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LAS AÉREAS METROPOLITANAS EN

COLOMBIA COMO INTEGRADORAS


DEL DESARROLLO REGIONAL.

E
n las últimas décadas del siglo XX, el mundo entero asiste a un proceso de
creciente interconexión e interdependencia a nivel mundial , consecuencia
del proceso globalizador.

En este sentido, es casi imposible que los Estados-Nación se mantengan aislados


frente a un mundo que se “achica” fruto de numerosas innovaciones,
especialmente en materia tecnológica y de comunicaciones. Esta situación ha
conllevado ciertas limitaciones en el ejercicio soberano del poder y la consecuente
búsqueda de diversas instancias de cooperación como medio de adaptación y
construcción de iniciativas ante los nuevos desafíos.

Si nos situamos en el contexto latinoamericano podemos decir que los países de


esta región no han estado ajenos a esta realidad y sus consecuencias. En otras
palabras, los Estados han comprendido la necesidad de tomar medidas
integracionistas, primordialmente en materia comercial , con el propósito de buscar
mejores condiciones para competir a los fines de encaminar a su población hacia
un desarrollo sustentable.

La influencia de nuevas tendencias mundiales generaron una serie de reformas a


nivel doméstico las cuales supusieron reacciones y nuevas formas de relacionarse
que generaron impactos a nivel internacional. Hechas estas aclaraciones a
continuación pasaremos a desarrollar el argumento central de nuestro trabajo
sobre las áreas Metropolitanas.
Donde las Áreas Metropolitanas cobran un papel importante en el desarrollo
regional bajo el aspecto que permiten realizar programas de planeación conjunta
entre los municipios, y así permitir un crecimiento ordenado y proporcional a las
fortalezas de cada población. Por ejemplo, impulsar en una población la industria,
en otra la vivienda y en otra el turismo, según las necesidades del Área y las
características de cada municipio y de esta manera participar de los procesos de
globalización de una manera competitiva.
Las áreas metropolitanas en Colombia tuvieron su origen en la Reforma
Constitucional de 1968, durante el gobierno del Presidente Carlos Lleras Restrepo,
quedando plasmado en su artículo 198 que "Para la mejor administración o
prestación de servicios públicos de dos o más municipios del mismo
departamento, cuyas relaciones den al conjunto las características de un área
metropolitana, la ley podrá organizarlos como tales, bajo autoridades y regímenes
especiales, con su propia personería, garantizando una adecuada participación de
las autoridades municipales en dicha organización. Corresponde a las asambleas,
a iniciativa del gobernador y oída previamente la opinión de los concejos de los
municipios interesados, disponer del funcionamiento de las entidades así
autorizadas.
Al cabo de diez años, el Congreso de la República expidió la Ley 61 de diciembre
15 de 1978, "Ley orgánica del desarrollo urbano", a través de la cual se le dio
facultades al Presidente para reglamentar las áreas metropolitanas. En uso de las
facultades otorgadas, el Presidente de la República expidió el Decreto Ley 3104
de Diciembre 14 de 1979, "Por el cual se dictan normas para la organización y
funcionamiento de las áreas metropolitanas.

El Decreto Ley 3104 de Diciembre 14 de 1979, en su artículo 16, autorizó el


funcionamiento de las áreas metropolitanas cuyo núcleo principal sean los
municipios de Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira; así mismo en
el artículo 17 de dicho Decreto, se estableció que corresponde a la Asamblea
Departamental respectiva, a iniciativa del gobernador, y previo opinión de los
concejos de los municipios que integrarían un área, disponer del funcionamiento
de las áreas metropolitanas

En Colombia se establecido en la LEY 128 DE 1994 que: “Las Áreas


Metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o
más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli,
vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social,
que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional
prestación de sus servicios públicos requiere una administración coordinada”.

