INDICE

DERECHO PRECORTESIANO
1. DERECHO OLMECA
2. DERECHO MAYA
A).- EL DERECHO MAYA DE FAMILIA
B).- EL DERECHO PENAL MAYA.
3. DERECHO CHICHIMECA.
4. DERECHO AZTECA
A).- EL DERECHO PBLICO AZTECA.
B) SISTEMA AZTECA DE FAMILIA
C) EL SISTEMA PENAL AZTECA
SUPERVIVENCIA DEL DERECHO PRECORTESIANO
DERECHO HISPNICO
DERECHO NOVOHISPANO
1. EL DERECHO INDIANO
2. LA ORGANIZACIN DE JUSTICIA
3. ORGANIZACIN TERRITORIAL-ADMINISTRATIVA DE LA NUEVA
ESPAA
4. LA REAL HACIENDA EN TIEMPOS VIRRENALES
EL DERECHO PENAL DE LA NUEVA ESPAA
LA TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA
EPOCA DEL SANTANISMO
REALIDAD SOCIAL MEXICANA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX
EL DERECHO EN LIBERALISMO
POCA JUARISTA
EL PORFIRIATO
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL.
2.- NORMAS INFERIORES A LA CONSTITUCIN
3.- DERECHO PRIVADO.
4.- DERECHO MARCANTIL.
5.- VIDA BANCARIA
6.- MINERA.
7.- MATERIA PENAL
8.- MATERIA FORENSE.
9.- MATERIA ADMINISTRATIVA
10.- LA SALUBRIDAD PBLICA
11.- EN MATERIA FORESTAL.
12.- EN MATERIA DE EDUCACIN
13.- MATERIA MILITAR Y NAVAL.
14.- REPARTICIN DE LA TIERRA

15.- RELACIONES INTERNACIONALES

LA REVOLUCIN MEXICANA
LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN MEXICANA
LA CONSTITUCIN DE 1917
DESARROLLO JURDICO POSREVOLUCIONARIO A LA CRISIS DE
1982
1. DERECHO CONSTITUCIONAL
2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
3. JUSTICIA ADMINISTRATIVA, 1920-1982
4. DERECHO PENAL ENTRE 1920 Y 1982
5. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ENTRE 1920 Y 1982
6. DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, 1920-1982
7. EL DERECHO AGRARIO, 1920-1982
8. EL DERECHO LABORAL ENTRE 1920 Y 1982
9. EL DERECHO MERCANTIL ENTRE 1920 Y 1082
10.
DERECHO CIVIL ENTRE 1920 Y 1982
EVOLUCIN DEL DERECHO MEXICANO DESDE EL COMIENZO DE
LA CRISIS MEXICANA A NUESTROS DAS
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL
2.- DERECHO ADMINISTRATIVO
3.- SECTOR PARAESTATAL
4.- INJERENCIA EN LA ECONOMIA PRIVADA
5.- SALUD Y ECOLOGA
6.- RELACIONES ENTRE ESTADO E IGLESIA
7.- DERECHO FORENSE
8.- DERECHO PENAL
9.- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
10.- DERECHO AGRARIO
11.- DERECHO LABORAL
12.- PROTECCIN DEL COMSUMIDOR
13.- DERECHO CIVIL
14.- DERECHO MERCANTIL
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
En el presente trabajo con el fin de realizar el servicio social que lleva
como ttulo HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO y que todo
estudiante debe realizar para bien de la sociedad, en donde aplicara
sus conocimientos, y en este caso se plasman los conocimiento de

investigacin, aplicando tcnicas de investigacin jurdicas en todo su

esplendor, en este presente trabajo hago una recopilacin de temas
basados en la historia del derecho del como se ha desarrollado
tcnicamente desde los comienzos de las primeras civilizaciones, en
nuestro territorio de Mexicano como lo es el DERECHO
PRECORTESIANO, en donde se encuentran las culturas ms
importantes por su desarrollo tales como la; Olmeca, Maya,
Chichimeca, Azteca, en el que la mayor parte de su derecho se
caracteriza por ser consuetudinario, pero ya existe una clara visin de
definir los delitos y los castigos para cada uno de ellos, por otra parte
se ha criticado su crueldad del como castigar al delito, pero fue una
forma en que todos estaban enterados y as todos los habitantes de
esa poca lo pensaban para realizar sus conductas antijurdicas,
ejemplo de ello lo plasmamos en las primeras paginas.
Posteriormente con la conquista de los espaoles, los cuales
impusieron su religin y costumbres, cambio radicalmente el
derecho., primeramente veremos como adquieren su forma de
derecho de los espaoles, en el capitulo del DERECHO HISPNICO,
posteriormente veremos tambin como el derecho espaol es
impuesto en Mxico, para los habitantes de origen netamente
mexicanos y espaoles, tal como lo plasmamos en el tema del
DERECHO NOVOHISPANO, en donde se plasma algunos de los
derechos de los indios de esa poca. Una de las etapas importantes
para Mxico el la independencia, cuyo evento histrico aun se
encuentra en nuestras constubres mexicanas, para que nunca se nos
olvide nuestra independencia, el derecho de esa poca lo podemos
ver en el tema de TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA.
Posteriormente plasmamos la problemtica y la lucha por el poder de
SANTANISMO. Veremos los hechos histricos y del derecho en el tema
siguiente llamado REALIDAD SOCIAL MEXICANA A MEDIADOS DEL
SIGLO XIX.
Tambin describimos la trascendencia del DERECHO EN LIBERALISMO.
Detallamos la formacin del derecho en el tema de la POCA
JUARISTA, cuyo renombre de Jurez es recordado en toda la nacin.
De igual forma el periodo tal vez ms criticado por la historia de
Mxico, junto con su derecho, tambin debemos de reconocer que
mucho de ese derecho da pauta a muchas normas que hoy en da las
seguimos teniendo (pero ya cambiado), y lo plasme en el tema del
PORFIRISMO. Este rgimen es derrocado por la sed de lucha y de
cambio, por parte de aquellos mexicanos que anhelaban un estado de
derecho amplio, es por esto que en el capitulo de la REVOLUCIN
MEXICANA, y LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN
MEXICANA veremos la forma en que se constituyo la mxima ley que
nos rige que es la CONSTITUCIN DE 1917, hecha por los ideales
constitucionales de nacin.
En seguida recog hechos importantes sobre el panorama detallado
de los acontecimientos polticos de los gobiernos posrevolucionarios,

as como de la historia del derecho en el tema de DESARROLLO

JURDICO POSREVOLUCIONARIO A LA CRISIS DE 1982.
Aunado a esto se describen la creacin y desarrollo de las diferentes
ramas del derecho mexicano, en el captulo de; EL COMIENZO DE LA
CRISIS MEXICANA HASTA NUESTROS DAS. Leyes que han servido
para que en Mxico existe democracia y bienestar social para todos,
solo falta que tengamos en mente de cada uno de loa mexicanos una
cultura poltica de desarrollo.
DERECHO PRECORTESIANO
1. 1.

DERECHO OLMECA

IX y I a.C. Poco y vago se sabe de los aspectos jurdicos de la cultura

olmeca, la figura femenina no figuraba en un estatus importante
dentro de la sociedad, pero es cierto que para construir sus esculturas
motivaron la existencia de esclavos, sometida a una elite, en donde
se dividen en dos clases una llamada conquistadores y la otra
conquistados, dicha elite de los conquistadores eran principalmente
los sacerdotes, fue un imperio de caracteres teocrticos (reyessacerdotes) con su centro en actuales estados de Veracruz, Tabasco,
Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Morelos.
2. 2.

DERECHO MAYA

IV y X d.C. El sector del derecho maya que mejor conocemos por las
descripciones de los primeros observadores espaoles es el derecho
poltico del nuevo imperio. Es discutible hasta qu grado ste
coincidan con el viejo imperio; el arte de ste nos de poco apoyo
para saber si es lcita o no tal extrapolacin. El nuevo imperio era una
confederacin de ciudades-estados, unidas por un lenguaje y una
cultura comunes.
En cada ciudad-estado gobernaba un halah uinic, con la ayuda de un
consejo de nobles y sacerdotes, diriga la poltica interior y exterior
del Estado, adems podra nombrar a los bataboob, administradores
y jueces con funciones militares y religiosas, de las aldeas adscritas a
su ciudad-estado, en cada aldea haba un consejo de ancianos, as
como dos o tres consejeros municipales, responsables de los barrios
de cada municipalidad.
Nobles, sacerdotes, comerciantes y artesanos fueron sostenidos por
la gran masa de agricultores, que pagaban tributo al halah uinic, por
debajo de esta clase se encontraba los esclavos, producto de las
guerras, de la venta de nios, o seres que haban nacido como tales,
tambin por ciertos delitos podan caer en la esclavitud (en tal caso a
veces una esclavitud temporal, con el fin de indemnizar a la vctima).
Se desarrolaron en la actual regin de Piedras Negras, Palenque,
tulum y chichn-itz
A).- EL DERECHO MAYA DE FAMILIA.

hubo ritos de pubertad, despus de los cuales los adolescentes

tenan que vivir hasta su matrimonio o hasta los 18 aos en
casas comunales
el matrimonio era monogmico, se presenta una especie de
poligamia sucesiva.
Hubo un fuerte tradicin exogmica: dos personad del mismo
apellido no deban casarse.
El novio entregaba ciertos regalos, ya que tenan el sistema del
precio de la novia, que an en algunas partes del territorio
mexicano todava se usa.
La herencia se reparta entre la descendencia masculina
Se usaba ya la figura jurdica del tutor para los menores de
edad.
Cada familia reciba una porcin de tierra para su uso personal.
La mujer ni siquiera poda entrar en el templo o parcipar en los
ritos religiosos.

B).- EL DERECHO PENAL MAYA.

El derecho penal era severo
En el caso de infidelidad el marido ofendido poda optar entre el
perdn o la pena capital del ofensor, y a la mujer slo era
repudiada.
En el caso de homicidio intencional se aplicaba la pena del
talen
El robo se sancionaba, grabndole en la cara de los ladrones el
smbolo del delito.
Un mrito del primitivo derecho maya era la diferenciacin
entre el dolo e imprudencia en materia de incendio y homicidio.
El ahogamiento en el senote sagrado, era tan slo alguno de los
castigos.
No haba apelacin, el juez, el batab decida en forma definitiva
y los tupiles, policas-verdugos, ejecutaban la sentencia
inmediatamente, a no ser que el castigo fuera la lapidacin por
la comunidad entera.
Haba una responsabilidad de toda la familia del ofensor por los
daos y perjuicios.
3. 3.

DERECHO CHICHIMECA.

Cultura que se desarrollo en el noroeste del pas del actual territorio

mexicano, entre el ro Lerma, el lago de Chapala y el actual Durango.
Su o5rganizacin poltica era rudimentario, los cuales vivan dispersos
en pequeos grupos de recolectores de tunas y vainas de mezquite, o
dedicados a una agricultura primitiva, cada grupo tenia un jefe
hereditario, y con fines militares o para migraciones colectivas solan
formarse confederaciones transitorias.

La organizacin de la familia llamada la atencin el sistema de

la residencia matriarcal: el hogar se forma alrededor de la
madre.

Entre las clases sociales faltaba la de los sacerdotes. Aunque la

existencia del luto y una antropologa mgica indican que hubo,
cuando menos, rudimentos de una vida religiosa, sta de ningn
modo produjo las impresionantes manifestaciones artsticas y
teocrticas que conocemos en otras culturas precortesianas. Los
chichimecas adoptaron elementos de las regiones superiores que all
haban encontrado.
4. 4.

DERECHO AZTECA.

SIGLO X AL XV. Su poder radico en gran parte del centro del pas
(llegaba hasta los ocanos pacficos y atlntico, Oaxaca, Yucatn) y se
caracterizo por ser netamente guerreros y conquistadores, es por eso
que alcanzaron gran poder militar y administrativo en todas las
regiones en que dominaban.
Su derecho se manifest en la construmbre, y muy poco en cdices y
a menudo ntimamente ligadas a la religin tan conocidas de todos
los que no haban necesidad de ponerlas por escrito, sin embargo, la
inclinacin habitual de la gran masa indgena ante el poder de los
miembros de la lite (el rey, los nobles, y en menor medida los
sacerdotes y comerciantes) cre gran incertidumbre para la posicin
jurdica de los humildes.
A).- EL DERECHO PBLICO AZTECA.
El emperador azteca a menudo poda determinar quin sera el
gobernante en las naciones aliadas. Este imperio no tuvo un
derecho uniforme: la poltica azteca era la de no quitar a los
pueblos subordinados su propia forma de gobierno o su
derecho, lo importante es que el tributos llegara en forma
convenida.
Era pueblo agricultor, se vestan ya con tejidos, se organizaron
en clanes, con autonoma, con un sistema de patrilineal y
patrilocal, propiedad colectiva de ciertos terrenos, con propias
tradiciones religiosas, leyendas sobres sus antepasados
comunes, la costumbre de casarse dentro del calpulli
(endogamia), dedicados a una misma profesin.
La clase de nobles adems de tener una base en la sangre
tolteca, recibi un apoyo en el sistema de la tenencia de la
tierra, en tiempo de la conquista la sociedad azteca se
encontraba en transicin de la tierra de propiedad comunal a la
propiedad privada.
Obtuvieron un sistema judicial capaz de absolver la
sorprendente litigiosidad de los indgenas, ayudaron a mantener
orden administrativos en esta admirable estructura poltica,
fundamentalmente neoltica.

Al lado del rey, se formaron grupos de nobles, los cuales

formaban grupos de consejeros permanentes.
Tambin a lado del rey se encontraba importantes grupos de
presin (la nobleza y el sacerdocio), que dieron al ambiente
poltico
un
color
oligrquico,
teocrtico,
e
incluso
gerontocrtico.
El rgeme de la propiedad del maz pertenecido ms bien al
derecho pblico que al privado, ya que era la base del poder
pblico.
Las tierras pertenecan al rey en lo personal.
Algunos productos de las tierras conquistadas eran para pagar
los tributos y tenencias.
Existan normas de comercio

B) SISTEMA AZTECA DE FAMILIA

El matrimonio fue potencialmente poligmico. Haba la
construmbre de poderse casar con la viuda de un hermano, el
matrimonio podra ser por tiempo indefinido.
El divorcio era posible con la intervencin de la autoridad en
algunas de las causas como son; incompatibilidad, sevicia,
incumplimiento econmico esterilidad, pereza de la mujer, etc.
El cnyuge culpable tenia que dar la mitad de sus bienes
Los hijos se quedaban con el padre y las hijas con la madre
La mujer tena que esperar un tiempo para despus casarse
Exista el derecho de la patria potestad, el cual implicaba poder
vender a los hijos como esclavos.
En materia de sucesiones, la lnea masculina exclua la
femenina.
C) EL SISTEMA PENAL AZTECA
El derecho penal de los aztecas es muy sangriento, y por sus
rasgos sensacionalistas es la rama de derecho mejor tratado
por los primeros historiadores.
La pena de muerte se ejecutaba de forma tan cruel como, la
quema en la hoguera, el ahorcamiento, ahogamiento,
apedreamiento, azotamiento, muerte por golpes de palos, el
degollamiento, empalamiento y desgarramiento del cuerpo.
Otras penas fueron la esclavitud, la mutilacin, el destierro
definitivo o temporal, la perdida de ciertos empleos, destruccin
de sus casas o encarcelamientos en prisiones que fueron de
lenta eliminacin.
Las penas ms ligeras fueron las de cortar o chamuscar el pelo.
A veces, los efectos de los castigos se extendieron hasta los
parientes de cuarto grado.
Los autores y cmplices reciban el mismo castigo.
El homicidio se castigaba con la pena de muerte, salvo que la
viuda abogara por la esclavitud.

La ria y las lesiones slo daban lugar a indemnizacin.

Se castigaba con la pena de muerte la homosexualidad de
ambos sexos, violacin, estupro, incesto y adulterio.
Entre los delitos figur la embriaguez pblica o de los nobles
dentro del palacio, se le pondran la pena capital.

LA COMPETENCIA para conocer de los asuntos estaba dividida de la

siguiente forma, hubo una jerarqua de tribunales aztecas comunes,
desde el juez de eleccin popular, anual, competente para asuntos
menores, pasando por un tribunal de tres jueces vitalicios, para
asuntos ms importantes, hasta llegar por un sistema de apelacin, al
tribunal monarca, que se reuna cada 24 das.
Paralelamente a la justicia azteca comn encontramos la justicia
especial para sacerdotes, asuntos mercantiles, asuntos de familia,
delitos de ndole militar, asuntos tributarios y asuntos relacionados
con arte y ciencia.
EL PROCEDIMIENTO era oral mediante protocolo, el proceso no poda
durar ms de 80 das y los tepantlatoanis correspondan en groso
modo a la actual figura de Abogado.
LAS PRUEBAS eran, la confesional, testimonial, presunciones, careos,
a veces documental y juramentos liberatorio.
SUPERVIVENCIA DEL DERECHO PRECORTESIANO
En algunas regiones de Mxico han sentido poco la influencia de
nueva civilizacin, trada por los espaoles, ya como los indios de la
sierra Alta de Chiapas, en Quintana Roo, algunas regiones remotas de
Yucatn, Campeche, los Tarahumaras, Yaquis, los Seris, Coras, etc.
Encontramos prcticas jurdicas consuetudinarias, cuya base se
buscara en balde en la legislacin de las entidades en cuestin. El
derecho precortesiano sobrevive, no al margen de la legislacin
oficial, sino incorporado a ella. Tratndose de este punto se debe
tener cuidado de no considerar cualquier confidencia entre el derecho
moderno y el precortesiano como producto de filiacin entre ambos
sistemas: muchas figuras del derecho nacen del sentido comn en
idnticas necesidades sociales, y no indicar que el sistema nuevo sea
una promulgacin de otro anterior. Auque la corona espaola no quiso
eliminar todo el derecho precortesiano, y autorizo la continuacin de
la vigencia de las costumbres que fueran compatibles con los
intereses de la corona y del cristianismo (leyes de indias) la
superioridad de la civilizacin hispnica impulso a los mismos indios a
abandonar a menudo innecesariamente sus costumbres, en beneficio
del sistema nuevo.
DERECHO HISPNICO
Desde el siglo XII hasta el comienzo del siglo XIX, el derecho romano
tuvo que imponerse al tradicionalismo de los campesinos y de las

clases feudales; encontr cierto apoyo en frecuente alianza con el

derecho cannico. ste haba recibido ms consistencia por la
elaboracin del decreto de graciano, y ms tarde por las decretales,
como una de las obras importantes bases jurdicas de la iglesia y
como la iglesia acepto el derecho romano como derecho supletorio,
esta alianza de los dos derechos logr cambiar el tono del sistema
jurdico espaol de la edad media.
LA SIETES PARTIDAS fueron propuestas originariamente como una
legislacin modelo en la que los juristas y legisladores espaoles
podran inspirarse para sus innovaciones o interpretaciones, pero un
siglo despus, bajo el rgimen del bisnieto de Alfonso el Sabio, (o sea
Alfonso XI) alcanzaron oficialmente en Castilla la categora de derecho
supletorio, mediante el ordenamiento de Alcal. Estas partidas
contienen una versin popularizada de normas romanistas, en mezcla
con figuras de inspiracin visigtica feudal y cannica. En el curso de
los siglos. Encontraron importantes comentaristas (Gregorio Lpez,
sobre todo) que mediante sus glosas acercaron las siete partidas ms
an a las obras de los posglosadores.
Otras importantes legislaturas hispnicas de la edad Media eran el
mencionado Ordenamiento de Alcal de Henares (1348), que adems
de varias otras normas, sobre todo de derecho civil, penal, procesal y
feudal, contenan un intento de jerarquizar las diversas fuentes del
derecho medieval castellano, en la forma siguiente: primero deba
aplicarse este ordenamiento mismo; luego los fueros real y locales
(considerndose probablemente el Fuero Juzgo como supletorio de los
locales) y, finalmente, las Siete Partidas, en silencio de los dems
fuentes.
El hecho de la continuada utilizacin del derecho romano, a pesar de
la prohibicin de 1505, fue reconocido por una norma expedida, en
1713, por el consejo de castilla, que cuando menos intenta el papel
del derecho romano al de ser derecho supletorio.
Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la conquista,
segua siendo un sistema supletorio del muy fragmento derecho
indiano, es indispensable en un panorama de la historia del derecho
mexicano, esbozar las grandes lneas del derecho peninsular desde la
conquista (1519-1521) hasta el momento en el que los caminos del
derecho mexicano y del espaol se separaba (1821). As, debemos
mencionar la Nueva recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II
(doce libros, con ms de 4 000 leyes).
A partir de 1810, una rama especial del derecho espaol lleg a tener
gran importancia para nuestro pas: la rama constitucional. Durante la
guerra de independencia entr Espaa y el invasor francs (18081814) surgieron dos constituciones, la de Bayona y la que emano de
la resistencia espaola (1810-1814), mejor llamada coma la;
LA CONSTITUCIN DE CDIZ. En estas cortes trabajaron distinguidos
delegados mexicanos, acostumbrndose a la practica parlamentaria
que luego iniciara en el Mxico independiente, e imbuyndose de
argumentos acerca de la libertad del comercio, la separacin de la
iglesia y del Estado, etc., que ms tarde jugara un importante papel
en la vida constitucional mexicana, pero en otro punto de vista esta

