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Introducción
Las estadísticas colocan a Guatemala en el primer país con mayor desnutrición en el continente,
por encima de Honduras o Haití, un problema que afecta seriamente a miles de niños,
especialmente en el campo. La aldea guatemalteca Paculam, Ixtahuacan, Santa Catarina,
Departamentos de Sololá, es uno de los poblados con mayores índices de desnutrición crónica
del país, donde uno de cada dos niños menores de cinco no alcanza la talla que debería tener
para su edad y su desarrollo mental es inferior. A continuación veremos algunas causas y
factores que ha permitido la existencia del hambre en nuestro país y a nivel mundial, veremos
que es desde la estructura económica que ha conllevado a pobreza a muchos de los pobladores
guatemaltecos teniendo como causa el hambre contando con ello también la desnutrición.
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Indice
• El derecho de la alimentación
• Caso de Desnutrición y otros en Guatemala
• Informe sobre la desnutrición a nivel mundial y nacional
• Causas de la desnutrición a nivel mundial y nacional
• Guatemala, crecimiento económico
• Desnutrición en Guatemala
• Diagnósticos de problema de desnutrición en Guatemala
• Medotodologias y Estrategias para prevención de desnutrición a nivel mundial y nacional
• Metodologías para prevención de desnutrición a nivel nacional
• Diagnostico de Paculam, Ixtahuacan, Santa Catarina, Departamentos de Sololá,
Guatemala
• Plan Estratégico de “Campaña de Prevención Contra el Hambre y Desnutrición en Santa
Catarina Ixtahuacán, Departamento de Sololá.
• Conclusión
• recomendación
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El derecho de la alimentación
En los países en supuesto desarrollo, uno de cada tres niños en edad preescolar sufre
desnutrición. Esta inquietante situación, que puede prevenirse, causa indecible sufrimiento y,
dada su magnitud, constituye un importante obstáculo al proceso del desarrollo. Se han escrito
infinidad de trabajos sobre las causas de la desnutrición infantil y los medios de reducirla. Pero
hasta hace muy poco tiempo en general no se había valorado el papel de la situación social de la
mujer como elemento determinante de la salud nutricional de sus hijos. El presente estudio
investiga la relación entre la situación de la mujer y la nutrición infantil en regiones en desarrollo:
América Latina y el Caribe.
Acá no hay trabajo, los hombres tienen que ir a cortar caña o café y eso solo es a fin de año,
cuando es temporada de corte. El resto del tiempo tienen que vivir de la cosecha de maíz y
frijol", aseguró el promotor de salud Tomás Tulul.
Tulul explicó que en esta comunidad, situada a 90 kilómetros al oeste de la capital, el 90% de los
habitantes es pobre y tiene que subsistir con menos de un dólar al día. Dentro del minúsculo
puesto de salud de la aldea Tulul, se afana en mantener a los niños quietos en la báscula donde
se les pesa regularmente para medir los índices de desnutrición y su talla. El 83,6% de los
menores de cinco años tiene desnutrición crónica.
"La desnutrición está íntimamente ligada a la pobreza. En Guatemala el 67% de los niños
menores de cinco años son pobres", dijo a la AP la jefe de la Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Delfina Mux. "Pero también tenemos casos de niños desnutridos entre
los no pobres ya que también es un problema de acceso a la comida y cultura alimentaria, por
ejemplo, acá tenemos que traer cereal fortificado para ayudarles a recuperar el peso pero si se
da cuenta los niños comen muchas golosinas que compran en las tiendas", apuntó la secretaria.
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Otro caso, Almolonga, Quetzaltenango Guatemala
Otro de los ejemplos que Mux cita es el del poblado de Almolonga, en las altiplanicies del oeste
del país. "Almolonga exporta vegetales a toda Centroamérica pero tiene uno de los índices más
altos de desnutrición del país", añadió. Las estimaciones oficiales indican que se trata de un
millón de niños los que padecen desnutrición crónica en este país, de 13 millones de habitantes.
El informe agregó que sólo las horas por hombre que no se trabajaron a causa de las muertes
asociadas a la desnutrición costó unos 1.158 millones de dólares (789 millones de euros) en
2004 y la desventaja comparativa que significó contar con una población menos educada a
causa de los elevados índices de repetición y deserción escolar costó 1.668 millones de dólares
(1.136 millones de euros) ese año.
Mientras el 23% de los niños no desnutridos abandonan la escuela antes de terminar la primaria,
esta cifra se eleva a un 63% de los niños que están desnutridos. La Secretaría combate la
desnutrición en 89 municipios, una cuarta parte del total nacional con programas de asistencia
alimentaria y capacitación. Sin embargo, para Mux "no es suficiente. La asistencia alimenticia es
solo un componente complementario. Necesitamos darle trabajo a estas personas, crear
infraestructura para que puedan tener acceso a mercados, distribuir mejor la riqueza de este
país", señaló.
SANTA LUCIA, Guatemala, Santa Sebastiana Aguilar Pacheco conoce bien el dolor del hambre.
La mujer, de 45 años de edad, vive con su anciana madre, su marido y sus dos hijos en una
pequeña vivienda con piso de tierra. La Sra. Pacheco se gana la vida criando conejos y
limpiando casas, lo que le permite ganar el equivalente de un dólar por día.
El marido de Santa Sebastiana, de 71 años de edad, tiene problemas para conseguir empleo
debido a que recientemente sufrió una lesión en una pierna. La señora Pacheco también tiene
problemas en una pierna y ha sido sometida a 11 intervenciones quirúrgicas para reparar las
lesiones de los nervios y venas que sufre desde que nació. La mujer tiene graves dificultades
para caminar, de manera que emplea muletas.
"Compro los alimentos más baratos porque tenemos poco dinero", dice. "Un día comemos un
poco de frijoles, al día siguiente arroz y el tercer día rábanos. A veces lo único que comemos
para el almuerzo son rábanos. Nunca comemos carne. Criamos conejos pero tenemos que
venderlos. No los comemos".
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Informe sobre la desnutrición a nivel mundial y nacional
En el hogar de la familia Pacheco las señales de pobreza son evidentes. Hay una bota de trabajo
con una vieja rasgadura, y del techo cuelgan alambres eléctricos al descubierto, lo que
constituye una grave amenaza de incendio o descarga eléctrica. La madre de Santa Sebastiana
perdió la vista de un ojo porque no recibió tratamiento adecuado ya que carecía de seguro de
salud.
Debido a que la familia carece de dinero, tampoco dispone de suficientes alimentos, lo que
representa una devastadora amenaza para la salud de los hijos. Adriano González-Regueral,
Representante de UNICEF en Guatemala, comenta que la mitad de los niños y niñas del país
sufre desnutrición crónica. Entre los efectos de esa desnutrición figuran el retraso en el
crecimiento y los bajos resultados de las pruebas de coeficiente intelectual.
"Pese a que el promedio nacional de desnutrición infantil es de uno de cada dos niños, en el
caso de la población indígena la desnutrición crónica afecta a un 80% de los niños y niñas
menores de cinco años", agrega el Representante de UNICEF.
Según UNICEF's Estado Global de los Niños 2007, Guatemala tiene el porcentaje más grande
de muchachas y de muchachos crónico desnutridos en América Latina y cuarto en el nivel global.
Pero la situación en Guatemala, no ha variado aún en este año 2010, en un artículo del
periódico la Hora en octubre 2009, se menciona lo siguiente: más de tres millones de
guatemaltecos padecen hambre, prácticamente el doble que lo que ocurría en 1991, de tal suerte
que en materia de alimentación y desnutrición hemos retrocedido durante los últimos 17 años, y,
para no variar, los grupos más afectados son las poblaciones campesinas e indígenas, sobre
todo en las regiones con más altos índices de concentración de la tierra, lo que significa menores
posibilidades de esos grupos de realizar actividades para producir o adquirir los alimentos
necesarios para su subsistencia.
Pero a que se le llama realmente desnutrición es un estado patológico provocado por la falta
de ingesta o absorción de alimentos o por estados de exceso de gasto metabólico. Puede ser
primaria que también puede ser llamada desnutrición leve, o desnutrición secundaria, la cual si
llega a estar muy grave puede llegar a ser una patología como el cáncer o tuberculosis. Según
es.wikipedia.
• La nutrición hace referencia a los nutrientes que componen los alimentos y comprende
un conjunto de fenómenos involuntarios que suceden tras la ingestión de los alimentos,
es decir, la digestión, la absorción o paso a la sangre desde el tubo digestivo de sus
componentes o nutrientes, y su asimilación en las células del organismo. La nutrición es
la ciencia que examina la relación entre dieta y salud.
Los nutriólogos son profesionales de la salud que se especializan en esta área de estudio,
y están entrenados para proveer consejos dietéticos.
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relacionados con el medio sociocultural y económico (medio ambiente) y determinan al
menos en gran parte, los hábitos dietéticos y estilos de vida.
