UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

CENTRUL ALEXANDRIA

ELEMENTE DE
DREPT PROCESUAL I
NOTE DE CURS

LECTOR UNIV.DR.
DAN BOTEZ
0

CAPITOLUL I
PROCEDURA I DREPTUL PROCESUAL
Din punctul de vedere al organelor de jurisdicie putem vorbi de o procedur penal i de o
procedur civil, corespunztor celor dou tipuri de procese, penal i civil.
Procedura conform DEX reprezint totalitatea formelor i actelor ndeplinite de un organ de
jurisdicie su de alt organ de stat n exercitarea funciilor sale.
1.1 PROCEDURA PENAL
Definiie
Procedura penal reprezint acea parte a dreptului public intern care cuprinde ansmblul
normelor juridice ce reglementeaz procesul penal.
Definiia noiunii drept procesual penal
Dreptul procesual penal este definit c fiind ansmblul normelor juridice referitoare la
reglementarea procesului penal.
Normele dreptului procesual penal sunt grupate n trei categorii, astfel:
- norme de organizare;
- norme de competena;
- norme de procedur propriu-zis.
Normele dreptului procesual penal sunt cuprinse n Codul de procedur penal,Codul
penal, legile de organizare judiciar i n unele legi nepenale dar care cuprind dispoziii cu caracter
penal i procesual penal.
Obiectul dreptului procesual penal
Dreptul procedural penal are c obiect reglementarea relaiilor sociale referitoare la activitatea
organizat de stat pentru tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni. n
sens restrns obiect al dreptului procesual penal este procesul penal nsui.
Legturile dreptului procesual penal cu alte ramuri de drept
a) Dreptul procesual penal are legturi cu dreptul constituional ,ceea ce rezult
din numeroase dispoziii coninute de Constituia Romnieicare privesc n mod direct dreptul
procesual penal. Exemplificm n acest sens dispoziiile constituionale cuprinse n Titlul II,
1

Capitolul II, cu referirespecial asupra condiiilor n care libertatea individual poate fi restrns
ncadrul

procesului

penal;

Titlul

III,

Capitolul

VI,

coninnd

prevederi

reglementeaz organizarea autoritii judectoreti format din instana judectoreasc,

ce

Ministerul

Public i Coniliul Superior al Magistraturii.

b) Dreptul procesual penal este strns legat de dreptul penal
Dreptul penal i ndeplinete funcia social prin intermediul dreptului procesual penal.Astfel
dreptul penal stabilete care fapte sunt coniderate infraciuni ice snciuni penale se aplic, iar
dreptul procesual penal cuprinde activitatea organelor judiciare de cercetare a svriri infraciunilor,
de stabilire avinoviei infractorilor i de tragere la rspundere penal a acestora.Tot astfel, se
evideniaz legtura strns dintre raportul judiciar de drept penal i cel de drept procesual penal, prin
constatarea c drepturile i obligaiile subiecilor din cadrul raportului penal se realizeaz numai prin
intermediul raportului procesual penal.
c) Dreptul procesual penal se afl n strns legtur cu dreptul procesual civil.
Cele dou ramuri de drept reglementeaz dou forme ale activitii de j u d e c a t .
Reglementrile acestor ramuri cuprind numeroase elemente imilare referitoare la principiile
fundamentale ale procesului penal i procesului civil, la regulile de administrare a probelor,
desfurarea judecii, cile de atac etc.
d) Dreptul procesual penal prezint legturi cu dreptul civil i dreptul familiei.
n
raport
cu
dreptul
civil,
se
constat
c
dreptul

procesual

penal

reglementeaz unele instituii cu sprijinul normelor dreptului civil.

Se

remarc,

sub

acest

aspect,

reglementarea

instituiilor

referitoare

la:

partea

civil, partea responsbil civilmente, aciunea civil, executarea dispoziiilor cu caracter civil ale
hotrrii judectoreti penale definitive. Cu dreptul familiei, legturile dreptului procesual penal se
evideniaz n reglementarea unor proceduri, cum este ceea a judecrii infractorilor minori, respectiv a
lurii msurilor de ocrotire i de aplicare a msurilor educative fa de infractori minori.
Obiect
Procedura penal reglementeaz :
1. activitatea procesual i procedural desfurat de organele judiciare i de pri;
2. raporturile dintre organele judiciare i pri din momentul iniial al constatrii faptei ce
constituie infraciune pn n momentul final al pronunrii unei hotrri judectoreti definitive i
consecutiv pn n momentul aplicrii i executrii pedepselor i a celorlalte msuri penale aplicate
prin hotrrea definitiv a instanei.
2

Caracterele procedurii penale

Procedura penal prezint urmtoarele caractere:

formal procedura penal ne arat care sunt formele de aplicare adreptului penal material;
procedura penal se caracterizeaz prin formalism, adic prin respectarea strict n derularea
procesului penal a normelor procedurale;

derivat - procedura penal este subsecvent dreptului penal material avndca obiectiv aplicarea
acestuia;

scris - normele procedurii penale sunt prestabilite prin lege;

public - procedura penal are c obiect realizarea justiiei i exercitreadreptului statului de a

pedepi i face parte n consecin din dreptul public.

Condiiile procedurii penale

Pentru a-i atinge finalitatea, procedura penal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

implitatea - normele procedurii penale trebuie s fie imple pentru asusine formalismul
procesului penal i pentru a minimaliza riscul unor interpretri arbitrare;

claritatea- normele procedurii penale trebuie s fie clare pentru a se evitaerorile judiciare i
pentru a minimaliza riscul unor interpretri arbitrare;

celeritatea- normele procedurii penale trebuie s aigure aplicarea cu promptitudine a dreptului

penal material;

echitatea- normele procedurii penale trebuie s aigure un echilibru ntre: interesul statului de a
nfptui justiia n cauzele penale i interesul privat al acuzatului de a nu fi pedepit ori de fi
pedepit conform vinoviei sle i n acord cu normele legale.

Coninutul procedurii penale

Procedura penal cuprinde dou categorii denorme juridice :

norme juridice procesuale au c obiect dinamizarea procesului penal i confirm concepia

fundamentala care st la baza procedurii, i anume o activitate progreiv cu un anumit scop.
Normele procesuale stabilesc organele judiciare penale competente s se implice n
soluionarea conflictului de drept penal, competena acestora i actele pe care trebuie s le
ndeplineasc, prile idrepturile acestora.Ex.: normele procesuale stabilesc c n faza de
urmrire penal procurorul este cel care formuleaz acuzaia oficial mpotriva unei persoane
prin punerea n micare a aciunii penale (art. 390); normele procesualestabilesc c arestarea
3

preventiv n cursul urmririi penale este n competena judectorului de drepturi i liberti, n

procedura de camer preliminar de judectorul de camer preliminar (art.223 C.pr.pen.)

norme juridice procedurale au c obiect aducerea la ndeplinire a dispoziiilor procesuale i

anume executarea actelor procesuale i aducerea la ndeplinire a msurilor procesuale.Ex.:
dispoziia procurorului de punere n micare a aciunii penale se materializeaz ntr-o
ordonan; dispoziia judectorului de arestare preventiv se consemneaz ntr-o ncheiere i se
pune n executare n baza mandatului de arestare.
Raiunea procedurii penale.
Procedura penal are c obiective:

aplicarea dreptului penal material;

garantarea drepturilor i libertilor individuale;

aigurarea fiabilitatii procesului penal, obiectiv din care decurg trei cerine subsidiare:
1. o protectie legislativ a drepturilor i libertilor fundamentale n lumina angajamentelor

internationale i europene;
2. un sistem de probe adecvat care s permit aflarea adevrului n cadrul procesului penal;
3. o organizare judiciar care s garanteze o real independen i imparialitate a autoritilor
penale judiciare.
1.2 PROCEDURA CIVIL
Normele de procedura civil sunt norme care reglementeaz modul de judecat a pricinilor
civile i punerea n executare a hotrrilor judectoreti.
Clasificare
I. Dup obiectul normelor:
Norme de organizare judectoreasc - reglementeaz alctuirea instanelor de judecat,
numirea judectorilor, statutul acestora, compunerea completelor de judecat, incompatibilitatea
acestora, abinerea i recuzarea; (Ex: Legea 304/2004 privind organizarea judiciar.) Principalele
norme de organizare judectoreasc ce se gsesc n Legea 304/2004.
Norme de competen - reglementeaz atribuiile instanelor de judecat fa de atribuiile altor
organe ale statelor (competena general), atribuiile instanelor de judecat de grad diferit (competena
material), atribuiile instanelor de judecat de acelai grad (competena teritorial).
4

Norme de procedur propriu-zis - reglementeaz modul de judecat a cauzelor civile i de

executare ilit a titlurilor executorii. Se mpart n:
a) Norme de procedur contencioas (atunci cnd un drept este nclcat su contestat).
b) Norme de procedur necontencioas (atunci cnd nu se urmrete stabilirea unui drept
potrivnic).
c) Norme de executare ilit.
II. Dup ntinderea cmpului de aplicare a normelor:
1. Norme generale - care se aplic n toate cazurile i n orice materie dac nu exist norme
speciale.
2. Norme speciale - care sunt aplicate numai ntr-o anumita materie. Ex: procedura ordonanei
prezideniale, procedura divorului, procedura mprelii judiciare. Exist norme speciale i n legi
speciale. Ex: legea contenciosului administrativ.
III. Dup caracterul conduitei pe care aceste norme o prescriu prilor:
1. Norme imperative care impun prilor o anumit conduit.
2. Norme dispozitive care suplinesc su interpreteaz voina prilor.
Normele imperative impun o anumit conduit de la care prile nu pot s deroge, pe cnd
normele dispozitive sunt cele care permit prilor o manifestare de voin contrar.
n ceea ce privete snciunea, n cazul nclcrii normelor imperative snciunea este una
grav, respectiv nulitatea absolut, decderea su perimarea, iar n cazul normelor dispozitive
snciunea este nulitatea relativ. nclcarea normelor imperative nu poate fi acoperit, pe cnd
nclcarea normelor dispozitive poate fi acoperit. nclcarea unei norme imperative poate fi fcut
oricnd de ctre pri, procurori, instan din oficiu, pe cnd nclcarea unei norme dispozitive poate fi
invocat numai de partea n favoarea creia este instituit norma. nclcarea normelor imperative poate
fi invocat oricnd chiar i direct n cile de atac, pe cnd nclcarea normelor dispozitive poate fi
nclcat ntr-un anumit termen.
Normele de organizare judectoreasc au un caracter imperativ deoarece reglementeaz
activitatea instanelor de judecat. De la principiu exist i excepii: normele care reglementeaz
recuzarea judectorilor.
Cu privire la normele de competen, trebuie s facem distincie ntre normele de competen
general, normele de competen material i cele de competen teritorial excluiv care au un
caracter imperativ, normele de competen teritorial relativ au un caracter dispozitiv.

Normele de procedur propriu-zis au att un caracter imperativ (adic acelea care se refer la
ordinea desfurrii procesului i la principiile fundamentale ale procesului civil), ct i unul
dispozitiv (stabilesc faciliti pentru una dintre pri).
Definiia noiunii drept procesual civil
Definim dreptul procesual civil c acea ramur a sistemului dreptului, alctuit din ansmblul
normelor juridice care reglementeaz organizarea judiciar, competena organelor de jurisdicie,
activitatea de judecat i cea de executare ilit, precum i raporturile care se nasc ntre pricipanii la
aceste activiti, desfurate n scopul soluionrii proceselor i cererilor privind drepturile civile ori
interesele legitime care se pot realiza numai pe calea justiiei.
Expreia drept procesual civil este foloit n sensul de :
- ramur de drept, adic de ansmblu de norme juridice, sens foloit n definiia de 2 mai sus;
- element al coninutului raportului juridic procesual civil, adic de poibilitate recunoscut de
legea procesual-civil persoanei al crei drept subiectiv civil su interes legitim a fost nerespectat,
nesocotit su nclcat, precum i persoanei care a nesocotit dreptul su interesul,de a foloi mijloacele
procesuale care alctuiesc aciunea civil, n vederea proteciei su realizrii dreptului ori interesului
respectiv ori pentru a se apra;
- ramur a tiinei juridice, care are c obiect de cercetare dreptul procesual civil c ramur de
drept;
Caracterele dreptului procesual civil
n literatura juridic sunt reinute urmtoarele caractere ale dreptului procesual civil :
a) caracterul sncionator, prin aigurarea rezolvrii litigiilor civile purtnd asupra drepturilor
subiective, garanteaz eficacitatea dispoziiilor de drept material care conscr aceste drepturi;
b) caracterul reglementar; cmpul deschis voinei prilor i celei a judectorului este limtat de
dispoziii cuprinse n Constituie i n alte acte normative, care, n general sunt de ordine public;
c) caracterul formalist; actele de procedur sunt supuse unor exigene de form i unor
termene;
d) caracterul de drept comun; dreptul procesual civil constituie dreptul comun al procedurii i
se aplic oricrui litigiu care nu are o procedur distinct (cum este procesul penal).
Legislaia procesual civil n vigoare claific pricinile civile, examinate de instanele
judectoreti, n patru tipuri: procedura contencioas, procedura contenciosului administrativ,
procedura special, procedura n ordonan.
6

Cea mai important i mai des ntlnit este procedura contencioas, n cadrul creia se
examineaz pricini ce nasc din litigii civile, locative, familiale, de munc i din alte raporturi juridice.
O mare parte dintre regulile procedurii contencioase se extind i asupra celorlalte tipuri de proceduri,
care se efectueaz n conformitate cu aceasta, suferind ns unele schimbri, adugiri, stabilite de
norme speciale pentru procedurile necontencioase.
Deopotriv cu cauzele contcncioase, instana de judecat examineaz i cazuri ce rezult
dinrelaii adminislrativ- juridice. Instituia contenciosului administrativ reprezint o form juridic de
aprare a drepturilor omului mpotriva eventualilor abuzuri ale organelor autoritilor publice i a
funcionarilor publici, care i desfoar activitatea n cadrul acestor organe, astfel nct, orice
persoan care se conider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ su prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate
adres instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
n cazurile cnd instana de judecat examineaz cauze obiectul crora nu este litigiu de drept,
aceasta apr intereselelegitime ale cetenilor, organizaiilor, stabilind prin hotrrea judectoreasc
anumite fapte juridice, ituaia juridic a persoanei, precum i existena su lips drepturilor
neliligioase.
Procedura n ordonan, este o procedur implificat prin care judectorul unipersonal emite
odispoziie n baza materialelor prezentate de creditor privind ncasrea de sume bneti su
revendicarea bunurilor mobiliare de la debitor.
Fazele procesului civil
Faz (etap) a procesului civil se numete totalitatea aciunilor procesuale, ce sunt ndreptate
spre un scop apropiat: primirea cererilor, pregtirea cauzei pentru dezbaterile judiciare, dezbaterile
judiciare etc.
Aceast definiie este atestat n literatura de specialitate, fazele procesului civil sunt de dou
feluri: obligatorii; facultative.
Se numesc obligatorii fazele fr de care procesul civil nu poate exist. Fazele obligatorii sunt
urmtoarele:
1. intentarea pricinii civile;
2. pregtirea pricinilor civile pentru dezbateri judiciare;
3. dezbaterile judiciare, care la rndul lor cuprind: partea pregtitoare; judecarea pricinii n
fond; susinerile orale; emiterea i pronunarea hotrrii;
7

4. executarea hotrrii instanei dejudecat.

