Secretariatul de Stat pentru Culte

Statul
i
cultele
religioase

 2014 Secretariatul de Stat pentru Culte

Web: www.culte.gov.ro
E-mail: corespondenta@culte.ro
Tel.: +40.21.318.81.53; +40.21.318.81.54
Fax.: +40.21.318.81.51; +40.21.318.81.60

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Secretariatul de Stat pentru Culte
Statul i cultele religioase / Secretariatul de Stat pentru Culte. - Bucureti:
Litera, 2014
ISBN 978-606-686-717-7
322

Cuprins

Introducere........................................................................... 7
Ce este Secretariatul de Stat pentru Culte? ........................ 11
1.1. Care sunt obiectivele Secretariatului de Stat pentru Culte?..........................11
1.2. Cine conduce instituia?.............................................................................11
1.3. Care sunt sursele sale de finanare?.............................................................12
1.4. Ce atribuii are Secretariatul de Stat pentru Culte? ...................................12

Istoria Secretariatului de Stat pentru Culte ........................ 17

2.1. nfiinarea instituiei.................................................................................17

2.2. Statul i Biserica dominant......................................................................18
2.3. Casa Bisericii............................................................................................19
2.4. Recunoaterea pluralismului religios...........................................................21
2.5. Regimul comunist......................................................................................21
2.6. Redobndirea libertii cultelor................................................................ 22
2.7. Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte astzi..................................24

Evoluia structurii confesionale din Romnia..................... 27

3.1 Perioada modern .....................................................................................27

3.2. Structura confesional a Transilvaniei n perioada modern...................... 30
3.3. Perioada interbelic (1918-1940)..............................................................32
3.4. Perioada 1940-1945................................................................................ 34
3.5. Perioada comunist: 1945-1989............................................................... 34
3.6. Perioada postcomunist............................................................................ 34

Care este relaia dintre state i cultele religioase n context

european?........................................................................... 39
4.1. Cum sunt clasificate raporturile dintre stat i cultele religioase n Europa?.. 40
4.2 Particulariti ale raporturilor dintre stat i culte n Europa i modelul romnesc..................................................................................................................51

Teme aflate n dezbatere public ........................................ 55

5.1. Care sunt modificrile considerate necesare n Constituia Romniei n ceea ce

privete viaa religioas? ...................................................................................55
5.2. De ce i cum sprijin financiar statul romn cultele religioase? ...................56
5.3. De ce sprijin statul romn construirea Catedralei Patriarhale?..................65
5.4. Cum i de ce se studiaz disciplina Religie n colile publice?.......................67
5.5. Care este stadiul retrocedrii ctre culte a proprietilor bisericeti confiscate de
regimul comunist de la cultele religioase din Romnia?.......................................69
5.5.1. Evoluia cadrului normativ aplicabil restituirii proprietilor care au aparinut cultelor religioase din Romnia...................................................................71
5.5.2. Stadiul actual al soluionrii cererilor de retrocedare depuse de ctre cultele
religioase din Romnia.....................................................................................74
5.5.3. Cum se implic Secretariatul de Stat pentru Culte n rezolvarea problemei
retrocedrii proprietilor Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice?.....76
5.6. Care este rolul Secretariatului de Stat pentru Culte n sprijinirea cetenilor
romni din afara granielor?.............................................................................81

ntrebri frecvente:............................................................. 86

1. Cte culte religioase recunoscute exist n Romnia?...................................... 86

2. Cte asociaii religioase funcioneaz n Romnia?........................................87
3. Care sunt principalele surse de finanare a cultelor?........................................87
4. Finaneaz statul romn doar activitatea Bisericii Ortodoxe Romne?.......... 88
5. Cine i cum stabilete alocarea acestor bani, i potrivit cror principii?.......... 88
6. De ce sunt alocai bani publici pentru susinerea activitilor cultelor?.......... 88
7. Ce nseamn parteneriatul social dintre stat i culte?
Se refer el doar la Biserica Ortodox Romn?.................................................89
8. De ce este limitat numrul de culte i de ce nu beneficiaz i alte grupri i
asociaii religioase de un statut comparabil cu cel al cultelor recunoscute?............89

Culte i asociaii religioase.................................................. 91

Cultele religioase...............................................................................................91
6.1. Biserica Ortodox Romn........................................................................92
Vicariatul Ortodox Ucrainean......................................................................... 94
6.2. Episcopia Ortodox Srb de Timioara....................................................95
6.3. Biserica Romano-Catolic........................................................................ 96
6.4. Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic..................................... 98
Ordinariatul Armeano-Catolic ........................................................................99
6.5. Arhiepiscopia Bisericii Armene.................................................................100
6.6. Biserica Cretin Rus de Rit Vechi din Romnia.....................................101
6.7. Biserica Reformat din Romnia (Calvin)..............................................102
6.8. Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan din Romnia....................103
6.9. Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia..........................................104
6.10. Biserica Unitarian din Transilvania.....................................................105

6.11. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia................................106

6.12. Biserica Cretin dup Evanghelie din Romnia Uniunea Bisericilor Cretine dup Evanghelie din Romnia.................................................................107
6.13. Biserica Evanghelic Romn................................................................107
6.14. Uniunea Penticostal Biserica lui Dumnezeu Apostolic din Romnia.108
6.15. Biserica Adventist de Ziua a aptea din Romnia.................................109
6.16. Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia Cultul Mozaic...........110
6.17. Cultul Musulman.................................................................................. 111
6.18. Organizaia Religioas Martorii lui Iehova............................................112
Asociaiile religioase........................................................................................113
Asociaii i fundaii cu scopuri religioase.......................................................... 115

Legislaie cu inciden n zona politicilor religioase............117

7.1..Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European

i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (extras)........................... 117
7.2. Constituia Romniei (extrase)................................................................. 117
7.3. Legea nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul
general al cultelor cu modificrile ulterioare (OUG nr. 44/2012)..................... 119
7.4..Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice (Extras)..................................................................................134
7.5. Ordonana Guvernului nr. 82 din 30 august 2001 (*republicata*) privind
stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia*) .........................................................141
7.6. Ordonana de Urgen nr. 19 din 17 martie 2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului.........................................145
7.7. Hotrrea Guvernului nr. 44 din 13 februarie 2013 privind organizarea i
funcionarea Secretariatului de Stat pentru Culte............................................147

Anexe................................................................................153

Anexa 1
Situaia sumelor alocate de la Bugetul de Stat pentru salarizarea personalului din
unitile de cult i ajutoare financiare pentru construcii, reparaii lcauri de cult
sau alte aciuni desfurate de culte n perioada 1990-2013 lei.......................153
Anexa 2
Distribuia fondurilor pentru salarii, pe culte, n anii 2009-2013 sume totale
(lei) ............................................................................................................154
Anexa 3
Numrul de posturi pentru care se aloc contribuii de la bugetul de stat la salarizare, n proporie de 65%, respectiv 80% (unitile cu venituri mici): distribuia pe
culte, 2009-2013........................................................................................... 155

Bibliografie........................................................................157
5

Introducere

cest volum reprezint o privire de ansamblu a Secretariatului de Stat pentru Culte asupra unor probleme aflate
.n dezbatere, probleme care privesc statutul religiei n
societate i cu deosebire cel al cultelor religioase recunoscute de statul romn. Chestiunea raporturilor Statului cu acestea din urm,
n special cu Biserica Ortodox Romn, a intrat n atenia unor
persoane publice, politicieni, precum i a presei. Vrem s asigurm,
prin ceea ce facem, inclusiv prin publicarea lucrrii de fa, o dezbatere echilibrat, care s se bazeze pe date concrete, pe prevederile
legilor n vigoare, dar i pe cunoaterea evoluiei istorice a raporturilor dintre stat i culte n ara noastr. Este vorba aici de elemente
constitutive ale identitii naionale, a cror complexitate necesit o
abordare obiectiv, ca o condiie obligatorie pentru o dezbatere civilizat, bazat pe argumente.
Secretariatul de Stat pentru Culte nelege s i ndeplineasc
misiunea de principal instituie prin care statul romn i definete, articuleaz i pune n aplicare politicile publice legate de viaa
religioas din Romnia i vrea s faciliteze un dialog onest, deschis
ntre toate prile interesate. Volumul, realizat de Secretariatul de
Stat pentru Culte n colaborare cu Institutul Naional de Statistic i
Autoritatea Naional pentru Retrocedarea Proprietilor, cu sprijinul ambasadelor Romniei n rile Uniunii Europene, pune la dispoziia publicului o serie de date i informaii care vor permite o mai
bun nelegere a situaiei specifice rii noastre n ceea ce privete
raporturile statului cu diferitele culte religioase, din perspectiv istoric i n context european.
Cartea se dorete a fi un instrument de lucru destinat att decidenilor politici, funcionarilor administraiei publice care iau con6

tact direct cu aceste chestiuni, precum i reprezentanilor cultelor

religioase. n acelai timp, volumul se adreseaz de asemenea cercettorilor preocupai de fenomenul religios din Romnia i actorilor
din societatea civil direct interesai de mbuntirea funcionrii
sistemului politic i judiciar romnesc.
Astfel, la mplinirea unui secol i jumtate de activitate a instituiei, propunem prin volumul de fa mai nti o precizare a statutului i rolului actual al Secretariatului de Stat pentru Culte n
administraia public central, o incursiune n istoria acestuia ca
instituie-cheie n raportarea statului modern la manifestrile fenomenului religios din Romnia. n al doilea rnd, dorim s oferim publicului i cteva date statistice pentru nelegerea evoluiei structurii
religioase a populaiei Romniei moderne.
Pentru nelegerea contextului n care s-a dezvoltat i a particularitilor sistemului romnesc al relaiilor dintre stat i culte, Secretariatul de Stat pentru Culte este plasat n context european. n acest
sens, apreciem c modelul romnesc al relaiilor dintre culte i stat,
aa cum este el exprimat n Legea nr. 489/2006 privind libertatea
religioas i regimul general al cultelor, este parte integrant din familia european a modelelor relaiilor dintre stat i cultele religioase,
avnd n centru libertatea religioas i principiul neutralitii statului
n raport cu manifestrile fenomenului religios.
Ca i n alte ri europene, relaiile dintre stat i formele organizate ale vieii religioase n Romnia s-au structurat n funcie
de tradiia istoric, legal i instituional local, innd seama n
acelai timp de modelele europene existente, dar i de situaia demografic, de nevoile sociale i spirituale i de ateptrile actuale ale
societii.
O trecere n revist a principalelor teme legate de raporturile
dintre culte i stat aflate n dezbatere i pe agenda public ilustreaz
mizele rmase nc neclarificate n societatea i n sistemul politic
romnesc. Pe scurt, este vorba despre clarificarea locului i rolului
religiei n spaiul public.
Pentru o mai bun nelegere a actorilor principali ai vieii religioase din Romnia i a rolului pe care acetia l-au jucat i l joac
n societatea romneasc, volumul continu cu o scurt descriere a
situaiei actuale i a activitilor cultelor i asociaiilor religioase din
7

Romnia. Departe de a rmne izolate n sfera privat i n spaiul

liturgic, se poate observa c practic toate acestea au neles s i asume un rol activ n diferite domenii. Fie c este vorba de educaie,
de activiti caritabile, de servicii sociale sau medicale ori de proiecte culturale, cultele din Romnia, n sens larg, acioneaz ca actori
semnificativi n spaiul public.
La finalul volumului, o selecie din legislaia n vigoare n domeniu se va dovedi un instrument util pentru cei care caut s neleag activitatea cultelor religioase din Romnia.
Secretariatul de Stat pentru Culte a publicat pn n prezent
un documentar privind viaa religioas din Romnia, n mai multe
ediii (n limba romn n 1993, 1999, 2005 i 2008, iar n limba
englez n 1999 i 2005). Documentarul de fa a fost construit pornind de la precedentele volume, fiind ns destinat n primul rnd
decidenilor politici i reprezentanilor instituiilor statului. Ca atare,
accentul cade pe explicitarea rolului i contribuiei Secretariatului de
Stat pentru Culte n construirea i administrarea raporturilor dintre stat i culte n Romnia. De aceea, a fost redus spaiul alocat
legislaiei i prezentrii detaliate a cultelor n favoarea suplimentrii
datelor istorice i statistice i a prezentrii viziunii instituiei asupra chestiunilor aflate n prezent n dezbatere public i care privesc direct dinamica raporturilor dintre stat i culte. Toate datele i
informaiile preluate din volumele amintite au fost actualizate. Datele incluse sunt prezentate ntr-o form grafic mai accesibil.

martie
Victor Opaschi
2014
Secretar de Stat pentru Culte

Capitolul

Ce este Secretariatul de Stat pentru

Culte?

ecretariatul de Stat pentru Culte (SSC) este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea Primului-Ministru, prin cancelaria acestuia.
1.1. Care sunt obiectivele Secretariatului de Stat pentru
Culte?
Asigur respectarea i promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale consacrate de Constituia Romniei i de Legea nr.
489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor,
precum i de tratatele i conveniile internaionale la care Romnia
este parte, n ceea ce privete libertatea contiinei i a credinelor
religioase.
Dezvolt parteneriatul dintre autoritile publice centrale i
locale i cultele recunoscute de lege, n domeniile social, cultural i
educaional. n aceast privin, Secretariatul de Stat pentru Culte
se conduce dup principiul fundamental conform cruia cultele recunoscute de lege sunt libere, autonome i egale n faa autoritilor
statului.
1.2. Cine conduce instituia?
ntruct face parte din Guvernul Romniei, Secretariatul de
Stat pentru Culte este o instituie politic, condus de un secretar
de stat numit prin decizie a Primului-Ministru. Secretarul de stat
dispune de propriul cabinet i este sprijinit n activitatea sa de un
director de direcie (Direcia Relaii Culte) i de doi efi de serviciu
(Serviciul Asisten, nvmnt, respectiv Serviciul Economic, Resurse
Umane i Administrativ).
9

1
1.3. Care sunt sursele sale de finanare?
Secretariatul de Stat pentru Culte este finanat de la bugetul
de stat, din bugetul Secretariatului General al Guvernului. Secretariatul de Stat pentru Culte este ordonator teriar de credite.
1.4. Ce atribuii are Secretariatul de Stat pentru Culte?
Conform Hotrrii de Guvern nr. 44/2013 privind organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Culte cu modificrile i completrile ulterioare, acesta are urmtoarele atribuii:
A. Elaborarea i aplicarea de politici publice
asigur elaborarea i aplicarea actelor normative i a strategiei guvernamentale privind viaa religioas;
avizeaz propunerile de acte normative emise de alte organisme guvernamentale i administrative cu potenial impact asupra
vieii religioase;
consult cultele religioase cu privire la propunerile de
mbuntire a actelor normative cu impact potenial asupra vieii
religioase.
B. Administrarea relaiilor instituionale dintre culte, asociaii
religioase i stat, medierea relaiilor dintre acestea
n relaia cultelor cu statul:
asigur relaia statului cu toate cultele recunoscute i asociaiile religioase din Romnia;
sprijin toate cultele i asociaiile religioase n vederea participrii lor la viaa social i spiritual a rii;
asigur legtura dintre cultele recunoscute de lege i ministere, celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, n
vederea respectrii libertii i autonomiei cultelor, a prevenirii i nlturrii oricror abuzuri, prin aplicarea legii;
n relaiile dintre culte:
particip la soluionarea amiabil a conflictelor dintre culte
i dintre culte i asociaii religioase, pentru evitarea sau nlturarea
oricror forme, mijloace sau aciuni de nvrjbire religioas.

10

1
C. Supervizeaz respectarea libertii religioase, monitorizeaz
aplicarea actelor normative interne i internaionale privind respectarea
libertii religioase.
ntocmete rapoarte1 cu privire la situaia de ansamblu a respectrii drepturilor i libertilor religioase n Romnia.
D. Elaboreaz documentaie i emite acte administrative pentru
acordarea i revocarea calitii de cult/asociaie religioas:
acord aviz consultativ n vederea obinerii calitii de asociaie religioas;
analizeaz cererile de nfiinare de noi culte, ntocmete documentaiile cerute de lege i face propuneri guvernului n vederea
recunoaterii acestora;
ntocmete documentaiile cerute de lege i face propuneri
Guvernului n vederea recunoaterii modificrilor i completrilor
statutelor de organizare i funcionare ale cultelor2.
E. ine evidena personalului implicat n activitatea cultelor sau
asociaiilor religioase.
ine evidena i efectueaz plata contribuiilor la Fondul
Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate pentru personalul
monahal al cultelor recunoscute de lege, care nu realizeaz venituri
din munc, pensie sau alte surse;
ia act de alegerea sau numirea persoanelor care urmeaz s
ocupe funcii de conducere, precum i a personalului clerical i laic
din cadrul cultelor recunoscute de lege, inclusiv din nvmntul
teologic neintegrat n nvmntul public, n vederea alocrii sprijinului financiar de la bugetul de stat pentru salarizarea personalului
cultelor, potrivit legii;
ine evidena unitilor de cult ale cultelor recunoscute care
solicit sprijin pentru salarizarea personalului clerical;
elibereaz avizul necesar acordrii vizei de lung edere pen1 La solicitarea Ministerului Afacerilor Externe, a Mecanismului de Evaluare Periodic
Universal (Universal Periodic Review/UPR) al Consiliului Drepturilor Omului al ONU/
CDO, a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) de pe lng
Consiliul Europei, precum i pentru comisiile mixte interguvernamentale pentru
problemele minoritilor naionale.
2 n perioada 2008-2010, conform Art. 49 din Legea nr. 489/2006, au fost recunoscute
prin Hotrri de guvern statutele celor 18 culte.

11

1
tru activiti religioase sau prelungirii dreptului de edere temporar
pentru activiti religioase desfurate de misionari strini3.
F. Se implic n organizarea nvmntului religios.
colaboreaz cu sistemul educaional i ia act de planurile de
nvmnt i de programele analitice pentru predarea religiei, elaborate de cultele recunoscute de lege.
G. Acioneaz pentru dezvoltarea parteneriatului social dintre
stat i culte.
propune guvernului recunoaterea statutului de utilitate public pentru organizaii neguvernamentale cu activitate n domeniul
vieii religioase, cu respectarea normelor legale.
sprijin cultele recunoscute n organizarea i desfurarea
activitilor de asisten religioas i social n armat, penitenciare,
spitale, n cmine de btrni, case de copii i n alte instituii, precum i n familii care se confrunt cu nevoi speciale.
H. Administreaz principalele forme de sprijin financiar de la
bugetul de stat ctre culte i verific modul de utilizare a acestor fonduri.
gestioneaz resursele financiare publice alocate pentru completarea fondurilor necesare salarizrii personalului clerical4, potrivit
legii.
acord sprijin n vederea susinerii activitii cultelor, potrivit Art. 29 alin. (5) din Constituie i legislaiei specifice, pentru:
a. salarizarea personalului clerical din ar i de la comunitile
romneti din afara granielor;
b. construirea i repararea lcaurilor de cult din ar i ale
comunitilor romneti din diaspora, restaurarea bisericilor monumente istorice i pentru activitatea social-caritabil desfurat de
ctre cultele recunoscute;
c. sprijinirea principalului aezmnt romnesc de la Muntele
3 n anul 2013 s-au acordat 528 de avize pentru misionarii care i desfoar activitatea
n cadrul cultelor, al asociaiilor religioase i al fundaiilor cu scop religios.
4 Fondurile alocate de la bugetul de stat pentru salarizarea personalului neclerical
sunt gestionate de consiliile judeene.

12

Athos (Schitul Romnesc Prodromu);

d. plata contribuiilor la Fondul Naional Unic de Asigurri
Sociale de Sntate pentru personalul monahal al cultelor recunoscute de lege, care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte
surse;
e. unitile de nvmnt teologic neintegrate n sistemul public de nvmnt;
f. controleaz modul de utilizare a fondurilor primite de ctre
culte de la bugetul de stat, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea prevederilor legale;
g. sprijin cultele, la cerere, n organizarea evidenei contabile,
statistice, n concordan cu legislaia de specialitate, asigurnd colaborarea acestora cu instituiile de sintez.
I. Reprezint statul romn pe plan internaional n problemele
care privesc direct libertatea religioas i regimul general al cultelor.
iniiaz aciuni de relaii externe cu instituii de stat similare
din alte ri i organizaii internaionale neguvernamentale care se
ocup de garantarea i respectarea libertii religioase, precum i a
celorlalte drepturi fundamentale ale omului i particip la manifestrile organizate de acestea.
J. Organizeaz i desfoar activiti de documentare-cercetare
n domeniul vieii religioase.
elaboreaz studii i sinteze documentare referitoare la viaa religioas din Romnia, precum i despre activitatea cultelor i
comunitilor religioase din alte ri.
organizeaz dezbateri, cu participarea specialitilor romni i
strini, privind teoria i practica laic i ecleziastic n acest domeniu.
Secretariatul de Stat pentru Culte este principala instituie a
statului care gestioneaz relaiile dintre stat i entitile religioase
(cultele religioase recunoscute i asociaiile religioase) din Romnia.
Este principala instituie a statului care ofer expertiz n domeniul vieii religioase i careparticip direct la elaborarea i aplicarea
politicilor publice privind libertatea religioas i regimul general al
cultelor.
13

Capitolul

Istoria Secretariatului de Stat pentru

Culte

n timpul guvernrii rilor Romne n regimul politic instituit prin Regulamentele Organice, sub egida Marilor Puteri
europene, au fost nfiinate instituiile precursoare ale actualului Secretariat de Stat pentru Culte, respectiv Marea Logofeie
a Credinei (nfiinat n 1831 n ara Romneasc) i Vornicia Bisericeasc (creat n 1844 n Moldova). Acestea aveau drept principale atribuii organizarea evidenei averilor bisericeti i a situaiei
instituionale a Bisericii din cele dou ri, n contextul eforturilor
de modernizare politic a instituiilor publice.
2.1. nfiinarea instituiei
Constituirea Secretariatului de Stat pentru Culte ca instituie
modern cu atribuii bine conturate se leag ns de momentul ntemeierii statului romn modern. Imediat dup alegerea lui Alexandru
Ioan Cuza ca domnitor al Moldovei i rii Romneti, s-a constituit
cte un Minister al Cultelor i Instruciunii Publice la Iai i Bucureti.
n anul 1862, odat cu unificarea administrativ a Principatelor Romne, a luat fiin Ministerul unic al Cultelor i Instruciunii Publice. Aceasta este considerat data oficial a nfiinrii instituiei care
poart astzi numele de Secretariatul de Stat pentru Culte.
De la nfiinare i pn n prezent, acest organism al puterii executive a purtat diferite denumiri, n funcie de articularea
instituional a domeniului cultelor cu alte arii de politici publice:
Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice, Ministerul Cultelor i
Artelor, Departamentul Cultelor, Ministerul Cultelor, Secretariatul
de Stat pentru Culte, Ministerul Culturii i Cultelor.
De-a lungul vremii, instituia a fost condus de bine cunoscute
personaliti ale vieii politice, culturale i tiinifice din Romnia,
dintre care i menionm pe V. A. Urechia, Alexandru Odobescu,
15

2
Dimitrie Bolintineanu, C.A. Rosetti, Titu Maiorescu, Vasile Conta, Take Ionescu, Spiru Haret, Dimitrie A. Sturdza, I.G. Duca, P.P.
Carp, Ion C. Brtianu, Simion Mehedini, Octavian Goga, P.P.
Negulescu, Vasile Goldi, Nicolae Iorga, Dimitrie Gusti, episcopul
academician Nicolae Colan, Ion Nistor, Constantin Giurescu, Ion
Petrovici, Gheorghe Nenciu, Dumitru Dogaru, Nicolae Stoicescu,
Gheorghe Vlduescu, Rzvan Theodorescu.
La nceputurile statului romn modern, preocuparea
autoritilor politice pentru modernizarea societii s-a fcut dintr-o
perspectiv centralizatoare. n vremea domniei lui Alexandru Ioan
Cuza (1859-1866), viziunea dominant a regimului asupra vieii religioase a fost una de afirmare a dominaiei politicului asupra vieii
religioase.
Aceasta s-a exprimat, pe de o parte, prin punerea bunurilor
bisericeti sub administrarea statului (inclusiv prin trecerea unora
dintre acestea n proprietatea direct a statului, cum a fost cazul secularizrii averilor mnstireti). Pe de alt parte, ea s-a manifestat
prin ncercarea statului de a reorganiza instituional Biserica Ortodox din Principatele Unite, transformnd-o ntr-o religie de stat de
tip modern, direct subordonat autoritii politice, anulnd dreptul
acesteia de a se autoadministra. Demersul a provocat totodat o ruptur n cadrul Bisericii Ortodoxe din Principatele Unite, punnd-o
n conflict deschis cu Patriarhia Ecumenic, sub a crei ascultare
canonic aceasta se gsea pn atunci.
Din punctul de vedere al modernizrii statului, reunirea domeniilor educaiei i cultelor era considerat necesar n acel moment
pentru c susinerea colilor publice s-a fcut iniial prin dirijarea
de fonduri bisericeti, prin intermediul Ministerului Cultelor, spre
finanarea acestora, iar articularea politicii religioase a statului presupunea i o reorganizare radical a nvmntului teologic.
2.2. Statul i Biserica dominant
O a doua etap, dup abdicarea lui Alexandru Ioan Cuza, s-a
fost caracterizat prin ncercarea de conciliere ntre agenda modernizatoare a statului i dorina de afirmare a unei autonomii crescute a Bisericii din Romnia nu doar fa de Patriarhia Ecumenic
de Constantinopol (prin obinerea, cu susinerea activ a statului,
a autocefaliei), ci i fa de statul romn. n aceast perioad, dup
16

experimentarea altor soluii (cum ar fi restrngerea numrului clericilor i mproprietrirea clerului), a nceput finanarea de ctre stat
a salariilor clerului, ca form de soluionare a situaiei economice a
clerului, devenit atunci critic.
Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice a rmas n aceast perioad principalul organism responsabil cu gestionarea vieii
religioase din Romnia, cu sarcini extinse privind supravegherea i
controlul activitii cultelor n mai multe domenii, ntre care: organizarea parohiilor i eparhiilor, funcionarea Sfntului Sinod, a
consistoriilor bisericeti, numirile i revocrile n/din funciile clericale, administrarea averilor bisericeti i statutul monahismului,
organizarea i funcionarea nvmntului teologic, supravegherea
produciei publicistice, a circularelor i scrisorilor pastorale ale clerului ortodox etc., autorizarea i supravegherea funcionrii altor culte
de pe teritoriul Regatului Romniei etc. Biserica dominant (potrivit
Constituiei din 1866) a reuit s obin o autonomie relativ limitat
n raport cu statul, a crui autoritate se exercita prin Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice.
Prin intermediul Ministerului Cultelor s-a fcut i secularizarea averilor bisericeti, iar odat ncheiat acest proiect al generaiei
unioniste, deceniile succesive pn la finele secolului al XIX-lea n-au
mai generat n activitatea guvernamental eforturi considerabile
din partea statului de a repara o parte din dificultile create Bisericii prin deposedarea acesteia de proprietile sale materiale. Astfel,
pn n anul 1902, n cadrul Ministerului Cultelor i Instruciunii
Publice funciona o simpl Direcie a Cultelor, avnd o activitate
administrativ lipsit de consisten, subdimensionat ca numr de
funcionari (4 de conducere i 9 de execuie) i centrat n principal
pe relaia dintre Biseric i coal5.
2.3. Casa Bisericii
Sub influena unei viziuni politico-administrative de tip
anglo-saxon, n anul 1902 era nfiinat Casa Bisericii. Aceasta
funciona pe lng Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice, dar
pe baza unei legi proprii6, cu scopul de a eficientiza administrarea
averilor bisericeti i de a elimina intruziunea arbitrar a diferitelor
5 Paul BRUSANOWSKI, Stat i Biseric n Vechea Romnie ntre 1821-1925, Presa
Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2010
6 Sancionat prin Decretul Regal nr. 255 din 21 ianuarie 1902

17

2
autoriti publice n viaa intern ecleziastic. Casa Bisericii prelua
Direcia Cultelor din cadrul Ministerului, i construia un sediu propriu mpreun cu Casa coalelor7 i primea atribuii de control i
administrare a averilor bisericeti, precum i sarcina de a conserva
lcaurile de cult.
Intenia politic era la momentul respectiv ca Biserica Ortodox, dar i celelalte culte s dobndeasc n timp deplin capacitate
i putere de administrare a proprietilor lor, n folosul general al
societii romneti. Pentru acest motiv, la conducerea Casei Bisericii
au fost numii la nceput oameni politici din rndul partidului de
guvernmnt i avnd mandat pe durata guvernului.
Pentru fiecare exerciiu bugetar, Casa Bisericii ntocmea un
buget de venituri i cheltuieli supus aprobrii Adunrii Deputailor,
deosebit de bugetul de stat. n 1908, bugetul Casei Bisericii a fost
nglobat n bugetul de stat i se constituia din:
- excedentul bugetar al lcaurilor de cult care se puteau
ntreine singure; - taxa de 10% i mai apoi 15% aplicat veniturilor
bisericeti administrate de Casa Bisericii;
- fondurile provenite din arendarea terenurilor bisericeti i
exploatarea terenurilor petrolifere bisericeti; din subveniile comunelor urbane i dintr-o cot-parte din veniturile comunelor rurale;
din fonduri provenite din aplicarea contraveniilor la legea pentru
fabricarea i vnzarea lumnrilor de cear;
- fonduri acordate prin bugetul anual al statului pentru
administraia bisericeasc, plata personalului i ntreinerea cultului
cretin ortodox, precum i alte venituri proprii etc.
Cheltuielile Casei Bisericii constau din plata personalului de
conducere i a cancelariilor aferente acestuia din cadrul Bisericii Ortodoxe, contribuii la plata personalului parohiilor rurale, contribuii
la repararea lcaurilor de cult, burse pentru elevii i studenii teologi
romni etc.8
Astfel, Casa Bisericii a funcionat ca o instituie de management bisericesc n sensul clasic al expresiei, sitund Biserica mai
degrab n zona administraiei publice dect n cea a societii civile.
Casa Bisericii a avut misiunea de a stabili o ordine n haosul administrativ rezultat din reforme succesive cu inciden n zona bisericeas7 Astzi este sediul Ministerului Educaiei Naionale n Bucureti, str. Gen. Berthelot,
nr. 28-30
8 C. DOBRESCU, Casa Bisericii 1902-1919, Tipografia Crilor Bisericeti, Bucureti, 1920

18

c, nceput odat cu Regulamentele Organice. n acest sens, scurta

funcionare a unei seciuni ministeriale ca agenie guvernamental
(1902-1920) reprezint o fotografie fidel a unui stat pe cale de a-i
dobndi centralitatea i capacitatea de a monopoliza decizia politic9.
2.4. Recunoaterea pluralismului religios
ntr-o a treia etap, dup Primul Rzboi Mondial i dup Unirea din 1918, intervine o reorganizare a regimului legal al cultelor,
pentru a da seama de pluralismul religios consistent al Romniei
Mari.
Noul regim al cultelor, ierarhizat, recunotea n continuare Biserica Ortodox ca Biseric dominant n stat; n acelai timp, Biserica Ortodox i Biserica Greco-Catolic erau recunoscute ca Biserici
romneti, avnd un statut privilegiat n raport cu celelalte culte; Biserica Romano-Catolic i Bisericile istorice din Transilvania (Biserica Luteran, Biserica Reformat i Biserica Unitarian) i cultele de
dimensiuni semnificative (cultele mozaic i musulman) beneficiau
de o relativ autonomie intern i de o serie de avantaje n raport cu
alte culte mai mici, a cror situaie juridic rmnea incert. Unele
culte evanghelice sau neoprotestante se bucurau de o relativ libertate de organizare i funcionare, n timp ce activitile altora erau
restrnse.
n aceast perioad, cultele recunoscute i-au extins i
activitile educaionale i opera filantropic (caritabil), nfiinnd
o serie de coli, instituii de nvmnt, spitale, clinici, instituii de
asisten pentru orfanii de rzboi, pentru bolnavi, sraci etc.
2.5. Regimul comunist
Instalarea regimului comunist n Romnia a dus la o schimbare de
viziune n organizarea relaiilor dintre Biseric i stat. Din punct de vedere formal, s-au pstrat multe elemente din legislaia perioadelor precedente privind relaiile dintre stat i culte, ns regimul comunist, ntemeiat
pe ideologia marxist-leninist atee, era interesat de excluderea cultelor
din spaiul public i de restrngerea influenei acestora asupra populaiei.
Activitile cultelor religioase au fost restrnse la activiti de cult i la un
rol de reprezentare extern riguros controlate de stat.
9 Ctlin RAIU, Ortodoxie, postcomunism i neoliberalism, Curtea Veche Publishing,
Bucureti, 2012

19

2
Controlul statului asupra cultelor a devenit mai brutal i invaziv. Organizaiile caritabile i instituiile de educaie ale cultelor
au fost desfiinate, educaia religioas a fost eliminat din coli,
nvmntul teologic a fost drastic restrns, iar proprietile cultelor i organizaiilor acestora au fost n cea mai mare parte confiscate i trecute n patrimoniul statului. Biserica Greco-Catolic a fost
desfiinat, Biserica Romano-Catolic a rmas s funcioneze fr
recunoaterea oficial a statului, iar cultelor evanghelice le-au fost
impuse restricii suplimentare de funcionare.
Bisericii Ortodoxe i celorlalte culte li s-a impus i o restrngere instituional sever (numr de parohii, de eparhii, restrngerea
activitii misionare etc.). Mai ales dup 1959, viaa mnstireasc a
fost sever limitat. Resistematizarea satelor, ca i a spaiilor urbane i
mai ales a Capitalei a dus la nchiderea i chiar la distrugerea ori demolarea unor biserici, printre care se gseau i monumente istorice10.
2.6. Redobndirea libertii cultelor
Dup cderea regimului comunist n decembrie 1989, relaiile
dintre stat i culte au intrat ntr-o nou etap, caracterizat de preocuparea pentru libertatea de religie, libertatea de organizare intern
a cultelor religioase i de dorina de reparare a nedreptilor i abuzurilor regimului precedent. n acest context, statul romn a renunat
la supravegherea i controlul activitii cultelor pe care i le asumase
de la nceputurile sale ca stat modern, n favoarea unei viziuni politice democratice, avnd n centru libertatea religioas i rolul cultelor
religioase ca poteniali parteneri liberi ai statului pentru urmrirea
unor interese sociale comune11.
Secretariatul de Stat pentru Culte a funcionat pentru scurt
timp (ianuarie-iunie 1990) ca minister autonom, apoi ca Secretariat
de Stat autonom (1990-2001) i integrat n Ministerul Culturii i
Cultelor (2001-2010). Din anul 2010, Secretariatul de Stat pentru
Culte funcioneaz din nou ca instituie distinct, sub coordonarea
Primului-Ministru.
Instituia s-a implicat direct n rearticularea relaiilor din10 Lucian LEUTEAN, Orthodoxy and the Cold War: Religion and Political Power in
Romania, 1947-65, Palgrave Macmillan, New York, 2009.
11 Iuliana CONOVICI, Ortodoxia n Romnia postcomunist. Reconstrucia unei identiti
publice, volumul I , Eikon Cluj-Napoca, 2009

20

2
tre Biseric i stat n perioada postcomunist, elabornd legislaia
necesar, participnd la reorganizarea raporturilor practice dintre
instituiile de cult i cele ale statului i susinnd cultele religioase, n
virtutea atribuiilor sale, n reorganizarea i restabilirea lor ca actori
importani n viaa public i parteneri sociali ai statului.
Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, redactat n forma ei iniial de Secretariatul de Stat
pentru Culte n consultare cu cultele religioase i cu experi naionali
i internaionali este principalul act normativ care reglementeaz n
prezent viaa religioas i raporturile dintre stat i culte n Romnia.
Secretariatul de Stat pentru Culte a sprijinit i sprijin, inclusiv
financiar, manifestrile organizate de cultele religioase din ara noastr, ntlniri i conferine care au ca subiect dimensiunea dialogic a
religiei. Bisericile i cultele din ara noastr au contientizat importana dialogului interreligios i au fost preocupate de destinul Romniei dup 1989. Acest lucru s-a concretizat n Declaraia cultelor
pentru integrarea Romniei n Uniunea European de la Snagov, din
16 mai 2000, dar i n organizarea unor manifestri de mare anvergur: a XII-a ntlnire Internaional Oameni i Religii, 30 august-1
septembrie 1998, Bucureti, organizat mpreun cu Comunitatea
SantEgidio; vizita Papei Ioan Paul al II-lea, 7-9 mai 1999, prima
vizit a unui pontif roman ntr-o ar majoritar ortodox i cea de-a
III-a Adunare Ecumenic European, 4-9 septembrie 2007, manifestare la care au participat reprezentani ai tuturor Bisericilor europene,
precum i importani lideri politici europeni.
Dup cum se poate constata, Secretariatul de Stat pentru Culte a fost n ntreaga perioad a existenei sale un organism important
al puterii executive. n Romnia, ca de altfel n marea majoritate a
rilor europene, raportarea puterii politice la viaa religioas este
unul dintre domeniile fundamentale n funcie de care sunt generate
politici publice i n alte sectoare ale societii, cum ar fi asistena social, educaia, diplomaia, drepturile i libertile, patrimoniul cultural etc. De aceea, este necesar i util ca Secretariatul de Stat pentru
Culte s i poat juca n mod predictibil, responsabil i democratic
rolul de interfa ntre guvernul Romniei i cultele religioase. Acest
lucru este cu att mai important cu ct, dup cum s-a artat mai
sus, Secretariatul de Stat pentru Culte nu este doar o instituie care
ndeplinete funcii cu caracter tehnic i birocratic, ci este un mediator activ dintre stat i culte, conform voinei cetenilor.
21

