Principio de Legalidad

CERVANTES
Anaya,
Administrativo

Dante,

Manual

de

Derecho

El Estado y por ende la Administracin Pblica, debe ser paradigma en el

cumplimiento del Derecho. La autoridad administrativa est obligada a
actuar regladamente, no arbitrariamente. En cierta forma, si no lo es en
todo, el principio de legalidad limita el poder administrativo.
Para el profesor francs Andr de Laubodere, el principio de legalidad es el
conjunto de leyes y de reglamentos a los cuales se somete la actividad
administrativa, seala como fuente de dicha legalidad el texto
constitucional y las dems leyes y reglamentos, as como el respeto a los
tratados internacionales.
OCHOA Cardich, Csar, Los principios del procedimiento en la
ley del Procedimiento Administrativo General, Revista
Peruana de Derecho Pblico
Constituye uno de los principios capitales del Estado de Derecho. Al no
derivarse la Administracin de la emanacin del soberano sino devenir
originada de una creacin abstracta del Derecho se encuentra sometida a la
ley que supuestamente expresa la voluntad general de los pueblos. La
doctrina de la vinculacin positiva de la Administracin a la Ley (positive
bindung) reivindica un antiguo principio de la Revolucin Francesa y
consagrado normativamente en el prrafo 3 del artculo 20 de la Ley
Fundamental de Bonn que somete al Poder Ejecutivo a la Ley y al Derecho.
El articulo IV. 1.1 de la LPAG consagra al principio de legalidad con la
siguiente definicin: "Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas". En el procedimiento administrativo se derivan dos
consecuencias fundamentales previstas en los incisos 1 y 5 del artculo 3
de la LPAG: el acto administrativo ser producido por el rgano competente
y que antes de su emisin el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento previsto para su generacin.

Opinin personal
Con arreglo a este principio, las autoridades administrativas deben proceder
con respeto a la Constitucin, a la Ley, y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo a los fines para los que les fueron
conferidas.

Ello se condice con lo que prescribe el artculo 2, inciso 24.a. de la

Constitucin Poltica del Per, que seala que nadie est obligado a hacer lo
que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe, principio
que emana de la libertad de la persona.

El principio de legalidad es la columna vertebral de la actuacin

administrativa, e implica necesariamente que: a. toda la actuacin
administrativa deba sustentarse en normas jurdicas, cualquiera que fuera
su fuente; b. debe respetarse la jerarqua normativa, a fin de preservar el
normal desenvolvimiento del orden jurdico; c. todo acto de la
administracin debe encontrar su justificacin en preceptos legales y
hechos, conductas, y circunstancias que lo causen; d. subordinacin del
ordenamiento jurdico al orden poltico fundamental plasmado en la
Constitucin.

Principio de imparcialidad
MOLINA Dimitrijevich, Alexandra, LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EN
LA
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: FUNDAMENTOS,
ALCANCES E IMPORTANCIA

Este principio supone que las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
El principio de imparcialidad es una expresin del principio de igualdad,
principio que fluye del Derecho Constitucional, y que tiene una doble
significacin: en primer lugar, cuando hablamos del principio de igualdad,
aludimos al principio de igualdad material, que en resumen significa que,
ante situaciones fcticas de igual naturaleza, los operadores del derecho
deben dar soluciones jurdicas de igual naturaleza, y viceversa; en segundo
lugar, el principio de igualdad ante la ley, significa que dentro del propio
texto normativo, no pueden establecerse distinciones ante situaciones
idnticas.
Tal como est delineado el principio de imparcialidad en la Ley 27444,
podemos sealar que este principio es una traduccin del principio de
igualdad material, dado que la aludida norma est destinada a proteger a
los administrados frente a la actuacin real de la administracin dentro del
ter de un procedimiento administrativo ante un eventual acto
administrativo, y no frente a la actuacin de la administracin cuando sta,
premunida de las facultades correspondientes, dicta normas con alcance
general, lo cual sera una manifestacin del principio de igualdad ante la
ley.
OCHOA Cardich, Csar, Los principios del procedimiento en la
ley del Procedimiento Administrativo General, Revista
Peruana de Derecho Pblico