Igualmente en Colombia se estableció en la constitución en que las Áreas


Metropolitanas dentro de la órbita de competencia que la Constitución y la ley les
confiere, sólo podrán ocuparse de la regulación de los hechos metropolitanos. Se
determinan como metropolitanos aquellos hechos que a juicio de la Junta
Metropolitana afecten simultáneamente y esencialmente a por lo menos dos de los
municipios que lo integran como consecuencia del fenómeno de la conurbación
Una de las características de las áreas metropolitanas es que una gran parte de
sus habitantes se desplazan diariamente para trabajar en el núcleo urbano central,
por lo cual se les denomina a estas poblaciones aledañas poblaciones dormitorio,
es decir aquellas a las que sus habitantes solo van a dormir y a pasar el fin de
semana.
De esta manera el AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ es una
Entidad administrativa que nace en 1980, la rigen fundamentalmente, las Leyes
128 de 1994, 99 de 1993, tiene el compromiso de consolidar el progreso y el
desarrollo armónico de la gran Región Metropolitana, desempeñando funciones de
planeación como su razón de ser, es autoridad ambiental y de transporte masivo
de mediana capacidad. Es una Entidad gestora del desarrollo de la Región del
Valle de Aburrá
El Valle de Aburrá alberga una dinámica aglomeración urbana, una ciudad que se
extiende en el territorio de diez municipios. Pero esa ciudad no se puede entender
ni intervenir sin tomar en consideración sus entornos más inmediatos. He ahí la
región metropolitana, un vasto y complejo espacio, desigualmente desarrollado, en
proceso de degradación ambiental y con problemas de integración física,
económica y social, pero con inmensas oportunidades de desarrollo, que es
necesario identificar. Esta realidad, contundente e incontrovertible, impone la
existencia de una institución que esté en condiciones de encarar los enormes
desafíos asociados a la resolución de tales problemas y a la activación de las
posibilidades de desarrollo.
Para entender y asumir estos retos se creó el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, AMVA. Su compromiso fundamental es el de orientar el desarrollo de la
gran región metropolitana, compromiso que compete a todos los actores del
desarrollo y exige cooperación, coherencia y continuidad en las intervenciones.
También, visiones compartidas, construidas colectivamente, articulación del
trabajo de las instituciones del Estado y con las organizaciones de la sociedad, así
como actuaciones con sentido estratégico. El AMVA dispone de un Plan Integral
de Desarrollo Metropolitano, el Proyecto Metrópoli 2002 – 2020, el cual marcará el
rumbo de la organización y orientará la consolidación de las estrategias definidas
en el mismo.
Partiendo de esa propuesta estratégica, el Área Metropolitana trabajó en la
implementación del modelo de gestión, que soporta la materialización de lo
propuesto en el Proyecto Metrópoli y que contribuye a la necesaria consolidación
de la institución y a su proyección hacía los municipios que la integran.
El Área Metropolitana del Valle de Aburra posee una Junta Metropolitana la cual
está conformada por el Alcalde de Medellín, quien la preside y los alcaldes de los
demás municipios adscritos, un representante del Concejo de Medellín y uno de
los demás concejos municipales, así como el Gobernador del departamento o su
delegado.
Dentro de esta estructura y como municipio parte del area metropolitana se
encuentra el municipio de Sabaneta que se ha centrado históricamente dentro del
área metropolitana en el desarrollo del turismo religioso para venerar a María
Auxiliadora en la iglesia del parque central.
Sin embargo este desarrollo turístico pareciera estar cambiando. Hoy la romería
corre por cuenta de un inusual boom inmobiliario que atrae hombres de negocios a
ese pequeño municipio antioqueño. Enclavado en las montañas, este poblado de
45.000 habitantes, y hasta hace poco de costumbres rurales, se ha convertido en
el epicentro de un desarrollo que no tiene del todo contentos a los locales.
En gran medida, este cambio lo atribuyen a Ernesto Garcés, ex senador de la
República, reconocido caficultor y terrateniente de la región. Es tal su influencia,
que algunos de sus paisanos comentan cómo Garcés está haciendo de Sabaneta
Su presencia no pasa inadvertida. En el último consejo comunal de Sabaneta,
convocado por el gobernador, Luis Alfredo Ramos, y del que participaba el alcalde
del municipio, Guillermo Montoya, el protocolo se interrumpió cuando Ernesto
Garcés llegó al recinto. De inmediato le dieron la palabra, y él expuso su visión de
desarrollo del municipio: "Hay que pedirle a Dios, a Santa Ana y a María
Auxiliadora que esos edificios sigan creciendo en Sabaneta y se puedan terminar".