En algunos casos, la desnutrición es muy leve y no causa ningún síntoma. Sin embargo, algunas
veces puede ser tan severa que el daño hecho al cuerpo es permanente, aunque usted
sobreviva.
No hay que confundir el hambre con la malnutrición. El hambre es una amenaza, no sólo para la
vida de las personas, sino también para su dignidad. Una carencia grave y prolongada de
alimentos provoca el deterioro del organismo, apatía, pérdida del sentido social, indiferencia y a
veces incluso crueldad hacia los más débiles, niños y ancianos en particular. Grupos enteros se
ven condenados a morir en la degradación. Esta tragedia, desafortunadamente, se repite en el
transcurso de la historia; sin embargo, hay conciencia, más que en otros tiempos, que el hambre
constituye un escándalo.
Hasta el siglo XIX, las oleadas de hambre que diezmaban a enteras poblaciones procedían, por
lo general, de causas naturales. Hoy día están más circunscritas y en la mayoría de los casos
son producto del comportamiento humano. Es suficiente mencionar algunas regiones o países
para convencerse de ello: Etiopía, Camboya, Ex Yugoslavia, Ruanda, Haití... En una época en la
que el hombre, mucho más que antes, tiene la posibilidad de afrontar el hambre, esas
situaciones constituyen una verdadera deshonra para la humanidad.
Los grandes esfuerzos desplegados han dado frutos; hay que tener en cuenta, sin embargo, que
la malnutrición está más difundida que el hambre y asume formas muy distintas. Es posible estar
malnutridos sin tener hambre. El organismo no deja por esto de perder sus potencialidades
físicas, intelectuales y sociales (13). La malnutrición puede ser cualitativa, debido a una dieta mal
equilibrada (por exceso o por carencia). Con frecuencia es también cuantitativa y llega a ser
aguda en tiempo de carestía. Algunos la llaman entonces desnutrición o subalimentación (14). La
malnutrición estimula la difusión y las consecuencias de algunas enfermedades infecciosas y
endémicas y aumenta la tasa de mortalidad, en especial en los niños de menos de cinco años de
edad.
Los pobres son las primeras víctimas de la malnutrición y del hambre en el mundo. Ser pobre
significa, casi siempre, verse más fácilmente atacado por los numerosos peligros que
comprometen la supervivencia y tener una menor resistencia a las enfermedades físicas. A partir
de los años 80, este fenómeno se ha ido agravando y amenaza a un número creciente de
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personas en la mayoría de los países. En medio de una población pobre, las primeras víctimas
son siempre los individuos más frágiles: niños, mujeres embarazadas o que amamantan,
enfermos y ancianos. Hay que señalar también otros grupos humanos en gran peligro de
deficiencia nutricional: las personas refugiadas; las que se han desplazado en sus propios
países; las víctimas de acontecimientos políticos.
El punto máximo de escasez alimentaria, hay que buscarlo en los cuarenta y dos países menos
avanzados (PMA), de los cuales veintiocho están en África (15). « Unos 780 millones de
habitantes de los países en desarrollo —el 20% de su población— no tienen todavía acceso a
alimentos suficientes para satisfacer las necesidades básicas diarias a fin de lograr el bienestar
nutricional.
En los países en desarrollo, no es raro que las poblaciones que viven de una agricultura de
subsistencia con rendimiento muy bajo, padezcan el hambre en el intervalo entre dos cosechas.
Si las cosechas anteriores ya han sido malas, puede sobrevenir la carestía y provocar una fase
aguda de malnutrición que debilitará los organismos y los pondrá en peligro en el momento
preciso en que serían necesarias todas las fuerzas para preparar la cosecha siguiente. La
carestía compromete el porvenir: se comen las semillas, se roban los recursos naturales, se
acelera la erosión, la degradación o la desertificación de los suelos.
Fuera de la distinción entre hambre (o carestía) y malnutrición, hay que mencionar la inseguridad
alimentaria como un tercer tipo de situación cuya consecuencia es provocar el hambre o la
malnutrición, pues impide planificar y emprender trabajos a largo plazo para promover y lograr un
desarrollo sostenible .
Causas reconocibles
Los factores climáticos y los cataclismos de todo tipo, por importantes que sean, están muy lejos
de ser las únicas causas del hambre y la malnutrición. Para comprender bien el problema del
hambre, conviene considerar todo el conjunto de las causas, coyunturales o durables, así como
su interrelación. Veamos las principales, agrupándolas según las categorías acostumbradas:
económicas, socio-culturales y políticas.
CAUSAS ECONÓMICAS
Causas profundas
10. El hambre nace, en primer lugar, de la pobreza. La seguridad alimentaria de las personas
depende esencialmente de su poder adquisitivo y no de la disponibilidad física de alimentos . El
hambre existe en todos los países: ha vuelto a aparecer en los países europeos, tanto del Oeste
como del Este, y está muy difundida en los países poco o mal desarrollados.
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A pesar de todo, la historia del siglo XX enseña que la escasez de recursos económicos no es
una fatalidad. Numerosos países han despegado económicamente y siguen haciéndolo ante
nuestros ojos; otros, en cambio se hunden, víctimas de políticas —nacionales o
internacionales— fundadas en falsas premisas.
b) de estructuras y costumbres poco eficaces y que incluso llegan a destruír la riqueza de los
países:
– a nivel nacional, en países cuya salida del subdesarrollo tiene altos costos sociales: los
grandes organismos, públicos o privados, que ejercen monopolio, lo que a veces es inevitable,
se han transformado en freno, en vez de ser motor del desarrollo; los reajustes estructurales
emprendidos en varios países desde hace diez años lo han demostrado;
– a nivel nacional en los países desarrollados: sus deficiencias se notan menos en el ámbito
internacional, pero son igualmente perjudiciales para todos los desfavorecidos del mundo, directa
o indirectamente;
– a nivel internacional: las restricciones para el comercio y los incentivos económicos a veces
desordenados; de comportamientos deplorables en el ámbito moral: búsqueda del dinero, el
poder y la imagen pública, por sí mismos; menor sentido del servicio a la comunidad, en
beneficio exclusivo de personas o de grupos; y no olvidemos la corrupción considerable que se
presenta bajo muy distintas formas y contra la cual ningún país puede preciarse de estar
protegido.
Todo lo anterior expresa la contingencia de toda acción humana. En efecto, a menudo, a pesar
de las buenas intenciones, se han cometido errores que han provocado situaciones de
precariedad. El hecho mismo de notarlas ayuda a encaminarse hacia su solución.
El desarrollo económico es algo que se ha de cultivar; tanto las instituciones como las personas
deben repartirse las responsabilidades. La doctrina social de la Iglesia y el análisis de sus
encíclicas sociales puede iluminar eficazmente la función del Estado.
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El alza exagerada y unilateral del precio del petróleo en 1973 y 1979 afectó profundamente los
países no productores, desbloqueó liquideces financieras considerables que el sistema bancario
intentó reciclar y produjo una crisis en el desarrollo económico general que golpeó especialmente
a los países pobres. Por múltiples razones, durante los años 70 y 80, la mayoría de los países
pudieron contratar préstamos notables con tasa variable y, por lo que se refiere a los países de
América Latina y África, contribuyeron a desarrollar de manera espectacular el sector público.
Este período de dinero fácil fue ocasión de muchos excesos: proyectos inútiles, mal concebidos
o mal realizados; destrucción brutal de las economías tradicionales; aumento de la corrupción en
todos los países. Algunos países de Asia evitaron esos errores, lo que les permitió un desarrollo
más rápido.
El aumento vertiginoso de las tasas de interés —provocado por el simple juego del mercado no
controlado y probablemente no controlable— puso a la mayoría de los países de América Latina
y de África en una situación de cese de pago, lo que provocó fenómenos de fuga de capitales
que, a muy corto plazo, se transformaron en amenaza para el tejido social local —ya mediocre y
frágil— y para la existencia misma del sistema bancario. Se vio, entonces, la amplitud de los
perjuicios en todos los niveles: económico, estructural y moral. Como siempre, se buscaron
primero soluciones meramente técnicas y de organización. Es evidente, sin embargo, que esas
medidas —que cuando son buenas son necesarias— deben estar acompañadas de un cambio
de comportamientos por parte de todos y, en particular, de esas personas que en todos los
países y en todos los niveles no sufren la enorme presión que ejerce la pobreza sobre su nivel
de vida.
A principios del período de reajuste, las transferencias fueron negativas: bloqueo de los
préstamos; precio del petróleo mantenido artificialmente a un nivel intolerable para los países en
desarrollo; disminución de los precios de las materias primas provocado por el retraso en el
desarrollo económico y, simultáneamente la crisis de la deuda. A esto se sumó la reacción
demasiado lenta de los organismos internacionales, con pocas excepciones. Durante ese
tiempo, el nivel de vida en los países excesivamente endeudados comenzaba a decaer.
