Futuros Guardias Civiles

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS.
GUARDIA CIVIL
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TEMARIO
PARA EL INGRESO A LA ESCALA DE CABOS Y
GUARDIAS
DE LA GUARDIA CIVIL
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Temario GRATUITO, elaborado por XtasY_110, administradora de la pgina

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Actualizado: junio 2015

(Incluye las modificaciones del Cdigo Penal que entran en vigor el 1 de julio de 2015)
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INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL
Publicado en el apndice A de la Orden de 9 de abril de 1996, por la que se aprueban las bases y
circunstancias aplicables a los procesos selectivos para ingreso en los centros militares de formacin
para acceso a la Escala de Cabos y Guardias de la Guardia Civil (BOE nm. 92/1996).
MATERIAS JURIDICAS
Tema 1.
La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas Generales. Principios Inspiradores. Estructura. Ttulo
Preliminar.
Tema 2.
Ttulo I. Derechos y Deberes Fundamentales
Tema 3.
Ttulo II. La Corona
Tema 4.
Ttulo III. De las Cortes Generales
Tema 5.
Ttulo IV. El Gobierno y la Administracin. Ttulo V. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Ttulo VI.
El Poder Judicial
Tema 6.
Ttulo VIII. Organizacin Territorial del Estado
Tema 7.
Ttulo IX. Tribunal Constitucional. Ttulo X. Reforma Constitucional
Tema 8.
Derecho Penal. Concepto. Principios Generales del Derecho. Concepto de Delito.
Dolo e imprudencia. Sujetos y Objeto del Delito. Personas responsables de delitos. Grados Punibles de Perpetracin
de Delitos. Circunstancias modificativas de la Responsabilidad Criminal.
Tema 9.
Delitos contra la Administracin Pblica. Delitos Cometidos por los funcionarios Pblicos contra las Garantas
Constitucionales
Tema 10.
El Derecho Procesal Penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Proceso Penal. Jurisdiccin y Competencia.
Primeras Diligencias. La Accin Penal. Concepto de Denuncia. Obligacin de Denunciar. La Denuncia: Formalidades
y efectos. La Querella
Tema 11.
La Polica Judicial. Composicin. Misin. Forma de Actuacin. Dependencia y
Relacin con las Autoridades Judiciales
Tema 12.
La Detencin: Quienes y cuando pueden detener. Plazos. Procedimiento de Habeas Corpus. Entrada y
Registro en lugar cerrado.
Tema 13.
De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Principios Bsicos de Actuacin. Disposiciones Estatutarias Comunes.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Funciones. Competencias. Estructura Policial en Espaa. Cuerpos
dependientes del Gobierno de la Nacin. Cuerpos dependientes de las Comunidades Autnomas y de las
Comunidades Locales
Tema 14.
El Cuerpo de la Guardia Civil. Naturaleza Militar. Estructura. Dependencias. Funciones
Tema 15.
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Objeto. mbito y
principios generales. De las Administraciones Pblicas y sus relaciones. rganos. De los interesados. La actividad
de las Administraciones Pblicas
Tema 16.
Disposiciones y actos administrativos. Disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Revisin
de los actos en va administrativa. Potestad sancionadora. La responsabilidad de las Administraciones Pblicas, de
sus autoridades y dems personal a su servicio. El recurso Contencioso-Administrativo
MATERIAS SOCIO CULTURALES

Tema 17.
Concepto y fundamento jurdico de Proteccin Civil. Principios informadores de
Proteccin Civil. Participantes. Esquema jerrquico y funciones. Clasificacin de las situaciones de emergencia.
Tema 18.
Organizaciones Internacionales: Introduccin. Evolucin histrica, concepto y caracteres de las Organizaciones
Internacionales. Clasificacin, naturaleza, estructura y funciones: ONU, CONSEJO DE EUROPA, UNION EUROPEA,
OTAN.
Tema 19.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales.
Los pactos internacionales de derechos humanos. Proteccin de los derechos humanos.
Tema 20.
Ecologa. Funciones de relacin de los seres vivos. El medio ambiente. Factores fsicos: Suelo, luz, temperatura
y humedad. Factores biolgicos. Asociaciones. Poblacin y comunidad. Ecosistema. Componentes. Tipos:
Terrestre y acutico. El equilibrio ecolgico. Agresiones al medio ambiente. Contaminacin. Residuos.
MATERIAS TCNICO CIENTIFICAS

Tema 21.
Corriente elctrica. Intensidad de corriente. Resistencia de un conductor. Trabajo realizado por una corriente
elctrica. Generador de fuerza electromotriz y contraelectromotriz. Generalizacin de la Ley de Ohm. Asociacin de
componentes elctricos. Magnetismo. Campo creado por una carga elctrica en movimiento y por un elemento de
corriente. Induccin electromagntica
Tema 22.
Elementos de la comunicacin. Espectro de frecuencias. Concepto de malla y canal de trabajo. Dificultades
en el enlace en malla VHF y UHF. Servicios de usuario y modos de trabajo. Transmisores y receptores de radio AM
y FM. Equipos repetidores. Las ondas electromagnticas. Propagacin y alcance. Las antenas. Fuentes de
alimentacin.
Tema 23.
Introduccin. Motores. El funcionamiento de los motores de explosin y diesel. Alimentacin en motores de
explosin y diesel. Sistema de transmisin. Motor de dos tiempos. Sistema de lubricacin y refrigeracin. Sistema
de direccin, Suspensin y frenos. Sistemas de encendido: Dinamo, alternador, batera, motor de arranque,
distribucin.
Tema 24.
Introduccin a la informtica. Funciones y fases de un proceso de datos. El ordenador y sus unidades de entrada,
clculo y salida. Concepto de programas y tipos. Sistema operativo. Almacenamiento de la informacin: fichero
Tema 25.
Concepto de topografa. Elementos geogrficos. Unidades de medida: Unidades lineales, unidades angulares,
escala numrica y grfica.
Representacin del terreno: Planimetra y altimetra, clases de terreno, accidentes del terreno, sistema de
planos acotados, pendiente de dos puntos.
Abreviaturas: C.P (Cdigo Penal). LECRIM (Ley de Enjuiciamiento Criminal). LOPJ (Ley Orgnica del Poder Judicial).
LOSC (Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana)
MATERIAS JURDICAS
TEMA 1
LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1.978
- APROBADA: por LAS CORTES GENERALES en sesiones plenarias del Congreso de los
Diputados y del Senado, el 31 de Octubre de 1978.
- RATIFICADA: El Referndum Constitucional fue convocado para el el 6 de diciembre de

1978, siendo aceptada la Constitucin por los Espaoles.
- PROMULGADA: Fue S.M el Rey quien sancion y promulg la Constitucin, ante las
Cortes el 27 de diciembre de 1978.
- PUBLICADA: Dos das despus, el 29 de diciembre de 1978, fue publicada en el BOE,

entrando en vigor ese mismo da.
La Constitucin es la norma fundamental que:
- Establece la forma poltica del Estado.

- Configura y ordena los poderes del Estado.
- Establece los lmites al ejercicio del poder, las libertades y derechos fundamentales,
los fines y las prestaciones que el poder debe cumplir en beneficio de la Comunidad.
La Constitucin es norma suprema del ordenamiento jurdico, porque define el sistema

de fuentes formales del Derecho y configura un sistema basado en ella misma.
1.- CARACTERSTICAS GENERALES
1. Es una Constitucin formal y escrita: la Constitucin est plasmada en un texto escrito,

formalmente aprobado a travs de un proceso poltico, frente al carcter consuetudinario y
no escrita de las Constituciones anglosajonas.
2. Es la fuente primaria y esencial de todo el Derecho Constitucional Espaol.
3. Son preceptos con rango superior cuya defensa se le atribuye al Tribunal Constitucional.
4. Es una Constitucin extensa: no slo se limita a recoger principios fundamentales

entorno a la forma del Estado, organizaciones y funcionamiento, sino que tambin contiene
preceptos relativos a la organizacin judicial, la Administracin local, rgimen electoral
5. Es una Constitucin rgida no flexible, contiene los sistemas para su reforma, ya que
ninguna otra puede modificarla.
6. Es una Constitucin monrquica y parlamentaria.
7. Es una Constitucin de consenso o pactada, por el compromiso a que en ella se lleg

entre las fuerzas polticas.
8. Es una Constitucin derivada puesto que ha sido influenciada por otras

constituciones nacionales y extranjeras.
9. Es una Constitucin democrtica y de origen popular.
10. Es una Constitucin cerrada: codificada en un solo texto.
11. Ambigua e imprecisa: exige una labor de interpretacin por el Tribunal

Constitucional.
12. Implanta un modelo autonmico.
2.- PRINCIPIOS INSPIRADORES

Los Principios Bsicos que recoge nuestra Constitucin vienen recogidos en los artculos
1 al 9, as el artculo 1 seala: Espaa se constituye en un Estado Social y Democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
1. - Los valores superiores tienen carcter normativo y son obligatorias para todos los
destinatarios (ciudadanos o poderes pblicos).
2. Tienen significado concreto al representar los ideales o principios de una comunidad

poltica en un momento concreto.
3. Todo el ordenamiento jurdico se interpreta en relacin con ellos.
4. Se despliegan a lo largo de concretos preceptos constitucionales.
Espaa queda constituida como un estado de derecho subordinando la actuacin de

todos sus Agentes y todos sus rganos Pblicos y Privados, a la Constitucin y al
Ordenamiento Jurdico. Espaa es un estado democrtico por que se organiza desde la
participacin ciudadana mediante los procesos electorales, pero sobre todo porque la
soberana nacional reside en el pueblo del que emanan todos los poderes del Estado
(artculo 1.2.)
Cuando establecemos que Espaa es un estado Social tan slo podemos establecer que
es un principio orientador de los poderes pblicos pues en los artculos en los que se
desarrolla (39 a 52) no son normas jurdicas directamente aplicables, si no tan slo
principios rectores, inspiradores.
3.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO

En la Constitucin se divide en dos grandes partes:
a) Parte dogmtica.- que contiene los principios que han de inspirar el desarrollo de la
Sociedad y el Estado y reconoce y garantiza los derechos y deberes de los ciudadanos
(Ttulo preliminar y Ttulo I ).
b) Parte orgnica.- en la que se regulan los Poderes e Instituciones del Estado, y su

organizacin.
La Constitucin se estructura en:
Un total de 169 artculos
Prembulo.
Ttulo Preliminar: (artculos del 1 al 9).
Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculo 10).
Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 al 13).
Captulo II: Derechos y libertades (artculo 14)
Seccin I.- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

(artculos 15 al 29).
Seccin II.- De los derechos y de los deberes de los ciudadanos

(artculos 30 al 38).
Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica (artculos

39 al 52).
Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (artculos

53 y 54).
Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (artculo 55).
Ttulo II: De la Corona (artculos 56 al 65).
Ttulo III: De las Cortes Generales.
Captulo I: De las Cmaras (artculos 66 al 80).
Captulo II: De la elaboracin de las leyes (artculos 81 al 92).
Captulo III: De los Tratados Internacionales (artculos 93 al 96).
Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin(artculos 97 al 107).
Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos

108 al 116).
Ttulo VI: Del Poder Judicial (artculos 117 al 127).
Ttulo VII: Economa y Hacienda (artculos 128 al 136).
Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado.
Captulo I: Principios Generales (artculos 137 al 139).
Captulo II: De la Administracin Local (artculos 140 al 142).
Captulo III: De las Comunidades Autnomas (artculos 143 al 158).
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165).
Ttulo X: De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169).
Disposiciones Adicionales (4).
Disposiciones Transitorias (9).
Disposicin Derogatoria (1).
Disposicin Final (1).
4.- TITULO PRELIMINAR

Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
Artculo 3
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles
tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas

Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio

cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla
y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a
la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa,
defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.
Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la

libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y
la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
TEMA 2
TITULO 1. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

(5 captulos)
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la

Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO.
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases

iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con
Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo

23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o
ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,

atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
5. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPITULO SEGUNDO
Derechos y libertades
(2 secciones)
Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
SECCIN 1
De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones
de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los
casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario

para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en
todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la

inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por
ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin

consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,

telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad

personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de

difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de

censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de

comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en

este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho
al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros

medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones

se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un

registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en

virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Nota: Es importante tener claro de ste artculo, la diferencia entre Asociaciones ilegales
(persiguen fines o utilizan medios tipificados como delitos) y las prohibidas (aquellas
secretar y de carcter paramilitar)
Artculo 23
Artculo 23
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas
por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones

y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la

defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional,
no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn

orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los
derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o

subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de
las organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en

el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante

una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros

docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y

gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para

garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley

establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y
a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus

intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos

a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
SECCIN 2
De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters

general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su

programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter

pblico con arreglo a la ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las

leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo
a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del

artculo 22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la
libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en
ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el

funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de

conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
CAPITULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de
la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,

iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que
sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales

que velan por sus derechos.
Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial
realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la

formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral,
las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su

retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de

medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer
los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y

el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que
todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y

tcnica en beneficio del inters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley
fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin
de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su
titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz
de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin
e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la
atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo,
y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los

consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones
que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el

comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de
los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente
Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber
respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades,
que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos

reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en
su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso
ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el

Captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPITULO QUINTO
De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19,
20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn
ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en
los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el
apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los
derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser
suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley

orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades
reconocidos por las leyes.
TEMA 3
TITULO II. LA CORONA

Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y
las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a

la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus

actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65,2.
Sucesin
Artculo 57
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos
I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el
orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior
a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo
grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho

que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos
vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales

proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de
Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren

matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn
excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra

en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
La Regencia
Artculo 59
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden
establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer
durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere

reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el
Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la

manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora
de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser

nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del

Rey.
La Tutora
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el
Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese
nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo
nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de
tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o

representacin poltica.
El Juramento
Artculo 61
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y
respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al

hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al
Rey.
Competencias del Rey
Artculo 62
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos

previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as

como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos

civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse

internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la

guerra y hacer la paz.
Refrendo
Artculo 64
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su
caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del
Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Competencias no Refrendadas
Artculo 65
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su

Casa.
TEMA 4
TTULO III. LAS CORTES GENERALES.
(3 Captulos)
CAPTULO PRIMERO
De las Cmaras
Caractersticas y competencias
Artculo 66
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el
acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria

no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus
privilegios.
El Congreso
Artculo 68
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400
Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos
que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla

estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total
de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de

representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina

cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco
das siguientes a la celebracin de las elecciones.
El Senado
Artculo 69
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,

igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale
una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo
tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una
de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada

milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina

cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Causas de inelegibilidad e incompatibilidad de de Diputados y Senadores
Artculo 70
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad
de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y

Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar

sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Inviolabilidad e inmunidad
Artculo 71
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo

de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal

del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.
Reglamentos de las Cmaras
Artculo 72
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn
por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada
Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
Periodos de reunin de las Cmaras

Artculo 73
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del

Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de
cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden
del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1, 145.2 y
158.2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el
procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos
casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una
Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin
presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma
establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Funcionamiento de las Cmaras

Artculo 75
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la

aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que
haya sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma

constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 76
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio
Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las

sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Recepcin de peticiones
Artculo 77
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por
escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Diputacin Permanente
Artculo 78
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara

respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las
facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso
de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los
poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes

seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los

asuntos tratados y de sus decisiones.
Adopcin de acuerdos
Artculo 79
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes
Leyes orgnicas
Artculo 81
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen
electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Delegacin legislativa
Artculo 82
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando

su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para

materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso
que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin

legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a

que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin

podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la
ley de delegacin.
Decretos Legislativos y Decretos-Leyes
Artculo 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo
de Decretos Legislativos.
Artculo 86
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no
podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de

totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos

como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Iniciativa legislativa
Artculo 87
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de
acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la

adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de
su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa

popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de
500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Proyectos de Ley y Proposiciones de Ley

Artculo 88
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter
al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de
las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la
iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en

consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Artculo 90
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los
Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual
lo someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto,

puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El
veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey
para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto
inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el

proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Sancin y promulgacin de las Leyes

Artculo 91
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Referendum
Artculo 92
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas

modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
CAPITULO TERCERO
De los Tratados Internacionales
Artculo 93
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que
se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados
o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes
casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los

derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda

Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o

exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los

restantes tratados o convenios.
Artculo 95
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional

para que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo
podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo

procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TEMA 5
TTULO IV. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con
la Constitucin y las leyes.
Miembros del Gobierno

Artculo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en
su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas

que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive
de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Presidente del Gobierno

Artculo 99
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a
travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr

ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus

miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no
alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la
mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la

investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de

investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver
ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Cese del Gobierno

Artculo 101
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo

Gobierno.
Responsabilidad de los miembros del Gobierno
Artculo 102
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno
ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta
parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del

presente artculo.
La Administracin Pblica
Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados

de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin

pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio
de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Artculo 104
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,
tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y

estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Ciudadanos
Artculo 105
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y

asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo

que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad
de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,

garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Control de la actuacin del Gobierno

Artculo 106
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.
Artculo 107
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley
orgnica regular su composicin y competencia.
TTULO V. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS

CORTES GENERALES
Control de la accin del Gobierno
Artculo 108
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de
los Diputados.
Artculo 109
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las
mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones
y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su posicin.
Cuestin de confianza
Artculo 112
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o
sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote
a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Mocin de censura
Artculo 113
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde
su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no

podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin

al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la
Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del
Gobierno.
Disolucin del Congreso
Artculo 115
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las
Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una

mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,

salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Estados de alarma, excepcin y sitio

Artculo 116
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado

en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los
efectos de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto

acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La
autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los
efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr
exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito

territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados

algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente
convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as
como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante
la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las

situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso
sern asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el

principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y
en las leyes.
TITULO VI. DEL PODER JUDICIAL

Artculo 117
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni

jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y

haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el

apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de
cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y

funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el
mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y
en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las
leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Artculo 121
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.
Artculo 122
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La

ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y
sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un
periodo de cinco aos. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso
de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de
tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de
los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos
la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso,
a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin
de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos

procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales.
Artculo 126
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente,
en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La
ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder

judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TEMA 6
TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL

ESTADO
(3 CAPITULOS)
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no

podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente

obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin
de bienes en todo el territorio espaol.
CAPTULO SEGUNDO
De la Administracin Local
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en
la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados

a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma

de Cabildos o Consejos.
Artculo 142
La Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se
nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
CAPTULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas
Artculo 143
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn
acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo
previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones

interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco

aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del
artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que

no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2

del artculo 143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin
entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los
Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su
tramitacin como ley.
Artculo 147
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y
amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y

las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los

mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley
orgnica.
Artculo 148
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
1 Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2 Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y,

en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4 Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el

territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado
por estos medios o por cable.
6 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los

que no desarrollen actividades comerciales.
7 La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la

economa.
8 Los montes y aprovechamientos forestales.
9 La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10 Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos

hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas
minerales y termales.
11 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca

fluvial.
12 Ferias interiores.
13 El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los

objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14 La artesana.
15 Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la

Comunidad Autnoma.
16 Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17 El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza

de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18 Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19 Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20 Asistencia social.
21 Sanidad e higiene.
22 La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y

dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley
orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las

Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.
Artculo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1 La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos

los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2 Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3 Relaciones internacionales.
4 Defensa y Fuerzas Armadas.
5 Administracin de Justicia.
6 Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin

perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las
particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7 Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las

8 Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por

las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas,
relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del derecho, con respeto, en este ltimo
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9 Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10 Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la

ordenacin de crdito, banca y seguros.
12 Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13 Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14 Hacienda general y Deuda del Estado.
15 Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16 Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin

sobre productos farmacuticos.
17 Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de

la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18 Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19 Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del

sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20 Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y

seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de
aeronaves.
21 Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de

ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos
y radiocomunicacin.
22 La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos

hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23 Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24 Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una

Comunidad Autnoma.
25 Bases de rgimen minero y energtico.
26 Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27 Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de

todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo
y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28 Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la

exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29 Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las

Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
30 Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de

ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de
la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
pblicos en esta materia.
31 Estadstica para fines estatales.
32 Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de

referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades

Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial
y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con
ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn

corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.
Artculo 150
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley
estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer
la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante

ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se
reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin
de esta necesidad.
Artculo 151
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el
apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada
dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o los rganos
interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una
de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de
cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que
establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la

elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1 El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las

circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el
correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2 Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir

a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo
examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para
determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3 Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del

cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto.
4 Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los

votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas
Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el
Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5 De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el

proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El
texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por
la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin
en los trminos del prrafo anterior. 3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado
anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir
la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que
establezca la ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo
anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa,
elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin
del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern
polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al

Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de
las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley
orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales,

en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn

ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre
los electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer

circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se
ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus

disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de

funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y

sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin
propia de la Comunidad.
Artculo 155
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el
caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar
las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno

podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el
desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con
la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del

Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul,
de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Artculo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones

con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas

tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la
libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras

enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.
Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a
las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo

el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
TEMA 7
TTULO IX. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 159
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey;
de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros;
cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre

Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de
ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de

nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo

mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional o mercantil.
En lo dems los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades

propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles

en el ejercicio de su mandato.
Artculo 160
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por
el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Artculo 161
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas

con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de
ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias
recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el

artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas

o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y

resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin
producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162. Recursos de amparo e inconstitucionalidad.

1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,

el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de
las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que

invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos

legitimados.
Artculo 163
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la
forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del
Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del
da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la

parte no afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto
de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las
acciones.
TTULO X. LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas,
se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria
de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y

siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado,
el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,

una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al
Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada
Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin.
Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados previstos en el artculo 116.
- PREMBULO
- TITULO PRELIMINAR (arts.1-9) CAP. PRIMERO Espaoles y Extranjeros (arts. 11-13)

CAP. SEGUNDO Derechos y Libertades (art.14)
- Seccin Primera; Dchos. Fundles. Y libertades
pblicas (arts.15-29)
- Seccin Segunda: Dchos y deberes de los
ciudadanos (arts.30-38)
- TITULO I Derechos y Deberes fundamentales CAP. TERCERO Prinpos rectores poltica soci y
econom (arts.39-52)
(arts.10-55) CAP CUARTO Garantas de las libertades y derechos
(arts.53-54)
CAP. QUINTO Suspensin de derechos y libertades
(art.55)
- TITULO II La Corona (arts. 56-65)
CAP. PRIMERO Las Cmaras
- TITULO III Las Cortes Generales (arts.66-96) CAP. SEGUNDO Elaboracin de las leyes
CAP. TERCERO Tratados Internacionales
- TITULO IV Gobierno y Administracin (arts.97-107)
- TITULO V Relaciones entre Gobierno y Cortes Generales (arts.108-116)

CONSTITUCIN 1978
- TITULO VI Poder Judicial (arts.117-127)
- TITULO VII Economa y Hacienda (arts.128-136)

CAP. PRIMERO Principios Generales
- TITULO VIII Organizacin Territorial del Estado CAP. SEGUNDO Administracin Local
(arts. 137-158) CAP. TERCERO Comunidades Autnomas
- TITULO IX Tribunal Constitucional (arts. 159-165)

- TITULO X Reforma Constitucional (arts. 166-169)
- 4 DISPOSICIONES ADICIONALES -9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS -1 DISPOSICION DEGORATIVA - 1 DISPOSICION FINA
TEMA 8
DERECHO PENAL.
1.- CONCEPTO
El Derecho Penal, es el conjunto de normas jurdicas que, a determinadas conductas
previstas como delito, asocian unas penas o medidas de seguridad.
Es la parte del derecho, que regula la potestad de castigar, que corresponde al

Estado, que es el nico legitimado para imponer penas y medidas de seguridad, dentro de
los lmites establecidos por la ley.
El Derecho Penal, tiene una doble definicin:
Derecho objetivo. Conjunto de normas jurdicas que asocian al delito cometido o de

probable comisin, penas, medidas de seguridad y sanciones reparatorias de naturaleza
civil. (Ius poenale)
Derecho subjetivo. Es aquella parte del ordenamiento jurdico, que regula el ejercicio del
poder Punitivo del Estado (la facultad de imponer penas o medidas al infractor) y anuda, a
causa del hecho cometido, penas y otras medidas afines, y segn la personalidad del autor.
(Ius puniendi).
Concepto formal: Se considera como un sector del ordenamiento jurdico general, que
consiste, en un conjunto de normas que definen ciertas conductas como delito y asocian a
las mismas las consecuencias jurdicas: Una pena o medida de seguridad.
Concepto material: Se va a considerar como un instrumento privilegiado de control

social. Conjunto de normas dirigidas a los ciudadanos bajo la amenaza de una pena o
medida de seguridad (sistema dualista) por la comisin de un delito.
- Instrumento primario de control social: Amenazas con sanciones penales.

- Instrumento de control social formalizado: Garanta que lo convierten en una
actividad reglada y por tanto segura previsible y controlable.
Nuestro Cdigo Penal viene regulado por la Ley Orgnica 10 / 95 de 23 de

noviembre, entrando en vigor seis meses ms tarde.
Para comprender las definiciones formuladas anteriormente de Derecho Penal es

preciso analizar la significacin de sus diversos componentes.
1. El Derecho Penal es un sector del Ordenamiento Jurdico.
Con ello se quiere subrayar la unidad del Ordenamiento Jurdico, la unidad del injusto
vincula ntimamente el Derecho Penal al Ordenamiento Jurdico General, en el sentido de
que, lo que es lcito segn este ltimo no puede ser ilcito en el punitivo. S sucede, que
determinadas conductas injustas no tienen relevancia jurdico penal. El Ordenamiento
Jurdico penal, slo concede relevancia a aquellas conductas cuya realizacin resulta ms
intolerable para la convivencia social, porque atenta contra bienes jurdicos considerados
como fundamentales (Principio de intervencin mnima del Derecho Penal). Al Derecho

Penal hay que situarlo dentro del campo del Derecho Pblico porque tutela bienes pblicos
del Estado y la Sociedad y por el papel tan decisivo que juega el Estado en su aplicacin.
El Derecho Penal al ser un sector del Ordenamiento Jurdico guarda relacin con
otras ramas del derecho;
A) Con el Derecho constitucional
Los principios recogidos en la Constitucin, forman un marco inflexible dentro del

cual debe encuadrarse la facultad del Estado de exigir al ciudadano determinados
comportamientos y de castigar a quienes no adecen su conducta a aquellas exigencias.
Cualquier norma penal que rebase el marco constitucional, ser anticonstitucional (por tanto
nula de Pleno Derecho), lo mismo que la condena que con arreglo a ella se fije, (tambin
vulnerara el principio de jerarqua normativa).
En la Constitucin espaola de 1978 como principios conformadores del marco

constitucional que el Derecho Penal ha de tener en cuenta, pueden citarse:
El principio de legalidad y el de irretroactividad, ambos recogidos en el Art.-. 9.3 como

garantas jurdicas y desarrollados en el Art. 25.1.
El principio de igualdad, Art. 14.
No utilizacin de la pena de muerte. Art. 15.
No Privacin de la nacionalidad a los espaoles de origen. Art. 11.2.
Orientacin de las Penas Privativas de libertad y medidas de seguridad haca la

reeducacin y reinsercin social. Art. 25.2.
La constitucin proclama una serie de valores fundamentales que la ley penal debe
tomar en cuenta y proteger frente a determinadas agresiones.
B) Con el Derecho Internacional
Las relaciones entre ambas, se han incrementado por el aumento de delitos de

transcendencia internacional (trafico de drogas, terrorismo, delitos relacionados con la
Prostitucin, secuestro de aeronaves, etc...), que son objeto de Convenios Internacionales
que ulteriormente modifican la legislacin interna de los Estados.
Tambin Puede intervenir el Derecho Internacional en conflictos surgidos por

aplicacin de las leyes penales en dos o ms Estados o en los Tratados de Extradicin.
C) Con el Derecho Procesal. Derecho Penal y Derecho Procesal Penal
Tienen una ntima conexin en cuanto el primero acta mediante el segundo.
La facultad punitiva del Estado no tiene realidad mientras no se ha constatado la

infraccin (delito) y la responsabilidad de su autor a travs de un proceso que culmina en
una sentencia. El conjunto de normas que regula ese proceso constituye el Derecho Procesal
Penal. Se trata de disciplinas autnomas e independientes.
D) Con el Derecho Administrativo
La Administracin Pblica es titular de algunos de los valores que el derecho penal

protege, por otra parte la Administracin Publica tiene la potestad de imponer sanciones
(multas) que no deben confundirse con las del Derecho penal, pues son impuestas por
rganos administrativos que las realizan independientemente de los poderes legislativo y
judicial y sin que, puedan consistir en penas privativas de libertad.
E) Con el Derecho Pblico
Civil, mercantil, laboral, la norma Penal protege bienes jurdicos establecidos y

definidos en el Derecho Pblico y a sus preceptos habr que acudir cuando la norma penal
haga referencia a ellos.
2.- La Pena.
Debemos definir a la pena como el instrumento por excelencia del Derecho Penal (es
la consecuencia jurdica del Derecho Penal).
Podemos dar una definicin material y formal de pena:
Formal: Penas son la que establece el Cdigo Penal en sus artculos 32 y 33.
Material: La pena es un mal consistente en la privacin o restriccin de derechos. Un mal

que se impone coactivamente al delincuente.
As el artculo 25 de la Constitucin seala que las penas privativas de libertad y las

medidas de seguridad, estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no
podrn consistir en trabajos forzados.
Adems es un acto proporcionado: no puede existir desajuste entre el mal causado

por el delito y el mal que el delincuente recibe como castigo.
Es una actividad limitada, en cuanto debe venir ceido el contenido del fallo
condenatorio a una ejecucin que ha de respetar la dignidad de la persona.
Fines de la pena privativa de libertad
1. Restitucin.
2. Prevencin.
3. Rehabilitacin.
a) Restitucin: es el intento de devolver las cosas al estado que tenan antes de la

comisin del delito, al ser esto materialmente imposible, es el castigo que la sociedad da al
delincuente por el mal que caus.
b) Prevencin: es el intento de disuadir a otros y al delincuente de la comisin de nuevos

delitos, podemos establecer dos conceptos: El de la prevencin general y el de la
prevencin especial.
La prevencin general hace referencia al efecto disuasorio respecto de la comisin

de delitos que la pena ejerce sobre la totalidad de los ciudadanos.
Por el contrario, la finalidad fundamental que doctrina y legislacin atribuyen en la

actualidad a las penas y medidas de privacin de libertad, es la prevencin especial,
entendida como reeducacin y reinsercin social de los condenados, sin perjuicio de prestar
atencin debida a la finalidad de la advertencia e intimidacin, que la prevencin general
demanda, y a la proporcionalidad de las penas con la gravedad de los delitos cometidos que
el sentido ms elemental de justicia requiere.
c) Rehabilitacin: es el intento de que el delincuente vuelva al marco social del que se

separ por el delito, considerando al delincuente como un enfermo social al que debe
aislarse del delito y reintegrarle en la sociedad.
Clases de penas. (Artculos 32 y 33 CP)
El Ttulo II del Cdigo Penal en su Captulo I establece las penas, las clases de penas
y sus efectos.
As las penas que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo bien con carcter
principal bien como accesorias, son privativas de libertad, privativas de otros derechos y
multa.
1. En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos

graves y leves.
2. Son penas graves:
a) La prisin permanente revisable.
b) La prisin superior a cinco aos.
c) La inhabilitacin absoluta.
d) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a cinco aos.
e) La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a cinco aos.
f) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior
a ocho aos.
g) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho aos.
h) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo
superior a cinco aos.
i) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
j) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras

personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
k) La privacin de la patria potestad
3. Son penas menos graves:
a) La prisin de tres meses hasta cinco aos.
b) Las inhabilitaciones especiales hasta cinco aos.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico hasta cinco aos.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de un ao y un da

a ocho aos.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a ocho aos.
f) Inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio o comercio que tenga relacin
con los animales y para la tenencia de animales de un ao y un da a cinco aos.
g) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo
de seis meses a cinco aos.
h) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
i) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras

personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
j) La multa de ms de tres meses.
k) La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta, salvo lo dispuesto en el apartado

7 de este artculo.
l) Los trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y un das a un ao. La suspensin de

empleo o cargo pblico hasta cinco aos.
4. Son penas leves:
a) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de tres meses a un

ao.
b) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un ao.
c) Inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio o comercio que tenga relacin
con los animales y para la tenencia de animales de tres meses a un ao.
d) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo
inferior a seis meses.
e) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses.
f) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras

personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses.
g) La multa de hasta tres meses.
h) La localizacin permanente de un da a tres meses.
i) Los trabajos en beneficio de la comunidad de uno a treinta das
5. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendr naturaleza menos

grave o leve, segn la que corresponda a la pena que sustituya.
6. Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena principal,
excepto lo que dispongan expresamente otros preceptos de este Cdigo.
7. Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen todas, la consideracin de
graves, son las siguientes:
a. Multa por cuotas o proporcional.

b. Disolucin de la persona jurdica. La disolucin producir la prdida definitiva de su
personalidad jurdica, as como la de su capacidad de actuar de cualquier modo en el
trfico jurdico, o llevar a cabo cualquier clase de actividad, aunque sea lcita.
c. Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
d. Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr exceder de
cinco aos.
e. Prohibicin de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya
cometido, favorecido o encubierto el delito. Esta prohibicin podr ser temporal o
definitiva. Si fuere temporal, el plazo no podr exceder de quince aos.
f. Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con el
sector pblico y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la Seguridad
Social, por un plazo que no podr exceder de quince aos.
g. Intervencin judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los
acreedores por el tiempo que se estime necesario, que no podr exceder de cinco
aos.
La intervencin podr afectar a la totalidad de la organizacin o limitarse a alguna de

sus instalaciones, secciones o unidades de negocio. El Juez o Tribunal, en la sentencia o,
posteriormente, mediante auto, determinar exactamente el contenido de la intervencin y
determinar quin se har cargo de la intervencin y en qu plazos deber realizar informes
de seguimiento para el rgano judicial. La intervencin se podr modificar o suspender en
todo momento previo informe del interventor y del Ministerio Fiscal. El interventor tendr
derecho a acceder a todas las instalaciones y locales de la empresa o persona jurdica y a
recibir cuanta informacin estime necesaria para el ejercicio de sus funciones.
Reglamentariamente se determinarn los aspectos relacionados con el ejercicio de la
funcin de interventor, como la retribucin o la cualificacin necesaria.
La clausura temporal de los locales o establecimientos, la suspensin de las actividades

sociales y la intervencin judicial podrn ser acordadas tambin por el Juez Instructor como
medida cautelar durante la instruccin de la causa.
No se reputarn penas (artculo 34 CP):
1. La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de naturaleza

penal.
2. Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o
disciplinarias, se impongan a los subordinados o administrados.
3. Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las leyes
civiles o administrativas.
Penas privativas de libertad (Artculos 35 al 38 CP)
Son penas privativas de libertad la prisin permanente revisable, la prisin, la

localizacin permanente y la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. Su
cumplimiento, as como los beneficios penitenciarios que supongan acortamiento de la
condena, se ajustarn a lo dispuesto en las leyes y en este Cdigo. (art. 35 CP)
La pena de prisin permanente ser revisada de conformidad con lo dispuesto en el

artculo 92 del CP. (art. 36.1 CP)
La clasificacin del condenado en el tercer grado deber ser autorizada por el tribunal
previo pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, odos el Ministerio Fiscal
e Instituciones Penitenciarias, y no podr efectuarse:
a) Hasta el cumplimiento de veinte aos de prisin efectiva, en el caso de que el penado lo

hubiera sido por un delito del Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo.
b) Hasta el cumplimiento de quince aos de prisin efectiva, en el resto de los casos.
En estos supuestos, el penado no podr disfrutar de permisos de salida hasta que haya
cumplido un mnimo de doce aos de prisin, en el caso previsto en la letra a), y ocho aos
de prisin, en el previsto en la letra b).
La pena de prisin tendr una duracin mnima de tres meses y mxima de veinte
aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del presente Cdigo. (art.
36.2 CP)
Cuando la duracin de la pena de prisin impuesta sea superior a cinco aos, el juez o
tribunal podr ordenar que la clasificacin del condenado en el tercer grado de tratamiento
penitenciario no se efecte hasta el cumplimiento de la mitad de la pena impuesta.
En cualquier caso, cuando la duracin de la pena de prisin impuesta sea superior a

cinco aos y se trate de los delitos enumerados a continuacin, la clasificacin del
condenado en el tercer grado de tratamiento penitenciario no podr efectuarse hasta el
cumplimiento de la mitad de la misma:
a) Delitos referentes a organizaciones y grupos terroristas y delitos de terrorismo del

Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo.
b) Delitos cometidos en el seno de una organizacin o grupo criminal.
c) Delitos del artculo 183.
d) Delitos del Captulo V del Ttulo VIII del Libro II de este Cdigo, cuando la vctima sea
menor de trece aos.
El juez de vigilancia, previo pronstico individualizado y favorable de reinsercin social y

valorando, en su caso, las circunstancias personales del reo y la evolucin del tratamiento
reeducador, podr acordar razonadamente, odos el Ministerio Fiscal, Instituciones
Penitenciarias y las dems partes, la aplicacin del rgimen general de cumplimiento, salvo
en los supuestos contenidos en el prrafo anterior.
En todo caso, el tribunal o el juez de vigilancia penitenciaria, segn corresponda, podr

acordar, previo informe del Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y las dems partes,
la progresin a tercer grado por motivos humanitarios y de dignidad personal de penados
enfermos muy graves con padecimientos incurables y de los septuagenarios valorando,
especialmente su escasa peligrosidad. (art. 36.3 CP)
La localizacin permanente tendr una duracin de hasta seis meses. Su

cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado
por el Juez en sentencia o posteriormente en auto motivado.
No obstante, en los casos en los que la localizacin permanente est prevista como pena
principal, atendiendo a la reiteracin en la comisin de la infraccin y siempre que as lo
disponga expresamente el concreto precepto aplicable, el Juez podr acordar en sentencia
que la pena de localizacin permanente se cumpla los sbados, domingos y das festivos en
el centro penitenciario ms prximo al domicilio del penado. (art. 37.1 CP)
Si el reo lo solicitare y las circunstancias lo aconsejaren, odo el ministerio fiscal, el juez

o tribunal sentenciador podr acordar que la condena se cumpla durante los sbados y
domingos o de forma no continuada. (art. 37.2 CP)
Si el condenado incumpliera la pena, el juez o tribunal sentenciador deducir testimonio

para proceder de conformidad con lo que dispone el artculo 468 del Cdigo Penal*. (art.
37.3 CP)
Para garantizar el cumplimiento efectivo, el Juez o Tribunal podr acordar la utilizacin

de medios mecnicos o electrnicos que permitan la localizacin del reo. (art. 37.4 CP)
Cuando el reo estuviere preso, la duracin de las penas empezar a computarse desde
el da en que la sentencia condenatoria haya quedado firme. (art. 38.1 CP)
Cuando el reo no estuviere preso, la duracin de las penas empezar a contarse desde
que ingrese en el establecimiento adecuado para su cumplimiento. (art. 38.2 CP)
*Artculo 468
1. Los que quebrantaren su condena, medida de seguridad, prisin, medida cautelar, conduccin o
custodia sern castigados con la pena de prisin de seis meses a un ao si estuvieran privados de
libertad, y con la pena de multa de doce a veinticuatro meses en los dems casos.
2. Se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a los que quebrantaren una
pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la
misma naturaleza impuesta en procesos criminales en los que el ofendido sea alguna de las personas
a las que se refiere el artculo 173.2, as como a aquellos que quebrantaren la medida de libertad
vigilada.
3. Los que inutilicen o perturben el funcionamiento normal de los dispositivos tcnicos que hubieran
sido dispuestos para controlar el cumplimiento de penas, medidas de seguridad o medidas cautelares,
no los lleven consigo u omitan las medidas exigibles para mantener su correcto estado de
funcionamiento, sern castigados con una pena de multa de seis a doce meses.
Artculo 48.
1. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos impide al penado residir
o acudir al lugar en que haya cometido el delito, o a aquel en que resida la vctima o su familia, si
fueren distintos. En los casos en que exista declarada una discapacidad intelectual o una discapacidad
que tenga su origen en un trastorno mental, se estudiar el caso concreto a fin de resolver teniendo
presentes los bienes jurdicos a proteger y el inters superior de la persona con discapacidad que, en
su caso, habr de contar con los medios de acompaamiento y apoyo precisos para el cumplimiento
de la medida.
2. La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que

determine el juez o tribunal, impide al penado acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se
encuentren, as como acercarse a su domicilio, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea
frecuentado por ellos, quedando en suspenso, respecto de los hijos, el rgimen de visitas,
comunicacin y estancia que, en su caso, se hubiere reconocido en sentencia civil hasta el total
cumplimiento de esta pena.
3. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el juez o tribunal, impide al penado establecer con ellas, por cualquier medio de
comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual.
4. El juez o tribunal podr acordar que el control de estas medidas se realice a travs de aquellos
medios electrnicos que lo permitan.
Artculo 173.2
El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre
persona que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o
afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre los menores o personas con discapacidad
necesitadas de especial proteccin que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada en
cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as
como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o
guarda en centros pblicos o privados, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres
aos, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres a cinco aos y, en su caso, cuando
el juez o tribunal lo estime adecuado al inters del menor o persona con discapacidad necesitada de
especial proteccin, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco aos, sin perjuicio de las penas que pudieran
corresponder a los delitos en que se hubieran concretado los actos de violencia fsica o psquica.
Se impondrn las penas en su mitad superior cuando alguno o algunos de los actos de violencia se
perpetren en presencia de menores, o utilizando armas, o tengan lugar en el domicilio comn o en el
domicilio de la vctima, o se realicen quebrantando una pena de las contempladas en el artculo 48 o
una medida cautelar o de seguridad o prohibicin de la misma naturaleza.
En los supuestos a que se refiere este apartado, podr adems imponerse una medida de libertad
vigilada
Penas privativas de derechos (Artculo 39 CP)
Son penas privativas de derechos:
a) La inhabilitacin absoluta.
b) Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o
comercio, u otras actividades determinadas en este Cdigo, o de los derechos de patria
potestad, tutela, guarda o curatela, tenencia de animales, derecho de sufragio pasivo o de
cualquier otro derecho.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos.
g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o el tribunal.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras

personas que determine el juez o tribunal.
i) Los trabajos en beneficio de la comunidad.
j) La privacin de la patria potestad.
Pena de multa (Artculos 50 al 53 CP)
La pena de multa consistir en la imposicin al condenado de una sancin pecuniaria.

Se impondr, salvo que la Ley disponga otra cosa, por el sistema de das-multa.
Su extensin mnima ser de diez das y la mxima de dos aos. Las penas de multa
imponibles a personas jurdicas tendrn una extensin mxima de cinco aos.
La cuota diaria tendr un mnimo de dos y un mximo de 400 euros, excepto en el

caso de las multas imponibles a las personas jurdicas, en las que la cuota diaria tendr un
mnimo de 30 y un mximo de 5.000 euros. A efectos de cmputo, cuando se fije la
duracin por meses o por aos, se entender que los meses son de treinta das y los aos
de trescientos sesenta.
Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa

impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin
de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que, tratndose de delitos leves,
podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no regir la limitacin que
en su duracin establece el apartado 1 del artculo 37. (hasta seis meses)
Tambin podr el juez o tribunal, previa conformidad del penado, acordar que la
responsabilidad subsidiaria se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad. En
este caso, cada da de privacin de libertad equivaldr a una jornada de trabajo
3.- Las medidas de seguridad.
Las medidas de seguridad que regula el Cdigo Penal, slo pueden imponerse cuando
el sujeto a travs de la comisin de un delito previo, ha demostrado su peligrosidad
criminal, que se traduce en la posibilidad de cometer en el futuro nuevos delitos. Estas
medidas post-delictuales no se han de imponer como reaccin frente al delito cometido,
sino para evitar otros delitos en el futuro, aunque se entienda que esa peligrosidad criminal
del sujeto, queda acreditada cuando ya ha cometido un delito.
Nuestro Cdigo contiene nicamente medidas de seguridad post-delictivas,

orientadas al tratamiento de quienes hayan sido declarados exentos de responsabilidad
criminal por aplicacin de las eximentes previstas en los apartados 1, 2 y 3 del artculo
20 del C.P, incluyendo los supuestos de eximentes incompletas y atenuantes analgicas en
relacin con dichas eximentes.
El fin de la medida de seguridad radica fundamentalmente en la prevencin especial

frente al sujeto peligroso.
Clases de medidas de seguridad (Artculo 96 CP)
Las medidas de seguridad que se pueden imponer con arreglo al Cdigo Penal, son
privativas y no privativas de libertad.
Son medidas privativas de libertad:
1. El internamiento en centro psiquitrico.

2. El internamiento en centro de deshabituacin.
3. El internamiento en centro educativo especial.
Son medidas no privativas de libertad:
1. La inhabilitacin profesional.
2. La expulsin del territorio nacional de extranjeros no residentes legalmente en
Espaa.
3. La libertad vigilada
4. La custodia familiar. El sometido a esta medida quedar sujeto al cuidado y vigilancia
del familiar que se designe y que acepte la custodia, quien la ejercer en relacin
con el Juez de Vigilancia Penitenciaria y sin menoscabo de las actividades escolares o
laborales del custodiado.
5. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores.
6. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.
DIFERENCIAS ENTRE PENA Y MEDIDA DE SEGURIDAD
PENA MEDIDA DE SEGURIDAD

Se observa la culpabilidad de la Se observa la peligrosidad de la
persona persona
Se aplican a personas que tienen Se aplican a personas que tienen un
raciocinio dficit psquico
Castigo Tratamiento
2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Debemos resaltar que el IUS PUNIENDI, es el derecho a castigar por parte del
Estado.
La ley Penal necesariamente ha de nacer con una serie de lmites tanto para el
legislador, como para los jueces y tribunales que son quienes en ltima instancia lo aplican,
con esas limitaciones se viene a garantizar que ese intervencionismo cada vez ms acusado,
no se pueda convertir en pura arbitrariedad. El fundamento de esa intervencin por parte
del Estado, radica en la necesidad de dar proteccin a la sociedad y tambin de proteger
bienes jurdicos, que son suficientemente importantes y que merecen esa proteccin penal.
Los principios generales del derecho penal son los siguientes:
- Legalidad.
- Igualdad.
- Irretroactividad.
- Territorialidad
El principio de legalidad.
Este principio general del derecho, reconocido en la Constitucin, (Art. 9 La

Constitucin garantiza el principio de legalidad, Art. 25.1 nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones y omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito), delimita la potestad punitiva del Estado y garantiza los derechos individuales frente
a las intervenciones arbitrarias de los Poderes Pblicos.
De este principio se derivan las siguientes garantas:
Garanta de legalidad CRIMINAL: El delito ha de estar determinado por la Ley.
- No ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito por
Ley anterior a su perpetracin (Art. 1.1 C.P)
- Las medidas de seguridad, solo podrn aplicarse cuando concurran los presupuestos
establecidos previamente por la Ley (Art. 1.2 C.P)
- Las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos
expresamente en ellas (Art. 4.1 C.P)
Garanta de legalidad PENAL: La Ley sealar la pena que corresponda a cada hecho.
- No ser castigado ningn delito con pena que no se halle prevista por ley anterior a
su perpetracin, ni aplicada ninguna medida de seguridad. (Art. 2 C.P)
Garanta de legalidad JUDICIAL o JURISDICCIONAL: La pena a imponer ha de ser

determinada por rgano jurisdiccional.
- No podr imponerse ninguna pena sino en virtud de sentencia firme, dictada por el
Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales. (Art. 3.1 C.P)
Garanta de legalidad en la EJECUCION (EJECUTIVA): La ejecucin de la pena, ha de estar

sujeta a la ley.
- No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de sentencia firme

dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales (art.
3.1 CP).
- Tampoco podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la
prescrita por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o
accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o de la medida
de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes (art.
3.2 CP).
El principio de igualdad
Se han de imponer las mismas penas a quienes cometan igual delito, cualquiera que
sea su jerarqua social. Este principio reconoce y garantiza que:
Todos somos iguales ante la Ley.
Todos gozamos de igual proteccin penal.
Todos estamos sometidos a las mismas penas.
Sin embargo, existen ciertas funciones cuyo desempeo requiere, que el Estado
renuncie a hacer efectivo su derecho a exigir la imposicin de la pena, LA INMUNIDAD:
Impide que una persona pueda ser detenida o Juzgada, salvo que cumpla determinados
requisitos esenciales.
El desigual trato ante la ley penal que suponen las inmunidades, no obedece a
privilegios referidos a la persona, sino a la funcin que desempean. Estas personas, a las
que no alcanza el principio de igualdad y gozan de inmunidad son:
- El Jefe del Estado espaol.
- Los Jefes de Estado extranjeros.
- Los miembros del Gobierno.
- Los miembros de las Cortes Generales.
- Los representantes diplomticos extranjeros acreditados en Espaa.
A estos efectos, se entiende por representantes diplomticos los Embajadores,

Secretarios de Embajada, Encargados de negocios, Ministros plenipotenciarios, Agregados
de Embajada y Funcionarios de la ONU acreditados en Espaa.
El principio de irretroactividad
Las leyes penales se aplican, a los hechos realizados despus de su entrada en vigor
y antes de su derogacin o de su declaracin de inconstitucionalidad, es decir, son
irretroactivas, como consecuencia lgica del principio de legalidad y nica forma de hacer
efectiva la garanta penal que este principio representa.
- No ser castigado ningn delito con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su
perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las leyes que establezcan
medidas de seguridad. (Art. 2 C.P)
Sin embargo, este principio tiene una EXCEPCIN:
- Tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar
en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena. En caso
de duda sobre la determinacin de la Ley ms favorable, ser odo el reo. Los hechos
cometidos bajo la vigencia de una ley temporal sern juzgados, sin embargo, conforme a
ella, salvo que se disponga expresamente lo contrario (Art. 2.2 C.P)
- A los efectos de determinar la Ley penal aplicable en el tiempo, los delitos se consideran
cometidos en el momento en que el sujeto ejecuta la accin u omite el acto que estaba
obligado a realizar (Art. 7 C.P)
El principio de territorialidad
Este principio regula la eficacia de la ley penal en un espacio (territorio). La eficacia

de las leyes est vinculada a la extensin del territorio del Estado, es decir, la Ley penal se
aplicar a todos los delitos cometidos dentro del territorio del Estado, cualquiera sea la
nacionalidad del delincuente o de la vctima, y no se puede aplicar a delitos cometidos fuera
del territorio estatal.
Por territorio, a efectos de aplicacin de la Ley penal espaola, debemos entender, el

espacio geogrfico continental e insular sobre el que se asienta el pas, el mar territorial,
el espacio areo y los buques y aeronaves espaoles
En cuanto a los delitos que se cometan en buques o aeronaves espaoles, con

independencia del lugar donde se encuentren, se sujetarn como norma general a la
jurisdiccin espaola, sin perjuicio de lo que pueda disponerse en los tratados
internacionales que Espaa haya suscrito en esta materia.
EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD, Las excepciones a este principio, a

travs de las cuales la ley penal espaola se aplica a delitos cometidos fuera del territorio
(casos recogidos en el art. 23 LOPJ), se agrupa en 3 principios:
- Principio personal. La jurisdiccin espaola conocer de los delitos que hayan sido
cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren
espaoles o extranjeros que hubieran adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a
la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos: (Art. 23.2 LOPJ)
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de un Tratado
internacional o de un acto normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa
sea parte, no resulte necesario dicho requisito, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados
siguientes.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal interpongan querella ante los Tribunales

espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este

ltimo caso, no haya cumplido la condena. Si slo la hubiere cumplido en parte, se le tendr
en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
- Principio real o de proteccin. Se juzgarn en Espaa aquellos delitos que, aunque se

cometan en el extranjero y cualquiera sea la nacionalidad del que los cometa, atenten
contra la eficaz defensa de los intereses vitales del Estado. (Delitos contra la Seguridad del
Estado)
- Principio de universalidad o de comunidad de intereses. La ley penal de un Estado

se aplica a todos los hechos considerados en ella como delitos, si el autor se encuentra en el
territorio de dicho Estado y no ha sido an castigado en otro, independientemente del lugar,
delincuente y nacionalidad de la vctima. Por aplicacin de este principio, la jurisdiccin
espaola ser competente para conocer de los hechos cometidos por espaoles o
extranjeros fuera del territorio nacional, susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal
espaola, como alguno de los siguientes delitos: genocidio, tortura y contra la integridad
moral, desaparicin forzada, terrorismo, piratera, trfico ilegal de drogas, contra los
trabajadores extranjeros, contra la seguridad de la navegacin martima, apoderamiento
ilcito de aeronaves, contra la seguridad de la aviacin civil, proteccin fsica de materiales
nucleares, constitucin, financiacin o integracin en grupo u organizacin criminal , contra
la libertad e indemnidad sexual cometidos sobre vctimas menores de edad, sobre
prevencin y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia domstica, Trata de
seres humanos, corrupcin entre particulares o en las transacciones econmicas
internacionales, falsificacin de productos mdicos y delitos que supongan una amenaza
para la salud, Cualquier otro delito cuya persecucin se imponga con carcter obligatorio
por un Tratado vigente para Espaa o por otros actos normativos de una Organizacin
Internacional de la que Espaa sea miembro, en los supuestos y condiciones que se
determine en los mismos. As como cualquier otro delito cuya persecucin se imponga con
carcter obligatorio por un Tratado vigente para Espaa o por otros actos normativos de
una Organizacin Internacional de la que Espaa sea miembro, en los supuestos y
condiciones que se determine en los mismos (Art. 23.4 LOPJ)
3.-CONCEPTO DE DELITO
El artculo 10 del Cdigo Penal, establece que Son delitos las acciones y omisiones
dolosas o imprudentes penadas por la ley".
Para que una conducta humana, sea constitutiva de delito, es necesario que sea
tpica, antijurdica, culpable y punible.
A continuacin, analizaremos cada uno de estos elementos:
* ACCION U OMISION: Para que exista delito, es necesario que exista una conducta
humana, externa y voluntaria, que puede consistir en una accin (un hacer) o en una
omisin (un no hacer).
No hay accin y por tanto no hay delito, cuando lo ocurrido no depende de la

voluntad del que lo realiza. Ejemplo: hipnotismo, movimientos reflejos, sueo,
sonambulismo etc
* TPICIDAD: Es la descripcin de la accin prohibida. Una conducta es tpica, cuando est

recogida en una figura de delito, ya sea en el Cdigo Penal o en una Ley penal especial.
Recordemos que el artculo 1 del Cdigo Penal, nos dice que no ser castigada ninguna
accin u omisin que no est prevista como delito por Ley anterior a su perpetracin.
* ANTIJURIDICA: Para que un hecho sea constitutivo de delito, no es suficiente con que la
conducta humana, est tipificada en una figura de delito, es necesario, tambin, que sea
antijurdica, es decir, contraria al derecho, o lo que es lo mismo, no debe estar amparada en
alguna de las causas de justificacin recogidas en el Cdigo Penal, ya que entonces la
conducta no sera antijurdica.
* CULPABILIDAD: El sujeto es culpable, cuando pudiendo actuar de otro modo, acta

violando las normas jurdicas. La conducta puede ser imputada a su autor por dolo
(conducta intencionada) o por imprudencia (ausencia de la diligencia debida).
Existe falta de la culpabilidad en los siguientes casos:
- Cuando el sujeto no tiene capacidad para entender las consecuencias de sus actos
(inimputabilidad).
- Cuando en la conducta no hay dolo o culpa (caso fortuito)
- Cuando concurre una causa de no exigibilidad de otra conducta (causa de justificacin)
* PUNIBILIDAD: Para determinar si un hecho es punible, debemos irnos al artculo 15 del

CP, que nos dice que son punibles, el delito consumado y la tentativa de delito.
Lo normal es que una conducta tpica, antijurdica y culpable, sea penada, pero no
siempre es as, pues la Ley por razones diversas, a veces declara exentas de pena algunas
conductas, como ocurre en las llamadas:
- Excusas absolutorias: Delitos patrimoniales entre parientes.
- Condiciones objetivas de procedibilidad

- Condiciones objetivas de punibilidad
- Inmunidades
Clasificacin.- El artculo 13 del Cdigo Penal, clasifica las infracciones penales de forma
tripartita y en funcin de la pena sealada, y as tenemos:
DELITOS GRAVES.- Castigados con pena grave.
DELITOS MENOS GRAVES.- Castigados con pena menos grave
DELITOS LEVES.- Castigados con pena leve.
As pues para determinar la clase de infraccin, hemos de acudir al artculo 33 del

Cdigo Penal, que tipifica las penas graves, menos graves y leves.
Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez como grave o menos
grave, el delito se considerar, en todo caso, como grave. Cuando la pena por su extensin
pueda considerarse como leve y como menos grave, el delito se considerar, en todo caso,
como leve.
4.- DOLO E IMPRUDENCIA

EL ELEMENTO MORAL EN LA INFRACCIN PENAL: DOLO E IMPRUDENCIA
No hay pena sin dolo o imprudencia (art. 5 CP). Las acciones u omisiones
imprudentes slo se castigarn cuando expresamente lo disponga la Ley (art. 12 CP).
EL DOLO
Es la voluntad consciente, dirigida a la ejecucin de un hecho, que la Ley castiga

como delito. Acta dolosamente quien sabe lo que hace y quiere hacerlo.
Elementos del dolo:
a.- Elemento cognoscitivo o intelectual:
El conocimiento exigido por el dolo, es de todos los elementos del tipo:
Dicho conocimiento ha de ser fundamentado y comprende tanto la certeza (dolo directo),

con la probabilidad (dolo eventual) de que se va a realizar el tipo.
Ejemplo: El que quiere matar a su vecino y lo mata.
Este conocimiento implica ya una actitud valorativa del que lo conoce, por que conociendo
la realizacin del tipo objetivo se conoce ya la lesin de un inters.
Este conocimiento valorativo es caracterstico de la malicia.
b.- Elemento volitivo:
Es la voluntad manifiesta, el querer manifiestamente, del individuo de realizar un

hecho tpico.
En resumen, el dolo es el conocimiento y la voluntad de realizar el hecho tpico. En el

elemento intelectual hay que saber y conocer lo que se hace, y que sea actual. En el
elemento volitivo es necesario que quiera realizarlo.
Clases de dolo
Dentro del elemento volitivo podemos destacar dos clases de dolo:
a.- Dolo Directo
1.- De primer grado
La realizacin del tipo ha sido directamente perseguida por la voluntad del autor. Es
decir que hay certeza y seguridad de que est realizando el tipo.
Ejemplo: Pedro espera a Pablo, a que salga de su casa y lo mata.
2.- De segundo grado
El autor no desea directamente ese resultado pero lo acepta como inevitable unido
a su accin.
Ejemplo: Terrorista que pone una bomba en el coche oficial del Presidente del
Gobierno. El sabe que morir el Presidente, pero considera la muerte del conductor y
acompaantes (escoltas) como algo inevitable aceptando sus muertes.
b.- Dolo eventual
Lo distingue del dolo directo de segundo grado, en que la accin no se plantea como
el anterior en trminos de inevitabilidad, sino ms bien en trminos de posibilidad.
El individuo se plantea un resultado como probable, pero sigue adelante con su

accin, aceptando el resultado si se produjese.
Ejemplo: El fugitivo conductor de un vehculo no disminuye su alta velocidad ni altera

la direccin cuando observa que muchos nios estn saliendo de la escuela y que uno de
ellos est en medio de la calle jugando, aunque hace sonar la bocina este nio resulta
atropellado y lesionado.
LA IMPRUDENCIA
Debemos resaltar el trmino imprudencia como sinnimo de culpa.
En el Cdigo Penal espaol la imprudencia se define como la ausencia del dolo.
La culpa se caracteriza por una falta de consideracin debida hacia esos bienes
jurdicos que se sabe (culpa consciente) o que se puede saber (culpa inconsciente) que
estn en peligro. En los casos de culpa el autor no se conforma con la produccin del
resultado, si no que confa en que no se producir.
Clases de imprudencia
1) - Imprudencia simple: Es la omisin del cuidado y diligencia que es exigible a cualquier

persona, para que la observe en la realizacin de actividades peligrosas, capaces de
producir dao en bienes jurdicos ajenos.
2) Imprudencia temeraria: Es la infraccin de aquel deber de cuidado, prudencia, que

puede exigirse al menos cuidadoso de los hombres. Es una imprudencia muy grave.
Los delitos imprudentes normalmente tienen naturaleza de delitos de resultado,

caracterizados porque est espacial y temporalmente separado de la accin.
Diferenciacin entre delito doloso y delito imprudente:
Los delitos culposos o imprudentes, hay que diferenciarlos de los dolosos, pues estos
ltimos que estn en la mayora de los tipos penales, se caracterizan por la existencia de
voluntad del autor que acepta (dolo eventual) o persigue (dolo directo) la produccin de un
resultado.
En el delito imprudente, la voluntad del autor no se dirige a la realizacin del

resultado, si no que este proviene de una actitud derivada del autor.
5.- SUJETOS Y OBJETO DEL DELITO

Sujeto activo. Es el que lleva a cabo el comportamiento descrito por la Ley como
infraccin penal. Slo la persona humana individual, puede ser sujeto activo de delito,
pues slo ella rene las condiciones de conciencia y voluntad, que son la base de la
imputabilidad.
Sujeto pasivo. Es el titular del derecho o inters lesionado o puesto en peligro por el
delito. Puede ser sujeto pasivo el hombre individual (persona fsica), cualquiera que sea
su cualidad, estado, edad, sexo, etc., la persona colectiva (jurdica), y en determinadas
infracciones penales; el Estado o la colectividad social.
Se ha de tener en cuenta que sujeto pasivo (titular del derecho lesionado) y

perjudicado (persona que sufre los efectos directos de la accin delictiva) son conceptos
distintos, aunque coincidan en multitud de casos.
Objeto material. Es todo aquello (persona, animal o cosa) sobre lo que recae la accin
del delito.
Objeto jurdico. O bien jurdico (lesionado o protegido, segn hablemos del delito o
de la Ley), es el derecho que la norma protege ante el comportamiento criminal.
En el Ttulo I de nuestra Constitucin se encuentran enumerados los derechos o bienes

jurdicos fundamentales que la Ley ampara. Tambin, a veces, objeto jurdico y objeto
material coinciden: la vida.
6.- PERSONAS RESPONSABLES DE DELITOS

Son responsables criminalmente de los delitos (art. 27 CP):
1 Los autores.
2 Los cmplices.
En los delitos que se cometan utilizando medios o soportes de difusin mecnicos, no

respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren favorecido personal o
realmente (art. 30.1 CP).
QUINES SON AUTORES? (art. 28 CP)
Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de
otro del que se sirven como instrumento (autores directos).
Tambin sern considerados autores:
- Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo (autores por induccin).
- Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado (autores
necesarios).
A quines se considera autores de las infracciones utilizando medios o soportes

de difusin mecnicos?
En los delitos que se cometan utilizando medios o soportes de difusin mecnicos no

respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren favorecido personal o
realmente
Los autores en este tipo de infracciones, respondern de forma escalonada,

excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden (art. 30.2 CP):
1 Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se trate, y
quienes les hayan inducido a realizarlo.
2 Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
3 Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
4 Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal,

incluso la declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a
ninguna de las personas comprendidas en alguno de los nmeros del apartado anterior, se
dirigir el procedimiento contra las mencionadas en el nmero inmediatamente posterior
(art. 30.3 CP).
Responsables de los delitos en que el sujeto activo es una persona jurdica
El que acte como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o

en nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque
no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de
delito, requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la
entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre (art. 31 CP).
En los supuestos previstos en este Cdigo, las personas jurdicas sern penalmente
responsables:
- De los delitos cometidos en nombre o por cuenta de las mismas, y en su beneficio

directo o indirecto, por sus representantes legales o por ellos que actuando individualmente
o como integrante de un rgano de la persona jurdica u ostentan facultades de
organizacin y control dentro de la misma. (art. 31.1 bis letra a) CP)
- De los delitos cometidos, en el ejercicio de actividades sociales y por cuenta y en

beneficio directo o indirecto de las mismas, por quienes, estando sometidos a la autoridad
de las personas fsicas mencionadas en el prrafo anterior, han podido realizar los hechos
por no haberse incumplido gravemente por aquellos los deberes de supervisin, vigilancia y
control de su actividad atendidas las concretas circunstancias del caso. (art. 31.1 bis letra
b) CP).
Si el delito fuere cometido por las personas indicadas en la letra a) del apartado
anterior, la persona jurdica quedar exenta de responsabilidad si se cumplen las siguientes
condiciones: (art. 31.2 bis CP)
1. el rgano de administracin ha adoptado y ejecutado con eficacia, antes de la

comisin del delito, modelos de organizacin y gestin que incluyen las medidas de
vigilancia y control idneas para prevenir delitos de la misma naturaleza o para reducir de
forma significativa el riesgo de su comisin;
2. la supervisin del funcionamiento y del cumplimiento del modelo de prevencin

implantado ha sido confiada a un rgano de la persona jurdica con poderes autnomos de
iniciativa y de control o que tenga encomendada legalmente la funcin de supervisar la
eficacia de los controles internos de la persona jurdica;
3. los autores individuales han cometido el delito eludiendo fraudulentamente los

modelos de organizacin y de prevencin y
4. no se ha producido una omisin o un ejercicio insuficiente de sus funciones de

supervisin, vigilancia y control por parte del rgano al que se refiere la condicin 2.
En los casos en los que las anteriores circunstancias solamente puedan ser objeto de
acreditacin parcial, esta circunstancia ser valorada a los efectos de atenuacin de la pena.
En las personas jurdicas de pequeas dimensiones, las funciones de supervisin a

que se refiere la condicin 2. del apartado 2 podrn ser asumidas directamente por el
rgano de administracin. A estos efectos, son personas jurdicas de pequeas dimensiones
aqullas que, segn la legislacin aplicable, estn autorizadas a presentar cuenta de
prdidas y ganancias abreviada (art. 31.3 bis CP).
Si el delito fuera cometido por las personas indicadas en la letra b) del apartado 1, la
persona jurdica quedar exenta de responsabilidad si, antes de la comisin del delito, ha
adoptado y ejecutado eficazmente un modelo de organizacin y gestin que resulte
adecuado para prevenir delitos de la naturaleza del que fue cometido o para reducir de
forma significativa el riesgo de su comisin. En este caso resultar igualmente aplicable la
atenuacin prevista en el prrafo segundo del apartado 2 de este artculo. (art. 31.4 bis)
Los modelos de organizacin y gestin a que se refieren la condicin 1. del apartado

2 y el apartado anterior debern cumplir los siguientes requisitos: (art. 31.5 bis)
1. Identificarn las actividades en cuyo mbito puedan ser cometidos los delitos que
deben ser prevenidos.
2. Establecern los protocolos o procedimientos que concreten el proceso de

formacin de la voluntad de la persona jurdica, de adopcin de decisiones y de ejecucin de
las mismas con relacin a aqullos.
3. Dispondrn de modelos de gestin de los recursos financieros adecuados para

impedir la comisin de los delitos que deben ser prevenidos.
4. Impondrn la obligacin de informar de posibles riesgos e incumplimientos al

organismo encargado de vigilar el funcionamiento y observancia del modelo de prevencin.
5. Establecern un sistema disciplinario que sancione adecuadamente el

incumplimiento de las medidas que establezca el modelo.
6. Realizarn una verificacin peridica del modelo y de su eventual modificacin

cuando se pongan de manifiesto infracciones relevantes de sus disposiciones, o cuando se
produzcan cambios en la organizacin, en la estructura de control o en la actividad
desarrollada que los hagan necesarios.
La responsabilidad penal de las personas jurdicas ser exigible siempre que se

constate la comisin de un delito que haya tenido que cometerse por quien ostente los
cargos o funciones aludidas en el artculo anterior, aun cuando la concreta persona fsica
responsable no haya sido individualizada o no haya sido posible dirigir el procedimiento
contra ella. Cuando como consecuencia de los mismos hechos se impusiere a ambas la pena
de multa, los jueces o tribunales modularn las respectivas cuantas, de modo que la suma
resultante no sea desproporcionada en relacin con la gravedad de aqullos. (art 31.1 ter
CP)
La concurrencia, en las personas que materialmente hayan realizado los hechos o en

las que los hubiesen hecho posibles por no haber ejercido el debido control, de
circunstancias que afecten a la culpabilidad del acusado o agraven su responsabilidad, o el
hecho de que dichas personas hayan fallecido o se hubieren sustrado a la accin de la
justicia, no excluir ni modificar la responsabilidad penal de las personas jurdicas, sin

perjuicio de lo que se dispone en el artculo siguiente. (art 31.2 ter CP)
Slo podrn considerarse circunstancias atenuantes de la responsabilidad penal de las

personas jurdicas haber realizado, con posterioridad a la comisin del delito y a travs de
sus representantes legales, las siguientes actividades: (art. 31 quater)
a) Haber procedido, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra

ella, a confesar la infraccin a las autoridades.
b) Haber colaborado en la investigacin del hecho aportando pruebas, en cualquier

momento del proceso, que fueran nuevas y decisivas para esclarecer las responsabilidades
penales dimanantes de los hechos.
c) Haber procedido en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad al

juicio oral a reparar o disminuir el dao causado por el delito.
d) Haber establecido, antes del comienzo del juicio oral, medidas eficaces para
prevenir y descubrir los delitos que en el futuro pudieran cometerse con los medios o bajo la
cobertura de la persona jurdica.
Las disposiciones relativas a la responsabilidad penal de las personas jurdicas no

sern aplicables al Estado, a las Administraciones pblicas territoriales e institucionales, a
los Organismos Reguladores, las Agencias y Entidades pblicas Empresariales, a las
organizaciones internacionales de derecho pblico, ni a aquellas otras que ejerzan
potestades pblicas de soberana o administrativas. (art. 31.1 quinquies CP)
En el caso de las Sociedades mercantiles pblicas que ejecuten polticas pblicas o

presten servicios de inters econmico general, solamente les podrn ser impuestas las
penas previstas en las letras a) y g) del apartado 7 del artculo 33. Esta limitacin no ser
aplicable cuando el juez o tribunal aprecie que se trata de una forma jurdica creada por sus
promotores, fundadores, administradores o representantes con el propsito de eludir una
eventual responsabilidad penal. (art. 31.2 quinquies CP)
QUINES SON CMPLICES? (art. 29 CP)
Son cmplices los que, no siendo autores, cooperan a la ejecucin del hecho con
actos anteriores o simultneos.
7.- GRADOS PUNIBLES DE PERPETRACION DE DELITOS.

Fases de ejecucin del delito
Desde que el delincuente tiene la idea de cometer un delito, hasta que lleva a efecto su
ejecucin, hay un proceso o camino del delito (iter criminis) en el que podemos distinguir
dos fases:
Una INTERNA, puramente mental, que no trasciende al exterior y por tanto no puede ser
castigada.
Otra EXTERNA, que se proyecta al mundo exterior por determinados actos o intenciones
expresas que pueden resultar merecedores de castigo. Esta fase externa la podemos, a su
vez, subdividir en:
Manifestaciones de intencin que no exigen la realizacin de ningn acto de

ejecucin: conspiracin, provocacin y proposicin para delinquir.
Realizacin de actos materiales tendentes a la ejecucin del delito: tentativa.
Ejecucin de los delitos
Son punibles (art. 15 CP):
El delito consumado y la tentativa de delito
Hay tentativa (art. 16 CP) cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito
directamente por hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que
objetivamente deberan producir el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas
independientes de la voluntad del autor.
Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite

voluntariamente la consumacin del delito, bien desistiendo de la ejecucin yainiciada, bien
impidiendo la produccin del resultado, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera
haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito.
Cuando en un hecho intervengan varios sujetos, quedarn exentos de

responsabilidad penal aqul o aqullos que desistan de la ejecucin ya iniciada, e impidan o
intenten impedir, seria, firme y decididamente, la consumacin, sin perjuicio de la
responsabilidad en que pudieran haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya
constitutivos de otro delito.
La conspiracin, proposicin y provocacin
La conspiracin (art. 17.1 CP), existe cuando dos o ms personas se conciertan

para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo.
La proposicin (art. 17.2 CP), existe cuando el que ha resuelto cometer un delito
invita a otra u otras personas a participar en l.
La conspiracin y la proposicin para delinquir slo se castigarn en los casos

especialmente previstos en la Ley (art. 17.3).
La provocacin (art. 18 CP), existe cuando directamente se incita por medio de la

imprenta, la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la
publicidad, o ante una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito.
La provocacin se castigar exclusivamente en los casos en que la Ley as lo prevea.

Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin.
Es apologa, a los efectos del Cdigo Penal, la exposicin, ante una concurrencia de
personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o
enaltezcan a su autor. La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin y si por su
naturaleza y circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un delito.
8.- CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA

RESPONSABILIDAD CRIMINAL.
Son aquellas que al concurrir en la ejecucin de una conducta delictiva, determinan
un aumento, disminucin o anulacin de la responsabilidad criminal derivada de tal
conducta. Hay cuatro tipos de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal:
EXIMENTES: Anulan la responsabilidad (arts. 19-20 CP).
ATENUANTES: La disminuyen (art. 21 CP).
AGRAVANTES: La aumentan (art. 22 CP).
MIXTA: Parentesco. La aumenta o disminuye, segn los casos (art. 23 CP).
Circunstancias EXIMENTES (art. 20 CP)
Cabe destacar y segn el artculo 19 del Cdigo Penal, los menores de dieciocho aos
no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo.
Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable
con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule la responsabilidad penal del menor.
Estn exentos de responsabilidad criminal:
1 El que al tiempo de cometer la infraccin penal, a causa de cualquier anomala o

alteracin psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa
comprensin.
El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando hubiese sido provocado

por el sujeto con el propsito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever su
comisin.
2. El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena

por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias
psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no haya sido buscado
con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o debido prever su comisin, o se
halle bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales
sustancias, que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa
comprensin.
3 El que, por sufrir alteraciones en la percepcin desde el nacimiento o desde la infancia,

tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad.
4 El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que

concurran los requisitos siguientes:
Primero. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin

ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito y los ponga en grave peligro de
deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus dependencias, se
reputar agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas.
Segundo. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
Tercero. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
5 El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien
jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes
requisitos:
Primero. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.
Segundo. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente

por el sujeto.
Tercero. Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse.
6 El que obre impulsado por miedo insuperable.
7 El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio de un derecho, oficio o cargo.
En los supuestos de los tres primeros nmeros se aplicarn, en su caso, las medidas
de seguridad previstas en este Cdigo.
Circunstancias ATENUANTES (Art. 21 CP)
Son circunstancias atenuantes:
1 Las circunstancias eximentes, cuando no concurrieren todos los requisitos necesarios

para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos.
2 La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el

nmero 2. del artculo 20 (circunstancias eximentes).
3 La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato,
obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante.
4 La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se

dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades.
5 La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir

sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del
acto del juicio oral.
6 La dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre que no

sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporcin con la complejidad de la
causa.
7 Cualquier otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.
Circunstancias AGRAVANTES (Art. 22 CP)
Son circunstancias agravantes:
1 Ejecutar el hecho con alevosa.
Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas
empleando en la ejecucin medios, modos o formas que tiendan directa o especialmente a
asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de la defensa por parte del
ofendido.
2 Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las

circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del
ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
3 Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
4 Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin

referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que
pertenezca, su sexo, orientacin o identidad sexual, razones de gnero, la enfermedad que
padezca o su discapacidad
5 Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta

padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito.
6 Obrar con abuso de confianza.
7 Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable.
8 Ser reincidente.
Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado

ejecutoriamente por un delito comprendido en el mismo ttulo de este Cdigo, siempre que
sea de la misma naturaleza. A los efectos de este nmero no se computarn los
antecedentes penales cancelados o que debieran serlo, ni los que correspondan a delitos
leves. Las condenas firmes de jueces o tribunales impuestas en otros Estados de la Unin
Europea producirn los efectos de reincidencia salvo que el antecedente penal haya sido
cancelado o pudiera serlo con arreglo al Derecho espaol.
Circunstancia MIXTA de PARENTESCO (Art. 23 CP)
Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad segn la naturaleza,

los motivos y los efectos del delito, ser o haber sido el agraviado cnyuge o persona a quien
est o haya estado ligada de forma estable por anloga relacin de afectividad, o ser
ascendiente, descendiente o hermano por naturaleza o adopcin del ofensor o de su

cnyuge o conviviente.
Disposiciones generales (arts. 24 a 26 CP)
Autoridad y funcionario pblico
A los efectos penales, se reputar autoridad, al que por s solo o como miembro de
alguna corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin propia.
En todo caso, tendrn la consideracin de autoridad los miembros del Congreso de los
Diputados, del Senado, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y del
Parlamento Europeo. Se reputar tambin autoridad a los funcionarios del Ministerio Fiscal.
(art. 24.1 CP)
Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la Ley

o por eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de
funciones pblicas. (art. 24.2 CP)
Persona con discapacidad, necesitada de especial proteccin
A los efectos del CP se entiende por discapacidad aquella situacin en que se

encuentra una persona con deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales de
carcter permanente que, al interactuar con diversas barreras, puedan limitar o impedir su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
Asimismo a los efectos del CP, se entender por persona con discapacidad necesitada
de especial proteccin a aquella persona con discapacidad que, tenga o no judicialmente
modificada su capacidad de obrar, requiera de asistencia o apoyo para el ejercicio de su
capacidad jurdica y para la toma de decisiones respecto de su persona, de sus derechos o
intereses a causa de sus deficiencias intelectuales o mentales de carcter permanente. (art.
25 CP)
Documento
Se considera documento, todo soporte material que exprese o incorpore datos,

hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de relevancia jurdica.
(art. 26 CP)
Determinacin del parentesco
El parentesco se refiere a los vnculos entre miembros de una familia. Estos vnculos
se organizan en lneas y se miden en grados.
Cmo se determina la proximidad del parentesco?
Por el nmero de generaciones: cada generacin forma un grado.
La serie de grados forma la lnea.
Cmo puede ser la lnea?
Directa: Constituida por la serie de grados entre personas que descienden una de otra.
Colateral: Constituida por la serie de grados entre personas que no descienden una de
otra, pero que proceden de un tronco comn.
Hay tres tipos de lneas de parentesco:
Consanguinidad. Vnculos que existen entre los descendientes y ascendientes de un

progenitor comn (bisabuelos, abuelos, padres, hijos, nietos, bisnietos, etc.).
Afinidad. Vnculos que se forman a travs del matrimonio, que cada cnyuge contrae con
los parientes consanguneos del otro (suegros, yernos y nueras, cuados, etc.). Por lo
general, los parientes de cada cnyuge no adquieren parentesco legal con los parientes del
otro (legalmente los consuegros y los concuados no son parientes, aunque se traten como
familia).
Adopcin. Vnculo entre el adoptado y los padres adoptivos y sus parientes

consanguneos.
Distincin dentro de la lnea recta:
Descendente: Une al cabeza de familia con los que descienden de l.
Ascendente: Liga a una persona con aquellos de quienes desciende.
Cmputo de grados:
O En la lnea se cuentan tantos grados como generaciones o como personas, descontando la

del progenitor.
O En la recta se sube nicamente hasta el tronco. As, el hijo dista del padre un grado, dos
del abuelo y tres del bisabuelo.
O En la colateral se sube hasta el tronco comn y despus se baja hasta la persona con
quien se hace la computacin. Por esto, el hermano dista dos grados del hermano, tres del
to, hermano de su padre o madre, cuatro del primo hermano, y as en adelante.
Se denomina doble vnculo al parentesco por parte del padre y de la madre

conjuntamente.
TEMA 9
1.- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
Podemos distinguir los siguientes delitos:
Prevaricacin de los funcionarios pblicos y otros comportamientos injustos.

Abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos.
La desobediencia y denegacin de auxilio.
Infidelidad en la custodia de documentos y violacin de secretos.
El cohecho
Trfico de influencias.
La malversacin.
Fraudes y exacciones legales.
De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y de los abusos
en el ejercicio de su funcin.
El bien jurdico protegido en estos delitos, es el buen funcionamiento de la

Administracin Pblica.
Son delitos especiales, ya que solo los pueden cometer determinadas personas:
autoridades y funcionarios pblicos.
Vamos a recordar las definiciones de autoridad y funcionario pblico:
- Concepto de autoridad: A efectos penales se reputar autoridad al que por s solo o

como miembro de alguna corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza
jurisdiccin propia. En todo caso, tendrn consideracin de autoridad los miembros del
Congreso de los Diputados, del Senado, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y del Parlemento Europeo. Se reputar tambin autoridad, a los funcionarios del
Ministerio Fiscal. (art. 24.1 CP)
- Concepto de funcionario pblico: Se considerar funcionario pblico todo el que por

disposicin inmediata de la Ley o por eleccin o por nombramiento de autoridad competente
participe en el ejercicio de funciones pblicas. (art. 24.2 CP)
Prevaricacin de los funcionarios pblicos y otros comportamientos

injustos. (Arts. 404 a 406 CP)
En este delito podemos distinguir entre 3 conductas:
1.- Prevaricacin administrativa
Incurre en delito, la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia,

dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo.
PENA: inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el ejercicio de sufragio
pasivo por tiempo de nueve a quince aos.
Para que exista delito de prevaricacin, son necesarios los siguientes requisitos:
1.- Que se dicte una resolucin arbitraria.
2.- Que se dicte en asunto administrativo.
3.- Que sea injusta.
4.- Que se dicte a sabiendas ( es decir, que la conducta sea dolosa e intencional)
2.- Nombramientos ilegales
La autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y a

sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesin para el ejercicio de un
determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente
establecidos para ello.
PENA: Multa de tres a ocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos.
Solo es posible la comisin dolosa, pues el sujeto ha de ser consciente de su

actuacin ilegal, es una conducta intencional, cabe la tentativa.
3.- Aceptacin de propuesta de nombramiento ilegal
La persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesin mencionada en

el prrafo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.
PENA: Multa de tres a ocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos.
Abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos. (Arts.

407 a 409 CP)
Este delito tipifica las siguientes conductas:
1.- Abandono de destino para no impedir o no perseguir delitos de los Ttulos XXI
a XXIV
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el

propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los Ttulos
XXI, XXII, XXIII y XXIV.
Titulo XXI. Delitos contra la Constitucin. Ttulo XXII. Delitos contra el orden pblico.
Ttulo XXIII. Delitos de traicin y contra la paz e independencia del Estado y relativos a la
Defensa Nacional. Ttulo XXIV. Delitos contra la Comunidad Internacional
PENA: Prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin absoluta para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis a diez aos.
2.- Abandono de destino para no impedir o perseguir cualquier otro delito.
El abandono de destino por parte de la autoridad o funcionario pblico, a de ser para

no impedir o no perseguir cualquier otro delito, que no sea de los comprendidos en los
Ttulos del XXI al XIV.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos.
3.- Abandono de destino para no ejecutar penas.
El abandono de destino por parte de la autoridad o funcionario pblico que tenga por
objeto, no ejecutar las penas correspondientes a los delitos comprendidos en los Ttulos
XXI, XXII, XXIII y XXIV, u otros delitos, impuestas por la autoridad judicial competente.
PENA: Delitos Ttulos XXI, XXII y XXIV.: Prisin de uno a cuatro aos e
inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos.
Otros delitos. Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos.
4.- Omisin del deber de perseguir delitos.
Incurre en delito la autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo,

dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o
de sus responsables.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses
a dos aos.
5.- Abandono colectivo de un servicio pblico
Incurren en delito las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren

u organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico.
PENA: Multa de ocho a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de seis meses a dos aos.
Las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el

abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave
perjuicio de ste o de la comunidad.
PENA: Multa de ocho a doce meses.
La desobediencia y denegacin de auxilio. (Artculos 410 a 412 CP)
Desobediencia
1.- Negativa abierta al cumplimiento de rdenes administrativas o resoluciones

judiciales.
La cometen las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a

dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad
superior, dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las
formalidades legales.
PENA: Multa de tres a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad

criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que
constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de
cualquier otra disposicin general.
2.- Desobediencia a una orden reiterada.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por

cualquier motivo que el expresado en el prrafo anterior, (cuando la orden infringe el
ordenamiento jurdico de forma clara) la ejecucin de las rdenes de sus superiores, las
desobedeciere despus de que aqullos hubieren desaprobado la suspensin.
PENA: Multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
Denegacin de auxilio
1.- Negativa a requerimiento de autoridad competente.
Incurre en delito el funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no

prestare el auxilio debido para la Administracin de Justicia u otro servicio pblico.
PENA: Multa de tres a doce meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de seis meses a dos aos.
- Tipo agravado: Si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de una fuerza pblica o
un agente de la autoridad.
PENA: Multa de doce a dieciocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de dos a tres aos.
2.- Negativa a prestar auxilio requerido de un particular
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a

prestar algn auxilio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito
contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo.
PENA: Multa de dieciocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo

o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.
- Tipos atenuados:
- Si se tratase de un delito contra la integridad, libertad sexual, salud o libertad de

las personas.
PENA: Multa de doce a dieciocho meses y suspensin de empleo o cargo

pblico de uno a tres aos.
- En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro
mal.
PENA: Multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico

por tiempo de seis meses a dos aos.
Infidelidad en la custodia de documentos y violacin de secretos.

