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Ministerio de Gobierno
Viceministerio de Seguridad Ciudadana
PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD VIAL
2014 2018
Bolivia - 2014
Polica Boliviana
AUTORIDADES
Dn. Juan Evo Morales Ayma
PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Dr. Jorge Perez Valenzuela
MINISTRO DE GOBIERNO
Gral. Alberto Jorge Aracena Martnez
VICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Gral. Cmdte. Walter Yhonny Villarpando Moya
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICA BOLIVIANA
Lic. Henry Baldelomar Chvez
DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIN DEL DELITO
Lic. Rosario Villamil Velasco
DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN DEL MINISTERIO DE GOBIERNO
Miembros de la Comisin del Proyecto Bolivia Argentina: Trabajando por la Seguridad Vial:
Cnl. DESP. Roxana Olinfa Tapia Conde, Tcnl. DEAP. Jess Dayler Zurita Saavedra, Tcnl.
DEAP Ral Fernando Angulo Fernndez, Tcnl. DEAP. Eloy Ivn Rojas Del Carpio.
Instituciones miembros de la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial
(PLANASEV): Ministerio de Gobierno, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda, Ministerio de Justicia, Viceministerio de Control y Defensa del
Usuario y Consumidor, Viceministerio de Transportes, Polica Boliviana a travs del DNTTSV
(OOT),Centro de Investigacin y Capacitacin en Seguridad Vial (C.I.C. VIAL) del Instituto
de Investigaciones Tcnico Cientficas de la Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de
Sucre (I.I.T.C.U.P.), Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), Autoridad de Regulacin
y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), Vas Bolivia, Administradora de
Peaje y Control de Pesos y Dimensiones Vehiculares, Gobierno Autnomo Departamental de
La Paz, Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, Confederacin de Empresarios Privados de
Bolivia, Cruz Roja Boliviana, OPS/OMS, Fundacin Estas Vivo (VIVA), Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (ENTEL), Red Hbitat, EMBOL S.A., Federacin Departamental de
Chferes de La Paz, Automvil Club Boliviano, Asociaciones de Autoescuelas de Conduccin
de La Paz y El Alto.
Depsito Legal: 4-1-337-13-P.O.
ISBN: 978-99954-876-4-5
EQUIPO TCNICO
My. Ricardo C. Terrazas del Pozo
Jefe en Comision
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Tcnl. DEAP. Armando Moscoso Rada
POLICA BOLIVIANA
CONTENIDO
PRESENTACIN
9
ABREVIACIONES
11
I.
INTRODUCCIN 13
II. MARCO CONCEPTUAL 15
2.1 SEGURIDAD VIAL 15
2.2 ACCIDENTE DE TRNSITO 16
2.3 INFRACCIN DE TRNSITO 16
2.4 ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO 17
2.5 FASES DE INTERVENCIN EN LA SECUENCIA TEMPORALDE LOS
ACCIDENTES DE TRNSITO 17
III. MARCO LEGAL NACIONAL 19
IV. ESTADO DE SITUACIN DE LASEGURIDAD VIAL 31
4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL: 31
4.2 CONTEXTO NACIONAL 34
4.3 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO Y DESAFOS PARA EL FUTURO 53
4.4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS 55
4.5 ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Y SUS COMPETENCIAS 56
V. PROPUESTA ESTRATGICA 61
5.1 ALINEACIN A LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. 61
5.2 PRINCIPIOS DEL PLAN 61
5.3 DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA 62
5.4 VISIN ESTRATGICA 63
5.5 EJES DE INTERVENCIN 63
5.6 OBJETIVOS Y ETAPAS DE INTERVENCIN DEL PLAN 64
5.7 MBITO DE INTERVENCIN 65
5.8 POBLACIN OBJETIVO 65
5.9 CRITERIOS DE INTERVENCIN DE LA ESTRATEGIA 66
VI. PROGRAMACIN DE ACCIONES ESTRATGICAS 69
EJE DE INTERVENCIN I:GESTIN NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD VIAL. 69
EJE DE INTERVENCIN II: VAS DE TRNSITOSEGURAS. 71
EJE DE INTERVENCIN III: USUARIOS Y VEHCULOS EN VAS DE TRNSITO
MS SEGUROS
73
EJE DE INTERVENCIN IV: SISTEMA DE INFORMACIN VIAL. 77
EJE DE INTERVENCIN V: RESPUESTA A LA VCTIMA DE UN ACCIDENTE
DE TRNSITO
79
VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN 81
VIII. PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DEL PLAN 83
GLOSARIO
85
BIBLIOGRAFA
87
ANEXOS
89
ANEXO N1. MAPA DE RED VIAL FUNDAMENTAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIAACTUALIZADO HASTA DICIEMBRE 2012 91
ANEXO N 2. NMEROS TELEFNICOS PARA DENUNCIAS O RECLAMOS
RELACIONADOS CON INFRACCIONES O ACCIDENTES DE TRNSITO 92
ANEXO N 3. RBOL DE PROBLEMAS 93
ANEXO N 4. RBOL DE OBJETIVOS 94
ANEXO N 5. REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL (2005) 95
ANEXO N 6. RUTA CRITICA DEL FLUJO DE LA INFORMACIN EN UN ACCIDENTE
DE TRNSITO 97
DECRETO SUPREMO N 2079
99
NDICE DE TABLAS
TABLA1.
TABLA 2.
TABLA 3.
TABLA 4.
TABLA 5.
TABLA 6.
TABLA 7.
TABLA 8.
TABLA 9.
TABLA 10.
TABLA 11.
GRFICA N 3
GRAFICA N 4
GRFICA N 5
NDICE DE CUADROS
CUADRO 1. Matriz de HADDON
18
CUADRO 2. Cambio de rango de las diez causas principales de la carga mundial de
morbilidad segn los AVADperdidos.
32
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. Sntesis del rbol de problemas
FIGURA 2. Indicadores de objetivos.
FIGURA 3. Modelo de gestin para la seguridad vial
56
64
67
NDICE DE GRFICAS
GRFICA N 1
GRAFICA N 2
33
34
PRESENTACIN
A nivel mundial se encuentra establecido que la inseguridad vial est relacionada con el
incremento de la morbilidad y mortalidad por accidentes de trnsito y que si no se adoptan
medidas preventivas en cada pas, para el 2020 los accidentes de trnsito causarn anualmente
la muerte de cerca de 1,9 millones de personas1.
Bolivia no es ajena a esta situacin, revelando las estadsticas de los ltimos seis aos un
ascenso de la morbilidad y mortalidad de nuestra poblacin por accidentes de trnsito; por
ello, el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, en el marco del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012- 2016 y el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la seguridad Vial
2011- 2020, reconociendo que la Seguridad Vial es un derecho, al que la poblacin tiene
que tener acceso y que existe en el pas reas que se deben fortalecer sobre seguridad vial
y nuevas acciones que se deben implementar; con apoyo de la OPS/OMS, ha propiciado la
construccin del presente Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 2018.
Un agradecimiento a la participacin activa de la Polica Boliviana y miembros integrantes de
la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial (PLANASEV), seguros de que sern
los mismos miembros de ambas instituciones, los que apoyarn su implementacin en los
nueve departamentos del pas y las Entidades Territoriales Autonomas.
1 Organizacin Mundial de la Salud. Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 - 2020
ABREVIACIONES
ABA:
ABC:
APS:
ATT:
Transportes.
CAI:
CRB:
DILOS:
EPI:
ENTEL
ETAs:
FELCC:
IITCUP:
Policial.
UNFPA:
GAM:
IEC:
MS:
Ministerio de Salud.
MOPSV
OMS:
ONG:
Organizacin No Gubernamental.
OPS:
OTB:
PAC:
10
POA:
RM:
Resolucin Ministerial.
11
RRHH:
Recursos Humanos.
RVF
SNIS:
SOAT:
I. INTRODUCCIN
Todos los aos, los accidentes de trnsito, cobran casi 1,3 millones de vidas, provocando
traumatismos entre 20 y 50 millones de personas; poniendo en peligro los logros que
se han alcanzado recientemente a nivel mundial en materia de salud y desarrollo.
Este problema se agrava, en la medida que se evidencia una serie de condiciones para las
conductas de riesgo (carencia de informacin y educacin para la seguridad vial) y debilidades
institucionales de los sectores involucrados (salud, polica, alcaldas, etc.) para el abordaje y
la atencin de la problemtica especialmente a nivel local.
Se prev que si no se adoptan medidas, para el 2020 en el mundo los accidentes de trnsito
anualmente causarn la muerte de cerca de 1,9 millones de personas, con repercusiones
sociales y econmicas devastadoras. A nivel del hogar la situacin es grave por los costos
directos del accidente y por los indirectos (inasistencia escolar, horas perdidas de trabajo,
desintegracin de la familia, etc.) a las que se puede sumar los problemas psicolgicos o
afectivos en caso de prdida de un familiar, lo que establece su repercusin en diferentes
mbitos y en el desarrollo econmico y social general de las familias y el Estado2.
En Bolivia, se han realizado importantes avances en materia de seguridad vial pero
las acciones realizadas parecen insuficientes. En los ltimos seis aos las cifras de los
accidentes de trnsito se mantienen estables, pues de 39.814 casos en el 2008, en el 2013
se registr 36.512 casos. Sin embargo hay un crecimiento de la mortalidad de un 42%
con un promedio por ao de 1.455 muertos por ao y un crecimiento de la morbilidad
(heridos) en un 29,3% con un promedio de heridos por ao de 15.135. Siendo la principal
causa la imprevisin del conductor con un 41,7% promedio en los seis aos y el tipo de
accidente ms frecuente las colisiones con un 55.1% en promedio, durante los seis aos3.
En respuesta a esta situacin el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando
General de la Polica Boliviana, en el marco de sus competencias que les faculta al abordaje
de esta problemtica, junto con la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial
(PLANASEV) con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS) en Bolivia, han elaborado el presente Plan, a fin de integrar
y fortalecer las acciones de las instituciones que trabajan por la seguridad vial.
Este plan se encuentra alineado a la resolucin del 02 de marzo de 2010 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, del cual es miembro Bolivia, donde se proclam el Decenio
de Accin para la Seguridad Vial 2011- 2020, determinndose los siguientes 5 ejes estratgicos
12
2 Organizacin Mundial de la Salud. Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 - 2020
3 Polica Boliviana, Departamento Nacional de Estadstica. 2013
13
que guardan relacin con los pilares propuestos en el Plan Mundial para el Decenio de Accin
para la seguridad Vial 2011- 2020:
1.
2.
3.
4.
5.
1. Seguridad Vial
2. Accidente de Trnsito
3. Infraccin de Trnsito
As como los componentes, tiempos y elementos sobre los que se debe incidir.
14
15
Una infraccin de trnsito puede llevar a la produccin de un accidente de trnsito y ser por
ende causa de lesin a personas y/o daos en las cosas.
Es todo suceso eventual y fortuito producido como consecuencia o con ocasin del trnsito,
en el que intervienen al menos un vehculo, gobernado o no, y como resultado del mismo se
produce muertes, lesiones en las personas y/o daos en las cosas. (IITCUP y CICVIAL).
Los accidentes de trnsito no son producidos, en general, con la intensin de ocasionar un dao
(DOLO), sino que representan una eventualidad en que no existe la voluntad de ocasionarlo;
pero si, en el grado de culpabilidad suficiente y necesaria para incluirlos dentro del marco
de los delitos especficamente mencionada en el cdigo penal como CULPA5.
Conlleva una accin normalmente negligente o imprudente, ya sea del conductor del vehculo,
de uno de los pasajeros, del mismo o de uno de los peatones de la va, si bien, tambin
cabe que el mismo se produzca como consecuencia de fallas en el vehculo u otras causas
imprevistas6.
Art. 160 Cdigo de Trnsito:
(Responsabilidad). La determinacin de la responsabilidad tiene por objeto el resarcimiento de los
daos civiles y el cumplimiento de la sancin conforme a ley.
Para efectos del presente plan y de acuerdo a la terminologa utilizada en nuestra legislacin
utilizaremos el concepto de accidente e infraccin de trnsito. Cabe mencionar que de
acuerdo a legislacin comparada internacional en varios pases se utiliza el trmino de hecho
de trnsito o siniestro vial.
16
Auxiliar o tripulante: Son Auxiliares, los que sin conducir el vehculo, cooperan al
conductor en las diferentes labores del transporte.
2. EL VEHCULO
Un accidente de trnsito ser prevenible; en cuanto los tres elementos que intervienen
(humano, vehculo, va y entorno) en un accidente de trnsito, cumplan con las normas y
recomendaciones de seguridad establecidas en la legislacin vigente.
