Sei sulla pagina 1di 71

CUPRINS

ARGUMENT.............................................................................................3
INTRODUCERE........................................................................................5
CAPITOLUL I...........................................................................................9
STATUL ..................................................................................................9
I.1 NOIUNEA, CRITERIILE I ESENA STATULUI.........................................9
I.1.1 Noiunea de stat....................................................................................9
I.1.2 Criteriile statului................................................................................11
CAPITOLUL II........................................................................................16
CETENIA, CA LEGTUR JURIDIC A PERSOANEI CU STATUL.................16
II.1 CONCEPTUL JURIDIC DE CETENIE...............................................16
II.2 CETENIA N DREPTUL ROMN........................................................20
CAPITOLUL III.......................................................................................30
CETENIA ROMN.............................................................................30
III.1 NOIUNEA DE CETENIE................................................................30
III.2 PRINCIPIILE REGLEMENTRII CETENIEI ROMNE..........................34
III.3 NOIUNEA I NATURA JURIDIC A CETENIEI...................................36
III.4 MODURILE DE DOBNDIRE I MODURILE DE PIERDERE A CETENIEI
ROMNE ( SUNT EXPRES I LIMITATIV PREVZUTE DE LEGE)....................37
CAPITOLUL IV.......................................................................................47
PROCEDURA ACORDRII CETENIEI ROMNE I PROCEDURA RETRAGERII
SAU, DUP CAZ, APROBRII RENUNRII LA CET.......................ENIA ROMN.
............................................................................................................47

IV.1 PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA REGLEMENTRII CETENIEI


ROMNE...............................................................................................47
1

IV.2 DREPTURILE I NDATORIRILE SPECIFICE CONDIIEI DE CETEAN AL


ROMNIEI............................................................................................48
IV.2.1 Drepturile care aparin exclusiv cetenilor romni........................................50
IV.2.2 Obligaiile specifice condiiei de cetean al Romniei.....................................51
IV.3 DOBNDIREA CETENIEI ROMNE..................................................52
IV.3.1 Modurile de dobndire de drept a ceteniei.................................................52
IV.3.1.1 Dobndirea ceteniei romne prin natere...............................................53
IV.3.1.2 Dobndirea ceteniei romne prin adopie...............................................53
IV.3.1.3 Dobndirea ceteniei romne de ctre copilul gsit pe teritoriul Romniei, nscut din
prini necunoscui.....................................................................................54
IV.3.1.4 Dobndirea ceteniei romne, ca efect al schimbrii ceteniei prinilor............55
IV.3.2 Modurile de dobndire a ceteniei romne prin act juridic...............................55
IV.3.2.1 Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere..................................55
IV.3.2.2 Dobndirea ceteniei romne prin repatriere............................................57
IV.3.3 Pierderea ceteniei romne...................................................................58
IV.3.3.1 Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne.........................................58
IV.3.3.2 Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic.................................59
IV.4 DOVADA CETENIEI ROMNE..........................................................62
IV.5 CETENIA DE ONOARE...................................................................62
IV.6 CONVENIA EUROPEAN PRIVIND CETENIA...................................63
CONCLUZII...........................................................................................66
BIBLIOGRAFIE......................................................................................72

ARGUMENT
2

n timpurile moderne, odat cu extinderea i diversificarea relaiilor sociale pe arii


geografice din ce n ce mai largi, populaia planetei tinde s-i depeasc tiparele n care a
trit secole i milenii de-a rndul i ncearc s-i adjudece cu mai mult ndrzneal o nou
dimensiune, respectiv cea internaional. Dac pn de curnd migraia era exclusiv un act
forat, determinat de condiiile vitrege ce caracterizau anumite medii sau de pericolele de tot
felul ce ameninau fiina uman, astzi ncepe s devin pentru omul modern un mod de via.
Sigur c factorii tradiionali ai migraiei continu s acioneze i n prezent, dar este de
subliniat, c se impune cu tot mai mult for aceast libertate, pe care omul i-o ctig n
timpurile actuale, respectiv posibilitatea de a-i realiza aspiraiile ce in de personalitatea sa,
oriunde condiiile i-ar fi favorabile.
De aici, decurg o serie de consecine, n primul rnd, n plan juridic. Omul, n starea sa
de dependen tradiional de o anumit putere statal, a beneficiat n decursul timpului de un
statut juridic care i-a permis s-i exercite drepturile, bineneles n limitele stabilite de
aceast putere, i, totodat, s beneficieze de o protecie, mai mult sau mai puin eficient,
asigurat, de asemenea, de autoritile statului, n funcie de criteriile pe care fiecare
guvernare le-a considerat drept repere de organizare i conducere a societii.
Condiia juridic de cetean care exprim tocmai legtura omului cu un anumit stat,
condiie nsuit de marea majoritate a populaiei, ine, am putea spune ntr-o msur
exclusivist, de sistemul juridic al fiecrui stat. Desigur c, dat fiind extinderea relaiilor i
interdependenelor dintre state i organizaiile n care acestea se integreaz, multe din
reglementrile interne, inclusiv n ceea ce privete statutul juridic al ceteanului, tind a se
alinia la standardele internaionale. Cu toate acestea, dreptul exclusiv al statului de a
reglementa statutul juridic al propriilor ceteni continu s fie recunoscut n plan
internaional, dei, n multe privine, el se manifest ntr-o manier formal. Inclusiv acest
aspect l-am putea considera un argument important, pentru susinerea tezei, potrivit creia,
condiia juridic a omului tinde s devin una internaional.
n lumea contemporan sunt o diversitate de procese aflate n diferite stadii de
evoluie i desfurare. Unul dintre acestea l constituie integrarea european, proces care
evolueaz pe multiple planuri, dintre care cel juridic, este fundamental.
Una din cele patru liberti consacrate n tratatele internaionale, respectiv libertatea
de circulatie a persoanelor, este de natur s amplifice considerabil condiia juridic
internaional a omului.
3

Este o realitate incontestabil astzi, c cetenii statelor europene beneficiaz de multiple


faciliti pentru a cltori i chiar desfura diverse activiti n spaiul european. Toate acestea
ns ridic serioase probleme privind posibilitatea exercitrii drepturilor n afara spaiului de
suveranitate de care persoanele aparin, precum i diverse aspecte ale proteciei juridice pe care
statele ar putea-o garanta strinilor aflai pe teritoriul lor. Din aceste considerente, regimul juridic
al ceteniei iese din tiparele clasice i dobndete noi dimensiuni, n care elementul estrastatal
devine din ce n ce mai activ.

INTRODUCERE

ntruct unul dintre elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat
analiza raporturilor existente ntre aceasta i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru
component al populaiei i statul respectiv.
4

Se precizeaz deja, n prima parte a lucrrii, c populaia unui stat se prezint ca o


entitate eteroclit, sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare
membru al populaiei cu statul, pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Din acest punct
de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i dup
caz, apatrizii.
Este un adevr evident prin simplitatea sa, c ntre stat i populaie se ncheag o
multitudine de raporturi de natur divers. Dintre acestea, ne intereseaz n special acele raporturi
care definesc legtura intim, obiectiv necesar ntre stat i populaia acestuia.
O asemenea legtur nu este ntmpltoare, ea s-a format de la sine, printr-un proces
ndelungat n care att populaia, ct i fora public au contientizat legturile lor reciproce, de
intercondiionare. Locuind pe un anumit teritoriu i, mai trziu, organizndu-se politic pe acesta,
populaia se identific, att cu teritoriul respectiv, ct i cu forma de organizare politic, adic cu
statul. n cadrul acestui proces de conexiuni reciproce, populaia capt cu timpul contiina de
sine (contiin naional), care include contiina apartenenei la un teritoriu determinat,
solidaritatea cu o anumit for public, creia i confer prin vot legitimitate. Elementele
organice ale naiunii reflectate n contiina naional cum sunt limba comun, tradiiile, cultura
comun, religia, specificul organizrii vieii social-economice i politice, formeaz fondul
conceptual i operaional al ideologiei naionale. Pe o asemenea baz, promovarea unei ideologii
naionale bazat pe sistemul axiologic al naiunii, reprezint un factor de transmitere din
generaie n generaie a trsturilor specifice statului cum ar fi de pild, n cazul statului romn,
caracterul su naional, dar i de propagare i ntrire a raporturilor de apartenen a unei
persoane fizice la stat, de cultivare a sentimentelor sale naionale, a ataamentului individual fa
de valorile sociale, juridice, politice .a. ale poporului i implicit, ale statului.
Pe lng formarea ideologiei naionale se formeaz, tot de la sine, n mod firesc i
indiferent de raporturile ntre naiune i minoritile naionale, o ideologie a acestora, care va
ncorpora i valorific sistemul lor axiologic (limb matern, folclor i tradiii artistice specifice,
cultur, religie). n spiritul autenticei democraii se impune ca statele s respecte i s garanteze
constituional aceste valori, n aceleai condiii n care sunt respectate i garantate valorile
similare ca tip ale populaiei omogene i majoritare, din punct de vedere naional. Cu alte cuvinte,
este o cerin fundamental a democraiei constituionale, a statului de drept, ca statul s se
manifeste - n cadrul raporturilor de cetenie - n acelai fel fa de toi cetenii si, fr nici o
discriminare, fr a acorda unora privilegii n dezavantajul altora.
5

Legtura intim ntre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su,
indiferent de naionalitate, st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i
la baza ndatoririlor lor fa de stat.
n dreptul constituional modern, o asemenea legtur este exprimat prin termenul de
cetenie. Se cuvine, mai nti, precizat, c noiunea de cetenie are conotaii juridice multiple, n
funcie de natura raporturilor juridice n care se manifest: raporturi de drept internaional,
raporturi de drept constituional (ex.: drepturile electorale); raporturi de drept administrativ (ex.:
cererea de dobndire a ceteniei romne se adreseaz unei autoriti a puterii executive);
raporturi de dreptul familiei (ex.: dobndirea ceteniei romne prin adopie). Rezult aadar, c
termenul juridic de cetenie are un caracter complex, generat de multitudinea sa, de natura
ramurilor de drept care i confer o hain juridic specific 1. Precizm c, n opinia noastr,
cetenia nu este o noiune juridic - sintez, constituit prin integrarea i forjarea ntr-o unic
unitate a caracteristicilor ce i le imprim dup caz, dreptul internaional, dreptul constituional,
dreptul administrativ sau dreptul familiei.
Considerm c, noiunea juridic de cetenie, rezult cu preponderen din tiina
dreptului constituional, respectiv din dreptul constituional, celelalte ramuri ale dreptului
reglementnd, mai degrab modurile de dobndire sau pierdere a ceteniei, dect coninutul
propriu-zis al acesteia.
Nu este mai puin adevrat, c i alte tiine sociale cum ar fi, de pild, sociologia
politic2 sau politologia3 confer noiunii de cetenie un coninut specific din perspectiva
acestora.
n doctrin, se susine constant, c cetenia poate fi privit, att ca instituie juridic, ct
i ca statut al persoanelor crora li se recunoate calitatea de cetean al unui anumit stat.
Ca instituie juridic, cetenia este privit ca ansamblu de norme juridice care
reglementeaz modul de dobndire sau pierdere a clittii de cetean, adic raporturile sociale de
cetenie. Ct privete aprecierea ceteniei ca o condiie juridic sau statut al individului exprimate prin drepturile i ndatoririle sale individuale - credem, mai degrab, c acestea trebuie
considerate izvorul drepturilor subiective garantate de stat prin Constituie, propriilor ceteni i
1

n acest sens, profesorul Ion Deleanu apreciaz cetenia ca o institutie complex, integrnd elementele
specifice mai multor ramuri ale dreptului sau, altfel zis, ca o instituie juridic aflat la confluena multor subsisteme
juridice normative (A se vedea Ion Deleanu, Drept constituional instituii politice, Tratat, vol. 2, Bucureti, 1996, p.
25).
2
3

nu ca statut al unor indivizi. Ca atare, calitatea de cetean al unui anumit stat, confer persoanei
respective dreptul de a exercita drepturile i libertile fundamentale, dar i obligaia de a-i
nfptui ndatoririle constituionale fa de stat, cu alte cuvinte, de a cpta un anumit statut
juridic.
Dincolo de aspectele juridice ale ceteniei se impunea a fi totodat observat i
coninutul politic al acesteia. Este astfel uor de remarcat faptul c cetenia are un suport
politic, nu numai prin faptul i stabilirea c modul ei de reglementare reprezint expresia voinei
suverane a poporului ci, ndeosebi, pentru particip fiecare cetean n aceast calitate la
exercitarea puterii, revenindu-suveran, prin abstractizare, o noiune" din puterea perspectiv a
poporului. Cu alte cuvinte, cetenia acord dreptul unei persoane fizice, membru al populaiei
care locuiete ntr-un anumit stat s se manifeste politic, adic s voteze i s fie ales n organele
reprezentative ale puterii sau ale administraiei publice, ori s ocupe nalte demniti i funcii
publice n aparatul de guvernare. Astfel, o persoan fizic particip la exercitarea puterii (prin
reprezentare sau prin referendum), poate fi numit n funcii i demniti publice, numai dac are
calitatea de cetean romn i, n ultimul caz, dac are domiciliul n fr.
n general, cetenia este definit c fiind apartenena unei persoane la un anumit stat.
Precizm c aceast apartenen este deopotriv politic i juridic. n literatur de specialitate sau formulat i alte definiii, unele dintre ele fr suport tiinific4 .
Se poate observa cu uurin c termenul de apartenen este ambivalent. Apartenena
unei persoane la un anumit stat nu exprim o legtur unilateral, ci una reciproc ntre cele dou
entiti.
Apartenena nu exprim ns un simplu raport de subordonare a ceteanului faa de stat
sau altfel spus, un raport de dominaie exercitat de stat asupra unei persoane. Acest raport exist,
indiferent de calitatea persoanei ce locuiete ntr-un anumit stat i asupra creia se exercit
prerogative de comand. Este un adevr ce nu mai trebuie demonstrat c raporturile de
subordonare/dominaie caracteristice oricrui raport ntre stat i individ nu au relevana
nemijlocit, fora public (statul) exercitndu-i dominaia asupra oricrui individ care
domiciliaz sau rezideaz pe teritoriul su. 5
Lund ca suport raportul de apartenen a individului fa de un anumit stat, unii autori au
definit cetenia roman ca fiind situaia juridic care rezult din raporturile statornice care
4
5

Ion Deleanu, Op.., p. 24 Ioan Muraru, Op.., p. 166.


Ion Deleanu, Op.cit, p. 28.

intervin ntre o persoan fizic i statul romn, exprimnd apartenena persoanei la stat, situaie
caracteristic prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce predeterminate de lege6.
ntr-o alt definite, cetenia roman a fost apreciat ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoan fizic i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei 7.
n ceea ce ne privete, considerm c cetenia roman exprim legtura principal i
statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite
proceduri legale prin care se exprim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i
libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul, care, n acelai timp, i impune anumite
ndatoriri fundamentale.

CAPITOLUL I
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

I.1.NOIUNEA, CRITERIILE I ESENA STATULUI


I.1.1.Noiunea de stat

Realitatea desigur cea mai puternic i cea mai interesant n drept - scria Mircea Djuvara
- este statul. E o realitate att de vie i de puternic, nct absoarbe individualitatea noastr a
tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de adnc, nct ea se ntinde n timp i n spaiu
mult peste forele i existenele persoanelor individuale. E o realitate absolut, ntruct nu
recunoate nicio autoritate superioar, cum recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul
6

A se vedea critica acestor teorii n Ion Deleanu, Cetenia roman, Dacia, Cluj-Napoca, 1976, p. 28
Ioan Murariu, Op., p. 168.

nu recunoate nimic superior siei"8. G. Burdeau, citndu-1 pe Chesterton, spunea: O societate


chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu
toi s comande n acelai timp" 9. Este implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i
guvernai, pe care unii doctrinari 10 au considerat-o caracteristica fundamental a statului 11 Statul
ar fi, bunoar, un cadru spaial privilegiat, n cadrul cruia se confrunt i coexist puterea i
libertatea; n clar, guvernanii i guvernaii"12.
Cuvntul stat provine din latinescul status. O vocabul fr un sens precis13, reclamnd ea
nsi determinri14, n sensul su modern, adic pentru a desemna o entitate abstract,
care constituie cadrul i totodat suportul puterii politice, noiunea de stat pare s fi fost pentru
prima dat ntrebuinat de Niccolo Machiavelli, n opera sa fundamental Il principe (1516)15.
Tutti gli Stai" sunt primele cuvinte din Principele. Machiavelli, mpreun cu Bodin, Hobbes
i Spinoza au pus bazele unei teorii asupra statului, caracterizat prin raionalitate i secularitate.
Dominat ns de aspectele concrete ale fenomenelor, Machiavelli nu detaeaz noiunea de stat
de realitatea oamenilor care constituie statul. El leag statul de persoana principelui; cu alte
cuvinte, personalizeaz statul. Aceast confuzie rmne una dintre insuficienele fundamentale
ale doctrinei sale i, totodat, una dintre sursele doctrinare ale absolutismului. Totui, noiunea de

M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Ed. AII, Restitutio, Bucureti, 1995, p. 43. Aceste ultime accente
ar fi, desigur, acum discutabile, din cel puin dou perspective: subordonarea statului fa de drept; primatul normelor
internaionale fa de cele interne.
9
G. Burdeau, Cours de droit constitutionnel, ed. Paris, 1942, p. 3.
10
L. Duguit, Trait de droit constitutionnel, ed. III, vol. l, Paris, 1928, p. 40.
11
T. Drganu ,Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1998, vol.. I, p.
114, fcea, n marginea acestei concepii, observaia maliioas c o band de gangsteri, n care un Al Capone
comand cu mai mult autoritate, poate, dect un rege supuilor si, nu este un stat". Pentru ca s poat fi vorba de
existena unui stat este necesar ca n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care
guverneaz nu se mrginesc s exercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit
ordine legal sau cutumiar, care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast grupare s struie legturi, chiar dac
persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a guvernanilor, ar nceta s existe i alii le-ar lua locul
- aduga T. Drganu, Statul -cum preciza M. Hauriou - este o instituie. (Precis de droit constitutionnel, Paris,
1923, p. 16).
12
J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, 17e ed., Montchrestien, 2001, p. 49.
13
Ea ar evoca situaia juridic a unei persoane, n sensul, adeseori, c face parte dintr-o comunitate. Poate,
totui, ideea de stabilitate, de permanen, de continuitate s fi avut o semnificaie distinct pentru ceea ce, mai
trziu, s-a desemnat prin noiunea de stat. Este o idee plastic exprimat printr-un vechi i comun adagiu francez:
La roi este mort, vive le roi".
14
Status incessus, status indecorus, status liber, pro status civitatis, optimus status republicae, status aetatis
.a.m.d.
15
M. Prelat, G. Lesquyer, Histoire des idees politiques, 5e ed., Dalloz, Paris, 1975, nr. 107, p. 203-204.

stat a fost consacrat16, urmnd doar ca ea s fie cristalizat. Cnd a aprut fenomenul statal i
care este caracteristica lui esenial?17
Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de
dezvoltare. Oriunde i totdeauna, cnd cei care comand pot fi delimitai de cei care ascult,
suntem n prezena statului. Este ns o confuzie intolerabil de idei". Statul se nfieaz ca
fenomen esenialmente istoric. El apare la o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd
puterea politic, instituionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere public, oficial,
legitim. Statul este deci o form perfecionat a societii. Aceast modalitate de organizare
social se caracterizeaz prin exemplaritate - fiind forma cea mai perfecionat de organizare i prin relativitate, ea nefiind totui o form absolut i definitiv. 18Termenul stat poate fi
reperat din perspective diferite.
Din perspectiv sociologic, statul semnific dimensiunea specific i esenial a
societii politice, societate care a rezultat din fixarea pe un teritoriu determinat a unei
colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este guvernat de o putere
instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din
colectivitate ca voin general. Aceast voin poate aparine, n condiii concret-istorice, unui
grup restrns sau unui grup majoritar, ntr-o accepie generic, statul semnific organizarea
global a societii, puterea public sau exercitarea puterii publice; ntr-o accepie specific,
statul se analizeaz ca o colectivitate uman stabilizat, n cadrul creia constrngerea este
monopolizat.19
Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral20, o entitate juridic distinct,
stabil i permanent, detaat de persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai puterii,
exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. Persoana moral este un centru
organizat de interese legitime i juridic protejate. Calitatea de persoan moral public 21 este
16