Respecto al principia de imparcialidad el Tribunal consider a que se afecta

cuando en ciertos casos y con matices no se garantiza adecuadamente una
instancia plural en sede administrativa. Asi, en un caso en que el organo
administrativo que aplicaba una sancion concentraba la competencia
revisora de los recursos de apelacion y de revision asi como del recurso de
queja, el Tribunal considero que se afectaba el principia de imparcialidad.
Fue el caso "Juan Pedro Vaca Avalos c./ Presidente de la Corte Superior de
Justicia de La Libertad"
Opinin personal
Por este principio de persigue evitar el trato diferenciado por acepcin
de persona, ya estaba consignado en los artculos 10 y 108 del D.S. 002-94JUS Texto nico Ordenado de la Ley de Procedimientos Administrativos, sin
embargo era necesario que se eleve a rango de principio no solo para
mantener la concordancia con el artculo 2 Inc. 2) de la Constitucin de
1993, que consagra la igualdad ante la ley, sino porque el trato diferenciado
o favoritismo es una prctica presente en las administraciones pblicas.
Los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede
hacer distinciones por razones de sexo, condicin econmicas y otras, no
hacerlo implicara ir en contra de lo sealado en la Constitucin, siendo
pasible el funcionario pblico de las responsabilidades civiles,
administrativas y penales.

Principio de Razonabilidad
MOLINA Dimitrijevich, Alexandra, LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EN
LA
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: FUNDAMENTOS,
ALCANCES E IMPORTANCIA
Ello alude a que las decisiones, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida, manteniendo la debida proporcin entre medios a emplear y fines
pblicos a tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para
la satisfaccin de su cometido.
En opinin de Dromi, para que un acto sea razonable, debe existir una
relacin lgica y proporcionada entre el consecuente y los antecedentes,
entre el objeto y el fin, debiendo los agentes pblicos valorar
razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable, as
como disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por
el orden jurdico, entendiendo a lo razonable como lo justo, lo

proporcionado, equitativo, por oposicin a lo irrazonable, arbitrario, injusto.

Dromi pone como ejemplo de contravencin de este principio, la
circunstancia en la que el rgano administrativo no se atiene a resolver los
hechos acreditados en el expediente o se funda en pruebas inexistentes.
OCHOA Cardich, Csar, Los principios del procedimiento en la
ley del Procedimiento Administrativo General, Revista
Peruana de Derecho Pblico
La razonabilidad responde a un imperativo de racionalidad econmica en la
adopcin de medidas econmicas por parte de las agendas administrativas.
Es un imperativo que todo hombre, racionalmente econmico, es un
maximizador de beneficios. En tal sentido, corresponde afirmar que las
medidas a conseguir mediante la actuacin administrativa, deben ser
racionales, puesto que deben responder a una lgica de racionalidad
econmica, de una maximizacin de beneficios de los agentes del mercado
sometido a regulacin, esto es tanto, consumidores como productores.
Opinin personal
Una actuacin que no se cia a este principio, bien podra generar la nulidad
del acto administrativo por haber sido dictado por rgano incompetente o
que exceda de sus facultades, ya que ello contraviene el ordenamiento
jurdico, lo cual genera que el acto administrativo sea invlido, adoleciendo
en este caso concreto de una invalidez insubsanable. Asimismo, podra
constituir abuso de autoridad, con las consecuencias penales del caso.

Principio de debido proceso

OCHOA Cardich, Csar, Los principios del procedimiento en la ley

del Procedimiento Administrativo General, Revista Peruana de
Derecho Pblico

Con relaci6n al principio del debido proceso en sede administrativa existe reiterada
y rica jurisprudencia del Supremo Interprete de la Constituci6n. En el caso de la
"Empresa de Transportes Andrs Avelino Cceres c./Municipalidad Provincial de
Hunuco" < 60l, el TC sostuvo en el fundamento cuarto de la sentencia que precisa:
"Que, este Colegiado considera oportuno precisar que el Debido Proceso
Administrativo, supone en toda circunstancia el respeto por parte de la
administraci6n publica de todos aquellos principios y derechos normalmente
invocados en el mbito de la jurisdicci6n comn o especializada y a los que se
refiere el Artculo 139 de la Constituci6n del Estado (verbigracia; jurisdicci6n
predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancias, cosa

juzgada, etc.). Tales directrices 0 atribuciones en el mbito administrativo general

normalmente se encuentran reconocidos por conducto de la ley a travs de los
diversos procedimientos de defensa o reconocimiento de derechos y situaciones
jurdicas, por lo que su trasgresi6n impone como correlato su defensa constitucional
por conducto de acciones constitucionales como la presente".