El vehculo es todo medio de transporte que sirve para trasladar, de un lugar a otro, a
personas, semovientes o cosas. Por traccin motorizada, humana o animal.
3. LAS VAS
17
INTERVENCIN
FUENTE: Matriz de Haddon. Informe mundial sobre prevencin de los traumatismos causados por el trnsito,
publicacin cientfica y tcnica N 599, Organizacin Mundial de la Salud, Banco Mundial. 2004.
8 HaddonJr. W. The changing approach to the epidemiology, prevention, and amelioration of trauma:
the transition oapproaches etiologically ether than descriptively. American Journal of Public Health,
1968, 58:14311438
18
19
A continuacin sealamos leyes establecidas referidas a la seguridad vial, por orden cronolgico
de promulgacin:
Ley N 734 del 08 de abril de 1985 Ley Orgnica de la Polica Nacional (Hoy Boliviana).
Articulo 6
La Polica Nacional (Hoy Boliviana) tiene por misin fundamental, conservar el orden pblico,
la defensa de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer
posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y de
tranquilidad.
Ley N 1768 del 10 de marzo de 1997, Cdigo Penal, modificado por la Ley 264 del 31 de
Julio de 2012
Art. 261 (Homicidios y lesiones graves y gravsimas en accidentes de trnsito)
I. El que resultare culpable de la muerte o produccin de lesiones graves o gravsimas de una o
ms personas ocasionadas con un medio de transporte motorizado, ser sancionado con reclusin
de uno (1) a tres (3) aos. Si el hecho se produjera estando el autor bajo la dependencia de alcohol
o estupefacientes, la pena ser de reclusin de cinco (5) a ocho (8) aos y se impondr al autor del
hecho, inhabilitacin para conducir de forma definitiva.
II. En caso de reincidencia se aplicar el mximo de la pena prevista.
III. Si la muerte o lesiones graves o gravsimas se produjeren como consecuencia de una grave
inobservancia de la Ley, el Cdigo y el Reglamento de Trnsito que establece los deberes de cuidado
del propietario, gerente o administrador de una empresa de transporte, ste ser sancionado con
reclusin de uno (1) a dos (2) aos.
20
Ley N 2390 de 23 de mayo de 2002, El Uso y la Proteccin del Emblema de la Cruz Roja
Articulo 4.(Utilizacin por parte de Hospitales y dems Instituciones Sanitarias)
Con la autorizacin expresa del Ministerio de Salud y bajo su direccin, el personal sanitario civil,
los hospitales y dems unidades sanitarias civiles, as como los medios de transporte, sanitarios
civiles, destinados en particular, al transporte y a la asistencia de heridos, de enfermos y de
nufragos, estarn sealados, en tiempo de conflicto armado, mediante el Emblema a ttulo
protector. El personal sanitario civil, llevar un brazalete y una tarjeta de identidad, provistos
del Emblema, proporcionada por el Ministerio de Salud. El personal religioso civil agregado a
hospitales y dems unidades sanitarias, se dar a conocer de la misma manera.
TITULO III: Control y Sanciones
Articulo 8. (Medidas de Control)
Las autoridades de Bolivia velarn, en cualquier tiempo, por el estricto respeto de las normas
relativas al uso del Emblema de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, de las denominaciones
Cruz Roja y Media Luna Roja y las seales distintivas. Ejercern un estricto control sobre las
personas autorizadas a utilizarlos.
Tomarn todas las medidas necesarias para evitar los abusos, en particular, dando a conocer,
lo ms ampliamente posible, las normas en cuestin entre las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de
Seguridad y/o Polica Nacional, las autoridades y la poblacin civil. Toda infraccin de la presente
Ley ser sancionada judicialmente.
21
22
Ley N 031 del 19 de julio de 2010. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez
Artculo 98 (Seguridad Ciudadana)
I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un fin
y funcin esencial contemplada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia deber
ser regulada por una ley especial.
II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidades
territoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado,
de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del Artculo 299, de la
Constitucin Poltica del Estado, que indica que entre otras competencias la seguridad ciudadana
se ejercer en forma compartida entre el nivel central de Estado y las entidades territoriales
autnomas.
23
Ley N 223 del 02 de Marzo de 2012. Ley General para personas con Discapacidad.
Artculo 17.- (Derecho a la Accesibilidad)
El Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el derecho de las personas con discapacidad a gozar
de condiciones de accesibilidad que les permitan utilizar la infraestructura y los servicios de
las instituciones pblicas, privadas, espacios pblicos, medios y sistemas de comunicacin,
tecnologa y transporte, para su utilizacin y disfrute de manera autnoma con independencia de
su condicin de discapacidad y a exigir a las instituciones del Estado la adopcin de medidas de
accin positiva para el ejercicio de ste derecho.
24
Ley N 264 de 31 de julio 2012, Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana: para una vida
segura.
Ttulo I: Disposiciones generales
Artculo 1.- (Objeto)
La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el mbito pblico y privado, procurando una mejor calidad de vida con el
propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para
una Vida Segura, en coordinacin con los diferentes niveles de Estado.
Artculo 2.- (Fines) La presente Ley tiene por fines:
-Promover la paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado.
-Prevenir la inseguridad ciudadana.
-Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
-Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad Ciudadana a travs
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad ciudadana departamentales,
municipales e indgena originario campesinos.
Artculo 3.- (Prioridad Nacional)
I. La seguridad ciudadana es un bien comn esencial de prioridad nacional para el desarrollo
del libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y colectivas, de todos los estantes y
habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condicin fundamental para la
convivencia pacfica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecucin de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental,
Municipal e Indgena Originario Campesino.
Artculo 69.- (Espacios publicitarios)
I. Los medios de comunicacin radial, audiovisual y escritos pblicos o privados,que se encuentren
prestando este servicio dentro del estado plurinacional debolivia, dispondrn en forma obligatoria
de espacios publicitarios con carctergratuito, para dar a conocer e informar a la poblacin,
mensajes educativos y preventivos sobre seguridad ciudadana y seguridad vial, de acuerdo
areglamentacin elaborada por el ministerio de comunicacin y la autoridad de regulacin y
fiscalizacin de telecomunicaciones y transporte.
Ley N 369 del 01 de Mayo de 2013, Ley General de las personas Adultas Mayores.
Artculo 2.- (Titulares de derechos) Son titulares de los derechos las personas adultas mayores de
sesenta (60) o ms aos de edad, en el territorio boliviano.
Artculo 5.- (Derecho a una vejez digna) El derecho a una vejez digna es garantizado a travs de:
g) El desarrollo de condiciones de accesibilidad que los permitan utilizar la infraestructura
y los servicios de las instituciones pblicas, privadas, espacios pblicos, medios y sistemas de
comunicacin, tecnologa y transporte.
25
Los decretos relacionados con la Seguridad Vial por orden cronolgico son:
Decreto Supremo N 27295 Reglamento nico del Seguro Obligatorio de Accidentes de
Trnsito SOAT
Artculo 2.- (Alcance de la cobertura)
El Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, tiene como objetivo otorgar una cobertura uniforme
y nica de gastos mdicos por accidentes y la indemnizacin por muerte o incapacidad total y
permanente a cualquier persona individual que sufra un accidente provocado por vehculo automotor.
El Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito es indisputable, de beneficio uniforme, irreversible
y su accin ser directa e inmediata contra la entidad aseguradora.
26
b) Municipios:
En el numeral 4.Seguridad ciudadana, se agregan los siguientes Prrafos:
Apoyo con contraparte a Proyectos de alumbrado pblico y electrificacin.
Los Gobiernos Municipales destinarn los recursos del IDH a la Polica Nacional en el marco
de los programas de seguridad ciudadana municipal, debern estar enmarcados en los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana, prevencin del delito e investigacin, aprobados
por el Comando General de la Polica Nacional.
Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarn recursos IDH en:
l Servicios de emergencia.
l Seguridad vial.
l Construccin y mantenimiento de Centros de Detencin Preventiva.
l Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.
Los Gobierno Municipales no podrn asignar recursos del IDH en actividades paralelas a las
funciones de la Polica Nacional.
27
Decreto Supremo N28963 del 06 de diciembre del 2012. Reglamento de la Ley 3467.
Para la importacin de vehculos automotores, aplicacin del arrepentimiento eficaz y la
poltica de incentivos y desincentivos mediante la aplicacin del impuesto a los consumos
especficos ICE.
Artculo nico.- (Objeto)
Se aprueba el Reglamento a la Ley N 3467 de 12 de septiembre de 2006, para la Importacin
de Vehculos Automotores, Aplicacin del Arrepentimiento Eficaz y la Poltica de Incentivos y
Desincentivos, mediante la aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos, que en Anexo
forma parte del presente Decreto Supremo.
Se incluye como prrafo cuarto del Artculo 157 de la Ley N 2492, Cdigo Tributario, el siguiente
texto:
En el caso de ilcito de contrabando de mercancas cuyo derecho propietario deba ser inscrito
en registro pblico, en sustitucin al comiso de las mercancas ilegalmente introducidas al pas,
se aplicara una multa equivalente a un porcentaje del valor de los tributos aduaneros omitidos,
de acuerdo a lo siguiente: durante el primer ao multa del sesenta por ciento (60%); durante
el segundo ao multa del ochenta por ciento (80%) y a partir del tercer ao multa del cien por
ciento (100%), computables a partir de la vigencia de la presente Ley, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
1. La presentacin fsica de la mercanca ante la Administracin Tributaria, antes de cualquier
actuacin de esta ltima.
2. El pago de la totalidad de los tributos aduaneros aplicables bajo el rgimen general de importacin
y el cumplimiento de las normas y procedimientos vigentes.
28
Decreto Supremo N1893 del 12 de Febrero de 2014, Reglamento de la Ley General para
personas con Discapacidad
Artculo 32.- (Transporte) El Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, atravs del
Viceministerio de Transporte, en coordinacin con la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transporte - ATT,
implementar planes y programas de accesibilidad y medios de transporteinterdepartamental para
las personas con discapacidad segn lo establecido en la LeyN 223.
Artculo 33.- (Accesibilidad y adecuacin de infraestructura) El Ministerio deObras Pblicas,
Servicios y Vivienda, mediante Resolucin Ministerial emitir lanorma especfica con referencia
a la accesibilidad y adecuacin de la infraestructuradestinada al transporte, en el marco de sus
atribuciones.
29
9 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011
2020.
10 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Decenio de Accin para la seguridad vial 2010 2020. Salvemos
millones de vidas.
30
31
18.8
* Definicin de muerte por traumatismos causados por el trnsito basada en un plazo de 30 das desde el accidente hasta la
defuncin.
FUENTE: Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial, 2009 (OMS)
Estudios recientes revelan que en Amrica Latina y el Caribe la tasa anual de accidentes de
trnsito asciende a 17 por 100.000 habitantes, casi el doble del promedio de la tasa registrada
para pases de altos ingresos, donde el promedio es de 10 accidentes por 100.000 habitantes.
Se proyecta que, de no tomarse acciones inmediatas, para el ao 2020 dicha tasa en la regin
alcanzar a 24 accidentes por 100.000 habitantes11.
32
28.9
34.9
14.1
13.8
18.4
20.9
20.5
13.1
21.1
17
15.9
15.3
12.7
21.5
15.6
17
12
9.5
15.3
Cono Sur
Mxico
Belice
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Panam
Bolivia
Per
Ecuador
Chile
Uruguay
Brasil
Guyana
0
El Salvador
Total
32.2
15.8
16.6
13.4
32.2
15.7
10
Colombia
10.3
Ingresos bajos
32.3
16.5
12.2
27.5
15.6
21.5
15
Venezuela
Ingresos medianos
32.2
17.3
16.7
19.3
35.8
16.9
19.5
20
Paraguay
Ingresos elevados
13.4
7.9
28.5
7.2
25
Argentina
REGIN DE LA OMS
Regin de frica
Regin de las Amricas
Regin de Asia Sudoriental
Regin de Europa
Regin del Mediterrneo Oriental
Regin del pacfico Occidental
30
Suriname
35
Trinidad y Tobago
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Decenio de Accin para la seguridad vial. Salvemos millones de
vidas.2011
40
13
12.8
15.5
19.7
Cardiopata isqumica.
Enfermedad cerebro vascular
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica
Infecciones de vas respiratorias inferiores
Traumatismos causados por el trnsito
Cncer de trquea, bronquios y pulmn
Diabetes mellitus
Cardiopata hipertensiva
Cncer de estmago
VIH/SIDA
GRFICA N 1
TASA DE MORTALIDAD EN ACCIDENTES DE TRNSITO POR 100.000 HABITANTES
2009 -2010
Barbados
Jamaica
N de
orden
Cardiopata isqumica.