(Arts 413 a 418 CP)
Infidelidad en la custodia de documentos
1.- Infidelidad en la custodia de documentos.
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere,

inutilizare u ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada
por razn de su cargo.
PENA: Prisin de uno a cuatro aos, multa de siete a veinticuatro meses, e

inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.
2.- Destruccin o inutilizacin de los medios de acceso de proteccin de

documentos secretos.
Incurre en delito, la autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo,

tenga encomendada la custodia de documentos respecto de los que la autoridad
competente haya restringido el acceso, y que a sabiendas destruya o inutilice los medios
puestos para impedir ese acceso o consienta su destruccin o inutilizacin.
PENA: Prisin de seis meses a un ao o multa de seis a veinticuatro meses y, en

cualquier caso, inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos.
- Tipo atenuado: El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el
apartado anterior.
PENA: Multa de seis a dieciocho meses.
3.- El acceso indebido a documentos secretos.
La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el prrafo anterior, que a

sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos
secretos cuya custodia le est confiada por razn de su cargo.
PENA: Multa de seis a doce meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de uno a tres aos.
- Tipo atenuado: Los particulares encargados accidentalmente del despacho o custodia de

documentos, por comisin del Gobierno o de las autoridades o funcionarios pblicos a
quienes hayan sido confiados por razn de su cargo, que incurran en las conductas descritas
en los mismos.
PENA: Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente inferiores a
las respectivamente sealadas en los 3 casos anteriores
Violacin de secretos
1.- La revelacin de secretos o informaciones
Existen dos tipos delictivos cometidos por Autoridad o funcionarios pblicos, recogidos
en los artculos 417 y 418 del Cdigo Penal:
- La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los que

tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados.
PENA: Multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
- Tipo agravado:
- Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao para

la causa pblica o para tercero.
PENA: Prisin de uno a tres aos, e inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico por tiempo de tres a cinco aos.
- Si se tratara de secretos de un particular.
PENA: Prisin de dos a cuatro aos, multa de doce a dieciocho meses, y

suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
El principal requisito de estos dos tipos delictivos es que exista una informacin
reservada que el funcionario tenga la obligacin de guardar, ya que no todo documento
tiene limitado su acceso a los particulares o a otros funcionarios.
2.- El uso de informacin privilegiada.
Incurre en delito, el particular que aprovechare para s o para un tercero el secreto o

la informacin privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad.
PENA: Multa del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado y la prdida de la
posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de los
beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social durante el periodo de uno a tres
aos.
Por informacin privilegiada debemos entender, aquella informacin que,

conocida nicamente por un reducido nmero de personas, permite obtener provecho.
- Tipo agravado: Si resultara grave dao para la causa pblica o para tercero.
PENA: Prisin de uno a seis aos y la prdida de la posibilidad de obtener

subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de los beneficios o incentivos fiscales
o de la Seguridad Social durante el periodo de seis a diez aos.
Cohecho. (Artculos 419 a 427 CP)
El cohecho que es, la corrupcin del funcionario, con independencia de que ste
realice o no un acto contrario a los deberes que sus funciones le exigen, solo admite la
forma dolosa. La autoridad o funcionario, debe ser consciente, no solo de la dvida o
promesa, sino tambin de la finalidad con que le es entregada u ofrecida.
El Cdigo Penal, tipifica las siguientes figuras:
1.- Cohecho cometido por autoridad o funcionario pblico para cometer delito.
Lo comete a autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero,

recibiere o solicitare, por s o por persona interpuesta, ddiva, favor o retribucin de
cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo
un acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar
injustificadamente el que debiera practicar.
PENA: Prisin de tres a seis aos, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por
tiempo de nueve a doce aos, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto realizado,
omitido o retrasado en razn de la retribucin o promesa, si fuera constitutivo de delito.
2.- Cohecho cometido por autoridad o funcionario pblico para la realizacin de un

acto propio de su cargo.
Lo comete la autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un

tercero, recibiere o solicitare, por s o por persona interpuesta, ddiva, favor o retribucin
de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar un acto propio de su
cargo.
PENA: Prisin de dos a cuatro aos, multa de doce a veinticuatro meses e

inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de
sufragio pasivo por tiempo de cinco a nueve aos.
Cuando la ddiva, favor o retribucin se recibiere o solicitare por la autoridad o

funcionario pblico, en sus respectivos casos, como recompensa por la conducta descrita en
dichos artculos.
PENA: Las penas sealadas en los artculos precedentes se impondrn tambin
La autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero,

admitiera, por s o por persona interpuesta, ddiva o regalo que le fueren ofrecidos en
consideracin a su cargo o funcin.
PENA: Prisin de seis meses a un ao y suspensin de empleo y cargo pblico

de uno a tres aos.
3.- Cohecho cometido por personas equiparadas a autoridades o funcionarios
Lo dispuesto en los artculos precedentes ser igualmente aplicable a los jurados,

rbitros, mediadores, peritos, administradores o interventores designados judicialmente,
administradores concursales o a cualesquiera personas que participen en el ejercicio de la
funcin pblica.
PENAS: Mismas que en los 2 casos anteriores.
4.- Cohecho cometido por particulares
El particular que ofreciere o entregare ddiva o retribucin de cualquier otra clase a

una autoridad, funcionario pblico o persona que participe en el ejercicio de la funcin
pblica para que realice un acto contrario a los deberes inherentes a su cargo o un acto
propio de su cargo, para que no realice o retrase el que debiera practicar, o en
consideracin a su cargo o funcin.
PENA: En sus respectivos casos, con las mismas penas de prisin y multa que
la autoridad, funcionario o persona corrompida.
Cuando un particular entregare la ddiva o retribucin atendiendo la solicitud de la

autoridad, funcionario pblico o persona que participe en el ejercicio de la funcin pblica.
PENA: Mismas penas de prisin y multa que a ellos les correspondan.
Si la actuacin conseguida o pretendida de la autoridad o funcionario tuviere relacin

con un procedimiento de contratacin, de subvenciones o de subastas convocados por las
Administraciones o entes pblicos, se impondr al particular y, en su caso, a la sociedad,
asociacin u organizacin a que representare la pena de inhabilitacin para obtener
subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con entes, organismos o entidades que
formen parte del sector pblico y para gozar de beneficios o incentivos fiscales y de la
Seguridad Social por un tiempo de cinco a diez aos.
- Tipo atenuado: Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del reo por
parte de su cnyuge u otra persona a la que se halle ligado de forma estable por anloga
relacin de afectividad, o de algn ascendiente, descendiente o hermano por naturaleza, por
adopcin o afines en los mismos grados.
PENA: Al sobornador la pena de prisin de seis meses a un ao.
- Excusa absolutoria: Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular

que, habiendo accedido ocasionalmente a la solicitud de ddiva u otra retribucin realizada
por autoridad o funcionario pblico, denunciare el hecho a la autoridad que tenga el deber
de proceder a su averiguacin antes de la apertura del procedimiento, siempre que no haya
transcurrido ms de dos meses desde la fecha de los hechos.
5.- Cohecho cometido por funcionarios de la Unin Europea
Lo dispuesto en los artculos precedentes ser tambin aplicable cuando los hechos
sean imputados o afecten a:
1. Cualquier persona que ostente un cargo o empleo legislativo, administrativo o

judicial de un pas de la Unin Europea o de cualquier otro pas extranjero, tanto por
nombramiento como por eleccin.
2. Cualquier persona que ejerza una funcin pblica para un pas de la Unin Europea o
cualquier otro pas extranjero, incluido un organismo pblico o una empresa pblica,
para la Unin Europea o para otra organizacin internacional pblica.
3. Cualquier funcionario o agente de la Unin Europea o de una organizacin
internacional pblica
6.- Cohecho cometido por personas jurdicas
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis del CP (VER AL FINAL DE ESTE
TEMA). una persona jurdica sea responsable de los delitos recogidos en este Captulo, se le
impondrn las siguientes penas:
a. Multa de dos a cinco aos, o del triple al quntuple del beneficio obtenido cuando la
cantidad resultante fuese ms elevada, si el delito cometido por la persona fsica
tiene prevista una pena de prisin de ms de cinco aos.
b. Multa de uno a tres aos, o del doble al cudruple del beneficio obtenido cuando la
cantidad resultante fuese ms elevada, si el delito cometido por la persona fsica
tiene prevista una pena de ms de dos aos de privacin de libertad no incluida en el
anterior inciso.
c. Multa de seis meses a dos aos, o del doble al triple del beneficio obtenido si la
cantidad resultante fuese ms elevada, en el resto de los casos.
Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis (VER AL FINAL DE ESTE TEMA), los
jueces y tribunales podrn asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del
apartado 7 del artculo 33 (VER AL FINAL DE ESTE TEMA).
Trfico de influencias. (Artculos 428 a 431 CP)
1.- De funcionario pblico o autoridad
Lo comete el funcionario pblico o autoridad que influyere en otro funcionario pblico

o autoridad prevalindose del ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra
situacin derivada de su relacin personal o jerrquica con ste o con otro funcionario o
autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar directa o indirectamente un
beneficio econmico para s o para un tercero.
PENA: Prisin de seis meses a dos aos, multa del tanto al duplo del beneficio
perseguido u obtenido e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el
ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de cinco a nueve aos.
- Tipo agravado: Si obtuviere el beneficio perseguido, estas penas se impondrn en

su mitad superior.
2.- De particular
Lo comete el particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad

prevalindose de cualquier situacin derivada de su relacin personal con ste o con otro
funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar directa
o indirectamente un beneficio econmico para s o para un tercero.
PENA: Prisin de seis meses a dos aos y multa del tanto al duplo del beneficio
perseguido u obtenido, y prohibicin de contratar con el sector pblico, as como la prdida
de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de
beneficios o incentivos fiscales y de la Seguridad Social por tiempo de seis a diez aos.
- Tipo agravado: Si obtuviere el beneficio perseguido, estas penas se impondrn en

su mitad superior.
3.- Ofrecimiento de influencias.
Incurren en este delito los que, ofrecindose a realizar las conductas descritas en los
artculos anteriores, solicitaren de terceros ddivas, presentes o cualquier otra
remuneracin, o aceptaren ofrecimiento o promesa.
PENAS: Prisin de seis meses a un ao.
Si el delito fuere cometido por autoridad o funcionario pblico se le impondr,

adems, la pena de inhabilitacin especial para cargo o empleo pblico y para el ejercicio
del derecho de sufragio pasivo por tiempo de uno a cuatro aos.
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis del CP (VER AL FINAL DE

ESTE TEMA)., una persona jurdica sea responsable de los delitos recogidos en este Captulo.
PENA: Multa de seis meses a dos aos.
Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis (VER AL FINAL DE ESTE TEMA),
los jueces y tribunales podrn asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g)
del apartado 7 del artculo 33 (VER AL FINAL DE ESTE TEMA).
Disposiciones comunes al trfico de influencias y cohecho.
Las ddivas, presentes o regalos caern en decomiso.
Malversacin. (Artculos 432 a 435 CP)
La malversacin consiste, tanto en la sustraccin de caudales o efectos pblicos

como en el mal de uso o destino indebido de estos, cometidos por los funcionarios pblicos
o autoridades que se encuentren al cargo de los mismos por razn de sus funciones o por
las personas que de alguna manera tengan relacin con dichos efectos o caudales.
La malversacin puede ser:
- Propia: Incluye todos los tipos de malversacin que se refieren a funcionarios y caudales
pblicos propiamente.
- Impropia: Donde el carcter pblico de los sujetos y fondos all citados les viene dado
ms por Disposicin legal que por su propia funcin.
Malversacin propia
1.- Malversacin de patrimonio pblico.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, cometiere el delito del

artculo 252 (administracin desleal), sobre el patrimonio pblico.
PENA: Prisin de dos a seis aos, inhabilitacin especial para cargo o empleo pblico
y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de seis a diez aos.
Se impondr la misma pena a la autoridad o funcionario pblico que cometiere el

delito del articulo 253 (apropiacin indebida), sobre patrimonio pblico.
- Tipo agravado: Si se hubiera causado un grave dao o entorpecimiento al servicio

pblico, o el valor del perjuicio causado o de los bienes o efectos apropiados excediere de
50.000 euros.
PENA: Prisin de cuatro a ocho aos e inhabilitacin absoluta por tiempo de diez a
veinte aos.
Si el valor del perjuicio causado o de los bienes o efectos apropiados excediere de

250.000 euros.
PENA: En su mitad superior, pudindose llegar hasta la superior en grado.
- Tipo atenuado: Si el perjuicio causado o el valor de los bienes o valores apropiados

es inferior a 4.000 euros.
PENA: Prisin de uno a dos aos y multa de tres meses y un da a doce meses, y en
todo caso inhabilitacin especial para cargo o empleo pblico y derecho de sufragio pasivo
por tiempo de uno a cinco aos.
2.- Por falsificacin y revelacin de informacin
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, de forma idnea para causar
un perjuicio econmico a la entidad pblica de la que dependa, y fuera de los supuestos
previstos en el artculo 390, falseare su contabilidad, los documentos que deban reflejar su
situacin econmica o la informacin contenida en los mismos.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a diez
aos y multa de doce a veinticuatro meses.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico, que de forma idnea para causar
un perjuicio econmico a la entidad pblica de la que dependa, facilite a terceros
informacin mendaz relativa a la situacin econmica de la misma o alguno de los

documentos o informaciones a que se refiere el apartado anterior.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a diez
aos y multa de doce a veinticuatro meses.
- Tipo agravado: Si se llegare a causar el perjuicio econmico a la entidad.
PENA: Prisin de uno a cuatro aos, inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico por tiempo de tres a diez aos y multa de doce a veinticuatro meses.
Si el culpable de cualquiera de los hechos enumerados sobre malversacin propia,

hubiere reparado de modo efectivo e ntegro el perjuicio causado al patrimonio pblico, o
hubiera colaborado activamente con las autoridades o sus agentes para obtener pruebas
decisivas para la identificacin o captura de otros responsables o para el completo
esclarecimiento de los hechos delictivos, los jueces y tribunales impondrn al responsable
de este delito la pena inferior en uno o dos grados.
Malversacin Impropia
Las disposiciones de relativas al Captulo de Malversacin, son extensivas:
1. A los que se hallen encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos de
las Administraciones pblicas.
2. A los particulares legalmente designados como depositarios de caudales o efectos
pblicos.
3. A los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados o
depositados por autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.
4. A los administradores consulares, con relacin a la masa concursal o los intereses
econmicos de los acreedores. En particular, se considerarn afectados los intereses
de los acreedores cuando de manera dolosa se alterara el orden de los pagos de los
crditos establecido en la Ley
Fraudes y Exacciones ilegales. (Arts 436 a 438 CP)
Fraude
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn de su

cargo en cualesquiera de los actos de las modalidades de contratacin pblica o en
liquidaciones de efectos o haberes pblicos, se concertara con los interesados o usase de
cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente pblico.
PENA: Prisin de dos a seis aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de seis a diez aos.
Al particular que se haya concertado con la autoridad o funcionario pblico se le

impondr la misma pena de prisin que a stos, as como la de inhabilitacin para obtener
subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con entes, organismos o entidades que
formen parte del sector pblico y para gozar de beneficios o incentivos fiscales y de la
Seguridad Social por un tiempo de dos a siete aos.
Exacciones ilegales
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que exigiere, directa o

indirectamente, derechos, tarifas por aranceles o minutas que no sean debidos o en cuanta
mayor a la legalmente sealada.
PENA: Multa de seis a veinticuatro meses y de suspensin de empleo o cargo pblico

por tiempo de seis meses a cuatro aos. Sin perjuicio de los reintegros a que viniere
obligado
Estafa o apropiacin indebida agravada.
La autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo, cometiere algn delito

de estafa o de fraude de prestaciones del Sistema de Seguridad Social del artculo 307ter.
PENA: Las penas respectivamente sealadas a stos, en su mitad superior,

pudindose llegar hasta la superior en grado, e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de tres a nueve aos,
salvo que los hechos estn castigados con una pena ms grave en algn otro precepto del
Cdigo Penal..
Negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y

de los abusos en el ejercicio de su funcin. (Arts. 439 a 444 CP)
Emisin de informe interesado.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, debiendo intervenir por

razn de su cargo en cualquier clase de contrato, asunto, operacin o actividad, se
aproveche de tal circunstancia para forzar o facilitarse cualquier forma de participacin,
directa o por persona interpuesta, en tales negocios o actuaciones.
PENA: Prisin de seis meses a dos aos, multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de
sufragio pasivo por tiempo de dos a siete aos.
As mismo incurren en delito los peritos, rbitros y contadores partidores que se

condujeren del modo previsto en el prrafo anterior, respecto de los bienes o cosas en cuya
tasacin, particin o adjudicacin hubieran intervenido, y los tutores, curadores o albaceas
respecto de los pertenecientes a sus pupilos o testamentaras, y los administradores
concursales respecto de los bienes y derechos integrados en la masa del concurso.
PENA: Multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico, profesin u oficio, guarda, tutela o curatela, segn los casos, por tiempo de
tres a seis aos, salvo que esta conducta est sancionada con mayor pena en otro precepto
del Cdigo Penal.
Infraccin de normas sobre incompatibilidades en el ejercicio de la funcin

pblica.
Incurre en delito, la autoridad o funcionario pblico que, fuera de los casos admitidos
en las Leyes o Reglamentos, realizare, por s o por persona interpuesta, una actividad
profesional o de asesoramiento permanente o accidental, bajo la dependencia o al servicio
de entidades privadas o de particulares, en asunto en que deba intervenir o haya
intervenido por razn de su cargo, o en los que se tramiten, informen o resuelvan en la
oficina o centro directivo en que estuviere destinado o del que dependa.
PENA: Multa de seis a doce meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de dos a cinco aos.
Utilizacin de secretos o informacin privilegiada.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que haga uso de un secreto del
que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo, o de una informacin privilegiada,
con nimo de obtener un beneficio econmico para s o para un tercero.
PENA: Si no se obtiene beneficio: Multa del tanto al triplo del beneficio perseguido,
obtenido o facilitado e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el ejercicio
del derecho de sufragio pasivo por tiempo de dos a cuatro aos.
Si se obtuviere el beneficio perseguido: Prisin de uno a tres aos, multa del tanto al
sxtuplo del beneficio perseguido, obtenido o facilitado e inhabilitacin especial para empleo
o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de cuatro a
seis aos.
- Tipo agravado: Si resultara grave dao para la causa pblica o para tercero.
PENA: Prisin de uno a seis aos, e inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de nueve
a doce aos.
Se entiende por informacin privilegiada toda informacin de carcter concreto

que se tenga exclusivamente por razn del oficio o cargo pblico y que no haya sido
notificada, publicada o divulgada.
Peticin sexual por funcionario pblico o funcionario de Instituciones

Penitenciarias o de centros de proteccin de menores.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que solicitare sexualmente a una

persona que, para s misma o para su cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de
forma estable por anloga relacin de afectividad, ascendiente, descendiente, hermano, por
naturaleza, por adopcin, o afn en los mismos grados, tenga pretensiones pendientes de la
resolucin de aquel o acerca de las cuales deba evacuar informe o elevar consulta a su
superior.
PENA: Prisin de uno a dos aos e inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a 12
aos.
Incurre en delito, el funcionario de Instituciones Penitenciarias o de centros de

proteccin o correccin de menores que solicitara sexualmente a una persona sujeta a su
guarda.
PENA: Prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a 12
aos.
En las mismas penas incurrirn cuando la persona solicitada fuera ascendiente,

descendiente, hermano, por naturaleza, por adopcin, o afines en los mismos grados de
persona que tuviere bajo su guarda. Incurrir, asimismo, en estas penas cuando la persona
solicitada sea cnyuge de persona que tenga bajo su guarda o se halle ligada a sta de
forma estable por anloga relacin de afectividad.
Concurso. (Art. 444 CP)
Las penas previstas en el artculo anterior, se impondrn sin perjuicio de las que
correspondan por los delitos contra la libertad sexual efectivamente cometidos.
Disposicin comn para todos los delitos contra la Administracin Pblica (Art.
445 CP)
La provocacin, la conspiracin y la proposicin para cometer este tipo de delitos, se

castigar, respectivamente, con la pena inferior en uno o dos grados.
2.- DELITOS COMETIDOS POR LOS FUNCIONARIOS

CONTRA LAS GARANTIAS CONSITUCIONALES
Podemos distinguir los siguientes delitos:
De los delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la libertad individual
De los delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la inviolabilidad domiciliaria y
dems garantas de la intimidad
De los delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra otros derechos individuales
Bajo este epgrafe se incluyen aquellos delitos que tienen como nota comn:
El bien jurdico que lesionan es alguna de las garantas que amparan a los ciudadanos
frente a la Administracin.
Sujetos activos son las autoridades y los funcionarios pblicos.
La accin consiste en extralimitarse en las facultades que dichas autoridades y
funcionarios tienen conferidas en relacin con aquellas garantas.
Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la libertad

individual (Arts. 529 a 533 CP)
1.- Entrega ilegal de causas criminales
Incurre en delito, el Juez o Magistrado que entregare una causa criminal a otra
autoridad o funcionario, militar o administrativo, que ilegalmente se la reclame.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses
a dos aos.
- Tipo agravado: Si adems entregara la persona de un detenido, se le impondr la

pena superior en grado.
2.- Privacin ilegal de libertad o prolongacin de privacin de libertad e

incomunicacin.
Incurre en delito, la autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito,
acordare, practicare o prolongare cualquier privacin de libertad de un detenido, preso o
sentenciado, con violacin de los plazos o dems garantas constitucionales o legales.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de cuatro a
ocho aos.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito,
decretare, practicare o prolongare la incomunicacin de un detenido, preso o sentenciado,
con violacin de los plazos o dems garantas constitucionales o legales.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis
aos.
- Tipo atenuado: Si los hechos descritos en los dos artculos anteriores fueran cometidos por
imprudencia grave.
PENA: Suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
3.- Imposicin a reclusos o internos de sanciones o privaciones abusivas
Incurre en delito el funcionario penitenciario o de centros de proteccin o correccin

de menores que impusiere a los reclusos o internos sanciones o privaciones indebidas, o
usare con ellos de un rigor innecesario.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis
aos.
Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la

inviolabilidad domiciliaria y dems garantas de la intimidad. (Arts.
534 a 536 CP)
1.-Entrada ilegal en domicilio y registro ilegal
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito, y sin
respetar las garantas constitucionales o legales:
1. Entre en un domicilio sin el consentimiento del morador.

2. Registre los papeles o documentos de una persona o los efectos que se hallen en su
domicilio, a no ser que el dueo haya prestado libremente su consentimiento.
PENA: Multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico de dos a seis aos
Si no devolviera al dueo, inmediatamente despus del registro, los papeles,

documentos y efectos registrados, las penas sern las de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico de seis a doce aos y multa de doce a veinticuatro meses,
sin perjuicio de la pena que pudiera corresponderle por la apropiacin.
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, con ocasin de lcito registro
de papeles, documentos o efectos de una persona, cometa cualquier vejacin injusta o dao
innecesario en sus bienes.
PENA: Penas previstas para estos hechos, impuestas en su mitad superior, y,

adems, con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
dos a seis aos.
2.-Interceptacin de correspondencia
Incurre en delito la autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito,
interceptare cualquier clase de correspondencia privada, postal o telegrfica, con violacin
de las garantas constitucionales o legales.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de dos a seis aos.
- Tipo agravado: Si divulgara o revelara la informacin obtenida.
PENA: Inhabilitacin especial, en su mitad superior, y, adems, la de multa de seis a

dieciocho meses.
3.-Escuchas ilegales
Incurre en delito, la autoridad, funcionario pblico o agente de stos que, mediando

causa por delito, interceptare las telecomunicaciones o utilizare artificios tcnicos de
escuchas, transmisin, grabacin o reproduccin del sonido, de la imagen o de cualquier
otra seal de comunicacin, con violacin de las garantas constitucionales o legales.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de dos a seis aos.
- Tipo agravado: Si divulgare o revelare la informacin obtenida.
PENA: Inhabilitacin especial, en su mitad superior y, adems, la de multa de seis a

dieciocho meses.
Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra otros

derechos individuales (Artculos 537 a 542 CP)
Incurren en este tipo de delitos, la autoridad o funcionario que:
- Impida u obstaculice el derecho a la asistencia de abogado al detenido o preso,

procure o favorezca la renuncia del mismo a dicha asistencia o no le informe de
forma inmediata y de modo que le sea comprensible de sus derechos y de las
razones de su detencin.
PENA: Multa de cuatro a diez meses e inhabilitacin especial para empleo o

cargo pblico de dos a cuatro aos.
- Establezca la censura previa o, fuera de los casos permitidos por la Constitucin y las
Leyes, recoja ediciones de libros o peridicos o suspenda su publicacin o la difusin
de cualquier emisin radiotelevisiva.
PENA: Inhabilitacin absoluta de seis a diez aos.
- Disuelva o suspenda en sus actividades a una asociacin legalmente constituida, sin

previa resolucin judicial, o sin causa legtima le impida la celebracin de sus
sesiones,
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de ocho a doce

aos y multa de seis a doce meses.
- Prohba una reunin pacfica o la disuelva fuera de los casos expresamente

permitidos por las Leyes.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de cuatro a ocho

aos y multa de seis a nueve meses.
- Expropie a una persona de sus bienes fuera de los casos permitidos y sin cumplir los
requisitos legales.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de uno a cuatro

aos y multa de seis a doce meses.
- A sabiendas, impida a una persona el ejercicio de otros derechos cvicos reconocidos

por la Constitucin y las Leyes.
PENA: Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno
a cuatro aos.
Recordemos las reglas del articulo 66 Bis
En la aplicacin de las penas impuestas a las personas jurdicas se estar a lo dispuesto en las reglas
1 a 4 y 6 a 8 del primer nmero del artculo 66, as como a las siguientes:
1. En los supuestos en los que vengan establecidas por las disposiciones del Libro II, para decidir
sobre la imposicin y la extensin de las penas previstas en las letras b) a g) del apartado 7
del artculo 33 habr de tenerse en cuenta:
a. Su necesidad para prevenir la continuidad de la actividad delictiva o de sus efectos.
b. Sus consecuencias econmicas y sociales, y especialmente los efectos para los
trabajadores.
c. El puesto que en la estructura de la persona jurdica ocupa la persona fsica u rgano
que incumpli el deber de control.
2. Cuando las penas previstas en las letras c) a g) del apartado 7 del artculo 33 se impongan
con una duracin limitada, sta no podr exceder la duracin mxima de la pena privativa de
libertad prevista para el caso de que el delito fuera cometido por persona fsica.
Para la imposicin de las sanciones previstas en las letras c) a g) por un plazo superior a dos aos
ser necesario que se d alguna de las dos circunstancias siguientes:
a. Que la persona jurdica sea reincidente.

b. Que la persona jurdica se utilice instrumentalmente para la comisin de ilcitos penales. Se
entender que se est ante este ltimo supuesto siempre que la actividad legal de la persona
jurdica sea menos relevante que su actividad ilegal.
Cuando la responsabilidad de la persona jurdica, en los casos previstos en la letra b) del apartado
1 del artculo 31 bis, derive de un incumplimiento de los deberes de supervisin, vigilancia y
control que no tenga carcter grave, estas penas tendrn en todo caso una duracin mxima de
dos aos.
Para la imposicin con carcter permanente de las sanciones previstas en las letras b) y e), y para la
imposicin por un plazo superior a cinco aos de las previstas en las letras e) y f) del apartado 7 del
artculo 33, ser necesario que se d alguna de las dos circunstancias siguientes:
a. Que se est ante el supuesto de hecho previsto en la regla 5 del apartado 1 del artculo 66.
b. Que la persona jurdica se utilice instrumentalmente para la comisin de ilcitos penales. Se
entender que se est ante este ltimo supuesto siempre que la actividad legal de la persona
jurdica sea menos relevante que su actividad ilegal.
Articulo 33
1. En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos graves y leves.
2. Son penas graves:
a. La prisin permanente revisable

b. La prisin superior a cinco aos.
c. La inhabilitacin absoluta.
d. Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a cinco aos.
e. La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a cinco aos.
f. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior a
ocho aos.
g. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho aos.
h. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo
superior a cinco aos.
i. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que

determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
j. La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas
que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
k. La privacin de la patria potestad.
3. Son penas menos graves:
a. La prisin de tres meses hasta cinco aos.

b. Las inhabilitaciones especiales hasta cinco aos.
c. La suspensin de empleo o cargo pblico hasta cinco aos.
d. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de un ao y un da a
ocho aos.
e. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a ocho aos
f. Inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio o comercio que tenga relacin con
los animales y para la tenencia de animales de un ao y un da a cinco aos.
g. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo de seis
meses a cinco aos.
h. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
i. La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas
que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
j. La multa de ms de tres meses.
k. La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta, salvo lo dispuesto en el apartado 7 de
este artculo.
l. Los trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a un ao.
4. Son penas leves:
a. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de tres meses a un ao.
b. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un ao.
c. Inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio o comercio que tenga relacin con
los animales y para la tenencia de animales de tres meses a un ao.
d. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo inferior
a seis meses.
e. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses.
f. La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas
que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses.
g. La multa de hasta tres meses.
h. La localizacin permanente de un da a tres meses.
i. Los trabajos en beneficio de la comunidad de uno a 30 das.
5. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendr naturaleza menos grave o leve,
segn la que corresponda a la pena que sustituya.
6. Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena principal, excepto lo
que dispongan expresamente otros preceptos de este Cdigo.
7. Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen todas la consideracin de graves, son las
siguientes:
a. Multa por cuotas o proporcional.

b. Disolucin de la persona jurdica. La disolucin producir la prdida definitiva de su
personalidad jurdica, as como la de su capacidad de actuar de cualquier modo en el trfico
jurdico, o llevar a cabo cualquier clase de actividad, aunque sea lcita.
100
c. Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
d. Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
e. Prohibicin de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido,
favorecido o encubierto el delito. Esta prohibicin podr ser temporal o definitiva. Si fuere
temporal, el plazo no podr exceder de quince aos.
f. Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con el sector
pblico y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la Seguridad Social, por un plazo
que no podr exceder de quince aos.
g. Intervencin judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores
por el tiempo que se estime necesario, que no podr exceder de cinco aos.
La intervencin podr afectar a la totalidad de la organizacin o limitarse a alguna de sus

instalaciones, secciones o unidades de negocio. El Juez o Tribunal, en la sentencia o, posteriormente,
mediante auto, determinar exactamente el contenido de la intervencin y determinar quin se har
cargo de la intervencin y en qu plazos deber realizar informes de seguimiento para el rgano
judicial. La intervencin se podr modificar o suspender en todo momento previo informe del
interventor y del Ministerio Fiscal. El interventor tendr derecho a acceder a todas las instalaciones y
locales de la empresa o persona jurdica y a recibir cuanta informacin estime necesaria para el
ejercicio de sus funciones. Reglamentariamente se determinarn los aspectos relacionados con el
ejercicio de la funcin de interventor, como la retribucin o la cualificacin necesaria.
La clausura temporal de los locales o establecimientos, la suspensin de las actividades sociales y la

intervencin judicial podrn ser acordadas tambin por el Juez Instructor como medida cautelar
durante la instruccin de la causa.
Articulo 31 bis
1. En los supuestos previstos en este Cdigo, las personas jurdicas sern penalmente responsables:
a) De los delitos cometidos en nombre o por cuenta de las mismas, y en su beneficio directo o
indirecto, por sus representantes legales o por aquellos que actuando individualmente o como
integrantes de un rgano de la persona jurdica, estn autorizados para tomar decisiones en nombre
de la persona jurdica u ostentan facultades de organizacin y control dentro de la misma.
b) De los delitos cometidos, en el ejercicio de actividades sociales y por cuenta y en beneficio directo o
indirecto de las mismas, por quienes, estando sometidos a la autoridad de las personas fsicas
mencionadas en el prrafo anterior, han podido realizar los hechos por haberse incumplido
gravemente por aqullos los deberes de supervisin, vigilancia y control de su actividad atendidas las
concretas circunstancias del caso.
2. Si el delito fuere cometido por las personas indicadas en la letra a) del apartado anterior, la
persona jurdica quedar exenta de responsabilidad si se cumplen las siguientes condiciones:
1. el rgano de administracin ha adoptado y ejecutado con eficacia, antes de la comisin del delito,
modelos de organizacin y gestin que incluyen las medidas de vigilancia y control idneas para
prevenir delitos de la misma naturaleza o para reducir de forma significativa el riesgo de su comisin;
2. la supervisin del funcionamiento y del cumplimiento del modelo de prevencin implantado ha sido
confiada a un rgano de la persona jurdica con poderes autnomos de iniciativa y de control o que
tenga encomendada legalmente la funcin de supervisar la eficacia de los controles internos de la
persona jurdica;
3. los autores individuales han cometido el delito eludiendo fraudulentamente los modelos
de organizacin y de prevencin y 4. no se ha producido una omisin o un ejercicio insuficiente de
sus funciones de supervisin, vigilancia y control por parte del rgano al que se refiere la condicin 2.
En los casos en los que las anteriores circunstancias solamente puedan ser objeto de acreditacin
parcial, esta circunstancia ser valorada a los efectos de atenuacin de la pena.
3. En las personas jurdicas de pequeas dimensiones, las funciones de supervisin a que se refiere la
condicin 2. del apartado 2 podrn ser asumidas directamente por el rgano de administracin.
101
A estos efectos, son personas jurdicas de pequeas dimensiones aqullas que, segn la legislacin
aplicable, estn autorizadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias abreviada.
4. Si el delito fuera cometido por las personas indicadas en la letra b) del apartado 1, la persona
jurdica quedar exenta de responsabilidad si, antes de la comisin del delito, ha adoptado y ejecutado
eficazmente un modelo de organizacin y gestin que resulte adecuado para prevenir delitos de la
naturaleza del que fue cometido o para reducir de forma significativa el riesgo de su comisin.
En este caso resultar igualmente aplicable la atenuacin prevista en el prrafo segundo

del apartado 2 de este artculo. 5. Los modelos de organizacin y gestin a que se refieren la
condicin 1. del apartado 2 y el apartado anterior debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Identificarn las actividades en cuyo mbito puedan ser cometidos los delitos que deben ser
prevenidos.
2. Establecern los protocolos o procedimientos que concreten el proceso de formacin de la voluntad
de la persona jurdica, de adopcin de decisiones y de ejecucin de las mismas con relacin a
aqullos.
3. Dispondrn de modelos de gestin de los recursos financieros adecuados para impedir
la comisin de los delitos que deben ser prevenidos.
4. Impondrn la obligacin de informar de posibles riesgos e incumplimientos al organismo
encargado de vigilar el funcionamiento y observancia del modelo de prevencin.
5. Establecern un sistema disciplinario que sancione adecuadamente el incumplimiento de las
medidas que establezca el modelo.
6. Realizarn una verificacin peridica del modelo y de su eventual modificacin cuando se pongan
de manifiesto infracciones relevantes de sus disposiciones, o cuando se produzcan cambios en la
organizacin, en la estructura de control o en la actividad desarrollada que los hagan necesarios.
102
TEMA 10
1.- EL DERECHO PROCESAL PENAL
Introduccin y Concepto.
En el Estado como Ente social y democrtico se propugna como valores superiores

del nuestro ordenamiento jurdico la igualdad, la justicia, la libertad y el pluralismo poltico.
Pues bien es la justicia como principio base de nuestro ordenamiento jurdico, la que
nos lleva a concretar que el Estado tiene que tender a preservar una convivencia ideal entre
todos los ciudadanos.
Mediante hechos tpicos, el Estado est obligado a actuar para castigarlos y as, en la
medida de lo posible reparar el dao causado a la sociedad.
Pero para poder castigar estos actos tpicos y as reparar el dao causado, debe de
haber creado un mecanismo, un proceso que lleve a los rganos judiciales a su efectiva
aplicacin.
El Derecho Procesal Penal se crea como rama del Derecho Pblico que es quien
marca todo el proceso, los medios, el camino que deben seguir los rganos jurisdiccionales
desde que se comete el hecho tpico hasta que se concluye con su castigo.
Ese proceso penal se concibe bien como el instrumento por medio del que el Poder
Judicial cumple las funciones que le vienen atribuidas constitucionalmente, bien como el
instrumento puesto a disposicin de todas las personas para lograr la tutela judicial efectiva
a que se refiere la Constitucin
Podemos definir el Derecho Procesal Penal, como la serie o sucesin de actos que se
llevan a cabo y desarrollan en el tiempo, con sujecin a unas reglas de procedimiento, y a
travs del cual se realiza la actividad jurisdiccional penal mediante el ejercicio por el rgano
jurisdiccional penal de sus diversas potestades: declarativa (mediante la cual se declara la
existencia o no de delito), impositiva (Imponiendo la pena que corresponda), y ejecutiva
(aplicando dicha pena).
Por tanto sealaremos que el Derecho Procesal penal est constituido por el conjunto
de preceptos jurdicos tendentes al desarrollo del proceso penal en todas sus partes, y cuya
nota esencial es su carcter pblico (art. 1 de la L.E.Crm. No se impondr pena alguna
por consecuencia de actos punibles cuya represin incumba a la jurisdiccin ordinaria, si no
de conformidad con las disposiciones del presente Cdigo o de Leyes especiales y en virtud
de sentencia dictada por Juez competente).
Una segunda caracterstica es la imparcialidad de los jueces y funcionarios que

intervengan en el proceso segn el art. 2 LECRIM. (Segn Medina Rubio).
Fuentes del Derecho Procesal Penal.
103
Al hablar de fuente del derecho se alude a los hechos y a las formas mediante los que una
sociedad constituida establece y exterioriza la norma jurdica como derecho positivo
obligatorio, as podemos entender por fuentes del Derecho Procesal Penal " aquellas formas
o actos a travs de los cuales el Derecho Procesal Penal se manifiesta en su vigencia.
Tipos de fuentes:
A.- Directas y escritas:
La Constitucin: As el artculo 15, 17, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 53, 55, 106
La Ley: Como acto emanado de los rganos constitucionalmente investidos con la

potestad legislativa.
As tenemos: - La Ley Orgnica del Poder Judicial.
- La Ley Orgnica del tribunal Constitucional
- La Ley de Enjuiciamiento Criminal
B.- Indirectas:
Pueden dividirse en:
No escritas:
- La costumbre.
- Los Principios Generales del Derecho (analoga, equidad, buena fe)
Escritas:
- La Jurisprudencia, (es la doctrina de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al

interpretar y aplicar la Ley, Costumbres y los Principios Generales de Derecho).
2.- LECRIM Y PROCESO PENAL
Breve referencia a la Ley de Enjuiciamiento Criminal
El vigente texto de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, fue aprobado por Real Decreto
el 14 de Septiembre de 1882 y publicado en la Gaceta de los das 17 de Septiembre al 10
de Octubre. Este Real Decreto en su artculo 2, la denomina Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, pero lo cierto es que tal denominacin no ha hecho fortuna, pues casi nadie la
utiliza. Su precedente ms inmediato est constituido por la Compilacin General de 16 de
octubre de 1879, que puso en vigor el rgimen imperante, derogando la Ley provisional de
104
Enjuiciamiento Criminal de 22 de Diciembre de 1872. Ha experimentado numerosas

reformas coyunturales en el siglo de vigencia (Medino Rubio).
La Ley de Enjuiciamiento Criminal es la principal fuente del Derecho Procesal Penal

ya que es la que desarrolla todos los mecanismos que van a seguir para el enjuiciamiento
de cualquier hecho tpico.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal fue promulgada por Real Decreto de 14 de

Septiembre de 1882.
Estructura:
La presente Ley est compuesta por un total de siete libros, compuestos a su vez de
Ttulos y Captulos, contando con un total de 998 artculos y una disposicin final.
Libro Primero: Disposiciones Generales (Compuesto por trece ttulos).
Libro Segundo: Del Sumario (Compuesto por doce ttulos).
Libro Tercero: Del Juicio Oral (Compuesto por tres ttulos).
Libro Cuarto: De los Procedimientos Especiales (Compuesto por siete ttulos).
Libro Quinto: De los Recursos de Casacin y Revisin. (Compuesto por tres ttulos).
Libro Sexto: Del procedimiento para el Juicio sobre delitos leves.
Libro Sptimo: De la Ejecucin de las Sentencias.
Principios del Proceso Penal.
Podemos distinguir en el proceso penal los siguientes principios:
a.- Principio de Necesidad
Es el principio por el cual cuando se tiene constancia de la realizacin de un hecho

tpico, existe la necesidad de iniciar un proceso penal para su indagacin y su
enjuiciamiento posterior por la Autoridad Judicial competente.
b.- Principio de dualidad:
Para que se inicie un proceso penal es necesario que existan dos partes en l, que
aparecern en posiciones contrarias o contrapuestas, el que acusa y el acusado.
c.- Principio de contradiccin o audiencia:
Es un mandato dirigido al Legislador ordinario para que regule el proceso, partiendo

de la base de que las partes han de disponer de plenas facultades procesales para tender a
conformar la resolucin que debe dictar el rgano jurisdiccional, teniendo un derecho a la
defensa, realizar alegaciones, no declarar contra s mismo. ).
105
d.- Inmutabilidad:
Lo que significa que la accin penal por delito no se extingue por la renuncia de la
persona ofendida.
e.- Verdad material:
En virtud de la cual el Juez tiende a adecuar su pensamiento con los hechos tal y
como fueron o son.
f.- Principio de Igualdad:
Concede a las partes del proceso los mismos derechos, posibilidades y cargas, en
concordancia al artculo 14 de la Constitucin espaola (Principio de Igualdad).
g.- Principio de oficialidad:
El inicio del proceso penal depende exclusivamente de que el rgano jurisdiccional

estima que existe un hecho que pueda ser constitutivo del delito (delitos pblicos), de modo
que su actividad se inicia siempre de oficio.
h.- Principio de Legalidad:
Sujecin estricta a las disposiciones de la ley vigente, el proceso penal no puede ser
suspendido, interrumpido, modificado o suprimido si no en los casos sealados en la Ley.
-Tipos de Sistemas Procesales Penales.
En el desarrollo del tiempo podemos establecer tres tipos de procesos penales:
a) Sistema Acusatorio.
b) Sistema Inquisitivo.
c) Sistema actual o mixto.
a.- Sistema acusatorio:
Caractersticas:
- El proceso penal se pone en marcha solamente cuando el particular acusaba.
- La acusacin determinaba el hecho que se imputaba y la persona a la que se acusaba.
- El Juez no poda ni investigar los hechos, ni practicar prueba que no le hubiera sido
solicitada por las partes.
- La sentencia tena que ser congruente, no poda condenarse a persona distinta de la

acusada por el particular, ni por hechos distintos, ni a pena diferente de la solicitada por el
acusador.
106
Este sistema debi desaparecer cuando se lleg a la conclusin de que la persecucin

de los delitos no poda abandonarse en manos de los particulares hubieran sido o no
ofendidos por el delito.
b.- Sistema inquisitorio:
Caractersticas:
- La figura del acusador desaparece pues la iniciativa de la actividad necesaria para la

actuacin del derecho penal qued en mano del juez que era el que acusaba.
- La determinacin del hecho que se imputaba y la persona a la que acusaba, corresponda

al Juez.
- La investigacin de los hechos y la determinacin de las pruebas a practicar corresponda

al Juez.
El llamado proceso inquisitivo, no es un verdadero proceso, pues en su actividad no

se respetaron los principios de dualidad de partes, de contradiccin e igualdad que hacen la
esencia misma de la existencia del proceso penal.
c.- Sistema Mixto o actual:
El sistema procesal penal viene garantizado por la Constitucin y recoge sus

principios ms esenciales de ah de la legalidad de la actuacin de los rganos
jurisdiccionales.
Podemos decir que sistema procesal penal actual es una mezcla del inquisitivo y del
acusatorio.
-Tipologa de los Procesos Penales.
Podemos distinguir los siguientes tipos de procesos penales:
a) Procedimiento Ordinario.
b) Procedimiento Abreviado.
c) Procedimiento por Delitos leves.
d) Procedimientos Especiales.
A.- Procedimiento Ordinario:
Es el procedimiento penal previsto para el enjuiciamiento de aquellos delitos que

pueden ser sancionados con penas privativas de libertad superiores a 9 aos. El rgano
competente para la instruccin es el Juez de Instruccin y para su enjuiciamiento,
generalmente, la Audiencia Provincial. Al igual que en el caso del procedimiento abreviado,
en la tramitacin pueden distinguirse tres fases:
107
1).- Fase de Instruccin o sumarial (arts. 306 a 325 LECRIM)
Tcnicamente el sumario es el conjunto de aquellas actuaciones encaminadas a

investigar los hechos delictivos y la posible responsabilidad de las personas que han
intervenido en el mismo. Las actuaciones sumariales son secretas excepto para las partes
personadas quienes podrn examinar las actuaciones y diligencias previas que se
practiquen. De forma excepcional el juez tambin podr decretar para las partes el secreto
del sumario por un plazo de un mes que podr prorrogarse. Legalmente en el sumario se
forman cuatro piezas o expedientes:
La pieza principal: que existe siempre y recoge todas las actuaciones.

La pieza de situacin personal de los imputados: recoge las medidas cautelares y
de carcter personal que se adoptan contra cada uno de los imputados (la detencin,
la libertad provisional, la prisin etc.)
La pieza de responsabilidad civil de los imputados: recoge todas aquellas
diligencias que se practiquen relacionadas con la prestacin de fianzas, embargos y
garantas tendentes a asegurar el abono de la indemnizacin por daos y perjuicios
derivada del delito a la vctima (responsabilidad civil)
La pieza de responsabilidad civil de terceros que deban responder
conjuntamente con los autores o responsables del delito o de forma subsidiaria.
Una vez practicadas las diligencias de investigacin, el juez dictar auto de

procesamiento en el que se imputar formalmente a una persona la comisin o
participacin en unos hechos que son delictivos. Contra este auto pude interponerse el
llamado recurso de reforma. Tras el auto de procesamiento y una vez realizadas todas las
diligencias averiguatorias, el juez dictar auto de conclusin de sumario y remitir el
expediente a la Audiencia Provincial que se encargar de enjuiciar los hechos delictivos.
La caracterstica de esta fase es que lo que se tiende es a la averiguacin de todos

los hechos que han dado lugar al tipo delictivo para su posterior enjuiciamiento de forma
oral, el sujeto activo del hecho tpico, as como el adoptar todo tipo de medidas que den
lugar a que el individuo no se evada de la accin de la justicia mediante su detencin,
prisin preventiva, libertad provisional bajo fianza
2).- Fase intermedia: La preparacin del juicio oral.(arts. 622 a 645 LECRIM)
Esta fase se tramita ante la Audiencia Provincial correspondiente y comprende todas

aquellas actuaciones que se realizan con la finalidad de confirmar o revocar el auto de
conclusin del sumario para que se proceda a la apertura del juicio oral, o en su defecto,
se sobresea o archive el procedimiento (por ejemplo, si se considera que los hechos no son
108
constitutivos de delito o que de ellos no es responsable el imputado) As, existe la

posibilidad de que el auto de conclusin del sumario sea revocado o confirmado por la
Audiencia Provincial. En el primero de los casos, se ordenar la remisin de las actuaciones
al Juez de Instruccin indicando las diligencias que deben practicarse; si se confirma el
auto de conclusin podrn plantearse nuevamente dos opciones:
El sobreseimiento o el archivo de las actuaciones que puede ser de dos tipos:

Libre: Conlleva el archivo definitivo de las actuaciones y se acuerda en
aquellos casos en los que no existen indicios racionales de haberse cometido
el delito, si los hechos no son constitutivos de delito o los imputados no son
los responsables del mismo.
Provisional: Conlleva la suspensin del proceso y el archivo provisional de
las actuaciones; se ordena en aquellos casos en los que la comisin del delito
no est debidamente justificada o no existan pruebas para acusar a los
imputados como autores, cmplices, encubridores etc. Tambin es posible
que el sobreseimiento tanto libre como provisional se acuerde frente a todos
o slo alguno de los imputados en el proceso penal.
La apertura del juicio oral: Si se acuerda la apertura del juicio oral, el expediente
le ser remitido al Ministerio Fiscal para que califique los hechos y la
responsabilidad de los imputados en los mismos. Despus se comunicarn las
actuaciones a las partes para que presenten los llamados escritos de calificacin.
El escrito de calificacin contendr una relacin de los hechos que se recogen en el
sumario as como el delito que constituyen, la participacin que en los mismos
haya tenido el acusado, las circunstancias eximentes, atenuantes o agravantes que
pueden modificar la responsabilidad penal y las penas que deben ser impuestas. En
este escrito el acusador privado y el Ministerio Fiscal cuando tambin ejerciten la
accin de responsabilidad civil derivada del delito debern expresar adems
la cantidad en la que se valoran los daos y las personas que deben asumir esta
deuda. Igualmente las partes propondrn en estos escritos los medios de
prueba de los que intentarn valerse en el acto del juicio para defender sus
respectivas pretensiones.
3).- Juicio oral.- (art. 649 a 749 LECRIM.).
Tiene por objeto proporcionar al Tribunal, por medio de las alegaciones y

pretensiones de las partes, as como de las pruebas practicadas, el conocimiento necesario
para que pueda declarar a sus autores responsables de los delitos cometidos e imponerle
las penas correspondientes.
El juez podr admitir o rechazar por auto la prctica de las pruebas que se hayan
propuesto en los escritos de calificacin y sealar en esta misma resolucin el da en el que
tendrn inicio las sesiones del juicio oral que, como regla general, sern pblicas. Dentro
del juicio oral pueden distinguirse tambin distintas fases:
109
La fase probatoria: En la que se actan las pruebas propuestas por las partes
(testifical, documental, pericial etc.)
Las calificaciones definitivas: Una vez practicadas las pruebas, las partes podrn
modificar las alegaciones que formularon en los escritos de calificacin con la
presentacin de los escritos de conclusiones definitivas.
En principio, el juez debe juzgar los hechos de conformidad a los escritos de
calificacin del delito que han presentado las partes, sin embargo, si considera que
los mismos han sido calificados de forma errnea podr sugerir una nueva
calificacin de los mismos y requerir a las partes que le manifiesten su parecer al
respecto. Esta facultad es conocida como tesis del Tribunal y no podr utilizarse en
las causas por delitos que slo pueden perseguirse a instancia de parte (delitos de
injurias y calumnias)
El informe oral: Las partes exponen oralmente sus conclusiones sobre todas las
cuestiones que se han tratado a lo largo del procedimiento.
El derecho a la ltima palabra: Terminadas las exposiciones de la acusacin y la
defensa, el Presidente del Tribunal conceder a los procesados la oportunidad de
realizar una ltima manifestacin antes de dejar el procedimiento visto para
sentencia.
Finalmente, el procedimiento penal ordinario concluir con la sentencia contra la que

podr interponerse recurso de casacin ante el Tribunal Supremo.
Sentencia:
La sentencia es la resolucin judicial solemne que decide en definitiva todas las

cuestiones planteadas en el proceso; incluida la responsabilidad civil.
El Tribunal dictar sentencia en el plazo de 3 das, contra esta sentencia no cabe ms

recurso que el de casacin ante el Tribunal Supremo. La sentencia ser redactada por el
Magistrado ponente, salvo que su voto no sea conforme, con el de la mayora.
La sentencia no podr ejecutarse hasta no ser firme; las sentencias son firmes
cuando se han agotado por las partes todos los recursos que conforme a la ley pueden
interponerse contra las mismas, salvo los de revisin y rehabilitacin.
110
Procedimiento Ordinario. Fase de Instruccin o sumarial. Texto ntegro

Ley Enjuiciamiento Criminal (arts. 306 a 325) :
LIBRO II. DEL SUMARIO

TITULO IV. DE LA INSTRUCCIN
CAPTULO II. DE LA FORMACIN DEL SUMARIO
Artculo 306.
Conforme a lo dispuesto en el captulo anterior, los Jueces de instruccin formarn los

sumarios de los delitos pblicos bajo la inspeccin directa del Fiscal del Tribunal
competente.
La inspeccin ser ejercida, bien constituyndose el Fiscal por s o por medio de sus
auxiliares al lado del Juez instructor, bien por medio de testimonios en relacin,
suficientemente expresivos, que le remitir el Juez instructor peridicamente y cuantas
veces se los reclame, pudiendo en este caso el Fiscal hacer presente sus observaciones en
atenta comunicacin y formular sus pretensiones por requerimientos igualmente atentos.
Tambin podr delegar sus funciones en los Fiscales municipales.
Tan pronto como se ordene la incoacin del procedimiento para las causas ante el Tribunal
del Jurado, se pondrn en conocimiento del Ministerio Fiscal quien comparecer e
intervendr en cuantas actuaciones se lleven a cabo ante aqul.
Cuando en los rganos judiciales existan los medios tcnicos precisos, el fiscal podr
intervenir en las actuaciones de cualquier procedimiento penal, incluida la comparecencia
del artculo 505, mediante videoconferencia u otro sistema similar que permita la
comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido.
Artculo 307.
En el caso de que el Juez municipal comenzare a instruir las primeras diligencias del
sumario, practicadas que sean las ms urgentes y todas las que el Juez de instruccin le
hubiere prevenido, le remitir la causa, que nunca podr retener ms de tres das.
Artculo 308.
Inmediatamente que los Jueces de instruccin o de Paz, en su caso, tuvieren noticia de la

perpetracin de un delito, el Secretario judicial lo pondr en conocimiento del Fiscal de la
respectiva Audiencia, y dar, adems, parte al Presidente de sta de la formacin del
sumario, en relacin sucinta, suficientemente expresiva del hecho, de sus circunstancias y
de su autor, dentro de los dos das siguientes al en que hubieren principiado a instruirle.
Los Jueces de Paz darn cuenta inmediata de la prevencin de las diligencias al de

Instruccin a quien corresponda.
Artculo 309.
Si la persona contra quien resultaren cargos fuere alguna de las sometidas en virtud de
disposicin especial de la Ley orgnica a un Tribunal excepcional, practicadas las primeras
111
diligencias y antes de dirigir el procedimiento contra aqulla, esperarn las rdenes del
Tribunal competente a los efectos de lo prevenido en el prrafo segundo y ltima parte del
quinto del artculo 303 de esta Ley.
Si el delito fuere de los que dan motivo a la prisin preventiva, con arreglo a lo dispuesto en
esta Ley, y el presunto culpable hubiese sido sorprendido in fraganti podr ser, desde luego,
detenido y preso, si fuere necesario, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo precedente.
Artculo 309 bis.
Cuando de los trminos de la denuncia o de la relacin circunstanciada del hecho en la

querella, as como cuando de cualquier actuacin procesal, resulte contra persona o
personas determinadas la imputacin de un delito, cuyo enjuiciamiento venga atribuido al
Tribunal del Jurado, proceder el Juez a la incoacin del procedimiento previsto en su ley
reguladora, en el que, en la forma que en ella se establece, se pondr inmediatamente
aquella imputacin en conocimiento de los presuntamente inculpados.
El Ministerio Fiscal, dems partes personadas, y el imputado en todo caso, podrn instarlo
as, debiendo el Juez resolver en plazo de una audiencia. Si no lo hiciere, o desestimare la
peticin, las partes podrn recurrir directamente en queja ante la Audiencia Provincial que
resolver antes de ocho das, recabando el informe del Instructor por el medio ms rpido.
Artculo 310.
Los Jueces de instruccin podrn delegar en los municipales la prctica de todos los actos y
diligencias que esta Ley no reserve exclusivamente a los primeros cuando alguna causa
justificada les impida practicarlos por s. Pero procurarn hacer uso moderado de esta
facultad, y el Tribunal inmediato superior cuidar de impedir y corregir la frecuencia
injustificada de estas delegaciones.
Artculo 311.
El Juez que instruya el sumario practicar las diligencias que le propusieran el Ministerio
fiscal o cualquiera de las partes personadas, si no las considera intiles o perjudiciales.
Contra el auto denegatorio de las diligencias pedidas podr interponerse recurso de

apelacin, que ser admitido en un solo efecto para ante la respectiva Audiencia o Tribunal
competente.
Cuando el Fiscal no estuviere en la misma localidad que el Juez de Instruccin, en vez de

apelar, recurrir en queja al Tribunal competente, acompaando al efecto testimonio de las
diligencias sumariales que concepte necesarias, cuyo testimonio deber facilitarle el Juez
de Instruccin y, previo informe del mismo, acordar el Tribunal lo que estime procedente.
Artculo 312.
Cuando se presentare querella, el Juez de instruccin, despus de admitirla si fuere

procedente, mandar practicar las diligencias que en ella se propusieren, salvo las que
considere contrarias a las leyes, o innecesarias o perjudiciales para el objeto de la querella,
las cuales denegar en resolucin motivada.
112
Artculo 313.
Desestimar en la misma forma la querella cuando los hechos en que se funde no

constituyan delito, o cuando no se considere competente para instruir el sumario objeto de
la misma.
Contra el auto a que se refiere este artculo proceder el recurso de apelacin, que ser
admisible en ambos efectos.
Artculo 314.
Las diligencias pedidas y denegadas en el sumario podrn ser propuestas de nuevo en el

juicio oral.
Artculo 315.
El Juez har constar cuantas diligencias se practicaren a instancia de parte.
De las ordenadas de oficio solamente constarn en el sumario aquellas cuyo resultado fuere
conducente al objeto del mismo.
Artculo 316. (Derogado)
Artculo 317.
El juez municipal tendr las mismas facultades que el de instruccin para no comunicar al
querellante particular las actuaciones que practicare.
Artculo 318.
Sin embargo del deber impuesto a los Jueces municipales de instruir en su caso las
primeras diligencias de los sumarios, cuando el Juez de instruccin tuviere noticia de algn
delito que revista carcter de gravedad, o cuya comprobacin fuere difcil por circunstancias
especiales, o que hubiese causado alarma, se trasladar inmediatamente al lugar del delito
y proceder a formar el sumario, hacindose cargo de las actuaciones que hubiese
practicado el Juez municipal, y recibiendo las averiguaciones y datos que le suministren los
funcionarios de la Polica judicial. Permanecer en dicho lugar el tiempo necesario para
practicar todas las diligencias cuya dilacin pudiera ofrecer inconvenientes.
Artculo 319.
Cuando el Fiscal de la respectiva Audiencia tuviere conocimiento de la perpetracin de

alguno de los delitos expresados en el artculo anterior, deber trasladarse personalmente,
o acordar que se trasladen al lugar del suceso algunos de sus subordinados para contribuir
con el Juez de instruccin al mejor y ms pronto esclarecimiento de los hechos, si otras
ocupaciones tanto o ms graves no lo impidieren, sin perjuicio de proceder de igual manera
en cualquier otro caso en que lo conceptuare conveniente.
113
Artculo 320.
La intervencin del actor civil en el sumario se limitar a procurar la prctica de aquellas

diligencias que puedan conducir al mejor xito de su accin, apreciadas discrecionalmente
por el Juez instructor.
Artculo 321.
Los Jueces de instruccin formarn el sumario ante sus Secretarios.
En casos urgentes y extraordinarios, faltando stos, podrn proceder con la intervencin de

un Notario o de dos hombres buenos, mayores de edad, que sepan leer y escribir, los cuales
jurarn guardar fidelidad y secreto.
Artculo 322.
Las diligencias del sumario que hayan de practicarse fuera de la circunscripcin del Juez de
instruccin o del trmino del Juez municipal que las ordenaren tendrn lugar en la forma
que determina el ttulo VIII del Libro I, y sern reservadas para todos los que no deban
intervenir en ellas.
Artculo 323.
Sin embargo de lo dispuesto en el artculo anterior, cuando el lugar en que se hubiere de

practicar alguna diligencia del sumario estuviese fuera de la jurisdiccin del Juez instructor,
pero en lugar prximo al punto en que ste se hallare y hubiese peligro de demorar aqulla,
podr ejecutarla por s mismo, dando inmediato aviso al Juez competente.
Artculo 324.
Cuando al mes de haberse incoado un sumario no se hubiere terminado, el Secretario

judicial dar parte cada semana a los mismos a quienes lo haya dado al principiarse aqul,
de las causas que hubiesen impedido su conclusin.
Con vista de cada uno de estos partes, los Presidentes a quienes se hubiesen remitido y el
Tribunal competente acordarn, segn sus respectivas atribuciones, lo que consideren
oportuno para la ms pronta terminacin del sumario.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, los Jueces de instruccin estn obligados a dar
a los Fiscales de las Audiencias cuantas noticias les pidieren, fuera de estos trminos, sobre
el estado y adelantos de los sumarios.
Artculo 325.
El juez, de oficio o a instancia de parte, por razones de utilidad, seguridad o de orden

pblico, as como en aquellos supuestos en que la comparecencia de quien haya de
intervenir en cualquier tipo de procedimiento penal como imputado, testigo, perito, o en
otra condicin resulte particularmente gravosa o perjudicial, podr acordar que la
comparecencia se realice a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la
114
comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido, de acuerdo con lo

dispuesto en el apartado 3 del artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Procedimiento Ordinario. Fase intermedia: Preparacin del juicio oral. Texto

ntegro Ley de Enjuiciamiento Criminal (arts. 622 a 645)
LIBRO II. DEL SUMARIO

TITULO IX. DE LA CONCLUSIN DEL SUMARIO Y SOBRESEIMIENTO
CAPTULO I. DE LA CONCLUSIN DEL SUMARIO
Artculo 622.
Practicadas las diligencias decretadas de oficio o a instancia de parte por el Juez instructor,
si ste considerase terminado el sumario, lo declarar as, mandando remitir los autos y las
piezas de conviccin al Tribunal competente para conocer del delito.
Cuando no haya acusador privado y el Ministerio Fiscal considere que en el sumario se han
reunido los suficientes elementos para hacer la calificacin de los hechos y poder entrar en
el trmite del juicio oral, lo har presente al Juez de instruccin para que, sin ms
dilaciones, se remita lo actuado al Tribunal competente.
La sustanciacin de los recursos de apelacin admitidos slo en un efecto no impedir nunca

la terminacin del sumario, despus de haber el Juez instructor cumplido lo que precepta
el artculo 227 de esta Ley, y habrsele participado por el Tribunal superior el recibo del
testimonio correspondiente.
En tales casos, al hacer el Secretario judicial la remisin del sumario a la Audiencia, cuidar
de expresar los recursos de apelacin en un efecto que haya pendientes. En la Audiencia
quedar en suspenso la aplicacin de los artculos 627 y siguientes hasta que sean resueltas
las apelaciones pendientes. Si stas fueran desestimadas, en cuanto la resolucin en que as
se acuerde sea firme, continuar la sustanciacin de la causa conforme a los artculos
citados; y si se diera lugar a alguna apelacin, se revocar sin ms trmite el auto del Juez
declarando concluso el sumario y el Secretario judicial le devolver ste con testimonio del
auto resolutorio de la apelacin, para la prctica de las diligencias que sean consecuencia de
tal resolucin.
Artculo 623.
Tanto en uno como en otro caso se notificar el auto de conclusin del sumario al
querellante particular, si lo hubiere, aun cuando slo tenga el carcter de actor civil, al
procesado y a las dems personas contra quienes resulte responsabilidad civil,
emplazndoles para que comparezcan ante la respectiva Audiencia en el trmino de diez
das, o en el de quince si el emplazamiento fuese ante el Supremo. A la vez se pondr en
conocimiento del Ministerio Fiscal cuando la causa verse sobre delito en que tenga
intervencin por razn de su cargo.
115
Artculo 624.
Si el Juez instructor reputare falta el hecho que hubiese dado lugar al sumario, mandar
remitir el proceso al Juez municipal, consultando el auto en que as lo acuerde con el
Tribunal superior competente.
Artculo 625.
As que sea firme el auto por haberle aprobado dicho superior Tribunal, o por haberse
desestimado el recurso de casacin que, en su caso, haya podido interponerse, se
emplazar a las partes para que en el trmino de cinco das comparezcan ante el Juez
municipal a quien corresponda su conocimiento.
Recibidos los autos por el Juez municipal, se sustanciar el juicio con arreglo a lo dispuesto
en el libro VI de esta Ley.
Artculo 626.
Recibidos en el Tribunal los autos y piezas de conviccin, el Secretario judicial designar al

Magistrado ponente que por turno corresponda.
Fuera de los casos previstos en los dos artculos anteriores, y durante el tiempo que falte
para cumplir el trmino del emplazamiento, el Magistrado ponente abrir los pliegos y
dems objetos cerrados y sellados que hubiere remitido el Juez de instruccin.
De la apertura se extender acta por el Secretario judicial, en la cual se har constar el

estado en que se hallaren.
Artculo 627.
Transcurrido dicho trmino, el Secretario judicial pasar los autos para instruccin por otro,
que no bajar de tres das ni exceder de diez, segn el volumen del proceso, al Ministerio
Fiscal, si la causa versa sobre delito en que deba tener intervencin, despus al Procurador
del querellante, si se hubiere personado, y por ltimo a la defensa del procesado o
procesados.
Si la causa excediere de mil folios, el Secretario judicial podr prorrogar el trmino, sin que
en ningn caso pueda exceder la prrroga de otro tanto ms.
Al ser devuelta, se acompaar escrito conformndose con el auto del inferior que haya
declarado terminado el sumario, o pidiendo la prctica de nuevas diligencias.
En el mismo escrito, si la opinin fuera de conformidad con el auto de terminacin del

sumario, se solicitar por el Ministerio Fiscal, cuando intervenga, por el Procurador del
querellante, si lo hubiere, y por la defensa del procesado o procesados, lo que estimen
conveniente a su derecho, respecto a la apertura del juicio oral o sobreseimiento de
cualquier clase.
116
Artculo 628.
Devuelta la causa o recogida de poder del ltimo que la hubiere recibido, el Secretario
judicial la pasar inmediatamente al ponente, con los escritos presentados, por trmino de
tres das.
Artculo 629.
El Secretario judicial, al entregar la causa, dispondr lo que considere conveniente para que
el Fiscal, el querellante y el procesado o procesados en su caso puedan examinar la
correspondencia, libros, papeles y dems piezas de conviccin sin peligro de alteracin en
su estado.
Artculo 630.
Transcurrido el plazo del artculo 628, el Tribunal dictar auto confirmado o revocando el del
Juez de instruccin.
Artculo 631.
Si se revocare dicho auto, se mandar devolver el proceso al Juez que lo hubiere remitido,
expresando las diligencias que hayan de practicarse.
Se devolvern tambin las piezas de conviccin que el Tribunal considere necesarias para la
prctica de las nuevas diligencias.
Artculo 632.
Si fuere confirmado el auto declarando terminado el sumario, el Tribunal resolver, dentro

del tercer da, respecto a la solicitud del juicio oral o de sobreseimiento.
Artculo 633.
En el auto en que el Tribunal acuerde la apertura de juicio oral se dispondr el traslado a

que se refiere el artculo 649, sin perjuicio de lo determinado en el captulo II de este libro.
CAPTULO II. DEL SOBRESEIMIENTO
Artculo 634.
El sobreseimiento puede ser libre o provisional total o parcial.
Si fuere el sobreseimiento parcial, se mandar abrir el juicio oral respecto de los procesados
a quienes no favorezca.
Si fuere total, se mandar que se archiven la causa y piezas de conviccin que no tengan
dueo conocido, despus de haberse practicado las diligencias necesarias para la ejecucin
de lo mandado.
117
Artculo 635.
Las piezas de conviccin cuyo dueo fuere conocido continuarn retenidas si un tercero lo
solicitare, hasta que se resuelva la accin civil que se propusiere entablar.
En este caso, si el Tribunal accediere a la retencin fijar el plazo dentro del cual habr de
acreditarse que la accin se ha entablado.
Transcurrido el plazo que se fije segn lo dispuesto en el prrafo anterior sin haberse
acreditado el ejercicio de la accin civil, o si nadie hubiere reclamado que contine la
retencin de las piezas de conviccin, sern devueltas stas a sus dueos.
Se reputar dueo el que estuviere poseyendo la cosa al tiempo de incautarse de ella el

Juez de instruccin.
No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores, cuando las piezas de conviccin

entraen, por su naturaleza, algn peligro grave para los intereses sociales o individuales,
as respecto de las personas como de sus bienes, los Tribunales, en prevencin de aqul,
acordarn darles el destino que dispongan los Reglamentos o, en su caso, las inutilizarn
previa la correspondiente indemnizacin, si procediera.
Artculo 636.
Contra los autos de sobreseimiento slo proceder, en su caso, el recurso de casacin.
Artculo 637.
Proceder el sobreseimiento libre:
1. Cuando no existan indicios racionales de haberse perpetrado el hecho que hubiere

dado motivo a la formacin de la causa.
2. Cuando el hecho no sea constitutivo de delito.
3. Cuando aparezcan exentos de responsabilidad criminal los procesados como autores,
cmplices o encubridores.
Artculo 638.
En los casos 1 y 2 del artculo anterior podr declararse, al decretar el sobreseimiento, que
la formacin de la causa no perjudica a la reputacin de los procesados.
Podr tambin, a instancia del procesado, reservarse a ste su derecho de perseguir al

querellante como calumniador.
El Tribunal podr igualmente mandar proceder de oficio contra el querellante, con arreglo a
lo dispuesto en el Cdigo Penal .
118
Artculo 639.
En el caso 2 del artculo 637, si resultare que el hecho constituye una delito leve, se
mandar remitir la causa al Juez municipal competente, para la celebracin del juicio que
corresponda.
Artculo 640.
En el caso 3 del artculo 637, se limitar el sobreseimiento a los autores, cmplices o

encubridores que aparezcan indudablemente exentos de responsabilidad criminal,
continundose la causa respecto a los dems que no se hallen en igual caso. Es aplicable a
los procesados a quienes se declare exentos de responsabilidad lo dispuesto en el artculo
638.
Artculo 641.
Proceder el sobreseimiento provisional:
1. Cuando no resulte debidamente justificada la perpetracin del delito que haya dado
motivo a la formacin de la causa.
2. Cuando resulte del sumario haberse cometido un delito y no haya motivos suficientes
para acusar a determinada o determinadas personas como autores, cmplices o
encubridores.
Artculo 642.
Cuando el Ministerio Fiscal pida el sobreseimiento de conformidad con lo dispuesto en los

artculos 637 y 641, y no se hubiere presentado en la causa querellante particular dispuesto
a sostener la acusacin, podr el Tribunal acordar que se haga saber la pretensin del
Ministerio Fiscal a los interesados en el ejercicio de la accin penal, para que dentro del
trmino prudencial que se les seale comparezcan a defender su accin si lo consideran
oportuno.
Si no comparecieren en el trmino fijado, el Tribunal acordar el sobreseimiento solicitado

por el Ministerio Fiscal.
Artculo 643.
Cuando en el caso a que se refiere el artculo anterior fuere desconocido el paradero de los
interesados en el ejercicio de la accin penal, se les llamar por edictos que se publicarn a
las puertas del Tribunal mismo, en los peridicos de la localidad o en los de la capital de la
provincia, y podrn publicarse tambin en la Gaceta de Madrid.
Transcurrido el trmino del emplazamiento sin comparecer los interesados, se proceder

como previene el artculo anterior.
Artculo 644.
119
Cuando el Tribunal concepte improcedente la peticin del Ministerio Fiscal relativa al

sobreseimiento y no hubiere querellante particular que sostenga la accin, antes de acceder
al sobreseimiento podr determinar que se remita la causa al Fiscal de la Audiencia
Territorial respectiva si se sigue en una Audiencia de lo criminal, o al del Supremo si se
sustancia ante una Audiencia Territorial, para que, con conocimiento de su resultado
resuelvan uno u otro funcionario si procede o no, sostener la acusacin. El Fiscal consultado
pondr la resolucin en conocimiento del Tribunal consultante, con devolucin de la causa.
Artculo 645.
Si se presentare querellante particular a sostener la accin o cuando el Ministerio Fiscal

opine que procede la apertura del juicio oral, podr el Tribunal, esto no obstante, acordar el
sobreseimiento a que se refiere el nmero 2 del artculo 637 si as lo estima procedente.
En cualquier otro caso, no podr prescindir de la apertura del juicio.
Procedimiento Ordinario. Juicio Oral: Texto ntegro Ley Enjuiciamiento

Criminal (arts. 649 a 749):
LIBRO III. DEL JUICIO ORAL

TTULO I. DE LA CALIFICACIN DEL DELITO.
Artculo 649.
Cuando se mande abrir el juicio oral, el Secretario judicial comunicar la causa al Fiscal, o al
acusador privado si versa sobre delito que no pueda ser perseguido de oficio, para que en el
trmino de cinco das califiquen por escrito los hechos.
Dictada que sea esta resolucin, sern pblicos todos los actos del proceso.
Artculo 650.
El escrito de calificacin se limitar a determinar en conclusiones precisas y numeradas:
1. Los hechos punibles que resulten del sumario.

2. La calificacin legal de los mismos hechos, determinando el delito que constituyan.
3. La participacin que en ellos hubieren tenido el procesado o procesados, si fueren
varios.
4. Los hechos que resulten del sumario y que constituyan circunstancias atenuantes o
agravantes del delito o eximentes de responsabilidad criminal.
5. Las penas en que hayan incurrido el procesado o procesados, si fueren varios, por
razn de su respectiva participacin en el delito.
El acusador privado en su caso, y el Ministerio fiscal cuando sostenga la accin civil,

expresarn adems:
1. La cantidad en que aprecien los daos y perjuicios causados por el delito, o la cosa
que haya de ser restituida.
120
2. La persona o personas que aparezcan responsables de los daos y perjuicios o de la

restitucin de la cosa, y el hecho en virtud del cual hubieren contrado esta
responsabilidad.
Artculo 651.
Devuelta la causa por el Fiscal, el Secretario judicial la pasar por igual trmino y con el
mismo objeto al acusador particular, si lo hubiere, quien presentar el escrito de
calificacin, firmado por su Abogado y Procurador en la forma anteriormente indicada.
Si hubiere actor civil, se le pasar la causa en cuanto sea devuelta por el Fiscal o acusador
particular para que a su vez, en un trmino igual al fijado en los artculos anteriores y con
idntica formalidad, presente conclusiones numeradas acerca de los dos ltimos puntos del
artculo precedente.
Artculo 652.
Seguidamente el Secretario judicial comunicar la causa a los procesados y a las terceras

personas civilmente responsables, para que en igual trmino y por su orden manifiesten
tambin, por conclusiones numeradas y correlativas a las de la calificacin que a ellos se
refiera, si estn o no conformes con cada una, o en otro caso consignen los puntos de
divergencia.
Por el Secretario judicial se interesar la designacin al efecto de Abogado y Procurador, si

no los tuviesen.
Artculo 653.
Las partes podrn presentar sobre cada uno de los puntos que han de ser objeto de la
calificacin dos o ms conclusiones en forma alternativa, para que si no resultare del juicio
la procedencia de la primera, pueda estimarse cualquiera de las dems en la sentencia.
Artculo 654.
El Secretario judicial, al dar traslado de la causa a las partes en cumplimiento de lo

dispuesto en los artculos anteriores, dispondr lo que considere conveniente para que stas
puedan examinar la correspondencia, libros, papeles y dems piezas de conviccin, sin
peligro de alteracin en su estado.
Artculo 655.
Si la pena pedida por las partes acusadoras fuese de carcter correccional, al evacuar la
representacin del procesado el traslado de calificacin podr manifestar su conformidad
absoluta con aquella que ms gravemente hubiere calificado, si hubiere ms de una, y con
la pena que se le pida; expresndose adems por el Letrado defensor, si esto no obstante,
concepta necesaria la continuacin del juicio.
Si no la concepta necesaria, el Tribunal, previa ratificacin del procesado, dictar sin ms

trmites la sentencia que proceda segn la calificacin mutuamente aceptada, sin que
pueda imponer pena mayor que la solicitada.
121
Si sta no fuese la procedente segn dicha calificacin, sino otra mayor, acordar el
Tribunal la continuacin del juicio.
Tambin continuar el juicio si fuesen varios los procesados y no todos manifestaren igual
conformidad.
Cuando el procesado o procesados disintiesen nicamente respecto de la responsabilidad

civil, se limitar el juicio a la prueba y discusin de los puntos relativos a dicha
responsabilidad.
Artculo 656.
El Ministerio fiscal y las partes manifestarn en sus respectivo escritos de calificacin las
pruebas de que intenten valerse, presentando listas de peritos y testigos que hayan de
declarar a su instancia.
En las listas de peritos y testigos se expresarn sus nombres y apellidos, el apodo, si por l
fueren conocidos, y su domicilio o residencia; manifestando adems la parte que los
presente si los peritos y testigos han de ser citados judicialmente o si se encarga de
hacerles concurrir.
Artculo 657.
Cada parte presentar tantas copias de las listas de peritos y testigos cuantas sean las
dems personadas en la causa, a cada una de las cuales se entregar una de dichas copias
en el mismo da en que fueren presentadas.
Las listas originales se unirn a la causa.
Podrn pedir adems las partes que se practiquen desde luego aquellas diligencias de
prueba que por cualquier causa fuere de temer que no se puedan practicar en el juicio oral,
o que pudieren motivar su suspensin.
Artculo 658.
Presentados los escritos de calificacin, o recogida la causa de poder de quien la tuviere

despus de transcurrido el trmino sealado en el artculo 649, el Secretario judicial dictar
diligencia teniendo por hecha la calificacin, y acordar pasar la causa al ponente, por
trmino de tercer da, para el examen de las pruebas propuestas.
Artculo 659.
Devuelta que sea la causa por el Ponente, el Tribunal examinar las pruebas propuestas, e
inmediatamente dictar auto admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las
dems.
Para rechazar las propuestas por el acusador privado, habr de ser odo el Fiscal si
interviniere en la causa.
122
Contra la parte del auto admitiendo las pruebas o mandando practicar la que se hallare en
el caso del prrafo tercero del artculo 657, no proceder recurso alguno.
Contra la en que fuere rechazada o denegada la prctica de las diligencias de prueba podr
interponerse en su da el recurso de casacin, si se prepara oportunamente con la
correspondiente protesta.
A la vista de este Auto, el Secretario judicial establecer el da y hora en que deban

comenzar las sesiones del juicio oral, con sujecin a lo establecido en elartculo 182 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil.
Los criterios generales y las concretas y especficas instrucciones que fijen los Presidentes
de Sala o Seccin, con arreglo a los cuales se realizar el sealamiento, tendrn asimismo
en cuenta:
1. La prisin del acusado;

2. El aseguramiento de su presencia a disposicin judicial;
3. Las dems medidas cautelares personales adoptadas;
4. La prioridad de otras causas;
5. La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa, segn
hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate.
En todo caso, aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir, el Secretario judicial
deber informar a la vctima por escrito de la fecha y lugar de celebracin del juicio.
Artculo 660.
El Secretario judicial expedir los exhortos o mandamientos necesarios para la citacin de

los peritos y testigos que la parte hubiese designado con este objeto.
Los exhortos o mandamientos sern remitidos de oficio para su cumplimiento, a no ser que
la parte pida que se le entreguen.
En este caso, el Secretario judicial sealar un plazo dentro del cual habr de devolverlos
cumplimentados.
Artculo 661.
Las citaciones de peritos y testigos se practicarn en la forma establecida en el ttulo VII del
libro I.
Los peritos y testigos citados que no comparezcan, sin causa legtima que se lo impida,
incurrirn en la multa sealada en el nmero 5 del artculo 175.
Si vueltos a citar dejaren tambin de comparecer, sern procesados por el delito de

obstruccin a la justicia, tipificado en el artculo 463.1 del Cdigo Penal.
123
Artculo 662.
Las partes podrn recusar a los peritos expresados en las listas por cualquiera de las causas
mencionadas en el artculo 468.
La recusacin se har dentro de los tres das siguientes al de la entrega al recusante de la

lista que contenga el nombre del recusado.
Alegada la recusacin, el Secretario judicial dar traslado del escrito por igual trmino a la
parte que intente valerse del perito recusado.
Transcurrido el trmino y devueltos o recogidos los autos, se recibirn a prueba por seis
das, durante los cuales cada una de las partes practicar la que le convenga.
Transcurrido el trmino de prueba, el Secretario judicial sealar da para la vista, a la que

podrn asistir las partes y sus defensores, y dentro del trmino legal el Tribunal resolver el
incidente.
Contra el auto no se dar recurso alguno.
Artculo 663.
El perito que no sea recusado en el trmino fijado en el artculo anterior no podr serlo
despus, a no ser que incurriera con posterioridad en alguna de las causas de recusacin.
Artculo 664.
El Tribunal dispondr tambin que los procesados que se hallen presos sean
inmediatamente conducidos a la crcel de la poblacin en que haya de continuarse el juicio,
citndoles el Secretario judicial para el mismo, as como a los que estuvieren en libertad
provisional para que se presenten en el da sealado, e igualmente notificar el auto a los
fiadores o dueos de los bienes dados en fianza, expidindose para todo ello los exhortos y
mandamientos necesarios.
La falta de la citacin expresada en el prrafo anterior ser motivo de casacin, si la parte

que no hubiere sido citada no comparece en el juicio.
Artculo 665.
Cuando presentados los escritos de calificacin y examinadas las pruebas propuestas

entendiere el Presidente de la Audiencia o Sala de lo criminal que procede constituir una
seccin en determinada localidad para la celebracin del juicio, lo acordar as, ponindolo
en conocimiento del Ministerio de Gracia y Justicia.
TTULO III. DE LA CELEBRACIN DEL JUICIO ORAL

CAPITULO I. DE LA PUBLICIDAD DE LOS DEBATES.
Artculo 680.
Los debates del juicio oral sern pblicos, bajo pena de nulidad.
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Podr, no obstante, el Presidente mandar que las sesiones se celebren a puerta cerrada
cuando as lo exijan razones de moralidad o de orden pblico, o el respeto debido a la
persona ofendida por el delito o a su familia.
Para adoptar esta resolucin, el Presidente, ya de oficio, ya a peticin de los acusadores,

consultar al Tribunal, el cual deliberar en secreto, consignando su acuerdo en auto
motivado, contra el que no se dar recurso alguno.
Artculo 681.
Despus de la lectura de esta decisin, todos los concurrentes despejarn el local.
Se exceptan las personas lesionadas por el delito, los procesados, el acusador privado, el
actor civil y los respectivos defensores.
Artculo 682.
El secreto de los debates podr ser acordado antes de comenzar el juicio o en cualquier
estado del mismo.
CAPTULO II. DE LAS FACULTADES DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL.
Artculo 683.
El Presidente dirigir los debates cuidando de impedir las discusiones impertinentes y que
no conduzcan al esclarecimiento de la verdad sin coartar por esto a los defensores la
libertad necesaria para la defensa.
Artculo 684.
El Presidente tendr todas las facultades necesarias para conservar o restablecer el orden
en las sesiones y mantener el respeto debido al Tribunal y a los dems poderes pblicos,
pudiendo corregir en el acto con multa de 5.000 a 25.000 pesetas las infracciones que no
constituyan delito, o que no tengan sealada en la Ley una correccin especial.
El Presidente llamar al orden a todas las personas que lo alteren, y podr hacerlas salir del
local si lo considerase oportuno, sin perjuicio de la multa a que se refiere el artculo
anterior.
Podr tambin acordar que se detenga en el acto a cualquiera que delinquiere durante la
sesin, ponindole a disposicin del Juzgado competente.
Todos los concurrentes al juicio oral, cualquiera que sea la clase a que pertenezcan, sin
excluir a los militares, quedan sometidos a la jurisdiccin disciplinaria del Presidente. Si
turbaren el orden con un acto que constituya delito, sern expulsados del local y entregados
a la Autoridad competente.
Artculo 685.
Toda persona interrogada o que dirija la palabra al Tribunal deber hablar de pie.
125
Se exceptan el Ministerio Fiscal, los defensores de las partes y las personas a quienes el
Presidente dispense de esta obligacin por razones especiales.
Artculo 686.
Se prohben las muestras de aprobacin o de desaprobacin.
Artculo 687.
Cuando el acusado altere el orden con una conducta inconveniente y persista en ella a pesar
de las advertencias del Presidente y del apercibimiento de hacerle abandonar el local, el
Tribunal podr decidir que sea expulsado por cierto tiempo o por toda la duracin de las
sesiones, continuando stas en su ausencia.
CAPTULO III.
DEL MODO DE PRACTICAR LAS PRUEBAS DURANTE EL JUICIO ORAL.
SECCIN I. DE LA CONFESIN DE LOS PROCESADOS Y PERSONAS CIVILMENTE
RESPONSABLES
Artculo 688.
En el da sealado para dar principio a las sesiones, el Secretario judicial velar por que se
encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccin que se hubieren recogido, y el
Presidente, en el momento oportuno, declarar abierta la sesin.
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la imposicin de
pena correccional, preguntar el Presidente a cada uno de los acusados si se confiesa reo
del delito que se le haya imputado en el escrito de calificacin y responsable civilmente a la
restitucin de la cosa o al pago de la cantidad fijada en dicho escrito por razn de daos y
perjuicios.
Artculo 689.
Si en la causa hubiere, adems de la calificacin fiscal, otra del querellante particular o

diversas calificaciones de querellantes de esta clase, se preguntar al procesado si se
confiesa reo del delito, segn la calificacin ms grave, y civilmente responsable, por la
cantidad mayor que se hubiese fijado.
Artculo 690.
Si fueren ms de uno los delitos imputados al procesado en el escrito de calificacin, se le

harn las mismas preguntas respecto de cada cual.
Artculo 691.
Si los procesados fueren varios, se preguntar a cada uno sobre la participacin que se le
haya atribuido.
126
Artculo 692.
Imputndose en la calificacin responsabilidad civil a cualquiera otra persona, comparecer

tambin ante el Tribunal y declarar si se conforma con las conclusiones de la calificacin
que le interesen.
Artculo 693.
El Presidente har las preguntas mencionadas en los artculos anteriores con toda claridad y
precisin, exigiendo contestacin categrica.
Artculo 694.
Si en la causa no hubiere ms que un procesado y contestare afirmativamente, el

Presidente del Tribunal preguntar al defensor si considera necesaria la continuacin del
juicio oral. Si ste contestare negativamente, el Tribunal proceder a dictar sentencia en los
trminos expresados en el artculo 655.
Artculo 695.
Si confesare su responsabilidad criminal, pero no la civil, o an aceptando sta, no se

conformare con la cantidad fijada en la calificacin, el Tribunal mandar que contine el
juicio.
Pero en este ltimo caso, la discusin y la produccin de pruebas se concretarn al extremo

relativo a la responsabilidad civil que el procesado no hubiese admitido de conformidad con
las conclusiones de la calificacin.
Terminado el acto, el Tribunal dictar sentencia.
Artculo 696.
Si el procesado no se confesare culpable del delito que le fuere atribuido en la calificacin, o

su defensor considerase necesaria la continuacin del juicio, se proceder a la celebracin
de ste.
Artculo 697.
Cuando fueren varios los procesados en una misma causa, se proceder conforme a lo
dispuesto en el artculo 694 si todos se confiesan reos del delito o delitos que les hayan sido
atribuidos en los escritos de calificacin, y reconocen la participacin que en las
conclusiones se les haya sealado, a no ser que sus defensores consideren necesaria la
continuacin del juicio.
Si cualquiera de los procesados no se confiesa reo del delito que se le haya imputado en la
calificacin, o su defensor considera necesaria la continuacin del juicio, se proceder con
arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior.
Si el disentimiento fuere tan slo respecto de la responsabilidad civil, continuar el juicio en

la forma y para los efectos determinados en el artculo 695.
127
Artculo 698.
Se continuar tambin el juicio cuando el procesado o procesados no quieran responder a

las preguntas que les hiciere el Presidente.
Artculo 699.
De igual modo se proceder si en el sumario no hubiese sido posible hacer constar la

existencia del cuerpo del delito cuando, de haberse ste cometido, no pueda menos de
existir aqul, aunque hayan prestado su conformidad el procesado o procesados y sus
defensores.
Artculo 700.
Cuando el procesado o procesados hayan confesado su responsabilidad de acuerdo con las

conclusiones de la calificacin, y sus defensores no consideren necesaria la continuacin del
juicio, pero la persona a quien slo se hubiese atribuido responsabilidad civil no haya
comparecido ante el Tribunal, o en su declaracin no se conformase con las conclusiones de
escrito de calificacin a ella referentes, se proceder con arreglo a lo dispuesto en el artculo
695.
Si habiendo comparecido se negase a contestar a las preguntas del Presidente, le apercibir

ste con declararle confeso.
Si persistiere en su negativa, se le declarar confeso, y la causa se fallar de conformidad

con lo dispuesto en el artculo 694.
Lo mismo se har cuando el procesado, despus de haber confesado su responsabilidad

criminal, se negare a contestar sobre la civil.
SECCIN II. DEL EXAMEN DE LOS TESTIGOS
Artculo 701.
Cuando el juicio deba continuar, ya por falta de conformidad de los acusados con la
acusacin, ya por tratarse de delito para cuyo castigo se haya pedido pena aflictiva, se
proceder del modo siguiente:
Se dar cuenta del hecho que haya motivado la formacin del sumario y del da en que ste
se comenz a instruir, expresando adems si el procesado est en prisin o en libertad
provisional, con o sin fianza.
Se dar lectura a los escritos de calificacin y a las listas de peritos y testigos que se
hubiesen presentado oportunamente, haciendo relacin de las pruebas propuestas y
admitidas.
Acto continuo se pasar a la prctica de las diligencias de prueba y al examen de los

testigos, empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio fiscal, continuando con la
propuesta de los dems actores, y, por ltimo, con la de los procesados.
128
Las pruebas de cada parte se practicarn segn el orden con que hayan sido propuestas en
el escrito correspondiente. Los testigos sern examinados tambin por el orden con que
figuren sus nombres en las listas.
El Presidente, sin embargo, podr alterar este orden a instancia de parte, y an de oficio,
cuando as lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los hechos o para el
ms seguro descubrimiento de la verdad.
Artculo 702.
Todos los que, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 410 a 412 inclusive, estn
obligados a declarar, lo harn concurriendo ante el Tribunal, sin otra excepcin que la de las
personas mencionadas en el apartado 1 del artculo 412, las cuales podrn hacerlo por
escrito.
Artculo 703.
Sin embargo de lo dispuesto en el artculo anterior, si las personas mencionadas en el

apartado 2 del artculo 412 hubieren tenido conocimiento por razn de su cargo de los
hechos de que se trate, podrn consignarlo por medio de informe escrito, de que se dar
lectura inmediatamente antes de proceder al examen de los dems testigos.
No obstante lo anterior, tratndose de los supuestos previstos en los apartados 3 y 5 del

artculo 412, la citacin como testigos de las personas a que los mismos se refieren se har
de manera que no perturbe el adecuado ejercicio de su cargo.
Artculo 704.
Los testigos que hayan de declarar en el juicio oral permanecern, hasta que sean llamados
a prestar sus declaraciones, en un local a propsito, sin comunicacin con los que ya
hubiesen declarado, ni con otra persona.
Artculo 705.
El Presidente mandar que entren a declarar uno a uno, por e. orden mencionado en
el artculo 701.
Artculo 706.
Hallndose presente el testigo mayor de catorce aos ante el Tribunal, el Presidente le

recibir juramento en la forma establecida en el artculo 434.
Artculo 707.
Todos los testigos que no se hallen privados del uso de su razn estn obligados a declarar
lo que supieren sobre lo que les fuere preguntado, con excepcin de las personas
expresadas en los artculos 416, 417 y 418, en sus respectivos casos.
129
La declaracin de los testigos menores de edad se llevar a cabo evitando la confrontacin

visual de los mismos con el inculpado, utilizando para ello cualquier medio tcnico que haga
posible la prctica de esta prueba.
Artculo 708.
El Presidente preguntar al testigo acerca de las circunstancias expresadas en el primer

prrafo del artculo 436, despus de lo cual la parte que le haya presentado podr hacerle
las preguntas que tenga por conveniente. Las dems partes podrn dirigirle tambin las
preguntas que consideren oportunas y fueren pertinentes en vista de sus contestaciones.
El Presidente, por s o a excitacin de cualquiera de los miembros del Tribunal, podr dirigir
a los testigos las preguntas que estime conducentes para depurar los hechos sobre los que
declaren.
Artculo 709.
El Presidente no permitir que el testigo conteste a preguntas o repreguntas capciosas,

sugestivas o impertinentes.
Contra la resolucin que sobre este extremo adopte podr interponerse en su da el recurso
de casacin, si se hiciere en el acto la correspondiente protesta.
En este caso, constar en el acta la pregunta o repregunta a que el Presidente haya

prohibido contestar.
Artculo 710.
Los testigos expresarn la razn de su dicho y, si fueren de referencia, precisarn el origen

de la noticia, designando con su nombre y apellido, o con las seas con que fuere conocida,
a la persona que se la hubiere comunicado.
Artculo 711.
Los testigos sordomudos o que no conozcan el idioma espaol sern examinados del modo
prescrito en los artculos 440, prrafo 1) del 441 y 442.
Artculo 712.
Podrn las partes pedir que el testigo reconozca los instrumentos o efectos del delito o
cualquiera otra pieza de conviccin.
Artculo 713.
En los careos del testigo con los procesados o de los testigos entre s no permitir el
Presidente que medien insultos ni amenazas, limitndose la diligencia a dirigirse los
careados los cargos y hacerse las observaciones que creyeren convenientes para ponerse de
acuerdo y llegar a descubrir la verdad.
130
No se practicarn careos con testigos que sean menores de edad salvo que el Juez o
Tribunal lo considere imprescindible y no lesivo para el inters de dichos testigos, previo
informe pericial.
Artculo 714.
Cuando la declaracin del testigo en el juicio oral no sea conforme en lo sustancial con la
prestada en el sumario podr pedirse la lectura de sta por cualquiera de las partes.
Despus de leda, el Presidente invitar al testigo a que explique la diferencia o

contradiccin que entre sus declaraciones se observe.
Artculo 715.
Siempre que los testigos que hayan declarado en el sumario comparezcan a declarar
tambin sobre los mismos hechos en el juicio oral, slo habr lugar a mandar proceder
contra ellos como presuntos autores del delito de falso testimonio cuando ste sea dado en
dicho juicio.
Fuera del caso previsto en el prrafo anterior, en los dems podr exigirse a los testigos la
responsabilidad en que incurran, con arreglo a las disposiciones del Cdigo Penal.
Artculo 716.
El testigo que se niegue a declarar incurrir en la multa de 200 a 5.000 euros, que se
impondr en el acto.
Si a pesar de esto persiste en su negativa, se proceder contra l como autor del delito de
desobediencia grave a la Autoridad.
Artculo 717.
Las declaraciones de las Autoridades y funcionarios de polica judicial tendrn el valor de

declaraciones testificales, apreciables como stas segn las reglas del criterio racional.
Artculo 718.
Cuando el testigo no hubiere comparecido por imposibilidad y el Tribunal considere de

importancia su declaracin para el xito del juicio, el Presidente designar a uno de los
individuos del mismo para que, constituyndose en la residencia del testigo, si la tuviere en
el lugar del juicio, puedan las partes hacerle las preguntas que consideren oportunas.
El Secretario extender diligencia, haciendo constar las preguntas y repreguntas que se

hayan hecho al testigo, las contestaciones de ste y los incidentes que hubieren ocurrido en
el acto.
131
Artculo 719.
Si el testigo imposibilitado de concurrir a la sesin no residiere en el punto en que la misma

se celebre, el Secretario judicial librar exhorto o mandamiento para que sea examinado
ante el Juez correspondiente, con sujecin a las prescripciones contenidas en esta seccin.
Cuando la parte o las partes prefieran que en el exhorto o mandamiento se consignen por
escrito las preguntas o repreguntas, el Presidente acceder a ello si no fueren capciosas,
sugestivas o impertinentes.
Artculo 720.
Lo dispuesto en los artculos anteriores tendrn tambin aplicacin al caso en que el

