.

edu
/pucp

Somos PUCP, semoslo siempre!

@pucp

.com/pucp

www.puntoedu.pucp.edu.pe

Juegos
deportivos

Te contamos cmo
fue la primera semana
de los Interfacultades
y te mostramos los
mejores momentos del
tradicional desfile de
inauguracin. [Pgs. 8-9]

Lluvia de
proyectos
La DGI abri la
convocatoria para
postular a la edicin
21 del Concurso Anual
de Proyectos de
Investigacin
(CAP 2017). [Pg. 12]

EL GRUPO-PUCP
DESARROLLA
UN PROYECTO
QUE BRINDA
AGUA CALIENTE
A POBLADORES
DE ZONAS
ALTOANDINAS.

Ao 12 N 376

Del 30 de mayo al 5 de junio del 2016

puntoedu@pucp.edu.pe
Distribucin gratuita
Publicacin de la
Pontificia Universidad Catlica del Per

Desorden
electoral
Una normativa confusa,
exclusiones y renuncias
de candidatos, as como
una serie de tachas a las
inscripciones electorales
han sido solo algunas de
las caractersticas que han
marcado esta compleja
campaa. [Pgs. 2-4]

VCTOR IDROGO

2 | .edu | LIMA, del 30 de mayo al 5 de jnunio del 2016

informe

POCA ELECTORAL

Lecciones

de campaa
LAS LEYES Y NORMAS QUE
RIGEN EL SISTEMA ELECTORAL
Y EL DE PARTIDOS POLTICOS
HAN CAUSADO UNA SERIE DE
CONFUSIONES DURANTE ESTE
PROCESO ELECTORAL (QUE
AN NO TERMINA). DIVERSOS
ESPECIALISTAS DE LA PUCP
ANALIZAN LOS PUNTOS LGIDOS
DE ESTA CAMPAA Y LAS
LECCIONES QUE NOS DEJAN.
Por
KATHERINE SUBIRANA

a poltica es un tema de conversacin

que, en poca electoral, se vuelve imposible de evitar, ya sea
en casas, calles, plazas y ahora en redes sociales, y sobre
el proceso actual se ha conversado mucho. Su natural
complejidad se vio acentuada por la lluvia de tachas, una
nueva y confusa normativa,
la exclusin de unos candidatos y la renuncia (voluntaria o
no) de otros.
El punto de partida no fue
el mejor. El Lic. Mauricio Zavaleta, politlogo por la PUCP, considera que el proceso
empez con mucha incertidumbre: Tenas una candidata con un claro liderazgo
y, salvo PPK que tena entre
14% y 15%, haba una serie
de pitufos que estaban ah
compitiendo y no se despuntaban, dice. Y aade: En los
meses siguientes, vimos la
explosin de Julio Guzmn,
un candidato completamente desconocido y, luego, se sum un nuevo componente de
incertidumbre: la manera co-

mo actu el Jurado Nacional

de Elecciones (JNE).
La Dra. Alicia del guila, egresada de Sociologa de
nuestra Universidad, considera que la actuacin del JNE
obedeci a dos cosas: una legislacin parche, mal hecha, y
una gran debilidad institucional. Si algo han demostrado
estas elecciones es algo que se
vena diciendo hace muchsimo tiempo, pero que sonaba
muy abstracto: el crecimiento sin institucionalidad no es
suficiente, dice. Para ella, en
estas elecciones ha quedado
demostrada la debilidad institucional, tanto de los partidos
como de la administracin de
justicia electoral.
EVALUACIN NECESARIA. Sobre los problemas en
los que se vio involucrado el
JNE, debido a la exclusin y
las tachas de candidatos, el
Dr. Fernando Tuesta, docente del Departamento de Ciencias Sociales, considera que el
proceso institucional fue mal
llevado y que todo el mundo
echa la culpa al JNE y a la ONPE, pero, en realidad, este tema debi verlo con tiempo el
Congreso. Se refiere a la re-

La desproporcionalidad es absoluta.
El tema es que
se ha aplicado la
discrecionalidad
para excluir candidatos.

Todo el
mundo echa
la culpa al JNE y
a la ONPE, pero,
en realidad, este
tema debi verlo con tiempo el
Congreso.