1
Enfermedad cerebro vascular
2
Infecciones de vas respiratorias inferiores
3
Enfermedad Pulmonar obstructiva Crnica
4
Enfermedades diarreicas.
5
VIH/SIDA
6
Tuberculosis.
7
Cncer de trquea, bronquios y pulmn
8
Traumatismos causados por el trnsito
9
Prematuridad y bajo peso al nacer
10
Rango Enfermedades o traumatismos
25.8
23.6
N de
orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2030
Bahamas (07)
2004
Zona Andina
Fuente: Estudio del BID hecho por la Asociacin Espaola de la Carretera 2008-2010.
En el presente cuadro se evidencia la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito por cada
100.000 Habitantes entre el ao 2009 y 2010 mostrando el porcentaje en cada uno de ellos y
el de Bolivia que alcanza a un 15,3%.
El informe sobre la Seguridad Vial en las Amricas realizado por la OPS/OMS el 200913, con
datos 2006 y 2007, da cuenta que la muerte por accidentes de trnsito se produce al ao del
siniestro con un 28%, seguido de la mortalidad a los 30 das con un 25%; correspondiendo a
la mortalidad en el mismo lugar del accidente al 16% (Ver grfica 2)
12 Banco Interamericano del Desarrollo. Estrategia de seguridad Vial BID, Plan de Accin 2010 - 2015
13 Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Sobre la Seguridad Vial
en las Amricas, Washington, D.C.: 2009
33
GRAFICA N 2
RELACIN PORCENTUAL DE MUERTE POR LESIONES CAUSADAS POR ACCIDENTES
DE TRNSITO, SEGN TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE EL EVENTO Y LA
DEFUNCIN, REGIN DE LAS AMRICAS, 20082009
Chuquisaca 5,4 %, encontrndose Potos 3,9 %, Beni 3,2% y Pando 1,4% en los ltimos
lugares (Ver Tabla 2).
TABLA 2. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE CASOS DE ACCIDENTES DE
TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO DEL AO 2008 AL 2013
TOTAL
2008 2009 2010 2011 2012 2013
DEPARTA
QUINQUENIO
En 2009, se registraron 52.639 fallecidos, lo que supone una reduccin global del 3%
respecto de 2008. En la comparativa 2008-2009, existi un descenso en las cifras de fallecidos
de Venezuela, Chile, Espaa, El Salvador, Argentina, Per, Paraguay, Costa Rica, Bolivia
y Panam. Los descensos son muy distintos en cada uno de esos pases, desde el 21% de
Venezuela al 0,2 % de Panam. El resto de pases informantes (Colombia, Uruguay, Mxico,
Ecuador Guatemala, Nicaragua) han experimentado incrementos, tambin muy distintos entre
s, desde el 4% de Colombia al 17% de Nicaragua.14
FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
El anlisis estadstico del registro de los accidentes de trnsito en los ltimos seis aos, reflejara
que los departamentos con mayor incidencia de accidentes de trnsito son La Paz, Santa Cruz
y Cochabamba (Ver Grfica 3); sin embargo, no sucede lo mismo en relacin a la poblacin
por cada departamento, habiendo existido variaciones en las tasas de accidentes de trnsito
por 10.000 habitantes, donde los departamentos con mayor incidencia llegaron a ser: La Paz,
Tarija y Oruro y muy cerca de ellos Chuquisaca. (Ver Tabla 3 y Grfica 4).
GRFICA N 3
RELACIN PORCENTUAL DE ACCIDENTES DE TRNSITO
POR DEPARTAMENTO DEL AO 2008 AL 2013
Porcentualmente en este periodo, los departamentos que han permanecido en los tres primeros
lugares, fueron La Paz con un promedio de 41,3 % casos de accidentes de trnsito, Santa
Cruz con un 20,5 % y Cochabamba con 11,4 %, seguidos de Tarija 7,3 %, Oruro 5,6 %,
Porcentaje
N % N % N % N % N % N % N %
18.229 45,8 17.703 42,3 15.779 40,4 17.693 44,9 14.984 37,6 13.269 36,3 97.657 41,3
6.727 16,9 7.886 18,8 6.917 17,7 7.818 19,8 9.798 24,6 9.423 25,8 48.569 20,5
5.185 13,0 5.270 12,6 5.469 14,0 3.702 9,4 4.116 10,3 3.176 8,7 26.918 11,4
2.276 5,7 3.164 7,6 2.218 5,7 1.572 4,0 2.094 5,3 1.911 5,2 13.235 5,6
1.782 4,5 1.309 3,1 1.279 3,3 1.437 3,6 1.642 4,1 1.801 4,9 9.250 3,9
1.978 5,0 2.001 4,8 1.992 5,1 2.268 5,8 2.372 6,0 2.158 5,9 12.769 5,4
2.353 5,9 2.825 6,7 3.147 8,1 3.092 7,8 3.012 7,6 2.727 7,5 17.156 7,3
684 1,7 1.048 2,5 1.608 4,1 1.246 3,2 1.430 3,6 1.631 4,5 7.647 3,2
600 1,5
676 1,6
626 1,6
579 1,5
351 0,9
416 1,1 3.248 1,4
39.814 100 41.882 100 39.035 100 39.407 100 39.799 100 36.512 100 236.449
100,0
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
8
7
6
Porcentaje
MENTO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL
34
4
3
2
1
2008 2009 2010 2011 2012 2013
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba Tarija
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Oruro Potos
Chuquisaca Beni
Pando
FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.
35
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica
Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012
70
70
70
60
60
60
10
0
30
20
10
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
La Paz
Tarija
Oruro Chuquisaca
50
40
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Santa Cruz
Cochabamba
Potos Beni
Pando
Vuelcos
Porcentaje
20
50
Porcentaje
80
30
Atropellos
GRFICA N 5
RELACIN PORCENTUAL DE TIPO DE ACCIDENTES DE TRNSITO
OCURRIDOS A NIVEL NACIONAL PARA EL PERODO 2008 AL 2013
80
40
Choques
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
GRAFICA N 4
TASAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR 10.000 HABITANTES
POR DEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2008 2013
50
Colisiones
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Colisiones Choques Atropellos
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Vuelcos Embarrancamientos
Encunetamiento/deslizamiento
Caida de pasajero
Incendio de vehculos
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
Para el perodo 2008 a 2013 se evidencia, que los casos ms reportados han sido las colisiones
con 55,1%,seguidos de los choques con 20,7% y de los atropellos con 15,8%; seguidos de los
vuelcos con 2,8% y encunetamientos/deslizamientos con 2,5%, siendo los embarrancamientos,
cada de pasajeros y el incendio de vehculos como las circunstancias que se encuentran
alrededor del 1% (Tabla 4 y Grfica 5).
Sobre las causas de los accidentes de trnsito, que clasifico el Organismo Operativo de Trnsito
y registrados por departamento se tiene los siguientes datos (Ver grfica 6), evidencindose:
36
37
Para el ao 2013 de igual manera dentro de las causas que ocasionan los accidentes de
trnsito se evidencia que continua la misma tendencia en relacin al quinquenio, donde en
1er lugar tenemos a la imprudencia del conductor, como 2do lugar tenemos al exceso de
velocidad y como 3er lugar al estado de embriaguez.(Ver grfica 6.1)
GRFICA N 6
RELACIN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE
TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2012
Ao 2012
Ao 2011
11
11
15
Ao 2010
Ao 2009
Ao 2008
14
10
45
Otros (3)
44
20
41
16
17
38
Embriaguez
Impresvisin del conductor
17
17
Factor climtico
18
15
16
En los ltimos aos, las causas que han producido el mayor nmero de accidentes de trnsito
se han mantenido con muy pocas modificaciones; siendo en el rea urbana como las calles y
avenidas los lugares donde se produjeron mayor nmero de accidentes de trnsito y en el rea
rural las carreteras y caminos. (Ver Tabla 5 y Grfica 7).
18
16
42
0 10 20 30 40 50
TOTAL
N % N % N % N % N % N % N %
Calles
16.284 41
17.372 41 21.157 54 9.450 24 7.608 19 8.559 23 80.430 34,0
Avenidas*
11.256 28 11.720 28 10.693 27 19.044 48 18.696 47 15.122 41 86.531 36,6
Intersecciones 4.747 12 4.426 11 4.243 11 4.132 10 4.728 12 5.531 15 27.807 11,8
Plazas o parques 1.741 4 2.067 5 1.384 4 1.929 5 1.647 4 1.151 3 9.919 4,2
Curvas y puentes 514 1 331 1 0 0 0 0 0 0 0 0 845
0,4
Carreteras y caminos 5.272 13 5.966 14 1.558 4 4.852 12 7.120 18 6.149 17 30.917 13,0
TOTAL
39.814 100 41.882 100 39.035 100 39.407 100 39.799 100 36.512 100 236.449 100
*Incluye la Autopista de La Paz
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
GRFICA N 7
RELACIN PORCENTUAL A NIVEL NACIONAL
DE ACUERDO A LA VA EN LA QUE SE PRODUJO EL ACCIDENTES DE TRNSITO
POR GESTIONES 2008 AL 2013
GRFICA N 6.1
RELACIN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE
TRNSITO A NIVEL NACIONAL EN EL AO 2013
100
90
4
12
5
11
4
11
10
12
15
24
19
80
Imprudencia del Conductor
40.2
Exceso de velocidad
14.7
7.0
5.8
Sealizacin defectuosa
Exceso de carga
3.4
2.8
1.8
1.3
0.9
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.5 30.0 35.0 40.0 45.0
Porcentaje
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
38
Porcentaje
22.2
Factor climtico
70
60
41
41
23
Plazas y parques
54
50
Intersecciones
40
30
48
28
47
41
Carreteras y caminos
27
13
14
Calles
Avenidas*
28
20
10
Curvas y puentes
12
18
17
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
39
Durante estas seis gestiones a nivel nacional el nmero de heridos por accidentes de trnsito
ha crecido en un 29,3%, desde el 2008 con 13.309 casos hasta 17.204 el 2013.
En promedio en los ltimos seis aos, por orden de importancia los departamentos en los que
se registr mayor nmero de heridos fueron: La Paz con 42,1%, Santa Cruz con un 14,8% y
Cochabamba 14,7%. (Ver Tabla 6)
En relacin a mortalidad el crecimiento en estos seis aos fue del 42%. En porcentaje los
departamentos con mayor casos de muertes son La Paz con 34,0%, Cochabamba con 23,3%
y Santa Cruz con 11,3%. (Ver Tabla 7).
Habiendo subido en 38,9 puntos la tasa nacional de heridos en accidentes de trnsito por
100.000 habitantes de 132,7 el 2008 a 171,6 el 2013. (Ver Tabla 8)
Con crecimiento de la tasa nacional de muertos en accidentes de trnsito por 100.000
habitantes subi en 6 puntos de 12,4 en el 2008 a 18,4en el 2013. (Ver Tabla 9).
TABLA 6. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE HERIDOS REGISTRADOS
EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRNSITO
EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL
2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL
DEPARTA
MENTO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL
N % N % N % N % N % N % N %
5.591 42,0 7.077 54,7 6.728 49,2 5.960 39,5 6.773 36,4 6.113 35,5 38.242 42,1
1.629 12,2 400 3,1 483 3,5 2.705 17,9 4.001 21,5 4.252 24,6 13.450 14,8
1.992 15,0 1.567 12,1 1.999 14,6 2.289 15,2 3.008 16,2 2.516 14,6 13.371 14,7
812 6,1 1.592
12,3 1.591
11,6 811 5,4 1.072 5,8 985 5,7 6.863 7,6
723 5,4 809 6,3 870 6,4 685 4,5 865 4,6 884 5,1 4.836 5,3
1.327
10,0 982 7,6 828 6,1 535 3,5 773 4,2 596 3,5 5.041 5,6
588 4,4 343 2,7 543 4,0 1.308 8,7 1.130 6,1 900 5,2 4.812 5,3
460 3,5 88 0,7 319 2,3 627 4,2 833 4,5 895 5,2 3.222 3,5
187 1,4 76 0,6 312 2,3 157 1,0 158 0,8 83 0,5 973 1,1
13.309 100 12.934 100 13.673 100 15.077 100 18.613 100 17.204 100 90.810 100
FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
40
2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL
DEPARTA
MENTO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL
N % N % N % N % N % N % N %
341 27,3 420 34,4 554 42,8 516 38,7 561 31,5 579 31,3 2.971 34,0
92 7,4
45 3,7
61 4,7 144 10,8 296 16,6 351 19,0 989 11,3
290 23,2 443 36,3 315 24,3 249 18,7 353 19,8 384 20,8 2.034 23,3
217 17,4 147 12,0 171 13,2
82 6,1 170 9,5 154 8,3 941 10,8
143
11,5 49 4,0 66 5,1 107 8,0 153 8,6 106 5,7 624 7,1
113 9,1 72 5,9 76 5,9 44 3,3 73 4,1 80 4,3 458 5,2
21 1,7 14 1,1 25 1,9 154 11,5 85 4,8 126 6,8 425 4,9
24 1,9 28 2,3 17 1,3 30 2,2 76 4,3 56 3,0 231 2,6
7 0,6
4 0,3
9 0,7
9 0,7 16 0,9 12 0,6 57 0,7
1.248 100 1.222 100 1.294 100 1.335 100 1.783 100 1.848 100 8.730 100
FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana
126,5
131,1
141,9
179,1
171,6
12,4
11,9
12,4
12,6
17,2
18,4
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012
41
Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS), que registra solo los casos
que fueron cubiertos por el SOAT. Tampoco el SNIS especifica cuantos de los casos atendidos
como hechos de trnsito fallecieron y cuantos no.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
VARIABLE
El SNIS s nos permite tener informacin porcentual diferenciada por sexo y rango de edad.