2
2.7. Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte astzi
Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte privind rolul cultelor n viaa societii este articulat cel mai clar n Legea nr. 489/2006
privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, dar elemente
ale sale sunt exprimate i n alte acte normative n vigoare.
O viziune centrat pe libertatea religioas
n exercitarea responsabilitilor sale, Secretariatul de Stat pentru Culte are drept prim misiune garantarea i promovarea respectrii
libertii religioase n Romnia, att n dimensiunea sa individual, ct
i n cea colectiv.
Astfel, misiunea instituiei este, pe de o parte, garantarea drepturilor i libertilor care in de contiina individual (libertatea de
contiin i religie, dreptul de a aparine sau nu unei comuniti de
credin religioas, dreptul prinilor de a-i educa copiii potrivit propriilor convingeri religioase sau filosofice).
n acelai timp, principalul partener de dialog al instituiei l reprezint cultele i asociaiile religioase recunoscute, ca forme de expresie colectiv a unor convingeri sau credine religioase. innd seama
de nevoia de a se distana de practicile autoritare ale perioadelor precedente i contient c una dintre misiunile fundamentale ale unui stat
european este aceea de a garanta libera dezvoltare a solidaritilor comunitare, Secretariatul de Stat pentru Culte colaboreaz n acest scop
cu asociaiile religioase i cultele recunoscute, respectndu-le libertatea
i fr a se amesteca n problemele interne ale acestora.
n sfrit, innd seama de responsabilitatea statului romn n
asigurarea pcii sociale i n respectarea n mod egal a drepturilor i
libertilor cetenilor, Secretariatul de Stat pentru Culte i asum un
rol de mediator n relaiile dintre culte, precum i n relaiile dintre
acestea i stat.
O perspectiv ancorat n realitile romneti
Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte privind raportul
dintre stat i culte n Romnia i rolul comunitilor religioase n societate este ntemeiat pe tradiia juridic i pe realitile actuale ale
societii romneti.
22

Astfel, innd seama de gradul ridicat de religiozitate al

populaiei, aa cum este el exprimat la recensmintele populaiei i
n viaa de zi cu zi a societii i de pluralismul religios manifest al
acesteia; avnd n vedere libertatea i disponibilitatea cultelor din Romnia de a participa activ la viaa acesteia i de a coopera activ cu statul
la construirea binelui comun; innd cont de experiena i gradul de
angajare diferit a comunitilor religioase n societate, Secretariatul
de Stat pentru Culte promoveaz un model de relaie stat-culte flexibil, menit s sprijine i s pun n valoare ct mai bine contribuia
comunitilor religioase la viaa social.
Statul i cultele complementaritate i subsidiaritate
Recunoscnd contribuia specific a cultelor religioase la edificarea binelui comun i particularitile modului de implicare a cultelor
din Romnia n viaa societii, datorate viziunii lor specifice asupra
lumii, Secretariatul de Stat pentru Culte apreciaz ca benefic, n contextul romnesc, afirmarea cultelor religioase n spaiul public ca unul
dintre actorii sociali care pot contribui n mod durabil la dezvoltarea
societii romneti.
Astfel, contient de faptul c statul nu poate acoperi singur toate
nevoile societii i c este n interesul binelui comun construirea unei
relaii de complementaritate ntre aciunea statului i cea a societii
civile organizate, conform principiului subsidiaritii, Secretariatul de
Stat pentru Culte nelege s promoveze, potrivit domeniului su de
competen, dezvoltarea parteneriatului social dintre stat i culte.
n viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte, cooperarea
dintre stat i culte este necesar i util n mai multe domenii: n
educaie pentru edificarea unei societi ntemeiate pe valori, bazate
pe identiti puternice; n domeniul social datorit disponibilitii
cultelor de a participa cu propria expertiz i cu propriile resurse umane i materiale la construirea unei societi demne i solidare; n domeniul cultural datorit contribuiei specifice a cultelor n toate marile
domenii ale culturii.
n viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte, modelul romnesc al relaiilor dintre stat i culte reprezint un model european echilibrat, o sintez adecvat ntre cerinele modernizrii i europenizrii
regimului politic romnesc i nevoile actuale ale societii romneti.
23

Capitolul

Evoluia structurii confesionale din

Romnia

storia statisticii oficiale romneti coincide cu istoria statului naional romn modern. Dubla alegere a lui Alexandru
Ioan Cuza din 24 ianuarie 1859 a fost momentul hotrtor
care a marcat nceputul transformrii rilor Romne ntr-un stat
modern, prin nfiinarea unor noi instituii inspirate dup modelele
europene ale vremii. Necesitatea cunoaterii realitilor socio-economice a impus nfiinarea Oficiului de Statistic n iulie 1859.
3.1 Perioada modern
n perioada modern, au fost realizate trei recensminte: primul n 1859, al doilea, dup patru decenii, n 1899 i un al treilea
n 1912, nainte de Marea Unire. Una dintre informaiile de interes
obinute la recensmnt a fost i structura confesional a populaiei.
Dat fiind c n aceast perioad componena teritorial a rii s-a
modificat puin semnificativ, datele obinute la cele trei recensminte pot fi considerate comparabile (v. Tabelul 1).
Tabelul 1. Structura confesional a populaiei n perioada 1859-1912
Religie

Total
1. Ortodox
2. Mozaic
3. Catolic
4. Protestant
5. Armean
6. Lipovean
7. Mahomedan
8. Alte religii

Anul
1859
Numr
%
4.424.961
100,00 %
4.198.862
94,89 %
1341.68
3,03%
45.154
1,02%
28.903
0,65%
8.178
0,18%
8.375
0,19%
1.323
0,03%
-

1899
Numr
%
5.956.690
100,00 %
5.451.787
91,52 %
266.652
4,48 %
149.667
2,51 %
22.749
0,38 %
5.787
0,10 %
15.094
0,25 %
44.732
0,75 %
222
< 0,01 %

1912
Numr
%
7.235.320
100,00%
6.735.444
93,09%
241.088
3,33%
157.938
2,18%
24.727
0,34%
6.985
0,10%
21.628
0,30%
46406
0,64%
1.104
0,02%

25

3
Potrivit primului recensmnt, populaia majoritar din
Romnia era de confesiune ortodox, aproape 95%, urmat la
mare distan de comunitatea mozaic, puin peste 3%, restul
celorlalte confesiuni nsumnd cca. 2% .
Alturi de structura confesional, recensmntul din 1859
a inventariat i lcaurile de cult (v. tabelul 2). Potrivit rezultatelor acestei cercetri, numrul lcaurilor de cult se ridica la
7230, raportat la o populaie de 4.424.961 de persoane; rezulta
o medie de 612 enoriai pentru fiecare lca. Biserica Ortodox
se situa, din acest punct de vedere, peste medie (630 enoriai/
biseric); cele mai aglomerate lcauri de cult erau cele protestante, cu o medie de 2408 enoriai/biseric, iar la polul opus se
gseau sinagogile, cu 486 credincioi pentru fiecare lca de cult.
Astfel, comunitatea evreiasc deinea cele mai multe lcauri de
cult, raportat la numrul de enoriai.
Tabelul 2. Numrul lcaurilor de cult pe religie i dimensiunea comunitilor
religioase n anul 1859
1859

Religie
Numr enoriai

Numr lcauri de
nchinare

Numr enoriai/
lca de nchinare

Total

4.424.961

7.230

612

1. Ortodox

4.198.862

6.658

630

2. Mozaic

134.168

276

486

3. Catolic

45.154

63

716

4. Protestant

28.903

12

2.408

5. Armean

8.178

11

743

6. Lipovean

8.375

1.189

7. Alte religii

Schimbrile teritoriale produse n urma Rzboiului de Independen de la 1877-1878 nu au influenat foarte mult structura confesional a populaiei Romniei. Cedarea celor trei judee care formau
Basarabia de Sud (Cahul, Ismail i Bolgrad) ctre Imperiul Rus i dobndirea Dobrogei, cu judeele Tulcea i Constana, de la otomani au
adus un plus de populaie musulman, ponderea acesteia crescnd de
la 0,03% n 1859 la 0,75% la recensmntul din 1899.
26

3
La 1899, ortodocii reprezentau majoritatea populaiei Romniei, cu un procent de 91,52%, n timp ce toate celelalte culte
ntruneau 8,5%. Dup ortodoci urmau credincioii de rit mozaic, cu un procent de 4,5% (a doua comunitate evreiasc, n ce
privete ponderea, din Europa, dup cea din Austria 4,6%),
apoi catolicii cu 2,5%, musulmanii cu 0,7%, i protestanii (luterani, reformai, calvini), cu 0,4%. Fa de recensmntul anterior, se constata o cretere a ponderii cultelor religioase minoritare. Cea mai mare cretere s-a nregistrat n rndul comunitilor
catolic (aproape 230%) i mozaic (98%). Creterea numeric
a populaiei catolice se datoreaz probabil imigraiei, avnd n
vedere c sporul natural al acestei comuniti era mai slab dect
al celorlalte confesiuni. Creterea numrului populaiei de rit
mozaic s-a datorat nu numai imigraiei, ci i sporului natural al
acestei comuniti, foarte ridicat la acea vreme. n schimb, n
cazul populaiei de confesiune musulman, creterea nregistrat la nivelul acesteia a fost rezultatul ncorporrii Dobrogei n
teritoriul romnesc, care a adus rii un spor de 41.677 de persoane. Acesta era i cazul lipovenilor (staroverilor). Confesiunile
a cror pondere s-a redus au fost armenii i cultele protestante,
ns Dobrogea a adus contingente mai nsemnate de minoriti
religioase fa de cele pierdute prin cedarea Basarabiei de Sud n
favoarea Rusiei.
Distribuia populaiei dup religie la recensmntul din
1899 era diferit de la o regiune la alta. Din punctul de vedere
al provinciilor istorice i al mediului de locuire, situaia fiecrei
provincii nregistra o abatere semnificativ fa de mediile naionale. Contingentul de ortodoci era cel mai numeros n Oltenia
(98,5%); la polul opus se gsea Dobrogea, cu o populaie ortodox de 73,4%, urmat de comunitatea musulman, reprezentnd
15,6% din locuitorii regiunii.
Diferene semnificative se nregistrau i ntre spaiul rural i cel urban. Astfel (v. tabelul 3), n mediul urban populaia
ortodox era de 72,54%, urmat de cea mozaic, cu o medie de
18,98%. Cele mai numeroase comuniti evreieti se gseau n
Moldova (38,72%), n special n oraele reedin de jude, la
Dorohoi (peste 53%), Iai (cca.52%), Botoani (52%) etc.

27

3
Tabelul 3. Populaia urban dup religie, n procente, la 1899, la nivel naional i
pe provincii
1899
Populaia urban dup religie, n procente

Religie
Romnia

Moldova

Muntenia

1. Ortodox

72,54

55,71

80,50

Oltenia
86,93

Dobrogea

2. Mozaic

18,98

38,72

10,64

4,09

5,59

3. Catolic

5,60

4,37

6,35

7,58

2,82

74,31

4. Protestant

1,37

0,35

2,13

1,13

1,06

5. Mahomedan

0,92

0,07

0,21

0,28

12,23

6. Armean

0,40

0,60

0,17

< 0,01

1,82

7. Lipovean

0,19

0,16

< 0,01

2,14

8. Alte religii

0,01

0,02

< 0,01

< 0,1

< 0,01

Rezultatele recensmntului din 1912 nu au produs surprize

majore, structura confesional fiind asemntoare cu cea din 1899, cu
o diferen semnificativ: populaia de rit mozaic a sczut din cauza
emigrrii.
ntre anii 1912 i 1918 au intervenit modificri teritoriale ale
statului romn care au produs efecte i la nivelul distribuiei etnice i
confesionale a populaiei, i anume anexarea Cadrilaterului. Populaia
noii provincii era majoritar turco-ttar, respectiv de confesiune musulman, i bulgar, de rit ortodox, aspect reliefat de recensmntul
din 1930, cnd comunitatea musulman numra peste 185 de mii de
persoane.
3.2. Structura confesional a Transilvaniei n perioada
modern.
Transilvania a fost o component teritorial a Imperiului Habsburgic, sub numele de Marele Principat al Transilvaniei, ncepnd cu 1641.
Odat cu instaurarea regimului dualist austro-ungar n 1867, Transilvania intra n componena Regatului Ungariei. Administraia habsburgic
a realizat dou recensminte, n 1850 i 1857, iar cea maghiar patru, n
1869, 1880, 1900 i 1910, ns rezultatele primelor dou i ale ultimelor
trei nu sunt interoperabile, ntruct difer aria teritorial investigat i
modul de definire a indicatorilor. De aceea, prezentm n tabele separate rezultatele recensmintelor austriece i maghiare.
28

3
Tabelul 4. Rezultatele recensmintelor realizate de administraia habsburgic
Anul
%

Religie
1850

1857

1. Ortodox

30,2

31,9

2. Greco-catolic

32,2

28,8

3. Reformat

14,4

13,8

4. Romano-catolic

10,6

11,8

5. Luteran

9,6

10,2

6. Unitarian

2,2

2,5

7. Israelit

0,8

0,7

0,3

8. Armeano-catolic

Tabelul 5. Rezultatele recensmintelor realizate de administraia maghiar

Anul
%

Religie
1880

1900

1910

1. Ortodox

37,1

34,9

34,3

2. Greco-catolic

23,3

23,5

23,7

3. Romano-catolic

17,7

18,8

18,9

4. Reformat

12,4

13,0

13,2

5. Evanghelic

5,5

5,2

5,0

6. Israelit

2,6

3,3

3,5

7. Unitarian

1,4

1,3

1,3

8. Alte religii

0,1

0,05

0,09

Transilvania modern era caracterizat de o mare diversitate

etnic i confesional. Majoritatea populaiei ortodoxe i greco-catolice era alctuit din etnici romni (cu o minoritate srbeasc),
n timp ce populaia maghiar i cea german aparineau n cea
mai mare parte cultelor protestante sau Bisericii Romano-Catolice. Astfel, integrarea Transilvaniei n Regatul Romniei dup
1918 a adus la rndul su o schimbare semnificativ n structura
populaiei acestuia.

29

3
3.3. Perioada interbelic (1918-1940)
Structura confesional a populaiei Romniei dintre cele dou
rzboaie mondiale a fost consemnat la recensmntul din 1930. n
intervalul de timp scurs de la recensmntul din 1912, structura teritorial, etnic i confesional a Romniei s-a schimbat n mod fundamental, ca urmare a unirii cu Regatul Romniei a Basarabiei, Bucovinei, Transilvaniei i Banatului n anul 1918. Structura populaiei
Romniei s-a modificat considerabil, att din punct de vedere etnic,
ct i confesional. Dac la recensmntul din 1912 ponderea romnilor i a confesiunii ortodoxe era de 93,5%, respectiv, 93,1%, conform recensmntului din 1930, acestea aveau s scad la 71,9%,
respectiv 72,6% (v. tabelul 6).
Tabelul 6. Structura populaiei pe religii n anul 1930
Religie
Total
1. Ortodox

1930
Numr

18.057.028

100%

13.108.227

72,59

2. Greco-catolic

1.427.391

7,90

3. Romano-catolic

1.234.151

6,83

4. Mozaic

756.930

4,19

5. Reformat-calvin

710.706

3,94

6. Evanghelic-luteran

3987.59

2,21

7. Mahomedan

185.486

1,03

8. Unitarian

69.257

0,38

9. Baptist

60.562

0,34

10. Lipovan

57.288

0,32

11. Adventist

16.102

0,09

12. Armeno-gregorian

10.005

0,06

1.440

0,01

14. Alte religii

7.434

0,04

15. Fr religie

6.604

0,04

16. Nedeclarat

6.686

0,04

13. Armeno-catolic

Noile provincii au adus n cuprinsul statului romn 56% populaie de etnie romn, restul de 44% reprezentnd alte naionaliti,
dintre care cele mai numeroase erau cea maghiar (14,7%), german
(7,6%), ucrainean (6,4%) i evreiasc (5,1%).
30

Un aspect deosebit de important privind structura confesional a populaiei Romniei l-a reprezentat prezena n Transilvania i Banat a confesiunii greco-catolice (aparinnd Bisericii Romne Unite cu Roma), ai crei credincioi erau aproape
exclusiv etnici romni, ponderea ei ridicndu-se la cca 8% din
totalul populaiei Romniei mari (15% din totalul populaiei
noilor provincii). Aceasta a devenit a doua confesiune religioas din Romnia, Biserica Romn Unit fiind recunoscut prin
Constituia din 1923, alturi de Biserica Ortodox, drept Biseric romneasc.
Pe lng confesiunile tradiionale, era nregistrat pentru
prima dat i situaia a dou culte evanghelice (neoprotestante),
respectiv cultul baptist i cel adventist. Structura confesional a
noilor provincii (fr Vechiul Regat) este prezentat n tabelul 7.
Tabelul 7. Structura confesional a noilor provincii romneti (cumulat), pe
religii

31

Religia

Numr

Total

9.265.774

100%

1. Ortodox

5.054.762

54,55

2. Greco-catolic

1.396.694

15,07

3. Romano-catolic

1.058.605

11,42

4. Reformat-calvin

697.581

7,53

5. Mozaic

492.892

5,32

6. Evanghelic-luteran

369.940

3,99

7. Unitarian

68.420

0,74

8. Baptist

57.835

0,62

9. Lipovean

34.574

0,37

10. Adventist

7.373

0,08

11. Armeno-gregorian

1.547

0,02

12. Armeno-catolic

1.284

0,01

13. Mahomedan

620

0,01

14. Alte religii

5.079

0,05

15. Fr religie

4.465

0,05

16. Nedeclarat

44.99

0,05

3
3.4. Perioada 1940-1945
ncepnd cu vara anului 1940, Romnia a pierdut o parte nsemnat a teritoriului ei, cu populaia aferent. Basarabia, nordul
Bucovinei i inutul Hera au fost anexate de Uniunea Sovietic, Ardealul de Nord a fost anexat Ungariei, iar Cadrilaterul a fost cedat
Bulgariei.
n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, structura
teritorial a statului romn s-a modificat din nou, temporar, prin
eliberarea Basarabiei i anexarea Transnistriei. Aceste modificri teritoriale au produs la rndul lor alte schimbri n structura confesional a populaiei, schimbri ce au fost surprinse statistic doar ntr-o
anumit msur prin recensmntul din 6 aprilie 1941, ale crui
informaii, din cauza tulburrilor politice, nu au putut fi prelucrate
i valorificate n totalitate.
3.5. Perioada comunist: 1945-1989
Caracteristica principal a perioadei comuniste, din punctul
de vedere al statisticilor confesionale, este lipsa de informaii oficiale
precise, ca rezultat al eliminrii acestui indicator dintre datele colectate la recensminte. Primul recensmnt al Romniei de dup
tratatele de pace de la Paris, n care s-au stabilit actualele granie ale
Romniei, s-a realizat n 1948, ns datele culese au vizat doar limba
matern, nu i naionalitatea sau religia.
Constituia din 1948 garanta libertatea religioas, iar noua
Lege privind regimul general al cultelor a recunoscut noi culte religioase, printre care cel penticostal, a crui evoluie a fost cea mai
dinamic n perioada comunist. A fost, n schimb, desfiinat Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic. Urmnd aceeai
logic, cele trei recensminte care au urmat (1956, 1966, 1977) au
nregistrat doar naionalitatea, nu i religia, ceea ce face imposibil o expunere statistic exact a evoluiei structurii confesionale a
populaiei rii n timpul celor aproape cinci decenii de comunism.
3.6. Perioada postcomunist
Odat cu prbuirea regimului comunist i cu adoptarea noii
Constituii a Romniei (1991), structura i evoluia vieii religioase
din Romnia au renceput s fie surprinse i n plan statistic, prin
32

3
reintroducerea rubricii Religie la recensmintele urmtoare. n cei
24 de ani scuri de la evenimentele din Decembrie 1989, au fost realizate trei recensminte, comparabile din punctul de vedere al ariei
geografice.
Primul recensmnt a pus n eviden surprinztoarea lips de rezultate a eforturilor regimului comunist de promovare a
ateismului. Doar 0,17 % din populaie s-a declarat atee sau fr
religie; majoritatea populaiei i-a declarat apartenena la un cult
religios. Potrivit ultimului recensmnt, realizat simultan n statele Uniunii Europene n anul 2011, dup 21 de ani de libertate
religioas n fostele ri comuniste, procentul celor declarai atei
sau fr religie n Romnia (0,19%) continua s fie cel mai mic
din Europa, spre deosebire de ri foste comuniste precum Cehia, unde procentul acestora ajungea la 34,2%, Ungaria (23%)
ori Bulgaria (11,8%).
Atrage n mod deosebit atenia destinul comunitii evreieti.
Ca urmare a Holocaustului, dar i a politicii regimului comunist de
ncurajare a emigrrii masive a evreilor romni spre Israel, comunitatea evreiasc din Romnia s-a restrns n mod dramatic. Totodat,
recensmntul a pus n eviden i situaia cu care se confrunta Biserica Romn Unit, Greco-Catolic revenit n spaiul public i recunoscut oficial dup 50 de ani de supravieuire n clandestinitate12.
Recensmintele urmtoare au pus n eviden tendine relativ stabile de evoluie a structurii religioase a populaiei. Cifrele privind apartenena religioas au rmas foarte ridicate, cu
peste 99% din populaia recenzat declarndu-i afilierea la un
cult sau credin religioas.
Per ansamblu, apartenena la confesiunea ortodox s-a
meninut relativ stabil, nregistrndu-se o scdere marginal a
ponderii acesteia pe parcursul ultimilor 20 de ani. Apartenena
la confesiunile romano-catolic, greco-catolic i la confesiunile
protestante tradiionale a nregistrat i ea unele scderi, semnificative n raport cu numrul total al credincioilor.

Reprezentanii Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice au contestat

rezultatele recensmintelor din 1992, 2002 i 2011, apreciind ca defectuos modul n care
s-a fcut colectarea datelor.

12

33

3
Tabelul 8. Structura confesional a Romniei, potrivit rezultatelor recensmintelor din perioada postcomunist.
Anul

Confesiune
Religioas

1992
numr

Total
1. Ortodox
2. Romano-catolic

2002
%

numr

2011
numr

22.810.035

100

21.680.974

%
100

20.121.641

100

19.802.389

86,81

18.817.975

86,79

16.307.004

86,45

1.161.942

5,09

1.026.429

4,73

870.774

4,62

3. Reformat

802.454

3,52

701.077

3,23

600.932

3,19

4. Penticostal

220.824

0,97

324.462

1,50

362.314

1,92

5. Greco-catolic

223.327

0,98

191.556

0,88

150.593

0,80

6. Baptist

109.462

0,48

126.639

0,58

112.850

0,60

7. Adventist de Ziua a aptea

77.546

0,34

93.670

0,43

809.44

0,43

8. Musulman

55.928

0,25

67.257

0,31

64.337

0,34

9. Unitarian

76.708

0,34

66.944

0,31

57.686

0,31

49.820

0,26

11. Cretini dup Evanghelie

49.963

0,22

44.476

0,21

42.495

0,23

12. Cretin de stil Vechi

28.141

0,12

38.147

0,18

32.558

0,17

10. Martorii lui Iehova

32.228

0,14

21.221

0,09

27.112

0,13

20.168

0,11

15. Ortodox Srb

14.385

0,08

16. Evanghelic Romn

18.178

0,08

15.514

0,08

17. Evanghelic de Confesiune

Augustan

39.119

0,17

8.716

0,04

5.399

0,03

18. Mozaic

9.670

0,04

6.057

0,03

3.519

0,02

19. Armean

2023

0,01

775

0,004

393

0,002

13. Biserica ortodox de Stil vechi

14. Evanghelic Lutheran
(sinodo-presbiterian)

13

20. Alte religii

56.129

0,25

89.196

0,41

30.557

0,16

21. Fr religie

26.314

0,12

12.825

0,06

18.917

0,10

22. Atei

10.331

0,05

8.524

0,04

20.743

0,11

8.139

0,04

11.734

0,05

1.259.739

6,25

23. Nedeclarat
24. Nedisponibil

n 1992, Biserica Cretin dup Evanghelie i Biserica Evanghelic Romn erau

reunite nc ntr-un singur cult; Organizaia Religioas Martorii lui Iehova a fost
recunoscut drept cult n 2003.

13

34

3
Cele mai dinamice confesiuni religioase s-au dovedit a fi
comunitile evanghelice (neoprotestante) i n primul rnd Cultul
Penticostal. Acestea au nregistrat creteri considerabile ntre 1992 i
2002 i o cretere mai redus n 2011 dup ce valurile de emigraie
au dus la o scdere semnificativ a populaiei. Ponderea acestora n
populaia total a crescut uor (mai mult n cazul comunitii penticostale). Se nregistreaz i o cretere a apartenenei la cultul musulman, datorat n parte imigraiei.
O scdere dramatic nregistreaz n schimb populaia de confesiune mozaic, diminuat n 2011 la aproape o treime fa de anul
1992. La recensmntul din 201114 se nregistreaz totodat o scdere a numrului persoanelor ncadrate la rubrica alte religii, de la
0,41% n 2002 la 0,15%, scdere datorat recunoaterii statutului de
cult religios Organizaiei Religioase Martorii lui Iehova (0,25% din
populaia pentru care a fost nregistrat religia n 2011).

14 La recensmntul din 2011 s-au utilizat pentru prima dat i surse administrative.
Persoanelor recenzate pe baza acestor surse nu li s-a putut identifica apartenena
religioas, confesiunea fiind un act liber consimit, declarat de fiecare n parte, motiv
din care a aprut rubrica Nedisponibil. Numrul acestor persoane fiind foarte mare,
aproape 1,3 milioane, reprezentnd 6,25% din totalul populaiei recenzate, aceste lipsuri
afecteaz interoperabilitatea datelor. Procentele au fost calculate pentru 2011 pornind
de la numrul populaiei pentru care a fost nregistrat religia.

35

Capitolul

Care este relaia dintre state i cultele

religioase n context european?

n virtutea tratatelor dup care funcioneaz, Uniunea European respect competenele statelor membre n privina
politicii i a politicilor publice privind viaa religioas, i nui asum niciun fel de relaii particulare cu o religie sau cu o confesiune anume. Uniunea European recunoate comunitilor religioase
o identitate proprie i o contribuie specific n cadrul societilor
europene15, atribuindu-le un rol consultativ n funcionarea Uniunii
i n dezvoltarea politicilor acesteia. Statele membre au competene exclusive n domeniul politicilor interne privind viaa religioas.
Astfel, nu exist nc un model legal unic al relaiilor dintre stat i
cultele religioase n Europa. Cu toate acestea, n legislaia statelor
europene putem identifica o serie de elemente comune, conturate pe
baza experienelor istorice comune ale acestor state n ultimele dou
secole16.
Principalele elemente ale unui posibil model comun ar fi:
garantarea libertii de contiin i a libertii religioase a
cetenilor;
existena unor forme de recunoatere juridic a caracterului distinct al comunitilor religioase n raport cu alte tipuri de
organizaii publice sau private;
15 (1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul
dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre.
(2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului
naional, organizaiile filosofice i neconfesionale. (3) Recunoscndu-le identitatea i
contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu
aceste biserici i organizaii. Art. 17c din Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, 2007/C306/1.
16 Lavinia STAN, Lucian TURCESCU, Church, State, and Democracy in Expanding Europe,
Oxford University Press, Oxford/New York, 2011

37

4
respectarea autonomiei cultelor n raport cu statul (n grade
variabile);
nediscriminarea pe criterii religioase;
existena unor forme de susinere direct i/sau indirect a
comunitilor religioase;
o recunoatere din ce n ce mai cuprinztoare a pluralismului religios.
4.1. Cum sunt clasificate raporturile dintre stat i cultele
religioase n Europa?
n lipsa unui model normativ european unic al relaiilor
dintre state i cultele religioase i datorit diversitii formelor
de religiozitate mbriate de cetenii europeni, raporturile
dintre stat i culte au cunoscut mai multe soluii de clasificare.
Din punct de vedere metodologic17, acestea au fost mprite n
funcie de:
a. definirea constituional-juridic a regimului relaiei statculte (separare, cooperare, Biseric de stat sau dominant etc.);
b. modalitatea de finanare a cultelor (direct, indirect,
mixt etc.);
c. locul i rolul religiei n spaiul public (laicitate activ
cu aezarea religiei n sfera privat; neutralitate indiferent n
care statul se abine s aeze cultele ntr-un rol social specific; i
neutralitate pozitiv sau favorabil, n care statul recunoate
i susine activ prezena cultelor n spaiul public);
d. gradul de permisivitate al cadrului legislativ n privina
recunoaterii cultelor minoritare i a noilor micri religioase
regim deschis tuturor cultelor sau regim incluziv vs regim de
recunoatere selectiv sau limitat; regim cu un singur nivel de
recunoatere sau cu mai multe;
e. modul n care este tratat educaia religioas state cu
educaie religioas confesional vs neconfesional, opional vs
obligatorie, susinut de stat sau privatizat etc.
Cel mai accesibil criteriu de clasificare a relaiilor dintre stat
i cultele religioase este cel al definirii juridice a acestora. Astfel, din
perspectiva legislaiei n vigoare a statelor europene putem distinge
trei mari modele:
17 FACULT DE DROIT ET DE SCIENCE POLITIQUE DAIX-MARSEILLE, Religions, droit
et socits dans lEurope communautaire. Actes du XIIIe Colloque de lInstitut de Droit et
dHistoire Religieux (IDHR), Aix-en-Provence, 19-20 mai 1999, Presses Universitaires dAixMarseille, Aix-en-Provence, 2000

38

4
(1) regimuri de separare net ntre stat i instituiile religioase.
Este cazul Franei (cu excepii n Alsacia, Mosella i Departamentele
de peste mri), Olandei, Portugaliei, Irlandei. De regul, statele care
mbrieaz acest model de raportare la culte nu acord finanare
direct comunitilor religioase;
(2) regimuri cu o Biseric de stat sau dominant din punct
de vedere constituional-juridic. Este cazul Danemarcei, Finlandei,
Greciei, Maltei, Marii Britanii i, pn de curnd, al Norvegiei i Suediei. n acest caz, una sau mai multe confesiuni au un statut special
i sunt parial integrate n administraia public;
(3) regimuri de recunoatere a unor culte (pe unul sau mai
multe niveluri), definite, dup caz, ca regimuri de cooperare sau parteneriat dintre stat i culte. Cultele recunoscute beneficiaz de o situaie privilegiat fa de cele care nu au acest statut. Statul recunoate
utilitatea activitii cultelor susinndu-le financiar n mod direct
sau indirect. Din aceast categorie fac parte state precum Belgia,
Germania, Italia, Luxemburg, Spania, Polonia, Republica Ceh,
Romnia, Slovacia etc;
Regimul general al cultelor din fiecare stat european este
consecina unor evoluii istorice, a unor transformri sociale,
demografice etc., ca i a modificrilor survenite n percepia
public asupra fenomenului religios n general. Astfel, cultele
tradiionale sau istorice au nc, n majoritatea statelor europene, un statut aparte: statul le cunoate instituional i doctrinar
mai bine i are astfel la dispoziie mai multe instrumente necesare pentru a se poziiona n raport cu ele. Acestea sunt cultele cu
care statul modern i-a negociat relaia pe o perioad mai lung,
astfel nct nelegerile succesive dintre aceste culte i instituiile
statului au modelat formularea legal i practicile instituionale
ale relaiei dintre stat i culte pn n prezent. Treptat, statele
europene au gsit formule de recunoatere instituional a unui
numr crescnd de culte i organizaii religioase, adaptndu-se
astfel pluralismului religios din ce n ce mai mare din spaiul
european. Cu titlu de exemplu, vom prezenta n continuare cteva
elemente ale relaiei dintre stat i culte din mai multe state europene.
Acestea sunt menite s ne ajute s nelegem mai bine contextul european al dezbaterilor privind chestiunile cel mai frecvent analizate
i n spaiul public romnesc18.
18 Sursele principale pentru informaiile prezentate n continuare sunt: Gerhard
Robbers (ed.), tat et glises dans lUnion Europenne, Nomos Verlagsgesselschaft,
Baden-Baden, 2007 i ambasadele Romniei n rile Uniunii Europene.

39

4
Modele de cooperare
Belgia
Tipul de relaie
stat culte

Sunt recunoscute ase culte; de facto, Biserica Catolic are ntietate.

Finanarea activitilor cultelor

Salarizarea
clerului

Salarizarea clerului se face integral de ctre stat: salariile i pensiile personalului

de cult sunt pltite de la bugetul de stat, difereniat n funcie de dimensiunile
comunitii.

Finanarea
lcaurilor de cult

Construcia i repararea lcaurilor de cult este finanat de stat.

Capelani n
instituii publice

Capelanii din instituiile publice (armat, penitenciare, dar nu i cei din spitale),
n primul rnd catolici, sunt salarizai integral de stat.

Scutiri de taxe i
impozite

Statul scutete cultele recunoscute de impozitul pe veniturile provenite din

administrarea imobilelor cu caracter de cult, precum i de alte taxe i impozite.

Alte forme de
finanare

Autoritile locale asigur clericilor o locuin i acoper cheltuielile legate

de aceasta. Autoritile locale pot oferi susinere financiar suplimentar
comunitilor religioase. Finanarea altor activiti (caritabile etc.) se
poate face indirect, prin nfiinarea de asociaii nonprofit. Statul asigur
finanarea parial a colilor confesionale private. Finanarea privat, pe
baz de colecte sau donaii de la credincioi, are o pondere limitat.

Religie i educaie

40

Educaia
religioas n
coal

n colile publice, pe toat durata colarizrii obligatorii sunt oferite cursuri

de educaie confesional (una dintre confesiunile recunoscute) sau de moral
non-confesional (secular), la alegere, cu posibilitatea de scutire total de
participare (la cerere).

nvmntul
teologic /
confesional

n universitile publice nu funcioneaz faculti de teologie/studii

religioase. Universitile i institutele/facultile de rang universitar ale
cultelor recunoscute pot primi finanare de stat (de la bugetul federal sau
al comunitilor federate), n grade variabile (n cazul unor universiti
catolice, pn la 100%).

Germania
Tipul de relaie
stat culte

Funcioneaz un regim de cooperare ntre stat i comunitile religioase, care

pot beneficia de dou niveluri de recunoatere: corporaii de drept public i
culte de drept privat. Sistemul juridic este reglementat pe dou niveluri, federal
(constituional i legislaie inferioar) i al landurilor.

Finanarea activitilor cultelor

Finanarea activitilor cultelor se realizeaz prin impozit bisericesc, subvenii i scutiri de taxe.
Impozitul bisericesc (8-9% din impozitul pe venit) este colectat de administraia landurilor i
asigur circa 80% din veniturile cultelor care solicit finanare. Suma se reine doar membrilor
Bisericilor/cultelor respective. Exist posibilitatea de scutire de impozitul bisericesc, sub forma unei
declaraii scrise; n caz contrar, sumele sunt reinute automat din veniturile obinute. n majoritatea
Bisericilor protestante, renunarea la plata impozitului bisericesc echivaleaz cu pierderea calitii de
membru al Bisericii.
Salarizarea
clerului

Salarizarea clerului se face difereniat, potrivit regulilor fiecrui cult. Pe baz

de acord i n funcie de regiune, statul poate oferi o contribuie la salariile
personalului.

Finanarea
lcaurilor de
cult

Autoritile locale pot acoperi cheltuieli de construcie a bisericilor i contribuie la

restaurarea bisericilor monumente istorice.