El Grupo Monarca es la mayor constructora de Sabaneta y hoy es dueña de


800.000 metros cuadrados en el municipio distintos a los de Garcés. Esto sin
contar con planes parciales de un poco más de dos millones de metros cuadrados
de tierra rural en Sabaneta y La Estrella, un municipio aledaño. Fue centro de
atención hace poco cuando anunció con bombos y platillos que construiría el
edificio más grande de Colombia, idea que se fue desmontando con gran
discreción. Henry Madrid, su presidente, niega que Garcés sea socio, pero
reconoce su influencia: "A don Ernesto le hemos comprado la mayoría de las
tierras, tiene el 50 por ciento de la Corporación Social Monarca y el 40 por ciento
de Monarca ESP (una empresa de servicios públicos), pero no es socio".

Los sabanetenses se preguntan qué tanto Garcés, como dueño de la tierra, hace
sentir su poder en las decisiones políticas para beneficiar sus intereses. En los
próximos días se aprobará el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en un
Concejo en el que 11 de los 13 concejales son simpatizantes del alcalde Montoya.
Por eso, nadie espera sorpresas. Desde ya se intuye que, gracias en parte a la
influencia de Garcés y de Monarca (dos financiadores de la campaña del Alcalde),
la tierra apta para construir aumentará en más del 30 por ciento. Varios predios
que antes eran considerados rurales pasarán a ser urbanos. Incluso se discute si
entre ellos se incluye a la Romera, una de las reservas ecológicas más grandes
del sur del Valle de Aburrá.
A la polémica se suman algunos líderes de los barrios populares que se quejan
porque en el municipio ya "no viven los que quieren, sino los que pueden". Los
estratos 2 y 3, que eran mayoría hace unos años, están siendo reemplazados por
personas que pueden comprar predios hasta de 1.000 millones de pesos. "A
muchos pobres de Sabaneta les tocó trasladarse para los barrios periféricos de
Medellín. Nos están echando", dice uno de ellos. De la mano de este progreso
también están llegando problemas como el sicariato. Hace un mes asesinaron con
metralleta a cuatro muchachos en una cancha de fútbol y pocos días antes habían
acribillado a una pareja en un ascensor de los nuevos edificios. Las alarmas están
encendidas en las autoridades.
Concluimos, que el desarrollo de las regiones no debe ser para el beneficio de
unos pocos que controlen el poder político, económico y obliguen el desarrollo
local hacia sus propios intereses, sino por el contrario, las necesidades colectivas
cobran un valor superior, y la solución de estas debe ser el fin principal del
desarrollo local, donde el área metropolitana como institución debe cumplir su
función de estar en condiciones de encarar los enormes desafíos asociados a la
resolución de tales problemas y a la activación de las posibilidades de desarrollo
local, permitiendo un crecimiento ordenado y proporcional a las fortalezas de cada
población, beneficiando a los ciudadanos que viven en esta región, logrando
aumentar la productividad y la competitividad regional.
Intergrafia
http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81reas_Metropolitanas_de_Colombia
http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf
http://www.es.wikipedia.org/.../Áreas_Metropolitanas_de_Colombia
http://www.190.25.231.236/Divipola/.../ficha/areas_metropolitanas.htm
http://190.25.231.236/Divipola/Divipola/ficha/areas_metropolitanas.htm

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Anexo 1
A continuación se enumeran las áreas metropolitanas, que en la
actualidad están legalmente constituidas en el territorio
colombiano.