Cuvntul s-a generalizat i a dinuit n toate limbile (Stato, Staat, State, Estado etc.).
I. Dogaru, D.C. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. AII Beck, 1999, p. 37-45; I.
Muram, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a Xl-a, Ed. AII Beck, 2004, p. 44 i
urm.; N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. AII, 2002, p. 90-91; C. lonescu, Tratat de drept constituional
contemporan, Ed. AII Beck, 2003, p. 40 i urm.
18
J. Giquel, op. cit., p. 49.
17

19

Idem, p. 51.
Statul este, n anumite condiii, i o persoan moral sau juridic de drept privat, ntr-o asemenea situaie,
statul este titular de drepturi i obligaii similare celor care aparin persoanelor fizice, n limitele ns precizate de
lege.
20

10

inerent statului i absolut trebuitoare pentru a desemna titularul abstract i permanent al puterii.
Ca asemenea persoan, el este subiect de drept, titular de prerogative i responsabiliti.
n sens restrictiv i concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare; el
desemneaz aparatul de direcionare a societii politice.
I.1.2. Criteriile statului

Personalitatea juridic a statului constituie nendoios unul din criteriile sale. Statul este cum spunea un clasic francez - o persoan a dreptului n care se rezum abstract colectivitatea
naional. O persoan a dreptului, nu o persoan fizic; pe scurt, statul este o persoan
moral sau juridic. Aadar, acest prim criteriu al statului trebuie neaprat reinut. El nu este
ns un criteriu exclusiv acestuia, nici suficient, n cadrul statului, pe temeiul i n condiiile legii,
exist numeroase alte persoane morale de drept public sau de drept privat (de exemplu, comuna,
oraul, judeul sau unele asociaii, societi etc.). Ita fit ut, acestei prime caliti a statului trebuie
s i se adauge o alta, specific i exclusiv lui. Pentru doctrina clasic, aceast calitate nu poate fi
dect suveranitatea. Autoritatea statal este deci o autoritate suveran i tocmai de aceea ea este
o autoritate exclusiv. Nicio alt autoritate, n interiorul statului sau n afara lui, principial, nu se
poate opune autoritii statale i nici nu o poate concura.
Esena statului. Privitor la esena statului, dou sisteme doctrinare s-au cristalizat:
l .Concepia potrivit creia statul este un fenomen al forei, un instrument de
constrngere;
2.Concepia n sensul creia statul este, prin excelen, un fenomen voluntar.
l .Ideea comun primului sistem doctrinar este aceea de constrngere, de dominare,
Chiar dac dominaia nu reprezint caracteristica sau dimensiunea exclusiv a statului, aceasta
este totui - susin promotorii acestei doctrine - dimensiunea lui esenial.
n acest sens, concepiile sociologice, propunndu-i s depeasc pozitivismul juridic
- necesar, dar insuficient pentru a explica fenomenul statal - pun n eviden ideea de for, de
constrngere. Dac dreptul este produsul solidaritii sociale, iar aceast solidaritate este o
necesitate a vieii sociale - spunea L. Duguit - atunci statul, rspunznd cerinei de a menine
21

Conceput statul ca persoan moral, explicaiile existenei i manifestrii lui n aceast calitate au fost
diferite. G. Wicker, Le fictions juridiques. Contribution l'analyse de l'acte j undi que, L.G.D.J., 1997, ndeosebi nr.
197 i urm.)

11

ordinea social, se nfieaz ca for irezistibil de constrngere". Max Weber asociaz ideii de
for a statului ideea de legitimitate, statul revendicndu-i monopolul constrngerii legitime" 22.
Sociologia contemporan calific, de asemenea, statul ca fiind o instan ierarhizat de
dominaie.
Concepia normativist, recurgnd la discursul logic, exceleaz prin Hans Kelsen. Din
logica juridic decurge validitatea i fora obligatorie a normelor sau normativitatea dreptului.
Persoana moral a statului nu este dect un ansamblu de norme ierarhizate - pn la norma
fundamental - realizarea acestora fiind asigurat prin fora de constrngere. Ar trebui ca, n
sensul unui monism juridic, statul s fie singura expresie a ordinii juridice, ultima ratio a
normelor juridice.
Teoria marxist despre stat traneaz ritos problema esenei acestuia, din moment ce statul
- potrivit acestei teorii - s-a constituit pe temeiul proprietii private i el este produsul
ireductibilitii contradiciilor de clas: statul este puterea organizat a unei clase pentru
asuprirea alteia. Pentru a iei din impasul propriei ncifrri doctrinare, aceeai concepie creatoare, izbvit de fetiul ideilor - amelioreaz, dilueaz esena coercitiv a statului,
acesta fiind- n ambiana idilic a socialismului multilateral dezvoltat - instrumentul
ntregului popor, care a devenit subiect plenar al guvernrii. Statul nu mai este acum nici
expresia, nici mijlocul dictaturii de clas; el este principalul factor al edificrii i perfecionrii
noii ornduiri, centrul convergenei intereselor fundamentale ale tuturor claselor i
categoriilor sociale, adic puterea societii. Astfel descifrat sorgintea statului i astfel fiind
marcat dinamica acestuia, prin formule sibilice ni se anun dispariia lui.
Doctrinele anarhiste cultiv oroarea fa de stat"23, plednd, la cealalt extrem, pentru o
societate convivial, n care individul este, n acelai timp, guvernant i guvernat 24. Statul liberal sau marxist - fiind expresia forei, a constrngerii abuzive prin care se distruge individul i
spiritul de libertate, el trebuie s dispar, lsnd locul unei societi ideale, n care fiecare este
liber, cu condiia s respecte libertatea celuilalt. Anarhia ar fi astfel ordinea, mai puin puterea".25
22

M. Weber, Le metier et la vocation du savant, colection 10/18,1919, p. 100-103.


Etimologic, cuvntul anarhic semnific dezordine, stare haotic, negarea rnduielilor i a oricror
forme de constrngere. Doctrinele anarhiste, n esena lor funciar, nu semnific ns per se dezordine, violen,
terorism.
24
Micrile anarhiste sunt extrem de diverse, ntre anarhismul individualist, anarhismul sindicalist
revoluionar, cel internaionalist i micrile de inspiraie social (mutualismul - ca sistem de solidarizare bazat pe
ajutorul reciproc, mutual, cooperativismul proudhonian, gauismul etc.) exist o mare varietate de atitudini anarhiste.
Pe larg, a se vedea M. Prelat, C. Lescuyer, op. cit., nr. 397-417, p. 603-627.
25
R. Nozick (Anarhie, stat i utopie, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997), ca replic la preteniile i afirmaiile
anarhitilor c statului i lipsete legitimitatea moral, ntruct ncalc drepturile indivizilor, constituindu-i ca
23

12

2. Ideea comun celui de-al doilea sistem doctrinar este voluntarismul26. Este o doctrin
mai realist, generoas i fertil n procesul articulrii mecanismului statal i al definirii funciilor
acestuia, mai presus de toate, aceea de a realiza acordul de voine ntre guvernani i guvernai.
Este, de asemenea, o doctrin nu numai compatibil cu democraia, ci chiar sprijinindu-se pe ea,
asigurndu-i efectivitatea i expresivitatea. Varietatea concepiilor posibil a fi integrate n acest
sistem doctrinar concureaz rezultatele lui benefice.
Leviathan-ul lui Thomas Hobbes nu poate fi redus, dect premeditat i simplist, la
semnificaia unei apologii a statului totalitar. Este adevrat c, dup el, homo homini lupus i c,
din aceast cauz, starea natural a oamenilor - anterioar statului - este bellum omnium contra
omnes. Dar tot el preconizeaz statul, rezultat din contractul tacit al oamenilor, ca singur mijloc
pentru asigurarea pcii ntre oameni. Pentru existena statului nu este ns suficient doar simplul
acord (consensio) ntre oameni, ci este necesar i uniunea (unio) acestora. Este necesar, adic, un
dublu contract. Statul, constituit prin uniunea complet a indivizilor, exercit i - n concepia lui
Hobbes - el trebuie s exercite o suveranitate absolut (imperium absolutum). Doctrina lui
Hobbes d astfel natere unui pozitivism juridic radical. Aa vzute lucrurile, interpretate
fragmentar i ntr-o logic imperturbabil, s-ar putea spune - cum de altfel s-a spus -c
Leviathan-ul propune nu numai o teorie, dar chiar o tiin a puterii totalitare.
nclinm totui spre aprecierea - mai aproape de adevr i mai moderat - c absolutismul
lui Hobbes implic un gen de liberalism moral.27
John Locke, relund parial argumentele lui Hobbes, pornete de la o constatare opus
acestuia. Omul n stare de natur este o fiin rezonabil i liber, dornic s triasc bine.
Pentru aceasta, el renun voluntar, prin contract, la unele dintre preteniile i prerogativele lui n
favoarea statului, care i datoreaz respect i protecie. A fanion, rezultat dintr-un pact social,
statul nu poate iei din cadrul acestuia, ntreaga lui activitate trebuind s se subordoneze scopului
axiom ideea c indivizii au drepturi i nimeni - persoan sau grup - nu le poate face anumite lucruri (fr s le
ncalce drepturile), a fcut o ampl i analitic pledoarie n favoarea unui stat minimal, care nu poate folosi
aparatul su coercitiv cu scopul de a-i obliga pe unii ceteni s-i ajute pe alii sau pentru a le interzice unele activiti
spre propriul lor bine sau propria lor protecie.
26
Aici, n sensul c voina uman are un rol determinant n aciunea social, implicit n fundamentarea
fenomenului statal.

27

Totalitarismul italian, german sau comunist nu poate fi asociat doctrinei funciare a lui Hobbes. Acest
totalitarism - concis i ritos exprimat de Mussolini prin formula Totul n stat, nimic n afara statului, nimic
mpotriva statului", iar de Hitler prin sentina Tu nu eti nimic, Poporul e totul" - era un totalitarism organicist,
mistic, fanatic, violent, cu totul iraional.

13

societii, Binelui Comun. Pentru Locke, contractul social nu este un act de alienare, ci
forma pe care o mbrac un compromis necesar, care face din popor veritabilul depozitar al
interesului general, ntr-adevr, astfel sunt fixate bazele democraiei liberale, iar Locke rmne
fondatorul liberalismului politic.
Jean-Jacques Rousseau i opera sa Contractul social s-au aflat, indubitabil, sub influena
colii dreptului natural. Contrar unor aprecieri, Contractul social este o lucrare de drept 28,
care, ntre alte multe merite29, l poate revendica i pe acela de a fi redimensionat i de a fi
aprofundat, ntr-o concepie original i revoluionar, ideea pactului social. Ordinea - scria
Rousseau - este un drept sacru care st la baza tuturor celorlalte. Acest drept nu vine de la natur.
El este fundat pe convenii. Rmne ns de tiut care sunt aceste convenii. Contractul social
trebuie s se ntemeieze pe voina liber a oamenilor, care neleg s se supun unei voine
comune ncarnat n stat. Nu se explic astfel evoluia istoric a societii, dar se justific
construcia statului ca form de organizare n care puterea indivizilor este transferat ireversibil
unei autoriti, care o exercit fr nicio alt limitare dect aceea rezultat din contract.
n epoca actual, par a fi marcante - i poate presante - tendinele devalorizatoare ale
fenomenului statal. Abandonarea unora dintre atributele suveranitii, preeminena normelor
internaionale fa de cele interne, (inter)dependena economico-financiar, presiunea sub care se
realizeaz uneori consensul, libera circulaie, seductoarea promisiune a reintegrrii,
arogana celor mari, apostrofrile adresate celor mici etc., sugereaz caducitatea
determinrilor funciare ale fenomenului statal.
Indiferent ns de unele situaii circumstaniale, specifice mai ales fostelor state
comuniste, aflate ntr-un anevoios proces de restructurare politic i economic, tendina
doctrinei i a practicii internaionale const n reintegrarea colectivitilor statale n societatea
internaional, statul devenind astfel o colectivitate intermediar, situat ntre colectivitile
infrastatale i cele suprastatale30.

28

Subtitlul ei, mai exact dect titlul, dar mai puin sonor" era Principiile dreptului public".
Dac pentru Hobbes starea de natur este una din care trebuie s evadezi, dac pentru Locke ea nu este
n mod necesar bun, dar nici fatalmente rea, pentru Rousseau ns starea de natur este o stare de fericire. El
concepe suveranitatea corpului social ca o calitate individual a acestuia; postuleaz democraia direct i ideea
excluderii reprezentrii n materie legislativ; readuce n atenie, ntr-o manier mult mai clar, problema legitimitii
puterii .a.
30
C. lonescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. AII Beck, 2003, p. 74.
29

14

CAPITOLUL II
CETENIA CA LEGTUR JURIDIC A PERSOANEI CU STATUL

II.1. CONCEPTUL JURIDIC DE CETENIE

Instituia ceteniei i condiia ceteneasc exprim, n primul rnd, o legtur, principial


statornic, a individului cu Statul, cu Cetatea 31 sau, mai pe larg, o legtur juridic i politic
permanent dintre o persoan fizic i un stat, legtur care genereaz drepturi i obligaii
reciproce dintre stat i persoan32 ori o legtur juridic al crei fundament l reprezint un fapt
social, o solidaritate efectiv de sentimente, interese, alturi de o reciprocitate de drepturi i
obligaii.33
31

Barbu B. Berceanu, op. cit. p. 8


Oleg Blan, Eduard Serbenco, Drept internaional public, vol. I, Chiinu, 2001, p. 213
33
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public, vol. I Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 128
32

15

Pentru o fundamentare mai clar a conceptului de cetenie este nevoie, mai nti, s se
fac o delimitare fa de o legtur mai extins pe care un individ o poate avea cu un stat i care
poart denumirea de resortisan. Deci prin resortisan nelegem orice legtur, indiferent de
natura ei, pe care un individ o are cu un stat. Vor fi attea resortisane cte state sunt.
Cetenia este acea resortisan n care legtura dintre un individ, numit ca atare cetean,
i stat pornete de la drepturi i obligaii reciproce. ntr-o asemenea legtur att individul ct i
statul au drepturi i obligaii iar acestea se situeaz n relaie de coresponden, adic sunt
corelative.
Noiunea de cetenie, din punctul nostru de vedere, are dou accepiuni. Pe de o parte,
avem n vedere instituia juridic, aadar, totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de
reglementare modul de dobndire i de pierdere a ceteniei, iar pe de alt parte, condiia
juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice statornicite ntre o persoan fizic i
statul al crui cetean este. n prima accepie, cetenia constituie o categorie legat de dreptul
obiectiv, pe cnd n cea de a doua, se axeaz n jurul ideii de subiect de drept34.
Regulile referitoare la cetenie se integreaz, n mare msur, dreptului constituional,
care, prin definiie, reglementeaz raporturile dintre stat i cetean, prin stabilirea principalelor
drepturi,liberti i ndatoriri ale acestuia, precum i prin fixarea condiiilor ce trebuie ntrunite
pentru a fi ales sau desemnat ntr-o funcie de conducere sau de reprezentare.
Cetenia are un coninut i o finalitate ce se coreleaz cu realiti economice, sociale i
culturale concrete ntr-o anumit societate. Ea reprezint expresia relaiilor social economice,
politice i juridice dintre persoanele fizice i stat. n doctrina francez cetenia este considerat
ca fiind o legtur politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat.
Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan
i statul al crui cetean este, i mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan
intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n statul de origine n alt stat, pe mare,n
aer sau n cosmos.35
Cetenia pentru o persoan fizic o putem considera, dup cum rezult i din cele artate
mai sus, n primul rnd ca un drept fundamental, aceasta pentru c tocmai calitatea de cetean d
natere la o diversitate de drepturi, ncepnd cu cele politice i terminnd cu cele obinuite
prevzute de constituii.
34
35

I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 146
Ch. Rouseau, Droit international publuic approfond, Sirey, Paris 1958, p. 98

16

Astfel, statutul de cetean i permite individului, printre altele, s participe inclusiv la


conducerea statului, stat care, n definitiv, este expresia voinei cetenilor, cetenii constituind
chiar statul, fiind membrii lui. Condiia opus celei de cetenie, respectiv celei de cetean, n
cadrul unei resortisane, este cea de supuenie, respectiv cea de supus, avnd ca prototip sclavia
n care individul este redus la un simplu bun, la un simplu obiect. Diferena dintre condiia de
cetean i cea de supus const, n primul rnd, n aceea c n timp ce ntr-o relaie de cetenie
primeaz drepturile, ntr-o relaie de supuenie ntietate au obligaiile.
Dac cetenii constituie statul, dac statul este o asociaie a cetenilor, atunci cetenia
nseamn, n principal, drepturi fa de stat i, n primul rnd, dreptul cetenilor de a participa, n
condiii de egalitate, la exercitarea puterii n stat n folosul comun, exercitare care uneori este
susceptibil de a avea loc concomitent sau prin rotaie, alteori prin delegaia ei, cu alte cuvinte
dreptul de a alege i de a candida la constituirea organului suprem al puterii de stat36.
Este vorba de un drept politic pe care numai cetenii l pot avea. Acest drept implic, la
rndul lui, o serie de alte drepturi cum ar fi: de a locui pe teritoriu statului ai crui ceteni sunt
(dreptul de a nu fi extrdat sau exilat), dreptul la o exprimare liber a opiniilor, dreptul de a se
asocia n scopuri permise de lege etc.
Presupunnd c ordinea juridic n care cetenii triesc i i desfoar activitatea este,
n definitiv, o creaie a lor, ea rezultnd din transpunerea n realitatea juridic a proieciilor
politice ce s-au coagulat la nivel social, se nelege c n aceast ordine cetenii au dreptul s-i
apere drepturile legale, altfel orice discuie pe aceast tem este lipsit de sens. Pentru a-i apra
drepturile, n funcie i de natura lor, cetenii pot adopta o atitudine activ, respectiv s solicite
intervenia autoritilor competente pentru ca dreptul, eventual, nclcat s fie reconstituit i
protejat sau o atitudine pasiv, de aprare, ceea ce pentru cetenii aflai n strintate nseamn i
dreptul de a cere protecia statului ai crui ceteni sunt i de a refuza cetenia altui stat.
Calitatea de cetean confer fiecrui individ, n parte, aceleai drepturi fr nici un fel de
discriminare37. Toate constituiile democratice consacr principiul egalitii cetenilor n faa
legii i exclud orice discriminare pe criterii de etnie,naionalitate, limb, sex, religie, politic etc.
Dac tratamentul juridic al indivizilor dintr-o anumit comunitate ar fi diferit, pe diverse criterii,
atunci ei n-ar mai fi cetenii aceluiai stat, ar fi strini unii de alii. Realitatea politic i social
36

B.Puc, Drept constituional i instituii politice. Galai: Editura Universitar Danubius,2010,p.261

37

I. Moraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 147

17

n care trim ne pun frecvent n faa a fel de fel de discriminri, practicate fie de autoritile
publice fie de ctre exponeni ai unor structuri private. Aceasta face ca, la un moment dat,
cetenii, pui n astfel de situaii neplcute, s simt un sentiment de nstrinare chiar fa de stat,
ncercnd s-i exercite drepturile n faa unor organisme internaionale. Asemenea cazuri sunt de
natur s submineze legtura juridic a individului cu statul i s antreneze micri de natur s
pericliteze stabilitatea i pacea social.
Statul supune pe cetenii si aceleiai jurisdicii, aceluiai tratament juridic, ceea ce
nseamn egalitate pentru toi n faa legii 38. Aceasta nu nseamn ns egalitarism. Oamenii se
deosebesc unii de alii prin capacitatea lor, prin fora lor de munc, prin valorile morale,
religioase, culturale pe care le mprtesc, prin spiritul lor creator etc. Prin urmare i contribuia
fiecruia n plan social, economic, politic, cultural etc. va fi diferit i deci vor avea i beneficii
diferite, situaie n care nu mai opereaz regula egalitii. Statul, pentru a stimula dezvoltarea
economico-social, este pe deplin motivat s recurg la un asemenea tratament, altfel ar descuraja
spiritul creator.
La fel se pune problema i n cazul drepturilor politice, respectiv a dreptului de a alege i
dea fi ales. Toi cetenii care ndeplinesc condiiile legale beneficiaz de aceste drepturi. n
schimb, dac dreptul de a alege este mai lesne de exercitat, nu acelai lucru se poate spune despre
cel de a fi ales, aceasta pentru c ndeplinirea unor funcii publice necesit caliti personale i
profesionale pe care nu toi cetenii le posed. Interesul major, constnd n funcionarea eficient
a autoritii, determin ca pentru accederea n asemenea structuri s se impun anumite criterii
ceea ce credem c nu afecteaz cu nimic principiul egalitii.
Aspectele artate mai sus privesc drepturile care decurg din calitate de cetean. Dar
cetenia presupune i liberti, respectiv recunoaterea unor faculti care-i permit individului si dezvolte personalitatea i s triasc potrivit propriilor concepii, n limitele pe care le impune
ordinea juridic existent i din care i el face parte39. Astfel, am putea include n categoria
libertilor, n primul rnd, libertatea de a exista, pentru c este primordial i de ea depinde
exerciiul tuturor celorlalte liberti. Statul este obligat s-i garanteze i s-i asigure fiecrui
cetean dreptul la via, dar nu-i poate impune nimnui obligaia de a tri. Aceasta ine de voina
fiecruia i deci o putem include n categoria libertilor. Alte liberti ar mai fi: libertatea de
38

tefan Deaconu, Naionalitatea i cetenia n dreptul romn, n revista Dreptul, nr. 12/2005, p. 17 i

urm.
39

Alexandru uculeanu, Garaniile libertii individuale nscrise n Constituia Romniei, n revista


Dreptul, nr, 12/2006, p. 25 i urm.