constitucin de Cdiz era importante, pero Fernando VII, la derog y

solo tuvo vigor casi tres aos. En 1820 la revolucin liberal contra el
rgimen de Fernando VII oblig al monarca readmitir la Constitucin
de Cdiz y fue precisamente el miedo a esta obra liberal, es decir,
impa y peligrosa, el que impuls al clero y a las criollos
mexicanos a forzar la independencia mexicana, utilizando como
instrumento a Ituride (1821). A partir de este momento, la interesante
historia del derecho espaol deja de ser parte de la historia del
derecho mexicano
DERECHO NOVOHISPANO
1. 1. EL DERECHO INDIANO
En la historia del derecho indiano, debemos distinguir entre dos fases:
una fase inicial, en la que se discute los fundamentos ideolgicos de
este derecho (cuestiones como la del derecho adquirido de los indios
respecto de sus tierras, la posibilidad de hacerles esclavos, o la de
repetir a los indios entre los espaoles, como recompensa de su
conducta en la fase de la conquista), y otra fase a partir de mediados
del siglo XVI, cuando estas bases comienzan a consolidarse; existe
una tranquila organizacin administrativa del inmenso territorio.
Una primera fuente del derecho es la legislacin. De esta fuente
emana una avalancha de cdulas reales, provisionales, instrucciones,
ordenanzas, autos acordados, pragmatismos, reglamentos, decretos,
cartas abiertas, etc. Algunas normas del derecho indiano valan slo
en algunos territorios ultramarinos espaoles, otras en todas las
indias occidentales.
Desde 1535, la corona comprendi la necesidad de colocar a un
representante personal a la cabeza de la nueva Espaa, el virrey, que
colabora con la audiencia para consolidar lo alcanzado y evitar
recadas.
A pesar de la aureola de poder de Madrid haba otorgado al virrey, la
audiencia de Mxico nunca se subordin completamente a la voluntad
virreynal en materia administrativa y mucho menos an en materia
judiacial. La figura del consulado figura en Mxico en (1593) en donde
la nueva Espaa tuvo su primer consulado en la ciudad de Mxico, y
afines de la fase virreinal tambin se establecieron consulados en
Veracruz, Guadalajara y Puebla. La existencia de estos consulados
aadi otro rengln ms al catlogo de fuentes de friccin, existentes
en la Nueva Espaa. Dentro del consulado de Mxico hubo una
perpetua lucha entre dos facciones: los monrtaeses y los
vizcanos, tambin entre el consulado de Mxico y los dems
consulados de la nueva Espaa hubo conflictos.
2. 2. LA ORGANIZACIN DE JUSTICIA.
La justicia estaba sujeta a un rgimen de mltiples fueros, con
tribunales especiales segn la materia de controversia o las partes
del litigio, todos los tribunales pronuncian sus sentencias a nombre
del rey, y ste poda intervenir en los procesos mediante

instrucciones ad hoc: la justicia virreinal estaba lejos de ser una

justicia independiente.
Casos de poca importancia entre colonos, podan ser juzgados ante
un alcalde ordinario con apelacin ante el cabildo (eran pequeas
audiencias: le correspondan funciones judiciales, administrativas y
legislativas. Su funcin judicial era ms bien de apelacin,
correspondiendo la primera instancia a los alcaldes ordinarios.
En 1591 un juzgado general de Indios se estableci en Mxico, a cuya
organizacin y cuyo financiamiento se dedican las cdulas reales del
19 de Abril de 1605 y 5 de octubre de 1696.
Mediante un ligero aumento del tributo, el medio real de ministros,
los indios mismos cubrieron el gasto respectivo. Este nuevo juzgado
no inclua la competencia de los alcaldes mayores y corregidores: los
indgenas estaban libres para optar entre estos rganos
jurisdiccionales. Adems desde 1591, la corona dispuso que a cada
audiencia deba ser adscrito un protector de indios. Paralelamente,
para aquellos litigios entre indios y espaoles, que hubieran sido
resueltos en primera instancia por corregidores o alcaldes mayores,
hubo apelacin ante la audiencia.
3. 3. ORGANIZACIN TERRITORIAL-ADMINISTRATIVA DE LA NUEVA
ESPAA
EN 1718, Felipe V, de la casa barbn, introdujo en Espaa el sistema
de intendencias, y en 1786 se introdujo en la nueva Espaa (Mxico)
por Jos de Glvez, cuando era ministro universal de las indias,
expidi la Ordenanzas real para el establecimiento e instruccin de
intendentes de ejrcito y provincia en el reino de la nueva Espaa,
con reglas para la administracin de justicia, la fiscal y la militar, y el
fomento de la economa agrcola, industrial y minera. Esta ordenanza
es como una especie de Cdigo administrativo a veces, incluso, con
matices de constitucin para la Nueva Espaa. Bajo un nuevo
sistema, los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores fueron
sustituidos por doce intendentes y sus subalternos, encargados de la
justicia, el cobro fiscal, el fomento econmico y la organizacin de la
milicia local. La reparticin del territorio en intendencias (Mxico,
Puebla, Guadalajara, Oaxaca, Guanajuato, Mrida, Valladolid, San Luis
Potos, Durango, Veracruz, Zacatecas y Sonora) fue bsica para la
divisin territorial que hallamos ms tarde en la primera federacin
mexicana.
4. 4. LA REAL HACIENDA EN TIEMPOS VIRRENALES
Los beneficios que la corona recibi de la colonizacin del nuevo
Mundo no consistan en tales dividendos, que como socio de las
empresas descubridoras le tocaran, sino que le llegaron por una serie
de canales fiscales distintos, los cuales analizaremos los principales
tales como son:
A).- MINAS: las minas (como todo el subsuela) pertenecan a la
corona, independientemente de la concesin de mercedes sobre el

suelo mismo, y slo podan ser exploradas mediante autorizacin

especial, que fijaba en cada caso el porcentaje del producto minero
que deban entregarse al agrario (generalmente una quinta parte). Lo
mismo vale respecto de la bsqueda de oro en lecho de ros y de
salinas. Las ordenanzas de 1573, confirman el principio de que la
cuota normal era de un 20%.
B).- MONOPOLIOS: hubo ciertos productos que slo podan explorarse
por la corona misma como naipe, azogue, plvora, canela y pimienta,
tambin la lotera estatal, organizada en 1769, dejaba ganancias a la
corona. Desde 1719, tambin la distribucin de nieve de las cimas del
popocatpetl y del pico de Orizaba dio lugar aun estanco. Como otro
estanco puede considerase el monopolio estatal del correo, el tabaco.
C).- TESOROS Y BIENES MOSTRENCOS: de los tesoros encontrados,
desvindose al respecto el derecho indiano del romano, una mitad era
para el rey y la otra para el descubridor y los bienes o cosas que se
encontraban y no se localizaba su dueo, eran para la corona.
D).- PROPIEDADES: la corona tenan la propiedad de tierras, aguas,
montes y pastos en las indias, concediendo su propiedad luego,
mediante merced, a ciudades, comunidades de indios o particulares,
al comienzo gratuitamente, pero luego ms frecuentemente en forma
onerosa.
E).- VENTA DE OFICIOS PBLICOS: la venta de ciertos oficios pblicos
aportaba dinero a la corona. La administracin pblica bajo la casa
austriaca fue plagada por el sistema de venta de oficios pblicos. Esto
quiere decir que los puestos de corregidores y alcaldes mayores eran
vendibles y casi todos los puestos pblicos tambin.
F).- DIEZMO: la posicin dentro del registro patronato permita a la
corona cobrar los diezmos y aunque tambin tuvo que sostener el
culto, generalmente quedaba un margen disponible, oficialmente de
una novena parte.
G).- TRIBUTO: Tambin, existi el tributo a cargo de los indios adultos
(las indias quedaban generalmente exentas, segn una cdula real de
1618). Si se trataba de indios encomendados, la corona no reciba
tal tributo (slo desde fines del siglo XVII, cuando la encomienda ya
estaba en plena decadencia, el encomendado deba entregar a la
corona parte de los tributos cobrados por l), pero tratndose de
indios realengo, cuya cantidad aumentaba con la gradual liquidacin
de la encomienda, todo el tributo era para la corona.
H).- IMPUESTO AL COMERCIO: hubo mltiples impuestos relacionados
con el comercio, como la famosa alcabala el cual fue un impuesto
sobre ingresos mercantiles, las organizaciones de comerciantes que
antemano deban pagar a la corona cierta cantidad anual para cobrar

luego el impuesto por propia cuenta, de acuerdo con la tarifas de las

variadas mercancas vendidas.
I).- PAPEL SELLADO: ciertos actos jurdicos deban constar en papel
sellado, antecede de nuestro impuesto del timbre.
J).- IMPUESTOS A FUNCIONARIOS PUBLICOS: los funcionarios civiles
deban pagar un impuesto personal. La mesada, y la media anata
(mitad de un sueldo anual en el momento del nombramiento).
K).- CONCESIN DE TITULOS NOBILIARIOS: para los ttulos de conde o
marques, la corona cobraba un derecho llamado de lanzas, que
podan consistir en una cantidad fuerte, por una vez, o intereses al
5% sobre esta cantidad, anualmente.
L).- DONATIVOS FORSOZOS: fueron solicitados por la corona por en
caso de emergencia, ejemplo de ello, era que tenan que dar de
donativo la cantidad de un peso, por cada indio o casta y dos pesos
por espaol o noble, reclamado por el ministro de indias en agosto de
1780.
M).- CONFISCACIN DE BIENES: la confiscacin de bienes como
testigo de ciertos delitos, y la pena del comiso y de los descaminos
de ciertos bienes (contrabando).
EL DERECHO PENAL DE LA NUEVA ESPAA
Mltiples son las fuentes del derecho penal, aplicando n este pas
durante los siglos virreinales. El derecho indiano contienen normas
panales dispersas en las leyes de indias. Varias cdulas reales
combaten la tendencia de ciertos jueces de moderar las penas
previstas en las normas penales, o de conciliar las partes en los
juicios penales, recordndoles que su trabajo no es el de juzgar las
leyes, sino de ejecutarlas. Supletoriamente tuvo aqu en vigor del
derecho penal castellano, que proporciona la mayor parte de las
normas aplicadas en las Indias. Este derecho en su aspecto penal no
es muy homogneo: como su fuente debemos mencionar el FUERO
JUZGO, EL FUERO VIEJO, EL FUERO REAL, LAS SIETE PARTIDAS, EL
ORDENAMIENTO DE ALCALA, LAS ORDENANZAS REALES, LAS LEYES
DE TORO, LA NOVISIMA RECOPILACIN, SIETE PARTIDAS, la materia
probatoria penal se encuentra combinada con la probatoria civil, este
derecho penal de las Partidas combina la tradicin romana con la
germnica, dejando sentir a veces cierta influencia del derecho
cannico
LA TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA
La detencin de Fernando VII (1808) por Napolen, en Bayonne,
Francia y su renuncia bajo intimidacin, la cual abri el camino al
trono espaol para el hermano de Napolen Jos (pepe botella). La

manifiesta debilidad de Espaa, varios factores ms contribuyeron a

la independencia de Mxico y la mayor parte de la Amrica Espaola.
Entre ellos figuran: el rencor de los cultos y prsperos criollos por el
monopolio del poder poltico que los peninsulares (gachupines) se
arrogaban; el ejemplo de los Estados Unidos de Norteamrica e
incluso el xito de la revolucin de los esclavos negros, a la que Hait
debe su independencia de Francia; la ideologa de la iluminacin de
Montesquieu, Voltaire, Rousseau y Raynal tan popular en su poca,
tan olvidado en la actualidad, posturas que haban logrado penetrar
en la nueva Espaa a pesar del endurecimiento intermitente de la
poltica de la censura, la recuperacin de las ideas de la Revolucin
francesa, y el triunfo de esta, tambin jugo un papel importante el
impacto de la popular obra de Alejandro Von Humboldt que, por tono
de masiado optimista sobre las potencialidades econmicas de la
nueva Espaa y el impacto de los gastos blicos de este pas estaba
impidiendo que la Nueva Espaa pudiera realizar un enorme auge
econmico general. Tambin se aade desde 1811 el ejemplo de otros
pases hispanoamericanos, como es la independencia de Paraguay, la
de Venezuela, la de Argentina, de Chile, Colombia, Bolvar, de Per, y
la resistencia de las clases superiores novohispnicas contra la
reimplantacin de la liberal CONSTITUCIN DE CDIZ, en 1820. En
este momento conoceremos algunas caractersticas de esta
constitucin y empezaremos por decir que fue promulgada el 18 de
marzo de 1812. Por la corte de Espaa, de Fernando VII, esta
constitucin fue liberal, sin abandonar, empero, la idea monrquica y
el monopolio de la religin catlica. Esta constitucin fue la primera
formal que regio a Mxico, la cual fue una obra buena para aquella
poca, entre sus principales derechos son:
Se definen los territorios de la nueva Espaa
Bases para una representacin nacional
La separacin de poderes
Abolicin de la tortura y de confiscacin
El castigo debe referirse directamente al delincuente y no a
miembros de su familia
Alcanzar la libertad bajo fianza
Inviolabilidad del hogar
Publicidad del proceso y la garantan de los reos
Excepciones y privilegios en materia fiscal
Desde 1808, muchos criollos de la Nueva Espaa pensaron que
el momento era oportuno para obtener una independencia
regional, eliminndose para siempre la discriminacin de la era
objeto por parte de los penisisulares o gachupines. El
ayuntamiento de Mxico, tom la iniciativa, disfrazando sus
ideas como manifestacin de lealtad al rey Fernando VII y
alegando que ste haba abdicado bajo presin algo que
Mxico no deba reconocer como vlido. Pero otros se
consideraron amenazados por ideas de una independencia

criolla, antipeninsular,
ayuntamiento

hicieron

fracasar

el

plan

del

Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos

criollos y los poderosos peninsulares, no tuvo resultados convenientes
para ninguno de los dos, sino que prepar al camino para un
movimiento popular de indios y mestizos, que tuvo un comienzo
visible en la famosa proclamacin del emocional sacerdote Hidalgo,
en septiembre de 1810.
Despus de la batalla en el puente caldern, el 17 de enero del 1811,
Hidalgo, grande como carismtico lder de los oprimidos, pero
incompetente como jefe militar fue sustituido por el sensato Allende.
Sin embargo, ya era demasiado tarde para salvar la causa de los
insurgentes.
Luego de la ejecucin de Hidalgo y Allende, la lucha de los
Insurgentes fue continuada por Morelos. En 1813 ste convoc al
Primer Congreso de Anhua, en Chilpancingo, que deban preparar
una constitucin para la nueva nacin. Un reglamento previo, obra de
Quintata Roo, sobre todo, estableci el sistema para la eleccin de los
diputados (11 de septiembre de 1813), pero sus 59 artculos tambin
contienen normas constitucionales que van ms all de dicha
finalidad. Posteriormente, el 14 de septiembre de 1813, Morelos
pblico los SENTIMIENTOS DE LA NACIN, en 22 artculos, en este
escrito se proclama entre otros derechos:
la libertad de Amrica
el monopolio del catolicismo
la soberana popular; depositada en tres poderes
la exclusiva concesin de empleos (pblicos) a americanos
la limitacin de la inmigracin a extranjeros artesanos capaces
de instruir
la necesidad de moderar la opulencia y la indigencia
la ausencia de privilegios
la abolicin de la esclavitud y tortura
el 12 de diciembre como da nacional
un impuesto del 5% sobre ingresos.
El 14 de septiembre de 1813, se inaugur el congreso de
Chilpancingo, tambin llamado el congreso de Anhuac, congreso
que, por los acontecimientos militares, tuvo una existencia
ambulatoria. Entre los resultados de este congreso hallamos la
declaracin de la independencia absolutoria de la nueva Espaa, del 6
de noviembre de1813, y varios decretos y manifiestos, pero su
principal logro fue el decreto constitucional para la libertad de las
Amrica Mexicana (CONSTITUCIN DE APATZINGN) de 242 artculos,
sancionados el 22 de Octubre de 1814, ya no en Chilpancingo, sino en
Apatzingn, esta constitucin que nunca tuvo vigencia, pero que no
merece ser archivada entre los mltiples planes, sin eficiencia, con
que la historia latinoamericana est plagada, ya no muestra planes,

sin eficiencia, con que la historia latinoamericana est plagada, ya no

muestra la tendencia de continuar la monarqua, con Fernando VII
como soberano de Mxico, sus autores son, adems de Morelos,
Quintana Roo, Lpez Rayn, Cos varios otros, entres sus derechos se
declaran:
soberana popular
establecimiento y divisin de los tres poderes
igualdad de la ley para todos
el principios de nullum crimen sine lege y que la pena debe ser
personal contra el reo
la tirana y arbritarios los actos ejercidos contra un ciudadano
sin las formalidades de la ley
todo ciudadano se reputa inocente mientras no se declare
culpable
se establece el derecho de audiencia
Esta constitucin fue interrumpida por su derrota de Morelos, cerca de
Valladolid (Morelia), y fue infligida por Iturbide, el secreto admirador
de Napolen, a quin tom por modelo, Morelos fue ejecutado en
1815, y durante unos aos los criollos y gachupines gozaron de
nuevo de una relativa paz, bajo el rey Fernando VII.
En 1820 la rebelin liberal del coronel Rafael de Riego, oblig al rey
Fernando VII a acatar la Constitucin de Cdiz, que fue promulgada
por segunda vez en Mxico el 3 de mayo de 1820, junto con la
constitucin regresaron las principales leyes liberales, elaboradas por
la primera corte. Los poderosos de la nueva Espaa (incluyendo la
Iglesia) recordaban de pronto los antiguos ideales de un Mxico
independiente, que permita guardar fuera del pas aquella impa obra
revolucionaria, la Constitucin de Cdiz. Surgi as el plan de la
Prodesa; Agustn de iturbide se coloc de lado de estas ideas,
reconcilindose con los guerrilleros de Guerrero, ltimo resto de la
insurreccin de Hidalgo, Allende y Morelos, lo cual dio lugar al Plan de
Iguala (24 de Febrero de 1821), este ofreci la corona de Mxico
independiente a Fernando VII, creo una nacionalidad mexicana, en
que peninsulares, criollos, mestizos e indios gozaran de iguales
derechos. El nuevo virrey, Juan ODonoj, precisamente en camino
para Mxico, este plan de Iguala mediante los tratados de Crdoba
del 23 de Agosto de 1821. Estos tratados encargaron a Iturbe el
gobierno provisional, junto con un consejo de 38 miembros, que
deban preparar un congreso constituyente. El 28 de Septiembre de
1821, Iturbide proclam solemnemente la independencia del Imperio
Mexicano.
Posteriormente el congreso Constituyente se present, con 120
miembros. ste, despus de varias sesiones no muy pragmticas, y
bajo el impacto de una emocional manifestacin militar-popular (18
de mayo de 1822), nombr a Iturbide emperador, el 21 de Julio de
1822.
Visto a posteriori; la presentacin de los criollos y del alto clero, de la
nacin la independencia, era innecesaria: en 1823 Fernando VII barri