DRA. ALICIA DEL

GUILA

DR. FERNANDO
TUESTA

Sociloga por la PUCP

forma legislativa aprobada

en diciembre por el Congreso
de la Repblica y promulgada en enero, que cre confusin en el electorado.
La Dra. Del guila considera escandaloso que se ha-

Docente del Dpto. de CC.SS.

ya eliminado a un candidato
por la norma de un organismo electoral. Yo no recuerdo
que se haya eliminado a un
candidato por una norma. No
apelaron a la Constitucin,
sino a una norma. La despro-

porcionalidad es absoluta. El
tema es que se ha aplicado la
discrecionalidad para excluir
candidatos. La misma discrecionalidad que funciona en
nuestra vida cotidiana y que,
en el Per, es el signo de nuestra debilidad institucional,
seala.
El Lic. Zavaleta concuerda
con lo dicho, pues no hay ningn caso en Amrica Latina
en el que se haya excluido un
candidato por cuestiones procedimentales, como termin
sucediendo con Julio Guzmn
y Csar Acua. Esto, para l,
trajo como consecuencia el
surgimiento de otras dos personas que parecan no invitadas a la fiesta originalmente:
Alfredo Barnechea y Vernica Mendoza, lo que termin
de configurar un escenario de
bastante incertidumbre, un
poco atpico.
La leccin, en este caso, es
clara. El Dr. Tuesta cree importante tener una mirada
panormica para establecer
una verdadera reforma. Sera importante contar con algo como un cdigo electoral,
que incluya las reformas necesarias. Claro que estas reformas no significan borrn

PUCP |

FOTOS: VCTOR IDROGO

Keiko Fujimori, aparentemente, se ha

propuesto crear una organizacin partidaria y lo ha hecho con xito.
DR. MARTN TANAKA

Docente del Departamento de Ciencias Sociales

y cuenta nueva: hay que evaluar lo que se tiene, conservar

lo que est bien hecho, mejorar lo que se puede y desechar
lo que entrampa el sistema,
refiere.
El Dr. Martn Tanaka, docente del Departamento de
Ciencias Sociales, considera
que, para empezar, hay que
partir de lo que hay. Habra
que tomar la propuesta fallida que present el JNE, la ONPE, la Reniec y el trabajo que
la Asociacin Civil Transparencia ha puesto sobre la mesa. Yo espero que el prximo
Congreso y el prximo gobierno la tome en serio. Sera
ideal que se formara una comisin presidencial plural,
donde haya polticos, tcnicos y acadmicos que trabajen en una reforma poltica

y una propuesta de reforma

integral del sistema. Una respuesta plural y consensuada
despus de una seria discusin, seala.
El Dr. Tanaka resalta que la
poltica funciona, actualmente, con ciertas reglas y que los
polticos que llegaron a ocupar un cargo pblico lo hicieron con estas reglas. Es por
ello que hay cierto rechazo instintivo a hacer reformas a las
normas que les han permitido llegar a donde estn. La respuesta a ello debe ser fruto de
una discusin muy amplia en
todo el pas. Este es un debate
que tiene que ser nacional, tiene que ir ms all de los partidos. No en contra de ellos, pero
s ir ms all de ellos.
Por su parte, la Dra. Del
guila aade: Todo lo refe-

rente a la ingeniera electoral

hay que verlo en su conjunto,
ver el objetivo final que queremos. Si no se reforma el
aparato judicial y la justicia
electoral, vamos a tener de
nuevo problemas porque no
es solo un tema de la ley, sino
de cmo se administran las leyes electorales.
PARTIDOS POLTICOS. La
debilidad institucional de los
partidos polticos es un tema muy tratado, pero en estas elecciones hemos recibido lecciones importantes. El
Dr. Tanaka destaca que, en este proceso, hemos vuelto a tener en cuenta la importancia
de organizarse. Hemos vivido aos pensando que no se
necesita crear organizacin o
partidos y que se puede hacer

.edu | 3

poltica as noms, pero creo

que la gran leccin que deja el
fujimorismo y sus 73 congresistas es que, si se quiere hacer poltica, hay que hacerla
en serio: tienes que viajar por
todo el pas y construir una
organizacin, seala. Y contina: La gran diferencia entre el fujimorismo de Alberto Fujimori y el de Keiko Fujimori tiene que ver con que
el primero destrua su organizacin partidaria cada cierto tiempo y la reinventaba,
mientras que Keiko, aparentemente, se ha propuesto crear
una organizacin partidaria
y lo ha hecho con xito.
El Lic. Zavaleta tambin
rescata que en estas elecciones la organizacin ha vuelto a importar. Cuando Alberto Fujimori gan en 1990
dio una leccin importante a
todos los polticos y a los que
queran serlo: no necesitas estar en un partido ni tener una
organizacin fuerte para ganar. Y eso se vio en la multiplicacin de cientos de independientes en todo el pas.
Despus de Fujimori, todo el
mundo quiso ser el outsider,
todos creyeron que se poda
ser presidente, dice. Para Zavaleta, Keiko ha hecho lo contrario de lo que hizo su padre
y dio una leccin contraria:
la organizacin s sirve. Ser
organizado te permite afrontar una mejor campaa, controlar el Congreso, poder tener una presencia nacio-