18

contiin, libertatea de stabilire a domiciliului i de a circula, libertatea de asociere i de


practicare a unei profesii, libertatea de comunicare care implic att primirea ct i transmiterea
informaiilor, libertatea de a constitui o familie etc. Unele liberti se pot transforma, atunci cnd
ordinea juridic atinge un anumit grad de stabilitate, n drepturi. Astfel libertatea de informare
poate deveni i un drept la informare, sau libertatea de a munci un drept de a munci etc.
Dei, aa cum s-a artat mi sus, cetenia, prin definiie, presupune, n primul rnd,
drepturi al cror titular este tocmai persoana ce are calitatea de cetean, iar pn acum accentul
s-a pus, exclusiv, pe analiza acestor drepturi, totui nu poate fi trecut cu vedere faptul c o
asemenea calitate implic neaprat i obligaii. De fapt, n absena obligaiilor, drepturile ar fi
lipsite de sens. Un drept, pentru a avea semnificaie juridic, presupune o coresponden
obligaional. Adic beneficiarul dreptului s aib posibilitatea real de a pretinde de la cineva o
prestaie pentru ca dreptul su s fie satisfcut. Fa de drepturile cetenilor subiectul obligat este
statul. Dar statul este o organizaie politic a celor care l compun, adic al cetenilor. Prin
urmare, pentru ca statul s-i poat ndeplini obligaiile fa de ceteni, o condiie primordial
este aceea ca cetenii s fac statul funcional, adic s efectueze anumite prestaii ctre stat.
n Contractul social J.-J. Rouseau merge chiar pe ideea unui echilibru dintre drepturi i
obligaii, concluzionnd c esena corpului politic st n acordul dintre ascultare i libertate,
astfel nct cuvintele supus i suveran sunt corelaii identice, al cror sens se afl reunit ntr-un
singur cuvnt, n cuvntul cetean.40
Ceteanul este obligat, n primul rnd, s respecte legile care reprezint esena ordinii
juridice din care i el face parte i, datorit creia, poate beneficia de drepturi. Respectarea legilor
implic deopotriv respectarea drepturilor altora, indiferent de poziia pe care se situeaz titularul
unei asemenea obligaii. Atta timp ct o asemenea obligaie este ignorat beneficiul drepturilor
devine iluzoriu.
Dac ne referim la drepturi politice, cum ar fi, de exemplu, dreptul de a alege, credem c-ar
fi necesar, mai ales n condiiile actuale, ca el s aib i semnificaie obligaional i aceasta nu
doar sub aspect formal, ci chiar ntr-o manier juridic. Este de amintit c sunt state cu regim
politic democratic, aa cum este Grecia, unde neexercitarea prestaiei electorale atrage dup sine
sanciuni juridice. i alte drepturi ar putea fi analizate dintr-un asemenea punct de vedere.
II.2. CETENIA N DREPTUL ROMN
40

Jean-Jacques Rouseau, Contractul social, traducerede H.H. Stahl, Editura Antet, Bucreti, p. 29

19

n Romnia, prima reglementare juridica a ceteniei s-a fcut prin Codul civil din
186541. Calitatea de cetean, ca urmare a unei reglementri legale, nu a existat pn la
adoptarea Codului, ceea ce i-a pus amprenta asupra regulilor instituite atunci, legiuitorul avnd
n vedere acordarea calitii de cetean romn locuitorilor rii.
Dobndirea ceteniei era guvernat, ca i astzi, de principiul jus sanguinis. Existau
urmtoarele moduri de dobndire; natere, naturalizare, cstorie i repatriere. Pe lng aceste
modaliti de dobndire a ceteniei trebuie adugat redobndirea ceteniei de ctre femeia
care, pierznd-o prin cstoria cu un strin, rmnea apoi vduv.
Pierderea ceteniei avea loc prin naturalizarea dobndit ntr-o ar strin; prin primirea
unei funcii publice de la un guvern strin fr autorizaia legal a statului su de origine; prin
supunerea fa de o protecie strin; prin intrarea n serviciul militar strin fr autorizarea
guvernului rii sale de origine i prin cstoria unei femei romnce cu un strin42.
Codul civil romn realiza o anumit ordine n privina populaiei rii, el introduce
termenul de cetenie i l nltur pe cel de supuenie; face distincie, indirect, ntre drepturile
civile i cele politice, marcnd astfel un moment important n procesul de reglementare al
relaiilor sociale din acest domeniu. Codul mai stabilea i unele reguli criticabile care au fost n
cele din urm nlturate43.
Interesant este de reinut c anumite principii instituite la 1865 guverneaz i astzi
reglementarea Ceteniei, iar interpretarea unora este identic i astzi. Astfel, norma potrivit
creia copiii gsii pe teritoriul Romniei, fr a se cunoate identitatea prinilor lor sunt

41

n acest sens art. 6-20 din Codul civil. Art. 16 din acest Cod stabilea condiiile de dobndire a
ceteniei: cerere de naturalizare (dobndire a ceteniei) adresat ctre Domn prin care solicitantul s arate
veniturile sale, starea social, profesia sau meseria exercitat i voina de a se stabili n Romnia. Pe lng
aceste condiii mai exista i aceea a ederii n ar minim 10 ani dup depunerea cererii de naturalizare. De
aceast ultim condiie erau scutii cei care au efectuat servicii importante pentru ar sau care aveau investiii
foarte mari n Romnia, exercitnd acte de comer. Cetenia era acordata de adunarea legiuitoare (Parlamentul) cu
avizul Consiliului de Stat printr-un decret sancionat i promulgat de Domn. Precizm c art. 6-20 C.civ. au fost
abrogate expres prin art. 54 al Legii nr. 28 din 24 februarie 1924 privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii
romne.
42
Art. 17-20 C.civ.
43
Este de amintit, n acest sens, regula care introducea o restricie pentru dobndirea ceteniei romne,
privndu-i de acest drept pe cei care nu erau de rit cretinesc (art. 9 C. civ.). Aceast regul, preluat i de
Constituia din 1866, a fost nlturat n 1879 n urma modificrii art. 7 din Constituie prin Legea din 13
octombrie 1879, ca urmare a obligaiilor impuse Romniei prin Tratatul de la Berlin. De asemenea, regulile
discriminatorii pentru femeile care pierdeau cetenia romn n cazul cstoriei cu un strin au avut aceeai soart.

20

considerai ceteni romni este interpretat astzi, ca i n 1865, ca instituind prezumia potrivit
creia cel puin unul din prini este cetean romn44.
n 1877 se face un pas nainte i se adopt Legea pentru acordarea ceteniei romne
ofierilor de origine romn care au servit n armate strine.
Un alt moment important l-a constituit adoptarea Legii nr. 28/1924 privitoare la
dobndirea i pierderea naionalitii romne, deoarece, pentru prima oar, se fcea o reglementare
ampl a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei, stabilindu-se organele competente,
procedura i principiile de reglementare a ceteniei. n Legea nr. 28/1924 se folosete
termenul de naionalitate, dar cu nelesul de cetenie45.
De acum apare clar deosebirea dintre naionalitate, care are la baz anumite trsturi
comune de limb, cultur, religie, obiceiuri, o istorie comun i cetenie, fundamentat pe
legtura politic i juridic dintre o persoan fizic i un stat pe al crui teritoriu triete,
concretizate n statutul ei juridic. Principiile consacrate de aceast lege se refereau, dup caz, la
dobndirea ceteniei sau la pierderea ei.
n ceea ce privete dobndirea ceteniei se reine principiul jus sanguinis cu distinciile
care se fceau ntre copiii legitimi, copiii naturali, copiii legitimai de un romn i copiii gsii
pe teritoriul rii. Dobndirea ceteniei mai era posibil prin cstoria unei strine cu un
romn, prin naturalizare, prin repatrierea i prin ncetarea cstoriei unei romnce cu un strin.
Trebuie amintit i dobndirea ceteniei de ctre populaiile provinciilor istorice care s-au unit
cu ara n 1918. Conform art. 11 din Legea nr. 28/1924, competena acordrii ceteniei romne
aparinea Consiliului de Minitri.
n ceea ce privete pierderea ceteniei, se stabileau urmtoarele modaliti: naturalizarea
dobndit n alt ar, legitimarea copilului natural de un strin, cstoria unei romnce cu un
strin, primirea unei funcii publice ntr-un stat strin fr autorizaia Guvernului, supunerea
fa de o protecie strin i retragerea naturalizrii n caz de rzboi 46.

44

Art. 10 din C. civ. prevedea: Tot copilul nscut din Romn n ar strin este Romn. Tot copilul nscut
n ar strin din un Romn care ar fi pierdut calitatea de Romn, va redobndi totdeauna acea calitate ndeplinind
formalitile prescrise de art. 18. Art. 18 prevedea: Romnul care ar fi pierdut calitatea sa de Romn, o va putea
redobndi ntorcndu-se n Romnia cu autorizaiunea guvernului Romn, i declarnd c voiete a se aeza n ar,
i c renun la toate distinciunile contrarii legilor Romne.
45
Art. 1 din Legea din 24 februarie 1924 prevedea: Naionalitatea romn se dobndete n condiiile
acestei legi prin:....
46

Rousseau,J.J. ,Contractul social, traducere de H. H. Stahl, Editura tiinific, Bucureti, 1998,p.135.

21

Legea nr. 28/1924 a cuprins o reglementare ce a constituit un factor de progres, deoarece


reglementa cetenia potrivit unor principii moderne preluate din legislaiile rilor occidentale
mai avansate din acest punct de vedere.
Legea nr. 33/1939 privitoare la pierderea i dobndirea naionalitii romne are un
coninut mai precis, reglementri mai detaliate, dar fcea un pas napoi fa de legea anterioar,
prin efectele pe care le aveau normele care au introdus o discriminare cu privire la calitatea de
cetean sub aspectul modurilor de dobndire. Aceast lege pstreaz criteriul rudeniei de snge,
menine principiul inegalitii femeii cu brbatul i consacr caracterul unitar al ceteniei romne,
Nici un romn nu poate fi ceteanul altui statse afirma n art. 2.
n ceea ce privete pierderea ceteniei, legea stabilea modalitile: prin dobndirea unei
cetenii strine, ca pedeaps i prin absen (pierdeau cetenia cei care locuiau, fr
ntrerupere, timp de 10 ani n afara teritoriului Romniei, fr s dobndeasc o naionalitate
strin). n aceast situaie i soia i copiii minori pierdeau cetenia. Pierderea ceteniei, ca
pedeaps, nu avea loc de plin drept, constatarea cazurilor fcndu-se prin jurnal al Consiliului
de Minitri.
n perioada 1940-1944 au fost introduse unele discriminri referitoare la calitatea de
cetean romn, mai ales pe motiv de origine etnic i naionalitate, prin acte normative care au
fost apoi abrogate de Legea nr. 86/1945.
ncepnd din anul 1948 legile s-au referit la cetenia romn. Dup instaurarea
regimului comunist s-a adoptat Decretul nr. 125/1948 pentru cetenia romn care stabilea dou
modaliti de dobndire a ceteniei: de plin drept i prin ncetenire. Discutabile au fost
prevederile art. 9 care erau interpretate de unii ca o consacrare a principiului jus sanguinis, iar
de alii ca o consacrare a acestuia, dar i a principiului jus soli. n acest act normativ, se fcea
referire la prini, ceea ce nseamn c nu se fcea nici o deosebire ntre brbat i femeie. De
asemenea, se elimina deosebirea dintre copiii legitimi i cei naturali. Cs toria nu mai producea
nici un fel de efecte cu privire la cetenie. Se reglementa n amnunt retragerea ceteniei cu
titlu de pedeaps, stabilindu-se c cei care au pierdut astfel cetenia nu o mai pot dobndi pe nici
o cale.
Decretul nr. 33/1952 cuprindea cteva reguli ce constituiau o noutate n materie, pe de o
parte, i omitea altele, ntlnite constant n legile anterioare privind cetenia, pe de alt parte.
Astfel, pentru prima situaie, merit amintit acea norm referitoare la dobndirea ceteniei prin
natere, prin care se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini
22

triesc n strintate, cetenia copiilor se determina prin acordul prinilor 47. Pentru cea de-a
doua situaie, semnalm inexistena unei reguli referitoare la cetenia copiilor gsii pe teritoriul
Romniei, cu prini necunoscui, precum i inexistena unei dispoziii referitoare la dobndirea
ceteniei ca efect al adopiei. n privina retragerii ceteniei, remarcm competena
Ministerului Afacerilor Interne privind aprecierea cazurilor de retragere i faptul c aceasta se
realiza prin decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale 48. De reinut c ntr-un domeniu de
relaii, ce prin importana lor aparin dreptului constituional, s-a intervenit att printr-un decret,
ct i printr-o hotrre la nivel de Guvern.Legea nr. 24/1971 a constituit n mare msura model
pentru legea adoptat dup evenimentele din decembrie 1989, respectiv Legea nr. 21/1991.
Aceast lege prevede c toi cetenii romni sunt egali n faa legii, ceea ce nseamn c
ei se bucur de aceleai drepturi i au aceleai obligaii, fr deosebire de ras, naionalitate, sex,
religie etc. n lege sunt formulate urmtoarele principii: principiul egalitii n drepturi a
cetenilor, egalitatea femeii cu brbatul, cetenia se dobndete ca efect al legturii de snge
(jus sanguinis), cetenia romn nu poate fi retras aceluia ce a dobndit-o prin natere, sunt i
rmn ceteni romni persoanele care au dobndit aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare
(tempus regit actum), stabilirea modalitilor de dobndire i de pierdere a ceteniei ine de
competena exclusiv a statului i cei ce aparin statului romn au, n general, o singur
cetenie.49
Renunarea n timp la termenul de naionalitate, poate fi explicat prin aceea c
naionalitatea este o categorie politic, ea, indicnd apartenena la o naiune. Pentru a se evita
confuziile i, mai ales, speculaiile posibile, din punct de vedere juridic s-a preferat noiunea de
cetenie, ea exprimnd un anumit statut juridic al omului. De altfel, terminologia juridic a
cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale50.

47

Art. 2 din Decretul nr. 33/1952 prevedea; Cetenia Republicii Populare Romne se dobndete prin
natere, dac ambii prini sunt ceteni ai Republicii Populare Romne. Dac numai unul din prini este cetean
al Republicii Populare Romne la data naterii copilului, cetenia acestuia se determin dup cum urmeaz: a)
Dac ambii sau unul dintre prini locuiesc, la data naterii copilului, pe teritoriul Republicii Populare Romne,
copilul este cetean al Republicii Populare Romne; b) Dac ambii prini locuiesc la data naterii copilului n
afara teritoriului Republicii Populare Romne, cetenia copilului se determin prin acordul dintre prini.
48
Art. 7 din Decretul nr. 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii Populare Romne poate fi retras prin
Decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale.
49
T Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p. 131-132.
50
tefan Deaconu, op. cit. p. 23

23

Dar, nainte de toate, trebuie s remarcm faptul c, odat cu instituirea legii fundamentale,
cetenia a dobndit un solid suport juridic prin reglementrile de principiu pe care aceasta le
conine.
Astfel dac n Constituia de la 1866 se vorbea de calitatea de romn, n Constituia de
la 1923 se face referire att la noiunea de romn, ct i la aceea de cetean romn. Tot Constituia-din 1923 este prima constituie romneasc ce se refer la caracterul naional al
statului, punnd n valoare caracterele Statului Romn. Aceast noiune a fost preluat att de
Constituia din 1938, ct i de cea din 1991, mai puin de constituiile din perioada comunist
care nu au mai folosit aceast sintagm n definirea caracteristicilor statului. Adugarea
caracteristicilor de stat naional i unitar, alturi de aceea de stat indivizibil, fcut prin
Constituia din 1923 s-a fcut ca urmare a Marii Uniri din 1918, artndu-se prin aceasta origi nea etnica romn a poporului, n marea lui majoritate. Se ncerca, astfel, o delimitare ntre
noiunile de cetenie i naionalitate.
Dac n aceast perioad delimitarea ntre cele dou noiuni nu era foarte clar,
Constituia din 199151 face o delimitare a acestor noiuni. Astfel, Constituia se refer la
cetenie i la modul de dobndire, iar cu privire la dreptul la identitate, statornicete c Statul
recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Mai mult,
aceste msuri de protecie ale statului trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de
nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Principiul egalitii cetenilor romni este
prevzut de art. 16 din Constituie, iar criteriile dup care nu se pot face nici un fel de
discriminri ntre acetia sunt prevzute n art. 4 din Legea fundamental. Printre aceste criterii
se numr i acela al naionalitii, ceea ce nseamn c legiuitorul romn a fcut o clar
distincie ntre noiunile de naionalitate i cetenie. Astfel cum am mai precizat, dac cetenia
exprim apartenena unui individ la un stat, realizndu-se astfel o puternic legtura politicojuridic ntre individ i stat, naionalitatea ine de un proces istoric mai ndelungat, avnd la baz
comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihologic, de via,
de tradiii i de idealuri, dar mai ales de trecutul istoric i de voina de a dinui pe acest teritoriu.
De aceea, n timp, pentru evitarea unor posibile speculaii i a unor diferenieri ntre
cetenii aceluiai stat, s-a preferat folosirea noiunii de cetenie, aceasta exprimnd un anumit
51

Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429 din 2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152
din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare

24

statut juridic al omului n relaia cu statul (autoritile statului). Mai mult, cetenia i d dreptul
fiecrui individ la anumite drepturi pe care le poate avea numai n calitate de cetean.
Drepturile fundamentale, ca i obligaiile corespunztoare, ale cetenilor se stabilesc, n
primul rnd, prin Constituie. (art. 15 al. 1), fiind detaliate de ntreaga legislaie, care dispune
numai pentru viitor cu excepia legii penale mai favorabile (al. 2). De la intrarea Romniei n
ONU (15 decembrie 1955), putem vorbi i de o protecie internaional; iar de la Legea 30/1994,
i de una european (18 mai 1994).
Cetenilor li se garanteaz dreptul la via (art. 22, al. 1), n care sens este interzis
pedeapsa cu moartea (al. 3), i li se garanteaz dreptul la ocrotirea sntii (art. 34, al. 1), se
oblig Statul s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (al. 2) i s organizeze
asisten medical (dezvoltat n al. 3). n mod similar, li se garanteaz dreptul la integritate fizic
i psihic (art. 22, al. 1) i se interzice supunerea lor la tortur i la orice fel de pedeaps sau de
tratament inuman i degradant (al. 2).
Ceteanul are dreptul de a dispune de el nsui , dac nu ncalc drepturile i libertile
altora, ordinea public sau bunele moravuri (art. 26, al. 2). Se declar inviolabile libertatea
individual i sigurana persoanei (art. 23, al. 1); n acest sens, percheziionarea, reinerea sau
arestarea sunt limitate n cazurile i cu procedura prevzute de lege (al. 2), n parte de constituia
nsi (dezvoltat n al. 3 - 7); pedepsele nu pot fi stabilite sau aplicate dect n condiiile i n
temeiul legii(al. 9). Se declar inviolabile domiciliul i reedina fiecruia, ptrunderea sau
rmnerea n acestea fcndu-se numai cu nvoirea aceluia (art. 27, al. 1), cu excepiile precizate
de Constituie (n al. 2), percheziiile putnd fi efectuate numai n formele prevzute de lege i
numai ordonate de magistrat (al. 3 - 4). Fiecrui cetean i este garantat dreptul de liber
circulaie, exercitat n condiiile legii, i i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar" (art. 25).
Se declar inviolabile libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public(art. 30, al. 1), ele neputnd fi oprite sub nici o form ,
nimeni neputnd fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare
convingerilor sale (art. 29, al. 1); garantat, libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit
de toleran i de respect reciproc(al. 2). i, paralel, dreptul la informaie (dezvoltat n art. 31).
Se dau precizri legate de libertatea presei (art. 30, al. 2-8), principalul mod de comunicare n
ambele sensuri, i legate de asigurarea dreptului de nvtur (art. 32).
25

Dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt
libere (art. 41, al. 1); munca forat este interzis (art. 42 i 56 al. 3).
Sunt garantate dreptul de proprietate

(proprietatea privat, ca i creanele asupra

Statului), n coninutul i limitele stabilite de Constituie i de legi (art. 44, al. 1-2, dezvoltat n al.
3-8) la fel i dreptul la motenire (art. 46).
Statul are obligaia de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent(art. 47, al. 1, dezvoltat n al. 2), cu atenie
suplimentar pentru salariai (art. 31, al. 2-5), copii i tineret (art. 49), precum i persoane
handicapate (art. 50).
Este respectat i ocrotit viaa intim i privat (art. 26 al. 1). Este inviolabil secretul
comunicrilor prin mijloace legale scrisori, telegrame i alte trimiteri potale, convorbiri
telefonice etc.(art. 28).
Cetenii au dreptul de a ntemeia o familie. Familia se ntemeiaz pe cstoria liber
consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor (art. 48, al. 1), copiii din afara cstoriei fiind egali n faa
legii cu cei din cstorie (al. 3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se
stabilesc prin lege, numai dup cstoria civil putndu-se celebra cstoria religioas (al. 2).
Regimul juridic al proprietii i al succesiunii n cadrul familiei e lsat n grija legilor organice .
Cetenii se pot adresa n numele lor autoritilor publice prin petiii, gratuit, avnd
drept la rspuns n termen (art. 51) i se pot adresa nengrdit justiiei pentru aprarea drepturilor,
libertilor i intereselor lor legitime (art. 21), avnd drept la aprare i la asistena unui avocat,
ales sau numit din oficiu (art. 23, al. 8 i art. 24); n necunoaterea limbii romne, ei au drept ca
reinut, arestat sau justiiabil s comunice cu autoritatea judiciar n limba pe care o neleg (art.
23, al. 8, i art. 128, al. 2). De asemenea, n aprarea drepturilor i libertilor lor, ei pot beneficia
de serviciile avocatului poporului (art. 58, al. 1).
Cetenii se pot ntruni (inclusiv n mitinguri, demonstraii, procesiuni etc.) n mod panic
i nenarmai (art. 39) i se pot asocia, fiindu-le interzise asociaiile cu caracter secret (art. 40, al.
1 i 4), i fcndu-se precizri n legtur cu cultele religioase (dezvoltat n art. 29, al. 2-5),
partide politice (art. 37, al. 1-3, i art. 8) i sindicate (art. 37, al. 1, art. 9 i 40); pentru interesele
comune ale celor ce aparin unei minoriti naionale, conform art. 6.
Numai cetenii au dreptul de a participa la crearea ordinii de drept n Statul romn prin
ncadrarea ntr-un partid politic (art. 40, al. 1), prin dreptul de a alege i de a candida (art. 37-38)
26

n vederea constituirii puterilor Statului (autoritilor) Preedintele Republicii (art. 81),


parlamentarii (art. 61-62), primarii i consiliile locale (art. 12, al. 1), precum i dac se adaug
i condiia domiciliului n ar prin dreptul de a putea ocupa o funcie sau o demnitate public,
civil sau militar n Stat (art. 16, al. 3). Cetenii romni particip la referendumuri (art. 90) i au
iniiativ legislativ (art. 74 i 146). Ei nu pot fi nici extrdai, nici expulzai (art. 19, al. 1). Ei se
bucur n strintate de protecia statului romn (art. 17).
Drepturile ceteneti sunt aprate de reprezentanii guvernanilor, n primul rnd prin
cenzurarea aciunilor guvernmntului de puterea legislativ i de cea judectoreasc (esena
principiului separaiei puterilor), apoi de recent creata instituie a Avocatului Poporului.
Pentru cetenii romni, obligaiile depesc caracterul lor juridic, fiind legate i de
moral i religie. n acest sens, Constituia declar c fidelitatea fa de ar este sfnt (art. 54,
al. 1), c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de
ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de
lege (art. 54 al. 2), jurmnt fixat de Constituie pentru preedintele rii (art. 82 al. 2).
ndatoririle constituionale ale cetenilor romni sunt: cea de aprare a Romniei (art. 55
al. 1), prin serviciul militar pentru brbai ntre 20 i 35 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de
lege (al. 2 i 3); obligaiile, ca persoane civile, n caz de riscuri grave, de catastrofe sau de
calamiti naturale; contribuia la cheltuielile publice prin impozite i taxe pe baza unui sistem
legal de aezare just a sarcinilor fiscale (art. 56, al. 1-2); n situaii excepionale orice alte
prestaii (al. 3).
Se adaug obligaia de a respecta Constituia i legile Statului, ntr-un cuvnt ordinea de
drept, nimeni nefiind mai presus de lege (art. 16, al. 2), de a-i exercita drepturile i libertile
constituionale (ca i ale legislaiei emise pe baza Constituiei) cu bun - credin i fr a nclca
drepturile i libertile celorlali (art. 57), i de a suporta sanciunile legale ale nclcrii ordinii de
drept52.
ndatoririle ceteanului se pstreaz i pentru romnii abseni din ar, cu excepia
acelora ce nu sunt compatibile cu aceast absen.
Aceste drepturi i ndatoriri nu sunt propriu zis pure drepturi i pure obligaii; dreptul de a
alege, ca i capacitatea (juridic) de a fi ales, urmeaz a se exercita n interesul societii, al
cetenilor, el apare n contiina unui cetean ca ndatorire: de a desemna candidai, de a se
prezenta la vot, de a primi i de a exercita mandatul ncredinat (ceea ce reclam nu numai
52

B.Puc, Drept constituional i instituii politice. Galai: Editura Universitar Danubius,2010,p.263

27

activitatea, ci i pregtirea n vederea unei exercitri competente), de a urmri activitatea


deputatului ales, eventual de a-l rechema; invers, ndeplinirea serviciului militar atrage n
limitele necesitilor forelor armate capacitatea de a purta o arm (n afara activitii militare,
acest drept rmne rezervat, n condiiile legii , numai cetenilor romni), capacitatea de a primi
grade i drept de comand drepturi a cror exercitare are loc exclusiv n scopul realizrii
sarcinilor primite de forele armate, a sarcinilor impuse de aprarea patriei53.
Totalitatea acestor drepturi i ndatoriri constituionale reprezint concretizarea juridic,
constituional a categoriei de cetean romn, coninutul constituional al ceteniei romne, coninut care, se nelege, ar putea fi completat cu detaliile aduse de legislaia ordinar, faz, la
rndul ei, a procesului de dezvoltare a democraiei.
La aceasta se adaug drepturile ceteanului romn rezultate din relaiile internaionale ale
Statului romn i participarea acestuia la ordinea de drept internaional, precum i,
corespunztor, rspunderea internaional a cetenilor romni pentru obligaiile internaionale
asumate de Statul Romn .

53

Rousseau,J.J. ,Contractul social, traducere de H. H. Stahl, Editura tiinific, Bucureti, 1998,172.

28

CAPITOLUL III
CETENIA

III.1. NOIUNEA DE CETENIE.

Organizarea concret a statului nu se poate realiza dect n raport cu populaia i cu


teritoriul. Populaia i gsete determinarea n dreptul constituional sub aspectul ceteniei".
Cetenia exprim legtura i apartenena unei persoane la statul romn. Ea nu este ns numai o
simpl relaie de apartenen. Cetenia este situaia juridic care rezult din raporturile juridice
statornice ce intervin ntre o persoan fizic i statul romn, situaie caracterizat prin
plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Constituie i de celelalte legi54.
Noiunea de cetenie poate fi examinat n dou accepiuni: ca instituie juridic i ca
termen desemnnd condiia juridic sau statutul ce se creeaz prin normele dreptului acelor
persoane care au calitatea de cetean, n prima accepiune, cetenia constituie o categorie legat
de dreptul obiectiv, pe cnd n cea de-a doua, ea se axeaz n jurul ideii de subiect de drept.
Articolul 5 alin. (1) din Constituie precizeaz doar c cetenia romn se dobndete,
se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic". In extenso, cetenia
romn a fost reglementat prin Legea nr. 21/1991, care a abrogat explicit reglementrile
anterioare n materie55.
Instituia juridic a ceteniei romne, n reglementarea actual, nu mai este o instituie
care s aparin n exclusivitate dreptului constituional. Ea nu aparine ns, n exclusivitate, nici
altei ramuri a dreptului. Este o instituie complex, integrnd elemente specifice mai multor
ramuri ale dreptului sau, altfel zis, este o instituie juridic aflat la confluena mai multor
54

Accentele doctrinei romneti, n demersul avnd ca obiect definirea ceteniei, sunt diferite. Bunoar,
cetenia a fost definit, ca fiind situaia juridic rezultnd din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat,
caracterizat prin faptul c aceasta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi, inclusiv
drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a ei". (T. Drganu, op. cit., l, p. 132).
Cetenia a fost considerat acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice,
politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice
posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei". I. Muraru, op.
cit., p. 155). n acelai sens: I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. cit., vol. I, ed. a Xl-a, nr. 188, p. 116. Pe larg, cu
adecvrile necesare, a se vedea I. Deleanu, Cetenia romn, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1976, passim.
55
Legea a fost republicat n M. Of. nr. 98 din 6 martie 2000. Ea a fost modificat i completat prin:
O.U.G. nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002, cu unele modificri; O.U.G. nr. 43/2003, aprobat prin Legea
nr. 405/2003; Legea nr. 248/2003.

29

subsisteme juridice normative. Ne intereseaz, desigur, elementele de impact cu dreptul


constituional. Cetenia este i o instituie de drept constituional, ntruct: a) Ea este o expresie a
suveranitii puterii publice. Statul, pe temeiul suveranitii lui, stabilete statutul juridic al
cetenilor si; b) Numai cetenii romni au dreptul de a participa la exercitarea puterii n
formele instituionalizate ale democraiei directe (sufragiul, referendumul, iniiativa legislativ
popular) sau n cele ale democraiei reprezentative (alegerea i exercitarea prerogativelor ca
membru n consiliul local, ca primar, ca deputat sau senator, ca Preedinte al Romniei).
n cele ce urmeaz vom examina succint: natura juridic a ceteniei; principiile ceteniei
romne; modurile de dobndire i modurile de pierdere a ceteniei romne; procedura de
acordare a ceteniei romne, de renunare la aceast cetenie i de retragere a ceteniei romne.
160. Natura juridic a ceteniei. Cu privire la natura juridic a ceteniei, n literatura
juridic au fost exprimate numeroase i contradictorii puncte de vedere56:
Potrivit unei opinii, cetenia exprim legtura ce unete un individ, un grup de indivizi
sau anumite bunuri cu un anumit stat. Este o concepie netiinific, ntruct ea pornete de la
ideea c raporturile juridice - raporturi esenialmente sociale, aflate sub incidena unei norme
juridice - ar putea lua natere ntre bunuri i persoane, pe de o parte, iar pe de alta, pentru c pune
pe plan de egalitate persoanele cu bunurile. Omul este subiect nu numai pentru c el este supus
legilor naturii i legilor de dezvoltare a societii, ci i pentru c el este productor i purttor al
relaiilor sociale;
ntr-o alt opinie, cetenia este pur i simplu un element constitutiv al statului, ntradevr, organizarea puterii se realizeaz n raport cu populaia i cu teritoriul. Dar cetenia nu
trebuie redus doar la semnificaia unuia dintre elementele constitutive ale statului. Ca
apartenen a unei persoane la un anumit stat, cetenia implic drepturi i obligaii specifice,
reciproce, ntre acea persoan i acel stat;
n sensul unei preri, cetenia ar fi un raport politic i juridic de dominaiune i
supuenie, din care izvorsc drepturi i obligaii, att n ceea ce privete pe individ fa de stat,
ct i pe stat fa de individ. Acest raport nu este deci de natur voluntar. In marginea acestei
preri, mai nti, poate fi fcut observaia c, uneori, raportul de cetenie este totui un raport
voluntar (de exemplu, cazul dobndirii ceteniei la cerere). Apoi - i mai ales - aceast concepie
este tributar tendinelor de fetiizare a statului, fa de care ceteanul este un simplu supus,
56

I. Deleanu, op. cit., p. 31 i urm., precum i referinele bibliografice cuprinse n aparatul tiinific al

lucrrii.

30

un element pasiv, la discreia acestuia, n fine, cetenia nu poate fi calificat ca raport,


deoarece prin noiunea de raport juridic nu se desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor
participanilor la acea relaie juridic;
Alteori, cetenia a fost considerat drept raport contractual; legtura naionalului
sau a supueniei este contractual, ceea ce nseamn c ea se nate dintr-un acord de voine aceea a statului de o parte, aceea a naionalului de alta. Critica acestei concepii a fost ampl i
substanial.57 Reinem doar urmtoarele idei, persuasive i suficiente;
a) Contractul fiind produsul unui acord de voine, ambele voine trebuie s se manifeste
anterior ncheierii acestuia. Or, n cazul dobndirii ceteniei prin natere, voina celui nscut nu
se poate exprima nici nainte de ncheierea contractului, nici n momentul dobndirii ceteniei,
adic al naterii;
b) n cazul contractului, prin acordul de voine se stabilete att legtura dintre
participanii la contract, ct i coninutul acestuia, pe cnd, n cazul ceteniei, nici la dobndirea
acesteia prin natere, nici la dobndirea ei pe calea cererii, nu se stabilete de ctre pri un
coninut difereniat de drepturi i obligaii ce revin prilor contractante, coninutul raportului
juridic de cetenie fiind cel prevzut de lege;
c) n plus, teoria contractualist asupra naturii juridice a ceteniei apare nentemeiat i
pentru c, potrivit unuia dintre principiile care crmuiesc regimul juridic al contractelor, efectele
juridice ale acestora nu pot fi desfiinate prin manifestarea unilateral de voin a uneia din pri.
Or, n materia ceteniei, exist situaii n care cetenia poate fi pierdut fr ca ceteanul s-i
manifeste o voin n acest sens;
Potrivit unei alte concepii, cetenia ar fi un statut personal, cum este clasa social,
vrsta, sexul etc. i const n supuenia la o anumit putere de stat. Dac prin conceptul de
statut sau prin cel de situaie juridic se urmrete s se constate c , producerea anumitor
fapte juridice este de natur s nvesteasc o persoan cu un complex de drepturi i obligaii,
derivate din coninutul i scopul social atribuite de lege faptelor juridice care le-au generat, atunci
57

T. Drganu, Natura juridic a ceteniei, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, 1968. Teza


contractualist asupra naturii juridice a ceteniei este, poate, ecoul ideii c statul semnific o uniune de oameni,
uniune care ia natere printr-o serie de contracte sinalagmatice succesive ntre indivizi i puterea de stat. Originea
contractual a statului sau - cum este cunoscut - teoria contractului social, n vog cndva, se afl n operele lui
Thomas Hobbes, John Locke, dar mai ales n Contractul social a lui Jean Jacques Rousseau, care, mrturisind c
n-a gsit traseul istoric al contractului social, considera totui c, logic, societatea i statul n-au putut fi fondate
dect pe for sau pe convenii. Dac s-ar admite c statul a fost fondat pe for, atunci, implicit, s-ar anula baza lui
juridic.

31

cu siguran conceptele n discuie sunt trebuitoare. Dar, cum se poate observa, sintagma statut
personal sau situaie juridic este asociat vrstei, sexului etc., adic unor categorii biologice,
ceea ce nu este admisibil, ntruct cetenia nu semnific asemenea atribute;
Cetenia a fost considerat un element al capacitii juridice, aa cum apare capacitatea
numai n unele ramuri ale dreptului, adic nedisociat n capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu. Or, dac este adevrat c distincia ntre cele dou forme ale capacitii este lipsit de
nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a
persoanei se nate odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea, nu este mai puin
adevrat c, tocmai n aceste condiii, capacitatea juridic nu este dect posibilitatea de a fi
subiect de drept i, n consecin, de a avea anumite drepturi i obligaii subiective. Dar cetenia
nu este o abstracie, o simpl posibilitate de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii
subiective, ci o categorie cu un coninut concret i complex, care se exprim prin drepturile i
obligaiile precizate ca atare de normele juridice;
Cetenia a fost calificat i ca apartenen a persoanei la stat, n virtutea creia persoana
are fa de stat drepturile stabilite prin lege, precum i obligaiile corespunztoare drepturilor
statului fa de ea. Aceast concepie se reflect i n Legea ceteniei romne: Cetenia
romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul, romn" [art. l alin. (1) din
lege]. Aadar, cetenia ar fi un raport juridic. Acest mod de a defini rmne ns discutabil: a)
Din punct de vedere tehnic-juridic, cetenia nu poate fi ncadrat n categoria raporturilor
juridice, ea nelimitndu-se s desemneze ansamblul drepturilor i obligaiilor specifice condiiei
de cetean; b) Simpla caracterizare a ceteniei ca raport juridic las deschis problema de a ti
care este categoria de raporturi juridice din care ea face parte; c) Cetenia nu ar putea fi definit
ca raport juridic i pentru c, n realitate, ea exprim poziia unei persoane nu doar ntr-un
raport juridic, ci ntr-un complex de asemenea raporturi.
n concluzie, considerm c dou constatri sunt indeniabile: a) Cetenia exprim un
ansamblu organic de drepturi i obligaii, iar sistemul acestora formeaz statutul juridic sau
situaia juridic a ceteanului; b) Aceste drepturi i obligaii, predeterminate prin lege, trebuie
evaluate n cadrul raporturilor generale existente ntre stat i cetenii si, raporturi care au, fr
ndoial, un caracter juridic. Aa fiind, cetenia este situaia juridic care rezult din raporturile
juridice statornice care intervin ntre o persoan fizic i statul romn, exprimnd apartenena

32

persoanei la stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce


predeter-minate de lege.58
III.2. PRINCIPIILE REGLEMENTRII CETENIEI ROMNE

SUNT ACELE REGULI, DE MAI MARE GENERALITATE, CARE GUVERNEAZ


NTREAGA MATERIE A CETENIEI.