n cadrul fazei de pregtire a pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare, n conformitate cu
Codul de procedur civil, judectorul, n termen de cinci zile de la primirea cererii de chemare n
judecat, trebuie s efectueze un ir de aciuni. De exemplu, stabilete ziua nfirii i citeaz prile,
rezolv chestiunea citrii martorilor n edin, d delegaii altor instane de judecat etc.
Dezbaterile judiciare constituie faza principal a procesului civil. Ele cuprind examinarea i
soluionarea cauzei civile n fond. Soluionnd pricina, instana de judecat este obligat s emit
o hotrre legal i ntemeiat, care s apere drepturile i interesele ocrotite de lege ale persoanelor
fizice i juridice.
Ultima faz obligatorie a procesului civil este executarea hotrrii, dup ce aceasta devine
definitiv, cu excepia cazurilor de executare imediat.
Fazele facultative nu sunt obligatorii, ci apar la dorina persoanelor sau participanilor la
proces. Acestea sunt:
1. Apelul.
2. Recursul, care poate fi: recurs mpotriva hotrrilor i ncheierilor judectoreti pentru care
nu este prevzut calea apelului; recurs mpotriva deciziilor instanei de apel.
3. Revizuirea hotrrilor.
Obiectul dreptului procesual civil
Obiectul dreptului procesual civil l formeaz raporturile juridice ce se stabilesc ntre
pricipani la proces n cadrul activitii de examinare i soluionare a cauzelor civile.
Este necesar a face deosebire ntre obiectul procesului civil i obiectul dreptului procesual
civil.
Obiectul procesului civil, c activitate a instanei de judecat la nfptuirea justiiei care
evolueaz ntr-o anumit form procesual, l constituie cauzele civile concrete.
Obiect al dreptului procesual civil c ramur de drept l constituie nsui procesul civil, adic
activitatea instanei de judecat, a altor pricipani la proces, precum i activitatea organelor ce pun n
executarea hotrrile instanei de judecat. Obiectul dreptului procesual civil este format din raporturile
juridice care se nasc ntre pricipanii la procesul civil, numite raporturi juridice procesual civile.
Raporturile procesual civile pot fi grupate n :
- raporturi ntre instan i pri;
- raporturi ntre instan i ceilali pricipani la procesul civil;
-raporturi ntre pri.
8

Corelaia dreptului procesual civil cu ramurile de drept privat i ramurile de drept public
Dreptul procesual civil reprezint o ramur autonom a dreptului, dar nu este izolat de celelalte
ramuri, aflndu-se ntr-o strns interferencu acestea. Gradele de interferen pot fi diferite, dar
existena lor nu poate fi contestat.
La baza dreptului procesual civil, c de altfel la baza oricrei ramuri de drept, stau normele
fundamentale ale dreptului constituional care stabilesc principiile dreptului n ansmblu
Corelaia dintre dreptul procesual civil i dreptul civil este cea dintre coninut i form. Dreptul
civil este drept material su substanial, iar dreptul procesual civil este drept formal, procesual. Dreptul
procesual civil reprezint aspectul sncionator al dreptului civil material, deoarece i confer acestuia
eficacitate prin foloirea constrngcrii de stat atunci cnd obligaiile nscute n cadrul raporturilor de
drept civil nu sunt executate de bun voie.
O strns conexiune exist ntre dreptul procesual civil i dreptul procesual penal; ea este
determinat de obiectul de reglementare al celor dou ramuri de drept. ntr-adevr, ambele ramuri de
drept au c obiect reglementarea modului n care se realizeaz activitatea judiciar. Natura obiectului
de reglementare determin i existena unor principii i instituii asemntoare.
Cele mai semnificative asemnri se concretizeaz n:
-realizarea ambelor procese n etape succeive i progreive, cu respectarea unor reguli de
form prestabilite;
-soluionarea cauzelor civile i penale de acelai organ de jurisdicie;
-existena unor principii procesuale comune, c :principiul dreptului la aprare, principiul
publicitii, principiul contradictorialitii etc;
-existena unor ci de atac bazate pe principii comune.
Dreptul procesual civil are strnse legturi i cu dreptul internaional privat.Dreptul
internaional privat reglementeaz, prin normele sle, raporturi civile i procesual civile cu un clement
de extranietate.
Legtura dreptului procesual civil cu dreptul administrativ se manifest prin existena
procedurii n contenciosul administrativ.
Existena normelor dreptului procesual civil, care reglementeaz achitarea taxei de stat, reflect
legtura cu dreptul financiar.
La fel dreptul procesual civil mai are interferene cu dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul
funciar, dreptul comercial.
9

CAPITOLUL 2.
ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A JURIDICIEI
2.1. NOIUNEA DE JURISDICIE
Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante n procesul
de nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic.
ntr-o prim accepiune, termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra
conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice su juridice-prin aplicarea legii. Termenul
provine din limba latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus (drept i dicere (a spune, a pronuna,
care nseamn a pronuna dreptul.
ntr-o a doua accepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie
justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refera uneori la instane i
tribunale tocmai n aceast accepiune. Aceast accepiune a conceptului de jurisdicie prezint
interes teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar
Delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti publice
n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii
legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de autoriti
precum i existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i legislativ.
Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i legilor
organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o durata de
patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. organele judiciare sunt numite, iar
judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie.
Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de elaborare a legilor
reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceasta activitate se nfptuiete n baza unei
proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a legilor
i a hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camera la alta,
medierea, promulgarea legii etc.
Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea
legislativ se concretizeaz n norme-legea formal-iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o
hotrre-sentin su decizie.
10

ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de

imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei
delimitri su separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile statului.
Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i funcionare a
instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul legislativ
privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control
trebuie s fie destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n
activitatea concret de judecat.
Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat n
competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i deputai,
precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor.
Autoritatea judectoreasc se afla intr-un raport, de dependen relativ fa de organele
administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i
procurorii sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal
cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din
Constituie, iar numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este
veritabil Guvern al magistraturii.
Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul
procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie
printr-un act administrativ sau prin soluionarea unor cereri n termenul legal (procedura
contenciosului administrativ).
2.2 ACTUL JURISDICIONAL I ACTUL ADMINISTRATIV
Autonomia autoritilor judiciare fa de celelalte organe statale imprim acelai caracter i
actului n care se finalizeaz activitatea de baza a jurisdiciei.
n scopul prezentrii trsturilor priculare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe
criterii.
a. Criteriile formale
Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de la
o autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important, dar nu se
11

poate ignora faptul c, nu toate actele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional,
dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale.
n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului, reclamantul
i prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte,
subliniindu-se c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n
cadrul actului administrativ acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul administrativ statul este
parte n conflict, n timp ce n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre
ali subieci de drept.
n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub forma
de proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu acioneaz la
ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre priculari sau ali subieci de drept, ci dup o
procedur riguros determinat de lege.
Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare
categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i la unele criterii
materiale.
b. Criteriile materiale
Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional
urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale.
n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea jurisdicional se pricularizeaz
fa de cea administrativ prin prezenta necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau
unei situaii juridice subiective.
Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul
este dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut exclusiv
a actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat el este un act
jurisdicional; n caz contrar, nu ne aflm n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr
autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar.
c. Sistemul mixt
n literatura juridic s-a subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru
delimitarea actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se poate realiza
doar n cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale cu cele materiale.

12

Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proceduri specifice

(judiciar), existena unei pretentii care conduce la o solutie (hotrre) inzestrata cu putere de lucru
judecat.
2.3 ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A ACIUNII JURISDICIONALE
1 Noiunea de aciune in justiie

Se cunoate c norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie,

cre exprim voina electoratului nfiat de organul legislativ, regul al crei scop este de a asigura
ordinea social i care poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie, prin constrngere .
Normele juridice au cpacitatea de a modela conduitele i comportamentele, orientndu-le spre
idealurile pe care societatea le-a fixat.n procesul complex de reglementare, legiuitorul are n vedere
de fiecare data i posibilitatea nclcrii, nesocotirii normelor juridice de ctre ceteni.
Aceia care nclc normele juridice aduc atngere ordinii de drept, afecteaz drepturile i nteresele
legitime ale celorlalti ceteni, tulbura uneori grav ordinea i linitea public, pun n pericol valorile
cele mai importante ale societii. Orice nclcare a normelor juridice produce un anumit conflict de
drept ntre persoana care a manifestat atitudinea ilicita i cel ale crui drepturi i nterese legitime au
fost vtmate. Legea ndrituiete pe cel din urm s se adreseze i s solicite intervenia organelor
competente pentru restabilirea ordinii de drept nclcte. nclcarea oricrei dispozitii a legii penale
face s se nasc un raport juridic de drept penal, cz n care organele competente s intervin sunt
numai organele judiciare ale statului, rezolvarea nclcrii legii penale fiind un atribut exclusiv al
justiiei.
Pentru aducerea cauzei n faa justiiei trebuie s existe un mijloc legal ce poate fi exercitat n
conformitate cu prevederile legii, pentru a fi constatat i a se restabili ordinea de drept nclcat.
Un

asemenea

mijloc

(nstrument)

este

aciunea

justiie

(aciunea

judiciara).

Se numete aciune n justiie, mijlocul juridic prin care o persoana este tras la raspundere n faa
nstantelor judectoresti, pentru a fi obligat s suporte constrngerea de stat corespunzatoare
normei de drept nclcte. n functie de norma nclcta, conflictul de drept poate viza domeniul
dreptului civil, penal, administrativ etc.; n consecin, aciunea n justiie poate fi i ea, dupa caz, o
aciune civil, penal sau contravenional. Aciunea este ntr-un anumit sens expresia unei
13

mputerniciri legale, n temeiul careia se poate aduce naintea justiiei conflictul de drept nscut din
nclcarea unei norme . Aciunea n justiie determina obiectul procesului judiciar i caracterul
acestuia, trasnd implicit linia de desfurare progresiv i coordonat a activitii procesuale i
delimitnd cadrul subiecilor procesuali. Normele care reglementeaz aciunea n justiie se situeaz
alturi de regulile de baz ale procesului penal, datorit caracterului lor de suport al procesului judiciar
i de regulator al coordonatelor sale.
2. Dreptul lezat i aciunea n justiie
Aciunea n justiie nu trebuie confundat cu nsui dreptul lezat prin nclcarea normei
juridice. Pentru c aciunea n justiie s constituie suportul procesului penal, este necesar ca aceast
aciune s aib, la rndul su, un temei juridic, n fapt i n drept. Temeiul juridic n fapt l constituie
nclcarea prevederilor legale, prin comiterea unei infraciuni (a unei fapte ilicite sancionat de lege),
iar temeiul juridic n drept l constituie dreptul de a trage la rspundere n faa organelor judectoreti
pe cel care a svrit infraciunea, drept acordat de dispoziia de lege care sancioneaz acea fapt.
Normele juridice, spre deosebire de normele morale, religioase, de bun-cuviin, conin, n afar de
precept i sanciune, i dreptul de a aciona n justiie - dreptul de a trage la rspundere pe cel care a
svrit

infraciunea

de

obine

aplicarea

sanciunii

prevzut

de

lege.

Dreptul lezat constituie pe plan juridic o relaie a unei persoane fa de o anumit valoare social
ocrotit de lege i deci o poziie a acelei persoane fa de semenii si, sau fa de anumite obiecte,
fapte sau stri de fapt . Aa fiind, prin lezarea valorii sociale ocrotite este nclcat dreptul, configurat n
termenii artai mai sus, devenind exercitabil aciunea n justiie n vederea aplicrii constrngerii fa
de

persoana

care

vtmat

valoarea

social

ocrotit

prin

lege.

3. Dreptul la aciune i cererea n justiie

Dreptul la aciune nu poate fi folosit, nu poate fi exercitat, dect dac valoarea social ocrotit
a fost atins prin nclcarea normei juridice i deci s-a nesocotit exercitarea dreptului legat de acea
valoare social. Acest drept la aciune este un drept virtual nscris n norma care ocrotete o anumit
valoare social, iar dreptul lezat privete n mod concret valoarea social n legtur cu care este
constituit.

14

Dreptul la aciune n justiie, sub aspect procesual, const n faptul, n aptitudinea titularului,
de a se adresa organelor competente n vederea tragerii la rspundere a fptuitorului, iar n sens
procesual reprezinta un instrument juridic creat de lege pentru ocrotirea i valorificarea acelui drept.
Dreptul la aciune nu se confund ns nici cu cererea n justiie. Dreptul la aciune este o noiune
juridic de drept penal substanial, pe cnd cererea n justiie este o nstitutie de drept procesual.
Cererea n justiie este actul procesual prin care se pune n micare aciunea preexistent cererii i care
subzist ndependent de acest act i chiar ulterior lui. De exemplu, n materie penal, nelegalitatea
actului de inculpare prin care s-a pus n micare aciunea penal (act care echivaleaz cu o cerere n
justiie), nu duce dect la imposibilitatea sesizrii instanei penale n modalitatea respectiv i nu
implic stingerea dreptului la aciune. n momentul n care cererea n justiie se va repeta n formele
prescrise de lege, prin ntocmirea unui nou act de inculpare, aciunea este exercitabil i tragerea la
rspundere penal devine posibil.
n cadrul dreptului procesual este necesar a se face deosebirea ntre aciunea n justiie sub
aspect substanial i aciunea n justiie sub aspect procedural, ntruct, aa cum dreptul la aciune n
justiie poate exista fr a fi exercitat, tot astfel poate exista o aciune n justiie, sub aspect procesual,
fr ca n realitate s existe dreptul la aciune n justiie - se constat, n urma efectuarii cercetrilor, c
fapta

nu

fost

comis

sau

nu

constituie

nclcare

vreunei

norme

juridice.

Dreptul de a aciona n justiie capt un aspect procesual numai atunci cnd titularul su l folosete
efectiv adresndu-se organelor judiciare printr-unul din modurile de sesizare reglementate de lege. Sub
aspect substanial, aciunea n justiie, constituie suportul cauzei penale, devenind din punct de vedere
procesual suportul procesului penal deci al ntregii activiti desfurate de ctre organele judiciare n
urma sesizrii.
Momentul n care aciunea n justiie este folosit n accepiunea sa procesual, coincide cu
momentul n care se nate dreptul la o contraaciune cu funciune procesual proprie, reprezentnd
aciunea de combatere a aciunii n justiie, de contestare a suportului aciunii de tragere la rspundere.
Contraaciunea are ca obiect combaterea aciunii de tragere la rspundere, fie n vederea aprrii de
rspundere, fie pentru a-i restrnge efectele. Folosind contraaciunea, persoana tras la rspundere
contribuie, prin actele procesuale pe care are dreptul s le efectueze, la dinamizarea procesului penal,
iar organele judiciare sunt obligate s ina seama de aceste acte, deoarece ele duc la continuarea
desfurrii i amplificrii activitii procesuale, chiar i atunci cnd aciunea n justiie ar intra ntr-un
stadiu static - titularul aciunii n justiie fiind mulumit cu hotrrea dat n prima instan nu declar
15

apel, n schimb persoana chemat la rspundere, folosete contraaciunea atacnd cu apel hotrrea
primei instane. n aceast ipotez, desfurarea procesului penal n faza de judecat a apelului este
declanat de un act procesual efectuat prin folosirea contraaciunii, i nu de un act al aciunii de
tragere la rspundere.
4. Unitatea i pluralitatea de aciuni
Unitatea i pluralitatea de actiuni privesc aciunile de acelai gen, adic unitate i pluralitate n
sens substanial i aceeai unitate i pluralitate n sens procesual. Sub aspect substanial, dac prin
fapta ilicit s-au nclcat mai multe norme juridice care prevd sanciuni distincte, devin exercitabile
mai multe aciuni. Fiecare norm nclcat d dreptul la o aciune de tragere la rspundere. Astfel,
dac prin fapta respectiv s-a produs o vtmare corporal, precum i un prejudiciu material, pot fi
exercitate dou aciuni distincte: o aciune de tragere la rspundere penal i o aciune de tragere la
rspundere civil. Fiecare dintre ele constituie suportul unor aciuni procesual distincte n justiie.
Dac fapta ilicit a fost svrit de mai multe persoane, dreptul la aciune se exercita procesual fa
de toi fptuitorii printr-o singur aciune n justiie. n cazul n care prin fapta ilicit s-au cauzat
prejudicii mai multor persoane, fiecare dintre ele are dreptul la o aciune n justiie - caz n care exist,
sub aspect substanial, o pluralitate de aciuni, dup cum poate exista i o pluralitate de aciuni n sens
procesual.
Sub aspect procesual, de regul, unei aciuni de tragere la rspundere a persoanei care a
svrit fapta i corespunde o singura aciune n justiie. Cnd fapta ilicit a fost svrit de mai multe
persoane se pot ivi dou ipoteze: tragerea la rspundere a tuturor fptuitorilor se poate face deodat n
cadrul aceluiai proces judiciar, existnd i substanial i procesual o singur aciune n justiie. Dac
fptuitorii nu sunt descoperii i urmrii toi odat, sub aspect substanial se pstreaz unitatea aciunii
ns procesual va exista o pluralitate de aciuni care va constitui suportul tot attor procese. Cnd
acelai fptuitor a comis mai multe fapte ilicite, i substanial, i procesual vor exista mai multe
aciuni. Dac prin aceeai fapt s-au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare persoan vtmat
are dreptul, sub aspect substanial, la cte o aciune de tragere la rspundere a fptuitorului. Procesual
vor exista attea aciuni cte persoane vtmate sunt. n caz de conexare a acestor aciuni procesuale,
ntr-un singur proces judiciar, ele i vor pstra individualitatea.