Tribunal ordene que el testigo declare o practique cualquier reconocimiento en un lugar
determinado fuera de aquel en que se celebre la audiencia.
Artculo 721.
Cuando se desestime cualquiera pregunta por capciosa, sugestiva o impertinente en los

casos de los tres artculos anteriores, podr prepararse el recurso de casacin del modo
prescrito en el artculo 709.
Artculo 722.
Los testigos que comparezcan a declarar ante el Tribunal tendrn derecho a una
indemnizacin, si la reclamaren.
El Secretario judicial la fijar el mediante decreto, teniendo en cuenta nicamente los

gastos del viaje y el importe de los jornales perdidos por el testigo con motivo de su
comparecencia para declarar.
SECCIN III. DEL INFORME PERICIAL.
Artculo 723.
Los peritos podrn ser recusados por las causas y en la forma prescrita en los artculos
468, 469 y 470.
La sustanciacin de los incidentes de recusacin tendr lugar precisamente en el tiempo que

media desde la admisin de las pruebas propuestas por las partes hasta la apertura de las
sesiones.
Artculo 724.
Los peritos que no hayan sido recusados sern examinados juntos cuando deban declarar
sobre unos mismos hechos y contestarn a las preguntas y repreguntas que las partes les
dirijan.
132
Artculo 725.
Si para contestarlas considerasen necesaria la prctica de cualquier reconocimiento harn

este acto continuo, en el local de la misma Audiencia si fuere posible.
En otro caso se suspender la sesin por el tiempo necesario, a no ser que puedan
continuar practicndose otras diligencias de prueba entre tanto que los peritos verifican el
reconocimiento.
SECCIN IV. DE LA PRUEBA DOCUMENTAL Y DE LA INSPECCIN OCULAR.
Artculo 726.
El Tribunal examinar por s mismo los libros, documentos, papeles y dems piezas de
conviccin que puedan contribuir al esclarecimiento de los hechos o a la ms segura
investigacin de la verdad.
Artculo 727.
Para la prueba de inspeccin ocular que no se haya practicado antes de la apertura de las
sesiones, si el lugar que deba ser inspeccionado se hallase en la capital, se constituir en l
el Tribunal con las partes, y el Secretario extender diligencia expresiva del lugar o cosa
inspeccionada, haciendo constar en ella las observaciones de las partes y dems incidentes
que ocurran.
Si el lugar estuviese fuera de la capital, se constituir en l con las partes el individuo del
Tribunal que el Presidente designe practicndose las diligencias en la forma establecida en
el prrafo anterior.
En todo lo dems se estar, en cuanto fuere necesario, a lo dispuesto en el ttulo V, captulo

I del libro II.
SECCIN V. DISPOSICIONES COMUNES A LAS CUATRO SECCIONES ANTERIORES.
Artculo 728.
No podrn practicarse otras diligencias de prueba que las propuestas por las partes, ni ser
examinados otros testigos que los comprendidos en las listas presentadas.
Artculo 729.
Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior:
1. Los careos de los testigos entre s o con los procesados o entre stos, que el
Presidente acuerde de oficio, o a propuesta de cualquiera de las partes.
2. Las diligencias de prueba no propuestas por ninguna de las partes, que el Tribunal
considere necesarias para la comprobacin de cualquiera de los hechos que hayan
sido objeto de los escritos de calificacin.
133
3. Las diligencias de prueba de cualquiera clase que en el acto ofrezcan las partes para
acreditar alguna circunstancia que pueda influir en el valor probatorio de la
declaracin de un testigo, si el Tribunal las considera admisibles.
Artculo 730.
Podrn tambin leerse a instancia de cualquiera de las partes las diligencias practicadas en
el sumario, que, por causas independientes de la voluntad de aqullas, no puedan ser
reproducidas en el juicio oral.
Artculo 731.
El Tribunal adoptar las disposiciones convenientes para evitar que los procesados que se
hallen en libertad provisional se ausenten o dejen de comparecer a las sesiones desde que
stas den principio hasta que se pronuncie la sentencia.
Artculo 731 bis.
El Tribunal, de oficio o a instancia de parte, por razones de utilidad, seguridad o de orden

pblico, as como en aquellos supuestos en que la comparecencia de quien haya de
intervenir en cualquier tipo de procedimiento penal como imputado, testigo, perito, o en
otra condicin resulte gravosa o perjudicial, y, especialmente, cuando se trate de un menor,
podr acordar que su actuacin se realice a travs de videoconferencia u otro sistema
similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido, de
acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
CAPTULO IV.
DE LA ACUSACIN, DE LA DEFENSA Y DE LA SENTENCIA.
Artculo 732.
Practicadas las diligencias de la prueba, las partes podrn modificar las conclusiones de los
escritos de calificacin.
En este caso formularn por escrito las nuevas conclusiones y las entregarn al Presidente
del Tribunal.
Las conclusiones podrn formularse en forma alternativa, segn lo dispuesto en el artculo

653.
Artculo 733.
Si juzgando por el resultado de las pruebas entendiere el Tribunal que el hecho justiciable
ha sido calificado con manifiesto error, podr el Presidente emplear la siguiente frmula:
Sin que sea visto prejuzgar el fallo definitivo sobre las conclusiones de la acusacin y la defensa, el Tribunal desea
que el Fiscal y los defensores del procesado (o los defensores de las partes cuando fuesen varias) le ilustren acerca
de si el hecho justiciable constituye el delito de ... o si existe la circunstancia eximente de responsabilidad a que se
refiere el nmero ... del artculo ... del Cdigo Penal..
134
Esta facultad excepcional, de que el Tribunal usar con moderacin, no se extiende a las
causas por delitos que slo pueden perseguirse a instancia de parte, ni tampoco es aplicable
a los errores que hayan podido cometerse en los escritos de calificacin, as respecto a la
apreciacin de las circunstancias atenuantes y agravantes, como en cuanto a la
participacin de cada uno de los procesados en la ejecucin del delito pblico, que sea
materia de juicio.
Si el Fiscal o cualquiera de los defensores de las partes indicaren que no estn

suficientemente preparados para discutir la cuestin propuesta por el Presidente, se
suspender la sesin hasta el siguiente da.
Artculo 734.
Llegado el momento de informar el Presidente conceder la palabra al Fiscal si fuere parte

en la causa, y despus al defensor del acusador particular, si le hubiere.
En sus informes expondrn stos los hechos que consideren probados en el juicio, su
calificacin legal, la participacin que en ellos hayan tenido los procesados y la
responsabilidad civil que hayan contrado los mismos u otras personas, as como las cosas
que sean su objeto, o la cantidad en que deban ser reguladas cuando los informantes o sus
representados ejerciten tambin la accin civil.
Artculo 735.
El Presidente conceder despus la palabra al defensor del actor civil si lo hubiere, quien
limitar su informe a los puntos concernientes a la responsabilidad civil.
Artculo 736.
En seguida dar la palabra a los defensores de los procesados, y despus de ellos a los de
las personas civilmente responsables, si no se defendieren bajo una sola representacin con
aqullos.
Artculo 737.
Los informes de los defensores de las partes se acomodarn a las conclusiones que
definitivamente hayan formulado, y en su caso a la propuesta por el Presidente del Tribunal
con arreglo a lo dispuesto en el artculo 733.
Artculo 738.
Despus de estos informes slo ser permitido a las partes la rectificacin de hechos y
conceptos.
Artculo 739.
Terminadas la acusacin y la defensa, el Presidente preguntar a los procesados si tienen

algo que manifestar al Tribunal.
Al que contestare afirmativamente, le ser concedida la palabra.
135
El Presidente cuidar de que los procesados al usarla no ofendan la moral ni falten al

respeto debido al Tribunal ni a las consideraciones correspondientes a todas las personas, y
que se cian a lo que sea pertinente, retirndoles la palabra en caso necesario.
Artculo 740.
Despus de hablar los defensores de las partes y los procesados en su caso, el Presidente
declarar concluso el juicio para sentencia.
Artculo 741.
El Tribunal, apreciando, segn su conciencia las pruebas practicadas en el juicio, las razones
expuestas por la acusacin y la defensa y lo manifestado por los mismos procesados,
dictar sentencia dentro del trmino fijado en esta Ley.
Siempre que el Tribunal haga uso del libre arbitrio que para la calificacin del delito o para
la imposicin de la pena le otorga el Cdigo Penal , deber consignar si ha tomado en
consideracin los elementos de juicio que el precepto aplicable de aqul obligue a tener en
cuenta.
Artculo 742.
En la sentencia se resolvern todas las cuestiones que hayan sido objeto del juicio,
condenando o absolviendo a los procesados, no slo por el delito principal y sus conexos,
sino tambin por las faltas incidentales de que se haya conocido en la causa sin que pueda
el Tribunal emplear en este estado la frmula del sobreseimiento respecto de los acusados a
quienes crea que no debe condenar.
Tambin se resolvern en la sentencia todas las cuestiones referentes a la responsabilidad

civil que hayan sido objeto del juicio.
Lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo 635 sobre el destino de las piezas de conviccin que
entraen, por su naturaleza, algn peligro grave para los intereses que en el mismo se
expresan, ser aplicable a las sentencias absolutorias.
El Secretario judicial notificar la sentencia por escrito a los ofendidos y perjudicados por el
delito, aunque no se hayan mostrado parte en la causa.
Artculo 743.
1. El desarrollo de las sesiones del juicio oral se registrar en soporte apto para la grabacin
y reproduccin del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el
documento electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su
costa, copia de las grabaciones originales.
2. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios el Secretario judicial
garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin
de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la Ley
ofrezca tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la
sala del Secretario judicial salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das
antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo considere necesario el
136
Secretario judicial, atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las

pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan
incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias
igualmente excepcionales que lo justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial
extender acta sucinta en los trminos previstos en el apartado siguiente.
3. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar el

Secretario judicial deber consignar en el acta, al menos, los siguientes datos: nmero y
clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al
acto; peticiones y propuestas de las partes; en caso de proposicin de pruebas, declaracin
de pertinencia y orden en la prctica de las mismas; resoluciones que adopte el Juez o
Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel
soporte.
4. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por
cualquier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella,
con la extensin y detalle necesarios, el contenido esencial de la prueba practicada, las
incidencias y reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
5. El acta prevista en los apartados 3 y 4 de este artculo, se extender por procedimientos

informticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que
se est celebrando la actuacin carezca de medios informticos. En estos casos, al terminar
la sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las
partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Presidente y
miembros del Tribunal, por el Fiscal y por los defensores de las partes.
CAPTULO V.
DE LA SUSPENSIN DEL JUICIO ORAL.
Artculo 744.
Abierto el juicio oral continuar durante todas las sesiones consecutivas que sean
necesarias hasta su conclusin.
Artculo 745.
No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el Presidente del Tribunal podr suspender

la apertura de las sesiones cuando las partes, por motivos independientes de su voluntad,
no tuvieren preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos.
Artculo 746.
Proceder adems la suspensin del juicio oral en los casos siguientes:
1. Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestin
incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto.
2. Cuando con arreglo a este Cdigo el Tribunal o alguno de sus individuos tuviere que
practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere verificarse en
el tiempo intermedio entre una y otra sesin.
3. Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por las partes
y el Tribunal considere necesaria la declaracin de los mismos.
137
Podr, sin embargo, el Tribunal acordar en este caso la continuacin del juicio y la
prctica de las dems pruebas; y despus que se hayan hecho, suspenderlo hasta
que comparezcan los testigos ausentes.
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artculo 718, se

proceder como se determina en el mismo y en los dos siguientes.
4. Cuando algn individuo del Tribunal o el defensor de cualquiera de las partes

enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar tomando parte
en el juicio ni pueda ser reemplazado el ltimo sin grave inconveniente para la
defensa del interesado.
Lo dispuesto en este nmero respecto a los defensores de las partes se entiende

aplicable al Fiscal.
5. Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nmero anterior, en

trminos de que no pueda estar presente en el juicio.
La suspensin no se acordar por esta causa sino despus de haber odo a los
facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo.
6. Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones

sustanciales en los juicios, haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o
alguna sumaria instruccin suplementaria.
No se suspender el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de los

procesados citados personalmente, siempre que el Tribunal estimare, con audiencia de las
partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la decisin, que existen
elementos suficientes para juzgarles con independencia.
Cuando el procesado sea una persona jurdica, se estar a lo dispuesto en el artculo 786 bis
de esta Ley.
Artculo 747.
En los casos 1, 2, 4 y 5 del artculo anterior, el Tribunal podr decretar de oficio la

suspensin. En los dems casos la decretar siendo procedente, a instancia de parte.
Artculo 748.
En los autos de suspensin que se dicten se fijar el tiempo de la suspensin, si fuere

posible, y se determinar lo que corresponda para la continuacin del juicio.
Contra estos autos no se dar recurso alguno.
Artculo 749.
Cuando por razn de los casos previstos en los nmeros 4 y 5 del artculo 746 haya de
prolongarse indefinidamente la suspensin del juicio, o por un tiempo demasiado largo, se
declarar sin efecto la parte del juicio celebrada.
138
Lo mismo podr acordar el Tribunal en el caso del nmero 6, si la preparacin de los

elementos de prueba o la sumaria instruccin suplementaria exigiere algn tiempo.
En ambos casos, el Secretario judicial sealar da para nuevo juicio cuando desaparezca la
causa de la suspensin o puedan ser reemplazadas las personas reemplazables.
B.- El Procedimiento abreviado.
Se aplicar en los siguientes casos (art. 757 LECRIM):
- Delitos castigados con pena privativa de libertad NO superior a 9 aos.

- Cualesquiera otras penas de distinta naturaleza (privativas de derechos, multas)
conjuntas o alternativas, cualesquiera su cuanta o duracin.
El procedimiento se inicia a travs d denuncia o querella interpuesta por un particular o

bien a travs de atestado policial, o diligencias practicadas por el Ministerio Fiscal. Si se
inicia el procedimiento abreviado y despus resulta que es otro el procedimiento que debe
seguirse para juzgar los hechos (juicio de delito leves, ordinario, de menores etc.),
el enjuiciamiento del delito continuar por el proceso penal que corresponda, sin que se
anulen las actuaciones ni los resultados de las diligencias practicadas hasta el momento.
Respecto a las partes que pueden intervenir en el proceso penal, hay que destacar que
al inculpado desde su detencin, o desde que tras la prctica de las actuaciones de
investigacin se le considere autor del delito, deber estar asistido de un abogado, que
podr designar libremente o que le ser nombrado de oficio. Igualmente, y desde la primera
comparecencia, deber designar un domicilio a efectos de notificaciones.
En la tramitacin del procedimiento abreviado pueden distinguirse tres fases: la fase de

instruccin, la fase intermedia y el juicio oral.
1).- La fase de instruccin: Las diligencias previas (arts. 774 a 779 LECRIM)
La fase de diligencias previas se desarrolla ante el Juzgado de Instruccin del partido

judicial en el que el delito se haya cometido. Las diligencias previas se practican para
determinar la naturaleza y circunstancias del hecho delictivo, las personas que han
participado en l y el rgano que debe juzgarlo.
Su finalidad es obtener la mayor informacin posible para formular la acusacin

finalizando cuando el Juzgado de Instruccin considera que se han practicado las diligencias
necesarias para ello. En esta fase puede procurarse proteccin a los perjudicados por el
delito, custodiar las pruebas del mismo que puedan desaparecer y sirvan para identificar
al delincuente, tambin puede ordenarse la detencin de los presuntos culpables etc.
139
Por su parte, el juez debe determinar quin es el presunto autor del hecho delictivo y
citarlo para que comparezca personalmente. En esa comparecencia, se le solicitar que
designe un domicilio en Espaa donde puedan remitrsele las notificaciones o bien que
designe a una persona para que las reciba en su nombre; ello permitir que el juicio oral
pueda celebrarse en su ausencia. Si la Polica Judicial interviene en la determinacin de
los hechos constitutivos de delito, deber identificar y tomar los datos de las personas que
se encuentren en el lugar de los hechos y para ello podr:
Determinar la retencin de los objetos que existan en el lugar de los hechos hasta
que se persone en el mismo la autoridad judicial.
En caso de que se hubiese producido la muerte de alguna persona, trasladar el
cadver que se encuentre en la va pblica o en otro lugar inadecuado a otro ms
apropiado dentro de las circunstancias.
La intervencin del vehculo y la retencin del permiso de conducir.
Citar a las personas que se encuentren en el lugar de los hechos para que
comparezcan en ese mismo momento o dentro de las 24 horas siguientes ante la
autoridad judicial competente.
Por su parte, el Juez o Tribunal podr determinar tambin que el encausado

preste fianza de cualquier tipo con el fin de garantizar las responsabilidades derivadas del
delito y las costas del proceso penal, o bien su detencin, ingreso en prisin o libertad
provisional. Finalizada la investigacin de los hechos, el juez podr adoptar cualquiera de
las siguientes resoluciones:
Si los hechos constituyen un delito que deba tramitarse por este procedimiento,
continuar con su tramitacin.
Si los hechos no constituyen una infraccin penal o de desconoce al autor de los
mismos, se archivarn las actuaciones.
Si el hecho constituye un delito leve, remitir las actuaciones al juez competente.
Si el delito fue cometido por menores remitir las actuaciones al Juez de Menores.
Puede eludirse la tramitacin de las diligencias previas acudiendo al juicio oral de

manera inmediata si concurren las siguientes circunstancias:
El hecho constituye un delito cuyo conocimiento corresponde al Juzgado de lo

Penal(son castigados con pena de prisin por un tiempo inferior a 5 aos y pena de
multa)
El fiscal y el encausado a travs de su abogado, solicitan al Juez de Instruccin el
enjuiciamiento inmediato de los hechos delictivos.
El Juez de Instruccin admite la solicitud formulada y remite las actuaciones al Juez
de lo Penal.
140
2).- La fase intermedia: La preparacin del juicio oral (arts.780 y 784

LECRIM)
Esta fase sigue desarrollndose ante el Juez de Instruccin y su finalidad es la de

resolver si procede o no la apertura del juicio oral. As, se comunicarn todas las
actuaciones a las partes para que soliciten:
La apertura del juicio oral formulando el llamado escrito de acusacin. Este escrito
debe contener expresamente la solicitud de apertura de juicio oral, quines son los
acusados, cules son los hechos delictivos y que delito constituyen, cmo ha
participado en ellos el acusado, si concurren o no circunstancias atenuantes o
agravantes, la pena y la responsabilidad civil que se solicita, los medios de prueba y,
finalmente, la adopcin, modificacin, suspensin o revocacin de las medidas
cautelares (detencin, prisin provisional, libertad condicional etc.)
El sobreseimiento o el archivo de la causa. En principio si esta solicitud es
formulada por las partes acusadoras (Ministerio Fiscal y acusacin particular), el Juez
de Instruccin debe estimar la peticin salvo que sea necesaria su tramitacin
para determinar las posibles responsabilidades civiles que se hayan podido derivar;
si es slo una de las partes la que solicita la apertura del juicio oral, el juzgado,
generalmente, la acordar. Contra la decisin del juez de acordar la apertura del
juicio oral no puede interponerse ningn tipo de recurso. Por su parte, el juez
tambin podr acordar el sobreseimiento de la causa cuando considere que los
hechos no son constitutivos de delito o cuando estime que no existen indicios de
criminalidad contra el acusado, incluso aunque hayan solicitado la apertura del juicio
oral el Ministerio Fiscal y la acusacin particular. Contra esta decisin podr
interponerse recurso de apelacin. Si se acuerda el sobreseimiento del
procedimiento, se dejarn sin efecto las medidas cautelares que se hayan podido
adoptar.
La prctica de diligencias de investigacin complementarias (por ejemplo, cuando
no es posible formular el escrito de acusacin porque se desconocen los elementos
esenciales para determinar si los hechos constituyen o no, delito o quin es el
responsable del mismo)
Una vez acordada por el Juez la apertura del juicio oral, remitir las actuaciones a la
parte acusada para que presente su escrito de defensa, en el que se debern rebatir los
extremos que contenga el escrito de acusacin.
3).- El juicio oral (arts. 785 a 786 bis LECRIM)
El juicio oral se celebrar ante el Juzgado correspondiente dependiendo del tipo de delito
que se juzgue: ante el Juzgado de lo Penal en el caso de aquellos delitos que pueden ser
sancionados con penas privativas de libertad de hasta 5 aos as como los delitos leves
141
cometidos relacionados con los mismos, o ante la Audiencia Provincial para aquellos
delitos sancionables con penas de prisin de 5 a 9 aos as como los delitos leves
igualmente relacionados. Los acusados debern comparecer a la celebracin del juicio oral
acompaados de abogado y procurador, libremente nombrados o en su defecto,
designados de oficio.
Si se desconoce el paradero de los acusados y no hubiesen designado un domicilio para

las notificaciones, se proceder a su busca declarndoseles en rebelda. En el caso de que
fuesen varios los acusados en el procedimiento y alguno de ellos no se presentase, el juez
podr ordenar continuar con la tramitacin del procedimiento para los que e encuentren
presentes. En esta fase, se practicarn las pruebas que ambas partes hayan solicitado en
sus respectivos escritos de acusacin y defensa.
La sentencia y los recursos (arts. 787 a 794 LECRIM)
El procedimiento abreviado concluir con la sentencia que se dicte tras la

celebracin del juicio oral. Esta no podr condenar al acusado a una pena mayor de la
que haya solicitado cualquiera de las acusaciones, ni condenarle por un delito distinto al
que ha sido objeto de enjuiciamiento.
Si la sentencia no establece la cuanta de la indemnizacin, cualquiera de las partes
podr solicitar que en la fase de ejecucin se practiquen aquellas pruebas que sean
necesarias para su determinacin. La sentencia que ponga fin al procedimiento abreviado
es apelable ante la Audiencia Provincial si fue dictada por el Juez de lo Penal, ante la Sala
de lo Penal de la Audiencia Nacional si fue dictada por el Juez Central de lo Penal etc.
Elrecurso deber presentarse en el plazo de 10 das contados a partir de aquel en el que
se produzca la notificacin.
Si la sentencia ha sido dictada tras la tramitacin de un procedimiento en el que no

ha estado presente el inculpado, cuando se le notifique la misma podr interponer el
llamado recurso de anulacin independientemente de que ya se haya presentado por
alguna otra de las partes el correspondiente recuso de apelacin.
Procedimiento Abreviado. Fase de instruccin: Las diligencias previas. Texto

ntegro Ley Enjuiciamiento Criminal (arts. 757 a 779 LECRIM)
TTULO II. DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.

CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 757.
Sin perjuicio de lo establecido para los procesos especiales, el procedimiento regulado en

este Ttulo se aplicar al enjuiciamiento de los delitos castigados con pena privativa de
142
libertad no superior a nueve aos, o bien con cualesquiera otras penas de distinta
naturaleza bien sean nicas, conjuntas o alternativas, cualquiera que sea su cuanta o
duracin.
Artculo 758.
El enjuiciamiento de los delitos enumerados en el artculo anterior se acomodar a las

normas comunes de esta Ley, con las modificaciones consignadas en el presente Ttulo.
Artculo 759.
En las causas comprendidas en este Ttulo, las cuestiones de competencia que se

promuevan entre Juzgados y Tribunales de la jurisdiccin ordinaria se sustanciarn segn
las reglas siguientes:
1. Cuando un Tribunal o Juzgado rehusare el conocimiento de una causa o reclamare el

conocimiento de la que otro tuviere, y haya duda acerca de cul de ellos es el
competente, si no resulta acuerdo a la primera comunicacin que con tal motivo se
dirijan, pondrn el hecho, sin dilacin, en conocimiento del superior jerrquico, por
medio de exposicin razonada, para que dicho superior, tras or al Fiscal y a las
partes personadas en comparecencia que se celebrar dentro de las veinticuatro
horas siguientes, decida en el acto lo que estime procedente, sin ulterior recurso.
Cuando la cuestin surja en la fase de instruccin, cada uno de los juzgados

continuar practicando en todo caso, hasta tanto se dirima definitivamente la
controversia, las diligencias conducentes a la comprobacin del delito, a la
averiguacin e identificacin de los posibles culpables y a la proteccin de los
ofendidos o perjudicados por el mismo, debiendo remitirse recprocamente ambos
juzgados testimonio de lo actuado y comunicarse cuantas diligencias practiquen.
2. Ningn Juez de Instruccin, de lo Penal, o Central de Instruccin o de lo Penal, podr

promover cuestiones de competencia a las Audiencias respectivas, sino exponerles,
odo el Ministerio Fiscal por plazo de un da, las razones que tenga para creer que le
corresponde el conocimiento del asunto.
El Secretario judicial dar vista de la exposicin y antecedentes al Ministerio Fiscal y

a las partes personadas por plazo de dos das y, luego de odos todos, el Tribunal,
sin ms trmites, resolver dentro del tercer da lo que estime procedente,
comunicando esta resolucin al Juez que la haya expuesto para su cumplimiento.
3. Cuando algn Juez de Instruccin, de lo Penal, o Central de Instruccin o de lo

Penal, viniere entendiendo de causa atribuida a la competencia de las Audiencias
respectivas se limitarn stas a ordenar a aquel, odos el Ministerio Fiscal y las
partes personadas por plazo de dos das, que se abstenga de conocer y les remita las
actuaciones.
Artculo 760.
Iniciado un proceso de acuerdo con las normas de este Ttulo, en cuanto aparezca que el
hecho no se halla comprendido en alguno de los supuestos del artculo 757, se continuar
conforme a las disposiciones generales de esta Ley, sin retroceder en el procedimiento ms
143
que en el caso de que resulte necesario practicar diligencias o realizar actuaciones con
arreglo a dichos preceptos legales. Por el contrario, iniciado un proceso conforme a las
normas comunes de esta Ley, continuar su sustanciacin de acuerdo con las del presente
Ttulo en cuanto conste que el hecho enjuiciado se halla comprendido en alguno de los
supuestos del artculo 757. En ambos casos el cambio de procedimiento no implicar el de
instructor.
Iniciado un proceso conforme a las normas de esta Ley, en cuanto aparezca que el hecho
podra constituir un delito cuyo enjuiciamiento sea competencia del Tribunal del Jurado, se
estar a lo dispuesto en el artculo 309 bis.
Acordado por el Juez o Tribunal el procedimiento que deba seguirse, el Secretario judicial lo
har saber inmediatamente al Ministerio Fiscal, al imputado y a las partes personadas.
Artculo 761.
1. El ejercicio por particulares, sean o no ofendidos por el delito, de la accin penal o de la

civil derivada del mismo habr de efectuarse en la forma y con los requisitos sealados en
el Ttulo II del Libro II, expresando la accin que se ejercite.
2. Sin perjuicio de lo que se dispone en el apartado anterior, el Secretario judicial instruir

al ofendido o perjudicado por el delito de los derechos que le asisten conforme a lo
dispuesto en los artculos 109 y 110 y dems disposiciones, pudiendo mostrarse parte en la
causa sin necesidad de formular querella. Asimismo le informar de la posibilidad y
procedimiento para solicitar las ayudas que conforme a la legislacin vigente puedan
corresponderle.
Artculo 762.
Los Jueces y Tribunales observarn en la tramitacin de las causas a que se refiere este
Ttulo las siguientes reglas:
1. El Juez o Tribunal que ordene la prctica de cualquier diligencia se entender

directamente con el Juez, Tribunal, autoridad o funcionario encargado de su
realizacin aunque el mismo no le est inmediatamente subordinado ni sea superior
inmediato de aqullos.
2. Para cursar los despachos que se expidan se utilizar siempre el medio ms rpido,
acreditando por diligencia las peticiones de auxilio que no se hayan solicitado por
escrito.
3. Si el que hubiere de ser citado no tuviere domicilio conocido o no fuere encontrado
por la Polica Judicial en el plazo sealado a sta, el Juez o Tribunal mandar publicar
la correspondiente cdula por el medio que estime ms idneo para que pueda llegar
a conocimiento del interesado, y slo cuando lo considere indispensable acordar su
divulgacin por los medios de comunicacin social.
4. Las requisitorias que hayan de expedirse se insertarn en el fichero automatizado
correspondiente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y, cuando se considere
oportuno, en los medios de comunicacin escrita.
5. A todo escrito y a los documentos que se presenten en la causa se acompaarn
tantas copias literales de los mismos, realizadas por cualquier medio de
reproduccin, cuantas sean las otras partes y el Fiscal, a quienes se entregarn al
notificarles la resolucin que haya recado en el escrito respectivo).
144
La omisin de las copias slo dar lugar a su libramiento por el Secretario a costa del
omitente, si ste no las presenta en el plazo de una audiencia.
6. Para enjuiciar los delitos conexos comprendidos en este Ttulo, cuando existan
elementos para hacerlo con independencia, y para juzgar a cada uno de los
imputados, cuando sean varios, podr acordar el Juez la formacin de las piezas
separadas que resulten convenientes para simplificar y activar el procedimiento.
7. En las declaraciones se resear el documento nacional de identidad de las personas
que las presten, salvo que se tratara de agentes de la autoridad, en cuyo caso
bastar la resea del nmero de carn profesional. Cuando por tal circunstancia o
por cualquier otra no ofreciere duda la identidad del imputado y conocidamente
tuviere la edad de dieciocho aos, se prescindir de traer a la causa el certificado de
nacimiento. En otro caso, se unir dicho certificado y la correspondiente ficha
dactiloscpica. No se demorar la conclusin de la instruccin por falta del certificado
de nacimiento, sin perjuicio de que cuando se reciba se aporte a las actuaciones.
8. Cuando los imputados o testigos no hablaren o no entendieren el idioma espaol, se
proceder de conformidad con lo dispuesto en los artculos 398, 440 y441, sin que
sea preciso que el intrprete designado tenga ttulo oficial.
9. La informacin prevenida en el artculo 364 slo se verificar cuando a juicio del
instructor hubiere duda acerca de la preexistencia de la cosa objeto de la sustraccin
o defraudacin.
10. Los informes y declaraciones a que se refieren los artculos 377 y 378 nicamente se
pedirn y recibirn cuando el Juez los considerase imprescindibles.
11. Cuando los hechos enjuiciados deriven del uso y circulacin de vehculos de motor,
se resear tambin, en la primera declaracin que presten los conductores, los
permisos de conducir de stos y de circulacin de aqullos y el certificado del seguro
obligatorio, as como el documento acreditativo de su vigencia. Tambin se resear
el certificado del seguro obligatorio y el documento que acredite su vigencia en
aquellos otros casos en que la actividad se halle cubierta por igual clase de seguro.
Artculo 763.
El Juez o Tribunal podr acordar la detencin o cualesquiera medidas privativas de libertad

o restrictivas de derechos en los casos en que procedan conforme a las reglas generales de
esta Ley. Las actuaciones que motiven la aplicacin de estas medidas se contendrn en
pieza separada.
Artculo 764.
1. Asimismo, el Juez o Tribunal podr adoptar medidas cautelares para el aseguramiento de

las responsabilidades pecuniarias, incluidas las costas. Tales medidas se acordarn
mediante auto y se formalizarn en pieza separada.
2. A estos efectos se aplicarn las normas sobre contenido, presupuestos y caucin

sustitutoria de las medidas cautelares establecidas en la Ley de Enjuiciamiento Civil. La
prestacin de las cauciones que se acuerden se har en la forma prevista en la Ley de
Enjuiciamiento Civil y podr ser realizada por la entidad en que tenga asegurada la
responsabilidad civil la persona contra quien se dirija la medida.
3. En los supuestos en que las responsabilidades civiles estn total o parcialmente cubiertas
por un seguro obligatorio de responsabilidad civil, se requerir a la entidad aseguradora o al
Consorcio de Compensacin de Seguros, en su caso, para que, hasta el lmite del seguro
145
obligatorio, afiance aqullas. Si la fianza exigida fuera superior al expresado lmite, el

responsable directo o subsidiario vendr obligado a prestar fianza o aval por la diferencia,
procedindose en otro caso al embargo de sus bienes.
La entidad responsable del seguro obligatorio no podr, en tal concepto, ser parte del
proceso, sin perjuicio de su derecho de defensa en relacin con la obligacin de afianzar, a
cuyo efecto se le admitir el escrito que presentare, resolvindose sobre su pretensin en la
pieza correspondiente.
4. Se podr acordar la intervencin inmediata del vehculo y la retencin del permiso de

circulacin del mismo, por el tiempo indispensable, cuando fuere necesario practicar alguna
investigacin en aquel o para asegurar las responsabilidades pecuniarias, en tanto no conste
acreditada la solvencia del imputado o del tercero responsable civil.
Tambin podr acordarse la intervencin del permiso de conduccin requiriendo al imputado

para que se abstenga de conducir vehculos de motor, en tanto subsista la medida, con la
prevencin de lo dispuesto en el artculo 556 del Cdigo Penal.
Las medidas anteriores, una vez adoptadas, llevarn consigo la retirada de los documentos
respectivos y su comunicacin a los organismos administrativos correspondientes.
Artculo 765.
1. En los procesos relativos a hechos derivados del uso y circulacin de vehculos de motor
el Juez o Tribunal podr sealar y ordenar el pago de la pensin provisional que, segn las
circunstancias, considere necesaria en cuanta y duracin para atender a la vctima y a las
personas que estuvieren a su cargo. El pago de la pensin se har anticipadamente en las
fechas que discrecionalmente seale el Juez o Tribunal, a cargo del asegurador, si existiere,
y hasta el lmite del seguro obligatorio, o bien con cargo a la fianza o al Consorcio de
Compensacin de Seguros, en los supuestos de responsabilidad civil del mismo, conforme a
las disposiciones que le son propias. Igual medida podr acordarse cuando la
responsabilidad civil derivada del hecho est garantizada con cualquier seguro obligatorio.
Todo lo relacionado con esta medida se actuar en pieza separada. La interposicin de
recursos no suspender la obligacin de pago de la pensin.
2. En los procesos relativos a hechos derivados del uso y circulacin de vehculos de motor
el Juez o Tribunal podr autorizar, previa audiencia del Fiscal, a los imputados que no estn
en situacin de prisin preventiva y que tuvieran su domicilio o residencia habitual en el
extranjero, para ausentarse del territorio espaol. Para ello ser indispensable que dejen
suficientemente garantizadas las responsabilidades pecuniarias de todo orden derivadas del
hecho punible, designen persona con domicilio fijo en Espaa que reciba las notificaciones,
citaciones y emplazamientos que hubiere que hacerles, con la prevencin contenida en
el artculo 775 en cuanto a la posibilidad de celebrar el juicio en su ausencia, y que presten
caucin no personal, cuando no est ya acordada fianza de la misma clase, para garantizar
la libertad provisional y su presentacin en la fecha o plazo que se les seale. Igual
atribucin y con las mismas condiciones corresponder al Juez o Tribunal que haya de
conocer de la causa. Si el imputado no compareciese, se adjudicar al Estado el importe de
la caucin y se le declarar en rebelda, observndose lo dispuesto en el artculo 843, salvo
que se cumplan los requisitos legales para celebrar el juicio en su ausencia.
146
Artculo 766.
1. Contra los autos del Juez de Instruccin y del Juez de lo Penal que no estn exceptuados
de recurso podrn ejercitarse el de reforma y el de apelacin. Salvo que la Ley disponga
otra cosa, los recursos de reforma y apelacin no suspendern el curso del procedimiento.
2. El recurso de apelacin podr interponerse subsidiariamente con el de reforma o por

separado. En ningn caso ser necesario interponer previamente el de reforma para
presentar la apelacin.
3. El recurso de apelacin se presentar dentro de los cinco das siguientes a la notificacin

del auto recurrido o del resolutorio del recurso de reforma, mediante escrito en el que se
expondrn los motivos del recurso, se sealarn los particulares que hayan de testimoniarse
y al que se acompaarn, en su caso, los documentos justificativos de las peticiones
formuladas. Admitido a trmite el recurso por el Juez, el Secretario judicial dar traslado a
las dems partes personadas por un plazo comn de cinco das para que puedan alegar por
escrito lo que estimen conveniente, sealar otros particulares que deban ser testimoniados
y presentar los documentos justificativos de sus pretensiones. En los dos das siguientes a
la finalizacin del plazo, remitir testimonio de los particulares sealados a la Audiencia
respectiva que, sin ms trmites, resolver dentro de los cinco das siguientes.
Excepcionalmente, la Audiencia podr reclamar las actuaciones para su consulta siempre
que con ello no se obstaculice la tramitacin de aqullas; en estos casos, debern
devolverse las actuaciones al Juez en el plazo mximo de tres das.
4. Si el recurso de apelacin se hubiere interpuesto subsidiariamente con el de reforma, si

ste resulta total o parcialmente desestimatorio, antes de dar traslado a las dems partes
personadas, el Secretario judicial dar traslado al recurrente por un plazo de cinco das para
que formule alegaciones y pueda presentar, en su caso, los documentos justificativos de sus
peticiones.
5. Si en el auto recurrido en apelacin se acordare la prisin provisional de alguno de los

imputados, respecto de dicho pronunciamiento podr el apelante solicitar en el escrito de
interposicin del recurso la celebracin de vista, que acordar la Audiencia respectiva.
Cuando el auto recurrido contenga otros pronunciamientos sobre medidas cautelares, la
Audiencia podr acordar la celebracin de vista si lo estima conveniente. El Secretario
judicial sealar la vista dentro de los diez siguientes a la recepcin de la causa en dicha
Audiencia.
Artculo 767.
Desde la detencin o desde que de las actuaciones resultare la imputacin de un delito

contra persona determinada ser necesaria la asistencia letrada. La Polica Judicial, el
Ministerio Fiscal o la autoridad judicial recabarn de inmediato del Colegio de Abogados la
designacin de un abogado de oficio, si no lo hubiere nombrado ya el interesado.
Artculo 768.
El abogado designado para la defensa tendr tambin habilitacin legal para la

representacin de su defendido, no siendo necesaria la intervencin de procurador hasta el
trmite de apertura del juicio oral. Hasta entonces cumplir el abogado el deber de
sealamiento de domicilio a efectos de notificaciones y traslados de documentos.
147
CAPTULO II.
DE LAS ACTUACIONES DE LA POLICA JUDICIAL Y DEL MINISTERIO FISCAL.
Artculo 769.
Sin perjuicio de lo establecido en el Ttulo III del Libro II de esta Ley, tan pronto como
tenga conocimiento de un hecho que revista caracteres de delito, la Polica judicial
observar las reglas establecidas en este captulo.
Artculo 770.
La Polica Judicial acudir de inmediato al lugar de los hechos y realizar las siguientes
diligencias:
1. Requerir la presencia de cualquier facultativo o personal sanitario que fuere habido

para prestar, si fuere necesario, los oportunos auxilios al ofendido. El requerido,
aunque slo lo fuera verbalmente, que no atienda sin justa causa el requerimiento
ser sancionado con una multa de 500 a 5.000 euros, sin perjuicio de la
responsabilidad criminal en que hubiera podido incurrir.
2. Acompaar al acta de constancia fotografas o cualquier otro soporte magntico o
de reproduccin de la imagen, cuando sea pertinente para el esclarecimiento del
hecho punible y exista riesgo de desaparicin de sus fuentes de prueba.
3. Recoger y custodiar en todo caso los efectos, instrumentos o pruebas del delito de
cuya desaparicin hubiere peligro, para ponerlos a disposicin de la autoridad
judicial.
4. Si se hubiere producido la muerte de alguna persona y el cadver se hallare en la va
pblica, en la va frrea o en otro lugar de trnsito, lo trasladar al lugar prximo
que resulte ms idneo dentro de las circunstancias, restableciendo el servicio
interrumpido y dando cuenta de inmediato a la autoridad judicial. En las situaciones
excepcionales en que haya de adoptarse tal medida de urgencia, se resear
previamente la posicin del interfecto, obtenindose fotografas y sealando sobre el
lugar la situacin exacta que ocupaba.
5. Tomar los datos personales y direccin de las personas que se encuentren en el
lugar en que se cometi el hecho, as como cualquier otro dato que ayude a su
identificacin y localizacin, tales como lugar habitual de trabajo, nmeros de
telfono fijo o mvil, nmero de fax o direccin de correo electrnico.
6. Intervendr, de resultar procedente, el vehculo y retendr el permiso de circulacin
del mismo y el permiso de conducir de la persona a la que se impute el hecho.
Artculo 771.
En el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante el tiempo de la detencin, si la

hubiere, la Polica Judicial practicar las siguientes diligencias:
1. Cumplir con los deberes de informacin a las vctimas que prev la legislacin
vigente. En particular, informar al ofendido y al perjudicado por el delito de forma
escrita de los derechos que les asisten de acuerdo con lo establecido en los artculos
109 y 110. Se instruir al ofendido de su derecho a mostrarse parte en la causa sin
necesidad de formular querella y, tanto al ofendido como al perjudicado, de su
derecho a nombrar Abogado o instar el nombramiento de Abogado de oficio en caso
de ser titulares del derecho a la asistencia jurdica gratuita, de su derecho a, una vez
148
personados en la causa, tomar conocimiento de lo actuado, sin perjuicio de lo

dispuesto en los artculos 301 y 302, e instar lo que a su derecho convenga.
Asimismo, se les informar de que, de no personarse en la causa y no hacer
renuncia ni reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitar si
correspondiere.
La informacin de derechos al ofendido o perjudicado regulada en este artculo,

cuando se refiera a los delitos contra la propiedad intelectual o industrial, y, en su
caso, su citacin o emplazamiento en los distintos trmites del proceso, se realizar
a aquellas personas, entidades u organizaciones que ostenten la representacin legal
de los titulares de dichos derechos.
2. Informar en la forma ms comprensible al imputado no detenido de cules son los

hechos que se le atribuyen y de los derechos que le asisten. En particular, le
instruir de los derechos reconocidos en los apartados a, b, c y e del artculo 520.2.
Artculo 772.
1. Los miembros de la Polica Judicial requerirn el auxilio de otros miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad cuando fuera necesario para el desempeo de las funciones que por
esta Ley se les encomiendan.
2. La Polica extender el atestado de acuerdo con las normas generales de esta Ley y lo
entregar al Juzgado competente, pondr a su disposicin a los detenidos, si los hubiere, y
remitir copia al Ministerio Fiscal.
Artculo 773.
1. El Fiscal se constituir en las actuaciones para el ejercicio de las acciones penal y civil
conforme a la Ley. Velar por el respeto de las garantas procesales del imputado y por la
proteccin de los derechos de la vctima y de los perjudicados por el delito.
En este procedimiento corresponde al Ministerio Fiscal, de manera especial, impulsar y

simplificar su tramitacin sin merma del derecho de defensa de las partes y del carcter
contradictorio del mismo, dando a la Polica Judicial instrucciones generales o particulares
para el ms eficaz cumplimiento de sus funciones, interviniendo en las actuaciones,
aportando los medios de prueba de que pueda disponer o solicitando del Juez de Instruccin
la prctica de los mismos, as como instar de ste la adopcin de medidas cautelares o su
levantamiento y la conclusin de la investigacin tan pronto como estime que se han
practicado las actuaciones necesarias para resolver sobre el ejercicio de la accin penal.
El Fiscal General del Estado impartir cuantas rdenes e instrucciones estime convenientes
respecto a la actuacin del Fiscal en este procedimiento, y en especial, respecto a la
aplicacin de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 780.
Tan pronto como el Juez ordene la incoacin del procedimiento para las causas ante el
Tribunal del Jurado, el Secretario judicial lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal,
quien comparecer e intervendr en cuantas actuaciones se lleven a cabo ante aqul.
2. Cuando el Ministerio Fiscal tenga noticia de un hecho aparentemente delictivo, bien

directamente o por serle presentada una denuncia o atestado, practicar l mismo u
149
ordenar a la Polica Judicial que practique las diligencias que estime pertinentes para la
comprobacin del hecho o de la responsabilidad de los partcipes en el mismo. El Fiscal
decretar el archivo de las actuaciones cuando el hecho no revista los caracteres de delito,
comunicndolo con expresin de esta circunstancia a quien hubiere alegado ser perjudicado
u ofendido, a fin de que pueda reiterar su denuncia ante el Juez de Instruccin. En otro caso
instar del Juez de Instruccin la incoacin del procedimiento que corresponda con remisin
de lo actuado, poniendo a su disposicin al detenido, si lo hubiere, y los efectos del delito.
El Ministerio Fiscal podr hacer comparecer ante s a cualquier persona en los trminos
establecidos en la Ley para la citacin judicial, a fin de recibirle declaracin, en la cual se
observarn las mismas garantas sealadas en esta Ley para la prestada ante el Juez o
Tribunal.
Cesar el Fiscal en sus diligencias tan pronto como tenga conocimiento de la existencia de
un procedimiento judicial sobre los mismos hechos.
CAPTULO III.
DE LAS DILIGENCIAS PREVIAS.
Artculo 774.
Todas las actuaciones judiciales relativas a delitos de los comprendidos en este Ttulo se
registrarn como diligencias previas y les ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos
301 y 302.
Artculo 775.
En la primera comparecencia el Juez informar al imputado, en la forma ms comprensible,

de los hechos que se le imputan. Previamente, el Secretario le informar de sus derechos y
le requerir para que designe un domicilio en Espaa en el que se harn las notificaciones, o
una persona que las reciba en su nombre, con la advertencia de que la citacin realizada en
dicho domicilio o a la persona designada permitir la celebracin del juicio en su ausencia
en los supuestos previstos en el artculo 786.
Tanto antes como despus de prestar declaracin se le permitir entrevistarse

reservadamente con su Abogado, sin perjuicio de lo establecido en el apartado c del artculo
527.
Artculo 776.
1. El secretario judicial informar al ofendido y al perjudicado de sus derechos, en los

trminos previstos en los artculos 109 y 110, cuando previamente no lo hubiera hecho la
Polica Judicial. En particular, se instruir de las medidas de asistencia a las vctimas que
prev la legislacin vigente y de los derechos mencionados en la regla 1 del artculo 771.
2. La imposibilidad de practicar esta informacin por la Polica Judicial o por el secretario

judicial en comparecencia no impedir la continuacin del procedimiento, sin perjuicio de
que se proceda a realizarla por el medio ms rpido posible.
150
3. Los que se personaren podrn desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e instar
la prctica de diligencias y cuanto a su derecho convenga, acordando el Juez lo procedente
en orden a la prctica de estas diligencias.
Artculo 777.
1. El Juez ordenar a la Polica Judicial o practicar por s las diligencias necesarias

encaminadas a determinar la naturaleza y circunstancias del hecho, las personas que en l
hayan participado y el rgano competente para el enjuiciamiento, dando cuenta al Ministerio
Fiscal de su incoacin y de los hechos que la determinen. Se emplearn para ello los medios
comunes y ordinarios que establece esta Ley, con las modificaciones establecidas en el
presente Ttulo.
2. Cuando, por razn del lugar de residencia de un testigo o vctima, o por otro motivo,
fuere de temer razonablemente que una prueba no podr practicarse en el juicio oral, o
pudiera motivar su suspensin, el Juez de Instruccin practicar inmediatamente la misma,
asegurando en todo caso la posibilidad de contradiccin de las partes.
Dicha diligencia deber documentarse en soporte apto para la grabacin y reproduccin del
sonido y de la imagen o por medio de acta autorizada por el Secretario judicial, con
expresin de los intervinientes.
A efectos de su valoracin como prueba en sentencia, la parte a quien interese deber

instar en el juicio oral la reproduccin de la grabacin o la lectura literal de la diligencia, en
los trminos del artculo 730.
Artculo 778.
1. El informe pericial podr ser prestado slo por un perito cuando el Juez lo considere
suficiente.
2. En los casos de lesiones no ser preciso esperar a la sanidad del lesionado cuando fuera
procedente el archivo o el sobreseimiento. En cualquier otro supuesto podr proseguirse la
tramitacin sin haberse alcanzado tal sanidad, si fuera posible formular escrito de
acusacin.
3. El Juez podr acordar, cuando lo considere necesario, que por el mdico forense u otro
perito se proceda a la obtencin de muestras o vestigios cuyo anlisis pudiera facilitar la
mejor calificacin del hecho, acreditndose en las diligencias su remisin al laboratorio
correspondiente, que enviar el resultado en el plazo que se le seale.
4. El Juez podr acordar que no se practique la autopsia cuando por el mdico forense o
quien haga sus veces se dictaminen cumplidamente la causa y las circunstancias relevantes
de la muerte sin necesidad de aqulla.
5. El Juez podr ordenar que se preste la asistencia debida a los heridos, enfermos y
cualquier otra persona que con motivo u ocasin de los hechos necesite asistencia
facultativa, haciendo constar, en su caso, el lugar de su tratamiento, internamiento u
hospitalizacin.
151
6. El juez podr autorizar al mdico forense que asista en su lugar al levantamiento del
cadver, adjuntndose en este caso a las actuaciones un informe que incorporar una
descripcin detallada de su estado, identidad y circunstancias, especialmente todas aquellas
que tuviesen relacin con el hecho punible.
Artculo 779.
1. Practicadas sin demora las diligencias pertinentes, el Juez adoptar mediante auto alguna
de las siguientes resoluciones:
1. Si estimare que el hecho no es constitutivo de infraccin penal o que no aparece

suficientemente justificada su perpetracin, acordar el sobreseimiento que
corresponda notificando dicha resolucin a quienes pudiera causar perjuicio, aunque
no se hayan mostrado parte en la causa. Si, aun estimando que el hecho puede ser
constitutivo de delito, no hubiere autor conocido, acordar el sobreseimiento
provisional y ordenar el archivo.
2. Si reputare delito leve el hecho que hubiere dado lugar a la formacin de las
diligencias, mandar remitir lo actuado al Juez competente, cuando no le
corresponda su enjuiciamiento.
3. Si el hecho estuviese atribuido a la jurisdiccin militar, se inhibir a favor del rgano
competente. Si todos los imputados fuesen menores de edad penal, se dar traslado
de lo actuado al Fiscal de Menores para que inicie los trmites de la Ley de
Responsabilidad Penal del Menor.
4. Si el hecho constituyera delito comprendido en el artculo 757, seguir el
procedimiento ordenado en el captulo siguiente. Esta decisin, que contendr la
determinacin de los hechos punibles y la identificacin de la persona a la que se le
imputan, no podr adoptarse sin haber tomado declaracin a aqulla en los trminos
previstos en el artculo 775.
5. Si, en cualquier momento anterior, el imputado asistido de su abogado hubiere
reconocido los hechos a presencia judicial, y estos fueran constitutivos de delito
castigado con pena incluida dentro de los lmites previstos en el artculo 801,
mandar convocar inmediatamente al Ministerio Fiscal y a las partes personadas a
fin de que manifiesten si formulan escrito de acusacin con la conformidad del
acusado. En caso afirmativo, incoar diligencias urgentes y ordenar la continuacin
de las actuaciones por los trmites previstos en los artculos 800 y 801.
2. En los tres primeros supuestos, sino hubiere miembro del Ministerio Fiscal constituido en
el Juzgado, ni hubieren interpuesto recurso las partes, se remitirn las diligencias al Fiscal
de la Audiencia, el que, dentro de los tres das siguientes a su recepcin, las devolver al
Juzgado con el escrito de interposicin del recurso o con la frmula de visto, procedindose
seguidamente en este caso a la ejecucin de lo resuelto.
152
Procedimiento Abreviado. Fase intermedia: Preparacin del juicio oral. Texto

ntegro Ley Enjuiciamiento Criminal (arts. 780 a 784)
CAPTULO IV.
DE LA PREPARACIN DEL JUICIO ORAL.
Artculo 780.
1. Si el Juez de Instruccin acordare que debe seguirse el trmite establecido en este

captulo, en la misma resolucin ordenar que se d traslado de las diligencias previas,
originales o mediante fotocopia, al Ministerio Fiscal y a las acusaciones personadas, para
que, en el plazo comn de diez das, soliciten la apertura del juicio oral formulando escrito
de acusacin o el sobreseimiento de la causa o, excepcionalmente, la prctica de diligencias
complementarias, en el caso del apartado siguiente.
2. Cuando el Ministerio Fiscal manifieste la imposibilidad de formular escrito de acusacin

por falta de elementos esenciales para la tipificacin de los hechos, se podr instar, con
carcter previo, la prctica de aquellas diligencias indispensables para formular acusacin,
en cuyo caso acordar el Juez lo solicitado.
El Juez acordar lo que estime procedente cuando tal solicitud sea formulada por la
acusacin o acusaciones personadas.
En todo caso se citar para su prctica al Ministerio Fiscal, a las partes personadas y
siempre al imputado, dndose luego nuevo traslado de las actuaciones.
Artculo 781.
1. El escrito de acusacin comprender, adems de la solicitud de apertura del juicio oral

ante el rgano que se estime competente y de la identificacin de la persona o personas
contra las que se dirige la acusacin, los extremos a que se refiere el artculo 650. La
acusacin se extender a las faltas imputables al acusado del delito o a otras personas,
cuando la comisin de la falta o su prueba estuviera relacionada con el delito. Tambin se
expresarn la cuanta de las indemnizaciones o se fijarn las bases para su determinacin y
las personas civilmente responsables, as como los dems pronunciamientos sobre entrega
y destino de cosas y efectos e imposicin de costas procesales.
En el mismo escrito se propondrn las pruebas cuya prctica se interese en el juicio oral,
expresando si la reclamacin de documentos o las citaciones de peritos y testigos deben
realizarse por medio de la oficina judicial.
En el escrito de acusacin se podr solicitar la prctica anticipada de aquellas pruebas que

no puedan llevarse a cabo durante las sesiones del juicio oral, as como la adopcin,
modificacin o suspensin de las medidas a que se refieren los artculos 763, 764 y 765, o
cualesquiera otras que resulten procedentes o se hubieren adoptado, as como la
cancelacin de las tomadas frente a personas contra las que no se dirija acusacin.
2. El Ministerio Fiscal, previa informacin a su superior jerrquico, y las acusaciones

personadas podrn solicitar justificadamente la prrroga del plazo establecido en el artculo
153
anterior. El Juez de Instruccin, atendidas las circunstancias, podr acordar la prrroga de

dicho plazo por un mximo de otros diez das.
3. Si el Ministerio Fiscal no presentare su escrito en el plazo establecido en el artculo

anterior, el Juez de Instruccin requerir al superior jerrquico del Fiscal actuante, para que
en el plazo de diez das presente el escrito que proceda, dando razn de los motivos de su
falta de presentacin en plazo.
Artculo 782.
1. Si el Ministerio Fiscal y el acusador particular solicitaren el sobreseimiento de la causa por

cualquiera de los motivos que prevn los artculos 637 y 641, lo acordar el Juez, excepto
en los supuestos de los nmeros 1, 2, 3, 5 y 6 del artculo 20 del Cdigo Penal, en que
devolver las actuaciones a las acusaciones para calificacin, continuando el juicio hasta
sentencia, a los efectos de la imposicin de medidas de seguridad y del enjuiciamiento de la
accin civil, en los supuestos previstos en el Cdigo Penal.
Al acordar el sobreseimiento, el Juez de Instruccin dejar sin efecto la prisin y dems

medidas cautelares acordadas.
2. Si el Ministerio Fiscal solicitare el sobreseimiento de la causa y no se hubiere personado

en la misma acusador particular dispuesto a sostener la acusacin, antes de acordar el
sobreseimiento el Juez de Instruccin:
a. Podr acordar que se haga saber la pretensin del Ministerio Fiscal a los
directamente ofendidos o perjudicados conocidos, no personados, para que dentro
del plazo mximo de quince das comparezcan a defender su accin si lo consideran
oportuno. Si no lo hicieren en el plazo fijado, se acordar el sobreseimiento solicitado
por el Ministerio Fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo siguiente.
b. Podr remitir la causa al superior jerrquico del Fiscal para que resuelva si procede o
no sostener la acusacin, quien comunicar su decisin al Juez de Instruccin en el
plazo de diez das.
Artculo 783.
1. Solicitada la apertura del juicio oral por el Ministerio Fiscal o la acusacin particular, el
Juez de Instruccin la acordar, salvo que estimare que concurre el supuesto del nmero 2
del artculo 637 o que no existen indicios racionales de criminalidad contra el acusado, en
cuyo caso acordar el sobreseimiento que corresponda conforme a los artculos 637 y 641.
Cuando el Juez de Instruccin decrete la apertura del juicio oral slo a instancia del
Ministerio Fiscal o de la acusacin particular, el Secretario judicial dar nuevo traslado a
quien hubiere solicitado el sobreseimiento por plazo de tres das para que formule escrito de
acusacin, salvo que hubiere renunciado a ello.
2. Al acordar la apertura del juicio oral, resolver el Juez de Instruccin sobre la adopcin,
modificacin, suspensin o revocacin de las medidas interesadas por el Ministerio Fiscal o
la acusacin particular, tanto en relacin con el acusado como respecto de los responsables
civiles, a quienes, en su caso, exigir fianza, si no la prestare el acusado en el plazo que se
le seale, as como sobre el alzamiento de las medidas adoptadas frente a quienes no
hubieren sido acusados.
154
En el mismo auto sealar el Juez de Instruccin el rgano competente para el

conocimiento y fallo de la causa.
3. Contra el auto que acuerde la apertura del juicio oral no se dar recurso alguno, excepto
en lo relativo a la situacin personal, pudiendo el acusado reproducir ante el rgano de
enjuiciamiento las peticiones no atendidas.
Artculo 784.
1. Abierto el juicio oral, el Secretario judicial emplazar al imputado, con entrega de copia
de los escritos de acusacin, para que en el plazo de tres das comparezca en la causa con
Abogado que le defienda y Procurador que le represente. Si no ejercitase su derecho a
designar Procurador o a solicitar uno de oficio, el Secretario judicial interesar, en todo
caso, su nombramiento. Cumplido ese trmite, el Secretario judicial dar traslado de las
actuaciones originales, o mediante fotocopia, a los designados como acusados y terceros
responsables en los escritos de acusacin, para que en plazo comn de diez das presenten
escrito de defensa frente a las acusaciones formuladas.
Si la defensa no presentare su escrito en el plazo sealado, se entender que se opone a las

acusaciones y seguir su curso el procedimiento, sin perjuicio de la responsabilidad en que
pueda incurrirse de acuerdo con lo previsto en el Ttulo V del Libro V de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
Una vez precluido el trmite para presentar su escrito, la defensa slo podr proponer la
prueba que aporte en el acto del juicio oral para su prctica en el mismo, sin perjuicio de
que, adems, pueda interesar previamente que se libran las comunicaciones necesarias,
siempre que lo haga con antelacin suficiente respecto de la fecha sealada para el juicio, y
de lo previsto en el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 785. Todo ello se entiende
sin perjuicio de que si los afectados consideran que se ha producido indefensin puedan
aducirlo de acuerdo con lo previsto en el apartado 2 del artculo 786.
2. En el escrito de defensa se podr solicitar del rgano judicial que recabe la remisin de
documentos o cite a peritos o testigos, a los efectos de la prctica de la correspondiente
prueba en las sesiones del juicio oral o, en su caso, de la prctica de prueba anticipada.
3. En su escrito, firmado tambin por el acusado, la defensa podr manifestar su

conformidad con la acusacin en los trminos previstos en el artculo 787.
Dicha conformidad podr ser tambin prestada con el nuevo escrito de calificacin que
conjuntamente firmen las partes acusadoras y el acusado junto con su Letrado, en cualquier
momento anterior a la celebracin de las sesiones del juicio oral, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 787.1.
4. Si, abierto el juicio oral, los acusados se hallaren en ignorado paradero y no hubieren
hecho la designacin de domicilio a que se refiere el artculo 775 y, en cualquier caso, si la
pena solicitada excediera de los lmites establecidos en el prrafo segundo del apartado 1
del artculo 786, el Juez mandar expedir requisitoria para su llamamiento y busca,
declarndolos rebeldes, si no comparecieran o no fueren hallados, con los efectos
prevenidos en esta Ley.
155
5. Presentado el escrito de defensa o transcurrido el plazo para hacerlo, el Secretario

judicial acordar remitir lo actuado al rgano competente para el enjuiciamiento,
notificndoselo a las partes, salvo cuando el enjuiciamiento corresponda al Juez de lo Penal
y ste se desplazara peridicamente a la sede del Juzgado Instructor para la celebracin de
los juicios procedentes del mismo, en cuyo caso permanecern las actuaciones en la Oficina
judicial a disposicin del Juez de lo Penal.
Procedimiento Abreviado. Juicio Oral y la sentencia: Texto ntegro Ley

Enjuiciamiento Criminal (arts. 785 a 794)
CAPTULO V.
DEL JUICIO ORAL Y DE LA SENTENCIA.
Artculo 785.
1. En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicin del rgano competente para el

enjuiciamiento, el Juez o Tribunal examinar las pruebas propuestas e inmediatamente
dictar auto admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las dems, y prevendr
lo necesario para la prctica de la prueba anticipada.
Contra los autos de admisin o inadmisin de pruebas no cabr recurso alguno, sin perjuicio
de que la parte a la que fue denegada pueda reproducir su peticin al inicio de las sesiones
del juicio oral, momento hasta el cual podrn incorporarse a la causa los informes,
certificaciones y dems documentos que el Ministerio Fiscal y las partes estimen oportuno y
el Juez o Tribunal admitan.
2. A la vista de este auto, el Secretario judicial establecer el da y hora en que deban

comenzar las sesiones del juicio oral con sujecin a lo establecido al artculo 182 de la Ley
de Enjuiciamiento Civil.
Los criterios generales y las concretas y especficas instrucciones que fijen los Presidentes
de Sala o Seccin, con arreglo a los cuales se realizar el sealamiento, tendrn asimismo
en cuenta:
1. La prisin del acusado;

2. El aseguramiento de su presencia a disposicin judicial;
3. Las dems medidas cautelares personales adoptadas;
4. La prioridad de otras causas;
5. La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa, segn
hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate.
3. En todo caso, aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir, el Secretario judicial
deber informar a la vctima por escrito de la fecha y lugar de celebracin del juicio.
Artculo 786.
1. La celebracin del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del
abogado defensor. No obstante, si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de
156
comparecer sin motivo legtimo, apreciado por el Juez o Tribunal, podr ste acordar, odas
las partes, la continuacin del juicio para los restantes.
La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente, o en el

domicilio o en la persona a que se refiere el artculo 775, no ser causa de suspensin del
juicio oral si el Juez o Tribunal, a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora, y
oda la defensa, estima que existen elementos suficientes para el enjuiciamiento, cuando la
pena solicitada no exceda de dos aos de privacin de libertad o, si fuera de distinta
naturaleza, cuando su duracin no exceda de seis aos.
La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no ser por s
misma causa de suspensin del juicio.
2. El Juicio oral comenzar con la lectura de los escritos de acusacin y de defensa.

Seguidamente, a instancia de parte, el Juez o Tribunal abrir un turno de intervenciones
para que puedan las partes exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del
rgano judicial, vulneracin de algn derecho fundamental, existencia de artculos de previo
pronunciamiento, causas de la suspensin de juicio oral, nulidad de actuaciones, as como
sobre el contenido y finalidad de la pruebas propuestas o que se propongan para practicarse
en el acto. El Juez o Tribunal resolver en el mismo acto lo procedente sobre las cuestiones
planteadas. Frente a la decisin adoptada no cabr recurso alguno, sin perjuicio de la
pertinente protesta y de que la cuestin pueda ser reproducida, en su caso, en el recurso
frente a la sentencia.
Artculo 786 bis.
1. Cuando el acusado sea una persona jurdica, sta podr estar representada para un
mejor ejercicio del derecho de defensa por una persona que especialmente designe,
debiendo ocupar en la Sala el lugar reservado a los acusados. Dicha persona podr declarar
en nombre de la persona jurdica si se hubiera propuesto y admitido esa prueba, sin
perjuicio del derecho a guardar silencio, a no declarar contra s mismo y a no confesarse
culpable, as como ejercer el derecho a la ltima palabra al finalizar el acto del juicio.
No se podr designar a estos efectos a quien haya de declarar en el juicio como testigo.
2. No obstante lo anterior, la incomparecencia de la persona especialmente designada por la

persona jurdica para su representacin no impedir en ningn caso la celebracin de la
vista, que se llevar a cabo con la presencia del Abogado y el Procurador de sta.
Artculo 787.
1. Antes de iniciarse la prctica de la prueba, la defensa, con la conformidad del acusado

presente, podr pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con
el escrito de acusacin que contenga pena de mayor gravedad, o con el que se presentara
en ese acto, que no podr referirse a hecho distinto, ni contener calificacin ms grave que
la del escrito de acusacin anterior. Si la pena no excediere de seis aos de prisin, el Juez
o Tribunal dictar sentencia de conformidad con la manifestada por la defensa, si concurren
los requisitos establecidos en los apartados siguientes.
2. Si a partir de la descripcin de los hechos aceptada por todas las partes, el Juez o
Tribunal entendiere que la calificacin aceptada es correcta y que la pena es procedente
157
segn dicha calificacin, dictar sentencia de conformidad. El Juez o Tribunal habr odo en
todo caso al acusado acerca de si su conformidad ha sido prestada libremente y con
conocimiento de sus consecuencias.
3. En caso de que el Juez o Tribunal considerare incorrecta la calificacin formulada o

entendiere que la pena solicitada no procede legalmente, requerir a la parte que present
el escrito de acusacin ms grave para que manifieste si se ratifica o no en l. Slo cuando
la parte requerida modificare su escrito de acusacin en trminos tales que la calificacin
sea correcta y la pena solicitada sea procedente y el acusado preste de nuevo su
conformidad, podr el Juez o Tribunal dictar sentencia de conformidad. En otro caso,
ordenar la continuacin del juicio.
4. Una vez que la defensa manifieste su conformidad, el Juez o Presidente del Tribunal
informar al acusado de sus consecuencias y a continuacin le requerir a fin de que
manifieste si presta su conformidad. Cuando el Juez o Tribunal albergue dudas sobre si el
acusado ha prestado libremente su conformidad, acordar la continuacin del juicio.
Tambin podr acordar la continuacin del juicio cuando, no obstante la conformidad del
acusado, su defensor lo considere necesario y el Juez o Tribunal estime fundada su peticin.
5. No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcin de medidas

protectoras en los casos de limitacin de la responsabilidad penal.
6. La sentencia de conformidad se dictar oralmente y documentar conforme a lo previsto

en el apartado 2 del artculo 789, sin perjuicio de su ulterior redaccin. Si el fiscal y las
partes, conocido el fallo, expresaran su decisin de no recurrir, el juez, en el mismo acto,
declarar oralmente la firmeza de la sentencia, y se pronunciar, previa audiencia de las
partes, sobre la suspensin o la sustitucin de la pena impuesta.
7. nicamente sern recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan respetado

los requisitos o trminos de la conformidad, sin que el acusado pueda impugnar por razones
de fondo su conformidad libremente prestada.
8. Cuando el acusado sea una persona jurdica, la conformidad deber prestarla su

representante especialmente designado, siempre que cuente con poder especial. Dicha
conformidad, que se sujetar a los requisitos enunciados en los apartados anteriores, podr
realizarse con independencia de la posicin que adopten los dems acusados, y su
contenido no vincular en el juicio que se celebre en relacin con stos.
Artculo 788.
1. La prctica de la prueba se realizar concentradamente, en las sesiones consecutivas que

sean necesarias.
Excepcionalmente, podr acordar el Juez o Tribunal la suspensin o aplazamiento de la

sesin, hasta el lmite mximo de treinta das, en los supuestos del artculo 746,
conservando su validez los actos realizados, salvo que se produzca la sustitucin del Juez o
miembro del Tribunal en el caso del nmero 4 de dicho artculo. En esos casos siempre que
el sealamiento de la reanudacin pueda realizarse al mismo tiempo en que se acuerde la
suspensin, se har por el Juez o Presidente, que tendr en cuenta las necesidades de la
158
agenda programada de sealamientos y las dems circunstancias contenidas en los artculos

182.4 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y 785.2 de la presente Ley.
Del mismo modo se actuar en los casos en que se interrumpa o suspenda un juicio oral ya
iniciado y el nuevo sealamiento de vista pueda realizarse al mismo tiempo en que se
acuerde la interrupcin o suspensin.
En los restantes casos, el sealamiento de fecha para el nuevo juicio oral se har por el
Secretario judicial, para la fecha ms inmediata posible, ajustndose a lo previsto en
el artculo 785.2 de la presente Ley.
No ser causa de suspensin del juicio la falta de acreditacin de la sanidad, de la tasacin

de daos o de la verificacin de otra circunstancia de anloga significacin, siempre que no
sea requisito imprescindible para la calificacin de los hechos. En tal caso, la determinacin
cuantitativa de la responsabilidad civil quedar diferida al trmite de ejecucin, fijndose en
la sentencia las bases de la misma.
2. El informe pericial podr ser prestado slo por un perito.
En el mbito de este procedimiento, tendrn carcter de prueba documental los informes

emitidos por laboratorios oficiales sobre la naturaleza, cantidad y pureza de sustancias
estupefacientes cuando en ellos conste que se han realizado siguiendo los protocolos
cientficos aprobados por las correspondientes normas.
3. Terminada la prctica de la prueba, el Juez o Presidente del Tribunal requerir a la

acusacin y a la defensa para que manifiesten si ratifican o modifican las conclusiones de
los escritos inicialmente presentados y para que expongan oralmente cuanto estimen
procedente sobre la valoracin de la prueba y la calificacin jurdica de los hechos.
El requerimiento podr extenderse a solicitar del Ministerio Fiscal y de los letrados un mayor
esclarecimiento de hechos concretos de la prueba y la valoracin jurdica de los hechos,
sometindoles a debate una o varias preguntas sobre puntos determinados.
4. Cuando, en sus conclusiones definitivas, la acusacin cambie la tipificacin penal de los

hechos o se aprecien un mayor grado de participacin o de ejecucin o circunstancias de
agravacin de la pena, el Juez o Tribunal podr considerar un aplazamiento de la sesin,
hasta el lmite de diez das, a peticin de la defensa, a fin de que sta pueda preparar
adecuadamente sus alegaciones y, en su caso, aportar los elementos probatorios y de
descargo que estime convenientes. Tras la prctica de una nueva prueba que pueda solicitar
la defensa, las partes acusadoras podrn, a su vez, modificar sus conclusiones definitivas.
5. Cuando todas las acusaciones califiquen los hechos como delitos castigados con pena que
exceda de la competencia del Juez de lo Penal, se declarar ste incompetente para juzgar,
dar por terminado el juicio y el Secretario judicial remitir las actuaciones a la Audiencia
competente. Fuera del supuesto anterior, el Juez de lo Penal resolver lo que estime
pertinente acerca de la continuacin o finalizacin del juicio, pero en ningn caso podr
imponer una pena superior a la correspondiente a su competencia.
6. En cuanto se refiere a la grabacin de las sesiones del juicio oral y a su documentacin,

sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 743 de la presente Ley.
159
Artculo 789.
1. La sentencia se dictar dentro de los cinco das siguientes a la finalizacin del juicio oral.
2. El Juez de lo Penal podr dictar sentencia oralmente en el acto del juicio,

documentndose en el acta con expresin del fallo y una sucinta motivacin, sin perjuicio de
la ulterior redaccin de aqulla. Si el Fiscal y las partes, conocido el fallo, expresasen su
decisin de no recurrir, el Juez, en el mismo acto, declarar la firmeza de la sentencia, y se
pronunciar, previa audiencia de las partes, sobre la suspensin o la sustitucin de la pena
impuesta.
3. La sentencia no podr imponer pena ms grave de la solicitada por las acusaciones, ni

condenar por delito distinto cuando ste conlleve una diversidad de bien jurdico protegido o
mutacin sustancial del hecho enjuiciado, salvo que alguna de las acusaciones haya
asumido el planteamiento previamente expuesto por el Juez o Tribunal dentro del trmite
previsto en el prrafo segundo del artculo 788.3.
4. El Secretario judicial notificar la sentencia por escrito a los ofendidos y perjudicados por
el delito, aunque no se hayan mostrado parte en la causa.
5. Cuando la instruccin de la causa hubiera correspondido a un Juzgado de Violencia sobre

la Mujer el Secretario judicial remitir al mismo la sentencia por testimonio de forma
inmediata. Igualmente le remitir la declaracin de firmeza y la sentencia de segunda
instancia cuando la misma fuera revocatoria, en todo o en parte, de la sentencia
previamente dictada.
CAPTULO VI.
DE LA IMPUGNACIN DE LA SENTENCIA.
Artculo 790.
1. La sentencia dictada por el Juez de lo Penal es apelable ante la Audiencia Provincial

correspondiente, y la del Juez Central de lo penal, ante la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional. El recurso podr ser interpuesto por cualquiera de las partes, dentro de los diez
das siguientes a aquel en que se les hubiere notificado la sentencia. Durante este perodo
se hallarn las actuaciones en la Oficina judicial a disposicin de las partes, las cuales en el
plazo de los tres das siguientes a la notificacin de la sentencia podrn solicitar copia de los
soportes en los que se hayan grabado las sesiones, con suspensin del plazo para la
interposicin del recurso. El cmputo del plazo se reanudar una vez hayan sido entregadas
las copias solicitadas.
La parte que no hubiera apelado en el plazo sealado podr adherirse a la apelacin en el

trmite de alegaciones previsto en el apartado 5, ejercitando las pretensiones y alegando
los motivos que a su derecho convengan. En todo caso, este recurso quedar supeditado a
que el apelante mantenga el suyo.
Las dems partes podrn impugnar la adhesin, en el plazo de dos das, una vez conferido
el traslado previsto en el apartado 6.
2. El escrito de formalizacin del recurso se presentar ante el rgano que dict la

resolucin que se impugne, y en l se expondrn, ordenadamente, las alegaciones sobre
160
quebrantamiento de las normas y garantas procesales, error en la apreciacin de las

pruebas o infraccin de normas del ordenamiento jurdico en las que se base la
impugnacin. El recurrente tambin habr de fijar un domicilio para notificaciones en el
lugar donde tenga su sede la Audiencia.
Si en el recurso se pidiera la declaracin de nulidad del juicio por infraccin de normas o

garantas procesales que causaren la indefensin del recurrente, en trminos tales que no
pueda ser subsanada en la segunda instancia, se citarn las normas legales o
constitucionales que se consideren infringidas y se expresarn las razones de la indefensin.
Asimismo, deber acreditarse haberse pedido la subsanacin de la falta o infraccin en la
primera instancia, salvo en el caso de que se hubieren cometido en momento en el que
fuere ya imposible la reclamacin.
3. En el mismo escrito de formalizacin podr pedir el recurrente la prctica de las

diligencias de prueba que no pudo proponer en la primera instancia, de las propuestas que
le fueron indebidamente denegadas, siempre que hubiere formulado en su momento la
oportuna protesta, y de las admitidas que no fueron practicadas por causas que no le sean
imputables.
4. Recibido el escrito de formalizacin, el Juez, si rene los requisitos exigidos, admitir el

recurso. En caso de apreciar la concurrencia de algn defecto subsanable, conceder al
recurrente un plazo no superior a tres das para la subsanacin.
5. Admitido el recurso, el Secretario judicial dar traslado del escrito de formalizacin a las
dems partes por un plazo comn de diez das. Dentro de este plazo habrn de presentarse
los escritos de alegaciones de las dems partes, en los que podr solicitarse la prctica de
prueba en los trminos establecidos en el apartado 3 y en los que se fijar un domicilio para
notificaciones.
6. Presentados los escritos de alegaciones o precluido el plazo para hacerlo, el Secretario,

en los dos das siguientes, dar traslado de cada uno de ellos a las dems partes y elevar a
la Audiencia los autos originales con todos los escritos presentados.
Artculo 791.
1. Si los escritos de formalizacin o de alegaciones contienen proposicin de prueba o

reproduccin de la grabada, el Tribunal resolver en tres das sobre la admisin de la
propuesta y acordar, en su caso, que el Secretario judicial seale da para la vista.
Tambin podr celebrarse vista cuando, de oficio o a peticin de parte, la estime el Tribunal
necesaria para la correcta formacin de una conviccin fundada.
2. El Secretario judicial sealar la vista dentro de los quince das siguientes y a ella sern
citadas todas las partes. La vctima deber ser informada por el Secretario judicial, aunque
no se haya mostrado parte ni sea necesaria su intervencin.
La vista se celebrar empezando, en su caso, por la prctica de la prueba y por la

reproduccin de las grabaciones si hay lugar a ella. A continuacin, las partes resumirn
oralmente el resultado de la misma y el fundamento de sus pretensiones.
3. En cuanto se refiere a la grabacin de la vista y a su documentacin, sern aplicables las

disposiciones contenidas en el artculo 743.
161
Artculo 792.
1. La sentencia de apelacin se dictar dentro de los cinco das siguientes a la vista oral, o
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de las actuaciones por la Audiencia, cuando
no hubiere resultado procedente su celebracin.
2. Cuando la sentencia apelada sea anulada por quebrantamiento de una forma esencial del
procedimiento, el Tribunal, sin entrar en el fondo del fallo, ordenar que se reponga el
procedimiento al estado en que se encontraba en el momento de cometerse la falta, sin
perjuicio de que conserven su validez todos aquellos actos cuyo contenido sera idntico no
obstante la falta cometida.
3. Contra la sentencia dictada en apelacin no cabr recurso alguno, sin perjuicio de lo

establecido respecto de la revisin de sentencias firmes y de lo previsto en el artculo
siguiente para la impugnacin de sentencias firmes dictadas en ausencia del acusado. Los
autos se devolvern al Juzgado a efectos de ejecucin del fallo.
4. La sentencia se notificar a los ofendidos y perjudicados por el delito, aunque no se

hayan mostrado parte en la causa.
Artculo 793.
1. En cualquier momento en que comparezca o sea habido el que hubiere sido condenado
en ausencia conforme a lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 786,
le ser notificada la sentencia dictada en primera instancia o en apelacin a efectos de
cumplimiento de la pena aun no prescrita. Al notificrsele la sentencia se le har saber su
derecho a interponer el recurso a que se refiere el apartado siguiente, con indicacin del
plazo para ello y del rgano competente.
2. La sentencia dictada en ausencia, haya sido o no apelada, es susceptible de ser recurrida

en anulacin por el condenado en el mismo plazo y con iguales requisitos y efectos que los
establecidos en el recurso de apelacin. El plazo se contar desde el momento en que se
acredite que el condenado tuvo conocimiento de la sentencia.
CAPTULO VII.
DE LA EJECUCIN DE SENTENCIAS.
Artculo 794.
Tan pronto como sea firme la sentencia, se proceder a su ejecucin por el Juez o por la
Audiencia que la hubiere dictado, conforme a las disposiciones generales de la Ley,
observndose las siguientes reglas:
1. Si no se hubiere fijado en el fallo la cuanta indemnizatoria, cualquiera de las partes

podr instar, durante la ejecucin de la sentencia, la prctica de las pruebas que
estime oportunas para su precisa determinacin. De esta pretensin el Secretario
judicial dar traslado a las dems para que, en el plazo comn de diez das, pidan
por escrito lo que a su derecho convenga. El Juez o Tribunal rechazar la prctica de
pruebas que no se refieran a las bases fijadas en la sentencia.
162
Practicada la prueba, y odas las partes por un plazo comn de cinco das, se fijar
mediante auto, en los cinco das siguientes, la cuanta de la responsabilidad civil. El
auto dictado por el Juez de lo Penal ser apelable ante la Audiencia respectiva.
2. En los casos en que se haya impuesto la pena de privacin del derecho a conducir
vehculos a motor y ciclomotores, el Secretario judicial proceder a la inmediata
retirada del permiso y licencia habilitante, si tal medida no estuviera ya acordada,
dejando unido el documento a los autos y remitir mandamiento a la Jefatura
Central de Trfico para que lo deje sin efecto y no expida otro nuevo hasta la
extincin de la condena.
C.- Procedimiento por delitos leves (arts. 962 a 977 LECRIM):
Cuando la Polica Judicial tenga noticia de un hecho que presente los caracteres de
delito leve de lesiones o maltrato de obra, de hurto flagrante, de amenazas, de coacciones o
de injurias, cuyo enjuiciamiento corresponda al Juzgado de Instruccin al que se debe
entregar el atestado o a otro del mismo partido judicial, proceder de forma inmediata a
citar ante el Juzgado de Guardia a los ofendidos y perjudicados, al denunciante, al
denunciado y a los testigos que puedan dar razn de los hechos. Al hacer dicha citacin se
apercibir a las personas citadas de las respectivas consecuencias de no comparecer ante el
Juzgado de guardia. Asimismo, se les apercibir de que podr celebrarse el juicio de forma
inmediata en el Juzgado de guardia, incluso aunque no comparezcan, y de que han de
comparecer con los medios de prueba de que intenten valerse. Al denunciante y al ofendido
o perjudicado se les informar de sus derechos en los trminos previstos en los artculos
109, 110 y 967.
En el momento de la citacin se les solicitar que designen, si disponen de ellos, una
direccin de correo electrnico y un nmero de telfono a los que sern remitidas las
comunicaciones y notificaciones que deban realizarse. Si no los pudieran facilitar o lo
solicitaren expresamente, las notificaciones les sern remitidas por correo ordinario al
domicilio que designen.(art. 962.1 Lecrim)
A la persona denunciada se le informar sucintamente de los hechos en que consista

la denuncia y del derecho que le asiste de comparecer asistido de abogado. Dicha
informacin se practicar en todo caso por escrito. (art. 962.2 Lecrim)
En estos casos, la Polica Judicial har entrega del atestado al Juzgado de guardia, en
el que consten las diligencias y citaciones practicadas y, en su caso, la denuncia del
ofendido. (art. 962.2 Lecrim)
Para la realizacin de las citaciones a que se refiere este artculo, la Polica Judicial
fijar la hora de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de guardia. A estos
efectos, el Consejo General del Poder Judicial, de acuerdo con lo establecido en el artculo
110 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dictar los Reglamentos oportunos para la
ordenacin de los servicios de guardia de los Juzgados de Instruccin en relacin con la
prctica de estas citaciones, coordinadamente con la Polica Judicial. (art. 962.4 Lecrim)
En el supuesto de que la competencia para conocer corresponda al Juzgado de

Violencia sobre la Mujer, la Polica Judicial habr de realizar las citaciones a que se refiere
163
este artculo ante dicho Juzgado en el da hbil ms prximo. Para la realizacin de las
citaciones antes referidas, la Polica Judicial fijar el da y la hora de la comparecencia
coordinadamente con el Juzgado de Violencia sobre la Mujer. (art. 962.5 Lecrim)
A estos efectos el Consejo General del Poder Judicial, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 110 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, dictar los Reglamentos oportunos
para asegurar esta coordinacin.
Recibido el atestado conforme a lo previsto en el artculo anterior, si el juez estima

procedente la incoacin del juicio, adoptar alguna de las siguientes resoluciones: (art. 963
Lecrim)
1. Acordar el sobreseimiento del procedimiento y el archivo de las diligencias cuando

lo solicite el Ministerio Fiscal a la vista de las siguientes circunstancias:
a) El delito leve denunciado resulte de muy escasa gravedad a la vista de la

naturaleza del hecho, sus circunstancias, y las personales del autor, y
b) no exista un inters pblico relevante en la persecucin del hecho. En los delitos
leves patrimoniales, se entender que no existe inters pblico relevante en su
persecucin cuando se hubiere procedido a la reparacin del dao y no exista
denuncia del perjudicado.
En este caso comunicar inmediatamente la suspensin del juicio a todos aquellos que
hubieran sido citados conforme al apartado 1 del artculo anterior.
El sobreseimiento del procedimiento ser notificado a los ofendidos por el delito.
2. Acordar la inmediata celebracin del juicio en el caso de que hayan comparecido

las personas citadas o de que, aun no habiendo comparecido alguna de ellas, el
juzgado reputare innecesaria su presencia. Asimismo, para acordar la inmediata
celebracin del juicio, el Juzgado de guardia tendr en cuenta si ha de resultar
imposible la prctica de algn medio de prueba que se considere imprescindible.
Para acordar la celebracin inmediata del juicio, ser necesario que el asunto le
corresponda al Juzgado de guardia en virtud de las normas de competencia y de reparto.
En los supuestos no contemplados por el artculo 962, cuando la Polica Judicial tenga
noticia de un hecho que presente los caracteres de algn delito leve, formar de manera
inmediata el correspondiente atestado que remitir sin dilacin al Juzgado de guardia. Dicho
atestado recoger las diligencias practicadas, as como el ofrecimiento de acciones al
ofendido o perjudicado, practicado conforme a los artculos 109, 110 y 967, y la
designacin, si disponen de ellos, de una direccin de correo electrnico y un nmero de
telfono a los que sern remitidas las comunicaciones y notificaciones que deban realizarse.
Si no los pudieran facilitar o lo solicitaren expresamente, las notificaciones les sern
remitidas por correo ordinario al domicilio que designen. (art. 964.1 Lecrim)
Recibido el atestado conforme a lo previsto en el prrafo anterior, y en todos aquellos

casos en que el procedimiento se hubiere iniciado en virtud de denuncia presentada
directamente por el ofendido ante el rgano judicial, el juez podr adoptar alguna de las
siguientes resoluciones: (art. 964.2 Lecrim)
a) Acordar el sobreseimiento del procedimiento y el archivo de las diligencias

cuando resulte procedente conforme a lo dispuesto en el numeral 1. del apartado 1
164
del artculo anterior. La resolucin de sobreseimiento ser notificada a los ofendidos

por el delito.
b) Acordar celebrar de forma inmediata el juicio si, estando identificado el
denunciado, fuere posible citar a todas las personas que deban ser convocadas para
que comparezcan mientras dure el servicio de guardia y concurran el resto de
requisitos exigidos por el artculo 963.
Las citaciones se harn al Ministerio Fiscal, salvo que el delito leve fuere perseguible
slo a instancia de parte, al querellante o denunciante, si lo hubiere, al denunciado y a los
testigos y peritos que puedan dar razn de los hechos. Al practicar las citaciones, se
apercibir a las personas citadas de las respectivas consecuencias de no comparecer ante el
Juzgado de guardia, se les informar que podr celebrarse el juicio aunque no asistan, y se
les indicar que han de comparecer con los medios de prueba de que intenten valerse.
Asimismo, se practicarn con el denunciado las actuaciones sealadas en el apartado 2 del
artculo 962. (art. 964.3 Lecrim)
Si no fuere posible la celebracin del juicio durante el servicio de guardia, se seguirn

las reglas siguientes: (art. 965.1 Lecrim)
1. Si el juez estimare que la competencia para el enjuiciamiento corresponde al

propio juzgado de instruccin y que no procede el sobreseimiento conforme a lo
dispuesto en el numeral 1. del apartado 1 del artculo 963, el secretario judicial
proceder en todo caso al sealamiento para la celebracin del juicio y a las
citaciones procedentes para el da hbil ms prximo posible dentro de los
predeterminados a tal fin, y en cualquier caso en un plazo no superior a siete das.
2. Si el juez estimare que la competencia para el enjuiciamiento corresponde a otro

juzgado, el secretario judicial le remitir lo actuado para que se proceda a realizar el
sealamiento del juicio y las citaciones con arreglo a lo dispuesto en la regla anterior.
Las citaciones para la celebracin del juicio previsto en el artculo anterior se harn al
Ministerio Fiscal, al querellante o denunciante, si lo hubiere, al denunciado y a los testigos y
peritos que puedan dar razn de los hechos.
A tal fin, se solicitar a cada uno de ellos en su primera comparecencia ante la Polica
Judicial o el Juez de Instruccin que designen, si disponen de ellos, una direccin de correo
electrnico y un nmero de telfono a los que sern remitidas las comunicaciones y
notificaciones que deban realizarse. Si no los pudieran facilitar o lo solicitaren
expresamente, las notificaciones les sern remitidas por correo ordinario al domicilio que
designen. (art. 966 Lecrim)
En las citaciones que se efecten al denunciante, al ofendido o perjudicado y al

imputado para la celebracin del juicio, se les informar de que pueden ser asistidos por
abogado si lo desean y de que debern acudir al juicio con los medios de prueba de que
intenten valerse. A la citacin del imputado se acompaar copia de la querella o de la
denuncia que se haya presentado. (art. 967.1 Lecrim)
Cuando los citados como partes, los testigos y los peritos no comparezcan ni aleguen
justa causa para dejar de hacerlo, podrn ser sancionados con una multa de 200 a 2.000
euros. (art. 967.2 Lecrim)
En el caso de que por motivo justo no pueda celebrarse el juicio oral en el da

sealado o de que no pueda concluirse en un solo acto, el Secretario judicial sealar para
165
su celebracin o continuacin el da ms inmediato posible y, en todo caso, dentro de los

siete siguientes, hacindolo saber a los interesados. (art. 968 Lecrim)
El juicio ser pblico, dando principio por la lectura de la querella o de la denuncia, si

las hubiere, siguiendo a esto el examen de los testigos convocados, y practicndose las
dems pruebas que propongan el querellante, el denunciante y el Fiscal, si asistiere,
siempre que el Juez las considere admisibles. La querella habr de reunir los requisitos del
artculo 277, salvo que no necesite firma de abogado ni de procurador. Seguidamente, se
oir al acusado, se examinarn los testigos que presente en su descargo y se practicarn las
dems pruebas que ofrezca y fueren pertinentes, observndose las prescripciones de esta
Ley en cuanto sean aplicables. Acto continuo expondrn de palabra las partes lo que crean
conveniente en apoyo de sus respectivas pretensiones, hablando primero el Fiscal, si
asistiere, despus el querellante particular o el denunciante y, por ltimo, el acusado. (art.
969.1 Lecrim)
El fiscal asistir a los juicios por delito leve siempre que a ellos sea citado. Sin
embargo, el Fiscal General del Estado impartir instrucciones sobre los supuestos en los
que, en atencin al inters pblico, los fiscales podran dejar de asistir al juicio y de emitir
los informes a que se refieren los artculos 963.1 y 964.2, cuando la persecucin del delito
leve exija la denuncia del ofendido o perjudicado. En estos casos, la declaracin del
denunciante en el juicio afirmando los hechos denunciados tendr valor de acusacin,
aunque no los califique ni seale pena. (art. 969.2 Lecrim)
Si el denunciado reside fuera de la demarcacin del Juzgado, no tendr obligacin de

concurrir al acto del juicio, y podr dirigir al Juez escrito alegando lo que estime
conveniente en su defensa, as como apoderar a abogado o procurador que presente en
aquel acto las alegaciones y las pruebas de descargo que tuviere. (art. 970 Lecrim)
La ausencia injustificada del acusado no suspender la celebracin ni la resolucin

del juicio, siempre que conste habrsele citado con las formalidades prescritas en esta Ley,
a no ser que el Juez, de oficio o a instancia de parte, crea necesaria la declaracin de aqul.
(art. 971 Lecrim)
En cuanto se refiere a la grabacin de la vista y a su documentacin, sern aplicables

las disposiciones contenidas en el artculo 743. (art. 972 Lecrim)
El Juez, en el acto de finalizar el juicio, y a no ser posible dentro de los tres das
siguientes, dictar sentencia apreciando, segn su conciencia, las pruebas practicadas, las
razones expuestas por el Fiscal y por las dems partes o sus defensores y lo manifestado
por los propios acusados, y siempre que haga uso del libre arbitrio que para la calificacin
de la falta o para la imposicin de la pena le otorga el Cdigo Penal, deber expresar si ha
tomado en consideracin los elementos de juicio que el precepto aplicable de aqul obligue
a tener en cuenta. (art. 973.1 Lecrim)
La sentencia se notificar a los ofendidos y perjudicados por el delito leve, aunque no

se hayan mostrado parte en el procedimiento. En la notificacin se harn constar los
recursos procedentes contra la resolucin comunicada, as como el plazo para su
presentacin y rgano judicial ante quien deba interponerse. (art. 973.2 Lecrim)
La sentencia se llevar a efecto inmediatamente transcurrido el trmino fijado en el

prrafo tercero del artculo 212, si no hubiere apelado ninguna de las partes y hubiere
166
transcurrido, tambin, el plazo de impugnacin para los ofendidos y perjudicados no

comparecidos en el juicio. (art. 974.1 Lecrim)
Si en la sentencia se hubiere condenado al pago de la responsabilidad civil, sin fijar

su importe en cantidad lquida, se estar a lo que dispone el artculo 984. (art. 974.2
Lecrim)
Si las partes, conocido el fallo, expresan su decisin de no recurrir, el Juez, en el

mismo acto, declarar la firmeza de la sentencia. (art. 975 Lecrim)
La sentencia es apelable en el plazo de los cinco das siguientes al de su notificacin.