Aceste reguli pot fi considerate urmtoarele:


a) Consacrarea egalitii ntre ceteni, nlturarea deci a tuturor criteriilor
discriminatorii.59 Statul este acelai pentru toi cetenii si, imparial i proteguitor, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de
apartenen politic, de avere sau de origine social" [art. 4 alin. (2) din Constituie]. 60 Nu este o
egalitate ipotetic, abstract, demagogic i speculativ, ci una real, efectiv. Nu o egalitate a
forelor i aptitudinilor fizice i spirituale, o egalitate standardizat, ci una n statutul politic i
juridic al cetenilor. Egalitatea astfel neleas este sinonim valorii de dreptate social - ca una
dintre valorile supreme ale statului romn [art. l alin. (3) din Constituie]:
b) Cetenia se dobndete, de regul, ca efect al legturii de snge (ius sanguinis), aa
nct copiii, indiferent de locul naterii lor, sunt ceteni romni, dac ambii prini sau numai
unul dintre ei are cetenia romn. Nici n situaia prevzut de art. 5 alin. ultim al legii
ceteniei,61 nu s-a fcut aplicarea principiului ius soli, ci, pe baza unei prezumii, iuris tantum, sa pornit de la ideea c acela care s-a nscut pe teritoriul statului romn are cel puin un printe
cetean romn;

58

n noua sa form, art. l din lege definete cetenia ca fiind legtura i apartenena unei persoane fizice la
statul romn. Dac prin legtura persoanei la statul romn s-a neles legtura juridic a acesteia cu statul,
sintagma rmne discutabil, ntruct ea ar putea implica ideea c cetenia este un raport juridic, cu toate
consecinele ce ar decurge dintr-o asemenea caracterizare. (Mai pe larg, T. Drganu, Drept constituional i instituii
politice, tratat elementar, voi. l, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 132.)
59
n mod cu totul nejustificat, Legea ceteniei [art. l alin. (2)] reduce semnificaia egalitii la situaia
cetenilor n faa legii, la accesul acestora la funciile publice, civile i militare. O.G. nr. 431/2000 (M. Of. nr. 431
din 2 septembrie 2000) privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare i-a propus - i, n mare
parte, a izbutit - s nfieze diversele forme ale principiului egalitii ntre ceteni.
60
Articolul l al legii, n noua sa form, pe de o parte, consacr egalitatea cetenilor romni n faa legii, iar
pe de alta, obligaia statului romn de a asigura protecia tuturor cetenilor si.
61
n noua sa form, art. 5 precizeaz c este cetean romn copilul gsit pe teritoriul statului romn, dac
niciunul dintre prini nu este cunoscut.

33

c) Nici o discriminare nu este admis ntre prini ct privete stabilirea ceteniei


copilului lor pe baza legturii de snge, acesta dobndind cetenia romn indiferent unde s-a
nscut i chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn" [art. 5 alin. (1) lit. a) i b) din
Legea ceteniei]; 62d) Consecin a caracterului unitar al statului, cei ce aparin statului romn au
o singur cetenie - cetenia romn. Este adevrat c, aa cum rezult din art. 16 alin. (3) din
Constituie i din art. 35 al legii n materie, cetenii romni mai pot avea i o alt cetenie. Dar
aceasta nu nfrnge principiul enunat, cci, n raport cu statul romn, cetenia nu poate fi dect
una: romn63;
e) ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei, ntre un cetean
romn i un strin, nu produc efecte asupra ceteniei soilor (art. 3 din lege). Cu alte cuvinte,
cetenia romn nu se dobndete i nici nu se pierde prin cstorie;
f) Dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi sau pierderea acestei cetenii,
nu produce niciun efect asupra ceteniei celuilalt so 64sau asupra ceteniei copiilor [art. 10 alin.
(4), art. 27, art. 27, alin. (1) din lege];
g) Sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit i au pstrat aceast
cetenie potrivit legislaiei anterioare (art. 34 din lege). Aadar, legea ceteniei romne s-a axat
pe principiul tempus regit actum;
h) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere [art. 5 alin.
(2) din Constituie]. 65Se exprim astfel ideea de apartenen genetic a unei persoane la
generaiile care s-au succedat pe teritoriul romnesc, ideea de permanen a identitii naionale,
precum i dreptul omului, mai presus de legile statului, de a avea o Cetate; 66
62

Brevitatis causa ne vom referi de acum nainte numai la lege, termenul semnificnd ns legea
ceteniei, cu modificrile i completrile ce i-au fost aduse prin actele normative menionate.
63
Trebuie observate i prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie, n sensul crora funciile i demnitile
publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar". Aadar, n
raport cu reglementarea constituional anterioar, actuala reglementare nltur exclusivismul dobndirii funciilor
i demnitilor publice de ctre persoanele care au numai cetenia romn, dar, cu totul de neles, introduce
condiia domiciliului n ar.
64
Potrivit Conveniei asupra ceteniei femeii cstorite, intrat n vigoare la 11 august 1958, la care
Romnia a aderat fr rezerve prin Decretul nr. 339/1960 (B. Of. nr. 20 din 22 septembrie 1960), nici ncheierea i
nici desfacerea cstoriei, ntre ceteni i strini, nici schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei", nu pot
ipsofacto s aib efect asupra ceteniei femeii.
65
Era limpede c, n aceste condiii, dispoziiile cuprinse n fostul art. 25 din lege, privind retragerea
ceteniei romne, trebuia s fie considerate ca implicit modificate, art. 25 gsindu-i aplicarea numai fa de acei
ceteni romni care au dobndit cetenia ntr-un alt mod dect prin natere. Corespunztor textului constituional,
art. 25 alin. ultim din lege precizeaz acum c nu poate fi retras cetenia romn aceluia care a dobndit-o prin
natere.
66
Articolul 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Prin acest articol se dispune c: a) Orice
individ are dreptul la o naionalitate"; b) Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de naionalitatea sa, nici de
dreptul de a-i schimba naionalitatea".

34

i) n situaiile prevzute de lege [art. 6 alin. (2), art. 10 alin. (3)], cetenia copilului minor
poate fi stabilit prin acordul prinilor;
j) La propunerea Guvernului, Parlamentul Romniei poate acorda unor strini cetenia
de onoare, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Persoanele care au
dobnditcetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute
cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale
puterii, precum i a dreptului de a ocupa o funcie public - art. 38 din lege.

III.3. NOIUNEA I NATURA JURIDICA A CETENIEI

n doctrina dreptului constituional, noiunea de cetenie are dou sensuri principale. In


primul rnd, ea este utilizat pentru a desemna acea instituie juridic -n sensul de ansamblu de
norme ce au un obiect comun de reglementare - care cuprinde normele ce reglementeaz acele
relaii sociale determinate de necesitatea asigurrii deplintii existenei i exercitrii drepturilor
i obligaiilor prevzute de constituie i legi acelor persoane aflate ntr-o anumit legtur cu
statul. Cel de-al doilea sens al noiunii de cetenie vizeaz condiia juridic sau statutul juridic al
persoanei care are calitatea de cetean, statut creat prin anumite norme juridice. Desigur, ntre
cele dou semnificaii ale noiunii de cetenie exist o strns legtur. Dac primul sens se
axeaz pe componenta obiectiv, normativ a noiunii, cel de-al doilea are n vedere componenta
sa subiectiv, accentund persoana ca element central al ceteniei.
Pentru a defini cetenia romn, trebuie avute n vedere realitile economice, sociale,
culturale din societate, ea fiind, de fapt, expresia relaiilor nscute n cadrul acestor realiti, ntre
persoanele fizice i statul romn. De aceea, cetenia nu este o simpl legtur politic sau
juridic ntre persoan i stat, ci o integrare angajat n snul colectivitii" .
Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce
rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat i care i confer deplintatea existenei
i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de constituia i legile statului respectiv.
n literatura de specialitate, au fost atribuite i alte sensuri noiunii de cetenie, dintre
care l amintim pe cel de raport juridic ntre o persoan i o entitate statal. Acestei definiii i s-au
adus, pe bun dreptate, critici, artndu-se c cetenia nu poate fi caracterizat ca un raport
35

juridic sau chiar ca un contract, deoarece ea se limiteaz la conturarea drepturilor i obligaiilor


ceteanului, fr a preciza poziia statului fa de cetean. De asemenea, cetenia nu poate fi
caracterizat ca un simplu raport juridic, deoarece ea definete poziia unei persoane nu numai
ntr-un singur raport juridic, ci ntr-un complex de raporturi juridice.
Legea ceteniei romne cuprinde o definiie concis a acestei noiuni, n art. 1 alin. (1):
cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane la statul romn. O definiie similar
ntlnim n Convenia European privind Cetenia67, n art..2, cu o nuanare n privina legturii
dintre cetenie i originea etnic: cetenia desemneaz legtura juridic ntre o persoan i un
stat i nu indic originea etnic a persoanei.

III.4. MODURILE DE DOBNDIRE I MODURILE DE PIERDERE A


CETENIEI ROMNE SUNT EXPRES I LIMITATIV PREVZUTE DE
LEGE.68

Ele pot fi:


1. De drept;
2. Prin efectul lui
" Trebuie observate i prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie, n sensul crora
funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia
romn i domiciliul n ar". Aadar, n raport cu reglementarea constituional anterioar,
actuala reglementare nltur exclusivismul dobndirii funciilor i demnitilor publice de ctre
persoanele care au numai cetenia romn, dar, cu totul de neles, introduce condiia
domiciliului n ar.
Act juridic. Pierderea ceteniei romne se poate produce numai prin efectul unui act
juridic (3).
1. Unica i cea mai important modalitate de drept de dobndire a ceteniei romne este
cea reglementat de art. 5 din lege: dobndirea ceteniei romne ca efect al naterii.
67

Semnat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 2005. Convenia a fost ratificat
de Romnia la 20 ianuarie 2005.
68
Articolul 4 din lege - i n noua sa formulare - se refer doar la modalitile explicite - sau directe - de
dobndire a ceteniei romne: prin natere, prin adopie, prin acordarea la cerere.

36

Copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni.
Sunt, de asemenea, ceteni romni cei care:
a) S-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este
cetean romn;
b) S-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn.
Rezult c s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis i, totodat, a principiului
egalitii depline ntre prini.69 Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn precizeaz art. 5 din lege - dac niciunul dintre prini nu este cunoscut. Considerm c i n acest
caz s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, prezumndu-se c, din moment ce copilul a fost
gsit pe teritoriul statului nostru, cel puin unul dintre prinii si este cetean romn. 70Este o
prezumie relativ, care poate fi rsturnat prin orice mijloc de dovad. De altminteri, din noua
formulare a art. 5 alin. (3) din lege rezult explicit natura juridic de prezumie relativ la
fundamentul acestei ipoteze de dobndire a ceteniei: Copilul gsit pe teritoriul statului romn
este considerat cetean romn, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut, pn la proba
contrarie ". Stabilirea filiaiei, fa de unul dintre prini ori fa de amndoi prinii, determin
efecte n ceea ce privete cetenia copilului, n raport cu cetenia prinilor, dac acesta nu a
mplinit nc vrsta de 18 ani. Copilul gsit pierde cetenia romn dac i s-a stabilit filiaia fa
de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care
filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut
[art. 29 alin. (1) i (2) din lege]. Data pierderii ceteniei romne este data stabilirii filiaiei
copilului.
2. Dobndirea ceteniei romne prin efectul unui act juridic cuprinde dou modaliti:
dobndirea ceteniei romne prin adopie i dobndirea ceteniei romne la cerere. Astfel ns
cum vom arta, din economia reglementrilor legii rezult i alte moduri de dobndire a
69

Legea din 24 februarie 1924 i cea din 16 ianuarie 1939, avnd ca obiect reglementarea dobndirii i a
pierderii ceteniei romne, au stabilit c n cazul unor cstorii n care unul dintre soi nu are cetenia romn,
copilul urmeaz totdeauna cetenia tatlui. Numai n situaia n care paternitatea nu era stabilit, iar mama avea
cetenia romn, copilul dobndea cetenia mamei, chiar dac s-a nscut pe teritoriul unui alt stat. Decretul nr.
33/1952, dei a pornit de la principiul egalitii ntre prini, totui, n ipoteza n care numai unul dintre acetia avea
cetenia romn, el a conjugat principiul legturii de snge cu criteriul locului de domiciliere a prinilor. Astfel,
dac ambii sau unul dintre prini locuia, la data naterii copilului, pe teritoriul romn, copilul dobndea cetenia
romn. Dac ambii prini locuiau, la data naterii copilului, n afara teritoriului rii, cetenia copilului era
determinat prin acordul prinilor. Aceast din urm reglementare putea fi preluat, mai ales n considerarea faptului
c alte legislaii fac aplicarea principiului ius soli, precum i pentru c noua lege a ceteniei romne, n alte ipoteze,
consacr instituia acordului ntre prini.
70
De altfel, este semnificativ faptul c - n sensul concluziei la care ne-am oprit - reglementarea ceteniei
copilului gsit pe teritoriul statului romn a fost cuprins n seciunea A din lege: dobndirea ceteniei romne prin
natere.

37

ceteniei romne dect cele menionate de art. 4 din aceast lege. Aadar, suntem n prezena
unor acte juridice diferite (act de dreptul familiei -adopia;

71

actul Guvernului de acordare a

ceteniei).
Cetenia romn se dobndete, de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin
adopie. Dar nu n orice condiii, ci numai dac:
a) Adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur
persoan, aceasta este cetean romn. Dac numai unul dintre adoptatori este cetean romn,
cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. In situaia n care
adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide
asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia, n cazul copilului care a mplinit
vrsta de 14 ani este necesar consimmntului acestuia [art. 6 alin. (2) din lege];
b) Adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani [art. 6 alin. (1) i (3) din lege] 72. ncuviinarea
adopiei este de competena instanei judectoreti73, n cazul declarrii nulitii sau anulrii
adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean
romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate
[art. 7 alin. (1) din lege]. Aceasta nseamn c, n ipoteza nendeplinirii condiiilor artate, chiar
dac adopia a fost declarat nul sau ea a fost anulat, copilul care a dobndit cetenia romn
prin adopie pstreaz aceast cetenie. Este o excepie - deplin justificat - de la principiul
retroactivitii efectelor nulitii actului de adopie, n considerarea intereselor celui ce a fost
adoptat. Dimpotriv, dac sunt ntrunite condiiile artate, efectul pierderii ceteniei romne
opereaz ex tunc, considerndu-se c cel adoptat nu a fost niciodat cetean romn.
Retroactivitatea este drastic, cu posibile consecine extrem de pgubitoare, care se rsfrng
tocmai asupra aceluia ce trebuie socotit totdeauna de bun-credin i care n-a concurat, dect cel
mult prin consimmnt sau ascultare, la perfectarea adopiei. Ar fi trebuit ca efectul pierderii
ceteniei romne s opereze numai ex nunc (similar cu modul n care s-a rezolvat problema n
cazul unei cstorii putative).
71

Ne alturm astfel prerii c adopia este un act de dreptul familiei, alctuit din consimmntul celor
interesai, act supus ncuviinrii instanei. (A se vedea Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei,
publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004, precum i Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004.)
72
Adopia este actul juridic n temeiul cruia, n interesul adoptatului i n afara filiaiei lui fireti, iau
natere raporturi de rudenie ntre cel adoptat i adoptatorii si, similare cu cele rezultate dintr-o filiaie fireasc.
73 )
Procedura adopiei cuprinde dou faze: una administrativ i una judiciar; n faza administrativ,
prealabil, sunt implicate organele administrative prevzute de Legea nr. 273/2004 i O.U.G. nr. 26/1997, republicat
n M. Of. nr. 276 din 24 iunie 1998, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 108/1998. ncuviinarea
adopiei aparine competenei tribunalului de la domiciliul copilului sau, dup caz, Tribunalului Bucureti.

38

Atunci cnd adopia este desfcut, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde
cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac
prsete ara pentru a domicilia n strintate. Aadar, de aceast dat, dac sunt ntrunite
condiiile legii, efectul opereaz ex nunc [art. 7 alin. (2) din lege]. Cu totul justificat, moral i
juridic.
Cererile de anulare sau de desfacere a adopiei urmeaz regulile de competen aplicabile
cererilor pentru ncuviinarea adopiei.74
Redobndirea ceteniei se poate realiza n condiiile prevzute de art. 10 din lege, la
cererea persoanei care a avut aceast cetenie, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea
domiciliului n ar sau meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor
condiiile prevzute la art. 8 alin. (1) literele b), c), d), e) din lege. Fiind vorba de o persoan care
a avut cndva cetenia romn, legea a stabilit o cale mai lesnicioas pentru redobndirea acestei
cetenii. Firete c persoana trebuie s solicite redobndirea ceteniei romne, iar cererea sa
trebuie s fie aprobat, n condiiile prevzute de lege. Aceste dispoziii se aplic, n mod
corespunztor, i apatrizilor foti ceteni romni.
Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nicio consecin asupra ceteniei
celuilalt so. Soul, cetean strin sau fr cetenie al persoanei care redobndete cetenia,
poate cere dobndirea ceteniei romne, dac ntrunete condiiile prevzute de lege.
Redobndirea ceteniei romne poate fi solicitat i de ctre persoana care a avut aceast
cetenie, dar dorete s-i pstreze domiciliul n strintate. Prinii care se repatriaz i solicit
redobndirea ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori, iar n situaia
n care prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, n cazul copilului
care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia - art. 10 alin. (3) din lege.
Aceast exigen a legii trebuie valorizat ca o condiie de fond pentru dobndirea ceteniei
romne de ctre minor, semnificnd totodat o capacitate juridic special conferit de lege n
profitul minorului.
74

n condiiile reglementrii actuale, adopia pare a fi o modalitate de dobndire de drept a ceteniei


romne, ntr-adevr, legea nu prevede condiia - necesar, dup prerea noastr - ca, odat cu cererea de ncuviinare
a adopiei, adoptatorii s solicite dobndirea ceteniei romne de ctre cel adoptat. Or, este de principiu c adopia instituie esenialmente de dreptul familiei - nu produce per se efecte n materie de cetenie. Altfel spus, ea nu se
face n considerarea dobndirii ceteniei, ci exclusiv n interesul celui adoptat. i nimic nu mpiedic satisfacerea
acestui interes numai n sfera raporturilor de familie. Altminteri ar trebui s admitem c, sine nulla exceptione, chiar
contrar intereselor celui adoptat i peste voina tuturor celor interesai, adopia implic dobndirea ceteniei romne.

39

Potrivit art. 101, introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2003, fotii
ceteni romni, care, nainte de data de 22 decembrie 1989, au pierdut cetenia romn din
motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i
descendenii acestora pn la gradul II pot redobndi ori li se poate acorda cetenia romn, la
cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia
n strintate, dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 8 alin. (1) literele b), c), e) i f).
Persoanele artate, precizeaz art. 102, introdus prin aceeai ordonan, care au domiciliul sau
reedina n Romnia", pot depune cererea de redobndire a ceteniei dup mplinirea unui
termen de 4 ani" de la momentul obinerii dreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului
n Romnia. Tratamentul juridic ni se pare inegal, ntruct, corobornd cele dou texte, rezult c
persoana care nu are domiciliul sau reedina n Romnia poate redobndi cetenia romn fr
condiia ndeplinirii unui termen.
Dobndirea ceteniei romne la cerere este supus ctorva condiii: a) Ceteanul strin
sau persoana fr cetenie care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s se fi nscut i s
domicilieze, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dac nu s-a nscut pe acest teritoriu, s
locuiasc n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n
cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani; 75 b) S
dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn i s declare c
nu ntreprinde sau sprijin i nici n trecut nu a ntreprins sau sprijinit aciuni mpotriva ordinii de
drept ori a siguranei naionale; c) S fi mplinit vrsta de 18 ani; d) S aib asigurate n Romnia
mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul
strinilor;76 e) S fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f) S cunoasc limba
romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient
pentru a se integra n viaa social; g) S cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul
naional.

75

Potrivit art. 8 alin. (2) din lege, aceste termene pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul
este o personalitate recunoscut pe plan internaional". (Ar fi fost mai potrivit vechea formulare, care fcea referire
la existena unor motive temeinice.) De asemenea, reducerea la jumtate a termenelor poate fi acceptat i dac
solicitantul a investit n Romnia sume care depesc 500.000 euro". (Privilegiul ni se pare bizar, n materie de
cetenie.)
76
O.U.G. nr. 194/2002 (republicatn M. Of. nr. 201 din 8 martie 2004, modificat i completat prin Legea
nr. 482/2004, publicat n M. Of. nr. 116 din 27 noiembrie 2004.)