16

5. Factorii aciunii n justiie

Instituia aciunii n justiie este determinata de anumite entiti care permit o reglementare
precis a dinamicii procesuale i asigur corecta desfurare a ntregii activiti judiciare. Aceste
entiti poart denumirea de factorii sau termenii aciunii i sunt: a) temeiul aciunii, b) obiectul
aciunii, c) subiecii aciunii i d) aptitudinea funcional a aciunii. Lipsa oricruia din aceti factori
sau falsa lor existen are drept consecin nulitatea actelor procesuale, ca fiind efectuate n exercitarea
unei aciuni judiciare nevalabile.
a) Temeiul aciunii n justiie rezid n izvorul su sursa acesteia i are dou modaliti concrete
de

manifestare:

temeiul

de

drept

al

aciunii

temeiul

de

fapt

al

aciunii.

Temeiul de drept l constituie norma juridic n care este prevzut dreptul la aciune n cazul svririi
faptei ilicite, iar temeiul de fapt al aciunii l constituie fapta ilicit prin svrirea creia a fost
nclcat norma de drept i determin deducerea efectiv naintea organelor judiciare a conflictului de
drept.
b) Obiectul aciunii n justiie l constituie tragerea la rspundere juridic a fptuitorului prin
declanarea i realizarea procedurii judiciare corespunztoare.
c) Subiecii aciunii sunt ntotdeauna subiecii raportului juridic conflictual, dar cu poziii
inversate: subiectul activ al faptei ilicite devine subiect pasiv al aciunii n justiie i subiectul pasiv al
faptei ilicite capt calitatea de subiect activ al aciunii judiciare. Lipsa acestei concordane inversate
mpiedic valabilitatea exerciiului aciunii judiciare, pentru c ori aciunea este pus n micare de un
titular necompetent, ori ea este ndreptat mpotriva unei persoane nevinovate. Concordana
menionat poate lipsi numai cnd unul din subiecii conflictului juridic este reprezentat n procedura
judiciar. De exemplu, n cazul vtmrii printr-o fapt ilicit a unei persoane fr capacitate de
exerciiu, aceasta va avea calitatea de subiect al aciunii n accepiunea substanial, dar n accepiunea
procesual subiectul activ al aciunii va fi reprezentantul su legal.
d) Capacitatea funcional a aciunii n justiie se refer la faptul c este apt a fi folosit, a fi
pus n micare i exercitat, deoarece nu apar mprejurri care mpiedic pornirea i continuarea
procedurii judiciare. Ea trebuie s existe att n momentul punerii n micare a aciunii, ct i ulterior,
ntruct numai n raport cu o aciune apt a fi folosit pot fi ndeplinite acte care s dinamizeze
activitatea procesual. n anumite situaii, aptitudinea funcional a aciunii n justiie este nlturat de
unele cauze prevzute expres de lege (lipsete plngerea prealabil, decesul fptuitorului, amnistia,
prescripia etc.).
17

2.4 CONINUTUL JURISDICIEI

Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc, act prin care se
pune capt unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de celelalte
acte emise de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului.
Actul final i de dispoziie este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti
procesuale de natura s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul unor
acte administrative.
Eugen Herovanu considera c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de
jurisdicionale. n aceasta categorie sunt incluse:
a) actele de administraie interioara n legtur cu activitatea jurisdicional a magistratului, n
care ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la cerere, cum ar fi punerea sigiliilor,
b) actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile
ntocmite ntre cerere i hotrre.
Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg.
Referirea noastr la coninutul jurisdiciei nu ar fi complet fr formularea unor succinte
consideraii i cu privire la activitatea realizat de judector n cadrul procedurii necontencioase
(Codul de procedura civil consacr, n Cartea a III-a, unele dispoziii generale privitoare la
procedurile necontencioase).
Jurisdicia necontencioas i are originea n dreptul roman. La nceput, atribuiile cu caracter
necontencios au fost ncredinate notarilor, iar apoi magistrailor.
Conceptul de jurisdicie determin ceea ce n dreptul modern denumim jurisdicie
contencioas, deoarece funcia esenial a jurisdiciei este soluionarea unui litigiu n care intervin pri
cu interese contrare. Jurisdicia graioas i jurisdicia voluntar sunt sintagme adoptate de-a lungul
timpului tocmai pentru a demarca jurisdicia propriu-zis (contencioas) de jurisdicia necontencioas.
Delimitarea jurisdiciei contencioase de jurisdicia graioas sau voluntar prezint importan
teoretic i practic i n determinarea naturii juridice a actelor adoptate n cadrul procedurii
necontencioase.
n realizarea unei demarcaii pertinente ntre jurisdicia contencioas i cea graioas este
prezena sau, dimpotriv, absena unui litigiu. Existena unei pretenii ce antreneaz un litigiu ntre
doua pri relev aciunea procedurii contencioase. Jurisdicia graioas se caracterizeaz prin absena
unui litigiu, i, pe cale de consecin, a unor pri cu interese contrare. n cadrul acestei proceduri,
cererea adresat judectorului nu se ndrept mpotriva unui adversar. De aceea se spune c procedura
18

necontencioas este lipsita de pri. De remarcat c, prezena unei persoane strine pentru a da anumite
informaii su pentru a lmuri unele aspecte ale cauzei nu transform automat procedura graioas ntruna contencioas.
Avnd n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i concluzii cu
privire la rolul judectorului n aceast materie. Se consider c n procedura graioas judectorul are
o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de oportunitate, iar aciunea sa intr n
sfera dreptului administrativ.
Hotrrea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat n procedura
contencioas, n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau n condamnare. n
aceste condiii, hotrrea pronunat n procedura necontencioas este rezultatul unor verificri
sumare, formale i nu se bazeaz pe cercetarea fondului dreptului.
2.5. FELURILE JURISDICIEI
Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la
prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i a normelor juridice
ssu principiile aplicabile.
a. Jurisdicia contencioas i jurisdicia graioas sau voluntar
Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut
implicit de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii
necontencioase.
Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele
judiciare.
n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional
aparineau jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale. Notarii publici
pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele specifice
procedurii succesorale notariale. Pe de alt parte, se constat i amplificarea atribuiilor
necontencioase conferite prin lege instanelor judectoreti. Intr n aceast categorie procedura
privind nregistrarea partidelor politice, precum i unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar.
b. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional
Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i
penal este n competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele este determinat de natura

19

diferit a cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are c obiect o pretentie civil iar jurisdicia
penal o fapta cu caracter penal.
Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin
constrngerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i
prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n materie penal. Pe de
alt parte, evideniem c aciunea penal aparine statului, n timp ce aciunea civil revine, de regul,
titularului unui drept subiectiv sau unui interes legitim (persoana fizica sau juridic).
Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n
materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv din
natura raporturilor juridice deduse n judecat.
O component important a jurisdiciei o constituie contenciosul administrativ. Jurisdicia
administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun,
chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea iminent a
tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative.
Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statului-Curtea
Constituional- care, n sistemul legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare
propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor (art.146 din
Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se exercit prin organe
specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia).
c. Jurisdicia de drept comun i jurisdicia special
Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe amplitudinea
atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare.
Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile.
Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi sustrase anumite cauze doar n temeiul unei dispoziii
legale exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar cauzelor ce-i sunt
atribuite n baza unei legi speciale.
Exist un interes nu doar teoretic, ci i practic n delimitarea jurisdiciei ordinare de jurisdiciile
speciale. Subliniem n aceasta privin urmtoarele note distinctive:
- jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. n schimb,
jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile expres determinate de lege;
- jurisdicia de drept comun realizeaz att judecata, ct i funcia execuional. Jurisdiciile
speciale nu includ, de regul, i activitatea execuional;
20

- jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr-o procedur complex, reglementat de

Codul de procedur civil; jurisdiciile speciale beneficiaz de o procedur simplificat, dar care se
completeaz cu regulile dreptului comun n materie;
- jurisdicia de drept comun include n sfera sa i regulile procedurii necontencioase,
jurisdiciile speciale nu au o atare competen.
O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile
extraordinare. Jurisdiciile extraordinare sunt acelea create expres de lege n scopul soluionrii unei
cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot conduce la o
judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin
politic su de oportunitate. De aceea, art.126 alin 5 din Constituie interzice nfiinarea de instane
extraordinare.
d. Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate
Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i ntre
jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate.
Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care
judectorul trebuie s le aplice n activitatea sa.
Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul
jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative
aparinnd autoritii legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli
de echitate ce sunt i o creaie a jurisprudenei.
n opinia unor autori se consider chiar c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i
aplicarea sa la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii).

21

CAPITOLUL 3
PUTEREA JUDICIAR N SISTEMUL ROMN ACTUAL
Organizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluii
istorice. Puterea judectoreasc a dobndit o organizare independent doar n epoca modern, respectiv
o dat cu afirmarea tot mai puternic n Anglia, Frana i apoi n alte state occidentale a principiului
separaiei puterilor n stat. Anterior, justiia se contopea n practic cu funcia executiv i era
nfptuit adeseori de aceleai organe. Organizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de
Legea nr.304/2004. n prezent, potrivit art.2 alin.2 din Lgea 304/2004 privind organizarea judiciar,
justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
-

judectorii;

tribunale

tribunale specializate

curi de apel

nalta Curte de Casatie i Justiie

n Romnia, autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, Ministerul

Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
Instanele judectoreti sunt: Judectoriile, Tribunalele, Tribunalele Specializate, Curtile de
Apel i Inalta Curte de Casatie i Justiie.
1. nalta Curte de Casaie i Justiie
Potrivit art. 16 din Legea nr. 304/2004, instana suprem n ierarhia instanelor judectoreti n
Romnia este nalta Curte de Casaie i Justiie, ce are, n principal, competena de a judeca recursul n
casaie i de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
Conform Legii 304/2004 privind organizarea judiciar, sectiile naltei Curi de Casaie i
Justiie, n raport cu competena fiecareia soluioneaz:

cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur;

conflictele de competena, n cazurile prevzute de lege;

recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice

natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost intrerupt n faa
curtilor de apel;

orice alte cereri prevzute de lege.

22

nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru:

judecarea recursurilor n interesul legii;

soluionarea, n conditiile prevzute de lege, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei

naltei Curi de Casaie i Justiie;

sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de

promulgare.
2. Curile de Apel
Curile de apel, cu sediul stabilit de lege n localitatea de reedinta a unui jude sau a

municipiului Bucureti, i exercit competena ntr-o circumscripie ce cuprinde mai multe tribunale,
stabilit de asemenea prin Legea pentru organizarea judectoreasc.
Conform art. 33 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc, Curile de apel
sunt instane cu personalitate juridic, n circumscriptia carora functioneaza mai multe tribunale i
tribunale specializate.
Curtea de Apel Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor
privind proprietatea intelectual, potrivit legii.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze
comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind
conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii
maritime i fluviale sau pentru alte materii. n legile organice (ex. codul de procedur civil, penal,
alte legi speciale) sunt prevzute expres dispoziii referitoare la competena soluionrii cauzelor
pentru curtea de apel.
3. Tribunalele
Sunt instane cu personalitate juridic, care au de regul sediul n fiecare resedin de jude, i n
Municipiul Bucureti.
n

circumscriptia

fiecrui

tribunal,

sunt

cuprinse

toate

judectoriile

din

jude.

Conform art 34 alin. 4 din Legea 304/2004: n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru cauze
civile i secii pentru cauze penale i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale
sau pentru alte materii.
4.Tribunalele specializate
Potrivit alin. 1 art 35. din aceeai lege:
Tribunalele specializate sunt:
23

tribunale pentru minori i familie;

tribunale de munca i asigurari sociale;

tribunale comerciale;

tribunale administrativ-fiscale.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul

fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul resedin de jude.
Tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze:

n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind

persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea
cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele
privind raporturile de familie;

n materie penal, infraciuni savrite de minori sau asupra minorilor.

5. Judectoriile
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele

municipiului Bucureti potrivit anexei la legea de organizare (art. 36, Legea nr. 304/2004).
Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre
a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic i funcioneaz n judee i n sectoarele
municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute ntr-o
anex la Legea privind organizarea judiciar. n prezent, n Romania funcioneaz un numr de peste
180 de judectorii.
Conducerea i administrarea instanelor judectoreti
Justiia find serviciu public este firesc ca ea s beneficieze i de o conducere corespunztoare
ce se exercit n condiiile prevzute de legea de organizare judiciar. Conducerea i administrarea
instanelor vizeaz doar latura organizatoric a activitii, nu i activitatea de judecat. Cel mai
important organ al administrarii justiiei este, n prezent, Consiliul Superior al Magistraturii. Atribuii
privitoare la administrarea justiiei au i Ministerul Justiiei, inspectorii judectoreti, presedinii
instanelor i ali funcionari publici ce fac parte din structura unor servicii auxiliare.
Ministerul justiiei
Organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei este reglementat prin H.G.nr.736/2003 care
menioneaz n primul su articol c Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei
24

publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care asigur elaborarea,

coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea bunei funcionri
a justiiei i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului
de drept
Consiliul Superior al Magistraturii
Constitutia din anul 1991 a creat un nou organism - Consiliul Superior al Magistraturii - cu importante
atribuii privitoare la organizarea i activitatea instanelor judectoreti, precum i cu privire la statutul
magistratilor.
Potrivit art.133 alin.2 din Constituie, C.S.M. este alcatuit din 19 membri dincare:
a. alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat, acetia fac parte din dou
secii, una pentru judecatori i alta pentru procurori, prima secie este compus din 9 judectori, iar
cea de-a doua din 5 procurori
b.2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de nalt
reputaie profesional i moral, alei de Senat, acetia participa numai la lucrrile n plen
c.Ministrul justiiei, Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i Procurorul general al
Parchetului de pe lng Curtea de Casaie i Justiie.
Legea nr.317/2004, privind Consiliul Superior la Magistraturii determin modul de alctuire a
celor dou secii ale C.S.M, astfel:
- Secia pentru judectori - n numr de 9 este alctuit din:
a. 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie;
b. 4 judectori de la curile de apel; 2 judectori de la tribunale; -un judector de la judectorii.
- Secia pentru procurori - n numr de 5 - a C.S.M. este alctuit din:
a. un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
b.un procuror de la Parchetul Naional Anticorupie;
c.un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel;
d.un procuror de la parchetele de pe lng tribunale;
e.un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.
Membrii C.S.M. se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele
Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia demagistrat.C.S.M. este condus de un
presedinte ajutat de un vicepresedinte, alei pentru un mandat de un an.
Conducerea instanelor judectoreti

25

Instanele de judecat, de orice grad, sunt conduse de ctre un preedinte. Preedinii

tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea lor de conducere,
de catre 1-2 vicepreedini.
Sectiile instanelor judectoreti sunt conduse de ctre un preedinte de secie.Vicepreedintele
instanei este i presedintele uneia dintre secii. Presedinii i vicepresedinii instanelor judectoreti
iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc, asigur i verific
respectarea obligaiilor statutare i a reglementrilor de ctre judectori i personalul auxiliar de
specialitate. n cadrul fiecarei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care
hotrte cu privire la problemele generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de
apel exercit i actiunea disciplinar, n condiiile legii.
Ministerul Public
Ministerul Public ndeplineste n societile contemporane un rol social cu semnificaii
deosebite n aprarea i consolidarea statului de drept. Funciile eseniale ale M.P.sunt concentrate spre
o singur finalitate: aprarea ordinii de drept. Aceste funcii de aprare a intereselor generale ale
societii, de stabilire a adevrului n activitatea de nfaptuire a justiiei i de respectare a legii se
regsesc n toate legislaiile moderne. Ministerul Public are, n toate sistemele de drept, att funcii n
cadrul sistemului judiciar, ct i n afara acestuia. Deopotriv majoritatea legislaiilor confer largi
atribuii procurorului n materie penal. Incontestabil, participarea procurorului n procesul penal
constituie regula, iar n materie civil excepia.