Capelani n
Pot fi pltii de stat capelanii din armat, poliie, penitenciare, spitale, alte
instituii publice instituii publice, pe baz de acord cu instituiile vizate, prin contracte pe
perioad determinat.
Scutiri de taxe i Donaiile ctre culte i impozitul bisericesc se pot deduce din impozitul pe salarii
impozite
sau pe venit. Cultele beneficiaz de multiple alte scutiri de taxe i impozite.
Alte forme de
finanare

41

Autoritile publice aloc periodic cultelor anumite sume, ca despgubire pentru

secularizrile succesive ale averilor bisericeti (mai ales cea din 1803). Cultele de mai mici
dimensiuni se finaneaz n mai mare msur prin donaii de la credincioi i nu fac apel
la sistemul impozitului bisericesc. colile i grdiniele confesionale sunt finanate parial
de stat, ca i celelalte instituii de nvmnt privat. Spitalele bisericeti i alte instituii
sociale, caritabile organizate de culte primesc subvenii extinse de la stat, comparabile
cu cele primite de alte instituii cu statut de utilitate public; beneficiaz n plus de un
regim legal distinct n ceea ce privete dreptul muncii (aplicat cu respectarea normelor
bisericeti ale fiecrui cult). Cultele mai pot obine n plus, sub diferite forme, donaii sau
contribuii private.

4
Religie i educaie
Educaia
religioas n
coal

Cu excepia colilor explicit neconfesionale, n colile publice educaia religioas

este o disciplin cu statut similar celorlalte discipline colare. Educaia religioas
este confesional, programa fiind definit n funcie de opiunile fiecrui cult
(pentru educaie confesional strict, istoria religiilor etc.). Prinii sunt cei care
decid participarea copiilor la cursurile de educaie religioas, n confesiunea pe
care o aleg; dup mplinirea vrstei de 14 ani, elevul hotrte singur. coala
public este obligat s organizeze cursuri de educaie religioas acolo unde
exist cel puin 12 elevi aparinnd unei anumite confesiuni.

nvmntul
teologic /
confesional

n universitile publice funcioneaz faculti de teologie cu caracter confesional

(mai mult sau mai puin legate instituional de Biserica de care aparin din punct
de vedere confesional). Pe lng acestea, funcioneaz i o serie de faculti de
teologie i universiti confesionale private.

Republica Ceh
Tipul de relaie
stat-culte

Funcioneaz 33 de culte recunoscute, din punct de vedere legal existnd

dou niveluri de recunoatere a cultelor: Bisericile, n numr de 21,
beneficiaz de finanri i faciliti importante, iar societile religioase
nou nregistrate, n numr de 12, nu beneficiaz de aceste drepturi
speciale. Instituia care gestioneaz raporturile dintre stat i culte este
Departamentul pentru Biserici din cadrul Ministerului Culturii.

Finanarea activitilor cultelor

Legislaia n
domeniul
finanrii
Bisericilor
i cultelor
religioase

42

La 1 ianuarie 2013 a intrat n vigoare Legea nr. 428/2012 privind restituirea

proprietilor i plata de compensaii financiare ctre Bisericile i cultele
religioase ale cror proprieti fuseser confiscate de regimul comunist.
Noul act normativ a schimbat n mod substanial sistemul de finanare a
Bisericilor i cultelor religioase n Republica Ceh, care presupunea, ntre
altele, finanarea integral a salariilor clerului de ctre stat.
Not: Dup 1948, Bisericilor le fuseser confiscate aproximativ 2.500 de
cldiri, 175.000 hectare de pduri i 25.000 hectare de pmnt arabil. Cea
mai mare parte a proprietilor confiscate aparineau Bisericii Romano
- Catolice. Conform Legii nr. 428/2012, un numr de 17 Biserici i culte
religioase nregistrate n Republica Ceh vor primi de la stat 56% din
proprietile confiscate, ndeosebi pmnturi, pduri i heleteie, n valoare
total de cca 3 miliarde de euro. Pentru restul proprietilor confiscate,
aflate n proprietatea comunelor, a regiunilor sau a unor persoane private
i care nu mai pot fi restituite, statul va plti ealonat, pe o perioad de 30
de ani, 59 de miliarde de coroane, indexat n funcie de inflaie (n valoare
total estimat de cca 3,8 miliarde de euro).

4
Salarizarea
clerului i
finanarea
lcaurilor de
cult

Potrivit Legii nr. 428/2012, pentru o perioad tranzitorie de 17 ani, statul

va continua s plteasc celor 17 Biserici i culte religioase beneficiare
ale legii o contribuie financiar destinat sprijinirii activitii acestora.
Pn n 2015 (inclusiv), statul va continua s asigure integral plata
salariilor personalului clerical i s acopere cheltuielile administrative de
funcionare a Bisericilor i cultelor religioase. Contribuia total a statului
este fixat la cuantumul din anul 2012. n anul 2012, suma alocat de stat
cultelor religioase a fost de 56.376.745 de euro. ncepnd din 2016, aceast
sum va scdea cu 5% anual. La sfritul celor 17 ani, Bisericile ar urma s
i autofinaneze integral activitatea.

Capelani n
instituii publice

Salariile capelanilor din armat sunt pltite integral de stat, iar cele ale
capelanilor din penitenciare sunt finanate parial de stat. Accesul capelanilor
n spitale se face pe baz de acord interinstituional i nu beneficiaz de un
mod de finanare uniform.

Alte forme de
finanare

Statul finaneaz integral colile bisericeti (aparinnd Bisericilor, acestea au un

statut distinct de colile confesionale private) i finaneaz parial colile private
(inclusiv confesionale), asigurnd plata salariilor personalului angajat. Veniturile
obinute de culte din colecte, donaii etc. au o pondere important n totalul
veniturilor cultelor.

Religie i educaie

43

Educaia
religioas n
coal

n colile publice, nou culte ofer cursuri facultative de educaie religioas.

Elevii, n acord cu prinii, pot opta pentru educaia religioas n oricare
confesiune, indiferent de afilierea religioas declarat. Nu exist materie
alternativ. n colile bisericeti, elevii pot opta ntre educaia confesional
propriu-zis i un curs de etic neconfesional. colile private pot alege s
propun sau nu cursuri de religie n orice confesiune religioas. Profesorii de
religie sunt pltii de coli i au nevoie de autorizaie att din partea statului ct
i a confesiunii respective.

nvmntul
teologic /
confesional

colile bisericeti i colile private (inclusiv confesionale) sunt finanate parial

de Stat. Cinci faculti de teologie sunt integrate n universitile publice.
Bisericile dispun de instituii de educaie de nivel superior, dar diplomele
acestora nu sunt considerate echivalente cu diplomele universitare.

4
Modele cu Biseric de stat sau dominant
Danemarca
Tipul de relaie
stat - culte

Exist trei niveluri: Biserica Evanghelic Luteran Folkekirche este recunoscut ca

Biseric naional, conform Art. 4 din Constituie; mai funcioneaz 11 comuniti
religioase recunoscute, iar alte 90 de denominaiuni au dreptul de a oficia cstorii
cu efecte civile. Cultele care nu beneficiaz de recunoatere public sunt libere s
funcioneze. Principala instituie responsabil de gestionarea raporturilor dintre
stat i culte este Ministrul Afacerilor Ecleziastice.

Finanarea activitilor cultelor

Salarizarea
clerului

Statul colecteaz de la toi cetenii, indiferent de confesiune, un impozit bisericesc

destinat finanrii Bisericii Evanghelice Luterane. Din acest impozit i din sume alocate
de la bugetul public, statul ofer o contribuie (cca 40%) la salariile pastorilor i
pltete integral salariile episcopilor. Impozitul bisericesc asigur cea mai mare parte a
veniturilor Bisericii Evanghelice. Pastorii Bisericii evanghelice sunt funcionari publici.
Alte comuniti religioase nu primesc sprijin financiar pentru salarizarea clerului.

Finanarea
lcaurilor de cult

Statul sprijin financiar repararea bisericilor monumente istorice, ntreinerea

monumentelor i a mormintelor (pentru Biserica Evanghelic).

Capelani n
instituii publice

Statul poate finana prezena unor capelani n instituiile publice (pastori sau persoane
cu formare teologic), inclusiv n contextul unor situaii de urgen sau calamiti.

Scutiri de taxe i
impozite

Membrii comunitilor religioase recunoscute, altele dect Biserica Evanghelic, pot

obine deducerea din impozitul pe venit a contribuiilor ctre cultele respective, iar
comunitile religioase (altele dect Biserica Evanghelic) beneficiaz de o serie de
scutiri de taxe i impozite. Cultele cu drept de a oficia cstorii cu efecte civile pot
beneficia, n anumite condiii, de scutiri fiscale pentru sumele provenite din donaii.

Alte forme de
finanare

Instituiile sociale sau caritabile organizate de comunitile religioase care

colaboreaz cu instituiile publice pentru prestarea de servicii de interes public pot
beneficia de subvenii de la stat.

Religie i educaie

44

Educaia
religioas n
coal

n colile publice sunt oferite cursuri de educaie cretin sau educaie

religioas. Cursurile sunt orientate n principal spre predarea nvturii i istoriei
Bisericii Evanghelice; la clasele superioare, sunt prezentate i alte credine i
filosofii de via, relaia dintre Biseric i stat n Danemarca i n Europa. Cursurile
de educaie religioas sunt obligatorii pentru clasele I-X. Pentru clasele a VII-a i a
VIII-a, cnd n parohii sunt organizate cursuri speciale n vederea confirmrii, elevii
pot alege s participe la acestea sau la cursurile de educaie religioas obinuite.

nvmntul
teologic /
confesional

Dou faculti de teologie (pastoral, pentru Biserica Evanghelic) sunt integrate

n universitile publice. O facultate de teologie a unei universiti private a fost
acreditat pentru alte confesiuni protestante. Mai funcioneaz i alte dou instituii
de nvmnt teologic superior cu caracter privat, dar diplomele acestora nu sunt
recunoscute de stat.

Grecia
Tipul de relaie
stat - culte

Biserica Ortodox (cuprinznd Biserica Ortodox Greac i entitile bisericeti

subordonate Patriarhiei Ecumenice de Constantinopol) este Biseric de stat
sau dominant i are statut de corporaie de drept public. Regimul juridic
al celorlalte confesiuni este neuniform, acestea beneficiind de diferite forme
de recunoatere. Astfel, Biserica Romano-Catolic, Cultul Mozaic i Cultul
Musulman sunt confesiuni a cror funcionare pe teritoriul Greciei a fost
reglementat individual, printr-o succesiune de acte normative specifice. Alte
Biserici i culte au fost recunoscute prin decizie administrativ sau n instan.
Aceste culte se constituie de obicei sub form de asociaii de drept privat. Alte
culte pot funciona n legalitate doar dac primesc o form de recunoatere
administrativ din partea statului. Relaia stat - culte este gestionat n
principal de Ministerul Educaiei, Afacerilor Religioase, Culturii i Sportului.

Finanarea activitilor cultelor

Finanarea activitilor Bisericii dominante este extensiv.
Salarizarea
clerului

Statul pltete integral salariile personalului clerical (episcopi, preoi,

diaconi) i ale unora dintre laicii angajai de Biserica Ortodox. Paracliserii i
cntreii bisericeti sunt pltii din fondurile proprii ale Bisericii. Salariile se
echivaleaz cu cele ale funcionarilor publici.

Capelani n
instituii publice

Capelanii ortodoci din spitale, armat, penitenciare etc. sunt pltii integral de
instituiile respective.

Scutiri de taxe i
impozite

Bisericile i mnstirile sunt scutite de impozitul pe venit, de impozitul pe

cldiri, pe transmiterea imobilelor, pe donaii i de taxele succesorale.
Muntele Athos are un statut fiscal aparte.

Alte forme de
finanare

nvmntul teologic ortodox este finanat de stat.

Statul asigur funcionarea i ntreinerea colilor musulmane din Tracia
Occidental (n nord-vestul rii). Cultele mai obin venituri din donaii, din
proprieti mobiliare i imobiliare, din diferite activiti economice.

Religie i educaie

45

Educaia
religioas n
coal

Educaia religioas n colile publice se face n confesiunea ortodox. Elevii de

alt confesiune dect cea ortodox nu sunt obligai s participe la cursurile
de religie.

nvmntul
teologic /
confesional

Cultele i pot ntemeia propriile coli i instituii de educaie teologic.

n cadrul universitilor din Atena i Tesalonic funcioneaz dou faculti de
teologie ortodox. Funcioneaz i instituii private de nvmnt superior
teologic.

4
Modele de separare
Frana
Tipul de relaie
stat culte

Funcioneaz un regim de separare net dintre stat i culte (cu excepii teritoriale:
n Alsacia i Mosella, unde funcioneaz un regim de recunoatere a cultelor i
n teritoriile non-europene ale Franei, unde exist forme de subvenionare a
cultelor).
Raporturile dintre stat i culte sunt gestionate n principal prin intermediul
Ministerului de Interne.

Finanarea activitilor cultelor

Finanarea direct a activitilor de cult este interzis, cu excepiile amintite. Finanarea cultelor se
face n cea mai mare parte din fonduri proprii (fie din donaii directe, fie prin instituirea de fundaii).

46

Salarizarea
clerului

n general, cultele asigur salarizarea personalului de cult numai din fonduri

proprii.
n Alsacia i Mosella (departamentele Haut-Rhin, Bas-Rhin i Moselle), salariile
clerului aparinnd cultelor recunoscute sunt pltite de stat.

Finanarea
lcaurilor de
cult

Statul sau autoritile locale asigur ntreinerea lcaurilor de cult catolice

(restaurarea i consolidarea acestora, precum i cheltuielile de funcionare)
construite nainte de 1905 i confiscate prin Legea de separare a Bisericii
de stat. Asociaiile subordonate Bisericii Romano-Catolice pot beneficia
de fonduri publice. Statul poate garanta mprumuturile contractate de
asociaiile de cult/diecezane pentru construirea de noi biserici. Statul
poate pune la dispoziia asociaiilor de cult cldiri cu destinaie de cult n
schimbul unei chirii simbolice.

Capelani n
instituii publice

Capelanii din spitale i penitenciare pot fi pltii de statul francez. n spitale,

acetia sunt angajai prin contract de conducerea instituiei. Capelanii din
penitenciare primesc o indemnizaie forfetar, n funcie de serviciile prestate.
Asistena religioas n armat este asigurat de capelanii militari (cu regim
juridic diferit: fie cu statut de ofieri, fie angajai pe baz de contract, fie
benevoli).
Este permis instituirea de capelani n coli, la cererea prinilor i cu
permisiunea administraiei colii, ns activitatea acestora nu este finanat de
stat, ci din cotizaiile prinilor i din fondurile proprii ale cultelor care i susin.

Scutiri de taxe i
impozite

n anumite limite, donaiile ctre entiti de interes public (inclusiv asociaiile

cultuale i diecezane, pentru sumele alocate ntreinerii edificiilor de cult sau
activitilor de interes general) pot fi deduse din impozit.
Legea restrnge dreptul de motenire al clericilor (acetia nu pot primi moteniri
din partea persoanelor crora le acord asisten religioas pe patul de moarte).

Alte forme de
finanare

Statul poate finana parial colile private, inclusiv colile confesionale i

instituiile de nvmnt superior aparinnd unor culte.
Asociaiile cu profil religios (inclusiv cele administrate de personal
bisericesc) constituite sub regimul general al asociaiilor pot beneficia de
statutul de utilitate public i primi subvenii din fonduri publice, dac
desfoar activiti de interes general (sociale, filantropice, culturale, de
educaie etc.).

Religie i educaie
Educaia
religioas n
coal

nvmntul public este laic. Este interzis organizarea de cursuri de

educaie religioas n instituiile de nvmnt public. Mai mult, legea
francez interzice personalului clerical accesul la calitatea de profesori
n nvmntul public primar i secundar. Portul nsemnelor religioase
vizibile n instituiile de nvmnt public este interzis att profesorilor
i personalului administrativ, ct i elevilor. n cadrul altor discipline se
organizeaz cursuri privind fenomenul religios (studiat din perspectiv
neconfesional).
Pentru ciclul primar, este prevzut n orar un spaiu liber, pentru a le
permite elevilor s participe la cursuri de educaie religioas (la alegerea
prinilor) organizate n afara spaiului instituiilor publice de educaie.
n Alsacia i Mosella, statul asigur educaia religioas a elevilor din ciclurile
primar i secundar (educaie confesional pentru elevii aparinnd cultelor
recunoscute) i poate plti salariile profesorilor de religie (muli dintre
acetia sunt voluntari). Educaia religioas are statut similar celorlalte
discipline, ns notele nu sunt luate n considerare pentru evaluarea
general a elevului. Participarea elevilor la cursurile de educaie religioas
se face pe baz de nscriere.

nvmntul
teologic /
confesional

47

nvmntul teologic se organizeaz n afara nvmntului public.

Diplomele instituiilor de nvmnt superior confesionale nu sunt
recunoscute de ctre statul francez, ns acesta autorizeaz acordurile ntre
instituiile de nvmnt public i cele de nvmnt privat care le permit
studenilor obinerea unor diplome din partea ambelor instituii.

4
Irlanda
Tipul de relaie
stat culte

Funcioneaz un regim de separare a cultelor de stat. Nu exist forme de

recunoatere legal a cultelor, care au drepturi largi de autoguvernare (cu
efecte inclusiv asupra dreptului muncii) i ca atare nu exist o instituie public
specializat pentru gestionarea raporturilor dintre stat i culte. Cu toate acestea,
importana religiei n societate este recunoscut. Preambulul Constituiei Irlandei
cuprinde o invocare a Sfintei Treimi i a lui Iisus Hristos ca Domn.

Finanarea activitilor cultelor

Statul se angajeaz s nu subvenioneze nicio confesiune religioas i s respecte principiul
nediscriminrii. Cultele i finaneaz activitile n cea mai mare parte din fonduri proprii. Cultele
nu dispun automat de personalitate juridic, astfel c proprietile bisericeti sunt de regul
administrate de trusturi sau fundaii private.
Salarizarea
clerului

Salariile angajailor cultelor sunt asigurate din fonduri proprii i sunt supuse
impozitrii pe venit.

Finanarea
lcaurilor de
cult

Finanarea lcaurilor de cult se face din fondurile proprii ale cultelor. Pot fi
acordate subvenii publice doar pentru ntreinerea bisericilor nregistrate ca
aparinnd patrimoniului istoric arhitectural.

Capelani
n instituii
publice

Capelanii din armat i din sistemul penitenciar sunt angajai ai acestor instituii
i pltii de stat. n colile publice comunitare, capelanii trebuie numii cu acordul
cultelor; au statut de profesori i drepturi salariale asimilate cu ale acestora.

Scutiri de taxe
i impozite

Donaiile n scopuri caritabile (inclusiv ctre culte) sunt scutite de impozite, iar
motenirile atribuite cultelor cu acelai titlu sunt scutite de taxele succesorale.
Lcaurile de cult sunt scutite de impozitele comunale, ca i spitalele (multe dintre
acestea fiind administrate de ordine i congregaii catolice).

Alte forme de
finanare

Statul finaneaz n foarte mare msur colile i instituiile de nvmnt

superior private (majoritare fiind cele confesionale).

Religie i educaie
Sistemul de educaie este dominat de colile cu profil confesional (n proporie covritoare catolice,
ns exist i instituii de educaie protestante sau innd de comunitatea evreiasc).

48

Educaia
religioas n
coal

Educaia religioas n coli face parte din trunchiul comun al disciplinelor. n colile
cu profil confesional, aceasta se face de obicei n confesiunea comunitii care
administreaz coala.

nvmntul
teologic /
confesional

Universitatea Naional a Irlandei din Maynooth i Universitatea din Dublin ofer

specializri n teologie. Statul finaneaz n foarte mare msur construcia,
administrarea i funcionarea instituiilor de nvmnt superior cu profil
confesional. Sumele sunt alocate per student, suma total fiind proporional cu
numrul de studeni.

4
4.2 Particulariti ale raporturilor dintre stat i culte n
Europa i modelul romnesc.

Dup cum observ unii cercettori ai fenomenului19, cultele

istorice din Europa i-au pstrat avantajul implicit fa de cultele i
micrile religioase mai noi, n privina crora statele europene s-au
artat mult vreme cel puin rezervate. Abia n ultimele dou decenii aceast rezerv a nceput s se estompeze, iar cultele mai noi sau
nou-venite pe teritoriul lor au nceput s fie recunoscute de statele
europene i asimilate ca statut juridic cu confesiunile istorice.
n Romnia, regimul relaiilor stat - culte, guvernat de Constituia Romniei i de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas
i regimul general al cultelor, este unul de cooperare i de recunoatere pe mai multe niveluri. Ca i n alte state europene, precum Austria, Belgia, Italia sau Spania, unde prin tradiie majoritatea populaiei aparinea unei anumite confesiuni (catolic, n cazul acestora,
ortodox, n cazul Romniei), relaia dintre stat i culte este marcat,
n practic, de tradiia istoric i legal a prezenei unei Biserici majoritare.
Alegerea unui model sau a altuia de relaii ntre culte i stat
n Europa nu a fost legat ntotdeauna n mod direct de nivelul de
religiozitate manifestat de cetenii unei ri. Unele dintre rile cu
cea mai mic rat de participare la slujbele religioase (rile nordice)
au avut pn de curnd sau mai au nc Biserici de stat, n timp ce
ri cu nivel de religiozitate foarte mare (ca Irlanda) au optat pentru
un regim de separare. O ar ca Republica Ceh, cu una dintre cele
mai sczute rate ale religiozitii din Europa, a continuat s sprijine
financiar cultele i a articulat un sistem de recunoatere pe mai multe
niveluri a acestora, comparabil n multe puncte cu cel din Polonia
sau Romnia, unde nivelul religiozitii este mult mai ridicat.
Opiunea pentru o soluie sau alta de finanare a activitilor
Bisericilor de ctre stat nu pare s fi fost determinat nici ea n mod
exclusiv de prezena sau absena unei majoriti confesionale: Biserici majoritare precum cea din Irlanda nu primesc finanri directe;
Biserica Evanghelic din Danemarca, Biseric de stat, este finanat
printr-un impozit bisericesc, dar i prin fonduri alocate de stat, ca i
Biserica Catolic din Italia sau Spania.
19Francesco Margiotta-Broglio, Cesare Mirabelli, Francesco Onida, Religioni
e sistemi giuridici. Introduzione al diritto ecclesiastico comparato, Il Mulino, Bologna, 2000

49

4
Dar nici regimul de separare a Bisericii de stat nu presupune
eliminarea oricrei forme de finanare: n Frana laic, capelanii din
spitale pot fi pltii de stat. Acest lucru nu se ntmpl, n schimb,
n Belgia, cu regimul ei de culte recunoscute. n sfrit, indiferent de
tipul de raport dintre stat i culte, acestea din urm beneficiaz de
scutiri fiscale.
n Romnia, ar cu un nivel ridicat de religiozitate a populaiei, cu o rat a participrii religioase n media european (dar peste
media rilor cu majoriti ortodoxe), a fost preferat un regim de neutralitate pozitiv, de cooperare ntre culte i stat, caracterizat printr-o
combinaie elaborat de forme de finanare direct i indirect a cultelor.
Parte din finanrile directe intr nc n logica compensatorie care marcheaz raporturile dintre stat i culte, Romnia nefiind nici n aceast privin un caz singular. n Germania, Austria,
Belgia, Republica Ceh, dar i n alte ri europene, unele finanri
directe acordate cultelor sunt prezentate explicit ca forme de compensare a cultelor pentru confiscrile de averi operate de autoritile
publice n ultimele dou secole. Problema este deosebit de acut n
rile postcomuniste (ntre care Romnia), unde cel mai recent val de
confiscri dateaz din a doua jumtate a secolului XX.
Soluiile adoptate de statele europene care ofer cultelor finanare direct sunt diferite: finanarea se face fie pe baza unui impozit
bisericesc, administrat de obicei de stat i reinut obligatoriu din impozitul pe venit (Germania, Italia, Spania), fie direct de la bugetul
de stat sau de la bugetele locale (Belgia, Cehia, Slovacia, Grecia, Romnia).
n cea mai mare parte a statelor europene funcioneaz o form
sau alta de finanare a lcaurilor de cult (finanarea de construcii,
ntreinere sau reparaii). Finanarea se face de ctre autoritile centrale sau locale i poate fi global sau limitat la o anumit categorie
de lcauri de cult (monumente istorice sau lcauri de cult aflate
n proprietate public). n schimb, din cauza scderii numrului de
credincioi i pentru a asigura ntreinerea unor biserici, n unele ri
europene precum Germania, Olanda sau Marea Britanie, statul sau
chiar unele biserici au recurs la transformarea bisericilor (inclusiv a
unor biserici monumente istorice) n librrii, centre de conferine/
expoziii, restaurante, sli de sport sau birouri.
50

4
Spre deosebire de rile cu sisteme consolidate de cooperare
ntre stat i diferitele tipuri de comuniti religioase, parteneriatul
social dintre stat i culte se afl nc n construcie n Romnia.
Cultele sunt recunoscute drept furnizori de servicii sociale, dar garania bunei funcionri i cea a inseriei serviciilor organizate de
culte pe piaa serviciilor sociale i n ansamblul sectorului non-profit
depind n mod direct de modul n care vor evolua reformele n domeniile sntii, asistenei sociale i de modul n care va fi definit
legislaia romneasc n domeniul economiei sociale.
n sfrit, mai toate statele europene recunosc nevoia sau cel
puin legitimitatea organizrii unor forme de educaie religioas i/
sau despre fenomenul religios. Chiar acolo unde nu susine el nsui
o form de educaie religioas n colile publice, ba chiar interzice
(ca n Frana) manifestarea oricrei forme de religiozitate n sistemul
public de educaie, statul nelege s gseasc totui o soluie care
s permit organizarea unor astfel de cursuri de educaie religioas
n sfera privat. n plus, ca prestatoare ale unor servicii de educaie
privat, colile confesionale pot beneficia de susinere financiar din
partea statului n cele mai multe ri europene, chiar i acolo unde
funcioneaz un sistem de separare ntre culte i stat. Sistemul romnesc urmeaz, n aceast privin, logica sistemului recunoaterii
cultelor pe mai multe niveluri, oferind cursuri de educaie religioas
confesional ca parte a trunchiului comun de discipline, dar cu posibilitatea de renunare la participare.
Astfel, se poate observa c, din punct de vedere legal, modelul
romnesc al relaiilor dintre culte i stat prezint similitudini pronunate, pe de o parte, cu sistemele de cooperare german i belgian,
iar pe de alt parte cu celelalte modele ale relaiilor stat-culte din
rile postcomuniste. Dei nc n construcie pe unele paliere, legislaia romneasc n domeniul cultelor a intrat, n ansamblu, ntr-o
etap de normalizare. Unele ajustri ale practicilor instituionale rmn ns pe mai departe posibile.

51

Capitolul

Teme aflate n dezbatere public

5.1. Care sunt modificrile considerate necesare n Constituia
Romniei n ceea ce privete viaa religioas?
Odat cu lansarea, la nceputul anului 2013, a dezbaterii
publice privind revizuirea Constituiei, una dintre problemele cele
mai frecvent luate n discuie a fost cea a statutului drepturilor i
libertilor. A fost luat totodat n discuie i o revizuire a textului
constituional n ceea ce privete situaia cultelor religioase n spaiul
public.
Cultele religioase, contiente de importana acestor dezbateri pentru reconstrucia comunitii politice romneti, s-au implicat activ n dezbateri i au trimis observaiile lor att Forumului Constituional, ct i Parlamentului Romniei. Au fost luate n
discuie rolul istoric al cultelor, construcia relaiei dintre stat i culte
i alte aspecte, precum nscrierea n Constituie a unei definiii explicite a familiei. Ca parte integrant a societii civile, cultele religioase au comunicat n mod direct cu factorii de decizie. Avnd n
vedere interesul ridicat artat de cultele religioase fa de procesul
de revizuire a Constituiei, precum i evoluia n materie legislativ
a statutului cultelor religioase fa de ultima revizuire a Constituiei
(2003), Secretariatul de Stat pentru Culte i-a formulat i propus
spre dezbatere propria viziune privind revizuirea acelor aspecte din
Constituie care privesc viaa religioas. Propunerile punctuale ale
Secretariatului de Stat pentru Culte, rezultat al unei viziuni politice
europene i democratice asupra comunitii politice, ca i al expertizei de ordin tehnic a instituiei noastre, includ:
1. Garantarea expressis verbis n Constituie a libertii religioase ca libertate fundamental;
2. Introducerea n textul Constituiei a principiului neutralitii statului n raport cu credinele religioase sau filosofice, ca principiu fundamental care guverneaz relaia dintre stat i culte, dar
53

5
i raporturile dintre stat i culte i societate, precum i punerea n
eviden a libertilor cultelor n raport cu statul;
3. Punerea n eviden a rolului cultelor de parteneri sociali ai
statului, conform legislaiei romneti i tratatelor europene.
n ziua de 4 septembrie 2013, Secretariatul de Stat pentru Culte
a organizat o dezbatere la care au fost invitai reprezentani ai Comisiei
de Revizuire a Constituiei din Parlamentul Romniei i ai celor 18
culte religioase recunoscute. Au fost luate n discuie propunerile formulate de Secretariatul de Stat pentru Culte, care au ntrunit, cu unele
observaii, acordul participanilor la dezbatere, precum i propunerile
proprii ale cultelor religioase pe marginea textul constituional. Toate
aceste propuneri au fost naintate i luate n dezbatere n Parlamentul
Romniei n cadrul procesului de revizuire a Constituiei.
5.2. De ce i cum sprijin financiar statul romn cultele
religioase?
Toate regimurile politice romneti, de la ntemeierea statului romn modern i pn n prezent, au prevzut forme de susinere
financiar a activitii cultelor religioase. Acest lucru s-a impus ca
necesar mai ales dup secularizarea averilor bisericeti, cnd Biserica Ortodox a rmas fr mijloacele financiare de a-i susine
activitile, iar statul romn i-a asumat compensarea parial a pierderilor suferite de aceasta prin preluarea unei pri a cheltuielilor
de susinere a activitilor cultelor. Principiul contribuiei statului
la susinerea activitii cultelor s-a pstrat i s-a extins pe parcursul
urmtorului secol i jumtate.
Situaia actual a susinerii financiare pariale a activitii cultelor de ctre stat se nscrie, pe de o parte, n tradiia juridic romneasc, iar, pe de alt parte, ine seama de necesitile actuale i de
modelele europene existente. Astfel, prin prevederile Constituiei din
1991, modificat i revizuit n anul 2003, precum i prin Legea nr.
489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor,
statul romn garanteaz respectarea autonomiei cultelor i i asum
necesitatea cooperrii cu diferitele culte religioase20, recunoscndu-le
acestora rolul spiritual, educaional, social-caritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul de factori ai pcii sociale. Cultele
20 Cultele sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii (...) ele
sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, Constituia Romniei, Art. 29,
alin. 3 i 5.

54

sunt egale n faa legii i a autoritilor publice, iar statul nu promoveaz i nu favorizeaz acordarea de privilegii sau crearea de discriminri
fa de vreun cult, ceea ce face ca statul romn s fie neutru din punct
de vedere religios21.
Respectnd principiul neutralitii religioase i pe cel al
egalitii cultelor n faa legii, statul romn nelege s sprijine cultele
proporional cu numrul de credincioi al fiecruia. innd seama de
particularitile cultelor i de nevoile lor diferite, Legea nr. 489/2006
prevede ca finanarea s se acorde nu doar n funcie de numrul de
credincioi, ci i n funcie de nevoile reale ale cultelor, estimate anual
n acord cu acestea.
Tabelul 9. Credite bugetare definitive (n preuri curente) alocate Secretariatului de Stat pentru Culte, 2010-2013.
Anul

Sume totale alocate (mii lei)

2010

325.925

2011

326.440

2012

318.324

2013

350.556

2014

321.586

Conform Legii nr. 5/2013 a bugetului de stat, la nceputul anului 2013 a fost repartizat pentru instituia noastr suma de 317.941
mii lei. n ceea ce privete creditele bugetare alocate Secretariatului
de Stat pentru Culte, pe parcursul anului 2013, acestea au nregistrat
ns o serie de fluctuaii, ajungndu-se la o cretere de 10,25% pn
la finalul anului.
Astfel, bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte pe anul
2013 a fost de 350.556 mii lei, n cretere relativ fa de anii
precedeni22.
Din aceast sum, 0,48% s-a alocat pentru susinerea finan21 n Romnia nu exist religie de stat; statul este neutru fa de orice credin
religioas sau ideologie atee, Art. 9 alin. (1) din Legea nr. 489/2006.
22 Pe baza ultimelor estimri ale PIB i a cheltuielilor totale ale statului romn pe
anul 2013, disponibile pe website-ul Ministerului Finanelor Publice, februarie 2014,
ponderea total a bugetului SSC a fost de circa 0,596% din cheltuielile totale ale statului,
respectiv 0,167% din PIB.

55

5
ciar a instituiei, 72,79%, pentru contribuiile la salarizarea personalului clerical i neclerical din ar i din strintate, 25,95%,
pentru repararea i construirea de lcauri de cult i 0,78%, pentru
alte activiti.
Graficul 1. Bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte pe anul 2013

Potrivit principiilor juridice i prevederilor legale amintite i n

funcie de disponibilitile existente, statul romn ofer contribuii
lunare n valoare de cca. 22.000.000 lei pentru salarizarea a circa
16.600 angajai ai cultelor religioase recunoscute (preoi, pastori,
imami, rabini, diaconi etc. i personal de conducere)23. Dat fiind faptul c sprijinul salarial se acord potrivit principiului proporionalitii,
fiecare cult religios primete o sum direct proporional cu numrul
de credincioi consemnat de ultimul recensmnt. Astfel, de exemplu,
n anul 2013, personalul de cult al Bisericii Ortodoxe Romne a pri23 Dei toate cele 18 culte religioase recunoscute pot solicita sprijin pentru salarizarea
personalului clerical, Cultul Cretin Baptist, Biserica Adventist de Ziua aptea i
Organizaia Martorii lui Iehova nu solicit asistena financiar.

56

mit lunar circa 18.144.538 lei, adic 82,8% din total, iar personalul
de cult al Bisericii Greco-Catolice a primit 742.341 lei lunar, adic
3,4% din suma total.
Tabelul 10. Distribuia fondurilor pentru salarii, pe culte, n anul 201324:
sume anuale (lei) i pondere

Cult

Suma (lei)

Ortodox

216.156.469

Reformat

13.227.527

5,05%

Romano-Catolic

13.059.817

4,99%

Greco-Catolic

8.887.013

3,39%

Penticostal

2.745.938

1,05%

82,52%

Unitarian

1.926.132

0,74%

Rit Vechi

1.096.731

0,42%

Cretin dup Evanghelie

936.438

0,36%

Musulman

922.402

0,35%

Evanghelic Lutheran

842.380

0,32%

Evanghelic C.A.

746.882

0,28%

Episcopia Ortodox Srb

729.421

0,28%

Biserica Evanghelic

289.006

0,11%

Armean

258.281

0,1%

Mozaic

118.901

0,05%

261.943.338

100%

Total

Dup cum se poate observa i din tabelul de mai sus, raportat la

proporia credincioilor nregistrai la recensmntul din 200225, adic
86,7% ortodoci, respectiv 4,73% romano-catolici, 3,23% reformai,
1,50% penticostali, 0,9% greco-catolici etc., se poate constata c nivelul fondurilor alocate pentru unele culte minoritare este comparativ
mai ridicat n raport cu ponderea lor n populaie (reformai, grecocatolici, unitarieni etc.), n timp ce la altele (cultul ortodox i penti24 O situaie comparativ pentru anii 2008-2013 este prezentat n Anexa 3
25 Avnd n vedere c publicarea rezultatelor finale ale recensmntului din 2011
s-a fcut n anul 2013, distribuia fondurilor s-a fcut pn n anul 2013 inclusiv prin
raportarea la datele recensmntului din 2002. V. tabelul 8.

