MINISTRY OF DEVELOPEMENT, PUBLIC WORKS AND HOUSING

Dezvoltarea policentric
n sprijinul competitivitii regionale
i dezvoltrii teritoriale
Conferina
Dezvoltare regional i finanare municipal
Bucureti, 26 Iunie, 2008
Banca Mondial
Mihaela Vrabete, Radu Neculiu, DGSPCT, MDLPL

Cadru general

Conceptul de dezvoltare policentrica marcheaza o schimbare in

paradigma privind structura dezvoltarii economice si spatiale.
European Spatial Development Perspective pledeaza pentru crearea de
zone dinamice ale integrarii economice, distribuite echilibrat pe
teritoriul UE si care cuprind reteaua regiunilor metropolitane si a
hinterlandului acestora, accesibile international (orase, municipii si
zonele rurale aferente de diverse dimenisuni). (CEC 1999: par.70, 71)

Conceptul de policentricitate nu se limiteaza la zonele metropolitane de

mari dimensiuni si se refera la un sistem ierarhizat care sa exprime
potentialul asezarilor de pe suprafata intregii Europe.

Dezvoltarea policentric n studiile ESPON

Potrivit studiilor ESPON, dezvoltarea policentrica a teritoriului
constituie preocuparea statelor membre ale UE:
16 state membre au dezvoltarea policentrica la nivel national ca
plan oficial, 1 stat membru ca plan informal
4 state membre prevad dezvoltarea policentrica la nivel regional
Obiectivul general al dezvoltarii sistemelor policentrice este
distributia functiunilor economice si/ sau economic relevante in
cadrul sistemului de asezari umane (urbane)cu urmatoarele subobiective
Coeziune prin diminuarea discrepantelorin dezvoltarea urbana
Consolidarea si dezvoltarea competitivitatii urbane

Carta de la Leipzig pentru

Orae Europene Durabile 2007
Minitrii responsabili cu dezvoltarea i coeziunea
teritorial se oblig s promoveze o organizare
teritorial echilibrat, bazat pe o structura
european urban policentric.

Agenda teritorial a Uniunii Europene

Ctre o Europ mai competitiv i durabil,
Sarcina viitoare: Consolidarea coeziunii teritoriale
cu regiuni diverse

Prin Agenda Teritorial am dori s promovm o dezvoltare teritorial

policentric a UE, pentru a exploata mai bine resursele disponibile n
regiunile europene. Un aspect important l reprezint integrarea
teritoriilor locuite. Astfel, vom contribui la o Europ durabil din punct de
vedere cultural, social, ecologic i economic. Este deosebit de important
s integrm mai bine noile state membre n aceast politic de
dezvoltare urban policentric. Prin Agenda Teritorial vom contribui
din punct de vedere al solidaritii teritoriale la mbuntirea condiiilor
de via i a calitii vieii, asigurnd anse egale pe baza potenialului
regional i local, indiferent de locul n care triesc oamenii n inima
Europei sau la periferie.
periferie

Agenda teritorial a Uniunii Europene

Ctre o Europ mai competitiv i durabil,
Urmrim s consolidm
dezvoltarea
policentric i inovaia prin crearea unor legturi ntre zonele
cu
regiuni
diverse
metropolitane i orae

Zonele metropolitane i oraele de diverse dimensiuni pot s i dezvolte cel mai bine calitile n
contextul unei cooperri transeuropene cu antreprenori, precum i cu actori din societatea civil i
politic. Dac aceste zone vor reui s pun n aplicare, de o manier inovatoare, reele de colaborare
ntr-un teritoriu european policentric, se vor crea condiiile care le vor permite s utilizeze ct mai bine
concurena mondial pentru propria dezvoltare.
Oraele care funcioneaz ca centre regionale ar trebui s coopereze n cadrul unui tipar policentric,
astfel nct aceast cooperare s fie o valoare adugat pentru alte orae din zonele rurale i periferice,
precum i pentru zonele cu provocri i nevoi specifice din punct de vedere geografic (de exemplu pri
slabe din punct de vedere structural ale insulelor, zonelor litorale i regiunilor muntoase). Pentru a facilita
acest proces, reelele de infrastructur din interiorul regiunilor Europei i ntre acestea trebuie extinse i
modernizate n mod constant. Prin urmare, susinem cooperarea european ntre regiunile metropolitane,
precum i ntre oraele de dimensiune mic i medie, att la frontierele interne, ct i dincolo de
frontierele externe ale UE.