MOLINA

Dimitrijevich,

Alexandra,

LOS

PRINCIPIOS

DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
GENERAL:
FUNDAMENTOS,
ALCANCES
E
IMPORTANCIA
A la luz de este principio, todo administrado goza de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, el mismo que comprende, tal
como se encuentra expresamente redactado en la Ley 27444, el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas, y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho, elementos que, segn Dans, son garantas mnimas
indispensables del administrado que han de respetrsele en el procedimiento
administrativo. Con anterioridad a la dacin de la Ley 27444, el principio del
debido procedimiento no estaba previsto en norma administrativa expresa alguna.
As, para ampararse en este principio, los administrados deban aplicar por analoga
al procedimiento administrativo, las normas constitucionales de garanta del debido
proceso judicial, contenidas en el artculo 139 de la Constitucin. En efecto, en un
Estado Constitucional de Derecho, si la garanta del debido proceso est prevista
para
los
procesos
judiciales
en
los
cuales
el
juez pertenece a un poder del estado que tiene funciones resolutivas y no
ejecutivas, siendo independiente de las partes en los procesos judiciales, con mayor
razn debe aplicarse este criterio para los procedimientos donde quien juzga a la
vez tiene potestades ejecutivas, siendo as juez y parte (salvo, como resulta
evidente, si se trata del Procedimiento Trilateral, tambin recogido como
Procedimiento Especial en un captulo particular de la Ley 27444).

Opinin personal

El principio del Debido Proceso tiene su equivalente en el Derecho Administrativo

en el principio del Debido Procedimiento, algunos piensan que este ltimo es una
consecuencia de aqul, en realidad no estn muy en lo cierto ya que se ha venido
confundiendo lo que es proceso con procedimiento, confusin que la Ley 27444 ha
resuelto definitivamente. Bacacorso seala "Procedimiento es tambin la secuencia
de actos que se ejecutan dentro de la poliforme actividad del Estado, pero se
resuelven mediante el acto administrativo (resolucin), obteniendo un
pronunciamiento" (BACACORSO, Gustavo: "DERECHO ADMINISTRATIVO DEL PERU,
Tomo II, Pg. 580) en tanto que se reserva el nombre de PROCESO a estos mismos
actos cuando son ejecutados por el rgano jurisdiccional, con una notable diferencia
en la naturaleza jurdica de ambos.

Principio de impulso de oficio

 MOLINA Dimitrijevich, Alexandra, LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EN
LA
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: FUNDAMENTOS,
ALCANCES E IMPORTANCIA
De conformidad con este principio, las autoridades deben impulsar y dirigir
el procedimiento de oficio, ordenando la realizacin o prctica de los actos
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
Este principio, de raigambre procesal, alude al rol director del procedimiento
que corresponde a las autoridades. Debe tenerse en cuenta que este
principio ha de aplicarse dentro de los lmites de las facultades conferidas a
la autoridad administrativa correspondiente.
A propsito del principio materia de este literal, Dans sostiene que la
justificacin de este principio subyace en que la actuacin administrativa
debe orientarse a la satisfaccin de los intereses pblicos.
GARCA de Enterra, Eduardo, Reflexiones sobre la Ley y los
Principios Generales del Derecho
La impulsin de oficio, que responde a las exigencias propias del inters pblico que el
procedimiento administrativo pone en juego, da a ste un acusado carcter inquisitorial: la
Administracin, gestora del inters pblico, est obligada a desplegar por s misma, ex oficio
toda la actividad que sea necesaria para dar adecuada satisfaccin a ese inters, sea cual sea
la actitud activa o pasiva, que puedan adoptar los particulares que hayan comparecido en el
procedimiento. .

Opinin personal
Tambin se le conoce en la dogmtica como Principio de Oficialidad y se
refiere a la obligacin del instructor del procedimiento de iniciar y mantener
la dinmica procedimental sin la necesidad de expresa peticin de parte.
Este principio comprende:
a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la
superioridad, por dar cumplimiento a un deber legal que puede emerger
de la norma legal o de un mandato judicial en el caso de las demandas de
cumplimiento o por mrito de una denuncia. (Art. 103 y 104)
b) Obligacin del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.
c) Obligacin del instructor de ordenar o practicar los actos para el
esclarecimiento y resolucin del procedimiento.
d) La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en el
plazo respectivo (Art. 142)