Como se observar en las grficas 9 y 10.
Heridos
Muertes
Total
En las gestiones 2010 al 2012, del total de casos atendidos de vctimas por un accidente de
trnsito que acudieron a un establecimiento de salud, en un 37% fueron mujeres y 63% fueron
hombres. (Ver grfica N 9)
N % N % N % N % N % N %
13.309 91,4 12.934 91,4 13.673 91,3 15.077 91,9 18.613 91,3 17.204 91,2
1.248 8,6 1.222 8,7 1.294 8,7 1.335 8,1 1.783 8,7 1.848 8,8
14.557 100 14.156 100 14.967 100 16.412 100 20.396 100 19.052 100
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la
Polica Boliviana
GRFICO N8
RELACIN DE HERIDOS CON NMERO DE MUERTESEN EL LUGAR DEL ACCIDENTE
DE TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2013
GRFICA N 9
RELACIN PORCENTUAL POR SEXO DE LAS VCTIMAS DE UN ACCIDENTE
DE TRNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
EN LAS GESTIONES 2010 2012
20.000
Nmero de casos
18.000
16.000
14.000
12.000
Heridos
10.000
8.000
Muertes
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de
la Polica Boliviana
La poblacin que mayormente fue vctima de un accidente de trnsito en los ltimos tres aos
(2010 a 2012) fue la comprendida en el rango de 21 a 59 aos con un 58%, seguida de la
poblacin de 10 a 20 aos de edad con un 24 %, los nios menores de 1 ao alcanzaron el
1% (Ver Grfica 10)
42
43
GRFICA N 10
RELACIN PORCENTUAL POR RANGO DE EDAD DE LAS VCTIMAS
DE UN ACCIDENTE DE TRNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD EN LAS GESTIONES 2010 2012
trabajar con una reglamentacin, que prohba este cambio de estructura, pues la
flexibilidad que debe presentar el chasis o soporte para las diferentes funciones que
cumplan es diferente. (Organismo Operativo de Trnsito).
GRAFICA N 11
INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR EN BOLIVIADEL AO 2008 2013
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
El parque automotor en Bolivia ha ido en crecimiento, en los ltimos seis aos (2008 al 2013),
el promedio de crecimiento por ao fue de un 8%. El periodo en que se registr un mayor
incremento fue del ao 2011 al 2012 con un incremento del 20%.
La emisin de certificados del Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito (SOAT), en
relacin al parque automotor durante los ltimos seis aos en promedio fue de un 79% por
ao. La gestin donde existi un menor porcentaje de SOAT emitidos en relacin al parque
automotor fue el ao 2008 donde se alcanz solo el 68% (con 563.684 vehculos con SOAT
vs. los 839.767 vehculos del parque automotor) y la gestin con mayor porcentaje el 2011
que alcanz un 86% (con 843.551 vehculos con SOAT vs. los 975.765 vehculos del parque
automotor) (Ver Grfica 11).
Si bien existi un crecimiento en la emisin de los certificados SOAT, se ha sumado como factor
de riesgo para la seguridad vial el incremento de vehculos transformados con deficiencias en
las especificaciones tcnicas, en su transformacin:
44
Por ejemplo no se realiza un trabajo que permita contar con: aire acondicionado,
buen ngulo de convergencia, uso material no apropiado para las soldaduras entre
otros.
Cambio de estructura: originalmente el vehculo trae la especificacin tcnica del
soporte o chasis para un trabajo de transporte de carga, pero en nuestro pas, este
se adecua para transportar pasajeros, es decir la especificacin tcnica del chasis
o soporte no es la adecuada para realizar esta transformacin, por lo que urge
563.684
656.757
735.115
843.551
975.058 1.058.424
Parque automotor
Bolivia tiene una Red Vial Fundamental (RVF) de 16.054 kilmetros (Ver Anexo 1), en cuya
longitud la Administradora Boliviana de Carreteras desarrolla, desde el 2006, acciones
45
Pisiga - Chile
Villazn - Argentina
Las longitudes de la Red Vial Fundamental (RVF) por departamento y tipo de rodadura hasta el
2011, reporta que del 100% de la RVF el 33,7 % es pavimento, 45,4 % es de ripio, 16,3 %
en construccin, 4,6 % trazo no definido. (Ver tabla 10)
Bermejo - Argentina
Yacuiba - Argentina
Boyuibe - Paraguay
Guayaramerin Brasil
TIPO DE
BENI CHUQUI- COCHA- LAPAZ ORURO PANDO POTOS SANTA
RODADURA
SACA
BAMBA
CRUZ
TARIJA NACIONAL %
Pavimento
189,32 308,67 635,21 632,57 609,72 32,86 459,57
2.052,03 469,57 5.389,52 33,7
Ripio
1.206,67 175,58 171,61 1.472,51 280,63 513,19 825,53 2.071,88 534,32 7.251,91 45,4
En construccin 344,73 311,16 418,79 320,66 294,65 0,00 480,47 208,62 219,72 2.598,79 16,3
Trazo no definido
320,00 0,00 0,00 422,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 742,32 4,6
TOTAL
2.060,72 795,40 1.225,61 2.848,05 1.185,00 546,05 1.765,57 4.332,53 1.223,61 15.982,54 100
% del total
12,9
5,0
7,7
17,8
7,4
3,4
11,0
27,1
7,7
100,0
FUENTE: Administradora Boliviana de Carreteras, 2012
Desde el ao 2011 la ABC cuenta con un Manual de Carreteras, el mismo que a la fecha
se presenta en nueve volmenes y uno de estos exclusivamente se denomina Manual de
Dispositivos de Control de trnsito y que se aplica en la construccin de las nuevas carreteras
y en el mejoramiento de aquellas ya existentes en la Red Vial Fundamental, mediante este
Manual se busca compatibilizar tambin con las dems Redes Viales, pues muy pocas vas
cuentan con elementos estructurales adecuados y la sealizacin correspondiente.
Referente a elementos de seguridad vial (sealizacin) de la RVF hasta el ao 2010: se alcanza
a una longitud de sealizacin horizontal de 3.730 Km (vas pavimentadas nicamente), 70%
en buen estado, 20% en estado regular y 10% desgastada; se ha inventariado14.651 seales
verticales de la cuales el 84% en buen estado, 11% en estado regular y 5% en mal estado. El
colocado de tachas, delineadores, franjas sonoras, distanciadores, demarcaciones, barreras
y otros son utilizados en vas y puntos principales. Sin embargo, se debe fortalecer aspectos
tcnicos mismos en la construccin de las carreteras como la presencia de lomos de pez en
algunas curvas, balizamiento entre otros aspectos que sin duda salen a relucir en una auditora
tcnica a las carreteras ya existentes.
4.2.5 PUNTOS FRONTERIZOS DE CONTROL.
Bolivia cuenta con 22 pasos fronterizos aproximadamente dentro los cuales tenemos a los
ms importantes como ser:
Desaguadero - Per
46
Los cuales actualmente no cuentan con infraestructura adecuada y tecnologa para realizar un
efectivo control.
4.2.6 DATOS COMPLEMENTARIOS DE LA SEGURIDAD VIAL EN BOLIVIA DE ACUERDO
A PARMETROS DE LA ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD.
Siguiendo los parmetros establecidos por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en
el Informe sobre el estado de la seguridad vial en la regin de las Amricas 2009, hacemos
referencia a datos complementarios sobre la seguridad vial en Bolivia con consideraciones
actuales:16
a)
Marco institucional:
47
No se cuenta con legislacin referida: sobre uso del cinturn de seguridad, uso
de sistema de retencin para nios/as, polticas nacionales para promover los
desplazamientos a pie o en bicicleta, polticas pblicas para promover el transporte
pblico.
GRFICA N 12
INFORMACIN ACUMULADA COMPARATIVA A NIVEL NACIONAL
REFERIDO A GASTOS EROGADOS POR EL SOAT Y FISO
GESTIONES 2008 A 2013
(En Dlares Americanos)
20.000.000
El pas cuenta con un sistema de atencin pre hospitalario en el que interviene el Organismo
Operativo de Trnsito, Bomberos y el Sistema Nacional de Salud; pero es necesario fortalecerlo
en su coordinacin y su efectividad.
Dlares Americanos
18.000.000
Se cuenta con varios nmeros telefnicos a nivel nacional a fin de que el/la usuario/a pueda
de acuerdo al caso: informar de un accidente, realizar una denuncia o reclamo (Ver Anexo 2).
A principios del 2013 se ha habilitado el nmero 800 100 004 de alcance nacional para que
pasajeros llamen y denuncien reclamos que puedan ir en contra de su seguridad en un viaje
para que despus de su verificacin pueda/n ser el/los responsables/s sancionado/s.
Si se suma los montos acumulados de las ltimas seis gestiones de 2008 a 2013: el SOAT
por concepto de gastos mdicos, muertes e invalidez ha erogado $us 55.633.944 y el FISO
(por gastos mdicos y muertes) $us1.692.805. Pudindose conocer que existe un incremento
marcado del 2010 al 2011preveyendose una aparente tendencia ascendente para el 2012. Si
sumamos los gastos totales de siniestros del SOAT y los del FISO de estos ltimos aos, resulta
un total de $us 57.326.749 dlares americanos (Ver Grfica N 12).
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Primas netas SOAT
16.000.000
10.460.145
11.921.522
12.796.626 14.297.810 16.617.372
17.967.782
Siniestros totales SOAT
8.908.916 8.385.625 6.829.204 9.718.770 11.815.355 9.976.074
Gastos mdicos SOAT
7.128.781 5.719.966 4.789.660 6.375.075 6.437.917 6.745.652
Gastos por muertes SOAT
1.764.445
2.655.052
2.039.536
3.330.524
3.201.398
3.229.070
Invalidez total permanente SOAT
15.690
10.608 8 13.171
15.374
1.352
Siniestros FISO
462.826 261.795 168.311 203.309 317.344 279.220
FUENTE:Elaboracin propia en base a datos de Autoridad de Fiscalizacin y Control de pensiones y seguros (APS).
Boletines Estadsticos Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito 2008 - 2013
48
49
Crear la comisin tcnica nacional de seguridad vial del transporte al interior del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
De los objetivos generales, especficos y programas de accin del Plan Nacional de Seguridad
Vial 2007-2011 las actividades que se cumplieron fueron:
PROGRAMA
ACTIVIDAD
RESPONSABLES
SE
CUMPLI
Programa
Normativo
Programa
Operativo y
de Control
50
Modificacin de
la normativa del
Cdigo de Penal
Comisin Tcnica SI
Nacional de
Seguridad Vial.
Elaboracin
de la Ley de la
Calzada
Comisin Tcnica NO
Nacional de
Seguridad Vial.
Currcula
educativa
Ministerio de
SI
Gobierno Comisin Tcnica
Nacional de
Seguridad Vial.
Inspecciones
mecnicas
trimestrales
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
NO
OBSERVACIONES
No se actualizo en su
totalidad.
CURSOS DE
ACCIN EN EL
PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD
VIAL 2014-2018
Es una de las
acciones estratgicas dentro del
presente Plan.
Programa
Operativo y
de Control
Modificacin del
Cdigo Penal respecto
a la sancin del art.
261 (Homicidio en
accidentes de trnsito).
Ser contemplada
como parte de la
actualizacin del
Cdigo Nacional
de Transito en el
presente Plan
Se elaborara
las guas
correspondientes
para los docentes y
las cartillas para los
estudiantes en los
diferentes niveles
de educacin.