Durante este perodo se hallarn las actuaciones en secretara a disposicin de las partes.
(art. 976.1 Lecrim)
El recurso se formalizar y tramitar conforme a lo dispuesto en los artculos 790 a

792. (art. 976.2 Lecrim)
La sentencia de apelacin se notificar a los ofendidos y perjudicados por el delito

leve, aunque no se hayan mostrado parte en el procedimiento. (art. 976.3 Lecrim)
Contra la sentencia que se dicte en segunda instancia no habr lugar a recurso

alguno. El rgano que la hubiese dictado mandar devolver al Juez los autos originales, con
certificacin de la sentencia dictada, para que proceda a su ejecucin. (art. 977 Lecrim)
D.- Procedimientos Especiales (arts. 750 a 756 LECRIM):
Dentro de los procedimientos especiales podemos distinguir:
Procedimiento contra Senadores y Diputados.
Seala el artculo 71.2 de la Constitucin que durante el periodo de su mandato los

Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso
de flagrante delito. No podrn ser inculpados sin previa autorizacin de la Cmara
respectiva.
El Juez o Tribunal que encuentre mritos para procesar a un Senador o Diputado a

Cortes por causa de delito, se abstendr de dirigir el procedimiento contra l si las Cortes
estuvieran abiertas, hasta obtener la correspondiente autorizacin del Cuerpo Colegislador a
que pertenezca.
Cuando el Senador o Diputado a Cortes fuere delincuente in fraganti podr ser

detenido y procesado sin la autorizacin a que se refiere el artculo anterior; pero en las
veinticuatro horas siguientes a la detencin o procesamiento deber ponerse lo hecho en
conocimiento del Cuerpo Colegislador a que corresponda. Se pondr tambin en
conocimiento del Cuerpo Colegislador respectivo la causa que existiere pendiente contra el
que, estando procesado, hubiese sido elegido Senador o Diputado a Cortes.
167
Si un Senador o Diputado a Cortes fuese procesado durante un interregno

parlamentario, deber el Juez o Tribunal que conozca de la causa ponerlo inmediatamente
en conocimiento del respectivo Cuerpo Colegislador.
Lo mismo se observar cuando haya sido procesado un Senador o Diputado a Cortes electo
antes de reunirse stas.
En todo caso, se suspendern por el Secretario judicial los procedimientos desde el

da en que se d conocimiento a las Cortes, estn o no abiertas, permaneciendo las cosas
en el estado en que entonces se hallen, hasta que el Cuerpo Colegislador respectivo
resuelva lo que tenga por conveniente.
Si el Senado o el Congreso negasen la autorizacin pedida, se sobreseer respecto al

Senador o Diputado a Cortes; pero continuar la causa contra los dems procesados.
La autorizacin se pedir en forma de suplicatorio, remitiendo con ste, y con

carcter de reservado, el testimonio de los cargos que resulten contra el Senador o
Diputado, con inclusin de los dictmenes del Fiscal y de las peticiones particulares en que
se haya solicitado la autorizacin.
El suplicatorio se remitir por conducto del Ministro de Gracia y Justicia.
3.- JURISDICCION Y COMPETENCIA

La Jurisdiccin
El artculo 117.3 de la Constitucin establece que el ejercicio de la potestad

jurisdiccional del Estado en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, segn
las normas de procedimiento y competencias que las mismas establezcan.
De ah se deriva el principio de Unidad Jurisdiccional (art. 117.5 de la

Constitucin), segn el cual, la jurisdiccin es nica, este principio es la base de la
organizacin y funcionamiento de los Juzgados y Tribunales.
As mismo el artculo 2 de la L.O.P.J seala que el ejercicio de la potestad

jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes y en los Tratados Internacionales.
El Poder Legislativo, elabora leyes, el Poder Ejecutivo realiza los mandatos

contenidos en las leyes, el Poder Judicial ejerce la funcin jurisdiccional, es decir, interpreta
las leyes y las aplica al caso concreto.
Por tanto podemos definir a la Jurisdiccin la potestad que, derivada de la soberana

del Estado, es ejercida por Juzgados y Tribunales y que consiste en aplicar el derecho al
caso concreto, es decir, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
168
En cuanto a su extensin, la jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas

las materias y a todo el territorio espaol en la forma establecida en la Constitucin y las
Leyes. (Art. 4 LOPJ).
Es decir, que en todo delito cometido en Espaa, por espaoles o extranjeros, es

competente la jurisdiccin espaola, cualquiera que sea la materia o el bien jurdico
protegido.
Conflictos de Jurisdiccin. (Artculos 38 a 41 LOPJ)
De los conflictos de jurisdiccin habla el Titulo III, Captulo I de la L.O.P.J y

regulados por la L.O 2 / 1987 de 18 de mayo de conflictos jurisdiccionales.
As se seala:
- Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin sern

resueltos por un rgano colegiado constituido por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por cinco vocales, de los que dos sern Magistrados de la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, designados por el Pleno del Consejo
General del Poder Judicial, y los otros tres sern Consejeros Permanentes de Estado,
actuando como Secretario el de Gobierno del Tribunal Supremo. El presidente tendr
siempre voto de calidad en caso de empate.
- Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden

jurisdiccional de la jurisdiccin ordinaria y los rganos judiciales militares, sern resueltos
por la Sala de Conflictos de Jurisdiccin, compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo,
que la presidir, dos Magistrados de la Sala del Tribunal Supremo del orden jurisdiccional en
conflicto y dos Magistrados de la Sala de lo Militar, todos ellos designados por el Pleno del
Consejo General del Poder Judicial. Actuar como Secretario de esta Sala el de Gobierno del
Tribunal Supremo. El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.
Adems de esta exposicin podemos distinguir entre:
a- Conflictos Positivos:
Se producen cuando un rgano jurisdiccional y uno administrativo se estiman

competentes para conocer un determinado asunto. El artculo 2 de la L.O.P.J posibilita a
todos los Juzgados y Tribunales (menos los de Paz ) para plantearse el conflicto y los
artculos 3 y 4 precisan que rganos de la Administracin puedan hacerlo.
b- Conflictos negativos:
Se trata de que uno u otro rgano nieguen ser competentes para conocer el asunto.
Entonces en estos casos el particular presenta escrito ante el Tribunal de conflictos de
Jurisdiccin.
Extensin y lmites de la Jurisdiccin. (Artculos 21 a 25 LOPJ)
La L.O.P.J seala que sern los Juzgados y Tribunales espaoles conocern de los
juicios que se susciten en territorio espaol entre espaoles, entre extranjeros y entre
169
espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la presente Ley y en los Tratados y

Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte.
En el orden penal corresponder la jurisdiccin espaola el conocimiento de las

causas por delitos cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o
aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en que
Espaa sea parte.
Tambin conocer la jurisdiccin espaola de los delitos que hayan sido cometidos
fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren espaoles o
extranjeros que hubieran adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin
del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de un Tratado
internacional o de un acto normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa
sea parte, no resulte necesario dicho requisito, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados
siguientes.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal interpongan querella ante los Tribunales

espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este

ltimo caso, no haya cumplido la condena. Si slo la hubiere cumplido en parte, se le tendr
en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
Igualmente, ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos

cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de
tipificarse, segn la ley espaola, como alguno de los siguientes delitos cuando se cumplan
las condiciones expresadas:
a) Genocidio, lesa humanidad o contra las personas y bienes protegidos en caso de conflicto
armado, siempre que el procedimiento se dirija contra un espaol o contra un ciudadano
extranjero que resida habitualmente en Espaa, o contra un extranjero que se encontrara
en Espaa y cuya extradicin hubiera sido denegada por las autoridades espaolas.
b) Delitos de tortura y contra la integridad moral de los artculos 174 a 177 del Cdigo
Penal, cuando:
1. el procedimiento se dirija contra un espaol; o,
2. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de los

hechos y la persona a la que se impute la comisin del delito se encuentre en territorio
espaol.
170
c) Delitos de desaparicin forzada incluidos en la Convencin internacional para la

proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, hecha en Nueva York el
20 de diciembre de 2006, cuando:
2. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de los hechos y

la persona a la que se impute la comisin del delito se encuentre en territorio espaol.
d) Delitos de piratera, terrorismo, trfico ilegal de drogas txicas, estupefacientes o

sustancias psicotrpicas, trata de seres humanos, contra los derechos de los ciudadanos
extranjeros y delitos contra la seguridad de la navegacin martima que se cometan en los
espacios marinos, en los supuestos previstos en los tratados ratificados por Espaa o en
actos normativos de una Organizacin Internacional de la que Espaa sea parte.
e) Terrorismo, siempre que concurra alguno de los siguientes supuestos:
1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
2. el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente en

Espaa;
3. el delito se haya cometido por cuenta de una persona jurdica con domicilio en
Espaa;
4. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de los

hechos;
5. el delito haya sido cometido para influir o condicionar de un modo ilcito la

actuacin de cualquier Autoridad espaola;
6. el delito haya sido cometido contra una institucin u organismo de la Unin

Europea que tenga su sede en Espaa;
7. el delito haya sido cometido contra un buque o aeronave con pabelln espaol;
o,
8. el delito se haya cometido contra instalaciones oficiales espaolas, incluyendo

sus embajadas y consulados.
A estos efectos, se entiende por instalacin oficial espaola cualquier instalacin

permanente o temporal en la que desarrollen sus funciones pblicas autoridades o
funcionarios pblicos espaoles.
171
f) Los delitos contenidos en el Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de

aeronaves, hecho en La Haya el 16 de diciembre de 1970, siempre que:
1. el delito haya sido cometido por un ciudadano espaol; o,
2. el delito se haya cometido contra una aeronave que navegue bajo pabelln espaol.
g) Los delitos contenidos en el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la

seguridad de la aviacin civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971, y en su
Protocolo complementario hecho en Montreal el 24 de febrero de 1988, en los supuestos
autorizados por el mismo.
h) Los delitos contenidos en el Convenio sobre la proteccin fsica de materiales nucleares

hecho en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980, siempre que el delito se haya
cometido por un ciudadano espaol.
i) Trfico ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, siempre que:
2. cuando se trate de la realizacin de actos de ejecucin de uno de estos delitos o de

constitucin de un grupo u organizacin criminal con miras a su comisin en territorio
espaol.
j) Delitos de constitucin, financiacin o integracin en grupo u organizacin criminal o

delitos cometidos en el seno de los mismos, siempre que se trate de grupos u
organizaciones que acten con miras a la comisin en Espaa de un delito que est
castigado con una pena mxima igual o superior a tres aos de prisin.
k) Delitos contra la libertad e indemnidad sexual cometidos sobre vctimas menores de

edad, siempre que:
2. el procedimiento se dirija contra ciudadano extranjero que resida habitualmente en

Espaa;
3. el procedimiento se dirija contra una persona jurdica, empresa, organizacin,

grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de personas que tengan su sede
o domicilio social en Espaa; o,
4. el delito se hubiera cometido contra una vctima que, en el momento de comisin de

los hechos, tuviera nacionalidad espaola o residencia habitual en Espaa.
172
l) Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 11 de mayo de 2011 sobre

prevencin y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia domstica, siempre
que:
2. el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente en Espaa;

o,

los hechos, tuviera nacionalidad espaola o residencia habitual en Espaa, siempre que la
persona a la que se impute la comisin del hecho delictivo se encuentre en Espaa.
m) Trata de seres humanos, siempre que:
2. el procedimiento se dirija contra un ciudadano extranjero que resida habitualmente

en Espaa;

o domicilio social en Espaa; o,

los hechos, tuviera nacionalidad espaola o residencia habitual en Espaa, siempre que la
persona a la que se impute la comisin del hecho delictivo se encuentre en Espaa.
n) Delitos de corrupcin entre particulares o en las transacciones econmicas

internacionales, siempre que:
2. el procedimiento se dirija contra un ciudadano extranjero que resida habitualmente

en Espaa;
3. el delito hubiera sido cometido por el directivo, administrador, empleado o

colaborador de una empresa mercantil, o de una sociedad, asociacin, fundacin u
organizacin que tenga su sede o domicilio social en Espaa; o,
4. el delito hubiera sido cometido por una persona jurdica, empresa, organizacin,
o domicilio social en Espaa.
173
o) Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 28 de octubre de 2011, sobre

falsificacin de productos mdicos y delitos que supongan una amenaza para la salud
pblica, cuando:
2. el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente en Espaa;

o domicilio social en Espaa;
4. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de los hechos;

o,
5. el delito se haya cometido contra una persona que tuviera residencia habitual en
Espaa en el momento de comisin de los hechos.
p) Cualquier otro delito cuya persecucin se imponga con carcter obligatorio por un
Tratado vigente para Espaa o por otros actos normativos de una Organizacin
Internacional de la que Espaa sea miembro, en los supuestos y condiciones que se
determine en los mismos.
Asimismo, la jurisdiccin espaola ser tambin competente para conocer de los

delitos anteriores cometidos fuera del territorio nacional por ciudadanos extranjeros que se
encontraran en Espaa y cuya extradicin hubiera sido denegada por las autoridades
espaolas, siempre que as lo imponga un Tratado vigente para Espaa.
Los delitos a los que se refiere el apartado anterior no sern perseguibles en Espaa en los
siguientes supuestos:
a) Cuando se haya iniciado un procedimiento para su investigacin y enjuiciamiento en un

Tribunal Internacional constituido conforme a los Tratados y Convenios en que Espaa fuera
parte.
b) Cuando se haya iniciado un procedimiento para su investigacin y enjuiciamiento en el

Estado del lugar en que se hubieran cometido los hechos o en el Estado de nacionalidad de
la persona a que se impute su comisin, siempre que:
1. la persona a la que se impute la comisin del hecho no se encontrara en

territorio espaol; o,
174
2. se hubiera iniciado un procedimiento para su extradicin al pas del lugar en que

se hubieran cometido los hechos o de cuya nacionalidad fueran las vctimas, o para ponerlo
a disposicin de un Tribunal Internacional para que fuera juzgado por los mismos, salvo que
la extradicin no fuera autorizada.
Lo dispuesto en este apartado b) no ser de aplicacin cuando el Estado que ejerza

su jurisdiccin no est dispuesto a llevar a cabo la investigacin o no pueda realmente
hacerlo, y as se valore por la Sala 2. del Tribunal Supremo, a la que elevar exposicin
razonada el Juez o Tribunal.
A fin de determinar si hay o no disposicin a actuar en un asunto determinado, se

examinar, teniendo en cuenta los principios de un proceso con las debidas garantas
reconocidos por el Derecho Internacional, si se da una o varias de las siguientes
circunstancias, segn el caso:
a) Que el juicio ya haya estado o est en marcha o que la decisin nacional haya sido
adoptada con el propsito de sustraer a la persona de que se trate de su responsabilidad
penal.
b) Que haya habido una demora injustificada en el juicio que, dadas las circunstancias, sea
incompatible con la intencin de hacer comparecer a la persona de que se trate ante la
justicia.
c) Que el proceso no haya sido o no est siendo sustanciado de manera independiente o

imparcial y haya sido o est siendo sustanciado de forma en que, dadas las circunstancias,
sea incompatible con la intencin de hacer comparecer a la persona de que se trate ante la
justicia.
A fin de determinar la incapacidad para investigar o enjuiciar en un asunto

determinado, se examinar si el Estado, debido al colapso total o sustancial de su
administracin nacional de justicia o al hecho de que carece de ella, no puede hacer
comparecer al acusado, no dispone de las pruebas y los testimonios necesarios o no est
por otras razones en condiciones de llevar a cabo el juicio.
Los delitos a los que se refieren los apartados 3 y 4 solamente sern perseguibles en
Espaa previa interposicin de querella por el agraviado o por el Ministerio Fiscal.
De la divisin territorial en lo judicial. (Artculos 30 a 37 LOPJ)
El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos,

provincias y Comunidades Autnomas.
El municipio se corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre.
175
El partido es la unidad territorial integrada por uno o ms municipios limtrofes,

pertenecientes a una misma provincia. Podr coincidir con la demarcacin provincial.
La provincia se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa

del mismo nombre.
La Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores de

Justicia.
Composicin de los rganos jurisdiccionales, (Artculos 53 a 103 LOPJ)
Podemos destacar los siguientes rganos:
A.- Tribunal Supremo.
B.- Audiencia Nacional.
C.- Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
D.- Audiencias Provinciales.
E.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de lo Penal, de

Violencia sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Vigilancia
Penitenciaria y de Menores
F.- De los Juzgados de Paz.
A).- El Tribunal Supremo.
Con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los

rdenes salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitucionales. Tendr jurisdiccin en
toda Espaa y ningn otro podr tener el Ttulo de Supremo.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los

Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en
que las mismas puedan articularse.
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
Primera: de lo Civil.
Segunda: de lo Penal.
Tercera: de lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: de lo Social.
Quinta: de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por
la presente Ley y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal
Supremo.
B).- De la Audiencia Nacional.
176
La Audiencia nacional con sede en la Villa de Madrid tiene jurisdiccin en toda

Espaa.
La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los

magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de

Sala del Tribunal Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional est compuesta por las siguientes Salas:
De Apelacin.
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms

secciones dentro de una Sala.
C).- De los Tribunales Superiores de Justicia.
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la organizacin

judicial en el mbito territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autnoma y

extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta.
Estar integrado por las siguientes Salas:
De lo Civil y Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su sala de lo Civil y Penal, y

tendr la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el
cargo; de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la Ley para cada
una de las Salas y, en su caso, de las secciones que puedan dentro de ellas crearse.
D).- Las Audiencias Provinciales.
Las Audiencias Provinciales que tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la

que tomarn el nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella.
Podrn crearse secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la

Provincia, a las que quedarn adscritos unos o varios partidos judiciales.
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms

Magistrados.
177
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms

magistrados. Tambin podrn estar integradas por dos o ms Secciones de la misma
composicin, en cuyo caso el Presidente de la Audiencia presidir una de las Secciones que
determinar al principio de su mandato.
E).- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de lo Penal,

Violencia sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de
Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
1.- Juzgados de Instruccin.
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con

sede en la Capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del Municipio de su sede.
En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con

jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la
Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal
y que tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y
entrega, y de extradicin pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios
de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea cuando requieran autorizacin
judicial, en los trminos previstos en la Ley.
El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin
de estos, de los de paz, de conformidad con lo que establezca la Ley, sin perjuicio de lo que
se disponga en ella para los dems Registros Civiles, en su caso.
La Ley de Planta determinar las poblaciones en las que uno o varios jueces
desempearn con exclusividad funciones de Registro Civil, y en las ciudades en que
hubiere ms de un juzgado de primera instancia, cual o cuales de entre ellos se encargarn
del Registro Civil.
2.- Juzgados de lo Mercantil.
Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su
capital, habr uno o varios juzgados de lo mercantil.
Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia

cuando, atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la
actividad econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o

ms provincias de la misma comunidad autnoma, con la salvedad de lo previsto en el
apartado 4 de este artculo.
3.- Juzgados de lo Penal.
En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal.
Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios
partidos de la misma provincia, conforme a lo que disponga la legislacin sobre
178
Demarcacin y Planta Judicial, que fijara la ciudad donde tendrn su sede. Los Juzgados de
lo Penal tomaran su denominacin de la poblacin donde tengan su sede.
En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes
procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el artculo 65 y de los dems
asuntos que sealen las leyes.
4.- Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en
la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del
municipio de su sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de

Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la
misma provincia.
5.- Juzgados de lo Contencioso-Asministrativo.
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de lo Contencioso-Administratvo.
Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o mas Juzgados

de lo Contencioso-Administratvo en las poblaciones que por Ley se determine. Tomarn la
denominacin del municipio de su sede, y extendern su jurisdiccin al partido
correspondiente.
Tambin podrn crearse excepcionalmente juzgados de lo contencioso-administrativo

que extiendan su jurisdiccin a ms de una Provincia dentro de la misma Comunidades
Autnomas.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo

Contencioso-administrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos
contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades,
organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en
los trminos que la Ley establezca.
6.- Juzgados de lo Social.
En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
juzgados de lo social, tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de
provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a determinados ncleos de
trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito de su jurisdiccin.
Los juzgados de lo social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o

ms provincias dentro de la misma Comunidades Autnomas.
7.- Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
179
En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en
la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y
medidas de seguridad, emisin y ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de
resoluciones penales en la Unin Europea que les atribuya la ley, control jurisdiccional de la
potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios
de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.
Podrn establecerse juzgados de vigilancia penitenciaria que extiendan su

jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma Comunidades Autnomas.
Tambin podrn crearse juzgados de vigilancia penitenciaria cuya jurisdiccin no se

extienda a toda la Provincia.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en
la Ley General Penitenciaria, descritas en el apartado 1 de este artculo, y dems que seale
la ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la
competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado
cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional.
El cargo de juez de vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempeo de un

rgano del orden jurisdiccional penal.
El nmero de juzgados de vigilancia penitenciaria se determinar en la Ley de planta,

atendiendo principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de
stos.
El Gobierno establecer la sede de estos juzgados, previa audiencia de la

Comunidades Autnomas afectada y del Consejo General del Poder Judicial.
8.- Juzgados de Menores.
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn
establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido
determinado o agrupacin de partidos o bien a dos o ms provincias de la misma
Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su sede.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan

las leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley
como delito y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las
leyes as como de la emisin y la ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de
resoluciones penales en la Unin Europea que les atribuya la ley.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de

Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la
responsabilidad penal de los menores.
F.- De los Juzgados de Paz.
180
En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con

jurisdiccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzgados.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un periodo de cuatro aos
por la sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento
recaer en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
Los jueces de paz prestarn juramento ante el juez de primera instancia e

instruccin y tomarn posesin ante quien se hallara ejerciendo la jurisdiccin.
Podrn ser nombrados jueces de paz, tanto titular como sustituto, quienes, an no
siendo licenciados en derecho, renan los requisitos establecidos en esta Ley para el ingreso
en la carrera judicial, y no estn incursos en ninguna de las causas de incapacidad o de
incompatibilidad previstas para el desempeo de las funciones judiciales, a excepcin del
ejercicio de actividades profesionales o mercantiles.
La Competencia
Los rganos jurisdiccionales (jueces y tribunales) tienen atribuida, la potestad

jurisdiccional de forma exclusiva. Sin embargo, como en la prctica es materialmente
imposible que un solo rgano jurisdiccional pueda conocer de todos los asuntos y en todas
las instancias, es preciso, determinar, en cada caso, cual es el rgano que debe enjuiciar y
resolver un asunto concreto. Esto se consigue aplicando las llamadas normas de la
competencia, que pueden ser definidas como el conjunto de reglas que determina la
atribucin de un asunto concreto a un determinado rgano jurisdiccional, con exclusin de
los dems.
Los jueces y tribunales que tengan competencia para conocer de una causa
determinada, la tendrn tambin para todas sus incidencias, para llevar a efecto las
providencias de tramitacin y para la ejecucin de las sentencias.
El conocimiento de las causas por delitos en que aparezcan a la vez culpables

personas sujetas a la jurisdiccin ordinaria y otras aforadas corresponder a la ordinaria,
salvo las excepciones consignadas expresamente en las Leyes respecto a la competencia de
otra jurisdiccin.
As el Cdigo Civil seala que las Leyes penales, las de polica y las de seguridad
pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol. Las Leyes procesales
espaolas sern las nicas aplicables a las actuaciones que se sustancien en territorio
espaol.
Fuera de los casos que expresa y limitativamente atribuyen la Constitucin y las

Leyes a Jueces y Tribunales determinados, sern competentes:
1. Para la instruccin de las causas, el Juez de Instruccin del partido en que el delito se
hubiere cometido y el Juez Central de Instruccin respecto de los delitos que la Ley
determine.
181
2. Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos menos graves, as como de los
delitos leves, sean o no incidentales, imputables a los autores de esos delitos a otras
personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas con aquellos,
el Juez de lo penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido o el Juez Central de lo
Penal en el mbito que le es propio.
3. Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos, la Audiencia Provincial de
la circunscripcin donde el delito se haya cometido o a la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional. No obstante en los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el
delito fuere de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento o fallo corresponder a
ste.
Por todo lo expuesto, podemos definir la competencia, como la capacidad que tiene
cada rgano jurisdiccional para el conocimiento de determinados asuntos judiciales.
Clases de competencia.
a.- Competencia objetiva:
Determina el tribunal que, entre los del mismo grado, conocer del asunto.
b.- Competencia funcional:
Determina quin debe conocer de las distintas fases del proceso y los recursos
c.- Competencia territorial:
Determina el tribunal competente en funcin del lugar donde se comete el delito.
As la LECRIM en su artculo 15 seala, que cuando no conste el lugar en que se haya

cometido un delito sern Jueces y Tribunales competentes en su caso para conocer la causa
o juicio:
1. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que se hayan descubierto

pruebas materiales del delito.
2. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que el presunto reo haya

sido aprehendido.
3. El de la residencia del reo presunto.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.
Tan luego como conste el lugar en que se hubiese cometido el delito, el Juez o
Tribunal que estuviere conociendo de la causa acordar la inhibicin en favor del
competente, poniendo en su caso los detenidos a disposicin del mismo y acordando
remitir, en la misma resolucin las diligencias y efectos ocupados.
182
En el caso de que se trate de algunos de los delitos cuya instruccin o conocimiento

corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer, la competencia territorial vendr
determinada por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la orden
de proteccin, o de medidas urgentes del artculo 13 de la LECRIM, que pudiera adoptar el
Juez del lugar de comisin de los hechos.
Delitos conexos (Artculos 16 y 17 LECRIM)
La jurisdiccin ordinaria ser la competente para juzgar a reos de delitos conexos,

siempre que alguno est sujeto a ella, aun cuando los dems sean aforados, considerndose
delitos conexos:
1. Los cometidos simultneamente por dos o ms personas reunidas, siempre que stas
vengan sujetas a diversos Jueces o Tribunales ordinarios o especiales, o que puedan
estarlo por la ndole del delito.
2. Los cometidos por dos o ms personas en distintos lugares o tiempos si hubiera
precedido concierto para ello.
3. Los cometidos como medio para perpetrar otros o facilitar su ejecucin.
4. Los cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.
5. Los diversos delitos que se imputen a una persona al incoarse contra la misma causa
por cualquiera de ellos, si tuvieren analoga o relacin entre s, a juicio del Tribunal,
y no hubiesen sido hasta entonces sentenciados.
La competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se extender a la instruccin

y conocimiento de los delitos conexos siempre que la conexin tenga su origen en alguno de
los supuestos previstos en los nmeros 3 y 4 del artculo 17 de la LECRIM.
Son Jueces y Tribunales competentes, por su orden, para conocer de las causas por
delitos conexos:
1. El del territorio en que se haya cometido el delito a que est sealada pena mayor.
2. El que primero comenzare la causa en el caso de que a los delitos est sealada
igual pena.
3. El que la Audiencia de lo criminal o el Tribunal Supremo en sus casos respectivos
designen, cuando las causas hubieren empezado al mismo tiempo, o no conste cul
comenz primero.
No obstante lo anterior, ser competente para conocer de los delitos conexos cometidos
por dos o ms personas en distintos lugares, si hubiera precedido concierto para ello, con
preferencia a los indicados en el apartado anterior, el juez o tribunal del partido judicial
sede de la correspondiente Audiencia Provincial, siempre que los distintos delitos se
hubieren cometido en el territorio de una misma provincia y al menos uno de ellos se
hubiera perpetrado dentro del partido judicial sede de la correspondiente Audiencia
Provincial.
Cuestiones de competencia (Artculos 19 a 22 LECRIM)
Puede darse el caso de que surjan cuestiones de competencia entre los diversos rganos
jurisdiccionales, por lo que se establece legalmente un criterio:
1. De los Jueces municipales del mismo partido, el de instruccin.
183
2. De los Jueces de instruccin de una misma circunscripcin, la Audiencia de lo

criminal.
3. De las Audiencias de lo criminal del mismo territorio, la Audiencia Territorial en
pleno.
4. De las Audiencias Territoriales, o cuando la competencia sea entre una Audiencia de
lo criminal y la Sala de lo criminal de una Territorial, el Tribunal Supremo.
Cuando cualquiera de los Jueces o Tribunales mencionados en los nmeros 1, 2 y 3 no

tengan superior inmediato comn, decidir la competencia el que lo sea en el orden
jerrquico y, a falta de ste, el Tribunal Supremo.
El Tribunal Supremo no podr formar ni promover competencias, y ningn Juez, Tribunal

o parte podr promoverlas contra l.
Cuando algn Juez o Tribunal viniere entendiendo en asunto cuyo conocimiento

estuviere reservado al Tribunal Supremo, ordenar ste a aqul de oficio, a excitacin del
Ministerio Fiscal o a solicitud de parte, que se abstenga de todo procedimiento, y remita los
antecedentes en el trmino del segundo da para, en su vista resolver. Contra la decisin del
Tribunal Supremo no cabe recurso alguno.
Cuando dos o ms Jueces de instruccin se reputen competentes para actuar en un

asunto, si a la primera comunicacin no se pusieren de acuerdo sobre la competencia,
darn cuenta con remisin de testimonio al superior competente; y ste, en su vista,
decidir de plano y sin ulterior recurso cul de los Jueces instructores debe actuar.
Mientras no recaiga decisin, cada uno de los Jueces instructores seguir practicando las
diligencias necesarias para comprobar el delito y aquellas otras que considere de reconocida
urgencia.
Dirimido el conflicto por el superior a quien competa, el Secretario judicial del Juzgado
de Instruccin que deje de actuar remitir las diligencias practicadas y los objetos recogidos
al declarado competente, dentro del segundo da, a contar desde aqul en que reciba la
orden del superior para que deje de conocer.
Competencias de los rganos jurisdiccionales (Artculos 53 a 103 LOPJ)
La L.O.P.J. es la que establece las distintas competencias propias que tienen cada
uno de os rganos jurisdiccionales, as sealamos:
a).- Tribunal Supremo.
Adems de las competencias atribuidas a las Salas de lo Civil y de lo Penal del Tribunal
Supremo, dichas Salas conocern de la tramitacin y enjuiciamiento de las acciones civiles y
penales, respectivamente, dirigidas contra la Reina consorte o el consorte de la Reina, la
Princesa o Prncipe de Asturias y su consorte, as como contra el Rey o Reina que hubiere
abdicado y su consorte.
La Sala de lo civil del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que

establezca la Ley.
184
2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su

cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del
Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,
Presidente del Tribunal Constitucional, Miembros del Gobierno, Diputados y
Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de
cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del
Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal
de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y
Presidente y Consejeros de una Comunidades Autnomas, cuando as lo determinen
su Estatuto de Autonoma.
3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra magistrados de la
Audiencia Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados
en el ejercicio de sus cargos.
La Sala de lo penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que

establezca la Ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,
Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros
del Gobierno, Diputados y Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la
Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de
Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente
y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado
y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen los
estatutos de autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia
Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia.
4. De los dems asuntos que le atribuya la LOPJ
En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se
designar de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un
instructor, que no formara parte de la misma para enjuiciarlas.
La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer:
1. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativo contra actos y

disposiciones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y
del Consejo General del Poder Judicial y contra los actos y disposiciones de los
rganos competentes del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en los trminos y
materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le
atribuya la Ley.
2. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y

revisin y otros extraordinarios que establezca la Ley en materias propias de este orden
jurisdiccional.
185
Conocer adems cada una de las Salas del Tribunal Supremo de las recusaciones que
se interpusieren contra los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de
competencia entre Juzgados o Tribunales del propio orden jurisdiccional que no tengan otro
superior comn.
A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la Sala.
Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el
Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer:
1. De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la
Sala de lo contencioso-administrativo de dicho Tribunal.
2. De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los
Presidentes de Sala, o de ms de dos Magistrados de una Sala. En este caso, los
afectados directamente por la recusacin sern sustituidos por quienes corresponda.
3. De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los presidentes de
Sala o contra todos o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho
Tribunal por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
4. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de Sala o
contra los Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de
los que la constituyen.
5. Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando este se
impute a una Sala del Tribunal Supremo.
6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos
polticos, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de
Partidos Polticos.
En las causas a que se refiere el nmero 4 del apartado anterior se designar de entre
los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar
parte de la misma para enjuiciarlos.
Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo

Contencioso-administrativo y cinco Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms
antiguos y los tres ms modernos, conocer del recurso de casacin para la unificacin de
doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias dictadas en nica instancia
por Secciones distintas de dicha Sala.
b).- La Audiencia Nacional.
La Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional conocer de los recursos de esta clase

que establezca la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
La sala de lo penal de la Audiencia Nacional conocer:
1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados

Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
a. Delitos contra el Titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, altos
organismos de la Nacin y forma de Gobierno.
b. Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y
cheques de viajero falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o
grupos criminales.
186
c. Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que

produzcan o puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico
mercantil, en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad
de personas en el territorio de ms de una audiencia.
d. Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias
farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o
grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas
audiencias.
e. Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o
a los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
En todo caso, la sala de lo penal de la Audiencia Nacional extender su

competencia al conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente
reseados.
2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las

sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin
impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional
corresponda a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el
extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una
pena o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos en que
esta Ley atribuya alguna de estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal.
3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del
cumplimiento de Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte.
4. De los recursos respecto a los instrumentos de reconocimiento mutuo de
resoluciones penales en la Unin Europea que les atribuya la ley, y la resolucin de
los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de
residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el
procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de
los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del
Juzgado Central de Menores.
6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de
Vigilancia Penitenciaria de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional
quinta.
7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocer:
a. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones

y actos de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
b. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos
dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo.
Conocer, asimismo, de la posible prrroga de los plazos que le plantee dicha
Comisin de Vigilancia respecto de las medidas previstas en losartculos 1 y 2 de la
Ley 12/2003, de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo.
c. De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
d. De los recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin a los
convenios entre las Administraciones pblicas y a las resoluciones del Tribunal
Econmico-Administrativo Central.
187
e. De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados

Centrales de lo Contencioso-Administrativo y de aquellos otros recursos que
excepcionalmente le atribuya la ley.
La sala de lo social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:
1. De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito

territorial de aplicacin sea superior al territorio de una Comunidades Autnomas.
2. De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en
un mbito territorial superior al de una Comunidades Autnomas.
Conocer adems cada una de las salas de la Audiencia Nacional de las recusaciones que
se interpusieren contra los Magistrados que las compongan.
A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la Sala.
Una sala formada por el Presidente de la Audiencia Nacional, los Presidentes de las salas
y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una, o aquel que , respectivamente,
le sustituya, conocer de los incidentes de recusacin del Presidente, de los Presidentes de
sala o de ms de dos Magistrados de una sala.
c).- De los Tribunales Superiores de Justicia.
La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como Sala de lo
Civil:
a. Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos

jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que el
recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil, foral o especial, propio de
la comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma haya previsto esta
atribucin.
b. Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias
dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad
autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad
autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma ha previsto esta atribucin.
c. De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la Ley, as
como de las peticiones de exequtur de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros,
a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados o las normas de la Unin
Europea, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
Esta Sala conocer igualmente:
a. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos

en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros
del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma y contra los miembros de la
Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda, segn los Estatutos de
Autonoma, al Tribunal Supremo.
b. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos
en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una
Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.
188
c. De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con
sede en la comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a. El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al

conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
b. La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros
del Ministerio Fiscal por delitos cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad
autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
c. El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en
primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos
previstos por las leyes.
d. La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del
orden penal con sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior
comn.
Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia

conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a. Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades

Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.
b. Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales.
c. Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de
las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal
de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial.
d. Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativo
Regionales y Locales que pongan fin a la va Econmico-Administrativo.
e. Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Central
en materia de tributos cedidos.
f. Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades
Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las
Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de
Presidentes de Corporaciones locales en los trminos de la legislacin electoral.
g. Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el
mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h. La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley
Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
i. Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del
Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel
orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal,
propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j. Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y

autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los correspondientes
recursos de queja.
189
Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de

los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.
Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-

administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos
en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
La sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias que
afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un
juzgado de lo social y no superior al de la Comunidades Autnomas.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de
suplicacin y los dems que prev la ley contra las resoluciones de los juzgados de lo
mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que resuelvan los
incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de lo social de
la Comunidades Autnomas.
Cada una de las salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recusaciones que
se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la sala a que
se refiere el artculo siguiente.
Una sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes
de sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones
formuladas contra el Presidente, los Presidentes de sala o de Audiencias Provinciales con
sede en la Comunidades Autnomas o de dos o mas Magistrados de una sala o seccin o de
una Audiencia Provincial.
2. El recusado no podr formar parte de la sala, producindose, en su caso, su sustitucin

con arreglo a lo previsto en esta Ley.
Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras

circunstancias lo requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo
Contencioso-Administratvo o de lo social con jurisdiccin limitada a una o varias provincias
de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital tendrn su sede. Dichas salas
estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completarn, en su caso, con
Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.
La Ley de planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que el

nmero de asuntos lo justifique, reducir el de Magistrados, quedando compuestas las salas
por su respectivo Presidente y por los Presidentes y Magistrados, en su caso, que aquella
determine.
190
d).-. De las Audiencias Provinciales.
Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
1. De las causas por delito, a excepcin de los que la Ley atribuye al conocimiento de
los Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta Ley.
2. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Instruccin y de lo Penal de la provincia.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de

Instruccin en juicio de delitos leves la audiencia se constituir con un solo
Magistrado, mediante un turno de reparto.
3. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones en materia penal
dictadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar
el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes,
debern especializarse una o varias de sus secciones de conformidad con lo previsto
en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica. Esta especializacin se extender a
aquellos supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en
primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
de la provincia.
4. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las
resoluciones de los Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones
de competencia entre los mismos.
5. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones de los Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal
de la Audiencia Nacional.
Las Audiencias Provinciales conocern en el orden civil:
1. De los recursos que establezca la Ley contra resoluciones dictadas en primera

instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la provincia.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Primera

Instancia que se sigan por los trmites del juicio verbal por razn de la cuanta, la
Audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.
2. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por los Juzgados de lo Mercantil, salvo las que se dicten en incidentes
concursales que resuelvan cuestiones de materia laboral, debiendo especializarse a
tal fin una o varias de sus Secciones, de conformidad con lo previsto en el artculo 98
de la presente Ley Orgnica.
3. Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se
especialicen al amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en
segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se
refiere el artculo 101 del Reglamento n 40/94, del Consejo de la Unin Europea, de
20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el Reglamento 6/2002, del
Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y
modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin
a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de
Marca Comunitaria.
191
4. Las Audiencias Provinciales tambin conocern de los recursos que establezca la Ley
contra las resoluciones dictadas en materia civil por los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y
atendiendo al nmero de asuntos existentes, podrn especializarse una o varias de
sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley
Orgnica.
Corresponde igualmente a las Audiencias Provinciales el conocimiento:
1. De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre

juzgados de la provincia que no tengan otro superior comn.
2. De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la
Sala especial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.
1. El juicio del jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales

y en la forma que establezca la Ley.
2. La composicin y competencia del Jurado es la regulada en la Ley Orgnica del Tribunal

del Jurado.
e).- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de lo Penal, de

Violencia sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de
Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
a.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
1. En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta ley a otros
juzgados o tribunales.
2. De los actos de jurisdiccin voluntaria en los trminos que prevean las leyes.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz
del partido.
4. De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del
partido.
5. De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones
judiciales extranjeras y de la ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales
extranjeros, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas
internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:
a. De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las

Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que
sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b. Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los
casos establecidos por la Ley.
c. Del conocimiento y fallo de los juicios de delitos leves, salvo los que sean
competencia de los Jueces de Paz, o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d. De los procedimientos de habeas corpus.
192
e. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre stos.
f. De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer
cuando est desarrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada
por el Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
g. De la emisin y la ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de
resoluciones penales en la Unin Europea que les atribuya la ley..
Asimismo, los juzgados de instruccin conocern de la autorizacin del internamiento

de extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de stos
en los mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las
peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos
fundamentales.
En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con

jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la
Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal
y tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega,
los procedimientos de extradicin pasiva, los relativos a la emisin y la ejecucin de otros
instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin Europea que les
atribuya la ley, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de
los Estados miembros de la Unin Europea cuando requieran autorizacin judicial, en los
trminos previstos en la ley.
b.- De los Juzgados de lo Mercantil
Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia

concursal, en los trminos previstos en su Ley reguladora.
En todo caso, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las
siguientes materias:
1. Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el patrimonio
del concursado con excepcin de las que se ejerciten en los procesos sobre
capacidad, filiacin, matrimonio y menores a las que se refiere el ttulo I del Libro IV
de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Con el mismo alcance conocer de la accin a que
se refiere el artculo 17.1 de la Ley Concursal.
2. Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin
colectivas de los contratos de trabajo en los que sea empleador el concursado, as
como la suspensin o extincin de contratos de alta direccin, sin perjuicio de que
cuando estas medidas supongan modificar las condiciones establecidas en convenio
colectivo aplicable a estos contratos se requerir el acuerdo de los representantes de
los trabajadores. En el enjuiciamiento de estas materias, y sin perjuicio de la
aplicacin de las normas especficas de la Ley Concursal, debern tenerse en cuenta
los principios inspiradores de la ordenacin normativa estatutaria y del proceso
laboral.
3. Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del
concursado, cualquiera que sea el rgano que la hubiera ordenado.
4. Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que se
adopten en los procesos civiles que quedan excluidos de su jurisdiccin en el nmero
1. y sin perjuicio de las medidas cautelares que puedan decretar los rbitros
durante un procedimiento arbitral.
193
5. Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia

jurdica gratuita.
6. Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores sociales, a
los auditores o, en su caso, a los liquidadores, por los perjuicios causados al
concursado durante el procedimiento.
Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la

competencia del orden jurisdiccional civil, respecto de:
a. Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal,

propiedad industrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas
cuestiones que dentro de este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la
normativa reguladora de las sociedades mercantiles y cooperativas.
b. Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de
transportes, nacional o internacional.
c. Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.
d. Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos
previstos en la legislacin sobre esta materia.
e. Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del
Notariado en materia de recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil, con
arreglo a lo dispuesto en la Ley Hipotecaria para este procedimiento.
f. De los procedimientos de aplicacin de los artculos 81 y 82 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea y su derecho derivado, as como los procedimientos de
aplicacin de los artculos que determine la Ley de Defensa de la Competencia.
Los Juzgados de lo Mercantil tendrn competencia para el reconocimiento y ejecucin de

sentencias y dems resoluciones judiciales extranjeras, cuando stas versen sobre materias
de su competencia, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas
internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
c.- De los Juzgados de lo Penal.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine.
A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de

Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern
especializarse uno o varios Juzgados en cada provincia, de conformidad con lo previsto en
el artculo 98 de la presente Ley.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias

dictadas en causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y
ejecucin de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las
autoridades competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las
mismas deban cumplirse en territorio espaol.
En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes
procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el artculo 65 y de los dems
asuntos que sealen las leyes.
194
Corresponde asimismo a los Juzgados Centrales de lo Penal la ejecucin de las

sentencias dictadas en causas por delito por los Juzgados Centrales de Instruccin.
Corresponde a los Juzgados de lo Penal la emisin y la ejecucin de los instrumentos

de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin Europea que les atribuya la
ley.
d.- De los Juzgados de Violencia sobre la mujer.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad

en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, de los siguientes supuestos:
a. De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos
recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones,
lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la
libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o
intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su
esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o personas con
discapacidad, necesitadas de especial proteccin que con l convivan o que se hallen
sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o
conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
b. De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier
delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las
personas sealadas como tales en la letra anterior.
c. De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d. Del conocimiento y fallo de los delitos leves contenidos en los ttulos I y II del libro
III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en la letra a de este apartado.
e. Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la
Ley.
f. De la emisin y la ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso
de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento
Civil, de los siguientes asuntos:
a. Los de filiacin, maternidad y paternidad.

b. Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
c. Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
d. Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia
familiar.
e. Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos
e hijas menores.
f. Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g. Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia
de proteccin de menores.
195
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn de forma exclusiva y excluyente

competencia en el orden civil cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos:
a. Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias
indicadas en el nmero 2 del presente artculo.
b. Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de
gnero, en los trminos a que hace referencia el apartado 1.a del presente artculo.
c. Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.
d. Que se hayan iniciado ante el Juez deViolencia sobre la Mujer actuaciones penales
por delito a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya adoptado
una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero.
e.- De los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en primera o nica

instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les
atribuya la Ley.
Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo autorizar,

mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo
acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa
de actos de la Administracin.
f.- De los Juzgados de lo Social.
Los juzgados de lo social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos

sobre materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a otros rganos
del mismo.
g.- Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
Tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en

materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control
jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los
derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que
seale la Ley
h.- De los Juzgados de Menores.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan

las leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley
como delito y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las
leyes as como de la emisin y la ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de

Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la
responsabilidad penal de los menores, as como de la emisin y la ejecucin de los
196
instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin Europea que le

atribuya la ley.
f).- Los Juzgados de Paz.
Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera

instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn tambin las
dems funciones que la ley les atribuya.
En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por delitos leves
que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de
prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.
4.- PRIMERAS DILIGENCIAS

Con carcter general, el procedimiento penal se inicia con la puesta en conocimiento
ante el rgano jurisdiccional de una notitia criminis o sospecha de la comisin de un
delito. Este conocimiento obliga al Juez a iniciar un procedimiento penal y a practicar, en su
caso primeras diligencias.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal, en su artculo 13, considera como primeras

diligencias:
a.- Consignar las pruebas del delito que puedan desaparecer.
b.- Recoger y poner en custodia cuanto conduzca a su comprobacin y a la identificacin del

delincuente.
c.- Detener, en su caso, a los presuntos responsables del delito,.
d.- Proteger a los ofendidos o perjudicados por el mismo, a sus familiares o a otras
personas, pudiendo acordarse a tal efecto las medidas cautelares a las que se refiere
el artculo 544 bis ( prohibicin de residir en un determinado lugar, barrio, municipio,
provincia u otra entidad local, o Comunidad Autnoma, prohibicin de acudir a
determinados lugares, barrios, municipios, provincias u otras entidades locales o
Comunidades Autnomas o de aproximarse o comunicarse, con la graduacin que sea
precisa, a determinadas personas) o la orden de proteccin prevista en el artculo 544 ter
de esta Ley.
5.- LA ACCION PENAL

De todo delito nace la accin penal para el castigo del culpable, y puede nacer
tambin la accin civil para la restitucin de la cosa, la reparacin del dao, y la
indemnizacin de perjuicios causados por el hecho punible.
197
La accin penal es pblica, todos los ciudadanos espaoles podrn ejercitarla con
arreglo a las prescripciones de la ley.
Si embargo de lo dispuesto anteriormente, no podrn ejercitar la accin penal:
- El que no goce de plenitud de derechos civiles.
- El que hubiere sido condenado dos veces por sentencia firme como reo de delito de
denuncia o querella calumniosa.
- El Juez o Magistrado.
Los comprendidos anteriormente podrn ejercitar la accin penal por delito cometido
contra sus personas o bienes, o contra las personas o bienes de sus cnyuges,
ascendientes, descendientes, hermanos consanguneos o uterinos afines.
Los comprendidos en los dos primeros apartados podrn ejercitar tambin la accin
penal por el delito cometidos contra las personas o bienes de los que estuviesen bajo su
guarda legal.
Tampoco podrn ejercitar la accin penal entre s:
- Los cnyuges a no ser por delito cometidos por el uno contra la persona del otro o la de
sus hijos, amancebamiento y bigamia.
- Los ascendientes, descendientes y hermanos consanguneos o uterinos y afines, a no ser

por delito cometidos por los unos contra las personas de los otros.
Las acciones penales que nacen de los delitos de estupro, calumnia e injuria tampoco
podrn ser ejercitadas por otras personas ni en manera distinta que las prescritas en los
diferentes artculos del Cdigo Penal.
Los delitos leves consistentes en el anuncio por medio de imprenta de hechos falsos
o relativos a la vida privada con el que se perjudique u ofenda a particulares, en malos
tratamientos inferidos por los maridos a sus mujeres, en desobediencia o en malos tratos de
ests para con aqullos, en faltas de respeto y sumisin de los hijos respecto de sus padres,
o de los pupilos respecto de sus tutores, y en injurias leves, slo podrn ser perseguidas por
los ofendidos o por sus legtimos representantes.
Extincin de la accin penal.
La accin penal por delito que d lugar al procedimiento de oficio no se extingue por
la renuncia de la persona ofendida.
Pero se extinguen por esta causa las que nacen de delito que no puedan ser
perseguidos sino a instancia de parte, y las civiles, cualquiera que sea el delito del que
procedan.
198
La renuncia de la accin penal no perjudicar ms que al renunciante; pudiendo

continuar el ejercicio de lo penal en el estado en que se halle la causa, o ejercitarla
nuevamente los dems a quienes tambin correspondiere.
La accin penal se extingue con la muerte del culpable; pero en este caso subsiste la
civil contra sus herederos y causahabientes, que slo podr ejercitarse ante la jurisdiccin y
por la va de lo Civil.
6.-CONCEPTO DE DENUNCIA
La iniciacin de un procedimiento judicial penal se produce mediante la puesta en
conocimiento de la autoridad judicial, por parte de cualquier persona (est o no obligada a
denunciar), y que haya tenido conocimiento de un hecho que puede ser subsumido en un
tipo penal (delito). De ello se deduce un concepto de denuncia que podra ser el siguiente:
Acto mediante el cual una persona pone en conocimiento de la autoridad

judicial, bien sea directamente o a travs de los agentes de la Polica Judicial, la noticia de
un hecho que puede revestir los caracteres de un delito.
La denuncia en el proceso penal (principio de justicia rogada) a diferencia de la civil o

administrativa no necesita de normas para su presentacin, es pblica, (puede
ponerla cualquiera, incluso un menor, aunque luego haya que validarla) con mnimas
excepciones.
7.- OBLIGACION DE DENUNCIAR

Personas que tienen la obligacin de denunciar
Cualquiera que presencie la perpetracin de un delito pblico (art. 259 LECRIM.).
El que, por razn de su cargo, profesin u oficio, tenga noticia de algn delito pblico
(art. 262 LECRIM.).
Los componentes de la Polica Judicial, respecto de los delitos pblicos cometidos en su

territorio o demarcacin (art. 282 LECRIM.).
El incumplimiento de esta obligacin llevar aparejadas las sanciones que se

determinen legalmente.
Personas que tienen el deber de denunciar.
El particular que, por cualquier medio diferente de los anteriores, tenga conocimiento
de algn delito de los que deben perseguirse de oficio (art. 264 LECRIM.). Se trata de un
deber moral de ciudadana, cuyo incumplimiento no lleva aparejada ninguna sancin.
199
Excepciones a la obligacin de denunciar.
1) Por falta de capacidad (art. 260 LECRIM.):
Los impberes
Los que no gocen del pleno uso de su razn
2) Por razn de parentesco (art. 261 LECRIM.):
El cnyuge del delincuente.
Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines.
Los colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el 2. grado inclusive.
Los hijos naturales respecto de la madre en todo caso y respecto del padre cuando
estuvieren reconocidos.
La madre y el padre, en iguales casos, respecto de los hijos naturales.
3) Por razn de secreto profesional (art. 263 LECRIM.):
Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones o instrucciones que reciban de

sus clientes.
Los ministros de cultos reconocidos legalmente, respecto de las noticias que les hubieren
revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio.
8.- LA DENUNCIA: FORMALIDADES Y EFECTOS

Formas de la denuncia.
Las denuncias pueden hacerse por escrito o de palabra, bien personalmente o por
medio de mandatario con poder especial (art. 265 LECRIM.).
Formalidades de la denuncia.
1) Denuncia por escrito (art. 266 LECRIM.):
- Deber estar firmada por el denunciador o por otra persona a su ruego.
- La autoridad o funcionario que la reciba rubricar y sellar todas las hojas a presencia del
que la presente.
200
- Quien haya presentado la denuncia tambin podr rubricarla por s o por medio de otra
persona a su ruego.
2) Denuncia verbal (art. 267 LECRIM.):
- La autoridad o funcionario que la reciba extiende un acta.
- En el acta, y en forma de declaracin, se expresarn cuantas noticias tenga el denunciante

relativas al hecho denunciado.
- El acta ser firmada por el funcionario que la extienda y por el denunciante u otra persona
a su ruego.
3) En todos los casos (art. 268 LECRIM.):
- La autoridad o funcionario que reciba la denuncia harn constar la identidad del

denunciador por medio de su DNI u otro medio que resulte suficiente.
- Si el denunciante lo exige, el receptor de la denuncia le entregar un resguardo de haber

formalizado la misma.
Efectos de la denuncia.
1) Para el denunciante:
- El denunciador no contraer en ningn caso otra responsabilidad que la correspondiente a

los delitos que hubiese cometido por medio de la denuncia, o con su ocasin (art. 264 pfo.
2. LECRIM.).
- No est obligado a probar los hechos.
- No tiene derechos ni cargas procesales.
- Est obligado a decir la verdad. De lo contrario cometera el delito de acusacin y

denuncia falsas9.
2) Para el receptor:
- Tiene obligacin de comprobar el hecho denunciado, salvo que (art. 269 LECRIM.):
- No revista caracteres de delito.
- La denuncia sea manifiestamente falsa.
- Comprobada la veracidad del hecho denunciado y que el mismo reviste caracteres de

delito, la denuncia provocar la iniciacin del sumario primera fase del proceso penal
(arts. 282 y 300 LECRIM.).
Denuncia de los delitos privados
201
Entendemos por delitos pblicos los que son perseguibles de oficio, mientras que
delitos privados son aquellos que slo pueden perseguirse a instancias de parte agraviada
(delito de calumnias e injurias contra particulares art 215 CP).
Mientras que el procedimiento contra los delitos pblicos puede iniciarse

indistintamente por conocimiento directo de la autoridad o funcionario o mediante denuncia
o querella de cualquier persona, sea agraviada o no por el delito, la accin para perseguir
los delitos privados debe nacer siempre en la forma que el Cdigo Penal establece para
cada uno de ellos, y que se detalla a continuacin:
Nadie ser penado por calumnia o injurias sino en virtud de querella de la parte
ofendida, salvo cuando la ofensa se dirija contra la autoridad pblica, corporaciones o clases
determinadas del Estado o constituya delito de injurias a la autoridad, a sus agentes y a los
dems funcionarios pblicos.
Podrn ejercitar la accin de calumnia o injurias los ascendientes, descendientes,

cnyuges y hermanos del agraviado difunto, siempre que la calumnia o injuria trascendiere
a ellos, y en todo caso el heredero.
Para proceder por los delitos de agresiones sexuales y abusos sexuales (delitos
semipblicos), bastar denuncia de la persona agraviada, o del ascendiente, representante
legal o guardador de hecho, por este orden, o del Ministerio Fiscal, cuando se tratare de
menores o personas con discapacidad, necesitadas de especial proteccin.
Abandono de familia(delito semipblico),: Este delito se perseguir previa

denuncia de la persona agraviada o, en su caso, del Ministerio Fiscal.
Procedimiento tras la denuncia.
Una vez recibida una denuncia y entregado al denunciante el correspondiente

resguardo caso de que lo solicite, la Fuerza del Cuerpo deber comprobar la existencia
del hecho denunciado y, si aparecen indicios de delito, se instruir atestado al que se
adjuntar la denuncia entregndose ambos en el Juzgado de la demarcacin, en unin del
detenido o detenidos, objetos recuperados, pruebas halladas, etc.
Recurdese que uno de los efectos que produce la formulacin de la denuncia, es el

nacimiento del derecho que tiene el denunciante a exigir un resguardo que lo acredite, bien
para demostrar el cumplimiento de un deber oficial de denuncia o para otro uso de carcter
personal u oficial.
EN RESUMEN:
* Todos los delitos pblicos o semipblicos pueden perseguirse por conocimiento directo del
rgano jurisdiccional competente o por denuncia o querella de cualquier persona.
* Los delitos privados pueden perseguirse mediante querella o denuncia de parte agraviada,
salvo los de calumnia e injurias contra particulares y sin publicidad, que requieren
inexcusablemente querella del agraviado.
202
9.- LA QUERELLA
Concepto.
La querella es una declaracin de voluntad plasmada documentalmente ante el Juez

competente, por la que el sujeto, adems de poner en conocimiento la noticia de un hecho
delictivo, solicita el inicio de un proceso y constituirse en parte acusadora en el mismo, es
decir, ejercitar la accin penal.
Personas que pueden querellarse.
Todos los ciudadanos espaoles, hayan sido o no ofendidos por el delito pblico,
ejercitando la accin popular, con excepcin de las personas que no pueden ejercitar la
accin penal.(art. 270 LECRIM).
Todos los ciudadanos espaoles que hayan sido agraviados por un delito privado (art. 270
LECRIM).
Los extranjeros, por delitos contra sus personas o bienes, o las personas o bienes de sus
representados (art. 270 LECRIM).
El Ministerio Fiscal, por delitos perseguibles de oficio y por aquellos otros cuyo sujeto
pasivo sea una persona desvalida o falta de personalidad (art. 271 LECRIM).
Presentacin de la querella.
La querella se presentar ante el Juez de Instruccin o Tribunal competente (art. 272

LECRIM), excepto en los casos de (art. 273 LECRIM.):
Delito in fraganti (el que se descubre en el momento de cometerse).
Delito de los que no dejan huellas permanentes de su perpetracin.
Temor a la ocultacin o fuga del culpable.
En cuyos casos podr acudirse al Juez ms prximo o a cualquier funcionario de Polica, a

fin de que se practiquen las primeras diligencias necesarias para:
Hacer constar la verdad de los hechos.
Detener al culpable.
Forma de presentar la querella (art. 277 LECRIM.)
- En la sede y local del Juez o Tribunal a quien vaya dirigida.
- Por escrito, por medio de procurador con poder bastante y suscrita por Letrado.
203
DIFERENCIAS
QUERELLA DENUNCIA
Es una declaracin de voluntad Es una declaracin de conocimiento.
Es un derecho. Es una obligacin o un deber.
Se formula: Se formula:
Ante el Juez competente. Ante autoridad o funcionario.
Siempre por escrito. Por escrito o verbalmente.
Generalmente con fianza. Sin fianza de ningn tipo.
Por medio de abogado y procurador. Personalmente o por mandatario.
El querellante: El denunciante:
Es parte en el proceso. No es parte en el proceso.
Ha de probar los hechos. No tiene que probar los hechos.
Ha de proponer actos posteriores. No tiene que realizar ningn acto posterior.
204
TEMA 11
1.- LA POLICIA JUDICIAL.
Antes de empezar la exposicin del tema debemos tener conocimiento de su regulacin

legal, que estar comprendida en las siguientes disposiciones legales:
En la Constitucin: El artculo 126 de la Constitucin Espaola establece que la Polica

Judicial depende de los Jueces de Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de
averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente en los trminos
que la Ley establezca.
En la Ley Orgnica del Poder Judicial (6 / 85 de 1 de Julio): Viene regulada en su
Libro VII, Ttulo III, que lleva por rbrica < De la Polica Judicial >, regulando la misma
en los artculos 547 a 550.
En la Ley de enjuiciamiento Criminal: Viene regulada en el Libro II ( Del Sumario ),
Ttulo III, desde los artculos 282 a 298.
En la Ley Orgnica 2 / 1986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado: Regulada en su Captulo V del Ttulo II < De la Organizacin de Unidades de
Polica Judicial >, artculos 29 a 36
Real Decreto 769 / 1987 de 19 de Junio sobre regulacin de la Polica Judicial.
Instruccin 2 / 1988 de 4 de Mayo, sobre el Ministerio Fiscal y la Polica
Judicial.
Debemos destacar que la Polica Judicial tiene por objeto y ser obligacin de todos los
que la componen, averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o
demarcacin.
2.- COMPOSICION
El artculo 283 de la LECRIM, establece que Constituyen la Polica judicial y sern
auxiliares de los Jueces y Tribunales competentes en materia penal y del Ministerio fiscal,
quedando obligados a seguir las instrucciones que de aquellas autoridades reciban a efectos
de la investigacin de los delitos y persecucin de los delincuentes:
1. Las autoridades administrativas encargadas de la seguridad pblica y de la

persecucin de todos los delitos o de algunos especiales.
2. Los empleados o subalternos de la polica de seguridad, cualquiera que sea su
denominacin.
3. Los Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Alcaldes de Barrio.
4. Los Jefes, Oficiales e individuos de la Guardia Civil o de cualquier otra fuerza
destinada a la persecucin de malhechores.
5. Los Serenos, Celadores y cualesquiera otros agentes municipales de polica urbana o
rural.
6. Los Guardas de montes, campos y sembrados, jurados o confirmados por la
Administracin.
7. Los funcionarios del Cuerpo especial de prisiones.
205
8. Los Agentes judiciales y los subalternos de los Tribunales y Juzgados.

9. El personal dependiente de la Jefatura Central de Trfico, encargado de la
investigacin tcnica de los accidentes.
De las Unidades de la Polica Judicial
El Ministerio de Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder
Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter permanente y estable a los juzgados y
tribunales que por su ritmo de actividades lo requieran Unidades de Polica Judicial
especialmente adscritas a los mismos. De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas
que se estimen precisas, oido el Fiscal General del estado y atendiendo preferentemente a
aquellas con respecto a las cuales exista propuesta o informe favorable de ste.
Las Unidades adscritas de Polica Judicial formarn parte integrante de la

correspondiente Unidad Orgnica Provincial en cuya estructura se incardinarn y de cuyos
medios materiales y humanos se surtirn.
Las Unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a rganos jurisdiccionales o

Fiscalas, debern en lo posible, tener su sede en las propias dependencias o edificios
judiciales y Fiscalas. A tal fin se habilitarn los locales adecuados.
Tales Unidades quedarn asignadas a los respectivos Decanatos, en los que radicar la
funcin de coordinacin general, pero su dependencia funcional directa en la realizacin de
cometidos especficos de investigacin criminal se establecer respecto de cada rgano
jurisdiccional y, muy especialmente respecto del Juzgado de Guardia, a los que atendern
de modo preferente.
En los supuestos en que dichas Unidades se adscriban a rganos jurisdiccionales o

fiscales de mbito nacional, autonmico, supraprovincial o provincial, la dependencia directa
se entender referida al respectivo Presidente o Fiscal Jefe.
Las Unidades especialmente adscritas se compondrn, tanto de funcionarios

diplomados y especializados en Polica Judicial que hayan superado los cursos de seleccin,
como de otros efectivos policiales no necesariamente dotados de aquella formacin
especializada, para funciones auxiliares y de apoyo.
La Polica Judicial, desarrollar bajo la dependencia funcional directa de los Jueces y

Tribunales y del Ministerio Fiscal, funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente.
Constituyen las unidades de la Polica Judicial, en sentido estricto las Unidades Orgnicas
de:
La Guardia Civil.
Del Cuerpo Nacional de Polica.
Que para el cumplimiento de sus funciones tendrn carcter de colaborador con ellas, el
personal de Polica de la Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales.
206
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial se estructurarn con arreglo a criterios de

distribucin territorial sobre una base provincial. Tambin podrn constituirse secciones de
las mismas en aquellas poblaciones cuyo ndice de criminalidad as lo aconseje.
As mismo se constituirn Unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial,

por razones de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
3.- MISION
Debemos resaltar que corresponden especficamente a las Unidades de la Polica Judicial,
las siguientes funciones (art. 549 LOPJ):
La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la

detencin de los primeros dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal
conforme lo dispuesto en las Leyes.
El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de

su sede y requieran la presencia judicial.
La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y

ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial o

Fiscal.
Cualesquiera otra de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxilio

y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
En ningn caso podr encomendarse a los miembros de dichas Unidades , la prctica

de actuaciones que no sean propias de la polica judicial o las derivadas de las mismas.
Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sean su
naturaleza y dependencia, practicarn por su propia iniciativa y segn sus respectivas
atribuciones, las primeras diligencias de prevencin y aseguramiento as que tengan noticia
de la perpetracin del hecho presuntamente delictivo, y la ocupacin y custodia de los
objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados con su ejecucin, dando cuenta
de todo ello en los trminos legales a la Autoridad Judicial o Fiscal, directamente o a travs
de las Unidades Orgnicas del Poder Judicial.
Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado investigacin, habr de
cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad Judicial o el Fiscal
encargado de las actuaciones, directamente o a travs de la correspondiente Unidad
Orgnica de Polica Judicial a quienes har entrega de las diligencias practicadas y de los
efectos intervenidos, as como de las personas cuya detencin se hubiese acordado.
Las Unidades especialmente adscritas , en su labor de asistencia directa a los

rganos del orden jurisdiccional penal y muy en especial al Juzgado y Fiscal de Guardia,
207
desempearn cometidos de investigacin criminal especializada propios de una polica

cientfica, en este sentido podr encomendrseles las prcticas siguientes :
Inspecciones oculares
Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de

informes de solvencia o de conducta.
Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad

para adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
Recogida de pruebas
Actuaciones de inmediata intervencin.
Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores.
Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
4.- FORMA DE ACTUACION.

Corresponden a las unidades de Polica Judicial la funcin de investigacin criminal
con carcter permanente y especial. Por lo que contarn con los efectivos y medios
necesarios para el eficaz desenvolvimiento de sus cometidos, establecindose en aquellas
unidades en cuyo mbito de actuacin el nivel de delincuencia lo hiciere preciso, los
correspondientes equipos de especializacin delictual.
Cuando los funcionarios integrantes de las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial

realicen diligencias de investigacin criminal, pero con carcter previo a la apertura de la
correspondiente actuacin judicial, actuarn bajo la dependencia del Ministerio Fiscal. A tal
efecto, darn cuenta de sus investigaciones a la Fiscala correspondiente que en cualquier
momento, podr hacerse cargo de la direccin de aquellas, en cuyo caso los miembros de la
Polica Judicial actuarn bajo su dependencia directa y practicarn sin demora las
Diligencias que el Fiscal les encomiende para la averiguacin del delito y el descubrimiento y
aseguramiento del delincuente.
Para el cumplimiento de esto, se considera necesario que:
- Los Fiscales Jefes de las Audiencias respectivas, despachen al menos semanalmente, con
los Jefes de las Unidades orgnicas Provinciales de Polica Judicial, tanto del Cuerpo
Nacional de Polica como de la Guardia Civil, aquellos asuntos que deba conocer el
Ministerio Fiscal.
- El Ministerio Fiscal asuma la direccin de las investigaciones correspondientes en los

supuestos que sean necesarios.
208
El Juez o Tribunal competente, una vez iniciado el procedimiento penal, y el Fiscal

encargado de las actuaciones, se entendern directamente y sin necesidad de acudir a
instancias administrativas superiores, con el Jefe de la unidad correspondiente, sea del
Cuerpo Nacional de Polica o de la Guardia Civil, para encomendarle la prctica de cualquier
investigacin o la realizacin de otras misiones propias de la Polica Judicial.
Igualmente podr la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su

presencia, cuantas veces lo considere conveniente l o los concretos funcionarios policiales
a quienes dicha Jefatura haya encargado la ejecucin, con el fin de impartir instrucciones
que estime pertinentes, indicar las lneas de actuacin y controlar al cumplimiento de sus
cometidos o la evolucin de sus investigaciones.
Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que por su trascendencia o

complejidad requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios
pertenecientes a grupos policiales especializados, no integrados en la correspondiente
Unidad Orgnica, o cuya investigacin haya de extenderse a varias provincias con mbito
territorial superior al de la Autoridad judicial o Fiscal que ordene la investigacin, el encargo
habr de cursarse por conducto del Presidente o Fiscal General del Estado, del Presidente o
Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal Superior de Justicia respectivo.
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de

funcionarios integrados en la correspondiente Unidad Orgnica, previo informe de la
Comisin Provincial de Coordinacin de la Polica Judicial.
Procedimiento de actuacin
Inmediatamente que los funcionarios de la Polica Judicial tuvieran conocimiento de un

delito pblico, o fueren requeridos para prevenir la instruccin de diligencias por razn de
algn delito privado, lo participarn a la Autoridad Judicial o al representante del Ministerio
Fiscal, si pudieren hacerlo sin cesar en la prctica de las diligencias de prevencin.
En otro caso lo harn as que las hubieren terminado.
Si concurre algn funcionario de Polica Judicial de categora superior a la del que

estuviese actuando, deber ste darle conocimiento de cuanto hubiese practicado,
ponindose desde luego a su disposicin.
Cuando el Juez de Instruccin se presentare a formar el sumario, cesarn las diligencias

de prevencin que estuviese practicando cualquiera Autoridad o agente de polica; debiendo
estos entregarlas en el acto a dicho Juez, as como los efectos relativos al delito que se
hubiesen recogido y poniendo a su disposicin a los detenidos si los hubiese.
El funcionario de Polica judicial que por cualquier causa no pueda cumplir el

requerimiento o la orden que hubiese recibido del Ministerio Fiscal, del Juez de Instruccin,
o de la Autoridad o Agente que hubiese prevenido las primeras diligencias, lo pondr
inmediatamente en conocimiento del que haya hecho el requerimiento o dado la orden para
que provea de otro modo a su ejecucin.
Si la causa no fuere legtima, el que hubiese dado la orden o hecho el requerimiento lo

pondr en conocimiento del superior jerrquico del que se excuse para que le corrija
209
disciplinariamente, a no ser que hubiese incurrido en mayor responsabilidad con arreglo a

las leyes.
El superior jerrquico comunicar a la Autoridad o funcionario que le hubiere dado la

queja la resolucin que adopte respecto de su subordinado.
Los funcionarios de la Polica Judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel
comn, un atestado de las diligencias que practiquen, en el cual especificarn con la mayor
exactitud los hechos por ellos averiguados, insertando las declaraciones e informes
recibidos y anotando todas las circunstancias que hubiesen observado y pudiesen ser
prueba o indicio de delito.
El atestado ser firmado por el que lo haya extendido y si usare sello lo estampar con
su rbrica en todas las hojas.
En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica Judicial , podrn
dejar transcurrir ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al
Ministerio Fiscal de las diligencias practicadas.
Cuando hubieren practicado diligencias por orden o requerimiento de la Autoridad

Judicial o del Ministerio Fiscal, comunicarn el resultado obtenido en los plazos que en la
orden o en el requerimiento se hubiesen fijado.
Los Jueces de Instruccin y Fiscales calificarn en un registro reservado el

comportamiento de los funcionarios que bajo su inspeccin prestan servicios de Polica
Judicial y cada semestre, con referencia a cada registro, comunicarn a los superiores de
cada uno de aquellos, para los efectos a que hubiere lugar, la calificacin razonada de su
comportamiento.
Comisiones de coordinacin de la Polica Judicial
Se crean dos comisiones:
Comisiones Nacionales
Comisiones provinciales
a.- Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial
Estar integrada:
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial , que la
presidir cuando asista personalmente.
El Ministro de Justicia.
El Ministro de Interior.
El Fiscal General del Estado.
El Secretario de Estado para la Seguridad.
Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial.
Un miembro de la carrera judicial.
210
En caso de ausencia del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, ostentar la presidencia, el miembro de la Comisin a quien corresponda por
razn de su precedencia.
b.- Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial.
Estarn compuesta por:
El Presidente de la Audiencia Provincial.

El Fiscal Jefe de la Audiencia.
El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de primera Instancia e Instruccin de la
capital de la provincia.
El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
Eventualmente podrn incorporarse a las Comisiones Nacionales y Provinciales, para el

tratamiento de materias concretas o para realizar tareas de auxilio tcnico y
documentacin, otras autoridades o funcionarios cuyo criterio o asesoramiento se estime
necesario.
5.- DEPENDANCIA Y RELACION CON LAS AUTORIDADES

JUDICIALES
En la ejecucin de sus cometidos referentes a la averiguacin del delito y descubrimiento
y aseguramiento del delincuente y las que se enumeran en la pregunta nmero 2 del tema
(composicin de la Polica Judicial , las Unidades orgnicas de la Polica Judicial y los
funcionarios a ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces , Tribunales o
miembros del Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto del objeto de su
investigacin.
Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal, para la

prctica de alguna concreta investigacin se atendrn en el desarrollo de sta a las rdenes
y directrices que hubiesen recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que
obtuvieren de sus superiores policiales inmediatos puedan contradecir las primeras.
Los referidos funcionarios policiales informarn de la evolucin de sus investigaciones y

rendirn cumplida cuenta del resultado final de su actuacin a la Autoridad Judicial o del
Ministerio Fiscal que la hubiere ordenado, en los trminos y forma que la misma haya
dispuesto.
En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de
los Jueces y Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades
Orgnicas de la Polica Judicial, tendrn el carcter de comisionados de aquellos, y en tal
concepto, podrn requerir el auxilio necesario de las Autoridades y en su caso de los
particulares.
Las diligencias y actuaciones llevadas acabo por las unidades orgnicas de la Polica
Judicial tendrn el valor reconocido en las Leyes y gozarn de la especial consideracin
211
derivada de la adscripcin y del carcter de comisionados o auxiliares de Jueces,

Tribunales y Fiscales.
As mismo debern guardar rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las

concretas investigaciones que les hubiesen sido encomendadas, as como a travs de las
informaciones que, a travs de ellas obtengan.
La obligacin de reserva, no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal

competente, el intercambio interno de informacin dentro de la Unidad Orgnica para la
mejor coordinacin y eficacia de los servicios.
Los funcionarios de la Polica Judicial no podrn ser removidos ni apartados de la

investigacin concreta que se les hubiere encomendado, hasta que finalice la misma o la
fase procesal que la origin, si no es por decisin o autorizacin del Juez o Fiscal
competente.
As mismo el Juez o Fiscal competente, podr instar el ejercicio de la potestad

disciplinaria respecto de aquellos cuando fundadamente entiendan que su conducta ha sido
merecedora de sancin, igualmente podrn instar la concesin de recompensas, cuando
estime que existe mrito para ello.
212
TEMA 12
1.- LA DETENCION (arts. 489 a 501 LECRIM)

Entendemos por detencin la restriccin momentnea de la libertad de una persona
que se presume responsable de la comisin de un hecho delictivo, llevada a cabo por
autoridad, funcionario de la Polica Judicial o, incluso, por un particular, con el fin de
asegurar su presentacin ante la autoridad judicial competente para entender del caso.
El Tribunal Constitucional en STC 98/1986, de 10 de julio introdujo matizaciones

sobre el concepto de detencin: debe considerarse como detencin cualquier situacin en
que la persona se vea impedida u obstaculizada para autodeterminar, por obra de su
voluntad, una conducta lcita, de suerte que la detencin no es una decisin que se adopte
en el curso de un procedimiento, sino una pura situacin fctica, sin que pueda
encontrarse zonas intermedias entre detencin y libertad. No es constitucional por
tanto la llamada retencin.
No se consideran como detencin, estando en la zona lmite con la misma, los

siguientes casos:
-Cacheos.
-Controles policiales en calles o carreteras.
-Test de alcoholemia.
-Detenciones momentneas de vehculos para notificar denuncias por infracciones de

trfico.
-Diligencias de identificacin
-Detencin de indocumentados.
-Aperturas de equipaje.
2.- QUIENES Y CUANDO PUEDEN DETENER

Los particulares podrn detener (no existe obligacin):
1. Al que intentare cometer un delito, en el momento de ir a cometerlo.
2. Al delincuente in fraganti.
3. Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena.
213
4. Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslado al establecimiento

penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto por sentencia
firme.
5. Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el nmero

anterior.
6. Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente.
7. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda (no ha acudido a los llamamientos

judiciales).
El particular que detuviere a otro justificar, si ste lo exige, los motivos

racionalmente suficientes para creer que el detenido se hallaba comprendido en alguno de
los casos citados.
Hay que distinguir segn se trate de detencin por delito o por delito leve.
Detencin por DELITO
Establece el artculo 492 LECrim. que la autoridad o agente de la Polica Judicial

tendr obligacin de detener:
- Al que se encuentre en alguno de los casos del artculo 490 (detencin por particular). En
estos supuestos la autoridad o agente de Polica Judicial tiene la obligacin de detener, a
diferencia de la detencin por particular en que la prctica de la detencin es una facultad,
pero no una obligacin.
- A la persona sobre la que existan motivos racionalmente bastantes para creer que ha
tenido participacin en un hecho que presenta caracteres de delito. La Ley no exige pruebas
para detener, pero s motivos racionalmente bastantes, es decir, suficientes, para creer
que la persona a quien intenta detener ha cometido un delito.
El artculo 493 LECrim. dispone que en los casos no contemplados en ninguno de

los supuestos anteriores, es decir, cuando no proceda la detencin, la autoridad o agente de
la Polica Judicial tomar nota del nombre, apellidos, domicilio u dems circunstancias
bastantes para la averiguacin e identificacin de la persona del procesado o del
delincuente, que entregar al Juez o Tribunal que conozca o deba conocer de la causa.
Los agentes de Polica podrn, asimismo, proceder de propia autoridad (incluyendo

la entrada y registro) a la detencin de:
- Aquellos, contra los que exista mandamiento de prisin13.
- Los que sean sorprendidas en flagrante delito.
- Delincuentes, inmediatamente perseguido por los propios agentes aunque se oculten o

refugien en una vivienda.
214
- Presuntos responsables de delitos de terrorismo en casos de excepcional y urgente

necesidad.
En estos casos dar cuenta inmediata al Juez competente.
Detencin por DELITO LEVE
La detencin por delitos leves es excepcional. En general, la comisin de una delito

leve no es motivo bastante para la prctica de la detencin. El delito leve es una conducta
ilcita de pequea entidad, sancionada con penas leves, por lo que es improbable que el
infractor rompa con sus hbitos sociales con el fin de ponerse fuera del alcance de la
Justicia. Por estas razones, el legislador entiende que la adopcin de la medida de la
detencin en estos casos es innecesaria y desproporcionada, como regla general.
El artculo 495 de la LECRIM establece que no se podr detener por delitos leves,
salvo que concurran los requisitos siguientes:
- El reo no tuviere domicilio conocido

- El reo no diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente
detenerle.
Siendo necesaria que se den las 2 condiciones indicadas anteriormente, no bastara

con slo una de ellas. En consecuencia, si el presunto reo tiene domicilio conocido, o an no
tenindolo, va acompaado de persona de conocida solvencia, o puede afianzar su
comparecencia ante el Juez, no procede su detencin.
La detencin judicial.
Incluye dos tipos:
- Detencin judicial de oficio
- Detencin judicial confirmatoria.
- Detencin judicial de oficio: Puede ser dispuesta:
-Por incumplimiento de una orden de comparecencia.
-Por la imputacin contra una persona determinada.
-Por incumplimiento de las normas de polica de vistas (alteracin de orden en

juicio oral o comisin de delitos durante las mismas).
Detencin judicial confirmatoria: En este caso la detencin judicial se deriva de la

confirmacin o prolongacin de la ya efectuada por los particulares o funcionarios de polica
judicial. Habr de adoptarse, mediante una resolucin judicial motivada. Su plazo mximo
ser de 72 horas, hasta tanto se resuelva la situacin del detenido en el proceso.
215
3.- PLAZOS
Plazo ordinario
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario

para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en
todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial (art. 17.2 CE, art 520.1 LECrim).
Detencin efectuada por autoridad o agente de la Polica Judicial:
Plazo mximo setenta y dos horas.
Si las investigaciones para esclarecer los hechos finalizan antes de que transcurra
dicho plazo, el detenido ha de ser entregado sin demora a la autoridad judicial.
En todo caso, se debe participar la detencin a la autoridad judicial en el plazo

mximo de 24 horas (art. 284 y 295 LECrim.).
Detencin efectuada por particulares:
Debe tener como resultado la inmediata entrega del detenido en el Juzgado de

Instruccin o en el centro policial ms prximo.
En este caso no es de aplicacin el plazo de 72 horas para realizar las

averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, ya que el particular no tiene
por qu realizarlas y por tanto procede la entrega del detenido en el plazo ms breve
posible.
CMO DEBE PRACTICARSE LA DETENCIN?
En la forma que menos perjudique al detenido en su persona, reputacin y

patrimonio.
CUNDO Y CMO SE DEBE DE EFECTUAR LA INFORMACIN DE DERECHOS EN LA

DETENCIN?
En el mismo momento de la privacin de libertad. Lo ms recomendable e

inequvoco es que los agentes encargados de ejecutar el arresto entreguen al detenido una
copia del artculo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Otra posibilidad sera mostrar una copia de dicho artculo en el momento en que la
detencin se produce o tan pronto como racionalmente pueda efectuarse, sin perjuicio de
que en todo caso habr de ser informado en forma inteligible de estos mismos derechos.
Con respecto a la informacin sobre las causas de la detencin, el hecho debe ser
concreto y no genrico.
Se debe de sealar igualmente el grado de participacin en los hechos.
216
4.- HABEAS CORPUS

REGULADO: Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, regula el procedimiento de Hbeas
Corpus.
bjetivos de la Ley
La articulacin de un procedimiento, que debe ser:
- Rpido: Implica la inmediata verificacin judicial de la legalidad y las condiciones de

detencin.
- Sencillo: Accesible a todos los ciudadanos y a la autoridad judicial.
Principios inspiradores
La ley de Habeas Corpus se inspira en cuatro principios complementarios:
a) Agilidad: Debe de finalizar en 24 horas.
b) Sencillez y carencia de formalismos: Posibilidad de comparecencia verbal y no

necesidad de abogado y procurador.
c) Generalidad: Nadie puede sustraerse al control judicial sobre la detencin. Existe una
pluralidad de personas que pueden instar el procedimiento.
d) Universalidad: Se aplica a detenciones ilegales y aquellas que se prolongan

ilegalmente.
Qu se consigue con el procedimiento de Hbeas Corpus
La inmediata puesta a disposicin de la autoridad judicial competente de cualquier

persona detenida ilegalmente.
Personas detenidas ilegalmente
1. Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma o funcionario pblico o
particular:
a) Sin que concurran los supuestos legales, o
b) Sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes.
2. Las que estn ilcitamente internadas en cualquier lugar o establecimiento.
3. Las que lo estn por plazo superior al sealado en las leyes.
4. Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la
Constitucin y las leyes procesales garantizan a toda persona detenida.
217
A quin corresponde conocer la solicitud de Hbeas Corpus
Al Juez de Instruccin del lugar en que se encuentra el detenido. Si se desconoce, al

Juez de Instruccin del lugar donde se ha producido la detencin.
En defecto de los anteriores, al Juez de Instruccin del lugar donde se han tenido las
ltimas noticias sobre el paradero del detenido.
En el mbito de la jurisdiccin militar: Al Juez Togado Militar de Instruccin de la

circunscripcin jurisdiccional donde se efectu la detencin.
El Juez, mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento o denegar la

solicitud si es improcedente; debiendo haber practicado todas las actuaciones en el plazo de
veinticuatro horas contadas desde que se dict el auto de incoacin.
Quines pueden instar el procedimiento de Hbeas Corpus
1. El privado de libertad,
2. Su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad,
3. Sus ascendientes, descendientes y hermanos.
4. Respecto a los menores y personas incapacitadas: sus representantes legales o tutores.
5. El Ministerio Fiscal.
6. El Defensor del Pueblo.
7. De oficio, el propio Juez competente.
8. El Abogado del detenido.
Inicio del procedimiento
De oficio, por medio de escrito o por comparecencia, no siendo preceptiva la

intervencin de abogado ni procurador.
Contenido de la solicitud
Nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita.
Lugar en que se halla el privado de libertad, autoridad o persona bajo cuya custodia se
encuentra y cualquier otra circunstancia relevante.
Motivo concreto por el que se solicita el Hbeas Corpus.
218
Obligaciones de los agentes de la autoridad
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico estarn

obligados a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de
Hbeas Corpus formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su
custodia.
Si incumpliera esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las
responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
5.- ENTRADA Y REGISTRO EN LUGAR CERRADO (arts. 545 a