nuevamente el liberalismo y hasta su muerte; en 1833; Espaa sufri

bajo un rgimen que hubiera encantado al predominante contingente
conservador de la lite mexicana de aquellos das.
EPOCA DEL SANTANISMO
En el segundo Congreso Constituyente obr en tres etapas. Primero
confirm la idea de implantar el sistema federal (voto por la reforma
de repblica federal, 12 de Junio de 1823); luego expidi el 31 de
enero de 1824 el acta constitutiva, de 36 artculos, confirmando de
nuevo el federalismo, y aadiendo otros principios bsicos ms como
el bicamerismo (dos cmaras) y finalmente expidi, el 4 de Octubre
de 1824, la Constitucin Federal. En estas obras domin el espritu de
los liberales, miguel Ramos Arizpe y adems se inspiraron en la
Constitucin de Cdiz y en la norteamericana.
Gmez Farias, asistido por Zavala y por el erudito ex sacerdote Jos
Mara Luis Mora, lanz una legislacin precursora de las Leyes de
Reforma; insistiendo en que la nacin mexicana haba heredado el
Patronato Real, combatiendo la mano muerta, aboliendo los diezmos,
prohibiendo la poltica desde el plpito; adems, neg el paso a unas
bulas. Tambin limit la jurisdiccin de tribunales militares y
eclesisticos, para evitar que protegiera a influyentes, no
estrictamente pertenecientes a la casta clerical o militar.
Con la reaccin de Santa Anna contra la poltica de su activo y liberal
vicepresidente, Gmez Faras, se inici una nueva fase en el
santanismo,
que
tambin
requera
una
nueva
expresin
constitucional. El Congreso establecido el 4 de enero de 1835
despus de algunos meses, se declar, el tercer Congreso
Constituyente; primero produjo las Bases para la nueva Constitucin
(23 de Octubre de 1835) y luego, del 15 de Diciembre de 1835, al 6
de Diciembre de 1836 las Siete Leyes Constitucionales, que adems
de contener importantes derechos del hombre, establecen los
principios centralistas, plutocrticos (ingreso mnimo para poder
fungir como ciudadano) y de tolerancia religiosa, creando adems el
supremo Poder Conservador, o sea, una comisin de cinco personas
que deben guardar la constitucin y sostener el equilibrio
constitucional entre los poderes; comisin slo responsable ante Dios
y la opinin pblicalas principales facultades de este Supremo
Poder eran:
A. Decidir
sobre
la
nulidad
de
leyes
o
derechos
anticonstitucionales si lo pide el poder ejecutivo, la Suprema
Corte de Justicia o cuando menos 18 miembros del poder
legislativo.
B. Decidir sobre la nulidad de actos anticonstitucionales del poder
ejecutivo, a peticin del poder legislativo o de la Suprema
Corte.
C. Decidir sobre la nulidad de actos de la Suprema Corte, nacidos
en usurpacin, a peticin de uno de los otros poderes. As, en

forma muy imperfecta, se cumpla con una fraccin de la

enorme tarea, poco despus asumida por el juicio de Amparo.
El costoso, pomposo e ineficaz rgimen de Santa Anna, le cost el
trono en 1844, siendo su sucesor el liberal Herrera, quien tuvo la mala
suerte de que, bajo se rgimen, explotara el problema Texano (sin
resolver desde 1838, ya que Mxico nunca haba reconocido la
independencia texana). Como el Congreso de Estados Unidos no quiso
adoptar Texas (los Estados norteos se opusieron a la aadidura de
un Estado que reconociera la esclavitud) y como Texas tena miedo a
los intentos mexicanos de recuperarlo, quiso colocarse bajo
protectorado britnico.
El espritu de la doctrina Monroe fue ms fuerte que la preocupacin
por el equilibrio entre los estados esclavistas y antiesclavistas, y los
Estados Unidos aceptaron la entrada de Texas a la unin en 1846.
esta decepcin cost la presencia a herrera, cuyo sucesor, despus
de breve intervalo, fue Gmez Faras, quien, mediante el Acta
Constitutiva y de Reforma, 1847, devolvi al pas la Constitucin de
1824 y entre ellas encontramos al acierto de Mariano Otero: el
artculo 25, que concede competencia a los tribunales federales para
proteger a los habitantes de la repblica en el ejercicio y
conservacin de los derechos que le conceden esta constitucin y las
leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativos
y ejecutivo, ya que la federacin, ya de los estados, limitndose
dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre
el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general
respecto de la ley o acto que lo motivare. Con esto, las grandes lneas
del amparo ya restaba lista: control por la justicia federal, a peticin
de particulares agraviados por violacin de sus derechos
constitucionales, y con efecto limitados al caso concreto (o sea, sin
convertir la corte en un organismo derogado de leyes). Se nota, sin
embargo, que las violaciones de los derechos constitucionales por el
poder judicial, an queda comprendidas en los casos en que se puede
solicitar amparo.
Como una especie de preconstitucin, Santa Anna pblico en Abril de
1853 sus Bases para la Administracin de la Repblica, que deban
regir hasta la promulgacin de una nueva constitucin. El hecho de
que Alemn muera poco despus, priv a Mxico del hombre que
quizs hubiera tenido el prestigio sufieciente para frenar las
extravagancias de Santa Anna, mismas que pronto lo llevaron hacia la
venta de otra parte del territorio, la Mesilla, en el sur del Nuevo
Mxico y Arizona, por 10 millones de dlares (tratado Gadsen, 1854).
La serie de derrotas que caracteriza el santanismo, y el total
desprestigios internacional de Mxico que les acompaaban, a veces
nos hace olvidar que, en los mismos aos Mxico tambin produjo
una serie de loables leyes. Adems, fueron publicadas, en esta poca,
famosas colecciones de leyes y decretos mexicanos, como las de
Basilio Jos Arrillega, Galvn (el constitucional), Juan R. Navarro,
Vicente Garca Torres y otros.

En relacin con el derecho privado, fue importante el Cdigo de

comercio, elaborado por el ministro de Justicia de Santa Anca,
teodosio Lares, y que estuvo en vigor entre mayo de 1854 y
noviembre de 1855. Cuando este cdigo fue derogado en 1856, ms
bien por aversin poltica respecto de todo lo que recordaba a Santa
Anna, que por defecto de calidad, algunos de los estados promulgan
cdigo de comercio locales, inspirados en el Cdigo Lares (mientras
que los dems regresaron a las Ordenanzas de bilbao).
En 1833 y en 1842 se publicaron nuevas ediciones de la Ordenanza
Militar espaola de 1768, con sus adiciones espaolas y ms tarde
sus adiciones y modificaciones mexicanas. Tambin segua teniendo
gran importancia la obra espaola didctico-doctrinal para el derecho
militar. Los juzgados militares de Espaa y sus Indias, por Flix Coln
de Larritegui, el 28 de de marzo de 1842, Santa Anna tambin
autoriz el uso oficial de una didctica mexicana, que al igual que el
tercer turno de Colon, contiene mltiples formularios de derecho
militar, el Catecismo prctico criminal de juicios militares, de Miguel
mara de Azcrate, publicado en Mxico, en 1834.
El 18 de Octubre de 1841 Santa Anna reorganizo el ejercito; el 17 de
enero de 1842 cre las fuerzas rurales, a cargo de pueblos y
hacendados, a la disposicin del presidente; pero la gran reforma
militar de esta fase va ligada al nombre de arista, creador de la
primera Ordenanza General del Ejercito Mexicano, de 1852, que
muestra un loable intento de restablecer la disciplina, de reducir el
volumen del ejercito y de eliminar la lava. Esta reforma, empero, no
era duradera y, ya en 1853, Santa Anna cambi todo el sistema,
refundiendo las guardias de los estados con las fuerzas federales, y
creando as un ejercito a sus disposicin personal, de unos 70 000
hombres, fuerzas considerables que no salv, sin embargo, ya que, en
gran parte, se volvi contra l durante la prxima crisis.
El descontento con el rgimen del dictador, que ya estaba
envejeciendo y a cuyo lado ya no figuraba la compensatoria
personalidad de Lucas Alemn, prepar el camino para un grupo de
liberales (Comonfort, lvarez, Jurez y otros), que bajo la bandera del
Plan de Ayutla (1854) derrocaron a Santa Anna. Luego vemos a Juan
lvarez como presidente, y poco despus a Comorfort (con Benito
Jurez como ministro de Justicia).
REALIDAD SOCIAL MEXICANA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX
En el siglo pasado, el indio era un fenmeno de muchas facetas. En
el norte vivan los salvajes, no incorporados a la civilizacin y
estructura estatal mexicanas, enemigos de los blancos, defendiendo
ferozmente sus campos y sus costumbres. Adems existan pequeos
propietarios, que a menudo tambin podan aprovechar terrenos
comunales; sus contactos con el mundo blanco no siempre haban
sido favorables y a travs del siglo XIX, observamos varas
revoluciones de los campesinos, especialmente en Yucatn, Sierra
Gorda, San Lus Potos y Guerrero (guerras de castas), precursores
de la revolucin de 1910. A veces reclamaban la devolucin de

tierras, arrebatadas ilegalmente desde la conquista, y se conocen

algunos casos en que realmente obtuvieron resultados positivos.
Adems hubo indios, ocupados en la minera (que continuaba
ofreciendo salarios superiores a los vigentes en otras ramas de la
economa) y en la industria, una enorme cantidad de lperos (25%
de la poblacin de la capital, por ejemplo), no incorporados en el
sistema econmicos del pas, pintoresco, divertidos, deshonestos,
pero con su propio cdigo de honor y que generalmente afectaron
simpticamente al observador extranjero. Subsiste en aquellos aos
el problema de los indios nmadas, en el norte del pas, que Mxico
trataba de disciplinar mediante respectivas, ya que eran una vida
excepcionalmente ruda, en aquellas regiones. Las invasiones de los
indios norteamericanos alcanzaron incluso Zacatecas y Durango y en
los estados de Chihuahua y Durango aprobaron leyes que
establecieron premios por cada indio de armas muerto o
ligeramente ms altos prisioneros.
En general debe admitirse que los proletariados perdidos con la
independencia, mientras que la corona espaola les haban concedido
cierta proteccin, que no era puramente terica, u un mnimo de
tranquilidad, ahora las clases privilegiadas locales podan tratarles a
su antojo, u la independencia local, favorecida por el federalismo,
haca la situacin peor para ellos. Adems, ellos llevaron gran parte
del paso de las guerras civiles y otras. El igualitarismo formal de la
era liberal les resultaron peor que antes, el paternalismo cristianote
los reyes de la casa austriaca.
La clase media era raqutica; las profesiones liberales (con
excepciones de la de abogado) se encontraban principalmente entre
las manos de extranjeros. La clase media nacional comprenda una
crecida cantidad de burcratas (a menudo producto de la tendencia
de recompensar favores).
EL DERECHO EN LIBERALISMO
El primer presidente bajo la nueva constitucin fue comonfort, y como
vicepresidente figur BENITO JUREZ, el obstinado puritano legalista,
en gran parte educado hacia la ideologa liberal por Melchor Ocampo,
a quien haba encontrado durante su exilio en Nueva Orlens, en los
ltimos aos del antanismo.
En materia legislativa, el primer triunfo de la causa liberal dio lugar a
dos importantes leyes, la ley Jurez (o sea, la ley de administracin de
Justicia y orgnica de los Tribunales de la federacin) y la ley Lerdo.
La ley de administracin de justicia y orgnica de los Tribunales de la
federacin del 23 de noviembre de 1855:
aboli el fuero eclesistico en asuntos civiles y daba opcin a
los clrigos para que se sometieran a este fuero o al comn, en
materia penal (aunque, de acuerdo con el derecho cannico, el
fuero eclesistico no es renunciable).

Su artculo 42 suprime el fuero militar, salvo por delito

puramente militares o mixtos, cometidos por los individuos
sujetos al fuero de guerra (ms tarde,
el artculo 13 de la Constitucin de 1857 iba ms lejos an,
exigiendo una estricta conexin del delito con la disciplina
militar para el que el fuero de guerra pudiera ocuparse de el.

La ley Lerdo ataco el poder econmico de la iglesia. Esta ley de

Desamortizacin (1856), en realidad un decreto es el ejemplo de
cmo de leyes bien intencionadas pueden resultar catrastoficas para
el pas, por el hecho de basarse en consideraciones ideolgicas
abstractas y no tomar en cuenta la reliad concreta del medio social en
que trabaja.
La idea bsica es de permitir que toda persona que trabajara la tierra
de una corporacin eclesistica o comunidad de indios pudiera
comprarla durante un plazo de tres meses, por una cantidad basada
en la capitalizacin en la renta que paga, esta operacin quedara
grabada por un impuesto relativamente alto. Despus de esos tres
meses cualquier tercero podra denunciar la tierra en cuestin,
reclamndola en las condiciones arriba mencionadas, pero recibiendo
un premio de una octava parte sobre el precio.
La falta de fondo por parte de los campesinos, y su miedo de su
excomunin explica que esta ley haya acentuado a la tendencia hacia
el latifundismo, destrozando al mismo tiempo, la propiedad comunal
de ciertos grupos de indios, que ha menudo haban logrado sobrevivir
a los ataques ilegales que los terratenientes le haban lanzado
durante la fase virreynal.
A dems la iglesia, que as se vera privada de toda propiedad raz
que no necesitar directamente para el mismo culto, quedara
expulsada de la explotacin agrcola, a la cual se haba dedicado, a
menudo con gran beneficio no slo de ella misma sino de la economa
mexicana en lo general (observamos de paso que el pen de las
haciendas eclesisticas reciba generalmente un mejor tratamiento
que su colega, trabajando en un latifundio privado), tambin debe
reconocerse que gran parte de los beneficios obtenidos por la iglesia
por la aceptada explotacin de sus bienes races se utilizaron para
fines de enseanza, hospitales y de beneficencia pblica. Finalmente
debe criticarse la ley lerdo por:
A. dejar a la iglesia el producto neto de la venta, financiando as la
rebelin eclesistica contra el gobierno liberal (este error fue
corregido ms tarde por las leyes de reforma, de Jurez, de
1859, que prevean confiscacin sin indemnizacin alguna).
B. otros golpes para la iglesia fueron de la erogacin del decreto
del 26 de junio de 1854, (de Santa Anna) sobre la sancin
estatal de los votos monsticos, el 26 de Abril de 1856.
C. el 7 de Abril de 1856, la derogacin del decreto del 19 de
Septiembre de 1853; que readmitan a los jesuitas.

D. La ideologa liberal corresponde tambin la secularizacin del

registro civil (ley del 27 de enero de 1857) y de los comentarios
(ley del 30 de enero de 1857).
E. Por su parte, la ley Iglesias (1857), deba a la iniciativa de Jos
Mara Iglesias, prohiba cobrar los derechos parroquiales a
personas que apenas tenan lo necesario para vivir (11 de Abril
de 1857).
A esta poca no solo debemos disposiciones de ndole ideolgica. La
ley sobre la administracin de Justicia u orgnica de los Tribunales de
la federacin, que ya hemos mencionado, adems de su actitud
anticlerical contiene varias innovaciones pragmticas, y adems, en
otras materias, el nuevo gobierno esperaba poder modernizar el pas.
El 13 de Marzo de 1857 se orden el deslizamiento de terrenos
baldos de la republica, como punto de partida para una poltica de
colonizacin; el 15 de Marzo de 1857 se adopto un sistema mtrico
decimal francs, y el 22 de abril de 1857 se adelant en la legislacin
sobre vas de comunicacin (ley de administracin de caminos y
peajes). Una ley del 4 de Mayo de 1857, inspirada en la ley de
enjuiciamiento civil, de Espaa, de 1855, vino a modernizar el
procedimiento ante los tribunales del Distrito y Territorios.
Sin embargo, no slo mediante leyes ordinarias los nuevos
gobernantes queran reformar el pas; era necesario apoyar su poltica
en una nueva constitucin que diera expresin a la ideologa liberal
de aquella poca. Por lo tanto, se convoc a un sptimo Congreso
Constituyente Mexicano, presidio por Ponciano Arriaga (congreso cuyo
historiador era Francisco Zarco). Este congreso deliber desde el 18
de febrero de 1856. Para el intervalo hasta que entrara en vigor la
nueva constitucin, el presidente Comonfort expidi el 15 de Mayo de
1856 un estatuto orgnico provisional de la Repblica mexicana
(1856).
Al comienzo del ao siguiente, 1857, la nueva constitucin estaba
lista para ser firmada. Su tono era tan anticlerical (para aquella
poca) que el papa mismo, Po IX, catlico que participara en su
formalizacin. Sin embargo, el 12 de febrero los miembros del
congreso la firmaron. Esta constitucin contiene en la seccin I del
ttulo I una importante lista de los derechos sociales. Adems, en sus
artculos 101 y 103 reglamenta el juicio de amparo, continuando la
lnea que va desde el poder conservador a la constitucin yucateca de
1840, al proyecto minoritario del 1842, las bases de 1843, hasta el
artculo 25 del acta de reforma de 1847.
El aspecto criticable de esta constitucin fue que, como reaccin al
santanismo, puso al ejecutivo a tal punto bajo el control del congreso,
que fuertes presidentes, como Jurez y Porfirio Daz, enfrentndose
con enorme tensiones, o vislumbrado grandes posibilidades, no
pudieron acatar totalmente. A menudo, la alternativa no era su
existencia de 60 aos, la constitucin de 1857 nunca tuvo una plena
eficacia; la lite en el poder consideraba generalmente que era un
documento demasiado noble como para mezclarlo en la vil poltica y
decidi no acatarla. En 1861, el gobierno mexicano se enfrentaba con
dos graves problemas:

A. los restos de la resistencia militar conservadora (General

Mrquez), y la pobreza del erario (y, por lo tanto, la
imposibilidad de pagar el ejrcito). El primer problema llev
hacia el intento de Jurez de atraerse a los conservadores
mediante una poltica conciliatoria, lo cual caus su alejamiento
de Melchor Ocampo (que poco despus fue fusilado por
Mrquez).
B. El segundo problema llev hacia la emisin del papel moneda
(12 de Septiembre de 1862), por primera vez en Mxico, e hizo
necesaria la declaracin unilateral, por Jurez, de una moratoria
en cuanto a toda la deuda extranjera, lo cual, a su vez, motiv
la intervencin armada de Espaa, Inglaterra y Francia,
concertada en el Pacto de Londres, en octubre de 1861. Cuando
Espaa e Inglaterra se dieron cuanta de que Francia no haba
venido en plan de cobradora, sino para establecer para
Napolen III una zona de influencia francesa, administrada por
una persona se su confianza, se retiraron (primavera 1862).
De 1862 a1864, las tropas francesas, con ayuda de los
conservadores, se dedicaron a su misin civilisatrice, napolen III
haban encontrado a la persona que podran administrar Mxico en
sentido favorable a sus intereses: Maximiliano de Habsburgo. ste,
amargado por discusiones con su hermano, el emperador Francisco
Jos, y con su ambiciosa esposa carlota, que no estaba satisfecha con
la buclica tranquilidad del castillo de Maximiliano en Miramar (sobre
la costa adritica), fue convencido por diplomticos mexicanos de que
l inters de su religin y la verdadera voluntad del pueblo mexicano
requeran que l aceptara el trono de Mxico.
Entre tanto (despus de una llamativa derrota en Puebla, el 5 de
Mayo de 1862) los franceses haban expulsado a Jurez de la capital.
Maximiliano firm un pacto con napolen III, prometiendo el pago de
260 millones de Francos por la ayuda militar francesa entre 1864 y
1867, tiempo que necesitara por consolidar su poder, y en mayo de
1864 Maximiliano y carlota llegaron a Veracruz (pendiente de la
llegada del nuevo soberano, Mxico haba sido gobernado por una
Regencia de los generales Almonte y J.M. Salas, y el arzobispo de
Labastida).
Maximiliano, hombre de buena voluntad hacia Mxico, pronto se
encontr aislado: su negativa para revocar la legislacin juarista lo
hizo sospechoso a los ojos de los conservadores. Sobre todo en
relacin con el problema pendiente de los bienes de la iglesia,
Maximiliano no quiso obedecer a la presin del arzobispo De
Labastida y del vaticano; declar pblicamente que su poder seran
transitorio, y slo lo conservara el tiempo preciso para crear en
Mxico un orden regular y para establecer instituciones sabiamente
liberales.
Otra muestra de sinceridad del liberalismo de Maximiliano fue el
decreto del 26 de febrero de 1865, que confirma la libertad religiosa y
la nacionalizacin de los bienes eclesisticos. Jurez por otra parte
rechazo la invitacin para ser consejero personal. El fin de la guerra

civil norteamericana alimento la guerrilla en Mxico con grandes

cantidades de armas, ahora disponibles en el norte, y cuando el
ejercito francs tuvo que regresar antes del plazo previsto (por la
amenaza bismarckismo), Maximiliano quiso abdicar. Carlota, empero,
logr evitar esta, y emprendi una visita a Europa para organizar una
accin de auxilio: despus de algunas decepciones, al respecto,
enloqueci (en 1927), finalmente muri en Blgica) Maximiliano.
Despus de vacilar mucho, decidi quedarse, y se enfrento con
dignidad a su hado.
Mocionaremos algunas leyes de la legislacin imperial que de ningn
modo merece el descuido en el que habitualmente la conservamos.
Su fundamento era una ley del 16 de Julio de 1863 sobre la Asamblea
de Notables y sobre el poder ejecutivo, seguida por las bases para el
nuevo Imperio, del 11 de julio de 1863 y finalmente el Estatuto
provisional del imperio Mexicano del 10 de abril de 1865. Sobre estas
bases, Maximiliano y sus colaboradores se dedicaron a una minutara
labor legislativa:
Mencionemos la organizacin de los misterios (12 de Octubre
de 1865)
La ley orgnica de la administracin Departamental
Gubernativa (1 de Noviembre de 1865)
La Ley sobre la polica General del Imperio (1 de Noviembre de
1865)
La creacin del peridico oficial (Diario del Imperio)
El 31 de diciembre de 1964 y las normas sobre la forma de
promulgar las leyes
Del 1 de noviembre de 1865, la ley electoral del Ayuntamiento
(1 de Noviembre de 1865)
La ley sobre Garantas Individuales del 1 de Noviembre de
1865 y sobre la libertad de trabajo, de la misma fecha
La nueva organizacin militar (25 de noviembre de 1863),
aplicndose temporalmente el derecho militar francs, desde el
17 de noviembre de 1863
Las normas sobre el cuerpo diplomtico del 23 de Junio de 1864
y del 2 de agosto de 1865
Sobre el cuerpo consular (12 de Agosto de 1865)
La reorganizacin del notariado (21 de Diciembre de 1865)
La ley del contencioso administrativo y su reglamento (21 de
Enero de 1864 y 1 de noviembre de 1865)
El regreso a al ley de Administracin de Justicia del 29 de
Noviembre de 1858 (con modificaciones) mediante al ley del 15
de julio de 1863 y la del 31 de Julio de 1863
La organizacin de los tribunales y juzgados del imperio del 18
de Diciembre de 1865
La del Ministerio pblico, del 19 de Noviembre de 1865
El arreglo de la deuda exterior (14 de junio de 1864) e interior
(30 de septiembre de 1864)