57

5
costal) acestea sunt mai mici dect ponderea lor n populaie. Aceast
distribuie difereniat a fondurilor este expresia faptului c statul romn recunoate nevoile diferite ale cultelor minoritare ntre ele, espectiv n raport cu cel majoritar (principiul respectrii nevoilor reale ale
cultelor). Potrivit Legii bugetului de stat pe anul 201426, fondurile totale care vor fi alocate n anul 2014 pentru salarizarea personalului de
cult vor fi n cuantum de 270.016.000 lei.
Graficul 2. Distribuia fondurilor pentru salarii, pe culte, n anul 2013

Potrivit Legii 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, salariile pentru personalul clerical sunt echivalate cu cele ale cadrelor didactice din nvmntul
preuniversitar de stat. Principalele funcii de conducere a cultelor
(efii cultelor, pn la rangul de arhiereu-vicar) sunt asimilate unor
funcii de demnitate public, iar deintorii acestora (93 de posturi)
26

58

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 8-5 din 19 decembrie 2013

primesc lunar o indemnizaie fix, n funcie de rang, ntre 6.691

i 8.817 lei lunar. Contribuia statului la salarizarea personalului de
cult (15.237 de posturi)27 este parial, acoperind 65% din cuantumul salariilor pentru majoritatea posturilor (10.683 de posturi),
respectiv 80% pentru unitile cu venituri mici (4.554 de posturi sau
30% din totalul acestora). Dup cum se observ i din tabelul de mai
jos, distribuia pe culte a numrului de posturi pentru care sunt alocate aceste contribuii urmeaz dublul criteriu al proporionalitii i
nevoilor reale ale cultelor.
Tabelul 11. Distribuia numrului de posturi de personal de cult pentru care se
aloc fonduri de la buget pentru contribuia la salarii, pe culte, total posturi i procente
2013
Cult

Nr. posturi

12.755

83,76

Reformat

756

4,96

Romano-Catolic

687

4,51

Greco-Catolic

442

2,9

Penticostal

179

1,17

Unitarian

105

0,69

Musulman

55

0,36

Cretin dup Evanghelie

55

0,36

Rit Vechi

51

0,33

Evanghelic - Lutheran

44

0,29

Evanghelic C.A. Sibiu

42

0,28

Ortodox Srb

42

0,27

Biserica Evanghelic

0,06

Armean

0,03

Mozaic

0,007

15.227

100%

Ortodox

Total

Pentru personalul din conducerea cultelor, altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public, de la vicepreedinte de uniune
la egumen (1.272 de posturi), statul asigur salarizarea integral.
27 Numrul de posturi nu a mai fost suplimentat din anul 2009. Pentru evoluia
numrului de posturi pentru care se aloc contribuii de 65%, respectiv 80% din salariu,
pe culte, n perioada 2009-2013, a se vedea Anexa 1

59

5
n funcie de vechimea n munc, nivelul de educaie i funcia
deinut, sprijinul financiar acordat pentru personalul de cult este
cuprins ntre 738 lei i 1.756 lei lunar, urcnd pn la 2.194 lei lunar
pentru personalul de conducere. Cultele completeaz salariile personalului clerical din fonduri proprii i pltesc impozitele pe salariu, asigurrile de sntate i contribuiile sociale ctre stat. Salariile
clerului militar sunt asigurate de instituiile n cadrul crora acetia
sunt ncadrai. Posturile suplimentare create n cadrul cultelor sunt
finanate de acestea din fonduri proprii.
De asemenea, statul romn acord sprijin pentru construirea
i repararea lcaurilor de cult din ar i ale comunitilor romneti din diaspora, pentru restaurarea bisericilor monumente istorice
i pentru activitatea social-caritabil desfurat de ctre 17 culte28.
Aceste sume sunt acordate n principal din bugetul anual al Secretariatului de Stat pentru Culte. Guvernul poate dispune, prin intermediul unor Hotrri de Guvern, suplimentarea acestor sume, atunci
cnd consider necesar acest lucru.
Graficul 3. Evoluia sprijinului acordat pentru construcii i reparaii de lcauri de cult

Dup cum se observ, pe fondul crizei economice, tendina

general a fost una de diminuare a fondurilor alocate pentru
28

60

Nu solicit sprijin Organizaia Religioas Martorii lui Iehova.

construcia i repararea de biserici, precum i pentru activitile sociale ale cultelor religioase, n timp ce numrul de posturi pentru care
se aloc fonduri pentru salarii, respectiv ndemnizaii a rmas relativ
staionar.
Pe finalul anului 2013 s-a nregistrat o cretere a fondurilor
alocate n acest scop, astfel nct alocarea total, la finalul anului
2013, a depit nivelul anului precedent. Suma prevzut n acest
scop n Legea bugetului de stat pe anul 2014 este de 30 de milioane
de lei, cea mai sczut din ultimii 10 ani29.
Pentru meninerea prezenei romneti la Muntele Athos pentru
Schitul romnesc Prodromu se acord, conform Legii nr. 114/2007,
suma de 250 000 euro anual.
n ceea ce privete contribuiile la salarizarea personalului neclerical, n conformitate cu prevederile O.G. nr. 82/2001, ncepnd
cu anul 2002, acestea se acord de la bugetele locale (pentru 18.951
de posturi).
Secretariatul de Stat pentru Culte asigur plata asigurrilor de
sntate pentru persoane fr venituri, personal monahal i clerical
aparinnd cultelor recunoscute.
n anul 2013, acestea au fost ntr-un cuantum total de 204.500
lei, pentru un numr total de 2.504 de persoane fr venituri, clugri i personal clerical aparinnd: Bisericii Ortodoxe Romne 1.709 de persoane, Bisericii Romano-Catolice - 353 de persoane,
Bisericii Greco-Catolice - 30 de persoane, Organizaiei Religioase
Martorii lui Iehova - 412 de persoane.
Pentru salarizarea personalului din unitile de nvmnt
teologic neintegrate n sistemul public aparinnd Bisericii RomanoCatolice, Bisericii Reformate, Cultului Cretin Penticostal, Bisericii
Adventiste de Ziua a aptea, Bisericii Cretine dup Evanghelie se
acord 238 de contribuii n cuantum de 600 lei/lunar/contribuie;
suma alocat lunar n anul 2013 a fost de 182.100 lei. Bugetul total pentru sprijinirea activitii cultelor pe anul 2014, conform Legii
bugetului de stat pentru anul 2014, este de 321.586.000 lei (aproximativ 71,5 milioane euro).

29

61

A se vedea Anexa 1.

5
Sprijinul financiar se acord cultelor conform unor practici europene i unor prevederi constituionale materializate n Legea 489
din 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor,
Legea nr. 284/2010, O.G. nr. 82/2001 i Codul Fiscal. Aceste ajutoare
se acord, la cerere, cultelor recunoscute, n funcie de numrul credincioilor i de nevoile lor reale.
Dup cum reiese i din cele prezentate mai sus, se poate observa faptul c, n ceea ce privete sprijinul financiar acordat cultelor religioase, regimul juridic romnesc nu este o excepie. n marea
majoritate a rilor europene, cultele primesc sprijin financiar direct
(Belgia, Cehia, Danemarca, Grecia, Slovacia, Suedia .a.) sau indirect (prin deduceri din impozit sau prin taxe pentru cult Germania, Italia, Spania sau prin ntreinerea i repararea bisericilor care
se afl n proprietatea statului Frana, Italia) din partea statului.
Graficul 4. Evoluia distribuiei fondurilor pentru salarii, n perioada
2009-201330

30 Pentru evoluia distribuiei fondurilor pentru salarii, pentru fiecare cult, n perioada
2009-2013, a se vedea Anexa 2

62

Prin urmare, finanarea parial de ctre stat a activitii cultelor religioase, ca i facilitile fiscale de care acestea se bucur sunt
o consecin direct a rolului istoric i a rolului social actual al acestora, roluri pe care statul romn le recunoate i nelege s le ncurajeze i s le sprijine. Aceasta este totodat o soluie european,
care respect libertatea religioas, neutralitatea statului i autonomia
cultelor i este n conformitate cu tratatele europene i cu obligaiile
internaionale asumate de Romnia.
5.3. De ce sprijin statul romn construirea Catedralei
Patriarhale?
Finanarea construciei Catedralei Patriarhale din Bucureti
este o obligaie asumat de statul romn n urm cu mai bine de un
secol, dar care a rmas mult vreme neonorat. Astfel, dup proclamarea Romniei ca Regat (1881), Regele Carol I a naintat Adunrii
Deputailor un proiect de lege privitor la construirea unei catedrale
ortodoxe n Bucureti. n anul 1884, a fost prevzut n bugetul de
stat suma de 5.000.000 de lei (aur), echivalentul a 5% din bugetul
statului, pentru construirea catedralei. Fondurile destinate iniial
Catedralei au fost ns folosite pn n anul 1900 pentru construirea
de coli publice, mai ales la sate.
Demersurile pentru nlarea catedralei au fost reluate dup
1920 att de Mitropolitul-primat Miron Cristea, ct i de Regele Ferdinand, care a decis ridicarea unei biserici monumentale n amintirea victoriei armatelor romne n rzboiul de ntregire. Lucrrile s-au
oprit atunci la stadiul de proiectare i de alegere a locului viitoarei
catedrale, din cauza crizei economice i a celui de-al Doilea Rzboi
Mondial.
Proiectul a fost suspendat n perioada comunist, pentru a fi
reluat dup 1990, cnd a fost readus n actualitate de ctre Patriarhul Teoctist. Dup lungi discuii privind alegerea amplasamentului
viitoarei catedrale, prin O.U.G. nr. 19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului s-a decis ca
acest important obiectiv s fie construit n Dealul Arsenalului din
Bucureti. Parlamentul Romniei a aprobat Ordonana de Urgen
a guvernului, prevznd ca o parte dintre fondurile necesare executrii construciei s fie asigurate de la bugetul de stat, prin intermediul Secretariatului de Stat pentru Culte, precum i de ctre alte
autoriti publice locale.
63

5
Motivele pentru care statul romn consider necesar sprijinirea financiar a construciei noii catedrale nu sunt doar de ordin istoric, ci in seama i de necesiti actuale de ordin simbolic, ct i de
ordin practic. Mai nti, trebuie amintit c Bucuretiul este singura
capital european care nu are o catedral reprezentativ31. Trebuie
observat i c Bucuretiul este i singurul centru mitropolitan din
Romnia care nu dispune de o catedral pe msura importanei sale
pe plan local, regional i naional. Apoi, innd seama de numrul
credincioilor care frecventeaz slujbele bisericeti, mai ales n zilele
de srbtoare, cultul ortodox nu dispune n Capital de un lca de
cult suficient de ncptor pentru desfurarea n bune condiii a
serviciilor de cult.
Graficul 5. Evoluia alocrii fondurilor pentru construirea
Catedralei Patriarhale n perioada 2009-2013

Sprijinirea de ctre stat a construciei Catedralei Patriarhale

se face innd seama de prevederile legislaiei romneti actuale,
31 De exemplu: Berlin Berliner Dom; Bruxelles Catedrala St. Michel; Belgrad
Catedrala Sf. Sava; Budapesta Catedrala Sf. tefan; Lisabona Catedrala Sfnta Maria
Major; Londra Westminster Abbey; Madrid Catedrala Almudena (finalizat n 1993);
Moscova Catedrala Iisus Hristos Mntuitorul, reconstruirea catedralei drmate de
Stalin n anul 1931 a avut loc ntre anii 19942000; Paris Catedrala Notre Dame; Praga
Catedrala Sf. Vitus; Roma Bazilica Sf. Petru; Sofia - Catedrala Alexander Nevski; Varovia
Catedrala Sf. Ioan; Viena Stephansdom .a.

64

care autorizeaz finanarea parial de ctre stat a construciei sau

a reparrii unor lcauri de cult, atunci cnd aceste demersuri sunt
considerate necesare pentru desfurarea n bune condiii a vieii religioase din ara noastr.
n ceea ce privete fondurile alocate de stat pentru construcia
catedralei, trebuie s precizm c ele reprezint doar o finanare
parial a costurilor acesteia, acordat n limitele bugetului anual
alocat pentru construirea i repararea de lcauri de cult. Construcia
Catedralei a nceput n luna august 2011. Pn n prezent, Guvernul
Romniei, prin Secretariatul de Stat pentru Culte, a alocat pentru
construirea Catedralei Patriarhale suma de 64 milioane de lei.
5.4. Cum i de ce se studiaz disciplina Religie n colile publice?
Statul romn asigur libertatea nvmntului religios potrivit cerinelor specifice fiecruia dintre cele 18 culte recunoscute.
Planurile-cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ Religia ca disciplin colar, parte a trunchiului comun de discipline. Elevilor aparinnd cultelor recunoscute de stat,
indiferent de numrul lor, li se asigur dreptul constituional de a
participa la ora de religie, conform confesiunii proprii.
La solicitarea scris a elevului major, respectiv a prinilor sau
a tutorelui legal instituit pentru elevul minor, elevul poate s nu frecventeze orele de religie. n acest caz, situaia colar se ncheie fr
disciplina Religie.
Potrivit legii, educaia religioas n colile publice ia forma
educaiei confesionale, pentru elevii aparinnd fiecrui cult recunoscut existnd o program analitic i manuale specifice. Redactarea programei, avizarea manualelor, recrutarea i statutul profesorilor
de religie se decid de comun acord, prin colaborarea ntre autoritile
de cult i Ministerul Educaiei. Se urmrete astfel echilibrarea
cerinelor specifice ale educaiei religioase cu nevoia integrrii coerente a educaiei religioase n sistemul naional de educaie.
Opiunea pentru educaia religioas de tip confesional i are
originea n tradiia juridic i instituional romneasc i n nevoia
de reconstruire a identitii proprii a persoanelor i comunitilor
religioase dup o jumtate de secol de comunism. Astfel, dup o
lung perioad n care identitatea religioas fusese silit s se retra65

5
g n spaiul privat, iar educaia religioas n coli fusese eliminat,
formula educaiei confesionale era menit s asigure reconstrucia
i consolidarea unor identiti puternice, care s creeze solidariti
puternice i s participe la consolidarea legturilor sociale la nivelul
ntregii societi. La nceputul anilor `90 au fost discutate mai multe opiuni de reintroducere a educaiei religioase n colile publice,
varianta agreat n final de majoritatea participanilor la dezbatere
fiind tocmai cea a educaiei confesionale. Statul romn face eforturi
s asigure tuturor elevilor dreptul la educaia religioas, ns le las
prinilor i elevilor libertatea de a alege confesiunea n care doresc
s fie educai copiii lor, potrivit normelor de drept internaionale,
precum i dreptul de a nu urma orele de religie.
Prezena unor cursuri de educaie religioas n colile publice
nu este o particularitate a sistemului romnesc de educaie. Astfel,
dintre cele 47 de ri membre ale Consiliului Europei, doar trei (Albania, Macedonia i Frana exceptnd Alsacia i Mosella) nu ofer
nicio form de educaie religioas n colile publice. n 25 din aceste
ri ora de religie este obligatorie, iar n 18 ri ora de religie este
opional sau facultativ.
Prin urmare, sistemul romnesc de predare a religiei sub forma educaiei confesionale, ca parte a trunchiului comun de discipline i cu posibilitatea de neparticipare la cursurile de Religie a fost
articulat n forma sa actual pentru a rspunde mai multor criterii
i necesiti. Astfel, din perspectiva Secretariatului de Stat pentru
Culte, sistemul actual ntrunete mai multe avantaje. Mai nti de
toate, se nscrie n continuarea unei tradiii juridico-instituionale
ntrerupte temporar pe durata regimului comunist. Apoi, alegerea sa
a reprezentat rspunsul la nevoile de reconstrucie moral i identitar a societii romneti dup cderea comunismului, aceasta fiind
i soluia agreat de principalii actori implicai n dezbatere. n plus,
acest model pare s reprezinte alegerea raional pentru o ar cu
un nivel foarte ridicat de religiozitate i de apartenen confesional
i cu o rat relativ ridicat a practicii religioase, n comparaie cu
alte ri europene. n sfrit, acest sistem este coerent i compatibil
din punct de vedere juridic cu celelalte modele europene existente n
domeniu i cu obligaia de respectare a libertii religioase n toate
formele ei, asumat de Romnia att prin legislaia proprie, ct i
prin tratate internaionale.

66

5
5.5. Care este stadiul retrocedrii ctre culte a proprietilor
bisericeti confiscate de regimul comunist de la cultele
religioase din Romnia?

Odat cu prbuirea regimurilor totalitare n anul 1989 i instaurarea noilor democraii n fostele state socialiste europene, liberalizarea regimului juridic al proprietii s-a impus de la sine, laolalt
cu celelalte drepturi i liberti civile, politice, economice i sociale
rectigate de ceteni.
Dezvoltarea proprietii private nregistreaz, n general, dou
tendine:
a) constituirea noii proprieti private;
b) reconstituirea dreptului de proprietate privat fie prin restituirea ctre fotii proprietari sau succesorii lor a bunurilor preluate
de stat sau de alte persoane juridice n timpul regimului comunist,
fie prin instituirea de msuri reparatorii, compensatorii n acele cazuri n care se apreciaz c restituirea n natur nu este posibil.
Dificultatea procesului de reconstituire a dreptului de proprietate decurge, pe de o parte, din faptul c multe bunuri nu mai exist
n materialitatea lor, iar pe de alt parte, din faptul c trebuie s fie
respectate multiple interese n conflict (ale celor care au pierdut bunuri
i ale celor care au dobndit respectivele bunuri cu bun-credin).
ns, n pofida aspectelor prezentate anterior, este indubitabil
c procesul de reconstituire a dreptului de proprietate trebuie realizat, cel puin, pentru urmtoarele argumente:
restituirea bunurilor preluate de stat sau repararea daunelor
cauzate prin aceast preluare sunt cerute de principii de drept universal valabile: ocrotirea dreptului de proprietate i necesitatea reparrii
prejudiciului cauzat prin nclcarea acestui drept;
proprietatea constituie un drept fundamental al ceteanului,
de aceea neglijarea, amnarea ori refuzul declanrii procesului de
restituire pot fi interpretate ca forme de nerespectare a dreptului;
recunoaterea dreptului de proprietate prin consacrarea lui
n Constituie nu ar fi complet fr msurile de restituire n cazul
bunurilor preluate n mod abuziv.
Spre deosebire de celelalte state ex-comuniste care au recurs,
ab initio, la adoptarea unor legi-cadru de restituire n natur sau prin
echivalent a bunurilor preluate n mod abuziv, n Romnia nu s-a
67

5
optat pentru o rezolvare de ansamblu, preferndu-se soluii pariale
i graduale prin reglementri distincte.
nc din anul 1991 s-a nceput cu soluionarea unei grave probleme pe care a reprezentat-o naionalizarea, cooperativizarea sau,
dup caz, confiscarea proprietilor rneti prin adoptarea legii
fondului funciar, care se referea numai la restituirea terenurilor.
Respectivul act normativ consacra proprietatea rural prin reconstituirea i constituirea dreptului de proprietate n favoarea persoanelor fizice, cultelor religioase i a altor persoane juridice asupra
terenurilor agricole, neagricole i forestiere, la cerere, la nceput ntre
anumite limite, ulterior, acestea fiind nlturate prin modificrile i
completrile aduse legislaiei din domeniul fondului funciar.
Dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere
a nceput s fie reconstituit cultelor religioase nc din anul 1991. n
ceea ce privete restituirea altor bunuri imobile care au fost preluate
n mod abuziv de la cultele religioase, altele dect cele care fceau
obiectul legilor din domeniul fondului funciar, a fost emis Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea
unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia, care prevedea retrocedarea unui numr limitat de imobile ctre
cultele religioase (maximum zece imobile fiecrui centru eparhial
sau de cult).
Dup adoptarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al
unor bunuri imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie
1945 22 decembrie 1989, act normativ care constituia legea-cadru
n materia restituirii n natur sau prin echivalent, s-au creat premisele
necesare adoptrii unor reglementri speciale care s vizeze restituirea
integral a bunurilor imobile care au fost preluate abuziv de la cultele
religioase, singura excepie reprezentnd-o lcaele de cult. n acest
context, evoluia cadrului legislativ din domeniul restituirii proprietilor preluate abuziv este marcat de trei etape, i anume:
intrarea n vigoare a Legii nr. 10/2001, care a creat premisele
pentru restituirea bunurilor imobile (proprietatea urban);
adoptarea Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile
proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, care a modificat i a completat ntregul cadru normativ de restituire a bunurilor preluate n mod abuziv;
intrarea n vigoare a Legii nr. 165/2013 privind msurile
68

pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului
comunist n Romnia.
5.5.1. Evoluia cadrului normativ aplicabil restituirii
proprietilor care au aparinut cultelor religioase din
Romnia
Pn la apariia Legii nr. 10/2001, regimul juridic general de
restituire a bunurilor imobile care au aparinut cultelor religioase din
Romnia era reglementat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 94/2000.
Aa cum am precizat anterior, n forma sa iniial, respectivul
act normativ trata problema restituirii imobilelor aparinnd cultelor
religioase ntr-o variant limitat, n sensul c permitea restituirea
numai a zece imobile pentru fiecare centru eparhial sau de cult.
Odat cu apariia Legii nr. 10/2001, s-a stabilit cerina elaborrii
i adoptrii unui nou act normativ special n aceast materie, care s
permit o rezolvare ct mai rapid i corect a problemei restituirii
imobilelor aparinnd cultelor religioase din Romnia.
Prin urmare, prin Legea nr. 501/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea
unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia s-au adus modificri substaniale acestui din urm act normativ,
crendu-se, astfel, cadrul normativ general de restituire a unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia.
Cel mai important amendament l-a reprezentat extinderea sferei imobilelor care se puteau restitui cultelor religioase.
Alte amendamente importante operate prin legea menionat
au fost:
nlturarea limitrii iniiale care prevedea c se restituie numai zece imobile pentru fiecare centru eparhial sau de cult;
posibilitatea restituirii imobilelor revendicate chiar i n cazul n care acestea erau afectate unor activiti de interes public (spitale, coli, muzee, sedii de instituii publice);
posibilitatea restituirii i a unor bunuri mobile destinate
69

5
funcionrii cultului religios;
constituirea unei comisii speciale de restituire cu un numr
mai restrns de membri (5 fa de 7), n vederea fluidizrii procesului decizional i dotarea acesteia cu un aparat tehnic de lucru.
Ulterior, prin adoptarea Legii nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i prin unele msuri adiacente au fost aduse alte modificri substaniale cadrului normativ
care reglementa retrocedarea bunurilor imobile care au aparinut
cultelor religioase din Romnia.
Modificrile legislative respective i completrile ulterioare
aduse acestora au introdus msuri menite a conduce la accelerarea
procesului de restituire.
n acest context, dintre cele mai importante amendamente,
menionm:
extinderea obiectului legii privind bunurile imobile care
urmeaz a fi retrocedate, respectiv terenurile libere aflate n intravilanul localitilor sau acordarea de despgubiri pentru terenurile
ocupate de construcii;
retrocedarea unor imobile aflate n patrimoniul societilor
comerciale la care statul mai are capital disponibil;
acordarea de despgubiri juste i echitabile, potrivit valorii
de circulaie n conformitate cu standardele intenionale de evaluare,
n cazul n care restituirea n natur nu mai era posibil;
facilitarea materialului probator;
acordarea unui nou termen de 6 luni pentru depunerea cererilor de retrocedare;
acordarea unui nou termen de 6 luni pentru atacarea n justiie a actelor juridice de nstrinare a imobilelor care fac obiectul
ordonanei;
nlturarea limitrii iniiale, n sensul c se vor restitui toate
bunurile mobile preluate odat cu bunul imobil, dac acestea mai
exist, i nu doar cele destinate funcionrii cultului religios;
instituirea unor sanciuni n cazul nerespectrii procedurii
administrative prevzute de lege.
n data de 17 aprilie 2013, guvernul Romniei i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului asupra proiectului de lege privind
msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau
70

5
prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia.
Spre deosebire de toate actele normative anterioare n domeniul
restituirii proprietilor, Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru
finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a
imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist
n Romnia a integrat ntr-un singur cadru normativ principiile aplicabile i categoriile de msuri reparatorii pentru imobilele preluate
n mod samavolnic, care, pn la momentul apariiei acesteia, erau
dispersate n legi diferite.
Elementele de noutate introduse prin acest act normativ vizeaz, n principal, urmtoarele aspecte:
stabilirea unor principii care vor guverna noul cadru normativ, i anume:
principiul prevalenei restituirii n natur;
principiul echitii;
principiul transparenei procesului de stabilire a msurilor
reparatorii;
principiul meninerii justului echilibru ntre interesul particular al fotilor proprietari i interesul general al societii;
neprevederea n noul act normativ a limitrii sau plafonrii despgubirilor, stabilind faptul c acestea vor fi calculate potrivit
grilei notarilor publici (la valoarea de circulaie a bunurilor imobile).
Aceast prevedere reprezint o noutate legislativ n raport cu vechea
reglementare, menit s conduc la urgentarea procesului administrativ de analiz i stabilire a despgubirilor, fcnd ca acesta s fie
mult mai rapid, prin eliminarea procedurii ntocmirii rapoartelor
de evaluare de ctre evaluatorii autorizai, aspect care ntrzia foarte
mult procesul de despgubire i crea suspiciuni privind obiectivitatea
stabilirii despgubirilor;
acordarea de despgubiri sub form de puncte, fiecare punct
avnd valoarea nominal de 1 leu. Astfel, se instituie un veritabil
sistem mixt de despgubire, persoana ndreptit putnd alege ntre
fructificarea punctelor acordate prin hotrrea Comisiei Naionale
prin achiziionarea, la licitaie, de imobile din Fondul naional al
terenurilor agricole i al altor imobile, creat pentru despgubirea fotilor proprietari, sau transformarea punctelor n despgubiri bneti
n numerar, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017, n limita a 14% per
an, ultima tran fiind de 16%;
introducerea unui termen de decdere n procedura admi71

5
nistrativ, de 90 de zile, pentru completarea dosarelor cu actele doveditoare, n vederea urgentrii procesului de soluionare a dosarelor.
Ulterior, prin Legea nr. 368/2013 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 165/2013, acest termen a fost modificat i nlocuit cu un
termen de decdere de 120 de zile;
obligativitatea meninerii afectaiunii de interes public pe o
perioad de 10 ani, n cazul imobilelor n care funcioneaz n prezent instituii de nvmnt, sntate i cultur, care urmeaz a fi
restituite fotilor proprietari.
n concluzie, subliniem faptul c, n ceea ce privete restituirea
n natur a imobilelor preluate abuziv n favoarea cultelor religioase,
intrarea n vigoare a Legii nr. 165/2013 are urmtoarele implicaii:
modific de la 5 la 10 ani perioada pentru care poate fi meninut afectaiunea de interes public pentru imobilele n care se desfoar activiti de interes public din nvmnt sau sntate, finanate
sau cofinanate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
extinde posibilitatea meninerii afectaiunii de interes public
i pentru imobilele ocupate de instituii publice de cultur;
instituie un termen de decdere, n procedura administrativ, n care cultele religioase pot completa cu nscrisuri dosarele depuse la entitile nvestite de lege.
5.5.2. Stadiul actual al soluionrii cererilor de retrocedare
depuse de ctre cultele religioase din Romnia
n vederea restituirii imobilelor preluate n mod abuziv, la Comisia special de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparinut
cultelor religioase din Romnia a fost depus un numr de 14.814
de cereri de retrocedare de ctre: Biserica Ortodox, Biserica Romano-Catolic, Biserica Romn Unit cu Roma, Greco - Catolic,
Biserica Reformat, Cultul Mozaic (Fundaia Caritatea), Biserica
Unitarian, Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan, Biserica
Evanghelic Lutheran, Cultul Musulman, Biserica Armean, Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea, Biserica Baptist, Cultul
Penticostal, Asociaia Religioas Nazarinean.
n acest context, este de menionat c o parte dintre cererile
depuse de acelai cult religios au acelai obiect, astfel nct, la momentul soluionrii, acestea vor fi conexate, numrul total al cererilor diminundu-se n mod semnificativ.
72

Prin soluionarea unei cereri de retrocedare se poate nelege:

restituirea n natur a unui imobil, respingerea cererii de retrocedare avnd ca obiect un imobil, propunerea acordrii de despgubiri/
msuri compensatorii pentru un imobil care nu mai poate fi restituit
n natur, redirecionarea unei cereri de retrocedare la entitatea nvestit de lege cu soluionarea acesteia sau luarea la cunotin despre
renunarea la o cerere de retrocedare.
Biserica Ortodox a depus un numr de 2.215 cereri de retrocedare, din care a fost soluionat un numr de 994 de cereri. A
mai rmas de soluionat un numr de 1.221 de cereri de retrocedare.
Biserica Romano-Catolic a depus un numr de 1.203 cereri de retrocedare, din care a fost soluionat un numr de 617 de
cereri. A mai rmas de soluionat un numr de 586 de cereri de
retrocedare.
Graficul 6. Situaia cererilor de retrocedare depuse de cultele
religioase: cereri nesoluionate i cereri soluionate

Biserica Romn Unit cu Roma (Greco Catolic) a depus

un numr de 6.723 de cereri de retrocedare, din care a fost soluionat
un numr de 1.110 cereri. A mai rmas de soluionat un numr de
73

5
5.613 de cereri de retrocedare.
Biserica Reformat a depus un numr de 1.208 cereri de
retrocedare, din care a fost soluionat un numr de 744 cereri.
A mai rmas de soluionat un numr de 464 de cereri de retrocedare.
Cultul Mozaic (Fundaia Caritatea) a depus un numr de
1.918 cereri de retrocedare, din care a fost soluionat un numr de
751 de cereri. A mai rmas de soluionat un numr de 1.167 de cereri
de retrocedare.
Biserica Unitarian a depus un numr de 82 de cereri de retrocedare, din care a fost soluionat un numr de 64 de cereri. A mai
rmas de soluionat un numr de 18 cereri de retrocedare.
Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan a depus un
numr de 1.133 de cereri de retrocedare, din care a fost soluionat un
numr de 521 de cereri. A mai rmas de soluionat un numr de 612
cereri de retrocedare.
Biserica Evanghelic Lutheran a depus un numr de 29 de
cereri de retrocedare, din care a fost soluionat un numr de 23 de
cereri. A mai rmas de soluionat un numr de 6 cereri de retrocedare.
Cultul Musulman, Biserica Armean, Biserica Cretin
Adventist de Ziua a aptea, Biserica Baptist, Cultul Penticostal,
Asociaia Religioas Nazarinean au depus un numr de 303 cereri
de retrocedare, din care a fost soluionat un numr de 73 de cereri.
A mai rmas de soluionat un numr de 230 de cereri de retrocedare
5.5.3 Cum se implic Secretariatul de Stat pentru Culte n
rezolvarea problemei retrocedrii proprietilor Bisericii
Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice?
Dup instaurarea comunismului, prin Decretul nr. 358/1948
a fost desfiinat Biserica Greco-Catolic din Romnia, iar
proprietile acesteia au fost preluate de statul romn. Marea majoritate a credincioilor au fost nevoii s treac fie la ortodoxie, fie la
catolicismul de rit latin. Marea majoritate a proprietilor mobiliare
i imobiliare ale Bisericii Greco-Catolice au fost confiscate de stat. Decretul atribuia ns lcaurile de cult i casele parohiale Bisericii Ortodoxe. Odat cu cderea regimului comunist, prima msur legat
de viaa religioas luat de ctre autoritile de stat a fost reintrarea n
legalitate a Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolic prin Decretul nr. 9/31.12.1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Ulterior statul i-a asumat, prin Art. 4 din Decretul-Lege nr. 126/1990,
74

5
sprijinirea construirii de noi lcauri de cult (terenuri aferente i contribuii la constituirea resurselor financiare necesare), acolo unde numrul lcaurilor de cult era insuficient.
Biserica Greco-Catolic i-a reconstituit structurile
instituionale i de nvmnt, devenind unul dintre beneficiarii
regimului cultelor recunoscute din Romnia, potrivit numrului de
credincioi, aa cum a fost el nregistrat la recensmintele succesive.
n ceea ce privete proprietile foste greco-catolice confiscate de stat, acestea se mpart n dou categorii, tratate din punct de
vedere legal n mod diferit: este vorba, pe de o parte, de imobilele
i proprietile intrate n patrimoniul statului, iar pe de alt parte
de lcaurile de cult, atribuite de stat i rmase n folosina Bisericii
Ortodoxe. Aceast modalitate de preluare a patrimoniului Bisericii
Greco-Catolice, precum i faptul c aceasta dorete restituirea n natur a imobilelor trecute n proprietatea Bisericii Ortodoxe Romne
reprezint principala dificultate n identificarea unei soluii juridice
echitabile, care s fie agreat de ambele Biserici.
n cazul primei categorii de proprieti, cele intrate n patrimoniul statului, retrocedarea acestora s-a fcut treptat. ntruct statul
comunist a confiscat tuturor cultelor nu doar bunuri imobile numeroase, ci i proprieti funciare extinse, procesul de restituire s-a
dovedit a fi unul anevoios i este nc n curs de desfurare.
n acest sens, au fost adoptate o serie de acte normative nc de
la nceputul anului 1990. Astfel, Decretul-Lege nr. 126/1990 privind
unele msuri referitoare la Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic viza dou modaliti de restituire a proprietilor foste
greco-catolice, confiscate de regimul comunist, n funcie de deintorul actual al imobilelor, astfel:
a) bunurile preluate de ctre stat prin efectul Decretului nr.
358/1948, aflate n patrimoniul statului, cu excepia moiilor, se
restituiau Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice. n vederea identificrii, inventarierii i predrii acestor bunuri se instituia
o comisie format din reprezentani ai statului i ai Bisericii Romne
Unite cu Roma, Greco-Catolice, numii prin Hotrre a Guvernului;
b) situaia juridic a lcaurilor de cult i a caselor parohiale
care au aparinut Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice
75

5
i au fost preluate de statul comunist, trecute n patrimoniul Bisericii
Ortodoxe Romne, urma a se stabili de ctre o Comisie mixt, format din reprezentani clericali ai celor dou culte religioase, innd
seama de dorina credincioilor din comunitile care dein aceste
bunuri.
Prin nfiinarea acestei Comisii mixte, legiuitorul de la acel
moment a apelat la nelegerea celor dou Biserici n rezolvarea acestei probleme.
n multe localiti rurale i urbane din Transilvania, Decretul-Lege nr. 126/1990 nu a produs rezultatele scontate, neputndu-se
ajunge la un consens n dialogul dintre reprezentanii locali ai celor
dou culte. n cteva localiti, nenelegerile au dus la tensiuni i chiar
conflicte ntre credincioii ortodoci i cei greco-catolici.
innd seama de ncercrile de soluionare prin analiz, dialog i nelegere a situaiilor rmase nerezolvate, Senatul Romniei, prin Declaraia-Apel din data de 29 decembrie 1994, a adresat
conducerilor Bisericii Ortodoxe Romne i Bisericii Romne Unite
cu Roma, Greco-Catolice, un apel, chemnd la nelegere, n spirit
ecumenic, pentru soluionarea tuturor strilor tensionate existente
ntre cele dou culte.
Potrivit Legii fondului funciar nr. 18/1991, cultele religioase,
inclusiv Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic, beneficiaz de restituirea terenurilor care fac obiectul acestui act normativ.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 466/1992 privind aprobarea
propunerilor Comisiei Centrale pentru inventarierea bunurilor proprietatea statului i predarea acestora ctre Biserica Romn Unit
cu Roma, Greco-Catolic, emis n baza articolului 2 din DecretulLege nr. 126/1990, a fost dispus restituirea unui numr de 80 de
imobile cuprinse n anexa la hotrrea sus-menionat.
Ordonana Guvernului nr. 64/2004, aprobat prin Legea nr.
182/2005, a completat Decretul-Lege nr. 126/1990 privind unele
msuri referitoare la Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic, stipulnd c, n situaia lcaurilor de cult i a caselor parohiale
(care au trecut n proprietatea Bisericii Ortodoxe Romne), n cazul
n care reprezentanii clericali ai celor dou culte religioase nu ajung
la un acord n cadrul Comisiei mixte, partea interesat are deschis
calea aciunii n justiie potrivit dreptului comun.
76

5
Printre cauzele care ncetinesc procesul de soluionare a cererilor de retrocedare depuse de ctre Biserica Greco-Catolic, se regsesc:
particularitatea prelurii patrimoniului Bisericii Romne
Unite cu Roma, Greco-Catolice, mai exact imobilele care, n prezent, se afl n administrarea Bisericii Ortodoxe Romne, n temeiul
Decretului nr. 358/1948. Estimm c, n aceast situaie, se ncadreaz o proporie de aproximativ 80% din numrul total de cereri
depuse de ctre Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic,
potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 94/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nu permite restituirea n natur sau acordarea de
despgubiri n cazul imobilelor care au aparinut Bisericii Romne
Unite cu Roma, Greco-Catolice i care, n prezent, se afl n proprietatea Bisericii Ortodoxe Romne. n anul 2002, a fost aprobat prin
Legea nr. 501, O.U.G. nr. 94/2000, prin care se retrocedeaz toate
imobilele bisericeti, att cele preluate de stat, ct i cele preluate de
organizaiile cooperatiste sau de oricare alte persoane juridice n perioada 1945-1989. Legea nr. 501/2002 a fost modificat prin Legea
nr. 247/2005; prin modificrile aduse, se mbuntea cadrul legal i
se urgenta retrocedarea tuturor imobilelor care aparinuser cultelor
i care fuseser confiscate n perioada regimului comunist.
Procesul de retrocedare a imobilelor bisericeti (cu excepia bisericilor) se desfoar, n prezent, prin intermediul Autoritii Naionale de Retrocedare a Proprietilor.
n cazul lcaurilor de cult, statul romn are n vedere repararea nedreptilor comise de regimul comunist. Totui, orice soluie
simplist risc s produc noi nedrepti. Astfel, dup 1990, marea
majoritate a fotilor credincioi greco-catolici trecui la ortodoxie n
anul 1948, ca i cea mai mare parte a urmailor acestora au ales n
mod liber s rmn n cadrul Bisericii Ortodoxe. Acetia au continuat s foloseasc nentrerupt bisericile parohiale locale, foste grecocatolice, pe care le percep drept ale lor. Orice retrocedare n bloc
a bisericilor care nu ine seam de actuala structur confesional
a populaiei i de sensibilitile locale risc s duc cum s-a i
ntmplat, din pcate, n unele cazuri la tensiuni sociale i interconfesionale. De aceea, Secretariatul de Stat pentru Culte a pledat
constant pentru soluionarea acestei chestiuni prin dialogul ntre
cele dou culte i a cutat s acioneze ca mediator pentru dezamor77

5
sarea situaiilor tensionate.
n acelai timp, problema retrocedrii bisericilor foste greco-catolice este i una care ine de natura dreptului de proprietate.
Astfel, din punctul de vedere al Bisericii Greco-Catolice, bisericile
aparin de drept Bisericii ca instituie. n schimb, Biserica Ortodox
susine c biserica aparine comunitii, i ca atare ar trebui inut
cont de voina actual a comunitii atunci cnd se are n vedere
trecerea unui lca de cult n proprietatea unei alte Biserici.
Fr a prejudicia dreptul prilor de a recurge la aciuni n
justiie i respectnd autoritatea lucrului judecat, Secretariatul de
Stat pentru Culte a pledat, n interesul pstrrii pcii sociale, pentru gsirea unor soluii amiabile n privina statutului lcaurilor de
cult foste greco-catolice. Astfel, Secretariatul de Stat pentru Culte a
ncurajat i s-a implicat activ n constituirea unor instane de dialog
bilateral ntre Biserica Ortodox i Biserica Greco-Catolic, att la
nivel central, ct i pe plan local.
Cele dou Biserici au constituit comisii mixte de dialog pentru soluionarea fiecrui caz n parte. Din punctul de vedere al Bisericii Ortodoxe, rezolvarea fiecrei situaii ar fi trebuit fcut de la
caz la caz, n funcie de sensibilitile locale ale comunitii locale
i exclusiv pe calea dialogului. Din punctul de vedere al Bisericii
Greco-Catolice, restituirea ar fi trebuit s fie integral, iar pentru a
atinge acest scop ntr-un orizont de timp ct mai scurt era necesar
n unele cazuri inclusiv apelul la aciuni n justiie.
Ca rezultat al dialogului bilateral, au fost retrocedate mai multe biserici sau au fost gsite soluii amiabile (slujire alternativ .a.) n
cazul mai multor comuniti. Totui, din cauza nenelegerilor legate
de scopul i mijloacele dialogului bilateral, acesta a fost ntrerupt
n anul 2003. n anul 2011 a avut loc un schimb de scrisori ntre
conducerile celor dou culte, pentru reluarea dialogului, dar nu s-au
nregistrat avansuri semnificative n redeschiderea discuiilor bilaterale.
Pe baz de acord bilateral, la nivelul comisiilor de dialog, n
unele cazuri, dar mai ales pe alte ci (nelegeri pe plan local, ocupare cu fora, aciuni judectoreti .a.), Biserica Ortodox Romn
a retrocedat Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolic 242
de biserici, inclusiv patru dintre cele cinci catedrale episcopale (Blaj,
78

Cluj, Lugoj i Oradea).