He aquí la conclusión que debemos sacar: el desarrollo de los hombres pasa a través de su
capacidad de altruismo, es decir, de su capacidad de amar; lo que es de enorme importancia en
el ámbito práctico. Brevemente, y en términos realistas, el amor no es un lujo, es una condición
para la supervivencia de los seres humanos.
12. En muchos países, la violencia de los fenómenos monetarios ha exigido medidas muy
enérgicas para calmar las crisis y restablecer los grandes equilibrios. Por su misma naturaleza,
esas medidas llevan a fuertes disminuciones del poder adquisitivo medio de la nación.
Las dificultades y los sufrimientos provocados por las crisis económicas son considerables,
incluso si su solución permite la reconstrucción de un bienestar.
La crisis pone de relieve las debilidades del país, constitutivas o adquiridas, las que se originan
en los errores de desarrollo cometidos por los sucesivos gobiernos, por sus asociados e incluso
por la comunidad internacional. Esas debilidades se manifiestan de múltiples formas que a
menudo no aparecen sino a posteriori; nacen, a veces, del proceso de independencia, pues lo
que constituía la fuerza del poder colonial, pudo ser causa de la fragilidad del país
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independiente, sin que se dieran fenómenos de compensación. Es preciso notar el peso que
tienen los grandes proyectos; son momentos fundamentales en los que se siente con apremio la
necesidad de solidaridad. En realidad, el primer efecto de esas políticas de recuperación es la
reducción del desembolso global y por consiguiente de los ingresos. A las personas de escasos
recursos económicos se les presenta una sola alternativa: creer en los dirigentes que se van
sucediendo, o tratar de deshacerse de ellos.
Con frecuencia son víctimas de grupos ambiciosos que anhelan el poder por ideología o por
codicia, prescindiendo de todo proceso democrático, recurriendo de ser necesario a fuerzas
externas.
Una reforma económica exige, por parte de los dirigentes, una gran aptitud para la decisión
política. He aquí un criterio para la calidad de su acción: no sólo el éxito técnico del plan de
estabilización, sino la aptitud para conservar el apoyo de la mayoría de la población, incluso de
los más desfavorecidos. Para ello, deberán ser capaces de convencer a los demás estratos de la
sociedad a que asuman una parte real de la carga. Se trata, en este caso, del pequeño grupo de
personas de altos ingresos con un nivel internacional, pero también de los funcionarios y
empleados del Estado que hasta el momento gozaban de situaciones más bien envidiables en el
país y que podrían hallarse de la noche a la mañana con recursos fuertemente reducidos. Es
cuando entra en juego la solidaridad tradicional, pues los pobres están siempre dispuestos a
apoyar al miembro de la familia que vuelve a caer en la situación precaria de la que se pensaba
que había salido.
La preocupación por proteger a los más pobres en estos reajustes se ha despertado sólo
lentamente en los dirigentes nacionales e internacionales. Han sido necesarios varios años para
que el concepto de operaciones concomitantes en favor de las poblaciones más expuestas
adquiera una cierta importancia. Además, tanto en estos casos como en las situaciones de
urgencia, se corre el peligro de poner en movimiento los frenos demasiado tarde y demasiado
bruscamente, con sacudidas que podrían aumentar considerablemente los sufrimientos de
quienes se hallan en el extremo de la cadena.
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urbana, al menos de la capital, con la única intención de mantener el orden público. Pero si los
habitantes de las zonas rurales más aisladas sufren malnutrición, ¿qué importa? Por eso el
premio Nobel Amartya Sen, economista hindú de la Universidad de Oxford, argumenta en su
libro Desarrollo y libertad que existe un vinculo muy claro entre tiranía y hambre, . democracia y
prosperidad. En las democracias, escribe Sen, no hay hambruna. "Los gobernantes autoritarios,
que pocas veces pasan hambre (u otras calamidades económicas), no tienen el incentivo para
tomar el tipo de medidas necesarias para que las hambrunas se prevengan". En las
democracias, en cambio, los Gobiernos sí tienen un fuerte incentivo para mostrarse
responsables ante las necesidades más elementales del electorado: si no lo son, la próxima vez
que la gente vote es probable que pierdan el poder.
04. Dan pescado cuando hay hambruna, pero no enseñan a pescar cuando no la hay
Los países ricos responden bien cuando ocurre una catástrofe, pero lo que no han sabido hacer
es ayudar a que se evite, o crear las condiciones para que los problemas del hambre endémica
desaparezcan. O al menos no con el empeño necesario.
Un buen ejemplo lo da Etiopía, uno de los países del mundo donde más hambre hay. En 1984, el
cantante irlandés Bob Geldof reunió a algunos de los mejores artistas musicales de la época y
grabó una canción para recaudar fondos para las víctimas de la terrible hambruna etíope de
aquel año. La iniciativa se llamó Band Aid y logró recaudar mucho dinero. Hoy; Geldof, Bono y
unos 40 artistas más han hecho lo mismo. En este caso para las víctimas de Darfur, en Sudán.
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El problema es que en los 20 años que han pasado desde aquel gran despertar de la conciencia
internacional que Band Aid representó los problemas de Etiopía son los mismos. No hay
hambruna hoy; al nivel de 1984, pero hambre permanente sí. En un contexto en el que la ayuda
internacional a los países pobres se ha ido reduciendo, Etiopía ha recibido lo que un alto
funcionario de la ONU calificó como cantidades "lamentables" del exterior. En un año bueno,
cuando las cosechas rinden a tope, entre dos y tres millones de personas de Etiopía necesitan
comida del Programa Mundial de Alimentos u otros organismos internacionales. En un año malo,
el número asciende hasta una cantidad entre 12 y 15 millones. El problema es que: l. Salvo
brotes como Band Aid cada 20 años, los habitantes de los países ricos no se interesan 10
suficiente como para presionar a sus Gobiernos para que inviertan más en ayuda a los pobres
del mundo que en nuevos submarinos. 2. Mientras se reacciona de manera ágil y eficaz y
contundente (sin escatimar las inversiones), a la hora de las grandes crisis, tipo Darfur, existe
poco afán por el trabajo lento, gradual, poco glamoroso (lejos de las cámaras de la CNN) que se
requiere para ir paulatina- mente ganando terreno al hambre. y previniendo así las grandes
hambrunas antes de que ocurran.
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fértiles que los fríos; están me- nos a la merced de los cambios bruscos estacionales. Una
persona que no tiene ingreso alguno va a poder sobrevivir por su cuenta en la selva del Congo.
va a poder encontrar comida en los árboles con más facilidad que una persona sin ingresos en
los bosques de Finlandia. En tiempos prehistóricos. vivir en el Congo en vez de en Finlandia era
una ventaja. Lo que ocurre.
Como cuenta Jared Diamond en su libro sobre la evolución de las civilizaciones A mas,
gérmenes y acero, es que los humanos que habitan los países más fríos e inhóspitos se ven
obligados a buscar formas de conservar la comida para el invierno, de planificar para el futuro.
Por ejemplo, antes de la refrigeración, utilizando la sal. Esta necesidad de conservar hizo que la
relación con la comida se volviera más sofisticada en los países del norte que en los del ecuador
o el sur:
CAUSAS SOCIOCULTURALES
13. Está comprobado que algunos factores socioculturales aumentan el peligro de carestía y
malnutrición crónicas. Los tabús alimentarios, la situación social y familiar de la mujer, la falta de
formación en las técnicas de nutrición, el analfabetismo generalizado, los partos precoces y a
veces demasiado cercanos, la precariedad del empleo y el desempleo, son otros tantos factores
que pueden acumularse y producir contemporáneamente malnutrición y miseria. Es oportuno
recordar que los países desarrollados no están exentos de esa plaga; esos mismos factores
producen la malnutrición ocasional o crónica de los numerosos « nuevos pobres » que se hallan
en medio de aquellos que viven en la abundancia y en el superconsumo.
La demografía
14. Hace diez mil años, la tierra tenía probablemente cinco millones de habitantes. En el siglo
XVII, en el alba de la edad moderna, ascendían a quinientos millones. Luego, el ritmo del
crecimiento demográfico fue aumentando: mil millones de habitantes a principios del siglo XIX;
1.650 a principios del siglo XX; 3 mil en 1960; 4 mil en 1975; 5.200 en 1990; 5.500 en 1993;
5.600 en 1994 (22). Durante un tiempo, la situación demográfica presentó un desarrollo distinto
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en los países « ricos » y en los países « en desarrollo » (23). Esa tendencia está evolucionando.
Recordemos que la proliferación es una reacción de la naturaleza —y por consiguiente del
hombre— a las amenazas contra la supervivencia de la especie.
Los trabajos de investigación indican que los pueblos, a medida que se enriquecen, pasan de
una situación de alta natalidad y de alta mortalidad a la situación inversa: baja natalidad y baja
mortalidad. El período de transición puede ser crítico desde el punto de vista de los recursos
alimentarios, pues en ese lapso de tiempo la mortalidad se reduce más rápidamente que la
natalidad (24). El crecimiento de la población debe estar acompañado de cambios tecnológicos;
de lo contrario, se interrumpe el ciclo regular de la producción agrícola, comenzando con el
agotamiento de los suelos, la reducción de los barbechos y la falta de rotación de cultivos.