Contribuciones de fincas urbanas y rsticas (29 de Julio de

1863)
La de los giros mercantiles y establecimientos industriales (29
de Julio de 1863) e inquilitario (30 de Septiembre de 18639)
La organizacin del tribunal de cuentas (31 de Octubre de
1865)
Normas en materia minera (6 de Julio de 1865)
De colonizacin
En materia penal (3 de Octubre de 1865)
Penitenciaria (13 de Mayo de 1865; 24 de Diciembre de 1865)
El establecimiento del Banco de Mxico como banco emisor (1
de Enero de 1864).
En materia de educacin pblica era importante la ley del 27 de
Diciembre de 1865, que acabo con el principio de la gratuitidad
de la enseanza (salvo que los padres exhibieran una
constancia de pobreza). Esta medida ha sido criticada aunque,
efectivamente, es mejor este sistema que una instruccin
pblica tericamente gratuita pero ineficaz por falta de fondos.
Adems, es realmente necesario regalar este servicio pblico a
los que tienen medios para pagar lo que sus hijos cuestan a sus
escuelas?
Mencionaremos an, en relacin con el fenmeno de la cultura,
la ley del 16 de Junio de 1864 sobre la conservacin de los
documentos Histricos.

POCA JUARISTA
En 1867, Jurez entr una vez ms en la capital y un decreto del 20
de agosto de 1867 anul con efecto retroactivo la legislacin del
segundo Imperio. Esta tercera victoria del liberalismo, comenz
equivocadamente: el presidente lesion la sensibilidad de un joven
general, Porfirio Daz, quien nunca olvidara este detalle (pronto omos
de una revolucin en Oaxaca, instigada por l).
Adems, no haba dinero, de modo que el ejrcito fue reducido
drsticamente, lo cual lesion intereses. Una sequa, en 1869, agrav
ms la situacin. Sin embargo, gracias al nuevo sentido de
nacionalidad que las desgracias de los ltimos aos haban dado a
Mxico, a la energa del discutible general Sstenes Rocha, y a figuras
como Matas Romero, los prximos aos no constituyeron un fracaso
total.
En cuanto a la legislacin durante los ltimos aos de Jurez: en
1867, Sebastin Lerdo de Tejada propuso en balde aquellas reformas
que hubieran podido hacer funcionar la Constitucin de 1857,
tratando de devolver cierta independencia al ejecutivo frente al
congreso, pero no tuvo xito (slo el 13 de Noviembre de 1874,
cuando era presidente, logr algunas de sus propuestas: el retorno al
bicamerismo y la reintroduccin del veto presidencial).

Mxico haba sufrido una total desorganizacin en materia militar,

cosa natural en un ambiente de guerra civil, mezclado con
intervencin extranjera. Haban surgido mltiples fuerzas irregulares,
improvisadas a menudo dedicadas al saqueo. As se impuso la gran
reforma del ejrcito mexicano, de septiembre de 1867.
Desde 1867 observamos tambin un serio esfuerzo para mejorar la
educacin pblica. A este tema se refiere la Ley orgnica de la
Instruccin Pblica en el Distrito Federal, del 2 de Diciembre de 1867,
que da una nueva base a la educacin pblica distrital, colocndola
bajo la gida del positivismo (A, Comte), corriente antimetafsica,
pragmtica. De esta organizacin naci la Escuela Nacional
Preparatoria, como base a las diversas carreras profesionales, con un
bachillerato variable segn las necesidades de stas.
Un importante propulsor de estas medidas fue Gabino Barreda, el cual
por ser convencido positivista, introdujo un tono pragmtico,
antimetafsico en la educacin. La enseanza pblica era gratuita
desde 1867 y, adems, desde 1869, es laica. Desde entonces, Mxico
ha insistido en estos rasgos de la enseanza (en la actualidad, la
educacin impartida por la federacin, los estados y los municipios es
gratuita y a toda educacin, impartida por el estado o por
particulares, tratndose de la primaria, secundaria, normal, obrera o
campesina, debe ser ajena a cualquier doctrina religiosa; a dems, la
educacin primaria es obligatoria, aunque, por otra parte, nos falta
todava escuelas para toda la juventud escolarizable).
Tambin merece mencin la ley del 30 de Mayo de 1868, en la que se
trata de esbozar cierta clasificacin de rentas, o sea, distribucin
entre los estados y la Federacin de categoras de impuestos. Como
en los intentos anteriores (4 de agosto de 1824, 17 de septiembre de
1846, 27 de abril de 1847, 29 de mayo de 1853 y 12 de Septiembre
de 1857) esta ley tampoco llev haca una delimitacin exhaustiva en
esta importante materia.
De igual forma es importante mencionar, La ley de Orgnica del
Amparo, del 20 de Enero de 1869, adems, varias normas jurdicas,
sin fondo ideolgico especial (por ejemplo, el establecimiento de la
obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse en el diario
oficial, 16 de Agosto de 1867; la reforma de la moneda del 28 de
Noviembre de 1867; la importante Ley Orgnica de Notarios y
actuarios del Distrito Federal, 29 de Noviembre de 1867; una ley
sobre la proteccin de antigedades nacionales, 28 de Agosto 1868 y
el establecimiento del semanario judicial de la federacin, 8 de
Diciembre de 1870).
El 15 de junio de 1869 se introdujo en el procedimiento penal del
Distrito federal el jurado popular, sistema que no dio buen resultado y
que en la actualidad es reducido al nivel mnimo por la constitucin; y
el 4 de Diciembre de 1869 se introdujo la libertad bajo fianza.
Ms importante an seria el movimiento codificador mexicano, en los
prximos aos. En primer lugar debe mencionarse, al respecto, el
Cdigo civil para el distrito federal y el Territorio de la Baja california,
del 13 de diciembre de 1870.

Ya la Constitucin de Cdiz, en su artculo 159, haba previsto la

elaboracin de un cdigo civil, pero, a pesar de esto y de la moda
codificadora desencadenada por el ejemplo de napolen, Mxico
tard mucho en sustituir el confuso derecho civil, heredado de la fase
colonial, por un propio derecho, sistematizado concisamente en un
cdigo moderno. Un intento privado de Vicente Gonzlez Castro, no
llam la atencin, y la historia del cdigo comienza cuando Jurez
encarg a Justo Sierra (padre) hacer un proyecto. ste fue publicado
en 1861 (pstumamente) y sometido a una Comisin Revisora, que
despus de una interrupcin, continu funcionando bajo el imperio
para producir en 1866, los primeros libros del cdigo, antes
mencionados. Despus de la cada el Imperio, una nueva comisin,
con Ynez, Lafragua, Montiel, Dond y Egua Lis hizo todava algunas
modificaciones, y finalmente el 13 de Diciembre de 1870, fue
promulgado el Cdigo civil para el Distrito Federal y la Baja California,
que sirvi como modelo para las diversas entidades de la Repblica.
Este cdigo se inspiro en la corriente clsica en los cdigos civil
espaol que, en 1852, haba publicado Garca Goyena (sus famosas
concordancias, obra llena de interesantes datos de historia del
derecho y de derecho comparado), y tambin al cdigo civil chileno,
obra de Andrs Bello (1855).
Desde 1862, una comisin haba estado trabajando para un cdigo
penal del D.F., que deba sustituir el conjunto heterogneo de normas,
heredadas de la fase virreynal, modificadas y adicionadas por
diversas normas emanadas de las autoridades del Mxico
independiente. Los trabajos fueron interrumpidos de Maximiliano
(durante el cual fue declarado aplicable el cdigo francs), pero una
nueva comisin (Antonio Martnez de Castro, Jos Mara Lafragua,
Manuel Ortiz de Montellano y Manuel M. de Zamacona), que pudo
aprovechar el proyecto para el Cdigo Penal Espaol de 1870, trabaj
desde 1868 y produjo el Cdigo penal para el D.F y B.C. (1871) del 7
de Diciembre de 1871, que comenz a regir en el D.F. y el territorio de
la Baja California, y, adems, en toda la Repblica en materia federal,
desde el 1 de abril de 1872. Tambin este fue limitado por los
estados de la Repblica (con la excepcin del Estado de Mxico).
Poco despus de una precaria reeleccin en una lucha electoral en la
cual figuraban Sebastin lerdo de Tejada y Porfirio Daz como
adversarios, Jurez muere, en 1872. Le sucedi S. Lerdo de Tejada,
culto y capaz, caracterizado por su desconfianza en las inversiones
norteamericanas, desconfianza que lo llev al extremo de combatir el
contacto ferrocarrilero con el poderoso vecino: entre fuerza y
debilidad conviene mantener un desierto
Bajo su rgimen fue promulgado el Cdigo de procedimientos civiles
para el Distrito Federal, y el Territorio de la Baja California (13 de
agosto de 1872). Adems, como ya mencionamos, el 13 de
Noviembre de 1874 se restableci el bicamerismo. Importante era,
sobre todo, para la incorporacin de los principios de las Leyes de
Reforma a la constitucin en 1873. Tambin merece atencin la Ley
del timbre, del 1 de Diciembre de 1874.

La creciente impopularidad del nuevo presidente prepar el camino

para la revolucin de los porfiristas (Plan de Tuxtepec). Poco despus,
Lerdo sali de la Repblica y de 1876 a 1910, Porfirio Daz dirigi los
destinos del pas. Mxico hubiera podido encontrar una suerte peor.
EL PORFIRIATO
De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado,
hasta hace poco bastante desacreditado, pero desde mucho puntos
de vista comparables al rgimen de los mejores Barbones. Los
principales medios para conservar el poder era el divide et impera y
la censura, slo como ltimo recurso, Porfirio Daz recurri al crimen
poltico.
En materia jurdica anotamos algunas obras importantes de la poca
as como autores importantes tales como:
JACINTO PALLARES. El Poder Judicial, El Derecho Mercantil
Mexicano.
JOS MARIA LOZANO. Tratado del Derecho del Hombre.
IGNACIO VALLARTA. El Juicio de Amparo y el Writ of Habeas
Corpus; votos; cuestiones constitucionales.
EMILIO RABASA. El Juicio Constitucional, La Constitucin y la
Dictadura, Organizacin Poltica de Mxico.
J.A. MATEO ALARCN. Lecciones del Derecho Civil.
VERDUGO. Principios del derecho Civil Mexicano.
MONTIEL Y DUARTE. Derecho Pblico Mexicano.
CASTILLO VELASCO. Derecho Administrativo y amparo.
De la abundante legislacin de esta poca, queremos mencionar los
siguientes derechos;
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL.
La prohibicin constitucional de la reeleccin en el constitucionalismo
mexicano desaparicin por etapas: el 5 de mayo de 1878 se prohibi
al presente y a los gobernadores la reeleccin para los cuatro aos
inmediatamente siguientes a su rgimen; pero el 21 de Octubre de
2887 ya se permiti por una sola vez la reeleccin inmediata, y el 20
de diciembre de 1890 desapareci de la constitucin toda alusin a
este tema.
Otras importantes modificaciones constitucionales, correspondientes
al porfirismo, han sido la del 2 de junio 1882, que atribuyen al
ejecutivo la facultad que antes tenan el congreso, de conceder
proteccin a inventos y mejoras: la del 15 de Mayo de 1883, que
suprime el jurado en delito de imprenta (muy en perjuicio de la
franqueza de la prensa); la del 14 de Diciembre de 1883 a la que nos
referiremos ms adelante; la del 29 de Enero de 1884, que versa
sobre la competencia de los tribunales federales; y del 1 de Mayo de
1896, que suprime las alcaldadas y prohbe a los estados la emisin
de timbres fiscales.

2.- NORMAS INFERIORES A LA CONSTITUCIN.

La corriente de los grandes cdigos mexicanos, distritales y federales,
ya iniciada bajo Jurez, se contina con brillo, y alrededor de ellos
hallamos mucha otras leyes, generalmente de buen nivel tcnico.
3.- DERECHO PRIVADO.
Catorce aos despus del Cdigo Civil de 1870, el Distrito Federal
recibi un nuevo cdigo de esta materia. Las principales diferencias
entre el Cdigo Civil de 1884 y el anterior fueron la (no muy acertada)
supresin de la Portio legtima (figura tan recomendable para reducir
los efectos dainos del capricho del testador en perjuicio de los
miembros de familia ms cercanos), la supresin de la integrum
restitutio y la interdiccin por prodigalidad.
Observemos aqu que los cdigos civiles de 1870 y 1884, y los
cdigos de los estados, inspirados en ellos, no permitan la disolucin
del vnculo matrimonial por divorcio, sino slo la separacin de los
cnyuges.
4.- DERECHO MERCANTIL.
Una enmienda constitucional del 14.XII. 1883 otorg a la Federacin
en 1883, la facultad exclusiva de legislar en esta materia, incluyendo
las instituciones bancarias (y en la materia minera), y ya en 1884
Mxico recibi su primer Cdigo de comercio federal (Cdigo
Barranda), inspirado en el cdigo italiano de 1882 (ya el 11 de
diciembre de 1885 el cdigo Barranda sufri una importante reforma).
Tambin se elabor poco despus una ley especial (10 de Abril de
1888), para reglamentar la sociedad annima (al ao despus, esta
materia volvi a entrar en el segundo Cdigo de comercio (1890),
para independizarse, nuevamente, en 1934).
Entre tanto, en 1885, Espaa haba promulgado su cdigo de
comercio, y ya en 1889 Mxico recibi un nuevo cdigo en esta
materia, que tom en cuenta algunas soluciones espaolas (este
cdigo entr en vigor el 1 de Enero de 1890). Este cdigo todava es
vigente (sin embargo, no queda ms que un torso de la obra original,
ya que una tras otra, importantes materias del mismo encontramos
reglamentacin en leyes federales especiales, sobre todo a partir de
1932; ya desde 1929 hubo varios proyectos para un nuevo cdigo de
comercio, siendo el ltimo de 1960, pero ninguno prosper).
Mencionemos an, en relacin con esta materia, la ley sobre el
Extravo y la caducidad de Ttulos de Crdito, de 1898.
Adems, el 28 de noviembre de 1889, Mxico recibi una ley sobre
marcas, sustituidas despus por la del 17 de Diciembre de 1897, y el
7 de Junio de 1890 una ley de Patentes, inspiradas en los derechos
belgas y francs. Para hacer el ambiente ms atractivo, se suprimi el
2 de Junio de 1896 el principio de la explotacin forzosa, necesaria
para conservar una patente. En 1903, las leyes anteriores fueron
sustituidas por una de Marcas Industriales y de Comercio y otras de
Patentes (en la que an falta el examen de la novedad de la inversin
en cuestin, o de la existencia de patentes previas). El 7 de

Septiembre de 1903, Mxico se adhiri a la Conversin de Pars, de

1883, para la proteccin de la propiedad industrial.
5.- VIDA BANCARIA.
Ya mencionamos el banco de Avo, que funcion en Mxico del 16 de
Octubre de 1830 al 23 de septiembre de 1842. Ms xito tuvo el
Banco de Londres y Mxico y Sudamrica, originalmente con sede en
Londres, que por iniciativa de Guillermo Nevogold, funcion en Mxico
desde 22 de junio de 1864 (la sucursal mexicana fue fundada bajo el
amparo de las leyes del imperio de Maximiliano, pero la concesin fue
revalidada en virtud de la ley del 20 de agosto de 1867).
El 21 de Agosto de 1889 la razn social fue trasformada en Banco de
Londres y Mxico; S.A. Desde 1872 funcionaba en Mxico tambin un
banco hipotecario, y en 1881, bajo la presidencia de Gonzlez, el
banco Nacional de Mxico, con capital francs, vino a enriquecer el
panorama bancario de este pas. Desde entonces era frecuente la
creacin de nuevos bancos, mucho de los cuales emitan sus propios
billetes, de modo que le era imposible al gobierno llevar a cabo una
sensata poltica monetaria y crediticia central. Slo en tiempo
posrevolucionarios, Mxico logr centralizar la emisin de papel
moneda en manos del gobierno federal. El 19 de Noviembre de 1897,
una ley sobre instituciones de crdito vino a organizar esta esencial
rama de la vida econmica.
6.- MINERA.
La legislacin respectiva fue revisada y moderada en varias
ocasiones:

Las ordenanzas de 1784 de 1784 ya era dmodes. Un
cambio constitucional del 14 de diciembre de 1883 federaliza esta
materia (el hombre detrs de este medida fue Carlos Pacheco)

La ley de Delegacin de facultades Legislativas, del 15 de
diciembre de 1883 prepara luego el camino para el cdigo federal
minero del 22 de Noviembre de 1884
Despus la Ley Minera (1892) del 4 de julio de 1892.
Esto acerca la propiedad sobre el subsuelo al rgimen comn de la
propiedad y hacen desaparecer el principio de la explotacin para la
conservacin de los derechos mineros (1892). Esto, junto con la
general mejora del ambiente econmico y poltico de Mxico, atrajo al
pas la American smelting and refining Co., la Cananea Consoldate
Copper Co. Y otras grandes empresas mineras. Desde 1900, tambin
la industria petrolera comenz a desarrollarse. Importantes, al
respecto (Gran Bretaa, el guila.) la ley Petrolera del 1 de enero de
1901 sigue la tendencia liberal que desde 1884 se manifiesta en
materia minera.
Observamos que la ley minera de 1909 inicia un modelo y tardo
regreso en el largo camino de las concesiones exageradas al capital
extranjero: el grito de Mxico para los mexicanos (en realidad:
Mxico para los mexicanos con algo de dinero, ya comienza a
penetrar inclusive en las altas esferas del gobierno.

7.- MATERIA PENAL.