Secretariatul de Stat pentru Culte s-a implicat activ i n medierea dialogului dintre pri. Astfel, prin medierea instituiei noastre,
au fost retrocedate comunitii greco-catolice catedrala Sf. Nicolae
din Oradea (noiembrie 2005) i biserica vicarial Sf. Vasile din
strada Polon, municipiul Bucureti (decembrie 2006).
Pentru a ajuta la soluionarea problemelor de pe teren, Secretariatul de Stat pentru Culte s-a folosit de fondurile aflate la dispoziia
sa, n limita posibilitilor, i pentru a finana construirea de noi
lcauri de cult, astfel nct s asigure posibilitatea desfurrii
activitilor de cult n bune condiii att pentru credincioii ortodoci,
ct i pentru cei greco-catolici. Astfel, Secretariatul de Stat pentru
Culte a acordat n perioada 1990-2013 o sum n valoare total de
23.500.000 de lei (sum neactualizat cu indicele de inflaie) pentru construirea de noi lcauri de cult. n aceast perioad, Biserica
Greco-Catolic a construit sau are n construcie peste 310 de noi
lcauri de cult.
Considerm c prin promovarea dialogului, pe care instituia
noastr dorete s-l impulsioneze, i prin analiza situaiilor de pe teren vor fi gsite cele mai bune soluii pentru rezolvarea echitabil a
acestei probleme, asigurndu-se fiecrei comuniti propriul lca de
cult, astfel nct credincioii s i poat exercita pe deplin drepturile
i libertile religioase. n acelai timp, Secretariatul de Stat pentru
Culte consider necesar continuarea i aprofundarea eforturilor de
dialog ntre toate prile implicate, pentru a preveni i/sau stinge orice tensiuni i conflicte interconfesionale i a asigura pstrarea pcii
sociale.

5.6. Care este rolul Secretariatului de Stat pentru Culte n

sprijinirea cetenilor romni din afara granielor?
Comunitile de romni din Balcani au fost primele ale cror
existen i destin au suscitat preocuparea autoritilor romneti nc
de la nceputurile procesului de emancipare naional de la mijlocul
secolului al XIX-lea. Conductorii Revoluiei de la 1848 au invocat
pentru ntia oar necesitatea asigurrii unor aezminte religioase i
educaionale pentru grupurile etnice romneti din sudul Dunrii.
79

5
Crearea statului romn modern a permis, dup anul 1860, intensificarea demersurilor n acest sens pe lng nalta Poart, sub autoritatea creia se aflau romnii balcanici. Prima intervenie oficial
de acest fel se datoreaz lui Costache Negri, n calitatea sa de agent
diplomatic al Principatelor Romne la Constantinopol, n care era
invocat pericolul deznaionalizrii romnilor din Macedonia, Tesalia, Epir i Albania.
nfiinarea i sprijinirea bisericilor romneti n Peninsula
Balcanic a devenit rapid o prioritate a guvernului de la Bucureti.
n 1863, Preedintele Consiliului de Minitri al Romniei, Mihail
Koglniceanu, a hotrt constituirea unui fond special n cadrul bugetului de stat pentru susinerea colilor i bisericilor romneti din
Imperiul Otoman. Curnd, statul romn avea s sprijine financiar
activitatea a peste 40 de preoi romni care funcionau la nceputul
secolului XX n bisericile romneti din circumscripiile Albania, Bitola i Epir din Imperiul Otoman.
Ulterior Rzboaielor Balcanice din 1912-1913, cu excepia
Serbiei, toate statele nou-formate din regiune au admis autonomia
colilor i bisericilor romneti i subvenionarea acestora de ctre
statul romn, sub supravegherea guvernelor locale. ns izbucnirea
Primului Rzboi Mondial, mobilizrile masive i distrugerile au provocat un puternic fenomen de emigraie ctre Romnia, facilitat de
prevederile Conferinei de pace de la Bucureti, din 1913, potrivit
crora toi romnii balcanici primeau cetenie romn, indiferent
de locul n care continuau s triasc.
Perioada interbelic avea s aduc o i mai puternic implicare
a statului romn n susinerea identitii spirituale a comunitilor
romneti din Balcani. De exemplu, preoii romni din bisericile
romneti din Grecia au continuat s fie retribuii de statul romn
pn n anul 1949, iar n Iugoslavia statul romn aloca anual aproximativ 3 milioane de lei pentru parohiile romneti din Banatul
srbesc.
Chiar i n perioada comunist, n pofida reticenelor autoritilor, s-au nregistrat eforturi ale Patriarhiei Romne de a sprijini
comunitatea de la Muntele Athos.
Constituirea, pe parcursul ultimelor dou decenii, a diasporei
romneti reprezint un fenomen complex i fr precedent n isto80

5
ria modern a Romniei. Este pentru ntia oar n istoria statului
romn cnd o comunitate de ordinul milioanelor de romni se desprinde din corpul autohton al naiunii i alege s triasc n afara
granielor rii.
Consolidarea identitii etnice, lingvistice, culturale i spirituale a comunitilor de romni din strintate constituie, n acest
context, o preocupare constant a ntregii societi romneti i
un obiectiv major al politicii statului romn, aflat ntre prioritile
Programului de Guvernare 2013-2016. n acest sens, este ncurajat meninerea legturilor active ale diasporei cu spaiul spiritual i
religios romnesc, ca element important de pstrare a identitii naionale i de configurare a profilului identitar al comunitilor de
romni din ntreaga lume.
Autoritile publice romneti, reprezentate n aceste ri n
principal prin ambasade, centre i institute culturale, fac eforturi
pentru asigurarea acestor drepturi i pentru pstrarea identitii
romneti a romnilor din afara granielor. n cele mai multe cazuri ns, posibilitile materiale, logistice i de aciune ale acestor
instituii publice pe teritoriul altor ri sunt limitate. Cultele religioase, n schimb, i-au construit i dezvoltat n timp o reea extins
de comuniti care funcioneaz n acelai timp drept catalizatori ai
unor solidariti romneti precum i ca unul dintre puinele puncte
prin care aceti ceteni pstreaz o legtur activ i dinamic cu
ara.
Biserica Ortodox Romn, dar i celelalte culte religioase,
constituindu-i comuniti bisericeti menite s rspund nevoilor religioase ale romnilor din afara granielor, permit totodat i satisfacerea unor nevoi identitare ale acestora i funcioneaz nu doar ca nite
centre comunitare i reele de solidaritate romneasc, ci i din ce
n ce mai mult ca adevrate centre de informare, de ntrajutorare
i de asisten pentru un mare numr de romni din afara granielor
Romniei. Astfel, pentru a rspunde nevoilor crescnde ale acestor
comuniti, Biserica Ortodox Romn, de exemplu, i-a construit
mai multe centre eparhiale n toat lumea, i precum i cteva sute
de comuniti parohiale i mai multe mnstiri.
n afara comunitilor parohiale cretin-ortodoxe mai exist i
comuniti catolice care aparin jurisdicional de episcopiile locale,
dar i comuniti religioase evanghelice care ndeplinesc roluri reli81

5
gioase i sociale similare.
Statul romn, contient de importana rolului comunitilor
religioase n viaa romnilor de peste hotare i de importana
susinerii acestora, aloc, prin intermediul Secretariatului de Stat
pentru Culte, o sum fix n valoare de 200.000 de euro lunar drept
contribuie la plata salariilor a peste 600 de preoi care slujesc n
parohiile romneti de peste granie (respectiv 165 n Italia, 116 n
Republica Moldova, 94 n Spania, 46 n Germania, 44 n Frana,
20 n Marea Britanie, 15 n Ungaria, 13 n Belgia, 6 n Serbia, 4 n
Israel .a.m.d.).
Pe lng sprijinul salarial acordat preoilor care slujesc la
comunitile bisericeti romneti din afara granielor, Secretariatul
de Stat pentru Culte mai poate aloca anual sume din bugetul destinat construciei i reparrii lcaurilor de cult pentru susinerea construirii sau achiziionrii unor biserici pentru comunitile romneti
din afara granielor.
Secretariatul de Stat pentru Culte se mai implic totodat n
eforturile de sprijinire i promovare a dreptului romnilor de peste hotare la pstrarea i afirmarea identitii naionale i a libertii
religioase. Astfel, la reuniunile comisiilor mixte interguvernamentale pentru problemele minoritilor naionale, Secretariatul de Stat
pentru Culte a susinut constant ideea c, pe baza principiului reciprocitii, sutele de mii de romni din Valea Timocului (Serbia),
Bucovina de Nord i Basarabia de Sud trebuie s aib dreptul la servicii religioase n limba matern, precum i dreptul de a-i construi
propriile lcauri de cult. n mod special, Secretariatul de Stat pentru
Culte susine c, avnd n vedere recunoaterea de ctre statul romn
a jurisdiciei Episcopiei Ortodoxe Srbe, parte a Bisericii Ortodoxe
Srbe asupra srbilor ortodoci din Romnia, potrivit principiului
reciprocitii, episcopul desemnat de Biserica Ortodox Romn
pentru romnii din Serbia (Episcopia Daciei Felix) ar trebui s aib
jurisdicie asupra credincioilor ortodoci romni din Serbia i s
aib dreptul s viziteze nu doar parohiile romneti din Voivodina, ci i pe cele din Valea Timocului. n sprijinul acestor demersuri,
Secretariatul de Stat pentru Culte a organizat i gzduit, ntre altele, la data de 30 mai 2013, o reuniune de lucru interinstituional
dedicat problemelor cetenilor romni din afara granielor la care
au luat parte reprezentani ai Preedintelui Romniei, ai Cancelariei
Primului-Ministru, ai Ministerului Afacerilor Externe, ai Parlamen82

5
tului Romniei, ai Patriarhiei Romne, precum i foti secretari de
stat pentru Culte, familiarizai cu evoluia situaiei comunitilor
romneti din strintate.
De asemenea, Secretariatul de Stat pentru Culte a avut n
ultimii doi ani o contribuie important la desfurarea dezbaterilor
care au loc periodic n cadrul Consiliului Consultativ Interinstituional pentru problematica romnilor din strintate, organism informal de cooperare ntre toate instituiile romneti cu atribuii n
domeniu, constituit sub egida Ministerului Afacerilor Externe, cu
aprobarea guvernului Romniei.

83

ntrebri frecvente:
1. Cte culte religioase recunoscute exist n Romnia?
n Romnia funcioneaz 18 culte recunoscute:
Biserici Ortodoxe:
Biserica Ortodox Romn
Episcopia Ortodox Srb de Timioara
Biserica Ortodox Rus de Rit Vechi din Romnia (lipovenii)
Biserici Catolice:
Biserica Romano-Catolic
Biserica Romn Unit cu Roma - Greco-Catolic
Biserici Orientale Ortodoxe:
Arhiepiscopia Bisericii Armene
Biserici protestante:
Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan din Romnia
Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia
Biserica Reformat din Romnia
Biserica Unitarian din Transilvania
Biserici evanghelice (neoprotestante):
Cultul Cretin Baptist Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia
Biserica Adventist de Ziua a aptea
Cultul Cretin Penticostal Biserica lui Dumnezeu Apostolic
Biserica Cretin dup Evanghelie din Romnia Uniunea
Bisericilor Cretine dup Evanghelie din Romnia
Biserica Evanghelic Romn
Alte culte:
Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia
Cultul Musulman
Organizaia Religioas Martorii lui Iehova
84

5
2. Cte asociaii religioase funcioneaz n Romnia?
21 de asociaii religioase au primit avizul consultativ al Secretariatului de Stat pentru Culte pentru dobndirea statutului de asociaie religioas, din care doar trei au transmis
Secretariatului de Stat pentru Culte o copie dup hotrrea
judectoreasc necesar pentru validarea acestui statut.
3. Care sunt principalele surse de finanare a cultelor?
a. Venituri proprii
n mare msur cultele se autofinaneaz din venituri proprii
(contribuii i donaii ale credincioilor, producerea i comercializarea de obiecte de cult, granturi, proiecte europene, alte
venituri proprii).
b. Finanare de la bugetul central
Statul romn ofer o susinere financiar cultelor de la bugetul de stat, n principal prin intermediul Secretariatului
de Stat pentru Culte, pentru plata unei contribuii la salarii (65% n general i 80% pentru parohiile/comunitile
cu venituri mici), respectiv a indemnizaiilor conducerii
cultelor. S.S.C. administreaz i fondurile bugetare destinate construciilor i reparrii unor lcauri de cult. n cazul
personalului de cult ncadrat n instituiile publice (armat,
poliie, sistemul penitenciar), plata se face prin intermediul
ministerelor sau al instituiilor de resort ori (n cazul spitalelor) n regim mixt. Plata personalului didactic (profesori
de religie, profesori din nvmntul teologic) este asigurat
prin intermediul Ministerului Educaiei. Pentru instituiile
de nvmnt teologic neintegrate n sistemul public, statul
ofer o contribuie la salarizarea personalului didactic n valoare de 600 lei / contribuie lunar.
c. Finanare de la bugetele locale
Autoritile locale pot finana prin hotrri ale consiliilor
judeene/locale construcia sau repararea unor lcauri de
cult i altor proiecte iniiate de organizaii ale cultelor.
d. Finanarea pe baz de parteneriate
Cultele pot colabora cu instituii ale statului romn i pe
baz de protocoale de colaborare punctuale.

85

e. Prin ctigarea de competiii de proiecte naionale i europene

Cultele religioase, subdiviziunile acestora i instituiile conexe ale acestora (asociaii, fundaii etc.) pot participa la diferite competiii de proiecte n cadrul programelor naionale i
europene pentru finanarea unor activiti i instituii specifice.
4. Finaneaz statul romn doar activitatea Bisericii Ortodoxe
Romne?
Nu, statul romn finaneaz, potrivit legii, activitatea tuturor celor 18 culte recunoscute, n msura n care acestea solicit o astfel de finanare (unele culte nu accept finanarea
de ctre stat a activitilor de cult propriu-zise).
5. Cine i cum stabilete alocarea acestor bani, i potrivit cror
principii?
Cultele dispun de modul n care i cheltuiesc veniturile proprii, cu respectarea legii. Veniturile alocate de la bugetul de
stat prin Secretariatul de Stat pentru Culte sunt distribuite
cultelor potrivit principiului proporionalitii cu numrul
de credincioi i al nevoilor reale ale cultelor, n condiiile
legii.
6. De ce sunt alocai bani publici pentru susinerea activitilor
cultelor?
Cultele din Romnia sunt considerate instituii de utilitate
public, ntruct acestea ndeplinesc un serviciu public, participnd la articularea identitii societii romneti, la definirea valorilor publice, la construcia solidaritii sociale;
joac un rol important n societate din punct de vedere social,
educaional, social-caritabil i cultural; au statutul de parteneri sociali ai statului i sunt recunoscute ca factori ai pcii
sociale; contribuie la dezvoltarea societii civile.
Statul romn i-a asumat angajamentul de a asigura susinerea
financiar a cultelor atunci cnd, dup jumtatea secolului
al XIX-lea, i-a construit propriul patrimoniu pe confiscarea
86

5
averilor bisericeti, n cadrul unui proces care a culminat n
anul 1863 cu secularizarea tuturor averilor mnstireti.
7. Ce nseamn parteneriatul social dintre stat i culte? Se refer
el doar la Biserica Ortodox Romn?
Parteneriatul social indic faptul c statul romn recunoate
expertiza cultelor religioase n domeniile spiritual,
educaional, social-caritabil i cultural i este interesat s le
consulte, n aceast calitate, ori de cte ori apreciaz ca necesar reformarea politicilor publice n aceste domenii.
Pe de alt parte, parteneriatul social dintre stat i culte reprezint o recunoatere a rolului important pe care cultele l
joac n susinerea nu doar a vieii religioase, ci i a sectorului educaional, a reelei organizaiilor social-caritabile i de
incluziune social din Romnia, a activitilor culturale i i
exprim disponibilitatea de a dezvolta proiecte comune cu
acestea n fiecare dintre domeniile amintite.
8. De ce este limitat numrul de culte i de ce nu beneficiaz i
alte grupri i asociaii religioase de un statut comparabil cu cel
al cultelor recunoscute?
Ca i alte state europene, statul romn a stabilit criterii
relativ stricte pentru recunoaterea calitii de cult religios, tocmai datorit rolului important pe care l recunoate
acestora. Criteriile de acces n rndul cultelor religioase
recunoscute au fost instituite pentru ca organizaiile care
aspir la statutul de parteneri sociali ai statului s i poat
demonstra credibilitatea, stabilitatea, durabilitatea i utilitatea public, pentru a justifica investirea de timp i resurse
din partea statului pentru susinerea acestui tip de parteneriat.
Gruprile religioase care nu beneficiaz de acest fel de
recunoatere juridic sunt, de altfel, libere s funcioneze
i s i desfoare activitile publice potrivit dreptului comun. Activitatea acestora nu este ngrdit de autoritile
publice.

87

Capitolul

Culte i asociaii religioase

n Romnia, orice persoan are dreptul de a avea sau de a

adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau
colectiv, n public sau n particular, prin practici i ritualuri
specifice, inclusiv prin educaie religioas, precum i libertatea de a-i
pstra sau schimba credina religioas 32. Orice persoan are dreptul
s fac parte dintr-o comunitate religioas cu personalitate juridic
(cult sau asociaie religioas) sau fr personalitate juridic (grupare
religioas). Entitile religioase cu personalitate juridic sunt:
cultele religioase, recunoscute prin hotrre de guvern, la
propunerea Secretariatului de Stat pentru Culte;
asociaiile religioase, recunoscute prin hotrre judectoreasc, cu avizul Secretariatului de Stat pentru Culte;
asociaiile i fundaiile cu obiective religioase, nregistrate n
temeiul O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Acestea
sunt de obicei organizaii cu profil cultural, social i/sau caritabil
aparinnd unor culte religioase recunoscute sau organizaii autonome ale unor credincioi aparinnd acestor culte.
Cultele religioase
Statul romn trateaz cultele religioase recunoscute drept persoane juridice de drept privat i de utilitate public. Acestea sunt
egale n faa legii i a autoritilor publice, se organizeaz i funcioneaz n mod autonom, potrivit propriilor statute, coduri canonice
i regulamente, cu respectarea Constituiei i a legilor rii. Statul
romn i afirm neutralitatea n faa credinelor religioase, n sensul
c nu privilegiaz niciuna dintre acestea n detrimentul celorlalte,
32 Potrivit Art. 2 alin. (1) i Art. 5 alin. (1) i 2 din Legea nr. 489/2006 privind
libertatea religioas i regimul general al cultelor.

89

6
dar are o relaie de cooperare i parteneriat social cu diferitele culte religioase recunoscute. Asociaiile religioase nu primesc n mod
automat statutul de utilitate public, ci beneficiaz doar de unele
faciliti i scutiri fiscale.
n cele de mai jos sunt prezentate pe scurt cteva date eseniale
privind istoricul, organizarea i funcionarea actual a cultelor recunoscute din Romnia.
6.1. Biserica Ortodox Romn33
Dei cretinismul de rit bizantin are n spaiul romnesc o
tradiie i o istorie bimilenar, dezvoltndu-se sub ascultarea canonic a Patriarhiei Ecumenice de Constantinopol, Biserica Ortodox
Romn a fost consacrat instituional prin nfiinarea Sfntului Sinod i implicit unirea prin Mitropoliei Ungrovlahiei i a Mitropoliei Moldovei din anul 1872. Ulterior, Biserica Ortodox Romn
a devenit autocefal (1885) i a fost ridicat la rangul de Patriarhie
(1925). S-au succedat n demnitatea de patriarhi ai Bisericii Ortodoxe Romne: Miron Cristea (1925-1939), Nicodim Munteanu (19391948), Justinian Marina (1948-1977), Justin Moisescu (1977-1986)
i Teoctist Arpau (1986-2007). De la 30 septembrie 2007, Biserica Ortodox Romn este pstorit de Preafericitul Printe Daniel Ciobotea, care poart titulatura de Arhiepiscop al Bucuretilor,
Mitropolit al Munteniei i Dobrogei, lociitor al Tronului Cezareei
Capadociei i Patriarh al Bisericii Ortodoxe Romne.
Biserica Ortodox Romn este condus de Sfntul Sinod,
prezidat de patriarh i format din toi ierarhii n funcie. Organismul
central deliberativ al Bisericii Ortodoxe Romne pentru toate problemele administrative, sociale, culturale, economice i patrimoniale
este Adunarea Naional Bisericeasc, format din cte trei reprezentani ai fiecrei eparhii (un cleric i doi laici), desemnai de adunrile eparhiale respective pe termen de patru ani. Organismul central
executiv al Sfntului Sinod i al Adunrii Naionale Bisericeti este
Consiliul Naional Bisericesc, alctuit din doisprezece membri ai
Adunrii Naionale Bisericeti (cte un cleric i cte un laic reprezentnd fiecare mitropolie din ar, desemnai pe o perioad de patru
ani). Membrii Sfntului Sinod pot participa cu vot deliberativ att la
33
Ordinea prezentrii celor 18 culte va respecta Lista cultelor recunoscute n
Romnia din Anexa Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al
cultelor.

90

6
edinele Adunrii Naionale Bisericeti, ct i la cele ale Consiliului
Naional Bisericesc.
Biserica Ortodox Romn ntreine relaii freti i ecumenice cu aproape toate Bisericile cretine din lume, n primul rnd cu
celelalte Biserici ortodoxe. n acest context, au avut loc schimburi de
vizite i contacte bilaterale la cel mai nalt nivel, att cu Bisericile Ortodoxe surori34, ct i cu Bisericile Ortodoxe Orientale35, cu Biserica
Romano-Catolic, cu Bisericile protestante din Europa, cu Biserici
din America, Asia i alte pri ale lumii. De asemenea, Biserica Ortodox Romn activeaz n cadrul organizaiilor bisericeti europene i
internaionale fiind membr a Consiliului Mondial (Ecumenic) al
Bisericilor, a Conferinei Bisericilor Europene, a altor organizaii cretine profilate pe anumite domenii de activitate (pentru tineret, pentru
femei etc.) , precum i n cadrul dialogurilor bilaterale internaionale
dintre Biserica Ortodox i alte mari familii cretine (ortodoci-orientali, catolici, vechi-catolici, anglicani, luterani, reformai etc.).
Unitile componente ale Bisericii Ortodoxe Romne sunt: parohia, mnstirea, protopopiatul, vicariatul, eparhia (arhiepiscopia i
episcopia) i mitropolia.
Potrivit datelor recensmntului din anul 2011, credincioii
ortodoci aparinnd Bisericii Ortodoxe Romne reprezentau
86,45% din totalul populaiei care i-a declarat afilierea religioas,
majoritatea fiind etnici romni (96,46%), urmai de romi (2,92%),
ucraineni (0,24%) maghiari (0,16%) i de alte naionaliti.
n interiorul granielor rii, n cuprinsul Patriarhiei Romne,
funcioneaz un numr de 14.648 de uniti bisericeti, organizate
astfel: un Centru Patriarhal, 6 mitropolii, 10 arhiepiscopii, 13 episcopii36, un vicariat, 176 de protopopiate, 11.394 de parohii i 2.360
34 Patriarhia Ecumenic a Constantinopolului, Patriarhia Ortodox a
Alexandriei, Patriarhia Ortodox a Antiohiei, Patriarhia Ortodox a Ierusalimului,
Biserica Ortodox Rus, Biserica Ortodox Srb, Biserica Ortodox Bulgar, Biserica
Ortodox Georgian, Biserica Ortodox a Ciprului, Biserica Ortodox a Greciei, Biserica
Ortodox a Poloniei, Biserica Ortodox a Albaniei, Biserica Ortodox a inuturilor
Cehiei i Slovaciei.
35 Biserica Apostolic Armean, Patriarhia Copt a Alexandriei, Patriarhia
Ortodox Siriac a Antiohiei, Biserica Ortodox Etiopian, Biserica Ortodox a Eritreei.
36 Structura organizatoricadministrativ a Bisericii Ortodoxe Romne este
prevzut la Art. 6 din Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe
Romne, aprobat prin H.G. nr. 53/2008, publicat n Monitorul Oficial.

91

6
de filiale, 493 de mnstiri, 184 de schituri, 10 metocuri.
n Biserica Ortodox Romn (patriarhie, eparhii, protopopiate, parohii, filii, mnstiri i schituri) sunt ncadrai i activeaz circa
14.300 de preoi i diaconi, dintre care 13.800 de preoi i diaconi la
parohii, mnstiri, schituri, centre eparhiale i protopopiate, respectiv 505 preoi n instituiile bugetare de stat i private. Un numr
total de 12.765 de preoi i diaconi de la parohii, mnstiri, schituri,
centre eparhiale i protopopiate primesc contribuii la salarizare de la
bugetul de stat, iar numrul clericilor salarizai din fonduri proprii
este de 1.014.
n Biserica Ortodox Romn (patriarhie, eparhii, protopopiate, parohii, filii, mnstiri i schituri) sunt ncadrai i activeaz circa
14.300 de preoi i diaconi, dintre care 13.800 de preoi i diaconi la
parohii, mnstiri, schituri, centre eparhiale i protopopiate, respectiv 505 preoi n instituiile bugetare de stat i private37. Un numr
total de 12.765 de preoi i diaconi de la parohii, mnstiri, schituri,
centre eparhiale i protopopiate primesc contribuii la salarizare de la
bugetul de stat, iar numrul clericilor salarizai din fonduri proprii
este de 1.014.
Pentru formarea personalului de cult, Biserica Ortodox Romn dispune de 33 de seminarii teologice liceale, 11 faculti de teologie i 4 departamente de teologie, incluse n cadrul altor faculti,
care fac parte din nvmntul superior de stat, avnd nscrii circa
9.000 de studeni. Peste 10.000 de cadre didactice predau disciplina
Religie n colile publice.
Biserica Ortodox Romn asigur asisten social permanent pentru aproximativ 270.000 ceteni prin mai multe organisme proprii: 121 de centre pentru copii, 35 de centre pentru vrstnici,
106 cantine sociale i brutrii, 52 de centre de diagnostic i tratament, cabinete medicale i farmacii sociale, 23 de centre de consiliere i asisten a familiilor n dificultate, 2 centre pentru victimele
traficului de fiine umane.
Vicariatul Ortodox Ucrainean
37 Informaiile sunt preluate din Raportul general asupra activitii Bisericii
Ortodoxe Romne n anul 2012, prezentat n edina Adunrii Naionale Bisericeti din
27.02.2013, publicat pe site-ul www.basilica.ro.

92

Vicariatul Ortodox Ucrainean din Romnia este o unitate bisericeasc administrativ, cu regim special misionar-pastoral, care
are rolul de a coordona viaa spiritual a credincioilor ortodoci
ucraineni din Romnia. Din punct de vedere canonic, vicariatul este
sub jurisdicia Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne, iar din punct
de vedere administrativ este autonom.
Conform recensmntului din anul 2011, numrul credincioilor ortodoci ucraineni este de cca 40.000 de persoane, reprezentnd 0,24% din totalul credincioilor ortodoci; acetia se gsesc n
jurisdicia bisericeasc a Vicariatului Ortodox Ucrainean.
n cadrul Vicariatului Ortodox Ucrainean din Romnia
funcioneaz 27 de preoi deservind 32 de parohii grupate n dou
protopopiate:
- protopopiatul Sighetu Marmaiei (jud. Maramure) pentru credincioii ortodoci ucraineni din judeul Maramure,
- protopopiatul Lugoj (jud. Timi) pentru credincioii
ortodoci ucraineni din judeele Timi i Cara-Severin. Cele dou
protopopiate i ntind jurisdicia asupra a 32 de parohii cu 32 de
lcauri de cult, n care slujesc 27 de preoi i 3 mnstiri nfiinate
dup 1990.
6.2. Episcopia Ortodox Srb de Timioara
Episcopia Ortodox Srb de Timioara i cuprinde pe etnicii srbi de credin cretin-ortodox din Romnia care se afl
sub jurisdicia canonic a Bisericii Ortodoxe Srbe. Ca atare,
funcioneaz ca un cult recunoscut de sine stttor.
La recensmntul din anul 2011, n Romnia triau 18.076
de etnici srbi dintre care 94,8% cretin-ortodoci, majoritatea
(11.112 persoane) declarnd c aparin Episcopiei Ortodoxe Srbe de
Timioara, restul (cca. 6000 de persoane) declarndu-i apartenena
la Biserica Ortodox Romn.
Cele trei protopopiate ale Episcopiei, Timioara, Arad i Socol
(jud. Cara-Severin) au n subordine 55 de parohii i 5 mnstiri, n
care slujesc 46 de preoi i diaconi. Mnstirile acestui cult (Bazia,
Cusici, Zlatia n judeul Cara-Severin , Bezdin n judeul
Arad , i mnstirea Sf. Gheorghe n judeul Timi) sunt atestate documentar n secolele XVIXVIII i sunt incluse n lista mo93

6
numentelor istorice din Romnia.
Episcopia Ortodox Srb de Timioara folosete n cult calendarul iulian (pe stil vechi) i este condus de ctre Episcopuladministrator al Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara, Luchian
Panteli, episcop de Buda (Ungaria) i de un lociitor arhieresc,
preotul Marinco Marcov (din 2010).
6.3. Biserica Romano-Catolic
n ara noastr, Biserica Catolic este prezent sub forma ritului
latin (Biserica Romano-Catolic), a celui bizantin (Biserica Romn
Unit cu Roma) i a celui armean (Ordinariatul Armeano-Catolic).
Biserica Catolic este format din comuniunea credincioilor cretini
din ntreaga lume, unii prin credin i sacramente sub conducerea
i n dependen canonic de Papa Romei (actualmente Sanctitatea
Sa Papa Francisc). Suveranul Pontif desemneaz periodic un ambasador papal ce poart titulatura de nuniu apostolic. Pentru Romnia
i Republica Moldova este acreditat ca nuniu apostolic arhiepiscopul
Francisco-Javier Lozano.
Biserica Catolic din Romnia se organizeaz pe baza Codului
de Drept Canonic (datnd din 1984), respectiv (n cazul Bisericii
Romne Unite) pe baza Codului Canoanelor Bisericilor Orientale38.
Forul de conducere al tuturor credincioilor catolici din Romnia este Conferina Episcopal. Aceasta i reunete pe toi episcopii
romano-catolici i greco-catolici din Romnia. n forma ei actual,
Conferina Episcopal Romn dateaz din 16 martie 1991, avnd
la baz Protocolul nr. 855/1990 al Congregaiei pentru Episcopi i al
Congregaiei pentru Bisericile Orientale. Reuniunea plenar a Conferinei are loc de dou ori pe an (primvara i toamna), existnd i
sesiuni extraordinare. Conferina Episcopal Romn are dou subseciuni: Subseciunea Latin i Consiliul Ierarhilor Greco-Catolici.
Preedintele i vicepreedintele acesteia sunt alei pe baza alternanei celor dou rituri. n prezent, Preedintele Conferinei Episcopale
Romne este Preafericitul Cardinal Lucian Murean, Arhiepiscopul
Major al Bisericii Romne Unite cu Roma, iar vicepreedinte este
naltpreasfinitul Printe Ioan Robu, Arhiepiscop-Mitropolit de
Bucureti.
38
Recunoscute oficial prin HG Nr.1218/2008, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, Nr. 798 bis din 27.XI.2008.