Potrivit unor studii finanate de UE (ESPON), reeaua policentric se

structureaz in urmatoarele categorii de poli:
poli de importan european - peste 1.000.000 locuitori;
poli de importan naional 250.000 1.000.000 locuitori;
poli de importan regional 50.000 249.999 locuitori;
poli de importan local 20.000 49.999 locuitori.

Instrumente utilizate in implementarea

politicii
Spatiale: de
programe
de investitii,
utilizarea
terenurilor (zoning), impozite
structurare
a retelei
policentrice

pe amplasare, relocarea agentiilor administrative, contrite si acorduri,

dezvoltarea infrastructurii, crearea de cooperari si parteneriate,
abordarea dezvoltarii pe baza proiectelor, planuri de actiune la nivel
territorial, asigurarea minimumului de servicii de interes economic
general, sistem de monitorizare a dezvoltarii la nivel teritorial
Non-spatiale: reforma administratiei, redistribuirea bugetului, finantarile
UE, planificare strategica (viziune pentru dezvoltarea spatiala, strategii
de dezvoltare economica regionala, linii directoare si scheme de
dezvoltare in planificare, mecanisme de coordonare verticala)

1. Documente strategice de
dezvoltare teritorial

CONCEPTUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE

TERITORIAL ROMNIA 2030 (CSDTR) n lucru
Pune n eviden, din perspectiv teritorial integrat:
modalitile de valorificare a potenialului naional n vederea stimulrii
dezvoltrii interne echilibrate a Romniei i recuperrii decalajelor de
dezvoltare fa de alte state;
modalitile de afirmare i consolidare a rolului Romniei ca stat
membru al Uniunii Europene i de actor activ i competitiv n context
internaional;
Integreaz, din perspectiv teritorial, aspectele privind competitivitatea i
cele privind coeziunea social i economic, pentru o dezvoltare durabil ;
Asigur transparena procesului investiional n raport cu nevoile i
potenialul teritorial i asigur impactul real la nivelul teritoriului.

Obiectivul general al
Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030

Integrarea Romniei n structurile teritoriale

europene prin:
afirmarea identitii regional-continentale
dezvoltarea competitivitii
creterea coeziunii teritoriale
dezvoltarea teritorial durabil

Obiectivele specifice
Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030
1. Racordarea teritoriului naional la reeaua european i
inter-continental a polilor i coridoarelor de dezvoltare
2. Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti urbane
3. Stimularea solidaritii funcionale urban-rural i dezvoltarea
rural adecvat diferitelor categorii de teritorii
4. Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi inter-regionale
5. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i
cultural

Dezvoltare policentric obiectiv al Conceptului strategic

deacord
dezvoltare
teritorial
Romnia
In
cu Legea 351/2001
cu modificri
i completri2030
ulterioare, Conceptul strategic de
dezvoltare teritorial Romnia 2030 (CSDTR 2030) integreaz reeaua de localiti din
Romnia n structura policentric a UE, n conexiune cu reeaua de poli majori in SudEstul Europei (potrivit clasificrilor SPESP, ESPON, PlanetCense etc.):

Poli metropolitani MEGA (Zone Metropolitane de Crestere Europene) cu vocatie

internationala: Bucuresti, Timisoara, Constanta, Cluj, Iasi, peste 300 000 loc.
Poli nationali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potential de Arii Functionale
Urbane si potential MEGA pe termen lung, peste 250 000 loc.
Poli supraregionaliOPUS (Orizont Potential Urban Strategic) (cu potential de Arii
Functionale Urbane, intre 50 000 250 000 loc
Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potential de Arii Functionale
Urbane , intre 50 000 250 000 loc
Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potential de Arii Functionale
Urbane si cu specificitate functionala, de ex: Alba Iulia, Baia Mare, Ramnicu Valcea, Sibiu,
Suceava, Tulcea
Poli subregionali, intre 30 000 50 000 loc
Poli locali, sub 20 000 loc

Dezvoltare policentric
competitivitate regional i coeziune teritorial
Contribuia dezvoltrii policentrice la asigurarea competitivitii prin:
Reeaua de poli majori
deine i exercit competene la nivel naional, transfrontalier,
transnaional (reeaua de zone metropolitane, poli competitivi)
dezvolt clustere economice pe baza avantajelor competitive
contribuie la configurarea regiunilor pentru schimbare economic
Reeaua de poli urbani, orae specializate
asigur dezvoltarea funciunilor specializate
asigur valorificarea diversificat i competitiv a capitalului teritorial