Sus implicaciones
15. El crecimiento demográfico rápido, ¿es causa o consecuencia del subdesarrollo? Dejando de
lado los casos extremos, la densidad demográfica no explica el hambre. Observemos ante todo
lo siguiente: por un lado, en los deltas y valles superpoblados de Asia fue donde se aplicaron las
innovaciones agrícolas de la « revolución verde »; y, por otro, países poco poblados como Zaire
o Zambia —aunque podrían proporcionar alimentos a una población veinte veces más
numerosa, y sin que se necesiten grandes trabajos de riego— presentan escasez alimentaria; los
motivos son los desequilibrios impuestos por los Estados, la política y la gestión económica, y no
siempre causas objetivas o la falta de recursos económicos. Hoy día se sostiene que es más
probable llegar a reducir un excesivo crecimiento demográfico tratando de disminuir la pobreza
masiva, que vencer la pobreza contentándose con bajar la tasa de crecimiento demográfico (25).
CAUSAS POLÍTICAS
La influencia de la política
La privación de alimentos se ha utilizado, a lo largo de la historia, ayer y hoy, como arma política
o militar. Así pueden perpetrarse verdaderos crímenes contra la humanidad.
La privación sistemática de alimentos a los campesinos ucranios, realizada por Stalin hacia
1930, y cuyo resultado fueron unos ocho millones de muertos. Ese crimen, desconocido o casi
no conocido por largo tiempo, fue confirmado recientemente con ocasión de la apertura de los
archivos del Kremlin.
Los últimos asedios en Bosnia, en particular el de Sarajevo, tomando como rehén el mecanismo
mismo de la ayuda humanitaria.
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Los desplazamientos de la población en Etiopía para llegar al control político por parte del partido
único de gobierno. Se contaron centenares de miles de muertos por hambre, provocada por las
migraciones forzosas y el abandono de los cultivos.
La privación de alimentos se utilizó en Biafra, en los años 70, como arma contra la secesión
política. El derrumbamiento de la Unión Soviética eliminó, por un lado, las causas de las guerras
civiles provocadas por su acción directa o por las reacciones contra dicha acción, como las
revoluciones sin resultado, los desplazamientos de poblaciones, las desorganizaciones de la
agricultura, las luchas tribales, los genocidios. No obstante, subsisten, o han vuelto a aparecer,
numerosas situaciones que pueden provocar esos mismos fenómenos; aunque no se produzcan
en la misma escala, no dejan de ser perjudiciales para las poblaciones. Se trata, en especial, de
un resurgimiento de los nacionalismos; éstos son favorecidos por algunos Estados de régimen
ideológico, pero también por las repercusiones locales de las luchas por la influencia que libran
entre sí los países desarrollados, y asimismo por la lucha por el poder en algunos países,
especialmente en África.
Observemos también las situaciones de embargo por motivos políticos, como ha sucedido con
Cuba e Irak, regímenes considerados como amenazas para la seguridad internacional y que
toman, por decirlo así, a su población como rehén. Las primeras víctimas de esta especie de
actos de fuerza son las mismas poblaciones interesadas. Por eso se han de tener muy en cuenta
los costos en términos humanitarios de esas decisiones. En ciertos casos, los responsables
nacionales se valen de las desgracias de sus pueblos, provocadas por sus artimañas, para
obligar a la comunidad internacional a restablecer los suministros. Se trata de situaciones
específicas que se deben tratar individualmente, cada vez que se presentan, con el espíritu de la
Declaración mundial sobre la nutrición, que dice: « La ayuda alimentaria no se debe negar por
motivos de afiliación política, situación geográfica, sexo, edad o identidad étnica, tribal o religiosa
» (28).
He aquí, en fin, otras repercusiones de la acción política sobre el hambre. Varias veces se ha
visto que países desarrollados, productores de excedentes agrícolas, los han exportado
gratuitamente (por ejemplo, trigo) a países en desarrollo donde el alimento básico es el arroz. El
objetivo ha sido sostener el precio interno. Esas exportaciones gratuitas han tenido efectos muy
negativos: se ha obligado a la población local a cambiar sus costumbres alimentarias y no se han
promovido los productores locales que, por el contrario, necesitan ser alentados.
Las diferencias de nivel económico en los países en desarrollo con altos costos sociales son más
contrastantes que las que se contemplan en los países desarrollados, o incluso entre los países
mismos. La riqueza y el poder están muy concentrados en una capa reducida, pero compleja,
vinculada a los ambientes internacionales y que ejerce el control en el aparato del Estado, al ser
éste bastante deficiente. Se detiene, así, todo adelanto e incluso se asiste a un retroceso
económico y social. La distancia entre los niveles de vida no sólo produce situaciones
conflictivas, que pueden llevar a violencias en cadena, sino que favorece además el clientelismo
como única posibilidad de realización personal. Esto paraliza las iniciativas posibles desde un
punto de vista meramente económico, y dificulta profundamente las motivaciones altruistas que
existen en todas las sociedades tradicionales. En esas situaciones, el Estado desempeña con
frecuencia un papel preponderante que le permite favorecer a los sectores exportadores de la
producción —lo cual, por sí mismo, es un bien— pero deja pocos beneficios a las poblaciones
locales.
En otros casos, por debilidad o por ambición política, las autoridades establecen los precios de
los productos agrícolas a niveles tan bajos, que los campesinos llegan incluso a subvencionar a
los habitantes de las ciudades situación que favorece el éxodo rural. Los medios de
comunicación de masa, la electrónica y la publicidad contribuyen, igualmente, a ese
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despoblamiento de los campos. La ayuda para el desarrollo en beneficio de esos países sirve
más bien de estímulo, más o menos indirecto, para los gobiernos que siguen esas estrategias
peligrosas y que se benefician de ese apoyo económico absolutamente ilegítimo; tales políticas
son decididamente contrarias al verdadero interés de sus pueblos. Los países industrializados
tienen que interrogarse para saber si, desafortunadamente, han emitido señales negativas en
ese sentido durante largos años.
Las políticas nacionales que bajan artificialmente los precios agrícolas, en detrimento de los
productores locales de alimentos, tomadas bajo la presión de las poblaciones menos favorecidas
de las ciudades consideradas como una amenaza potencial para la estabilidad política del país.
Esta situación se generalizó en África en los años 1975-85 y llevó a una fuerte disminución de la
producción local. Numerosos países que gozan de un amplio potencial agrícola, como Zaire y
Zambia, se han vuelto por primera vez importadores netos.
Los cultivos tradicionales de plantas comestibles se ven amenazados con frecuencia por un
desarrollo económico mal enfocado. Por ejemplo, con la substitución de producciones
tradicionales por una agricultura industrial que trabaja tanto para la exportación (gran cantidad de
productos agrícolas destinados a la exportación y tributarios de los mercados agrícolas
internacionales), como para producciones de substitución local (producción, por ejemplo, en el
Brasil, de caña de azúcar para alcohol de consumo automovilístico, con objeto de economizar en
las importaciones de petróleo; ésta culminó en numerosas migraciones de campesinos
17
crecimiento de las exportaciones, el monto de las remesas familiares y disminuirá los flujos de
inversión hacia el país.
El Fondo Monetario Internacional FMI, el Banco Mundial BM y la Comisión Económica para
América Latina CEPAL han revisado sus perspectivas de crecimiento económico mundial hacia
la baja para el año 2008. La crisis inmobiliaria y crediticia en EEUU pasará la factura al resto de
las economías del mundo, incluida Guatemala, cuyas tasas de crecimiento se desacelerarán. El
crecimiento económico en EEUU podría situarse en una tasa del alrededor del 1.9% anual para
el 2008, lo cual reducirá la demanda de exportaciones de Centroamérica, incluida Guatemala. El
FMI prevé un crecimiento económico del 4.8% para Guatemala en el 2007 y un 4.3% para el
2008 estimaciones muy por debajo de las presentadas por el Banco de Guatemala que estima el
CEPAL. La CEPAL también reviso hacia la baja sus estimaciones de crecimiento económico
para Guatemala proyectando un crecimiento del 5% en el 2007 y un 4.5% para el 2008.
EL FMI también advierte que en los mercados emergentes y en desarrollo, la inflación aumentará
debido al alza de los precios de los alimentos y de la energía. El FMI indica que la aceleración de
los precios de los alimentos obedece a las presiones generadas por el aumento del uso del maíz
y otros productos alimentarios para la producción de biocombustibles y el vigoroso crecimiento
de la demanda mundial que contribuye a que los precios del petróleo se mantengan altos4. En
Guatemala la inflación interanual alcanzo un 9.23% en el año 2004, un 8.57% en el 2005, el
5.7% en 2006 y se sitúa arriba de la meta del 5% prevista para el 2007 por el Banco de
Guatemala alcanzando un 7% al mes de septiembre, afectando el poder adquisitivo de las
familias guatemaltecas5.