El cdigo del D.F., de 1871, fue modificado varias veces bajo el
porfirismo (26 de Mayo de 1884; 22 de Mayo de 1894; 6 de Junio de
1896; 5 de septiembre de 1896, el 20 de Junio de 1908 se estableci
la pena de relegacin en el derecho penal distrital. Una comisin,
presidida por miguel S. Macedo, que haba elaborado un amplio
proyecto estaba listo, la revolucin ya haba comenzado. Sin
embargo, el proyecto en el Cdigo penal del D.F. 8al mismo tiempo
cdigo penal federal) de 1931
En materia penitenciaria distrital se refiere la ley del 14 de
Septiembre de 1900, y el reglamento de la Junta de Vigilancia de
Crceles del 20 de septiembre de 1900.
En materia penal federal cabe mencionar los derecho del 30 de
Noviembre de 1889 y 11 de febrero de 1890 sobre la libertad
provisional y bajo caucin, la ley reglamentara de los artculos 104 y
106 de la Constitucin federal, del 6 de Junio de 1896, que establece
reglas especiales en cuanto a la responsabilidad penal de altos
funcionarios federales, la reglamentacin de la extradicin, de 1897,
y la ley reglamentaria del artculo 113 de la constitucin federal, del
12 de septiembre de 1902, que reglamenta la extradicin interestatal,
dentro de la Repblica.
8.- MATERIA FORENSE.
En sta se dio un importante acontecimiento reflejado en el mundo
hispnico: la promulgacin de la ley de Enjuiciamiento civil Espaola,
de 1855, a su vez basada en la tercera Partida. Esta obra en realidad
un cdigo influyo en el cdigo de procedimientos civiles y territorios
federales del 9 de Diciembre de 1871, totalmente reformado el 15 de
septiembre de 1880, y tambin en el interesante cdigo Bistegui de
Puebla, del 10 de septiembre de 1880.
Finalmente surgi de la discusin sobre los defectos de estas obras, y
del estudio de la literatura espaola respectivamente, el importante
cdigo del 15 de Mayo de 1884, que por varias generaciones hasta
1928, dominara la prctica forense del distrito federal y servira de
modelo a los cdigos procesal-civil de los Estados.
Importante, tambin, son el cdigo de procedimientos civiles
federales, del 6 de Octubre de 1897, y el Cdigo federal de
procedimientos civiles, del 26 de Diciembre de 1908. Por su comn
inspiracin en la mocionada ley espaola, existen un mismo aire de
familia en estos cdigos federales y en los distritales, ya
mencionadas.
En materia procesal-penal el porfiriato produjo los cdigos distritales
del 15 de septiembre de 1883 que ya admite amparo contra
sentencias civiles. Desde el 6 de Octubre de 1897, esta materia
queda absorbida por el Cdigo de procedimientos civiles federales del
5 de febrero de 1909. Slo en 1919 el amparo llegara de nuevo a ser
objeto de una legislacin aparte.

En cuanto a la organizacin judicial, mencionaremos que tambin la

reglamentacin de los juzgados (federales) de Distrito y de los
tribunales de Circuito en 1896.
Tambin a la justicia administrativa le toc su turno, dentro de este
enorme movimiento de organizacin y modernizacin de la vida
oficial: en 1898 se public la Ley sobre el contencioso-Administrativo.
9.- MATERIA ADMINISTRATIVA.
En materia fiscal son importantes la lucha del porfirismo contra las
alcabalas, la nueva ley general del timbre de 1887, los diversos
aranceles (8 de noviembre de 1880, 30 de Junio de 1885, 1 de Marzo
de 1887, 23 de Octubre de 1891) y la supresin de la zona libre (30
de junio de 1905) que desde 1858 haban existido en Tamaulipas,
considerndose que la extincin de la extensin de la red ferroviaria
ya haba acabado con el aislamiento que, en 1858, haban justificado
la creacin de dicha zona. Adems, muchas nuevas normas se
referan a la organizacin interna del fisco, a la facultad econmico
coactiva (8 de Agosto de 1888), y al arreglo de la deuda nacional,
interior y exterior.
Entre las medidas para ofrecer al pas una base organizada para su
ascenso econmico, debemos mencionar tambin las referentes a
pesas y medidas, el sistema mtrico, y el sistema monetario (normas
de 1905).
A estas medidas de higiene administrativa general podemos aadir
tambin mltiples normas sobre la materia de correo, como el primer
cdigo postal del 1 de Octubre de 1883, o el cdigo postal del 13 de
Octubre de 1894, la organizacin del catastro, en estos aos, y la
reglamentacin de la expropiacin, el 31 de Mayo de 1882, 12 de
junio de 1883 y el Art. 8 del decreto del 3 de Junio de 1901.
Se contribuy a la unificacin nacional mediante la ley ferrocarrilera
del 16 de Diciembre de 1881, el reglamento de 1883 para la
construccin, conservacin y servicio de ferrocarriles, un decreto
(muy centralista) del 5 de Junio de 1888 y la ley del 29 de abril de
1899. La importancia del obrero ferrocarrilero para la economa y
administracin del pas hizo de ste un elemento expuesto a
agitacin poltica, y hallamos varias medidas porfiristas dirigidas
contra los movimientos sociales que surgieron en el medio
ferrocarrilero.
Tambin la Ley de Extranjera y naturalizacin de 1886, obra sobre
todo, de Ignacio L. Vallarta (y cuya exposicin de motivos es todo un
trato de la materia) merece especial mencin. En 1909 se aadi a
esta materia una ley sobre la inmigracin.
De, importancia bsica era, adems, la ley orgnica de secretaras de
Estado, del 13 de mayo de 1891. Adems, hubo una abundante
legislacin sobre los deberes de los funcionarios pblicos.
En cuanto al derecho de aguas debe mencionarse la Ley (muy
centralista) de Vas de comunicacin y de Aguas, del 5 de Junio de
1888, el decreto del 6 de junio de 1894, que autoriza concesiones
para el aprovechamiento de aguas federales para riegos e industria y
otros decreto del 18 de Diciembre de 1896, que prev un ratificacin

federal de las concesiones locales para la utilizacin de la aguas

federales. La federacin de la materia de aguas (y de las vas
generales de comunicacin) recibi un fundamento constitucional
mediante la reforma del 20 de junio de 1908, cuyo resultado es la ley
del 18 de diciembre de 1908 sobre al aprovechamiento de aguas de
jurisdiccin federal (reglamento del 31 de Enero de 1911). Las ideas
fundamentales de esta ley pasaron luego al quinto prrafo del artculo
27 de la Constitucin de 1917.
10.- LA SALUBRIDAD PBLICA
Progresaba bajo el porfirismo, Inter alia bajo el impulso de los
congresos mdicos nacionales, desde 1876, y por las actividades del
Congreso Superior de Salubridad que, desde 1880, pblica tambin su
importante boletn. Al doctor Eduardo Liceaga debe el pas el cdigo
Sanitario de 1891, poco despus mejorado mediante los cdigos
sanitarios del 10 de Septiembre de 1894 y de 30 de Diciembre de
1902.
Adems de la ya existente ley del 2 de Febrero de 1861 sobre la
beneficencia pblica, ya mencionaba, Mxico recibi ahora normas
sobre la beneficencia privada (7 de Septiembre de 1899 y 23 de
Agosto de 1904), tema que tienen zonas de condominio con el de la
salubridad.
Al lado de todos estos aciertos figura, empero, un desacierto: en
1900, la apertura del tnel de tequizquiac conden a muerte,
finalmente, los largos del Valle de Mxico, lo cual ha provocado
problemas ms serios de los resueltos, adems de convertir
atractivos paisajes en zonas malsanas, ridas, carentes de inters. Al
lado de la sistemtica deforestacin del pas, este ejemplo ilustra
cun frecuente este bello pas ha sufrido en sus aspectos ecolgicos y
estticos, por la indiferencia o mala informacin de sus gobernantes.
11.- EN MATERIA FORESTAL.
Debemos mencionar la actividad del apstol del rbol, ingeniero
Miguel ngel de Quevedo, el cual, desde el comienzo del siglo,
consigui que el gobierno emprendiera tareas de reforestacin e
iniciara la enseanza forestal. A pesar de sus mritos, debe
reconocerse que este hombre fue el punto de partida para aquella
actitud romntica frente al rbol a la que debemos la equivocada
poltica de las vedas estriles, que convierte el bosque mexicanos
rinden a la economa nacional slo un diez por ciento de lo que sera
posible. Lo adecuado es proteger al bosque en su totalidad, pero
sacrificar el rbol cuando llega a su madurez.
12.- EN MATERIA DE EDUCACIN.
Fue meritoria la labor del porfiariato en beneficio de la educacin
media y superior (tratndose de educacin primaria, sus resultados
han sido modestos).
Interesante, al respecto, fue el experimento de la Escuela Modelo de
Orizaba, con Laubsher y el suizo rbsamen, desde 1883; constituy
un gran estmulo para la teora y practica de la pedagoga en Mxico.

El veracruzano Carlos A. Carrillo colaborando con Rbsamen, inicio

una reforma de la escuela elemental, y cre la Sociedad Mexicana de
Estudios Pedadagogicos, en aquella misma poca.
Es tambin la poca de los congresos pedaggicos de 1889 y 1891
( de los cuales el segundo subraya la necesidad de una especial
educacin rural y de una informacin nacional del criterio sobre la
educacin); desgraciadamente, la enemistad entre Baranda y Jos
Ives limantour impidi varias de las necesidades reformas, aunque
algunos proyectos importantes llegaron al diario oficial como
obligatoria en el Distrito y los Territorios federales la instruccin
elemental, laica y gratuita, con un sistema de maestros ambulatorio,
en caso de necesidad (su reglamento sali en 1891).
Importante son tambin el decreto del 19 de Mayo de 1896 que
otorga facultades al ejecutivo federal para reglamentar la instruccin
primaria pblica en el D.F., la ley del 19 de Diciembre de 1896
(Ezequiel A. Chvez) sobre la enseanza preparatoria en el D.F., y los
territorios, la reforma de la enseanza jurdica del 30 de Diciembre de
1897, y el plan de estudios preparatorios, de 1901, de seis aos,
reducido a cinco aos en 1907. En 1910, cuando fue restablecida la
Universidad se decret la incorporacin de los estudios preparatorios
en la organizacin de la universidad. Una gran mejora se present el
16 de Mayo de 1905, cuando fue creada la secretaria de Instruccin
pblica y Bellas artes.
El brillo que en materia de humanidades y ciencias naturales
circundaba a las sugiri a la intelectualidad mexicana la idea de
colocar nuevamente una universidad en el centro de la cultura
nacional. El gran propulsor de esta iniciativa fue desde luego, Justo
Sierra, y el 22 de Septiembre de 1910, la Universidad constituida por
la ley del 26 de Mayo de 1910, fue inaugurada (o, quizs,
reinaugurada: la cuestin de la continuidad entre la Universidad de
1910 y la que fue clausurada en 1865 es controvertida).
Desde el comienzo del porfiriato tambin observamos la preocupacin
del gobierno por la enseanza tcnica, no universitaria, y por la
formacin de maestros para escuelas primarias. En 1979 se pblico el
Reglamento de las Escuelas regionales de Agricultura. Tampoco fue
descuidada la educacin de adultos.
13.- MATERIA MILITAR Y NAVAL.
Las ordenanzas del 24 de Marzo de 1881 sustituyeron en varios
puntos la Ordenanza Naval de 1793. merece especial atencin la total
refundicin del derecho militar en esta fase (cdigo de justicia militar
del 16 de Septiembre de 1892, luego derogado por el 11 de Junio de
1894; Ordenanzas de Ejercito y de la Armada, 15 de Junio de 1897;
ley de Organizacin y Competencia de los Tribunales Militares del 1
de Agosto de 1897 Y luego del 13 de Octubre de 1898 reformada el
19 de Febrero de 1909; ley de procedimientos Penales en el Fuero de
Guerra del 15 de Agosto de 1897; ley Penal Militar del 30 de Agosto
de 1897 y luego del 13 de Octubre de 1898; ley Penal para la Armada
del 31 de Agosto de 1897). Poco despus vino la Ley Orgnica del
ejrcito Nacional (30 de Octubre de 1900)

14.- REPARTICIN DE LA TIERRA.

Una grave problema nacional era el de procurar que tantas tierras
baldas llegaran paulatinamente a ser colonizadas por mexicanos o, a
falta de mexicanos interesados, por extranjeros, importantes materias
que desde la Constitucin de 1857 corresponda claramente a las
autoridades federales.
Un intento de repartir los terrenos baldos entre personas que
realmente establecieran all sus ranchos, se encuentra en las leyes de
colonizacin del 31 de mayo de 1875 y del 15 de Diciembre de 1883.
Esta ltima previ que compaas dislindadoras determinan
exactamente en que tierras no haban ttulos suficientes, para
declararlas propiedades nacional y fraccionarlas en beneficio de
colonizadores que recibiran un mximo de 2 500 ha. Por persona. Por
sus servicios, tales compaas deslindadotas recibiran una tercera
parte de los terrenos en cuestin. Como resultaba difcil encontrar a
colonizadores adecuados, la ley del 26 de Marzo de 1894, vino a
confirmar los derechos adquiridos por las compaas sobre los
terrenos as deslindando, eximindoles de sus obligaciones, y el
resultado final de esta poltica, en vez de un fraccionamiento de la
tierra entre pequeos propietarios, fue un aumento de los latifundios;
adems, los indios individuales a ncleos de indios, incapaces de
probar debidamente sus derechos, perdieron los terrenos insuficientes
titulados. Todo intento de protesta los abusos de las compaas
deslindadotas y los grandes terratenientes fue suprimido con ayuda
de la temida polica rural, aplicndose en caso serios incluso la ley
fuga.
Desde 1890 es evidente la intensificacin de la poltica de reducir a
propiedad particular los ejidos de los pueblos, y los terrenos de
comn repartimiento. En relacin con esta materia tambin debemos
mencionar la clasificacin de los terrenos baldos del 9 de Febrero de
1885, reformada el 26 de Marzo de 1894 y el decreto del 28 de
Noviembre de 1896, que autoriza el ejecutivo para que ceda
gratuitamente baldos a los labradores pobres y a nuevos centros de
poblacin y del decreto del congreso del 30 de Diciembre de 1902,
que establece nuevas bases para la clasificacin, el deslinde y la
enajenacin de los terrenos baldos.
En 1910, un 80% de los campesinos no tenan tierra propia, mientras
que unas tres mil familias tenan en su poder la casi totalidad de la
tierra utilizable del pas. Con este aspecto sobrio del porfirismo se
relaciona tambin la serie de injusticias cometidas en perjuicio de los
yaquis, en el fin de privarlos de sus tierras (por ejemplo, la ejecucin
del lder Cajeme, autentico hroe popular, y la venta de miles de
yaquis como esclavos, sobre todo a los terratenientes de Quintana
Roo). Tambin los mayas fueron vctimas de represin, en 1884.
El sistema de las deudas transmisibles de padres a hijos, apuntadas
en las tiendas de raya, haban creado una forma moderna de
esclavitud. Slo si el nuevo amo estaba dispuesto a liquidar la deuda,
un pen poda cambiar de hacendado; si sala sin dejar la cuenta
saldada, la fuerza pblica lo devolvera a su original amo acreedor.

15.- RELACIONES INTERNACIONALES.

En esta materia se observa, por parte del Mxico porfirista gran
actividad, firmndose mltiples tratados (para el arreglo pacfico de
los conflictos internacionales, 1901; para el arbitraje obligatorio; para
la proteccin de la propiedad industrial, 1903; y otros) y adhirindose
Mxico a diversas convenciones multilaterales (de amistad, comercio,
navegacin, proteccin de marcas. De propiedad literaria, industrial,
extradicin, etc.) A esta fase pertenece tambin el arbritaje respecto
del Chamizal. Recordamos tambin que Mxico fue seleccionado
como sede de la Segunda Conferencia de la Unin Panamericana
(actualmente la OEA), en 1901- 1902.
LA REVOLUCIN MEXICANA
Tras la reeleccin de don Porfirio, Francisco I. Madero haba huido del
pas, y probablemente hubiera abandonado sus ambiciones polticas,
si Doroteo Arango (Francisco Villa) y Pascual Orozco no hubiera
iniciado un movimiento armado, que indujo a Madero a regresar para
colocar su Plan de San Lus Potos (octubre de 1910) entre las manos
de estos caudillo.
As fue desencadenado un movimiento, cuyo alcance Madero nunca
hubiera podido pret, el cual cost cerca de un milln de vidas, y que
llev hacia resultados polticos que l mismo (y sobre todo sus
opulentos familiares) habran contemplado con consternacin. Este
movimiento, la Revolucin Mexicana, lleg a ser una de las autnticas
revoluciones latinoamericanas (a lado de la boliviana, la fracasada
revolucin
guatemalteca, y la cubana); revoluciones que no
sustituyeron una lite por otra, sino que afectaron profundamente la
reestructura social y el modo de pensar. En ella hallamos como
motores, por parte de la lite revolucionaria, idealismo combinado
con indignacin por la situacin existente; y por parte de varios
elementos, arriba y abajo, afn de aventura y sed de botn.
Despus de la revolucin armada, durante la fase de su
institucionalizacin (que continu hasta la segunda guerra mundial),
la motivacin de los lderes fue a menudo el idealismo (nacionalista o
con perfiles ideolgicos supranacionales) y a veces tambin la simple
bsqueda del poder y de ventajas materiales:
es muy difcil determinar en qu proporcin estos diversos
ingredientes
psicolgicos
de
la
Revolucin
Mexicana
contribuyeron a sus resultados, y siguen contribuyendo a la
revolucin ha aumentado la capitalidad social en Mxico, ha
mejorado la distribucin de la tierra, y ha aumentado la
sensibilidad poltica, abriendo al mismo tiempo la opinin
pblica para ideas sociales progresista, y moderando la
influencia del clero y del capital extranjero; todo esto sin limitar
excesivamente la libertad de expresin.

Como resultado, desde hace varios decenios Mxico se destaca

favorablemente de otros pases latinoamericanos, y aunque la critica
siempre es til para que las autoridades no se duerman, mucha de las
explosiones emocionales contra los herederos oficiales del idealismo
de la revolucin carecen de la objetividad que proporcionaran la
retrospeccin histrica y la comparacin con otros pases que se
encuentran en va de desarrollo.
Desde la abdicacin de Porfirio Daz, el 7 de Junio de 1911, francisco I.
Madero entr en la capital y un presidente interino comenz a
preparar elecciones honradas. En esta poca tambin se puso en
contacto con Emiliano Zapata, jefe de una confederacin de
guerrilleros, hombre de una observancia fidelidad a su gente, no
tanto interesado en ideologa supranacionales o siquiera en un
general socialismo agrario nacional, sino ms bien en el problema
concreto de la distribucin de la tierra en Morelos (en aquella poca la
cuarta regin azucarera del mundo, despus de Hawai, Cuba, Puerto
Rico, lo cual haba estimulado la acaparamiento ilegal de tierras
comunales por parte de los grandes productores). Zapata ofreci
terminar su rebelin en el momento que el nuevo gobierno lograra
imponer una reforma agraria.
En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero sali
elegido como presidente y Pino Surez como vicepresidente. El nuevo
gobierno, empero, no inspir mucha confianza en cuanto a su
voluntad y capacidad para imponer un eficaz Reforma Agraria, ya
pronto, el 28 de Noviembre de 1911, Zapata y sus colaboradores
presentaron el Plan de Ayala, que previo la entrega de una tercera
parte de los latifundios a los campesinos y la confiscacin total de las
tierras de los hacendados que se opusieran el plan.
Como repercusin de este plan, Madero comenz luego a preparar
seriamente una reforma Agraria, lo cual provoc una rebelin desde
la derecha (los terrazas, de Chihuahua, con pascual Orozco).
Victoriano huerta supo derrotar a los arozquistas, lo cual concedi a
este prestigio que pronto sera tan fatal para Madero como hubiera
sido una victoria de Orozco.
Inmediatamente despus, Madero tena que enfrentarse a las
compaas petroleras (Shell, Standard y guila), inquieta por los
proyectos de reforma agraria y laboral
La antipata provocada por la actuacin interesada de los familiares
del presidente (por ejemplo: su hermano Gustavo, con su porra, la
desconfianza por parte de los agraristas, y por otra parte la del capital
nacional y extranjero, sobrecompensaron finalmente la impresin del
idealismo y bondad que produjo Madero.
A pesar de la peligrosa victoria de Madero sobre Orozco, para
cualquier observador objetivo era evidente que no durara mucho
tiempo ms un rgimen que, a pesar de haber comenzado en un
ambiente de entusiasmo general, ya era criticado desde los ngulos
tanto socialistas como conservador.
La poltica, en gran parte privada, del embajador norteamericano
Henry Lane Wilson, provoc, en 1913, la decena trgica, del 9 al 18
de febrero; sta termin con el plan de la Ciudadela (firmando en la

embajada norteamericana!), que previ la sustitucin de Madero,

fueron muertos accidentalmente; Huerta, como presidente, provoc
mucha oposicin, que pronto cristaliz en el Plan de Guadalupe, de
Venusiano Carranza, Gobernador de Coagula, ste se uni
precariamente con Pancho Villa, y ms firmemente con vila Obregn,
Henry L. Wilson, entre tanto, haban sido destituido, y reemplazado
por John Lihn, el cual mand a Washington favorables informes sobre
Venustiano Carranza.
Estaba claro que la alianza entre zapatistas, villistas y carransistas no
era duradera. Los zapatistas y del villismo, Venustiano Carranza
prometi cada vez claramente que su atencin no se limitara del
campesino y del obrero; as, el movimiento constitucionalista cambi,
del respecto de la constitucin, a la idea de la modificacin de la
misma.
Un trgico incidente en esta poca fue la ocupacin norteamericana
de Veracruz, que dio lugar a un juicio arbitral internacional (1914), en
realidad, fue consecuencia de la poltica de Washington, dirigida
contra Huerta: Estados Unidos, haba decretado un embargo sobre
armas destinadas a las tropas de Huerta, y esta medida fue
amenazada por un cargamento de armas, procedentes de Alemania,
que llegaba a la costa veracruzana, de modo que Washington decidi
ocupar Veracruz con el fin de dar eficancia a dicho bloqueo.
Desgraciamente, esta medida fue aprovechada por Huerta, y
disminuy ligeramente el desprestigio de este impopular gobernante,
sin poder salvarlo.
Cuando Huerta fue derrotado en 1914, y abandon el pas (llevndose
parte del erario), se puso de manifiesto la controversia latente entre
villa y Carranza, que la Convencin de Aguascalientes no pudo
suavizar, y el resultado fue que Carranza y obregn, desde Veracruz,
organizaron la guerra civil contra Villa y Felipe ngeles, ligados con
Zapata (entre tanto, Eulalio Gutirrez fue nombrado como presidente
interino). La tensin entre las dos grandes fracciones encontr su
cargo en Celaya, donde Obregn perdi su brazo, pero Villa mucho
ms! Desde entonces, ste se content con ataques locales
fronterizos contra los americanos, que provocaron la expedicin
punitiva por parte de Pershing. Esta actitud de Villa obedeci al deseo
de provocar dificultades internacionales para los triunfadores:
Carranza y Obregn, pero no tuvo mayores consecuencias.
LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN MEXICANA
Durante la revolucin observamos una interesante legislacin
progresista, a menudo de carcter local (haba fracasado un intento
del 17 de Septiembre de 1913 de ampliar el concepto de
comerciantes, incorporados en l a todos los agricultores, con el fin
de hacer una ley federal para el trabajo agrcola).
A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas
laborales estipulando salarios mnimos, cancelando deudas de
obreros (como en Tabasco), y fijando jornadas mximas. Son de
especial inters las leyes respectivas de Jalisco (Aguirre Berlanga); de