94

6
Biserica Romano-Catolic din Romnia numr n prezent,
conform recensmntului din 2011, 870.774 de credincioi, dintre
care 500.444 (57,47%) sunt maghiari, 297.246 (34,16%) romni,
21.324 (2,43%) germani, 20.281 (2,33%) romi, 9.250 (1,06%) slovaci, iar restul de alt naionalitate.
Biserica Romano-Catolic din Romnia este alctuit din 6
dieceze:
1) Arhiepiscopia Romano-Catolic de Bucureti i are jurisdicia asupra credincioilor catolici din judeele Tulcea, Constana,
Brila, Ialomia, Clrai, Buzu, Prahova, Ilfov, Giurgiu, Dmbovia, Arge, Teleorman, Vlcea, Olt, Gorj, Dolj, Mehedini i Municipiul Bucureti. Arhidieceza pstorete un numr de circa 42.000
de credincioi i este mprit n ase decanate: Bucureti Nord, Bucureti Sud, Ploieti, Craiova, Constana i Brila.
2). Arhiepiscopia Romano-Catolic de Alba Iulia are jurisdicie canonic asupra credincioilor catolici din judeele Transilvaniei (fr Maramure i Criana). Conform datelor statistice de
la recensmntul din 2011, numrul credincioilor se ridic la cca.
400.000, acetia fiind n majoritate etnici maghiari. Arhiepiscopia
i desfoar activitatea n cadrul a 15 decanate Alba Iulia, Bistria, Hunedoara, Sibiu, Fgra, Dumbrveni, Braov, Trgu Secuiesc, Cluj-Dbca, Arie-Turda, Trnava, Trgu Mure, Ciuc Inferior, Ciuc Superior, Gheorghieni, Odorhei , avnd un numr de 321
de parohii.
3). Episcopia Romano-Catolic de Iai are n jurisdicie opt
judee: Bacu, Botoani, Galai, Iai, Neam, Suceava, Vaslui, Vrancea. Potrivit datelor statistice ale recensmntului din anul 2011,
Episcopia Romano-Catolic de Iai numr 196.188 de credincioi,
n majoritate romni. Teritoriul diecezei este mprit n 10 decanate: Iai, Valea Siretului, Bucovina, Roman, Moineti, Bacu, Traian,
Trotu, Piatra, Vrancea.
4) Episcopia Romano-Catolic de Timioara pstorete, potrivit recensmntului din anul 2011, circa 105.000 de credincioi
romano-catolici. Episcopia numr 8 decanate: Timioara, Cenad,
Deta, Arad, Vinga, Pncota, Cara, Severin.
5) Episcopia Romano-Catolic de Oradea i are jurisdicia
asupra credincioilor catolici din judeele: Bihor, Slaj i o parte
95

6
din Arad, Satu Mare i Mure. Conform recensmntului din anul
2011, numrul credincioilor din cadrul acestei Episcopii este de
circa 53.000, n majoritate etnici maghiari. Parohiile din cuprinsul
Episcopiei sunt grupate n dou decanate: Catedral (situat n municipiul Oradea) i Crasna.
6) Episcopia Romano-Catolic de Satu Mare cuprinde judeele Satu Mare i Maramure. Numrul credincioilor acestei dieceze
cei mai muli dintre ei etnici maghiari se ridic la circa 80.000.
Episcopia are n componen apte decanate: Satu Mare, Ugocea,
Ardud, Carei I, Carei II, Baia Mare, Sighetu Marmaiei.
6.4. Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic
Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic a luat natere n Transilvania, la sfritul secolului al XVII-lea, prin unirea
unei pri a romnilor ortodoci cu Biserica Catolic. Sinodul de
la Alba Iulia, convocat n anul 1697 de ctre mitropolitul ortodox
Atanasie Anghel, a acceptat patru principii care au permis trecerea
sub jurisdicia canonic a Sfntului Scaun: recunoaterea primatului papal, existena purgatoriului, mprtirea cu azim i Filioque
(purcederea Duhului Sfnt de la Tatl i de la Fiul). Prin acceptarea
acestor condiii, romnilor unii cu Roma li se garantau: pstrarea
ritului bizantin, respectarea srbtorilor ortodoxe, alegerea episcopilor de ctre sinod, precum i egalitatea n drepturi a clerului i
a credincioilor unii cu cei ai Bisericii Catolice. Biserica Romn
Unit a funcionat ca una din cele dou Biserici ale romnilor din
Transilvania timp de dou secole. Dup instalarea regimului comunist, n anul 1948, prin Decretul nr. 358/1948, Biserica Greco-Catolic a fost desfiinat de statul romn, credincioii acesteia
fiind silii s treac fie la ortodoxie, fie la ritul catolic latin. Conform aceluiai decret, toate proprietile acesteia au fost preluate
de ctre stat, cu excepia bisericilor i caselor parohiale, care au
fost transferate Bisericii Ortodoxe Romne. Dup Revoluia din
decembrie 1989, una dintre primele msuri adoptate de statul romn a fost Decretul-Lege nr. 9 din 31 decembrie 1989, prin care
se abroga Decretul nr. 358/1948 i se recunotea oficial Biserica
Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic.
Conform recensmntului din anul 2011, numrul credincioilor
declarai greco-catolici a fost de 150.593, reprezentnd cca 0,8% din
populaia care i-a declarat afilierea religioas; dintre acetia, 124.563
96

(82,71%) sunt romni; 16.144 (10,72%) sunt etnici maghiari, 6.511

(4,32%) romi, 1.204 (0,8%) ucraineni, restul fiind de alte naionaliti.
Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic cuprinde 5
eparhii, cu 5 vicariate, 75 de protopopiate, 763 de parohii, 540 de
lcauri de cult, circa 760 de preoi i peste 25 de ordine i congregaii
clugreti aflate sub jurisdicia canonic a celor 5 episcopii:
1. Arhiepiscopia Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic de
Alba Iulia i Fgra, cu sediul la Blaj. Are jurisdicie canonic n
judeele Alba (parial), Braov, Cluj (parial), Covasna, Harghita,
Mure, Sibiu i n judeele din Vechiul Regat. Are n componen
dou vicariate (la Bucureti i Fgra).
2. Episcopia Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic Oradea, avnd jurisdicie canonic n judeele Arad (parial), Bihor, Satu
Mare (parial) i Slaj (parial).
3. Episcopia Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic ClujGherla, cu sediul la Cluj-Napoca. Are jurisdicie canonic n judeele
Alba (parial), Bistria-Nsud, Cluj (parial), Maramure (parial)
i Slaj (parial).
4. Episcopia Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic Lugoj,
avnd jurisdicie canonic n judeele Alba (parial), Arad (parial),
Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Are n componen dou vicariate, la Timioara i Haeg.
5. Episcopia Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic Maramure, cu sediul la Baia-Mare. Are jurisdicie n judeele Maramure, Satu-Mare (parial), Slaj (parial) i Suceava. Cuprinde un
vicariat la Baia Mare, pentru credincioii greco-catolici ucraineni.
Ordinariatul Armeano-Catolic
La sfritul secolului al XVII-lea, armenii din Transilvania au
trecut la catolicism. Pentru acetia, a fost organizat o eparhie cu
sediul n oraul Gherla. Situaia credincioilor armeano-catolici era
asemntoare cu cea a romnilor greco-catolici, armenii acceptaser
principiile de baz ale catolicismului, dar i-au pstrat ritul tradiional, iar slujbele se oficiau n limba armean.
97

6
Prin Concordatul cu Vaticanul din anii 19271929, unitatea
bisericeasc a armenilor catolici a fost recunoscut ca eparhie de
sine stttoare. Dup anul 1948, eparhia armeano-catolic a avut
o situaie neclar, fiind scoas n afara legii. n anul 1964, printrun decret al Vaticanului, pentru credincioii armeano-catolici s-a
creat Ordinariatul Armeano-Catolic, care a fost inclus n Episcopia
Romano-Catolic de Alba Iulia. n anul 1991, titlul de ordinar a
fost conferit, de ctre Vatican, arhiepiscopului romano-catolic de
Alba Iulia 39.
n prezent, Ordinariatul cuprinde patru parohii: Gherla,
Gheorghieni, Dumbrveni i Frumoasa dar credincioi armeanocatolici locuiesc i n alte orae transilvnene.
6.5. Arhiepiscopia Bisericii Armene
Arhiepiscopia Bisericii Armene se afl sub jurisdicia Bisericii
Apostolice Armene, avnd centrul spiritual la Ecimadzin (n Armenia), locul de reedin al Catolicosului-Patriarh al tuturor armenilor.
Armenii s-au aezat n spaiul romnesc ncepnd cu secolele
XI-XII, iar domnitorul Alexandru cel Bun a nfiinat pentru acetia
o episcopie n anul 1401 la Suceava. n epoca modern, cultul armean a fost recunoscut prin Legea cultelor din anul 1928, iar n anul
1931 a fost votat Legea pentru nfiinarea i funcionarea Eparhiei
Armene. n anul 1949 a fost aprobat Statutul organic i administrativ al Eparhiei Armene din Romnia, n care se menioneaz faptul
c aceasta st sub autoritatea dogmatic i canonic a catolicosului
tuturor armenilor din Ecimiadzin, dar i reglementeaz, conduce i
administreaz n mod autonom toate treburile religioase, culturale,
fundaionale i epitropeti n conformitate cu legislaia romneasc.
Episcopia Armean este condus de un arhiepiscop sau episcop,
ajutat de un vicar eparhial. Organul central al acestui cult este Congresul eparhial, iar organul executiv superior este Consiliul eparhial.
Acesta din urm are n componena sa trei comitete: comitetul spiritual bisericesc, comitetul cultural i comitetul economic. Organele
de conducere parohiale sunt adunarea parohial, consiliul parohial
(epitropia) i comitetele parohiale.
39

98

Pn n prezent nu s-a solicitat statului romn recunoaterea acestei caliti.

n cadrul Eparhiei armene din Romnia funcioneaz 10 parohii, deservite de patru preoi, trei diaconi, doi cntrei, cu 16 biserici i ase cimitire confesionale. Cele mai importante comuniti
sunt la Bucureti i la Constana. Celelalte comuniti de pe teritoriul rii sunt formate din 12-20 de familii. n judeul Suceava exist
dou mnstiri, nscrise n lista monumentelor istorice, la Zamca i
Hagigadar.
La recensmntul din anul 2011 au fost nregistrai 393 de
credincioi armeni, dintr-o populaie de 2.017 etnici armeni.
6.6. Biserica Cretin Rus de Rit Vechi din Romnia
Biserica Cretin de Rus de Rit Vechi din Romnia a fost ntemeiat de vechii-credincioi rui n prima parte a secolului al XVIIIlea. Acetia au refuzat reformele liturgice ntreprinse de Patriarhul
Nikon al Moscovei (1652-1658); ca urmare a persecuiilor pe care leau avut de ndurat din partea statului, o parte a vechilor-credincioi
s-au refugiat n rile Romne, unde au format comunitatea lipoveneasc. Primele comuniti de lipoveni din spaiul romnesc au fost
semnalate n satele sucevene Lipoveni (1724) i Manolea (1743). n
anul 1846 a fost nfiinar Mitropolia de Rit Vechi de la Fntna
Alb n Bucovina de Nord, sub conducerea mitropolitului Ambrozie. Evenimentul marcheaz agregarea comunitilor cretine de rit
vechi ntr-o Biseric autonom, care i cuprinde pe toi credincioii
de rit vechi (staroveri) din Europa, America i Australia. Succesorii
lui Ambrozie (Kiril, Arcadie etc.) au purtat titlul de mitropolit, fiind recunoscui drept conductori spirituali ai tuturor credincioilor
cretini de rit vechi din lume, statut i recunoatere pe care i le pstreaz i astzi.
Pe 28 iunie 1940, ca urmare a ocuprii Bucovinei de Nord de
ctre Uniunea Sovietic, Mitropolia cretinilor de rit vechi s-a mutat
de la Fntna Alb la Brila, unde funcioneaz i n prezent, cu
prerogative de conducere spiritual asupra tuturor coreligionarilor
din lume. Cretinii rui de rit vechi urmeaz rnduielile tradiionale
ortodoxe i oficiaz slujbele n limba slavon, conform rnduielilor
liturgice pre-nikoniene i urmnd calendarul iulian (nendreptat).
Conform recensmntului din 2011, Biserica Ortodox Rus
de Rit Vechi are aproximativ 33.000 de credincioi, dintre care
17.268 (53,03%) rui lipoveni i 13.667 (42%) etnici romni, acetia
99

6
fiind organizai n 43 de parohii i avnd 59 de lcae de cult.
Sub aspectul organizrii administrative, Biserica Ortodox
Rus de Rit Vechi din Romnia cuprinde urmtoarele uniti bisericeti:
1. Eparhia de Fntna Alb, cu reedina n municipiul Brila.
Aceasta are n componen parohiile ortodoxe ruse de rit vechi din:
judeele Brila i Galai, municipiul Bucureti, localitatea Borduani
(judeul Ialomia), localitatea Fntna Alb (Ucraina).
2. Eparhia Slavei, cu reedina n localitatea Slava Rus din
judeul Tulcea. Cuprinde parohiile ortodoxe ruse de rit vechi din:
localitile Slava Rus, Slava Cerchez, Carcaliu, Ghindreti, Jurilovca, 2 Mai, oraele Cernavod i Nvodari, municipiul Constana
i parohiile din Bulgaria.
3. Eparhia Bucovinei i Moldovei, cu reedina n oraul Trgu-Frumos din judeul Iai. Aceast eparhie cuprinde parohiile ortodoxe ruse de rit vechi din judeele: Iai, Vaslui, Neam, Suceava i
Botoani.
4. Eparhia Tulcii, cu reedina n municipiul Tulcea. Cuprinde
parohiile ortodoxe ruse de rit vechi din: municipiul Tulcea, oraele
Sulina i Mahmudia, localitile Sarichioi, Periprava, Chilia Veche,
Mila 23, Sfitovca.
Cultul cretin ortodox rus de rit vechi nu are organizat un
sistem de nvmnt teologic propriu, preoii fiind alei dintre acei
credincioi considerai api s oficieze serviciile religioase, cunosctori ai limbii slavone, ai tipicului i ai canoanelor bisericeti. Din
anul 2003, cu acordul conducerii Bisericii Ortodoxe Romne, la Seminarul Teologic Ortodox din Iai a fost nfiinat o clas destinat
elevilor Bisericii Ortodoxe Ruse de Rit Vechi.
6.7. Biserica Reformat din Romnia (Calvin)
Credina cretin reformat generat de teologia lui Jean Calvin a ptruns n Transilvania n secolul al XVI-lea, fiind organizat
i recunoscut instituional n perioada anilor 1564-1580, cnd a fost
nfiinat Episcopia Reformat din Ardeal. Dup Marea Unire din
1918, parohiile reformate din Banat, Criana i Maramure au ieit
100

din jurisdicia eparhiilor maghiare i au format o nou episcopie, cu

sediul la Oradea.
Conform recensmntului din anul 2011, Biserica Reformat din Romnia cuprinde 600.932 de credincioi, n majoritate
(93.78%) etnici maghiari, reunii n dou eparhii:
1. Eparhia Reformat din Ardeal, cu sediul la Cluj-Napoca,
care cuprinde credincioii reformai din judeele Transilvaniei propriu-zise. Eparhia este mprit n 16 protopopiate: Aiud, Braov,
Clata (Huedin), Cluj Exterior, Cluj, Dej, Gurghiu (Reghin), Hunedoara, Mure, MurenCmpie, Odorheiul Secuiesc, Sfntu Gheorghe, Trnveni, Trgu Secuiesc, Turda i Baraolt.
2. Eparhia Reformat de pe lng Piatra Craiului, cu sediul la
Oradea, care cuprinde credincioi din Banat, Criana i Maramure.
Parohiile din cuprinsul eparhiei sunt grupate n nou protopopiate:
Bihor, Baia Mare, Satu Mare, Carei, Eriu (Marghita), Arad, Timioara, imleul Silvaniei i Zalu.
Organele de conducere ale cultului reformat sunt:
Sinodul, pentru Biseric n ntregul ei, cu atribuii n ceea ce
privete legislaia bisericeasc i adevrurile de credin;
Adunarea General Eparhial, pentru fiecare eparhie;
Adunarea parohial, pentru fiecare parohie.
Organele executive sunt:
Consiliul Dirigent la nivel de eparhie;
Consiliul protopopiatului la nivel de protopopiat;
Presbiteriul la nivel de parohie.
Pregtirea preoilor reformai se realizeaz, n limba maghiar, n cadrul Institutului Teologic Protestant Unic de Grad
Universitar din Cluj-Napoca.
6.8. Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan din
Romnia
Credina protestant evanghelic are la baz teologia lui Martin Luther i s-a constituit n spaiul romnesc ntr-o Biseric de sine
stttoare la iniiativa braoveanului Johannes Honterus (1498-1549).
Sinodul de la Media din anul 1572 a stabilit ca doctrin oficial a
101

6
acestei biserici Confesiunea de la Augusta (Augsburg), adoptat de
principii Imperiului Romano-German n anul 1530. Dup anexarea
Transilvaniei la Regatul Ungariei n 1867, Biserica Evanghelic de
Confesiune Augustan, format n mod tradiional din credincioi
sai, i-a dezvoltat o consistent activitate sociocultural. Aceast activitate a fost ns ngreunat n perioada regimului comunist.
nainte de anul 1944, totalul credincioilor evanghelici luterani se ridica la 250.000 de persoane, reunite n peste 250 de parohii.
n urma rzboiului i a evenimentelor politice i mai ales n urma
valurilor succesive de emigrare, numrul enoriailor a sczut simitor, ajungnd, conform recensmntului din anul 2011, la 5.399
de credincioi (dintre care 53,6% germani, 27,8% etnici romni i
14,4% maghiari).
Structura organizatoric a Bisericii cuprinde: biserica local,
biserica districtual i biserica general. Biserica local (parohia) are
statut de persoan juridic i este condus de adunarea general a reprezentanilor comunitii bisericeti i de un consiliu parohial (prezbiteriu). Biserica cuprinde cinci districte bisericeti (protopopiate):
Braov, Media, Sebe, Sibiu i Sighioara. Organele de conducere ale
districtelor sunt: Congresul Bisericesc Districtual i Consistoriul Districtual. Districtul este condus de un decan (protopop).
Totalitatea parohiilor formeaz Biserica general. Organele de conducere ale acesteia sunt: Congresul Bisericesc General i Consistoriul Superior. Congresul Bisericesc General este alctuit din membrii Consistoriului Superior, decanii i curatorii districtelor bisericeti, delegaii clerici
i mireni, n total circa 40 de persoane. Acest for are competen n cele
mai importante probleme ale Bisericii, inclusiv n alegerea episcopului, a
curatorului general i a membrilor Consistoriului Superior. Conductorul Bisericii generale este episcopul. Consistoriul superior este format din
episcop, curatorul Bisericii Generale, episcopul vicar, trei preoi (minimum doi cu rang de parohi) i ase laici. Consistoriul Superior gestioneaz toate problemele curente ale Bisericii i asigur reprezentarea acesteia
n raport cu alte culte i cu autoritile statului.
6.9. Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia
Biserica Evanghelic Lutheran are aceeai doctrin i istorie
ca Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan, ns credincioii
ei sunt n mod tradiional de etnie maghiar i slovac. Dup Ma102

rea Unire din anul 1918, parohiile luterane maghiare i slovace din
Romnia Mare au format o Biseric distinct de cea a sailor, meninndu-se astfel pn n prezent.
Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia numr, conform datelor recensmntului din anul 2011, 20.168 de credincioi
(cca. 62% maghiari, 16% germani, 12% slovaci i cca 9,8% romni).
Organizarea cultului are la baz principiul sinodo-presbiterial40,
iar conductorul este episcopul ales de adunrile generale ale parohiilor. Organul reprezentativ suprem al cultului este Sinodul. Membri
din oficiu cu drept de vot ai Sinodului sunt: prezidiile episcopale i ale
protopopiatelor, notarul suprem general, curatorul secund i consilierul juridic al circumscripiei. Pe baz de alegeri mai sunt desemnate,
din cadrul celor trei protopopiate (Braov, Cluj-Napoca i Ndlac), 30
de persoane din rndul clerului i al laicilor. Sinodul se ntrunete de
regul din trei n trei ani.
ntre sesiunile Sinodului, funcia de conducere este deinut de
Presbiteriul episcopal, care este format din: episcop, prim-curatorul
general, episcopul adjunct, referentul de misiune intern, consilierul
principal episcopal, protopopii, preedintele Comisiei Teologice, referentul catehetic, referentul diaconic i responsabilul de pres. Presbiteriul episcopal se ntrunete de regul anual.
6.10. Biserica Unitarian din Transilvania
Confesiunea unitarian i datoreaz naterea teologului transilvnean Francisc David (1519-1579), fiind recunoscut oficial prin
edictul Dietei de la Turda privind libertatea religioas din anul 1568.
Organizarea cultului are la baz principiul sinodo-presbiterial,
ceea ce presupune faptul c laicii au un rol important, conducerea
este colectiv, iar unitile de baz sunt autonome. Organele centrale de conducere sunt: Sinodul, Consistoriul Suprem i Consistoriul
Bisericesc.
Sinodul este format, din oficiu, din episcop, doi curatori generali, ali demnitari bisericeti i laici, precum i din delegai alei
din cadrul protopopiatelor i parohiilor. n total, acest for numr
40 Motiv pentru care cultul a fost cunoscut i sub numele de Biserica Evanghelic
Lutheran S. P. (sinodo-presbiterian).

103

6
circa 250 de membri. Sinodul se ntrunete o dat la trei ani i are ca
principale atribuii: alegerea episcopului, sfinirea preoilor i modificarea Constituiei Bisericii.
Consistoriul Suprem este compus din membri alei i membri
din oficiu, preoi i laici; se ntrunete anual la Cluj i are ca principal atribuie guvernarea anual a Bisericii. ntre sesiunile Consistoriului Suprem, conducerea operativ este asigurat de Consistoriul
Bisericesc, care se ntrunete trimestrial. Preedinia Bisericii este
reprezentat de episcop, vicar, cei doi curatori generali i directorul
afacerilor publice. La nivel de protopopiat i parohie, organele de
conducere sunt adunarea general a protopopiatelor i adunarea general parohial.
n prezent, cultul unitarian i are sediul central la Cluj-Napoca i cuprinde, conform recensmntului din anul 2011, 57.686
de credincioi de naionalitate maghiar. Comuniti importante de
credincioi unitarieni se gsesc n urmtoarele judee: Cluj, Braov,
Covasna, Harghita i Mure. Acestea sunt organizate n 6 protopopiate: Cluj, Turda, Mure, Trnava, Cristuru Secuiesc, Trei Scaune,
Alba de Sus i Odorheiul Secuiesc.
6.11. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia
Cretinii baptiti i revendic tradiia de credin din micrile
anabaptiste din secolele XV-XVIII, dar mai ales de la eforturilor lui
John Smith, care a ntemeiat la Amsterdam, n anul 1609 prima biseric baptist. n Romnia, prima biseric baptist a luat fiin n anul
1856 n Bucureti, iar n anul 1920 credincioii baptiti s-au organizat sub denumirea de Uniunea Comunitilor Cretine Baptiste. n
prezent, cultul cretin baptist din Romnia cuprinde circa 1.800 de
biserici n toate regiunile rii i 700 de pastori.
Potrivit recensmntului din anul 2011, numrul credincioilor
declarai baptiti se ridic la 112.850 de persoane, dintre care 80% etnici romni, 11% maghiari, 7,8% romi, restul fiind de alte naionaliti.
Organele de conducere ale bisericii sunt adunarea general, comitetul bisericii i pstorul bisericii, care ndeplinete rolul de presbiter (btrn), denumit i episcop (supraveghetor). Uniunea Bisericilor
Cretine Baptiste din Romnia (Uniunea Baptist) este organul naional de reprezentare a cultului cretin baptist din Romnia. Uniunea
104

Baptist are scopul de a exprima unitatea spiritual i doctrinar a credincioilor baptiti din Romnia i de a reprezenta interesele generale
ale bisericilor baptiste i ale celorlalte pri componente ale Cultului
Cretin Baptist din Romnia.
6.12. Biserica Cretin dup Evanghelie din Romnia
Uniunea Bisericilor Cretine dup Evanghelie din Romnia
Comunitatea cretinilor dup Evanghelie s-a organizat
instituional n Bucureti ncepnd cu anul 1899. Dup ce n anul
1933 au fost recunoscui de ctre stat ca asociaie religioas, n anul
1939 cretinii dup Evanghelie au fost constrni de regimul carlist
s fuzioneze cu Cretinii dup Scriptur, formnd Cultul Cretin
dup Evanghelie, cu dou ramuri: ramura I (Cretinii dup Evanghelie propriu-zii), i ramura a II-a (actuala Biseric Evanghelic
Romn). Ulterior, n anul 1946, Cultului Cretin dup Evanghelie i s-a recunoscut calitatea de cult, iar dup 1989 cele dou ramuri
s-au desprit din nou.
Ca urmare a separrii celor dou ramuri i a scderii populaiei,
la recensmntul din anul 1992 au fost nregistrai 49.393 de membri, iar la recensmntul din 2011, 42.495 de persoane (dintre care
86,6% etnici romni, 7% romi i 4,6% maghiari).
Sub aspect organizatoric, Cultul Cretin dup Evanghelie
este structurat la nivel local n comuniti cu un numr de cel puin 20 de membri majori. n ntreaga ar funcioneaz 678 astfel
de comuniti conduse de prezbiteri (frai btrni).
La nivel naional, Uniunea Bisericilor Cultului Cretin dup
Evanghelie este condus de Sfatul de Frai pe ar, care alege conducerea operativ a cultului, format din preedinte i doi vicepreedini. Organul suprem al Uniunii este Conferina general,
care se ntrunete o dat la patru ani i desemneaz componena
Sfatului de Frai pe ar. Sub autoritatea Cultului Cretin dup
Evanghelie funcioneaz Institutul Teologic de grad universitar din
Bucureti Timotheus i cinci coli biblice.
6.13. Biserica Evanghelic Romn
Biserica Evanghelic Romn s-a nscut n jurul teologilor
ortodoci Dumitru Cornilescu i Teodor Popescu, n anii 1920105

6
1924. n anul 1926 sub ndrumarea acestora cteva sute de credincioi construiesc prima biseric n Bucureti. La solicitarea autoritilor, pentru a fi deosebii de ali credincioi, din anul 1927
noua micare cretin a purtat numele de Cretinii dup Scriptur,
organizat oficial sub form de asociaie. n foarte scurt timp, au
fost organizate biserici n Ploieti, Cmpulung, Trgovite, Rucr,
Buzu, Piteti, Brlad i Braov.
Ca urmare a ingerinelor autoritilor politice, cretinii dup
Scriptur s-au unit temporar, n anul 1939, cu cretinii dup Evanghelie. Dup anul 1990, credincioii cultului evanghelic romn
s-au separat de cretinii dup Evanghelie, formnd Biserica Evanghelic Romn.
Conducerea cultului este asigurat de Sfatul de frai pe ar
(maximum 21 de membri), Biroul executiv (3 membri) i Adunarea general a reprezentanilor. Sfatul de frai pe ar are atribuii
misionare, de coordonare a activitilor cultului i de gestiune i
financiar. Biroul executiv al cultului, subordonat direct Sfatului de
frai pe ar, gestioneaz problemele curente ale Bisericii i o reprezint n raport cu autoritile publice i cu alte instituii din ar i
de peste hotare. Adunarea general a reprezentanilor este forumul
suprem de ndrumare i control al activitii Bisericii Evanghelice Romne, fiind principalul organism deliberativ al acesteia. Este
forumul de reprezentare (un reprezentant la 50 de credincioi) al
acesteia.
Potrivit rezultatelor recensmntului din anul 2011, numrul
persoanelor care i-au declarat apartenena la Biserica Evanghelic
Romn a fost de 15.514 (0,08% din populaia care i-a declarat
apartenena religioas), n principal etnici romni (67,65%), germani (15%)41, maghiari (9,62%) i romi (5,61%).
6.14. Uniunea Penticostal Biserica lui Dumnezeu
Apostolic din Romnia
Cretinii penticostali i revendic numele de la una dintre cele
mai importante credine asumate de acetia i potrivit creia Duhul
41 Este posibil ca numrul mare de etnici germani care i-au declarat apartenena la
Biserica Evanghelic Romn s fie datorat unei erori de nregistrare datorate similaritii
de nume cu Biserica Evanghelic C.A. i Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia.

106

Sfnt coboar asupra celor credincioi, iar acetia capt darul vorbirii n limbi nenvate asemenea apostolilor n ziua Cincizecimii
(penticosta). Penticostalii au aprut n Statele Unite ale Americii la
nceputul secolului XX, iar n Romnia prima comunitate este semnalat n anul 1922 n localitatea Puli, judeul Arad.
Potrivit recensmntului din anul 2011, credincioii care i-au
declarat apartenena la Uniunea Penticostal Biserica lui Dumnezeu Apostolic a fost de 362.314, reprezentnd 1,92% din totalul
populaiei care i-a declarat apartenena religioas, credincioii penticostali fiind n principal etnici romni (76,36%), romi (19,66%),
maghiari (1,77%) i ucraineni (1,76%).
Organizarea cultului are la baz un sistem descentralizat, respectndu-se autonomia bisericeasc local. Cultul are o conducere
colectiv central, reprezentat de Consiliul bisericesc, format din
21 de membri, i de Comitetul executiv, format din 7 membri, n
frunte cu un preedinte. Aceste organe sunt alese n cadrul Adunrii
Generale Elective, forul cel mai nalt de conducere a cultului, care se
ntrunete o dat la patru ani. Bisericile locale au ca intermediar ntre
ele i conducerea central ase comuniti regionale la: Arad, Braov,
Bucureti, Cluj, Oradea i Suceava. n fruntea unei biserici locale se
afl un pastor sau mai muli, n funcie de numrul membrilor, i un
comitet ales de fiecare Biseric. ntre slujitorii acestora se numr i
prezbiterii i diaconii, subordonai pastorului.
Pregtirea pastorilor se face la nivel universitar n cadrul Institutului Teologic Penticostal din Bucureti, precum i n cadrul a trei
seminarii teologice liceale i a 2 coli postliceale.
6.15. Biserica Adventist de Ziua a aptea din Romnia
Micarea adventist inaugurat de pastorul american William
Miller (1782-1849) i centrat pe a doua venire a lui Iisus Hristos pe
pmnt (lat. adventus = venire) este prezent n Romnia din anul
1870, fiind ns recunoscut drept cult religios abia n anul 1950.
Organul central de conducere al Bisericii este Uniunea de
Conferine, care are n subordine ase uniti, numite Conferine
(Muntenia, Moldova, Oltenia, Transilvania de Sud, Transilvania de
Nord i Banat). n prezent, corpul pastoral al Bisericii este format
dintr-un numr de circa 340 de pastori.
107

6
Potrivit rezultatelor recensmntului din anul 2011, numrul credincioilor care i-au declarat apartenena la comunitatea adventist se ridica la 80.944 de persoane, n principal etnici romni
(79,6%), maghiari (9,86%), romi (8,39%) i ucraineni (1,6%).
Pregtirea personalului clerical se desfoar la Institutul Teologic Adventist de grad universitar, care funcioneaz la Cernica,
precum i n cadrul a trei licee seminariale.
6.16. Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia
Cultul Mozaic
Primele comuniti de evrei s-au aeazt n spaiul romnesc n
secolele al XVI-lea i al XVII-lea sub protecia domnitorilor romni,
care le-au asigurat libertatea credinei, recunoaterea tribunalelor rabinice i a instituiilor specifice de nvmnt. Domnitorul Constantin
Brncoveanu i-a tratat ca pe o breasl, iar n Moldova este instituit
n anul 1719 funcia de rabin-ef, Hahambaia. Emanciparea politic
a evreilor a devenit realitate prin Constituia din 1923, iar n 1928
comunitile de evrei s-au unificat sub denumirea de Federaia Uniunilor de Comuniti Evreieti. Cu toate acestea, sfritul perioadei
interbelice i anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial au fost marcai
de restricionarea drepturilor i libertilor ceteneti i religioase ale
evreilor, culminnd cu Holocaustul.
Potrivit statutului de organizare i funcionare a Cultului Mozaic, activitatea confesional a minoritii evreieti din Romnia este
condus de ctre Federaia Comunitilor Evreieti (Mozaice), cuprinznd toate comunitile i obtile din ar i avnd sediul la Bucureti.
Dintre cele 78 de comuniti i obti, cele mai importante comuniti
se afl n Bucureti, Timioara, Iai, Cluj, Galai, Bacu, Arad, Baia
Mare, Botoani, Braov, Deva, Trgu Mure.
Organele locale de conducere ale comunitii sunt: adunarea
general, comitetul de conducere i comisia de cenzori, iar funciile
clericale sunt:
ef-rabinul conductorul religios al cultului;
prim-rabinul cel mai erudit i mai n vrst rabin dintr-o
localitate;
rabinul conductorul spiritual al credincioilor mozaici de
pe lng una sau mai multe sinagogi;
hahamul (oihat) asigur carnea ritual conform prescripi108

ilor iudaice;
hazanul (cantorul) particip la oficierea slujbelor religioase;
melamedul conduce cursurile de Talmud Tora;
oiferul transcrie textele sfinte pe pergamente speciale;
daianul candidatul la postul de rabin;
hevresamesul asigur respectarea prescripiilor la nmormntri.
Pe teritoriul Romniei exist un numr de 124 de temple, de
sinagogi i de case de rugciune. Multe dintre acestea sunt declarate monumente istorice i arhitectonice, fiind protejate prin lege (de
exemplu: Templul Coral i Sinagoga Mare din Bucureti, Sinagoga
Mare din Iai, Templul din cetate din Timioara, Templul Vechi din
Botoani). Cultul Mozaic mai deine i 766 de cimitire, dispuse n 679
de localiti, administrate de comunitile religioase evreieti pe raza
crora sunt amplasate.
Potrivit rezultatelor recensmntului din anul 2011, numrul
etnicilor evrei din Romnia se ridica la 3211, dintre care 2371 i-au
declarat apartenena la cultul mozaic.
6.17. Cultul Musulman
nceputurile islamului pe teritoriul rii noastre sunt legate de
venirea pecenegilor i a cumanilor n secolele XI-XII i n special de
perioada cuceririlor turco-ttare ale hanatului Hoardei de Aur n secolul al XIII-lea. Cu toate acestea, abia n secolele XIV-XV au aprut
primele comuniti musulmane stabile, ca urmare a instaurrii suzeranitii otomane asupra rilor Romne. Odat cu luarea n posesie a
Dobrogei de ctre statul romn n anii 1877-1878, credincioii musulmani s-au organizat n patru muftiate. Din anul 1943 funcioneaz un
singur muftiat, cu sediul la Constana. Credincioii musulmani sunt
de etnie turc, ttar i albanez, iar statutul de cult religios le-a fost
recunoscut nc din anul 1928.
Activitatea religioas a cultului musulman este condus de
muftiu, care este ales prin vot secret din rndul imamilor. Pe lng
muftiu, funcioneaz un colegiu sinodal, numit ura Islam, care se
ntrunete periodic pentru rezolvarea unor probleme administrative
i organizatorice ale cultului.
Unitatea de baz a cultului musulman este comunitatea, care
109

6
i cuprinde pe toi credincioii musulmani dintr-o localitate i este
condus de un comitet compus din 5-7 membri alei pe o perioad
de patru ani. n Romnia funcioneaz n prezent 50 de comuniti
musulmane i 20 de filii, rspndite n judeele Constana (63 de
uniti), Tulcea (4) i cte o unitate n judeele Brila, Galai i Bucureti. Lcaurile de rugciune musulmane din Romnia sunt de
dou categorii: geamia (moscheea) i mesgidul. n total, exist 77 de
lcauri de cult, 74 de geamii i trei mesgiduri. De asemenea, cultul
musulman are n concesiune 108 cimitire.
Potrivit recensmntului din anul 2011, credincioii musulmani sunt n numr de 64.337 de persoane, reprezentnd 0,34%
din populaia care i-a declarat afilierea religioas; majoritatea acestora sunt etnici turci (41,81%), ttari (31,18%) i romni (9,76%)
i un numr semnificativ de persoane aparinnd unor etnii nenregistrate separat la recensmnt (6906 persoane, respectiv 10,76%
din populaia musulman). 67,27% dintre acetia locuiesc n judeul
Constana, 14,04% n municipiul Bucureti, 5,11% n judeul Tulcea, iar restul n diferite centre urbane ca Brila, Cluj-Napoca,
Clrai, Galai, Giurgiu i Drobeta-Turnu Severin, precum i n
jud. Ilfov.
6.18. Organizaia Religioas Martorii lui Iehova
Primii cretini aparinnd organizaiei Martorii lui Iehova42 au
aprut n Romnia naintea Primului Rzboi Mondial, ns cultul a
rmas mult vreme nerecunoscut i chiar interzis de statul romn.
Organizaia Religioas Martorii lui Iehova a cptat statutul de asociaie (cu profil religios) n anul 1990, iar n anul 2003 i-a fost recunoscut calitatea de cult religios.
Ca urmare a acestei situaii juridice, la recensmntul din 2011
a fost pentru prima dat nregistrat oficial numrul credincioilor
aparinnd acestei organizaii religioase. Conform rezultatelor recensmntului, numrul acestora se ridic la 49.280 de persoane,
reprezentnd 0,26% din populaia care i-a declarat afilierea religioas, acetia fiind n majoritate etnici romni (72%), maghiari
(22,72%), romi (3,65%) i ucraineni (1,7%).
Credincioii cultului sunt organizai n congregaii i in cu re42 Aceast denumire i gsete fundamentarea n textul scripturistic de la Isaia 43:10
Voi suntei martorii mei, zice Domnul (Iahve/Iehova).