588 LECRIM)
SUPUESTOS DE ENTRADA Y REGISTRO
La entrada y registro por parte de los agentes de la autoridad se realizar en uno de

los siguientes tres supuestos:
A) De propia autoridad.
B) Con consentimiento del titular.
C) Con mandamiento judicial.
A) Entrada y registro en un domicilio, de propia autoridad
Los agentes de polica pueden proceder de propia autoridad para efectuar la entrada
y registro en el lugar o domicilio donde se oculten:
1.- Personas contra las que exista mandamiento de prisin.
Aunque la LECrim autoriza la entrada y registro en este supuesto, en la prctica se

debe solicitar autorizacin judicial para llevarla a cabo.
2.- Individuos sorprendidos en flagrante delito.
Se entiende la existencia de flagrancia cuando la comisin de delito se percibe como

evidente y exige de manera inexcusable una inmediata intervencin.
Tambin se considerar delincuente in fraganti aqul a quien se sorprende

inmediatamente despus de cometido el delito con efectos o instrumentos que infunden
sospecha sobre su participacin en l.
219
Segn la jurisprudencia, el concepto de delito fragrante queda delimitado por tres

requisitos: inmediatez temporal, inmediatez personal referida a la relacin espacial entre
el sujeto y el objeto o instrumento del delito y necesidad urgente.
En el caso de delitos flagrantes que admiten demora no existiendo por tanto esa
necesidad urgente (P.ej. trfico de drogas en una vivienda que se observa desde el
exterior, posesin de armas prohibidas en la misma circunstancia, etc.) habr de solicitarse
el correspondiente mandamiento judicial.
3.- Delincuentes inmediatamente perseguidos por los agentes de la autoridad, que se

refugien en alguna casa.
4.- Presuntos responsables de delitos de terrorismo, en casos de excepcional o urgente

necesidad.
Al igual que en primer supuesto y ante la dificultad de justificar la excepcionalidad de

la medida, la prctica nos indica que en este tipo de delitos la autorizacin judicial es la
norma.
5.- Exclusivamente la entrada, no el registro: para evitar daos inminentes y graves a las
personas o a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros
semejantes de extrema y urgente necesidad (art. 21.3 LOSC)
De estos registros se dar cuenta inmediata al Juez competente, con indicacin de

las causas que lo motivaron y de los resultados obtenidos en el mismo, con especial
referencia a las detenciones que, en su caso, se hubieran practicado. Asimismo, se indicarn
las personas que hayan intervenido y los incidentes ocurridos.
B) Entrada y registro con consentimiento del titular del domicilio
Por titular debemos entender la persona que realmente vive, que habita en el
domicilio, es decir, el morador.
Se entender que presta su consentimiento aquel que, requerido por quien hubiere
de efectuar la entrada y el registro para que los permita, ejecuta por su parte los actos
necesarios que de l dependan para que puedan tener efecto, sin invocar la inviolabilidad
que reconoce al domicilio el artculo 18 de la Constitucin.
- El consentimiento debe efectuarse por persona mayor de edad, con capacidad de obrar. El
prestado por un menor de edad o por una persona al servicio del titular o titulares, es
irrelevante.
-Si est detenido el titular de la vivienda, para prestar su consentimiento estar presente su
abogado.
-Si hay varios cotitulares de una vivienda, basta el consentimiento de uno de ellos, salvo
que existan intereses contrapuestos. En este caso, si uno de ello deniega la entrada se
considera de mayor derecho y por tanto no podra verificarse la misma.
-El consentimiento deber constar por escrito, aunque el interesado lo hubiera manifestado
verbalmente, firmndolo en interesado.
220
C) Entrada y registro con mandamiento judicial
Podr el Juez Instructor o Tribunal ordenar la entrada y registro de da o de noche, si

la urgencia lo hace necesario, en el domicilio de un espaol o extranjero residente, cuando
hubiera indicios de encontrarse all el procesado, efectos o instrumentos del delito o libros,
papeles u otros objetos que puedan servir para su descubrimiento o comprobacin. La
resolucin ha de adoptar la forma de auto motivado.
EN QU CONSISTE EL MANDAMIENTO JUDICIAL DE ENTRADA Y REGISTRO
En un auto, siempre fundado, que se ha de notificar al interesado y en el que se

expresar concretamente:
- El edificio o lugar cerrado en que haya de verificarse.
- Si el registro tendr lugar slo de da.
- La autoridad o funcionario que lo ha de practicar.
EDIFICIOS PBLICOS
a) Se consideran edificios o lugares pblicos:
- Los destinados a cualquier servicio oficial, militar o civil, del Estado, Comunidad
Autnoma, Provincia o Municipio, aunque habiten all los encargados de dicho servicio o los
de la conservacin o custodia del edificio o lugar.
- Los destinados a cualquier establecimiento de reunin o recreo, fueren o no lcitos.
- Cualesquiera otros edificios o lugares cerrados que no constituyan domicilio de un

particular.
- Los buques del Estado.
Los lugares pblicos no poseen la intimidad que protege el domicilio, y quienes se

encuentran en ellos no tienen las pretensiones de privacidad que ste requiere.
Dentro de los edificios pblicos se encuentran los establecimientos abiertos al

pblico: Se trata de lugares para cuyo acceso no se requiere ni autorizacin judicial ni
tampoco del titular del mismo, ya que el propio destino que se les ha dado ya autoriza a
toda persona el acceso, a salvo el derecho de admisin que en todo caso ha de ser objetivo,
razonable y no discriminatorio.
En el caso de locales o establecimientos pblicos, la zona de acceso pblico no

necesitar de autorizacin judicial para ser sometida a registro. (P.ej. aquella parte del local
donde los clientes pueden moverse libremente, o en las barras de los bares). Si se
necesitara autorizacin judicial para los almacenes anexos u otras dependencias de uso
exclusivo de los titulares del local.
b) Entrada y registro en edificios pblicos
221
El Juez o Tribunal que conoce de la causa podr decretar la entrada y registro de da

o de noche, en todos los edificios o lugares pblicos, cuando hubiera indicios de encontrarse
all:
El procesado, efectos o instrumentos del delito, o
Libros, papeles u otros objetos que puedan servir para su descubrimiento o comprobacin.
Tanto para locales pblicos como para los domicilios es necesaria autorizacin
judicial (o consentimiento del titular), no obstante, y debido a la proteccin especial debida
a la morada, el Juez o Tribunal necesitarn de una mayor justificacin para conceder le
mandamiento de entrada y registro en esta ltima, reservando esta posibilidad para los
casos en los que no sea posible continuar la investigacin sin utilizar medidas menos
restrictiva de derechos.
Es difcil delimitar hasta donde llega el espacio pblico y hasta dnde el privado en
un edificio pblico, quiz una regla sencilla pueda ser que es pblica aquella zona en la que
se realizan actividades comunes. Si se trata de una empresa, sern las actividades que
desarrollan los trabajadores y si es un establecimiento, la zona donde tienen libre acceso los
clientes. En cuanto a quin ha de dar la autorizacin, no siempre ser el dueo o titular. As,
por ejemplo, si se trata de un hotel ser el husped y no el director el que deba dar su
consentimiento; si es una empresa ser el empleado que utilice el despacho o dependencia
a la que se pretenda entrar.
CASOS ESPECIALES DE ENTRADA Y REGISTRO
Congreso y Senado:
Son inviolables, la entrada requiere autorizacin del Presidente de la Cmara

respectiva.
Templos y dems lugares religiosos.
No requieren licencia alguna, bastar pasar recado de atencin a las personas a cuyo
cargo estuvieren, excepto los de la Iglesia Catlica, que necesitan consentimiento del
ordinario.
Palacios donde reside el Rey:
El Juez solicitar Reall licencia por conducto del Jefe de la Casa de S.M, si se halla el
Monarca.
Sitios Reales en que no se encuentre el Rey al tiempo del registro:
Ser necesaria Licencia del Jefe del Edificio o empleado del servicio de Su Majestad
que tenga a su cargo la custodia del edificio o del que haga sus veces si estuviere ausente.
222
Domicilios y oficinas de representantes extranjeros acreditados en Espaa:
Les pedir su venia (consentimiento) el Juez, por medio de atento oficio, en el que
les rogar que contesten en el trmino de 12 horas.
Si transcurre este plazo sin contestar o si se deniega la venia, el Juez lo comunicar

inmediatamente al Ministro de Justicia, abstenindose de entrar y registrar en el edificio
mientras el Ministro no le comunique su resolucin.
Domicilios y oficinas de cnsules extranjeros:
Se necesitar el consentimiento del jefe de la oficina o persona que l designe, o del

jefe de la misin diplomtica del Estado a que pertenezca, de acuerdo con el Convenio de
Viena sobre relaciones consulares ratificado por Espaa.
Buques de guerra extranjeros:
Se requiere la autorizacin del Comandante del buque, o del Embajador o Ministro de

la nacin a que pertenezca.
Buques mercantes extranjeros:
Se precisa autorizacin del Capitn y, en su defecto, la del Cnsul del pas de su

bandera.
Precauciones previas a la entrada y registro
Desde el momento en que el Juez acuerde la entrada y registro en cualquier edificio

o lugar cerrado, adoptar las medidas de vigilancia convenientes para evitar la fuga del
procesado, o la sustraccin de los instrumentos, efectos del delito, libros, papeles o
cualesquiera otras cosas que hayan de ser objeto del registro.
Notificacin del auto de entrada y registro
- Se efectuar al interesado, y si no fuere hallado, al encargado.
- Si tampoco se encuentra o no existe encargado, se har a cualquier otra persona mayor de

edad que se encuentre en el domicilio, prefiriendo para ello a los individuos de la familia.
- Si no se halla a nadie, se har constar por diligencia que se extender con asistencia de
dos vecinos, que debern firmarla.
LA ENTRADA EN EL DOMICILIO
Se reputan domicilios:
- Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de la entrada y

registro.
- Los buques nacionales mercantes.
223
- El edificio o local cerrado, o la parte de l destinada a la habitacin de cualquier

espaol o extranjero residente en Espaa o de su familia.
- Tratndose de personas jurdicas imputadas, el espacio fsico que constituya el
centro de direccin de las mismas, ya se trate de su domicilio social o de un
establecimiento dependiente, o aquellos otros lugares en que se custodien
documentos u otros soportes de su vida diaria que quedan reservados al
conocimiento de terceros.
Tras la notificacin, se proceder a la entrada y registro, empleando para ello, si fuere

necesario, el auxilio de la fuerza.
Modo de practicarlo:
- Evitando las inspecciones intiles.
- Procurando no perjudicar ni importunar al interesado ms de lo necesario.
- Adoptando precauciones para no comprometer su reputacin.
En presencia de quin se efectuar el registro?
1. Del interesado, o de la persona que legtimamente le represente.
2. Si no se encuentra, no desea asistir ni nombrar representante, se practicar en presencia

de un individuo de su familia mayor de edad, y si no lo hay, en presencia de dos testigos
vecinos del mismo pueblo.
3. El registro se practicar siempre en presencia del Secretario del Juzgado o Tribunal que
lo hubiera autorizado, o del Secretario del servicio de guardia que le sustituya, quien
levantar acta del resultado de la diligencia y de sus incidencias y que ser firmada por
todos los asistentes. No obstante, en caso de necesidad, el Secretario Judicial podr ser
sustituido en la forma prevista en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
4. La resistencia del interesado, de su representante, de los individuos de la familia y de los

testigos a presenciar el registro, producir la responsabilidad declarada en el Cdigo Penal a
los reos del delito de desobediencia grave a la Autoridad, sin perjuicio de que la diligencia se
practique.
5. Si no se encontrasen las personas u objetos que se busquen ni apareciesen indicios

sospechosos, se expedir una certificacin del acta a la parte interesada si la reclamare.
6. No es preceptiva la presencia del abogado del titular de la vivienda.
7. Si el detenido no es morador del domicilio donde se efecta el registro, basta con que
concurra al mismo el morador o su representante.
8. La presencia del interesado no ser precisa si la instruccin del procedimiento se ha

declarado secreta.
224
Qu ocurre si expira el da sin haberse terminado el registro?
Slo si el registro se efecta en el domicilio de un particular:
- Requerir al interesado o a su representante, si estuviere presente, para que permita la

continuacin.
- En el caso de oponerse, se suspender el registro, salvo orden judicial.
- Si es suspendido, se cerrar y sellar el edificio para evitar la fuga de la persona o la

sustraccin de las cosas que se buscan.
- Los que se encuentren en el lugar dnde se practica el registro sern advertidos de que no
rompan los sellos, ni fuercen las cerraduras directamente o por medio de otras personas,
bajo la responsabilidad establecida en el Cdigo Penal.
- El registro solamente se suspender el tiempo en que no sea posible continuarlo, y en todo

caso se adoptarn las correspondientes medidas de vigilancia.
Qu ocurre si aparecen pruebas de un delito diferente de aquel para el cual se ha

solicitado el mandamiento de entrada y registro?.
En la realizacin de un registro puede darse la circunstancia de ser hallados de

manera casual efectos o instrumentos de un delito distinto de aquel para el cual se solicit
el mandamiento.
Cuando esto sucede, y de tratarse de lo que puede ser considerado un delito

flagrante (P.ej. hallazgo de drogas, armas, etc.), se deber de suspender el registro y
solicitar de la Autoridad Judicial que concedi el mandamiento la extensin del mismo para
el nuevo delito que ha sido descubierto, abstenindose de continuar el registro hasta que
dicha Autoridad Judicial se pronuncie sobre la peticin.
Datos que se hacen constar en la diligencia de prctica del registro.
Nombres de aquellos que han intervenido en el mismo: Secretario Judicial, agentes de

Polica Judicial que lo practiquen, titular de la vivienda o su representante, testigos, etc
Incidentes que se hubiesen producido.
Hora de inicio y de finalizacin.
Relacin de los objetos intervenidos y orden de realizacin del registro.
STS 02.06.2000. La habilitacin de carcter genrico y duracin prcticamente ilimitada del

oficial interino que interviene en la diligencia de entrada y registro de un domicilio,
constituye una seria irregularidad, toda vez que no slo contradice la letra de la norma que
rige en materia de habilitaciones, sino que constituye una verdadera delegacin del cargo.
Ello, sin embargo, no comporta una mayor injerencia en la intimidad del sujeto cuyo
domicilio ha sido registrado, sino una irregularidad que priva al acta de la diligencia de
entrada y registro del valor probatorio que le otorga la presencia del secretario judicial.
225
TEMA 13
1.- DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Segn el artculo 104.2 de la Constitucin Espaola, una Ley Orgnica determinar

las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, esta disposicin legal ser la Ley Orgnica 2/1986 de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del

rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de las
dependientes del Gobierno de la Nacin, como de las Policas Autnomas y Locales,
estableciendo los principios bsicos de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus
criterios estatutarios.
Sus principios bsicos de actuacin son los ejes fundamentales, en torno a los cuales
gira el desarrollo de las funciones policiales, derivando a su vez de principios
constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al Ordenamiento
Jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los principios de
jerarqua y subordinacin, que no eliminan, antes potencian, el respeto al principio de
responsabilidad por los actos que se lleven a cabo.
La Seguridad Pblica es competencia exclusiva del estado. Su mantenimiento

corresponde al Gobierno de la nacin.
Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la Seguridad

Pblica en los trminos que establezcan los respectivos estatutos y en el marco de la Ley
Orgnica 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Las corporaciones locales participarn en el mantenimiento de la Seguridad Pblica

en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el
marco de la Ley Orgnica 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El mantenimiento de la Seguridad Pblica se ejercer por las distintas

Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la

nacin.
b. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al

principio de cooperacin recproca, y su coordinacin se efectuar a travs de los
rganos que a tal efecto establece sta Ley.
226
Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio

necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.
Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia

referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial
obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
Debemos sealar que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana (artculo 104 de la Constitucin).
2.- PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN
Recogidos en el artculo 5 de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,

son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
los siguientes:
1. Adecuacin al Ordenamiento Jurdico, especialmente:

a. Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del
Ordenamiento Jurdico.
b. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica
e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de
raza, religin u opinin.
c. Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo
acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente.
d. Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y
subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes
que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o
sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
e. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos
establecidos en la Ley.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:

a. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica
abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones
con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las
circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus
intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea
posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
c. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin
demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e
irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia,
oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
227
d. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un

riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras
personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo
para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se
refiere el apartado anterior.
3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

a. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse
debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
b. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o
que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las
personas.
c. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos
y requisitos exigidos por el Ordenamiento Jurdico, cuando se proceda a la
detencin de una persona.
4. Dedicacin profesional.
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir
siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley
y de la seguridad ciudadana.
5. Secreto profesional.
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan
por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar
las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de
la Ley les impongan actuar de otra manera.
6. Responsabilidad.
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin

profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
Administraciones Pblicas por las mismas.
228
3.- DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES

Vienen recogidas en los artculos 6, 7 y 8 de la Ley Orgnica 2/1986 de 13 de marzo.
Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una

adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de
oportunidades, mrito y capacidad.
La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5. Y se ajustarn a los
siguientes criterios:
a. Tendr carcter profesional y permanente.

b. Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las
diferentes Administraciones Pblicas podrn ser objeto de convalidacin por en
Ministerio de Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones
exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos
estudios.
c. Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin
institucional de la universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras instituciones, centros o establecimientos que especficamente
interesen a los referidos fines docentes.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer

acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin,

rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin el riesgo que
comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar
estructura.
Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se

adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los

principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la
correspondiente reglamentacin.
La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad

para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades
exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso
el derecho de huelga, ni acciones substitutivas del mismo o concertadas con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios.
El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas,

estar inspirado en unos principios acordes en la misin fundamental la Constitucin les
229
atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los

mismos.
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad.
Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego,

explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro
grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn
al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad.
La Guardia Civil solo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de

las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el Ordenamiento
Jurdico.
La Jurisdiccin Ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se

cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los
cometidos por estos en el ejercicio de sus funciones.
Iniciadas unas actuaciones por los jueces de instruccin, cuando estos entiendan que
existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la Audiencia Provincial
correspondiente, que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar, en su caso, el
procesamiento y dictar el fallo que corresponda. (Prrafo declarado inconstitucional por STC
55/1990, de 28 de Marzo).
Cuando el hecho fuese constitutivo de delito leve, los jueces de instruccin sern
competentes para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Se excepta en lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea

competente la jurisdiccin militar.
El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los

miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos
penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o
disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente
solo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la
declaracin de hechos probados vincular a la administracin.
Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse
hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, en cuanto a la
suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la Legislacin General de
Funcionarios.
230
4.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el
territorio nacional y estn integradas por:
a. El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza civil,

dependiente del Ministro del Interior.
b. La Guardia Civil, que es un instituto armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y
del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que
este o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio,
depender exclusivamente del Ministro de Defensa.
Corresponde al Ministro del Interior la Administracin General de la Seguridad

ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como
la responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las autoridades policiales
de otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.
Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los
trminos establecidos en esta Ley por el Director de la Seguridad del Estado, del que
dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a
travs de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado.
En cada provincia, el Gobernador Civil (*) ejercer el mando directo de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos mencionados
en los apartados anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de las unidades de
Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
(*) La figura de Gobernador Civil, desaparece en el ao 1997, convirtindose en

Subdelegado de Gobierno.
5.- FUNCIONES
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el
desempeo de las siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las

rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas
competencias.
b. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes
que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f. Prevenir la comisin de actos delictivos.
231
g. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o
tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad
Pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la
delincuencia.
i. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin
de proteccin civil.
Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente
distribucin territorial de competencias:
a. Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las

capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el
Gobierno determine.
b. La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de

Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que
se refieren los apartados G) y H) del nmero 1 de este artculo, en todo el territorio
nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo

realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere
preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada cuerpo
debern dar cuenta al otro de las mismas.
Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo, ambos

cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del
Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su
actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Gobernador Civil
(Subdelegado de Gobierno) y a los mandos con competencia territorial o material; el
Gobernador Civil (Subdelegado de Gobierno) podr ordenar la continuacin delas
actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al cuerpo competente, salvo cuando
estuvieren actuando por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal.
En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del

servicio el cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo
procedente por el Gobernador Civil (Subdelegado de Gobierno) o las instancias superiores
del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.
Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional

distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualquiera de los
cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones
exclusivas asignadas al otro cuerpo.
232
6.- COMPETENCIAS
Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
1. La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes.

2. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y
extranjeros.
3. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,
expulsin, emigracin e inmigracin.
4. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de
juego.
5. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
6. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo
establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo
la superior direccin del Ministerio del Interior.
7. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e
investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
8. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
Sern ejercidas por la Guardia Civil:
1. Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.

2. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y
perseguir el contrabando.
3. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas
interurbanas.
4. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
5. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin
de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicas, as como de la
riqueza cinegetica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada
con la naturaleza.
6. La conduccin interurbana de presos y detenidos.
7. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin

recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn

recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a
las autoridades de cualquiera de los dos institutos.
233
7.- ESTRUCTURA POLICIAL EN ESPAA

La Ley 2/1986 de 13 de Marzo, establece que son Cuerpos y Fuerzas de Seguridad:
a.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la
Nacin.
b.- Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c.- Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al

principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los
rganos que a tal efecto establece la Ley.
Todos tienen el deber de prestar a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad el auxilio

necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.
Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia

referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial
obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
En este apartado vamos a desarrollar los Cuerpos de la Guardia Civil y la Polica

Nacional.
LA GUARDIA CIVIL.
El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes

empleos, de conformidad con su naturaleza militar.
El Rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la Ley 29/2014 de

Rgimen del personal del Cuerpo de la Guardia Civil, en las normas que la desarrollan y en
el Ordenamiento militar.
El Ministerio del Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia

Civil relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta
Ley, as como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior dispondrn todo lo referente

a la seleccin, formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y
propondrn al Gobierno el nombramiento del titular de la Direccin General de la Guardia
Civil, as como la normativa reguladora del Voluntariado Especial para la prestacin del
Servicio Militar en la misma.
El Ministro de Defensa dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y

situaciones del personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden a
la Guardia Civil, ejerciendo, respecto al Voluntariado especial para la prestacin del Servicio
Militar en la misma las competencias que normativamente le correspondan.
234
La Guardia Civil, por su condicin de instituto armado de naturaleza militar, a

efectos disciplinarios, se regir por su normativa especfica. Cuando la Guardia Civil acte
en el cumplimiento de misiones de carcter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se
integre en unidades militares, resultar de aplicacin el rgimen disciplinario de las Fuerzas
Armadas.
En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del

servicio el Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior.
Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos ni

sindicatos, ni hacer peticiones colectivas: individualmente podrn ejercer el derecho de
peticin en los trminos establecidos en su legislacin especfica.
CUERPO NACIONAL DE POLICIA
La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de

Polica sern las que se establezcan en las Normas Orgnicas del Ministerio del Interior.
El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones

de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio
la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin civil del estado. Sus
miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin el, en funcin del destino que
ocupen y del servicio que desempeen.
La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.
Por Ley, se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica a la situacin de segunda actividad, atendiendo a las aptitudes fsicas
que demande su funcin. Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir y las
obligaciones correspondientes a esta situacin.
El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes escalas y categoras:
La escala superior, con dos categoras. Su sistema de acceso ser a la inferior desde
la escala ejecutiva y a la categora superior desde la inferior; por promocin interna
en ambos casos.
La escala ejecutiva, con dos categoras. Su sistema de acceso ser el de oposicin
libre y el de promocin interna, en el porcentaje que reglamentariamente se
determine, para la categora inferior, y de promocin interna para la categora
superior.
La escala de subinspeccin, con una sola categora, a la que se acceder nicamente
por promocin interna desde la escala bsica.
La escala bsica, con dos categoras, a las que se acceder por oposicin libre a la
categora inferior, y por promocin interna a la superior.
Para el acceso a las escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de los
grupos A, B, C, y D, respectivamente, y la superacin de los cursos correspondientes en el
centro de formacin.
En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de facultativos y de tcnico, con

ttulos de los grupos A y B, que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin
235
policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que

reglamentariamente se determine.
Excepcionalmente, si las circunstancias lo exigen, podrn contratarse, temporalmente

especialistas para el desempeo de tales funciones.
Derechos de representacin colectiva
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir

organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses
profesionales, as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en
los trminos previstos en esta Ley.
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica solo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio cuerpo. Dichas organizaciones
no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas
exclusivamente por miembros del referido cuerpo. No obstante, podrn formar parte de
organizaciones internacionales de su mismo carcter.
El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los

miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el respeto de los derechos
fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especialmente, el
derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as el crdito y prestigio de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios
funcionarios y la garanta del secreto profesional.
Constituirn asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho
ejercicio, los principios bsicos de actuacin del artculo 5 de esta Ley.
Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la
misma, acompaados del acta fundacional, en el registro especial de la Direccin General de
Polica.
Los estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a. Denominacin de la asociacin.
b. Fines especficos de la misma.
c. Domicilio.
d. rganos de representacin, Gobierno y Administracin y normas para su
funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e. Requisitos y procedimientos para la adquisicin y perdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus estatutos y disolucin de la
asociacin sindical.
f. Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y
destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la
situacin econmica.
Solo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos estatutos que

carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no
236
hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les requiriese al
efecto.
Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendrn derecho a formular

propuestas y elevar informe o dirigir peticiones a las autoridades competentes, as como a
ostentar la representacin de sus afiliados ante los rganos competentes de la
Administracin Pblica.
Tendrn la condicin de representantes de las organizaciones sindicales del Cuerpo

Nacional de Polica aquellos funcionarios que, perteneciendo a las mismas, hayan sido
formalmente designados como tales por el rgano de Gobierno de aquellas, de acuerdo con
sus respectivos estatutos.
Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas
elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho
consejo, o en dos de las escalas el 10 % de los votos emitidos en cada una de ellas, sern
consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal condicin tendrn,
adems, capacidad para:
a. Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de prestacin

del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos establecidos al efecto.
b. Integrarse en el grupo de trabajo o comisiones de estudio que a tal efecto se
establezcan.
Los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas tendrn

derecho:
a. A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en actividades

propias de su asociacin sindical, previa comunicacin al jefe de la dependencia y sin
que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del servicio
policial.
b. Al nmero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan para el
desarrollo de las funciones sindicales propias de su representacin.
c. Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las
funciones sindicales propias de su cargo, dentro de los lmites que
reglamentariamente se establezcan.
d. Al pase a la situacin de servicios especiales, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al
cmputo de antigedad, mientras dure el ejercicio de su cargo representativo,
debiendo incorporarse a su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del
cese.
El nmero de representantes que la administracin tendr que reconocer, se

corresponder con el nmero de representantes que cada organizacin sindical hubiere
obtenido en las elecciones al Consejo de Polica.
En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obtenido

representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero si, al menos, el 10 % de votos en una
escala, el derecho a un representante.
237
En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales

tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades.
En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de un tabln de
anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.
Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de
trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del jefe de la
dependencia, que solo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse
afectado.
La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas, y
en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da
previsto.
La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes de

la prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.
Las organizaciones sindicales respondern por los actos o acuerdos adoptados por sus
rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias.
Dichas organizaciones respondern por los actos de sus afiliados, cuando aquellos se
produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o pruebe que dichos
afiliados actuaban por cuenta de las organizaciones sindicales.
El Consejo de Polica.
Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el
Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administraciones y de los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica.
Son funciones del Consejo de Polica:
a. La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.

b. La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de
los funcionarios.
c. La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al
estatuto profesional.
d. La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas
muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que
se instruyan a los representantes de los sindicatos, a que se refiere el artculo 22 de
esta Ley.
e. El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar
sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f. Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales.
Los representantes de la administracin en el Consejo de Polica sern designados por el

Ministro del Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el consejo se

estructurar por escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o
238
fraccin, de cada una de las cuatro escalas que constituyen el cuerpo. (Prrafo declarado
inconstitucional)
Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de

designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la
condicin de representativos de los sindicatos constituidos con arreglo a lo dispuesto en la
presente Ley.
Las elecciones se celebrarn por escalas, votando sus miembros una lista que contenga
el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma, mediante sufragio
personal, directo y secreto. (Prrafo declarado inconstitucional)
Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas nacionales, para
cada una de las escalas, por los sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de
electores de las distintas escalas legalmente constituidas. (Prrafo declarado
inconstitucional)
Las listas contendrn tanto nombres como puestos a cubrir, ms igual nmero de
suplentes.
Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada una el

nmero de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que resulte de
dividir el nmero de votantes por el de puestos a cubrir. Si hubiere puesto o puestos
sobrantes, se atribuirn a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos.
La duracin del mandato de los delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro

aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.
Caso de producirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los

funcionarios en el Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que
ocupe el puesto siguiente en la lista respectiva.
Reglamentariamente, se establecern las normas complementarias que sean precisas

para la convocatoria de las elecciones, el procedimiento electoral y, en general, para el
funcionamiento del Consejo de Polica.
239
8.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS Y DE LAS COMUNIDADES LOCALES
1.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS:
Principios Generales
Las Comunidades Autnomas en cuyos estatutos est previsto podrn crear cuerpos
de polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere
el artculo 148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.
Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el

apartado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la
Constitucin, de conformidad con los artculos 39y 47 de esta Ley.
Las Comunidades Autnomas cuyos estatutos no prevean la creacin de cuerpos de

polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere
el artculo 148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin
especfica con el Estado.
Competencias de las Comunidades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas, podrn ejercer, a travs de sus cuerpos de polica, las
siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.
b. La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales,
garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los
usuarios de sus servicios.
c. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de
la propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar
el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b. Participar en las funciones de polica judicial, en la forma establecida en el artculo
29.2 de esta Ley.
c. Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en
grandes concentraciones humanas.
240
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los cuerpos de

polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las autoridades de la
comunidad autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las autoridades
estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado:
a. La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean

requeridos para ello.
b. La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
proteccin civil.
c. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la
naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con

la de bases de rgimen local, coordinar al actuacin de las policas locales en el mbito
territorial de la comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes funciones:
a. Establecimientos de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los reglamentos

de policas locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en la
de Bases de Rgimen Local.
b. Establecer o propiciar, segn los casos, la homologacin de los distintos cuerpos de
policas locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y
colaboracin de estos, de uniformes y de retribuciones.
c. Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las policas
locales, determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categora,
sin que, en ningn caso, el nivel pueda ser inferior a graduado escolar.
d. Coordinar la formacin profesional de las policas locales, mediante la creacin de
escuelas de formacin de mandos y de formacin bsica.
Rgimen Estatutario
El rgimen estatutario de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas

vendr determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la
Constitucin, por los principios generales del Ttulo I de la Ley Orgnica 2/1986, por lo
establecido en este Captulo y por lo que dispongan al efecto los Estatutos de Autonoma y
la Legislacin de las Comunidades Autnomas, as como por los reglamentos especficos de
cada cuerpo.
Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo

informe del Consejo de Poltica de Seguridad, la creacin de sus cuerpos de polica, as
como su modificacin y supresin en los casos en que as se prevea en los respectivos
estatutos de autonoma.
Los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas son institutos armados

de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
241
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados cuerpos debern vestir
el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las juntas de
seguridad.
Los miembros de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas estarn

dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas
competer, en todo caso, al Gobierno de la nacin.
Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el

mbito territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de
emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de

la comunidad autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa
autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de
gobierno de la comunidad autnoma correspondiente, con las condiciones y requisitos que
se determinen reglamentariamente.
Los mandos de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas se designaran

por las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre jefes, oficiales y
mandos de las Fuerzas armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Durante su permanencia en la polica de la Comunidad Autnoma, dichos jefes,

oficiales y mandos pasaran a la situacin que reglamentariamente corresponda en su arma
o cuerpo de procedencia, al cual podrn reintegrarse en cualquier momento que lo soliciten.
Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de mando podr ser cubierto,
mediante promocin interna entre los miembros del propio cuerpo de polica de la
Comunidad Autnoma, en el nmero, con las condiciones y requisitos que determinen el
Consejo de Poltica de Seguridad.
Los mandos de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas habrn de

realizar, una vez designados y antes de su adscripcin, un curso de especializacin
homologado por el Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos cuerpos.
La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los cuerpos de

polica de las Comunidades Autnomas se regular y organizar por las respectivas
Comunidades Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en los respectivos estatutos.
Cooperacin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin
reciproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.
Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear cuerpos
de polica no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones con
carcter de propias, y las de vigilancia de los espacios pblicos, proteccin de las
manifestaciones y mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, podrn
recabar, a travs de las autoridades del Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de
242
Seguridad del Estado, correspondiendo en este caso a las autoridades gubernativas

estatales la determinacin del modo y forma de prestar el auxilio solicitado. En caso de
considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
actuarn bajo el mando de sus jefes naturales.
En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la

realizacin de una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o unidades de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la polica de la Comunidad Autnoma,
sern los mandos de los primeros los que asuman la direccin de la operacin.
Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad de crear cuerpos

de polica, podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior,
para el ejercicio de las funciones previstas con carcter de propias, la adscripcin de
unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
Las condiciones de dicha adscripcin se determinarn en acuerdos administrativos de

colaboracin de carcter especfico, que debern respetar, en todo caso, los siguientes
principios:
- La adscripcin deber afectar a unidades operativas completas y no a miembros

individuales del citado cuerpo.
- Las unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las autoridades de la Comunidad

Autnoma, y orgnicamente del Ministerio del Interior.
- Dichas unidades actuarn siempre bajo el mando de sus jefes naturales.
En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las

autoridades estatales, odas las autoridades de la Comunidad Autnoma.
rganos de coordinacin
Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y
de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar
presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o
Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del
estado designados por el Gobierno de la Nacin.
El Consejo de Poltica de Seguridad ejercer las siguientes competencias:
Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura

policial.
Informar las plantillas de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas y sus
modificaciones. El consejo podr establecer el nmero mximo de los efectivos de las
plantillas.
Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con
sus propios cuerpos de polica, as como la de creacin de estos.
Informar los convenios de cooperacin, en materia de seguridad entre el Estado y las
Las dems que le atribuya la legislacin vigente.
243
Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poltica de Seguridad elaborar un

reglamento de rgimen interior que ser aprobado por el mismo.
Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un comit de expertos

integrado por ocho representantes, cuatro del estado y cuatro de las Comunidades
Autnomas, designados estos ltimos anualmente por los miembros del consejo de poltica
de seguridad que representen a las Comunidades Autnomas. Dicho comit tendr la misin
de asesorar tcnicamente a aquel y preparar los asuntos que posteriormente vayan a ser
debatidos en el pleno del mismo y con carcter especfico:
Elaborar y proponer frmulas de coordinacin.

Preparar acuerdos de cooperacin.
Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las policas.
Elaborar planes de actuacin conjunta.
El reglamento de rgimen interior del consejo de poltica de seguridad, determinar las

normas de composicin y funcionamiento del comit de expertos.
En las Comunidades Autnomas que dispongan de cuerpos de polica propios

podr constituirse una junta de seguridad, integrada por igual nmero de representantes
del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los cuerpos de polica de la Comunidad
Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
La junta de seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias que
pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de los cuerpos de polica de la Comunidad Autnoma a tal efecto, las
autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los gobernadores civiles
debern informar peridicamente a dicha junta acerca de las deficiencias que se observen
en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin reciproca entre aquellos, indicando las
medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.
2.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LA COMUNIDADES LOCALES.
Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en
la Ley Orgnica 2/1986, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin
autonmica.
En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta

sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes,
servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o
anlogos.
Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo,
salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las

corporaciones locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con
autorizacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad
244
autnoma que cuente con cuerpo de polica autonmica, cuando desarrollen ntegramente
esas actuaciones en el mbito territorial de dicha comunidad autnoma.
Los Cuerpos de Polica Local son institutos armados, de naturaleza civil con
estructura y organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por
los principios generales de los Captulos II y III del Ttulo I y por la seccin cuarta del
Captulo IV del Ttulo II de la Ley 2/1986, con adecuacin que exija la dependencia de la
administracin correspondiente, las disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades
Autnomas y los reglamentos especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los
correspondientes ayuntamientos.. Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales,
y en atencin a la especificidad de las funciones de dichos cuerpos, les ser de aplicacin la
Ley que se dicte en cumplimiento de lo establecido en la disposicin adicional segunda,
apartado 2, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto, respecto

a los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas, en el artculo 41.3 de la presente
Ley (En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados cuerpos debern vestir el
uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las juntas de
seguridad.); si bien la facultad que en el mismo se atribuye a las juntas de seguridad
corresponder al Gobernador Civil respectivo (Subdelegado de Gobierno).
Funciones de los Cuerpos de Polica Local
Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:
a. Proteger a las autoridades de las corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus

edificios e instalaciones.
b. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin.
c. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d. Polica administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y dems disposiciones
municipales dentro del mbito de su competencia.
e. Participar en las funciones de polica judicial, en la forma establecida en el artculo
29.2 de la Ley 2/1986 (Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter
colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado)
f. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
proteccin civil.
g. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar comisin
de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las juntas de
seguridad.
h. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y con la polica de las Comunidades Autnomas la proteccin de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas,
cuando sean requeridos para ello.
i. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para
ello.
Las actuaciones que practiquen los cuerpos de polica local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c y g precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
245
En los municipios de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin,

Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las funciones previstas en el prrafo b
del apartado 1. Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
y en el ejercicio de esas funciones tendrn la consideracin de agentes de la autoridad,
subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local.
Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se regirn

por las normas contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica, y las dems normas que se dicten en desarrollo y aplicacin de la
misma.
En los municipios que tengan cuerpo de polica propio, podr constituirse una junta
local de seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y
procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en su mbito territorial.
La constitucin de dichas juntas y su composicin se determinar

reglamentariamente.
La presidencia corresponder al alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el

gobernador civil (Subdelegado de Gobierno) de la provincia, en cuyo caso, la presidencia
ser compartida con este.
246
TEMA 14
EL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL.
1.- NATURALEZA MILITAR

La Constitucin diferencia claramente las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito
de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Su
artculo 8 encomienda a las primeras garantizar la soberana e independencia de Espaa,
defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional, mientras que el artculo
104 establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,
tienen la misin de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana, y que una ley orgnica regular las funciones, principios bsicos de
actuacin y estatutos de dichas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El desarrollo de este marco constitucional vino a modificar el encuadramiento de la

Guardia Civil, que tradicionalmente haba sido parte integrante del Ejrcito de Tierra; as
Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la

estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior.
Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia
Civil.
Ley Orgnica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de
los miembros de la Guardia Civil.
Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Rgimen del Personal del Cuerpo de la Guardia
Civil.
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad;
La Guardia Civil, como Cuerpo de Seguridad, centra su actuacin en el ejercicio de

funciones propiamente de seguridad pblica, ya sea en el mbito judicial o en el
administrativo, estando regulados los principios generales de su rgimen estatutario en la
citada Ley Orgnica 2/1986.
No obstante, la Guardia Civil tiene naturaleza militar de acuerdo con lo dispuesto en la

repetida Ley Orgnica 2/1986, y estatuto personal de carcter militar atribuido a los
miembros de este Cuerpo de Seguridad, por razones de fuero, disciplina, formacin y
mando.
Depende del Ministerio del Interior, en el desempeo de las funciones que la propia
Ley le atribuye, y del Ministerio de Defensa, en el cumplimiento de las misiones de
carcter militar que ste o el Gobierno le encomiende.
En tiempo de guerra o durante el estado de sitio, la Guardia Civil depender

exclusivamente del Ministerio de Defensa, tal y como establecen
La Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los Criterios Bsicos de
la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, y
La Ley Orgnica 2/1986, en su artculo 9.
247
La singularidad institucional de la Guardia Civil, por su pertenencia a las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado y por su naturaleza militar, hace imprescindible la
promulgacin de un estatuto de personal propio que se adapte a la tradicin, naturaleza y
funciones especficas del Cuerpo.
QUINES SON GUARDIAS CIVILES?
Son guardias civiles los espaoles vinculados al Cuerpo de la Guardia Civil con una
relacin de servicios profesionales de carcter permanente como miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad de Estado y que por la naturaleza militar del Instituto en el que se
integran, son militares de carrera de la Guardia Civil.
Los Guardias civiles ajustarn su actuacin a los principios bsicos establecidos en el

artculo 5 de la Ley Orgnica 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
en el Ttulo III de la Ley Orgnica 11/2007 de 22 de octubre, reguladora de los derechos y
deberes de los miembros de la Guardia Civil, as como a las reglas de comportamiento que
forman las normas bsicas de su cdigo de conducta del artculo 7 de la Ley 29/2014 de 28
de noviembre, reguladora del Rgimen del personal del Cuerpo de la Guaria Civil, y al
principio de cooperacin recproca y a la coordinacin, que se establecen en el
artculo 3 de la citada L.O 2/1986.
La condicin de guardia civil se adquiere al obtener el primer empleo, conferido por el

Rey y refrendado por el Ministro de Defensa, e incorporarse a la escala correspondiente del
Cuerpo.
Para adquirir la condicin de guardia civil previamente deber de prestarse juramento o

promesa de cumplir fielmente sus obligaciones profesionales, con lealtad al Rey y guardar y
hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado, todo ello ante la
Bandera de Espaa.
2.- ESTRUCTURA
Direccin General de la Guardia Civil
La Direccin General de la Guardia Civil, con rango de subsecretara, es el rgano del

Ministerio del Interior, integrado en la Secretara de Estado de Seguridad, encargado de la
ordenacin, direccin, coordinacin y ejecucin de las misiones que al Cuerpo de la Guardia
Civil le encomienden las disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y rdenes
emanadas de los Ministros del Interior y de Defensa, dentro del mbito de sus respectivas
competencias.
Corresponde al Director General de la Guardia Civil el mando directo del Cuerpo de la

Guardia Civil y ostentar su representacin.
En particular, le corresponde al Director General:
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y las dems
disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
248
1 Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2 Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
3 Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin

operativa de la Guardia Civil.
4 Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y

entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.
5 Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el

desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace y
coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de
su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara
de Estado de Seguridad.
6 Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter militar en la
Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil para

la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Seguridad las
necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas

explosivos.
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la

informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de
automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales precisos
para la realizacin de los cometidos propios de la Direccin General de la Guardia Civil, en el
marco de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin, actuar,

de acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social a travs de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin.
rganos Colegiados
Se encuentran adscritos a la Direccin General de la Guardia Civil el Consejo Superior

de la Guardia Civil y el Consejo de la Guardia Civil.
- Consejo Superior de la Guardia Civil:
Es el rgano Colegiado asesor y consultivo del Ministro de Defensa, del Ministro del
Interior y del Director general de la Guardia Civil, en tal sentido est integrado en la
Direccin General de la Guardia Civil.
249
El Consejo Superior de la Guardia Civil estar constituido por todos los Oficiales
Generales de la Guardia Civil en servicio activo. Podrn asistir a las reuniones del Consejo
los Oficiales Generales de la Guardia Civil, en situacin de reserva, que el Director general
convoque en cada caso.
El Director general de la Guardia Civil presidir las reuniones del Consejo a las que
asista.
Le corresponde al Consejo Superior asistir y asesorar al Ministro de Defensa, al

Ministro del Interior y al Director general de la Guardia Civil en aquellos asuntos que stos
sometan a su consideracin y, en concreto:
Efectuar las evaluaciones de ascenso a General de Brigada e informar de aquellas otras

que tengan por finalidad el ascenso por eleccin.
Efectuar informe sobre las evaluaciones para los ascensos por seleccin, sobre la
asistencia a cursos de capacitacin para el ascenso a General de Brigada, Teniente Coronel
de la Escala de Oficiales, Suboficial Mayor y Cabo Mayor y sobre la declaracin definitiva de
no aptitud para el ascenso por insuficiencia de facultades profesionales.
Emitir informes para la imposicin de sanciones derivadas de expedientes disciplinarios

instruidos a los miembros del Cuerpo.
Emitir informe sobre la concesin de condecoraciones, cuando sea preceptivo.
Emitir informe en todos aquellos supuestos en que lo exijan las disposiciones vigentes.
Emitir informe sobre las evaluaciones de ascensos por antigedad.
- Consejo de la Guardia Civil:
Bajo la Presidencia del Ministro del Interior, es rgano colegiado en el que

participarn representantes de los miembros de la Guardia Civil y de los Ministerios del
Interior y Defensa, con el fin de mejorar las condiciones profesionales de sus integrantes y
el funcionamiento de la Institucin.
El Consejo de la Guardia Civil est compuesto por:
En representacin de los miembros de la Guardia Civil: Los vocales elegidos por los
integrantes del Instituto mediante sufragio personal, libre, directo y secreto. El nmero de
estos representantes se determinar por Escalas, correspondiendo a cada una de ellas un
vocal en el Consejo y uno ms por cada 6000 guardias civiles que estuvieran en activo en
dicha Escala.
En representacin de la Administracin General del Estado: Los vocales nombrados

por los Ministros del Interior y de Defensa hasta alcanzar igual nmero de representantes
que los que hubieran sido elegidos por los miembros del Instituto.
250
El Consejo de la Guardia Civil tendr las siguientes facultades:
Tener conocimiento y ser odo previamente en las siguientes cuestiones:
Establecimiento o modificacin del estatuto profesional y del rgimen disciplinario

de la Guardia Civil.
Determinacin de las condiciones de trabajo.
Rgimen retributivo.
Programas de enseanza y planes de formacin de la Guardia Civil.
Rgimen de permisos, vacaciones y licencias.
Planes de previsin social complementaria.
Asuntos que afecten a otros aspectos sociales, profesionales y econmicos de los

Guardias Civiles.
Informar, con carcter previo, las disposiciones legales o reglamentarias que se dicten
sobre las citadas materias.
Conocer las estadsticas trimestrales sobre el ndice de absentismo y sus causas, sobre los
accidentes en acto de servicio y enfermedades profesionales y sus consecuencias, sobre los
ndices de siniestralidad, as como los estudios peridicos o especficos que se realicen sobre
condiciones de trabajo.
Analizar y valorar las propuestas y sugerencias planteadas por los Guardias Civiles sobre
el rgimen de personal, sobre sus derechos y deberes, sobre el ejercicio del derecho de
asociacin y sobre los aspectos sociales que les afecten.
Colaborar con la Administracin para conseguir el establecimiento de cuantas medidas

procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
Participar en la gestin de obras sociales para el personal, cuando as lo determine la

normativa correspondiente
Recibir informacin trimestral sobre poltica de personal.
Las dems que le atribuyan las leyes y disposiciones generales.
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades:
a) Gabinete Tcnico.
b) Asesora Jurdica.
c) Secretara de Despacho.
251
a) Gabinete Tcnico. Con nivel orgnico de Subdireccin General, y a cargo de un Oficial

General de la Guardia Civil, es el rgano de asistencia y apoyo del Director General en el
desarrollo de las funciones directivas de su competencia.
- En particular, le corresponde:
La coordinacin entre los distintos rganos del centro directivo.
La gestin de las relaciones de carcter institucional.
El estudio y anlisis y prospectiva de los planes y disposiciones que afectan a la Guardia

Civil, as como la tramitacin de las disposiciones de carcter general emanadas de la
Direccin General.
La coordinacin del proceso de planificacin econmica y presupuestacin y gestin de la

calidad de la Direccin General.
El asesoramiento, estudio, informe y formulacin de las propuestas relacionadas con

la poltica de personal, material e infraestructuras de la Institucin.
- Dependen directamente del Jefe del Gabinete Tcnico:
Oficina de Relaciones Informativas y Sociales. rgano de asesoramiento y apoyo de

la Direccin General de la Guardia Civil, en materia de comunicacin y relaciones
institucionales, al que le corresponde:
Dirigir y gestionar la comunicacin interna y externa en la Guardia Civil y, en particular, la

coordinacin con las Oficinas Perifricas de Comunicacin (OPC,s) y con otros organismos
anlogos de la Administracin.
El protocolo en la Direccin General, organizando los actos institucionales y asesorando a

las diferentes unidades del Cuerpo, en este aspecto.
La potenciacin de la imagen corporativa de la Guardia Civil. a travs de participaciones

pblicas, de la pgina web del Cuerpo y la intranet corporativa, de cuyos contenidos es
encargada, y de la atencin al ciudadano a travs de la Oficina creada a tal efecto.
Centro de Anlisis y Prospectiva. rgano de apoyo para la gestin de informacin

relacionada con la seguridad interior, que es responsable de:
La gestin del conocimiento y de fuentes abiertas relacionados con la seguridad.
La colaboracin con Universidades y con otros centros de investigacin y estudio en este

mbito.
La promocin de una cultura de seguridad interior.
b) Asesora Jurdica. rgano consultivo y asesor, en materia jurdica, del Director General
y de los rganos y Unidades Centrales, tiene por cometidos emitir los dictmenes e
informes jurdicos, de acuerdo con las disposiciones vigentes, y evacuar aquellos que les
252
sean encomendados, todo ello sin perjuicio de las funciones que correspondan a la Abogaca
General del Estado-Direccin del Servicio Jurdico del Estado. En el mbito de las
competencias atribuidas por la Ley al Ministro de Defensa sobre el Cuerpo de la Guardia
Civil, seguir las instrucciones que pueda dictar la Asesora Jurdica General de la Defensa y
podr elevar a la misma la oportunas consultas tendentes a asegurar la debida coordinacin
y unidad de criterio, de conformidad con lo establecido en el artculo 11.2 del Real Decreto
454/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Defensa. Tambin coordinar la actuacin de las Asesoras Jurdicas de las
Zonas y de otras Unidades, para lo que podr dictar instrucciones y evacuar las consultas
que stas formulen.
c) Secretara de Despacho. rgano de asistencia y apoyo personal e inmediato al

Director General. Es responsable del despacho, planificacin de la agenda y gestin directa
de reuniones y viajes del Director General; acompaamiento y seguridad personal; y
cualesquiera otras funciones que dicha Autoridad le encomiende. Del Jefe de la Secretara
de Despacho dependen tambin la Unidad de Escolta del Director General y el Registro
Central, encargado de la tramitacin de la correspondencia oficial que tenga origen o
destino en la Direccin General.
Centro Universitario de la Guardia Civil.
Dependiente de la Direccin General de la Guardia Civil se encuentra el Centro

Universitario de la Guardia Civil, con naturaleza de centro universitario pblico, cuya
titularidad corresponde al Ministro del Interior. Este rgano es el responsable de impartir los
estudios conducentes a la obtencin de los ttulos de carcter oficial, con validez en todo el
territorio nacional, que se determinen.
La Direccin General de la Guardia Civil se estructura a nivel central en los

siguientes rganos directivos con rango de Subdireccin General:
a) La Direccin Adjunta Operativa.
b) La Subdireccin General de Personal.
c) La Subdireccin General de Apoyo.
Direccin Adjunta Operativa
La Direccin Adjunta Operativa de la Guardia Civil, con nivel orgnico de

Subdireccin General, y a cargo de un Teniente General de la Guardia Civil en situacin de
servicio activo, es el principal rgano colaborador del Director General de la Institucin en el
ejercicio de sus funciones, y como tal es el responsable de:
a) Asumir, con carcter general, cuantos cometidos y actividades le sean expresamente

asignados por el Director General de la Guardia Civil, y singularmente cuanto se refiere a la
cooperacin internacional en el mbito competencial del Cuerpo.
b) Dirigir, impulsar y coordinar los servicios de las unidades de la Guardia Civil, de acuerdo
con las directrices emanadas del Director General.
253
c) Proponer al Director General la organizacin y distribucin territorial de las unidades de la

Guardia Civil.
d) Coadyuvar a la definicin de los recursos humanos y materiales necesarios para integrar

adecuadamente la planificacin y ejecucin de la actividad operativa de la Guardia Civil.
e) Sustituir al Director General de la Guardia Civil, con carcter interino o accidental, as

como en el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislacin vigente sobre
rgimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil.
Contar con una Unidad de Estudios y Anlisis con la misin de proporcionar directamente
al titular cuantos informes requiera.
- De la Direccin Adjunta Operativa dependen directamente:
1. El Mando de Operaciones.
2. La Secretara de Cooperacin Internacional.
3. La Intervencin Central de Armas y Explosivos.
4. El Servicio de Asuntos Internos.
5. La Unidad Especial de Intervencin.
- El titular del Mando de Operaciones sustituir al Director Adjunto Operativo, con carcter
interino o accidental.
1. El Mando de Operaciones, con nivel orgnico de subdireccin general, y a cargo de un

Teniente General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, es responsable del
planeamiento y de la conduccin operativa de los servicios, de acuerdo con las directrices
operacionales y criterios generales en vigor.
- Del Mando de Operaciones, a su vez, dependen directamente las siguientes Unidades:
a) Estado Mayor.
b) Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva.
c) Jefatura de Informacin.
d) Jefatura de Polica Judicial.
e) Jefatura Fiscal y de Fronteras.
f) Jefatura de la Agrupacin de Trfico.
254
g) Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza.
h) Las Zonas.
i) Las Comandancias de Ceuta y Melilla.
Tambin, depender del citado Mando de Operaciones, el Centro de Coordinacin de

vigilancia martima de costas y fronteras, y la Autoridad de coordinacin de las actuaciones
para hacer frente a la inmigracin ilegal en Canarias.
a) El Estado Mayor, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de

servicio activo, es el principal rgano auxiliar del Mando de Operaciones para el ejercicio de
sus funciones, responsable de proporcionar los elementos de juicio necesarios para
fundamentar sus decisiones, traducirlas en rdenes y velar por su cumplimiento, centrando
su actividad sobre la planificacin y conduccin operativa. Para la consecucin de sus fines
ser tambin responsable de la elaboracin de la Doctrina de actuacin de las unidades
operativas de la Guardia Civil.
Del Jefe del Estado Mayor depende orgnicamente la Sala de Operaciones y

Servicios, que tiene como misin la recepcin y transmisin de las novedades y rdenes
relativas al servicio diario. Cuando las necesidades del mismo as lo aconsejen, se activar
como Centro de Crisis, siendo responsable de mantener el enlace con otros centros
operativos de los sistemas de gestin y control de crisis.
b) La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, al mando de un Oficial General de

la Guardia Civil en situacin de servicio activo, le corresponde dirigir, coordinar y controlar
las Unidades y Servicios dependientes.
Para el desarrollo de estas misiones, ser responsable de la aprobacin de los

procedimientos especficos para el empleo de las mismas, as como del apoyo de stas a
otras unidades del Cuerpo.
Agrupacin de Reserva y Seguridad (ARS): Principal Unidad de Reserva de la

Guardia Civil, especialmente concebida, preparada y organizada para cumplir su
misin especfica de prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento de la
seguridad pblica. Como Unidad de Reserva, posee y puede adquirir diversas
capacidades para su empleo temporal en beneficio de la accin de otras unidades,
resultando idnea para prestar colaboracin en casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica, e igualmente para realizar o colaborar en el desarrollo de las
misiones internacionales que se le asignen.
Unidad de Accin Rural (UAR): Unidad de la Guardia Civil, especialmente

concebida, preparada y organizada para la lucha contra elementos terroristas y la
ejecucin de operaciones que entraen gran riesgo y requieran una respuesta rpida,
as como la especializacin de su personal y la realizacin de los cursos que se le
encomienden.
Servicio Areo: Unidad especializada del Cuerpo para la organizacin,

coordinacin y explotacin de los medios areos con que cuenta el Cuerpo, as como
para la prestacin de asesoramiento tcnico al desempeo de las competencias de
polica administrativa aeronutica que tenga asignadas a la Guardia Civil.
255
Servicio Cinolgico y de Remonta: rgano especializado de la Guardia Civil para

la direccin tcnica y ejecucin de los servicios en los que participen Unidades
dotadas de perros, as como para inspeccionar y evaluar las aptitudes tcnicas de las
Unidades cinolgicas del Cuerpo u otros organismos que se determinen. Asimismo, le
corresponde la gestin, administracin y apoyo al ganado y animales de utilidad para
el servicio.
Servicio de Desactivacin de Explosivos y Defensa Nuclear, Biolgica,

Radiolgica y Qumica (NBRQ): rgano especializado de la Guardia Civil en la
prevencin y actuacin con carcter general ante incidencias relacionadas con
artefactos de naturaleza explosiva, incendiaria, nuclear, radiolgica, biolgica o
qumica, especialmente en materia de localizacin, reconocimiento, neutralizacin o
desactivacin, as como, para dirigir tcnicamente y mantener la operatividad del
Sistema de Defensa NRBQ de la Guardia Civil, diseado para la intervencin en
situaciones graves de emergencia.
Servicio de Montaa: rgano especializado de la Guardia Civil para el ejercicio de

todas aquellas funciones encomendadas a la Guardia Civil en las zonas de montaa,
o en aquellas otras que, por su dificultad orogrfica o climatolgica, requieran de una
especial preparacin fsica y tcnica, as como del empleo de medios tcnicos
adecuados.
Servicio de Proteccin y Seguridad: rgano especializado de la Guardia Civil

para elaborar y velar por el cumplimiento de las directrices tcnicas que se dicten en
relacin con la proteccin y seguridad de instalaciones, sean propias o que estn
bajo su responsabilidad, estratgicas, o que afecten a personalidades relevantes.
Asimismo, le corresponde ejercer las competencias que la Ley de Seguridad Privada
y normativa de desarrollo atribuyen a la Direccin General de la Guardia Civil, no
encomendadas expresamente a otros rganos de la misma, y el enlace y
coordinacin con el Sector de la Seguridad Privada en el mbito de competencias de
la Guardia Civil.
Igualmente dependen orgnicamente de la Jefatura de Unidades Especiales y de

Reserva, la Unidad de Seguridad de la Casa de Su Majestad El Rey, la Unidad de Seguridad
de Presidencia del Gobierno y aquellas otras Unidades de Seguridad que por su entidad o
responsabilidad as se determine.
c) La Jefatura de Informacin, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en

situacin de servicio activo, le corresponde organizar, dirigir y gestionar la obtencin,
recepcin, tratamiento, anlisis y difusin de la informacin de inters para el orden pblico
y la seguridad ciudadana en el mbito de las funciones propias de la Guardia Civil, y la
utilizacin operativa de la informacin, especialmente en materia antiterrorista, en el mbito
nacional e internacional.
d) La Jefatura de Polica Judicial.A la Jefatura de Polica Judicial, al mando de un Oficial

General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, le corresponde organizar y
gestionar la investigacin y persecucin de los delitos y desarrollar los servicios de
criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, llevando a cabo las funciones
de Polica Judicial especfica de la Guardia Civil, as como la colaboracin en dichas materias
y en su propio mbito corporativo, con otros cuerpos policiales nacionales y extranjeros.
- De la Jefatura de Polica Judicial dependen:

256
Unidad Central Operativa (UCO): Tiene como misin investigar y perseguir los
asuntos relacionados con la delincuencia grave, nacional e internacional y aquella
otra cuyas especiales caractersticas as lo aconsejen; as como establecer y
mantener el enlace, coordinacin y colaboracin con otros servicios afines,
nacionales e internacionales, en el desarrollo de sus investigaciones, haciendo
propuestas a la Jefatura de Polica Judicial sobre la gestin de la informacin de
carcter operativo procedente de estos servicios.
Unidad Tcnica de Polica Judicial (UTPJ): Tiene como misin el asesoramiento

tcnico al mando de la Jefatura de Polica Judicial en sus funciones; centralizar la
informacin sobre delincuencia y la de inters tanto para la accin del mando en este
mbito, como para la operatividad de las Unidades en la prevencin del delito;
realizar el anlisis criminal til para la direccin, planificacin, coordinacin y
operatividad de las Unidades de Polica Judicial; elaborar y proponer a la Jefatura de
Polica Judicial las normas tcnico-operativas de funcionamiento; centralizar la
gestin de los sistemas de informacin de apoyo para las investigaciones o
relacionados con la delincuencia; y materializar la cooperacin e intercambio de
informacin con otros organismos afines, nacionales y extranjeros. Asimismo,
encuadra a efectos administrativos al personal del Cuerpo de la Guardia Civil
destinado en Interpol, Europol, SIRENE y dems rganos compartidos con agencias o
cuerpos policiales nacionales y extranjeros, con los que colabora dentro de su mbito
competencial.
Servicio de Criminalstica: Tiene como misiones, coadyuvar al esclarecimiento de

los hechos penales, mediante la aplicacin de tcnicas y procedimientos cientficos
especiales, elaborar los informes periciales y tcnicos que demanden los rganos
Judiciales y las Unidades de Investigacin; identificar personas en sucesos con
vctimas mltiples; prestar apoyos tcnicos operativos que se le ordenen y la
investigacin cientfica en su mbito.
e) La Jefatura Fiscal y de Fronteras, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil

en situacin de servicio activo, le corresponde organizar y gestionar el resguardo fiscal del
Estado; evitar y perseguir el contrabando, el narcotrfico y dems trficos ilcitos en el
mbito de las funciones encomendadas a la Guardia Civil por la normativa vigente, as como
la custodia y vigilancia de costas, fronteras, puertos, aeropuertos y mar territorial y, en este
mbito, el control de la inmigracin irregular.
- De la Jefatura Fiscal y de Fronteras dependen los siguientes rganos y Servicios:
Oficina de Proyectos: Tiene como misin especfica la gestin de los proyectos en

materia de fronteras con otros organismos, en el mbito de las funciones
desarrolladas por la Jefatura Fiscal y de Fronteras.
Servicio Fiscal: Tiene como misin especfica el resguardo fiscal del Estado, para
lo que ejerce las funciones y actuaciones necesarias tendentes a prevenir y perseguir
el contrabando, el narcotrfico, el fraude y dems infracciones, en el marco de las
competencias legalmente asignadas a la Guardia Civil, y materializar el enlace,
cooperacin y colaboracin operativa en dichas materias con otras instituciones
afines, nacionales e internacionales.
Servicio Martimo: Tiene como misin especfica ejercer las funciones que le
corresponden a la Guardia Civil en las aguas martimas espaolas y las aguas
257
continentales, incluidas las actividades en el medio subacutico, y en particular la

vigilancia martima, la lucha contra el contrabando y el control de la inmigracin
irregular en este mbito.
Servicio de Costas y Fronteras: Tiene como misin especfica la custodia y

vigilancia de costas, fronteras, puertos y aeropuertos, as como el control de la
inmigracin irregular en este mbito.
f) La Jefatura de la Agrupacin de Trfico, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, le corresponde, como unidad especializada en materia
de trfico, seguridad vial y transporte, organizar, dirigir y gestionar todo lo relativo al
ejercicio de las funciones encomendadas a la Guardia Civil en esa materia por la normativa
vigente.
Con arreglo a su dependencia de Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal, en sus

actuaciones como polica judicial, se atendrn a las normas tcnicas de la Jefatura de Polica
Judicial.
g) La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza, al mando de un Oficial

General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, le corresponde organizar y
gestionar todo lo relativo al cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la
conservacin de la naturaleza y medio ambiente, los espacios protegidos, los recursos
hidrulicos, la caza y pesca, el patrimonio histrico y la ordenacin del territorio.

Judicial.
2. La Secretara de Cooperacin Internacional, con el nivel orgnico que se determine

en la relacin de puestos de trabajo o en el catlogo de la Direccin General de la Guardia
Civil, sin perjuicio de los cometidos que en el mbito internacional se asigne a otras
Jefaturas o Unidades del Cuerpo, tiene como misin centralizar, coordinar y canalizar todas
las peticiones de cooperacin internacionales que reciba la Guardia Civil; gestionar y
coordinar la asistencia de miembros del Cuerpo a los grupos de trabajo europeos e
internacionales y centralizar todas las cuestiones relativas a los agregados y dems
personal que preste su servicio en el extranjero.
3. La Intervencin Central de Armas y Explosivos, Con el nivel orgnico que se

determine en la relacin de puestos de trabajo o en el catlogo de la Direccin General de la
Guardia Civil, la Intervencin Central de Armas y Explosivos tiene como misin especfica
planificar, organizar, inspeccionar y controlar las actividades encaminadas al ejercicio de las
competencias que la normativa sobre armas y explosivos, artculos pirotcnicos y
cartuchera encomienda a la Guardia Civil en todo el territorio nacional.
Asimismo, le corresponder constituir, por lo que respecta a la Guardia Civil, la

estructura de apoyo directo a la Comisin Interministerial Permanente de Armas y
Explosivos, de acuerdo con la normativa especfica al respecto.
4. El Servicio de Asuntos Internos, tiene como misin investigar las conductas contrarias
a la tica profesional del personal destinado en la Direccin General de la Guardia Civil, a
cuyo fin realizar cuantas actividades sean necesarias para su esclarecimiento.
258

Judicial.
Unidad especial de Intervencin; tiene como misin especfica ejecutar las operaciones
que, por su peligrosidad o especiales caractersticas se le encomienden.
Subdireccin General de Personal
A cargo de un Teniente General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, es

responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin y
coordinacin del desarrollo de la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
Contar con una Secretara Tcnica con la misin de auxiliar al titular en el

desempeo de sus funciones.
Estar adscrita a la Subdireccin General de Personal la Seccin de la Direccin

General de la Guardia Civil del Archivo General del Ministerio del Interior y la Oficina de
Apoyo al Secretario del Consejo de la Guardia Civil.
- Del Subdirector General de Personal dependen:
a) Jefatura de Personal.
b) Jefatura de Enseanza.
c) Jefatura de Asistencia al Personal.
d) Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin.
Las sustituciones del Subdirector General de Personal se efectuarn por los titulares
de las Jefaturas o de la Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, que se
encuentren en situacin de servicio activo y de acuerdo con el criterio de empleo y
antigedad.
a) La Jefatura de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en

situacin de servicio activo, es el rgano responsable de organizar, administrar y gestionar
el personal de la Direccin General de la Guardia Civil, en particular en lo relativo al rgimen
de ascensos, destinos, situaciones administrativas, retribuciones y rgimen disciplinario del
Cuerpo de la Guardia Civil, as como la elaboracin de las propuestas de aprobacin o
modificacin de las plantillas, del catlogo y relacin de puestos de trabajo.
- De la Jefatura de Personal dependen los siguientes Servicios:
Servicio de Recursos Humanos: Tiene como cometidos la gestin de los asuntos

relativos al rgimen de personal perteneciente o destinado en la Direccin General de
la Guardia Civil, en materia de destinos, ascensos, situaciones administrativas,
trienios, condecoraciones y distintivos, as como la custodia y puesta al da de las
documentaciones personales.
259
Servicio de Retribuciones: Tiene como cometidos la gestin, administracin y

control de las retribuciones del personal destinado o que presta sus servicios en la
Direccin General de la Guardia Civil y la elaboracin de las propuestas de
modificacin presupuestaria que afecten a esta materia.
Servicio de Rgimen Disciplinario: Tiene como cometidos tramitar, informar y

proponer los asuntos relativos al rgimen disciplinario de la Guardia Civil, as como
archivar y custodiar la documentacin correspondiente.
b) La Jefatura de Enseanza, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en

situacin de servicio activo, es el rgano responsable de organizar, dirigir, coordinar,
investigar e inspeccionar los aspectos relacionados con la seleccin y capacitacin del
personal del Cuerpo de la Guardia Civil, as como del desarrollo de las actividades tcnico-
docentes de formacin, perfeccionamiento y altos estudios de dicho personal.
- De la Jefatura de Enseanza dependen los siguientes Servicios:
Servicio de Seleccin y Formacin: Tiene por cometidos la planificacin y gestin de

los procesos selectivos para el ingreso en los centros docentes de formacin que facultan
para el acceso a las distintas Escalas de la Guardia Civil y para la promocin interna en
el Cuerpo, coordinando los planes y programas de dichos centros.
Servicio de Perfeccionamiento: Tiene como cometidos la planificacin y gestin de

los procesos selectivos para la capacitacin, especializacin, actualizacin y ampliacin
Servicio de Altos Estudios y Doctrina: Tiene por cometidos la planificacin y gestin

de la asistencia del personal de la Guardia Civil a cursos de Altos Estudios Profesionales,
as como el apoyo al Estado Mayor en la elaboracin y actualizacin de la Doctrina para
la prestacin del servicio
- Dependen directamente de la Jefatura de Enseanza los Centros Docentes de la Guardia

Civil y la Junta Central de Educacin Fsica y Deportes de la Guardia Civil.
c) La Jefatura de Asistencia al Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil, es el rgano responsable de organizar, dirigir, coordinar y gestionar la accin social y
la asistencia sanitaria y psicolgica al personal destinado en la Direccin General de la
Guardia Civil, as como promocionar la seguridad y salud en el trabajo de los guardias
civiles y de los miembros de las Fuerzas Armadas que presten servicios en unidades,
centros y organismos de la citada Direccin General.
- De la Jefatura de Asistencia al Personal dependen los siguientes Servicios:
Servicio de Accin Social: Tiene como cometidos el impulso, la planificacin, gestin

y coordinacin de la accin social en la Guardia Civil.
Servicio de Asistencia Sanitaria: Tiene como cometidos la gestin, administracin y

control de las actuaciones en relacin con la salud del personal en los campos operativo-
logstico, ocupacional y asistencial, adems del ejercicio de la inspeccin mdica y
bromatolgica.
260
Servicio de Psicologa y Psicotecnia: Tiene como cometidos asesorar y auxiliar al

mando en el conocimiento cientfico del comportamiento, aptitudes, actitudes e intereses
del personal, de las relaciones de stos con la Institucin, desde la perspectiva de la
psicologa clnica, organizacional y educativa, realizando cuantos trabajos le sean
encomendados sobre orientacin, clasificacin, seleccin y adaptacin del personal al
medio profesional, accin psico-social individual y colectiva y factores condicionantes de
su moral.
Servicio de Prevencin: Tiene como cometidos el control interno superior, dentro de

la estructura orgnica de la Direccin General de la Guardia Civil, en materia de
prevencin de riesgos para la seguridad y salud del personal en el trabajo.
Servicio de Asuntos Generales: Tiene como cometidos el encuadramiento

administrativo del personal destinado en los rganos centrales de la Direccin general, el
gobierno y rgimen interior de la misma, y la tramitacin de los asuntos de carcter
general no encomendados especficamente a otros rganos.
Servicio de Estudios Histricos: Tiene como cometidos la recuperacin,

conservacin, estudio y explotacin del fondo patrimonial musestico, bibliogrfico y
documental que sea de inters para la historia de la Institucin, ejerciendo para ello la
direccin del Museo y de la Biblioteca.
d) La Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, al mando de un

Oficial General de la Guardia Civil, es el rgano responsable de facilitar la labor de los
rganos de evaluacin, para lo cual aportar la documentacin de los miembros a evaluar y
adoptar las medidas necesarias para el buen fin de la evaluacin, as como el
mantenimiento, custodia y reserva de dichos documentos.
Subdireccin General de Apoyo
La Subdireccin General de Apoyo, a cargo de un Teniente General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las directrices
emanadas del Director General, de la direccin, coordinacin y gestin de los recursos
financieros y del desarrollo de la poltica de recursos materiales.
Contar con una Secretara Tcnica con la misin de auxiliar al titular en el

desempeo de sus funciones.
- Del Subdirector general de Apoyo dependen:
a) Jefatura de los Servicios de Apoyo.
b) Jefatura de Servicios Tcnicos.
c) Jefatura de Asuntos Econmicos.
Las sustituciones del Subdirector General de Apoyo se efectuarn por los titulares de las
Jefaturas de acuerdo con el criterio de empleo y antigedad.
261
a) La Jefatura de los Servicios de Apoyo, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, es el rgano responsable de la gestin, control y
mantenimiento de los medios materiales asignados al Cuerpo de la Guardia Civil para la
realizacin del servicio, en particular, del material mvil, armamento, equipamiento policial
e infraestructuras.
- De la Jefatura de los Servicios de Apoyo dependen los siguientes Servicios:
Servicio de Acuartelamiento: Tiene como cometidos la gestin, administracin y

control del patrimonio inmobiliario asignado a la Direccin General de la Guardia Civil
y la elaboracin de propuestas de ejecucin de obras de construccin, reforma y
reparacin de los acuartelamientos y de adquisicin o arrendamientos de inmuebles,
as como la gestin y control de las viviendas cedidas en arrendamiento al personal
de la Guardia Civil y aquel otro que preste sus servicios en la Direccin General.
Servicio de Armamento y Equipamiento Policial: Tiene como cometidos

programar la adquisicin de armamento, municin y dems equipamiento policial, as
como la gestin, control, almacenaje, distribucin, inspeccin y mantenimiento de
dichos medios.
Servicio de Material Mvil: Tiene como cometidos programar, gestionar,

distribuir y controlar los medios y el material de automocin de la Guardia Civil, as
como su mantenimiento.
Servicio de Abastecimiento: Tiene como cometidos programar la adquisicin de

los medios y servicios que requieran las Unidades, Centros y Organismos de la
Guardia Civil, as como la gestin, control, almacenaje, mantenimiento y distribucin
de los mismos, especialmente vestuario, mobiliario, equipamiento y suministros
diversos no especficos de otros Servicios.
b) La Jefatura de Servicios Tcnicos, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil

en situacin de servicio activo, es el rgano responsable de la gestin, control y
mantenimiento operativo de los equipos y sistemas informticos, de telecomunicaciones y
equipos especiales asignados a la Guardia Civil, la investigacin y desarrollo tecnolgico de
los recursos materiales de aplicacin a la actividad de dicho Cuerpo, as como la
programacin, obtencin y anlisis de los datos necesarios para la Guardia Civil, elaborando
las estadsticas correspondientes.
- De la Jefatura de Servicios Tcnicos dependen los siguientes Servicios:
Servicio de Informtica y Estadstica: Tiene como cometidos programar la

adquisicin y distribucin del equipamiento informtico, fsico y lgico, el diseo,
seguridad, desarrollo y mantenimiento de las aplicaciones, as como el control y la
gestin tcnica de los sistemas de informacin y servicios relacionados con las
tecnologas de la informacin.
Servicio de Telecomunicaciones: Tiene como cometidos programar y gestionar

la adquisicin, distribucin y sostenimiento de los equipos y sistemas de
telecomunicaciones, as como la gestin tcnica de los mismos, para satisfacer las
necesidades de telecomunicaciones de las Unidades de la Guardia Civil en sus
comunicaciones internas y externas. Gestiona tambin los servicios de
262
telecomunicaciones proporcionados por los Operadores pblicos y la seguridad de las

redes.
Servicio de Innovacin Tecnolgica y Seguridad de la Informacin: Se

responsabilizar del estudio y anlisis de las nuevas tecnologas en el mbito de la
investigacin, desarrollo e innovacin, susceptibles de ser utilizadas por el Cuerpo de
la Guardia Civil. Asimismo, tiene como cometidos asistir a los responsables de los
ficheros, y velar por el cumplimiento normativo y las actividades relacionadas con la
seguridad de la informacin.
Servicio de Estadstica. Tiene como cometidos la elaboracin y ejecucin del Plan

Estadstico de la Guardia Civil, realizando la programacin, tratamiento, difusin y
anlisis de los datos necesarios para la Guardia Civil, cumplimentando el Plan
Estadstico del Ministerio del Interior y colaborando en la ejecucin del Plan
Estadstico Nacional.
c) La Jefatura de Asuntos Econmicos, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, es el rgano responsable de la administracin y
coordinacin de los recursos financieros y patrimoniales, del seguimiento de la ejecucin del
presupuesto y su registro contable, as como de la coordinacin de la actividad de las
unidades de gestin econmica.
- De la Jefatura de Asuntos Econmicos dependen los siguientes Servicios:
Servicio de Contratacin: Tiene como cometidos la elaboracin y tramitacin de los

expedientes de contratacin..
Servicio de Gestin Econmica: Tiene como cometidos la administracin y gestin

de los recursos econmicos de la Direccin General de la Guardia Civil, la tramitacin de
los expedientes de gastos que correspondan y la coordinacin y control de las distintas
cajas y subcajas pagadoras de la Guardia Civil.
Organizacin Perifrica
La organizacin perifrica de la Direccin General de la Guardia Civil estar

constituida por:
Zonas
Comandancias
Compaas
Puestos.
Las Zonas de la Guardia Civil, bajo la dependencia directa del Mando de

Operaciones y sin perjuicio de sus relaciones funcionales con las Subdirecciones Generales
de Personal y de Apoyo, son las Unidades de mando, coordinacin e inspeccin de todos los
Servicios de la Direccin General de la Guardia Civil existentes en el mbito territorial de
cada una de ellas.
263
Las Comandancias, Compaas y Puestos de la Guardia Civil son las Unidades

encargadas de llevar a cabo en sus respectivas demarcaciones territoriales las misiones que
las disposiciones vigentes encomiendan al Cuerpo de la Guardia Civil.
Zonas:
Las Zonas de la Guardia Civil, bajo la dependencia directa del Mando de Operaciones
y sin perjuicio de sus relaciones funcionales con las Subdirecciones Generales de Personal y
de Apoyo, son las Unidades de mando, coordinacin e inspeccin de todos los Servicios de
la Direccin General de la Guardia Civil existentes en el mbito territorial de cada una de
ellas.
En aquellos casos en los que, en el mbito de una Zona, est ubicado un Centro
Regional de vigilancia martima de costas y fronteras, depender del Jefe de la Zona.
Cada Zona comprender el territorio de una Comunidad Autnoma y su numeracin,

denominacin y sede ser la que figura a continuacin:
264
1 Zona: Comunidad de Madrid, con sede en Madrid.
2 Zona: Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo.
3 Zona: Comunidad Autnoma de Extremadura, con sede en Mrida.
4 Zona: Comunidad Autnoma de Andaluca, con sede en Sevilla.
5 Zona: Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, con sede en Murcia.
6 Zona: Comunidad Valenciana, con sede en Valencia.
7 Zona: Comunidad Autnoma de Catalua, con sede en Barcelona.
8 Zona: Comunidad Autnoma de Aragn, con sede en Zaragoza.
9 Zona: Comunidad Foral de Navarra, con sede en Pamplona.
10 Zona: Comunidad Autnoma de la Rioja, con sede en Logroo.
11 Zona: Comunidad Autnoma del Pas Vasco, con sede en Vitoria.
12 Zona: Comunidad Autnoma de Castilla y Len, con sede en Len.
13 Zona: Comunidad Autnoma de Cantabria, con sede en Santander.
14 Zona: Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, con sede en Oviedo.
15 Zona: Comunidad Autnoma de Galicia, con sede en Santiago de Compostela.
16 Zona: Comunidad Autnoma de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife.
17 Zona: Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, con sede en Palma de Mallorca.
El mando de las Zonas 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12 15 y 16 ser ejercido

por un Oficial General de la Guardia Civil, en servicio activo.
El mando de las Zonas 5, 9, 10, 13, 14 y 17 recaer en un Coronel de la

Guardia Civil, en servicio activo, quien, en aquellas que cuenten con una sola Comandancia,
asumir las funciones y competencias que se atribuyan al mando de sta.
Comandancias
Las Comandancias se definen como Unidad territorial fundamental y se concibe como

la encargada de llevar a cabo en su respectiva demarcacin, incluido el mar territorial, las
misiones que las distintas disposiciones encomiendan al Cuerpo de la Guardia Civil.
Son las unidades de mando, planificacin, direccin, ejecucin, gestin, coordinacin

y control de los servicios a nivel provincial o, en el caso de Ceuta y Melilla, el de los
265
trminos municipales. Estn compuestas por varias Compaas territoriales y Unidades u

rganos funcionales.
Las Comandancias disponen de un Centro Operativo de Servicios (COS) que coordina

las 24 horas del da los servicios de seguridad ciudadana y atiende las demandas de los
ciudadanos, a travs del 062 y del 112 de los Centros de Emergencias de las Comunidades
Autnomas.
Los mandos de las zonas podrn asumir la jefatura de la comandancia

correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
En cada provincia existir, al menos, una Comandancia, a cuyo mando estar un

Coronel o Teniente Coronel.
El Consejo de Ministros, mediante Acuerdo, determinar el nmero de Comandancias

de las diferentes provincias, en funcin de las necesidades objetivas de cada una de ellas.
Las Comandancias de Ceuta y Melilla comprendern el territorio de sus respectivos

trminos municipales y dependern directamente del Mando de Operaciones.
266
Compaias
El mando y demarcacin de las Compaas y Puestos sern determinados mediante

Orden dictada a propuesta conjunta de los Ministros de Defensa y del Interior.
Encuadradas en el mbito territorial de la Comandancia al que pertenecen, las

Compaas (ubicadas por lo general en las cabeceras de las comarcas) son las Unidades
territoriales encargadas de planificar, coordinar y dirigir en sus respectivas demarcaciones,
las misiones que las disposiciones vigentes encomiendan al Cuerpo de la Guardia Civil.
Las Compaas territoriales se articulan en Puestos.
Puestos
El Puesto de la Guardia Civil constituye la Unidad territorial bsica para la ejecucin

de los servicios que el Instituto presta en el cumplimiento de su misin constitucional de
proteccin de los derechos y libertades y garanta de la seguridad ciudadana.
El Puesto conforma, de este modo, el escaln operativo de la Guardia Civil ms

prximo al ciudadano al que sirve, garantizando la atencin permanente y directa y la
respuesta inmediata a las necesidades de aquel.
Atendiendo a nivel de su mando, organizacin interna, caractersticas de la

demarcacin y potencial de servicio, los Puestos de la Guardia Civil se clasifican en
Principales, Ordinarios y Auxiliares. La demarcacin de cada Puesto podr abarcar uno o
varios trminos municipales completos o parte de los mismos, para garantizar los niveles de
presencia, proximidad y servicio, necesarios.
La concepcin del Puesto Principal responde a la necesidad de dar una respuesta

unificada y adecuada a la conflictividad actual o potencial de las localidades con predominio
urbano, industrial o turstico situadas en la demarcacin del Cuerpo de la Guardia Civil, o
bien en zonas de entidad y problemtica homognea que lo requieran por sus
caractersticas demogrficas, socioeconmicas, de seguridad ciudadana, o similares,
pudiendo contar con diferentes instalaciones para atencin al ciudadano o logsticas.
El Puesto constituye la menor Unidad de la Guardia Civil con capacidad para llevar a
cabo las misiones encomendadas al Cuerpo por la legislacin vigente en una demarcacin
de pequea o mediana entidad de poblacin. Los Puestos Auxiliares constituyen una
fraccin destacada del Puesto al que pertenecen y su concepcin responde a la necesidad de
garantizar la proximidad, presencia y contacto con el ciudadano.
ESTRUCTURA DE PERSONAL.
1.- Categoras y empleos militares
1. La estructura orgnica del Cuerpo de la Guardia Civil se basa en la ordenacin

jerrquica de sus miembros por categoras, dentro de cada categora estn
ordenados por empleos y, dentro de stos, por antigedad.
267
2. Los empleos militares del Cuerpo de la Guardia Civil y las categoras en que se
agrupan son los siguientes:
a) Oficiales Generales: Teniente General. General de Divisin. General de

Brigada.
b) Oficiales: Coronel. Teniente Coronel. Comandante. Capitn. Teniente.
Alfrez (el empleo de Alferez quedar extinguido el 1 de julio de 2017, segn
la nueva Ley 29/2014 de Rgimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil)
c) Suboficiales: Suboficial Mayor. Subteniente. Brigada. Sargento primero.
Sargento.
d) Cabos y Guardias: Cabo Mayor. Cabo Primero. Cabo. Guardia Civil.
2.- Escalas
El personal del Cuerpo de la Guardia Civil se agrupa en las siguientes Escalas:
a) Escala Superior de Oficiales (Teniente a Teniente General, precedentes de la

Academia General Militar de Zaragoza, y hasta el 20 % de los procedentes de la
Escala de Oficiales).
b) Escala de Oficiales (Alfrez a Teniente Coronel, de promocin interna, ingresaron
como Guardias)
c) Escala de Suboficiales (Sargento a Suboficial Mayor, de promocin interna,
ingresaron como Guardias y pueden aspirar a la escala de Oficiales)
d) Escala de Cabos y Guardias (Guardia Civil a Cabo Mayor)
e) Escala Facultativa Superior (Teniente a Coronel). Son licenciados previamente en
las carreras universitarias que se determinen (medicina, arquitectura, etc.), y que
acceden a la profesin militar
directamente a esta escala,

o bien hasta el 75 por 100 de las plazas convocadas a miembros del
Cuerpo de la Guardia Civil que se encuentren dentro de los lmites de edad
y posean las titulaciones que reglamentariamente se determinen.
f) Escala Facultativa Tcnica (Alfrez a Teniente Coronel). Son diplomados

previamente en las carreras universitarias que se determinen, y que acceden a la
profesin militar
directamente a esta escala,

o bien hasta el 75 por 100 de las plazas convocadas a miembros del
Cuerpo de la Guardia Civil que se encuentren dentro de los lmites de edad
y posean las titulaciones que reglamentariamente se determinen.
NOTA: A partir de 2.017, con la nueva Ley 29/2014 de Rgimen del Personal del Cuerpo de la Guardia
Civil;
Artculo 16. Escalas del Cuerpo de la Guardia Civil.
1. El personal de la Guardia Civil se agrupa en las escalas de oficiales, suboficiales y cabos y

guardias, en funcin de las facultades profesionales asignadas al conjunto de los empleos de cada
268
una de ellas y a los requisitos educativos exigidos para la incorporacin a las mismas. Las facultades
profesionales en cada escala son consecuencia de la preparacin recibida y delimitan el nivel de
responsabilidad en el cumplimiento de los cometidos asignados en los diferentes destinos.
2. La creacin, extincin, integracin o refundicin de escalas se efectuar por ley.
Artculo 18. Empleos del Cuerpo de la Guardia Civil.
1. Dentro de cada categora, los guardias civiles estn ordenados por empleos, criterio esencial en la
organizacin jerarquizada de la Guardia Civil, y dentro de stos por antigedad.
2. Los puestos de trabajo de su estructura orgnica estarn asignados, en un catlogo de puestos de

trabajo, a un empleo o indistintamente a varios. Esta asignacin depender de las facultades y
capacidades profesionales requeridas para el desempeo de los cometidos que se deban desarrollar y
de las caractersticas del puesto.
3. Dentro de cada categora los empleos del Cuerpo de la Guardia Civil son los siguientes:
a) Categora de oficiales generales: Teniente General. General de Divisin. General de Brigada.
b) Categora de oficiales: Coronel. Teniente Coronel. Comandante. Capitn. Teniente
c) Categora de suboficiales: Suboficial Mayor. Subteniente. Brigada. Sargento Primero. Sargento.
d) Categora de cabos y guardias: Cabo Mayor. Cabo Primero. Cabo. Guardia Civil
4. El empleo faculta para ejercer la autoridad que corresponda en el orden jerrquico del Cuerpo y
desempear los cometidos de los distintos niveles de su organizacin. El empleo militar del Cuerpo de
la Guardia Civil, conferido con arreglo a esta ley, otorga los derechos y obligaciones establecidas en
ella. Cuando se produzca un acceso a otra escala se obtendr el empleo que en cada caso
corresponda, causando baja en la escala de origen con la consiguiente prdida del empleo anterior.
5. El Ministro de Defensa, a propuesta del Director General de la Guardia Civil, determinar las divisas
de los diferentes empleos, teniendo presente la tradicin del Instituto y su naturaleza militar.
3.- Escalafn, promocin y antigedad.
Se entiende por escalafn la ordenacin de los componentes del Cuerpo segn su Escala
y, dentro de cada de una de ellas, por empleos y antigedad en los mismos.
Cada promocin de una Escala est compuesta por los que se incorporen a sta en el
mismo ciclo anual y por aqullos que queden intercalados entre sus componentes, como
consecuencia de modificaciones en su posicin en el escalafn.
La antigedad
en el primer empleo es el tiempo transcurrido desde la fecha de su concesin y,

en los sucesivos empleos, desde la fecha de la firma de la resolucin por la que se
concede el ascenso, salvo que en la misma se haga constar, a estos efectos, la
fecha del da siguiente a aqul en que se produzca la vacante que origine el
ascenso.
269
4.- Promocin Interna.
1. La promocin interna consiste en el acceso de los guardias civiles a la Escala

inmediatamente superior a la que pertenecen, en las condiciones que se determinan
en la presente.
2. El ingreso en los centros docentes de formacin de la Guardia Civil, por promocin
interna, se efectuar a travs del sistema de concurso-oposicin, en el que se
valorar e historial profesional de los interesados.
3. Podrn acceder por promocin interna a la enseanza de formacin para la
incorporacin a la Escala Superior de Oficiales los Guardias Civiles de la Escala de
Oficiales con al menos 2 aos de tiempo de servicios en la misma, pudindose
reservar hasta el 20 % de las plazas convocadas.
4. Podrn acceder por promocin interna a la enseanza de formacin para la
incorporacin a la Escala de Oficiales de los guardias civiles de la Escala de
Suboficiales con al menos 2 aos de tiempo de servicios en la misma, reservndose la
totalidad de las plazas convocadas.
5. Los guardias civiles de la Escala de Cabos y Guardias con al menos 2 aos de tiempo
de servicios, de formacin para la incorporacin a la Escala de Suboficiales,
reservndose la totalidad de las plazas convocadas.
5.- Cambio de escala.
Para el acceso a las Escalas Facultativa Superior y Facultativa Tcnica, se podrn

reservar hasta el 75 por 100 de las plazas convocadas a miembros del Cuerpo de la Guardia
Civil que se encuentren dentro de los lmites de edad y posean las titulaciones que
reglamentariamente se determinen.
La incorporacin a estas Escalas desde otras Escalas del mismo nivel se har
conservando el empleo y el tiempo de servicio cumplido en la Escala de origen.
A partir de 2.017, con la nueva Ley 29/2014 de Rgimen del Personal del Cuerpo de la
Guardia Civil:
Artculo 32. Modalidades de acceso a la enseanza de formacin de la Guardia Civil.
1. Los espaoles tienen derecho al acceso a la enseanza de formacin de la Guardia Civil en los
trminos regulados en este captulo, de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito
y capacidad, y con los establecidos en el artculo 55 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
2. A la enseanza de formacin de la Guardia Civil, se podr acceder, de acuerdo con lo regulado en

este captulo, por los siguientes sistemas: a) Por acceso directo. b) Por promocin profesional.
3. El acceso directo consiste en la incorporacin de quienes no son integrantes de la Guardia Civil, a

la enseanza de formacin correspondiente para el ingreso en alguna de las escalas del Cuerpo.
4. El acceso por promocin profesional de los guardias civiles a dicha enseanza se podr efectuar
mediante las modalidades de promocin interna y de cambio de escala. La promocin interna consiste
en el acceso a la enseanza de formacin que faculta para la incorporacin a la escala inmediata
superior a la que se pertenece. El cambio de escala consiste en el acceso a la enseanza de formacin
que faculta para la incorporacin a la escala de oficiales, de aquellos miembros de las escalas de
suboficiales y de cabos y guardias que estn en posesin de una de las titulaciones universitarias
oficiales que se determinen reglamentariamente. Por la Direccin General de la Guardia Civil se
impulsar y facilitar los procesos que permitan la promocin profesional de los guardias civiles.
270
Artculo 34. Requisitos de titulacin.
1. Para ingresar en el centro docente de formacin y al correspondiente centro universitario con el

objeto de acceder a la escala de oficiales ser necesario poseer, adems de los requisitos generales
del artculo anterior, los exigidos para el acceso a las enseanzas universitarias oficiales de Grado y
superar, en su caso, las pruebas que se establezcan en el sistema correspondiente de seleccin. Para
las plazas que se convoquen en la modalidad de promocin interna, ser requisito tener superados los
crditos que se especifiquen de la titulacin de Grado que se establezca. En la enseanza a la que se
refiere el apartado anterior, y en el nmero de plazas que se determine, tambin se podr ingresar,
por acceso directo o por cambio de escala con las titulaciones de grado, licenciado, arquitecto,
ingeniero o posgrado universitario que a este efecto se establezcan, teniendo en cuenta las exigencias
tcnicas y profesionales del Cuerpo de la Guardia Civil.
2. Para ingresar en el centro docente de formacin con el objeto de acceder a la escala de suboficiales
se exigir, adems de los requisitos generales del artculo 33, los requisitos de acceso requeridos en el
Sistema Educativo Espaol para acceder a las enseanzas conducentes a ciclos formativos de grado
superior.
3. Para ingresar en los centros docentes de formacin para el acceso a la escala de cabos y guardias
se exigir, adems de los requisitos generales del artculo 33, los requisitos de acceso requeridos en el
Sistema Educativo Espaol para acceder a las enseanzas conducentes a ciclos formativos de grado
medio.
Artculo 35. Sistemas de seleccin para ingreso en los centros docentes de formacin.
1. El ingreso en los centros docentes de formacin se efectuar mediante convocatoria p- blica a

travs de los sistemas de concurso, oposicin o concurso-oposicin libres, en los que se garanticen, en
todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como los dems
principios rectores de acceso al empleo pblico. El ingreso en los centros docentes de formacin, por
promocin interna o por cambio de escala, se efectuar a travs del sistema de concurso-oposicin.
2. En la fase de oposicin, las pruebas a superar sern adecuadas al nivel y caractersticas de la

enseanza que se va a cursar y al ejercicio de los cometidos y facultades profesionales
correspondientes. Asimismo, tendrn como objetivo facilitar la posterior integracin de los aspirantes
en la Guardia Civil y acreditar las aptitudes psicofsicas necesarias para cursar los respectivos planes
de estudios.
3. En los sistemas de seleccin no podrn existir ms diferencias por razn de gnero que las
derivadas de las distintas condiciones fsicas que, en su caso, puedan considerarse en el cuadro de
condiciones exigibles para el ingreso. Reglamentariamente se determinar la forma en que las
aspirantes realizarn las pruebas fsicas en los casos de embarazo, parto o posparto, asegurando, en
todo caso, su proteccin.
4. En los baremos que se establezcan para los sistemas de concurso o concurso-oposicin se valorar
el historial profesional de los guardias civiles, en la forma que se determine.
5. Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de
imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y
hombre. La pertenencia a dichos rganos ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse en
representacin o por cuenta de nadie. El personal de eleccin o de designacin poltica y el personal
eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin.
6. Los rganos de seleccin no podrn proponer el ingreso en los centros docentes de formacin de un
nmero superior al de plazas convocadas. No obstante, cuando se produzcan renuncias de los
aspirantes seleccionados antes de su ingreso o, en su caso, antes de finalizar el periodo de orientacin
y adaptacin que se pueda fijar en la convocatoria, el rgano convocante podr requerir del rgano de
271
seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos para su posible
nombramiento como alumnos. Alcanzada la fecha de ingreso en los centros docentes, segn lo
establecido en el prrafo anterior, se extingue cualquier otro derecho derivado del sistema selectivo.
Artculo 36. Promocin profesional para el acceso a la escala de oficiales.
1. Al sistema de promocin profesional se reservar un porcentaje de no menos del cincuenta y cinco

por ciento de las plazas que se convoquen para el ingreso en la enseanza de formacin con la que se
accede a la escala de oficiales, distribuyndose entre las modalidades de promocin interna y cambio
de escala, de acuerdo con lo recogido en los apartados siguientes. A estos efectos se promovern
acciones que faciliten la obtencin de enseanzas universitarias.
2. Para poder acceder, en la modalidad de promocin interna, a la enseanza de formacin para la

incorporacin a la escala de oficiales ser necesario pertenecer a la escala de suboficiales, tener
cumplidos, al menos, dos aos de tiempo de servicios en la misma y cumplir, adems, los requisitos
establecidos en los artculos 33 y 34. Para las plazas que se convoquen en dicha modalidad se exigir
tener superados los crditos de educacin superior a los que se refiere el artculo 34.1.
3. Del total de plazas reservadas a la promocin profesional para el acceso a la escala de oficiales,
hasta un 30 por cien se convocarn en la modalidad de cambio de escala. A ellas podrn acceder los
suboficiales con, al menos, dos aos de tiempo de servicios en su escala; los cabos mayores; as como
los cabos primeros con, al menos, cuatro aos en el empleo y los cabos y guardias civiles con, al
menos, siete aos de tiempo de servicios en su escala. Adems, todos ellos debern cumplir los
requisitos establecidos en los artculos 33 y 34.
Artculo 37. Promocin profesional para el acceso a la escala de suboficiales.
La totalidad de las plazas convocadas para el ingreso en la enseanza de formacin con la que se
accede a la escala de suboficiales se reservar, en la modalidad de promocin interna, a los miembros
de la escala de cabos y guardias, que lleven, al menos, dos aos de tiempo de servicios en dicha
escala y cumplan, adems, los requisitos establecidos en los artculos 33 y 34
Artculo 38. Alumnos de cursos de perfeccionamiento y de altos estudios profesionales.
1. Los guardias civiles podrn realizar aquellos cursos que respondan a las exigencias de los perfiles
de carrera definidos para su Escala.
2. La seleccin de los guardias civiles para su participacin en cursos de perfeccionamiento y de altos

estudios profesionales se har mediante concurso o concurso-oposicin o mediante evaluaciones como
las establecidas en el artculo 70.1. Cuando las necesidades del servicio lo requieran se podr designar
asistentes de forma directa que debern concurrir a los mismos con carcter obligatorio. La
designacin de los guardias civiles a cursos de ampliacin o actualizacin de conocimientos y aptitudes
se har de forma directa, atendiendo a las necesidades de la organizacin y teniendo en cuenta las
cualificaciones del personal.
6.- Rgimen de ascensos.
Los ascensos de los guardias civiles se producirn al empleo inmediato superior, con
ocasin de vacante en la Escala correspondiente, de acuerdo con los principios de
objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
A) Sistemas de ascenso.
272
Los sistemas de ascenso son los siguientes:
a) Antigedad.
b) Concurso-oposicin.
c) Seleccin.
d) Eleccin.
1.- Los ascensos por el sistema de antigedad se efectuarn segn el orden de

escalafn.
2.- Los ascensos por el sistema de concurso-oposicin se efectuarn segn el orden

resultante de la aplicacin del concurso-oposicin.
3.- En el sistema por seleccin: un porcentaje de las vacantes previstas para cada ciclo
de ascensos se cubrir por orden de clasificacin (al personal afectado se le clasifica
previamente, pudiendo cambiar su posicin dentro de su Escala), de modo que:
un porcentaje de los evaluados quedar retenido en el empleo hasta una nueva

evaluacin y
el resto ascender por orden de escalafn.
El orden de clasificacin ser el obtenido como consecuencia de las evaluaciones

reguladas en este ttulo.
El Ministro de Defensa, a propuesta del Director general de la Guardia Civil, fijar el

nmero de vacantes para el ascenso a cubrir por orden de clasificacin en cada Escala y
empleo de las previstas para el ciclo de evaluacin y el nmero de los retenidos en su
empleo.
4.- El ascenso por el sistema de eleccin se conceder entre los del empleo inmediato
inferior de acuerdo con sus mritos y aptitudes.
B) Condiciones de ascenso.
a) Para ascender al empleo inmediato superior, ser preciso encontrarse en alguna de las
situaciones administrativas de servicio activo, servicios especiales o durante los dos
primeros aos de permanencia en la situacin de excedencia voluntaria. A partir de la fecha
de pase a la situacin administrativa de reserva no se producirn ascensos.
b) El ascenso en la situacin de servicios especiales y en los dos primeros aos de

excedencia voluntaria se producir:
- Por el sistema de antigedad, coincidiendo con el del siguiente del escalafn que se
encuentre en situacin de servicio activo.
- Por el sistema de seleccin, coincidiendo con el del siguiente en el nuevo orden de

escalafn, surgido tras la aplicacin del sistema de ascenso, que se encuentre en la
situacin de servicio activo.
273
Para el ascenso a cualquier empleo es preceptivo tener cumplido en el empleo

inferior el tiempo mnimo de servicios:
Para el ascenso a los siguientes empleos ser preceptivo, adems, haber superado
los cursos de capacitacin para el desempeo de dichos cometidos:
Escala
Superior de Oficiales:
General de Brigada
Comandante
Facultativa Superior:
Coronel
De Oficiales:
Teniente Coronel
Facultativa Tcnica:
Teniente Coronel
De Suboficiales:
Suboficial Mayor
De Cabos y Guardias:
Cabo Mayor
A partir de 2017 con la nueva Ley 29/2014 de 28 de noviembre de Rgimen del Personal
del Cuerpo de la Guardia Civil, el rgimen de ascensos quedar de la siguiente forma;
Artculo 63. Sistemas de ascenso.
1. Los sistemas de ascenso son los siguientes: a) Antigedad. b) Concurso-oposicin. c)

Clasificacin. d) Eleccin.
2. Los ascensos por el sistema de antigedad se efectuarn segn el orden de escalafn.
3. Los ascensos por el sistema de concurso-oposicin se efectuarn segn el orden resultante en

el proceso selectivo y en el correspondiente curso de capacitacin, segn el procedimiento que se
determine reglamentariamente.
4. En el sistema por clasificacin, el ascenso se producir por el orden derivado de un proceso de

evaluacin
Artculo 64. Ascenso a los diferentes empleos.
1. Se efectuarn por el sistema de antigedad los ascensos a los empleos de Capitn, Sargento
primero y Cabo primero.
2. Se efectuarn por el sistema de concurso-oposicin los ascensos al empleo de Cabo. El ascenso

a este empleo otorgar la aptitud para el ascenso al de Cabo Primero, salvo que sobreviniera
alguna circunstancia que aconsejara evaluar dicha aptitud.
274
3. Se efectuarn por el sistema de clasificacin los ascensos a los empleos de Teniente Coronel,
Comandante, Subteniente y Brigada.
4. Se efectuarn por el sistema de eleccin los ascensos a los de la categora de oficiales

generales, a Coronel, Suboficial mayor, y Cabo mayor.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
Los Guardias Civiles se hallarn en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a) Servicio activo (el normal).

b) Servicios especiales (cuando se pasa a prestar servicios en otras instituciones
pblicas, por ejemplo, como Polica Local, Asesor de algn cargo, etc. Recibe
sus retribuciones por esta institucin).
c) Excedencia (en las siguientes modalidades: a) Excedencia por prestacin de
servicios en el sector pblico. b) Excedencia voluntaria por inters particular.
c) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar. d) Excedencia por cuidado
de familiares. e) Excedencia por razn de violencia de gnero. f) Ingreso por
acceso directo como alumno de los centros de formacin. g) Excedencia
basada en la consideracin de vctima de terrorismo. No se perciben
retribuciones).
d) Suspenso de empleo (situacin temporal derivada de la aplicacin del
Rgimen Disciplinario. Se perciben parte de las retribuciones).
e) Suspenso en funciones (situacin temporal derivada de la aplicacin del
Rgimen Disciplinario. Se perciben parte de las retribuciones)-
f) Reserva (situacin definitiva a la que se pasa por llegar a la edad
reglamentaria, o de forma voluntaria dentro de los cupos que se fijan
anualmente para cada empleo. Tiene un sistema retributivo propio.)
SISTEMA RETRIBUTIVO
Las retribuciones del personal del Cuerpo de la Guardia Civil se determinarn en las
normas que regulen el sistema retributivo del personal de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en la LO. 2/86 de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
A los solos efectos retributivos y de fijacin de los haberes reguladores para la

determinacin de los derechos pasivos, se aplicarn las siguientes equivalencias entre los
empleos y los grupos de clasificacin de los funcionarios al servicio de las Administraciones
pblicas:
a) Teniente General a Teniente: Grupo A (Subgrupo A1)

b) Suboficial Mayor a Sargento: Grupo A (Subgrupo A2)
c) Cabo Mayor a Guardia Civil: Grupo C (Subgrupo C1)
Reglamentariamente se determinarn las retribuciones complementarias de los diferentes

empleos.
275
3.- DEPENDENCIAS.
Se especifican aquellas entidades que estn facultadas, dentro de lo que les corresponde
a cada una de ellas, para dictar normas al respecto.
Del Consejo de Ministros.
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a. Fijar peridicamente las plantillas reglamentarias para los distintos empleos y

Escalas.
b. Aprobar las provisiones de plazas.
c. Desarrollar los criterios generales de promocin y ascenso establecidos en la
presente Ley.
d. Ejercer las dems competencias que se le atribuyen en esta Ley y en el resto del
ordenamiento jurdico.
De los Ministros de Defensa y del Interior.
Los Ministros de Defensa y del Interior dirigen la poltica de personal y de enseanza en
la Guardia Civil de acuerdo con la siguiente distribucin de competencias segn la
naturaleza de la materia:
a) Corresponde al Ministro de Defensa el ejercicio de la funcin directiva en lo concerniente

al rgimen de ascensos y situaciones administrativas del personal.
b) Corresponde al Ministro del Interior la direccin de la poltica de personal relativa a los

destinos y las retribuciones.
c) Conjuntamente ejercern sus competencias directivas en todo lo relacionado con la

seleccin, la formacin y el perfeccionamiento.
En particular, ejercern las competencias que se le asignan en esta Ley en relacin con la
propuesta o aprobacin de disposiciones de carcter general y con la decisin sobre los
aspectos bsicos en las materias antes mencionadas.
4.- FUNCIONES
Genricas:
Como una de los componentes fundamentales de las Fueras y Cuerpos de Seguridad del
Estado, la Guardia Civil tiene la misin de proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana, mediante el desempeo de las siguientes
funciones genricas:
Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales ejecutando las rdenes
que reciban de las autoridades competentes, en el mbito de su competencia.
276
Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que
se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.
Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
Prevenir la comisin de actos delictivos.
Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, elaborando los
informes tcnicos y periciales necesarios.
Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
ciudadana.
Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
A estas tareas, conocidas desde siempre como servicio peculiar del Cuerpo, se dedica
un total de 46.000 agentes, lo que supone prcticamente el 62% de total del personal.
A las especialidades de todo tipo, es decir a los Servicios responsables del desarrollo
de las misiones exclusivas de la Guardia Civil, se dedica 25.000 especialistas, un 34%;
estando el resto empleado en tareas de mando y de gestin.
Exclusivas:
Con carcter exclusivo, la Guardia Civil tiene las siguientes competencias:
Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
El Resguardo Fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el

contrabando.
La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos y aeropuertos, y

centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
La conduccin interurbana de presos y detenidos.
Asimismo, podr desempear misiones de carcter militar bajo dependencia del

Ministerio de Defensa.
277
TEMA 15
RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMUN (LEY 30/1992)
1.- OBJETO
Constituye el objeto de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (durante estos dos
temas, nos referiremos a ella como LRJAP), el establecimiento y regulacin de:
- Las bases del rgimen jurdico.