Veracruz (Cndido Aguilar, 4 de Octubre de 1914 y 9 de Octubre de

1914), y de Yucatn, donde Salvador Alvarado, promulg un grupo de
leyes sociales las cinco hermanas: una ley agraria, una fiscal, una
catastral, una que organiza el municipio libre, y una de trabajo,
creando esta ltima las Juntas de Conciliacin y un Tribunal de
Arbitraje para conflictos laborales, individuales y colectivos.
Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de Enero de 1915, obra de
Lus Cabrera, que prev restituciones de tierras ilegalmente quitadas
a comunidades de campesinos (sin que procediera el argumento de la
prescripcin) y tambin dotaciones mediante la expropiacin de
haciendas colindantes con grupos de campesinos, que no tuviesen
tierras suficientes. Esta ley fue el punto de partida para gran parte del
artculo 27 de la Constitucin de 1917.
Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se limitaban a las
materias agrarias y laborales; para dar una presin de la actividad
legislativa durante estos turbulentos aos, concretndonos a las
normas expedidas por la fraccin que finalmente triunfara (salvo
cuando sealamos expresamente lo contrario), y sin ambiciones de
presentar un panorama completo, mencionaremos los siguientes
decretos y leyes.
En cuanto al derecho de familia encontramos importante
modernizaciones, como la introduccin del divorcio (29 de Diciembre
de 1914), la ley del 29 de enero del 1915 que reforma varios artculos
del cdigo civil distrital en materia de familia, del 9 de Abril de 1917,
luego absorbida por el cdigo civil distrital, de 1928. Uno de los
resultados de esta reformas es la igualdad entre marido y esposa en
cuanto a la autoridades dentro del hogar (una innovacin a la que la
familia mexicana slo lentamente pudo ajustarse y que todava en
muchos hogares no corresponde a la realidad; sin embargo, el
derecho legislativo puede ser buen educador, aunque requiera a
menudo algunas generaciones para su labor).
Otras innovaciones en materia civil son la prohibicin del pacto de
retroventa (decreto del 2 de Abril de 1917) y la nueva reglamentacin
de los crditos hipotecarios que hallamos en el decreto del 3 de Abril
de 1917. Varias normas se refieren tambin al intento de formar el
castro de la Repblica.
En materia monetaria y financiera hubo muchas nuevas normas, en
tiempo de la revolucin, reglamentada la emisin del papel moneda,
el tratado que recibira la moneda expedida por las autoridades,
distintas de las constitucionalistas, medidas contra falsificacin de
billetes, etc.
El rpido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo
necesaria la interesante Ley de Pagos del 15 de Septiembre de 1916,
suspendida pocos meses despus, el 14 de Diciembre de 1916, desde
cuya fecha el rgimen constitucionalistas decret una moratoria
general; de sta quedaba exceptuadas las rentas ( que fueron
drsticamente reducidas por el decreto en cuestin).
Numerosas medidas se refieren al aumento de la deuda pblica. Al
final de la revolucin tambin se expidieron normas sobre el
funcionamiento de una comisin dependiente de la Secretaria de

hacienda, que deban conocer de las reclamaciones por daos,

sufridos como consecuencias de la revolucin, hallamos en esta fase
tambin mltiples normas fiscales (modificaciones de derechos
aduanales, de impuestos a al minera, de contribuciones directa
dispuestas por la ley de 1896, etc.). Loable fue tambin, bajo
Carranza, la modernizacin de la Direccin de contabilidad y Glosa
(organismo creado en la fase porfirista), mediante la ley orgnica del
departamento de Contralora, de 1918.
Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que deba
concederse a los actos, celebrados con intervencin de autoridades
distintas de las constitucionales, y a la validez del pago de impuestos,
hecho a tales autoridades.
Algunas medidas se refieren al derecho penal, como, el 4 de
Diciembre de 1913, la reintroduccin de la ley del 25 de Enero de
1862, que sanciona severamente los delitos contra la independencia
y seguridad de la Nacin. En 1916, estall una importante huelga
contra el gobierno de Carranza, para protestar contra el pago de los
salarios en los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual
Venustiano Carranza reaccion mediante el decreto del 1 de Agosto
de 1916, que sancionaba, incluso con pena de muerte la agitacin
laboral, algo que no slo cre aversin contra Carranza en medio
laborales, sino que impulso a la consagracin constitucional del
derecho de huelga, en el posterior artculo 123 constitucional.
Otras medidas se refieren la organizacin de los tribunales del
Distrito federal (los Tribunales de Justicia Constitucionalista, del 30 de
Septiembre de 1914), o los de la Federacin (ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, 2 de Noviembre de 1917), y el fuero militar.
Curiosa es la prohibicin de las corridas de toros (11 de Octubre de
1916), por poner en peligro, sin la menor necesidad, la vida de un
hombre, y constituir un placer malsano. Mencionemos ahora los
principales datos de este periodo, relevante para la historia de la
educacin.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta, se haba
promulgado una nueva ley sobre la segunda enseanza, que se
aparta del principio positivista de ir de las materias abstractas y
general hacia la ms concretas y complejas, y que separa
nuevamente la segunda enseanza de la Universidad. Esta ley no
tuvo mucho tempo en vigor: en Septiembre de 1021 el estudio
preparatorio se ajust de nuevo a la Universidad. Desde el 7 de Enero
de 1916, la enseanza estatal, universitaria y preparatoria, dej de
ser gratuita. El 15 de Enero de 1916, la segunda enseanza sufri
otra vez una amputacin: en 1901 haba comprendido seis aos;
desde 1907, cinco y ahora se redujo cuatro. Como medida temporal,
justificada por el descenso de la economa mexicana y por la
necesidad de que la juventud saliera lo ms pronto posible de las
escuelas para ayudar a la reconstruccin del pas, esta reduccin del
programa poda justificarse. Ms criticable, empero, fue la supresin
de la Secretaria de Instruccin y Bellas Artes, y la descentralizacin
total de la enseanza, en cuyo esencial campo dominada, hasta el
rgimen de Obregn, la iniciativa municipal.

Importante es tambin la reforma que se hizo el 25 de diciembre de

1914 al artculo 109 de la constitucin en un intento de fomentar a la
democracia municipal, y la supresin de la vicepresidencia (decreto
del 29 de Septiembre de 1916). Al derecho martimo se refiere la Ley
Orgnica del Cuerpo de Prcticos de los Estados Unidos Mexicanos,
del 10 de Junio de 1916. Mencionemos finalmente la Ley electoral del
19 de Septiembre de 1916, y la ley nueva Ley de Secretaria de
Estado, del 25 de Diciembre de 1917.
LA CONSTITUCIN DE 1917.
La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX y la
primera mitad del XX origin la REVOLUCIN MEXICANA. Los
campesinos no eran dueos de las tierras que trabajaban y sufran
una vida llena de injusticias, pues los propietarios, en lugar de
explotar la tierra, explotaban a los hombres. Los obreros carecan de
derechos e intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre ellos.
Las desigualdades entre las clases sociales eran cada vez ms
profundas. La Constitucin de 1857 haba cedido su vigencia a la
dictadura de un hombre, y el pueblo de Mxico, por alcanzar la
democracia y la justicia, empuo las armas en lo que puede llamarse
la primera revolucin social del siglo XX.
Despus del triunfo de Carranza- Obregn, el camino estaba libre
para la elaboracin de una nueva constitucin cuya cuna era la
ciudad de Quertaro, y cuyo bigrafo es Flix F. Palavicini.
A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente
respectivo se refiere las leyes del 15 y 19 de Septiembre 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue
mnima; los artculos ms importante (27 y 123) estn ms bien
ligados a nombres revolucionario como Andrs Molina Enrquez, Lus
cabrera y Mgica. Para la elaboracin del artculo 123 fue importante
el discurso de un diputado de Yucatn (regin que ya haba producido
un nuevo derecho laboral, como hemos visto), el obrero Hctor
Victoria. Tambin Heriberto Jara jug un papel loble, y a Froyln
Manjares se debe la colocacin de las bases del derecho obrero en un
artculo aparte, 123 (y en un ttulo aparte, el sexto), en vez de
aadirse estos principios al artculo 5, referente a la libertad
econmica. En materia educativa, es esencial el artculo 3 de la
Constitucin de 1917, en cuyo proyecto el trmino de laica como
alternativa se propuso racional dio lugar a series discusiones.
Para la relacin entre Estado e iglesia son importantes el artculo5,
que prohbe los votos religiosos, el artculo 24, que establece la
libertad religiosa y prohbe actos de culto fuera de los templos o casa
particulares, y el artculo 130, que establece la base a la que debe
sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa externa.
Varias actos anticlericales, durante la revolucin, haba anunciado ya
este tono de la nueva constitucin. La verdadera o supuesta ayuda
del clero al usurpador Victoriano huerta (las conferencias de
torren) ofreca una justificada o cuasi justificacin para medidas
anticlesiales; durante la revolucin hubo detenciones y fisulamiento

de sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos

clrigos salieron al destierro; en San Lus Potos la confesin slo fue
permitida en artculo de muerte y en presencia de un funcionario
pblico, etc.
Otro artculo importante es el 115, con las bases para la organizacin
del Municipio libre.
Esta constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra multilateral,
dirigida a los hacendados, los patrones, el clero y las compaas
mineras (que perdieron sus derechos al subsuelo). El efecto
potencialmente peligroso de la constitucin, empero, fue suavizado
por el hecho de que Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia
y a las compaas petroleras, mediante promesas de que, abajo su
rgimen, la constitucin no tendran una eficacia total.
Despus de tantos procesos y problemas el proyecto de Carranza
sufri importantsimas modificaciones, de tal modo que la
Constitucin que promulg el 5 de febrero de 1917, es, no una
reforma a la de 1857, aunque de ella hereda principios bsicos, como
son: formas de gobierno, soberana popular, divisin de poderes y
derechos individuales, sino una nueva ley, que olvidando los lmites
del derecho constitucional clsico y vigentes entonces en el mundo.
Recogi en sus preceptos los ideales revolucionarios del pueblo
mexicano. Les dio forma y cre instituciones que los realizaran en la
vida futura del pas.
Los diputados constituyentes fueron hombres que sentan como
propia la angustia de un pueblo que haban luchado por alcanzar un
existir ms digno y ms justo para todos. En general. Los
constituyentes eran jvenes, algunos sin gran experiencia poltica,
pero todas sus limitaciones las suplieron con una profunda visin de
la realidad mexicana. Conocan, por haberlo viviendo, los enormes
problemas nacionales; contemplan cmo el pueblo haban
generosamente sacrificado la paz con la ilusin de crear un Mxico
mejor, y con honradez la Ley Suprema que estableca, al margen de la
doctrina constitucional clsica, los derechos del trabajador y las bases
de la reforma agraria.
La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao Venustiano
Carranza, ya en camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo
rgimen, de lvaro Obregn, comienza la fase del Mxico moderno,
producto de su revolucin, pero tambin una fase caracterstica por
las tentativas de suavizar ciertas esperanzas radicales que esta
revolucin haba transmitido a la Constitucin de 1917: en sinergia, el
idealismo revolucionario, el aburguesamiento de los lderes y el
impacto de la economa y tecnoga moderna, han estado creando el
multifactico Mxico que hoy conocemos, criticamos y gozamos.
La Constitucin Mexicana de 1917 es la primera en el mundo en
declarar y proteger lo que despus se han llamado garantan sociales,
sea, el derecho que tiene todos los hombres para llevar una
existencia digna y el deber del Estado de asegurar que as sea.
Mientras las garantas individuales exigen al Estado una actitud de
respeto para las libertades humanas, pues estas forman un campo
donde el poder estatal no debe penetrar, las garantas sociales, por el

contrario, imponen a los gobernantes la obligacin de asegurar el

bienestar de todas las clases integrantes de la comunidad.
DESARROLLO JURDICO POSREVOLUCIONARIO A LA CRISIS DE
1982
Las consecuencias inmediatas de la revolucin fueron, en parte,
transitorias: el relajamiento de la moral pblica, el hambre, el
vandalismo, etc. Sin embargo, la herencia ms importante que nos
dejo la lucha de 1910 a 1920 ha sido de ndole ideolgica, en forma
de un mayor permeabilidad a las ideas progresistas y de ndole
sociolgicas, en forma de una mayor capitalizacin social. Pero
despus del asesinato de Venustiano Carranza se inici la fase, de
1920 a 1982, en la que se institucionalizaron muchos logros de la
Revolucin. Luego, en el otoo de 1982, se manifest la profunda y
larga crisis mexicana, con lo cual comenz un nuevo capitulo en la
historia de nuestro pas. Pasaremos, rama por rama, por el derecho
mexicano de los ltimos sesenta y cinco aos, sealando las
principales innovaciones en cada una de ellas.
11.
DERECHO CONSTITUCIONAL
La base del derecho constitucional sigue siendo hasta la fecha la
Constitucin de 1917, las principales modificaciones en 1917 han
sido: la aadidura de garantas sociales a las individuales en primer
lugar, dentro del artculo 27; originalmente dedicado al derecho en
beneficio de la comunidad. All se incorpor ahora la base de la
reforma agraria. En segundo lugar, fuera del capitulo de las
garantas individuales, se introdujeron otras garantas sociales
mediante la aadidura del artculo 123, con las bases del nuevo
derecho laboral. Es sobre todo en estos artculos 27 y 123 que uno
pudo ver cmo el antiguo liberalismo individual estuvo cediendo su
lugar a un nuevo ambiente de intervencionismo estatal, por que la
garantas, adems, ya no figura como derechos preestatales y
superestatales sino que quedan sujetas a la soberana estatal.
Las garantas individuales fueron suspendidas provisionalmente, a
causa de la guerra, en 1942, pero reestablecidas el 28 de Septiembre
de 1945.
Durante la vigencia de esta constitucin ha sido notable de la facultad
legislativa desde el paralemento hacia el poder ejecutivo (mediante
formal delegacin o sin ella), y el incremento del poder de la Unin
frente a las facultades de los estados.
Esta centralizacin antifederal encuentra un punt de partida en la
Constitucin, que concede el senado la facultad, reglamentada por la
Ley publicada el 29 de Diciembre de 1978, de declarar que en algn
estado ha desaparecido el orden, sustituyeron luego al gobernador
por otros interino. Tambin el juicio de amparo, concediendo al poder
judicial federal la potencial ltima palabra en toda clase de asuntos
administrativos, judiciales y legislativos de ndole local, tiene efectos
centralizadores; pero adems existe la dependencia financiera de los
estados respecto a la federacin, y la prctica del PRI de decir desde

el D.F. quines sern candidatos a puestos locales, incluso

municipales.
La constitucin sufri desde la Revolucin gran nmero de
modificaciones (ms de trescientas), sobre todo en sus artculos 3,
18, 27, 30, 34, 43, 49,51, 54, 59, 73, 79, 82, 83, 88, 89, 115, 123,
135, dentro de estos artculos se modifico algunos aspectos
importantes tales como;
A. La ampliacin del periodo presidencial de cuatro a seis aos
B. La introduccin de diputados de Partido
C. La concesin del derecho de voto a las mujeres
D. Ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadana a 18 aos
E. La ampliacin de la facultad de las cmaras de citar a ciertos
altos funcionarios con el fin de obtener informes
F. La equiparacin jurdica de los sexos
G. Representacin proporcional en el nivel municipal
H. Facultades para los estados y municipios de contraer crditos
econmicamente justificados
I. Derecho al trabajo digno
J. El deber de los padres de preservar el derecho de menores a la
satisfaccin de sus necesidades.
Es importante sealar que debe existir una enmienda a la tarea de
poner orden sistemtico en los Art. 27, 123 y 73, ya desfigurados por
tantos parches, o al traslado del tema del Ministerio Pblico desde el
Capitulo del Poder judicial (al que dicho ministerio no pertenece) al
capitulo del Poder ejecutivo (donde s tendra su lugar debido)
12.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Muy importante para la modernizacin del marco administrativo que
don Porfirio haba dado al pas fue el gobierno de Plutarco Elas calles,
y la respectiva aleada de innovaciones continu an bajo la
diarqua, hasta 1930.
Otras avalanchas de reformas y ampliaciones del derecho
administrativo sobrevinieron durante la segunda posguerra,
fenmeno general en el mundo occidental. Adems del crecimiento
del derecho administrativo, llamada la atencin su penetracin en
campo de derecho privado (mercantil, civil), como en los dems
pases modernos de las familias en sentido neoliberal. Desde fines del
porfiriato, una actitud ms cientfica frente al derecho administrativo
se haban dejado sentir en Mxico, a travs de autores como
Berthlemy, para luego florecer en la fase posrevolucionaria en obre
como las de Gabino Fraga, Gustavo R. Velasco, Antonio Carrillo Flores
y otros. Un grave problema relativo el derecho administrativo es
siempre, adems de la rapidez con la que suele modificarse su
contenido, el hecho de que el jurista, para poder ser un buen
especialista en esta rama del derecho, debe cambiar su conocimiento
jurdico con cierto dominio de varios temas econmicos y tcnicos
(por ejemplo nadie puede ser especialista en materia del derecho de
vas de comunicacin, sin comprender las grandes lneas de la
tcnicas de radiocomunicaciones, etc.). En la bsqueda de un

esquema satisfactoria para esta materia inmensa, en la que todo se

relaciona con todo, es buscar la cuadratura del crculo. Sin embargo,
debemos explicar el derecho administrativo de acuerdo con el
presente esquema.
A.

A.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Poder ejecutivo
Estructura del Poder Ejecutivo
Patrimonio el Estado (inmuebles nacionales, recursos minerales,
sector paraestatal, deuda pblica
Ingresos del Estado
Poblacin
Territorio nacional (delimitacin del territorio, comunicaciones,
asentamientos, derecho municipal
Distrito Federal

B.
INJERENCIA EN LA ECONOMA PRIVA
Rectora estatal de la economa
Inversin extranjeras

B.