110

gularitate ntruniri sau servicii religioase care se concentreaz asupra

studierii Bibliei. Un numr de aproximativ 20 de congregaii constituie o circumscripie, iar mai multe circumscripii alctuiesc un
district. Structura administrativ general a cultului cuprinde 569
de congregaii, 30 de circumscripii i dou districte.
n Romnia, activitatea tuturor congregaiilor este supravegheat de un grup de seniori numii de Corpul de Guvernare, care
slujesc la sediul central din Bucureti. Organizaia are 265 de lcauri de cult (denumite sli ale Regatului) i 111 spaii nchiriate unde
se oficiaz serviciile religioase.
Asociaiile religioase
Asociaia religioas este o structur religioas cu personalitate
juridic, alctuit din cel puin 300 de membri, ceteni romni sau
rezideni n Romnia, care se asociaz n vederea manifestrii unei
credine religioase. Procedura de dobndire a statutului juridic const n nscrierea asociaiei religioase n Registrul asociaiilor religioase, instituit la grefa judectoriei din circumscripia teritorial unde
asociaia i are sediul.
Pentru nfiinarea unei asociaii religioase este necesar avizul consultativ al Secretariatului de Stat pentru Culte. n vederea
obinerii acestui aviz, asociaia n cauz depune o cerere la Secretariatul de Stat pentru Culte, nsoit de documentaia prevzut
la Art. 41, alin (2), lit. a-c, din Legea nr. 489/2006 i Ordinul nr.
15/12.03.2012, publicat n Monitorul Oficial nr. 222 din 03.04.2012,
privind procedura de acordare a avizului consultativ de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte pentru nfiinarea asociaiilor religioase
sau, dup caz, pentru dobndirea statutului de asociaie religioas de
ctre asociaiile existente.
Pot depune cereri pentru obinerea avizului consultativ att
asociaiile nfiinate pe baza O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii
i fundaii, ct i asociaii nou constituite.
n termen de trei zile de la depunerea cererii de nscriere i a
documentelor prevzute la Art. 41, alin. (2), judectorul desemnat de
preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor religioase. Odat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin care s-a dispus nscrierea
111

6
se comunic, din oficiu, organului financiar local n a crui raz
teritorial se afl sediul asociaiei religioase, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n Registrul asociaiilor
religioase.
Potrivit legii, asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale legate de activitatea lor religioas, n conformitate cu Legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare. Asociaiile religioase pot nfiina filiale cu personalitate juridic, n conformitate cu statutul lor.
Pn n prezent, au primit aviz consultativ pentru nfiinarea/
transformarea n asociaie religioas urmtoarele asociaii:
Asociaia Religioas Societatea Cretinilor Nouapostolici
Romnia, cu sediul n Bucureti;
Asociaia Religioas Nazarinean, cu sediul n Arad;
Asociaia Religioas Adunrile lui Dumnezeu din Romnia, cu sediul n Bucureti;
Asociaia Religioas Biserica Ortodox de Stil Vechi din Romnia, cu sediul la mnstirea Sltioara, jud. Suceava;
Asociaia Religioas a Adventitilor de Ziua a aptea Micarea de Reform, cu sediul n Fgra, jud. Braov;
Asociaia Religioas Centrul Cretin Aletheia, cu sediul n
Timioara, jud. Timi;
Asociaia Religioas Centrul Cretin Metanoia, cu sediul n
Timioara, jud. Timi;
Asociaia Religioas Comunitile Credinei din Romnia,
cu sediul n Trgu Mure, jud. Mure;
Asociaia Religioas Cretin a iganilor Betesda, cu sediul n Trgu Mure, jud. Mure;
Asociaia Religioas Apostolic Filadelfia, cu sediul n Pncota, jud. Arad;
Asociaia Religioas Centrul Cretin Sperana Vieii Romnia, cu sediul n Trgovite, jud. Dmbovia;
Asociaia Religioas Apostolic Templul Lui Dumnezeu,
cu sediul n Trnveni, jud. Mure;
Asociaia Religioas Cretin Emanuel, cu sediul n comuna Deda, jud. Mure;
Asociaia Religioas a Comunitilor Bahai din Romnia,
cu sediul n Bucureti;
Asociaia Religioas Centrul Cretin Timioara, cu sediul
n Timioara, jud. Timi;
112

Asociaia Religioas Biserica Cretin Penticostal Evanghelia, cu sediul n Bucureti;

Asociaia Cretin Ecumenic, cu sediul n localitatea Scorniceti, jud.Olt;
Asociaia Religioas Apostolic Cetatea Sionului cu sediul
n Trgu Mure, jud. Mure;
Asociaia Biserica Apostolic a Credinei n Isus Hristos IAFCJ, cu sediul n Alba Iulia, jud. Alba.
Asociaia Religioas Uniunea Cretin Penticostal a Bisericilor Botezate cu Duhul Sfnt, cu sediul n oraul Negreti Oa, jud.
Satu Mare.
Asociaia Religioas Uniunea Internaional a Bisericilor
Penticostale a Romilor, cu sediul n Arad, jud. Arad.
Asociaii i fundaii cu scopuri religioase
Reglementrile normative n vigoare cu privire la asociaiile i
fundaiile care au, n totalitate sau n parte, scopuri religioase sunt
cuprinse n O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Secretariatul de Stat pentru Culte a avizat nfiinarea a peste 1.000 de
asociaii i fundaii, dintre care mai mult de jumtate activeaz sub
egida i n cadrul cultelor legal recunoscute n ar, avizul Secretariatului de Stat pentru Culte permind acestor asociaii i fundaii s
dobndeasc statutul de utilitate public.

113

Capitolul

Legislaie cu inciden n zona

politicilor religioase
7.1. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene (extras)
Art. 17
(1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care
beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau
comunitile religioase din statele membre.
(2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile filosofice i neconfesionale.
(3) Recunoscndu-le identitatea si contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent si constant cu aceste
biserici i organizaii.
7.2. Constituia Romniei (extrase)
Art. 4. - (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine
etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic,
de avere sau de origine social.
Art. 6. - (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i
la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Art. 7. Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu
respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt.
Art. 20 (1) - Dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelal115

7
te tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Art. 29 (1) - Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. Nimeni
nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin
religioas, contrare convingerilor sale.
(2) - Libertatea contiinei este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
(3) - Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
(4) - n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
(5) - Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur
de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n
armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate.
(6) - Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Art. 30 (1) - Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor
sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin
scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare
n public, sunt inviolabile.
(7) - Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri.
Art. 32 (5) - nvmntul de toate gradele se desfoar n
uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii.
(7) - Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit
cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
Art. 39 Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte
ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod
panic, fr niciun fel de arme.
Art. 40 (1) - Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n
sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.
(4) - Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Art. 42 (2) - Nu constituie munc forat:
116

a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive
religioase sau de contiin.
Art. 44 (4) - Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri
de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
Art. 48 (2) - (...) Cstoria religioas poate fi celebrat numai
dup cstoria civil.
Art. 73 (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
(3) - Prin lege organic se reglementeaz:
lit. (s) regimul general al cultelor.
7.3. Legea nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea
religioas i regimul general al cultelor cu modificrile
ulterioare (OUG nr. 44/2012)
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAP. 1
Dispoziii generale
Art. 1 - (1) Statul romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de gndire, de contiin i religioas al oricrei
persoane de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i tratatelor
internaionale la care Romnia este parte.
(2) Nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s adopte o
opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale
i nici nu poate fi supus vreunei discriminri, urmrit sau pus ntro situaie de inferioritate pentru credina, apartenena ori neapartenena sa la o grupare, asociaie religioas sau un cult ori pentru
exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase.
Art. 2 - (1) Libertatea religioas cuprinde dreptul oricrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de a i-o manifesta n mod
individual sau colectiv, n public sau n particular, prin practicile i
ritualurile specifice cultului, inclusiv prin educaie religioas, precum i libertatea de a-i pstra sau schimba credina religioas.
(2) Libertatea de a-i manifesta credina religioas nu poate
face obiectul altor restrngeri dect al celor care sunt prevzute de
117

7
lege i constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru
securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Art. 3 - (1) Prinii sau tutorii au dreptul exclusiv de a opta
pentru educaia religioas a copiilor minori, conform propriilor convingeri.
(2) Religia copilului care a mplinit vrsta de 14 ani nu poate
fi schimbat fr consimmntul acestuia; copilul care a mplinit
vrsta de 16 ani are dreptul s i aleag singur religia.
Art. 4 - Orice persoan, cult, asociaie religioas sau grupare religioas din Romnia este liber de a stabili i menine relaii
ecumenice i freti cu alte persoane, culte sau grupri religioase
i cu organizaiile intercretine i interreligioase, la nivel naional i
internaional.
Art. 5 - (1) Orice persoan are dreptul s i manifeste credina
religioas n mod colectiv, conform propriilor convingeri i prevederilor prezentei legi, att n structuri religioase cu personalitate juridic, ct i n structuri fr personalitate juridic.
(2) Structurile religioase cu personalitate juridic reglementate
de prezenta lege sunt cultele i asociaiile religioase, iar structurile
fr personalitate juridic sunt gruprile religioase.
(3) Comunitile religioase i aleg n mod liber structura asociaional n care i manifest credina religioas: cult, asociaie religioas sau grup religios, n condiiile prezentei legi.
(4) n activitatea lor, cultele, asociaiile religioase i gruprile
religioase au obligaia s respecte Constituia i legile rii i s nu
aduc atingere securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
(5) Este interzis prelucrarea datelor cu caracter personal legate
de convingerile religioase sau de apartenena la culte, cu excepia
desfurrii lucrrilor de recensmnt naional aprobat prin lege sau
n situaia n care persoana vizat i-a dat, n mod expres, consimmntul pentru aceasta.
(6) Este interzis obligarea persoanelor s i menioneze religia, n orice relaie cu autoritile publice sau cu persoanele juridice
de drept privat.
Art. 6 - (1) Gruparea religioas este forma de asociere fr per118

sonalitate juridic a unor persoane fizice care, fr nicio procedur

prealabil i n mod liber, adopt, mprtesc i practic o credin
religioas.
(2) Asociaia religioas este persoana juridic de drept privat,
constituit n condiiile prezentei legi, format din persoane fizice
care adopt, mprtesc i practic aceeai credin religioas.
(3) O asociaie religioas poate deveni cult n condiiile prezentei legi.
CAP. 2
Cultele
SECIUNEA 1
Relaiile dintre stat i culte
Art. 7 - (1) Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual,
educaional, social-caritabil, cultural i de parteneriat social, precum
i statutul lor de factori ai pcii sociale.
(2) Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte biserici i culte recunoscute n istoria
naional a Romniei i n viaa societii romneti.
Art. 8 - (1) Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate public. Ele se organizeaz i funcioneaz n baza prevederilor
constituionale i ale prezentei legi, n mod autonom, potrivit propriilor statute sau coduri canonice.
(2) De asemenea, sunt persoane juridice i prile componente
ale cultelor, aa cum sunt menionate n statutele sau codurile canonice proprii, dac ndeplinesc cerinele prevzute n acestea.
(3) Cultele funcioneaz cu respectarea prevederilor legale i
n conformitate cu propriile statute sau coduri canonice, ale cror
prevederi sunt aplicabile propriilor credincioi.
(4) Denumirea unui cult nu poate fi identic cu cea a altui cult
recunoscut n Romnia.
Art. 9 - (1) n Romnia nu exist religie de stat; statul este
neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee.
(2) Cultele sunt egale n faa legii i a autoritilor publice. Statul, prin autoritile sale, nu va promova i nu va favoriza acordarea
de privilegii sau crearea de discriminri fa de vreun cult.
(3) Autoritile publice coopereaz cu cultele n domeniile de
interes comun i sprijin activitatea acestora.
(4) Statul romn, prin autoritile publice abilitate, sprijin
activitatea spiritual-cultural i social n strintate a cultelor recu119

7
noscute n Romnia.
(5) Autoritile publice centrale pot ncheia cu cultele recunoscute att parteneriate n domeniile de interes comun, ct i acorduri
pentru reglementarea unor aspecte specifice tradiiei cultelor, care se
supun aprobrii prin lege.
Art. 10 - (1) Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor i desfurarea activitilor lor se vor acoperi, n primul rnd, din veniturile
proprii ale cultelor, create i administrate n conformitate cu statutele
lor.
(2) Cultele pot stabili contribuii din partea credincioilor lor
pentru susinerea activitilor pe care le desfoar.
(3) Statul promoveaz sprijinul acordat de ceteni cultelor
prin deduceri din impozitul pe venit i ncurajeaz sponsorizrile ctre culte, n condiiile legii.
(4) Statul sprijin, la cerere, prin contribuii, n raport cu numrul credincioilor ceteni romni i cu nevoile reale de subzisten
i activitate, salarizarea personalului clerical i neclerical aparinnd
cultelor recunoscute. Statul sprijin cu contribuii n cuantum mai
mare salarizarea personalului de cult al unitilor de cult cu venituri
reduse, n condiiile stabilite prin lege.
(5) Nimeni nu poate fi constrns prin acte administrative sau
prin alte metode s contribuie la cheltuielile unui cult religios.
(6) Cultele recunoscute pot beneficia, la cerere, de sprijin material din partea statului, pentru cheltuielile privind funcionarea
unitilor de cult, pentru reparaii i construcii noi, n raport cu
numrul credincioilor, conform ultimului recensmnt, i cu nevoile reale.
(7) Statul sprijin activitatea cultelor recunoscute i n calitate
de furnizori de servicii sociale.
(8) Autoritile publice asigur oricrei persoane, la cerere,
dreptul de a fi consiliat potrivit propriilor convingeri religioase prin
nlesnirea asistenei religioase.
Art. 11 - Sprijinul statului const i n acordarea de faciliti
fiscale, n condiiile legii.
Art. 12 - Utilizarea fondurilor bneti primite de la bugetul de
stat sau bugetele locale, precum i respectarea destinaiei bunurilor
primite n proprietate sau folosin de la autoritile publice locale ori
centrale se supun controlului statului.
120

Art. 13 - (1) Raporturile dintre culte, precum i cele dintre

asociaii i grupuri religioase se desfoar pe baza nelegerii i a
respectului reciproc.
(2) n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de defimare i nvrjbire religioas, precum i ofensa public
adus simbolurilor religioase.
(3) mpiedicarea sau tulburarea libertii de exercitare a unei
activiti religioase, care se desfoar potrivit legii, se pedepsete
conform dispoziiilor legii penale.
Art. 14 - (1) Fiecare cult trebuie s aib un organism naional
de conducere sau de reprezentare.
(2) Unitile de cult, inclusiv filialele lor fr personalitate juridic, se nfiineaz i se organizeaz de ctre culte potrivit propriilor
statute, regulamente i coduri canonice.
(3) nfiinarea unitii de cult trebuie s fie comunicat, spre
eviden, Secretariatului de Stat pentru Culte.
(4) Unitile de cult nou-nfiinate ca persoane juridice pot
solicita i primi sprijin financiar, n condiiile legii.
Art. 15 - Sigiliile i tampilele folosite de ctre un cult sau de
ctre o unitate local de cult trebuie s conin i denumirea oficial
sub care cultul a fost recunoscut ori iniialele acestuia.
Art. 16 - (1) Cultele recunoscute pot folosi, n desfurarea
activitilor lor, orice limb consider de cuviin. Evidena financiar-contabil se va ine i n limba romn.
(2) n relaiile oficiale cu autoritile statului, cultele recunoscute folosesc limba romn.
SECIUNEA a 2-a
Recunoaterea calitii de cult
Art. 17 - (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Secretariatul de Stat
pentru Culte, de ctre asociaiile religioase care, prin activitatea i
numrul lor de membri, ofer garanii de durabilitate, stabilitate i
interes public.
(2) Recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se acord
n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i
121

7
libertilor fundamentale ale omului.
Art. 18 - Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii
de cult va formula o cerere n acest sens la Secretariatul de Stat pentru
Culte, nsoit de urmtoarea documentaie:
a) dovada c este constituit legal i funcioneaz nentrerupt pe
teritoriul Romniei ca asociaie religioas de cel puin 12 ani;
b) listele originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni cu domiciliul n Romnia cel puin egal cu 0,1%
din populaia Romniei, conform ultimului recensmnt;
c) mrturisirea de credin proprie i statutul de organizare i
funcionare, care s cuprind: denumirea cultului, structura sa de
organizare central i local, modul de conducere, administrare i
control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i desfiinare a
unitilor de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile
specifice cultului respectiv.
Art. 19 - (1) n termen de 60 de zile de la data depunerii cererii,
Secretariatul de Stat pentru Culte nainteaz Guvernului documentaia de recunoatere a cultului, nsoit de avizul su consultativ, ntocmit pe baza documentaiei depuse.
2) Dac documentaia este incomplet sau statutele conin prevederi contrare legii, acestea se restituie motivat spre completare sau
modificare, iar termenul de soluionare se prelungete corespunztor.
Art. 20 - (1) n termen de 60 de zile de la primirea avizului,
Guvernul se pronun asupra cererii, prin hotrre de recunoatere sau
de respingere motivat.
(2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i poate fi atacat n justiie, conform legii.
(3) n caz de respingere a cererii, asociaia religioas poate solicita reluarea procedurii de recunoatere a calitii de cult, numai dac
prezint dovezi din care s rezulte c au ncetat temeiurile care au dus
la soluia de respingere.
(4) Drepturile i obligaiile aferente calitii de cult recunoscut
se pot exercita de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului de
recunoatere a acestuia.
Art. 21 - Guvernul, prin hotrre, la propunerea Ministerului
Culturii i Cultelor, poate retrage calitatea de cult recunoscut atunci
cnd, prin activitatea sa, cultul aduce atingeri grave securitii publice,
ordinii, sntii sau moralei publice ori drepturilor i libertilor fun122

damentale ale omului.

Art. 22 - (1) Modificarea i completarea statutelor de organizare i funcionare sau codurilor canonice ale cultelor se comunic,
spre recunoatere, Ministerului Culturii i Cultelor.
(2) Actele administrative emise n temeiul prevederilor prezentei seciuni, precum i neemiterea acestora n termenele prevzute
pot fi atacate n justiie, n condiiile legii.
SECIUNEA a 3-a
Personalul cultelor
Art. 23 - (1) Cultele i aleg, numesc, angajeaz sau revoc personalul potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri.
(2) Personalul cultelor poate fi sancionat disciplinar pentru
nclcarea principiilor doctrinare sau morale ale cultului, potrivit
propriilor statute, coduri canonice sau reglementri.
(3) Personalul clerical i cel asimilat al cultelor recunoscute nu
poate fi obligat s dezvluie faptele ncredinate sau de care a luat
cunotin n considerarea statutului lor.
(4) Exercitarea funciei de preot sau orice alt funcie care presupune exercitarea atribuiilor de preot fr autorizaia sau acordul
expres dat de structurile religioase, cu sau fr personalitate juridic,
se sancioneaz potrivit legii penale.
Art. 24 - (1) Salariaii i asiguraii cultelor ale cror case de
pensii sunt integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat vor fi
supui prevederilor legislaiei privind asigurrile sociale de stat.
(2) Salariaii i asiguraii cultelor care dispun de case de pensii
sau fonduri de pensii proprii se supun regulamentelor adoptate de
ctre organele de conducere ale cultelor, n conformitate cu statutele
acestora i n acord cu principiile generale ale legislaiei privind asigurrile sociale de stat.
Art. 25 - Personalul clerical i cel asimilat, precum i personalul monahal aparinnd cultelor recunoscute este scutit de ndeplinirea serviciului militar.
Art. 26 - (1) Cultele pot avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele de disciplin intern, conform statutelor i
reglementrilor proprii.
123

7
(2) Pentru problemele de disciplin intern sunt aplicabile n
mod exclusiv prevederile statutare i canonice.
(3) Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul
jurisdicional.
SECIUNEA a 4-a
Patrimoniul cultelor
Art. 27 - (1) Cultele recunoscute i unitile lor de cult pot
avea i dobndi, n proprietate sau n administrare, bunuri mobile
i imobile, asupra crora pot dispune n conformitate cu statutele
proprii.
(2) Bunurile sacre, respectiv cele afectate direct i exclusiv cultului, stabilite conform statutelor proprii n conformitate cu tradiia
i practicile fiecrui cult, dobndite cu titlu, sunt insesizabile i imprescriptibile i pot fi nstrinate doar n condiiile statutare specifice
fiecrui cult.
(3) Prevederile alin. (2) nu afecteaz redobndirea bunurilor
sacre confiscate n mod abuziv de stat n perioada 1940-1989, precum i a celor preluate fr titlu.
Art. 28 - (1) Unitile locale ale cultelor pot avea i ntreine,
singure sau n asociere cu alte culte, cimitire confesionale pentru credincioii lor. Cimitirele confesionale se administreaz potrivit regulamentelor cultului deintor. Identitatea confesional a cimitirelor
istorice este protejat de lege.
(2) n localitile n care nu exist cimitire comunale i unele
culte nu au cimitire proprii, persoanele decedate care aparineau cultelor respective pot fi nhumate potrivit ritului propriu, n cimitirele
existente n funciune.
(3) Prevederile alin. (2) nu se aplic cimitirelor aparinnd cultelor mozaic i musulman.
(4) Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a
nfiina cimitire comunale i oreneti n fiecare localitate.
(5) Cimitirele comunale sau oreneti se organizeaz astfel
nct s aib sectoare corespunztoare pentru fiecare cult recunoscut,
la cererea cultelor ce funcioneaz n localitatea respectiv.
Art. 29 - (1) Cultele au dreptul exclusiv de a produce i valorifica obiectele i bunurile necesare activitii de cult, n condiiile legii.
(2) Utilizarea operelor muzicale n activitatea cultelor recunos124

cute se face fr plata taxelor ctre organele de gestiune colectiv a

drepturilor de autor.
Art. 30 - Bunurile bisericeti sau similare din strintate, proprietate a statului romn ori a cultelor din Romnia, pot constitui
obiectul unor acorduri bilaterale semnate de statul romn, la solicitarea celor interesai.
Art. 31 - (1) Bunurile care fac obiectul aporturilor de orice
fel - contribuii, donaii, succesiuni -, precum i orice alte bunuri
intrate n mod legal n patrimoniul unui cult nu pot face obiectul
revendicrii lor ulterioare.
(2) Persoanele care prsesc un cult recunoscut nu pot emite
pretenii asupra patrimoniului cultului respectiv.
(3) Disputele patrimoniale dintre cultele recunoscute se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun.
(4) n cazul retragerii calitii de cult recunoscut potrivit prevederilor prezentei legi sau al dizolvrii, destinaia patrimoniului este
cea stabilit prin statutul acestuia.
SECIUNEA a 5-a
nvmntul organizat de culte
Art. 32 - (1) n nvmntul de stat i particular, predarea
religiei este asigurat prin lege cultelor recunoscute.
(2) Personalul didactic care pred religia n colile de stat se
numete cu acordul cultului pe care l reprezint, n condiiile legii.
3) n cazul n care un cadru didactic svrete abateri grave
de la doctrina sau morala cultului, cultul i poate retrage acordul de
a preda religia, fapt ce duce la desfacerea contractului individual de
munc.
(4) La cerere, n situaia n care conducerea colii nu poate asigura profesori de religie aparinnd cultului din care fac parte elevii,
acetia pot face dovada studierii religiei proprii cu atestat din partea
cultului cruia i aparin.
Art. 33 - (1) Cultele au dreptul s nfiineze i s administreze
uniti de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult, a profesorilor de religie, precum i a altor specialiti necesari activitii
religioase a fiecrui cult, n condiiile prevzute de lege.
(2) Fiecare cult este liber s i stabileasc forma, nivelul, numrul i planul de colarizare pentru instituiile de nvmnt pro125

7
prii, n condiiile prevzute de lege.
Art. 34 - (1) Cultele i elaboreaz planurile i programele de
nvmnt pentru nvmntul teologic preuniversitar i programele pentru predarea religiei. Acestea se avizeaz de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte i se aprob de ctre Ministerul Educaiei
i Cercetrii.
(2) Pentru nvmntul superior, planurile i programele de
nvmnt se elaboreaz de instituiile de nvmnt, cu acordul
cultului respectiv, i se aprob de senatele universitare.
Art. 35 - (1) Personalul didactic din unitile de nvmnt teologic integrate n nvmntul de stat se recunoate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, n condiiile prevzute de lege, cu acordul prealabil al organelor statutare ale cultelor religioase n cauz.
(2) Personalul didactic din unitile de nvmnt teologic
neintegrate n nvmntul de stat se numete de ctre organele statutare ale cultelor, n conformitate cu statutele acestora. Personalul
didactic care pred religia n coli trebuie s ndeplineasc prevederile Legii privind Statutul personalului didactic nr. 128/1997*), cu
modificrile i completrile ulterioare.
*) Legea nr. 128/1997 a fost abrogat. A se vedea Legea nr. 1/2011.
Art. 36 - (1) n centrele de plasament organizate de instituiile
publice, particulare sau aparinnd cultelor, educaia religioas a copiilor se face conform apartenenei lor religioase.
(2) n centrele de plasament, indiferent de finanator, educaia
religioas a copiilor crora nu li se cunoate religia se face doar cu
acordul persoanelor stabilite prin actele normative incidente n acest
domeniu.
Art. 37 - Salarizarea personalului didactic i administrativ din
unitile de nvmnt teologic neintegrate n nvmntul de stat
se asigur de ctre culte. La cererea cultelor, statul, prin Secretariatul
de Stat pentru Culte, poate asigura o contribuie la salariu, proporional, n raport de numrul membrilor acestora.
Art. 38 - Echivalarea i recunoaterea diplomelor i a certificatelor de studii teologice obinute n strintate se fac n condiiile
prevzute de lege.
Art. 39 - (1) Cultele recunoscute au dreptul de a nfiina i
126

administra forme de nvmnt confesional de toate nivelurile, profilurile i specializrile, n condiiile legii.
(2) Diplomele pentru absolvenii unitilor i instituiilor de
nvmnt particular, confesional, organizate de cultele religioase se
elibereaz potrivit legislaiei n vigoare.
(3) Statul va susine financiar nvmntul confesional, n
condiiile legii.
(4) Unitile de nvmnt confesional dispun de autonomie
organizatoric i funcional, potrivit statutelor i canoanelor lor, n
concordan cu prevederile legale ale sistemului naional de nvmnt.
(5) n nvmntul confesional se pot nscrie elevi sau studeni, indiferent de religie sau confesiune, garantndu-se libertatea
educaiei religioase a acestora, corespunztoare propriei religii sau
confesiuni.
CAP. 3
Asociaiile religioase
Art. 40 - (1) Libertatea religioas se poate exercita i n cadrul asociaiilor religioase, care sunt persoane juridice alctuite din
cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau rezideni n Romnia, care se asociaz n vederea manifestrii unei credine religioase.
(2) Asociaia religioas dobndete personalitate juridic prin
nscrierea n Registrul asociaiilor religioase, care se instituie la grefa
judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul.
Art. 41 - (1) Oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date
de ceilali, poate formula o cerere de nscriere a asociaiei n Registrul
asociaiilor religioase.
(2) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente:
a) actul constitutiv, n form autentic, n care se vor arta
obligatoriu denumirea asociaiei religioase, care nu poate fi identic
sau asemntoare cu cea a unui cult sau a altei asociaii religioase
recunoscute, datele de identificare i semnturile asociailor, sediul,
patrimoniul iniial, de cel puin dou salarii brute pe economie, alctuit din aportul n natur sau n bani al asociailor, precum i primele organe de conducere;
b) mrturisirea de credin proprie i statutul asociaiei religioase, care trebuie s cuprind: structura sa de organizare central
i local, modul de conducere, administrare i control, modul de
127

7
nfiinare i desfiinare a unitilor locale, drepturile i obligaiile
membrilor, principalele activiti pe care asociaia religioas nelege
s le desfoare n vederea atingerii scopurilor sale spirituale, alte
prevederi specifice asociaiei religioase respective;
c) actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial;
d) avizul consultativ al Secretariatului de Stat pentru Culte;
e) dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de Ministerul Justiiei.
Art. 42 - (1) n termen de 3 zile de la depunerea cererii de
nscriere i a documentelor prevzute la Art. 41 alin. (2), judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i
dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor
religioase.
(2) Odat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin care s-a dispus nscrierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n
a crui raz teritorial se afl sediul asociaiei religioase, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n Registrul
asociaiilor religioase.
Art. 43 - Asociaiile religioase pot nfiina filiale cu personalitate juridic, n conformitate cu statutele lor, potrivit procedurii
prevzute la Art. 41 i 42.
Art. 44 - (1) Asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale legate de activitatea lor religioas, n conformitate cu Legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Asociaiilor religioase li se aplic n mod corespunztor i
prevederile Art. 10 alin. (2) i ale Art. 15, 16 i 28.
Art. 45 - Dizolvarea asociaiei religioase se pronun de instana competent atunci cnd, prin activitatea sa, asociaia religioas
aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei
publice, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ori cnd
asociaia religioas urmrete alt scop dect cel pentru care s-a constituit.
Art. 46 - Prevederile prezentului capitol se completeaz cu
dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
246/2005.
128

Art. 47 - (1) Asociaiile existente, constituite n conformitate

cu reglementrile legale privind asociaiile i fundaiile, care au ca
obiect de activitate principal exercitarea unei credine religioase i
care doresc s dobndeasc statutul de asociaie religioas vor depune la judectoria unde sunt nregistrate o cerere de transformare
a asociaiei i de radiere a ei din Registrul asociaiilor i fundaiilor
i de nregistrare n Registrul asociaiilor religioase inut de grefa
aceleiai judectorii, nsoit de documentaia prevzut la Art. 41.
(2) Cererea va fi semnat de organele statutare de conducere
ale asociaiei, artndu-se expres dorina transformrii asociaiei iniiale n asociaie religioas.
(3) Judectorul-delegat se va pronuna att asupra transformrii asociaiei, ct i asupra nregistrrii asociaiei religioase, stabilind
i perioada n care asociaia a avut ca obiect de activitate exercitarea
unei credine religioase.
(4) Perioada stabilit de instan va fi luat n considerare i se
va aduga perioadei de funcionare a asociaiei religioase, n vederea
dobndirii calitii de cult recunoscut.
Art. 48*) - (1) n toate cererile i aciunile n justiie privitoare
la dobndirea sau pierderea calitii de asociaie religioas, judecata
se face cu prezena procurorului i cu citarea reprezentantului Secretariatului de Stat pentru Culte.
(2) ncheierile sau hotrrile pronunate de ctre instan n
cauzele privitoare la asociaiile religioase pot fi atacate cu recurs, n
termen de 15 zile de la pronunare, la tribunal.
*) Conform Art. 64 i Art. 82 din Legea nr. 76/2012, cu modificrile ulterioare, ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr.
134/2010 privind Codul de procedur civil (1 februarie 2013), articolul 48, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
(2) ncheierile sau hotrrile pronunate de ctre instan n
cauzele privitoare la asociaiile religioase pot fi atacate numai cu
apel, n termen de 15 zile de la pronunare, la tribunal.
CAP. 4
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 49 - (1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, n Romnia funcioneaz 18 culte recunoscute, conform anexei care face
parte integrant din prezenta lege.
129

7
(2) n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, cultele din Romnia prevzute n anex vor prezenta statutele i codurile canonice Secretariatului de Stat pentru Culte, pentru
recunoaterea lor.
(3) Recunoaterea se realizeaz prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Secretariatului de Stat pentru Culte, i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Dispoziiile Art. 17 alin. (2) se
aplic n mod corespunztor.
Art. 50 - (1) Orice modificare sau completare a prezentei legi
se realizeaz cu consultarea prealabil a cultelor recunoscute i cu
respectarea normelor legale privind transparena decizional.
(2) Reprezentanii cultelor religioase au dreptul de a participa
ca invitai la dezbaterea n Parlament i n comisiile acestuia a proiectelor de acte normative privitoare la viaa religioas, la activitatea
cultelor, de educaie i de nvmnt confesional, de asisten social i de patrimoniu naional privind cultele.
Art. 51 - La data intrrii n vigoare a prezentei legi, Decretul
nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase, publicat n
Buletinul Oficial, Partea I, nr. 178 din 4 august 1948, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare
se abrog.

130

Anexa 1
Lista cultelor recunoscute n Romnia
Denumirea cultului
1. Biserica Ortodox Romn
2. Episcopia Ortodox Srb de Timioara
3. Biserica Romano-Catolic
4. Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic
5. Arhiepiscopia Bisericii Armene
6. Biserica Cretin Rus de Rit Vechi din Romnia
7. Biserica Reformat Din Romnia
8. Biserica Evanghelic C.A. din Romnia
9. Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia
10. Biserica Unitarian Din Transilvania
11. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia
12. Biserica Cretin dup Evanghelie din Romnia - Uniunea
Bisericilor Cretine dup Evanghelie din Romnia
13. Biserica Evanghelic Romn
14. Uniunea Penticostal Biserica lui Dumnezeu Apostolic
din Romnia
15. Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea din Romnia
16. Federaia Comunitilor Evreieti Din Romnia
17. Cultul Musulman
18. Organizaia Religioas Martorii lui Iehova

131

7
7.4. Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar
a personalului pltit din fonduri publice (Extras)
(Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010)

CAPITOLUL III
Culte
A. Salarii de baz pentru personalul clerical ncadrat n unitile bugetare
Funcii de execuie
Funcia

Nivelul studiilor

Clasa

Coeficient de ierarhizare

Preot gradul I

34

2,26

Preot gradul II

30

2,05

Preot definitiv

28

1,95

Preot debutant

24

1,77

Preot gradul I

18

1,52

Preot definitiv

16

1,45

Preot debutant

1,19

NOTE:
1. Condiiile de ocupare a gradelor profesionale se stabilesc
prin hotrre a Guvernului. Secretariatul de Stat pentru Culte este
autorizat s certifice asimilarea funciilor de la alte culte cu cea de
preot.
2. La clasa de salarizare se adaug maximum 9 clase de salarizare corespunztoare tranelor de vechime n munc.
132

B. Indemnizaiile personalului din conducerea cultelor recunoscute i a unitilor centrale de cult, asimilat celui ncadrat pe
funcii de demnitate public:
Funcia

Numrul
maxim de
posturi

Clasa

Coeficient de
ierarhizare

Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne

109

14,63

Arhiepiscop major, mitropolit Biserica Ortodox Romn

i Biserica Romano-Catolic

11

107

13,90

Arhiepiscop, ef de cult (mitropolit, episcop, muftiu, ef

rabin, preedinte uniune, preedinte)

16

106

13,45

Episcop, episcop vicar-patriarhal

39

105

13,10

Episcop-vicar, episcop coajuttor, episcop auxiliar,

arhiereu-vicar

26

103

12,41

NOT: Clasa de salarizare cuprinde i cele 9 clase de salarizare corespunztoare tranelor de vechime n munc la nivel maxim.
C. Personalul din conducerea cultelor i a unitilor de cult,
altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public

133

Funcie

Numrul de posturi pentru care se

asigur sprijin lunar la salarizare

Funcia didactic cu care se

asimileaz

Vicepreedinte uniune, vicar

administrativ patriarhal, vicar
general, secretar general, consilier
patriarhal, prim-rabin

46

Profesor cu studii superioare,

cu grad didactic I i vechime n
nvmnt peste 40 ani

Secretar patriarhal, inspector

general bisericesc, vicar
administrativ eparhial, vicar
episcopal

41

Profesor cu studii superioare,

cu grad didactic I i vechime n
nvmnt ntre 22 i 25 ani

Secretar Cancelaria patriarhal,

consilier eparhial, secretar
eparhial, inspector eparhial, exarh,
protopop

719

Profesor cu studii superioare,

cu grad didactic II i vechime n
nvmnt ntre 10 i 14 ani

Stare, superioar, egumen

466

Profesor cu studii superioare,

cu grad didactic II i vechime n
nvmnt ntre 2 i 6 ani

D. Personal clerical angajat n unitile cultelor recunoscute

din Romnia
Funcia

Numrul de posturi pentru care se

asigur sprijin lunar la salarizare

Funcia didactic cu care se

asimileaz

Preot, diacon, pastor, vestitor,

imam, rabin, cantor, oficiant
de cult

15.237

Cu studii superioare:

10.957

Profesor cu studii superioare

Gradul I

3.018

Gradul didactic I

Gradul II

3.238

Gradul didactic II

Definitiv

2.440

Definitiv

Debutant

2.261

Debutant

Cu studii medii:

4.280

nvtor, educator, maistruinstructor cu studii medii

Gradul I

663

Gradul didactic I

Gradul II

783

Gradul didactic II

Definitiv

1.690

Definitiv

Debutant

1.144

Debutant

E. Reglementri specifice personalului clerical, care i desfoar activitatea n ar, n cadrul cultelor religioase din Romnia, recunoscute potrivit legii:
Art. 1 (1) Statul romn sprijin cultele, recunoscute potrivit
Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al
cultelor, la cererea acestora, pentru salarizarea personalului clerical. (2)
Personalul clerical care beneficiaz de prevederile prezentei legi i pstreaz statutul de angajat al cultului religios recunoscut.
SECIUNEA 1
Sprijinul statului pentru salarizarea personalului clerical
Art. 2 (1) Sprijinul statului pentru salarizarea personalului
clerical care i desfoar activitatea n ar, n cadrul cultelor din
Romnia, recunoscute potrivit legii, se stabilete dup cum urmeaz:
a) personalul din conducerea cultelor asimilat celui ncadrat pe
funcii de demnitate public beneficiaz de o indemnizaie lunar.
Indemnizaia lunar este unica form de remunerare pentru perso134