Mediante distintas
reuniones entre el
Viceministerio de
Seguridad Ciudadana
y el Ministerio de
Educacin se llego a
incluir en la curricula
escolar para la gestion
2014 los temas de
Seguridad Ciudadana y
Seguridad Vial
Las inspecciones tcnico Mejorar y
mecnicas siguen siendo Automatizar las
inspecciones
semestrales.
tcnico mecnicas
Programa
Educativo
y de
prevencin
Control efectivo
en terminales de
buses puestos de
control y tramos
carreteros
Tarjeta de
mantenimiento
de vehculos
SI
Ministerio
de Gobierno
Gobiernos
Municipales
Polica Boliviana.
NO
Ministerio de
Gobierno
Control de
herramientas e
implementos de
seguridad
Control a
choferes y
empresas de
transporte
interdepartamental
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
SI
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
SI
Control
con relojes
marcadores
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
SI
Control con
radares de
velocidad
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
SI
Implementacin
de la lnea
telefnica
Comisin Tcnica SI
Nacional de
Seguridad Vial.
Implementacin
de la secretaria
de planificacin
en seguridad
vial dependiente
del consejo
de seguridad
ciudadana a
nivel nacional
Produccin
de materiales
educativos
Produccin
y difusin de
videos
Programas informativos y educativos (derechos
del usuario y uso
del cinturn de
seguridad)
Ministerio de
Gobierno
Viceministerio
de Seguridad
Ciudadana.
NO
Ministerio de
Gobierno
Ninguna
Porque se utiliza la
roseta de inspeccin
tcnica vehicular
semestral como
mecanismo de control
Se la realiza
peridicamente en los
diferentes puestos de
control policial.
Se Implemento la
tarjeta de control al
conductor de transporte
interdepartamental (para
controlar horas de viaje
y control de relevo de
conductor)
Es parte de la
Tarjeta de control al
conductor de transporte
interdepartamental
Ministerio de Gobierno
en el ao 2011 entrego
100 radares de ltima
generacin a la Polica
Boliviana
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
plan
Sistematizar la
Tarjeta de control al
conductor.
Implementar los
arcos detectores de
velocidad
Implementar el
sistema de informacin de seguridad
vial que contempla
el registro de infracciones de trnsito.
Continua como
actividad dentro del
Plan
SI
Ninguna
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
51
Programa
Educativo
y de
prevencin
Programa
infraestructura y
equipamiento
Capacitacin
a funcionarios
policiales
Espacios
publicitarios
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Produccin
y difusin y
manuales de
seguridad vial
Uso del cinturn
de seguridad
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Difusin sobre
seguridad vial y
ciudadana
Equipamiento de
las unidades de
control
Ministerio de
Gobierno
SI
Ninguna
Ministerio de
Gobierno y
Gobernaciones
SI
El Ministerio de
Gobierno en el
ao 2011 entrego
100 radares y 100
alcoholmetros de ltima
generacin a la Polica
Boliviana, pudiendo
verificar que existe
mayores requerimientos
para este proyecto
Se realiz la dotacin
de vehculos a la
Polica Boliviana
progresivamente
pudiendo verificar
que existe mayores
requerimientos para este
proyecto
Se encuentra en
proceso de adecuacin
la tecnologa para la
Polica Caminera
Implementacin
de vehculos
Ministerio de
Gobierno y
Gobernaciones
SI
Instalacin de
base de datos y
red virtual
Ministerio de
Gobierno
NO
Implementacin
de GPS
Empresas de
Transporte
Pblico
Interdepartamental.
SI
Mantenimiento
de carreteras
y normas de
seguridad vial
52
Ministerio de
Obras Pblicas
- Viceministerio
de Transportes
Administradora
Boliviana de
Carreteras.
SI
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Implementar
el sistema de
informacin de
seguridad vial que
contempla la base
de datos de la
Polica Caminera.
Se tiene previsto
El Ministerio de
Gobierno-Viceministerio instalar 2000
GPS a los buses
de Seguridad
de servicio
Ciudadana, Ministerio
de transporte
de Obras Publicas,
interdepartamental
ENTEL, desde el
e interprovincial
ao 2013 empez
a instalar GPS a los
buses de transporte
interdepartamental
Las instituciones
Elaborar un reglamento de normas
comprometidas
peridicamente realizan tcnicas para la planificacin vial tomantenimiento a las
mando en cuenta
carreteras de nuestro
los manuales tcnipas.
cos que cuenta la
ABC.
2007 2008 2009 2010 2011
N % N % N % N % N %
Calles
17072 47,32 16.284 40,90 17.372 41,48 21.157 54,20 9.450 23,98
Avenidas
7694 21,33 11.256 28,27 11.720 27,98 10.693 27,39 19.044 48,33
Intersecciones
5069 14,05 4.747 11,92 4.426 10,57 4.243 10,87 4.132 10,49
Plazas o parques 1585 4,39 1.741 4,37 2.067 4,94 1.384 3,55 1.929 4,90
Curvas y puentes 239 0,66 514 1,29 331 0,79
0 0,00
0 0,00
Carreteras y caminos 4420 12,25 5.272 13,24 5.966 14,24 1.558 3,99 4.852 12,31
TOTAL
36079 100
39.814 100
41.882 100
39.035 100
39.407 100
VIAS
Por lo cual surge la necesidad de contar con un nuevo Plan Nacional de Seguridad Vial el cual
este dirigido a complementar y reforzar las acciones ya realizadas y a tomar nuevas medidas
en pro de la seguridad vial en el Estado Plurinacional de Bolivia.
53
Principalmente las vctimas fueron varones en un 63% y el rango de edad con mayor
incidencia de 21 a 59 aos con un 58%.
Los departamentos con mayor tasa de accidente de trnsito por 10.000 habitantes
fueron La Paz, Tarija y Oruro, con un crecimiento general en todos los departamentos.
Los dos tipos de accidente de trnsito ms frecuentes han sido las colisiones con un
55,1% seguido de los choques a objeto fijo con un 20,7%
Las vas en las que se producen en mayor porcentaje accidentes son las calles y
avenidas, sumados con un 70,6% y carreteras y caminos con un 13,0%.
Modificar el Cdigo Nacional de Trnsito vigente, en relacin a los aspectos como cinturn
de seguridad, sistemas de retencin infantil, seguridad en la circulacin de semovientes,
uso del casco de seguridad, y otros tomando en cuenta las competencias exclusivas en
materia de transporte de los Entidades Territoriales Autonomas.
Concientizar a la poblacin sobre seguridad vial, sus factores de riesgo y los accidentes
de trnsito.
Contar con un Componente de Seguridad Vial como parte anexa del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana (Observatorio de Seguridad Vial).
En promedio por ao los costos asumidos por el SOAT fueron de $us. 57.326.749
(Cincuenta y siete millones trescientos veinte y seis mil setecientos cuarenta y nueve
Dlares Americanos)
En los ltimos aos diversos actores y sectores relacionados con la seguridad vial han
implementado acciones para disminuir los factores de riesgo que condicionan los
accidentes de trnsito, entre estos se encuentran:
Implementar mecanismos para el cumplimiento de las leyes vigentes sobre seguridad vial
por parte de la poblacin en general
54
55
Aumento de
la comisin de
infracciones de
trnsito
Aumento de
los accidentes
de trnsito
relacionados al
elemento va
y vehculo
Poca
cobertura sobre
educacin vial
a los usuarios
de la va.
Tecnologa no
adecuada para
la recopilacin
de informacin
sobre
accidentes de
transito
Vas de
trnsito
urbana y
rural no
muy
seguras
Vehculos
circulando
en las vas
de forma no
muy seguras
Dbil
sistema de
informacin
vial y
vigilancia.
Falta de cultura y
de compromiso
de los peatones,
pasajeros y
conductores
en temas de
seguridad vial
Polica Boliviana
Ministerio de Salud
Aumento de
la mortalidad
y morbilidad
por accidentes
de trnsito
INSEGURIDAD VIAL EN
EL PAS
Dificultad en la
aplicacin de
la legislacin
y normativa
vigente sobre
seguridad
ACTOR
DIRECTOS
Ministerio de Gobierno
Limitada
respuesta a
las vctimas
tras un
accidente de
trnsito
56
COMPETENCIA
Contribuyen directamente a los objetivos
DECRETO SUPREMO N 29894
Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional
ARTCULO 34.a) Formular, dirigir y coordinar polticas para
la seguridad pblica del Estado Plurinacional,
precautelando el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales,el orden pblico y la paz social,
inherentes al Estado Plurinacional.
b) Planificar y coordinar con las Gobernadoras y
Gobernadores y la Polica Boliviana el Rgimen de
polticas de seguridad pblica en todo el territorio
boliviano.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
ARTCULO 251.La Polica Boliviana como fuerza pblica, tiene la
misin especfica de la defensa de la sociedad y la
conservacin del orden pblico y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano, ejerciendo la
funcin policial de manera integral, indivisible y bajo
mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de
la Polica Nacional y las dems leyes del Estado.
DECRETO SUPREMO N 29894
ARTCULO 90.a) Formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de
los programas de salud en el marco del desarrollo del
pas.
z) Promover programas conjuntos de coordinacin
interinstitucional con las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, de respuesta inmediata en emergencias y
desastres.
DECRETO SUPREMO N 1868 (22/1/2014)
ARTCULO 10 (modificaciones).III.- En todo el texto del Decreto Supremo N 29894,
se sustituye la denominacin de Ministerio de Salud y
Deportes por Ministerio de Salud.
DECRETO SUPREMO N 29894
Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional
ARTCULO 70.I) Garantizar la provisin de servicios de las reas
de su competencia en el marco de los principios de
universalidad, accesibilidad, continuidad, calidad y
equidad.
n) Suscribir Convenios y Acuerdos de coordinacin
interna y externa en las reas de su competencia.
57
10
58
11
2
3
1
2
3
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Gobiernos Autnomos
Municipales.
INDIRECTOS DE APOYO
Viceministerio de Control y
DECRETO SUPREMO N 29894
Defensa del Usuario y Consumidor ARTCULO 84.a) Proponer normas, polticas, programas y proyectos
para garantizar la defensa de los derechos de las y los
consumidores y de las y los usuarios de servicios.
Empresa Nacional de
Coadyuvando a mejorar el sistema de informacin
Telecomunicaciones (ENTEL).
vial.
Instituto de Investigaciones
Apoya tcnicamente en procesos de investigacin y
Tcnicas Cientficas de la
planificacin.
Universidad Policial (IITCUP)
ACTORES SOCIALES
Integran la PLANASEV
Autoridades y lderes comunitarios
Confederacin Nacional de
Actores directos de las acciones que articulan la
Choferes de Bolivia.
seguridad pblica del Estado Plurinacional
Control Social
ACTORES PRIVADOS Y
Integran la PLANASEV solo brindar apoyo externo
EXTERNOS
Confederacin de Empresarios
Privados de Bolivia
Fundacin Estas Vivo (VIVA).
Red Hbitat.
EMBOL S. A.
Automvil Club Boliviano.
Actores que participan apoyando las acciones de
Asociaciones de Autoescuelas
prevencin
de Conduccin acreditas ante la
Direccin Nacional de Trnsito,
Transporte y Seguridad Vial de la
Polica Boliviana.
Cruz Roja Boliviana
Apoyo con financiamiento y asistencia tcnica
Cooperacin Nacional
Apoyo con financiamiento y asistencia tcnica
Cooperacin internacional
59
V. PROPUESTA ESTRATGICA
5.1 ALINEACIN A LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
El Plan Nacional de Seguridad Vial se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2012 201617, abordando su mbito de accin referido a la Inseguridad Vial, coadyuvando
al cumplimiento de sus tres primeros objetivos estratgicos de:
Plan Nacional
de Seguridad
Ciudadana
2012 2016
FUENTE: Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016.
60
61
Nacional de Policas donde participaron tanto entidades pblicas como privadas; as como
organizaciones civiles comprometidos con la seguridad vial.
Los cinco ejes de trabajo, sealados, pretenden mejorar la Seguridad Vial en el pas como se
evidencia en el rbol de soluciones planteado en base a los ejes de intervencin (Ver Anexo
4), invirtindose los datos referidos a las consecuencias que producen la inseguridad vial ( Ver
Figura 2).
Fase III. Aprobacin y validacin.Comprende dos actividades principales, la aprobacin y la validacin de las acciones
estratgicas que cuenta el presente plan, a travs de un taller realizado en la Academia
62
18 Pilares establecidos en el plan mundial para el decenio de accin para la seguridad vial 2011 2020: 1) Gestin de la
seguridad vial, 2) Vas de trnsito y movilidad ms seguras, 3) Vehculos ms seguros, 4) Usuarios de vas de trnsito
ms seguros y 5) Respuesta tras los accidentes.