C.

D.

C.
BIENESTAR POPULAR
Salud y ecologa
Cultura (educacin, conservacin
libertad de prensa

del

patrimonio

cultural,

D.
PRESERVACIN DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL
Relaciones entre estado e iglesia
Defensa nacional

E.
E.
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Lo cual veremos el derecho que se encuentran dentro de este punto
ya que para este trabajo es de gran importancia sealar los
acontecimientos del derecho en esta fase de la historia:
1. 1. JUSTICIA ADMINISTRATIVA, 1920-1982
Junto con el crecimiento absoluto y proporcional de la administracin
pblica, y el crecimiento de la legislacin administrativa, tambin era
necesaria ofrecer al pblico un sistema de recursos contra decisiones
administrativas ilegales o inconvenientes. A este respecto
encontramos en las diversas ramas de la administracin soluciones
propias, de reconsideracin, revisin jerrquica, y tribunales
administrativos especiales.
Un primer ejemplo de estos ltimos es el Tribunal fiscal de la
Federacin, creando por la ley de justicia fiscal (30 de Agosto de
1936) redactada por A. Cortina, M. Snchez Cun y A. Carrillo. Este
tribunal forma parte del Poder Ejecutivo, pero dentro de l goza de un
alto grado de independencia. En 1946, una reforma al artculo 104-1
constitucional autoriz al Congreso a crear recursos ante la Suprema

Corte respecto de las sentencias de este Tribunal y de otros Tribunales

administrativos. Luego (1971) se cre un Tribunal especial, tambin
fuera del Poder Judicial, para lo administrativo-contencioso distrital.
Agotado los recursos administrativos, generalmente queda a la
disposicin del pblico, el amparo (incluso, si el derecho
administrativo requiere mayores requisitos que la ley de amparo para
obtener la suspensin del acto reclamado, desde 1950 ya no es
necesario agotar los recursos administrativos).
Junto con el crecimiento de la actividad estatal, gana terreno la idea
de la responsabilidad patrimonial del Estado por los actos antijurdicos
realizados por sus funcionarios y empleados en el ejercicio de sus
funciones. La ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno
Federal, del 31 de Diciembre de 1941, la ley de Responsabilidades de
los Funcionarios, y los Cdigos civil y penal del D.F., ya ofrecen puntos
de partida para tal responsabilidades, sin presentar an un sistema
claro y eficaz.
2. 2. DERECHO PENAL ENTRE 1920 Y 1982
En esta fase tambin fue promulgado, bajo Portes Gil, el nuevo
Cdigo Penal (D.F) de 1929 (de 1228 artculos, que es mucho), cuyo
padre fue Jos Almaraz Harris, una obra inspirada en la escuela
Positiva, con, entre muchos rasgos, un largo catlogo de atenuantes y
agravantes, y muchas innovaciones, en teoras recomendables, pero
irrealizables dentro del marco de la economa del Mxico de entonces.
En 1931 este cdigo fue sustituido por el cdigo actual (de unos 400
artculos), ms eclcticos y pragmticos (Alfonso Zabre, Lus Garrido,
Ernesto G. Garza, Jos ngel Cenicero, Jos Lpez Lira y Carlos
ngeles).
Este cdigo ha sido modificado varias veces, a cuyo respecto merece
mencin especial (a causa de la confusin que ha creado en la mente
de muchos) la reforma del 30 de Octubre de 1941, que cre los
delitos de disolucin social. Mencionaremos. Adems, la labor de la
Comisin de Reforma, de 1942.
Durante los ltimos regmenes hubo cambios importantes en el
panorama de la delincuencia. El fenmeno de los estupefacientes
comenz a mostrar aspectos altamente inquietantes en el mundo de
la juventud y provoc reacciones legislativas (como la de 1968 o de
1970). Desde luego, la reforma respectiva no puedo limitarse al
Cdigo penal; tambin el Cdigo federal de procedimientos penales y
el cdigo sanitario tuvieron que ser reformados.
Otra rama de los delitos que de pronto tuvo gran auge fue la
aeropiratera, y Mxico se adhiri, a varias convenciones
internacionales como la de Tokio (1968 y 1969), la de la Haya (1970 y
1972) y la de Montreal (1974). Con Cuba se aprob un convenio
especial en 1973.
La situacin poltica interna, a menudo crtica (sobre todo, desde los
desrdenes de 1963), motiv la aprobacin por parte de Mxico, del
convenio del 2 de Febrero de 1971 (OEA) sobre el terrorismo (1974), y
una revisin de nuestro sistema penal ditrital-federal en cuento a los
delitos cometidos por pandillas (1968) y a los delitos contra la

seguridad de la Nacin (1970). Adems hubo varias reformas al

Cdigo penal distrital.
El proyecto oficial de un cdigo penal tipo, que debe contribuir a la
informacin de la legislacin penal mexicana (porte Petit), de 1963.
Por lo pronto seguimos teniendo en la actualidad gran diversidad de
cdigos penales (32) y procesal-penal (32 de los estados y uno de la
Federacin).
Una enmienda del 23 de Febrero de 1965 al artculo 18-IV
constitucional, prev medidas especiales para menores infractores,
generalizados obligatoriamente una idea que el Distrito federal y en
varios estados ya estaba poniendo en prctica desde hace mucho
tiempo. El 2 de Septiembre de 1974 se mejor el sistema distrital, al
respecto, por la introduccin de los Consejos tutelares para tales
menores.
La constitucin de 1917 haba introducido al respecto el requisito de
una autorizacin especial de la Cmara de diputados, para una
acusacin penal de ciertos altos funcionarios, y para todos, alto y
bajo, la intervencin del jurado popular. Se tuvo que esperar hasta los
ltimos aos del cardenismo, para ver publicadas las normas
reglamentarias respectivas, completadas al comienzo del rgimen de
Ruiz Cortines mediante el principio de la investigacin de
enriquecimiento inexplicable. En la segunda mitad del rgimen de
Lpez Portillo, se public una segunda Ley sobre este tema (1980),
pero la gran innovacin sobrevino al comienzo del rgimen de Miguel
de la Madrid.
La importancia de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General
de Justicia del D.F. (31 de Diciembre de 1971), que, bajo la inspiracin
del procurador Sergio Garca Ramrez, introdujo un ambiente ms
tcnico y moderno en esta rama. El 4 de Enero de 1980, una nueva
Ley sobre la Responsabilidad de Funcionarios federales y Altos
Funcionarios de los Estados, vino a introducir ms rigor en esta rama
del derecho penal.
Para aquel derecho especial que es el derecho militar penal,
recordemos lo dicho sobre las reformas de 1929 y 1933. Una reforma
constitucional del 22 de Octubre de 1971 abri la puerta para el
control de armas de fuego y explosivos, y dio lugar a la ley de 1972.
En materia penal tambin los estados aportaron varios aciertos y
experimentos interesantes, entre los que destaca el cdigo de
defensa social, de Veracruz de 1954 (Porte Petit), tambin tuvo una
notable influencia en Cdigos penales locales como el de sonora
(1949), Guerrero (1953) y Michoacn (1962), interesante para esta
rama son tambin el trato con los Estados Unidos, sobre el
intercambio de prisionero (1977) y el tratado de extradicin con este
pas (1980).
Grave problema en relacin con esta materia sigue siendo: la falta de
una carrera judicial; la total discrecionalidad del Ministerio Pblico en
cuanto a la decisin de no consignar y de archivar una denuncia, a
cuyo respecto al amparo no procede, la corrupcin, sobre todo a nivel
del Ministerio Pblico, la falta de un casillero judicial nacional; y en
parte resultado de lo anterior un lato grado de impunidad

En esta materia ha sido importante la creacin, en 1976, del Instituto

NACIONAL DE Ciencias penales, dedicados a la investigacin, pero
tambin a la formacin de agentes del ministerio pblico y de la
Polica Judicial
3. 3. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ENTRE 1920 Y 1982
Recordamos primero los puntos esenciales de la poltica mexicana en
relacin con dos grandes organismos internacionales: la ONU y la OEA
(antes Unin Panamericana). Desde el 12 de Septiembre de 1932,
Mxico entr en la sociedad de Naciones, declarando empero, que su
entrada no implica un reconocimiento de la doctrina Monroe,
mencionada en el Art. 21 del Pacto respectivo, juzg luego un papel
loable en relacin con el ataque del Japn a China (1933) y de Italia a
Etiopa (1935-1936). Tambin llamo la atencin firme de Mxico en
relacin con el drama espaol, Sobre todo, Isidro Fbela hizo, primero
en la Sociedad de Naciones, luego en la corte internacional de
justicia, para mejorar la reputacin internacional del pas.
Desde el comienzo de esta organizacin. Mxico ha sido miembro de
las Naciones Unidas, en las que siempre desempeo un papel activo,
defendiendo el principio de la no-intervencin, y colaborando en todo
lo que poda contribuir a la paz, al arbitraje internacional, al
anticolonialismo, al a condena del racismo y al desarme. Adems
abog por la desnuclearizacin de nuestra regin y por el desarrollo
del tercer Mundo. Tambin colabor en el marco del tratado de
Montevideo (18 de Febrero de 1960) con el intento de formar una
zona de libre comercio latinoamericano.
Nuestro pas se adhiri a las convenciones de Ginebra del 29 de
Septiembre de 1958, sobre el mar territorial (1966), la del 27 de Abril
de 1956 sobre la plataforma continental (1966) y la de 29 de Abril de
1958 para la conservacin de la fauna martima (1966). El 20 de
Diciembre de 1968, se publico en el diario oficial nuestra adhesin a
la convencin de Brcelas que, en 1948, haba revisado el sistema
internacional para la proteccin del derecho de autor (sistema
iniciado en Berna, en 1886 y varios veces reformado).
El 3 de Febrero de 1944 se celebr el Tratado de aguas
Internacionales entre los Estado Unidos y Mxico, que posteriormente,
por no fijar concretamente la calidad del agua que los estados Unidos
debe entregar a Mxico, dio lugar al conflicto sobre la salinidad del ro
Colorado, que causa dao a la agricultura del valle de Mexicali, este
interesante caso de contaminacin en un plan internacional recibi
una solucin en el acta 242 del 30 de agosto de 1973 que prev
que Estados Unidos lleve las aguas contaminadas al Golfo de Cortes.
La creciente desconfianza respecto de las empresas transnacionales,
indujo a Mxico a colaborar con la comisin respectiva de las
naciones Unidas, encargadas de la formulacin de un proyecto para el
Cdigo de Conducta de estas empresas.
Mxico nunca ha renunciado a sus derechos histricos sobre Belice,
pero el hecho de que Belice haya comenzado a organizarse
automticamente, ha inducido a Mxico a no formular reclamaciones
en perjuicio de la autnomamente de la poblacin de Belice. Sin

embargo, Mxico no permitir que Guatemala intente poner a Belice

bajo su influencia.
Orto grave problema internacional ha sido la situacin que surgi una
Amrica central, y el abandono de nuestra poltica de abstencionismo
al respecto, de manera que durante la fase final del periodo
contemplado en este captulo, nuestra crisis econmica-financiera a
menudo se vio aplicada por una inconformidad con la actitud de
Washington respecto al problema de Nicaragua y el Salvador. Los
refugiados polticos de Guatemala, radicados temporalmente en
Mxico cerca de la frontera de su pas, tambin han dado lugar a
incidentes de cierta importancia, con acusaciones recprocas entre
Mxico y Guatemala.
4. 4. DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, 1920-1982
La parte medular de las normas sobre la compleja materia del
conflicto espacial de los sistemas legales, se encontraban desde 1932
en el cdigo civil del Distrito federal, en los artculos 12 al 15, los
cuales, por su tendencia de reducir la aplicabilidad del derecho
extranjero a un nivel mnimo, fueron siempre considerados como
excesivamente nacionalistas e incompatibles con el tono general de
esta materia en el campo comparado. Desde la crisis de 1982
estamos remediando estos, como veremos.
5. 5. EL DERECHO AGRARIO, 1920-1982
Dentro de la reglamentacin del artculo 27 constitucional, se destaca
la ley de Ejidos (1920), la creacin de la procuradura de Pueblos, que
deban patrocinar gratuitamente a los pueblos en relacin con sus
trmites de restitucin (1921); en 1923, esta procuradura ha sido
incorporada al departamento de asuntos indgenas; l a abrogacin de
la Ley de Ejidos y la Publicacin de nuevas bases para la subsecuente
Legislacin Agraria (1921), el Reglamento Agrario (10 de Abril de
1922), que introduce la pequea propiedad inafectable; la ley
Reglamentaria sobre la Repeticin de Tierras Ejidales y Constitucin
del Patrimonio Parcelario Ejidal (1925); la Ley de Dotaciones y
Restituciones de Tierras y Aguas (1927). La Ley del Patricio Ejidal de
1927, que reforma las normas sobre la reparticin de tierras ejidales y
la constitucin del patrimonio parcelario ejidal, la nueva Ley
Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, de 1929, que intenta
reducir el tiempo que pueden dura los tramites agrarios, las reformas
el Art. 27 del 9 de Enero de 1934 reforma precursora del cdigo
agrario del 22 de Marzo de 1934, que Inter Alia, introduce el requisito
de la pequea propiedad agrcola (22 de marzo de 1934, 23 de
Septiembre de 1940) y el ms sistemtico, del 31 de Diciembre de
1942, la importante ley Federal de la Reforma Agraria (16 de abril de
1971), producto del rgimen Echeverrista, bajo el cual el respectivo
departamento recibi, adems, rango de secretaria.
Tambin se trabajo en reformas para; la lucha contra el latifundio,
creacin de la Ley de Tierras Ociosas del 28 de Junio de 1920, adems
del decreto del 2 de Junio de 1923 sobre al Ley de Tierras Libres, que
prev que los mexicanos mayores de 18 aos reciban terrenos

nacionales bajo la condicin de ocuparles o a su explotacin durante

dos aos consecutivos, este decreto fue sustituido por la Ley de
Terrenos Baldos y Nacionales, Demasas y excedencias, (1950), la
expedicin de la Ley de colonizacin del 5 de Abril de 1926 y del 9 de
Abril de 1968 se public el Reglamento de Colonias agrcolas. Desde
el 10 de Febrero de 1926 existe el Banco Nacional de Crdito Agrcola,
y la Ley del 16 de Marzo de 1926 prev a la creacin de bancos
ejidales.
6. 6. EL DERECHO LABORAL ENTRE 1920 Y 1982
Punto de partida para esta rama del derecho posrevolucionario ha
sido, desde luego el Artculo 123 constitucional. Durante los primeros
aos hubo duda sobre la competencia de las juntas de Conciliacin y
Arbitraje, all previstas, respecto de conflictos individuales de trabajo
(la constitucin hablada de capital y trabajo, no de patronos y
obreros) y sobre todo, dudas sobre el carcter de las juntas. En 1924,
la Suprema Corte de Justicia decidi claramente que las juntas eran
tribunales y eliminaba toda duda sobre su constitucionalidad, actitud
luego confirmada por un famoso estudio del Lic. Narciso Bassols.
Mencionaremos algunas reformas y leyes creadas a favor el
trabajador tales como: el 27 de Septiembre de 1927, se dio el decreto
de constitucionalidad debatida, cre la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje y las Juntas Federales de Conciliacin, luego en 1929 se
reconoci la conveniencia de sustituir el pluralismo de las leyes
locales, reglamentarias del artculo 123 constitucional. El 6 de
Septiembre de 1929, se expidi la Ley federal del Trabajo, cuyo autor
puede considerarse a Eduardo Surez. La tercera reforma de este
artculo, relativa al derecho de huelga (1938), la quinta reforma, que
extendi las garantas constitucionales laborales a los servicios
pblicos (1960), y la sptima reforma (1962), que pone las bases
concretas para la participacin en utilidades, previstas en forma
abstracta desde 1917. Bajo la presidencia de Daz Ordaz, en 1970 se
expidi la nueva Ley federal de Trabajo, entre cuyas reformas
sobresalen la de 1976, centrada alrededor de lo laboral procesal
(Jorge Truena Barrera).
Es importante tambin el Estatus de los Trabajadores al servicio de los
Poderes de la Unin, del 25 de Septiembre de 1938, la ley Federal de
los trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B
del artculo 123 constitucional (1963), y la creacin de la Ley de
Pensiones Civiles de Retiro, del 12 de Agosto de 1952. Tambin
podemos mencionar el Reglamento para el Trabajo bancario con
prohibicin de sincalizacin y huelga, desde el 29 de Noviembre de
1937 reformado algunas veces. En rgimen de vila Camacho se
debe la base para el sistema del Seguro Social, en Mxico (Ley del 19
de Enero de 1043; varias veces enmendada y renovada). El 30 de
Diciembre de 1959, por la Ley del Instituto de Seguridad y servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), tanto el ISSSTE
como el IMSS extienden constantemente su benfica accin a nuevas
capas del mundo proletario. Bajo el rgimen de Echeverra, se not
una preocupacin especial por el problema de la vivienda obrera

(reforma constitucional publicada el 14 de Febrero de 1972; y la Ley

del INFONAVIT, del mismo ao). Intentos de disminuir el impacto de la
inflacin en el sector obrero fueron la creacin del fondo nacional de
Proteccin al Consumo de los Trabajadores (control de calidad y
precios de ciertos productos). Las oficinas del Trabajo, creadas en
1911 como dependencias de la secretaria de Fomento, se
independiz el 30 de Noviembre de 1932, convirtindose en
secretaria del trabajo (1940) y en 1946 en Secretaria del Trabajo y
Prevencin Social, desde el 11 de Octubre de 1933 funciona, adems,
en esta materia la Procuradura de la defensa del Trabajo.
7. 7. EL DERECHO CIVIL ENTRE 1920 Y 1982
La dogmtica, junto con las ideas socialistas y la modernizacin
general del ambiente mexicano, impuls hacia un rejuvenecimiento
de la legislacin civil, y siendo el cdigo civil del Distrito y territorios
federales (1928-1932), el habitual cdigo modelo para las entidades
de al Repblica, el gran acontecimiento posrevolucionario en este
materia ha sido la expedicin del Cdigo Civil Distrital de 1928,
elaborado desde fines de 1926. Este cdigo entr en vigor el 1 de
Octubre de 1932.
Otras reformas al Cdigo Civil distrital bajo estos ltimos regmenes
han sido;
La introduccin del nuevo lmite de la mayora de edad (1970),
repersecucin de la reforma constitucional.
Adems quedaron fuera del Cdigo Civil el decreto sobre la
congelacin de ciertas rentas del 10 de Agosto de 1942.
La reforma del artculo 1915 de dicho cdigo, se ajusta el
sistema a la realidad de la inflacin, pero deja muchos aspectos
del tema en estado insatisfactorio.
Las legislaturas de los Estados han impulsado en buscar
senderos propios para su derecho civil que ya no pueden
considerarse como simples variaciones sobre el tema del
Cdigo Civil distrital.
Ligada al derecho civil se encuentra la formacin del Notariado,
cuya materia, en el distrito Federal, recibi una nueva
reglamentacin legal, en 1980.
Durante este periodo, varios problemas se asomaron alrededor del
derecho de familia: La cuestin de si conviene separar esta materia
de los cdigos civiles, la multifactico discusin alrededor del aborto,
del control de la natalidad en sus mltiples formas, y de la eutanasia,
adems de la repersecucin de varias innovaciones en el campo
mdico, como son la tcnica de los trasplantes y, con ella, la donacin
o venta de rganos, el anlisis de ADN para al determinacin de la
paternidad, los cambios de sexo, el arrendamiento o prstamo de la
matriz, la congelacin de embriones, la inseminacin artificial, etc.
8. 8. EL DERECHO MERCANTIL ENTRE 1920 Y 1082
Las primeras innovaciones importantes fueron,
reglamentacin
especial
de
la
suspensin

en 1924, una
de
pagos
y

establecimientos bancarios (14 de Agosto de 1924), una

reglamentacin de los bancos refaccionarios (29 de Septiembre de
1924), luego el 24 de Diciembre de 1924, una Ley General de
Instituciones de Crdito y Establecimientos Bancarios, y una ley que
crea la Comisin Nacional Bancaria.
La ley que rige el Banco de Mxico (25 de Agosto de 1025) el cual
recibi el monopolio de la emisin de moneda, incluso papel moneda.
La ley de Crdito Agrcola del 10 de febrero de 1926 y luego la que
reglamenta el banco Nacional de Crdito Agrcola (15 de Marzo de
1926). El 31 de Agosto de 1926, una nueva Ley General de
Instituciones de Crdito y Establecimiento Bancario sustituy a la de
1924, y absorbi las mencionadas leyes sobre suspensin de pagos
refraccionarios, bancos de fideicomiso, compaas de fianzas y
almacenes generales de depsito (reglamentados por una ley
porfiristas del 16 de febrero de 1900). Tambin de 1926 son la Ley
General de sociedades de seguros, entre tanto varas veces
reformadas.
De 1931 debe mencionarse la Ley Monetaria y la prxima gran
innovacin fue la Ley General de Instituciones de Crdito, del 28 de
Junio de 1932, basta ya no en una distincin entre diversos tipos de
bancos, sino en una clasificacin de determinadas operaciones
bancarias.
Una gran serie de leyes empezaron a dividirse la cuales originalmente
se encontraban en el Cdigo de Comercio como lo son:

Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito (27 de agosto
de 1932), inspirada en las concesiones de Ginebra sobre las
letras de cambio y pagars (1930) y los cheques (1931).