7
nalul respectiv i reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor, care se determin n raport cu venitul salarial;
b) personalul din conducerea cultelor, altul dect cel prevzut
la lit. a), beneficiaz de sprijin lunar la salarizare, potrivit funciilor pe
care le ocup, la nivelul salariilor de baz stabilite potrivit legii pentru
cadrele didactice din nvmntul preuniversitar de stat, conform asimilrilor;
c) personalul clerical care i desfoar activitatea n unitile
de cult beneficiaz de sprijin lunar la salarizare n cuantum de 65%
din salariile de baz stabilite potrivit legii pentru cadrele didactice din
nvmntul preuniversitar de stat, potrivit nivelului de studii, gradului profesional obinut i vechimii n activitatea clerical deinut n
cadrul cultelor din Romnia, conform asimilrilor.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1) lit. c), personalul clerical care i desfoar activitatea n unitile de cult cu venituri reduse
poate beneficia de un sprijin lunar la salarizare n cuantum de 80%
din salariile de baz stabilite potrivit legii pentru cadrele didactice din
nvmntul preuniversitar de stat, potrivit nivelului de studii, gradului profesional obinut i vechimii n activitatea clerical deinut n
cadrul cultelor din Romnia, conform asimilrilor.
(3) Criteriile n baza crora unitile de cult sunt considerate
ca fiind cu venituri reduse, potrivit alin. (2), se stabilesc prin normele
metodologice de aplicare a prezentei legi.
(4) Personalul clerical poate beneficia de prevederile alin. (2) n
procent de 30% din totalul posturilor clericale, pentru care se aloc
sprijin la salarizare de la bugetul de stat.
(5) Numrul de posturi stabilite potrivit alin. (4) va fi repartizat
pe culte, n raport cu numrul credincioilor, conform ultimului recensmnt, i cu nevoile reale.
(6) Unitile centrale de cult, n baza numrului de posturi comunicat anual, transmit Secretariatului de Stat pentru Culte propuneri motivate cuprinznd nominalizarea unitilor de cult pentru al
cror personal clerical se dorete acordarea sprijinului lunar prevzut
la alin. (2) i care ntrunesc condiiile i criteriile prevzute la alin. (2)
i (3).
(7) Listele unitilor de cult al cror personal clerical beneficiaz
de sprijin lunar n condiiile alin. (2), precum i modificarea acestora
se stabilesc la propunerea unitilor centrale de cult i se aprob anual
prin ordin al secretarului de stat pentru culte.
(8) Nu beneficiaz de prevederile alin. (2) personalul clerical de
la unitile de cult care obin venituri din nchirierea, arendarea i concesionarea proprietilor.
135

7
SECIUNEA a 2-a
Alte drepturi ale personalului clerical
Art. 3 Condiiile de ocupare a gradelor profesionale ale personalului clerical prevzut la Art. 2 alin. (1) lit. c) din prezenta anex se
aprob de Secretariatul de Stat pentru Culte, la propunerea cultelor
recunoscute.
Art. 4 De la bugetul de stat se asigur, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, prin Secretariatul de Stat pentru Culte,
numai drepturile stabilite n condiiile prevzute la Art. 2 din prezenta
anex, inclusiv contribuiile la asigurrile sociale de stat, la asigurrile
sociale de sntate, la asigurrile de omaj, precum i alte contribuii
obligatorii prevzute de lege pentru angajator.
Art. 5 (1) Pentru sprijinirea aezmintelor religioase romneti
din afara granielor, care desfoar activiti deosebite n vederea
meninerii identitii lingvistice, culturale i religioase a romnilor din
afara granielor, se aloc de la bugetul de stat, prin unitatea central de
cult din Romnia, o sum reprezentnd echivalentul n lei a 200.000
de euro lunar.
(2) Suma prevzut la alin. (1) se aloc unitilor centrale ale
cultelor recunoscute de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte, prin
bugetul Secretariatului General al Guvernului.
(3) Destinaiile sumei prevzute la alin. (1) se stabilesc de unitile centrale ale cultelor recunoscute, mpreun cu conducerile unitilor de cult din afara granielor, suma urmnd a fi utilizat pentru completarea salariilor personalului clerical al respectivelor uniti, inclusiv
pentru plata contribuiilor prevzute de lege la asigurrile sociale de
stat, la asigurrile sociale de sntate, la asigurrile de omaj, precum i
a altor contribuii obligatorii prevzute de lege pentru angajator. Obligaia de a justifica modul de utilizare a acestei sume revine unitii
centrale de cult din Romnia, prin prezentarea la Secretariatul de Stat
pentru Culte a documentelor prevzute de normele legale n vigoare.
(4) Suma prevzut la alin. (1), respectiv echivalentul n lei al
acesteia, poate fi modificat anual prin legea bugetului de stat.
Art. 6 Drepturile stabilite potrivit dispoziiilor legale n vigoare se acord n continuare personalului angajat n cadrul cultelor
religioase din Romnia, potrivit legii, pentru care nu sunt aplicabile
prevederile prezentei legi.
136

7
Art. 7 (1) Modul de utilizare a fondurilor alocate de la bugetul
de stat, potrivit prezentei legi, este supus controlului Secretariatului
General al Guvernului, prin Secretariatul de Stat pentru Culte, i altor
organe abilitate de lege.
(2) Numrul de posturi pentru personalul clerical se poate majora anual prin legea bugetului de stat.
SECIUNEA a 3-a
Sprijinul statului pentru salarizarea personalului neclerical al
cultelor recunoscute
Art. 8 (1) Unitile aparinnd cultelor religioase recunoscute
din Romnia, precum i unitile i instituiile de nvmnt teologic
autorizate i acreditate potrivit legii, aflate n subordinea acestora i
neintegrate n nvmntul de stat, primesc de la bugetul de stat i de
la bugetele locale un sprijin sub form de contribuii, care va asigura
completarea drepturilor salariale neacoperite din fondurile proprii ale
unitilor de cult centrale i locale respective.
(2) Unitile i contribuiile prevzute la alin. (1) vor fi nominalizate de conducerea centrelor de cult, potrivit criteriilor stabilite de
acestea.
Art. 9 (1) Sprijinul financiar pentru personalul neclerical angajat
n unitile ce aparin cultelor religioase din Romnia se asigur, la
cerere, n limita prevederilor bugetare anuale, dup cum urmeaz:
a) de la bugetele locale:
- 18.951 de contribuii pentru personalul neclerical angajat n
unitile de cult din ar prevzute la Art. 8 din prezenta anex. Contribuia lunar este la nivelul valorii de referin; sumele aferente, necesare pentru plata contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat,
la Fondul pentru plata ajutorului de omaj i la Fondul de asigurri
sociale de sntate;
b) de la bugetul de stat:
- 300 de contribuii pentru personalul neclerical angajat n unitile i instituiile de nvmnt teologic prevzute la Art. 8 din prezenta anex. Contribuia lunar este la nivelul valorii de referin;
- 40 de contribuii pentru personalul neclerical trimis s deserveasc aezmintele din strintate ale Bisericii Ortodoxe Romne.
Contribuia lunar reprezint echivalentul n lei a 50% din drepturile
n valut stabilite n cuantum net, prin asimilare cu funciile pe care
este ncadrat personalul romn trimis s i desfoare activitatea n
cadrul misiunilor diplomatice, al oficiilor consulare i al altor forme
137

7
de reprezentare a Romniei n strintate;
- sumele aferente, necesare pentru plata contribuiilor la bugetul
asigurrilor sociale de stat, la Fondul pentru plata ajutorului de omaj
i la Fondul de asigurri sociale de sntate.
(2) Numrul contribuiilor prevzute la alin. (1) poate fi modificat prin legile bugetare anuale sau prin legile de rectificare a bugetului
de stat.
(3) La stabilirea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat n vederea echilibrrii bugetelor locale se va avea n vedere i
alocarea fondurilor pentru aplicarea prevederilor alin. (1) lit. a).
(4) Aprobarea suplimentrii numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat n unitile ce aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia, al crui sprijin financiar se asigur potrivit
prevederilor alin. (1) lit. a), se face de ctre autoritile administraiei
publice locale, inndu-se seama de numrul de adepi ai fiecrui cult
religios, i se comunic Secretariatului de Stat pentru Culte.
(5) Aprobarea suplimentrii numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat n unitile ce aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia, al crui sprijin financiar se asigur potrivit
prevederilor alin. (1) lit. b), se face de ctre Secretariatul de Stat pentru
Culte.
(6) Autoritile administraiei publice locale pot aproba suplimentarea numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat
n unitile ce aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia,
innd seama de numrul de adepi ai fiecrui cult religios, sprijinul financiar urmnd a se asigura din veniturile proprii ale bugetelor locale.

138

7
7.5. Ordonana Guvernului nr. 82 din 30 august 2001
(*republicata*) privind stabilirea unor forme de sprijin
financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor
religioase recunoscute din Romnia*)

Publicat n Monitorul Oficial nr. 601 din 26 septembrie 2013

*) Republicat n temeiul Art. II din Legea nr. 128/2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001
privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de
cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 7 mai
2009, dndu-se textelor o nou numerotare.
Art. 1 (1) Unitile aparinnd cultelor religioase recunoscute
din Romnia, precum i unitile i instituiile de nvmnt teologic autorizate i acreditate potrivit legii, aflate n subordinea acestora
i neintegrate n nvmntul de stat, primesc de la bugetul de stat
i de la bugetele locale un sprijin sub form de contribuii, care va
asigura completarea drepturilor salariale neacoperite din fondurile
proprii ale unitilor de cult centrale i locale respective.
(2) Unitile i contribuiile prevzute la alin. (1) vor fi nominalizate de conducerea centrelor de cult, potrivit criteriilor stabilite
de acestea.
Art. 2 (1) Sprijinul financiar pentru personalul neclerical angajat n unitile ce aparin cultelor religioase din Romnia se asigur,
la cerere, n limita prevederilor bugetare anuale, dup cum urmeaz:
a) de la bugetele locale:
- 17.500 de contribuii pentru personalul neclerical angajat n
unitile de cult din ar prevzute la Art. 1. Contribuia lunar este
la nivelul salariului minim brut pe economie i poate fi indexat
prin hotrre a Guvernului, n raport cu creterea preurilor de consum;**)
**) n conformitate cu dispoziiile Legii-cadru nr. 284/2010
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28
decembrie 2010, cu modificrile ulterioare, Anexa II. Familia ocupaional de funcii bugetare nvmnt, Capitolul III. Culte, Art.
9 alin. (1) lit. a), de la bugetele locale se pltesc 18.951 de contribuii
reprezentnd sprijin financiar pentru personalul neclerical angajat
n unitile de cult care aparin cultelor religioase recunoscute din
139

7
Romnia.
- sumele aferente, necesare pentru plata contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, la Fondul pentru plata ajutorului de
omaj i la Fondul de asigurri sociale de sntate;
b) de la bugetul de stat:
- 300 de contribuii pentru personalul neclerical angajat n
unitile i instituiile de nvmnt teologic prevzute la Art. 1.
Contribuia lunar este la nivelul salariului minim brut pe economie
i poate fi indexat prin hotrre a Guvernului, n raport cu creterea
preurilor de consum;
- 30 de contribuii pentru personalul neclerical trimis s deserveasc aezmintele din strintate ale Bisericii Ortodoxe Romne.
Contribuia lunar reprezint echivalentul n lei a 50% din drepturile n valut stabilite n cuantum net, prin asimilare cu funciile pe
care este ncadrat personalul romn trimis s i desfoare activitatea n cadrul misiunilor diplomatice, al oficiilor consulare i al altor
forme de reprezentare a Romniei n strintate***);
***) n conformitate cu dispoziiile Legii-cadru nr. 284/2010
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28
decembrie 2010, cu modificrile ulterioare, Anexa II. Familia ocupaional de funcii bugetare nvmnt, Capitolul III. Culte, Art. 9
alin. (1) lit. b), numrul contribuiilor a fost majorat la 40.
- sumele aferente, necesare pentru plata contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, la Fondul pentru plata ajutorului de
omaj i la Fondul de asigurri sociale de sntate.
(2) Numrul contribuiilor prevzute la alin. (1) poate fi modificat prin legile bugetare anuale sau prin legile de rectificare a bugetului de stat.
(3) La stabilirea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat n vederea echilibrrii bugetelor locale se va avea n vedere i alocarea fondurilor pentru aplicarea prevederilor alin. (1) lit. a).
(4) Aprobarea suplimentrii numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat n unitile ce aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia, al crui sprijin financiar se asigur potrivit
prevederilor alin. (1) lit. a), se face de ctre autoritile administraiei
publice locale, inndu-se seama de numrul de adepi ai fiecrui
cult religios, i se comunic Secretariatului de Stat pentru Culte.
(5) Aprobarea suplimentrii numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat n unitile ce aparin cultelor religioase
recunoscute din Romnia, al crui sprijin financiar se asigur potrivit prevederilor alin. (1) lit. b), se face de ctre Secretariatul de Stat
140

7
pentru Culte.
(6) Autoritile administraiei publice locale pot aproba suplimentarea numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat
n unitile ce aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia,
innd seama de numrul de adepi ai fiecrui cult religios, sprijinul
financiar urmnd a se asigura din veniturile proprii ale bugetelor
locale.
Art. 3 (1) Se aloc de la bugetul de stat, n limita prevederilor
bugetare, prin bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte, fonduri
pentru restaurarea i conservarea lcaurilor de cult, care sunt monumente istorice, i a bunurilor din patrimoniul cultural naional mobil aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, pentru
completarea fondurilor proprii necesare ntreinerii i funcionrii
unitilor de cult cu venituri mici sau fr venituri, pentru amenajarea i ntreinerea muzeelor deinute ori pe care le administreaz,
pentru construirea i repararea sediilor administrative ale eparhiilor
sau ale centrelor de cult, a sediilor unitilor de nvmnt teologic
proprietate a cultelor recunoscute, pentru construirea i repararea
lcaurilor de cult, pentru achiziionarea de imobile necesare desfurrii activitii unitilor de cult i de asisten social i medical susinute de acestea, pentru construirea, amenajarea i repararea
cldirilor avnd destinaia de aezminte de asisten social i medical ale unitilor de cult, pentru activitile de asisten social
i medical susinute de acestea, precum i pentru susinerea unor
aciuni cu caracter intern i internaional realizate de cultele religioase din Romnia.
(2) Lucrrile de conservare i restaurare a lcaurilor de cult,
care sunt monumente istorice, se realizeaz cu respectarea prevederilor Legii nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice,
republicat, cu modificrile ulterioare.
(3) De la bugetele locale se pot aloca fonduri pentru completarea fondurilor proprii necesare pentru ntreinerea i funcionarea
unitilor de cult fr venituri sau cu venituri reduse, pentru construirea ori repararea lcaurilor de cult i pentru conservarea i ntreinerea bunurilor aparinnd cultelor i care fac parte din patrimoniul cultural naional mobil, pentru amenajarea i ntreinerea
muzeelor cultural-religioase, pentru construirea i repararea sediilor administrative ale eparhiilor sau ale centrelor de cult, a sediilor
unitilor de nvmnt teologic proprietate a cultelor recunoscute,
pentru construirea, amenajarea i repararea cldirilor avnd destinaia de aezminte de asisten social i medical ale unitilor de
cult, precum i pentru activitile de asisten social i medical
141

7
susinute de acestea.
Art. 4 Respectarea destinaiei fondurilor alocate este supus
controlului organelor abilitate prin lege.
Art. 5 Guvernul va aproba normele metodologice de aplicare
a prevederilor prezentei ordonane, la propunerea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerului Culturii.
Art. 6 Prezenta ordonan intr n vigoare pe data de 1 ianuarie 2002.
Art. 7 Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog Ordonana Guvernului nr. 72/2000 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult cu venituri mici sau
fr venituri aparinnd cultelor religioase din Romnia, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 407 din 29 august
2000, cu modificrile ulterioare, aprobat i modificat prin Legea
nr. 244/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 289 din 1 iunie 2001, precum i orice alte dispoziii contrare,
cu excepia prevederilor Art. 1 alin. (1) din Ordonana Guvernului
nr. 38/1994 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru
unitile de cult cu venituri mici sau fr venituri i acordarea de
indemnizaii unor ierarhi i cadre din conducerea cultelor, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 19 august
1994, aprobat prin Legea nr. 130/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 354 din 21 decembrie 1994, i ale
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 203/1999 privind stabilirea
unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult cu venituri
mici sau fr venituri, din cadrul Episcopiei Ortodoxe a Covasnei i
Harghitei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
649 din 30 decembrie 1999, aprobat prin Legea nr. 25/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din 7 martie
2001.

142

7
7.6. Ordonana de Urgen nr. 19 din 17 martie 2005 privind
realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii
Neamului43

n vederea realizrii Catedralei Mntuirii Neamului, simbol

al celor dou mii de ani de credin cretin pe pmntul romnesc,
innd cont de necesitatea stabilirii unui amplasament corespunztor pentru construirea ansamblului arhitectural, care s permit realizarea acestuia n cel mai scurt timp,
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul
public i constituie situaii extraordinare,
n temeiul Art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
Art. 1 - (1) Ansamblul Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului, simbol al celor dou mii de ani de credin cretin pe pmntul romnesc, se va construi n municipiul Bucureti, Calea 13
Septembrie, sectorul 5, conform proiectului avizat cu respectarea
normelor n vigoare.
(2) Fondurile destinate construirii Ansamblului Arhitectural
Catedrala Mntuirii Neamului vor fi asigurate de ctre Patriarhia
Bisericii Ortodoxe Romne, de ctre Guvernul Romniei, n limita
sumelor alocate anual cu aceast destinaie prin bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale.
(3) Guvernul Romniei i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale implicate au obligaia de a acorda, la solicitarea Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne, tot sprijinul necesar, n
condiiile prevzute de lege.
Art. 2 - (1) Terenul n suprafa de 110.000 mp, situat n municipiul Bucureti, Calea 13 Septembrie, sectorul 5, identificat i delimitat potrivit anexei care face parte integrant din prezenta ordonan de urgen, trece din domeniul public al statului n domeniul
privat al statului.
(2) Terenul prevzut la alin. (1) se transmite cu titlu gratuit n
proprietatea Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne i este destinat
exclusiv construirii Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii
43 Text actualizat pe baza Legii nr. 261/2005 de aprobare (cu modificri)
a O.U.G nr. 19/2005 i a Legii nr. 376/2007.

143

7
Neamului.
(3) Predarea-preluarea terenului prevzut la alin. (1) se va face
pe baz de protocol ncheiat ntre prile interesate, n termen de 30
de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Art. 3 - Terenul proprietate public a statului, situat n municipiul Bucureti, Calea 13 Septembrie, sectorul 5, reprezentnd
diferena dintre suprafaa prevzut n Legea nr. 137/2000 privind
regimul juridic al terenului aferent Palatului Parlamentului Romniei i suprafaa prevzut la Art. 2 alin. (1), i pstreaz regimul
juridic.
Art. 4 - (1) Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane
de urgen, Legea nr. 137/2000 privind regimul juridic al terenului
aferent Palatului Parlamentului Romniei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 348 din 26 iulie 2000, precum
i Hotrrea Guvernului nr. 718/1991 privind aprobarea studiului
tehnico-economic pentru obiectivul de investiii Casa Republicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237
din 25 noiembrie 1991, se modific n mod corespunztor.
(2) Pe aceeai dat, Legea nr. 441/2004 privind realizarea
Catedralei Mntuirii Neamului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1.004 din 1 noiembrie 2004, i Hotrrea
Guvernului nr. 468/2003 privind transmiterea unui teren proprietate public a statului n administrarea Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 289 din 25 aprilie 2003, cu modificrile ulterioare, precum i
alte dispoziii contrare se abrog.

144

7
7.7. Hotrrea Guvernului nr. 44 din 13 februarie 2013
privind organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat
pentru Culte
(Publicat n Monitorul Oficial nr. 95 din 15 februarie 2013)

Modificat prin HG nr. 587/2013, publicat n Monitorul Oficial nr. 508 din 12 august 2013.
n temeiul Art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al Art. 26 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul
administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1 - (1) Secretariatul de Stat pentru Culte se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n
coordonarea prim-ministrului, prin Cancelaria Primului-Ministru,
finanat integral de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului.
(2) Secretariatul de Stat pentru Culte elaboreaz i asigur
aplicarea strategiei i politicilor n domeniul vieii religioase.
(3) Secretariatul de Stat pentru Culte are sediul n municipiul
Bucureti, str. Nicolae Filipescu nr. 40, sectorul 2.
Art. 2 - n activitatea sa, Secretariatul de Stat pentru Culte asigur respectarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale, consacrate de Constituia Romniei, republicat, i de Legea nr.
489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor,
precum i de tratatele i conveniile internaionale la care Romnia
este parte, n ceea ce privete libertatea contiinei i a credinelor
religioase, i se conduce dup principiul fundamental conform cruia cultele recunoscute de lege sunt libere, autonome i egale n faa
autoritilor statului.
Art. 3 - Secretariatul de Stat pentru Culte are ca obiectiv general dezvoltarea parteneriatului dintre autoritile administraiei
publice centrale i locale i cultele recunoscute de lege, n domeniul
social, cultural i educaional, prin promovarea n beneficiul ntregii
145

7
societi a relaiei de respect i cooperare ntre cultele recunoscute
de lege.
Art. 4 - (1) Secretariatul de Stat pentru Culte are urmtoarele
atribuii:
1. asigur relaiile statului cu toate cultele i asociaiile religioase din Romnia;
2. sprijin toate cultele i asociaiile religioase, potrivit statutelor de organizare i funcionare ale acestora, n vederea participrii lor
la viaa social i spiritual a rii, urmrete ca n relaiile dintre culte
i asociaii religioase s fie excluse orice forme, mijloace i aciuni de
nvrjbire religioas;
3. particip la soluionarea amiabil a conflictelor dintre culte i
dintre culte i asociaii religioase;
4. monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la respectarea libertii religioase;
5. asigur legtura dintre cultele recunoscute de lege i ministere, celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, n
vederea respectrii libertii i autonomiei cultelor, a prevenirii i nlturrii oricror abuzuri, prin aplicarea legii; sprijin autoritile administraiei publice locale pentru rezolvarea problemelor specifice care
apar n raporturile lor cu cultele i asociaiile religioase i totodat
acord asisten cultelor i asociaiilor religioase, la solicitarea acestora, n soluionarea problemelor pe care acestea le supun autoritilor
administraiei publice locale;
6. analizeaz cererile de nfiinare de noi culte, ntocmete documentaiile cerute de lege i face propuneri Guvernului n vederea
recunoaterii acestora;
7. acord aviz consultativ n vederea obinerii calitii de asociaie religioas;
8. propune Guvernului recunoaterea statutului de utilitate public pentru organizaii neguvernamentale cu activitate n domeniul
vieii religioase, cu respectarea normelor legale;
9. elibereaz avizul necesar acordrii vizei de lung edere pentru activiti religioase sau prelungirii dreptului de edere temporar
pentru activiti religioase strinilor care urmeaz s desfoare sau
desfoar astfel de activiti pe teritoriul Romniei;
10. ine evidena i efectueaz plata contribuiilor la Fondul
naional unic de asigurri sociale de sntate pentru personalul monahal al cultelor recunoscute de lege, care nu realizeaz venituri din
munc, pensie sau alte surse;
11. colaboreaz cu sistemul educaional i ia act de planurile de
146

7
nvmnt i programele analitice pentru predarea religiei, elaborate
de cultele recunoscute de lege;
12. sprijin cultele recunoscute n organizarea i desfurarea
activitilor de asisten religioas i social n armat, penitenciare,
spitale, n cmine de btrni, case de copii i n alte instituii, precum i n familii care se confrunt cu nevoi speciale;
13. sprijin cultele recunoscute n activitatea de eviden, pstrare, conservare, restaurare i punere n valoare a bunurilor culturale mobile i imobile, aflate n proprietatea sau n folosina cultelor,
n condiiile legii;
14. ia act de alegerea sau numirea persoanelor care urmeaz s
ocupe funcii de conducere, precum i a personalului clerical i laic
din cadrul cultelor recunoscute de lege, inclusiv din nvmntul
teologic neintegrat n nvmntul public, n vederea alocrii sprijinului financiar de la bugetul de stat pentru salarizarea personalului
cultelor, potrivit legii;
15. ine evidena unitilor de cult ale cultelor recunoscute care
solicit sprijin pentru salarizarea personalului clerical;
16. iniiaz aciuni de relaii externe cu instituii de stat similare din alte ri i organizaii internaionale neguvernamentale care
se ocup de garantarea i respectarea libertii religioase, precum i a
celorlalte drepturi fundamentale ale omului i particip la manifestrile organizate de acestea;
17. elaboreaz studii i sinteze documentare referitoare la viaa
religioas din Romnia, precum i despre activitatea cultelor i organizaiilor religioase din alte ri; organizeaz dezbateri, cu participarea specialitilor romni i strini, privind teoria i practica laic i
ecleziastic n acest domeniu;
18. gestioneaz resursele financiare publice alocate pentru
completarea fondurilor necesare salarizrii personalului clerical i
neclerical, potrivit legii;
19. acord sprijin financiar, n condiiile legii, pentru:
a) construirea, n condiiile aprobrii documentaiilor tehnico-economice potrivit reglementrilor n vigoare, precum i repararea lcaurilor de cult care aparin cultelor recunoscute de lege;
b) restaurarea i conservarea lcaurilor de cult care sunt monumente istorice i care aparin cultelor recunoscute de lege;
c) restaurarea i conservarea bunurilor din patrimoniul cultural naional mobil ale cultelor recunoscute de lege;
d) completarea fondurilor proprii necesare ntreinerii i funcionrii unitilor de cult cu venituri mici sau fr venituri;
e) amenajarea i ntreinerea muzeelor deinute ori pe care le
147

7
administreaz unitile de cult;
f) achiziionarea de imobile necesare desfurrii activitilor
unitilor de cult i de asisten social i medical susinute de acestea;
g) sprijinirea activitilor de asisten social i medical organizate de cultele recunoscute de lege n spitale, centre de plasament,
cmine pentru btrni i alte forme de asisten;
h) susinerea unor aciuni cu caracter intern i internaional
realizate de cultele recunoscute de lege;
i) construirea, amenajarea i repararea cldirilor avnd destinaia de aezminte de asisten social i medical ale unitilor de
cult;
j) construirea i repararea sediilor administrative ale eparhiilor
sau ale centrelor de cult;
k) construirea i repararea sediilor unitilor de nvmnt teologic, proprietate a cultelor recunoscute de lege;
20. controleaz modul de utilizare a fondurilor primite de ctre culte de la bugetul de stat, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea prevederilor legale;
21. sprijin cultele, la cerere, n organizarea evidenei contabile, statistice, n concordan cu legislaia de specialitate, asigurnd
colaborarea acestora cu instituiile de sintez.
(2) Secretariatul de Stat pentru Culte ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, precum i nsrcinri date de prim-ministru.
Art. 5 - Secretariatul de Stat pentru Culte elaboreaz proiecte
de acte normative din domeniul vieii religioase i avizeaz proiecte
de acte normative elaborate de ministere i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i locale, cu implicaii n viaa cultelor i asociaiilor religioase.
Art. 6 - (1) Conducerea Secretariatului de Stat pentru Culte
se exercit de ctre un secretar de stat numit prin decizie a primministrului.
(2) Secretarul de stat are calitatea de ordonator teriar de credite.
(3) Secretarul de stat conduce ntreaga activitate a Secretariatului de Stat pentru Culte i l reprezint n raporturile cu celelalte
ministere, alte autoriti publice i organizaii, precum i cu persoane
fizice i juridice din ar i din strintate.
(4) n exercitarea atribuiilor sale secretarul de stat emite ordine, avize i instruciuni.
148

Art. 7 - Personalul necesar desfurrii activitii Secretariatului de Stat pentru Culte este alctuit din funcionari publici i personal contractual, care sunt numii, respectiv angajai, cu respectarea
dispoziiilor legale, n limita numrului maxim de posturi prevzut
la Art. 10 alin. (1).
Art. 8 - Finanarea activitii Secretariatului de Stat pentru
Culte se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului.
Art. 9 - Preluarea patrimoniului aferent atribuiilor n domeniul cultelor se face printr-un protocol de predare-preluare, ncheiat ntre Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Culturii i
Secretariatul de Stat pentru Culte, n termen de 15 zile de la data
intrrii n vigoare a prezentei hotrri.
Art. 10 - (1) Numrul maxim de posturi pentru aparatul propriu este de 29, exclusiv demnitarul i cabinetul acestuia.
(2) Structura organizatoric a Secretariatului de Stat pentru
Culte este prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta
hotrre.
(3) Statul de funcii, structura organizatoric detaliat i regulamentul de organizare i funcionare propriu se aprob prin ordin
al secretarului de stat.
Art. 11 - ncadrarea personalului n numrul maxim de posturi i n noua structur organizatoric se face cu respectarea regimului juridic aplicabil fiecrei categorii de personal, prin ordin al
secretarului de stat, n termen de 45 de zile de la data intrrii n
vigoare a prezentei hotrri.
Art. 12 - La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 22/2010 privind organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Culte, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 17 din 11 ianuarie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare.

149

Anexe
Anexa 1 Situaia sumelor alocate de la Bugetul de Stat pentru salarizarea personalului din
unitile de cult i ajutoare financiare pentru construcii, reparaii lcauri de cult sau alte
aciuni desfurate de culte n perioada 1990-2013 lei44
Anul

Total

Din care:
Salarizare

Construcii i reparaii

1990

16.814

15.694

1.120

1991

32.661

29.231

3.430

1992

141.008

118.338

22.670

1993

629.370

575.35

54.020

1994

2.002.697

1.731.167

271.530

1995

2.705.743

2.290.452

415.291

1996

4.165.736

2.997.036

1.168.700

1997

8.809.587

7.369.437

1.440.150

1998

10.947.815

8.347.875

2.599.940

1999

26.256.196

17.188.236

9.067.960

2000

68.434.671

40.447.371

27.987.300

2001

84.285.809

67.693.308

16.592.500

2002*

62.630.921

51.181.321

11.449.600

2003

94.994.803

69.316.363

25.678.440

2004

108.881.385

90.751.585

18.129.800

2005

141.890.789

111.122.500

30.768.289

2006

178.484.990

132.502.990

45.982.000

2007

314.729.598

151.298.543

163.431.055

2008

351.373.638

83.949.388

267.424.250

2009

367.700.856

261.451.356

106.249.500
83.799.500

2010

311.111.738

227.312.238

2011

310.653.100

224.846.035

85.807.065

2012

301.781.209

237.517.209

64.264.000

2013

331.145.838

261.943.338

69.202.500

2014

300.016.000

270.016.000

30.000.000

TOTAL

3.383.822.972

2.322.012.361

1.061.810.610

* Din anul 2002, n conformitate cu prevederile O.G. nr. 82/2001 contribuiile pentru personalul neclerical se acord de la bugetele locale.

44

Situaia este realizat fr ajustarea cu indicele de inflaie.

151

Anexe
Anexa 2 Distribuia fondurilor pentru salarii, pe culte, n anii 2009-2013
sume totale (lei)
Cultul

2009

2010

2011

2012

2013

Ortodox

215.691.935

187.321.196

185.420.634

195.897.154

216.156.469

Reformat

13.051.998

11.574.630

11.418.549

12.025.755

13.227.527

Romano-Catolic

13.047.501

11.410.736

11.279.078

11.881.566

13.059.817

Greco-Catolic

8.905.795

7.786.791

7.620.098

8.057.824

8.887.013

Penticostal

2.748.048

2.403.246

2.371.116

2.494.813

2.745.938

Unitarian

1.923.023

1.685.256

1.662.612

1.751.533

1.926.132

Rit Vechi

1.102.500

966.276

952.992

1.003.963

1.096.731

Musulman

935.091

818.007

808.116

848.688

922.402

Cretin dup Evanghelie

936.822

814.229

802.330

845.321

936.438

Evanghelic - Lutheran

882.052

694.443

703.527

774.678

842.380

Evanghelic C.A.

787.775

644.207

661.445

689.220

746.882

Ortodox Srb

728.073

638.177

629.628

663.273

729.421

Biserica Evanghelic

288.604

252.888

249.420

262.746

289.006

Armean

279.850

168.658

159.054

212.600

258.281

Mozaic

142.288

133.498

107.436

108.075

118.901

227.312.238

224.846.035

237.517.209

261.943.338

Total

152

261.451.356

153

30

74

125

38

Evanghelic - Luteran

Unitarian

Mozaic

Biserica Evanghelic

Penticostal

Cretin dup Evanghelie

10.748

42

Evanghelic C.A. Sibiu

Total

Armean

530

Reformat

35

309

Greco - Catolic

39

513

Romano - Catolic

Musulman

30

Ortodox Srb

Rit Vechi

8.972

65%

Ortodox

CULTUL

4.479

17

54

31

14

16

16

226

133

174

12

3.783

80%

2009

15.227

55

179

105

44

42

55

51

756

442

687

42

12.755

anexa II

total
posturi

10.748

39

125

74

30

42

39

35

530

309

513

30

8.971

65%

4.479

16

54

31

14

16

16

226

133

174

12

3.784

80%

2010

15.227

55

179

105

44

42

55

51

756

442

687

42

12.755

anexa II

total
posturi

10.681

39

125

74

30

42

39

35

530

309

490

30

8.927

65%

4.546

16

54

31

14

16

16

226

133

197

12

3.828

80%

2011

15.227

55

179

105

44

42

55

51

756

442

687

42

12.755

anexa II

total
posturi

10.676

40

125

74

30

42

39

35

530

309

486

30

8.925

65%

4.551

15

54

31

14

16

16

226

133

201

12

3.830

80%

2012

15.227

55

179

105

44

42

55

51

756

442

687

42

12.755

anexa II

total
posturi

10.673

38

125

74

30

42

39

35

530

308

486

30

8.925

65%

4.554

17

54

31

14

16

16

226

134

201

12

3.830

80%

2013

15.227

55

179

105

44

42

55

51

756

442

687

42

12.755

anexa II

total
posturi

Anexe
Anexe

Anexa 3 Numrul de posturi pentru care se aloc contribuii de la bugetul de

stat la salarizare, n proporie de 65%, respectiv 80% (unitile cu venituri mici):
distribuia pe culte, 2009-2013

Bibliografie

cest volum a fost realizat pe baza legislaiei n vigoare

privind cultele religioase, a datelor recensmintelor i
.a evidenelor Secretariatului de Stat pentru Culte, precum i a altor surse documentare, cu sprijinul Institutului Naional
de Statistic (capitolul 3), al Autoritii Naionale pentru Restituirea
Proprietilor, precum i al ambasadelor Romniei din rile Uniunii
Europene.
Bibliografie selectiv:
www.culte.gov.ro - Secretariatul de Stat pentru Culte
www.cdep.ro Camera Deputailor Parlamentul Romniei
(repertoriul legislativ)
www.anrp.ro Autoritatea Naional pentru Restituirea
Proprietilor (date privind restituirea proprietilor cultelor religioase)
Literatur secundar:
BRUSANOWSKI, Paul, Stat i Biseric n Vechea Romnie ntre
1821-1925, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2010.
CARP, Radu, Ioan STANOMIR, Limitele Constituiei, Despre
guvernare, politic i cetenie n Romnia, Bucureti, C.H. Beck, 2007.
CONOVICI, Iuliana, Ortodoxia n Romnia postcomunist.
Reconstrucia unei identiti publice, volumul I, Eikon Cluj-Napoca,
2009.
DOBRESCU, C., Casa Bisericii 1902-1919, Tipografia Crilor
Bisericeti, Bucureti, 1920.
FACULT DE DROIT ET DE SCIENCE POLITIQUE
DAIX-MARSEILLE, Religions, droit et socits dans lEurope communautaire. Actes du XIIIe Colloque de lInstitut de Droit et dHistoire Religieux (IDHR), Aix-en-Provence, 19-20 mai 1999, Presses Universitaires
dAix-Marseille, Aix-en-Provence, 2000.
LEUTEAN, Lucian, Orthodoxy and the Cold War: Religion
and Political Power in Romania, 1947-65, Palgrave Macmillan, New
York, 2009.
155

Bibliografie
MARGIOTTA-BROGLIO, Francesco, Cesare MIRABELLI,
Francesco ONIDA, Religioni e sistemi giuridici. Introduzione al diritto
ecclesiastico comparato, Il Mulino, Bologna, 2000.
MINISTERUL CULTURII I CULTELOR, Viaa religioas
din Romnia, ed. a III-a, Tipogrup Press, Buzu, 2008.
RAIU, Ctlin, Ortodoxie, postcomunism i neoliberalism, Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2012.
ROBBERS, Gerhard (ed.), State and Church in the European
Union, Nomos, Baden-Baden, 2005.
STAN, Lavinia, Lucian TURCESCU, Church, State, and Democracy in Expanding Europe, Oxford University Press, Oxford/New
York, 2011.

156