40

Astfel cum artam, din economia prevederilor legii rezult i alte moduri de dobndire a
ceteniei romne dect cele menionate de art. 4 al acestei legi:
Dobndirea ceteniei romne se poate realiza, n privina copiilor minori, prin efectul
schimbrii ceteniei prinilor, n acest sens, art. 9 din lege arat: Copilul nscut din prini
ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia
romn odat cu prinii si".77 Situaia se complic ns atunci cnd numai unul dintre prini
dobndete cetenia romn sau - n cazul repatrierii 78 cnd, dei o dobndesc amndoi prinii,
ei au opiuni diferite ct privete cetenia copilului lor, precum i atunci cnd - n cazul adopiei numai unul dintre adoptatori este cetean romn. Pentru asemenea mprejurri, legea reintroduce
procedura acordului ntre prini. Astfel: n cazul n care numai unul dintre adoptatori este
cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori
[art. 6 alin. (2)]; prinii care se repatriaz hotrsc pentru copiii lor minori privind cetenia (art.
10); dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, ei vor hotr, de comun acord,
cu privire la cetenia copilului lor minor.
n toate situaiile pentru care legea prevede posibilitatea acordului ntre prini, dac nu
se realizeaz acest acord, hotrte tribunalul, innd seama de interesele minorului. Hotrrea
judectoreasc este, n acest caz, nu numai un act de jurisdicie (iuris dictio), dar i un act prin
care se atribuie cetenia.
Totdeauna cnd urmeaz s hotrasc instana, dac minorul a mplinit vrsta de 14 ani,
este necesar consimmntul"79 acestuia;
In sensul prevederilor art. 10 alin. (1) din lege, poate redobndi cetenia romn i
persoana care a avut aceast cetenie, pstrndu-i cetenia strin i meninndu-i domiciliul
n strintate, dac ndeplinete unele dintre condiiile prevzute de art. 8, anume cele referitoare
la loialitate, vrsta de 18 ani, cele referitoare la comportament i lipsa antecedentelor penale.
77

Articolul 16 din Legea nr. 24/1971 avea o redactare mai corespunztoare, stabilind i condiia ca minorul
s domicilieze n Romnia mpreun cu cel puin unul dintre prini, n reglementarea actual, fiind omis condiia
artat, nseamn c totdeauna, chiar dac minorul rmne n strintate, el va dobndi cetenia romn, ceea ce uneori - s-ar putea s nu fie n consonan cu interesele lui.
78
Dup prerea noastr, exist n reglementarea la care ne referim o inconsecven logic. Aadar, potrivit
art. 9 din lege, dac prinii au dobndit cetenia romn, fr nicio condiie dobndete aceast cetenie i copilul
lor minor; ex contraria, dac prinii redobndesc cetenia romn, acetia urmeaz s hotrasc n privina
ceteniei copilului lor, cu toate c el are domiciliul la prinii si, n ar. n fine, o reglementare simetric diferit de
cea cuprins la art. 9 realizeaz art. 27 unde, ct privete cetenia copilului minor, se introduce condiia domiciliului.
79
Termenul consimmnt este de natur s determine dificulti teoretice i practice, n sens etimologic,
consimmntul semnific ncuviinare, aprobare, aderare; n sens juridic, consimmntul semnific un acord
de voin. Aa fiind, ut nune ratio cogit ar nsemna c, atunci cnd manifestarea de voin a minorului este negativ,
instana n-ar putea hotr potrivnic voinei acestuia, chiar dac hotrrea sa corespunde intereselor lui.

41

3. Pierderea ceteniei romne nu se poate produce dect prin efectul unui act juridic.
Modurile de pierdere a ceteniei romne reglementate de lege sunt: retragerea ceteniei
romne, aprobarea renunrii la cetenia romn, alte cazuri prevzute de lege - art. 23.
Potrivit art. 24 din lege, cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) Aflat n
strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vtma interesele statului romn sau
lezeaz prestigiul Romniei; b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;80
c) A obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase; d) Este cunoscut ca avnd
legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n
pericol sigurana naional.
Din reglementarea-cadru a acestor ipoteze de pierdere a ceteniei romne, ct i din
niruirea situaiilor avute n vedere, rezult c retragerea ceteniei romne are un caracter
personal i opereaz sub titlul unei sanciuni. De altfel, nsi legea precizeaz c retragerea
ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a
retras cetenia (art. 25).
" Termenul consimmnt este de natur s determine dificulti teoretice i practice, n
sens etimologic, consimmntul semnific ncuviinare, aprobare, aderare; n sens juridic,
consimmntul semnific un acord de voin. Aa fiind, ut nune ratio cogit ar nsemna c,
atunci cnd manifestarea de voin a minorului este negativ, instana n-ar putea hotr potrivnic
voinei acestuia, chiar dac hotrrea sa corespunde intereselor lui.
Sanciunea retragerii ceteniei nu opereaz de iure, rmnnd la aprecierea autoritii
competente aplicarea sau neaplicarea acestei sanciuni.
n orice caz, reiterndu-se prevederile constituionale, art. 24 alin. (2) din lege precizeaz
c cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn poate interveni numai dac: a)
Titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data cnd el a solicitat aprobarea acesteia; b) Are
motive temeinice pentru a renuna la cetenia romn; c) Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o
cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; d) Nu este urmrit pentru debite ctre stat,
80

Textul este susceptibil de o interpretare care - suntem siguri - n-a stat n intenia legiuitorului. Din text ar
rezulta ex contraria c nu constituie motiv de retragere a ceteniei nrolarea n forele armate ale altor state strine,
putndu-se profesa mercenariatul.

42

persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor; e) A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi
o alt cetenie.
n principiu, pierderea ceteniei romne, prin aprobarea renunrii la aceast cetenie, nu
produce niciun efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Totui, art. 27 alin. (2)
introduce o excepie, care poate fi considerat ca modalitate distinct de pierdere a ceteniei
romne.
Articolul 23 din lege se refer la alte cazuri de pierdere a ceteniei romne, acestea
fiind urmtoarele:
Cetenia romn se pierde prin adopie, atunci cnd:
a) Adoptatul cetean romn este minor;
b) Adoptatorii - sau adoptatorul - sunt ceteni strini;
c) Cel sau cei care adopt solicit expres ridicarea ceteniei romne pentru copilul
adoptat;
d) Adoptatul, potrivit legii naionale a adoptatorilor sau adoptatorului, dobndete
cetenia acestora.81
Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. Data pierderii
ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului;
n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani
este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.82
Cum s-a precizat deja, n principiu, pierderea ceteniei romne de ctre prini, prin
aprobarea renunrii la aceast cetenie, nu produce niciun efect asupra ceteniei copiilor
minori. Excepia prevzut de art. 27 alin. (2) din lege are semnificaia unei modaliti distincte
de pierdere a ceteniei romne de ctre copilul minor. Astfel, n cazul n care ambii prini sau
numai unul dintre ei - cellalt nefiind cunoscut sau nefiind n via - pierde cetenia romn, prin
aprobarea renunrii la aceast cetenie, iar copilul minor se afl cu prinii si sau cu acel
printe n strintate ori prsete mpreun cu ei - sau cu el - ara, minorul pierde cetenia
romn odat cu prinii si. Dac acetia au pierdut cetenia la date diferite, minorul pierde
cetenia romn pe ultima dintre aceste date. n fine, copilul minor care, pentru a domicilia n
81

Se previne astfel situaia nedorit ca adoptatul s nu aib nicio cetenie


Efectul revenirii la cetenia romn se produce - i de aceast dat - ex tune. Observaiile fcute n
marginea ipotezei de dobndire a ceteniei romne prin adopie ar putea fi reiterate.
82

43

strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia
romn pe data plecrii sale din ar.
n toate situaiile artate, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul;
n noua sa formulare, art. 27 din lege prevede, de asemenea, c, n cazul ncredinrii
copilului, prin hotrre judectoreasc, printelui care are domiciliul n strintate, i care renun
la cetenie, minorul pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost
ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn.
Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
Minorul care a dobndit cetenia romn, n considerarea faptului c el a fost gsit pe
teritoriul statului romn i niciunul dintre prinii si nu este cunoscut, pierde aceast cetenie
dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt
ceteni strini. De asemenea, el pierde cetenia romn i n cazul n care filiaia s-a stabilit
numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut (art. 29)83.
Data pierderii ceteniei romne este data stabilirii filiaiei copilului84.

83

n raport cu reglementarea anterioar, am considerat c ar fi trebuit, poate, s se mai nscrie o condiie de


pierdere a ceteniei romne, n situaiile descrise, i anume ca minorul s poat dobndi cetenia prinilor si,
potrivit legislaiei naionale a acestora. Altfel, nu poate fi exclus situaia ca minorul s rmn fr nicio cetenie.
84
Textul trebuie explicat. Raportul de filiaie este considerat ca preexistnd, nc de la naterea copilului,
mprejurare dedus din caracterul declarativ al actelor juridice prin care un asemenea raport a fost stabilit.

44

CAPITOLUL IV
PROCEDURA ACORDRII CETENIEI ROMNE I PROCEDURA RETRAGERII
SAU, DUP CAZ, APROBRII RENUNRII LA CETENIA ROMN.

IV.1. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA REGLEMENTARII CETENIEI


ROMNE

Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea


ceteniei romne nr. 21/199185 Reglementarea constituional i legal consacr o serie de
principii generale aplicabile materiei ceteniei romne. Aceste principii sunt:
a) Principiul egalitii cetenilor n faa legii apare consacrat, pe lng prevederea cu
caracter general din art. 16 din Constituie, i n art. 1 alin. (2) din Legea ceteniei.
b) Principiul potrivit cruia cetenii romni se bucur de protecia statului romn
este nscris n art. 17 din Constituie i n art. 1 alin. (3) din Legea ceteniei.
c) Principiul potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras celor care au
dobndit-o prin natere este nscris n art. 5 alin. (2) din Constituia Romniei.

85

Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M. Of., nr. 98 din 6 marte 2000. Alte modificri ale
Legii ceteniei au survenit prin: O.U.G. nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002, O.U.G. nr. 160/2002,
aprobat prin Legea nr. 165/2003, O.U.G. nr. 43/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 405/2003, Legea nr.
248/2003, O.U.G. nr. 87/2007.

45

d) Principiul potrivit cruia numai cetenii romni se bucur de toate drepturile


recunoscute de Constituie i legi i sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile prevzute de
acestea (art. 37 din Legea ceteniei).
e) Principiul potrivit cruia ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea
cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor este
consacrat de art. 3 din Legea ceteniei.

IV.2.DREPTURILE I NDATORIRILE SPECIFICE CONDIIEI DE CETEAN AL


ROMNIEI

Procedura acordrii ceteniei romne i procedura retragerii sau, dup caz, aprobrii
renunrii la cetenia romn a fost administraivizat. Aprobarea cererilor de acordare ori de
redobndire a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului, care apreciaz, n acest sens,
asupra propunerilor ministrului Justiiei.
Cererea se face personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur
special i autentic i ea trebuie nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute
de lege.
Fotii ceteni romni, cu domiciliul sau reedina n strintate, care, din diferite motive,
au pierdut cetenia romn, precum i descendenii acestora", pn la gradul II, pot face cerere
de redobndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare competente ale
Romniei, care le nainteaz comisiei prevzute de art. 13 din lege.
Cererea se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care
funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei, comisie alctuit din 5 magistrai - n realitate,
numai judectori - de la Tribunalul Bucureti. Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului,
publicarea n extras a cererii sale n Monitorul Oficial al Romniei", orice persoan putnd face
ntmpinare.
Pe baza raportului comisiei, ministrul Justiiei prezint Guvernului proiectul de hotrre
pentru acordarea ceteniei ori, dup caz, pentru redobndirea acesteia. Dac nu sunt ndeplinite
condiiile cerute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei, comisia, prin ncheiere
46

motivat, dispune ea nsi respingerea cererii, ncheierea de respingere poate fi atacat cu recurs
la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicarea acesteia. O nou cerere de
acordare a ceteniei romne se poate depune dup 6 luni de la respingerea cererii anterioare.86
Cel cruia i s-a acordat cetenia romn depune, n termen de 6 luni, jurmntul de
credin fa de Romnia. Nedepunerea jurmntului, n acest termen, din vina persoanei, atrage
ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de acordare a ceteniei romne. Constatarea ncetrii
efectelor hotrrii se face, de regul, de ministrul Justiiei. Procedura retragerii ceteniei romne
sau, dup caz, de aprobare a renunrii la cetenia romn este simetric identic cu aceea de
dobndire sau redobndire a ceteniei, Guvernul dispunnd pe baza propunerii ministrului
Justiiei.
Drepturi i obligaii specifice condiiei de cetean romn. Unele dintre drepturile (1) i
ndatoririle (2) prevzute n Constituie i n alte legi, ndeosebi n Legea ceteniei romne,
aparin n exclusivitate cetenilor romni.87
1. n considerarea apartenenei persoanei la statul romn, acesteia i revin n
exclusivitate:88
a) Dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale stalului;89
b) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat; 90
86

Rezult c dou acte, esenialmente diferite, pot fi emise n procedura de soluionare a cererilor de
cetenie: un act administrativ, emis de Guvern, n cazul dobndirii sau redobndirii ceteniei; un act de jurisdicie,
n cazul respingerii cererii. (Reglementarea este contradictorie i pune n discuie natura comisiei: n cazul unei
soluii favorabile, ea ntocmete un raport, asemntor unui aviz consultativ; n cazul respingerii cererii, comisia
pronun o ncheiere -veritabil act de jurisdicie - susceptibil de atac.) n opinia noastr, ncheierea, susceptibil de
recurs, nu are autoritate de lucru judecat, cci, dac ea ar fi nzestrat cu o asemenea calitate, o nou cerere n-ar mai
putea fi fcut, dup 6 luni de la respingerea cererii anterioare, cum, dimpotriv, prevede art. 18 alin. ultim din lege.
Ea este nzestrat cu stabilitate cel puin 6 luni, termen dup mplinirea cruia pot fi invocate noi motive.
87
A se vedea, de asemenea: T. Drganu, op. cit., L, p. 132-134: I. Murar, op. cit., p. 160-161.
88
n condiiile reglementrilor anterioare, s-a considerat c printre drepturile care aparin n exclusivitate
ceteanului romn trebuie menionat i acela de liber circulaie pe teritoriul statului romn. Potrivit Protocolului
adiional nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, oricine se gsete n
mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa" - art. 2. Se
admite ns c, n anumite zone determinate, aceste drepturi pot face obiectul unor restrngeri care, prevzute de
lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. Persoanele prevzute la art. 101 din Legea
ceteniei, care au redobndit cetenia romn cu stabilirea domiciliului n Romnia sau care i-au stabilit ulterior
domiciliul n Romnia, nu vor putea exercita dreptul la liber circulaie n baza paaportului emis de autoritile
romne, pentru a cltori n alte state dect statul de origine, timp de 4 ani de la data stabilirii, respectiv a schimbrii
domiciliului. Ministerul Administraiei i Internelor poate acorda dispens pentru exercitarea dreptului la liber
circulaie, n situaiile prevzute de art. 371 alin. (2) din lege. Considerm c interdicia, poate oportun conjunctura!,
pune n discuie prevederile art. 25 din Constituie, dar, urmare a unei interpretri afortiori, i prevederile art. 53 alin.
(2) din legea fundamental.
89
n concordan cu reglementrile Uniunii Europene, art. 16 alin. (4) din Constituie prevede c i
cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea
autoritilor administraiei publice locale.

47

c) Dreptul la protecie;
d) Dreptul de a fi admis n orice funcii publice, civile91 i militare;
e) Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public;92
f) Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a pstra aceast cetenie;
g) Dreptul de a dobndi n proprietate terenuri.93
2. De asemenea, n considerarea apartenenei persoanei la statul romn, acesteia i revin
n exclusivitate urmtoarele ndatoriri: a) Fidelitatea fa de ar; b) Aprarea rii94.

Apartenena unei persoane fizice la statul romn se concretizeaz ntr-o serie de drepturi
i obligaii care aparin n exclusivitate cetenilor.
IV.2.1. Drepturile care aparin exclusiv cetenilor romni

90

Totui, art. 19 alin. (1) din Constituie, n forma lui revizuit, prevede c, cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii fi pe baz de reciprocitate".
Este adevrat c art. 3 parag.l din Protocolul nr. 4 la Convenia European interzice numai expulzarea naionalilor,
nu i extrdarea lor de pe propriul teritoriu, aa cum de altfel se precizeaz i n raportul explicativ la acest
protocol. Dar n raport cu cele prevzute de art. 53 alin. (2) din legea fundamental, revizuirea, n forma artat, era
inadmisibil.
91
Articolul 6 al Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (M. Of. nr. 600 din 8 decembrie
1999) preciza c poate ocupa o funcie public persoana care are numai cetenia romn i domiciliul n Romnia".
Textul legii era n contradicie cu cel al art. 16 alin. (3), teza nti din Constituie, care nu condiioneaz dobndirea
acestor funcii de faptul ca persoana s aib numai cetenia romn. Articolul 50 alin. (1) lit. a) din actuala lege
(republicat n M. Of. nr. 251 din 22 martie 2004) prevede doar c persoana trebuie s aib cetenia romn i
domiciliul n ar.
92
A se vedea, ndeosebi, prevederile art. 2-3 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate (M. Of. nr. 248 din 12 aprilie 2002).
93
Anterior revizuirii Constituiei - art. 41 alin. (2) teza a doua interzicea cetenilor strini si apatrizilor s
dobndeasc dreptul de proprietate asupra terenurilor. Prin Decizia nr. 73/ 1997, Curtea Constituional a constatat c
legea pentru completarea Legii nr. 35/1991 privind regimul investiiilor strine este constituional. (M. Of. nr. 75 din
29 aprilie 1997.) Obiecia de neconstituionalitate privea dispoziiile art. 301, introduse prin completarea legii, n
sensul crora: Societile comerciale cu capital parial sau integral strin, constituite ca persoane juridice romne,
pot dobndi oricnd, pe durata existenei acestora, dreptul de proprietate i orice alte drepturi reale asupra terenurilor
necesare pentru realizarea obiectului de activitate". In esen, constatarea constituionalitii prevederilor artate era
ntemeiat, din moment ce respectivele societi se constituie ca persoane juridice romne. Prin actualele prevederi
ale art. 44 alin. (2) teza a doua, cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra
terenurilor n condiiile restrictive artate n legea fundamental - i, subsecvent, n legea organic -, precum i prin
motenire legal.
94
n perspectiva desfiinrii serviciului militar obligatoriu, actualul art. 55 alin. (2) din Constituie
prevede doar c, prin lege organic, se vor stabili condiiile efecturii serviciului militar pentru brbaii, ceteni
romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de lege".

48

a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative. Aceste drepturi sunt


recunoscute de art. 36 i avt. 37 din Constituie, precum i de legile electorale: Legea nr. 67/2004
privind alegerea autoritilor administraiei publice locale95 Legea nr. 35/2008 pentru alegerea
Camerei Deputailor i Senatului i pentru'modificarea si completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali 96 i Legea nr. 370/2004 privind
alegerea Preedintelui Romniei97. De asemenea, numai cetenii romni pot participa cu votul
lor la referendum,
b) Dreptul de a ocupa o funcie public este un drept recunoscut de art. 16 alin. (3) din
Constituie i de art. 1 alin. (2) din Legea ceteniei.
c) Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau reedina
n orice localitate din ar. Acest drept este ntrit de prevederile art. 19 din Constituie, care
prevede c cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia. Constituia revizuit n
2003 cuprinde o excepie de la acest principiu: cetenii romni pot fi extrdai n baza
conveniilor internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate. Aceast excepie
vizeaz consolidarea cooperrii internaionale n lupta mpotriva criminalitii.
d)

Dreptul la protecia diplomatic a statului romn, atunci cnd se gsete n

strintate, este recunoscut de art. 17 din Constituie.