- El procedimiento administrativo comn y,
- El sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a
todas ellas.
2.- MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES

MBITO DE APLICACIN
La LRJAP es aplicable a todas las Administraciones Pblicas, entendindose como

tales:
1) La Administracin General del Estado.
2) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
3) Las Entidades que integran la Administracin Local.
4) Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas (la llamada Administracin
Institucional). Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan
potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus
normas de creacin.
PRINCIPIOS GENERALES
En su actuacin, las Administraciones Pblicas se someten a los siguientes principios:
- Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa: Las Administraciones

pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
278
- Buena fe y confianza legtima: Las Administraciones Pblicas, debern respetar en

su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
- Cooperacin: Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el

principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y
servicio a los ciudadanos.
- Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados: Bajo la direccin del Gobierno

de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los
correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la
Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen
las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
- Personalidad jurdica nica: Cada una de las Administraciones pblicas acta para
el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.
- Transparencia y participacin: En sus relaciones con los ciudadanos las

Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de transparencia y de
participacin.
3.- DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SUS

RELACIONES
Principios de las relaciones entre las Administraciones Pblicas
La LRJAP al regular en sus trazos bsicos las relaciones de las distintas

Administraciones pblicas seala los principios esenciales que deben guiar estas relaciones.
Estos principios pueden ser reconducidos a dos:
- Principio de lealtad institucional.
- Principio de colaboracin.
Principio de lealtad constitucional: La actuacin con arreglo a este principio, supone que
las Administraciones Pblicas debern:
a. Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.

b. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las
otras Administraciones.
c. Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones

pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a
disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podrn tambin solicitar asistencia para la
ejecucin de sus competencias.
279
La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando:
- El ente del que se solicita no est facultado para prestarla.
- No disponga de medios suficientes para ello.
- De hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o
al cumplimiento de sus propias funciones.
La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin

solicitante.
Principio de colaboracin: La Administracin General del Estado, las de las Comunidades

Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local debern colaborar y
auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus
respectivos mbitos territoriales de competencias. En las relaciones entre la Administracin
General del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas, el contenido del
deber de colaboracin se desarrollar a travs de los instrumentos y procedimientos que de
manera comn y voluntaria establezcan tales Administraciones.
Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperacin, tengan como finalidad la
toma de decisiones conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a
competencias compartidas o exijan articular una actividad comn entre ambas
Administraciones, una actividad ms eficaz de los mismos, se ajustarn a los instrumentos y
procedimientos de cooperacin a que se refieren los artculos siguientes.
Instrumentos de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
Partiendo de los principios de lealtad institucional y de colaboracin, la LRJAP prev los

instrumentos que deben canalizar las relaciones entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Estos instrumentos son:
Conferencias Sectoriales
Son rganos de composicin multilateral y de mbito sectorial, que renen a

miembros del Gobierno estatal y a miembros de los Gobiernos autonmicos, para la
deliberacin y consulta de cuantas cuestiones puedan resultar de comn inters entre los
diversos sectores de la accin pblica.
El rgimen de cada Conferencia Sectorial es el establecido en el correspondiente

acuerdo de institucionalizacin y en su reglamento interno.
La convocatoria de la Conferencia se realizar por el Ministro o Ministros que tengan

competencias sobre la materia que vaya a ser objeto de la Conferencia Sectorial. La
convocatoria se har con antelacin suficiente y se acompaar del orden del da y, en su
caso, de la documentacin precisa para la preparacin previa de la Conferencia.
Los acuerdos que se adopten en una Conferencia Sectorial se firmarn por el Ministro
o Ministros competentes y por los titulares de los rganos de gobierno correspondientes de
las Comunidades Autnomas. En su caso, estos acuerdos podrn formalizarse bajo la
denominacin de Convenio de Conferencia Sectorial.
280
Las Conferencias Sectoriales podrn acordar la creacin de comisiones y grupos de

trabajo para la preparacin, estudio y desarrollo de cuestiones concretas propias del mbito
material de cada una de ellas.
Con la misma finalidad, y en mbitos materiales especficos, la Administracin

General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas podrn constituir
otros rganos de cooperacin que renan a responsables de la materia.
Cuando la materia del mbito sectorial de un rgano de cooperacin de composicin

multilateral afecte o se refiera a competencias de las Entidades Locales, el pleno del mismo
puede acordar que la asociacin de stas de mbito estatal con mayor implantacin sea
invitada a asistir a sus reuniones, con carcter permanente o segn el orden del da.
Comisiones bilaterales de cooperacin
Son plataformas de encuentro entre miembros del Gobierno estatal y del Gobierno
autonmico. Su composicin es bilateral y su mbito de actuacin general. Su creacin se
efecta mediante acuerdo, que determina los elementos esenciales de su rgimen.
Convenios de colaboracin
Es otro instrumento para dar cauce a la colaboracin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. La capacidad del Estado y las Comunidades Autnomas para establecer
convenios, deriva de su propia personalidad y de su naturaleza como instancias de
gobierno.
La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de la

misma podrn celebrar convenios de colaboracin con los rganos correspondientes de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias.
Los instrumentos de formalizacin de los convenios debern especificar, cuando as

proceda:
a. Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada
una de las partes.
b. La competencia que ejerce cada Administracin.
c. Su financiacin.
d. Las actuaciones que se acuerden desarrollar para su cumplimiento.
e. La necesidad o no de establecer una organizacin para su gestin.
f. El plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes
firmantes del convenio.
g. La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la
forma de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.
Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas de
interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de
colaboracin.
Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica sobre la

actuacin de cada Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco
281
general y la metodologa para el desarrollo de la colaboracin en un rea de interrelacin

competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn Protocolos Generales.
Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta
podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad mercantil.
Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo, as como las
particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades
consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
Para la gestin de los servicios que se le encomienden podrn utilizarse cualquiera de

las formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas.
Planes y programas conjuntos
La Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades

Autnomas pueden acordar la realizacin de planes y programas conjuntos de actuacin
para el logro de objetivos comunes en materia en las que ostenten competencias
concurrentes (comunes).
Dentro del respectivo mbito sectorial, corresponde a las Conferencias Sectoriales la

iniciativa para acordar la realizacin de planes o programas conjuntos, la aprobacin de su
contenido, as como el seguimiento y evaluacin multilateral de su puesta en prctica.
El acuerdo aprobatorio de planes o programas conjuntos debe especificar, segn su

naturaleza, los siguientes elementos de su contenido:
Los objetivos de inters comn a cumplir.

Las actuaciones a desarrollar por cada Administracin.
Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administracin.
Los compromisos de aportacin de recursos financieros.
La duracin, as como los mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.
El acuerdo aprobatorio de un plan o programa conjunto, que tendr eficacia vinculante

para la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas participantes que
lo suscriban, puede ser completado mediante convenios de colaboracin con cada una de
ellas que concreten aquellos extremos que deban ser especificados de forma bilateral.
Los acuerdos aprobatorios de planes o programas conjuntos son objeto de publicacin

oficial.
Efectos de los convenios:
Los Convenios de Conferencia Sectorial y los Convenios de Colaboracin:
- En ningn caso suponen la renuncia a las competencias propias de las

Administraciones intervinientes.
282
- Obligarn a las Administraciones intervinientes desde el momento de su firma, salvo

que en ellos se establezca otra cosa.
- Sern comunicados al Senado.
- Debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la

Comunidad Autnoma respectiva.
Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin y cumplimiento, sin

perjuicio de que exista un rgano mixto de vigilancia y control que vele por su
interpretacin, sern de conocimiento y competencia del Orden Jurisdiccional de lo
contencioso-administrativo y, en su caso, de la competencia del Tribunal Constitucional.
Relaciones con la Administracin Local
Las relaciones entre la Administracin General del Estado o la Administracin de la

Comunidad Autnoma con las Entidades que integran la Administracin Local, se regirn por
la legislacin bsica en materia de Rgimen Local, aplicndose supletoriamente lo dispuesto
en el Ttulo I de la LRJAP (de las Administraciones Pblicas y sus relaciones).
Comunicaciones a las Comunidades Europeas
Cuando en virtud de una obligacin derivada del Tratado de la Unin Europea o de

los Tratados de las Comunidades Europeas o de los actos de sus instituciones deban
comunicarse a stas disposiciones de carcter general o resoluciones, las Administraciones
pblicas procedern a su remisin al rgano de la Administracin General del Estado
competente para realizar la comunicacin a dichas instituciones. En ausencia de plazo
especfico para cumplir esa obligacin, la remisin se efectuar en el de quince das.
Cuando se trate de proyectos de disposiciones o cualquiera otra informacin, en

ausencia de plazo especfico, la remisin deber hacerse en tiempo til a los efectos del
cumplimiento de esa obligacin.
4.- RGANOS
1.- PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIAS.
Las Administraciones Pblicas, como entes dotadas de personalidad jurdica que son,
desenvuelven su actividad a travs de una serie de unidades administrativas llamadas
rganos administrativos, los cuales, tienen asignada una determinada competencia
(conjunto de funciones), que deben ejercer precisamente ellos (y no otros) pues la
competencia es irrenunciable.
Creacin de los rganos administrativos
Como manifestacin esencial en su potestad de autoorganizacin, corresponde a

cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades
administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades
derivadas de su organizacin.
283
La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los

siguientes requisitos:
A) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y

su dependencia jerrquica.
B) Delimitacin de sus funciones y competencias.
C) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes

si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
Competencia
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos

administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La
encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la
titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que
en cada caso se prevn.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos

administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de
aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin
de competencias.
Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el

rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del
territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
Delegacin de competencias
Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de

las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun
cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de aqullas.
En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
b. La adopcin de disposiciones de carcter general.
c. La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
d. Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
284
Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn

Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia
de ste.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente

esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se
ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un

procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite
preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la
competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente
procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio

ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum.
Avocacin
Es la facultad que tienen los rganos superiores de avocar (atraer) para s el

conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a
sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente

dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano
delegante.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque
podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del
procedimiento.
Encomienda de gestin
Es una tcnica de auxilio de gestin, mediante la cual, los rganos administrativos o

entidades de derecho pblico (organismos pblicos), encomiendan a otros rganos o
entidades de la misma o distinta administracin, por razones de eficacia o cuando no posea
los medios tcnicos idneos para su desempeo, la realizacin de actividades de carcter
material, tcnico o de servicios.
285
La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de

los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
De la encomienda de gestin cabe puntualizar lo siguiente:
- Cuando se produzca entre rganos administrativos o Entidades de derecho pblico

pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que
establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o
Entidades intervinientes.
En todo caso el instrumento de formacin de la encomienda de gestin y su

resolucin deber ser publicado, para su eficacia en el Diario oficial correspondiente. Cada
Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el
plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
- Cuando se realice entre rganos y Entidades de distintas Administraciones se

formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en el supuesto
de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades Autnomas por las Diputaciones
Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regir por la legislacin de
Rgimen Local.
La encomienda de gestin no es de aplicacin a las actividades cuya aplicacin quede

encomendada a personas fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado, ya que deber
atenderse entonces a la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
Delegacin de firma
Es una tcnica de auxilio en el ejercicio de la competencia, mediante la cual, los

titulares de los rganos administrativos, en materia de su propia competencia, pueden
delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los rganos o
unidades administrativas que de ellos dependan.
Siempre se produce a favor de los rganos jerrquicamente dependientes y est

sujeta a los mismos lmites que la delegacin de competencias.
La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su

validez no ser necesaria su publicacin. En las resoluciones y actos que se firmen por
delegacin se har constar la autoridad de procedencia. No cabr la delegacin de firma en
las resoluciones de carcter sancionador.
Suplencia
Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en

los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente
para el nombramiento de aqullos. Si no se designa suplente, la competencia del rgano
administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien
dependa.
286
La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Coordinacin de competencias
Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su

actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a los
principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que pudiera
corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que
precisen.
Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra
Administracin.
Comunicaciones entre rganos
La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma

Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a
travs de rganos intermedios.
Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por

cualquier medio que asegure la constancia de su recepcin.
Decisiones sobre competencia
Cada administracin pblica acta para el cumplimiento de sus fines con

personalidad jurdica nica. Ahora bien, el carcter unitario de la personalidad jurdica de
cada administracin, no implica, el que un rgano pueda invadir las competencias de otro.
Si esto ocurre, el rgano cuyas competencias se hayan invadido, tiene la obligacin de
plantear conflicto de atribuciones.
Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no
haya finalizado el procedimiento administrativo.
La LRJAP establece 2 reglas generales para la solucin del conflicto de atribuciones:
- El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un

asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
- Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que
se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen
competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto.
287
Instrucciones y rdenes de servicio
Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos

jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una
disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio
se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la

validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
2.- RGANOS COLEGIADOS.
El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en

la LRJAP, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas
en que se integran.
Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen

organizaciones representativas de intereses sociales, as como aqullos compuestos por
representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de
organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus
propias normas de funcionamiento. stos rganos colegiados quedarn integrados en la
Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de
sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o
de la propia naturaleza del rgano colegiado.
De los rganos colegiados la LRJAP, regula en los artculos 23 a 27:
1) El Presidente, verdadera figura central de los rganos colegiados.
2) El estatuto de los miembros de los rganos colegiados.

3) El Secretario, que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al
servicio de la Administracin pblica correspondiente.
4) La convocatoria, primer documento que produce el rgano colegiado y las
sesiones.
5) Las actas, segundo documento que produce el rgano colegiado.
1) Presidente.
En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
A) Ostentar la representacin del rgano.
B) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden

del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas
con la suficiente antelacin.
288
C) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
D) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de
los rganos colegiados de las distintas administraciones pblicas en que participen
organizaciones representativas de intereses sociales o aquellos compuestos por
representaciones de distintas administraciones, en que el voto ser dirimente si as lo
establecen sus propias normas.
E) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
F) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
G) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser

sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del
rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus
componentes. Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados de las distintas
administraciones pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses
sociales o aquellos compuestos por representaciones de distintas administraciones, en que
el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso,
o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
2) Miembros.
En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
A) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria

conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren
en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
B) Participar en los debates de las sesiones.
C) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de

su voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por
su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la
condicin de miembros de rganos colegiados.
D) Formular ruegos y preguntas.
E) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de

representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una
norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
289
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa

justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes,
si los hubiera. Cuando se trate de rganos colegiados de las distintas administraciones
pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales podrn
sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano
colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de
organizacin.
3) Secretario
Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio
rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en

supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las
normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
A) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la
Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
B) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de Presidente, as como las
citaciones a los miembros del mismo.
C) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los
que deba tener conocimiento.
D) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
E) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
4) Convocatorias y sesiones
Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones,

deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o
en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros. Como
excepcin, cuando se trate de los rganos colegiados de las distintas administraciones
pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales o aquellos
compuestos por representaciones de distintas administraciones, el Presidente podr
considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si estn
presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones
representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la
condicin de portavoces.
Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste

no est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda
290
convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir

vlidamente el rgano.
No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido
en el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y
sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario

de un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
5) Actas
De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario,
que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las
circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las
deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto

contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de
su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin
ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que
seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose
as constar en el acta o unindose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular
por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos
de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante

emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin
perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados
emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar expresamente tal
circunstancia.
3.- ABSTENCION Y RECUSACION
La LRJAP quiere que los titulares de los rganos administrativos ejerzan su

competencia con la debida imparcialidad, y para garantizarlo establece una serie de
circunstancias que, de concurrir en el titular del rgano que ha de resolver, deber
apartarse por propia iniciativa, del conocimiento del asunto (abstencin) y pedir su
sustitucin, si no lo hace, podr ser recusado por las partes.
Tanto la abstencin como la recusacin del funcionario, se fundamentan en el

derecho del administrado a obtener de la Administracin una resolucin justa, como
291
corresponde al deber de imparcialidad y neutralidad de las Administraciones Pblicas en su

actuacin.
Abstencin.
Es la obligada manifestacin que hace el funcionario, de estar comprendido en un

motivo de posible parcialidad, solicitando de su superior, que acuerde su exclusin de actuar
en un procedimiento concreto.
Las Autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den

algunas de las circunstancias que vamos a enumerar a continuacin, se abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul.
b) Ser administrador de sociedad o entidad interesada.
c) Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
d) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento.
e) Compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la

representacin o el mandato.
f) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con los interesados, con los administradores
de entidades o sociedades interesadas o con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento.
g) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se

trate.
h) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el

asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas

en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de
los actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
292
Recusacin
La recusacin es el derecho del interesado en un procedimiento de conseguir, del

superior del funcionario que acta en l, la decisin de separarlo del mismo, por estar
comprendido en causa de abstencin y no haberse abstenido.
La LRJAP, somete a la recusacin a las siguientes reglas:
1. Podr promoverse por las mismas causas establecidas para la abstencin, por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. Deber plantearse por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se

funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no

en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin
acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de

tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de
la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
5.- DE LOS INTERESADOS

Capacidad de obrar.
A la Administracin le interesa saber cuando una persona puede actuar vlida y

eficazmente en derecho y para ello utiliza los siguientes conceptos:
- Capacidad jurdica: es la aptitud del sujeto para ser titular de relaciones jurdicas, o
lo que es lo mismo, capacidad para ser sujeto activo o pasivo de derechos y obligaciones.
- Capacidad de obrar: es la aptitud del sujeto para ejercer por s mismo los derechos
y obligaciones de los que es titular. La ausencia de capacidad, determina que los derechos y
obligaciones deben ser ejercidos por medio de representante legal.
- Capacidad para ser parte, o capacidad jurdica procesal: es la idoneidad para ser
titular de derechos y obligaciones en el procedimiento, es decir, para tener la consideracin
de recurrente y recurrida
Ante las Administraciones pblicas, tendrn capacidad de obrar:
- Las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles. Es decir, mayores
de edad no incapacitados. Los menores necesitan la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad.
293
- Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e

intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-
administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela
o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
Interesados
No toda persona con capacidad de obrar, tiene la condicin de interesado en un

procedimiento. La condicin de interesado es un presupuesto de admisin a la intervencin
de un particular en un procedimiento administrativo. Es decir, atribuye lo que en trminos
procesales se denomina legitimacin.
En resumen, puede afirmarse que para tener condicin de interesado, es necesaria la

existencia de dos requisitos: la titularidad de un inters legtimo y la personacin en un
procedimiento.
La LRJAP, considera interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y

sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,

el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Representacin
En el proceso administrativo se admite la representacin, aunque no es necesaria. Se

trata de una representacin voluntaria no profesionalizada puesto que cualquier persona
con capacidad de obrar, podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones
Pblicas. La forma de acreditar la representacin es variable en funcin del alcance de la
misma.
La LRJAP establece:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de

representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin
expresa en contra del interesado.
294
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra

ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a

derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier
medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga

por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de
un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Pluralidad de interesados
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Identificacin de interesados
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en

forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del
procedimiento.
6.- LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINITRACIONES PBLICAS

1.- NORMAS GENERALES
Derechos de los ciudadanos
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los
siguientes derechos:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los

que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en
ellos.
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas

bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el
procedimiento.
295
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con

lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento

anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que

se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos

previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Lengua de los procedimientos.
En relacin con la lengua a utilizar en los procedimientos, la LRJAP distingue entre:
1) Procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado: La lengua ser el

castellano. No obstante los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin
General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar
tambin la lengua que sea cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en
la lengua elegida por el interesado.
Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en

cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
2) Procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las

Entidades locales: El uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente.
La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,

expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
Derecho a acceso a archivos y registros:
296
Como regla general, los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los
documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos,
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte
material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos
terminados en la fecha de la solicitud.
En supuestos concretos, es preciso un requisito especfico para acceder a los

mismos, como ocurre en las dos situaciones siguientes:
- Acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las

personas. Solo stas pueden acceder a ellos y pedir, consiguientemente, la rectificacin de
los datos incompletos o inexactos, salvo cuando figuren en expediente caducados por el
transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los diferentes
procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
- Acceso a los documentos de carcter nominativo a los que no se haga referencia a

la intimidad. En este supuesto, el ejercicio del derecho puede hacerse valer por sus titulares
y, adems, por los terceros que acrediten un inters legtimo y directo. En todo caso, no
puede ejercerse el derecho por terceros en caso de procedimientos de carcter sancionador
o disciplinario que no les afecten.
El ejercicio de estos derechos podr ser denegado cuando prevalezcan razones de

inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga
una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente dictar resolucin motivada.
Expedientes excluidos y archivos especiales: La LRJAP contempla dos supuestos distintos:
1.- El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho Administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones
que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
2.- Se regirn por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los

pacientes.
297
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la
funcin estadstica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter

pblico cuyo uso est regulado por una Ley.
f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas por
parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales,
Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una
Corporacin Local.
g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
Ejercicio del derecho: El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que
no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal
fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que
quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica
sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean
investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr
autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede
garantizada debidamente la intimidad de las personas.
El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos

cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las
exacciones que se hallen legalmente establecidas.
Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder

de las Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la
colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares.
Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas

planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que
puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.
Registros
La LRJAP establece tres principios jurdicos en relacin con los registros:
1) Unidad registral: Los rganos administrativos llevarn un registro general con un doble
objetivo:
- Practicar en el mismo el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin

que sea presentado o que se reciba.
- Anotar en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a

otros rganos o particulares.
298
Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas

correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del registro
general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los

escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida. Concluido el
trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus
destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que
hubieran sido recibidas.
Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones
pblicas establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de
rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un

nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su
presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y
persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del
escrito o comunicacin que se registra. Asimismo, el sistema garantizar la integracin
informtica en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros
del rgano administrativo.
2) Intercomunicabilidad entre los registros de las distintas Administraciones Pblicas:

Con este principio, se pretende facilitar la actuacin del ciudadano ante cualquier
Administracin pblica. A este respecto, las solicitudes, escritos y comunicaciones pueden
ser presentados:
a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

b. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a
que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la Administracin
Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
c. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
e. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se

establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su
compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y
de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera
de los registros.
3) Autoorganizacin registral: De acuerdo con este principio, cada Administracin

Pblica establece los das y el horario en que deben permanecer abiertos sus registros,
garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de documentos.
299
Los ciudadanos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto
con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros, ser remitida al
rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en
el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los
registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o
telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente,
cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de
solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una

relacin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y
comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
Colaboracin de los ciudadanos.
La LRJAP no establece un principio general de colaboracin de los ciudadanos con la

Administracin sino que se limita a sealar que Los ciudadanos estn obligados a facilitar a
la Administracin informes, inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos
previstos por la Ley
Sin embargo, los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan
identificar a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de
proporcionrselos a la Administracin actuante.
Principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo de

una actividad.
Las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias

establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el
cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern elegir la medida
menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como
justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se
produzcan diferencias de trato discriminatorias.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos aplicables

segn la legislacin correspondiente, para lo cual podrn comprobar, verificar, investigar e
inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems circunstancias
que se produzcan.
Comparecencia de los ciudadanos.
La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har

constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los
300
efectos de no atenderla. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le

entregarn certificacin haciendo constar la comparecencia.
Responsabilidad de la tramitacin.
Con el fin de evitar retrasos injustificados en la tramitacin o despacho de asuntos, la

LRJAP, establece que los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio
de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas
para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario
para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la

Administracin Pblica que corresponda.
Obligacin de resolver.
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los

procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o

desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Como excepcin, se excluye de la obligacin de resolver y notificar los procedimientos:
- De terminacin del procedimiento por pacto o convenio.
- Relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin

previa a la Administracin.
Plazos: El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el

fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr
exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as
venga previsto en la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

b. En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos

informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
301
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos,
as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha
mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en
comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de
la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la
comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.
Suspensin de los plazos: El transcurso del plazo mximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a. Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y

la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo
que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido.
b. Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c. Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de
los resultados al expediente.
e. Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio,
desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso,
de las referidas negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por
la Administracin o los interesados.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran

suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Ampliacin de los plazos: Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo

mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias
concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho

de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para
302
instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del

cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad

disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.
A pesar de que la Administracin tiene la obligacin de resolver expresamente y

hacerlo en el plazo requerido, puede ocurrir que no resuelva. A esta falta de respuesta
(silencio administrativo), la LRJAP le atribuye unos efectos que, segn los casos, pueden ser
positivos (estimatorios) o negativos (desestimatorios).
Para la regulacin del silencio administrativo, la LRJAP parte de la obligacin que

tiene la Administracin para resolver y notificar en todo tipo de procedimientos, dentro del
plazo previsto en la norma y, en relacin con sus efectos, distingue entre:
- Procedimientos iniciados a instancia de parte: El vencimiento del plazo mximo sin

haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran
deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los
supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters
general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de

acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
Excepciones a la regla general del silencio positivo: La falta de resolucin expresa de

una solicitud tiene efectos desestimatorios en los siguientes casos:
- Procedimientos en los que se ejercite el derecho de peticin a que se refiere el

artculo 29 de la Constitucin.
- Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia el traslado de facultades
relativas al dominio o al servicio pblico.
- Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la

desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se
entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo
competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:
a. En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa

posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b. En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
303
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada.
Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano
competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo
de quince das.
- Procedimientos iniciados de oficio por la Administracin: En los procedimientos iniciados

de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de
resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su

caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los
interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o,
en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
Incorporacin de medios tcnicos.
Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y

medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el
ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios
establecen la Constitucin y las Leyes.
Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como
copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia
de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y
conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las
garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
Validez y eficacia de documentos y copias.
Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que

tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de documentos
pblicos o privados.
Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y

eficacia que estos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
304
Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el

mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas, siempre que su autenticidad haya
sido comprobada.
Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos

vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
2.- TRMINOS Y PLAZOS.
Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los
asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Cmputo.
En relacin con su cmputo la LRJAP, establece las siguientes reglas:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo
los domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se sealen por das naturales, se
har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente
a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en
el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el

interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no

determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los
registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades

Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las
Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la
Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
305
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
Ampliacin de los plazos.
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin

de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de
los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso
a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern

producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de
plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
Tramitacin de urgencia.
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a

peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la
cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo
los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin

de urgencia al procedimiento.
306
TEMA 16
1.- DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

Del mismo modo que la funcin legislativa se manifiesta en la elaboracin de leyes y
la judicial en las sentencias, la Administracin, se manifiesta, con carcter general, a travs,
de disposiciones administrativas (reglamentos, circulares) y actos administrativos. Ambos
con repercusin directa o indirecta en los intereses, derechos y libertades de los
ciudadanos.
1.- DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
En el ordenamiento jurdico administrativo, que puede ser definido como el conjunto

de normas del Derecho pblico interno que regulan la organizacin y actividad de las
Administraciones Pblicas, las disposiciones administrativas deben ajustarse a los principios
de:
- Jerarqua y competencia
- Publicidad e inderogabilidad singular.
- Jerarqua y competencia: Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar

la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos
de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas. Ninguna disposicin administrativa podr
vulnerar los preceptos de otra de rango superior. Las disposiciones administrativas se
ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.
- Publicidad e inderogabilidad singular: Para que produzcan efectos jurdicos las

disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda. Las
resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una
disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas.
2.- REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos de la Administracin pueden estar regulados por Derecho pblico o por
Derecho privado. Surgen as dos categoras de actos: los actos pblicos y los actos privados
de la Administracin.
Para que un acto privado sea vlido deben concurrir en l una serie de elementos que
pueden resumirse en:
- Subjetivos: competencia y ausencia de causas de abstencin.

- Objetivos: contenido, presupuesto de hecho, causa y fin.
- Formales: forma, motivacin y notificacin.
- Elementos subjetivos: Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas,
bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido.
307
- Elementos objetivos: El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el

ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos. El
presupuesto de hecho, son aquellas circunstancias exteriores que justifican o determinan la
produccin del acto, sus efectos, alcance y sentido. La causa es el porqu de los actos
administrativos. El fin de los actos administrativos es el para qu
- Elementos formales: Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. En los casos
en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia
escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la
autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia
deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,

tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
La motivacin es la declaracin de voluntad de los actos administrativos que tiene

que ser motivada en los supuestos expresamente determinados por la Ley.
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b. Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de rganos consultivos.
d. Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de la LRJAP
(VER pgina 44 de este bloque, medidas provisionales y pgina 66, medidas de
carcter provisional)
e. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento
los fundamentos de la resolucin que se adopte.
3.- EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Con carcter general, los actos de las Administraciones Pblicas sujetos a Derecho
administrativo:
- Son ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en la LRJAP.
308
- Se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo

que en ellos se disponga otra cosa.
En determinados casos, sin embargo, los efectos de los actos administrativos o bien
quedan en suspenso (no se materializan inmediatamente) o bien se extienden a momentos
anteriores (retroactividad).
- La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a
su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
- Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en

sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que
se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Notificacin.
La eficacia de un acto queda normalmente supeditada a su notificacin. La

notificacin consiste en la comunicacin formal del acto administrativo de que se trate, de la
que se hace depender la eficacia de aquel. Constituye una garanta tanto para la
Administracin como para los administrados.
Actos a notificar y contenido: Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos

administrativos que afecten a sus derechos e intereses. Deber contener el texto ntegro de
la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de
los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier
otro que estimen procedente.
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que
el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de
la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso
que proceda.
A los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo
mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga
cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin
debidamente acreditado.
Prctica de la notificacin.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en
que el acto haya sido dictado.
Las notificaciones:
- Debern practicarse por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por
el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
309
- Debern efectuarse personalmente al interesado (o su representante). En los

procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar
que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse

presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia

en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
Cuando el interesado o su representante rechacen la notificacin de una actuacin

administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
Cuando no pueda realizarse la notificacin personal, la notificacin se har por medio

de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio y en el Boletn
Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la
Administracin de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que
lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la

notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin

complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
La publicacin, en los trminos del apartado siguiente, sustituir a la notificacin

surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o

cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada.
b. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde
se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a
cabo en lugares distintos.
Publicacin.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las

normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que se exige

respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el
310
punto 3 del mismo artculo. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan
elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes,
especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la

publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el
diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento
del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
4.- NULIDAD Y ANULIBILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Nulidad de pleno derecho.
Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de
la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad.
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto

carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas

slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
311
Transmisibilidad.
La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el

procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las

partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal
importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto producirn los efectos de ste.
Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la

conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.
Convalidacin.
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto

anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin

podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el
acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto

mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
2.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
1.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
312
- Iniciacin de oficio.
Para la iniciacin de oficio es necesario un acuerdo del rgano competente, adoptado:
- Por propia iniciativa.
- Como consecuencia de orden superior.
- A peticin razonada de otros rganos.
- Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un

perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
- Solicitudes de iniciacin.
Las solicitudes que se formulen debern contener:
A) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as

como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
B) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
C) Lugar y fecha.
D) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por

cualquier medio.
E) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un

contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las

oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados

de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de
una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los
elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
313
Subsanacin y mejora de la solicitud.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos legalmente establecidos y los

exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para
que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, archivndose
sin mas trmites.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,

este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente

podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Declaracin responsable y comunicacin previa.
A los efectos de la LRJAP, se entender por declaracin responsable el documento

suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los
requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita
y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a
dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de
manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
A los efectos de la LRJAP, se entender por comunicacin previa aquel documento

mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica
competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos

que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con
carcter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una
actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin,
control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse

dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato,

manifestacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a
una comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la
declaracin responsable o comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar
con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
314
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias

podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad
correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo
objeto durante un periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos
establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados

modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de
forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va
electrnica.
Medidas provisionales.
La LRJAP contempla dos supuestos de aplicacin de medidas provisionales:
1.- Medidas provisionales antes de la iniciacin del Procedimiento administrativo; El

rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la
proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo
de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes
a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas
medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el
acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
2.- Medidas provisionales una vez iniciado el Procedimiento; El rgano administrativo

competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o

imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin

del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga

fin al procedimiento correspondiente.
Acumulacin de expedientes.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya

sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder
recurso alguno.
315
2.- ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
Impulso de oficio
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos

sus trmites.
Orden riguroso de incoacin
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en

asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto
en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor
o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Celeridad.
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites
que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada
el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trmites por los interesados.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse
en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso
de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los

interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento
de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les

podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir
la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro
del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se

refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
Actos de instruccin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y

comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
316
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan

trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la

instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para
estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido
para la obtencin de estos resultados.
Alegaciones.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite

de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en

especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Medios y perodo de prueba.
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por

cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la
apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a
fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Prctica de prueba.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de

las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,

con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.
La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
Peticin de informes.
317
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que

sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se

solicita.
Evacuacin.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no

vinculantes.
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad

en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos
que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en
cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
Audiencia de los interesados.
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de

resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados, quienes en un plazo no inferior a
diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no

efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado
el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni

sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
Actuacin de los interesados.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de

practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida
de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
318
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo

consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Informacin pblica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza

de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se
anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular

alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los

recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la

condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn

establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente
o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Lo normal es que el procedimiento termine en una resolucin (expresa o presunta).

Sin embargo esta no es la nica forma de terminacin de un procedimiento, puesto que la
LRJAP enumera tambin;
- El desistimiento.
- La renuncia.
- La caducidad.
- La terminacin convencional.
- La imposibilidad material de su continuacin
Resolucin.
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa sobre cuantas solicitudes

formulen por los interesados as como en los procedimientos iniciados de oficio cuya
instruccin y resolucin afecte a los ciudadanos o a cualquier interesado.
319
Cuando la Administracin no dicta o habindola dictado no notifica (ni intenta

hacerlo) la resolucin dentro del plazo mximo de duracin del procedimiento, se produce el
silencio administrativo, tambin llamado resolucin presunta.
Terminacin.
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en

que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento
Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de

continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Terminacin convencional.
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o

contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin
y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin

de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Contenido de la resolucin.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser

congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
320
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de

silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando

se incorporen al texto de la misma.
Desistimiento y renuncia.
Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el

desistimiento o la renuncia slo afectarn a aqullos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar

concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general

o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento.
Caducidad
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su

paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular
requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin
acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin
que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la

cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
321
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o

de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte

al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
5.- EJECUCION DE LA RESOLUCION
La ejecucin del acto o de la resolucin administrativa, deber llevarse a efecto con

arreglo a estas dos reglas:
- Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin

de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
- El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado

a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Ejecutoriedad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern

inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 (suspensin de la
ejecucin) y 138 (resoluciones que no ponen fin a la va administrativa), y en aquellos casos
en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior.
Ejecucin forzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,

podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando
la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando

siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
A) Apremio sobre el patrimonio.
B) Ejecucin subsidiaria.
C) Multa coercitiva.
D) Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de

la libertad individual.
322
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas

debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
A) Apremio sobre el patrimonio: Si en virtud de acto administrativo hubiera de

satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras
del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. En cualquier caso no podr imponerse a los
administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una
norma de rango legal.
B) Ejecucin subsidiaria: Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de

actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado. El importe de los gastos, daos y perjuicios
se exigir conforme a lo dispuesto en el apartado anterior. Dicho importe podr liquidarse
de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
C) Multa coercitiva: Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que

stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados
actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para
cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
- Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del

obligado.
- Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara

conveniente.
- Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse

con tal carcter y compatible con ellas.
D) Compulsin sobre las personas: Los actos administrativos que impongan una
obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin
directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el
obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en
va administrativa.
Prohibicin de interdictos.
No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos

administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
323
3.- REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VIA

ADMINISTRATIVA
1.- REVISION DE OFICIO
Revisin de disposiciones y actos nulos.
Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a

solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la
nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1 (actos nulos
de pleno derecho).
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo

dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en
los supuestos previstos en el artculo 62.2 (nulidad de pleno derecho).
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la

inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma,
cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o
carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto,

podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 (el dao alegado
deber ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona
o grupo de personas) y 141.1 (Slo sern indemnizables las lesiones producidas al
particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo
con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que
no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o
de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de
las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos
casos); sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres

meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el
procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma
desestimada por silencio administrativo.
Declaracin de lesividad de actos anulables.
324
Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63
(anulabilidad), a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos

desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 (trmite de
audiencia).
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades

Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la

declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste,
por el rgano colegiado superior de la entidad.
Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver

podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
Revocacin de actos y rectificacin de errores.
Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de

gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no
permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.
Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de

oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.
Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de

acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario
a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
2.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Objeto y clases.
Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
325
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses

legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de
reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos 62 y 63 de la LRJAP.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para
su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales

determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y
a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para
el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no

podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va

administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad

de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin.
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos

establecidos por su legislacin especfica.
Interposicin de recurso.
La interposicin del recurso deber expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.

b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.
326
Suspensin de la ejecucin.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin

establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el

recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
a. Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62.1 de la LRJAP (VER pginas 39 y 40 de este
bloque).
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das

desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.
En estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo prrafo, de
la LRJAP. (En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del
plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo,
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio,
o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la
recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este
ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida
por el rgano competente).
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla

slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista

medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el
interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del
acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte
a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser
publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
327
Audiencia de los interesados.
Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el

expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes. No se tendrn en cuenta en la
resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos

a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Resolucin.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones

formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se

ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo
lo dispuesto en el artculo 67 de la LRJAP (VER pgina 41 de este bloque Convalidacin)
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
RECURSO DE ALZADA
Procede la interposicin de este recurso administrativo contra:
- Las resoluciones cuando no pongan fin a la va administrativa.
- Los actos de trmite que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, que
determinen la imparcialidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
El recurso de alzada es un recurso ordinario que permite la alegacin de vicios de

nulidad de pleno derecho, as como alegaciones de cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.
Dado que el recurso de alzada no cabe frente a resoluciones y actos que pongan fin a
la va administrativa (ni respecto a las disposiciones de carcter general), es preciso, para
saber si procede o no este recurso, conocer que actos ponen fin a la va administrativa. La
Ley no dice que actos NO ponen fin a la va administrativa, sino cuales lo hacen, es decir,
seala indirectamente cuando no cabe el recurso de alzada. Ponen fin a la va
administrativa:
328
a. Las resoluciones de los recursos de alzada.

b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del recurso de
alzada que las leyes prevn en algunos casos como los de conciliacin, mediacin y
arbitraje.
c. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Interposicin
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict
el acto impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su
informe y con una copia completa y ordenada del expediente El titular del rgano que dict
el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo
anterior.
Plazos
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Resolucin
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto que el recurso se hubiera interpuesto contra una desestimacin presunta en cuyo
caso el recurso se entender estimado.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso

administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en
el artculo 118.1 (Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente. Que aparezcan documentos de valor
esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de
la resolucin recurrida. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado
as en virtud de sentencia judicial firme).
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales

determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la LRJAP reconoce a los ciudadanos y a los
interesados en todo procedimiento administrativo.
329
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
El recurso de reposicin que es un recurso ordinario (puesto que la Ley no exige que
se fundamente en motivos de impugnacin determinados y tasados), es el que procede
contra actos administrativos que pongan fin a la va administrativa
Interposicin
El recurso de reposicin, debe interponerse ante el mismo rgano que los hubiera
dictado el acto recurrido o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto

expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Plazos
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto

fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente
podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la
procedencia del recurso extraordinario de revisin.
Resolucin
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
En las mismas condiciones que el recurso de alzada, el recurso de reposicin podr

ser sustituido por los procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin
y arbitraje, respetando su carcter potestativo para el interesado.
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
El recurso extraordinario de revisin, es un recurso excepcional, establecido nicamente

contra los actos firmes en va, no susceptibles de recurso ordinario, cuando concurra alguna
de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as
en virtud de sentencia judicial firme.
330
Interposicin
El recurso extraordinario de revisin se interpondr, ante el rgano administrativo

que dict el acto, el cual ser tambin competente para su resolucin.
Plazo
Cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha
de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres
meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial
qued firme.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario

de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
Resolucin
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la

inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las 4
circunstancias enumeradas anteriormente o en el supuesto de que se hubiesen desestimado
en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario

de revisin cuando concurra alguna de las 4 circunstancias enumeradas anteriormente.
LOS 10 PUNTOS BSICOS SOBRE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.- Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, aunque pueden ser
recurridos. Segn el art. 57.1 de la Ley 30/92: Los actos de las Administraciones Pblicas
se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.
2.- Hay tres tipos de recursos administrativos: de alzada, potestativo de reposicin y

extraordinario de revisin.
3.- Se presentan contra resoluciones y actos de trmite. Estos ltimos si deciden directa o
indirectamente sobre el fondo del asunto, entre otras causas.
4.- Tambin se pueden presentar por los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la
Ley 30/92.
5.- El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
6.- La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
331
7.- La va administrativa se refiere a los recursos que puede resolver la Administracin y la

contencioso-administrativa es la que se realiza en los juzgados.
8.- La resolucin puede estimar en todo o en parte las pretensiones formuladas,

desestimarlas o declarar la inadmisin del recurso.
9.- Hay un recurso que se pone contra actos que ponen fin a la va administrativa, es el
potestativo de reposicin.
10.- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos ponen fin a la va administrativa, igual
que otras resoluciones de la Administracin.
4.- POTESTAD SANCIONADORA

De conformidad con el artculo 25 de la Constitucin, las Administraciones pblicas
pueden imponer sanciones como consecuencia de una conducta previamente definida por la
Ley, excluyendo las sanciones privativas de libertad.
La sancin, generalmente consiste en una multa y se articula a travs de un acto

administrativo de gravamen, impuesto por la Administracin competente de acuerdo con un
procedimiento de audiencia del interesado, que desemboca en un acto recurrible ante la
Jurisdiccin contencioso-administrativa.
1.- PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA.
En el ejercicio de la potestad sancionadora, las Administraciones Pblicas, debern

ajustar su actividad a los siguientes principios:
- Legalidad.
- Irretroactividad.
- Tipicidad.
- Responsabilidad.
- Proporcionalidad.
- Prescripcin.
- No concurrencia de sanciones (non bis in idem).
332
- Principio de legalidad.
La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por

la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con
rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con
lo establecido en la LRJAP.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos

que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
Las disposiciones de la LRJAP, relativas a la potestad sancionadora de la

Administracin, no sern de aplicacin al ejercicio por las Administraciones pblicas de su
potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a
ellas por una relacin contractual.
- Irretroactividad.
Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan

al presunto infractor.
- Principio de tipicidad.
Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento

jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la
administracin local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse

sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o

graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley
contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa
determinacin de las sanciones correspondientes.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de

aplicacin analgica.
- Responsabilidad.
Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple
inobservancia.
Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador

sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por
333
el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios
causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso,
comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y
quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal

corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern
responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas
por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por
otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo
determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
- Principio de proporcionalidad.
Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso

podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las

infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de
las normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de

sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose
especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar:
A) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
B) La naturaleza de los perjuicios causados.
C) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la

misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
- Prescripcin.
Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las
sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que

la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no
imputable al presunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente

a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir
la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
334
ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes

por causa no imputable al infractor.
- No concurrencia de sanciones
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o

administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
2.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Los principios a que ha de atenerse el procedimiento sancionador, estn referidos a:
- La garanta del procedimiento.
- Los derechos del presunto culpable.
- Las medidas de carcter provisional.
- La presuncin de inocencia.
- La resolucin.
- Garanta de procedimiento.
El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o

reglamentariamente establecido.
Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern

establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a rganos distintos.
En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
- Derechos del presunto responsable.
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes

derechos:
- A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
- A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el

Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes.
335
- Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de la LRJAP (derechos de los

ciudadanos).
- Medidas de carcter provisional.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos

sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de
carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
- Presuncin de inocencia.
Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de

responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn
a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de

autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas

pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo
podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no
puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.
- Resolucin.
La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas
las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el

curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin

se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia
en tanto no sea ejecutiva.
336
5.- LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL A
SU SERVICIO.
1.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Principios de la responsabilidad.
Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones

Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e

individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de

actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el
deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en
los trminos que especifiquen dichos actos.
La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin

de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar

cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la
existencia de un funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o de
las cuestiones de inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el

Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas.
Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias

Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente
Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento
jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la
responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.
En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del

dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de
competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad
ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.
Indemnizacin.
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos

que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
337
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen

podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica
existente en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las
prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en

la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin

efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al
procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el
Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de
la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General
Presupuestaria.
La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o

ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.
Procedimientos de responsabilidad patrimonial.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas

se iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern, por el Ministro

respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley as lo dispone o por los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la
Administracin Local. Cuando su norma de creacin as lo determine, la reclamacin se
resolver por los rganos a los que corresponda de las Entidades de Derecho Pblico a que
se refiere el artculo 2.2 de la LRJAP (Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad
jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas
tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su
actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el
resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin).
Para la determinacin de la responsabilidad patrimonial se establecer

reglamentariamente un procedimiento general con inclusin de un procedimiento abreviado
para los supuestos en que concurran las condiciones previstas en el artculo 143 de la LRJAP
(VER pgina siguiente, procedimiento abreviado).
En el procedimiento general ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en

su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma cuando las indemnizaciones
reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se establezca en la
correspondiente legislacin autonmica.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso-

administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la
indemnizacin, pero si la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo
338
o forma, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la Sentencia definitiva,

no siendo de aplicacin lo dispuesto en el punto 5.
En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto

que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de
carcter fsico o psquico, a las personas el plazo empezar a computarse desde la curacin
o la determinacin del alcance de las secuelas.
La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,

cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la va
administrativa.
Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de

indemnizacin.
Procedimiento abreviado (art 143).
Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad

entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el
clculo de la cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la
sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la
indemnizacin en el plazo de treinta das.
En todo caso, los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el
procedimiento general.
Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de

indemnizacin.
Responsabilidad de Derecho Privado.
Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho privado,

respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se
encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo, actos propios de la
Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de
conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de la LRJAP (VER pgina 71,
responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica).
2.- RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al

servicio de las Administraciones Pblicas.
Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el Captulo I de

este Ttulo (Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica), los particulares
exigirn directamente a la Administracin pblica correspondiente las indemnizaciones por
los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
339
La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados,

exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del
procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes

criterios:
- El resultado daoso producido,
- La existencia o no de intencionalidad,
-La responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones

pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems

personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando
hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si

procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
Responsabilidad penal.
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones pblicas, as

como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la
legislacin correspondiente.
La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
6.- EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Debemos configurar la jurisdiccin Contencioso-Administrativa como aquella que
tiene por objeto especfico el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relacin
con los actos de la Administracin pblica sujetos al Derecho administrativo y con
disposiciones de categora inferior a la Ley.
Si la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa tiene razn de ser, lo es precisamente en

cuanto, por su organizacin, sus decisiones ofrecen unas probabilidades de acierto, de ser
eficaz garanta de las situaciones jurdicas, de encarnar la Justicia, superiores a las que
ofreceran si las mismas cuestiones se sometieran a otra jurisdiccin.
340
La jurisdiccin Contencioso-Administrativa, es por tanto, revisora en cuanto requiere la

existencia previa de un acto de la Administracin.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se

susciten en relacin con:
a. La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y

la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en
relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b. Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems
contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas.
c. Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el
ejercicio de funciones pblicas.
d. Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin
concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos
que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as
como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos
directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislacin
sectorial correspondiente.
e. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea
la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser
demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social,
aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un
seguro de responsabilidad.
f. Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a. Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y

social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.
b. El recurso contencioso-disciplinario militar.
c. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin
pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
d. Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y
Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional. en los
trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica.
1.- LAS PARTES.
Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,

adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil:
- Los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses

legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cratela.
341
- Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o

autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones
al margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas,
tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.
Legitimacin
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.

b. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere
el artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos.
c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades
Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local,
y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin
del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de
las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen
local.
e. Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con
personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g. Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos
o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
i. Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems
de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los
sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la
defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y
asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil

determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses
difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en
la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito
estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si
los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y
acoso por razn de sexo.
342
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales
se rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso

contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos
a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico sin necesidad, en
el primer caso, de declaracin de lesividad.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una

Administracin pblica:
a. Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una
Ley lo autorice expresamente.
b. Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios
de ella.
c. Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad
de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se
haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha
Administracin.
Parte demandada
a. Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el artculo

1.3 (rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, Consejo General del Poder
Judicial, rganos de Gobierno de los Juzgados y Tribunales) contra cuya actividad se dirija el
recurso.
b. Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados
por la estimacin de las pretensiones del demandante.
c. Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte

codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de

Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a. El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado

de la fiscalizacin es aprobatorio.
b. La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o
disposicin.
343
2.- OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Actos impugnables
El recurso contencioso-administrativo ser admisible en relacin con las disposiciones

y los actos de la Administracin que hayan puesto fin a la va administrativa, de
conformidad con lo previsto en la LRJAP.
Los actos de las Corporaciones e Instituciones a que se refiere el artculo 1, prrafo

2, apartado c), (Las Entidades que integran la Administracin local) podrn ser objeto
directamente del recurso contencioso-administrativo, salvo que, de modo expreso, fueran
susceptibles de recurso en va administrativa ante cualquier otro organismo o entidad.
Cuando se formulare alguna peticin ante la Administracin y sta no notificare su

decisin en el plazo de tres meses, el interesado podr denunciar la mora, y transcurridos
tres meses desde la denuncia, podr considerar desestimada su peticin, al efecto de
formular frente a esta denegacin presunta el correspondiente recurso administrativo o
jurisdiccional, segn proceda, o esperar la resolucin expresa de su peticin.
En todo caso, la denegacin presunta no excluir el deber de la Administracin de

dictar una resolucin expresa, debidamente fundada.
Las disposiciones de carcter general que dictare la Administracin del Estado, as

como las Entidades locales y Corporaciones e Instituciones pblicas, podrn ser impugnadas
directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, una vez aprobadas
definitivamente en va administrativa.
Tambin ser admisible la impugnacin de los actos que se produjeren en aplicacin

de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho.
No obstante, sern asimismo impugnables, en todo caso, las disposiciones de

carcter general que hubieren de ser cumplidas por los administrados directamente, sin
necesidad de un previo acto de requerimiento o sujecin individual.
La falta de impugnacin directa de una disposicin o la desestimacin del recurso que

frente a ella se hubiere interpuesto no impedirn la impugnacin de los actos de aplicacin
individual, fundada en el supuesto previsto en el prrafo 2.
3.- INADMISION DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
No se admitir recurso contencioso-administrativo respecto de:
a. Los actos que sean reproduccin de otros anteriores que sean definitivos y firmes y
los confirmatorios de acuerdos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y
forma.
b. Los actos dictados en ejercicio de la funcin de polica sobre la radio.
c. Las rdenes ministeriales que se refieran a ascensos y recompensas de Jefes,
Oficiales y Suboficiales de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, por merecimientos
contrados en campaa y hechos de armas.
d. Las resoluciones que pongan trmino a la va gubernativa como previa a la judicial.
344
4.- INTERPOSICIN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la

disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa.
A este escrito se acompaar:
a. El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase

unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal,
en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos.
b. El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente
por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c. La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin
del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin
se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o
una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u
otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos
que sirvan para identificar suficientemente el objeto del recurso.
d. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos
para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos
que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo
pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este
mismo apartado.
El Secretario judicial examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto como

se haya presentado el escrito de interposicin. Si estima que es vlida, admitir a trmite el
recurso. Si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos expresados en
el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el
Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la
validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos,
sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo
hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.
El recurso de lesividad se iniciar por demanda formulada con arreglo al artculo 56.1
(En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida separacin los
hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificacin de
las cuales podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la
Administracin), que fijar con precisin la persona o personas demandadas y su sede o
domicilio si constar.
A esta demanda se acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el expediente

administrativo y, si procede, los documentos de las letras a) y d) del apartado anterior
(documento que acredite la representacin del compareciente, documento o documentos
que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las personas
jurdicas)
El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en

que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se
concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a
Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que procedan de los previstos
en la pgina anterior.
345
5.- PLAZO
El plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo ser de dos meses

contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la
notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y otros

posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzca el acto presunto.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de

hecho, el plazo para interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da siguiente a
la terminacin del plazo establecido en el artculo 30 (En caso de va de hecho, el interesado
podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando su cesacin. Si dicha
intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das siguientes
a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-
administrativo).
Si no hubiere requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da en que se inici

la actuacin administrativa en va de hecho.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde el da

siguiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de
reposicin o en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.
El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da
siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
346
MATERIAS SOCIO CULTURALES
347
TEMA 17.
PROTECCIN CIVIL.
1.- CONCEPTO Y FUNDAMENTO JURDICO

Identificada doctrinalmente con proteccin fsica de las personas y de los bienes en
situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que
la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, la
Proteccin Civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad, que encuentra
actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin, en la obligacin de los
poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como primero y
ms importante de todos los derechos fundamentales artculo 15- en los principios de
unidad nacional y solidaridad territorial artculo 2- y en las exigencias esenciales de
eficacia y coordinacin administrativa artculo 103-.
La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego en las situaciones de

emergencia exige poner a contribucin los recursos humanos y materiales pertenecientes a
todas las Administraciones pblicas, a todas las organizaciones y empresas, e incluso a los
particulares, a los que por tal razn, mediante Ley, con arreglo al artculo 30.4 de la
Constitucin, podrn imponrseles deberes para hacer frente a los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, autnticos presupuestos de hecho de la Proteccin Civil.
El presente proyecto de Ley trata, pues, de establecer el marco institucional adecuado

para poner en funcionamiento el sistema de Proteccin Civil con escrupuloso respeto del
principio de legalidad, constitucionalmente previsto, de modo que pueda obtenerse la
habilitacin correspondiente para poder exigir de modo directo a los ciudadanos
determinadas prestaciones de colaboracin.
2.- PRINCIPIOS INFORMADORES DE PROTECCIN CIVIL

La Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal que
determina todo el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo
colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en que la que la seguridad y la
vida de las personas puede peligrar y sucumbir masivamente, generndose unas
necesidades y recursos que pueden exigir la contribucin de todas las Administraciones
Pblicas, organizaciones, empresas e incluso particulares.
Con este planteamiento, la citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo desarrollo
normativo permite la configuracin integral del sistema de proteccin civil. En concreto, el
artculo 8 de la Ley establece la aprobacin por el Gobierno de una norma bsica que
contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Especiales y Planes
Territoriales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.
En su cumplimiento se establece la Norma Bsica, cuyos principios informadores son:
Responsabilidad.
348
Autonoma de organizacin y gestin.
Coordinacin.
Complementariedad.
Subsidiariedad.
Solidaridad.
Capacidad de integracin.
Garanta de informacin.
Estos Principios exigen que la proteccin civil, en cuanto al servicio pblico, realice una
serie de funciones fundamentales, como son:
- La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus

causas y efectos, as como las zonas que pudieran resultar afectadas.
- La prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas oportunas
para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo
potencial y daos que se pudieran derivar de stas.
- La planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las
situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran
presentarse.
- La intervencin en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a
proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes.
- La rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos
indispensables para la vuelta a la normalidad.
Son emergencias en las que est presente el inters nacional:
Las que requiera para la proteccin de las personas y bienes la aplicacin de la Ley
Orgnica 4 / 1981, de 1 de Junio, reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y
Sitio.
Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de las Administraciones

diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin
de recursos a nivel supra-autonmico.
Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin
nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.
349
3.-PARTICIPANTES
1.- ORGANIZACIN
La extraordinaria heterogeneidad y amplitud de las situaciones de emergencia, as como

de las necesidades que generan, y de los recursos humanos y naturales que han de ser
movilizados para hacerles frente, convierten a la Proteccin Civil en primer lugar y
esencialmente en un problema de organizacin.
Dicha organizacin corresponde al Estado principalmente, por cuanto constituye una

competencia de proteccin de personas y bienes integrada, en el rea de la seguridad
pblica; sus mecanismos de actuacin son, bsicamente, tcnicas de planificacin y
coordinacin a nivel superior, y, jurdicamente, en cuanto que se da respecto a esta
materia el supuesto 3 del artculo 149 de la Constitucin.
Consecuentemente la Proteccin Civil se concibe como un servicio pblico cuya

competencia corresponde a la Administracin Civil del Estado y, en los trminos
establecidos en la presente Ley, a las restantes Administraciones pblicas.
2.- ACTUACIN
Sin embargo, sera equivocado que la organizacin de la Proteccin Civil pretendiese

crear ex novo unos servicios especficos, suplantar o ejercer directamente los servicios
pblicos que con ella pueden tener relacin o, incluso, disponer directamente de los medios
a tal fin necesarios. La Proteccin Civil, por el contrario debe actuar a travs de
procedimientos de ordenacin, planificacin, coordinacin y direccin de los distintos
servicios pblicos relacionados con la emergencia que se trate de afrontar.
3.- AUTOPROTECCIN
La tarea fundamental del sistema de Proteccin Civil consiste en establecer el ptimo

aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar. Consecuentemente, debe
plantearse, no solo de forma que los ciudadanos alcancen la proteccin del Estado y de los
otros poderes pblicos, sino procurando que ellos estn preparados para alcanzar por s
mismos tal proteccin. En los supuestos de emergencia que requieran la actuacin de
Proteccin Civil, una parte muy importante de la poblacin depende, al menos inicialmente,
de sus propias fuerzas. De ah que, como primera frmula de actuacin, haya que
establecer un complejo sistema de acciones preventivas e informativas, al que contribuye
en buena medida el cumplimiento de los deberes que se imponen a los propios ciudadanos,
con objeto de que la poblacin adquiera conciencia sobre los riesgos que pueden sufrir y se
familiarice con las medidas de proteccin, que en su caso, debe utilizar.
Se trata, en definitiva, de lograr la comprensin y participacin de toda la poblacin en

las tareas propias de la Proteccin Civil, de las que los ciudadanos son, al mismo tiempo,
sujetos activos y beneficiarios. Comprensin social y participacin, que en todos los pases,
ha requerido tiempo y que, en ltima instancia, debe ser el resultado de una permanente
movilizacin de la conciencia ciudadana y de la solidaridad social.
350
4.- COMPETENCIA
La competencia en materia de Proteccin Civil corresponde a la Administracin civil del

Estado y, en los trminos preestablecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones
pblicas. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que las circunstancias lo hicieren
necesario, participarn en las acciones de proteccin civil.
Asimismo, en tiempo de paz, cuando la gravedad de la situacin de emergencia lo exija,

las FF.AA a solicitud de las autoridades competentes, colaborarn en la proteccin civil,
dando cumplimiento a las misiones que se le asignen.
La colaboracin de las FF.AA, que actuaran, en todo caso, encuadradas y dirigidas por
sus mandos naturales, deber solicitarse de la autoridad militar que corresponda.
En los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio la

proteccin civil quedara sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes
en cada caso, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de Junio
(n5025).
En los casos de movilizacin general o parcial por causa de guerra el Gobierno

dispondr los planes y medidas que permitan la utilizacin de los medios de proteccin civil
conforme a tales circunstancias, asegurando, en todo caso, la colaboracin entre las
autoridades civiles y militares.
5.- DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL
Todos los ciudadanos a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de

colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil en caso de requerimiento por las
autoridades competentes.
La obligacin mencionada se concretar, fundamentalmente, en el cumplimiento de las

medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidos por las leyes y las
disposiciones que la desarrollen, en la realizacin de las prcticas oportunas y en la
intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias requieran.
Estarn especialmente obligados a colaborar en las tareas de proteccin civil:
a) Las personas en situacin legal de desempleo y que estn recibiendo la correspondiente

prestacin econmica por esta causa, en las condiciones que se determinen por los
Ministerios de Interior y Trabajo y Seguridad Social.
b) Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del servicio militar
y los excedentes del contingente anual de ste, en los trminos fijados en la legislacin
respectiva.
Los poderes pblicos promovern actividades que sensibilicen a la poblacin acerca de

sus responsabilidades pblicas en materia de proteccin civil.
Asimismo los centros de enseanza desarrollarn entre los alumnos, actividades que se
encaminen al logro de los fines expuestos en al apartado anterior. Dichas actividades no
tendrn la configuracin de reas de conocimiento, ni se computarn a efectos de
valoracin acadmica.
351
En los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los residentes en
territorio nacional, estarn obligados a la realizacin de las prestaciones personales que
exija la autoridad competente, sin derecho a indemnizacin por esta causa y al
cumplimiento de las rdenes generales o particulares que dicte.
Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las Empresas pblicas
o privadas se considerarn a todos los efectos, colaboradores en proteccin civil.
En las situaciones de emergencia contempladas en esta Ley, los medios de

comunicacin social vendrn a colaborar con las autoridades competentes respecto a la
divulgacin de informaciones dirigidas a la poblacin y relacionadas con dichas situaciones.
Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las autoridades competentes

en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes,
as como la ocupacin e intervencin transitoria de los que sean necesarios. Quienes, como
consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser
indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes.
A los efectos aludidos se entender por autoridades competentes las previstas para
disponer la aplicacin del plan que corresponda segn lo dispuesto en el art. 13 de esta Ley.
El gobierno establecer un catlogo de actividades de todo orden que puedan dar origen a
una situacin de emergencia, as como de los centros establecimientos y dependencias en
que aquellas se realicen.
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos

dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catlogo estarn obligados a
establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de proteccin civil que
reglamentariamente se determinen.
Los centros, establecimientos y dependencias referidos anteriormente dispondrn de un

sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de
emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro.
Por el Gobierno y a propuesta del Ministerio de Interior y previo informe de la Comisin

Nacional Proteccin Civil se establecern las directrices bsicas para elaborar la
autoproteccin.
Se promover la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las empresas de

especial peligrosidad, a las que las Administraciones pblicas en el marco de sus
competencias, facilitarn asesoramiento tcnico y asistencia.
La Cruz Roja y otras entidades pblicas cuyos fines estn relacionados con la proteccin
civil contribuirn con sus efectivos y medios a las tareas de la misma.
Las Brigadas de Tropas de La Cruz Roja y la Cruz Roja del Mar son unidades de
colaboracin en materia de proteccin civil, por lo que su dotacin y estructura a estos
efectos ser establecida en el concierto que se suscriba entre la Cruz Roja y los Ministerios
de Interior y Defensa.
352
6.- RECURSOS
Para la previsin y el control de las situaciones de emergencia que se produzcan, se

utilizaran los medios pblicos y en su caso, privados que las circunstancias requieran en
cada caso, segn las previsiones establecidas en los planes que sean de aplicacin y, en su
defecto, exclusivamente los que se determinen por el rgano o la autoridad competente.
La requisa temporal de todo tipo de bienes, as como la intervencin y ocupacin

transitoria de los que sean necesarios, se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en
la legislacin vigente de la materia.
La determinacin de los recursos movilizables en emergencias comprender la

prestacin personal, los medios materiales y asistencias tcnicas que se precisen,
dependientes de las Administraciones pblicas o de las entidades privadas, as como de los
particulares.
Para el empleo de bienes privados se tendr en cuenta, en todo caso, no solo lo

dispuesto anteriormente, sino tambin el principio de proporcionalidad entre la necesidad
que se pretende atender y el medio que se considere adecuado para ello.
El empleo de los recursos aludidos se har escalonadamente, otorgndose prioridad a los

disponibles en el mbito territorial afectado. Asimismo se otorgar prioridad a los recursos
pblicos respecto de los privados.
Quienes como consecuencia de estas actuaciones, sufran perjuicios en sus bienes

tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
7.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
La intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se producir, salvo en

las emergencias imprevistas, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente plan. La
integracin de los Jefes o responsables de estas Fuerzas y Cuerpos en el Mando nico o en
los puestos de Mando constituidos se solicitara del Subdelegado del Gobierno o del
Delegado de Gobierno respectivo.
No obstante, cuando la intervencin de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en

situaciones de emergencia de Proteccin Civil este prevista en sus normas constitutivas o
cuando las situaciones de notoria urgencia lo requieran, su intervencin ser dispuesta por
sus mandos naturales, por propia iniciativa o a requerimiento de la autoridad local
correspondiente.
La intervencin de Unidades especiales de rescate y salvamento dependientes de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, ser interesada por el Subdelegado del
Gobierno y, en caso de notoria urgencia, por sus Mandos naturales, de la Direccin General
que dependen en cada caso.
Los Cuerpos de Policas autnomas y locales, excepto en situaciones imprevistas

intervendrn en las emergencias dentro del mbito territorial en que estuvieren destinadas,
a requerimiento de la autoridad competente o de la persona que ejerza el Mando nico de la
operacin y coordinarn sus actuaciones con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
353
Estado, de acuerdo con lo establecido en el plan correspondiente o en las directrices que

para intervencin se dicten por los rganos competentes.
La intervencin de Cuerpos de Policas autnomas, fuera del territorio de la CC.AA de

que dependan, ser interesada por el Ministro de Interior, del Presidente de la Comunidad.
En anlogo supuesto la intervencin de policas locales, ser interesada por los
Subdelegados del Gobierno de los Alcaldes respectivos.
En las emergencias imprevistas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as

como los Cuerpos de Policas autnomas y locales, intervendrn de inmediato, por decisin
de sus Mandos naturales o a requerimiento de la autoridad local correspondiente, sin
perjuicio de la confirmacin sealada en los apartados anteriores de este tema.
Las unidades de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como los Cuerpos de
Policas autnomas y locales actuarn, en todo caso, dirigidas por sus Mandos naturales en
el cumplimiento de las misiones que les correspondan.
8.- FUERZAS ARMADAS
La colaboracin de las Fuerzas Armadas en la prevencin inmediata y el control de

las situaciones de emergencia ser solicitada por el Ministro de Interior, del Ministro de
Defensa, segn lo dispuesto en el apartado f) del artculo 16 de la Ley 2/1985, de 21 de
enero, sobre Proteccin Civil.
Si la autoridad local no tuviera posibilidad de comunicar con el Subdelegado del

Gobierno, si ste no la tuviera para comunicar con el Ministro de Interior, o si las
circunstancias de los hechos no admitieran demora, dichas autoridades podrn recabar
directamente de las autoridades militares correspondientes la colaboracin de unidades
militares, prevista o no con anterioridad. Tan pronto como sea posible, las autoridades
civiles y militares informaran a sus superiores jerrquicos de las decisiones adoptadas.
De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del articulo 2 de la Ley 2/1985, la

colaboracin de las Fuerzas Armadas ser requerida cuando la gravedad de la emergencia lo
exija. Las unidades de las Fuerzas Armadas, que actuarn, en todo caso, encuadradas y
dirigidas por sus Mandos naturales, colaborarn, de conformidad con lo dispuesto en el
Decreto 1125/1976, de 8 de abril, sobre colaboracin de las autoridades militares con las
gubernativas en estados de normalidad y excepcin.
4.- ESQUEMA JERARQUICO Y FUNCIONES

La accin permanente de los poderes pblicos en materia de proteccin civil, se
orientar al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas
situaciones se produzcan.
La proteccin civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y

ejecucin participan las diferentes Administraciones pblicas, as como los ciudadanos
354
mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su

colaboracin voluntaria.
El Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de proteccin civil.
El Gobierno, a propuesta de del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso, del

Presidente de la CC.AA o del rgano correspondiente de la entidad local afectada, podr
delegar todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la
emergencia lo hiciera aconsejable.
El Ministro de Interior ostenta la superior autoridad en materia de proteccin civil y le

corresponde:
a) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, los Planes Especiales a que se refiere el
prrafo primero del artculo undcimo de la presente Ley, as como los reglamentos
tcnicos correspondientes, y proponer su aprobacin al Gobierno, a cuyo efecto
interesar de las diferentes Administraciones pblicas la informacin necesaria.
b) Elaborar el Catlogo Nacional de Recursos Movilizables en emergencias, integrando en el
mismo los que resulten de los Planes Territoriales Especiales.
c) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el
Gobierno.
d) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios de
ejecucin de los planes de proteccin civil.
e) Requerir a las Administraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos la
colaboracin necesaria para la realizacin de simulacros y ejercicios prcticos de control
de emergencias determinadas y el cumplimiento de cuantas obligaciones imponga la
presente Ley.
f) Disponer, con carcter general la intervencin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
solicitar del Ministro de Defensa la colaboracin de las FF.AA.
g) Requerir de las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus cuerpos de
polica y dems servicios relacionados con la proteccin civil, que actuarn bajo la
direccin de sus mandos naturales.
1.- DIRECCIN.
La direccin y coordinacin de las situaciones relacionadas con la proteccin civil, en

situaciones de emergencia corresponder:
a) A los Alcaldes, siempre que la emergencia no rebase el respectivo trmino municipal.

b) A los Subdelegados del Gobierno o Delegados del Gobierno en las CC.AA uniprovinciales.
c) A los Delegados del Gobierno, al Ministro de Interior o a la persona que, en su caso,
designe el Gobierno.
2.- ACTUACIN EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.
La actuacin en materia de proteccin civil corresponder a las entidades que

seguidamente se enumeran cuando sus recursos y servicios sean inicialmente suficientes
para hacer frente a la respectiva emergencia.
355
a) El municipio, mediante los servicios municipales relacionados con la materia, con la

posible colaboracin de las otras administraciones o particulares, con sede en el trmino
municipal, de inters para la proteccin civil.
b) Las Entidades supramunicipales o insulares, a travs de sus propios servicios, mediante
la organizacin que se establece en aplicacin de lo dispuesto en la legislacin de
rgimen local, con la cooperacin, si es necesaria, de los servicios de los municipios y
los pertenecientes a otras administraciones pblicas, o particulares, de inters para los
fines de Proteccin Civil, existentes en el territorio respectivo.
c) Las CC.AA, mediante los servicios que tengan constituidos para la ejecucin de sus
competencias, con la colaboracin, cuando sea necesaria de los pertenecientes a las
dems administraciones pblicas existentes en su territorio, asistidas por la Comisin de
Proteccin Civil.
d) El Estado, con el Ministro de Interior, para el ejercicio de las competencias que le
atribuye la Ley 2/1985, asistido por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, con las
funciones encomendadas a la misma en la mencionada Ley; y la Direccin Nacional de
Proteccin Civil, como rgano directivo de programacin y de ejecucin en la materia,
dependiente directamente del Ministro de Interior.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio del ejercicio por el Gobierno de la facultad de
delegacin de todo o parte de sus funciones de direccin y coordinacin en materia de
proteccin civil, a que se refiere la Ley 2/1985.
Los rganos competentes de las Entidades locales a los que se refieren los apartados a),
b) y c) anteriores, podrn desarrollar las acciones a que se aluden en los mismos, con la
asistencia de la correspondiente Comisin de Proteccin Civil, cuya organizacin y
funcionamiento podrn establecer en el ejercicio de la potestad de autoorganizacin
atribuida a las mismas por la Ley 7/1985 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Rgimen
Local.
A la comisin aludida podrn incorporarse los representantes de la Administracin del

Estado o los responsables de los servicios pertenecientes a la misma, en el territorio que se
trate.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil estar integrada por los representantes de

la Administracin del Estado que reglamentariamente se determinen, as como por un
representante designado por los rganos de gobierno de cada una de las CC.AA.
Su organizacin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil ejercer las siguientes funciones:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de

proteccin civil.
b) Elaborar los criterios necesarios para elaborar el catlogo de recursos movilizables en
casos de emergencia, sean pblicos o privados.
c) Participar en la coordinacin de los rganos relacionados con la proteccin civil.
d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la seguridad de
las personas o bienes, tengan relacin con la proteccin civil.
e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan
utilizarse para los fines de proteccin civil.
f) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida.
356
La Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA estar compuesta por representantes de la

Administracin del Estado, de la CC.AA., y de las corporaciones locales incluidas en su
mbito territorial. En todo caso, los representantes de la Administracin del Estado,
designados por ella sern como mnimo tres.
Los reglamentos de organizacin y funcionamiento de las Comisiones mencionadas sern

aprobados por los rganos competentes de la CC.AA.
La Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA ejercer las siguientes funciones:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial en materia de

proteccin civil.
b) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la
proteccin civil.
c) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida.
3.- MANDO NICO.
Los rganos que asumen la direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas en

la proteccin civil en situaciones de emergencia (Alcaldes, Subdelegados de Gobierno,
Delegados de Gobierno, o Ministro de Interior), en comunicacin directa con los rganos
correspondientes de las CC.AA. (Diputaciones Provinciales y Forales, Cabildos Insulares y
Ayuntamientos), determinarn con carcter general o para cada caso concreto, cuando las
circunstancias lo requieran, la autoridad que deba asumir el Mando nico en la direccin de
las acciones en la zona siniestrada.
En tanto no se provea a la designacin del Mando nico en la forma aludida

corresponder la direccin de las operaciones al Alcalde del municipio cuyo trmino haya
sido afectado, asesorado por el responsable del servicio cuya especialidad est ms
directamente relacionada con el carcter de la emergencia. Las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, las policas autnomas y locales, as como los distintos servicios que
deban actuar estarn dirigidos por sus mandos naturales.
El Mando nico ser atribuido a la persona ms idnea en cada caso por las
competencias que tenga atribuidas, la proximidad territorial al siniestro, la especialidad de
su preparacin en relacin con las caractersticas del mismo, y sus facilidades para disponer
de medios con la mayor facilidad para realizar la coordinacin, sobre la que recaer la
responsabilidad de la direccin inmediata del conjunto de las operaciones emprendidas.
El Mando nico podr ser asumido por el Subdelegado de Gobierno o por el Delegado de
Gobierno, cuando en la intervencin en la zona siniestrada concurran medios del Estado y
de las dems Administraciones pblicas y lo aconsejen las caractersticas de una
determinada emergencia o la evolucin de la misma.
Quien ejerza el Mando nico constituir de inmediato en la zona de emergencia el

puesto de Mando bsico al que se incorporarn los Jefes, Directivos y responsables de los
distintos servicios actuantes. Tambin se incorporarn si procede, los componentes de la
Comisin de Proteccin Civil constituida por la administracin pblica correspondiente al
mbito territorial afectado por la emergencia, a fin de asegurar la necesaria coordinacin y
disponer de la informacin esencial sobre el desarrollo del conjunto de las operaciones.
357
Podr asignarse un Director Tcnico y los Asesores adecuados y un responsable de

apoyo logstico, con funciones de evaluacin sobre la marcha de las operaciones y las
necesidades que vayan surgiendo respecto a medios de apoyo.
Cuando las circunstancias lo requieran se podrn constituir puestos de mando de sector

o de zona en los emplazamientos que se consideren idneos en el rea siniestrada.
El Mando nico permanecer en relacin directa con los Organismos, Centros y

dependencias que pueden facilitar informacin y asesoramiento y mantendr informado de
la evolucin de la emergencia al Centro de Coordinacin Operativa constituido en la sede de
la autoridad competente.
Se restringir con rigor el acceso y permanencia en la zona siniestrada y, especialmente,

en los puestos de mando. Asimismo se dispondr en estos, siempre que sea posible, de
espacios especiales para la actuacin de transmisiones de emergencia y de los medios de
comunicacin social.
4.- ACTUACIONES OPERATIVAS.
Los Servicios, Unidades, entidades o particulares, que deban intervenir en cada

emergencia, realizarn las misiones y actividades que se correspondan con la
especializacin funcional que tengan atribuidas, por sus normas constitutivas o por las
reglamentarias y estatutarias que sean de aplicacin.
A tal fin corresponder realizar las siguientes actuaciones bsicas:
a) Los Servicios contra Incendios y de Salvamento: El ataque del siniestro as como el

rescate y salvamento de las vctimas.
b) Los Servicios Sanitarios: La adopcin de las medidas necesarias para asegurar la
recepcin, en el lugar asignado en la zona del siniestro, de las vctimas rescatadas por
los servicios antes citados; la prestacin de primeros auxilios; la clasificacin de heridos
y su traslado a Centros hospitalarios idneos, y cuantas medidas sean necesarias de
acuerdo con la situacin a la que se atienda.
c) Los Servicios Sociales: El socorro asistencial a los damnificados y su traslado a centros
de albergue ocasional.
d) Los Servicios de Seguridad: El cerramiento de la zona siniestrada; la ordenacin de la
misma en funcin de las misiones correspondientes en cada servicio; el control y
ordenacin de accesos y salidas; el mantenimiento del orden y la seguridad interior; la
vigilancia y la ordenacin del trfico en las vas de comunicacin adyacentes para
facilitar la accesibilidad de los medios de intervencin y socorro; la evacuacin de
personas, de bienes en peligro o de vctimas.
e) Servicios Tcnicos: La aplicacin de las tcnicas correspondientes para la mejor
operatividad de las acciones y para la rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos
esenciales.
f) Entidades colaboradoras o particulares: Las actividades previstas en las normas
estatutarias respectivas y las correspondientes a la profesin de los particulares que se
correspondan con las previsiones de los planes.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las tareas que las autoridades
competentes consideren necesario encomendar los Servicios, Unidades, Entidades o
particulares por exigirlo circunstancias extraordinarias.
358
Cada Servicio, Unidad, Entidad o conjunto de medios para fines determinados, de

naturaleza pblica o privada, ser responsable de la ejecucin de los cometidos que se le
asignen, debiendo incorporarse a la accin en el tiempo y lugar que se determine en las
correspondientes instrucciones.
Adems de las funciones ya expuestas, el Real Decreto 1378/85 de 1 de agosto expone

que:
Sin perjuicio de las funciones previstas en la Ley 2/1985, de 21 de enero, corresponde a

la Proteccin Civil, asegurar la realizacin de cuantas acciones contribuyan a evitar,
controlar y reducir los daos de las situaciones de emergencia, mediante:
a) La articulacin de un sistema de transmisiones que garantice las comunicaciones entre

servicios y autoridades.
b) La informacin a la poblacin.
c) La proteccin en la zona siniestrada de las personas y de los bienes que puedan resultar
afectados.
d) El rescate y salvamento de personas y bienes.
e) La asistencia sanitaria a las vctimas.
f) La atencin social a los damnificados.
g) La rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales.
5.- ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.
Sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos

especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas, correspondern
tambin a stas, las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil:
a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas.