Dezvoltare policentric
competitivitate regional i coeziune teritorial

Contribuia dezvoltrii policentrice la asigurarea coeziunii teritoriale prin:

Reeaua de poli majori
stimuleaz relaia urban-rural
contribuie la structurarea regiunilor pentru schimbare economic
asigur conectarea reelei de poli majori la nivel intern, transfrontalier i
transnaional
Reeaua de poli urbani, orae specializate
asigur preluarea presiunilor de dezvoltare asupra polilor majori prin
deconcentrarea funciunilor la nivel teritorial
susine dezvoltarea structurii teritoriale a urbanizrii

Ctre o Europa echilibrat

Romnia n contextul Proiectelor Inter- i Poly- METREX

Rolul CSDTR n planificarea i finanarea integrat

a proiectelor
fundamentarea absorbiei fondurile europene i naionale pe baza
unui concept strategic n vederea sporirii sinergiei i a gradului de
integrare dintre aceste fonduri
mobilizarea parteneriatelor teritoriale, inter-instituionale i intersectoriale pentru promovarea, ctre finanare, a proiectelor
strategice care decurg, la nivel naional i regional, din CSDTR
creterea vitezei i eficientizarea procesului de absorbie a
fondurilor europene prin promovarea proiectelor de importan
naional i regional (proiecte care nu presupun competiie,
concuren)
maximizarea impactului teritorial al utilizrii fondurilor europene, pe
baza orientrii acestora potrivit CSDTR, politicilor i proiectelor
strategice de interes naional i prin mobilizarea parteneriatelor
teritoriale etc pentru promovarea acestora

PLANURI DE DEZVOLTARE PE TERMEN LUNG i

FONDURI PENTRU PROIECTE PE TERMEN MEDIU
2007

2013

2030

CONCEPTUL NATIONAL DE DEZVOLTARE TERITORIALA ROMANIA 2030

PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NATIONAL
PND, CSNR,
PROGRAME
OPERATIONALE & NATIONALE

proiecte

proiecte

Termen
mediu

Termen
lung

Necesitatea abordarii integrate - In proces de reactualizare si detaliere

2030
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE
2007-2013
OBIECTIVE STRATEGICE I SPECIFICE
1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I

DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE

CONCEPT STRATEGIC DE DEZVOLTARE SPAIAL

A ROMNIEI
- 2025 OBIECTIVE STRATEGICE I SPECIFICE
A. RACORDAREA LA REEAUA EUROPEAN

I INTERCONTINENTAL
A POLILOR I CORIDOARELOR DE DEZVOLTARE SPAIAL

2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII

DE TRANSPORT

B. STRUCTURAREA ARMTURII URBANIZRII PRIN

3. PROTEJAREA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI

DEZVOLTAREA ECHILIBRAT
A REELEI DE LOCALITI URBANE

4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE,

PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE I
NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

C. AFIRMAREA SOLIDARITII URBAN-RURAL

ADECVAT DIFERITELOR CATEGORII DE TERITORII

5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I

CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL

6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE

NTRE REGIUNILE RII

D. INTRIREA LEGTURILOR TRANSCARPATICE

CA SUPORT AL DEZVOLTRII REGIONALE ECHILIBRATE

7. COOPERARE TRANSFRONTALIER
E. PROTEJAREA I VALORIFICAREA PATRIMONIULUI
8. DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE
A ADMINISTRAIEI

NATURAL I CULTURAL

2. Finanarea politicii de dezvoltare

policentric prin POR Axa 1

Implicaii ale POR Axa 1 asupra politicii de

dezvoltare
policentric
La nivelul implementrii politicii de dezvoltare policentric prin orientarea finanrilor ctre
dou categorii de poli:
Stimularea configurrii cadrului dezvoltrii urbane, prin sprijinirea dezvoltrii reelei de
poli de cretere (reeaua zonelor metropolitane, proiect strategic de interes national);
Stimularea competiiei i a ambiiei oraelor mici i mijlocii n accesarea proiectelor
integrate, pe baza unui plan integrat de dezvoltare local (proiecte supuse competiiei) .
Prin stimularea parteneriatelor naionale n jurul unor proiecte teritoriale strategice de
importan naional: dezvoltarea reelei de poli de cretere (metropolitani)
La nivelul promovrii reformei n planificarea teritorial prin introducerea obligativitii
proiectelor integrate, a proiectelor care s susin rolurile regionale, a planurilor integrate de
dezvoltare la nivel local i metropolitan
La nivelul implementrii conceptelor fundamentale ale dezvoltrii teritoriale durabile prin
articularea conceptelor de coeziune i competitivitate teritorial , prin sprijinirea reelei
naionale de poli metropolitani