18
Guatemala, crecimiento económico
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI
2006
Las personas pobres se concentran en el área rural alcanzando al 72%, mientras en lo urbano
únicamente afecta al 28% de las personas. El 75% de los indígenas son pobres, de los cuales
1millón 342 mil 701 se encuentran en situación de extrema pobreza, equivalente al 27.4%, y
2millones, 335 mil 736 en pobreza general representando un 47.6%. En la población no indígena
el 36.5% son pobres, el 7.8% se encuentra en situación de pobreza extrema y un 28.6% en
pobreza general.
El 51.5% de las mujeres son pobres, versus el 48.5% de los hombres. Un dato interesante es
que únicamente el 30.8% de los hogares con jefatura de mujer es pobre versus un 42.7% de
jefatura masculina. La pobreza afecta de forma mucho más dramática a los niños, el 60% de la
población dentro de un rango
19
Región Político Administrativa Todos los Pobres Pobres no No
pobres Extremos extremos pobres
Metropolitana: Guatemala 16.3 0.5 15.9 83.7
Norte: Alta y Baja Verapaz 77.1 38.8 38.3 22.9
Nororiente: Zacapa, Chiquimula, 53.2 20 33.3 46.8
Izabal , El Progreso
Suroriente: Jutiapa, Santa Rosa, 54.4 13.9 40.5 45.6
Jalapa
Central: Sacatepéquez, 47.5 10.4 37.1 52.5
Escuintala, Chimaltenango
Suroccidente: Quetzaltenango, 59.4 16.9 42.5 40.6
Sololá, San Marcos,
Totonicapa, Suchitepéquez,
Retalhuleu
Noroccidente: Qhiché, 75.6 23.6 52 24.4
Huehuetenango
Petén 57 14.5 42.5 43
Total del País 51 15.2 35.8 49
No obstante, la pobreza viene aumentando en los departamentos del Nororiente del país, así
como en el departamento de Chimaltenango, al comparar los datos de la ENCOVI 2006 con los
Mapas de Pobreza del 2002 elaborados por SEGEPLAN. “En Zacapa, la tasa de pobreza
general se disparó de 42.4% en 2002 a un 53.9% en 2006 y la pobreza extrema pasó de 7% a
18.9% en igual período, con variaciones de 11.5 y 11.9%. Mientras que en Izabal, la pobreza
general subió de 47.9% en 2002 a un 51.7% en 2006, pero la extrema pobreza se disparó de
8.2% a 18.2% en igual período. Chiquimula, la pobreza general aumento de 56.5% en 2002 a
59.5% en 2006 , y la extrema pobreza de 13.3% a 27.7%. El departamento de Chimaltenango,
donde se pensaba que la agricultura de exportación estaba ayudando a reducir pobreza, sucedió
lo contrario; la pobreza general aumento de 59.4% en 2002 a 60.5% en 2006, pero la extrema
pobreza se levó de 13.5% a 19.3% en el período”6.
20
de promoción, orientación y redistribución; y por las privatizaciones de finales de los años 90,
que trasladaron monopolios estatales a manos privadas, sin regulaciones y controles por parte
del Estado.
El índice de desarrollo humano – IDH - registra a Guatemala en el puesto 118 para el 2005,
según el Informe de Desarrollo Humano Mundial de 177 países. Guatemala ocupa el penúltimo
lugar de América Latina con un 0.673 de IDH, mientras Haití se ubica en el último lugar con un
0.482 de IDH.
La alta concentración del uso y propiedad de la tierra, es un factor que explica la profunda
desigualdad, el coeficiente de GINI en la distribución de la tierra es del 0.84, muy cerca del 1 que
significa total inequidad. El 92.06% de las y los pequeños productores únicamente cultivan el
21.86% de la superficie, mientras el 1.86% de los productores comerciales ocupan el 56.59% de
la superficie. Existen 47 fincas de 3,700 hectáreas o más, mientras el 90% de los productores
sobreviven con un promedio de una hectárea.
Conclusión
La situación de pobreza, hambre y desigualdad es reforzada por un “Estado débil que
reproducen la desigualdad en la medida que no impulsa ningún mecanismo redistributivo; la
tributación es baja e injusta, el gasto, la inversión social y las políticas de desarrollo rural
insuficientes, los salarios son bajos y la cobertura en educación, salud y seguridad social
limitada”15. Este esquema concentran los beneficios del crecimiento económico en los
monopolios nacionales y las empresas transnacionales, que cuentan con los recursos
materiales, admón., tecnológicos y financieros, así como con los privilegios que el Estado les
otorga para incrementar sus ganancias.
Urge el impulso de una profunda reforma tributaria integral , así como del impulso de una política
integral de desarrollo rural y acceso a la tierra que permitir al Estado, promover, orientar y
proteger la producción nacional, propiciar una equitativa distribución primaria del ingreso
nacional y contribuir por medio del gasto social a aliviar la situación de los sectores mas
empobrecidos. Una estructura tributaria progresiva y un mayor acceso a la tierra de las
comunidades indígenas y campesinas puede contribuir en la redistribución del ingreso y crear
mejores condiciones para el crecimiento económico.
La única oportunidad para Guatemala es mejorar la equidad, elevar la productividad y fortalecer
al Estado. El desarrollo económico y social requiere de políticas integrales que mejoren el
entorno nacional estimulando la inversión y la producción, el éxito depende de la fortaleza de las
instituciones, la calidad de la educación, salud, nutrición, investigación, desarrollo tecnológico, de
la infraestructura disponible, seguridad, justicia, así como de un buen sistema financiero y
bancario. En síntesis, una adecuada relación entre Estado y Mercado. Hay que recordar que un
30% de la productividad depende de la empresa pero el resto lo determina su entorno, es decir el
Estado.
21
Desnutrición en Guatemala
En el sudeste de Asia, una mejora de la situación de la mujer tiene una fuerte influencia en la
situación nutricional del niño tanto a largo como a corto plazo, lo que lleva a una reducción de los
retrasos en el desarrollo y de la pérdida de vitalidad y fortaleza. En esta región, la inferior
condición social de la mujer tiene elevados costos humanos. El estudio estima que si mujeres y
hombres tuvieran la misma situación social, la tasa de insuficiencia de peso entre los niños de
menos de tres años caería aproximadamente 13 puntos porcentuales, lo que significa que habría
22
13,4 millones de niños desnutridos menos, tan solo en este grupo etario. A medida que mejora la
situación de la mujer en la región, también lo hace la calidad de las vías a través de las cuales
incluye en la nutrición de sus hijos. Las vías identificadas por el estudio incluyen la situación
nutricional de la mujer (medida según el índice de masa corporal), la atención de la mujer
durante su embarazo y en el parto, las prácticas de complementos alimentarios para los niños, el
tratamiento de enfermedades y la vacunación de los niños, y la calidad de quienes atienden al
niño en ausencia de su madre.
En el África subsahariana también hay relación entre la situación de la mujer y la situación
nutricional del niño a largo y a corto plazo. Si mujeres y hombres gozaran de la misma situación,
la desnutrición infantil en la región disminuiría cerca de 3 puntos porcentuales —una reducción
de 1,7 millones de niños desnutridos de menos de tres años. Las vías por las que se llega a este
resultado son las mismas que en el sur de Asia, con la excepción de que la mejor situación de la
mujer solamente mejora la nutrición del niño en el caso de las mujeres que tienen muy poco
poder de decisión relativo y no tiene influencia sobre el tratamiento de las enfermedades del
niño.
En América Latina y el Caribe se registra un patrón diferente al del sur de Asia y el África
subsahariana. La situación de la mujer tiene efecto positivo solamente sobre la situación
Nutricional del niño a corto plazo, y solamente en las familias.
Entre las regiones de países en desarrollo, la tasa de desnutrición infantil especialmente alta en
un informe de INCOPAS se menciona la muerte de tres niñas (por causas desconocidas aún,
reportan sus familiares que por diarrea y fiebre) en la comunidad Nuevo amanecer en El Estor
Izabal (esta comunidad se encuentra ubicada a 40 Km. en carro y de allí a 4 horas caminando),
se desconoce si es dengue o por desnutrición o cualquier otro tipo de enfermedad.
Lo que si, es que desde hace varios meses una persona de esa comunidad a la SESAN busco
ayuda alimentaría pera esta no obtuvo eco y ya tenemos las primeras consecuencia. Se me
informó que por parte del Gobierno fue enviado un contingente con alimentos y otro tipo de
ayuda. Es lamentable y reprochable que se tenga que actuar hasta cuando ya hay vidas de niñas
y niños perdidas. Es importante seguir monitoreando esta situación para hacer una denuncia por
esta situación ya que los planes de Contingencia Alimentaria ni el de Seguridad Alimentaria y
Nutricionalas y ninguna otra política emergentes para disminuir esta situación cuentan con ayuda
del Gobierno.