b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana
c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y
extincin de incendios y salvamento.
d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados
con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de
prevencin y extincin de incendios y salvamento.
e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a
la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la
prevencin de situaciones de emergencia, que puedan afectarlos en el hogar familiar,
edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como
el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de
proteccin civil o en colaboracin con los mismos.
f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos,
mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspeccin y sancin, en el
mbito de sus competencias.
6.- FUNCIONES EN CASO DE GUERRA.
Sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales, la proteccin civil en caso de
guerra, tendr por objeto:
a) La autoproteccin.
359
b) El servicio de alarma.
c) Los refugios.
d) La evacuacin, dispersin y albergue.
e) El socorro rescate y salvamento.
f) La asistencia sanitaria y social.
g) Rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales.
5.- CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

Establece la Ley 2/85 de 21 enero, que para determinar las lneas de actuacin en las
situaciones de emergencia, se aprobar por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de
Interior previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y, en su caso de cuantas
entidades pblicas o privadas considere necesario, una Norma Bsica de Proteccin Civil,
que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales de
Comunidad Autnoma, Provinciales, Supramunicipales, Insulares y Municipales, y de los
Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.
Los Planes Territoriales y Especiales establecern en todo caso lo siguiente:
a) El catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario de riesgos

potenciales, que deber incluir, en todo caso el contenido del Catlogo Nacional a que se
refiere el artculo 5 en el respectivo mbito territorial.
b) Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que deban dedicarse a la
proteccin civil.
c) Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de recursos, tanto del sector pblico
como privado
d) La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia,
con expresin del Mando nico de las operaciones, todo ello sin perjuicio de las
decisiones que deban adoptarse en cada circunstancia por las autoridades competentes.
e) Los criterios para que los procedimientos de actuacin de los diferentes servicios de
intervencin garanticen la asistencia necesaria a las personas con discapacidad.
Los Planes Municipales se aprobarn por las correspondientes Corporaciones Locales, se

integrarn, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y debern
ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA.
Los Planes Supramunicipales, Insulares y Provinciales se aprobarn por el rgano

competente de la entidad local correspondiente, se integrarn en los Planes de CC.AA y
debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la misma.
Los planes de CC.AA debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la misma y
debern ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
La homologacin a que se refiere esta Ley consistir en la comprobacin de que los

planes se acomodan al contenido y criterios de la norma bsica.
Los referidos planes no podrn ser aplicados hasta tanto se produzca su

homologacin, que deber ser efectuada por el rgano competente en el plazo mximo de
360
tres meses a partir de la recepcin por dicho rgano. Transcurrido dicho plazo sin resolucin
expresa, se entendern homologados tcitamente.
El Gobierno a propuesta de del Ministerio de Interior y previo informe de la Comisin

Nacional de Proteccin Civil, aprobar los Planes Especiales de mbito estatal o que afecten
a varias CC.AA.
Los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de una CC.AA.
se aprobarn, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA.
correspondiente por el Consejo de Gobierno de la CC.AA y sern homologados por la
Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Los rganos y autoridades referidos anteriormente, dentro del mbito de sus respectivas
competencias, estn facultados para interesar de cualquier entidad o persona, pblica o
privada, la informacin necesaria para la elaboracin y ejecucin de las normas y planes
de proteccin civil, las cuales tendrn la obligacin de suministrarla.
En las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica se dispondr la

aplicacin del plan que corresponda y a la movilizacin de los servicios y medios necesarios:
a) Por el Subdelegado del Gobierno, por propia iniciativa o a propuesta de la autoridad local
correspondiente si la emergencia afecta a uno o ms municipios de una misma
provincia. La autoridad local podr adoptar tales medidas si la emergencia impide o
dificulta el trmite de propuesta del Subdelegado del Gobierno.
b) Por el Ministro de Interior en los dems casos y en los de especial gravedad por propia
iniciativa o a instancia de los Presidentes de los rganos ejecutivos de las CC.AA,
Delegados del Gobierno o Subdelegados de Gobierno.
1.- CLASES DE PLANES DE PROTECCIN CIVIL
Se entiende por planes de proteccin civil, la previsin de marco orgnico funcional y de

los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales,
necesarios para la proteccin de las personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo,
catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas
Administraciones pblicas llamadas a intervenir.
Planes territoriales
Los planes territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que
puedan presentar en cada mbito territorial de Comunidad Autnoma y de mbito inferior y
establecern la organizacin de los servicios y recursos que procedan:
a) De la propia administracin.
b) De otras administraciones pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin

de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
c) De otras entidades pblicas o privadas.
El Plan territorial de Comunidad Autnoma que podr tener el carcter de plan director,
establecer el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito
361
territorial, de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito

inferior.
Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de emergencia o

los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una determinada
administracin, de acuerdo con lo previsto en su correspondiente plan territorial, la
direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la Autoridad que ejerza tales
funciones en el Plan Territorial ms amplio.
Por parte de la Administracin del estado se establecern los procedimientos

organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los
Planes Territoriales por las Autoridades estatales, en las situaciones de emergencia en que
pueda estar presente el inters nacional.
Directrices para su elaboracin:
Los planes territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en caso
necesario en otros planes de mbito superior determinarn, al menos, los siguientes
aspectos:
a.- Definicin de su objetivo y alcance; valorando y concretando lo que puede conseguirse

con la correcta aplicacin del plan.
b.- Determinacin de la figura del Director del Plan; al que corresponde la direccin de
todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las
fases que caracterizan la evolucin de la emergencia.
c.- Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin

Operativa (CECOP); donde se realice la direccin y coordinacin de todas las
operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin
en que se integre el Plan.
d.- Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa
Integrado (CECOPI); en el que se integrarn los mandos de las diferentes
Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la
transferencia de responsabilidades.
e.- Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la

aplicacin de un Plan; que determinar el comienzo de su obligatoriedad, debindose de
fijar para cada caso:
- La Autoridad encargada de la activacin del Plan.
- El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.
f.- Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin; garantizando la asistencia a las

personas con discapacidad, que tienen por objeto evitar o minimizar los efectos
adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes:
- Control de accesos.
362
- Avisos a la poblacin.
- Refugio o aislamiento, en el propio domicilio o en lugares de seguridad.
- Evacuacin en sus distintas variantes.
- Asistencia Sanitaria
Por ser objetivo prioritario, los procedimientos operativos y los medios empleados,
deben ser tales que se pueda asegurar la adopcin de estas medidas en el momento
oportuno.
g.- Definicin de las mediadas de proteccin a los bienes; con especial atencin a los bienes
declarados de inters cultural, medidas de proteccin que tendrn una doble vertiente,
la de su proteccin propiamente dicha y aquella otra encaminada a evitar que se
generen riesgos asociados que puedan incrementar los daos.
h.- Definicin de las medidas y actuaciones de socorro; considerando las situaciones que
representan una amenaza para la vida, que en general pueden agruparse en:
Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas aisladas.
Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de
higiene.
Las medidas a definir son entre otras:
- Bsqueda, rescate y salvamento.
- Primeros auxilios.
- Evacuacin (Transporte).
- Clasificacin control y evacuacin de afectados a fines de asistencia sanitaria

y social.
- Asistencia sanitaria primaria.
- Abastecimiento.
i.- Definicin de las medidas y actuaciones para combatir el suceso catastrfico; que tiene
por objeto actuar sobre el agente que provoca la catstrofe para eliminarlo, reducirlo y
controlarlo. Estas intervenciones podrn actuar directamente sobre la causa, o
indirectamente sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que
facilitan su evolucin o propagacin. En todo caso, debe preverse la intervencin
inmediata para garantizar una actuacin en los primeros y decisivos momentos y
permitir la incorporacin ordenada y oportuna de nuevos medios.
363
j.- Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los efectos de un
suceso catastrfico; la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por
la Administracin Territorial y de los tipos de emergencia contemplados en los Planes.
k.- Articulacin de los planes de los distintos niveles territoriales; con homogeneidad de
planteamientos, terminologa y contenidos.
l.- Previsin de las actuaciones en las emergencias; con establecimiento de sistemas de

alerta precoz y criterios de evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real.
m.- Indicacin de las Autoridades; a las que es necesario notificar las existencia de sucesos
que puedan producir daos a las personas y bienes.
n.- Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las mediadas de proteccin;

que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuacin, que
constituye la base operativa del Plan.
.- Determinacin de los medios y recursos necesarios.
o.- Determinacin de las mediadas reparadoras; referidas a la rehabilitacin de los

servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por s
misma una situacin de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.
p.- Determinacin de los mecanismos adecuados; para la informacin a la poblacin

afectada y al pblico en general, para que ste pueda adaptar su conducta a la prevista
en un Plan de emergencia.
q.- Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan; estableciendo en la planificacin

los mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantacin y el mantenimiento
de su eficacia a lo largo del tiempo.
r.- Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de
planificacin establecido en el marco real de la situacin presentada.
s.- Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de los recursos movilizables
en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, as como las directrices de
funcionamiento de los servicios d intervencin y los criterios sobre movilizacin de
recursos, tanto del sector pblico como el sector privado conforme a un sistema de
clasificacin homologado.
Planes especiales.
Los Planes especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya
naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. En
su elaboracin se tendr en cuenta:
a.- Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias.
b.- Zonificacin del riesgo.
364
c.- Evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas de
proteccin.
d.- Composicin de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporacin

de organismos especializados y personal tcnico necesario.
e.- En los riesgos tecnolgicos, la determinacin de las actuaciones y responsabilidades de

los industriales.
f.- Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al conocimiento

del riesgo y al conocimiento del Plan.
g.- Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias sean
inminentemente preventivas.
h.- Planificacin de medidas especficas, tanto de proteccin, como de carcter asistencial a

la Poblacin.
Riesgos objeto de Planes Especiales.
Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, al

menos, los riesgos siguientes:
Emergencias nucleares.
Situaciones blicas.
Inundaciones.
Sismos.
Qumicos.
Transportes de mercancas peligrosas.
Incendios forestales.
Volcnicos.
Tipos de Planes Especiales:
Por las distintas caractersticas de los riesgos enumerados en el apartado anterior, los
planes especiales habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos:
1.- Planes Bsicos:
Para los riesgos derivados d situaciones blicas y de emergencia nuclear, son aquellos
cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos, la competencia y la
responsabilidad del Estado abarca todas las fases de planificacin, incluyendo la relativa a la
prevencin (vigilancia y control de las emergencias potenciales, con el concurso de los
organismos competentes), la implantacin, el mantenimiento de la efectividad, la
informacin a las Administraciones afectadas, a la poblacin y la direccin de todas las
actuaciones, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones Pblicas.
365
2.- Planes Especiales:
Los Planes Especiales sern para los dems casos. Planes Especiales son aquellos que se
elaboran de acuerdo con las directrices bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices
Bsicas establecern los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura,
organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin
que deben cumplir los Planes Especiales a que se refieran.
Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la

correspondiente Directriz Bsica, conforme a las modalidades siguientes:
- Estatales o supraautonmicos: Estos Planes establecern los mecanismos y

procedimientos organizativos de sus recursos y servicios para asegurar el ejercicio de la
direccin y coordinacin de los Planes Especiales Autonmicos, en aquellas situaciones de
emergencia en que est presente el inters nacional.
- De Comunidad Autnoma, para hacer frente a los riesgos especficos en sus respectivos
territorios: Estos Planes, que podrn integrarse en el Plan Director de la Comunidad
Autnoma, establecern los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes
de mbito estatal para garantizar su adecuada integracin.
2.- COMPETENCIAS.
Corresponde al Gobierno, como rgano superior de Direccin y coordinacin, en materia

de proteccin Civil, aprobar, a propuesta del Ministro de Interior y previo informe de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil, los Planes Bsicos y los Planes Especiales de mbito
estatal.
Las Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus correspondientes Planes

Territoriales, as como los Planes Especiales cuyo mbito territorial d aplicacin no exceda
del de la propia Comunidad Autnoma.
La direccin y coordinacin de tales Planes ser ejercida por la correspondiente

Comunidad Autnoma, salvo cuando sea declarado el inters nacional.
Las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de

planificacin establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales
de Proteccin Civil.
La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en estos planes,

corresponde a la Autoridad local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3.3 de esta
norma bsica (Cuando la naturaleza y extensin del riesgo alcance la situacin de
emergencia o los servicios a movilizar excedan las competencias de una determinada
Administracin, la direccin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que ejerza tales
funciones en el Plan territorial de mbito ms amplio.).
El Gobierno a propuesta del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso, del

Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la entidad local
afectada, podr delegar todas o parte de sus funciones en aquellos casos en que la
naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable.
366
3.- DECLARACIN DE INTERES NACIONAL.
Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las sealadas en el art. 1.2 de la

Norma bsica (VER pginas 4 y 5), el Ministro de Interior podr declarar la emergencia de
inters nacional.
La declaracin de inters nacional por el Ministro del Interior se efectuar por propia
iniciativa o a instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados de Gobierno de
las mismas.
Esta declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan de la

aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales,
supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales, segn los casos, correspondiendo
al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones.
367
TEMA 18.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
1.- INTRODUCCIN
El Derecho Internacional Pblico, es un Derecho de la sociedad internacional creado por
los Estados; es un Derecho interestatal, pues existe relacin entre dos o ms soberanas.
Pero el Estado no es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico, as tenemos a las
Organizaciones Internacionales (ONU, OTAN), y dems entes con cierta capacidad jurdica
que no podemos considerarlas como Estado (Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es slo Derecho Interestatal, puesto que como
hemos visto, tambin participan las Organizaciones Internacionales, ni tampoco derecho
internacional, ya que hay naciones que no tienen la capacidad de celebrar Tratados
Internacionales, pues no tienen capacidad jurdica para ello (El Pas Vasco no puede celebrar
Tratados Internacionales).
El Derecho Internacional se elabora sobre la base de la voluntad coordenada y
concentrada de los Estados, por tanto vemos que van a existir multiplicidad de centros de
poder.
El Derecho Internacional se apoya en la soberana de los Estados, es de base consensual
por lo que supone que el derecho internacional va a ser cumplido.
2.- EVOLUCIN HISTRICA. CONCEPTO Y CARACTERES DE

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
EVOLUCIN HISTRICA.
En cuanto a la aparicin de las Organizaciones Internacionales debemos sealar que ya

en el siglo XIX, se empez a sentir la necesidad de institucionalizar determinados tipos de
cooperacin entre las naciones, pues stas se dan cuenta que no son autosuficientes.
Se puede establecer que el instrumento ms utilizado, fue el sistema de las Conferencias

Internacionales, as podemos poner como ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, que puso
fin a la era Napolenica y orden sobre nuevos cauces la convivencia entre los pueblos
europeos.
En el siglo XIX se produce la expansin de la sociedad y el Derecho Internacional, esta

expansin es doble. En sentido geogrfico van a ampliarse a nuevos Estados y por otro la
expansin institucional.; nuevas categoras jurdicas y nacimiento de organizaciones
Internacionales, concretamente, las comisiones destinadas a regular la navegacin por
determinados ros europeos (RHIN, DANUBIO).
368
A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a perder el
monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo sujeto (las
Organizaciones Internacionales).
Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen nmero de Uniones Internacionales, como
las Comisiones del Rhin (1815), sobre cuestiones de navegacin fluvial y del Danubio
(1856), la Unin Postal Universal (1874), son ejemplos de las primeras, y el Comit
Internacional de la Cruz Roja (1863), la Unin Interparlamentaria (1889), etc.
Las organizaciones Internacionales son el mejor ejemplo de las sociedades

internacionales particulares y han nacido de la confluencia de dos factores:
a.- La necesidad de regular determinadas esferas de la cooperacin entre estados.
b.- La ausencia de una Comunidad Internacional Organizada.
La Sociedad de Naciones, constituye un claro ejemplo clsico de Organizacin

Internacional, se cre en 1919, y fue discutida al mismo tiempo que el Tratado de Paz de
Versalles con el que se dio fin a la primera Guerra Mundial, esta sociedad fue un intento de
establecer un sistema internacional que garantizara la paz y arbitrar los posibles conflictos
entre los pases.
Pero esta Organizacin Internacional fracas, el periodo de entre guerras (19191939),

contempl los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones en los asuntos internacionales
verdaderamente importantes.
Por tanto el precedente negativo, sirvi de punto central de reflexin a la hora de

estructurar una nueva organizacin mundial para preservar la paz entre todos los pueblos
de la tierra (Organizacin de Naciones Unidas).
Va a ser a partir de la segunda guerra mundial cuando realmente las Organizaciones

Internacionales adquieren gran importancia.
En 1945 se crea la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), gracias a la voluntad de las

potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, para establecer un orden capaz de
preservar la paz de una forma indefinida.
As aparecen Organizaciones Internacionales para tratar aspectos polticos, econmicos,

militares debido, unas veces a la necesidad de cooperacin y otras a antagonismos
ideolgicos.
CONCEPTO Y CARACTERES.
Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses colectivos,

por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines.
Se pueden distinguir seis rasgos diferenciales en toda organizacin internacional:
- Carcter interestatal.
- Base voluntaria.
- rganos permanentes.
369
- Voluntad autnoma.
- Competencia propia.
- Cooperacin entre sus miembros, para la satisfaccin de los intereses comunes.
Por su carcter interestatal, es una asociacin de Estados, estando excluidas las

asociaciones de fuerzas sociales distintas de los Estados que actan en el plano
internacional.
En cuanto a su carcter voluntario, se crean por un acto jurdico denominado de

diversas maneras: Tratado, Carta, Estatuto, etc., en el que generalmente se determina su
organizacin y finalidad. Este acto jurdico de creacin se denomina instituyente.
Las organizaciones internacionales estn dotadas de rganos permanentes, que

aseguren su continuidad. Este elemento permite asegurar la independencia de la
Organizacin Internacional frente a las Estados miembros.
Otro elemento diferenciador es su voluntad autnoma, que le permite expresar

decisiones de sus rganos, en su caso, distintas peridicamente de las de los Estados
miembros, en materias de la competencia de la organizacin.
A diferencia de los Estados, las organizaciones internacionales tienen competencias

de atribucin, no originarias, que le son asignadas por los Estados de manera expresa en el
acto jurdico instituyente.
Las competencias de la organizacin constituyen el instrumento para alcanzar un

objetivo, la satisfaccin de intereses comunes a los Estados miembros, mediante la
cooperacin institucionalizada.
Se puede decir que toda Organizacin Internacional, es una asociacin voluntaria

de Estados, constituida por actos internacionales, y reglamentada en sus relaciones entre
las partes, por normas de Derecho Internacional, constituyndose un sujeto estable,
provisto de un Ordenamiento jurdico interno propio y dotado de rganos e instituciones
propias a travs de las que se desarrollan fines comunes a sus miembros.
CLASIFICACIN DE LAS O.I.

a.- Por sus fines:
Organizaciones de fines Generales: Son aquellas cuyas actividades no se
circunscriben a un mbito concreto de cooperacin, si no que pueden abarcar todas
aquellas materias que crean tiles (Naciones Unidas).
Organizaciones de fines Especficos: Son aquellas que han sido creadas para el
cumplimiento de unos fines especficos as podemos distinguir:
- Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria (UNESCO)
- Organizaciones de cooperacin militar o de seguridad (OTAN).
- Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica.
- Organizaciones de cooperacin econmica (OMT).
370
b.- Por sus competencias:

Organizaciones de cooperacin: Casi todas las Organizaciones Internacionales
tienen funciones de cooperacin mediante la realizacin de unas acciones
coordinadas entre sus miembros para alcanzar objetivos colectivos.
Organizaciones de integracin: Son Organizaciones Internacionales que
pretenden la integracin o la unificacin de los Estados miembros a los rganos
comunes.
c.- Por su composicin:
Organizaciones de vocacin universal: Como es el caso de la Organizacin de
Naciones Unidas.
Organizaciones de carcter regional: Son aquellas que estn limitadas en
cuanto a los Estados, bien por su contigidad geogrfica o por su similitud
econmica, poltica, religiosa
Como ejemplo podemos sealar el Consejo de Europa, la OEA (Organizacin
de Estados Africanos.)
ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS O.I
Para cumplir los fines para los que han sido creadas, las organizaciones
internacionales necesitan de rganos cuya existencia es consustancial con la propia esencia
de la organizacin y, sin ellos, no existe la organizacin. El conjunto de estos rganos forma
su estructura que, en unin de sus fines, diferencian unas organizaciones de otras.
El nmero de los rganos de las organizaciones internacionales es diverso y variable

de unas a otras, pero normalmente se pueden encontrar tres tipos de rganos cuyas
funciones y caractersticas son:
a) Un rgano deliberante de carcter plenario que adquiere diversas denominaciones

Asamblea (en la Sociedad de Naciones), Asamblea General (en la ONU), Conferencia
(en la OIT), Congreso (OMS), y que generalmente presenta las siguientes
caractersticas:
1) Estn formados por representantes de todos los Estados miembros.

2) Reunirse con periodicidad (anual, semestral, etc.), aunque caben reuniones
extraordinarias sin sujecin a plazo fijo.
3) Tener competencia general para acordar las lneas fundamentales de actuacin
de la organizacin y de los dems rganos, as como la admisin, suspensin o
expulsin de los miembros; presupuestos, enmiendas de los Estatutos, etc.
b) Un rgano ejecutivo, llamado Consejo o Comit directivo, con las caractersticas de

que:
1) Su composicin es ms restringida que la del rgano deliberante y est

formado tambin por representantes de los Estados elegidos por razones de
entidad de esos mismos Estados.
2) Su funcionamiento es normalmente permanente.
3) Ejerce funciones ejecutivas por s o por delegacin de otros rganos.
4) Tiene competencias bien definidas y delimitadas por el Tratado creador.
371
c) Un rgano administrativo denominado Secretario General, Director General o

Presidente, con las caractersticas de:
1) Ser rgano de funcionamiento permanente.

2) Nombrado por un perodo de tiempo determinado y elegido por el rgano
deliberante.
3) Tener funciones administrativas y de representacin y a veces ejecutivas, y en
general, todas las funciones burocrticas.
CREACIN, SUCESIN Y DISOLUCIN DE LAS O.I
Creacin
La creacin de las Organizaciones Internacionales es fruto de un acto jurdico

multilateral, anterior y exterior a las mismas, generalmente un acuerdo internacional entre
Estados.
Este acuerdo suele negociarse en el marco de una Conferencia Internacional (Ejemplo:

La Conferencia de San Francisco en relacin con la Carta de Naciones Unidas de 1945.).
La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la Organizacin,

seala el nacimiento de la misma, que estar condicionada por la exigencia de que un
nmero determinado de Estados ratifiquen el Tratado Constitutivo.
A veces bastar con un mnimo numrico de ratificaciones (UNESCO), en otras, el nivel

de exigencia va a variar en relacin con la intensidad de los vnculos de cooperacin o
integracin (CEE) o por un nmero determinado de Estados (Tres pases en el caso del
Pacto Andino, siete ratificaciones exige el Consejo de Europa).
Al carecer de base territorial las Organizaciones Internacionales estn obligadas a

establecerse en el territorio de uno o de varios Estados miembros o no de ella.
Sucesin
En ciertas ocasiones puede ocurrir, que en un momento determinado de la vida de la

Organizacin, sta transfiera a otras Organizaciones algunas de sus funciones, como ocurri
en 1959 entre la UEO y el Consejo de Europa.
Puede ocurrir tambin, que una nueva Organizacin, venga a sustituirla completamente
en el ejercicio de sus funciones y competencias y en el disfrute de su patrimonio.
Pues si la Organizacin Internacional es el fruto de un acuerdo de voluntades entre

varios Estados, su sustitucin exige que dichos Estados igualmente den su conformidad a
ello. Pero esta conformidad se dar:
a.- Por un nuevo acuerdo celebrado por sus Estados miembros.
b.- Este acuerdo puede adems incluirse, bien en el Tratado Constitutivo de la

nueva Organizacin o en una resolucin de la Organizacin Internacional que
desaparece.
372
Para concluir esta exposicin debemos resaltar que como consecuencia de la sucesin se
transfieren por lo general a la Organizacin sucesora las funciones, competencias y
patrimonio de la Organizacin Internacional que desaparece.
Disolucin
Las causas de disolucin de las Organizaciones Internacionales pueden ser diversas, as

tenemos:
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organizacin Internacional, fija una duracin
determinada (por ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del Carbn CECA fij
una duracin de 50 aos).
b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la desaparicin de

aquellos intereses cuya gestin colectiva motiv su creacin (Pacto de Varsovia).
c.- La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros ms significativos (Retirada

de Alemania en 1936 de las Comisiones Internacionales del Elba y Oder).
d.- A dificultades financieras, que la conduce a una bancarrota o suspensin de pagos.
ORGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Cuando hablamos de miembros de las Organizaciones Internacionales nos referimos a:
- Miembros originarios. Cuando se crea una Organizacin Internacional los miembros

originarios son creados directamente por el propio Tratado fundacional de la misma
(rganos principales)
- Miembros subsidiarios o derivados. Pero esa estructura institucional inicial u originaria

puede resultar insuficiente para hacer frente a las exigencias que van surgiendo derivadas
del funcionamiento en la prctica de la Organizacin, haciendo necesario crear otros
rganos, que son los rganos derivados o subsidiarios.
Pero a parte de estos miembros principales y secundarios, dentro de la estructura

interna de la Organizacin Internacional, encontramos una serie de rganos en razn de la
funcin que desempean, pudiendo clasificarlos en:
rganos deliberantes: Estn presentes en l todos los miembros de la misma, su

composicin es intergubernamental, es decir formado por delegados de los gobiernos
rganos de decisin: Son los rganos que tienen competencias para tomar las
decisiones fundamentales para el funcionamiento de la Organizacin Internacional.
rganos administrativos: Las Organizaciones Internacionales cuentan con un rgano
administrativo, compuesto de agentes de la Organizacin Internacional y dirigido por un
Secretario General (ONU), un Director General (UNESCO), que tendrn las funciones
administrativas, funciones de representacin, funciones polticas, funciones de
ejecucin
rganos de control: Son aquellos rganos garantes de las disposiciones de las
Organizaciones Internacionales, as tenemos el Tribunal Internacional de Justicia de la
Haya, El Tribunal de Justicia Europeo, Asambleas Parlamentarias
373
rganos consultivos: Ciertas Organizaciones Internacionales prevn rganos donde se

representen los intereses econmicos y sociales de sus Estados miembros.
LA FORMACION DE LA VOLUNTAD EN LAS O.I
La formacin de la voluntad de las Organizaciones Internacionales se dar:
a.- Por mayora:
La mayora en la Organizaciones Internacionales puede ser:
Simple: Que es la mitad ms uno de los votos emitidos.

Cualificada: 2/3 de los votos usualmente o una mayora an ms importante en la que
intervengan Estados representativos.
Reglas de voto en las Organizaciones Internacionales:
a.- A la hora de calcular la mayora se puede participar del voto igualitario, un Estado un
voto, o tener en cuenta la desigualdad existente entre los diversos miembros de la
Organizacin Internacional, ponderar estos votos dando de este modo a los Estados un
nmero de votos en consonancia con la importancia que tiene en la Organizacin
Internacional.
b.- Se trata del derecho al veto que tienen algunos estados miembros, el ejemplo ms
claro y tpico lo tenemos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, donde
cualquiera de los cinco miembros permanentes puede anular cualquier decisin del
rgano, an teniendo mayora de votos ( Este sistema de voto se denomina sistema
de voto ponderado )
b.- La unanimidad:
Cuando todos los miembros de la Organizacin Internacional unnimemente acuerdan el

acto concreto, pero tiene este mtodo un gran inconveniente, pues cada Estado goza del
derecho al veto, lo que hace bastante complicado que a veces se lleguen a acuerdos por la
gran mayora de miembros que en ocasiones componen la Organizaciones Internacionales,
paralizando la adopcin del acuerdo.
Pero no creamos en el mal efecto de este sistema pues aqu las pequeas potencias
tienen igualdad de poder que las grandes potencias (Principio de igualdad).
Se trata de un procedimiento que fomenta la negociacin y por supuesto que ningn

miembro se pueda obligar a realizar un acto que l no ha aprobado expresamente.
c.- Consenso:
Es un mtodo que trata de la adopcin de una decisin dentro de los rganos de las
Organizaciones Internacionales, sin recurrir a las votaciones.
La negociacin es el pilar de este sistema., el efecto jurdico de las resoluciones

adoptadas por consenso sera el mismo que si hubieran sido aprobadas por votacin.
374
3.- CLASIFICACION, NATURALEZA, ESTRUCTURA Y

FUNCIONES: ONU. CONSEJO DE EUROPA. UNION EUROPEA
. ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE.
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS (ONU).
Para fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz y

seguridad se firma, finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles entre las
potencias vencedoras y Alemania, el da 28 de junio de 1919, instituyndose la Sociedad de
Naciones. Esta organizacin fija su residencia en Ginebra, y su estructura orgnica consista
en una Asamblea, integrada por representantes de todos los Estados miembros, un Consejo
compuesto por miembros elegidos y permanentes, y una Secretara, previndose tambin
la creacin de un Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que fue establecido
posteriormente como rgano separado de la Sociedad de Naciones.
Mediante la triloga arbitraje-seguridad-desarme, como medio para conseguir la

filosofa poltica de la Organizacin que era el mantenimiento de la paz, se puede hoy decir
que fracas en el cumplimiento de sus objetivos: No se instaur la obligacin completa de la
resolucin jurisdiccional de las controversias; no era total la prohibicin del recurso a la
guerra as como tampoco estaba dotada de mecanismos adecuados para la efectividad de la
prohibicin, ni en el campo del desarme se consiguieron resultados significativos.
La Sociedad de Naciones asisti impotente a la invasin de Manchuria por Japn en

1931; a la guerra entre Italia y Abisinia de 1934-35; a la anexin de los Sudetes checos por
Alemania en 1939; a la invasin de Finlandia por la URSS y al desencadenamiento de la II
Guerra Mundial. Por otra parte, la participacin de los Estados en la Sociedad de Naciones
era escasamente representativa. Los Estados Unidos nunca lleg a ser miembro de la
Organizacin al haber sido denegada por el Senado s ratificacin. Alemania se retir en
1933, junto con Japn, Espaa se retir en 1926, reincorporndose posteriormente en
1931, y la URSS fue expulsada de la misma debido a la invasin de Finlandia.
La Sociedad de Naciones se disolvi el 18 de abril de 1946, al no querer los

vencedores de la II Guerra Mundial revitalizar un organismo desprestigiado, prefiriendo
crear una nueva organizacin, las Naciones Unidas. No obstante el fracaso de sus objetivos
bsicos, sobresale en el haber de la Sociedad de Naciones la cooperacin institucionalizada
que llev a cabo en los campos econmicos, financieros, de salud pblica, transportes,
comunicaciones, laboral y social. Fue sumamente valiosa y til para futuras organizaciones
internacionales, la prctica interna de la Sociedad de Naciones. La misma existencia de la
Sociedad de Naciones llev a la opinin pblica la idea de la necesidad de una organizacin
internacional con vocacin universal que velase por la paz y seguridad, idea que fue
determinante en la creacin de la Naciones Unidas.
1.- ANTECEDENTES Y CREACIN.
Las Naciones Unidas se conciben al principio como una coalicin para la guerra, pero
pronto se transforma en un proyecto de paz. Durante la II Guerra Mundial, los pases
Aliados sintieron la necesidad de crear una Organizacin Internacional que velase en el
futuro por la paz y seguridad internacionales.
375
La Declaracin de los Aliados de 1941 en Londres, y la Declaracin denominada

Carta de Atlntico entre EEUU e Inglaterra, tambin en 1941, dejaron constancia de la idea
de que para conseguir una paz estable y duradera debera existir una cooperacin
voluntaria de todos los pases libres del mundo, expresando el propsito de trabajar juntos
para lograr estos fines, renunciando al uso de la fuerza, y manifestando la conviccin de la
necesidad del desarme, y la promocin de la mxima colaboracin entre las naciones en el
terreno econmico.
En enero de 1942 se produce la Declaracin de Washington o Declaracin de las

Naciones Unidas, suscrita por 26 pases entre ellos Estados Unidos, Reino Unido y Unin
Sovitica y en la que se sientan las bases sustentadoras de la poltica exterior y el nuevo
orden del mundo.
Pero el acto ms importante fue la Declaracin de Mosc de octubre de 1943,

firmada por los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Unin Sovitica y China,
donde se expresaba el propsito expreso de creacin de una nueva organizacin
internacional, las Naciones Unidas, que basada, en el principio de la igualdad soberana de
los Estados, tuviera como finalidad el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Para desarrollar los principios de la Declaracin de Mosc, el gobierno Sovitico

propuso la creacin de unos comits de expertos intergubernamentales, que inician sus
trabajos, reunindose en Dumbarton y de donde salen unas propuestas que dejan sentadas
las bases de la O.N.U.
En febrero de 1945 se celebra la Conferencia de Yalta y se toma el acuerdo sobre la

adopcin de decisiones en el Consejo de Seguridad consagrando la regla de la unanimidad
entre los miembros permanentes, regla de gran alcance poltico; decidindose tambin
convocar en San Francisco (EEUU) la Conferencia de la Naciones Unidas.
En la Conferencia de San Francisco (acto jurdico instituyente de creacin de la ONU)

toman parte cincuenta pases, entre ellos las grandes potencias, siendo su punto final la
Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945 y el Estatuto del Tribunal
Internacional de Justicia, entrando en vigor el 24 de octubre de dicho ao.
2.- LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.
Es un documento de 111 artculos y de la que forma parte integrante el Estatuto del

Tribunal Internacional de Justicia. Ambos documentos estn redactados en cinco idiomas:
ingls, espaol, francs, ruso y chino. La Carta es un Tratado con rango constitucional, que
hace que en caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los miembros de las
Naciones Unidas en virtud de la Carta y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier
otro Tratado o convenio convencional, prevalecern las obligaciones impuestas por la Carta.
Tres grandes compromisos polticos hicieron posible el nacimiento de la ONU y

quedaron plasmados en la Carta, a saber:
1) El papel predominante y la responsabilidad de las grandes potencias en el

mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, de ah el derecho de
veto de 5 miembros permanentes en el Consejo de Seguridad: EEUU,
Francia, Unin Sovitica (hoy Federacin Rusa), Reino Unido y la Repblica
de China.
376
2) El compromiso de que, respecto a la cooperacin internacional en el terreno

econmico y social, se estableca una clara divisin del trabajo, en el sentido
de que las competencias sustantivas quedan confiadas a organismos
especializados relacionados con las Naciones Unidas, aunque disfrutan de
ella, mientras que la Organizacin se atribua en este campo competencias
de estudio, promocin y coordinacin.
3) En cuanto a los pueblos y territorios sometidos a dominacin colonial
consagracin del derecho a la independencia
Hoy en da slo el primer compromiso pervive.
3.- MIEMBROS.
En una organizacin que algunos han pretendido que fuera la Comunidad

Internacional estructurada, hubiera sido lgico que todos los Estados de la Tierra pasaran a
ser automticamente miembros de la misma. En la conferencia de San Francisco, se discuti
el principio de Universalidad de la Organizacin, pero se consider que la adhesin a los
principios de la Carta y la observancia de las obligaciones, eran condiciones esenciales para
la admisin.
La Carta de las Naciones Unidas, hace una distincin entre miembros originarios y
admitidos, aunque ambas categoras gozan de los mismos derechos y obligaciones. Son
miembros originarios los Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco,
suscribieron ratificaron la Carta (50 Estados, ms Polonia).
Los miembros admitidos (142 Estados) son los que han ingresado o ingresen en la
ONU, siguiendo las condiciones de admisin marcadas en la Carta, que se pueden resumir
en:
a) Ser un Estado.
b) Ser amante de la Paz.
c) Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta.
d) Estar capacitado para cumplir dichas obligaciones.
e) Estar dispuesto a cumplir lo anterior.
Estas condiciones son las nicas que deben tenerse en cuenta por los miembros de la
ONU, para votar a favor o en contra de la admisin de un nuevo miembro.
Adems de cumplir dichas condiciones, se requiere se sometan a un procedimiento

de admisin de orden formal: se efectuar por decisin de la Asamblea General, previa
recomendacin del Consejo de Seguridad, es decir, se trata de dos declaraciones de
voluntad de dos rganos de las Naciones Unidas.
Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por
parte del Consejo de Seguridad, podr ser suspendido por la Asamblea General, (previa
recomendacin del Consejo de Seguridad), del ejercicio de los derechos y privilegios,
inherente a su cualidad de miembros, es decir, se les suspende de sus derechos y
privilegios, pero no de sus obligaciones.
Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta,
puede ser expulsado de la ONU. Hasta la actualidad no ha ocurrido con ningn miembro.
377
A junio de 2015 la ONU, tiene 193 Estados Miembros, Espaa ingres en el ao

1.955, la Organizacin tiene la sede en Nueva York.
4.- FINES.
La Carta de la Naciones Unidas se abre con un Prembulo en el que se proclaman

las intenciones de los pases participantes en la Conferencia de San Francisco.
A continuacin siguen dos artculos, el primero dedicado a los propsitos y el

segundo a los principios. Los propsitos, constituyen la razn de ser de la Organizacin,
son el conjunto de los fines comunes, causa y objeto de la Carta suscrita colectivamente por
los pases miembros. Los principios, establecen los mtodos y normas reguladoras con
arreglo a las cuales la Organizacin y sus miembros, cumplirn sus deberes e intentaran
conseguir los objetivos comunes. Sus estipulaciones debern servir como pautas de
conducta internacional.
Los propsitos son los grandes objetivos de la Naciones Unidas y presentan un gran
inters para la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las competencias
implcitas de la Organizacin.
En los principios estn contenidas las normas a las que deber ajustarse la conducta
de los miembros y de la propia Organizacin. El incumplimiento de los principios puede
acarrear la expulsin de la Organizacin del Estado infractor.
El art. 1 de la Carta dice:
Los propsitos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas

colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para
suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por
medios eficaces, y de conformidad con los principios de la justicia y del
derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de paz.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las Naciones que alcanzan
estos propsitos comunes.
Los principios formulados en el artculo 2 de la Carta, constituyen el marco general

de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los rganos y de los
miembros de la Naciones Unidas.
Los principios de actuacin en la esfera internacional son de tres clases:
378
1.- Principios comunes, cuyos orgenes se remontan a pocas anteriores a la Carta, son:
a) El principio de la igualdad soberana de los Estados.

b) El principio de buena fe, que implica que las obligaciones contradas
por los Estados se cumplirn de conformidad con la Carta.
c) El principio del arreglo pacfico de las controversias internacionales entre los
Estados, de tal manera que no se ponga en peligro ni la paz y la seguridad
internacionales.
d) El principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza.
2.- Principios privativos de la Carta, son tres, que tienen en comn su ntima conexin
con las Naciones Unidas, en cuanto, institucin dotada de personalidad y poderes propios y
que son:
a) El principio de la asistencia a las Naciones Unidas, prestando los Estados toda

clase de ayuda en cualquier accin que la Organizacin ejerza de conformidad
con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual
la Organizacin estuviera ejerciendo accin preventiva o coercitiva.
b) El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no
miembros para que se conduzcan de acuerdo con el resto de los principios en
la medida que sea necesario para mantener la paz y seguridad
internacionales.
c) El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados, por el que
ninguna disposicin de la Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni
obliga a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la Carta.
3.- Principios privativos de la Resolucin 2625 de 1975, con motivo de la celebracin

del 25 aniversario de las Naciones Unidas, que son tres y no estn expresamente
recogidos en el artculo 2 de la Carta:
a) El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de

la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta (que
constituye la denominada Doctrina Estrada), y que supone una reafirmacin
del principio privativo de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados
contenido en la Carta y expuesto anteriormente. No obstante, este principio
se encuentra en la actualidad muy atemperado por el principio de intervencin
humanitaria, reflejo del principio del respeto universal a los derechos
humanos, que ha justificado numerosas intervenciones de las Naciones Unidas
en cuestiones internas de los Estados infractores (as, entre otros ejemplos,
Bosnia y Somalia).
b) El principio de la obligacin de los Estados de cooperar entre s, de
conformidad con la Carta.
c) El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los
pueblos, aplicado este ltimo exclusivamente a los pueblos colonizados por las
metrpolis o potencias coloniales, y sin ninguna operatividad ni
reconocimiento internacional fuera de dicha esfera.
379
5.- EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONAL.
La funcin principal de la Naciones Unidas, por lo expuesto hasta el momento, es la

de mantener la paz y la seguridad internacionales.
La Carta fundacional tiene preceptos dedicados al arreglo pacfico de controversias y

a las acciones en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de la misma o actos de
agresin, completados estos preceptos, con la prctica de la Organizacin que ha puesto en
marcha mecanismos que se han concretado en la Resolucin conocida por Unin Pro-Paz y
en las acciones conocidas por Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.
Arreglo pacfico de controversias
El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, concebido como uno de los

propsitos de las Naciones Unidas, se logra a travs del arreglo de controversias o
situaciones susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz, por medios pacficos. El
arreglar pacficamente las controversias es pues, una obligacin de los miembros de las
Naciones Unidas y es una de las bases del sistema de paz que la Organizacin pretende
instaurar y asegurar.
Hay que distinguir entre aquellas controversias cuya continuacin sea susceptible de
poner en peligro la paz y seguridad internacionales, y aquellas otras que suponen una
amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin.
El funcionamiento del arreglo pacfico de controversias en la ONU pasa por una serie
de grados, que son:
Una accin inicial obligatoria que corresponde a las partes en una controversia y en
la de buscar una solucin por los medios tradicionales de arreglo, que son la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo
judicial y el recurso a organismos o acuerdos regionales. Tambin podrn las partes
buscar o escoger los medios pacficos a su libre eleccin.
La intervencin del Consejo de Seguridad se llevar a efecto, bien porque las

partes as lo acuerden o porque la prolongacin de la controversia pueda poner en
peligro la paz o seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad es, en definitiva,
el competente para decidir las medidas de arreglo, estando facultados para llevar la
cuestin al mismo todos los estados miembros, los Estados que no sean miembros,
siempre que en este caso se den las condiciones de que sean parte en la
controversia y que acepten de antemano las obligaciones de arreglo pacfico, y
finalmente podr llevar tambin la cuestin el Secretario General, as como la
Asamblea General.
Tramitacin ante el Consejo de Seguridad, en el que hay que distinguir el

procedimiento y las medidas de arreglo que puede ordenar.
En cuanto al procedimiento, el Consejo deber, en primer lugar, tomar la

prescripcin de considerar la controversia o situacin, incorporndose a los asuntos de su
orden del da, para, a continuacin, invitar a los Estados especialmente afectados o parte en
la controversia a participar en las tareas del Consejo sin derecho a voto, para
posteriormente or las declaraciones de los Estados interesados, quedando el asunto en
380
situacin de poderse abrir a una discusin o debate general en el que participen todos los
miembros del Consejo de Seguridad y los Estados interesados, investigndose los hechos.
Respecto a las medidas de arreglo que puede decretar el Consejo, se pueden

catalogar:
a) Recomendaciones, en las cuales pide a las partes que escojan los medios de
arreglo que consideren adecuados.
b) Recomendaciones de los procedimientos o mtodos de ajuste que sean
apropiados para la resolucin de la controversia.
c) Recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados, dictando los
pormenores de los medios de arreglo de la controversia y reglamentando los
medios para el restablecimiento de la paz y seguridad.
d) Si el arreglo por medios pacficos de la controversia fracasara, el Consejo
decretar el uso de medidas coactivas.
Con el fin de conseguir el logro del propsito esencial de las Naciones Unidas, la
Organizacin tomar medidas coercitivas eficaces para prevenir, eliminar las amenazas a la
paz y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz.
Las medidas para llevar a cabo este propsito se desarrollan en la Carta, por lo que
se expone brevemente a continuacin el aparato coactivo de la Organizacin en el tripla
aspecto de anlisis de los rganos a quienes se encomienda la misin, medidas que puedan
tomarse y a quines corresponde el cumplimiento de las medidas coercitivas.
A) El rgano que tiene la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz es el

Consejo de Seguridad, aunque tambin la Asamblea General, ms limitadamente,
tiene competencias en la materia.
Al Consejo de Seguridad le corresponden dos actuaciones:
a) Determinar la existencia de toda amenaza de la paz, quebrantamiento de la

misma o acto de agresin.
b) Recomendar o decidir las medidas que habrn de adoptarse.
El caso ms notable y conocido de su actuacin es el del conflicto de Corea.
B) Respecto a las medidas que pueden tomarse en los casos de amenazas a la paz,
quebrantamiento de la paz o actos de agresin, revisten las formas siguientes:
a) La Declaracin de Agresin que puede ser acordada por el Consejo de

Seguridad, y que, aunque tiene un evidente carcter moral, sirve para
convertir la accin de las Naciones Unidas en una sancin en contra de
la potencia que haya sido declarada opresora.
b) Toma de Medidas Provisionales, instando las partes a su cumplimiento
y que puede consistir en suspensin de las hostilidades y creacin de
una zona neutralizada bajo control internacional.
c) Utilizacin de otro tipo de medidas que no impliquen el uso de la
fuerza, pudiendo consistir en la interrupcin total o parcial de las
relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas,
381
areas, postales, etc., as como la ruptura de relaciones diplomticas.

Este tipo de medidas fueron acordadas para el Conflicto del Golfo
Prsico (invasin de Kuwait por Irak en 1990).
d) Por ltimo, existen otras medidas que implican el uso de la fuerza, que
podrn consistir en demostraciones, bloqueos, y otras operaciones
ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de miembros de las
Naciones Unidas.
C) El cumplimiento de medidas coercitivas puede llevarse por la Organizacin, por los

miembros o por los organismos regionales.
6- OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, tienen como rasgo comn, el envo al

lugar donde se produce el conflicto de contingentes de Fuerzas Armadas que los Estados
miembros ponen al servicio de las Naciones, previo el consentimiento del Estado en cuyo
territorio deben de operar tales contingentes, naturalmente, la actividad de esta fuerza se
limita a operaciones de vigilancia, seguridad o de polica. Ejemplos de ellos son el Grupo de
observadores de las Naciones Unidas en la India y Pakistn (1949), en Afganistn, y sobre
todo la retirada de las fuerzas cubanas de Angola, y ltimamente en el conflicto Irn-Irak,
en Centroamrica, El Salvador y Bosnia-Herzegovina.
Existen una serie de directrices para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz,

cuyas lneas fundamentales son las siguientes:
1) Las operaciones estn bajo el mando de las Naciones Unidas del que estar
investido el Secretario General.
2) El Consejo de Seguridad, como rgano responsable principal, es el que tiene la
autoridad sobre el establecimiento, direccin y el control de las operaciones del
mantenimiento de la paz.
3) El Secretario General ser el Comandante en Jefe de las operaciones de la ONU
para el mantenimiento de la paz.
4) Las Fuerzas de la ONU para el mantenimiento de la paz debern satisfacer las
condiciones de tener en todo momento la confianza y el apoyo total del Consejo
de Seguridad, realizar sus operaciones con total cooperacin de las partes
interesadas y funcionar como unidades militares integradas y eficientes.
5) Las fuerzas de la Naciones Unidas estarn formadas por contingentes aportados
por los pases seleccionados por el Secretario General.
6) Los costes de las operaciones se consideran gastos de la Organizacin y sern
sufragados por los miembros de las mismas.
7.- LOS RGANOS.
El criterio central que presidi la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, fue el
de llegar a una clara divisin funcional. A cada rgano se le atribuyeron determinadas
funciones especficas.
La Carta reglamenta solamente sus rganos, aunque autoriz la posibilidad de crear

alguno de estos llamados principales y otros de carcter subsidiario. Segn su mayor o
menor autonoma, se distinguen:
382
rganos principales autnomos: Asamblea General, Consejo de Seguridad y

Corte Internacional de Justicia.
rganos principales de autonoma reducida: Consejo Econmico y Social, Consejo
de Administracin Fiduciaria y Secretara General.
Los rganos principales autnomos, en el ejercicio de sus competencias, son

independientes de cualquier otro rgano. Sin embargo, los rganos de autonoma reducida,
tienen sus competencias limitadas y subordinadas, bien respecto a la Asamblea General,
bien al Consejo de Seguridad o a ambos a la vez.
El Secretario General, aunque es rgano principal de las Naciones Unidas, tiene su

autonoma muy reducida y sus funciones estn configuradas con el carcter de auxiliares,
ya que se le encomienda la misin de ser Secretario de la Asamblea General y de los tres
Consejos, y adems desempear las funciones que les encomienden dichos rganos; no
obstante, en los ltimos aos la figura del Secretario General est sufriendo un profundo
cambio al encomendrsele cada vez mayor nmero de funciones polticas y diplomticas en
las que acta con evidente autonoma.
La Asamblea General.
La Asamblea General es el rgano representante, normativo y deliberatorio de la

ONU, est compuesta por todos los miembros de la Organizacin, que se hacen representar
por medio de cinco delegados y un nmero igual de suplentes.
Su funcionamiento no es permanente, ya que se renen una vez al ao en sesin

ordinaria, a partir del martes de la tercera semana de septiembre, pero puede reunirse
tambin en sesiones extraordinarias cada vez que las circunstancias lo exijan o en sesiones
extraordinarias de emergencia, a peticin del Consejo de Seguridad o de la mayora de los
miembros de la Organizacin.
Las decisiones en cuestiones importantes (Las relacionadas con la paz y la seguridad,

admisin de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) sern tomadas por mayora de
dos tercios de los miembros presentes y votantes. En el resto de las cuestiones, rige la
regla de la simple mayora de presentes y votantes
El trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en Pleno o bien a travs de

Comisiones, que se dividen en seis principales:
1 Desarme y Seguridad Internacional.
2 Poltica especial y Descolonizacin.
3 Asuntos Econmicos y Financieros.
4 Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales.
5 Asuntos de Administracin y de Presupuesto.
6 Jurdica.
383
Y dos de procedimiento:
- La Mesa de la Asamblea, compuesta por el Presidente y los 21 Vicepresidentes

de la Asamblea, as como los Presidentes de las seis comisiones principales.
- La comisin de verificacin de poderes, est integrada por nueve miembros
designados por la Asamblea a propuesta del Presidente en cada periodo de
sesiones. Esta Comisin informa a la Asamblea sobre los poderes de los
representantes.
Adems de las anteriores, la Asamblea General puede constituir Comisiones mixtas o

Comisiones especiales para examinar una cuestin en concreto.
La Asamblea General tiene una competencia general que la faculta para discutir
cualquier asunto o cuestin referente a los poderes y funciones de los rganos de la ONU.
Junto a esta competencia general tiene varias especficas, de las que sobresalen:
- Considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz

y seguridad internacional.
- Considerar los principios de desarme y limitacin de armamentos.
- Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin.
- Admitir, suspender y expulsar a los miembros de la ONU.
- Establecer rganos subsidiarios.
- Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y libertades fundamentales de

todos.
- Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los Jueces del
Tribunal Internacional de Justicia y al Secretario General.
El Consejo de Seguridad
La Carta, que es un Tratado Internacional, obliga a los Estados Miembros a

solucionar sus conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la
seguridad internacionales. Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la
fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter cualquier controversia al Consejo de
Seguridad.
El rgano de las Naciones Unidas, cuya responsabilidad primordial es el

mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta,
los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo.
Aunque las recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no tienen el carcter
obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en determinadas situaciones, ya
que reflejan la opinin de la comunidad internacional.
384
Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es

generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En
algunos casos, el propio Consejo emprende actividades de investigacin y mediacin.
Tambin puede establecer los principios para el arreglo pacfico y nombrar representantes
especiales o pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del

Consejo es ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las
hostilidades, el Consejo puede establecer directrices de cesacin del fuego. En apoyo del
proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de
mantenimiento de la paz en una zona de conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas

para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o
autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos.
El consejo cuenta con un Comit de Estado Mayor como rgano asesor (art. 47 de la
Carta), para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a
las necesidades militares del Consejo. Este Comit esta integrado por los Jefes de Estado
Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo
Miembro de las Naciones Unidas que no ste permanentemente representado en el Comit
ser invitado por ste a asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las
funciones del Comit requiera la participacin de dicho Miembro.
El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de

Seguridad, la direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a disposicin del
Consejo.
El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes y diez electos por la Asamblea

General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China, los Estados
Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de
procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros.
Las tocantes a cuestiones de fondo tambin requieren nueve votos afirmativos, pero stos
tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes. sta es la regla de la
"unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto".
Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto

negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha
ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una
decisin pero no quiere bloquearla con su veto, se puede abstener en la votacin.
La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los Estados

Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres.
Las competencias del Consejo de Seguridad, contenidas en la Carta son:
- Investigacin de toda controversia o situacin susceptible de conducir a friccin

internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si pueden poner en
peligro la paz o la seguridad internacionales.
385
- Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de

agresin y hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas para mantener o
restablecer la paz y seguridad internacionales. Las medidas pueden implicar el uso
de la fuerza (demostraciones, bloqueos u operaciones areas, navales o terrestres) o
que no impliquen el uso de la fuerza (interrupcin total o parcial de relaciones
comerciales, econmicas, ferroviarias, etc; Incluida la ruptura de relaciones
diplomticas).
- Est facultado para utilizar los acuerdos y Organismos regionales en la aplicacin de
medidas coercitivas bajo su autoridad.
- Ejercer todas las funciones de las Naciones Unidas una vez designada una zona como
estratgica y bajo Administracin fiduciaria.
- Elaboracin de planes para establecer un sistema de regulacin de armamentos.
- Dictar medidas o hacer recomendaciones para que se ejecuten los fallos del Tribunal
Internacional de Justicia.
- Pedir dictamen al tribunal Internacional de Justicia sobre cuestiones jurdicas.
- Recomendar el nombramiento de Secretario General.
- Participar en la eleccin de miembros del Tribunal Internacional de Justicia.
Como puede observarse, las competencias del Consejo de Seguridad tienen una gran
amplitud.
La Corte Internacional de Justicia.
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal

rgano judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los
Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos
especializados. Su Estatuto forma parte de la Carta de las Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que incluye a
todos los Miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser partes en los casos
que se sometan a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones
internacionales no pueden recurrir a la Corte.
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones

consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Los dems rganos de las Naciones
Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea, pueden solicitar
opiniones consultivas sobre las cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus
actividades.
Jurisdiccin: La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le
sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y
convenciones internacionales vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a
aceptar la jurisdiccin de la Corte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la
remisin a ella o haciendo una declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a menudo
contienen reservas por las que se excluyen ciertos tipos de causas.
Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base de:
- Las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente reconocidas por

los Estados litigantes;
386
- La costumbre internacional como prueba de prctica general aceptada como derecho;
- Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones; y
- Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las

distintas naciones.
Miembros: La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y
el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se
procura que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo.
No puede haber dos magistrados del mismo pas. Los magistrados tienen un mandato de
nueve aos y son reelegibles. Mientras dura su mandato no pueden dedicarse a ninguna
otra ocupacin.
Por lo general, la Corte se rene en sesin plenaria, pero puede tambin hacerlo en
unidades ms pequeas o salas, a solicitud de las partes. Las sentencias dictadas por las
salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte tiene tambin una Sala de
asuntos relacionados con el medio ambiente y constituye todos los aos una Sala de
Procedimiento Sumario.
El Tribunal Penal Internacional
El siglo XX fue testigo de algunas de las peores atrocidades en la historia de la

humanidad. En muchos casos, estos delitos se cometieron con impunidad, lo que slo anim
a otros a burlarse de las leyes de la humanidad.
Por el Estatuto de Roma de 18 de Julio de 1.998, se crea el Tribunal Penal

Internacional, que comenz sus trabajos, entrando en vigor su estatuto, el 1 de Julio del
2.002. Con la ratificacin de las Islas Sheichelles (noviembre 2010), 112 pases han
ratificado el Estatuto.
Con sede en La Haya, Pases Bajos, (aunque tambin puede reunirse en otros
lugares) la Corte Penal Internacional es la primera institucin internacional en la historia
permanente, con competencia para enjuiciar a individuos responsables de los crmenes ms
graves de trascendencia internacional:
a) El crimen de genocidio.
b) Los crmenes de lesa humanidad.
c) Los crmenes de guerra.
d) El crimen de agresin.
La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, ser complementaria a los tribunales

nacionales, lo que significa que la Corte slo actuar cuando los tribunales nacionales no
puedan o no tengan potestad para investigar o juzgar dichos delitos.
El procedimiento ante la Corte Penal Internacional puede ser iniciado por un Estado
Parte, el Fiscal de la Corte o por el Consejo de Seguridad de la ONU (este ltimo es el nico
que puede detener las actuaciones del Tribunal por el plazo mximo de 1 ao).
La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes cometidos despus

de la entrada en vigor del Estatuto.
387
La Corte Penal Internacional es una organizacin internacional independiente, y no

forma parte del sistema de las Naciones Unidas. Aunque los gastos de la Corte son
financiados principalmente por Pases de la ONU, tambin recibe contribuciones voluntarias
de gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, empresas y otras entidades.
rganos del Tribunal:
a) La Presidencia. Es responsable de la administracin general de la Corte, con la

excepcin de la Oficina del Fiscal, y de las funciones especficas asignadas a la
Presidencia de conformidad con el Estatuto. La Presidencia est compuesta por
tres magistrados de la Corte, elegidos por el resto de magistrados, por un
perodo de tres aos.
b) Divisin Judicial: Compuesta por dieciocho jueces organizados en varias secciones.

Cuenta con :
-Una Seccin de Apelaciones.
-Una Seccin de Primera Instancia.
-Una Seccin de Cuestiones Preliminares.
b) Oficina del Fiscal: Es un rgano independiente de la Corte. Se encarga de

estudiar y examinar informes de crmenes sobre los que la CPI tiene competencia
y realizar las actuaciones judiciales necesarias as como ejercitar la accin penal
ante la Corte.
La Secretara: Es responsable de los aspectos no judiciales de la administracin y prestacin

de servicios a la Corte. La Secretara est dirigida por el Secretario, que es el principal
funcionario administrativo de la Corte. El Secretario ejerce sus funciones bajo la autoridad
del Presidente de la Corte. El actual Secretario, elegidos por los jueces por un perodo de
cinco aos
El Secretario General.
La Secretara de las Naciones Unidas, segn se especifica en la Carta, est

compuesta de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin.
El Secretario General es la figura en que radica el mximo de responsabilidades,

estando definido por la Carta como el ms alto funcionario administrativo de la
Organizacin. Las funciones han rebasado en la actualidad la idea de simple funcionario
administrativo, habindose ampliado en el campo poltico y diplomtico.
Es designado por la Asamblea General previa recomendacin del Consejo de

Seguridad y su mandato est fijado en cinco aos y es prorrogable.
El personal de la Secretara es nombrado directamente por el Secretario General,

debiendo tener en cuenta el asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e
integridad; teniendo en cuenta, adems, que la contratacin del personal se realice de
forma que haya la ms alta representacin geogrfica posible.
388
Segn la Carta, la funcin del Secretario General y de los funcionarios de la

Secretara es de carcter estrictamente internacional, ordenando que no soliciten ni reciban
instrucciones de ningn Gobierno ni autoridad ajena a la Organizacin, como asimismo el
compromiso de los Estados miembros de respetar el carcter internacional del Secretario y
del personal de la Secretara, no tratando de influir sobre ellos en el desempeo de sus
funciones.
Las competencias del Secretario General no estn totalmente reglamentadas en la

Carta, pero mediante la prctica se han ido ensanchando notablemente, pudindose
distinguir dos grandes grupos de competencias:
a) Tcnico-administrativas, en las que se distinguen a su vez:
- Las tcnico-econmicas: Preparar el proyecto de presupuestos y control de

gastos e ingresos, as como emisin de bonos.
- Las tcnico-administrativas: Organizacin del trabajo burocrtico y ejecucin
de decisiones de la Organizacin.
- Las administrativas propiamente dichas: actuar como Secretario en todas las
sesiones de la Asamblea General, Consejo de Seguridad y otros rganos en
los que as est estipulado.
- Las tcnico-jurdicas: Ser depositario de los tratados, registrarlos y
publicarlos.
- Las tcnico-asesoras: Como la preparacin de estudios e informes y
proporcionar documentos, datos e informaciones a los rganos.
- Las tcnico-coordinadoras: Entre los diversos rganos de las Naciones Unidas.
b) Funciones polticas y diplomticas, que cada da van adquiriendo ms

amplitud y que son:
- Funciones poltico-administrativas, resaltando entre ellas el informe anual que

debe de presentar ante la Asamblea General.
- Funciones poltico-representativas, como la de manifestar, respecto a Estados
no miembros, la opinin formada por los rganos de la Naciones Unidas en
asuntos que les afecten, as como formular reclamaciones en nombre de la
Organizacin ante Tribunales nacionales e Internacionales, representar a las
Naciones Unidas y celebrar acuerdos actuando como representantes de la
Organizacin.
- Funciones poltico-diplomticas, como las de ejercer de mediador y consejero
en asuntos que puedan poner en peligro el mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales.
- Funciones poltico-ejecutivas, como son las de organizar contingentes
armados al servicio de las Naciones Unidas, como actualmente se observa en
El Salvador, Lbano, Bosnia, etc.
8.- AGENCIAS ESPECIALIZADAS DE LAS NACIONES UNIDAS.
Las organizaciones internacionales especializadas tienen como caracterstica su

vocacin hacia la universalidad, es decir, estn abiertas a todos los Estados de la Tierra y
adems, se proponen unos fines concretos o especficos de vocacin social, econmica y
tcnica.
389
La Carta de las Naciones Unidas contiene de hecho una definicin de los organismos
especializados, al decirnos que son aquellos establecidos por acuerdos
intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus
Estatutos relativos a materias de carcter econmico, cultural, educativo, sanitario y otras
conexas y que estn vinculados a la Organizacin de las Naciones Unidas por medio de un
acuerdo entre ambos. Como puede apreciarse, un Organismo especializado se caracteriza
por:
1 Haber sido creado por un acuerdo entre Estados.
2 Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias que se

especifican.
3 Estar vinculada a las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre el

Organismo en cuestin y sta.
El ltimo elemento es esencial a efectos de gozar del Estatuto de Organismo

especializado, pues la concurrencia de los elementos primeros, no son por s suficientes,
como lo demuestra el hecho de que en otros muchas Organizaciones concurren, y, sin
embargo, no son considerados como Organismos especializados de la Naciones Unidas.
Hasta el presente, slo diecisiete Organizaciones tienen reconocido este Estatuto y
denominacin.
Los Organismos especializados son autnomos respecto a la ONU, salvo en las

relaciones de control y coordinacin. Las manifestaciones de voluntad de los citados
Organismos son imputables a ellas y no a la ONU, dado que no existe coincidencia en
algunas materias los respectivos ordenamientos jurdicos aparecen claramente separados-,
pues la ONU, tiene un ordenamiento distinto al de cada uno de los Organismos
especializados; de la misma manera, los miembros de la Naciones Unidas y los Organismos
especializados no tienen porqu coincidir en todos los casos, ya que se puede ser miembro
de la una sin ser miembro de los otros.
390
9.- ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LAS NACIONES UNIDAS
FAO Colabora en el mejoramiento de la productividad

(Organizacin de las Naciones Unidas para la agrcola, la seguridad alimentaria y las condiciones de
Agricultura y la Alimentacin) vida de las poblaciones rurales.
Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento
FIDA
de la produccin de alimentos y de los niveles de
(Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola)
nutricin entre los pobres de los pases en desarrollo
Facilita la cooperacin monetaria internacional y la
FMI estabilidad financiera y sirve de foro permanente para
(Fondo Monetario Internacional) la celebracin de consultas, el asesoramiento y la
asistencia sobre cuestiones financieras.
Proporciona prstamos y asistencia tcnica a los pases
Grupo del Banco Mundial en desarrollo para reducir la pobreza y promover el
crecimiento econmico sostenible.
Establece las normas internacionales necesarias para la
OACI seguridad y la eficiencia del transporte areo y acta de
(Organizacin de Aviacin Civil Internacional) coordinadora de la cooperacin internacional en todas
las esferas de la aviacin civil.
Organizacin intergubernamental autnoma bajo la
OIEA
gida de las Naciones Unidas, trabaja en pro de los
(Organismo Internacional de Energa Atmica)
usos seguros y pacficos de la energa atmica.
Formula polticas y programas para mejorar las
OIT condiciones de trabajo y las oportunidades de empleo y
(Organizacin Internacional del Trabajo) establece normas de trabajo aplicadas en todo el
mundo.
Promueve el mejoramiento de los procedimientos
OMI navieros internacionales y de las normas de seguridad
(Organizacin Martima Internacional) martima y la reduccin de la contaminacin marina
causada por barcos.
Promueve la investigacin cientfica sobre la atmsfera
OMM
y el cambio climtico y facilita el intercambio mundial
(Organizacin Meteorolgica Mundial)
de datos meteorolgicos.
Promueve la proteccin internacional de la propiedad
OMPI
intelectual y fomenta la cooperacin en materia de
(Organizacin Mundial de la Propiedad
derechos de autor, marcas comerciales, diseos
Intelectual)
industriales y patentes.
Coordina programas encaminados a solucionar
OMS problemas sanitarios y a lograr los ms altos niveles de
(Organizacin Mundial de la Salud) salud posibles para todos los pueblos. Entre otras
cosas, se ocupa de la inmunizacin, la educacin
sanitaria y el suministro de medicamentos esenciales.
OMT Sirve de foro mundial para cuestiones relativas a las
(Organizacin Mundial del Turismo) polticas del turismo y como fuente prctica de
conocimientos sobre el turismo.
ONUDI Promueve el adelanto industrial de los pases en
(Organizacin de las Naciones Unidas para el desarrollo mediante asistencia tcnica, servicios de
Desarrollo Industrial) asesoramiento y capacitacin.
Promueve la cooperacin internacional para el
UIT
mejoramiento de las telecomunicaciones, coordina el
(Unin Internacional de Telecomunicaciones)
uso de frecuencias de radio y televisin, promueve
medidas de seguridad y realiza investigaciones.
Promueve la educacin para todos, el desarrollo
UNESCO
cultural, la proteccin del patrimonio natural y cultural
(Organizacin de las Naciones Unidas para la
del mundo, la cooperacin cientfica internacional, la
Educacin, la Ciencia y la Cultura)
libertad de prensa y las comunicaciones.
Establece normas internacionales para los servicios
UPU
postales, proporciona asistencia tcnica y promueve la
(Unin Postal Universal)
cooperacin en asuntos postales.
391
EL CONSEJO DE EUROPA.
Los orgenes del Consejo de Europa, se remontan a los movimientos europeos que
afloran con fuerza en la mayora de los pases de la Europa Occidental al final de la Segunda
Guerra Mundial. Estos movimientos, llamados generalmente federalistas, toman contacto
a travs del Comit Internacional de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad
Europea, que se renen en la Haya en 1948, en el llamado Congreso Europeo. En esta
reunin se auspiciaba la idea de crear una Asamblea constituyente europea, y ante las
dificultades procedentes de los Gobiernos, una Asamblea deliberante de representantes de
los Parlamentos nacionales que sentarn las bases para la unin econmica y poltica de
Europa.
Las proposiciones del Congreso de la Haya fueron bien acogidas por el Gobierno
francs y apoyadas por el belga, ms no as por Gran Bretaa. Se cre un Comit para el
estudio de la Unidad europea enfrentndose dos tesis, la franco-belga y la britnica, sobre
la composicin de una futura Asamblea Europea. Las conclusiones del Comit de estudio
fueron presentadas por el Consejo de Ministros de la Unin Europea Occidental (U.E.O), que
en 1949 se decidi por la creacin de una Organizacin Internacional denominada Consejo
de Europa y que tena como rganos principales un Comit de Ministros al nivel de los
gobiernos y una Asamblea de carcter consultivo. Adems como rgano Administrativo est
El Secretario General. El tratado constituyente del Consejo de Europa se firm el mismo
ao en Londres y el consejo fij su sede en Estrasburgo.
1.- FINES
El objetivo primordial del Consejo de Europa es crear un espacio comn democrtico

y legal en todo el conjunto del continente, garantizando el respeto de sus valores
fundamentales: los derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley.
La obligacin principal e ineludible de los Estados miembros del Consejo, es la de

reconocer cada uno de ellos el principio del imperio del Derecho y el principio en virtud del
cual, cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales. Precisamente es en el cumplimiento de este fin
donde el Consejo de Europa, a travs de la Convencin de Europa de Derechos Humanos y
sus mecanismos de garanta, ha llegado a una mayor perfeccin.
Adems de la finalidad relativa a las derechos humanos, el Consejo de Europa

cumple su finalidad de cooperacin internacional, pudiendo decir que se trata de una
organizacin de fines generales, entre las que se destacan:
a) Cooperacin judicial, con convenios sobre ayuda judicial en materia penal y

sobre valor internacional de sentencias represivas.
b) Cooperacin cultural, con convenios sobre equivalencia de acceso
universitario, perodos de estudios, conservacin cultural y patrimonio
arqueolgico.
c) Cooperacin econmica, sobre derechos de establecimiento de individuos y
sociedades, arbitraje comercial, etc.
d) Cooperacin social, mediante la Carta Social Europa, Cdigo de Seguridad
Social, Asistencia Social y Mdica, etc.
392
Para que las finalidades anteriores puedan ser cumplidas en toda su extensin, el
propio Tratado seala una serie de medios para llevarlos a cabo y que son:
1) Discusin por los rganos del Consejo de las cuestiones de inters comn,
sobre todo la Asamblea que es rgano deliberante.
2) La preparacin de acuerdos de carcter internacional.
3) La coordinacin y actuacin en comn de los pases miembros del Consejo en
los campos econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y administrativo.
4) Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus
libertades fundamentales.
Si bien el campo de actuacin del Consejo tiene una amplitud notable, el propio
Tratado creador se cuida de imponer a los rganos dos claras limitaciones:
a) Que la participacin en el Consejo no pueda disminuir ni cambiar la

contribucin de sus miembros a las obras de la Naciones Unidas y de las otras
Organizaciones Internacionales de las cuales formas parte. Tiene pues el
consejo de Europa carcter de subordinacin respecto a las Naciones Unidas y
las otras Organizaciones Internacionales.
b) Quedan fuera de la competencia del Consejo las cuestiones relativas a la
defensa nacional.
2.- MIEMBROS.
Podemos distinguir:
- Miembros originarios ordinarios, que son los Estados firmantes del Tratado en el momento
de su redaccin y que despus lo ratificaron, que son diez: Blgica, Francia, Gran Bretaa,
Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia.
-Miembros ordinarios invitados, que son aquellos Estados que, invitados expresamente por
el Comit de Ministros para ser miembros, aceptaron y se adhirieron al Consejo en diversas
fechas posteriores. Entre otros, son: Grecia y Turqua, Islandia, R. Federal de Alemania,
Austria, Chipre, Suiza, Malta, Portugal, Espaa (1977), Liechtenstein, San Marino,
Finlandia y Montenegro (ltimo en llegar en el 2007).
- Se complementa adems un tipo de miembros, denominados asociados, de los que en la

actualidad no hay ninguno.
En la actualidad el Consejo de Europa tiene 47 Estados Miembros.
Canad, Santa Sede, Japn, Estados Unidos y Mxico, en la actualidad tienen el

estatuto de Observadores.
393
3.- ESTRUCTURA ORGNICA
El Comit de Ministros.
El Comit de Ministros del Consejo de Europa, es el rgano de decisin de la

Organizacin. Esta compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados
miembros, o sus representantes diplomticos permanentes en Estrasburgo.
Es a la vez un organismo gubernamental, donde los enfoques nacionales a los

problemas que enfrenta la sociedad europea se pueden discutir en pie de igualdad, y un
foro colectivo, donde las respuestas a escala europea a los desafos como se formulan.
En colaboracin con la Asamblea Parlamentaria, es el guardin de los valores

fundamentales del Consejo, y vigila el cumplimiento de los Estados miembros con sus
compromisos.
En mayo de 1951, el Comit de Ministros pidi a cada Estado miembro a designar un

representante permanente, que estara en contacto permanente con la organizacin. Todos
los representantes permanentes residen en Estrasburgo. Por lo general son diplomticos de
alto nivel con rango de embajador, en ocasiones encargados de negocios.
En 1952, el Comit de Ministros decidi que cada ministro puede nombrar a un

delegado. Los Delegados tienen los mismos poderes de toma de decisiones que a los
Ministros. El delegado suele ser tambin el Representante Permanente del Estado miembro.
Los delegados realizan la mayor parte del negocio del da a da del Comit de
Ministros, llevan a cabo reuniones por separado en materia de los Derechos Humanos
(ejecucin de sentencias) y el seguimiento de los compromisos adquiridos. Desde
septiembre de 1999 los Delegados de los Ministros se renen todos los mircoles
El Comit se rene a nivel ministerial una vez al ao, en mayo o en noviembre. Las
reuniones, conocidas como "sesiones", se celebran normalmente en Estrasburgo y suelen
durar un da entero o dos das y medio. Si bien la mayor parte de cada sesin se suele
dedicar al dilogo poltico, los Ministros podrn debatir todos los asuntos de inters mutuo
con la excepcin de la defensa nacional.
Son poderes del Comit de Ministros:
a) Efectuar recomendaciones dirigidas a los Gobiernos.

b) Concluir convenciones y acuerdos, teniendo poder pre-legislativo.
c) Poder emitir decisiones de orden interno en el sentido de reglamentar
cuestiones administrativas y financieras.
d) Poder de decisin sobre los Estados miembros.
La Asamblea Parlamentaria.
Es el rgano deliberante del Consejo de Europa y est facultada para discutir las
cuestiones referentes a su competencia y a trasmitir las conclusiones obtenidas al Comit
de Ministros en forma de recomendacin.
394
Los 636 miembros de la Asamblea Parlamentaria son elegidos o nombrados por los
parlamentos nacionales entre sus propios miembros. Cada pas cuenta con un nmero de
representantes que puede ir de 2 a 18, segn el nmero de habitantes, Espaa en la
actualidad tiene 12 representantes. Las modalidades de composicin de las delegaciones
nacionales en la Asamblea aseguran una representacin equitativa de los partidos o grupos
polticos presentes en sus parlamentos. A ellos hay que sumarles 18 miembros
observadores de pases no europeos (Canad, Israel, Mxico). Los miembros de estas
delegaciones pueden sentarse en la Asamblea, pero sin derecho a voto. Tendrn el derecho
de hablar con la autorizacin del Presidente de la Asamblea.
La mesa de la Asamblea est compuesta por: El Presidente (elegido entre sus

miembros), veinte vicepresidentes, los presidentes de los grupos polticos o sus
representantes, as como los Presidentes de los Comits de PACE general o sus sustitutos
conforman la Mesa de la Asamblea.
Por ltimo, la Asamblea elige tambin al Secretario General y al Secretario General

Adjunto del Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, as como a los jueces
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Comisario para los derechos humanos.
El Congreso de Poderes Locales y Regionales
El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, es la voz de las

regiones y municipios europeos. Provee a estos poderes de un foro en el que los
representantes locales y regionales electos pueden discutir sobre sus problemas y poner en
comn su experiencia expresando sus puntos de vista a sus gobiernos.
Se compone de dos cmaras:
- La Cmara de Poderes Locales

- La Cmara de las Regiones
El Congreso aconseja al Comit de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria del

Consejo de Europa sobre todos los aspectos de la poltica local y regional.
El Congreso tiene 318 miembros y 318 suplentes divididos en tres grupos polticos.
Cada pas tiene el mismo nmero de escaos en el Congreso que tiene en la Asamblea
Parlamentaria.
El tribunal Europeo de Derechos Humanos
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de

Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos), es la mxima autoridad judicial para
la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales en toda Europa.
El Secretario General del Consejo de Europa
El Secretario General, es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de

Europa por un perodo de cinco aos. Tiene a su cargo la responsabilidad de lograr una
mayor unidad entre sus miembros con el fin de salvaguardar y promover los ideales y
principios que constituyen su patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social
395
Ser el rgano Administrativo que se recoge como estructura bsica de toda

Organizacin Internacional, tambin recibe el nombre de Secretariado.
UNIN EUROPEA: LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
1.- ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA.
Las races histricas de la Unin Europea, se remontan a la Segunda Guerra Mundial.

Los pases europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza y destruccin
pudiera volver a repetirse. Poco despus de la guerra, Europa qued dividida en Este y
Oeste dando comienzo a los cuarenta aos de la guerra fra. Las naciones de Europa
Occidental crearon el Consejo de Europa en 1949. Constitua un primer paso hacia la
cooperacin, pero seis de esos pases apostaban por ir ms lejos.
El 9 de mayo de 1950 el Ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman,

present su propuesta para la creacin de una Europa organizada, requisito indispensable
para el mantenimiento de relaciones pacficas. Esta propuesta, conocida como "Declaracin
Schuman", se considera el germen de la creacin de lo que actualmente es la Unin
Europea. En adelante, cada 9 de mayo se celebra el "Da de Europa".
Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951 seis pases firman en Pars
un tratado (C.E.C.A.), para gestionar sus industrias pesadas carbn y acero de forma
comn. De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para
utilizarlas contra el otro, como ocurra en el pasado. Los Estados miembros originarios son
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Con la instauracin de
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en julio de 1952, la Europa supranacional da
su primer gran paso adelante. Por primera vez, los seis Estados miembros de esta
organizacin renuncian, si bien en un mbito limitado, a una parte de su soberana en favor
de la Comunidad.
Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la C.E.C.A., los seis pases
miembros se renen en junio de 1955 en la Conferencia de Mesina con el fin de intentar
reactivar el proceso europeo ampliando la cooperacin a otros sectores econmicos. Dicha
Conferencia fue seguida de una serie de reuniones de ministros o expertos. A principios de
1956, se cre un comit preparatorio encargado de preparar un informe sobre la creacin
de un mercado comn europeo. Meses despus el comit present dos proyectos que
correspondan a las dos opciones consideradas por los Estados:
- La creacin de un mercado comn generalizado; constitua una Comunidad

Econmica Europea (CEE) o mercado comn cuyo objetivo era que personas, bienes y
servicios pudieran moverse libremente a travs de las fronteras
- La creacin de una comunidad de la energa atmica; constitua una Comunidad Europea

de la Energa Atmica, ms conocida como EURATOM.
396
El 27 marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma.
Las ratificaciones en los ordenamientos nacionales no plantearon problemas y ambos

Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
2.- MIEMBROS.
Desde que fuera creada por los seis miembros fundadores hace ms de 50 aos, la
Unin Europea ha atrado una corriente constante de nuevas adhesiones.
La histrica ampliacin de 15 a 28 miembros en 2004 y 2007 uni un continente que

haba estado dividido por la guerra fra durante 45 aos.
En la actualidad, 28 son los pases miembros de la Unin Europea:
1952. Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos.