IV.2.2. Obligaiile specifice condiiei de cetean al Romniei

a) Obligaia de fidelitate fa de Romnia este stabilit de art. 54 alin. (1) din


Constituie.
b) Obligaia de aprare a rii este stabilit de art. 55 din Constituie. Aceast obligaie
cuprinde si ndatorirea de a satisface serviciul militar, dar condiiile privind ndeplinirea
ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Spre deosebire de textul constituional
anterior revizuirii din 2003, actualul art. 55 nu prevede imperativ obligaia de ncorporare a
cetenilor: cetenii pot (s.n.) fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de
ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice".
95

M. Of. nr. 271 din 20 martie 2004.


M. Of. nr. 196 din 13 martie 2008.
97
Ambele publicate n M. Of. nr. 887 din 29 septembrie 2004.
96

49

IV.3. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE

Modurile de dobndire a ceteniei se pot grupa n dou mari categorii:


A. Moduri de dobndire de drept a ceteniei;
B. Moduri de dobndire a ceteniei prin act juridic individual.

IV.3.1. Modurile de dobndire de drept a ceteniei

Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui fapt
material juridic, persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia vreunui organ
de stat.
In dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept a ceteniei se
subsumeaz la dou mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul plan
faptul naterii, independent de locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui sistem,
denumit si al dreptului sngelui" dus sanguinis), copilul dobndete de drept cetenia prinilor
si. Determinant n cadrul acestui sistem este, aadar, legtura de snge a copilului cu prinii
si. n acest caz, simpla dovad c prinii sau chiar numai unul dintre ei are o anumit cetenie
este suficient pentru dobndirea ceteniei de ctre copil, fr a fi necesar emiterea vreunui act
juridic n acest sens.
Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a ceteniei
teritoriul statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit i dreptul
locului" (ius Iod sau ius soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul cruia s-a nscut,
chiar dac prinii au o alt cetenie. Acest sistem a fost criticat n doctrin, deoarece poate crea
o ruptur ntre cetenia copilului i cetenia prinilor si: atunci cnd prinii nu au cetenia
50

statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al
unui stat de care nu este ataat prin legturile de familie.
Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei
reglementri, pot fi deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei romne:
naterea i adopia. Un caz special este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul Romniei. De
asemenea, trebuie luat n considerare i situaia dobndirii de drept a ceteniei romne ca efect
al schimbrii ceteniei prinilor.
IV.3.1.1.Dobndirea ceteniei romne prin natere

Articolul 5 din Legea ceteniei reglementeaz n alin. (1) situaia cea mai frecvent, i
anume aceea a dobndirii ceteniei de ctre copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini
ceteni romni. In alin. (2), legea reglementeaz dou situaii speciale, i anume acelea cnd:
- copilul s-a nscut pe teritoriul Romniei, dar numai unul dintre prini este cetean
romn;
- copilul s-a nscut n strintate, dar unul sau ambii prini au cetenia romn.
Rezult, astfel, n mod clar, din aceast reglementare, aplicarea sistemului ius sanguinis
de ctre legea romn.
IV.3.1.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Potrivit art. 6 din Legea nr. 21/1991, cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin care nu a mplinit vrsta de 18 ani, adoptat de ceteni romni. In acest caz,
cetenia romn se dobndete ca o consecin de drept a ncheierii actului adopiei, fr a fi
necesar o manifestare de voin special n acest sens. Aceast soluie legislativ este consecina
concepiei care st la baza reglementrii adopiei n dreptul nostru, i anume aceea potrivit creia
instituia adopiei urmrete ncadrarea ct mai deplin a adoptatului n familia adoptatorilor.
Aceast legtur creat prin adopie este ntrit de identitatea de cetenie dintre cel adoptat i
adoptatori.
Legea reglementeaz si situaia n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn,
n acest caz, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. Dac
adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide
51

i asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia, n cazul n care copilul a
mplinit 14 ani, este necesar i consimmntul acestuia. De asemenea, dac adopia se face de
ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul dobndete cetenia
adoptatorului.
In situaia n care adopia este declarat nul sau este anulat, copilul care nu a mplinit
vrsta de 18 ani este considerat c nu a avut niciodat cetenia romn, dac domiciliaz n
strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. Astfel, anularea sau
declararea nulitii adopiei va avea efecte retroactive n ceea ce privete cetenia numai n
situaia n care copilul rupe orice legtur fizic cu statul romn, domiciliind n strintate sau
prsind ara n acest scop. Aceast prevedere are n vedere i interesul celui a crui adopie a fost
anulat sau declarat nul, acesta redobndind legturile cu familia sa fireasc. Legea ceteniei
face o distincie fa de situaia n care adopia este desfcut, n acest caz, actul desfacerii
adopiei va avea, sub aspectul ceteniei celui adoptat, efecte ex nunc (pentru viitor), astfel nct
copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei,
dac acesfa domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.
IV.3.1.3. Dobndirea ceteniei romne de ctre copilul gsit pe teritoriul Romniei,
nscut din prini necunoscui

Legea ceteniei prevede, n art. 5 alin. (3), c este cetean romn copilul gsit pe
teritoriul Romniei, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.
Aparent, aceast dispoziie reprezint o excepie de la aplicarea principiului ius sanguinis,
trimind, prin condiia teritorialitii, la principiul ius soli. Prevederea art. 5 alin. (3) din Legea
ceteniei nu este ns o aplicare a principiului dreptului locului. Ea creeaz, de fapt, o prezumie
relativ cu privire la cetenia prinilor copilului gsit, ce poate fi combtut cu dovada contrar.
Potrivit acestei prezumii, copilul gsit pe teritoriul Romniei are prini ceteni romni.
Aplicarea principiului ius sanguinis rezult din interpretarea sistematic a dispoziiilor Legii
ceteniei, respectiv a art. 5 alin. (3) si a art. 29 din aceeai lege. Astfel, n situaia stabilirii
filiaiei copilului gsit pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani si dac ambii prini
sunt de cetenie strin, copilul pierde cetenia romn la data stabilirii filiaiei. Putem observa
c, dei, aparent, criteriul determinant n dobndirea copilului gsit este teritoriul, n realitate,
acest criteriu rmne cetenia prinilor, prezumat ca fiind cea romn pn la stabilirea filiaiei
52

copilului. Aadar, Legea ceteniei romne este consecvent n aplicarea principiului ius
sanguinis.

IV.3.1.4. Dobndirea ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor

Potrivit art. 9 din Legea nr. 21/1991, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din
prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. Este
vorba tot de o dobndire de drept a ceteniei, deoarece, n situaia schimbrii ceteniei
prinilor, aceasta are ca efect dobndirea ceteniei romne de ctre copilul minor, fr a fi
necesar vreun act juridic special n acest sens. Dac numai unul dintre prini dobndete
cetenia romn, se vor aplica regulile prevzute pentru situaia n care, n cazul adopiei, numai
unul dintre adoptatori este cetean romn.
IV.3.2. Modurile de dobndire a ceteniei romne prin act juridic

Legea nr. 21/1991 stabilete urmtoarele moduri de dobndire a ceteniei romne prin act
juridic: repatrierea i acordarea la cerere. Dei este vorba de situaii juridice distincte, prin
modificarea textului iniial al Legii ceteniei, ambele moduri de dobndire a ceteniei sunt
reglementate sub aceeai umbrel", aceea a dobndirii ceteniei prin acordare la cerere. Datorit
distinciei ntre situaia persoanei care a avut cetenia romn si dorete s o redobndeasc i
cea a persoanei care nu a mai avut niciodat cetenia romn, vom analiza cele dou moduri de
dobndire a ceteniei n mod distinct.
IV.3.2.1. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere

Acest mod de dobndire a ceteniei mai poart denumirea de ncetenir i este


procedeul prin care cetenia romn este acordat la cerere unui cetean strin sau unei
persoane fr cetenie, care nu au avut niciodat cetenia romn, care i exprim, printr-o
cerere formulat ctre organul competent, voina de a dobndi cetenia romn.
53

Pentru dobndirea ceteniei romne la cerere, ceteanul strin sau persoana fr


cetenie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii prevzute de art. 8 din Legea nr. 21/1991:
1. S se fi nscut sau s domicilieze, !a data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu sa nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn
de cel puin 8 ani. Perioada cerut de lege se reduce la 5 ani n cazul n care persoana respectiv
este cstorit i convieuiete cu un cetean romn.
2. S dovedeasc, prin comportarea i atitudinea sa, loialitate fa de statul i de poporul
romn, s nu ntreprind sau s sprijine aciuni mpotriva ordinii de drept sau securitii naionale
si s declare c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni.
3. S fi mplinit vrsta de 18 ani.
4. S aib asigurate mijloacele legale de existen decent.
5. S fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.
6. S cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social.
7. S cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Se observ complexitatea condiiilor cerute de lege. Unul din cele mai interesante
elemente de noutate fa de reglementarea anterioar modificrii din 1999 este ultima condiie cunoaterea prevederilor Constituiei Romniei. De asemenea, cerinei de cunoatere a limbii
romne, existent n reglementarea anterioar, s-a adugat cea a cunoaterii noiunilor elementare
de cultur i civilizaie romneasc necesare pentru integrarea n viaa social. Nu se precizeaz
ns cum se face dovada ndeplinirii acestor condiii. Potrivit alin. (2) al acestui articol, termenele
prevzute la alin. (1) lit. a) pot fi reduse pn la jumtate dac solicitantul este o personalitate
recunoscut pe plan internaional sau a investit n Romnia sume care depesc 500.000 de euro.
Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur
special i se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei romne,
comisie ce funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Comisia este format din 5 magistrai de la
Tribunalul Bucureti i este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de ctre preedintele acestei
instane. La dispoziia comisiei,cererea se Public n Partea a IIIa a Monitorului Oficial al
Romniei .
Examinarea cereri de ctre comisie se face dup trecerea unui termen de 30 de zile de la
publicare, n vederea examinrii, cererea trebuie nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea
54

condiiilor legale. Potrivit art. 14 alin. (3) din lege, aa cum a fost modificat prin O.U.G. nr.
87/2007, orice persoan fizic sau juridic, privat sau public, ce deine date sau informaii cu
privire la nendeplinirea condiiilor necesare acordrii sau redobndirii ceteniei de ctre
persoanele ale cror cereri au fost publicate poate sesiza Comisia.
Dup examinarea cererii, comisia ntocmete un raport pe care l nainteaz, mpreun cu
cererea de acordare a ceteniei, ministrului justiiei. Raportul menioneaz dac sunt sau nu
ndeplinite condiiile legale pentru acordarea ceteniei.
Aprobarea cererii de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului
care apreciaz asupra propunerilor ministrului justiiei, formulate n urma raportului comisiei.
Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l.
Persoana creia i s-a aprobat cererea de acordare a ceteniei romne depune, n termen de
6 luni, n faa ministrului justiiei sau a reprezentantului acestuia sau n faa efului misiunii
diplomatice a Romniei, dup caz, jurmntul de credin fa de Romnia, al crui coninut este
prevzut de art. 19 alin. (3) din legea organic.
Data dobndirii ceteniei romne este cea a depunerii jurmntului de credin.
IV.3.2.2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere

n cazul repatrierii, dobndirea ceteniei este condiionat, n primul rnd, de ndeplinirea


de ctre persoana interesat a condiiei de a mai fi avut n trecut cetenia romn, precum i de
faptul material al repatrierii. De asemenea, este posibil dobndirea ceteniei romne prin acest
mod i cu meninerea domiciliului n strintate, ns n acest caz este necesar ndeplinirea unor
condiii suplimentare.
Acest mod de dobndire a ceteniei romne este i el condiionat de manifestarea de
voin a persoanei interesate, respectiv de cererea adresat n acest sens ministrului justiiei. Pe
baza acestei cereri, la propunerea ministrului justiiei, Guvernul va hotr acordarea ceteniei
prin hotrre, care se public n Monitorul Oficial.
Legea ceteniei mai prevede i c prinii care se repatriaz i solicit redobndirea
ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori. Dac nu se ajunge la un
acord ntre prini n aceast privin, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd
seama de interesele acestuia, n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar i
consimmntul acestuia.
55

Potrivit prevederilor legale, redobndirea ceteniei romne doar de ctre unul din soi nu
are nicio consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al
persoanei care se repatriaz i redobndete cetenia romn poate cere acordarea ceteniei
romne n condiiile legii.
Fotii ceteni romni care, nainte de 22 decembrie 1989, au pierdut cetenia romn din
motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i
descendenii acestora pn la gradul II pot redobndi ori li se poate acorda cetenia romn, la
cerere, dac ndeplinesc condiiile prevzute de art. Salin. (Dlit. b), c), e) i f).
IV.3.3. Pierderea ceteniei romne

Ca i n cazul dobndirii ceteniei, i modurile de pierdere a acesteia de pot clasifica n


dou categorii principale:
A. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne;
B. Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic.
IV.3.3.1. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne

Dac dobndirea de drept a ceteniei este modul cel mai frecvent de dobndire a acesteia,
pierderea de drept a ceteniei are un caracter de excepie.
Pierderea ceteniei romne prin adopia de ctre un cetean strin
Potrivit Legii ceteniei romne, copilul minor adoptat de un cetean strin pierde
cetenia romn dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete
cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14
ani i se cere consimmntul. In scopul proteciei minorului adoptat de un cetean strin faa de
situaia de apatridie, legea prevede c data pierderii ceteniei romne este cea a dobndirii de
ctre minor a ceteniei adoptatorului. De asemenea, acelai scop l are si dispoziia potrivit
creia, n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit 18 ani este
considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.

Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit


56

Acest mod de pierdere a ceteniei romne reprezint de fapt rsturnarea prezumiei


relative instituite de lege privind cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Astfel, n cazul
n care filiaia copilului gsit a fost stabilit pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani,
iar prinii au alt cetenie, copilul pierde cetenia romn la data stabilirii filiaiei.
Pierderea ceteniei romne de ctre minor n cazul schimbrii ceteniei prinilor
Articolul 27 din Legea ceteniei stabilete c minorul pierde cetenia romn ca urmare
a renunrii prinilor la aceast cetenie i dac minorul se afl mpreun cu ei n strintate sau
prsete ara pentru a se stabili n strintate. Dac copilul a fost ncredinat prin hotrre
judectoreasc unuia dintre prini i acesta a renunat la cetenia romn i are domiciliul n
strintate, minorul va pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost
ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn, n
toate aceste situaii, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
IV.3.3.2. Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic

Retragerea ceteniei romne


Articolul 24 din Legea ceteniei romne consacr acest mod de pierdere a ceteniei care
are loc cu titlu de sanciune i se pronun din oficiu. Trebuie precizat c actualul text al legii are
n vedere principiul enunat n art. 5 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia cetenia romn nu
poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. In textul iniial, anterior Constituiei, nu se
fcea referire la acest principiu, dar el a fost considerat ca modificat implicit n lumina
dispoziiilor constituionale.
Potrivit legii, cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vtma interesele
statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt
relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Retragerea ceteniei, fiind o sanciune, are caracter strict personal. Ea produce efecte
doar n privina persoanei vinovate de svrirea vreuneia dintre faptele prevzute la art. 24, nu i
n privina soului sau copiilor acestei persoane.
57

Se observ c primele dou ipoteze care pot atrage retragerea ceteniei sunt condiionate
de locul unde se svresc faptele sancionate: persoana respectiv trebuie s se afle n strintate.
In cazul ultimei ipoteze, locul unde se afl persoana nu are relevan pentru aplicarea sanciunii
retragerii ceteniei.
Potrivit art. 31 din Legea ceteniei, orice autoritate sau persoan care are cunotin de
existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza n scris comisia de pe lng
Ministerul Justiiei, avnd i obligaia de a produce dovezile de care dispune. Comisia menionat
poate cere date sau informaii de la orice autoritate sau persoan care are cunotin despre
existena situaiei prevzute la art. 24.
Retragerea ceteniei romne se dispune de ctre Guvern prin hotrre.
In literatura juridic s-a fcut observaia c, pentru ca sanciunea retragerii ceteniei
romne s nu aib un caracter arbitrar, contrar dispoziiilor internaionale privind protecia
drepturilor omului, ea trebuie considerat o sanciune complementar cu caracter penal.
Consecina acestui fapt este necesitatea reglementrii i aplicrii acestei sanciuni n condiiile
prevzute de Declaraia universal a drepturilor omului si de celelalte tratate i pacte n materie la
care Romnia este parte, precum si de legile romne n vigoare. De aceea, s-a considerat c o
procedur de retragere a ceteniei romne prin hotrre de Guvern, chiar dac se prevede
necesitatea ndeplinirii unei proceduri care include i propuneri din partea unei comisii formate
din magistrai, dar desfurat n condiii care nu asigur dreptul de aprare al nvinuitului, nu
poate fi considerat conform postulatelor statului de drept.
S-a propus n acest sens modificarea Legii ceteniei n sensul prevederii ca, mpotriva
persoanelor care au dobndit cetenia romn altfel dect prin natere i care au fost condamnate
de instanele judectoreti romne pentru infraciunile specificate de art. 64 C. pen., s se
pronune pedeapsa complementar a retragerii ceteniei romne.
Renunarea ia cetenia romn
Reglementarea legii romne n materia renunrii la cetenie reflect principiul consacrat
potrivit cruia nimeni nu poate renuna la cetenia sa pentru a rmne fr nicio cetenie. De
aceea, cetenia romn nu poate fi pierdut dect cu aprobarea Guvernului, o simpl declaraie
n acest sens nefiind suficient. Potrivit art. 26 din Legea nr. 21/1991, pentru motive temeinice, se
poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) a mplinit vrsta de 18 ani;
58

b) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;
c) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd
astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
d) a dobndit ori a solicitat si are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Pierderea
ceteniei prin aprobarea renunrii nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor
minori.
Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur
special si autentic i se depune la comisia care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei, care
va proceda potrivit regulilor stabilite pentru aprobarea acordrii ceteniei romne. Data pierderii
ceteniei romne prin retragere sau prin renunare este data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei a hotrrii Guvernului.

IV.4. DOVADA CETENIEI ROMNE

59

Potrivit art. 21 din Legea ceteniei, dovada ceteniei romne se face cu buletinul de
identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate ori cu certificatul constatator emis dup depunerea
jurmntului n cazul acordrii ceteniei la cerere. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se
dovedete cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau cartea de identitate sau paaportul
oricruia dintre prini, n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate
ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte.
Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de
natere.
n cazuri excepionale, potrivit art. 22 din lege, misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Romniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflai n
strintate.

IV.5. CETENIA DE ONOARE

Articolul 38 din Legea ceteniei reglementeaz acordarea ceteniei de onoare unor


ceteni strini, pentru servicii deosebite aduse rii si naiunii romne. Acordarea ceteniei de
onoare se face la propunerea Guvernului, fr nicio alt formalitate, de ctre Parlamentul
Romniei.
Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i
politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege si de a fi ales si de a
ocupa o funcie public.