Finanarea politicii de dezvoltare policentric prin

POR
Axa
1 a dezvoltrii reelei de poli de cretere
Principii de
finanare
1. Finanarea n etape - criterii de selecie pentru finanare:

Rang cf. Legii 350/2001 - municipiile de rang 0 i I, apte s constituie parteneriate metropolitane
(zone urbane funcionale metropolitane, poli de cretere),
Rolul teritorial n contextul dezvoltrii policentrice a Romniei (regional, inter-regional, naional,
trans-frontalier, trans-naional)
Nivelul actual
Nivelul necesar
Gradul de maturitate n exercitarea rolurilor teritoriale de poli de cretere:
Accesibilitate fizice: rutier, feroviar, aerian, fluvial, maritim;
Accesibilitate la cunoatere: sectoarele academic i de cercetare;
Intensitatea cooperrii cu hinterlandul.
Volumul interventiilor i investiiilor existente.

2. Finanare integrat din mai multe programe de investiii POR-ul are rol catalizator.

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (I)

Implementarea CSDTR prin
Susinerea politicii de dezvoltare
politica de dezvoltare policentric policentric prin POR axa 1
I. Politica de dezvoltare policentric,
exprimat prin obiectivele CSDTR, astfel:
1. Racordarea teritoriului naional la reeaua
european i intercontinental a polilor i
coridoarelor de dezvoltare

Prin Memorandumul privind finanarea, de ctre POR axa1, a

politicii de dezvoltare policentric aferent CSDTR, se
prevede sprijinirea configurrii reelei de poli de cretere
(metropolitani) prin finanare integrat din programe cu
finanare european i naional, inclusiv din POS Transport

2. Structurarea i dezvoltarea reelei de urbanizare

POR, Axa 1 finaneaz dou niveluri ale reelei policentrice:

a) consolidarea reelei de poli de cretere prin stimularea
asocierii metropolitane; b) dezvoltarea polilor urbani prin
stimularea competiiei pentru proiecte integrate

3. Afirmarea solidaritii funcionale urban-rural i

dezvoltarea rural adecvat diferitelor categorii de
teritorii

Prin sprijinirea procesului de configurare a polilor de cretere,

este ncurajat o nou relaie urban-rural

4. Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi de Idem pct I.1. (finanare integrat, sinergic)
transport inter-regionale
5. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea
patrimoniului natural i construit

-Prin proiectele de regenerare urban, axa 1 a POR

-Idem pct I.1, prin articularea proiectelor de mediu (finanare
integrat, sinergic)

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (II)

Implementarea CSDTR prin politica Susinerea i politicii de dezvoltare
de dezvoltare policentric
policentric prin POR axa 1
II. Articularea politicii de coeziune cu cea
privind competitivitatea

Polii de cretere sunt sprijinii s i identifice potenialul

de configurare a clusterelor (finanare de POS
Competitivitate, pt articularea conceptelor de poli de
cretere i de competitivitate) printr-un curs promovat n
cadrul CSDTR

III. Asigurarea modalitilor de finanare a

CSDTR
1. Asigurarea sinergiei ntre finanrile din fonduri
europene i cele naionale

Memorandumul privind finanarea politicii policentrice

aferent CSDTR de ctre POR axa1 prevede sprijinirea
polilor de cretere prin finanare integrat din alte
programe cu finanare european i naional (pct I.1.)