23
nutrición en la salud y el desarrollo implica que la Estrategia será integral y holística e
incorporará factores determinantes biológicos y sociales mediante una respuesta multisectorial
que debe constituir el núcleo del vínculo entre las actividades del gobierno, el sector privado, la
sociedad civil y los organismos de cooperación internacional. 2. Siete de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) —erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza
primaria universal, promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer, reducir la
mortalidad de los niños, mejorar la salud materna, garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente y combatir la infección por el VIH/sida, la malaria y otras enfermedades— se relacionan
directamente con la nutrición.
Los Estados Miembros de la Región de las Américas, mediante su compromiso de cumplir los
ODM, han acordado reducir la pobreza extrema como un objetivo fundamental para el desarrollo
humano.
Inequidades y malnutrición
La Región de las Américas tiene el nivel más alto de desigualdad en el mundo. En América
Latina y el Caribe hay notorias disparidades socioeconómicas y étnicas entre las sub-regiones y
los países, dentro de las mismas naciones y entre grupos de población. Se calcula que la
pobreza en la Región afecta a 213 millones de personas. Mientras que algunos estudios revelan
que la prevalencia del retraso del crecimiento en los niños de las familias pobres es entre tres y
diez veces mayor que en los hogares con una mejor situación3, otros estiman que las tasas de
peso inferior al normal de los niños de edad preescolar están muy relacionadas con los bajos
ingresos per cápita. Además, la obesidad y las enfermedades crónicas no transmisibles
asociadas con ella están aumentando con rapidez en la Región y afectan predominantemente a
los pobres, creando una doble carga en muchos países.
24
alimentaria severa. Esto llevaría el total de familias con inseguridad alimentaria a 48,500
(242,500 personas) en tan solo un tercio de los departamentos de Guatemala.
En los municipios de Jocotán y Camotán del Departamento de Chiquimula, se oscila una pérdida
del 65 al 75% en la producción de granos básicos.
.
Se prevé que la situación actual podrá empeorarse durante el último trimestre del año, debido a
la irregularidad de lluvias y la extensión de los periodos de sequía, asociado con los efectos de
El Niño, el cual ha causado daños severos a las cosechas. El Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (MAGA), estima que la próxima cosecha (septiembre-octubre)
presentará pérdidas entre el 60 y 80% en algunos departamentos. Esto pondrá en riesgo de
inseguridad alimentaria a más viviendas, por lo que es urgente tomar medidas preventivas para
evitar el deterioro de la seguridad alimentaria.
Guatemala está experimentando una de las peores crisis de inseguridad alimentaria nutricional
durante los últimos años. El impacto de la crisis económica mundial ha provocado la disminución
de las remesas, el alza de los precios en los granos básicos y el aumento del desempleo,
conllevando al incremento de la inseguridad alimentaria en la mayoría de los departamentos del
país. La prolongación de la sequía en el territorio nacional acentuará la crisis actual en los
próximos meses.
El informe de UNICEF ‘Estado Global de los niños 20076’ destaca que Guatemala posee el
porcentaje más alto de niños con desnutrición crónica en América Latina, lo que afecta
particularmente a las poblaciones rurales e indígenas, de las cuales más del 80% padece de
desnutrición crónica. Según la FAO, más de 2 de los 13 millones (15% de la población) de
guatemaltecos están en situación de riesgo de inseguridad alimentaria.
25
del “Segundo informe del Estado de Guatemala al honorable Sr. Olivier De Schutter, Relator
Especial sobre el Derecho a la Alimentación, de la Organización de Naciones Unidas”.
COPREDEH, 28 de agosto del 2009.
Esta situación se vio agravada por una serie de eventos climáticos que afectaron la producción
de alimentos, que comenzó con el huracán Stan en 2005. En el año 2009, una depresión tropical
ha causado pérdidas en la producción agrícola en 16 departamentos, mientras la sequía
provocada por el fenómeno denominado El Niño ha destruido el 90% de la producción de
alimentos en el país. Este fenómeno está sólo empezando y podría extenderse entre noviembre
de 2009 y mayo de 2010 en el corredor seco. Según un informe del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (MAGA), la producción de maíz blanco durante 2009 se redujo en 2,8
millones de quintales en relación al año anterior, lo cual afectó a millones de familias pobres de
las zonas rurales del país que basan su alimentación en ese cereal. Las pérdidas alcanzaron los
Q119 millones, constituyendo la principal razón del incremento al precio del maíz en el mercado
local hasta en un 25% entre los meses de agosto y noviembre.
Debido a las pérdidas provocadas por la sequía será necesario, según el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales (MARN), importar granos básicos por un monto de Q100 millones, lo que
no solucionará, según el propio Ministerio, las necesidades básicas futuras y el impacto
ambiental del fenómeno.
La crisis de los precios de los alimentos que afecta al mundo desde el año 2006, tuvo un auge de
precios en abril de 2008, el cual golpeó fuertemente a la población guatemalteca. En este
contexto, el aumento del precio del quintal de maíz en Guatemala sufrió una subida del 64%
entre diciembre de 2007 y agosto de 200910, mientras que el precio al consumidor de la libra de
fríjol negro sufrió una subida del 68% en el mismo período11. Estos fuertes aumentos perjudican
de manera evidente las economías familiares, tanto urbanas como rurales, y profundizan el
problema de la crisis alimentaria en Guatemala, ya que el mecanismo de aumento de los sueldos
(canasta básica vital) no sigue la misma lógica. El costo de la canasta básica vital en Guatemala
(en quetzales, en base mensual) pasó en el mismo período de Q3,033.92 a Q3,540.63 para una
familia de 5 personas, mostrando un estado de calamidad fue declarado por el Decreto
Gubernativo número 10-2009 el 8 de septiembre de 2009, emitido por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros y prorrogado por sucesivos decretos gubernativos, por lo que
a enero del 2010 aún se encuentra vigente.
26
El Derecho a la Alimentación en Guatemala El aumento del 14.31%12. En 2009, se aprobó un
nuevo salario mínimo para todos los trabajadores del país, fijado en Q1,560 mensuales,
bonificaciones incluidas13. De esto se infiere que, aunque los dos padres de una familia de 5
personas trabajen, no lograrán ganar lo suficiente para cubrir los gastos vitales de su familia-
Instituto Nacional de Estadística www.ine.gob.gt Calculado en base al Acuerdo Gubernativo 398
– 2008, plasmando el sueldo básico para actividades agrícolas y no agrícolas.
Metodos y Actividades
Mejorar la situación alimentaria de las familias vulnerables de infra subsistencia y subsistencia a
través de prácticas de patio/hogar (componentes agrícolas y pecuarios).
27
Rescatar y resguardar el pool genético de variedades autóctonas de semillas criollas tolerantes a
la sequía y precoces en su ciclo productivo para maximizar la productividad aún si las
precipitaciones son erráticas y escasas en el próximo ciclo productivo
Identificar a las familias que están en riesgo y en estado de inseguridad alimentaria para
promover apoyo en patio/hogar.
Monitoreo sobre la reserva, precio y mercado del maíz y frijol con familias de las comunidades
donde se ejecutan los proyectos apoyados por FAO- Guatemala
Recuperación Temprana
Para el éxito de esta tarea se requieren políticas que erradiquen la discriminación de género y
políticas que reduzcan las desigualdades de poder entre mujeres y hombres, mediante una
activa promoción de la equiparación de la mujer. Como ejemplos de estas políticas se podría
mencionar: permitir que las mujeres tengan acceso a nuevos recursos, implementar programas
de transferencias de dinero que promuevan la educación de las niñas y la atención de la salud,
introducir tecnologías para la eliminación de tareas domésticas, subsidiar la atención de los niños
para los padres que trabajan e implementar programas para mejorar la situación nutricional de
las adolescentes y las mujeres jóvenes. En las comunidades que se resisten a los cambios en el
equilibrio de poderes entre los géneros, las políticas pueden mitigar los efectos negativos del
desequilibrio en vez de corregirlo directamente. Canalizar los servicios de salud hacia las
comunidades en las que la situación de la mujeres baja sería un ejemplo de enfoque indirecto del
problema. El estudio también advierte que mejorar la situación de la mujer puede llevar a una
reducción del amamantamiento, lo que sería dañino para la nutrición del niño. Por tanto, los
esfuerzos por mejorar la situación de la mujer deben ir acompañados de esfuerzos para
proteger, respaldar y promover el amamantamiento.