NOMBRE SOPORTE LEGAL MUNICIPIOS QUE LA CONFORMAN

Ordenanza 28 de 1981, y
Escritura 2246 de Sep de Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia,
Barranquilla
1998(Notaría tercera de Soledad y Galapa
Barranquilla)

Ordenanza No. 20 de 1981


Bucaramanga, Floridablanca y Girón
Bucaramanga
Se incorpora Piedecuesta
En 1986

Ordenanza 01 de 1981 Pereira, Dosquebradas


Centroccident
e
Ordenanza 014 de 1991 Incorpora a La Virginia
Cúcuta, Los Patios, El Zulia y Villa del
Cúcuta Decreto No. 000508 de 1991
Rosario

Medellín, Bello, Barbosa, Caldas,


Valle de Ordenanza No. 34 de Nov.
Copacabana, Envigado, La Estrella,
Aburrá 27 de 1980
Girardota, Itagüí, y Sabaneta

Anexo 2
1. PRINCIPIOS LEGALES SOBRE LAS AREAS METROPOLITANAS

LEY 128 DE 1994

Diario Oficial No. 41.236, de 23 de febrero de 1994


Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

I. OBJETO, NATURALEZA, SEDE Y FUNCIONES.

ARTÍCULO 1o. OBJETO. Las Áreas Metropolitanas son entidades administrativas


formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un
municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de
orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación de su
desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere una
administración coordinada.

ARTÍCULO 2o. NATURALEZA JURÍDICA. <Aparte subrayado


CONDICIONALMENTE exequible> Las Áreas Metropolitanas están dotadas de
personalidad jurídica de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio
propio autoridades y régimen especial.

ARTÍCULO 3o. JURISDICCIÓN Y DOMICILIO. La jurisdicción del Área


Metropolitana comprenderá el territorio de los municipios que la conforman.
Tendrá como sede el municipio que sea capital del departamento, el cual se
denominará municipio núcleo.
Cuando entre los municipios que conforman el Área no exista capital del
departamento, el municipio sede será aquél con mayor número de habitantes.

ARTÍCULO 4o. FUNCIONES. Son funciones de las Áreas Metropolitanas, entre


otras, las siguientes:

1a. Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio


colocado bajo su jurisdicción.

2a. Racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios


que la integran, y si es el caso, prestar en común alguno de ellos.
3a. Ejecutar obras de interés metropolitano.

II. DE LA CONSTITUCIÓN DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS


Y DE SU RELACIÓN CON LOS MUNICIPIOS INTEGRANTES.

ARTÍCULO 5o. CONSTITUCIÓN. Cuando dos o más municipios formen un


conjunto con características de área metropolitana podrán constituirse como tal de
acuerdo con las siguientes normas:

1a. Tendrán iniciativa para promover su creación los Alcaldes de los Municipios
interesados, la tercera parte de los Concejales de dichos municipios, o el cinco por
ciento (5%) de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizado de los
mismos municipios.

2a. Los promotores del Área Metropolitana elaborarán el proyecto de constitución


de nueva entidad administrativa, donde se precise, al menos, los siguientes
aspectos: municipios que integrarían el área; municipio núcleo o metrópoli;
razones que justifican su creación.

3a. El proyecto se entregará a la Registraduria del Estado Civil para que, dentro
de los diez días hábiles siguientes a la fecha de recibo, lo publique y lo difunda
con el propósito de que se debata ampliamente.

4a. La Registraduria convocará a consulta popular para una fecha determinada


que será posterior a un mínimo de tres meses contados a partir del día que se dio
publicidad al proyecto y que deberá coincidir con las fechas previstas para
consultas municipales en la ley estatutaria de mecanismos de participación
ciudadana. La Registraduria del Estado Civil proveerá los medios necesarios para
la organización de la consulta popular.

5a. El texto de proyecto de constitución del Área Metropolitana será sometido a


consulta popular la cual se entenderá aprobada por el voto afirmativo de la
mayoría de los sufragantes. Sólo podrá convocarse de nuevo a consulta popular,
sobre la misma materia, cuando se hubiese renovado los Consejos Municipales.