63
Reduccin de
la comisin
de infracciones
de trnsito
vial
Reduccin de
los accidentes
de trnsito
relacionados al
elemento va y
vehculo
Mayor
cobertura sobre
educacin vial
a los usuarios
dela va
Tecnologa
adecuada para
la recopilacin
de informacin
sobre
accidentes de
transito
Legislacin
y normativa
favorable para
laseguridad
Vehculos
circulando
en las vas
de forma no
muy seguras
Estrategia de
IEC para el
cambio de
comportamiento de los
usuarios de la
va
MEJORA LA SEGURIDAD
VIAL EN EL PAS
Vas de
trnsito
urbanas y
rurales
seguras
Prevencin (antes). Prevencin es anticiparse a la ocurrencia del hecho, en este caso antes
que ocurra la infraccin de trnsito y el accidente de trnsito.
Sistema de
ptimo de
Informacin
de Seguridad
Vial
Respuesta
adecuada
a las
vctimas de
accidentesde
trnsito
Reinsercin y rehabilitacin (despus). Es el proceso encaminado a lograr que una persona con
secuelas por el accidente de trnsito (fsicas, psquicas y sociales), restablezca sus capacidades
individuales y sociales
Estas etapas de intervencin se enmarcan en la Matriz de Haddon expuesto en el marco
conceptual, que establece la relacin entre las fases o etapas del accidente de trnsito con los
elementos que intervienen.
La inseguridad vial.
Sin que exista discriminacin alguna fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin
sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso,
ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo
de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por
objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.
64
65
Asimismo la poblacin objetivo se constituye como aliada para coadyuvar en la ejecucin del
presente plan.
66
f)
Modelo de Gestin
Para una adecuada implementacin del presente plan, se requiere de un modelo de
gestin que responda a todos los desafos y retos establecidos. Debe ser Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas, dirigido a resultados, que cuenta con una
lnea de base,donde el proceso administrativo parte de la planificacin y programacin
de operaciones, la organizacin, la ejecucin y la evaluacin, la cual debe generar un
escenario actualizado de la informacin a nivel nacional y local, para la rendicin de
cuentas pblicas. Su funcionamiento debe contemplar tres niveles de accin (Ver figura 3):
PLANASEV
NIVEL POLTICAS
PUBLICAS
EDUCACION
MINISTERIO
DE
GOBIERNO
SALUD
POLICIA
NIVEL DE SERVICIOS
INSTITUCIONALES
GOBERNACIONES
INSTITUCIONES
PRIVADAS
MUNICIPIOS
NIVEL
COMUNITARIO
INSTITUCIONES
PBLICAS
ORGANIZACIONES DE
BASE
Respuestas
Servicios
ONGS
Necesidades ciudadanas
- Indicadores
FUENTE: En base a informacin del documento
67
PROGRAMA
Actualizacin
del Cdigo de
Trnsito vigente.
Elaboracin del
reglamento de
funcionamiento
dela PLANASEV
Elaboracin
y aprobacin
de un Decreto
Supremo para la
incorporacin de
diferentes tipos
de vas, accesos
y sealizacin
de trnsito para
los usuarios y los
distintos modos
de transporte
terrestre.
68
2018
2017
2016
RESPONSABLES
AO DE
EJECUCIN
2015
META/INDICADOR
MBITO DE
INTERVENCIN
2014
ACCIONES
ESTRATGICAS
NORMATIVO
Un Cdigo de Trnsito
actualizado incluyendo los
siguientes aspectos:
a) Uso del Cinturn de
Seguridad
b) Uso del sistema de
retencin Infantil
c) La no utilizacin de
elementos distractivos
d) Seguridad en la
circulacin de
semovientes
e) Coordinacin con el
SEGELIC
Reglamentos con los
siguientes lineamientos:
a) Funcionamiento
b) Composicin
Decreto Supremo aprobado
con la incorporacin de
diferentes tipos vas,
accesos y sealizacin de
trnsito para los usuarios
dela va y los distintos
modos de transporte
terrestre.
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
rgano Legislativo
Nacional
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Con el apoyo de la
PLANASEV
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios
y Vivienda
Administradora
Boliviana de
Carreteras
Nacional
x
Nacional
Departa-mental
Municipal
69
70
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Administradora
Boliviana de
Carreteras
Nacional
x
Nacional
Elaborar un
reglamento de
normas tcnicas
de importacin
de vehculos,
que contemple
estndares
de calidad y
seguridad para
conductores y
pasajeros,
Nacional
ACCIONES
ESTRATGICAS
PROGRAMA
Reglamento elaborado,
aprobado e implementado
Nacional
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de Salud
Polica Boliviana
Instituto Boliviano
de Ciencia y
Tecnologa Nuclear
Ministerio de
Hidrocarburos.
Aduana Nacional
de Bolivia
Confederacin de
Transporte Pesado
Nacional
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Aduana Nacional
de Bolivia
Nacional
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Viceministerio de
Transportes
Instituto Boliviano
de Ciencia y
Tecnologa Nuclear
Agencia Nacional
de Hidrocarburos.
Aduana Nacional
de Bolivia
Confederacin de
Transporte Pesado
Implementacin
de estndares
internacionales
para la
planificacin
vial tomando
en cuenta la
Ingeniera de
Trnsito (en vas
y terminales
multimodales).
De acuerdo
a reglamento
establecido
META/INDICADOR
RESPONSABLES
MBITO DE
INTERVENCIN
AO DE
EJECUCIN
2018
Reglamento elaborado,
aprobado e implementado
Decreto Supremo
Elaboracin y
aprobacin de un elaborado, aprobado e
Decreto Supremo implementado.
reglamentario
para la aplicacin
de la Ley sobre
cargas peligrosas
2017
Ministerio de
Decreto Supremo
Gobierno
promulgado:
Ministerio de
Rehabilitacin Social.
Justicia
Rehabilitacin Fsica.
RehabilitacinPsicolgica.
Asistencia Legal.
2016
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Nacional
Departamental
Municipal
2015
Elaboracin y
aprobacin del
Decreto Supremo
para la aplicacin
de una respuesta
oportuna de
proteccin a
las vctimas de
accidentes de
trnsito terrestre
Elaborar un
reglamento de
normas tcnicas
para aplicar en
la planificacin
vial, tomando
en cuenta la
Ingeniera de
Trnsito y los
manuales de
carreteras en sus
diferentes tomos
de la ABC de
acuerdo a las
caractersticas
topogrficas de la
zona
Elaborar un
anteproyecto de
Ley sobre cargas
peligrosas
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de
Educacin
Polica Boliviana.
2014
x x x x
71
Gestionar los
recursos para
la construccin
de Estaciones
Policiales de
control de
Seguridad Vial y
el equipamiento
correspondiente.
72
Nacional
Departamental
Municipal
META/INDICADOR
PROGRAMA
Nacional
Departa-mental
Municipal
x x x x
x x x x x
x x
Realizar
capacitaciones y
actualizaciones
sostenibles al
personal que
tiene atribuciones
en temas de
seguridad vial,
para un efectivo
control del
cumplimiento
de la normativa
vigente en materia
de seguridad vial.
Fortalecimiento de
las capacidades
de los RRHH
terica y prctica
sobre rescate y
primeros auxilios
especfico para
atencin de
vctimas de
accidentes de
trnsito a:
RESPONSABLES
MBITO DE
INTERVENCIN
AO DE
EJECUCIN
2018
x x x x
Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Municipal
Polica Boliviana
Instituto Boliviano
de Ciencia y
Tecnologa Nuclear
Ministerio de
Hidrocarburos.
Viceministerio de
Transporte
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes.
Aduana Nacional
de Bolivia
2017
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
Construccin y
equipamiento
de los puntos
de control sobre
el transporte de
cargas peligrosas.
2016
Ministerio de
Gobierno.
Polica Boliviana
Ministerio de Obras
Pblicas, Serviciosy
Vivienda.
Ministerio de Salud.
Polica Boliviana
Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios
y Vivienda.
Ministerio de
Licitaciones para la
Gobierno.
construccin de Estaciones
Policiales de Seguridad Vial. Gobernaciones
(en el marco de su
competencia)
Municipios(en
el marco de su
competencia)
Elaboracin
de una gua
tcnica, para la
construccin y
equipamiento
de las Estaciones
Policiales de
Seguridad Vial.
2015
Nacional
Departamental
Municipal
2014
La Administradora
El 20% de infraestructura
Boliviana de
vial existente cuenta
Carreteras
con un diagnostico
Ministerio de Obras
realizado de acuerdo
Pblicas, Servicios
a la tasa de accidentes
y Vivienda.
de la Red Fundamental,
Departamental y Municipal. Polica Boliviana.
Gobernacin(en
el marco de su
competencia)
Municipios(en
el marco de su
competencia)
Ministerio de
Cada departamento
La Polica
Gobierno
Boliviana realizar cuenta con un documento
Polica Boliviana
de diagnstico sobre el
un diagnstico
Gobernacin(en
por departamento fenmeno de la seguridad
el marco de su
sobre el fenmeno vial.
competencia)
de la seguridad
Municipios(en
vial:
el marco de su
Factores de
competencia)
riesgo para
accidentes de
trnsito.
Hbitos de
seguridad vial
(uso de cinturn
de seguridad,
uso de casco,
etc.).
El uso de
elementos
distractivos
Tipo de
accidentes de
trnsito mas
recurrentes.
Diagnstico
del grado de
efectividad de
las medidas de
seguridad en la
infraestructura
vial existente,
de acuerdo a las
competencias.
PREVENCIN Y EDUCACIN
Polica Boliviana
70% del personal recibe
capacitacin y actualizacin Gobernaciones (en
el marco de sus
cada ao sobre normas
competencias)
referidas:
Municipios (en
Al elemento humano.
el marco de sus
El vehculo.
competencias)
Las vas y el entorno
Administradora
Boliviana de
Carreteras
Nacional
Departamental
Municipal
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Autoescuelas de
Conduccin
Asociacin de
conductores
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
x x x x x
73
Personal policial.
Personal vial ABC
Personal vial
Gobernaciones
Personal vial
Municipal
Personal de
salud.
Gremio de los
conductores.
Elaboracin,
aprobacin y
difusin del
Manual Nacional
de Conduccin
Vehicular
Implementar
un modelo de
capacitacin a
capacitadores
(formadores) en
seguridad vial en la
misma poblacin,
a travs de:
GACIP
Brigadas
escolares
Lderes
comunitarios
Comits locales
de salud.
Control Social
Juntas de vecinos,
Juntas escolares
ONGs
Otras
organizaciones
sociales.
Produccin,
publicacin y
distribucin
de material
adecuados sobre
seguridad vial en
formato impreso y
virtual.
Diseo e
implementacin
de campaas
de prevencin
en seguridad
vial a nivel
departamental, en
el que participen
la poblacin y
los medios de
comunicacin (en
cumplimiento a la
Ley 264)
74
Un Manual Nacional de
Conduccin Vehicular
actualizado en:
Derechos.
Obligaciones.
Normas de conduccin.
50%de las zonas o
barrios de cada ciudad
(rea urbana) y en cada
municipio (rea rural)
cuenta con un capacitador
para manejar el tema de
seguridad vial.
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana.
Nacional
Departamental
x
Municipal
Nacional
Polica Boliviana
Departamental
Gobernaciones(en
Municipal
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Organizaciones
Sociales
Federacin de juntas
vecinales
x x x x x
Juntas vecinales
Nacional
x x x x x
Nacional
Departamental
x x x x x
Establecer
mecanismos sobre
la prevencin y la
conducta a seguir
por pasajeros y
conductores frente
a un accidente de
trnsito, mediante
la distribucin de
material educativo
en terminal de
buses interdepartamentales e
interprovinciales,
transporte pblico
y privado.
Fortalecer y
ampliar el
nmero de puntos
educativos de
seguridad vial o
parques viales
infantiles a nivel
nacional.
Implementar
en los planes y
programas del
Sistema Educativo
Plurinacional,
la curricula
sobre seguridad
vial en sus tres
subsistemas:
a)Subsistema de
Educacion Regular
b) Subsistema
de Educacion
Alternativa y
Especial
c) Susbsistema de
Educacion Superior
de Formacion
Profesional
PROGRAMA
Conformacin
y coordinacin
con grupos de
voluntariado en
caso de accidentes.
PROGRAMA
Implementacin de
nuevas tecnologas
para la prevencin
y control de la
inseguridad vial.