Con el objetivo de velar por la vigencia efectiva del derecho humano a la alimentación adecuada
en Guatemala, el Estado cuenta con una amplia estructura institucional, siendo esta, a nivel de
gobierno, el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), la Secretaría
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), el Ministerio de Salud Pública y de
Asistencia Social (MSPAS), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el
28
cual cuenta con un Viceministerio de Seguridad Alimentaria; a nivel legislativo, las comisiones de
Seguridad Alimentaria
y Nutricional, de Derechos Humanos, y de Agricultura. Finalmente, el organismo judicial, en
materia de niñez y adolescencia, cuenta con una jurisdicción privativa de niñez y adolescencia y
una Sala de la Corte de Apelaciones de Niñez y Adolescencia.
A pesar del marcado desarrollo legal del derecho humano a la alimentación adecuada en
Guatemala y de la amplia estructura institucional del Estado, que harían presumir aceptables
grados de vigencia y efectividad del derecho a la alimentación, Guatemala presenta los niveles
más alarmantes de desnutrición de Latinoamérica y unos de los peores en el ámbito mundial.
En atención a ello, varias organizaciones y redes guatemaltecas – el Comité de Unidad
Campesina (CUC), la Coordinadora Nacional Indígena Campesina (CONIC), la Coordinadora
Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC), la Pastoral de la Tierra Interdiocesana, la
Plataforma Agraria, el Centro Internacional de Investigaciones de Derechos Humanos (CIIDH), la
Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP), la Red de Soberanía Alimentaria
(REDSAG), la Campaña “Guatemala sin Hambre”, Action Aid Guatemala, la Mesa Nacional
Alimentaria, la Fundación Guillermo Toriello,
el Centro de Acción Legal y Derechos Humanos (CALDH), el Comité de Derechos humanos de
Guatemala y la Unidad de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de Guatemala
(UDEFEGUA)– promovieron la conformación de una Misión Internacional que, desde una
perspectiva externa, pudiera realizar una verificación de posibles casos de violaciones del
derecho a la alimentación en el país.
Una amplia coalición de organizaciones internacionales – la Organización Internacional
por el Derecho a la Alimentación (FIAN), el movimiento internacional La Vía Campesina, la red
europea Iniciativa de Copenhague para Centroamérica y México (CIFCA), la Coalición de
Agencias Católicas para el Desarrollo (CIDSE), la Federación Internacional de Derechos
Humanos (FIDH) y la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT), incluido el Observatorio
para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos (FIDH-OMCT) –aceptaron y
conformaron una Misión Internacional de Verificación que se encontró en Guatemala del 11 al 23
de noviembre, contando Además con el apoyo de Pan Para el Mundo y la Asociación de las
Agencias de Desarrollo ligadas al Concejo Mundial de Iglesias (APRODEV). Una amplia gama
de documentos y estudios de la situación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(DESC) en Guatemala evidencian que la desnutrición crónica, la violación del derecho a la
alimentación y de los DESC, y los ataques contra los defensores y las defensoras de estos
derechos siguen siendo una realidad cotidiana en Guatemala. Frente a este complejo reto,
las iniciativas en la materia – los esfuerzos de documentación de violaciones de estos derechos,
de capacitación en la exigibilidad del derecho a la alimentación, de monitoreo de las políticas
públicas, de promoción de la justiciabilidad, y de fortalecimiento de la cooperación y coordinación
entre las diversas articulaciones de la sociedad civil – han buscado el apoyo internacional con el
objeto de conseguir el mayor impacto posible. Fue precisamente ésta una de las conclusiones a
las que arribó el diálogo nacional sobre el derecho a la alimentación en Guatemala, celebrado en
agosto de 2008, por invitación de la Conferencia Episcopal de Guatemala y FIAN Internacional.
Ante la grave situación de hambre y pobreza en el país, los diferentes actores del Estado, la
sociedad civil y la cooperación internacional siguen buscando caminos hacia una paz sin hambre
y una democracia que se base en el pleno respeto de todos los derechos humanos. La Misión
Internacional de Verificación (en adelante, la Misión) se ha propuesto como uno de sus objetivos
contribuir de manera significativa a este proceso, dando seguimiento a esfuerzos anteriores en la
misma línea.
La Misión estudió, visitó y documentó casos paradigmáticos de violaciones del derecho a la
alimentación, con especial énfasis, por un lado, en la creciente presión ejercida sobre las
comunidades rurales para despojarles de sus tierras y lograr así una explotación de los recursos
naturales con un impacto negativo directo en el goce del derecho al agua, el derecho a la tierra y
al territorio, en particular de los pueblos indígenas, de las mujeres rurales y comunidades
campesinas y, por el otro lado, en el hostigamiento, la amenaza, la criminalización y
judicialización intimidatorio de quienes
luchan a favor de la defensa de estos derechos. Asimismo, la Misión se ha propuesto como
objeto de análisis la estrecha relación entre la violación del derecho a la alimentación y los
29
hechos de violencia contra las comunidades afectadas y los defensores y las defensoras de
derechos humanos, con la esperanza de que ésta contribuya a aumentar la conciencia y
atención sobre esta situación de las autoridades competentes, de la sociedad guatemalteca y de
la cooperación internacional.
UNICEF y otros cinco organismos de las Naciones Unidas colaboran con el gobierno, diversas
ONG y empresas privadas en la implementación de un plan nacional de reducción de la
desnutrición crónica. La estrategia adoptada por esa alianza contempla la realización de
gestiones ante los funcionarios públicos a fin de lograr reformas jurídicas, la creación de centros
de nutrición donde se suministren vitaminas y micronutrimentos, y la promoción de la lactancia
materna. Los aliados también han elaborado un sistema para establecer cuáles son los sectores
de la población que están amenazados por la desnutrición. El objetivo del programa consiste en
prestar ayuda a 220.000 niños y niñas y 150.000 mujeres embarazadas en todo el país.
"Por primera vez en su historia, Guatemala cuenta con una muy buena estrategia, un programa
excelente para librar y ganar la batalla contra la desnutrición crónica", expresa González-
Regueral. "Sin embargo, necesitamos fondos. Necesitamos fondos del presupuesto nacional y
de las compañías internacionales, pero, principalmente, del presupuesto nacional".
La definición de las actividades y los casos sujetos a estudio de la Misión han sido formulados
según lo siguientes criterios: 1. La definición de casos que han sido acompañados y apoyados
por las organizaciones nacionales y 2. El estudio de casos ilustrativos de la grave situación de
derechos humanos vinculados directamente con violaciones sistemáticas de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (DESC) y en especial del derecho a la alimentación, de la
población indígena, campesina y rural, como consecuencia de la privación del derecho al agua,
de la falta de alimentación adecuada, de la estrecha vinculación entre los derechos laborales-
sindicales y el derecho a la alimentación, de la voraz expansión de los agrocombustibles y la
inmensa capacidad destructiva de la industria de extracción minera. Entre todos ellos, se ha
dedicado especial atención a las circunstancias de amenazas, criminalización, judicialización
intimidatoria e incluso violación al derecho a la integridad física y moral de los defensores y las
defensoras de los DESC.
30
La Misión se dividió durante la primera semana de su visita en cuatro grupos que se dispersaron
por las diferentes regiones del país. A lo largo de dicha semana, se conocieron las versiones de
los propios afectados y se recogieron sus testimonios y percepciones – muchas de las cuales
evidenciaban un sentimiento profundo de ser considerados habitantes no deseados por su propio
país. También se conocieron de forma presencial las condiciones de vida de todos y cada uno de
los afectados, pero sobre todo sus demandas y propuestas de solución ante las autoridades
nacionales. Posteriormente, durante la segunda semana de la visita, la Misión se dedicó a
realizar entrevistas con las autoridades nacionales de los diferentes organismos del estado:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En este sentido, se tuvieron reuniones con:
Organismo Ejecutivo:
– Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)
– Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
– Ministerio de Gobernación
– Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA)
– Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos
(COPREDEH)
Organismo Judicial:
– Corte Suprema de Justicia (CSJ)
– Corte de Constitucionalidad
– Ministerio Público
El Derecho a la Alimentación en Guatemala
Organismo Legislativo:
– Comisión de Agricultura
– Comisión de Energía y Minas
– Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional
– Procurador de los Derechos Humanos (PDH)
Organismos Internacionales:
– Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
– Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
– Foro de Organizaciones Internacionales en Guatemala
Organizaciones Nacionales:
– Convergencia por los Derechos Humanos
– Unidad de Defensores de los Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA)
El resultado del estudio y contraste de la realidad en campo y de las apreciaciones tanto de las
autoridades nacionales e internacionales como de las organizaciones de derechos humanos en
cada uno de los casos, conforma el presente informe, del que se hará entrega a las instancias
nacionales e internacionales con el objetivo de contribuir a la lucha por la vigencia de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala.
31
cumplimiento de la política, la legislación, el plan estratégico y los planes operativos por parte de
los organismos que tienen asignadas funciones relacionadas con la SAN. En cuanto a los
indicadores de proceso, se examinan los programas, proyectos y actividades de las instituciones
que forman parte del SINASAN y la cantidad y calidad del gasto social destinado al respeto,
protección y realización progresiva de estos derechos.