6a. Cumplida la consulta popular y si el resultado fuere favorable los alcaldes y los
Presidentes de los respectivos Consejos Municipales protocolizarán la
conformación del Área en un plazo no mayor de treinta días y definirán sus
atribuciones, financiación y autoridades de acuerdo con esta Ley, en la Notaría
Primera del municipio núcleo o metrópoli, así como las funciones generales que
cumplirá el ente metropolitano, particularmente en materia de planeación, obras,
servicios públicos y obras de desarrollo económico y social.

PARÁGRAFO 1o. Cuando se trate de anexar uno o más municipios vecinos a un


Área Metropolitana ya existente, se convocará a consulta popular. Su aprobación
se hará por mayoría absoluta de votos en cada uno de los municipios vecinos
interesados en la anexión, mediante la concurrencia al menos de la cuarta parte
de la población registrada en el respectivo censo electoral.

La iniciativa para proponer la anexión la tendrá, además de quienes se indica en el


presente artículo el Gobernador del Departamento correspondiente o la Junta
Metropolitana, según decisión adoptada por mayoría absoluta.
La vinculación de los nuevos o nuevos municipios al Área, en este caso, será
protocolizada por el Alcalde o Alcaldes y Presidente o Presidentes de los Consejos
de las entidades que ingresan, y el Alcalde Metropolitano.

PARÁGRAFO 2o. Una vez aprobada la creación del Área, o la anexión de nuevos
municipios a un Área existente, los Alcaldes o Presidentes de Consejos que
entorpezcan la protocolización ordenada por esta norma incurrirán en causal de
mala conducta sancionable o con destitución.

PARÁGRAFO 3o. Las Áreas Metropolitanas ya constituidas continuarán vigentes


sin el lleno de los requisitos señalados en este artículo para su creación y seguirán
funcionando con las atribuciones, financiación y autoridades establecidas en esta
Ley.

ARTÍCULO 6o. RELACIONES ENTRE EL ÁREA METROPOLITANA Y LOS


MUNICIPIOS INTEGRANTES. Las Áreas Metropolitanas dentro de la órbita de
competencia que la Constitución y la ley les confiere, sólo podrán ocuparse de la
regulación de los hechos metropolitanos. Se determinan como metropolitanos
aquellos hechos que a juicio de la Junta Metropolitana afecten simultáneamente y
esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como
consecuencia del fenómeno de la conurbación.

Anexo 2
ENTREVISTA AL SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO
ECONÓMICO DE SABANETA.
Buenos días Doctor: JUAN DAVID CUARTAS FRANCO Secretario de Planeación
y Desarrollo Económico, mi nombre es Sandra milena Arrieta, y mis compañeros
Daniel Duque Olaya, Juan Esteban Rivillas Lopez, Maria Eugenia Castrillon Toro,
Jorge Esteban Rivillas Charlot, somos estudiantes de la Escuela Superior de
Administración Publica ESAP, estamos muy preocupados por la actual situación
que enfrenta la reserva ecológica La Romera en Sabaneta.
Resulta que el Grupo Monarca, la principal constructora en este municipio, está
planeando varios proyectos para intervenir, con fines comerciales, esta reserva y
para ello planea de mano de la Alcaldía, aprobar en los próximos días un POT que
le da vía libre para llevar a cabo proyectos invasivos y nocivos para esta reserva.
Le nombro algunos ejemplos: Un parque llamado La Gran Colombia, en el que se
recrearan los cinco pueblos que libertó Bolívar en 5 barrios; la construcción de un
cable que llegué al Retiro, esto con el fin de crear vías de acceso a unas tierras de
propiedad del Grupo Monarca, en el cual se proponen construir un parque de
diversiones estilo disneylandia; y la expansión de la zona residencial que hoy
cuenta con 7 edificios a 40.
Muchas gracias por su atención
Esto fue lo que nos respondió el secretario Juan David Cuartas Franco
Esta secretaría tiene como propósito reglamentar y orientar los recursos
relacionados con las obras civiles y del beneficio público y por lo tanto trabaja en
saneamiento básico, mantenimiento de espacios públicos y zonas verdes,
suministro de agua potable, construcción de obras civiles, mantenimiento y
pavimentación de vías, entre otros; con el fin de satisfacer las necesidades que
presenta el municipio y mejorar tanto la infraestructura como la calidad de vida de
los sabaneteños.
También es la encargada de la planificación ordenada y futurista de Sabaneta, así
como de la gestión y coordinación de las actividades, y la realización de proyectos
para la consecución de recursos tendientes a satisfacer las necesidades de la
comunidad sabaneteña.
A ella están adscritas en el campo social la oficina del SISBEN, que es la
encargada de la selección de los beneficiarios de los diferentes programas
sociales que se desarrollan con las directrices nacionales (Red de Solidaridad).
Más no menciono lo relacionado con la gran republica ni nada con el grupo
monarca.