La Ley general de sociedades Mercantiles (de 1934),
inspirada en la doctrina italiana (Dmelio, Vivante), y la Ley
de Sociedades de Responsabilidades Limitada de inters
Pblico (de 1934).

La Ley de Instituciones de Seguro, inspirada en el
derecho de Suiza y Francia, as como el proyecto Mossa,
enriqueci el conjunto de leyes federales especiales que
circundadan al cdigo de comercio.
En 1940 se expidieron varias normas para reglamentar el comercio de
valores de bolsa coma; la Ley que Establece Requisitos para ka Venta
al Pblico e Acciones de Sociedades Annimas, en 1941 debe
mencionarse la nueva reglamentacin de las Instituciones de Crdito
y Organizaciones Auxiliares, la Ley de Cmaras de comercio y de la
Industria, la creacin de Banco nacional de Fomento Cooperativo y,
sobre todo, la nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico; y de 1942
merece mencin la reforma del derecho relativo a las quiebras y la
suspensin de pagos.
La Ley de Inversiones y Marcas de 1976, redujo el plazo para la
proteccin de inventos de 15 a 10 aos, de 1950 debemos mencionar
la Ley del Ahorro Nacional (30 de Diciembre de 1050); y de 1051 la

Ley de Sociedades de Inversin. Ley Federal de proteccin al

Consumidor (5 de Febrero de 1970, 22 de Diciembre de 1975).
Muchas de estas nuevas leyes repiraron un ambiente incompatible
con el neo-liberalismo que desde 1982 se introdujo en Mxico, de
manera que tuvieron que suavizar en los aos posteriores a la crisis
de 1982.
EVOLUCIN DEL DERECHO MEXICANO DESDE EL COMIENZO DE
LA CRISIS MEXICANA
La crisis econmica mexicana de 1982 haba tenido una larga
gestacin, caracteriza sobre todo por un endeudamiento
irresponsable, hecho bajo la ilusin de una gran prosperidad futura,
basada en nuestras riquezas petroleras. Despus de los triunfos de la
OPEP durante los setenta, empero, el mercado petrolero se desquici
gravemente en 1981, y el fundamental desequilibrio financiero de
Mxico surgi a la luz del da en Agosto de 1982.
Veamos las innovaciones jurdicas ms destacadas de 1982 hasta
nuestros das. La evolucin jurdica debe valorizarse coma parte del
conjunto general de los problemas nacionales, a menudo tendremos
que mencionar los factores meta-jurdicos con que nuestro derecho
est conectado.
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL
De la Madrid, al comienzo de su rgimen. Modifico el Cuarto ttulo de
la Constitucional, en intento de dar ms eficacia al sancionamiento de
ciertos actos indebidos de funcionarios pblicos, en 1983 vaci el
contenido de los Artculos 25 y 26 de la Constitucin hacia otros
lugares dentro de aquel captulo de las garantas individuales, y puso
en los mencionados artculos los principios de la rectora estatal en
materia econmica. Adems se introdujo u sistema de dos sesiones
ordinarias de nuestro congreso, cambiando la fecha del informe
Presidencial, y modificando tambin algunas fechas en cuanto a la
transmisin sexenal del poder.
Entre los dems cambios constitucionales (los cuales son muchos)
durante el periodo de 1982 a 1997, conviene mencionar el cambio del
sistema educativo, necesario por las nuevas relaciones entre la iglesia
y el Estado; la formal obligatoriedad de la educacin secundaria
(1993); el reconocimiento del pluriculturalismo de la nacin mexicana
(1992); la modificacin del sistema Agrario, con una capitis deminutio
del ejido y la posibilidad de que sociedades mercantiles se dediquen a
la agricultura (1992); la autonoma del Banco de Mxico respecto del
ejecutivo Federal (1993); la duplicacin diputados de Partidos (1986)
y la introduccin del principio de proporcionalidad en las Cmaras de
Senadores, junto con el aumento de los senadores de 2 a 4 por
entidad, adems de la generalizacin de la Presidencia federal debe
ser de hijo de mexicanos que a su vez sean mexicanos por
nacimiento, la reforma zedillista de la S. Corte (1994); la separacin
entre la PGR y la asesoras Jurdicas del gobierno federal (1994); el
fortalecimiento del sistema de defender la Constitucin mediante la

creacin de las acciones de inconstitucionalidad (reforma al artculo

105, en 1996), y la revisin total de la relacin entre Estados e Iglesia,
heredada de la fase juarista y la de Revolucin Mexicana (enmienda
del Artculo 130, en 1992).
Se modifico el perfil del Distrito Federal, por la creacin de la actual
Asamblea de Representantes, fase intermedia en el camino hacia un
congreso local.
La intima relacin con la materia constitucional se encuentra el nuevo
Cdigo Electoral, del 12 de Febrero de 1987, bajo cuyas normas se
llevaron acab las elecciones del verano de 1988. Fue creado un
Tribunal de lo Contencioso Electoral. En 1997, la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia federal fue otro paso
hacia un sistema electoral federal equitativo.
2.- DERECHO ADMINISTRATIVO
A este respecto, una Ley federal del Mar (8 de Enero de 1986) es el
logro principal de este periodo.
Una proposicin de Miguel Gonzles Avelar, de pedir la anulacin del
arbitraje acerca de la isla de Clipperton (un asunto que cobr un
nuevo inters a la luz de la posibilidad de minera submarina desde
aquel atoln el momento parece no haber tenido mucha repercusin
prctica.
En aos recientes se ha creado la Secretaria de Seguridad Pblica
Federal, con la nueva polica federal preventiva.
3.- SECTOR PARAESTATAL
La ley de Entidades Paraestatales del 14 de mayo de 1985 vino a dar
una estructura ms clara al impuesto econmico de la federacin,
que por otra parte ha sido menguada gradualmente, en estos aos.
La liquidacin del gran parte del sector paraestatal (la privatizacin
de importantes inversiones estatales, sobre todo bajo Salinas) fue
aprovechada, no tanto para la liquidacin de nuestra desuda, sino
para el programa de solidaridad, que favorece a los marginados.
4.- INJERENCIA EN LA ECONOMIA PRIVADA
Una nueva Ley del 5 de enero de 1983 revisa las directrices para la
planeacin apuntando hacia una economa mixta en un ambiente
democrtico y con respecto a las garantas individuales. Un papel
central, al respecto, corresponda a la Secretaria de programacin y
Presupuesto, que actuaba siempre en delicado balance con la
Secretaria de Hacienda y Crdito pblico, balance no siempre exento
de fricciones y conflictos.
El 13 de Enero de 1986 sali un nuevo Reglamento para detallar la
importante facultad presidencial, otorgada por el artculo 131 de la
Constitucin, de tomar medidas en cuanto a importacin y
exportacin. Adems, el reglamento contra prcticas mercantiles
indeseables (1986)
facilitar la lucha contra prcticas como el
dumping.
El nuevo Reglamento de la Ley Minera (Ley
Reglamentaria del artculo 27 Constitucional, en Materia Minera) de
1990 ampla el acceso del capital extranjero a esta rama mediante

una mayor tolerancia hacia el fideicomiso a favor de grupos

extranjeros para explotacin y exploracin.
Victima de la tendencia noe-liberal, la Ley Federal de Atribuciones del
ejecutivo Federal en Materia Econmica, que desde 1950 haba
servido para congelar precios o fijar un Mxico para ellos y otras
formas de intervencin estatal en la economa, fue finalmente
derogada por la Ley Federal de competencias Econmicas (1992), que
tambin hizo perder la vigencia a diversos reglamentos y decretos,
basados en la antigua ley. Esta nueva Ley federal de Competencia
Econmica tambin vino a sustituir la antigua Ley Antimonopolio de
Abelardo Rodrguez (19349 con las normas que luego vinieron a
completarla.
Otro importante producto de legislacin econmica en tiempo del
salinismo, fue la Ley de Comercio exterior (1993), que, por ejemplo,
prev las cuotas compensatorias en caso de que Mxico sea vctima
de prcticas desleales de parte de otros pases.
5.- SALUD Y ECOLOGA
En la rama de salubridad hubo gran actividad, cristalizando en la Ley
General de salud (1984) y luego la Ley de Salud del D.F. (1887). La
proliferacin del SIDA, en este periodo coloc a las autoridades ante
tareas nuevas, incluyendo las de orientacin general del pblico (este
nuevo problema tambin requerir de cierta normas penales, como
en el supuesto de contagio imprudencial).
El creciente inters del pblico por la materia ecolgica, y la
progresiva involucracin de ONGs al respecto, condujo hacia la
promulgacin de una tercera Ley Federal sobre la ecologa, la actual
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La pesca, ahora objeto de una propia secretaria de estado, ha sido
reglamentada varias veces desde la importante Ley de 1972,
quitndose a la luz del neo-liberalismo trabas a la iniciativa privada y
algunos monopolios que haban tenido cooperativas. En 1981 se
publicaron normas vigentes para el Distrito federal, contra la crueldad
hacia los animales.
6.- RELACIONES ENTRE ESTADO E IGLESIA
A fines del 1991 el gobierno dio el gran paso, proponiendo una
reforma AL Artculo 130 y a otros artculos constitucionales que
haban albergado un radicalismo anticlerical, con sorprendente
facilidad, estas propuestas obtuvieron las mayoras necesarias. Entre
cosas, las iglesias recuperaron en esta forma su personalidad jurdica
(la cual, desde luego, tambin implica ciertas responsabilidades
fiscales. No hay miel sin hiel).
Una Ley de asociaciones Religiosas y Culto Pblico de 1992
reglamenta ahora esta delicada materia de la relacin entre el Estado
y las iglesias. Todas stas deben registrarse, y el poder ejecutivo
decidir hasta qu grado pueden tener propiedades inmobiliarias.
7.- DERECHO FORENSE

En los ltimos aos se han presentado muchas reformas parciales en

nuestros cdigos fundamentales sobre esta materia, pero
generalmente se considera que, en medio de la crisis, no es oportuna
la elaboracin de cdigos completamente nuevos.
Una innovacin radical, empero, fue emprendida en nuestro sistema
de amparo, como consecuencia de la reforma al artculo 107
constitucional, que encontramos en fecha 10 de agosto de 1987, que
llev hacia la reforma a la Ley de Amparo, publicada el 5 de enero de
1988. Se trataba de un traslado fundamental del control de legalidad
hacia los Tribunales Colegiados de Circuito (actualmente, al comienzo
de 1998, ms de ochenta), mientras que la Suprema Corte conserve
bsicamente el control de la constitucionalidad, y la tarea de eliminar
contradicciones entre decisiones divergentes que lleguen desde el
nivel de circuito, adems de gozar de una facultad de atraerse las
controversias sobre su legalidad que le parezcan de importancia
especial.
Luego, en los primeros das, se present en esta materia un autntico
terremoto, con la Reforma judicial de Zedillo. Los 26 Ministros de la S.
Corte fueron pensionados, y sustituidos por once ministros, ya no
inamovibles sino nombrados por 15 aos. Todo lo referente a la
supervisin y el nombramiento de los dems jueces federales fue
quitado a estos ministros, y entregados a un Consejo de judicatura
(en el cual el impacto directo del Poder Ejecutivo es mnimo).
8.- DERECHO PENAL
Como una de las promesas electorales de Miguel de la Madrid haba
sido la moralizacin de la vida pblica, al comienzo de su rgimen se
present un conglomerado de nueva normas acerca de la
responsabilidad de funcionarios pblicos. Se trataba de:
a) Una enmienda constitucional de los artculos 108 a 114 (todo el
ttulo IV), con eliminacin del jurado popular y la introduccin del
concepto de servidores pblicos.
b) Una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
(1982) de la que resulta Inter alia que tambin los empleados del
sector paraestatal son servidores pblicos.
c) Enmiendas al Cdigo Penal distrital (tambin aplicables a casos
federales).
d) La creacin de una nueva secretara de Estado, la Secretaria de
Contralora general de la federacin, como centro estratgico de la
lucha respectiva.
Adems, de la Madrid orden, el 10 de Diciembre de 1982, una
Consulta nacional sobre la Administracin de la Justicia y la seguridad
Pblica, que luego dio lugar a una nueva Ley Orgnica de la
Procuradura de la Republica (1983) y un nuevo
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Sin, embargo, el empeoramiento de la situacin econmica, y la
penetracin de los intereses del narcotrfico en muchos niveles de la
poltica y de la economa, desde luego han tenido un impacto muy

negativo en el desarrollo de la criminalidad, a cuyo respecto las

autoridades no perciben ms que una punta del icebeg: las victimas
de delitos patrimoniales a menudo ya no presentan su denuncias.
Un interesente paso ha sido la despenalizacin del cheque sin fondos.
Una de las grandes preocupaciones de nuestra procuradura ha sido
la lucha contra el narcotrfico que, evidentemente, tiene su
dimensin
trasnacional,
agraviada
por
el
nuevo
sistema
norteamericano de la certificacin.
9.- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Es importante para Mxico que, desde 1987, el gobierno
estadounidense deba certificar anualmente si otros pases colaboran
lealmente con la lucha contra las drogas, para que estos pases
puedan continuar gozando de ciertos favores econmicos; luego, el
congreso estadounidense, en caso de tener dudas acerca de la
sinceridad de la poltica antidrogas del pas en cuestin, puede anular
esta certificacin, en cuyo caso la presidencia norteamericana puede
declarar eventualmente que, de todos modos, por razones de
Estado, permitir que siga las medidas de apoyo econmico.
Mxico no pudo hacer mucho para suavizar el impacto de la Ley
Simpson-Rodino (1986) sobre nuestro indocumentados en Estados
Unidos, que agravan nuestro problema de desempleo, adems de
privarnos de las diversas que suelen corresponder a las remesas
desde los Estados unidos, a los familiares.
Es natural que Mxico se haya acercado a los dems pases
latinoamericanos que tienen grandes deudas externas (Club de
Cartagena). Sin embargo, hasta ahora han tenido a la presin por
parte de ciertos grupos polticos para una repudiacin unilateral,
aunque fuera parcial, de la deuda externa.
La situacin poltica de Guatemala ha dado lugar a un importante
influjo de guatemaltecos hacia el sur de nuestro pas; en parte viven
en campos especiales, para cuyo manejo estamos bajo cierta
vigilancia de parte de la organizacin que tienen la ONU para los
refugiados.
10.- DERECHO AGRARIO
En 1991, salinas dio otra sorpresa, al tocar enrgicamente una
institucin tradicionalmente considerada como intocable: el ejido.
Modific la Constitucin introduciendo una libertad mayor individual
del campesino en su decisin de quedarse dentro del sistema ejidal, o
de sustituir sus derechos ejidales por formas ms tradicionales de
propiedad y abriendo el campo para la inversin de parte de
sociedades annimas, inclusive con participacin extranjera, cuyo
terrenos pueden tener hasta 25 veces el tamao mximo que la Ley
ahora permite que individuos tengan en propiedad: un cambio
megatnico en esta materia: Nuevos tribunales agrarios estn
actualmente ocupndose de la tarea, antes atribuida a la secretara
de la Reforma Agraria, de dirimir las controversias agrarias
pendientes.

11.- DERECHO LABORAL

La poltica del gobierno, hasta 1994 en las manos expertas del
ministro Farell, se enfrentaba a una tarea delicada: la de mantener la
paz social a pesar de la mengua del poder adquisitivo de los salarios
mnimos, y en la fase de los Pactos, la de convencer a la masa de la
necesidad de la poltica antiinflacionario, con sus topes de los
aumentos salariales.
La Ley Simpson-Rodino hizo regresar a muchos indocumentados a
nuestro pas, donde encontraron una economa en bajada, y una
agricultura afectada por precios oficiales nada favorables y a menudo,
por graves daos ecolgicos (como en la Mixteca).
12.- PROTECCIN DEL COMSUMIDOR
La segunda Ley Federal de Proteccin al Consumidor (1992), ms
eficaz que su predecesor de 1975, introduce en Mxico el fenmeno
de las acciones de grupo, class action, que la Procuradura federal de
la Defensa del Consumidor puede ejercer en representacin de todo
un grupo de consumidores, no individualmente sealados.
13.- DERECHO CIVIL
Entre los nuevos cdigos estatales destacan el de Quintana Roo, por
su estructura original, que recuerda el Cdigo Civil Alemn. Este
cdigo hace un intento de reglamentar el sistema del tiempo
compartido. En Hidalgo (1983) y en Zacatecas (1986) Ha prosperado
la tendencia del derecho familiar de salir de los cdigos civiles, para
tener un propio domicilio en Cdigos familiares. (En Hidalgo el Cdigo
Familiar queda incluso completado por un Cdigo de Procedimientos
Familiares.).
14.- DERECHO MERCANTIL
En materia bancaria, la tremenda lopezportillista que apareci 2l da 2
de Septiembre de 1982, sobre la nacionalidad de las instituciones
privadas de crdito (con algunas excepciones), llev hacia la
trasformacin de stas en Sociedades Nacionales de Crdito.
En ajuste al sistema norteamericano desaparecieron los certificados
de inversin, que establecan a favor del inventor un monopolio
temporal menos complejos que el otorgado por una patente.
En las nuevas normas sobre la propiedad industrial desapareci
tcitamente la liga obligatoria entre marcas extranjeras y nacionales,
medida echeverrista que a causa de las protestas por parte del
mundo de los negocios, haban sido objeto se suspensiones anuales;
adems, el plazo de proteccin en materia de inventos, despus de su
reduccin echeverrista de 15 a 10 aos, fue de nuevo aumentado a
14 aos.

CONCLUSIONES

En el presente trabajo realice un semblanza de manera general de las

leyes que han estado vigentes durante la vida de Mxico, as como
desde el comienzo de las culturas precortesianas, cabe hacer
mencin que hace mucha falta en el quehacer legislativo para
promover leyes ms justas y equitativas, es importante reflexionar
hoy en da del como realizar las leyes fiscales, las cual es el uno de
los temas ms sonados en la actualidad y que creo que es un punto
interesante para la vida de Mxico, pero esto se deber tratar muy
especialmente ya que estamos hasta el tope de los gobierno y
partidos que slo buscan su beneficio personal, cuando debera ser
para el pas, esto se les ha olvidado a los hombres que llevan las
riendas de la Administracin Pblico que de uno o de otro modo
nosotros lo hemos puesto, esto ser posible cundo se cambie la forma
y estructura de la polticas, en el presente trabajo vemos con claridad
que han existido hombre hombres concientes de libertad, de
democracia y de justicia, pero la finalidad del trabajo es que se
comprenda del como se va concibiendo la cultura de Ley en donde
todos tenemos parte, y que cada da ms se va moldeando por los
principios del ciudadano mexicano y que cada uno de nosotros nos
toca llevarla a cavo, para que Mxico siga teniendo un Estado de
Derecho.

BIBLIOGRAFA
Emilio O. Rabasa, Gloria Caballero, MEXICANO; STA ES TU
CONSTITUCIN., Editorial, Miguel ngel Porra, Octava Edicin,
Mxico, 1993.
Ignacio Burgoa, EL JUICIO DE AMPARO, Edit. Porra, 3, edicin,
Mxico, 1950.
Martha Morineau Idearte, Romn Iglesias Gonzles,
ROMANO, Edit., Harla, 2 da. Edicin, Mxico, 1992.

DERECHO

Guillermo F. Margadant S., INTRODUCCIN A LA HISTORIA DEL

DERECHO MEXICANO, Editorial, Esfinge, decimoctava edicin, Mxico,
2001.