DILOGOS PUCP

Una ventana para el anlisis

del financiamiento partidario
Desorden electoral y financiamiento de la poltica. La urgencia de la reforma es el documento que naci producto
de una de las mesas de dilogo que impulsa la Plataforma para la Reflexin Poltica
de la Escuela de Gobierno y
Polticas Pblicas (EGPP).
El texto a la venta en la
Librera PUCP a S/ 25 contiene el resultado del debate entre 27 acadmicos, tcnicos,
polticos y diversos representantes de la sociedad civil, y
pone el foco en la necesidad
de la reforma, sobre todo en
un tema clave como el financiamiento partidario.
E l p ro fe s o r Ro l a n d o
Ames, presidente del Consejo Directivo de la EGPP, es
uno de los editores de la publicacin y destaca la necesidad de un financiamiento
pblico de los partidos polticos, y la urgencia de apostar por una ley que regule la
publicidad de los candida-

tos en medios de comunicacin y que establezca que

esta solo puede pagarse con
financiamiento pblico.
Hay que apostar por una
legislacin que, para las
prximas elecciones, cambie el panorama del dinero
de los partidos. Si vamos a
ver este mismo tipo de oscuridad en el financiamiento,
podemos tener resultados
an peores, dice. Y aade:
Actuemos atendiendo las
seales, antes de que el tema se haga inmanejable.

4 | .edu | LIMA, del 30 de mayo al 5 de jnunio del 2016

INFORME: POCA ELECTORAL

nal. Acua tambin tiene

organizacin, partido, logstica, un grupo de gente y recursos, y no solo sac 10 congresistas sin candidato presidencial, sino que su lista es la
cuarta ms votada. Eso es porque tiene organizacin. Estar
organizado te permite ganar
elecciones y eso me parece
quiebra un poco cmo se ha
estado haciendo poltica ac.
Por otro lado, PPK es un ejemplo de desorganizacin: un
grupo de tecncratas que no
ve bien el tema poltico, que
hace algunas alianzas regionales y arma una lista, pero
que no tienen ningn tipo de
maquinaria ni aparato logstico, aade.
La Dra. Del guila hace
otro apunte importante sobre los partidos: la importancia de fortalecer la democracia interna. Tienes los partido-empresa, como el de Acu-

enfoco

a y los partidos Frente Amplio o Accin Popular, que

han tenido un proceso de democracia interna interesante, pero el sistema es tan imperfecto que, al usar la democracia interna, en vez de estimularla se convierte en un
problema, pues ambos partidos se sumaron tarde a la
campaa por demoras en su
aplicacin, mientras los dems, simplemente, hicieron
el trmite de planilla, dice.
Y aade: Sera interesante la propuesta de los organismos electorales para que ellos
realicen las elecciones internas. Yo no veo a los partidos
polticos en el Congreso aprobando una cosa as, pero, por
lo menos, podran hacer dos
cosas importantes: sincerar y
ampliar los calendarios electorales, donde la democracia
interna sea algo verdadero,
con una fecha nica previa

Ser organizado te permite

afrontar una
mejor campaa, controlar el Congreso y tener
presencia nacional.
LIC. MAURICIO ZAVALETA

Egresado de la Especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno

a la eleccin nacional y que

haya una supervisin de los
organismos electorales. As,
cuando entran a la competencia, estn todos depurados y
nos evitamos el te voy a depurar en el camino y si te encuentro algo, te descalifico
de estas elecciones, sobre todo cuando encontrar algo es
discrecional.

LIC. IVN LANEGRA

Abogado y docente del Departamento de Ciencias Sociales

ROBERTO ROJAS

En 15 aos de
democracia, no hemos
consolidado las reglas
electorales
Cmo evala el punto de
partida de estas elecciones?

Estas elecciones significaban, tras tres gobiernos democrticos sucesivos, la posibilidad de consolidar, al
menos, una dimensin de
nuestra democracia: la solidez de las instituciones electorales, y los procedimientos
que rigen las elecciones parlamentarias y presidenciales. Sin embargo, meses antes de las elecciones, tenamos en claro que los partidos
en el Congreso no haban hecho ningn tipo de reforma
importante a las reglas, que
como ya sabamos tenan
una serie de problemas. Hubo tambin una tarda discusin sobre el tema, que deriv en normas con problemas
severos. Yo dira que un primer error es el sistema mismo, pues hemos subestimado los incentivos perversos
que nuestro sistema electoral genera y la manera en la
que las organizaciones polticas reales aquellas que de
verdad existen han venido
construyendo capacidades
para generar opciones electoralmente viables en el pas.
Entonces, nos sorprendemos
cuando ocurren hechos como el fenmeno Acua o que