26

CAPITOLUL 4
PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ JUSTIIA
n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei
reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena unor
structuri statale (servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare serviciu public
trebuie organizat pe baza unor principii proprii, functionale i autonome. O prezentare a structurii
organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i
funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a
structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie. Principiile organizrii judectoreti. Doctrina
nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului judiciar.
Exist unele principii ce se afl ntr-o legatur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care
vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual,
fie el cel civil sau penal. Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul
organizrii judectoreti,

menionm:

accesul

liber

la

justiie,

independena

judectorilor,

inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i gratuitatea justiiei.

A.Justiia constituie monopolul de stat
Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i
Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se
regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispozitii ale Legii nr.304/2004 privind
organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se
exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de
lege.Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti
n solutionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i
n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia
constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de
procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli particulari desemnai de
ctre pri; arbitrii nu sunt nvestii cu autoritatea funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne
aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceasta jurisdicie nu este ns lipsit de
orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive.
Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la ndeplinire
27

ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acord ns de ctre instana de

judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit.
De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform cruia
justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium.
B. Autonomia instanelor judectoreti
Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge
implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare functional a atribuiilor statale nu ar fi
practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin
independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a
atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast de limitare de atribuii a rezultat i prin
dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia
instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice
funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct.
ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Bugetul
justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar
crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi,
formarea unui buget calculat ntr-o cot procentual din bugetul naional.
Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast directie nici un
efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i
nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept. Pentru o bun funcionare a
autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numar sufiecient de
magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de un judector la 7000 de locuitori. n
practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta.i n aceast privin, noile noastre
reglementri au gsit soluii rationale. Potrivit art.120 alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie i preedintii Curilor de apel mpreun cu ministrul
justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz,
procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al
instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru suplimentarea sau
reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.
C.Principiul independenei judectorilor
Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De
28

aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i
interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o
caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamental funciei judiciare. Imparialitatea
este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai
fa de lege. O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta
european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau
judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n
mod efectiv ncrederea n imparialitatea i independena lor. Principiul independenei judectorului
i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ
judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere judiciar. Independena judectorului nu
poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi:
-existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii i s
garanteze independena judectorilor;
-publicitatea dezbaterilor;
-secretul deliberrii;
-inamovibilitatea judectorilor;
-rspunderea disciplinar a judectorilor;
-autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale.
Un rol deosebit de important n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului
Superior al Magistraturii. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi importante
n aceast privin. Astfel, potrivitart.74 alin.1 din acest act normativ, Consiliul Superior al
Magistraturii, garantul independenei justiiei, are dreptul i obligatia de a apra corpul magistrailor i
pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta independena sau imparialitatea
magistratului n nfptuirea actului de justiie ori crea suspiciuni cu privire la acestea. Legea i
confer i magistratului posibilitatea de a se adresa Consiliului Superior al Magistraturii, spre a lua
msurile necesare, ori de cte ori consider c independena i activitatea i sunt afectate n orice mod
prin acte de imixtiune n activitatea judiciar sau de influentare a evolutiei sale profesionale,
art.74alin.2 din Legea nr.303/2004.
D. Principiul inamovibilitii judectorilor
Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii
justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi
asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii. Principiul inamovibilitii constituie o
29

cucerire relativ modern a dreptului. Problema independenei magistraturii i a inamovibilitii

judectorului este esenial i de interes universal. De aceea ea a format obiect de reglementare i din
partea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, la cel de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru
prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la Milano ntre 26 august 1985, au
fost iniiate dou documente internaionale foarte importante; ele au fost confirmate de Adunarea
General prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie1985. Legislaiile
statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante documente internaionale, fapt
pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. n primul rnd, din cuprinsul
rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate necesar care exist ntre
independena magistraturii i imparialitatea judectorilor. ntre independena magistraturii,
imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie, i inamovibilitate exist o interconexiune
evident; acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii: independen, imparialitate i
inamovibilitate. Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur
i principiilor dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor.
Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili,
n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin
inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n
funcie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n
condiii excepionale. Modul de nvestire n funcie - alegere sau numire - nu este prin el nsui de
natur s asigure imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituiti ntr-un
corp profesional i avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin
numai n condiii care justific declanarea unei atari proceduri. O temeinic pregatire profesional i
imparialitatea judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a autoritii judectoreti ntrun stat de drept, fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de o reform real a justiiei.
E. Permanena i caracterul sedentar al organelor judiciare
Jurisdiciiile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia
zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor
judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana
judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n aceast perioad
se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i are loc n
perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic. Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992
activitatea de judecat a instanelor va continua:- n materie penal, pentru cauzele cu arestaii 30

n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel, asigurarea dovezilor,
cererile de ordonan preedenial, precum i n alte cause considerate urgente, potrivit legii, sau
apreciate ca atare de instan. La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se
soluioneaz: - n materie penal, cauzele cu arestai - n toate materiile, cauzele considerate urgente
potrivit legii sau appreciate astfel de Curtea Suprem de Justiie. Jurisdiciile sunt sedentare n sensul
c toate instanele functioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut.
Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor
activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i
are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale
F. Colegialitatea organelor judiciare
Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El implic
alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente
deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai multi magistrai; o redus
posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care
intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat
de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n
prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet
format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist totui, prin excepie de la regulile
enunate, i cauze care se solutioneaz n fond de ctre un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1
din Legea304/2004 se judec de ctre un singur judector:-cererile privind pensii de ntreinere,
cererile privind nregistrrile i rectificrile n registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea
executarii silite, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asiguratorii;
-cererile de ordonan preedenial;
-aciunile posesorii;
-plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i

de

aplicare

sanciunilor contravenionale;
-somaia de plat;
-reabilitarea;
-constatarea interveniei amnistiei ori graierii;
-percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale.
Conflictele de munc i asigurri sociale se solutioneaz n prima instan, de un complet
constituit din doi judectori i doi asistenti judiciari. nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele
31

de competena sa n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeasi secie. Dac
numrul de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi
constituit cu judectori de la celelalte secii, desemnati decatre presedintele sau vicepresedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie. n afara completelor de judecat ale seciilor, la instana suprem
funcioneaz i un complet format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau
vicepresdintele instanei supreme, iar n lipsa acestora, de catreun presedinte de sectie sau de un
judector desemnat n acest scop de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie. Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar
nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrii pronuntate.
G. Principiul dublului grad de jurisdicie.
Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea
de judecat poate determina solutii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, interpretrii
necorespunzatoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea
sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra
hotarrilor pronuntate.n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa
maniera nct o cauza soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un alt organ
judiciar. Instana care exercita controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru
realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c,
n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege, controlul asupra
soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri. Judecata n trepte sau
ierarhii de instane diferite reprezint o judecata n grade de jurisdicie. Judecata n fond i judecata n
apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou grade de jurisdicie. Acest mod de organizare
are o raiune puternic,creia este aproape imposibil s i se aduc critici pertinente. Calitatea actului de
justiie depinde n mod hotartor de pregtirea profesional a judectorilor i de tria lor de caracter.
Un judector experimentat, cu o bun pregatire profesional i cu o for moral adecvat, va reusi n
toate cazurile s evite presiunile politice ori de alt natur la care ar putea fi supus. Iat de
ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel mai eficient sistem al garantarii unei optime justiii.
H. Specializarea instanelor judectoreti
n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul
sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai instan
judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii
specializate la Curtea Suprem de Justiie, la Curile de apel i la tribunale nu contravenea principiului
32

enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea
unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale
comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale.
I.Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic
Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al
aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar
este constitit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe linie orizontal, ci i
ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor
dou grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice principiul dublului grad de jurisdicie se
realizeaz prin intermediul unor Curi de apel, instane ce se afl ntr-o poziie superioar n raport cu
instanele carora legea le recunoate o competen de fond (de prim instan). De asemenea, sistemele
judiciare au n vrful ierarhiei lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de
a asigura o jurispruden unitar pe ntreg teritoriul rii. Judectorii care alctuiesc structurile
judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu judectorii de la
instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup chiar funcii de conducere n cadrul unor Curi i
tribunale. O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea avnd un caracter
diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori. Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de
cea existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei
sale decizii, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n
schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale
decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia
adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.
J. Accesul liber la justiie
Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem
judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numar important de documente internaionale, astfel c el
reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional. Orice
condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional
fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe plan procesual,
accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca
aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice.
K. Egalitatea n faa justiiei

33

Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea
prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigente procedurale:
a. Judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i n
conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.
b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire.
Legislaii procesuale moderne nu instituie i nici nu pot institui restricii sau privilegii fa de unele
dintre prile din proces.
c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor.
Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de procedur
prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la
drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de
mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflarea
adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a legii. ntr-un stat de
drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n faa justiiei s
fie efectiv i nu formal.
L. Gratuitatea justiiei
nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i din partea
justiiabililor. Statul este obligat s organizeze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce
nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunzatoare necesare pentru organele de justiie (sedii
pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal
etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari
etc.).Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat
n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde
dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind
accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n
cadrul procedurilor nejurisdicionale. Asistena judiciar mai cuprinde i alte componente secundare
cum ar fi: acordarea de scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a
timbrului judiciar, asisten gratuit printr-un avocat. Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea
asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor
lipsite de resurse materiale.

34

CAPITOLUL 5
NVESTIREA INSTANELOR JUDECTORETI
5.1 ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A COMPETENEI JURIDICIONALE
1. Conceptul de competen.
Competena nu are, n dreptul procesual, sensul atribuit n limbajul comun, acela de valoare
profesional.
Prin definiie, n procedur, competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane
judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona un litigiu sau totalitatea
drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege unei jurisdicii.
2. Felurile competenei.
Teoria competenei opereaz cu o clasificare, n funcie de care se identific mai multe feluri de
competen. Astfel, o prim distincie se face ntre competena general, care reprezint competena ce
aparine instanelor judectoreti i competena altor organe cu activitate jurisdicional.
La rndul ei, competena general a instanelor judectoreti distinge, din punct de vedere al
atribuiilor, alte dou specii de competen, anume:
-

competena funcional i
- competena jurisdicional a instanelor judectoreti; iar aceasta din urm, competena
jurisdicional, trimite la o delimitare ntre:
a. competena material i
b. competena teritorial.
n doctrin, se face o distincie i ntre competena absolut i competena relativ, criteriul

folosit fiind acela al naturii normei care oreglementeaz (dup caz, absolut sau relativ).
I. Competena general a instanelor judectoreti i competena altor organe de jurisdicie.
Pentru a nelege raportul dintre ele, trebuie respectate urmtoarele reguli:
a) Instanele judectoreti au o competen jurisdicionalgeneral, ele au plenitudinea de
jurisdicie. Aceast competen este o expresie a unui drept fundamental al oricrui
cetean. Nici o jurisdicie special nu se poate nfiina dect n temeiul unei legi organice.
Aceast regul permite i o orientare n practic:
35

- orice litigiu trebuie soluionat de un organ de jurisdicie; dac nu exist un organ special
pentru acel litigiu, altul dect instana judectoreasc, atunci aceasta este competent;
- pentru a deferi litigiul instanei judectoreti, nu este nevoie caun text de lege s prevad
expres competena acesteia.
b)

conflictul

de

competen

ntre

instanele

judectoreti

i alte

organe cu activitate jurisdicional, altele dect instanele judectoreti, decizia asupra instanei
competente aparine acestora din urm (regula este instana superioar celei n conflict);
c) Regula punctelor de contact ntre cele dou sisteme de jurisdicie(instanele judectoreti i
alte organe cu activitate jurisdicional).
Potrivit acestei reguli, pe de o parte, anumite litigii, dup calitatea persoanei, sunt fie
de competena instanelor judectoreti, fie de competena altor organe jurisdicionale.
Pe de alt parte, aceast regul se exprim prin competena instanelor judectoreti de a
controla legalitatea actelor jurisdicionale date de celelalte organe de jurisdicie.
Dup natura controlului judectoresc, instanele sunt chemate s se pronune asupra legalitii
actelor unor asemenea organe, pronunndu-se, de regul, n prim i ultim instan.
Este cazul recursului sau contestaiei mpotriva unor acte administrative cu caracter
jurisdicional, mpotriva hotrrilor date n contencios fiscal n special, mpotriva actelor date n
jurisdicii disciplinare.
II. Competena funcional a instanelor judectoreti
Acest tip de competen cuprinde toate atribuiile unei instane de judecat, majoritatea cu
caracter jurisdicional, unele avnd ns i caracter mixt (pe lng cel jurisdicional, care este
preponderent, administrativ, disciplinar). Competena funcional face numai o expunere a funciilor
instanei, relativ la judecata n fond, n control judiciar i judectoresc, n regulator de competen, fr
ns a detalia materiile n care intervine. Ea nu face un inventar exhaustiv al atribuiilor de judecat ale
instanelor, un atare inventar fiind de domeniul altei specii de competen, anume cea material. Pentru
nelegere, acest tip de competen comport o analiz distinct potrivit cu fiecare instan din ierarhia
sistemului judectoresc.
A. Competena funcional a judectoriei.
Att

materie

civil,

ct

penal,

judectoria

este

instan

de

dreptcomun. Normele de drept procesual menin pentru aceast instan plenitudinea de jurisdicie n
materie civil i penal. De aici rezult c, dac legea nu defer o anumit cauz unei instane,atunci

36

ea va reveni spre soluionare judectoriei.Competena funcional a judectoriei, ca de altfel i a

celorlalte instanesuperioare ei, se determin n raport cu instana imediat superioar.
Ca prim instan, judectoria judec toate cauzele nedate ncompetena altor instane.
Ca

instan

de

control

judectoresc,

judectoria

se

pronun

asupra

actelor unor organe cu caracter jurisdicional sau asupra unor acte jurisdicionale ale altor organe (se
are n vedere evident competena n materie civil; n penal, nu exist alte organe cu caracter
jurisdicional, acror activitate s intre sub incidena controlului judectoresc).
B. Competena funcional a tribunalului.
a) n materie civil
Potrivit art. 95 C.pr.civ. tribunalul are competen de fond n cteva materii expres
prevzutede lege, precum i competen dup valoare n materie (pur) civil icomercial.
Ca instan de control judiciar, tribunalul judec apelurile i recursurile formulate mpotriva
hotrrilor pronunate de ctre judectorie.Ca instan de control judectoresc, tribunalul soluioneaz
cererile privind acte jurisdicionale ale altor organe (ex. recursul mpotriva ncheierilor judectorului
delegat la Registrul comerului). Tribunalul este i regulator de competen, rezolvnd astfel
conflicteleivite ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i cele dintre o judectoriedin
circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional.n competena tribunalului sunt i cile de
atac mpotriva propriilor hotrri.
Tribunalul

certific,

autorizeaz,

realizeaz

anumite

proceduri,

acordautorizaii n cazuri anume prevzute de lege (ex. procedura electoral,decizia privind numele
copilului adoptat, decizia privind cetenia copilului nanumite situaii speciale).
b) n materie penal, tribunalul judec n prim instan infraciunile anume date n
competena sa de ctre lege (art.36, alin.1, lit.a-c C.pr.pen): Tribunalul soluioneaz conflictele de
competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, precum i contestaiile formulate mpotriva
hotrrilor pronunate de judectorie n cazurile prevzute de lege.
Ca

regulator de competen, tribunalul judec conflictele de

competen

aprute

ntre

judectorii aflate n circumscripia sa teritorial.