2. Eficientizarea procesului de absorbie a fondurilor

europene

Ex: o parte a fondurilor adresate sprijinirii polilor de

cretere vor fi absorbite simultan, fr competiie, pe
baza a dou condiii: a) de asociere urban-rural i b)
promovare a proiectelor relevante la nivel regional

3. Maximizarea impactului fondurilor prin asigurarea

instrumentelor de planificare teritorial

Recunoaterea necesitii abordrii teritoriale de ctre

POR

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (III)

Implementarea CSDTR prin politica Susinerea politicii de dezvoltare
de dezvoltare policentric
policentric prin POR axa 1
IV. Stimularea parteneriatelor teritoriale, interinstituionale i inter-sectoriale n abordarea i
implementarea CSDTR prin:
1.Consultarea factorilor-cheie n elaborarea,
abordarea i implementarea politicii de dezvoltare
policentric (ministere de linie, asociaiile
autoritilor locale, asociaii profesionale, ADR-uri,
universiti i institute de cercetare, INS, ONG-uri
etc)

Acordul ministerelor de linie, a autoritilor de

management, a structurilor asociative ale autoritilor
locale privind:
-necesitatea CSDTR, inclusiv a politicii policentrice
-principiile de finanare a polilor urbani prin POR axa 1 i
finanare integrat din alte fonduri
-selectarea primei trane de poli de cretere prin POR
axa1, n perioada 2007-2013 (+2 ani)

2. Sprijinirea si promovarea proiectelor strategice de Unul din punctele protocolului va consta n organizarea
importanta nationala: configurarea reelei naionale
condiiilor pentru finanarea primei trane de poli de
de poli de cretere, prin stabilirea de protocoale ntre cretere prin POR axa1, n perioada 2007-2013 (+2 ani)
MDLPL i asociaiile autoritilor locale
3. Configurarea parteneriatelor teritoriale pentru
susinerea i implementarea proiectului de realizare
a reelei naionale de poli de cretere

MDLPL faciliteaz procesele de: a) asociere urban-rural la

nivelul polilor de cretere; b) crearea asociaiei la nivel
naional ntre polii de cretere

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (IV)

Implementarea CSDTR prin politica Susinerea politicii de dezvoltare
de dezvoltare policentric
policentric prin POR axa 1
V. Corelarea cu orientrile strategice privind
coeziunea i competitivitatea teritorial
1. Reintroducerea nivelului regional n
planificarea teritorial, ca verig ntre nivelele
local i naional

Abordarea POR Axa 1 se bazeaz pe instrumentele

planificrii teritoriale i prevederile CSDTR

2. Asumarea direciilor principale privind

Idem
coeziunea teritorial: dezvoltarea policentric
accesibilitate fizic echitabil, o nou relaie
urban-rural, gestionarea patrimoniului natural i
cultural
3. Articularea conceptului de competitivitate la
cel de coeziune teritorial

Polii majori constituie practic reeaua (coeziune

teritorial) de motoare de dezvoltare economic
(asigurarea competitivitii la nivel teritorial)

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (V)

Implementarea CSDTR prin politica Susinerea politicii de dezvoltare
de dezvoltare policentric
policentric prin POR axa 1
VI. Reforma legislativ n planificare teritorial
pe care MDLPL a angajat-o prin Programul
Naional de Reforme (2007-2010) cf Strategiei
Lisabona
1. Asigurarea polilor de cretere cu planuri
integrate de dezvoltare

Prin asistena PHARE acordat polilor selectai

pentru prima tran de finanare prin POR axa 1

2. Introducerea planificrii integrate (strategia,

planul teritorial i planul de investiii) n
legislaie, ca instrument n practica n domeniu

Prin POR Axa 1 se va aborda elaborarea planurilor

integrate pe baza documentaiilor existente i
disponibile (schema-pilot de plan integrat), urmnd
detalierea procedurilor printr-o metodologie-cadru,
finanat de MDLPL

3. Monitorizarea implementrii i evaluarea

impactului teritorial al politicii policentrice

Evoluia procesului va fi nregistrat prin POR i va

fi cartografiat cu instrumentele planificrii
teritoriale

3. Structurarea relaiilor funcionale din

teritoriul regiunilor de dezvoltare

Sursa: Rey, Violette (coord) Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de
Sud i Regiunea
Bucureti-Ilfov

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de
Sud-Est

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Nord-Est

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea Centru

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Nord-Vest

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Vest

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Sud-Vest

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei

(ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Stadiul asocierii
intercomunitare n jurul
municipiilor de rang 0 i I

Sursa: MDLPL, 2008

V MULUMIM!
Mihaela Vrabete & Radu Neculiu
DIRECIA STRATEGII I POLITICI PENTRU COEZIUNE TERITORIAL