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de Salud
Polica Boliviana
Asociacin de
conductores
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de
Educacin
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
Elaboracin de guas para
Gobierno
la aplicacin de la currcula
Ministerio de
escolar sobre seguridad
Educacin
vial para cada area y nivel
Polica Boliviana
de los tres subsistemas
del Sistema Educativo
Plurinacional.
Al menos 2 puntos
educativos de seguridad vial
o parques viales infantiles
en cada departamento del
eje troncal.
Al menos 1 punto educativo
de seguridad vial o parque
vial infantil en otros
departamentos.
Un grupo de voluntariado
creado por departamento.
En los 9 departamentos
existen dispositivos
Tecnolgicos
implementados y en
funcionamiento.
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
Nacional
x x
ALIANZAS ESTRATGICAS
Nacional
Polica Boliviana
Cruz Roja Boliviana Departamental
x
Gobernaciones
(en el marco de su
competencia)
OPERATIVOS
Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Ministerio de Obras Municipal
Publicas, Servicios y
Vivienda
75
76
x x x x x
Nacional
x x x
Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Ministerio de Salud. Municipal
Empresas y
x x x x x
propietarios de
los medios de
transporte.
Sindicatos de
transportistas
Nacional
Departamental
Municipal
Nacional
Departamental
Municipal
PROGRAMA
Socializacin del
Plan Nacional
de Seguridad
Vial 2014-2018
la sociedad en
general
CONTROL SOCIAL
Nacional
Departamental
Municipal
PARTICIPACIN CIUDADANA Y
Ministerio de
3 encuentros anuales
Gobierno
departamentales
Polica Boliviana
2 ferias anuales por
Gobernaciones (en
departamento
el marco de sus
8 seminarios anuales por
competencias)
departamento
Municipios (en
x x x x x
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
el marco de sus
competencias)
ACCIONES
ESTRATGICAS
PROGRAMA
META/INDICADOR
RESPONSABLES
MBITO DE
INTERVENCIN
AO DE
EJECUCIN
2018
x x x x x
OBJETIVO
ESPECIFICO IV:
2017
Ministerio de
Los 9 departamentos
Gobierno
realizan al ao como
Polica Boliviana
mnimo tres operativos de
control del cumplimiento de Gobernaciones(en
el marco de sus
normas de circulacin
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones
y Transportes.
Ministerio de
7 de las Direcciones
Fortalecer a la
Gobierno
Direccin Nacional Departamentales de
Trnsito y Polica Caminera Polica Boliviana
de Trnsito,
Gobernaciones(en
fortalecidas con:
Transporte y
el marco de sus
Renovacin o
Seguridad Vial
mantenimiento de equipos e competencias)
y a la Polica
Municipios (en
insumos.
Caminera.
el marco de sus
Actualizacin a su
competencias)
personal.
4 evaluaciones trimestrales
Evaluacin
al ao de las estrategias
cuantitativa y
implementadas.
cualitativa de las
estrategias de
implementacin de
nuevas tecnologas.
Ej. GPS, Hoja de
ruta electronica,
Formulario
pasajero seguro.
2016
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
2015
70% de conductores
del transporte
interdepartamental
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Polica Boliviana,
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes
2014
Mejorar y
automatizar la
inspeccin tcnica
vehicular
Establecer un
mecanismo de
control de la salud
de los conductores
de transporte
internacional,
interdepartamental
e interprovincial de
pasajeros en forma
trimestral.
Realizar operativos
de control para
verificar el
cumplimiento
de las normas de
circulacin:
a) de peatones
Respecto a las
seales.
Respecto al uso
de la calzada.
b) de vehculos
referidos a:
Lmites de
velocidad.
Conduccin bajo
los efectos del
alcohol.
Funcionamiento
seguro de los
vehculos de
transporte de
pasajeros y de
carga
Otras infracciones
de trnsito.
GESTIN DE LA INFORMACIN
Nacional
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de Salud
Polica Boliviana
Ministerio de
Planificacin del
Desarrollo
Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios
y Vivienda.
x x x x
77
78
Nacional
Departamental
Municipal
Establecimiento
del rea de
Seguridad Vial
como parte anexa
del Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana.
Cada departamento ha
realizado al menos una
investigacin basados en la
informacin estadstica y
georeferenciada.
Ministerio de
Gobierno.
Ministerio de Salud.
Polica Boliviana.
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias).
Municipios(en
el marco de sus
competencias).
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Nacional
Departamental
Municipal
Nacional
Departamental
x x x x x
PROGRAMA
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
Nacional
Departamental
x x x x x
Nacional
Departamental
x x x x x
Realizar
diagnsticos
logsticos y
operativos por
departamento
sobre la atencin
pre-hospitalaria
a vctimas de
accidentes de
trnsito.
Elaboracin de
un documento
que establezca
estndares
requeridos en
las unidades
policiales y
establecimientos
de salud para
la atencin de
vctimas de
accidentes de
trnsito.
RESPONSABLES
AO DE
EJECUCIN
2018
META/INDICADOR
MBITO DE
INTERVENCIN
2017
x x x x x
ACCIONES
ESTRATGICAS
2016
OBJETIVO
ESPECIFICO V:
Nacional
Departamental
2015
Elaboracin,
compatibilizacin
y capacitacin de
protocolos para
la recopilacin,
validacin y
sistematizacin de
la informacin.
Creacin y actualizacin del portal
de comunicacin
dentro la pgina
web del Observatorio Nacional de
Seguridad
Ciudadana.
Elaboracion y
Publicacin de
boletines de
informacin en
seguridad vial.
2014
Normalizar
y actualizar
definiciones y
variables de los
formularios e
informes del
sistema de
informacin de
seguridad vial.
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes
Administradora
Boliviana de
Carreteras
Vias Bolivia
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
Un documento Gua
Gobierno
de Informacin para la
recoleccin de datos reales Ministerio de Salud
Observatorio de
sobre seguridad vial, con
Seguridad vial
indicadores comparables en
Polica Boliviana
la regin.
Gobernaciones(en
80% de instrumentos que
el marco de sus
recogen informacin sobre
competencias)
seguridad vial se han
normalizado y actualizado. Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
100% de los protocolos
Gobierno
elaborados, y
Observatorio de
compatibilizados son
instruidos a los responsables Seguridad vial
Polica Boliviana
de la informacin de
Ministerio de Salud
seguridad vial.
ATENCIN OPORTUNA
Nacional
Departamental
1diagnstico por
departamento de las
unidades policiales y de
los establecimientos en
salud
Sobre:
Recursos materiales
(insumos y equipos)
Personal.
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Documento Gua de
estndares requeridos en
las unidades policiales
y establecimientos de
salud para la atencin de
vctimas de accidentes de
trnsito.
Recursos materiales
(vehculos de insumos y
equipos de auxilio) y
Personal
Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Municipal
Polica Boliviana
Ministerio de Salud
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
x x
x x
79
Fortalecimiento
de las Unidades
de la Polica
Boliviana en
recursos humanos
y materiales en
tema de auxilio a
victimas.
Elaboracin y
aplicacin de
un protocolo
de atencin, y
estandarizacin
de accin prehospitalaria ante
accidentes de
trnsito.
PROGRAMA
Realizar un
diagnstico del
impacto de los
accidentes de
trnsito de:
Los costos
econmicos
directos e
indirectos de
las lesiones y
muertes causadas
por el trnsito vial
Implementacin
de mecanismos
para mejorar la
atencin al usuario
por las diferentes
instancias
(polica, salud,
aseguradoras)
Formacin de un
grupo de apoyo
y/o rehabilitacin
para las vctimas,
familiares y
personal de
atencin de
accidentes de
trnsito. (en el
marco del Art 67
de la ley 264).
80
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Nacional
Departamental
Municipal
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Ministerio de Salud
Autoescuelas de
Conduccin
Asociacin de
conductores
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x x
x x
REHABILITACIN
Un documento
diagnstico nacional y
por departamento de los
costos econmicos de
las lesiones y muertes, la
discapacidad resultante
de los traumatismos por
accidentes de trnsito.
Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno.
Ministerio de Salud.
Polica Boliviana.
Autoridad de
Fiscalizacin y
x x x x x
Control de Pensiones
y Seguros.
Ministerio de
Gobierno.
Polica Boliviana.
Defensor del
Pueblo.
Aseguradoras
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
1 grupo de apoyo y/o
Gobierno
rehabilitacin formado por
Gobernaciones (en
ciudad capital incluido El
el marco de sus
Alto, con:
Equipos multidisciplinarios competencias)
Municipios (en
Unidad de rehabilitacin
el marco de sus
fsica
competencias)
Unidad de rehabilitacin Aseguradoras
psicolgica
En los 9 departamentos se
aplican mecanismos para
mejorar la atencin en las
diferentes instancias a las
vctimas de accidentes de
trnsito
Nacional
Departamental
x x x x x
Su aplicacin tiene indicadores y plazos establecidos dentro de los cinco aos de su vigencia
(2014 2018), por lo que las evaluaciones debern realizarse anualmente a nivel nacional y
semestralmente a nivel departamental, para lo cual en el primer ao tambin debe encontrarse
consolidado y en funcionamiento el Componente de Seguridad Vial, dentro del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las actividades propuestas deben ser concurrentes: es decir, ser ejecutadas en funcin a
procesos de coordinacin interinstitucional y social permanentes y en el marco de los mbitos,
etapas y criterios de intervencin de la estrategia para lograr su consecucin, por lo que, una
sola entidad no podr desarrollar las acciones planteadas de manera efectiva.
El Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018, es el marco referencial para la elaboracin e
implementacin de los Planes Departamentales, Municipales de Seguridad Vial, en los cuales
se establecer el financiamiento requerido para su implementacin y plazos para su ejecucin
La PLANASEV realizar el seguimiento y evaluacin a la implementacin de los programas y
acciones planteadas en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018, planes departamentales
ymunicipales de Seguridad Vial de manera anual, a fin de que emitan un acta a instancias
superiores de cada institucin y al Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana.
Nacional
Departamental
Municipal
x x x x
81
82
83
PRESUPUESTO ESTIMADO
EJES DE INTERVENCIN DEL PLAN
EJE DE INTERVENCIN
Actividades
PRESUPUESTO
REFERENCIAL (BS.)
Eje de intervencin I
10
400.500
Eje de intervencin II
7.943.000
17
26.628.440
Eje de intervencin IV
85.600
Eje de intervencin V
5.071.000
TOTAL
40.128.540
Nota.- Los montos presentados en la tabla son solo referenciales por lo que no
limita la programacin presupuestaria anual de las entidades comprometidas.
84
GLOSARIO
Accidente: Segn el Cdigo Nacional de Trnsito, en suArtculo 152, se reconoce al accidente
como un suceso del que resultan daos a las personas o a las cosas.
Atropello: Es el embestimiento (golpe) de un vehculo a un peatn.
Auditoras de seguridad vial: Es un examen formal de un proyecto vial, o de trnsito, existente o
futuro, en donde un equipo de profesionales calificado informa sobre el riesgo de ocurrencia de
accidentes desde la perspectiva de la seguridad vial.
Automvil: Vehculo con propulsin propia destinado al transporte de no ms de seis personas.
Autopista: Va con limitacin total de acceso y con todos los cruces a desnivel.
Auxiliar: Persona que sin conducir el vehculo, coopera al conductor en las labores de transporte.
Avenida: Va relativamente amplia donde la circulacin seefecta con carcter preferencial
respecto a las calles transversales.
Barreras: Son elementos de contencin cuya funcin principal es la de contener y re-direccionar
vehculos fuera de control, o los que han abandonado la calzada de circulacin y se desvan hacia
sectores de riesgo.
Calle: Va urbana de circulacin pblica con edificacin esa uno o ambos lados.
Camino: Va rural destinada al trnsito de peatones, vehculosy semovientes.
Camin: Vehculo automotriz para transportar carga.
Carga: Toda cosa, objeto o animal a transportarse en unvehculo.
Carretera: Va pblica de caractersticas modernas destinadaa la circulacin de un nmero
relativamente grande de vehculos motorizados.
Choque: Impacto de un vehculo en movimiento contra un objeto fijo u otro vehculo estacionado,
parado o detenido.
Cinturn de seguridad: Dispositivo de retencin para elocupante de un vehculo que se
coloca para protegerse de traumatismos, para no ser despedido del vehculo ni ser proyectado
hacia adelante en caso de colisin, choque o desaceleracin sbita.
Circulacin: Movimiento de vehculos, peatones y semovientes por la va pblica.
Colisin: Impacto entre dos o ms vehculos en movimiento.
Conductor: Es la persona que conduce o tiene la responsabilidad de un vehculo.
