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DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
EN EL SECTOR PBLICO
Jos Mara P A C O R I C A R I
Catedrtico de Derecho Administrativo de la
Universidad Jos Carlos Maritegui. Miembro
de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.
I.
INTRODUCCION
II. PRINCIPIOS DE LA
N E G O C I A C I N COLECTIVA
PBLICA
En principio, la regulacin pendiente
deber
indicar
como
principio
NCSP se
lares
Derecho de
como son la
negociacicesto con la
la aplica;.: r.
prudencia y
internacioodcs
tido en
lectiva en
nportanAsimismo,
de conte establecer el
senso. en el
de que se
debe buscar
de consenso entre la a p c a c i e c de los principios del Derecho Administrativo
y del Dere. - : L Toral y . en caso
de duda, estarse a los principios
laborales.
Tambin se deber sealar el principio de consritucionalidad para
indicar que es de observancia obligatoria para todos los servidores
y funcionarios pblicos la aplicacin del artculo 28 de la Constitucin, que establece que el Estado
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Sfl
(2)
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Las normas
internacionales que
r e g u l e n l a negociacin
colectiva e n el
s e c t o r pblico y l a
negociacin c o l e c t i v a
e n g e n e r a l debern
ser observadas
y aplicadas
necesariamente
por l a s a u t o r i d a d e s
administrativas.
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- : "Stirucional.
(1)
Este convenio es mencionado en el Reglamento de la Ley del Servicio Civil y es el parmetro internacional
de la negociacin colectiva en el sector pblico peruano.
(2)
L a normativa sobre la NCSP de Argentina toma este convenio de la OIT como punto de partida para su
regulacin.
ESPECIAL D E L M E S
vaco normativo, el Informe Legal
N
447-2012-SERVIR/GG-OAJ
indica que normativamente se ha reconocido el derecho a la libertad sindical de los trabajadores CAS, siendo
la negociacin parte del contenido de
dicho derecho, por lo que se entiende
implcitamente reconocido en este.
Por su parte, el literal a) de la
novena disposicin complementaria final de la Ley N 30057 indica
que a partir del da siguiente de la
publicacin de la ley (04/07/2013)
son de aplicacin inmediata para
los servidores civiles en los regmenes de los Decretos Legislativos Ns 276 y 728 las disposiciones
referidas al Captulo V I del Ttulo
I I I , referido a los derechos colectivos (ntese que no se hace referencia a los trabajadores del Decreto
Legislativo N 1057).
E l mbito d e l a
convencin c o l e c t i v a
puede s e rde la
empresa (cuando s e
aplique a todos los
trabajadores), de una
rama de actividad y de
un g r e m i o .
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(3)
(3)
E l acta de conciliacin y el laudo arbitral son otras formas de ponerfina la negociacin colectiva.
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El T r i b u n a l
Constitucional s e
ha pronunciado de
manera favorable
s o b r e la posibilidad d e
negociar incrementos
remunerativos pero
e x i s t e u n a vacatio
sententiae.
rM
X. C O M I S I N NEGOCIADORA
L a comisin negociadora antes se
denominaba comisin paritaria.
La nmina de los integrantes de
la comisin negociadora no puede
ser mayor a un servidor por cada
50 servidores civiles de la entidad
que suscriben el registro del sindicato, hasta un mximo de 6 servidores civiles. Es importante indicar que solo las entidades pblicas
de Tipo A y los sindicatos constituirn sus respectivas comisiones
negociadoras; no existen comisiones negociadoras en las entidades
de Tipo B , por lo que ser necesario establecer la facultad de delegacin. En el caso de los servidores, la comisin est compuesta hasta por tres (3) representantes cuando el sindicato representa
a menos de 100 servidores sindicalizados. Cuando el sindicato representa a ms de 100 servidores,
se incorpora a un (1) representante
por cada 50 servidores adicionales,
hasta un mximo de seis (6) representantes. E l nmero de representantes de la entidad no debe exceder el nmero de representantes del
sindicato (cfr. artculo 71 del D . S.
N 040-2014-PCM).
La negociacin colectiva podr
realizarse en un mbito general
Artculo 7.- Convenio Colectivo. Es el acto final de la negociacin que consiste en el acueax oue
celebran, por una parte, una o ms organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, enfecaaes
pblicas Tipo A, que pueden delegar la facultad de negociacin a entidades pblicas Tipo B. El acuerdo
celebrado en el mbito de la Administracin Pblica ser instrumentado mediante el acto adminstrame
pertinente.
Artculo 8.- Objeto de la Negociacin Colectiva. Se pueden negociar condiciones de empleo, condiciones de trabajo y condiciones econmicas como incrementos remunerativos. No son materia de negociacin: la estructura orgnica e Interna de las entidades y sus organismos; las competencias de direccin,
administracin y fiscalizacin del Estado; el mrito; la atribucin disciplinaria; y, la potestad subordinante
de la autoridad pblica en la relacin legal.
Artculo 9.- Comisin Negociadora. Las Comisiones Negociadoras se pueden establecer de mbito
nacional o sectorial.
Artculo 10,- Personal Excluido. Estn excluidos de la negociacin colectiva: a) Funcionarios Pblicos;
b) Directivos Pblicos: y, c) Servidores de confianza.
XIII. CONCLUSIONES
Es importante informar al lector
que a la fecha est en trmite el
Proyecto de Ley N 4959/2015-CR
(Per) "Ley de negociacin colectiva econmica en la Administracin Pblica". Este proyecto establece los principios de legalidad,
cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe, publicidad, transparencia (estos mismos principios
los encontramos en la normativa
espaola, por lo que es una transcripcin). Se establece un rgimen
de excepcin para cumplimiento de
La NCSP debe generar una normativa sustentada en normas i n ternacionales que faciliten la negociacin de los incrementos
remunerativos a travs de comisiones negociadoras en pliegos presupustales que puedan delegar funciones en unidades ejecutoras que
conocen los problemas de los trabajadores de su mbito; tambin se
debern establecer los supuestos
que no son posibles de negociacin
colectiva, y en caso de duda sobre
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si
Constirucin(1993). Constitucin
Poltica del Per. 30 de diciembre de 1993. Per: Congreso
Constituyente Democrtico.
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