32
Diagnostico de Paculam, Ixtahuacan, Santa Catarina, Departamentos de Sololá,
Guatemala
v•d•e
Departamento de Sololá , Guatemala
Capital Sololá
• La desnutrición crónica evita que los niños desarrollen plenamente sus aptitudes físicas
y mentales, y por lo tanto supone un enorme impedimento a largo plazo en el desarrollo
33
humano de Guatemala.
Las anteriores cifras fueron reveladas en el más reciente informe nutricional que hace referencia
a la medida de la prevalencia de retardo en la talla de los escolares de primaria, realizado por el
gobierno de Guatemala en 2001.
Las comunidades de San Pablo de la Laguna, Santa Catarina Ixtahuacán, San Marcos de la
Laguna, Nahualá y San Juan de la Laguna fueron clasificadas como de “muy alta vulnerabilidad”
a nivel nacional, siendo San Pablo de la Laguna el primero de la lista de municipios del país en
cuanto a niveles de desnutrición crónica. El informe indica que 16 de los 19 municipios del
departamento de Sololá, zona de influencia del PESA en Guatemala, tienen prevalencias de
desnutrición crónica mayores al 60 por ciento, más de 10 puntos por encima del 48 por ciento
establecido para todo el país, y aunque se han registrado mejorías desde 1986 la situación aún
es crítica. Estas cifras ponen de relieve la severidad de la desnutrición de los municipios de
Sololá, y su extrema gravedad a nivel nacional. Sololá registra un 76.3 por ciento de pobreza y
un 32.6 por ciento de pobreza extrema.
Listado nacional de municipios según prevalencia (%) de retardo de talla en niños de primaria
Fuente: Naciones Unidas (2002). Guatemala: Desarrollo Humano, Mujeres y Salud. Quinto
informe 2002. Sistema de las Naciones Unidas de Guatemala. Guatemala
La desnutrición crónica evita que los niños desarrollen plenamente sus aptitudes físicas y
mentales, y por lo tanto supone un enorme impedimento a largo plazo en el desarrollo humano
de Guatemala. Niños y niñas desnutridos crecerán como adultos desnutridos, muchos de ellos
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sin posibilidades de desarrollar plenamente sus aptitudes mentales, que posteriormente
engendraran niños desnutridos, por lo que el ciclo de desnutrición se perpetúa.
La barrera al desarrollo físico que representa la desnutrición crónica, tiene un enorme impacto en
la pobreza rural y la seguridad alimentaría, ya que dificulta las iniciativas rurales, la motivación, la
fortaleza física para las labores del campo, incrementa la susceptibilidad a enfermedades y la
mortalidad. Por ello, la lucha contra la desnutrición crónica tiene un doble impacto: a corto plazo
mejora el nivel nutricional de las nuevas generaciones y a largo plazo sienta las bases del
desarrollo humano del país.
Información General
El municipio de Santa Catarina Ixtahuacán, pertenece al Departamento de Sololá, cuenta con
una extensión territorial de 191 kilómetros cuadrados, está ubicado a una altura de 500-3,000
metros sobre el nivel del mar. La población es de 42,208 habitantes. La economía del municipio
es manejada mayoritariamente en los siguientes sectores: 1) agricultura (tierra fría): la
producción de maíz, fríjol trigo, habas y pequeñas hortalizas. (Boca Costa): la producción del
café banano, frutas tropicales y hojas de maxan. 2) artesanía: fabricación de muebles,
confección del traje típico del lugar (cortes, güipiles, fajas) y bordados de cinchos. 3) ganadería:
Crianza de ganados, gallinas criollas, ovejas porcino, truchas y mojaras. 4) sector profesional:
destacando el gremio magisterial, entre otras carreras como peritos y bachilleratos, contando con
bajo nivel de profesionales universitarios
Punto
Municipio(s) Colindantes
Cardinal
Norte Nanualá y Totonicapán.
Chicacao, Sto. Tomás la Unión Sn. Pablo Jocopilas Samayac y Sn.
Sur
Fco. Zapotitlán(Suchitepequez)
Sta. Lucia Utatlan, Sta. Clara la Laguna, STa. María Visitación y Sn.
Este
Juán la Laguna.
Oeste Cantel, Zunil y Totonicapán.
Temperatura:
Mínima: 12 Grados
Máxima: 18 Grados
DATOS POBLACIONALES
Idioma: K'iche y Español
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Religión: Católica y Protestante
DATOS ECONOMICOS
Principales Actividades Económicas: Agricultura, Artesanía, Ganadería y Sector Profesional.
Además de estos cultivos, existen otros tipos en el sector de la Costa entre los que están Café,
Banano, Frutas Tropicales y Hoja de Maxan.
RECURSOS NATURALES
CERROS
Jox, Siete Gradas, Pecul y Chuinimajuyub
FLORA Y FAUNA
Gallinas criollas, ovejas porcino y en la parte de la costa truchas y mojarras.
RECURSOS HIDRICOS
Río Nahualate
Río Tzojomá
Río Cutama
Río Uwalkox
Río Lacal
Río Maza
Río K'iba
Río Zis
Estrategias de comunicación:
Campaña de Prevención de Hambre y Desnutrición en Santa Cataria Ixtahuacán, Departamento
de Sololá.
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Primer Fase: Convocatoria y reunión de Pobladores en Municipalidad de Ixtahuacán, para la
conciliación y desarrollo de Campaña de Prevención Contra el Hambre y Desnutrición en
Santa Catarina Ixtahuacán, Departamento de Sololá.
Metodos y Actividades
1. Producción (Maíz, Frijol, Trigo, Habas y Pequeñas Hortalizas) las cuales se estarán
promoviendo a través de la campaña como uno de los mejores productos esta campaña
se realizará fuera y dentro del municipio.
2. Alimentación: se estarán desarrollando actividades de información sobre la nutrición
correcta a Madres y Padres o adultos.
1. Producción (Maíz, Frijol, Trigo, Habas y Pequeñas Hortalizas) los cuales los niños y
niñas utilizarán para aprender acerca de sus riquezas como alimentos.
Audiencia 2 (Niños y Niñas con Maestros se utilizarán Afiches, videos, expertos o nutriologos
para la Convocatoria y reunión de Niños y Niñas en Escuelas de de Ixtahuacán, para desarrollo
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de Campaña de Prevención Contra el Hambre y Desnutrición en Santa Catarina Ixtahuacán,
Departamento de Sololá.
Medios y Ubicaciones
Audiencia 2 (Niños y Niñas con Maestros se utilizarán Se usará las ESCUELAS DEL
MUNICIPIO para la Convocatoria y reunión de Niños y Niñas en Escuelas de de Ixtahuacán,
para desarrollo de Campaña de Prevención Contra el Hambre y Desnutrición en Santa Catarina
Ixtahuacán, Departamento de Sololá.
Se buscará la ayuda de Organización que prevenga el hambre para que proporcionen a los
pobladores alimentos y nutrientes que ayuden a los de estado crónico a su mejoría.
Organismo Ejecutivo:
– Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)
– Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
– Ministerio de Gobernación
– Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA)
– Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos
(COPREDEH)
Organismo Judicial:
– Corte Suprema de Justicia (CSJ)
– Corte de Constitucionalidad
– Ministerio Público
El Derecho a la Alimentación en Guatemala
Organismo Legislativo:
– Comisión de Agricultura
– Comisión de Energía y Minas
– Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional
– Procurador de los Derechos Humanos (PDH)
Organismos Internacionales:
– Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
– Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
– Foro de Organizaciones Internacionales en Guatemala
Organizaciones Nacionales:
– Convergencia por los Derechos Humanos
– Unidad de Defensores de los Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA)
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Conclusión:
Recomendación:
Esta campaña deberá ser concluida cuando los resultados sean notoriamente satisfactorios. Por
lo que se propone que está dure tres años como mínimo.
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Bibliografía
La desnutrición http://www.unkilodeayuda.org.mx/La_desnutricion.asp
http://www.guatemala.gob.gt/docs/impacto.pdf
Causas Mundiales de la Denutrición
http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/corunum/documents/rc_pc_corunum_doc_
04101996_world-hunger_sp.html
Sistema de Seguimiento de Monitoreo de los Precios en los Mercados de Mayoreo Guatemala»
en www.maga.gob.gt
FMI. Perspectivas de la Economía Mundial , octubre de 2007.
Álvarez Lorena. “El FMI revisa a la baja la tasa de crecimiento económico”.
Instituto Nacional de Estadística. Índice de Precios al Consumidor, incluye revisión mensual de
enero de 2004 a septiembre de 2007.
Inseguridad Alimentaria y Nutricional en Guatemala Informe de Situación No. 3 20 de septiembre
de 2009
Revista “Soberania Alimentaria Edicion 2
Informe Final Misión Internacional de Verificación Marzo 2010
Campaña Sin Hambrel
Crisis económicas: repercusiones y enseñanzas extraídas
Informe FAO, Roma 2009
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