C. Competena funcional a Curii de Apel.
a) n materie civil
Ca prim instan, curtea de apel judec cererile n materie de contencios administrativ i fiscal
potrivit legii speciale. Ca instan de control judiciar, curtea de apel soluioneaz apelurile i
recursurile formulate mpotriva hotrrilor date de instanele inferioare. Ca instan de control
37

judectoresc, curtea de apel se pronun cu privire la anumite acte cu caracter jurisdicional. Curtea de
apel soluioneaz i litigiile cu privire la anumite proceduri speciale, d avize, calificri n anumite
cazuri prevzute de lege. Pentru anumite profesii, Curtea de apel este instan cu competen
disciplinar. Curtea de apel este competent s judece i contestaiile la titlu. Curtea de apel este
regulator

de

competen

pentru

conflictele

aprutentre instanele din circumscripia ei, ntre judectorii din circumscripii diferite ale tribunalelor
sau pentru cele dintre un tribunal din circumscripia sa i o judectorie.
b) n materie penal
Ca prim instan, conform art.38 C.pr.pen., curtea de apel judec:
a) infraciunile prevzute de Codul penal la art.394-397, 399-412 i 438-445;
b) infraciunile privind securitatea naional a Romniei, prevzute n legi speciale;
c) infraciunile svrite de judectorii de la judectorii, tribunale i procurorii de la
parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane;
d) infraciunile svrite n legtur cu atribuiile de serviciu de avocai, notari publici,
executori judectoreti, precum i de auditori publici externi.
D. Competena funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Ca prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie are competen restrns.
a. pentru materia civil, aceasta este nesemnificativ.
b. n materie penal, CCJ judec n prim instan infraciunile svrite de Preedintele
Romniei, senatori i deputai, de membrii guvernului ori de persoanele asimilate acestora, de
judectorii care i desfoar activitatea n cadrul instanelor internaionale, de europarlamentari, de
judectorii i magistraii-asisteni de la Curtea Constituional, de judectorii i magistraii-asisteni de
la CCJ , de judectorii de la curile de apel i curtea militar de apel, de procurorii de la parchetele de
pe lng aceste instane, de mareali, amirali, generali, precum i de persoanele care au gradul
profesional asimilat generalilor i marealilor.
nalta

Curte

de

Casaie

Justiie

judec

de

asemenea,

cererile

destrmutare

n materie civil pentru motive de bnuial legitim i de siguran public, iar n materie penal,
pentru orice motiv.
III. Competena jurisdicional a instanelor judectoreti.
Aceasta este competena propriu-zis de a judeca sau competena, n sens restrns. Ea permite
prilor s se orienteze cu privire la instana din sistem abilitat de lege cu soluionarea cauzei.
Ea este de dou feluri:
38

A. Competena material definit drept competena ce distinge ntre instane de grad deosebit
(ntre judectorie, tribunal, curte de apel); este competena care delimiteaz instanele pe vertical;
B. Competena teritorial definit drept competena ce distinge ntre instane de acelai grad
(ntre mai multe judectorii, mai multe tribunale sauntre mai multe curi de apel); este competena
care delimiteaz instanele pe orizontal.
A. Competena material a instanelor judectoreti
I. Competena material a judectoriei.
Am artat deja c, att n materie penal ct i civil, judectoria este instana de drept comun;
ea judec toate cererile i sesizrile nedate n competena altei instane. Vom identifica ns, n detaliu,
aceste atribuiide judecat.
a) n materie civil (art.94 C.pr.pen.)
n prim instan, judectoriiile judec urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau,
dup caz, neevaluabil n bani:
a) cererile date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de
cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel;
b) cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil, potrivit legii;
c) cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii
aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice
stabilite de asociaiile de proprietari cu alte perosane fizice sau persoane juridice, dup caz;
d) cererile de evacuare;
e) cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construciilor i plantaiilor,
dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau alte limitri ale dreptului de proprietate prevzute de
lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc;
f) cererile provotpare la strmutarea de hotare i cererile de grniuire;
g) cererile posesorii;
h) cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile n bani, indiferent de
izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor instane;
i) cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare;
j) orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200000 lei inclusiv, indiferent de
calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti.
n prim instan i ultim instan, judectoriile judec cererile privind creane avnd ca obiect
plata unei sume de bani de pn la 2000 lei inclusiv.
39

De asemenea, n competena judectoriilor intr i cile de atac mpotriva hotrrilor

autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate,
n cazurile prevzute de lege.
b) n materie penal
Judectoria are, conform art.35 C.pr.pen., plenitudine de jurisdicie, ceea ce nseamn
c judec, n prim instan, toate infraciunile nedate n competena de judecat a altei instane din
sistem.
Conform art.53 C.pr.pen., judectorul de drepturi i liberti este judectorul care, n cadrul
instanei, soluioneaz, n cursul urmririi penale, cererile, propunerile, plngerile, contestaiile sau
orice alte sesizri privind:
a) msurile preventive;
b) msurile asigurtorii;
c) msurile de siguran cu caracter provizoriu;
d) actele procurorului, n cazurile expres prevzute de lege;
e) ncuviinarea percheziiilor, a folosirii tehnicilor speciale de supraveghere sau cercetare ori
a altor procedee potrivit legii;
f) administrarea anticipat a probelor;
g) altesituaii expres prevzute de lege.
Judectorul de camer preliminar (art.54 C.pr.pen.) este judectorul care, n cadrul instanei,
potrivit competenei acesteia:
a) verific legalitatea trimiterii n judecat dispuse de procuror;
b) verific legealitatea administrrii probelor i a efecturii actelor procesuale de ctre
organele de urmrire penal;
c) soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor de neurmrie sau de netrimitere n judecat;
d) soluioneaz alte situaii expres prevzute de lege.
Tribunalul militar

(art.37

C.pr.pen.) este instana militar corespunztoare judectoriei,

relativ la competen personal (judec infraciunile svrite dectre militari pn la gradul de

colonel inclusiv), cu excepia celor date n competena altor instane.
II. Competena material a tribunalului.
a) n materie civil, tribunalul are competen substanial de prim instan. (art.95 C.pr.civ.)
Tribunalul este astzi instan de drept comun n materie comercial i de contencios
administrativ. Are competen dup valoare n materia civil i comercial:
40

- toate cauzele civile al cror obiect depete 5 miliarde ROL;

- toate cauzele comerciale al cror obiect depete 1 miliard ROL, precum i pe acelea
cu obiect neevaluabil n bani.
Totodat are competen de judecat, fiind instan de drept comun n unele materii:
- contencios administrativ;
- litigii de munc;
- proprietate intelectual;
- expropriere;
- adopie (ncuviinare, nulitate i desfacere);
- repararea prejudiciilor cauzate de erori judiciare;
- exequatur.
Tribunalul judec totodat:
- cererea de recuzare, pe motiv de rudenie i de afinitate, a judectorilor de la o judectorie din
circumscripia sa sau pentru delegarea unei alte judectorii, dac din cauza recuzrilor nu se poate
constitui un complet;
- cererea de strmutare de la o judectorie la alta, pe motiv de rudeniesau afinitate;
- contestaiile la executare privitoare la lmurirea nelesului ntinderii sau aplicrii titlului
executoriu;
- contestaiile la titlu;
- aciunea n anulare mpotriva hotrrii arbitrale date ntr-un litigiu decompetena sa.
Ca instan de control judiciar, tribunalul:
- ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunatede judectorii n prim
instan;
- ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care
nu sunt prevzute cu apel.
Ca instan de control judectoresc, tribunalul judec unele ci de atac speciale mpotriva
actelor date de alte organe cu activitate jurisdicional.
Ca

regulator de competen, tribunalul rezolv conflictele decompeten

ivite

ntre

judectoriile din circumscripia sa, ca i pe cele dintre o judectorie din circumscripia sa i un alt
organ cu activitate jurisdicional. Este instan de autorizare, de nregistrare, de certificare n
unelematerii prevzute de lege:
- declararea judectoreasc a abandonului unui copil minor;
41

- nregistrarea i autorizarea funcionrii asociaiilor i fundaiilor;

- reorganizare judiciar i faliment.
b) n materie penal
Ca prim instan, tribunalul judec infraciunile fie socotite mai grave, fie cele a cror
judecat i urmrire penal reclam o pregtire juridic mai complex (art.36. lit.a-d):
a)

infraciunile

prevzute

de

Codul

penal

la

art.188,189,210,211,254,263,282,289-

294,303,304,306,307,309,345,346,354 i 360-367;
b) infraciunile svrite cu intenie, care au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei;
c) infraciunile cu privire la care urmrirea penal a fost efectuat de ctre DIICOT sau DNA,
dac nu sunt date prin lege n competena altor instane ierarhic superioare.
Ca instan de control judiciar, judec:
- conflictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, precum i
contestaiile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie n cazurile prevzute de lege;
- alte cauze anume prevzute de lege.
Tribunalul Militar Teritorial este instana militar corespunztoare tribunalului (art.37
C.pr.pen.).
Judec aceleai infraciuni ca acesta, ns svrite de militari, pn la gradul de colonel,
inclusiv. Tribunalul Militar Teritorial este instan unic, cu sediul nmunicipiul Bucureti.
III. Competena material a curii de apel.
a) n materie civil (art.96 C.pr.civ.)
Curtea de apel are competena de prim instan redus. Judec:
- litigiile de contencios administrativ, cnd emitentul actului atacat este o autoritate de
conducere la nivel judeean sau al unui organ central aladministraiei de stat;
- unele litigii de calificare privind piaa valorilor mobiliare (contecios fiscal);
- n materie de concuren comercial;
Ca instan de control judiciar, curtea de apel judec:
- apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunele n prim instan;
- recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n apel sau neprevzute cu apel;
- cile de atac de retractare.
Este regulator de competen pentru conflictele de competen ivitentre instanele din
circumscripia sa. Judec totodat:
- contestaiile la titlu;
42

- cererile de strmutare pentru rudenie sau afinitate.

b) n materie penal
Ca prim instan, curtea de apel judec (art.38, lit a-d):
a) infraciunile prevzute de codul penal la art.394-397,399-412 i 438-445;
b) infraciunile privind securitatea naional a Romniei, prevzute n legi speciale;
c) infraciunile svrite de judectorii de la judectorii, tribunale i de procurorii de la
parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane;
d) infraciunile svrite n legtur cu atribuiile de serviciu de avocai, notari publici,
executori judectoreti, precum i auditori publici externi.
Ca instan de control judiciar, competena este aceeai ca i n materiecivil, judecnd:
-apelurile mpotriva hotrrilor penale date n prim instan de judectorii i tribunale.
Este regulator de competen pentru conflictele de competen ntre instanele din
circumscripia sa. Soluioneaz i contestaiile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale
n cazurile prevzute de lege.
Curtea Militar de Apel (art.39 C.pr.pen.) judec n prim instan:
a) infraciunile prevzute de Codul penal la art.394-397, 399-412 i 438-445, svrite de
militari;
b) infraciunile privind securitatea naional a Romniei, prevzute n legi speciale, svrite de
militari;
c) infraciunile svrite de judectorii tribunalelor militare i de procurorii militari de la
parchetele militare care funcioneaz pe lng aceste instane.
Curtea Militar de Apel este instan unic, cu sediul n municipiul Bucureti
IV. Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie.
a) n materie civil (art.97 C.pr.civ.)
nalta Curte de Casaie i Justiie judec :
- recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i a altor hotrri, n
cazurile prevzute de lege;
- recursurile n interesul legii;
- cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de
drept;
- orice alte cereri date prin lege n competena sa.

43

b) n materie penal (art.40 C.pr.pen.)

Ca prim instan, are competen dup calitatea persoanei fptuitorului, relativ la toate
infraciunile svrite de ctre: Preedintele Romniei, senatori i deputai, de membrii Guvernului
ori de persoanele asimilate acestora, de judectorii care i desfoar activitatea n cadrul instanelor
internaionale, de europarlamentari, de judectorii i magistraii-asisteni de la Curtea Constituional,
de judectorii i magistraii-asisteni de la CCJ, de judectorii de la curile de apel i curtea militar de
apel, de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane, de mareali, amirali, generali, precum
i de persoanele care au gradul profesional asimilat generalilor i marealilor.
CCJ judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de curile de
apel, de curile militare de apel i de Secia penal a CCJ; de asemenea, recursurile n casaie
motriva hotrrilor penale definitive, precum i recursurile n interesul legii.
nalta Curte de Casaie i Justiie - este regulator de competen pentru conflictele ivite ntre
instanele unor curi de apel diferite.Judec cererile de strmutare pentru orice motiv. Ca
instan militar, nalta Curte de Casaie i Justiie are i competen

de prim

instan, pentru

infraciunile svrite de militari cu grad superior. Aceasta are secie militar creia-i sunt repartizate
cauzele cu militari care nu sunt de competena instanelor inferioare civile.
B. Competena teritorial a instanelor judectoreti.
Aceast

competen

ridic

probleme

numai

materie

civil;

materie penal, dat fiind faptul c cel care sesizeaz instana este, de regul, procurorul, problema
respectrii unor drepturi fundamentale, a abuzului de drept prin sesizarea unei instane necompetente,
nu are aceeai relevan ca n materie civil.
Competena teritorial n materie civil.
Competena teritorial n materie civil comport o tripl dimensionare:
1. competena teritorial ca regul comun,
2. competena teritorial alternativ i
3. competena teritorial exclusiv.
1. Regula principal, comun de competen este aceea a instanei de la domiciliul/sediul
prtului. Aceasta se exprim prin actor sequitur forumrei reclamantul urmeaz instana de
la domiciliul/sediul prtului.
Aceasta este o regul de competen relativ, spre deosebire de competena material, care este
absolut i nu poate fi ignorat, pentru c hotrrea pronunat cu nerespectarea ei este pasibil de
nulitate.
44

nclcarea regulii trebuie invocat cel mai trziu la prima zi de nfiare, altfel, o instan
nvestit, chiar necompetent, rmne binenvestit.
2. Competena teritorial alternativ
Legea prevede mai multe cazuri de competen alternativ cnd, pe lng instana de la
domiciliul prtului, mai sunt competente una sau mai multe instane:
a) Instana locului exercitrii comerului de ctre prtul care are mai multe sedii pentru
activitile sale, pentru litigiile legate de acel loc;
b)

Instana

sediului

reprezentantului

unei

privat pentru obligaiile ce urmeaz a se executa n acel

persoane

loc sau care

juridice

de

drept

izvorsc dinactele

faptele reprezentantului;
c)

Instana

domiciliului

reclamantului

pentru

cererile

ndreptate

mpotrivastatului, a direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome iadministraiilor

comerciale;
d)

Instana

domiciliului

unuia

dintre

copri;

dac

prtul

este

debitor secundar, instana competent este oricare dintre instanele debitorilor principali;
e)