Control de la velocidad:Variedad de medidas cuyo objetivo es velar por el cumplimiento de
los lmites de velocidad permitida.
Curva: Tramo de va pblica no rectilneo con visibilidad limitada.
Dispositivos de sujecin:Mecanismo dispuesto en el vehculo para reducir lesiones o daos
al pasajero y/o conductor: cinturones de seguridad, dispositivos para retencin para nios/as,
bolsas auto inflables, etc.
Eje de la va: Lnea demarcada o imaginaria que divide en partes iguales una calzada.
Embarrancamiento: Atascamiento violento de un vehculo en un barranco o atolladero.
Embriaguez: En algunos pases la legislacin establece un equivalente del contenido de
alcohol en el aliento para facilitar la deteccin de conductores alcoholizados.
Embalizamiento: Colocacin de balizas, seales fijas o mviles para indicar lugares
peligrosos o para orientacin del conductor.
85
86
BIBLIOGRAFA
1. Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012- 2016, La Paz Bolivia 2007.
2. Banco Interamericano del Desarrollo. Estrategia de seguridad Vial BID, Plan de Accin
2010 2015
3. Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad Vial
en Carreteras 2007 2011. La Paz - Bolivia 2007
4. Haddon Jr. W. The changing approachto the epidemiology, prevention, and aminoration
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Journal of PublicHealth, 1968, 58:14311438.
5. Ministerio de Salud y Deportes. Direccin General de Promocin de la Salud. Promocin
de la Salud, 2008
6. Observatorio Iberoamericano en Seguridad Vial, disponible en http://www.oisevi.org
7. OPS/OMS. Informe mundial de salud 2008
8. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Plan Mundial para el Decenio de Accin
para la Seguridad Vial 2011 -2020.
9. Organizacin Mundial de la Salud. Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial: es hora de pasar a la accin. Washington, 2009
10. Organizacin Mundial de la Salud. Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial en la regin de las Amricas. Washington, 2009
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edicin, Ginebra - Suiza 2008.
12. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). La seguridad vial, un problema de poltica
pblica. Washington 2004
13. Unidad de Coordinacin de Polticas de Juventud, Subsecretara de Promocin e
Integracin Social, Ministerio de Desarrollo Social. Seguridad Vial Una problemtica
para los jvenes de la ciudad, Buenos Aires Argentina 2007.
87
ANEXOS
88
89
90
91
LUGAR
Terminal de buses La Paz
Terminal de buses El Alto
Terminal de buses Oruro
Terminal de buses Potos
Terminal de buses Cochabamba
92
NUMERO
800140001
800140002
800140003
800140004
800140005
LUGAR
Terminal de
Terminal de
Terminal de
Terminal de
Terminal de
NUMERO
buses Chuquisaca 800140006
buses Tarija
800140007
buses Santa Cruz 800140008
buses Trinidad
800140009
buses Cobija
800140010
LUGAR NUMERO
LUGAR NUMERO
La Paz
2-226936
Tarija
4-6642561
Oruro
2-5259517
Santa Cruz
3-3331965
Potos
2-6226045 Beni
3-4621985
Cochabamba 4-4284757 Cobija
3-8422531
Chuquisaca 4-6451508
Normas no
actualizadas
Vacios
legales sobre
algunos
aspectos de
seguridad vial
(Uso el
cinturn de
seguridad
Mantenimiento
isuficiente de
las vas
de trnsito
Escaza
sealizacin,
y aspectos
tcnicos en la
construccin
etc.
Falta
de
estaciones
policiales de
control de
seguridad vial
en carreteras
y caminos
O.D.E.C.O. ATT-800106000
Vehculos que
cumplieron
su vida util
que siguen
circulando
Inspeccin
Tcnica
Vehicular
deficiente
Importacin
indiscriminada
de vehculos
usados
Falta de
mantenimiento
de vehculos
por parte de los
conductores y/o
propietarios
tanto en el
servicio pblico
como en el
particular
Desconocimiento
y/u omisin
de las normas
sobre seguridad
vial por parte
de la poblacin
Falta de
participacin
organizada de
la sociedad en
acciones de
prevencin
Falta de
participacin
de
instituciones
pblicas y
privadas
Conocimiento
insuficiente
sobre el
procesamiento,
anlisis y uso
de la
informacin
Limitacion en la
atencin
hospitalaria
(recursos
humanos y
equipo
necesario para el
manejo del
politraumatizado)
Insuficiente
sistema de
atencin pre
hospitalaria
Limitada respuesta a
las vctimas tras un
accidente de trnsito
Ausencia
de un
sistema
nacional de
informacin
vial integral
Debil sistema de
informacin de
seguridad vial
Debilidad en
la difusin
de leyes y
reglamentos
(4) 4492265
Falta de cultura y de
compromiso de los peatones,
pasajeros y conductores en
temas de seguridad vial
Vehculos
no muy
seguros
Vas de trnsito
urbanas y rurales
no muy seguras
ENTIDAD NMERO
Voluntarios de Salvamento y rescate
112
Bomberos
119
Aumento
de la mortalidad y
morbilidad por
accidentes de trnsito
NMEROS DE EMERGENCIAS
Dificultad en la aplicacin de la
legislacin y normativa favorable
para la seguridad vial
(3) 3419625
(3) 4621677
INSEGURIDAD
VIAL EN EL PAIS
(2) 2495043
(2) 5113562
Tecnologa
no adecuada
para la recopilacin
de informacin
sobre accidentes de
trnsito
Aumento de la
comisin de
infracciones de
trnsito
LUGAR NMERO
La Paz
(2) 2154164
Oruro
(2) 5282677
Potos
(2) 620171
Cochabamba
(4) 4492264
Chuquisaca
(4) 6437942
Tarija
(4) 6647918
Santa Cruz
(3) 3547031
Beni
(3) 4620918
Pando
(3) 8423560
Poca cobertura
sobre educacin
vial a los usuarios
de la va
ENTIDAD NMERO
Radio Patrullas
110
Trnsito
111
Aumento de los
accidentes de
trnsito
relacionados al
elemento va y
vehculo
Lnea Gratuita:
93
94
Se ha fortalecido
la atencin
hospitalaria
(recursos
humanos y
equipo
necesario para el
manejo del
politraumatizado)
Se
actualizan
las normas
sobre
seguridad
vial
Mejora en el
mantenimiento
de las vas
de trnsito
Sacar de
circulacin a los
vehculos que
hayan cumplido
su vida util
La mayora de
la poblacin,
conoce y
cumple con las
normas sobre
seguridad vial
Mejorar y
automatizar la
inspeccin
tcnica
vehicular
La sociedad se
organiza
desarrollando
acciones de
prevencin
Conocimiento
amplio
sobre el
procesamiento,
anlisis y uso
de la
informacin
Aumento
de la
sealizacin,
y mejora de
los aspectos
tcnicos en la
construccin
de las vas de
trnsito
Regulacin de los
requisitos para la
importacin de
vehculos no
mayor a 5 aos de
antigedad y otros
aspectos de
seguridad
Se emiten
normas
tomando
en cuenta
aspectos
como
el uso el
cinturn de
seguridad
Construccin
de
estaciones
policiales de
control de
seguridad vial
en carreteras
y caminos
Mantenimiento
adecuado con
trminos y
perodos
establecidos
Participacin
continua de
instituciones
pblicas y
privadas
Se ha
eleborado una
gua del
sistema
nacional de
informacin
vial integral
Se ha
mejorado el
sistema de
atencin pre
hospitalaria
Se difunden y
promocionan
las leyes y
reglamentos
Respuesta adecuada a
las vctimas de hechos
de trnsito
Sistema ptimo de
Informacin de
Seguridad Vial
Estrategia de Informacin,
Educacin y Comunicacin para
el cambio de comportamiento
de los usuarios de la va
Vehculos
transitando de
forma mas segura
Vas de trnsito
urbanas y rurales
seguras
Legislacin y
normativa favorable
para la seguridad vial
MAYOR SEGURIDAD
VIAL EN EL PAIS
Reduccin de la
comisin de
infracciones de
trnsito
Reduccin de los
accidentes de
trnsito
relacionados al
elemento va y
vehculo
Mayor cobertura
sobre educacin
vial a los usuarios
de la va
Tecnologa adecuada
para la recopilacin
de informacin
sobre accidentes de
trnsito
Artculo 3 Principios
1. La aplicacin del presente Reglamento se har con respeto pleno de la dignidad,
los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas.
2. La aplicacin del presente Reglamento se inspirar en la Carta de las Naciones
Unidas y la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud.
3. La aplicacin del presente Reglamento se inspirar en la meta de su aplicacin
universal para la proteccin de todos los pueblos del mundo frente a la propagacin
internacional de enfermedades.
4. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tiene n el derecho soberano de legislar y aplicar leyes en
cumplimiento de sus polticas de salud. Al hacerlo, respetarn la finalidad del presente
Reglamento.
95
2. Las medidas sanitarias recomendadas por la OMS respecto de los viajeros, equipajes,
cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales y restos
humanos procedentes de una zona afectada podrn volver a aplicarse si se dispone
de indicios verificables y/o pruebas de que las medidas aplicadas a la salida de la zona
afectada no han surtido efecto.
3. Los procedimientos sanitarios de desinsectacin, desratizacin, desinfeccin,
descontaminacin y de otro tipo se aplicarn evitando que causen lesiones y, en la medida de
lo posible, molestias a las personas, o repercutan en el entorno de modo que afecten a la
salud pblica o daen equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas
o paquetes postales.
96
Archivo
Alcoholemia
Toma de declaraciones
Informe cobertura SOAT
Otros
Actividades de Investigacin
Caso Cerrado
MINISTERIO
PBLICO
Si existe
muete o lesiones
en las personas o
daos materiales
> Bs. 2.000
Parte
Diario
COMANDO GENERAL
POLICIA BOLIVIANA
(Dpto. Nal. de
Estadsticas)
DIVISIN
ACCIDENTES
i)
h)
De oficio
g)
Por denuncia o
querella
f)
Va telefnica
e)
d)
c)
Ocurrencia de un
accidente de
trnsito
b)
a)
VICEMINISTERIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
(O.N.S.C.)
97
98
99
para viabilizar y optimizar las intervenciones sobre seguridad vial; mejorar las condiciones
de seguridad de las vas terrestres de acuerdo a las caractersticas de cada zona o regin del
pas; establecer una estrategia nacional de Informacin Educacin y Comunicacin (IEC) para
el cambio de comportamiento en la poblacin usuaria; establecer un modelo de sistema de
informacin nacional interinstitucional oportuno y confiable, para la vigilancia, formulacin y
evaluacin de polticas pblicas y toma de decisiones en temas de seguridad vial; y establecer
una estrategia para brindar una respuesta adecuada a las victimas despus del accidente de
trnsito.
EN CONSEJO DE MINISTROS
D E C R E T A:
ARTCULO 1.- (OBJETO). Se aprueba el Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 2018, que
en Anexo forma parte indivisible del presente Decreto Supremo.
ARTCULO 2.- (COORDINACIN E IMPLEMENTACIN). El Ministerio de Gobierno, a travs
del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, podr coordinar con las Entidades Territoriales
Autnomas, as como con las dems instituciones y entidades vinculadas con la problemtica
de la Seguridad Vial en Bolivia, la implementacin del Plan Nacional de Seguridad Vial
2014 2018, a travs de los Planes Departamentales, Municipales e Indgena Originario
Campesinos de Seguridad Ciudadana, en el marco de la Ley N 264, de 31 de Julio de 2012,
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.- Quedan derogados los Artculos 2, 3 y 4 del Decreto
Supremo N 29293 de 3 de octubre de 2007.
Se abrogan y derogan todas las disposiciones, contrarias al presente Decreto Supremo.
El seor Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno queda encargado de la ejecucin y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los trece das del mes de Agosto
del ao dos mil catorce.
Fdo. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga,
Jorge Perez Valenzuela, Rubn Aldo Saavedra Soto, Elba Viviana Caro Hinojosa, Luis Alberto
Arce Catacora, Juan Jos Hernando Sosa Soruco, Ana Teresa Morales Olivera, Arturo Vladimir
Snchez Escobar, Felix CesarNavarro Miranda, Elizabeth Sandra Gutierrez Salazar, Daniel
Santalla Torrez, Juan Carlos Calvimontes Camargo, Jos Antonio Zamora Gutirrez, Roberto
Ivn Aguilar Gmez, Nemesia Achacollo Tola, Claudia Stacy Pea, Claros, Nardy Suxo Iturry,
Pablo Cesar Groux Canedo, Amanda Dvila Torres, Tito Rolando Montao Rivera.
100