Anexo 3
Hablando con el joven David Montoya un joven líder de sabaneta le preguntamos
sobre la gran republica y esto fue lo que nos respondió Lo que no se dijo, es que
cerca a las tierras de la romera, existe una finca que se llama Bellavista! Adivinen
de quien es?: DEL GRUPO MONARCA. Y su presidente el Señor Henry Madrid ha
dicho públicamente (Como el es el poder tras el trono) que allí construirá un
Parque de diversiones estilo DISNEY, para ello necesita un medio de transporte
porque esta finca no tiene carretera ni manera de hacerla sin que sea muy
costosa. EL MEDIO mas adecuado es el METROCABLE. Que ya quedó aprobado
en el POT Señor Alcalde esa tierra no la menciono en sus planes de adquisición.
No es necesario ser del polo para tener claro lo que pasa en Sabaneta. Solo es
necesario ser Sabaneteño, habitante de Sabaneta o tener cinco dedos de frente.
El Grupo Monarca, quien también ha tenido inyección de capital del Señor
ERNERSTO GARCES (quien No es precisamente un honorable patriarca)
necesita tener MASA CRITICA es decir llenar el Municipio de GENTE para que
sus proyectos sean rentables (Cosa que no está sucediendo, solo pregunten
desde cuando no les pagan a sus empleados la nómina, la seguridad social etc...
pero esa es otra discusión). En ese orden de ideas, ellos (MONARCA) necesitaron
un peón político (El ALCALDE que también es muy conocido en Sabaneta y no
precisamente por honesto así como la mayoría de los HONORABLES
CONCEJALES ) para que desde lo ¨LEGAL¨ pudieran modificar la reglamentación
de Usos del Suelo para poder Desplegar todos sus proyectos. SIN IMPORTAR LO
QUE ESTUVIESE DE POR MEDIO, como ocurre específicamente con la
ROMERA. EL POMCA Declaró esta Zona como ZONA DE PROTECCION Y
CONSERVACION EXCLUSIVA porque hace parte de la Micro cuenca de la
Doctora donde se recargan los NACIMIENTOS DE AGUA. Allí lo dice claramente
el POMCA solo puede destinarse como uso del suelo de PRESERVACION Y
CONSERVACION. Al Alcalde y al concejo no les importa pasar por encima de esta
norma que es de jerarquía superior porque entre tanto nadie demande el proyecto
de acuerdo que modifica el POT este es Ley en Sabaneta. Es todo tan
escandaloso, que el mismo POT tiene proyectos con el mismo nombre que tiene
los Broshures de la publicidad del Grupo Monarca. Ejemplo Torre EL FARO ( otra
perla!). El Problema no es que la gente haga empresa, eso está bien. El problema
es que la hagan a costas de lo que no les pertenece y SOBRE TODO que no
entiendan que EL MEDIO AMBENTE, LA BIODIVERSIDAD DE ESTA RESERVA,
EL AGUA DE LOS SABANETÑOS está por desaparecer ante estas iniciativas que
solo buscan DINERO. Recordemos, nuestros hijos no van a respirar dinero,
nuestros hijos no se van a alimentar con DINERO. Que bueno que la Consciencia,
la sensatez y la bondad, retornaran a estas personas del Grupo Monarca, que no
son malas, solo están enloquecidas por el Dinero y la AMBICIÖN.