Instana

locului

prevzut

contract

pentru

executarea,

fie

chiar

n parte, a obligaiilor, dac se solicit executarea, anularea, rezoluiunea saurezilierea unui contract;
f) Instana locului unde se afl bunul imobil pentru litigiile locative ilitigiile privind
publicitatea imobiliar;
g) Instana locului de plat pentru litigiile izvorte dintr-o cambie, dintr-un cec sau bilet la
ordin;
h) Instana locului unde obligaia a luat natere i a locului plii, pentru litigiile comerciale;
i) Instana locului de plecare sau de sosire n cazul contractului detransport;
j) Instana domiciliului reclamantului n cererile fcute de ascendent saudescendent i cu
privire la ntreinere sau alocaie pentru copii;
k) Instana locului svririi faptului ilicit pentru aciunile n despgubire;
l) Instana domiciliului asiguratului, a locului bunurilor asigurate ori a locului unde
s-a produs accidentul, pentru cererile de despgubiri din contractul de asigurare.
3. Competena teritorial excepional (exclusiv).
Dei norma de competen teritorial este, n principiu, relativ, exist i norme de competen
teritorial cu caracter absolut. Acestea sunt cazurile ncare norma de competen teritorial este
excepional. Sunt astfel identificatede lege urmtoarele materii:
45

a) materia litigiilor privind bunurile imobile acestea sunt doar de competena instanei n
circumscripia creia se afl imobilul (ex. o aciune nrevendicare avnd ca obiect o cldire sau un
teren);
b) materia succesiunilor instana competent este aceea din circumscripia ultimului dimiciliu
al defunctului, pentru litigii care au ca obiect:
- cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare;
- cererile privitoare la drepturile rezultate din succesiune (intr aici, nu doar petiia de
ereditate, ci i cele pentru reduciunea liberalitilor excesive, precum i cele ale legatarilor
motenitori care nu au calitatea demotenitor legali sau ale creditorilor defunctului mpotriva
motenitorilor sau a executorilor testamentari);
c) materia societilor comerciale instana competent este aceea de la sediului principal al
societii

pn

la

sfritul

lichidrii

acesteia,

chiar

i pentru litigiile dintre asociai; de asemenea, instana sediului principal al comerciantului n materie
de reorganizare i lichidare judiciar;
d) materia divorului instana unde s-a aflat ultima locuin comun a soilor (art.914, alin.1
C.pr.civ.). Dac acetia nu au avut domiciliu comun sau dac unul dintre ei nu mai locuiete
nraza ultimului domiciliu comun, este competent instana de la sediul prtului. Dac ambii soi sunt
plecai n strintate, atunci instana este ceade la domiciliul reclamantului;
e) materia adopiei unde este competent tribunalul n a crui raz domiciliaz adoptatorul,
pentru adopia naional. Dac este un copil prsit,competent este instana de la sediul instituiei de
ocrotire, iar dac este oadopie internaional, instana competent este cea n a crei raz teritorialse
afl domiciliul doptatului.n toate aceste cazuri, natura normei de competen este absolut,sanciunea
pentru nerespectarea ei fiind ridicarea excepiei de necompetende oricare dintre prile interesate i
chiar de ctre instan din oficiu. Acestfel de competen teritorial are regimul juridic compatibil cu
competenamaterial a instanelor i mai puin cu cea teritorial.
4.Competena teritorial n materie penal (art.41 C.pr.pen.).
Acest tip de competen este, ca natur, alternativ. Competena teritorial este aceeai pentru
instan i pentru organele de urmrire penal. Instana competent poate fi:
- cea de la locul svririi infraciunii;
- cea de la locul unde a fost prins suspectul sau inculpatul;
- cea de la locul unde i are locuina suspectul sau inculpatul persoan fizic ori, dup caz,
sediul inculpatului persoan juridic, la momentul la care a fost svrit fapta;
46

- cea de la locul unde i are locuina sau, dup caz, sediul, persoana vtmat.
Aceast ordine dat de legiuitor funcioneaz ca ordine de preferin cnd s-au fcut sesizri
simultane. Cnd ns sesizarea s-a produs la momentediferite n timp, atunci instana creia i se va da
preferin va fi cea nti sesizat.
5. ntinderea competenei instanei sesizate.
Aspecte generale
Aceasta este problema de a stabili cu privire la ct se ntinde

competena

instanei

normal

sesizate, atunci cnd apar chestiuni juridice, altele dect cele din cererea introductiv.
Trebuie distins ntre chestiuni care privesc instana i altele privitoare laaspecte care vin de la
pri.Instana este normal competent raportat la cererea introductiv n majoritatea proceselor.
Se utilizeaz exprimarea cerere introductiv de instan aceasta pentru c materialul de
judecat este alctuit nu doar din punctele din cererea introductiv, ci i din chestiuni noi, puncte noi de
judecat.
Dac nu este competent i pentru acestea, instana fie i declin competena, fie reine cererea
i formeaz pentru excepie un litigiu separat, ocauz separat. Chestiunile care parvin pe cale de
excepie sunt cererile separate de cea introductiv i care provin de la partea advers, ns i
reclamantul poate fiautorul unei excepii n cererea reconvenional.
5.2 COMPETENA N MATERIA CERERILOR ACCESORII I INCIDENTALE
Regula este c instana care judec fondul litigiului, aciunea propriu-zis este competent s
judece i excepiile ridicate (judectorul aciunii este i judectorul excepiunii), instana neavnd
dreptul s fragmenteze litigiul.n aceast formul, prin excepiune se neleg i cererile care parvin
instanei nvestite cu calificarea de cereri accesorii i incidentale.
Cererile accesorii sunt acelea care sunt prilejuite de i i au raiunea n cererea principal.
Astfel, cererea pentru dobnzi, rente, fructe civile n general, reprezint un accesoriu pentru
cererea principal privind plata unei sume de bani, ori executarea unui contract de nchiriere, de
leasing,

de

rent,

de arend, respectiv a unei cereri privind exerciiul uzufructului sau al posesiei.

Cererile incidentale sunt produse, de regul, n aprare, dar ele pot proveni de la toate prile litigante
i se pot referi nu numai la chestiuni de fond, la obiectul investirii, ci i la participaia procesual, fiind
aici de dat exemplu cererile de intervenie.
47

Uneori excepiile au forma chestiunilor prejudiciale cele dezlegate pentru a se putea da o

soluie fondului, nainte de judecarea acestuia (ex. ntr-o aciune pentru mprirea de bunuri comune,
fcut n timpul cstoriei,instana trebuie s aprecieze n ce msur meninerea comunitii de
bunuri pune n pericol drepturile prilor asupra patrimoniului comunitar; chestiuneatemeiniciei
mprelii este una prejudicial).Spre deosebire de procedura penal, chestiunile prejudiciale n
procesul civil nu pot fi judecate de instana normal investit, dac n privina cererii principale n care
ele ar fi deduse judecii separat este competent material oalt instan. Instana n faa creia se
ridic o chestiune prejudicial asupra creia nu este competent nici dac ar fi investit pe cale
principal i va declina competena, iar dac acea chestiune prejudicial a fost deja dedus instanei
competente, va proceda, eventual, la suspendarea judecii.
1. Incidente privind competena.
n general, incidentele de procedur sunt n cderea instanei care judec

cererea

principal

pentru c ele reprezint un accesoriu fa de aceasta.

Sunt incidente de procedur: compunerea instanei; competena instanei (care intereseaz
instana ca organ de jurisdicie); incidente n legtur cu probele;incidente n legtur cu nulitatea
actelor de procedur (ex. se invoc nulitatea procesului verbal de cercetare la faa locului);
suspendarea judecii. n procesul penal, problema ntinderii competenei instanei sesizate se rezolv
ntotdeauna

favoarea

instanei

superioare;

toate

chestiunile

care

sunt

de

competena instanei inferioare pot fi rezolvate de instana superioar. Instana inferioar nu va putea
ns rezolva chestiuni aflate n competena instanei superioare. n aceast materie, prorogarea de
competen este doar legal.
2. Prorogarea de competen
Litispendena face obiectul unei excepii absolute, ea poate fi ridicat i dup prima zi de
nfiare, chiar din oficiu, dar n faa instanelor de fond.
3.Prorogarea judiciar
Este prorogarea pe care o decide instana. Cazuri de prorogare judiciar:
I. Conexitatea.
Instana, potrivit legii, poate s reuneasc dou sau mai multe cauze purtate ntre aceleai
pri sau ntre pri diferite care, datorit obiectului i cauzei lor, au o strns legtur ntre ele, aflate
la aceeai instan sau lainstane diferite, ns, de acelai grad.Trebuie s distingem conexitatea de
litispenden i de ataarea unui dosar la altul.Aceasta din urm este situaia n care instane diferite
(sau aceeai instan) sunt sesizate cu o aciune care are identitate de pri, obiect i cauz.n afar de
48

deosebirea de coninut, cele dou cazuri intereseaz instanei au raiuni diferite, conexitatea
intereseaz o mai bun realizare a justiiei.La litispenden se apr autoritatea de lucru judecat, legea
urmrete snu apar contrarietate de hotrri.Conexarea se face, de regul, la instana mai nti
sesizat, cea din urm sesizat va trebui s se supun deciziei de conexare. n anumite cauze, acest
regim nu poate funciona (ntre una accesorie i una principal, instana careva conexa este cea a
cererii principale).Efectul conexrii l reprezint reunirea cauzelor.Conexarea provoac dilatarea
materiei n judecat, ea provoac soluii in dosarul ataat. Ataarea se face doar pe raiuni legate de
probaiune este cazul expres al atarii dosarului cauzei a crei judecat a fost perimat.
Conexarea permite separarea ulterioar a celor dou cauze(disjungerea), dac numai una dintr
e cereri este considerat n stare de judecat. Este o confirmare a operativitii, spre a realiza o durat
rezonabila procesului (judecii). Ataarea este o operaiune administrativ i permite,chiar este
necesar, separarea dosarelor fr nicio dispoziie special.n procedura penal, conexitatea este
vzut ca o legtur real ntredou sau mai multe fapte rezultate din mprejurrile svririi acestora.
Cazurile enunate de lege privesc, de regul, concursul de infractori(participaia penal) sau
concursul de infraciuni (pluralitatea de infraciuni):
-infraciunile svrite prin acte diferite de una sau mai multe persoane mpreun, n acelai
timp i n acelai loc;
-nelegerea prealabil a inculpailor pentru svrirea de infraciuni concurente;
o infraciune a fost svrit pentru nlesnirea sau ascunderea alteia; cnd ntre dou sau mai m
ulteinfraciuni exist legtur i se apreciaz c reunirea lor permite o mai bun administrare a justiiei.
Instana competent privind conexitatea.
n materie civil, regula este aceea c instana competent va fi aceea mai nti
nvestit.n materie penal opereaz, n ordine, prioritatea cronologic i prioritatea ierarhic (dac
instanele sunt de grad diferit). Dac ntre organele nvestite se afl i unul militar, atunci reunirea se
face la organul militar. Reversul conexitii este disjungerea. Ea reprezint cazul n care dintr-o
singur cauz se formeaz mai multe (ex. cnd o cerere incidental esteformulat peste termen
cererea reconvenional trebuie formulat cel maitrziu la prima zi de nfiare.
Dac

se

depete

acest

termen,

instana

va judeca

separat cererea

incidental).

n materie penal, aceasta poate fi fcut n interesul operativitiisoluionrii cauzei, a laturii penale.
Codul permite disjungerea laturii civile cnd soluionarea ei deodat cu latura penal ar prelungi
soluionarea celeidin urm.

49

II. Indivizibilitatea.
n materie civil, nu se bucur de tratare separat, spre deosebire de materia penal. Exist
indivizibilitate: n caz de concurs de infraciuni; n caz de participaie; n cazul infraciunilor
continuate sau n cazul actelor care intrn obiectul material al aceleiai infraciuni.
III. Trimiterea cauzei la o alt instan competent de ctre instana decasare care apreciaz
c la noua instan s-ar realiza o mai bun judecat.
Legea permite, n cazul casrii fcute de nalta Curte de Casaie i Justiie, ca trimiterea spre
rejudecare s se fac la o alt instan dect cea a crei hotrre a fost casat. (atunci cnd interesele
bunei administrri a justiiei o cer art. 497 C.pr.civ.).
IV. Strmutarea(art.140 i urm.C.pr.civ.).
Strmutarea este o msur prin care instana superioar celei sesizate (Curtea de apel, cnd se
refer la judectorii sau tribunale) sau nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz, poate s decid
judecarea cauzei de o alt instan dect cea normal competent. n toate cazurile de
prorogare judiciar de competen se pune n cauz competena teritorial.Sunt dou categorii de
motive care atrag strmutarea:
a)

bnuial legitim. Motivul de bnuial legitim este la ndemna prii, cnd

datoritcalitii prilor, naturii pricinii, imparialitatea judectorului/judectorilor ar putea fi pus

la ndoial.
b) siguran public. Motivul de siguran public este situaia n care judecarea la
instananormal competent ar pune n cauz ordinea public. Aceasta poate fi formulat doar de ctre
procurorul general.
Toate aceste cereri se judec n camera de consiliu. Instana se pronun prin ncheiere (dup
aprecierea jurisprudenei) sau prin hotrre (dup opinia doctrinei).
n procedura penal, recuzarea, strmutarea nu sunt considerate cazuride prorogare legal.
Cazurile

de

recuzare

sunt

aproape

identice

cu

cele

din procedura civil (pe motiv de rudenie, de afinitate, pentru situaii n care judectorii s-au pronunat
anticipat asupra soluiei, deci pentru situaii n carese prezum un interes n cauz).
Ct privete strmutarea, n materie penal aceasta intervine atunci cnd exist o suspiciune
rezonabil c imparialitatea judectorilor instanei este afectat datorit mprejurrilor cauzei, calitii
prilor ori atunci cnd exist pericol de tulburare a ordinii publice. Competena este ntotdeauna a
CCJ.

50

V. Delegarea.
Cererea de delegare st n competena de judecat a Curii Supreme de Justiie i privete
situaia n care din pricina unor mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un
timp mai ndelungat s funcioneze(art. 147 C. proc. civ.).
VI. Comisia rogatorie.
Este

situaia

care

alt

instan,

de

acelai

grad

ierarhic

dect

aceeanormal competent este solicitat pentru administrarea unor probe. Terminologia acoper att
instana, ct i actul prin care se pronun aceasta.
Nu trebuie neles astfel c instana care funcioneaz cu titlu de comisie rogatorie se substituie
celei normal investite, sub toate aspectele cauzei; ea arenumai un mandat relativ la administrarea
probei cerute.
Prorogarea convenional posibil doar n procesul civil, care zultat al conveniei prilor.
Legea permite ca, relativ la comoetena teritorial (dat fiind natura relativ a normei care o
reglementeaz), n cauzele privitoare la bunuri, prile n litigiu, nainte sau n cursul litigului, dar pn
la prima zi de nfiare, s aleag o alt instan dect cea normal competent.
Desigur c alegerea de competen nu va putea privi cazurile de competen teritorial
excepional.
VII. Excepia de necompeten (art.129 C.pr.civ.).
n privina competenei teritoriale probleme deosebite se pun n procedura civil, pentru c n
cea penal competena teritorial se rezolvdup un principiu unitar primul organ sesizat din cele
patru competente alternativ.
n materie civil, astfel de conflicte sunt ns foarte dese; aici rezolvarea excepiei de
necompeten este n funcie de caracterul normelor implicate, imperative sau dispozitive privitor
la competen.n privina competenei teritoriale, caracterul relativ constituie regula,doar excepional
aceasta fiind exclusiv.
Relativ la competena material, regula este c aceasta este una absolut. Necompetena
teritorial este astfel, de regul de ordin relativ,necompetena material fiind ntotdeauna absolut.
Efectul practic al acestei separri rezid n dou aspecte: privitor la cine poate invoca necompetena
i privitor la momentul la care trebuie invocat pentru a avea eficien.Astfel:competena relativ
poate fi invocat doar de ctre prt sau de ctre cel care este n poziia de a se apra, cel mai trziu la
prima zi de nfiare; competena absolut poate fi invocat de oricare dintre pri ichiar de ctre

51

instan din oficiu, oricnd, chiar i n calea de atac. Soluiile care se dau excepiei de necompeten
pot fi (art.132 C.pr.civ.):
a.

Respingerea excepiei (instana de declar competent) printr-o ncheiere care este

interlocutorie (la care nu se mai poate reveni).

b.