IV.6. CONVENIA EUROPEANA PRIVIND CETENIA

60

n cadrul Consiliului Europei, a fost semnat la Strasbourg, al 6 noiembrie 1997,


Convenia European privind Cetenia. Convenia a intrat n vigoare la 1 mai 2005, iar Romnia
a devenit parte a acestei convenii la 20 ianuarie 2005, prin ratificare.
Convenia stabilete principii i reguli aplicabile statelor pri n domeniul dobndirii i
pierderii ceteniei. Dei pornete de la premisa c este de competena fiecrui stat s
determine prin propria legislaie care sunt resortisanii si, Convenia impune un cadru privind
acordarea i pierderea ceteniei, n principal n scopul evitrii situaiei de apatridie, dar si a altor
conflicte juridice privind cetenia.
Principiile care, potrivit Conveniei, trebuie s guverneze reglementarea ceteniei de
ctre statele pri sunt urmtoarele:
a) fiecare individ are dreptul la o cetenie;
b) apatridia trebuie s fie evitat;
c) nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa;
d) nici cstoria, nici desfacerea cstoriei ntre un resortisant al unui stat parte i un
strin, nici schimbarea naionalitii unuia din soi n timpul cstoriei nu pot avea efecte de drept
asupra ceteniei celuilalt so;
e) principiul nediscriminrii.
Convenia mai cuprinde reguli privind acordarea de drept a ceteniei, obligaia statelor de
a permite renunarea la cetenie, acordarea posibilitii de redobndire a ceteniei, obligaia
statelor de a soluiona cererile privitoare la dobndirea, pstrarea, pierderea ceteniei ntr-un
termen rezonabil, acordarea dreptului la recurs mpotriva soluiilor date acestor cereri.
O parte important a Conveniei se refer la pluralitatea de cetenii, stabilind ca reguli
generale faptul c statele pri trebuie s permit:
a) copiilor care au dobndit automat la natere cetenii diferite s-i pstreze aceste
cetenii;
b) resortisanilor si de a avea o alt cetenie, cnd aceast cetenie este dobndit
automat prin cstorie.
De asemenea, pe lng regulile generale ce in de instituia ceteniei n dreptul
internaional public (pstrarea ceteniei precedente, succesiunea statelor i cetenia,
reglementarea prin acord internaional), Convenia face referire si la un caz specific ce poate
genera conflicte n cazul pluralitii de cetenii: ndeplinirea obligaiilor militare. Astfel, potrivit
Conveniei, orice individ care posed cetenia a dou sau mai multor state pri nu este inut s
61

ndeplineasc obligaiile sale militare dect fa de unul singur dintre aceste state pri. Acorduri
speciale ntre statele pri interesate vor putea determina modalitile de aplicare a acestei reguli,
n lipsa unor acorduri speciale ncheiate sau susceptibile de a fi ncheiate, urmtoarele dispoziii
sunt aplicabile indivizilor care posed cetenia a dou sau mai multor state pri:
a) indivizii vor fi supui obligaiilor militare ale statului parte pe teritoriul cruia ei
domiciliaz obinuit. Totui, aceti indivizi vor avea facultatea, pn la vrsta de 19 ani, de a se
supune obligaiilor militare ntr-unul din statele pri a crui cetenie ei o posed, de asemenea,
sub forma angajrii voluntare pentru o durat total i efectiv cel puin egal cu cea a serviciului
militar activ n cellalt stat parte;
b) indivizii care au domiciliul lor obinuit pe teritoriul unui stat parte ai cror resortisanti
nu sunt sau al unui stat necontractant vor avea facultatea de a alege dintre statele pri a cror
cetenie ei o posed pe acela n care doresc s-i ndeplineasc obligaiile lor militare;
c) indivizii care, conform regulilor prevzute la lit. a) i b), i-au satisfcut obligaiile lor
militare fat de un stat parte, n condiiile prevzute de legislaia acestui stat parte, vor fi
considerai c si-au satisfcut obligaiile militare fa de statul parte sau de statele pri ai cror
resortisani ei sunt, de asemenea;
d) indivizii care, anterior intrrii n vigoare a acestei Convenii ntre statele pri a cror
cetenie o posed, au satisfcut ntr-unul din aceste state pri obligaiile militare prevzute de
legislaia acestuia vor fi considerai c si-au satisfcut aceleai obligaii n statul parte sau n
statele pri ai cror resortisani ei sunt, de asemenea;
e) cnd indivizii i-au ndeplinit serviciul lor militar activ ntr-unul din statele pri a
crui cetenie o posed, n conformitate cu lit. a), i i transfer ulterior domiciliul lor obinuit
pe teritoriul altui stat parte a cror cetenie ei o posed, ei nu vor putea fi supui, dac este cazul,
obligaiilor militare de rezerv dect n acest din urm stat parte;
f)

aplicarea dispoziiilor prezentului articol nu afecteaz n niciun fel cetenia

indivizilor;
g) n caz de mobilizare ntr-unul din statele pri, obligaiile decurgnd din dispoziiile
prezentului articol nu sunt aplicabile n ceea ce privete acest stat parte.

62

CONCLUZII
Am demonstrat, prin cele spuse pe parcursul lucrrii c instituia ceteniei poate fi
considerat o piatr unghiular a ntregului drept constituional romnesc. Aceasta, deoarece
ntregul proces economic, social, dar i conceptual a fost posibil datorit unei ordini juridice care
a reglementat aceste aspecte. Ordinea i progresul au fost posibile dup lungi rtciri i cutri:
63

ntre conceptul de stat condus de un uns al Domnului pn la statul ca stpn, dar care nu putea
stpni dect servind (Hegel); ntre o democraie n care conduc masele i este supus uor
anarhiei, ctre o societate civil care trebuie s protejeze pe membrii ei, s-i apere drepturile,
aa cum individul singular este dator s respecte drepturile societii civile, dar, n final, ca
urmare a evoluiei materiale i spirituale s-au afirmat modelele i teoriile care veneau n
consonan cu aspiraiile democratice i nevoile celor muli.
Evolum continuu i ca rezultant a acestui efect unii termeni i modific sensul i modul
de reglementare pentru a fi n pas cu timpurile, asigurnd un cadru juridic necesar dezvoltrii n
cele mai bune condiii a vieii sociale, a individului, ca parte i a societii, ca ntreg. Am observat
c i cetenia a evoluat la nivelul conceptual foarte mult, de la nivelul unei simple supuneri
pn la o calitate a persoanei, egal cu alt persoan cetean. Aceast calitate a persoanei implic
i o legtur politic ntre individ i stat, oriunde s-ar afla ceteanul, acesta beneficiind de
protecia juridic a statului romn.
Mai nou, tot mai muli juriti vorbesc despre cetenia european planetar.
n ceea ce privete Consiliul Europei, acesta a examinat posibiliti de reglementari n
ceea ce privete o eventual cetenie unic, fr ns, a se ajunge pn n prezent la o
reglementare uniform a cetenilor statelor componente sau la o cetenie comun.
S-au adoptat convenii care urmresc rezolvarea cazurilor de pluralitate de cetenie, i de
rezolvarea chestiunilor obligaiilor militare, s-a ajuns i la o convenie privind principalele
probleme privind cetenia plecnd de la acordurile existente i de la situaiile de pluralitate de
cetenie, i lund n considerare interesele legitime ale statelor i persoanelor fizice.
Fiecare stat este liber s decid asupra consecinelor care decurg n dreptul su intern din
situaia c unul din cetenii si dobndesc sau are o alt cetenie.
La Convenia Europei privind cetenia a aderat la 6 noiembrie 1997 i ara noastr.
n ceea ce privete cetenia planetar, problema comport multe discuii n legtur cu
oportunitatea ei, trecnd de la exaltarea internaionalitilor idealiti i pn la concluzia de
paradox a celor mai conservatori.
Chiar dac vorbim despre un aa-zis internaionalism precizm c termenul trebuie
folosit cu mult grij, deoarece va putea implica i o diminuare a suveranitii, fapt care va putea
crea multe situaii nguste i inechitabile pentru popoare, dac nu este precedat de o nelegere n
condiii de egalitate a statelor, i n deplin cunotin de cauz.
64

Cu toate acestea, problema numrul 1a organizaiei lor internaionale este eliminarea


apatridiei, prin nserarea n legislaia statelor a unor reglementri care s nu permit pierderea
ceteniei, dect n cazul obinerii alteia, n acest fel fiecare cetean s beneficieze de o protecie
juridic, de drepturi specifice ceteanului, neriscnd a ajunge ntr-o condiie juridic inferioar.
Observm deci c se pune un foarte mare accent pe aceast instituie, cale ctre o
eventual cetenie european sau planetar, fiind produsul unor acorduri ale statului, n condiii
de egalitate, pe baza unui ideal comun, reciproc avantajos pentru toi.
Nu trebuie s se ating acest scop al ceteniei planetare prin nici un fel de agresiune
economic sau militar, dictat, n beneficiul unuia sau unui grup i n dezavantajul net al altor
regiuni sau ri. Simion Brnuiu contura foarte frumos aceast idee nc din secolul XIX:
Naiunea romn nici nu voiete a domni peste alte naiuni, i nici nu va suferi a fi supus altora,
ci voiesc drept egal pentru toi.
n ceea ce privete ara noastr, este tiut faptul c Romnia a contribuit mult la tezaurul
cultural european i mondial, iar n condiiile unei mai mari transparene europene cetenii
romni de valoare (denumii ceteni ai Europei n viitor) vor avea un cuvnt i mai greu de spus
n viaa social i cultural a acestei lumi.
Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre
popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea.
Obiectivele declarate privesc att consolidarea unui spaiu al libertii, securitii i
justiiei, promovarea progresului economic i social ct i crearea unei cetenii europene i
afirmarea rolului Europei n lume.
n cadrul sistemului legislativ al Uniunii Europene exist mai multe principii care servesc
ca baz pentru luarea deciziilor, mai ales n cazurile n care unele acte sunt neclare sau exist un
conflict ntre mai multe categorii de acte. Unele din aceste principii sunt nscrise n tratate (de
pild, principiile subsidiaritii i proporionalitii), altele deriv din practica Uniunii i a
instituiilor sale, n special Curtea European de Justiie.
Uniunea nu acioneaz dect n domeniile i n msura n care Tratatele i-au atribuit
competene i numai acolo unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor
tratatelor. n completarea acestui principiu, pentru a nu bloca aciunea Uniunii, exist totui o
prevedere prin care, pentru urmrirea obiectivelor, Uniunea poate aciona i n domenii n care nu
are competene explicit menionate n tratate.
65

Principiul solidaritii comunitare


Uniunea European a fost creat pentru beneficiul comun al tuturor statelor membre i al
cetenilor lor, drept pentru care statele membre trebuie s acioneze solidar pentru a asigura
repartizarea echitabil i uniform a beneficiilor care decurg din participarea la Uniune.
Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor fundamentale
Uniunea European ncearc prin aciunile i politicile sale s promoveze respectul pentru
drepturile omului i egalitatea ntre persoane i s combat orice fel de discriminare. La nivel
internaional, aplicarea principiului egalitii presupune, printre altele, absena unui statut
privilegiat sau a dominaiei unui stat membru asupra celorlalte.
Principiul subsidiaritii
Deciziile n cadrul Uniunii trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cei pe care punerea
n aplicare a acestor decizii i afecteaz direct. Ca urmare, deciziile vor fi luate i aciunile vor fi
ntreprinse la un nivel superior (comunitar, naional sau regional) doar atunci cnd interesele
celor vizai nu pot fi protejate prin decizii luate la un nivel inferior (respectiv naional, regional
sau local) sau cnd interesele celor vizai pot fi mai bine protejate dac deciziile sunt luate la un
nivel superior.
Principiul proporionalitii
Pentru a lua o decizie n cadrul Uniunii se verific n prealabil dac msura este necesar
i potrivit cu obiectivele la care ncearc s rspund, evaluare ce ia n calcul toate interesele
care sunt n joc, ncercnd s evite astfel potenialele abuzuri.
Principii de aplicare a dreptului comunitar
Pentru a asigura buna funcionare a sistemului juridic comunitar i eficacitatea msurilor
luate, Comunitile au dezvoltat mai multe principii de aplicare a dreptului comunitar. Un rol
important n definirea i garantarea respectrii acestora l-a avut Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, prin hotrrile luate n unele cazuri aduse n faa sa. Cele mai importante principii de
acest fel sunt cel al supremaiei dreptului comunitar, cel al aplicabilitii directe, efectul direct i
efectul indirect.
Principiul supremaiei dreptului comunitar asupra celui naional
n caz de conflict ntre legea naional i dreptul comunitar, norma comunitar
(tratatele, dar i legislaia derivat) este cea care se aplic n toate cazurile. Acest principiu este
valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i, respectiv, naionale (fie ele constituionale,
legislative sau administrative), indiferent de data intrrii lor n vigoare (fie c norma naional a
fost emis naintea celei comunitare, fie dup aceasta). Supremaia dreptului comunitar este unul
dintre cele mai vechi principii ale acestui sistem de drept, fiind formulat pentru prima dat de
66

ctre judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) n hotrrea din 15 iulie
1964, n cazul Flaminio Costa c. ENEL Flaminio Costa, acionar al unei societi private de
producere a energiei electrice, se opunea naionalizrii (n 1962) i transferului ctre societatea
ENEL (Ente Nazionale Energia Electrica) a produciei i distribuiei energiei electrice n Italia.

ntruct nu mai primea dividendele care considera c i se cuvin, el refuzase s i


plteasc factura pentru energia electric, iar naintea unei curi naionale a invocat nclcarea,
prin legea de naionalizare, a mai multor dispoziii ale Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (TCEE). Interpelat pentru interpretarea unor prevederi ale tratatului, CJCE
s-a pronunat, afirmnd c, date fiind angajamentele pe care statele membre i le-au luat prin
tratat, acestea au transferat Comunitilor o parte din dreptul lor suveran de a decide, astfel nct
statele membre nu mai pot lua hotrri care ar fi incompatibile cu noiunea de Comunitate". n
acest fel a fost creat unul dintre cele mai importante principii ale sistemului de drept al Uniunii
Europene.
Principiul aplicabilitii directe
n general, procedura obinuit de integrare a dreptului internaional n legislaiile
naionale este cea a transpunerii textului actelor internaionale n legi naionale, fiind ntotdeauna
necesar o astfel de procedur nainte de intrarea lor n vigoare, chiar n rile n care tradiia
juridic admite supremaia dreptului internaional asupra celui naional. ns, potrivit principiului
aplicabilitii directe, actele comunitare nu necesit msuri de transpunere n legi naionale, ele
fiind aplicabile direct.

Cu alte cuvinte, statele nu au dreptul s formuleze legi care s reia textul unui act
comunitar pentru a-l integra propriului sistem juridic intern, ci norma comunitar trebuie pur i
simplu aplicat de jurisdiciile naionale din momentul publicrii sale n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. n plus, aa cum a artat CJCE n controversatul caz din 1991, Andrea
Francovich et al. c. Republica Italian, cetenii pot cere despgubiri statelor n care legislaia
comunitar nu a fost corect sau n ntregime implementat, dac acest lucru i-a afectat. Acest
principiu reafirm caracterul distinct al dreptului comunitar fa de sistemul juridic internaional
i legtura sa special cu dreptul naional al statelor membre.
Efectul direct
Ca o consecin a principiului aplicabilitii directe, din momentul adoptrii lor, normele
comunitare confer cetenilor Uniunii drepturi care pot fi revendicate prin aciuni n justiie.
Acest nou principiu, numit efect direct, a fost formulat pentru prima oar de Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene (CJCE) n decizia referitoare la cazul Van Gend en Loos c. Nederlanse
Administraie der Belastingen din 5 februarie 1963. NV Algemene Transport en Expediie
67

Onderneming van Gend & Loos, o ntreprindere de transport olandez, dduse n judecat, n faa
unui tribunal naional, administraia vmilor din aceast ar, pe motiv c aceasta i aplicase o
tax vamal majorat pentru un produs chimic provenind din Germania, fapt ce ar fi nclcat
prevederile Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE) privitor la libera
circulaie a mrfurilor. Chemat s se pronune dac o persoan particular putea invoca n
justiie drepturi i obligaii create prin TCEE, CJCE rspunde afirmativ. Una din dificultile
aplicrii acestui principiu const n a ti ce norme comunitare au efect direct.
CJCE a stabilit c normele comunitare, pentru a avea efect direct, trebuie s fie complete
(s nu necesite norme suplimentare pentru execuie sau n procesul punerii lor n aplicare). Astfel,
au efect direct regulamentele, directivele (numai dac sunt clare, precise i necondiionate) i
deciziile (cu excepia celor care sunt adresate direct unui stat membru, dar i acestea au efect
direct dac ndeplinesc condiii similare directivelor). Dac hotrrea iniial a CJCE fcea
referire ndeosebi la libera circulaie a mrfurilor, principiul a fost progresiv extins i la libera
circulaie a lucrtorilor (cazul Yvonne van Duyn c. Home Office, 1974), libertatea de stabilire a
cetenilor comunitari n alte state membre (cazul Jean Reyners c. Regatul Belgiei, 1974), libera
prestare a serviciilor (cazul Johannes Henricus Maria van Binsbergen c. Bestuur van de
Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid, 1974). El se aplic n prezent i n domenii precum
egalitatea de salarizare ntre brbai i femei, interdicia discriminrii i libera concuren.
Principiul recunoaterii reciproce
n lipsa armonizrii legislaiei, pentru facilitarea consolidrii pieei unice statele membre
recunosc reciproc normele naionale n anumite domenii, n special n cele care privesc libertatea
de micare a produselor, serviciilor i persoanelor. Acest principiu a fost introdus pentru prima
dat n vocabularul Comunitilor prin aa-numitul caz Cassis de Dijon (Rewe-Zentral AG c.
Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein), adus n faa Curii de Justiie a Comunitilor
Europene (CJCE) n 1979. Petentul, un importator german de buturi alcoolice din Koln,
intenionase s importe din Frana un lichior (Cassis de Dijon) i pentru aceasta, conform
prevederilor legale din Germania, trebuia s cear aprobarea unui for naional specializat
(Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein).
Acesta nu a acordat licena de import, considernd c respectiva butur nu este suficient
de alcoolic pentru a fi considerat butur spirtoas. Importatorul a adus cazul n faa CJCE,
artnd c legislaia german nu permitea importarea n aceast ar a unor buturi recunoscute ca
alcoolice n alte state membre, fapt ce mpiedica libertatea de micare a produselor i contravenea
Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE). CJCE a hotrt c statele
membre nu au dreptul s introduc astfel de restricii tehnice dect n condiiile n care anumite
chestiuni non-economice, de pild protecia consumatorului i sntatea public, cer acest lucru.
Extinderea Uniunii Europene nu este un scop n sine, dei se poate afirma c, pentru a-i
ndeplini misiunea de a realiza unitatea european, de a menine pacea pe continent i de a avea
68

un rol mai activ n lume, scopul Uniunii Europene este acela de a aduna la un loc toate popoarele
Europei.

BIBLIOGRAFIE

1. Ion Deleanu Drept constituional instituii politice, Tratat, vol. 2,

Bucureti, 1996, p.

25). O opinie este exprimat de profesorul Bucureti 1995 ;


2. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Ed. AII, Restitutio, Bucureti, 2005;
3. L. Duguit, Trite de droit constitutionnel, ed. III, vol. l, Paris, 2008;
4. T. Drganu ,Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex,
2008;
5. J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, 17e ed., Montchrestien, 2007;
69

6. M. Prelat, G. Lesquyer, Histoire des idees politiques, 5e ed., Dalloz, Paris, 2005;
7. I. Dogaru, D.C. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. AII Beck, 2009;
8. I. Muram, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a Xl-a,
Ed. AII Beck, 2004;
9. N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. AII, 2002, p. 90-91;
10. C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. AII Beck, 2003;
11. C. lonescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. AII Beck, 2003;
12. Muraru ,Drept constituional i instituii politice, Ed. Aclami, Bucureti, 2007;
13. J. Diaconu, Minoritile. Statut. Perspective, I.R.D.O. 1996; Minoritile. Identitate.
Egalitate, I.R.D.O., 2008;
14. T. Drganu, Declaraiile de drepturi ale omului i repercusiunile lor n dreptul
internaional public, Ed. Lumina Lex, 2008;
15. Barbu B. Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 2009;
16. Ioan Diaconu, Tratat de drept internaional public, vol II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003;
17. tefan Deaconu, Cetenia n dreptul romnesc, n Cetenia european, Editura All
Beck, Bucureti, 2003;
18. Aristotel, Politica, Cartea IV, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1965;
19. J. J. Rousseau, Contractul social, traducere de H. H. Stahl, Editura tiinific, Bucureti,
1957;
20. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public, vol. I Editura All Beck, Bucureti,
2005;
21. I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998;
22. B.Puc, Drept constituional i instituii politice. Galai: Editura Universitar
Danubius,2010;
23. tefan Deaconu, Naionalitatea i cetenia n dreptul romn, n revista Dreptul, nr.
12/2005;
24. Alexandru uculeanu, Garaniile libertii individuale nscrise n Constituia Romniei,
n revista Dreptul, nr, 12/2006;
25. Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn (republicat n M. Of. nr. 98 din6 martie
2000), cu modificrile ulterioare;
70

26. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul juridic al strinilor n
Romnia (republicat n M. Of. nr. 201 din 8 martie 2004);
27. Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007 ;
28. Barbu Berceanu, Cetenia. Monografie juridic, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999;
29. Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2008
30. Ion Deleanu, Instituii si proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul
comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
31. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, voi. l, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998;
32. Gilbert Gornig, Ioana Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007;
33. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional si instituii politice, ed. a 11-a,
vol. l, Ed. AII Beck, Bucureti, 2003;
34. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe lancu, tefan Deaconu, Mihai Horia
Cuc, Cetenia european, Ed. AII Beck, Bucureti, 2003;
35. Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europeen, Pedone, Paris, 2004;
36. Dominique Schnapper, Christian Bachelier, Ce este cetenia?, Ed. Polirom, lai,2001

71