NUEVOS APUNTES. El tema del financiamiento de los

partidos polticos tambin deja una ref lexin, sobre todo
ahora que se habla del financiamiento pblico para ellos.
El Lic. Zavaleta defiende esa opcin: De hecho, los sistemas
electorales que brindan recursos a sus partidos a travs de financiamiento pblico direc-

to son los que tienen partidos

ms slidos y, ms bien, donde no hay financiamiento tenemos partidos dbiles. Ejemplos: Bolivia, Venezuela, Per.
Finalmente, Zavaleta apunta que estas elecciones nos
dejan una leccin adicional:
siempre hay espacio para opciones ms crticas al modelo.
Esto viene de elecciones pasadas, pero en estas, especficamente, por las condiciones
que se configuraron, tenas
dos candidatos abiertamente crticos al modelo: Vernica Mendoza y Alfredo Barnechea. Aunque con diferentes
matices, tenas espacios para
este tipo de opciones. Entonces, es bien importante decir
que s se puede construir una
opcin poltica desde un discurso crtico al modelo, dice.
Las lecciones estn dadas,
pero es sabido que aprenderlas tiene otro precio.

el partido de Keiko Fujimori

obtenga 73 congresistas, pero ambas cosas son combinaciones de esa forma de hacer
poltica que no hemos estado
siguiendo de una manera exhaustiva y rigurosa, salvo algunos estudios excepcionales.
Qu errores venimos arrastrando?

Es claro que, en 15 aos de democracia, no hemos consolidado las reglas electorales para construir procesos que no
generen ningn tipo de duda
sobre su legitimidad. Tampoco se han construido organizaciones polticas, pues las que
existen no son las que uno imaginaba que podan surgir bajo las expectativas de aquellos
que empezaron estos cambios,
de esas reformas de inicios del
siglo XXI. La gente que, entre el
2000 y 2003, hizo ajustes a la
Constitucin y a las reglas electorales no imaginaba el tipo de
organizaciones que tenemos
15 aos despus.
Qu cosa le podra exigir al
sistema esta nueva configuracin?

No bastara un cambio en las

normas, pues no es un asunto que se arregle modificando
leyes. Evaluemos: cmo est

La gente que, entre el 2000 y

2003, hizo ajustes a la Constitucin y a las reglas electorales no
imaginaba el tipo de organizaciones que
tenemos ahora.
distribuido el poder hoy? Tenemos una dimensin formal
importante, pero tambin una
dimensin informal e ilegal
igualmente importante, y esta
ltima est desplegada en todo
el territorio. Y alrededor de estos actores formales, informales e ilegales, hay toda una estructura de poder, de actores
interesados en que las cosas sigan como estn o que existan
reformas que atiendan intereses bien concretos. Es decir,
en ese contexto, es muy difcil
construir estructuras que representen intereses nacionales. Algunas organizaciones,
como el fujimorismo o el mo-

vimiento de Acua, han encontrado maneras para articular

esos intereses fragmentados,
legales, ilegales e informales y
darles una oferta de representacin poltica.
Qu cambios se deberan hacer para el prximo proceso
electoral?

Ms que cambios de leyes, yo

creo que hay que pensar en
oportunidades polticas que
se ofrecen. Creo que, ms all
de los cuestionamientos que
uno pueda hacer a candidatos
como Guzmn o Barnechea, s
se abre con ellos una oportunidad de tener lderes nuevos

que buscan construir partidos desde el sector urbano

formal y que se han interesado en construir Estado de
una manera que no implique renunciar a derechos
ni pactar con lo ilegal. Creo
que hay un sector importante de la poblacin que est
de acuerdo con esa agenda,
pero que ha carecido de la
representatividad poltica
importante. Lo que las normas pueden hacer es eliminar algunos incentivos que
son abiertamente perversos:
reglas, como el tema de la
persecucin por ddivas, o
aquellas normas que te permiten sacar a cualquier candidato por llenar mal una
hoja de vida tienen que ser
precisadas e incluir sanciones bien especificadas.
Y sobre el tema del financiamiento?

En el tema de financiamiento, creo que las reglas son claramente perversas. Prcticamente, el Estado est atado
de manos; los partidos pueden decir que se consigui la
plata en una rifa y los organismos pblicos involucrados se quedan sin la posibilidad de, realmente, fiscalizar.
Es preciso potenciar a nuestras autoridades electorales
para que tengan una verdadera capacidad de fiscalizacin de las normas que piden
cumplir. Sin mover muchas
cosas, es urgente tener menos reglas en los temas claves
y mayor fortalecimiento de
autoridades electorales.