Admiterea excepiei

(instana

se

declar

competent) printr-

o hotrre numit declinator decompeten, pentru c aici instana se deznvestete; n atare caz cauza
va fi trimis instanei n favoarea creia prima s-a deznvestit.
Cnd cauza nu este de competena general a instanelor judectoreti,ci de competena
unui organ administrativ fr activitate jurisdicional,instana nu pronun o hotrre declinatorie de c
ompeten, ci respingeaciunea ca inadmisibil.n materie civil opereaz o excepie relativ la calea de
atac, pentru caretermenul de exercitare curge de la momentul pronunrii hotrrii declinatoriide
competen. n procedura penal, hotrrea declinatorie de competen estedefinitiv.
VIII. Conflictul de competen.
Conflictul de competen poate fi definit ca incidentul de procedurcare const n situaia n
care dou sau mai multe instane judectoreti sedeclar, n mod simultan, fie competente (conflict
pozitiv), fie necompetente(conflict negativ) n aceeai cauz.
Conflictul care ridic probleme, relativ la competen, este cel negativ,cel pozitiv rezolvnduse prin reunirea cauzelor. Conflictul negativ de competen presupune o analiz mai atent doar
nmaterie

civil.

Acesta

se

ntlnete

situaia

care

dou

instane

se

declar

succesiv, una n favoarea alteia, necompetente a soluiona cauza, pronunndu-se

prin

hotrri irevocabile (n civil) i definitive (n penal).

n cazul n care conflictul este ntre o instan judectoreasc i un organ de jurisdicie din afara
sistemului

judiciar,

atunci

conflictul

se

rezolv

de ctre instana superioar instanei judectoreti implicate.

Hotrrea regulator de competen este definitiv (art.135, alin.4 C.pr.civ.)
Reguli comune privind incidentele asupra competenei.
1. Punerea n discuie a competenei instanei sesizate o oblig pe

aceasta

s-i

examineze

competena i s se pronune asupra ei (art.131, alin.1 C.pr.civ.).

2. n soluionarea excepiei de necompeten trebuie observat

calificarea

competenei,

concret, cazurile n care competena este de ordine public, i anume: competena general a
instanelor judectoreti n raport cu competena altor autoriti jurisdicionale; competena material;
competena teritorial excepional sau exclusiv.
52

3. Necompetena de ordine public poate fi invocat i n recurs, dac pentru a fi constatat

sunt suficiente actele i lucrrile dosarului.
4. Necompetena de ordine relativ trebuie invocat prin ntmpinare i,cel mai trziu, la prima
zi de nfiare. Ea nu poate fi invocat din oficiu, dectre instan.
5. Partea care a nvestit o instan necompetent relativ nu are dreptul de a
invoca necompetena.
6. Partea care a obinut declararea necompetenei nu este primit satace hotrrea declinatorie
de competen.
7. Instana nvestit dup declinarea competenei nu poate reface probele administrate la instan
a mai nti nvestit, dect pentru motive temeinice.
4. Cererile accesorii i incidentale.
Cereri

accesorii

sunt

cele

care

mod

normal

se

grefeaz

pe

cererea principal (ex. cererea pentru dobnzi i penaliti n cazul aciunii pentrurestituirea creditului,
cererile de reduciune a liberalitilor excesive).Cereri incidentale sunt acelea prin care prtul are la
rndu-i

anumit pretenie

fa de

reclamant

(cererea

reconvenional),

cererile

privind

msuriasigurtorii (poprirea, sechestrul asigurtor, sechestrul judiciar), cererile deintervenie

(voluntar sau forat: ex. chemarea n garanie, artarea titularuluidreptului).Dac cererile incidentale
i accesorii sunt de competena unor instanede grad diferit sau a unor organe din sisteme de jurisdicie
diferite, soluia, n prezent, este aceea de a nu admite prorogarea legal de competen, dect subraport
teritorial.
5. Schimbarea ncadrrii juridice
n

cazul

care

noua

ncadrare

juridic

este

ntr-o

estede competena unei instane superioare, atunci prorogarea nu opereaz(instana

infraciune
i

va

care
declina

competena).Acest caz de prorogare este prezent doar n procedura penal.

53

CAPITOLUL VI
TIPURI DE ACIUNI N JUSTIIE
A. n procesul penal
Prile procesului penal - sunt acei subieci ai procesului penal care dobndesc n cadrul
procesului drepturi i obligatii procesuale ce i au izvorul n nsi dou aciuni, care se declaneaz i
se exercit n cadrul unui proces penal.Exist dou categorii de aciuni:
1) Actiunea penal
Elementele aciunii penale
Aciunile n procesul penal prezinta urmatoarea structur:
1. Temeiul aciunii - care este nsusi fundamentul acesteia si care este de fapt si de
drept.Temeiul de fapt consta n pretinsele fapte prevzute de legea penal. Temeiul de drept nseamn
att norma de drept penal material, ct i norma de procedura penal ce st la baza aciunii.
2. Obiectul aciunii - este complex i il constituie tragerea la rspundere penal a persoanei
vinovate

de

comiterea unei infractiuni i tragerea la rspundere civil a persoanei rspunzatoare de producerea

pagubei prin infraciune, care poate fi presupus persoana vinovat de comiterea faptei sau o alta
persoan. Exist o latura penal i una civil a procesului n raport cu obiectul aciunii.
3. Subiecii aciunii - intervin fie n latura penal a procesului penal, fie n cea civil, fie n
ambele.
n latura penal, subiectul activ al procesului penal e statul, reprezentat de Ministerul Public.
n mod excepional, subiectul activ poate fi partea vtmat, n procedura special prevzut de art.
295, alin.2),C.pr.pen. sau instana penal, n cazurile extinderii procesului penal pentru alte fapte.
Subiectul activ este, ntotdeauna, inculpatul care este figura central a procesului penal.
n latura civil a procesului penal subiectul activ este, de regul, partea civil, adica persoana
care a suferit un prejudiciu prin infraciune i care s-a constituit ca parte n procesul penal.
n mod excepional, subiectul activ n latura civil poate fi i statul, reprezentat de Ministerul
Public i de instana judectoreasc. n latura civil subiecii pasivi sunt: inculpatul, asupra cruia se
rasfrange actiunea civil i, atunci cnd este cazul, persoana responsabil civilimente, n ituatia de
rspundere civil indirect. Exist subieci oficiali, care intervin n ambele laturi ale procesului penal:54

statul, reprezentat prin Ministerul Public- instanele judectoreti- partea vtmat (persoan care a
suferit o vtmare prin infraciune)- inculpatul
4. Aptitudinea funcional - este dat de totalitatea actelor procesuale prevzute de lege pentru
punerea n miscare i exercitarea oricarei actiuni. Ele sunt cele care stabilesc nsui coninutul aciunii
i reprezint o conditie indispensabil de eficien a aciunii n privina realizrii scopului procesului
penal
Este aceea care aparine statului i care are ca obiect pedepsirea persoanei vinovate de comitera
unor infraciuni. Ea reprezint principala aciune, pentru ca susine nsi represiunea penal, avand
caracter obligatoriu. De asemenea, este autonom, de ea depinznd nsi mersul procesului penal,
pentru c aceast aciune are menirea de a nfptui nemijlocit nsui scopul procesului penal, avnd
caracter indispensabil. De regul, aciunea penal se exercit de ctre stat prin Ministerul Public.
Numai n mod excepional ea poate fi exercitat i de partea vtmat, n cazul plngerii
prealabile, prevzut n art. 295, alin.2 C.pr.pen.
Trsturile caracteristice ale aciunii penale pot fi rezumate n urmatoarele:
a) Aciunea penal este obligatorie. Prin svrirea infraciunii, aciunea penal devine
exercitabil, iar exercitarea sa devine obligatorie. Aciunea penal este pus n miscare din oficiu, afar
de cazurile n care este necesar plangerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent.
b) Aciunea penal este irevocabil i indisolubil. Din momentul folosirii ei i pana la
rezolvarea cauzei, aciunea penal ii urmeaz cursul sau normal. Odata nvestit cu solutionarea ei,
organul competent efectueaz toate actele procesuale necesare sau dispuse de ctre partea vtmat,
nculpat sau procuror, n calitate de reprezentant calificat al titularului aciunii, pn la realizarea
scopului procesului penal. Cursul procesului penal nu poate fi oprit dect n cazurile anume prevzute
de lege. Asadar, irevocabilitatea i indisponibilitatea nu sunt principii absolute, existnd cazuri legale
n care statul poate dispune de aciunea penal (renun la realizarea ei).
c) Aciunea penal este indivizibil.Indivizibilitatea aciunii penale decurge din unitatea
infraciunii ca fapt juridic, din indivizibilitatea normei de incriminare care nclude virtual dreptul la o
singura aciune. Indivizibilitate exist chiar atunci cnd la svrirea faptei au luat parte mai multe
persoane.
d) Aciunea penal este individual. Principiul rspunderii penale are drept consecin
procedural necesar individualizarea aciunii penale. Aciunea penal poate fi exercitat numai
mpotriva inculpatului, cu excluderea tuturor persoanelor care particip n cauza penal sau pretind s
intervin n cauz)
55

Titularii aciunii penale sunt:

1.Ministerul Public - este titularul principal i poate pune n micare aciunea penal fie n cursul
urmaririi penale, fie la sfritul urmririi penale. n funcie de modalitatea de punere nmicare a
aciunii penale exist:
a) Urmarirea penal cu aciunea penal pusa n micare, situatie n care aciunea penal se pune
n micare n cursul urmririi penale, prin ordonan.
b) Urmarirea penal fr aciunea penal pus n micare, situaie n care aciunea penal se
pune n micare la sfritul urmririi penale, prin rechizitoriu.
2.Persoana vtmat - pune n micare aciunea penal prin plngerea prealabila, n cazul n care
plngerea prealabil se adreseaz direct instanei de judecat, conform art. 295, alin.2 C.pr.pen.
Calitatea de inculpat se dobndete din momentul nregistrii plngerii prealabile la registratura
instanei.
3.Instana de judecat - instana penal se poate autosesiza, dispunnd punerea n micare a
aciunii penale n mod excepional, n caz de extindere a procesului penal pentru alte fapte, nu i
pentru alte persoane, dac procurorul lipsete de la edina de judecat, situaie n care participarea lui
nu este obligatorie potrivit legii. n aceast ipotez instana penal dispune punerea n micare a
aciunii penale prin ncheiere de edin, prin care extinde procesul penal, dac din actele de cercetare
judectoreti rezult fapte noi.
Parlamentul Romniei - dispune, prin hotrre, punerea sub acuzare, n cazul preedintelui Romniei,
pentru infraciunea de nalt tradare.
Autonomia aciunii penale
Toate trsturile caracteristice aciunii penale dau acesteia o autonomie juridic care o fac s se
deosebeasc, conceptual i funcional, de alte categorii de aciuni n justitie. Acest pricipiu se
reliefeaz, practic, cu ocazia efecturii actelor sau msurilor procedurale care duc la realizarea
scopului fnal al aciunii penale tragerea la rspundere penal a inculpatului sau a persoanei juridice,
conform dispoziiilor legale.
2) Aciunea civil
Este, de regul, facultativa pentru c se d posibilitatea persoanei care a fost prejudiciat

prin

infraciune sa opteze pentru exercitarea aciunii civle n cadrul procesului penal, n faa nstantei
penale sau, dimpotriv, pe calea unei aciuni civile separate, n faa instanei civile.
3) Prile implicate n exercitarea celor dou aciuni

56

Spre deosebire de procesul civil, n procesul penal prile sunt strict determinate, conform
art.32, alin.2 C.pr.pen.:
- Inculpatul
- Partea civil
- Partea responsabil civilimente.
La acestea se adaug urmatoarele, care pot nlocui prile n procesul penal:
- Succesorii
- Reprezentanii
- Substituiii procesuali
I. Inculpatul
Este partea mpotriva creia se rsfrnge att aciunea penal, ct i aciunea civil, dac este
cazul. De asemenea, este partea fa de care s-a pus n micare aciunea penal. Calitatea
de nculpat reprezint rezultatul trecerii,n mod succesiv,a unei

persoane suspectate decomiterea unei

infraciuni, n anumite stadii corespunztoare calitii succesive, pe care o dobndete pe parcursul

derulrii procedurilor. Aceste caliti sunt:
1) Calitatea de suspect
Persoana cu privire la care, din datele i probele existente n cauz, rezult bnuiala rezonabil
c a svrit o fapt prevzut de legea penal se numete suspect.
Suspectul are drepturile prevzute de lege pentru inculpat, dac legea nu prevede altfel.
2) Calitatea de inculpat
Persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal devine parte n procesul penal i
se numete inculpat.
n cursul procesului penal, inculpatul are urmtoarele drepturi:
a) dreptul de a nu da nicio declaraie pe parcursul procesului penal, atrgndu-i-se atenia c
dac refuz s dea declaraii nu va suferi nicio consecinp defavorabil, iar dac va da declaraii
acestea vor putea fi folosite ca mijloace de prob mpotriva sa;
b) dreptul de a consulta dosarul, n condiiile legii;
c) dreptul de a avea un avocat ales, iar dac nu i desemneaz unul, n cazurile de asisten
obligatorie, dreptul de a i se desemna un avocat din oficiu;
d) dreptul de a propune administrarea de probe n condiiile prevzute de lege, de a ridica
excepii i de a pune concluzii;
e) dreptul de a formula orice late cereri ce in de soluionarea laturii penale i civile ale cauzei;
57

f) dreptul de a beneficia n mod gratuir de un interpret atunci cnd nu nelege, nu se exprim

bine sau nu poate comunica n limba romn;
g) dreptul de a apela la un mediator, n cazurile prevzute de lege;
h) alte drepturi prevzute de lege.
II. Partea civil (art.84-85 C.pr.pen.)
Persoana vtmat care exercit aciunea civil n cadrul procesului penal este parte n procesul
penal i se numete parte civil. Dac succesorii persoanei prejudiciate exercit aciunea civil n
procesul penal, au de asemenea, calitatea de parte civil.
n cursul procesului penal partea civil are aceleai drepturi ca i persoana vtmat (art.81
C.pr.pen.). Drepturile prii civile se exercit n scopul i n limitele necesare soluionrii aciunii
civile.
III.Partea responsabil civilimente (art. 86-87 C.pr.pen.)
Este persoana care rspunde civil, potrivit legii, pentru prejudiciul cauzat de inculpat prin
infraciune. Este vorba de situaiile de rspundere civil indirect, prevzute n Codul civil, precum i
n legi speciale, avnd ca fundament juridic obligaia de garanie.
Subiecii care pot nlocui prile procesului penal sunt:
I. Succesorii
Sunt acele persoane care succed n drepturi persoanele fizice decedate sau persoanele juridice
reorganizate, desfiinate sau dizolvate, care au calitatea de pri n procesul penal .Acestea nu pot
nterveni dect n latura civil a procesului penal. Pot fi ntrodui fie din oficiu,fie la cerere.
II. Reprezentanii
Sunt persoane care ndeplinesc n procesul penal acte procesuale n numele i pe seama prilor
care nu se pot prezenta sau nu doresc sa se prezinte la proces. Reprezentarea n procesul penal poate fi
legal

sau

convenional.

Cazurile

de

reprezentare

legal

sunt

mult

mai

restrnse.Este posibil reprezentarea legal a inculpatului n procedura judiciar privind msura

preventiv, daca se face dovada c inculpatul arestat se afl nternat n spital i din cauza strii
sntii nu poate fi adus la instana sau dac deplasarea sa nu este posibil din alte asemenea
motive. Reprezentarea legal e posibil i n procedura revizuirii i n procedura n faa

instanei

de

executare, cnd aducerea n instan se face numai dac instana consider necesar.

III. Substituiii procesuali

58

Sunt acele persoane care pot ncheia din proprie iniiativ acte procesuale, pe
numele i n seama prilor procesului penal.
Procedura penal cunoate substituii procesuali n materia plngerii penale (art. 289,
C.pr.pen.) sau n materia liberrii provizorii ori n materia cilor de atac.
B. n procesul civil
Elementele aciunii civile
Aciunea civil nu poate fi conceput fr existena a trei elemente eseniale: un element
subiectiv prile - i dou elemente obiective - obiectul i cauza aciunii.
Fr aceste elemente, aciunea nu reprezint o entitate juridic n considerarea creia instana s devin
activ, s-i nceap exerciiul su special.
Elementele aciunii civile servesc la individualizarea acesteia n raport cu o alt aciune i i
determin cadrul procedural necesar i indispensabil.
Subiectele actiunii civile
Noiunea de participani n procesul civil desemneaz persoanele i organele de stat care
particip la activitatea de nfptuire a justiiei.
In doctrin se distinge ntre participanii procesuali principali (subiecii procesului civil) a cror
activitate influeneaz desfurarea i soarta procesului civil: instana, prile, organele de executare i
procurorul; i participanii procesuali auxiliari, care au un rol subsidiar ce vizeaz doar lmurirea unor
mprejurri de fapt ale cauzei: martori, experi, interprei etc.
Cercul participanilor la proces deseori este lrgit: prile se prezint prin mandatari ori sunt
aprate de avocai.
Dintre subiecii procesului civil trei sunt indispensabili contenciosului i anume: 1) instana,
2) reclamantul i 3) prtul. Spre deosebire de proces, prile aciunii civile se identific numai cu
ultimele dou: reclamantul i prtul.
ns nu trebuie minimalizat rolul pe care completul de judecat l are n procesul civil, rol
consacrat n art. 211 c. proc. civ.
Prile poart o denumire specific n raport de mijlocul procesual ce intr n componena
aciunii de care uzeaz: reclamant i prt n cererea de chemare n judecat; apelant i intimat la apel,
recurent i intimat la recurs, contestator i intimat n cazul contestaiei n anulare; revizuent i intimat
n cererea de revizuire; creditor i debitor n faza executrii silite.

59

Poziia prilor n procedura contencioas este esenialmente contradictorie n tot timpul

procesului. Distinct de situaia prilor din procesul penal, n materie civil acestea se afl ntr-o
poziie de egalitate juridic.
Poziia prilor principale - reclamant i prt - prezint multiple variii n procesul civil, n
sensul c poziia ofensiv dintr-o form procesual se poate transforma ntr-o poziie defensiv n alt
form procesual: n apelul prtului, reclamantul din cererea de chemare n judecat va dobndi
poziia de intimat; n excepie, prin formularea unei cereri reconvenionale, caracterizat prin prsirea
poziiei pur pasive a prtului, acesta devine reclamant. Aceast cerere va schimba raportul tradiional
dintre pri, astfel nct prtul devenit reclamant va trebui s probeze ceea ce afirm.(art. 1169 C.civ.)
Instituia participrii terelor persoane n procesul civil este reglementat n Codul de procedur civil
n Cartea a II-a, capitolul III din Titlul I, intitulat "Alte persoane care pot lua parte la judecat".
Conceptul de tere persoane are o semnificaie diferit n dreptul procesual civil fa de dreptul
substanial. Dac n dreptul material terii sunt persoane strine de actul juridic - penitus extranei - fa
de care nu se produc efecte juridice , n dreptul procesual terii sunt persoane care se pot aduga
prilor ntre care s-a stabilit iniial raportul juridic procesual, din iniiativa lor sau a prilor iniiale,
dobndind astfel, calitatea de pri.
Codul de procedur civil reglementeaz n Seciunea a 3-a din Capitolul II, art.61-79,
urmtoarele forme de participare a terilor n procesul civil:
a.intervenia voluntar, care poate fi principal sau accesorie,
b.intervenia forat, cu urmtoarele forme:
- chemarea n judecat a altei persoane
- chemarea n garanie
- artarea titularului dreptului
- introducerea forat din oficiu a altor persoane.
Cererile de intervenie sut cereri incidentale i prin urmare competena soluionrii acestora
revine de drept instanei care a fost sesizat cu cererea principal.
Procurorul este un subiect al procesului civil n calitate de parte, indiferent de formele de
participare a acestuia la proces. Participarea sa la judecat nu se reduce la o asisten pasiv, de
informare asupra disputei judiciare.
Procurorul intervine n activitatea judiciar pentru a apra interesele generale ale societii,
chiar i atunci cnd intervine pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor. Aceast
mprejurare i confer statutul special de parte n procesul civil. De exemplu, efectele hotrrii
60

judectoreti nu se ntind n mod direct asupra procurorului nu poate fi condamnat la plata cheltuielilor
de judecat, particip la activitatea judiciar n condiiile i cazurile determinate de art. 92 C. pr.civ.,
poate exercita cile ordinare de atac chiar dac nu a fost parte n proces n faa instanei de judecat,
etc. Procurorul poate face uz de de instituia recuzrii in cazurile in care legaturile de rudenie privesc
pe judector si celelalte parti. Relaiile dintre procuror si judector, chiar si atunci cnd are calitatea de
reclamant, nu pot fi invocate ca motiv de recuzare de ctre nici una din pri.
Participnd in procesul civil, procurorul acioneaz potrivit drepturilor si obligaiilor consacrate
de procedura civila si care statornicesc un regim de egalitate si contradictorialitate intre participanii la
procesul civil, asigurnd totodat instanei o poziie independenta si suverana. Procurorul care
participa la judecata poate fi substituit oricnd, si in orice faza a procesului, cu un alt procuror, fara a fi
necesara ndeplinirea unei formaliti.
Procedura abinerii procurorului se va desfura n conformitate cu principiile de organizare i
modul de funcionare a unittailor Ministerului Public. Procurorul care tie ca in privina lui exista un
motiv de recuzare este dator - in conformitate cu art.43 C.pr.civ, formulnd i o declaraie de abinere.
Obiectul aciunii civile
Obiectul aciunii civile l reprezint protecia unui drept subiectiv sau a unui interes pentru a
crui realizare calea justiiei este obligatorie.
In general, obiectul aciunii const fie din pretenia de recunoaetere a unui drept sau la
condamnarea prtului la executarea obligaiei pe care a nclcat-o, fie din pretenia la cererea unor
situaii juridice noi, n cazurile expres prevzute de lege. Aciunea poate s aib ca obiect luarea numai
a unor msuri conservatorii sau provizorii, prin care se urmrete prevenirea unor prejudicii.
Obiectul aciunii se concretizeaz i se nuaneaz prin mijlocul procesual folosit. Astfel,
obiectul cererii de chemare n judecat l formeaz pretenia concret a reclamantului (res in judicium
deducta): plata unei sume de bani, anularea unui cotract, desfacerea cstoriei etc. Excepiile
procesuale au ca obiect invocarea nclcrii normelor de organizare judectoreasc, de competen sau
de procedur propriu-zise (excepii de procedur) ori a unor lipsuri referitoare la exercitarea aciunii
(excepii de fond).
Obiectul aciunii trebuie s ndeplineasc, n principiu, aceleai condiii ca i obiectul unei
convenii. El trebuie s fie licit, posibil i determinat.
a) Obiectul aciunii trebuie s fie licit i posibil.
Obiectul este ilicit atunci cnd s-ar pretinde valorificarea unui drept care s-a stins prin neuz sau
achitarea contravalorii unui bun vndut n valut. Cu privire la cea de-a doua condiie, nu se poate cere
61

pe calea aciunii predarea n natur a unui bun determinat care a pierit (ad imposibilium nulla
obligatio). n acest caz, reclamantul va trebui s cear echivalentul bnesc al acestui bun.
b) Obiectul aciunii trebuie s fie determinat.
Cauza actiunii civile
Aciunea civil nu se poate identifica deplin numai prin pri i obiect, fiind indispensabil i un
al treilea element cauza.
Prin cauza aciunii civile trebuie neles temeiul juridic al cererii (causa petendi), fundamentul
legal

al

dreptului

pe

care

una

dintre

pri

valorific

mpotriva

celeilalte.

Cauza aciunii civile nu trebuie confundat cu obiectul acesteia. Cu privire la acelai obiect pot exista
mai multe aciuni ntemeiate pe cauze diferite. De exemplu, se va putea pretinde de la acelai debitor
acelai obiect, o dat invocndu-se ca temei contractul de schimb, iar ulterior, un contract de vnzare cumprare; aciunea n nulitatea unui act juridic se poate admite pentru oricare dintre viciile de
consimmnt, pentru lipsa obiectului sau cauzei actului, pentru un act care eman de la o persoan
lipsit de capacitate ori ncheiat cu nerespectarea formei solemne prevzute de lege.
Spre deosebire de obiectul aciunii, care nu poate fi schimbat, i nici depit, temeiul juridic nu leag
instana, care este ndreptit i chiar obligat, n exercitarea rolului su activ i pentru a ajuta efectiv
prile, n ocrotirea drepturilor i intereselor lor legitime, s dea aciunii calificarea juridic exact, alta
dect cea dat de reclamant prin cererea sa de chemare n judecat.
Cauza aciunii civile, privit din punct de vedere al scopului, trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
-

s existe,

s fie real

s fie licit i moral.

Prima condiie se ndeplinete de regul, deoarece cel ce acioneaz n justiie urmrete un

anumit scop, neputnd porni o aciune lipsit complet de cauz.

Cauza aciunii trebuie s fie real. Realitatea cauzei cere ca cel ce reclam s-i fi exprimat
voina de a proceda n felul acesta, determinat de un anumit scop. Cauza aciunii trebuie s fie licit i
moral, adic s nu urmreasc un interes contrar ordinii publice i bunelor moravuri.
Cauza aciunii civile se determin nu numai raportat la cererea de chemare n judecat, ci trebuie
cutat n complexitatea de circumstane care determin i ntrein voina prii interesate de a reclama
sau de a se apra i de a strui n ceea ce reclam ori n ceea ce contest. Existena motivelor de a
62

aciona sau apra n faa instanei un anumit drept, sau totuna cu cauza raportului juridic ori a
obligaiei puse n discuie (causa debendi), fr prefigurarea mintal a obinerii unui anumit rezultat,
nu determin pe nimeni s reclame sau s se apere n justiie.
Aciunea civil este mijlocul legal cel mai important de protejare, prin constrngere judiciar a
drepturilor civile nclcate sau a intereselor ocrotite de lege. Aceasta poate fi de mai multe tipuri:
1) Aciuni de ieire din indiviziune
- aceste aciuni sunt ntlnite att n cazul unei coproprieti ce s-a nscut din voina prilor sau ca
urmare a unei moteniri la care au venit mai multe persoane
- se iniiaz dac persoanele aflate n indiviziune nu cad de comun acord asupra modului de ieire din
indiviziune
2) Aciunea n graniuire
- este o aciune prin care reclamantul solicit instanei s stabileasc hotarul dintre proprietatea sa i
proprietatea prtului
- n raport de obiectul cererii, aciunea n graniuire este o aciune posesorie, adic aciunea pentru
strmutarea de hotar sau aciune petiorie dac are ca obiect delimitarea proprietatilor limitrofe; daca
se cere o parte determinat din terenul limitrof, pe care vecinul o deine, graniuirea implic o
revendicare.
3) Aciunea n revendicare a imobilelor
- este o aciune prin care se apr dreptul de proprietate. Proprietarul care a pierdut posesia lucrului,
cere restituirea acestuia de la cel la care se gsete
- este o aciune care pune n discuie existena dreptului de proprietate, reclamantul avnd obligaia de
a-i dovedi calitatea de proprietar
4) Aciunea n constatarea uzucapiunii
- este o aciune pe care posesorul unui bun imobil, ndeplinind condiiile impuse de lege, solicit ca, pe
cale judectoreasc, s se constate c a devenit proprietarul acelui bun n cazul admiterii aciunii,
hotrrea ine loc de titlu de proprietate n favoarea reclamantului
5) Aciuni n rezilierea sau rezoluiunea contractului
- aceste aciuni sunt iniiate n momentul n care, existnd un contract, partea care va avea caitatea de
prt, nu i-a respectat obligaiile asumate n contract sau i-a executat obligaiile n mod defectuos
- prin ele se urmrete restabilirea situaiei iniiale dintre pri nainte de ncheierea contractului sau
ncetarea efectelor contractului, pentru viitor.
6) Aciuni n constatarea nulitii contractului;
63

- n cadrul acestor aciuni obiectul este un contract care, din anumite motive, este lovit de nulitate
relativ sau absolut, dup caz.
7) Aciunea negatorie
- este o aciune prin care, titularul dreptului de proprietate al bunului cu privire la care se exercit un
drept real ( uzufruct, uz,superfcie, abitaie, servitute), contest prtului c ar avea un asemenea drept
asupra bunului respectiv.
- este un mijloc de aprare a dreptului de proprietate n ceea ce privete atributele acestuia
8) Aciuni cu privire la servitui (de trecere, de vedere, privind distana plantaiilor, privind pictura
strainilor, de scurgere a apei naturale, izvoarelor)
9) Aciunea confesorie
- este o aciune prin care titularul unui drept de uzufruct, uz, abitaie sau servitute i apar acest drept
10) Aciuni posesorii prin acestea se apr drepturile posesorului unui bun. Acestea pot fi:
* aciune posesorie n complngere; aceasta poate fi introdus pentru a face s nceteze orice
fel de tulburare a posesiei, adic o tulburare menit s mpiedice exercitarea posesiei ( pretenie
contrar)
* aciunea posesorie n rentegrare aceast aciune apr posesia n cazul n care deposedarea
sau tulburarea s-a produs prin violen
- asemenea aciuni pot fi ntroduse i de persoane care nu au calitatea de proprietari ai bunului ( ex
uzufructuari), deoarece prin ntermediul lor nu se stabilete un drept de proprietatate
11) Aciuni n restituire pot fi:
* mbogirea fr just cauz - se iniiaz n cazul n care patrimoniul reclamantului s-a
micorat n timp ce, prin acest lucru, patrimoniul prtului s-a mrit, fr ca aceast mrire de
patrimoniu s aib o justificare legal
* plata lucrului nedatorat - se iniiaz atunci cnd o persoan face o plat ctre alt persoan
creznd c datoreaz acest lucru, ns n realitate plata nu era datorat
12) Aciuni de rspundere civil delictual
se ntlnesc cand se are n vedere rspunderea pentru fapta proprie(a prtului)
- cnd se are n vedere cazul rspunderii pentru fapta ilicit a altei persoane pentru care paratul este
rspunztor
- cnd se are n vedere rspunderea pentru prejudicii cauzate de lucrurile sau animalele aflate n paza
juridic a prtului

64

- cnd se are n vedere rspunderea proprietarului(prtului) pentru prejudiciile produse prin ruina unei
construcii care i apartine
13) Aciunea oblic prin care creditorul chirografar exercit n numele debitorului su, subrognduse lui, drepturile i aciunile patrimoniale a cror exercitare acesta o neglijeaz sau o refuz.
14) Aciunea paulian prin care creditorul poate cere anularea actelor juridice fcute n frauda
drepturilor sale de ctre debitor.
15) Aciune n cercetarea paternitii mijloc procesual prin care copilul nscut n afara cstoriei,
n nume propriu sau prin reprezentantul su legal, urmrete s stabileasc paternitatea fa de
pretinsul su tat pe cale judectoreasc.
Admiterea aciunii
Reprezint soluia prin care instana de fond apreciind asupra coninutului raportului juridic
litigios, dedus judecii, i d ctig de cauz reclamantului. Sunt ns i situaii cnd instana de
judecat respinge aciunea, ceea ce nseamn c i d ctig de cauz prtului.

65

BIBLIOGRAFIE
1. Chiuzbaian, Gavril Iosif Sistemul puterii judectoreti, Ed. Continent XXL, Bucureti,
2002;
2. Ciobanu Viorel Mihai Tratat teoretic i practic de procedur civil, Vol.I i II,
Ed.Naional, Bucureti, 1996;
3. Le Ioan Tratat de drept procesul civil, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2010;
4. Tbrc Mihaela Drept procesul civil, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008;
5. Mateu Gheorghi Tratat de procedur penal, Vol.I i II, Ed.C.H.Beck, Bucureti,
2007;
6. Neagu Ion Tratat de procedur penal, Partea general, ed. A 2-a, revzut i adugit,
Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2010;
7. Ionescu Stelua Principiile procedurii judiciare. n reglementarea actual i n
noilecoduri de procedur, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2010;
8. Matei Danil Proceduri publice. Note de curs, Universitatea Valahia din Trgovite,
ediia 2002.

66