1973. Dinamarca, Irlanda, Reino Unido.
1981. Grecia.
1986. Espaa, Portugal.
1995. Austria, Finlandia, Suecia.
2004. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Repblica Checa.
2007. Bulgaria, Rumania.
2013. Croacia
Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que sea una democracia estable
que garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la proteccin de las minoras.
Tambin debe tener una economa de mercado que funcione y una administracin pblica
capaz de aplicar en la prctica la legislacin de la UE.
Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua e Islandia son

actualmente pases candidatos. La UE ofrece asistencia econmica y prctica a esos pases
candidatos a fin de que se preparen para la adhesin.
Pueden pasar hasta diez aos, o incluso ms, desde que un pas presenta su solicitud de
adhesin hasta que sta se produce. Una vez que se aprueba el Tratado de Adhesin, ste
debe ser ratificado por el Parlamento Europeo y por los parlamentos nacionales del pas
candidato y de todos los Estados miembros de la UE.
3.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.
La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera
organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE
es nica. Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones
soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una
influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan

algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder
tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters
conjunto.
397
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 la Unin Europea cuenta con
siete Instituciones principales:
- El Parlamento Europeo
- El Consejo de la UE.
- La Comisin
- El Tribunal de Justicia Europeo
- El Tribunal de Cuentas
- El Consejo Europeo
- El Banco Central Europeo.
Estas Instituciones cuentan con dos rganos consultivos (El Comit Econmico y
Social y El Comit de las Regiones), dos rganos financieros (El Banco Europeo de
Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones) y la figura del Defensor del Pueblo.
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es la institucin que representa a los ciudadanos de la Unin

Europea. En la actualidad cuenta con 751 diputados, que son elegidos cada cinco aos por
los ciudadanos de los 28 Estados miembros de la Unin Europea.
Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) se organizan en grupos polticos

de acuerdo con sus afinidades polticas y no por nacionalidad. Existen siete grupos polticos
europeos. Cada grupo necesita un mnimo de 25 eurodiputados, elegidos en al menos una
cuarta parte de los Estados miembros.
Las funciones principales de este organismo son:
Aprobar en conjuncin con el Consejo, las propuestas legislativas de la Comisin

Europea. (CODECISIN)*
Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de la
Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los
Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto.
Aprobar el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
El Parlamento se rene en sesin plenaria una vez al mes durante una semana en
Estrasburgo para examinar las propuestas legislativas y votar enmiendas.
El Consejo de la UE. (Consejo de Ministros)
398
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el Parlamento, fue

creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a los Estados miembros, y
a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el
Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio
ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente". En total hay
nueve formaciones del Consejo, que abarcan todas las polticas de la UE. Cada ministro
participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el
gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes
dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del
Consejo.
Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros de los Estados
miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo
Europeo. En estas 'cumbres' se establece la poltica global de la UE y se resuelven
cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por los ministros en
reuniones normales del Consejo).
Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la Presidencia del Consejo durante un
periodo de seis meses (de enero a junio y de julio a diciembre), segn un orden
previamente establecido.
*.-Se basa en el principio de paridad y significa que ninguna de estas instituciones

(Parlamento Europeo o el Consejo) puede adoptar una legislacin sin el consentimiento del
otro. El Tratado de Lisboa convierte este sistema en el "procedimiento legislativo
ordinario". (se utilizar de forma generalizada)
Sus funciones principales son:
Aprobar la legislacin europea, generalmente en codecisin con el Parlamento

Europeo.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
El Tratado de Lisboa introduce un nuevo sistema de votacin por doble mayora, de

modo que para que una ley sea aprobada se requerir la aprobacin del 55 por ciento de los
Estados miembros (15 de una Unin de 28), que represente al 65 por ciento de la poblacin
de la UE. Este sistema se aplica ya en la actualidad.
La Comisin.
La Comisin Europea representa los intereses comunes de la Unin Europea y por lo

tanto es un rgano independiente de los gobiernos nacionales. Su principal tarea es
elaborar propuestas legislativas. Dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa para
iniciar las leyes europeas. Como brazo ejecutivo de la UE, tambin es responsable de aplicar
las decisiones del Consejo y el Parlamento
La Comisin tiene sede en Bruselas y est integrada por 28 Comisarios, uno por
Estado miembro, nombrados por los Jefes de Estado y de Gobierno y refrendados por el
Parlamento Europeo. No representan a los gobiernos de sus pases de origen, sino que cada
399
uno de ellos es responsable de un mbito concreto de la UE. El presidente de la Comisin,

cuyo nombramiento ha de ser consensuado entre todos los estados miembros, es miembro
del Consejo Europeo y representa a la UE en foros internacionales como el G8 o la OMC.
El mandato de la Comisin es de cinco aos, coincidiendo con la legislatura del

Parlamento Europeo. A partir de la Comisin que suceda a la actual, el nmero de
comisarios deber reducirse. La cifra final se determinar mediante decisin del Consejo
La Comisin toma decisiones colegiadas que normalmente no requieren voto. Cuando

un comisario pide una votacin sobre una propuesta determinada, se requiere la mayora
absoluta para que sea aprobada.
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de la UE tiene por cometido garantizar que la legislacin

europea se interpreta y aplica del mismo modo en todos los pases de la UE. Tiene poder
para resolver conflictos entre Estados miembros, las instituciones europeas, empresas y
particulares.
Mediante sus sentencias prejudiciales, el Tribunal gua a los tribunales nacionales

sobre cmo se ha de interpretar el Derecho comunitario. Tambin dicta sentencias a los
Estados miembros por incumplimiento de las leyes europeas y puede imponerles multas.
Asimismo, puede anular normas europeas que no se ajustan a los Tratados y ordenar a las
instituciones europeas la reparacin de daos a empresas y particulares.
Con sede en Luxemburgo, est integrado por 28 jueces, uno por cada Estado
miembro, que son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos por un periodo de seis
aos. Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y son pronunciadas en audiencia
pblica.
El Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas comprueba que los fondos de la UE se recaudan

adecuadamente y se emplean para los fines previstos. Tiene derecho a auditar a cualquier
persona u organizacin que maneje fondos de la UE. Est compuesto por un representante
de cada Estado miembro designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos.
Tiene su sede en Luxemburgo.
Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para
llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas.
Otra de sus funciones es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles

cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina
detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin
del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal tambin enva al
Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los
contribuyentes europeos se ha utilizado correctamente.
Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de

legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el fraude.
400
El Consejo Europeo (Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno)
El Consejo Europeo es la ms alta autoridad poltica de la UE y est integrado por los

jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su presidente y por el
presidente de la Comisin Europea. Tambin participa en sus trabajos el Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y, cuando el orden del da lo
exige, los ministros de Asuntos Exteriores o de Economa.
Su principal cometido es impulsar la agenda europea y definir las grandes

orientaciones polticas de la UE. Es considerado el motor de la integracin europea aunque
no ejerce funcin legislativa alguna.
Por primera vez el Consejo Europeo cuenta con un presidente estable. Se trata de un
cargo creado por el Tratado de Lisboa para dotar de mayor continuidad a los trabajos de la
UE y para el que ha sido designado el ex primer ministro de Blgica Herman van Rompuy
por un mandato de dos aos y medio, renovable una vez. El Presidente presidir las
reuniones del Consejo Europeo, o cumbres europeas, que renen a los 28 Jefes de Estado o
de Gobierno.
El Consejo Europeo se rene dos veces por semestre y, cuando la situacin lo exige,
el presidente puede convocar una reunin extraordinaria
El Banco Central Europeo.
Con sede en Francfort, su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y

preservar la estabilidad de los precios. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes
lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE. Para ello, trabaja con el
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que incluye a los 28 pases de la UE. Los
16 pases que han adoptado hasta ahora el euro constituyen la "eurozona", y sus bancos
centrales, junto con el Banco Central Europeo, forman el Eurosistema.
El BCE trabaja con total independencia, ya que ni l, ni los bancos centrales

nacionales del Eurosistema, ni ningn miembro de sus organismos decisorios pueden pedir
o aceptar instrucciones de cualquier otra instancia. Las instituciones de la UE y los
gobiernos de los Estados miembros deben respetar este principio y no deben intentar influir
en el BCE o en los bancos centrales nacionales.
4.- RGANOS DE LA UNIN EUROPEA
El Comit Econmico y Social.
Es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores,

consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil
organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la
Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. El CESE cuenta con 344 miembros.
El Comit de las Regiones.
401
Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones
es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y
locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE
sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica regional, el
medio ambiente, la educacin y el transporte. El Comit tiene la misma composicin que el
Comit Econmico y Social.
El Banco Europeo de Inversiones.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma
como banco de prstamo a largo plazo de la Unin Europea. El BEI presta dinero a los
sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo.
El Fondo Europeo de Inversiones.
El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las
pequeas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto
con el cual forma el llamado "Grupo BEI".
El Defensor del Pueblo.
El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin Europea
(Maastricht, 1992). El Defensor acta como intermediario entre el ciudadano y las
autoridades de la UE. Su misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y
organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un
pas de la Unin.
El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato renovable
de cinco aos, periodo que corresponde a la legislatura del Parlamento.
5.- TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA
El funcionamiento de la UE est regulado por los tratados europeos, que son

acordados por los Jefes de Estado y de Gobierno y han de ser ratificados por todos los
Estados miembros antes de entrar en vigor.
Los tratados son revisados y modificados a medida que evoluciona la sociedad y se

ampla el nmero de miembros. Constituyen la base jurdica de todas las actividades de la
UE y establecen los principios sobre los que se basa la cooperacin entre los Estados
miembros y el funcionamiento de las instituciones; es decir, delimitan las reas sobre las
que la UE tiene competencias y definen el proceso de toma de decisiones y el procedimiento
para la adopcin de legislacin.
Los principales tratados a lo largo de la historia han sido:
1.952.- Tratado de Pars:La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C.E.C.A.)
firmado el 18 de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23
de julio de 2002.
1958.- Tratados de Roma: Comunidad Econmica Europea Comunidad Europea de

la Energa Atmica (EURATOM)
402
1967.-Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965. Estableci una sola

Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes.
1987.- Acta nica Europea: mercado nico.- El Acta nica Europea (AUE) revisa los
Tratados de Roma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la realizacin del
mercado interior. Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y
ampla las competencias comunitarias, en particular, en el mbito de la investigacin y el
desarrollo, el medio ambiente y la poltica exterior comn.
1993.- Tratado de de la Unin Europea (Maastricht).- El Tratado de Maastricht

cambi el nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el ms simple de "Comunidad
Europea". Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los
Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al aadir esta cooperacin
intergubernamental al sistema "comunitario" existente, el Tratado de Maastricht cre una
nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto econmica como poltica:
PRIMER PILAR: Incluye el mercado nico y la mayora de las polticas

comunes de la UE y garantiza la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales.
SEGUNDO PILAR: Incluye la cooperacin intergubernamental en materia de

poltica exterior y de seguridad comn.
TERCER PILAR: Cooperacin en materia de Justicia e Interior, esto significa

por ejemplo que los Gobiernos trabajan juntos en la UE, para luchar contra el
terrorismo, el trfico de drogas, crimen organizado, control de fronteras y
cooperacin Policial y Judicial. (En cuanto a la cooperacin Policial se refiere, tiene
especial relevancia el Tratado de Schegen).
1999.- Tratado de msterdam- Modific el texto y la numeracin de los Tratados UE y

CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado de la Unin
Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras (A a S).
2003.- Tratado de Niza.- Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera
funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 28 Estados
miembros en 2013. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido
fusionados en una versin consolidada.
2009.- Tratado de Lisboa.-Conocido por el tratado del siglo XXI. Tiene en cuenta el hecho
que el nmero de Estados miembros ha pasado en los ltimos cinco aos a ser casi el doble,
as como los rpidos cambios que se han sucedido en el mundo, que plantean nuevos retos
para la UE.
6.- LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (U.E.M)
El marco de la cooperacin sobre poltica econmica es la Unin Econmica y

Monetaria (UEM), de la que forman parte todos los pases miembros de la UE. Es el contexto
en el que se acuerdan las directrices comunes sobre cuestiones importantes para la
economa.
403
El plan de implantacin de la U.E.M. distingue entre la unin econmica y la unin

monetaria:
La Unin econmica.
Los estados miembros y la Comunidad adoptarn una poltica econmica que se

basar en la estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, en
el mercado interior y en la definicin de los objetivos comunes.
La Unin monetaria.
El 1 de enero de 2002, se pusieron en circulacin los billetes y monedas en euros en

doce de los quince Estados miembros que, en aquel momento, formaban la Unin Europea
(UE). Desde entonces, otros cuatro pases han adoptado el euro: Eslovenia, el 1 de enero de
2007; Chipre y Malta, el 1 de enero de 2008, y Eslovaquia, el 1 de enero de 2009. Estonia
ser el decimosptimo Estado miembro en incorporarse a la zona del euro el 1 de enero de
2011.
Dinamarca y el Reino Unido no utilizan la moneda nica en virtud de una serie de

acuerdos polticos especiales. Est previsto que el resto de pases miembros utilicen el euro,
pero slo cuando est preparada su economa.
7.- CIUDADANA DE LA UNIN.
Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que ostente la

nacionalidad de un Estado miembro. Merced al desarrollo del mercado nico, los ciudadanos
se benefician de una serie de derechos generales en diversos mbitos, como son la libre
circulacin de bienes y servicios, la proteccin del consumidor y de la salud pblica, la
igualdad de oportunidades y de trato, el acceso a un puesto de trabajo y la proteccin
social. Adems, la ciudadana de la Unin Europea lleva aparejados disposiciones y derechos
concretos, que pueden agruparse en cuatro grandes categoras:
Libre circulacin y residencia en el territorio de la Unin Europea;

Derecho a ser elector y elegido en las elecciones municipales y en las elecciones al
Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia;
La proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado
miembro, si el pas de origen no est representado en un tercer pas;
El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, y el derecho de dirigirse al
Defensor del Pueblo europeo.
404
LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN O

NATO).
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO) constituye, dentro de
la red de pactos defensivos del bloque occidental, el pacto multilateral bsico, en cuanto
cubre un rea vital dentro de la estrategia global de los Estados Unidos y vincula
orgnicamente a esa superpotencia en el terreno defensivo con sus aliados europeos.
Terminada la Segunda Guerra Mundial, los norteamericanos decidieron lanzarse a una
cooperacin militar permanente y multilateral con los pases de Europa Occidental, debido al
rpido desarrollo por la U.R.S.S. de una poltica de alianzas con los gobiernos de los pases
europeos-orientales.
En 1948 la comisin de Asuntos Exteriores del Senado norteamericano aprueba una

resolucin para que los Estados Unidos se asocien, dentro del espritu de la Carta de las
Naciones Unidas, a las medidas regionales de defensa, afirmando el derecho de legtima
defensa individual o colectiva en caso de ataque armado; tras este paso, comienzan las
negociaciones para la firma del Pacto del Atlntico. En abril de 1949, despus de distintos
contactos con gobiernos europeos, y tras negociaciones mltiples, se firma en Washington
el tratado creador de la O.T.A.N, que entr en vigor en el mismo ao, una vez ratificado por
los distintos Estados miembros.
2.- FINES.
En el prembulo del Tratado se recoge una declaracin de principios, en virtud de la

cual los estados contratantes hacen profesin de fe en los propsitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas y expresan su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y
gobiernos, declarndose dispuestos a salvaguardar la libertad de sus pueblos y su
herencia y civilizacin comunes, basadas en los principios de democracia, libertades
individuales e imperio del Derechos; a favorecer en la zona que cubre el Tratado el
bienestar y la estabilidad y a unir sus esfuerzos en la defensa colectiva y en la preservacin
de la paz y seguridad. Tales propsitos, sobre todo el de defensa de la democracia y de las
instituciones que sirven de base, se reiteraran en sucesivos pronunciamientos de las
distintas instancias de la Alianza.
Es significativo la declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en

la reunin del Consejo Atlntico, en junio de 1982, en la que entre los objetivos del
programa para la Alianza para la paz en la libertad, destacan el de prevenir la guerra y,
salvaguardando la democracia, construir las bases de una paz duradera, el de preservar la
seguridad de la zona del Atlntico Norte mediante fuerzas clsicas y nucleares aptas para
disuadir de la agresin y la intimidacin, el de lograr un equilibrio estable de fuerzas al ms
bajo nivel posible y el de desarrollar una relaciones Este-Oeste tendentes a una verdadera
distensin, sobre la base de principios como los de respeto de la soberana de todo estado y
garanta de los derechos humanos. Objetivos estos reiterados en la declaracin de
Washington sobre las relaciones Este-Oeste de 1984, as como en la Declaracin de los
Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo Atlntico de 1988,
afirmndose la vinculacin de los pases aliados a las tareas futuras de la Alianza,
expresivas de la conveniencia de mantener un podero militar y una solidaridad poltica
necesarias para la defensa comn y, sobre esta base, buscar unas relaciones Este-Oeste
ms estables a travs del dilogo y la cooperacin.
405
Como fines especficos proclamados en el Tratado se encuentran los siguientes:
1) El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales en que

los miembros de la Alianza pudieran verse envueltos, as como abstenerse en sus
relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de modo
incompatible con los propsitos de la Naciones Unidas.
2) La contribucin de los miembros al desenvolvimiento de las relaciones
internacionales pacficas y amistosas, reforzando a tal fin sus instituciones libres y
favoreciendo las condiciones propias para asegurar la estabilidad y el bienestar,
tratando de eliminar toda oposicin en sus polticas econmicas internacionales y
estimulando la colaboracin econmica entre s.
3) La cooperacin defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la
Alianza, como resultado lgico de un pacto de carcter esencialmente militar.
En cuanto a la cooperacin defensiva, el Tratado establece que los miembros,

actuando individual y conjuntamente de manera continua y efectiva, mediante sus propios
medios y prestndose recproca asistencia, mantendrn y aumentarn su capacidad
individual y colectiva de resistencia a un ataque armado.
Mayor inters reviste las finalidades dirigidas a prestarse asistencia mutua en caso
de amenazas, agresin o ataque armado, siendo, no obstante, distinta efectividad de os
mecanismos en uno u otro supuesto. En el supuesto de amenazas de agresin, los
miembros se consultarn cada vez que, a juicio de cualquiera de ellos la integridad
territorial, la independencia poltica o la seguridad de uno de ellos se viera amenazada.
En cuanto a la hiptesis de ataque armado contra uno o varios miembros, en Europa

o Amrica del Norte, convienen que se considerar como un ataque dirigido contra todos los
Estados miembros y, en consecuencia, acuerdan que, si tal ataque se produce, cada uno de
ellos, en ejercicio del derecho de legtima defensa individual o colectiva reconocida en la
Carta de las Naciones Unidas, asistira al miembro o miembros as atacados, emprendiendo
de inmediato, individualmente y de acuerdo con los otros miembros, toda accin que
juzguen necesaria, incluido el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la
seguridad en la regin del Atlntico Norte.
A partir de la Conferencia de Washington, la Organizacin abre una nueva etapa en

su poltica en la que combina la defensa con la cooperacin en un marco geogrfico ms
amplio.
3.- MIEMBROS.
Dentro de los Estados miembros existen unos que tienen el carcter de originarios
aquellos que firmaron el Tratado en Washington en 1949: Blgica, Canad, Dinamarca,
EE.UU, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y Portugal-.
En 1952 se adhirieron al Tratado Grecia y Turqua y, en 1955, lo hizo Alemania Occidental.
Espaa pas a convertirse en el 16 miembro en 1982, una vez cumplidos los requisitos
necesarios por parte de la Organizacin y de acuerdo con el orden constitucional espaol.
En cuanto a ste, la adhesin se produjo sobre la base de la autorizacin dada la Gobierno
por la Cortes Generales, de acuerdo con la Constitucin, siendo de notar que en el texto de
la citada autorizacin parlamentaria se estipula que el Gobierno no aceptar compromisos
que impliquen el almacenamiento o instalacin de armas nucleares de la Alianza en nuestro
territorio, requiriendo cualquier decisin ulterior sobre esta materia la previa autorizacin de
las Cortes Generales.
406
En 1986 se proceda a someter a referndum del pueblo espaol la decisin poltica

del gobierno en relacin con la Alianza Atlntica, en los siguientes trminos:
1) La participacin de Espaa no incluir su incorporacin a la estructura militar

integrada.
2) Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas
nucleares en territorio nacional.
3) Se procedera a la reduccin progresiva de la presencia militar de los Estados
Unidos en Espaa.
Celebrada la consulta, la votacin arroj un resultado favorable.
Con posterioridad se unieron en 1997, la Repblica Checa, Polonia y Hungra; con lo

que el nmero de miembros ascenda a 19. Espaa se encuentra plenamente integrada en
la estructura de mandos de la misma desde el 22 de diciembre de 1997 y un mando
subregional de la OTAN se ha establecido en Retamares (Madrid).
Posteriormente han ingresado en diversas fechas: Eslovenia, Eslovaquia, Estonia,

Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumania, Croacia lo que conforman en la actualidad 28 Pases
miembros de la OTAN
4.- ESTRUCTURA ORGNICA.
A fin de cumplir los fines asignados a la Alianza por el Tratado de 1949, se prevea la
creacin de un aparato institucional, crendose un Consejo, en el cual cada uno de los
miembros estar representado para conocer las cuestiones relativas a la interpretacin del
Tratado. El Consejo constituir los organismos subsidiarios que se estimen necesarios y, en
particular, un Comit de Defensa.
Con base en la facultad del Consejo de crear organismos subsidiarios, se fue

definiendo paulatinamente la estructura institucional de la alianza a travs de sucesivas
reuniones y acuerdos.
Hay que distinguir entre organismos civiles o polticos y organismos de la estructura

militar: entre los primeros destaca el Consejo rgano supremo de la Organizacin-,
configurado como un rgano permanente que se rene dos veces al ao al nivel ministerial
(Ministros de Asuntos Exteriores) y semanalmente al nivel de representantes permanentes.
Corresponde a este rgano dar las directrices polticas generales de la Organizacin y ser
sede de consulta entre los gobiernos de los miembros de la Alianza. Su presidencia
corresponde al Secretario General.
El Secretario General preside, asimismo, el Comit de Planes de Defensa, compuesto

por representantes de los pases miembros.
La consolidacin de la estructura civil de la OTAN, ha dado lugar a la creacin de diversos

comits: poltico, de asesores econmicos, de informacin, cientfico, de infraestructura,
etc., y el Comit sobre desafos de la sociedad moderna, encargado de examinar los
problemas hoy planteados a las sociedades avanzadas, sobre todo en la proteccin del
medio ambiente.
407
En cuanto a la estructura militar, est presidida por el Comit Militar, compuesto por
el Jefe de Estado Mayor (o sus representantes permanentes) de cada Estado miembro. Bajo
dicho rgano, concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN, se hallan todos los
rganos militares de la Organizacin, con los distintos Mandos: el de Europa (SACEUR), el
del Atlntico (SACLANT) y el del Canal de la Mancha (CINCHAN).
Existen, adems, diversos organismos militares destinados a proponer la unidad de

las fuerzas armadas y aumentar la eficacia.
La sede de la Organizacin se estableci inicialmente en Pars, pero despus se

traslad a Bruselas. La Secretara General la desempe el espaol Javier Solana Madariaga
en los ltimos, sucedindole en octubre de 1999 el ingls George Robertson. La
Organizacin se encuentra en proceso continuo de ampliacin.
5.- PROYECCIN FUTURA DE LA ORGANIZACIN.
La Organizacin est iniciando una importante etapa de ampliacin y de relaciones

muy dinmicas con los llamados pases de Este.
Asimismo todo apunta hacia un nuevo diseo de desarrollo de fuerzas operativas

conjuntas combinadas en su seno en aras de una mayor eficacia.
6.- NATURALEZA JURDICA.
La OTAN es una Organizacin poltico-militar que encarna una Alianza entre varios
Estados llamados <<occidentales>>. Su capacidad jurdica, ciertamente limitada, viene
regulada en la Convencin de Ottawa de 1951. El carcter estrictamente
intergubernamental de la Organizacin resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad
para la adopcin de decisiones.
El hecho de desbordar la actividad de la OTAN los aspectos estrictamente militares

para incidir en aspectos polticos, etc., de la cooperacin entre los pases miembros, ha
llevado a ver en la Organizacin, ms que una pura Alianza, una especie de <<Comunidad
Atlntica>>.
La Cumbre de Roma de noviembre de 1991 apunta que <<las oportunidades de

alcanzar los objetivos de la alianza a travs de medios polticos son hoy mayores que
nunca>>. La Resolucin 250 de la Asamblea del Atlntico Norte (noviembre de 1994)
exhorta a los gobiernos y parlamentos miembros a <<afirmar su compromiso a favor de la
idea de que los miembros de la Alianza formen una Comunidad atlntica basada en cuatro
pilares:
a) La defensa y la seguridad colectiva.

b) Los derechos de la persona, el Estado de Derecho y la democracia.
c) El capitalismo liberal y el librecambismo.
d) Una historia comn.
408
TEMA 19.
1.- DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS
Ser la O.N.U. a travs de la Asamblea General quien proclama la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos el 10 de Diciembre de 1948 como idea comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan mediante la enseanza y la
educacin, el respeto a estos derechos y libertades y aseguren por medidas progresivas de
carcter nacional e internacional su reconocimiento y aplicacin universales y efectivas,
tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los territorios colocados bajo
su jurisdiccin.
Se trata de una compilacin de los derechos fundamentales inherentes a ella misma

por el mero hecho de serlo.
(Texto integro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.)
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
PREAMBULO.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz tienen por base el reconocimiento de la

dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han

originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado,
como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho
a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la
opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de las relaciones amistosas entre las
naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a
elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
Considerando que los Estados miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con
la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades
fundamentales del hombre; y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos i libertades es de la mayor

importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL PROCLAMA la presente Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
409
Artculo 1.-
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de
razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2.-
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del
pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona tanto si se trata de un pas independiente
como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra
limitacin de soberana.
Artculo 3.-
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4.-
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn
prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.-
Nadie ser sometido a torturas ni penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6.-
Todo ser humano tiene derecho en todas partes al reconocimiento de su nacionalidad.
Artculo 7.-
Todos son iguales ante la Ley, y tienen sin distincin derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal Declaracin.
Artculo 8.-
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los Tribunales nacionales competentes que le
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la Ley.
Articulo 9.-
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.-
Toda persona tiene derecho en condiciones de plena igualdad a ser oda pblicamente y con justicia
por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para
el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11.-
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la Ley en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las
garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos
segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena grave que la aplicable en el
momento de la comisin del delito.
Artculo 12.-
410
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su

correspondencia, ni de ataques a su honra y su reputacin. Toda persona tiene derecho a la
proteccin de la Ley contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13.-
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio y a regresar a su pas.
Artculo 14.-
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier
pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos
comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de Naciones Unidas.
Artculo 15.-
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Artculo 16.-
1. Los hombres y mujeres a partir de la edad nbil, tienen derecho sin distincin alguna de raza,
nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutaran de iguales derechos en cuanto al
matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a proteccin de la

sociedad y del Estado.
Artculo 17.-
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18.-
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o
su creencia tanto individual y colectivamente tanto en pblico como en privado. Por la enseanza, la
prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19.-
Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20.-
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21.-
1. Toda persona tiene derecho a participar en el Gobierno de su pas, directamente o por medios de
representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene derecho de acceso en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.
411
3. La voluntad del pueblo, es la base del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante
elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, mediante sufragio universal e igual y
por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad de voto.
Artculo 22.-
Toda persona, como miembro de al sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23.-
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada,
en caso necesario, por cualesquier otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artculo 24.-
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la
duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.-
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, vejez, viudez u otros casos de perdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes a su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio tienen derecho a igual proteccin social.
Artculo 26.-
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional deber ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento

del respeto de los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer la comprensin,
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente de escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos.
Artculo 27.-
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
de las artes y participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas o artsticas de que sea autora.
Artculo 28.-
412
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en que los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29.-
1. Toda persona tiene deberes con respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar
libre y plenamente su personalidad.
2. En le ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente
sujeta a las limitaciones establecidas por la Ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y
respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos y
principios de los de Naciones Unidas.
Artculo 30.-
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
2.- DERECHOS CIVILES, POLITICOS, ECONMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES.
Para poder estudiar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
debemos centrarnos en el estudio de:
1.- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
2.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
1.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES

Y CULTURALES.
El presente Pacto Internacional, fue hecho en Nueva York el 19 de Diciembre de 1966.
Espaa firm el pacto del 28 de Septiembre de 1976 en Nueva York, entr en vigor en
Espaa el 27 de Julio de 1977, habiendo depositado Instrumento de Ratificacin el 27 de
Abril de 1977.
Estructura.
El presente pacto Internacional, est compuesto por un total de 5 partes y un total de 31

artculos.
Contenido:
413
Parte I. Recogida en el art. 1 de la Carta.
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen, asimismo, a su desarrollo econmico,
social y cultural.
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas
y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin
econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho
internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de
subsistencia.
Los estados partes en este pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del
derecho de libre determinacin y respetarn este derecho, de conformidad con las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
Parte II. Recogida en el artculo 2 al artculo 5 (Rasgos ms caractersticos).
Los estados parte se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se

anuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
Estos estados se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a
gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en este pacto.
Ninguna disposicin del presente pacto podr ser interpretada en sentido de reconocer
derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos
encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el
Pacto a su limitacin en medida mayor que la prevista en l.
Parte III. Recogida del artculo 6 al artculo 15 (Rasgos ms caractersticos).
Los Estados parte reconocen el derecho a trabajar que comprende el derecho de toda
persona de poder tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.
Adems estos estados reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social,

incluso al seguro social.
Concede a la familia, que es el elemento natural y fundamental, de la sociedad la ms

amplia proteccin y asistencia posible, especialmente para su constitucin y mientras sea
responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe
contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges.
Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un periodo de tiempo

razonable antes y despus del parto. Durante dicho periodo, a las madres que trabajen se
les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad
social.
414
Se reconoce el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental.
Entre las medidas que debern adoptar los Estados partes en el pacto, a fin de asegurar
la plena efectividad de este derecho, figuran las necesarias para:
La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de

los nios.
El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio

ambiente.
La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas,

profesionales y de otra ndole y la lucha contra ella.
La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios

mdicos en caso de enfermedad.
Se reconoce el derecho de toda persona a la educacin, que deber orientarse al pleno

desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen, as mismo,
en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la compresin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos y religiosos y promover las actividades
de las naciones unidas en pro del mantenimiento de la paz.
Se reconoce el derecho de toda persona:
- A participar en la vida cultural.
- Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
- Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le

correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias, artsticas de que
sea autora.
Entre las medidas de los estados debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de
este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la
ciencia y de la cultura.
Los estados partes se comprometen a respetar la indispensable libertad para la

investigacin cientfica y para la actividad creadora.
Parte IV. Recogida del artculo 16 al artculo 25 ( Rasgos ms caractersticos).
Los estados partes se comprometen a presentar, en conformidad con esta parte del
pacto, informes sobre las medidas que hayan adoptado, y los progresos realizados con el fin
de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en los mismos.
415
Todos los informes sern presentados al Secretario General de las Naciones Unidas,
quin tramitar copias al Consejo Econmico y social para que las examine, conforme a lo
dispuesto en el presente pacto.
El Secretario General de Naciones Unidas transmitir tambin a los organismos

especializados copias de los informes o de las partes pertinentes de stos, enviados por los
Estados Partes en el presente pacto, que, adems sean miembros de esos organismos
especializados, en la medida en que tales informes o partes de ellos tengan relacin con
materias que sean de la competencia de dichos organismos, conforme a sus instrumentos
constitutivos.
Los Estados partes en el presente pacto presentarn sus informes por etapas, con
arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao
desde la entrada en vigor del presente pacto, previa consulta con los estados partes y con
los organismos especializados interesados.
En virtud que la carta de Naciones Unidas le confiere en materia de derechos humanos y

libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir acuerdos con los
organismos especializados sobre la presentacin de stos, informes relativos al
cumplimiento de las disposiciones de este pacto que corresponden a su campo de
actividades. El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de derechos
Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter general o para informacin, los
informes sobre derechos humanos que presenten los Estados, y los informes relativos a
derechos humanos que presenten los organismos especializados
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea General

informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un resumen de la
informacin recibida de los Estados Partes en el presente pacto y de los organismos
especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el
respeto general de los derechos reconocidos en el presente pacto.
El Consejo Econmico y Social podr sealar, a la atencin de otros rganos de las

Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados interesados que
se ocupen de prestar asistencia tcnica, toda cuestin surgida de los informes
anteriormente vistos que puedan servir para que dichas entidades se pronuncien, cada una
dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de las medidas internacionales
que puedan contribuir a la aplicacin efectiva de este tratado.
Parte V. Recogida del artculo 26 al artculo 31 (Rasgos ms caractersticos).
Este pacto est abierto a la firma de todos los Estados miembros de las Naciones Unidas
o miembros de algn organismo especializado, as como de todo Estado parte en el Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea
General de Naciones Unidas a ser parte en este pacto.
La adhesin se har mediante el depsito de instrumento de adhesin en poder del

Secretario General de Naciones Unidas.
El presente pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que
haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin en poder
del Secretario General de Naciones Unidas.
416
El presente pacto, cuyos textos en chino, espaol, francs ingles y ruso son igualmente
autnticos, sern depositados en el archivo de Naciones Unidas.
2.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.
Fue hecho en Nueva York el da 19 de Diciembre de 1966.
Espaa lo firm en Nueva York el 28 de Septiembre de 1976 y publicado en el Boletn

Oficial del Estado el 30 de Abril de 1977.
El Pacto entr en vigor en Espaa el 27 de Julio de 1977, habiendo sido depositado el

instrumento de ratificacin de Espaa el 27 de Abril de 1977.
Estructura del Pacto.
Est compuesto por un total de seis partes bien diferenciadas y 53 artculos.
Contenido (Rasgos ms caractersticos)
Parte I. (artculo 1).
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico,
social y cultural.
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas
y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de cooperacin econmica
internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como el derecho
Internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de
subsistencia.
Los Estados partes en el presente pacto, incluso los que tienen responsabilidad de
administrar territorios autnomos y territorios en fideicomisos, se promovern el ejercicio
del derecho de libre determinacin y respetarn este derecho de conformidad con las
disposiciones de la carta de Naciones Unidas.
Parte II . Viene regulada en los artculos 2 al 5 (Rasgos ms caractersticos).
Cada uno de los Estados Partes en el presente pacto se compromete a respetar y a

garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su
jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente pacto, sin distincin alguna de raza
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Cada uno de los pases partes en este pacto se comprometieron a garantizar que:
417
- Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente pacto hayan

sido violados podr interponer un recurso efectivo, an cuando tal violacin hubiera
sido cometida por personas, que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
- La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquier otra

autoridad competente prevista por el sistema legal del estado, decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga el recurso, y a desarrollar las posibilidades
del recurso legal.
- Las autoridades competentes cumplirn todas las decisiones en que se haya

estimado procedente el recurso.
Se comprometern a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los

derechos civiles y polticos enunciados en este pacto.
Ninguna disposicin de este pacto podr ser interpretada en el sentido de conceder

derecho alguno a algn estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar
actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos
en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l.
No podrn admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos

fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado parte en virtud de leyes, convenciones,
reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente pacto no los reconoce o los
reconoce en menor grado.
Parte III. Viene recogido del artculo 6 al 27 (Rasgos ms caractersticos).
El derecho a la vida es inherente a la persona humana, este derecho estar protegido

por la Ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
Toda persona condenada a muerte podr solicitar el indulto o conmutacin de la pena.

La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en todos
los casos.
Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o

degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos
mdicos o cientficos.
Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn

prohibidas en todas sus formas.
Nadie estar sometido a servidumbre.
Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso obligatorio, el inciso precedente no

se puede interpretar en el sentido de que prohbe, en los pases en los cuales ciertos delitos
pueden ser castigados con la pena de prisin acompaada de trabajos forzados, al
cumplimiento de una pena de trabajos forzados impuesta por un tribunal competente.
Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser
sometido a detencin o privaciones arbitrarias. Podr ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por la Ley.
418
Toda persona deber de ser informada en el momento de su detencin, de las razones

de la misma, y notificada, sin demora de la acusacin formulada contra ella.
Toda persona privada de libertad deber de ser tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a

circular libremente por l y a escoger libremente con l su residencia.
Toda persona tiene el derecho a salir libremente de su pas incluso del propio.
Todas las personas son iguales ante los Tribunales y Cortes de justicia. Toda persona
tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un Tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la Ley.
Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia

mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la Ley.
Parte IV. Viene recogida de los artculos 28 al 45 (Rasgos ms caractersticos).
Se establecer un Comit de Derechos Humanos. Se compondr de 18 miembros.
El Comit ser compuesto por nacionales de los estados partes, que debern ser
personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos
humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas
que tengan experiencia jurdica.
Los miembros del Comit sern elegidos y ejercern sus funciones a ttulo personal.
Cada estado parte podr proponer dos personas. Estas personas sern nacionales del
Estado que los proponga. La misma persona podr ser propuesta otra vez.
El Secretario Nacional de Naciones Unidas preparar una lista por orden alfabtico de los
candidatos y la comunicar a los estados partes a ms tardar un mes antes de la fecha de
cada eleccin.
El Comit no podr comprender ms de un nacional de un mismo estado.
En la eleccin del comit se tendr en cuenta y una distribucin geogrfica equitativa de

los miembros y la representacin de las diferentes formas de civilizacin y los principales
sistemas jurdicos.
Los miembros del Comit se elegirn por cada 4 aos. El Comit se reunir normalmente
en la sede de Naciones Unidas o en la oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos, pudiendo ser reelegidos sus
miembros.
Establecer su propio reglamento, en el que se dispondr:
- Doce miembros constituirn qurum.
419
- Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de votos de los

miembros presentes.
Los estados partes en el presente convenio se comprometen a presentar informes sobre

las disposiciones que hayan adoptado ( al Secretario General de N.U),y que den efecto a
los derechos reconocidos en el pacto y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al
goce de esos derechos:
- En el plazo de un ao a contar de la entrada en vigor del presente pacto

con respecto a los estados partes interesados.
- En lo sucesivo, cada vez que el Comit lo pida.
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del
Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades.
Parte V. Del artculo 46 al 47 (Rasgos ms caractersticos).
Ninguna disposicin del presente pacto deber interpretarse en menoscabo de las

Disposiciones de la Carta de Naciones Unidas o de las Constituciones de los organismos
especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de Naciones Unidas y de
los organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente pacto.
Ninguna disposicin del presente pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho
inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente de sus riquezas y
recursos naturales.
Parte VI. Del artculo 46 a 47 (Rasgos ms caractersticos).
El presente pacto estar abierto a la firma de todos los estados miembros de Naciones
Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo estado parte en el
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro estado invitado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente pacto.
La adhesin se har mediante el depsito de un instrumento de adhesin en poder del

Secretario General de Naciones Unidas.
El presente pacto entr en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que
haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin en poder del secretario
General de Naciones Unidas.
Para cada estado que ratifique el presente pacto o de adhiera a l, el pacto entrar en
vigor transcurridos tres meses, a partir de la fecha en que tal estado haya depositado su
instrumento de ratificacin o de adhesin.
Todo estado parte en el presente pacto podr proponer enmiendas y depositarlas en

poder del Secretario General de Naciones Unidas. Tales enmiendas entrarn en vigor
cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas
por una mayora de dos tercios de los Estados Partes en el presente pacto, de conformidad
con sus respectivos procedimientos constitucionales.
420
El presente pacto cuyos textos en chino, espaol, francs, ingles y ruso son igualmente
autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
3.- LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.- EN EL AMBITO DE NACIONES UNIDAS.
Los Estados presentarn informes por etapas, con arreglo al programa que
establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao desde la entrada en vigor
del presente pacto (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales),
previa consulta con los estados partes y con los organismos especializados interesados.
En virtud que la carta de Naciones Unidas le confiere en materia de derechos humanos y

libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir acuerdos con los
organismos especializados sobre la presentacin de stos, informes relativos al
cumplimiento de las disposiciones de este pacto que corresponden a su campo de
actividades. El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de derechos
Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter general o para informacin, los
informes sobre derechos humanos que presenten los Estados, y los informes relativos a
derechos humanos que presenten los organismos especializados
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea General

informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un resumen de la
informacin recibida de los Estados Partes en el presente pacto y de los organismos
especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el
respeto general de los derechos fundamentales.
Se presentarn informes peridicos por gobiernos y organismos sobre los progresos

logrados y las dificultades encontradas en la aplicacin de las normas sobre derechos
humanos en el mundo.
La violacin de los derechos humanos y libertades pueden ser reclamadas por:
Los estados miembros

Los particulares
Organismos internacionales
Las investigaciones por rganos de las Naciones Unidas de las reclamaciones por
presuntas violaciones de derechos humanos relativas a la prevencin del delito y el
tratamiento del delincuente.
La Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras decidi

examinar anualmente los acontecimientos ocurridos en la esfera del "respeto de los
derechos humanos de las personas sometidas a cualquier tipo de detencin".
Dentro del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se establecer un Comit de

Derechos Humanos que se compondr de 18 miembros.
421
El Comit ser compuesto por nacionales de los estados partes, que debern ser
personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos
humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas
que tengan experiencia jurdica.
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del
Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades.
2.- PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL AMBITO EUROPEO.
Podemos distinguir dos pactos en el mbito europeo:
a.- Convenio para la Proteccin de los derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales.
b.- Carta Social Europea.
a.- Convenio para la Proteccin de los derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales.
Este convenio fue hecho en Roma el 4 de Noviembre de 1950 y entr en vigor el 3 de

Septiembre de 1953.
Espaa firm en Estrasburgo el Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y

las Libertades Fundamentales el da 24 de Noviembre de 1977.
Espaa en la aplicacin del Convenio se reserva la aplicacin de los artculos 5, 6 y 11

del mismo.
Los estados del Consejo de Europa, considerando la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de
Diciembre de 1948 y considerando que la finalidad del propio Consejo de Europa es realizar
una unin ms estrecha entre sus miembros para alcanzar esta finalidad es la proteccin y
desarrollo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, reafirman su
profunda adhesin a estas libertades fundamentales que constituyen las bases mismas de la
justicia y de la paz en el mundo y cuyo mantenimiento reposa esencialmente, de una parte
en un rgimen poltico verdaderamente democrtico y de otra en una concepcin y un
respeto comn de los derechos humanos que ellos invocan.
Estructura:
El presente Convenio est dividido en 3 Ttulos y un total de 59 artculos.
Composicin.
Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para las partes
contratantes del presente convenio, se instituyen:
A.- La Comisin Europea de Derechos Humanos.
422
B.- El Tribunal Europeo de derechos Humanos.
A.- La Comisin Europea de Derechos Humanos.
La C.E.D.H est compuesta de un nmero de miembros igual al de partes contratantes.
Sus miembros son elegidos por el Comit de Ministros por mayora absoluta de votos,
por un perodo de seis aos, pudiendo ser reelegibles. La Comisin siempre se rene a
puerta cerrada.
La Comisin podr conocer cualquier demanda dirigida al Secretario General del Consejo
de Europa:
Por cualquier persona fsica.

Por cualquier organizacin no gubernamental (Como la Cruz Roja ).
Por cualquier grupo de particulares.
Estos demandantes lo harn siempre que se consideren vctima de alguna violacin por
algn estado, de los derechos reconocidos en el presente convenio
La Comisin no tomar en consideracin una demanda cuando:
Se annima.
Sea esencialmente la misma que otra anteriormente examinada por la Comisin o
ya sometida a otra instancia internacional de investigacin o de arreglo y no
contenga hechos nuevos.
Hasta que se hayan agotado todos los recursos internos de un pas.
Esta se presente dentro del plazo de seis meses desde la resolucin interna.
Si la Comisin toma en consideracin una demanda:
1.- Proceder a un examen contradictorio de los hechos.
2.- Se pondr a disposicin de los interesados a fin de llegar a un arreglo amistoso.
3.- Si llega a ese acuerdo amistoso se soluciona el problema, pero si no llega a ese
acuerdo, la Comisin emitir un dictamen sobre si el Estado viol las obligaciones del
convenio. Informando a los Estados interesados y al Comit de Ministros.
4.- Si en un plazo de tres meses, a partir del traslado al Comit de Ministros el

asunto no ha sido deferido al Tribunal, el Comit de Ministros decidir por voto
mayoritario de 2/3, si ha habido o no violacin del Convenio, notificando al Estado
violador la obligacin de tomar medidas satisfactorias.
B.- El Tribunal Europeo de derechos Humanos.
Se compone de un nmero de magistrados igual al de miembros del Consejo de Europa

y no podrn haber ms de dos Magistrados que sean nacionales de un mismo estado.
423
Los miembros de tribunal son elegidos por la Asamblea consultiva por mayora de los
votos emitidos de una lista de personas, presentada por los miembros del Consejo de
Europa, debiendo cada uno de ellos presentar tres candidatos, de los cuales dos han de ser
de la misma nacionalidad.
Son elegidos por un periodo de 9 aos, no reelegibles y hasta la edad de 70 aos.
Procedimiento de demanda:
Por el examen de cada asunto sometido al Tribunal, ste se constituir en una Sala
compuesta por siete magistrados.
La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la interpretacin

y aplicacin del presente convenio que las partes contratantes o la Comisin le sometan.
Un asunto slo se puede someter al Tribunal despus de que la Comisin haya

comprobado el fracaso del arreglo amistoso ( ver la Comisin Europea de Derechos
Humanos) y dentro del plazo de 3 meses ( desde que la Comisin mando el informe al
Comit).
Quienes pueden someter un asunto al Tribunal Europeo de Derechos Humanos:
Un Estado contratante, cuando la vctima sea un nacional suyo.

Un Estado contratante que haya iniciado el caso ante la Comisin Europea de
Derechos Humanos.
Un estado contratante que haya sido demandado.
La Comisin Europea de derechos Humanos.
La sentencia del Tribunal ser definitiva y trasladada al Comit de Ministros que

vigilar su ejecucin.
b.- Carta Social Europea.
La Carta Social Europea fue hecha en Turn el 18 de octubre de 1961, y entr en vigor el
26 de Febrero de 1965.
Espaa firm en Estrasburgo la Carta el 27 de abril de 1978, publicndose en el B.O.E

de 26 de Junio de 1980.
Los Gobiernos signatarios del Consejo de Europa, considerando que la finalidad del
Consejo de Europa es conseguir una unin ms estrecha entre sus miembros, con objeto de
salvaguardar y promover los ideales y principios que son su patrimonio comn y favorecer
su progreso econmico y social y que por el Convenio para la Proteccin de los Derechos
Humanos y Libertades fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1952, los
estados miembros del Consejo de Europa convinieron en garantizar a sus pueblos los
derechos civiles, polticos y las libertades, resolvieron a desplegar en comn todos los
esfuerzos posibles para mejorar el nivel de vida y promover el bienestar de todas las
categoras de sus poblaciones.
424
Estructura.
La Carta Social Europea est dividida en 5 partes y contiene un total de 38 artculos.
Contenido:
- Parte I. (Rasgos ms caractersticos).
Establece aquellas condiciones en que pueden hacerse efectivos los derechos y principios
siguientes:
Toda persona tendr la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente

elegido.
Todos los trabajadores tienen derecho a unas condiciones de trabajo equitativas.
Todos los trabajadores tienen derecho a la seguridad y a la higiene en el trabajo.
Todos los trabajadores tienen derecho a una remuneracin suficiente que le proporcione
a ellos y a sus familias un nivel de vida decoroso.
Los nios y los adolescentes tienen derecho a una proteccin especial contra los peligros
fsicos y morales a los que estn expuestos.
La familia, como clula fundamental de la sociedad tiene derecho a una adecuada
proteccin social, jurdica y econmica.
Los trabajadores emigrantes nacionales de cada una de las Partes contratantes y sus
familias tienen derecho a la proteccin y a la asistencia en el territorio de cualquiera otra
parte contratante.
- Parte II. Del artculo 1 al 9 ( Rasgos ms caractersticos).
Derecho al trabajo.
Derecho a unas condiciones de trabajo equitativas.
Derecho a fijar una razonable duracin diaria y semanal de las horas del trabajo.
Derecho a una seguridad e higiene en el trabajo.
Derecho a una remuneracin equitativa en el trabajo.
Derecho sindical.
Derecho a la negociacin colectiva.
Derecho de los trabajadores y empleadores, en caso de conflicto de intereses, a
emprender acciones colectivas, incluido el derecho de huelga.
Derecho de los nios y los adolescentes a la proteccin.
Derecho a la orientacin profesional.
Derecho a la formacin profesional.
Derecho a la proteccin de la salud.
Derecho a la Seguridad Social.
Derecho a la asistencia mdica y social, derecho a los beneficios de los servicios
sociales, derecho de la familia a una proteccin social jurdica y econmica. Derecho de
las madres y los nios a una proteccin social y econmica.
- Parte III. Regulado por el artculo 20 (Rasgos ms caractersticos).
Establece las obligaciones de las partes contratantes
- Parte IV. Regulado del artculo 21 al artculo 29 (Rasgos ms generales).
425
Establece que las partes contratantes remitirn al Secretario General del Consejo de
Europa, en forma que habr de determinar el Comit de Ministros, un informe bienal sobre
la aplicacin de las disposiciones de la Parte II ( sobre las disposiciones que fueron
aceptadas).
Adems en cuanto a las disposiciones no aceptadas, las partes contratantes remitirn al

Secretario General, a intervalos apropiados y a peticin del Comit de Ministros informes de
las disposiciones de la Parte II de la Carta.
Los informes presentados al Secretario General, sern examinados por un Comit de

Expertos (compuesto por 7 miembros designados por el Comit de Ministros), su mandato
ser por 6 aos.
Los informes de las Partes contratantes y las conclusiones del Comit de Expertos, se
sometern a examen ante el Subcomit Gubernamental del Consejo de Europa.
El Subcomit presentar al Comit de Ministros informe que contenga sus conclusiones,

al que unir como anexo, al informe del Comit de Expertos.
La Asamblea Consultiva comunicar al Comit de Ministros su opinin sobre dichas

conclusiones.
Por mayora de 2 / 3 de los miembros que tengan derecho a participar en sus reuniones,
el Comit de Ministros sobre la base del informe del Subcomit y previa consulta a la
Asamblea Consultiva, podr formular las recomendaciones que estime pertinentes a cada
una de las Partes.
- Parte V. Regulado del artculo 30 al artculo 38 (Rasgos ms generales).
Suspensin de las obligaciones en caso de peligro pblico o de guerra.

Los derechos y principios enunciados en la Parte I, una vez llevados a la prctica, as
como su ejercicio efectivo con arreglo a lo dispuesto en la Parte II, no podrn ser objeto
de restricciones, o limitaciones que no estn especificadas en la Parte I o II, salvo las
establecidas por la Ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica.
Las disposiciones de la carta no afectarn a las decisiones del derecho interno ni a las de
los Tratados, convenios o Acuerdos Bilaterales o Multilaterales que estn vigentes o
puedan entrar en vigor y conforme a los cuales se le diere un trato ms favorable a las
personas protegidas.
Enmiendas (toda parte podr proponer enmiendas mediante comunicacin dirigida al
Secretario General del Consejo de Europa).
Denuncia. Ninguna parte podr denunciar la presente carta hasta que hay transcurrido
un periodo de cinco aos desde la fecha en que la carta entr en vigor para dicha parte,
ni antes de que haya concluido cualquier otro periodo ulterior de dos aos y, en uno o
en otro caso, lo notificar con una antelacin de seis meses al Secretario General.
426
TEMA 20.
ECOLOGIA
El trmino ecologa etimolgicamente deriva del griego OIKOS=Casa y LOGOS=Tratado,
pudiendo definir el trmino ECOLOGIA como aquella parte de la Biologa que estudia las
relaciones de los seres vivos entre s y los factores del medio ambiente en que viven.
Podemos exponer otras definiciones del trmino ecologa, dadas por diferentes
bilogos, as encontramos las siguientes:
Ernst Haeckel: Que define la ecologa como el conjunto de las relaciones del
animal con su medio ambiente orgnico e inorgnico.
Charles Elton: Entiende la ecologa como historia natural cientfica.
Andrewartha: Ecologa es el estudio cientfico de la distribucin y de la

abundancia de los organismos.
Taylor: La ecologa es el estudio de todas las relaciones de todos los organismos

con todos sus medios.
El objetivo que persigue la ecologa, es la interdependencia entre los organismos y

sus respectivos ambientes. Para que esta mutua relacin pueda establecerse, deben de
cumplirse dos condiciones bsicas:
- Que el medio ambiente pueda proporcionar a los organismos la materia y la

energa necesaria para que aquellos puedan desarrollar su actividad vital.
- Que en el ambiente no existan condiciones desfavorables o negativas para los

seres vivos, que sean incompatibles con su propia supervivencia.
En contra de la ecologa antigua, la ecologa moderna va mucho ms all de las nuevas

descripciones individuales, tanto los factores fsicos-qumicos como de las reacciones de los
seres vivos, estudiando coordinadamente las relaciones entre los organismos considerados
en su conjunto y el medio en el que habitan.
La ecologa moderna est estructurada en dos vertientes:
a.- Vertiente bitica: Poblacin, Comunidad o Biocenosis.

b.- Vertiente abitica: Biotopo.
Charles Darwin, fue un eclogo y resulta muy apropiado considerarlo el padre de la

ecologa, ya que percibi la conexin entre ecologa y evolucin. Su obra el origen de las
especies en 1859, recoge sus postulados.
La seleccin natural, dijeron Darwin y Wallace en 1858, es el mecanismo que mueve

la evolucin de las especies.
427
El proceso de seleccin natural, es el resultado final de la accin de los procesos

ecolgicos. El proceso de adaptacin, la trama por la vida y el medio son los elementos
principales segn Darwin.
Para explicar los mecanismos de la evolucin, Darwin, formul la teora de la

seleccin natural, segn la cual los individuos ms adaptados al medio ambiente, son los
que tendran mayor posibilidad de supervivencia y de reproduccin, siendo un
procedimiento pacfico.
Al contrario que Lamarck, quin supona que las adaptaciones individuales se daban
como una respuesta del organismo al medio y eran hereditarias.
En general la teora evolucionista, tal y como la concibi Lamarck, se asentaba sobre

4 postulados bsicos:
- La bsqueda de todos los organismos de nuevos estados de perfeccin.

- La capacidad de los seres vivos de acondicionarse y adaptarse a las caractersticas
del ambiente en el que viven.
- La aceptacin de la existencia de la generacin espontnea.
- La aseveracin de que los caracteres adquiridos son hereditarios.
Es decir, para Lamarck, la necesidad crea el rgano.
Estas teoras fueron defendidas tambin por Thomas Henry (18251895) y Alfred
Wallace (18231913), quienes por su cuenta haban llegado a las mismas conclusiones que
Darwin.
El ejemplo tpico, que se resalta siempre para explicar las teoras evolucionistas, es
el de la jirafa y las ramas altas de los rboles:
a.- Para Darwin, las jirafas que supervivan, eran aquellas que tenan el cuello largo
para poder alimentarse, las que lo tenan ms corto no podan llegar a estas ramas
altas para alimentarse y moran.
b.- Para Lamarck, las jirafas no tenan el cuello ms largo o ms corto, si no que la
misma evolucin de la especie y la necesidad de poder llegar a ese alimento haca
que las sucesivas generaciones tuviesen los cuellos ms altos para as poder
proveerse de ese alimento en las ramas altas.
428
EL MEDIO AMBIENTE
Podemos definir el medio ambiente de un ser vivo, como el conjunto de todos los
factores y circunstancias, que existen en el lugar que habita (hbitat) y con la que se halla
en continua relacin.
Podemos distinguir en el medio ambiente, dos tipos de medios:
El medio acutico: En el que los organismos estn inmersos en el agua, (mares,

ros, lagos, ocanos).
El medio terrestre.
Podemos asimismo, diferenciar dos tipos de factores, dentro del hbitat de un ser
vivo:
a.- Factores abiticos o fsicos.

b.- Factores biticos o biolgicos.
A.- FACTORES FISICOS O ABITICOS.
Son las acciones de fsico-qumico, ejercidas por la temperatura, la luz, la humedad

Por tanto podemos distinguir los siguientes:
1.- El Suelo.
Podemos definirlo como la capa ms externa de la litosfera, sobre la que se instala la

vegetacin.
Los componentes del suelo, segn su estado fsico pueden ser: slidos, lquidos y
gaseosos.
Dentro de los componentes slidos podemos distinguir, una componente orgnica y

otra inorgnica. La inorgnica est compuesta por los productos de desintegracin de la
roca y los minerales formados a partir de ella a causa de alteraciones qumicas, podemos
clasificarlos en:
- Detrticos: minerales de arcilla, limo (arena muy fina), arenas.

- Sales: carbonatos, cloruros, sobre todo.
La fraccin orgnica que est formada por residuos vegetales y animales en

descomposicin, recibe el nombre de humus (influye en la fertilidad del suelo).
En el suelo existen seres vivos, como bacterias, hongos, lquenes, insectos, lombrices
de tierra, cuyos productos de desecho, contribuyen a la formacin de la fraccin orgnica.
El componente lquido del suelo ms importante, es el agua intersticial, pues es el

agua imprescindible para la vida.
El componente gaseoso del suelo, es el aire que se encuentra entre sus poros.
429
Caractersticas fsicas de suelo:
Textura: Viene dada por el tamao de las partculas y el porcentaje de cada una
de ellas, podemos distinguir:
- Las arcillas.
- Los limos.
- Las arenas finas.
Estructura: Es la capacidad de unin de las partculas entre s, formando

agregados de diferentes tamaos y formas.
En cuanto a las propiedades fsicas del suelo, lo ms importante es la porosidad para

la circulacin del agua y los gases.
Debemos resaltar que el suelo se forma a parir de una roca, que se denomina
madre y sobre la que actan dos procesos:
La metereorizacin de dicha roca.

La instalacin de seres vivos con el consiguiente aporte de materia orgnica.
2.- La luz.
La luz es importante para los organismos por dos razones fundamentales:
- La luz se utiliza como estmulo para la medida del tiempo en los ritmos diarios y
estacionales tanto en animales como en plantas.
- Es esencial para la fotosntesis o funcin cloroflica de las plantas (es el proceso

mediante el cual las plantas convierten la energa radiante del sol en energa qumica, para
desarrollar sus funciones vitales).
Las pocas de reproduccin de muchos animales y plantas, estn reguladas mediante

las respuestas de los organismos ante los cambios de duracin del da.
El estudio del impacto estacional de la duracin del da en las respuestas fisiolgicas,

se llama fotoperiodicidad.
Entre las plantas, la captacin de luz, es un factor de suma importancia, y muchas

de ellas desarrollan hojas palmeadas con las que puedan recoger mayor cantidad de energa
lumnica, suelen colocar sus hojas paralelas al sol para as captarlo mejor.
Otras plantas trepan los troncos de los rboles y alcanzan as las alturas que de otro
modo le seran inasequibles, tambin para conseguir luz.
Entre los animales, la luz ejerce gran influencia en cuanto a los periodos de
actividad, y as, pueden encontrarse animales diurnos y nocturnos, estos ltimos con un
tipo de visin muy especializada (mayor nmero de conos en la retina, ojos ms grandes)
430
Adems las coloraciones en el cuerpo de los animales son, en gran parte, efecto de
la iluminacin, as las especies que viven en la oscuridad suelen ser de color homogneo y
frecuentemente incoloros.
La coloracin depende, en estos casos, de la sntesis de pigmentos, hecho que no

ocurre en la oscuridad.
De ah que en la mayor parte de los animales que vive en zonas de luz, la zona del
cuerpo ms iluminada sea ms oscura que la sombreada: dorso y vientre de los asnos,
flanco superior e inferior en los lenguados
3.- La temperatura.
Podemos establecer que la temperatura, es uno de los factores abiticos ms

importantes que limitan la distribucin de la vida sobre la tierra.
Como todos nosotros sabemos, existen grandes variedades de temperatura sobre la

tierra, que son reflejo de dos variables bsicas:
- La distribucin del aire y la tierra.

- La radiacin solar incidente.
La temperatura puede actuar sobre cualquier fase del ciclo vital y puede limitar la
distribucin de una especie, a travs de sus efectos sobre:
El desarrollo de organismos jvenes.

La reproduccin.
La supervivencia.
La competencia con otras formas que poseen lmites de tolerancia de
temperatura similares (o de depredacin, enfermedades, parasitismo).
Dependiendo de la temperatura los seres vivos pueden clasificarse en:
Homotermos: Son aquellos seres vivos que tienen iguales temperaturas (las aves
suelen tener unos 42 grados y los mamferos unos 37).
Heterotermos: Son aquellos seres vivos que tienen diferente temperatura
dependiendo del medio en que viven.
Segn las condiciones de temperatura de su hbitat, los organismos van a tener dos
opciones:
- Pueden adaptarse a la temperatura que haya.

- Pueden librarse de la temperatura que haya por medio de adaptaciones evolutivas.
Los organismos pueden aclimatarse fisiolgicamente a diferentes condiciones.
El mar y la tierra tienen una absorcin calorfica diferente, provocando grandes

contrastes incluso estando situado el lugar en las mismas latitudes.
431
La tierra se calienta enseguida, pero se enfra rpidamente, as que os climas que

estn controlados continentalmente presentan grandes diferencias de temperatura diarias y
estacionales, en cambio las masas de agua se calientan y enfran ms lentamente.
Los cambios de temperatura hacen que los animales deban adaptarse a ella, as se
producen una serie de fenmenos como, la enquistacin de los protozoos o la emigracin de
varias especies de animales para buscar sitios ms templados, el letargo invernal de
algunos animales en espera de estaciones ms clidas (invertebrados y vertebrados
heterotermos).
Los rayos del sol inciden sobre las reas polares oblicuamente y reparten ms
energa sobre la superficie terrestre que los rayos del sol que inciden verticalmente por dos
razones fundamentales:
- Porque la energa se distribuye ms homogneamente.

- Porque pasa por una capa atmosfrica ms densa.
Ya Darwin descubri que las especies podan extender su rea de distribucin a

travs de la adaptacin local a los factores limitantes del medio ambiente, como es el caso
de la temperatura.
Para la medicin de la temperatura se emplean los termmetros, y la escala de

temperatura empleada ms habitualmente, es la escala centgrada, en la cual el cero se
sita en el punto de fusin del hielo y el cien en el punto de ebullicin del agua.
En fsica se utiliza tambin una escala algo diferente, la escala absoluta o Kelvin,
cuyo cero denominado cero absoluto, equivale a 273 grados de la escala centgrada. Esta
temperatura es el lmite inferior de las temperaturas que existen en el universo.
La temperatura se representa en el mapa mediante isotermas, que son las lneas que
unen los puntos de la superficie terrestre que tienen la misma temperatura
4. - La Humedad.
Los diccionarios nos dan como definicin de humedad El agua de que est
impregnado un cuerpo, o que vaporizada se mezcla con el aire, de ah deducimos que la
humedad es un importante factor en la distribucin de las plantas y animales (seres vivos).
El papel de la humedad se ve ms claramente a escala global, pues no siempre

se conoce de modo detallado la forma en que la humedad acta sobre las especies
individuales en situaciones locales.
La temperatura junto con la humedad, son los elementos ms importantes de los

factores fsicos que afectan a la ecologa de los organismos terrestres.
La humedad va desde la tierra y el ocano a las nubes, para caer de nuevo en

forma de lluvia y el agua que cae al suelo vuelve al ocano circulando sobre la superficie
terrestre hasta l, o vuelve directamente al aire por evaporacin o transpiracin de las
plantas.
432
Las tasas de evaporacin y transpiracin dependen de la temperatura, por tanto

hay una interaccin fuerte entre la temperatura y la humedad, que afecta a las relaciones
de los animales y las plantas con el agua.
Producto del clima, es la vegetacin de cualquier sitio, lo que quiere decir que los
factores climticos, temperatura y humedad son los principales factores en el control de la
distribucin de la vegetacin.
Las plantas varan enormemente con respecto a su capacidad de resistir la falta de

agua, por tanto la resistencia a esa falta de agua (tiempo especfico de supervivencia), la
van a conseguir:
- Reduciendo la prdida de agua.

- Almacenando agua (chumberas, cactus)
- Aumento de la absorcin del agua por las races.
Las plantas que habitan en reas secas se denominan plantas xerfilas. Las plantas
de gran humedad atmosfrica se denominan plantas higrfitas.
La vida de los animales terrestres, est poderosamente influida por la humedad del
suelo y de la atmsfera. Hay animales que necesitan para vivir medios hmedos, como los
anfibios, babosas, por lo que poseen tegumentos blandos y permeables, que facilitan el
paso de aguas y gases. (Tegumentos = Tejidos)
Otros en cambio, viven en la atmsfera seca, por lo que tienen tegumentos duros,
como los insectos (con caparazones) y reptiles (con escamas), para evitar precisamente esa
falta de agua.
La desecacin peridica del medio, provoca en muchos animales inferiores, su

enquistamiento, y en algunas especies de las zonas tropicales, un sueo estival equivalente
al sueo invernal de los pases fros.
B.- FACTORES BIOLOGICOS O BIOTICOS.
Debemos entenderlos, como las acciones o influencias que unos organismos ejercen
sobre los que los acompaan en el lugar en que viven. Podemos distinguir los siguientes
tipos:
1.- Poblaciones.
Podemos definir las poblaciones, como aquel conjunto de individuos, pertenecientes

a la misma especie, que habitan un rea determinada.
Las poblaciones tienen su propia organizacin, los organismos forman la poblacin y

entran a formar parte de ella por nacimiento o inmigracin y la abandonan por muerte o por
emigracin, las poblaciones suelen ser constantes en su tamao.
Las poblaciones tienen unas caractersticas de grupo, que pueden medirse

estadsticamente y que no pueden aplicarse a los individuos. Los parmetros de poblacin
que afecten a su tamao son:
433
Natalidad.
Mortalidad.
Emigracin.
Inmigracin.
Causas que originan la poblacin:
Podemos establecer tres causas:
1.- Como consecuencia de la reproduccin.

2.- Como resultado del transporte.
3.- Por la locomocin.
1.- Como consecuencia de la reproduccin: La poblacin cuyo origen es el proceso

reproductor, se forma cuando los descendientes de la unidad originaria permanecen juntos
sin dispersarse.
2.- Como resultado del transporte: Por el transporte pasivo, por la accin mecnica de
diversos agentes del medio, especialmente el viento y el agua, que con sus corrientes
arrastran y acumulan en un determinado lugar a numerosos individuos de la misma especie.
Las corrientes marinas actan de modo semejante con el plancton.
3.- Por la locomocin: Las causa que motivan la agrupacin de individuos de las mismas
especies son:
Por orientacin comn: Cuando los individuos de una misma especie son atrados
hacia el mismo lugar por estmulos fsico-qumicos del medio ambiente
(alimentos, temperatura, ciclos lunares)
Por accin mutua: El deseo de los individuos para unirse a otros de la misma
especie (bancos de peces, manadas de animales).
Clases de poblaciones.
Podemos diferenciar los siguientes tipos de poblaciones:
Poblaciones estatales:
Este tipo de poblaciones estn representadas por los denominados insectos sociales
(abejas, hormigas, avispas)
Existe una gran divisin del trabajo, que no permite la supervivencia de un individuo
aislado, los individuos se dividen en castas.
Poblaciones coloniales:
Los individuos que lo forman estn unidos materialmente y comunicados entre s

(colonias).
Su origen est en la capacidad que poseen estos animales para su reproduccin asexual
por gemacin.
434
Los individuos que forman estas colonias se llaman zooides.
Poblaciones gregarias.
Entre los individuos que la componen no hay ningn vnculo de parentesco (banco de
peces, insectos, manadas de mamferos como antlopes, elefantes).
Poblaciones familiares.
Existe relacin de parentesco entre sus individuos. En algunos casos pueden existir
poblaciones:
- Patriarcales: Formadas por el padre y la prole.

- Matriarcales: Formadas por la madre y la prole.
- Filiales: Cuando la unidad progenitora abandona la cra y es nicamente
esta la que queda reunida.
2.- Comunidades o biocenosis.
Se definen como el conjunto de poblaciones de diferentes especies, animales y

vegetales, que comparten un mismo medio.
El lugar que ocupa una biocenosis, se denomina biotopo.
Debemos sealar que en casi todas las comunidades, las especies que las forman se
encuentran poco emparentadas entre s, por lo que en muchos casos cada gnero slo est
representado por una especie.
Se establecen en cuanto a la composicin de la biocenosis tres caractersticas:
- Dominancia: seala la hegemona que ostentan determinadas especies sobre las

dems que forman la biocenosis.
- Diversidad: Seala la variedad de especies que hay en un a biocenosis.
- Abundancia: Es el nmero de individuos que presentan una biocenosis.
Las comunidades pueden estar compuestas bien por especies vegetales y animales,
aunque casi siempre estn juntas, ocupando cada una dentro de la comunidad un lugar de
determinadas caractersticas, que es lo que se denomina el hbitat, tambin las especies
dentro de la comunidad poseen un nicho ecolgico, que es el papel que representa con
respecto a las otras especies.
En cuanto a su estructura, esta afecta a su funcionamiento. Las plantas forman la

estructura de la mayora de las Comunidades de la tierra. La competencia por la luz
determina la estructura vertical de las comunidades terrestres.
Dentro de las comunidades, las relaciones entre los individuos pueden ser de distintos tipos:
Competicin: Establece una rivalidad entre los individuos asociados, para la conquista
del alimento, la luz, del espacio vital, la luz u otras necesidades. El perjuicio que se
causan es mutuo.
435
Parasitismo: Se produce cuando un individuo vive a expensas de otro, producindole

dao o perjuicio (Mosquitos, lombrices, sanguijuelas). Se denomina parsito al que se
beneficia y hospedador al portador del parsito.
Comensalismo: Se produce cuando hay una asociacin entre dos seres para comer,
donde uno se beneficia y el otro no (Los peces rmora que acompaan a los tiburones)
Simbiosis: Se produce cuando hay una asociacin de dos individuos, siendo esa
asociacin provechosa para ambos.
Inquilinismo: Se produce cuando existe una asociacin entre dos individuos en los que
uno busca cobijo y proteccin en el otro, sin perjudicarle (Hay cangrejos que utilizan
conchas de moluscos como refugio)
Depredacin: Se produce cuando un individuo de vida libre, mata y devora a otro con
objeto de alimentarse. Aqu al contrario que el parasitismo el fuerte se aprovecha del
dbil.
La comunidad puede estar compuesta slo por especies vegetales o por animales, pero
lo normal es que convivan juntas, ocupando cada una dentro de la comunidad un lugar con
determinadas caractersticas, este lugar como ya hemos indicado es su hbitat.
Dentro de las comunidades podemos hablar de las pirmides alimentarias, pues entre
los seres que la componen, hay una relacin trfica o alimentaria, existiendo varios niveles
dependiendo del papel que desempean en la misma de ah que se pueda hablar de
cadenas alimentarias.
En cada nivel trfico podemos medir su biomasa y su produccin.
Biomasa, es la cantidad total de materia viva que existe en un nivel trfico.
Produccin, es la cantidad de biomasa por unidad de tiempo en un determinado

nivel.
Los individuos que forman parte del ecosistema, van a formar entre ellos cadenas
alimentarias, para satisfacer as sus necesidades de materia y energa. Los organismos que
desempean el mismo papel en una cadena alimentaria representan un nivel trfico. Por
tanto, dentro del ecosistema podemos tener un primer nivel trfico, representado por los
productores; un segundo nivel trfico representado por los herbvoros, un tercer nivel
trfico representado por los carnvoros, y un cuarto nivel trfico representado los
descomponedores.
En las comunidades, una o dos especies de plantas o animales, ejercen supremaca

por su tamao, nmero o influencia sobre las dems, actuando como reguladoras de las
restantes que pueden presentarse en el rea, son las llamadas especies dominantes, por
ejemplo, llamamos pinar a aquella biocenosis cuya especie dominante es el pino.
La distribucin de las especies dentro de la comunidad, suele hacerse por estratos o

capas superpuestas, fenmeno que lo vemos en los bosques:
- Estrato arbreo.
- Estrato arbustivo.
- Estrato herbceo.
- Estrato subterrneo.
436
Tambin podemos encontrar estratificacin en los animales, as tenemos;
- Estrato subterrneo (lombrices).

- Estrato herbceo (conejos, ratas).
- Estrato arbustivo (insectos)
- Estrato arbreo (aves)
EL ECOSISTEMA
Debemos de definir el ecosistema, como aquella comunidad o biocenosis en su

biotopo (conjunto de factores abiticos geolgicos, geogrficos, climticos de un
ecosistema). Podemos entonces esquematizar la definicin como:
Ecosistema = Biotopo + Biocenosis.
El ecosistema es el ms complejo de los niveles de organizacin, donde es necesario

que se establezcan unas relaciones entre los seres vivos, y entre estos y los factores fsicos-
qumicos (por ejemplo la biosfera).La unidad ecolgica de mayor rango es el ecosistema.
En un ecosistema podemos distinguir 5 etapas fundamentales dentro del flujo de

materia y energa que en l se desarrolla:
1. Incorporacin de la energa y compuestos inorgnicos.
2. Creacin de materia orgnica a partir de la materia mineral y de la energa.
3. Consumo de esta materia orgnica por aquellos seres vivos incapaces de

producirla.
4. Desintegracin de la materia orgnica hasta llevarla nuevamente al Estado de

compuestos inorgnicos.
5. Transformacin de estos componentes inorgnicos en otros en otros compuestos

minerales que pueden ser aprovechados por los productores de materia orgnica.
Este procedimiento es lo que denominamos cadenas de alimentacin.
Todas las especies de seres vivos que forman la biocenosis de un ecosistema,

forman la fauna y la flora.
La fauna ser el conjunto de animales de un lugar determinado. La flora es el

conjunto de los vegetales de un ecosistema. Cada ecosistema tiene una flora y una fauna
determinadas. Cuando hablamos de la fauna ocenica, nos referimos al conjunto de
animales caractersticos de los ecosistemas ocenicos.
437
En esta dinmica del ecosistema, aunque la materia sufre transformaciones, se

utiliza de nuevo cclicamente, en su forma originaria esta materia se halla representada por
los elementos biognicos, entre los que destacan 4 como fundamentales: Carbono, Oxgeno,
Hidrgeno y Nitrgeno, de estos el Oxgeno y el Nitrgeno se hallan generalmente en el
agua.
Adems de estos elementos qumicos expuestos, tenemos que considerar otros por
su importancia como el fsforo (P), que tiene un importante papel, pues subilizado por el
agua, lo toman las plantas a travs de sus races y de ellos pasan a los animales
(esqueletos), y el azufre en forma de sulfatos solubles es tomado por las plantas y reducido
en ellas a SH2, para incorporarlo a determinados aminocidos (cisteina, cistina metionina),
pasando a los animales herbvoros y de estos a los carnvoros. Cuando mueren los
vegetales y los animales, actan sobre sus cuerpos las bacterias de putrefaccin liberando
el SH2, al que se debe el mal olor de la descomposicin.
Los seres vivos dentro de los ecosistemas se clasifican en 5 grandes reinos:

animales, plantas, mneras, protoctistas y hongos.
a.- Animales: Est formado por los animales invertebrados y los animales
vertebrados (Necesitan oxgeno para vivir, que lo cogen de la atmsfera, expulsando
dixido de carbono)
b.- Plantas: Comprende los helechos, los musgos, las angiospermas y las
gimnospermas (Necesitan dixido de carbono para sobrevivir, que lo cogen de la
atmsfera).
c.- Mneras: Comprende los seres vivos ms sencillos, las bacterias.
d.- Protoctistas: abarca los protozoos, algas, etc.
e.- Hongos: comprende los mohos, las levaduras y los hongos que forman setas.
Clasificacin de los Ecosistemas.
a.- Terrestres.
b.- Acuticos..
Entre estos ecosistemas, existen grandes diferencias, por ejemplo, en la

temperatura, que en el medio terrestre tiene variaciones muy grandes, as de da puede
hacer mucho calor y de noche puede hacer mucho fro, en el ecosistema acutico no suele
variar del da a la noche, as mismo en cuanto a la intensidad y duracin de la luz, en el
terrestre es muy homogneo, mientras que en el acutico hay grandes diferencias segn se
trate de zonas ms o menos profundas (cuanta ms profundidad menos luz llega), en
cuanto a la densidad debemos sealar que el acutico es ms denso que el areo.
438
a.- Ecosistema Terrestre.
En el ecosistema terrestre, la humedad del suelo es un factor de gran importancia,

pues influye en la distribucin de los seres vivos, as que en zonas desrticas la vida
disminuye.
En la distribucin de los seres terrestres, van a tener una influencia decisiva el clima
(Temperatura y humedad), y ste a su vez depender de la altitud y latitud, as mismo,
podemos considerar factores importantes en la diversidad de organismos la naturaleza del
suelo, la luz
Por tanto se puede dividir el ecosistema terrestre en varias zonas:
Zona Polar: Prcticamente cubierta de hielos, donde los animales que se adaptan
son pocos, al igual que los vegetales (osos, pinginos, focas).
Zona tropical: Donde hay gran abundancia de vegetacin tropical y animales

(plataneras, mangos, loros).
Zona de tundra: Formada por lquenes, musgos, etc. Aparece en las regiones
cercanas al Polo Norte. Entre los animales que existen encontramos al zorro
rtico, al reno
Zona de clima templado: Formado por abundante vegetacin de hoja caduca,
selvas de conferas
Zona desrtica: Son zonas de la tierra donde apenas llueve. Entre los tipos de
desiertos podemos distinguir entre los arenosos y rocosos, en algunos apenas
hay vegetacin mientras que en otros existen plantas adaptadas a estos climas.
Las sabanas: Situadas en zonas de clima tropical con estaciones secas. Entre las
especies vegetales encontramos, la acacia, el baobab y entre las especies
animales, el len, la jirafa, elefante, el u
b.- Ecosistema acutico:
La extensin de ecosistema acutico es mucho mayor que la del medio terrestre, as

los ocanos y mares representan el 70 % de toda la superficie de la tierra.
La iluminacin es mucho ms baja que en el terrestre o areo. El 10% de luz o ms

se pierde por reflexin en la superficie del agua, y su intensidad va disminuyendo a medida
que aumenta el espesor de la capa del agua que atraviesa, de manera que a 200 metros la
oscuridad, es casi absoluta, apenas existe flora marina.
En el ecosistema acutico es de gran importancia tambin, la presin hidrosttica

que se tiene a nivel que se baja en profundidad, que va a ser de una atmsfera cada 100
metros que se baja.
Podemos establecer dentro del ecosistema marino varias zonas:
Plataforma Continental: Es una zona donde la luz penetra sin dificultad, su lmite
est hasta los 200 metros de profundidad.
Regin Bastial: Las profundidades aumentan sustancialmente, e irn hasta los
2.000 metros (a esta zona tambin se le denomina Talud)
439
Regin Abisal: Las profundidades son muy grandes, aqu irn de los 5.000 a
6.000 metros (la luz no llega). Aqu no hay vegetacin y los peces que nos
encontramos as como los crustceos suelen ser luminosos.
Adems en el ecosistema acutico, la densidad es mayor que en el areo (es unas

850 veces superior a la del aire), el fondo marino tiene poca importancia como fuente de
alimento para las plantas, pues el alimento se haya disuelto en el agua, lo que es contrario
al terrestre donde el suelo es un elemento bsico para la alimentacin de los seres vivos.
Una caracterstica del ecosistema acutico es la salinidad (sal o CLNa), que es un

fenmeno que lo encontramos en el agua de los mares y de los ocanos, no as en las aguas
continentales, por eso atendiendo a la concentracin de sales podemos diferenciar en el
ecosistema acutico:
Aguas saladas: Como ya hemos expuesto se da en aguas de mares y ocanos

(hay gran contenido en sales). Suponen el 97 % de las aguas de la tierra. Los
ocanos son en orden creciente: Ocano Glacial rtico, Ocano Glacial Antrtico,
Ocano Indico, Ocano Atlntico, Ocano Pacfico. El Ocano Pacfico tiene una
extensin mayor que los seis continentes juntos.
Aguas dulces: Sobre todo en las aguas continentales como lagos, ros, embalses,
casquetes polares, etc., que se caracteriza por el bajo ndice de salinidad. La
mayora est almacenada en forma de hielo en los casquetes polares.
Aguas salobres: Son aquellas aguas que se dan por la unin de aguas dulces y
saldas (ras).
En cuanto a los seres vivos que habitan en este ecosistema, podemos clasificarlos en:
Bentos: Son aquellos seres vivos que viven en el fondo del medio acutico.
Plancton: Son aquellos seres vivos que viven pasivamente en las aguas,
dejndose llevar de un lado para otro, sirviendo como fuente de alimento.
Necton: Son aquellos seres vivos que nadan continuamente.
EL EQUILIBRIO ECOLOGICO. AGRESIONES AL MEDIO

AMBIENTE. CONAMINTACION. RESIDUOS
Es obligacin del hombre la conservacin de la naturaleza, que no es otra cosa que

mantener la integridad en el equilibrio bitico de los ecosistemas.
La accin de los factores ambientales al sobrepasar sus niveles crticos, ms que

negativa es reguladora, ya que establece cuales son las especies ms adecuadas para un
determinado biotopo, su ritmo de crecimiento, etc., lo que se traduce en un
restablecimiento de equilibrio biolgico de los ecosistemas.
Pero el hombre ha ejercido diferentes acciones sobre la naturaleza, degradndola, as

podemos distinguir:
440
- El gran aumento de las zonas industrializadas con el gran incremento de

expulsin de gases y humos, as como de aguas residuales desembocadas en
ros, lagos y mares, produciendo gran contaminacin (afecta actualmente a la
capa de ozono de la tierra que es la que protege a la tierra de las radiaciones
ultravioletas del sol).
- El uso indiscriminado de insecticidas en las producciones agrcolas, destrozando

y destruyendo ciertos insectos que a su vez tenan efectos favorables para la
produccin, dando lugar a la concentracin en los alimentos de sustancias
cancergenas.
- La destruccin masiva de especies de animales, por la caza incontrolada como

por ejemplo, el bisonte, la ballena, los elefantes
- La desecacin de zonas hmedas como albuferas o marismas para as poder

dedicarlas a la agricultura, daando gravemente el ecosistema.
- La tala indiscriminada de zonas arbreas, como en el Amazonia en Brasil,

produciendo as la erosin del suelo, cambios climticos, etc.
Actualmente el problema de la contaminacin se ha agravado y ha adquirido

proporciones dramticas, tanto por su intensificacin como por su extensin geogrfica.
Antes, las zonas contaminadas eran muy reducidas, con relacin a la totalidad de la
tierra. Ahora tienden a cubrir el planeta entero y se puede encontrar DDT en los niveles de
Alaska.
Principales agentes de la contaminacin.
Dixido de carbono: Se origina en los procesos de combustin de la produccin

de energa de la industria y de la calefaccin moderna.
Monxido de carbono: Lo producen las combustiones incompletas en particular la
de siderurgia, las refineras de petrleo y los vehculos a motor.
Dixido de azufre: El humo proveniente de las centrales elctricas, de las
fbricas, de los automviles y del combustible de uso domstico, contiene a
menudo cido sulfrico.
xidos de nitrgeno: Son producidos por los motores de combustin interna, los
aviones, los hornos, los incineradores, fertilizantes, incendios de bosques
Fosfatos: Se les encuentra en el agua de cloacas provienen, en particular, de los
detergentes y fertilizantes qumicos utilizados en exceso.
Mercurio: Lo produce la utilizacin de combustibles fsiles, las centrales de
energa elctrica, fabricacin de pinturas
Plomo: Industria qumica, plaguicidas, petrleo
Petrleo: La contaminacin es causada por la extraccin de petrleo frente a las
costas, refinacin, accidentes
DDT y otros plaguicidas: pueden producir cncer en los seres vivos.
Radiacin: produccin de energa atmica, puede producir, leucemia, cncer
441
Clases de contaminacin:
a.- Contaminacin atmosfrica:
El aire constituye uno de los elementos bsicos de todo ser vivo. El Congreso de
Europa dio en 1967 la siguiente definicin de contaminacin atmosfrica: Hay polucin
cuando la presencia de una sustancia extraa o la variacin importante en la proporcin de
sus constituyentes, es susceptible de provocar efectos perjudiciales o de crear molestias,
teniendo en cuenta el estado de los conocimientos cientficos del momento.
Las sustancias que provocan la contaminacin atmosfrica, son los agentes

contaminantes, gases y slidos, que se concentran en suspensin en la atmsfera y cuyas
potenciales fuentes de origen son las siguientes:
Procesos industriales.
Combustiones domesticas e industriales.
Vehculos de motor.
Entre las enfermedades que con mayor frecuencia se asocian a la polucin del
aire merecen destacarse:
Bronquitis.
Asma.
Enfisema.
Existen clasificadas ms de un centenar desustancias contaminantes de la

atmsfera, las ms importantes son el dixido de azufre, el dixido de carbono, los xidos
de nitrgeno
b.- La contaminacin de las aguas.
El agua es el elemento esencial para la vida, constituye el principal protoplasma

celular y representa los 2 / 3 del peso total del hombre.
Debemos considerar que el agua est polucionada, cuando su composicin o Estado

estn alterados de tal modo que ya no renen las condiciones a una u otra o al conjunto de
utilizaciones en las que se hubiera destinado en su estado natural.
El grado de contaminacin de las aguas puede calcularse midiendo la demanda bio-

qumica de oxigeno (DBO).
La DBO sirve para medir el peso del oxgeno disuelto, utilizado en el curso del
proceso biolgico de degradacin de materias orgnicas.
Si la concentracin de sustancias contaminantes aumenta considerablemente, su

degradacin agota el oxgeno disuelto en el agua, pudiendo producir asfixia a gran nmero
de animales acuticos.
Aunque la contaminacin de las aguas pueda ser accidental, la mayor parte de las
veces deriva de vertidos no controlados de origen diverso:
442
Aguas residuales urbanas.

Aguas de origen industrial.
Contaminacin de origen agrcola.
Efectos:
El poder de biodegradacin de las aguas es grande, pero si la concentracin de

sustancias orgnicas y qumicas supera ciertos lmites, las aguas no pueden regenerarse
bajo los efectos de la accin de las bateras. La vida desaparece y los ros y lagos se
convierten en cloacas abiertas.
Efectos contaminantes:
Entre los agentes contaminantes del agua que pueden ejercer efectos txicos en el
organismo, tenemos:
- Nitratos - Plaguicidas
- Fluoruros. - Hidrocarburos.
- Metales txicos. Radiactividad.
c.- Contaminacin radiactiva.
Se define como un aumento de la radiacin natural por la utilizacin por el hombre

de sustancias radioactivas naturales o producidas artificialmente.
Fuentes de contaminacin:
a) Pruebas nucleares: Las ms peligrosas son las que tienen lugar en la atmsfera. La
distancia que recorren las partculas radiactivas as liberadas depende de la altura a la
que hayan sido proyectadas y de su tamao.
Una vez esta en el suelo, pueden ser arrastradas por la lluvia aumentando la
radiactividad natural del agua.
c) Manipulacin de sustancias radiactivas: Tanto en la fase de obtencin del combustible

nuclear, como en la etapa de funcionamiento de los reactores nucleares.
Efectos de la contaminacin radiactiva:
Existen para el hombre riesgos somticos, como el acortamiento de la vida, leucemia,

etc. Hay que sealar asimismo los efectos genticos de la radiactividad que amenaza a las
poblaciones vegetales, animales e incluso humanas.
RESIDUOS
Definimos residuos, como cualquier tipo de material que est generado por la
actividad humana y que est destinado a desecho.
443
El desarrollo industrial ha permitido, que se acumulen en la biosfera, gran cantidad

de sustancias qumicas indeseables. Los millones de toneladas de residuos, producidos
anualmente por el ser humano, se vierten al medio por tres vas; aire, agua y suelo.
Las aguas residuales sin depurar, que se vierten al mar y a los ros, contaminan las
aguas con gran cantidad de materia orgnica y provocan el fenmeno de la eutrofizacin
(aporte masivo de nutrientes inorgnicos en un ecosistema acutico). La instalacin de
depuradoras en las ciudades y en las industrias, evita la contaminacin con las aguas
residuales y permite que stas sean reutilizadas para fines agrcolas.
Sobre el suelo, los vertidos acumulados en los vertederos (muchos de ellos

incontrolados), en las explotaciones ganaderas, en la industria, en las estaciones
depuradoras (lodos), en la minera (escoria, aguas de drenaje), sufren un lento proceso de
descomposicin de la parte que es biodegradable, quedando sobre el terreno, una especia
de sopa formada por los restos orgnicos en descomposicin mezclados con agua y con los
constituyentes no biodegradables de la basura solubles en agua, a la que dan el nombre de
lixiviados. Los lixiviados son los productos de la descomposicin y posterior disolucin de los
componentes solubles de los residuos slidos, que se filtran en el terreno, contaminndolo.
Entre las consecuencias que provoca el vertido incontrolado de residuos al medio,

cabe sealar;
- La desaparicin de especies.
- La disminucin de las poblaciones.
- La inestabilidad de los ecosistemas.
- Los daos, a largo plazo, sobre el ser humano y otras especies.
- La disminucin de la capacidad de los recursos biolgicos para sustentar usos

comerciales, industriales y agrcolas.
Clasificacin de los residuos.
Atendiendo a su PROCEDENCIA, podemos clasificar los residuos en:
A.- LOS RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS.
Proceden de las actividades agrcolas, ganaderas, forestales o mineras.
Residuos de biomasa:
Estn constituidos por restos orgnicos de origen animal o vegetal, que son
aprovechados in situ como abonos tras el proceso de compostaje, o tambin como
combustible de biomasa. Segn su origen los ms importantes son:
- Agrcola: normalmente los restos de las podas, pajas, hojas, Se utilizan como
combustible de biomasa, fertilizantes o para la alimentacin de animales.
444
- Ganadero: estircol, restos Utilizados como abonos, para piensos en la

alimentacin animal o para la produccin del combustible de biomasa llamado
biogs.
- Forestal: procede sobre todo de las actividades de silvicultura y de la limpieza de

los bosques. Los principales productos son las ramas, hojas, corteza o las serraduras
procedentes de los aserradores.
Residuos mineros:
Proceden fundamentalmente de la actividad extractiva minera y son residuos inertes, es

decir, sin actividad qumica o biolgica. Producen generalmente fuertes impactos
paisajsticos y, a veces, su concentracin en metales pesados produce contaminacin
importante de las aguas superficiales y subterrneas.
B.- LOS RESIDUOS DEL SECTOR PRODUCTIVO SECUNDARIO:
Proceden de las actividades industriales de transformacin.
Residuos inertes:
Son aquellos que no tienen actividad fsica, qumica ni biolgica. Los podemos
clasificar en dos grupos:
- Cascajos, escombros y materiales residuales: tienen un gran impacto paisajstico y

a menudo se reutilizan como materiales de construccin sobre todo en firmes de las
carreteras.
- Chatarras: con cierta concentracin de elementos metlicos. Es aconsejable la

recuperacin de los metales que contienen para su reutilizacin por lo que supone un
ahorro en estos recursos minerales o tambin de ahorro energtico y de disminucin
del impacto paisajstico.
Residuos peligrosos:
Son aquellos residuos que suponen una amenaza grave para el hombre, ya que
producen contaminacin qumica acusada. Entendemos por residuos peligrosos los
materiales slidos, pastosos o lquidos, as como los gaseosos contenidos en recipientes que
se destinan al abandono y que contienen sustancias en concentraciones que representan un
peligro para la salud humana o para el medio ambiente, por tener alguna de las siguientes
caractersticas:
- Ser inflamable: presentan riesgos de combustin, ya que pueden arder casi a

cualquier temperatura.
- Ser corrosivos: sustancias qumicas, o sus vapores, que pueden causar daos o
alteraciones irreversibles en los tejidos orgnicos por contacto y deteriorar o destruir
la superficie de los materiales.
445
- Ser reactivos: reaccionan espontneamente con el agua o con el aire produciendo

explosiones o emanando gases txicos.
- Ser txicos: pueden causar graves daos e incluso la muerte, por ingestin,
absorcin o inhalacin.
- Ser mutgeno: tienen efectos cancergenos o producen mutaciones.
- Ser irritante: causan molestias, llagas o inflamaciones en la piel, ojos, mucosas o

sistema respiratorio.
Residuos radiactivos:
Un residuo radiactivo, es todo material que contenga o est contaminado con ncleos
radioactivos en concentraciones o niveles de actividad superior a los establecidos, que
proceden de las centrales nucleares o tambin de centros hospitalarios o de investigacin.
Se pueden clasificar segn distintos criterios:
- Su velocidad de desintegracin: pueden ser de vida corta (periodo de semidesintegracin,

es decir, tiempo en reducirse a la mitad, de menos de 30 aos; o de vida larga, con
periodos de desintegracin superiores a los 30 aos.
- La intensidad de su actividad: de alta actividad, que emiten radiacin alfa, y son los
procedentes de los combustibles de las centrales nucleares o del armamento nuclear; de
baja y media actividad, que emiten radiaciones beta y gamma, donde incluimos al material
utilizado en las centrales nucleares que no son combustibles, y tambin al material
hospitalario y de los laboratorios de investigacin.
- Segn la toxicidad, es decir, la cantidad de radiaciones ionizantes que emiten.
o GRUPO 1: RADIOTOXICIDAD MUY ALTA: Ra-226; Po-239

o GRUPO 2: RADIOTOXICIDAD ALTA: Co-60; S-90; I-131
o GRUPO 3: RADIOTOXICIDAD MODERADA: C-14; P-32; Fe-59
o GRUPO 4: RADIOTOXICIDAD BAJA: H-3; C-11; I-129; U en el estado natural
C.- RESIDUOS DEL SECTOR PRODUCTIVO TERCIARIO:
Son aquellos residuos que proceden de la actividad domstica, comercial y de la

construccin.
Residuos sanitarios:
Son los generados en hospitales, clnicas o laboratorios farmacuticos. Se clasifican:
- Residuos asimilables a los urbanos producidos en actividades no estrictamente

sanitarias (cafeteras, oficinas, jardines,).
- Residuos asimilables a los urbanos producidos en actividades sanitarias, pero sin

riesgo de contaminacin biolgica: sondas, catteres, escayolas, vendas sin contacto
con heridas
446
- Residuos biosanitarios peligrosos que poseen agentes contagiosos por lo que antes
de ser recogidos por los servicios municipales es obligatorio someterlos a procesos
de desinfeccin: vendas, agujas Los sistemas de desinfeccin pueden ser mediante
autoclaves, microondas o sistemas de desinfeccin qumica.
- Residuos qumico-sanitarios peligrosos por poseer sustancias qumicas txicas o

contaminantes. Deben ser tratados por los propios centros que debe tener un Plan
General de Gestin Interna de Residuos aprobado por sanidad.
- Residuos radiactivos de baja o media actividad procedente de departamentos de

radiologa o radioterapia y que son recogidos por la Empresa Nacional de Residuos
Radiactivos (ENRESA).
Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.):
Son los generados en las actividades realizadas en los ncleos urbanos o en sus
reas de influencia. Los ms importantes son:
- Residuos domiciliarios: originados en los domicilios particulares como resultado de

las actividades domsticas. Se incluyen tambin los de gran tamao como muebles,
electrodomsticos, automviles
- Residuos comerciales y de servicios: generados en oficinas, centros de enseo,

comercios Son muy semejantes a los domiciliarios.
- Residuos de la limpieza de las calles, zonas verdes, mercados
- Residuos de construcciones, demoliciones y obras de reparaciones de viviendas y

cascajos.
La composicin de los RSU es muy heterognea, pues estn constituidos por

materiales muy diversos que se agrupan, segn su grado de naturaleza (grado de
humedad, capacidad calorfica) que va a determinar las posibilidades de tratamiento:
- Inertes: de los que no es posible extraer energa calorfica (vidrio, escombros)
- Fermentables o putrescibles: se descomponen por la actividad de los

microorganismos; pueden arder pero normalmente no mantienen la combustin
(restos de comidas, heces, restos de animales, restos de jardinera)
- Combustibles: son materiales que arden con facilidad, siendo este su principal
proceso de degradacin (papel, cartn, plsticos, madera, gomas, cueros, restos
textiles)
447
Existen otras clasificaciones de los residuos, los podemos dividir segn su:
- NATURALEZA:
Materiales inertes (Metales; Tierra; Vidrios; Cermica; otros..)

Materiales combustibles (Papel; Cartn; Plsticos; Madera; Gomas; otros..)
Materiales fermentables (Restos de alimentos)
- COMPOSICIN:
Metales pesados; cidos; Bases,..
- DESTINO:
Recuperacin; Reciclaje; Planta de tratamiento,
- EFECTO AMBIENTAL:
Explosivo; Inflamable; Cancergeno; Antagnico; Ecotxico; Corrosivo,
- CLASIFICACIN LEGAL:
Inerte: Todos aquellos residuos que no presentan riesgos especficos para el medio
ambiente o la salud humana.
Peligroso: Todos aquellos residuos que contienen sustancias txicas y/o peligrosas, que
figuran en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, as como
los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como
peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de
conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de
los que Espaa sea parte.
Urbano: Todos aquellos residuos generados en los domicilios particulares, comercios,

oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y
que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en los anteriores
lugares o actividades.
Asimilable al urbano: Aquellos residuos que son procedentes de la limpieza de vas

pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas; animales domsticos muertos, as como
muebles, enseres y vehculos abandonados; residuos y escombros procedentes de obras
menores de construccin y reparacin domiciliaria.
448
REGULACIN LEGAL EN ESPAA.
Nuestra legislacin vigente, se ha hecho eco del grave problema que plantea
actualmente la degradacin del medio ambiente y la importancia de su conservacin para la
vida actual y la de las sucesivas generaciones, de ah que adems de los mltiples
Convenios Internacionales efectuados en esta materia, tambin el Cdigo Penal de 1995
tipifica ciertas conductas que agreden al medio ambiente.
As en su Ttulo XVI recoge los delitos producidos sobre el medio tambin, teniendo:
- Captulo III: De los delitos contra los recursos naturales y el medio

ambiente.
- Captulo IV: De los delitos relativos a la proteccin de la flora, la fauna y
animales domsticos
Ejemplos:
As tipifica el art. 325 del C.P
1.Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a dos aos, multa de diez a catorce meses e
inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a dos aos el que, contraviniendo las
leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice
directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos,
ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el subsuelo o las aguas
terrestres, subterrneas o martimas, incluido el alta mar, con incidencia incluso en los espacios
transfronterizos, as como las captaciones de aguas que, por s mismos o conjuntamente con otros,
cause o pueda causar daos sustanciales a la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o
plantas.
2. Si las anteriores conductas, por s mismas o conjuntamente con otras, pudieran perjudicar
gravemente el equilibrio de los sistemas naturales, se impondr una pena de prisin de dos a cinco
aos, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo
de uno a tres aos. Si se hubiera creado un riesgo de grave perjuicio para la salud de las personas, se
impondr la pena de prisin en su mitad superior, pudindose llegar hasta la superior en grado.
Art. 328.
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis una persona jurdica sea responsable
de los delitos recogidos en este Captulo, se le impondrn las siguientes penas:
a) Multa de uno a tres aos, o del doble al cudruple del perjuicio causado cuando la cantidad
resultante fuese ms elevada, si el delito cometido por la persona fsica tiene prevista una pena de
ms de dos aos de privacin de libertad.
b) Multa de seis meses a dos aos, o del doble al triple del perjuicio causado si la cantidad resultante
fuese ms elevada, en el resto de los casos. Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis, los
jueces y tribunales podrn asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7
del artculo 33.
Art. 332.
1. El que, contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carcter general, corte, tale, arranque,
recolecte, adquiera, posea o destruya especies protegidas de flora silvestre, o trafique con ellas, sus
partes, derivados de las mismas o con sus propgulos, salvo que la conducta afecte a una cantidad
insignificante de ejemplares y no tenga consecuencias relevantes para el estado de conservacin de la
especie, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a dos aos o multa de ocho a
449
veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de seis meses a dos
aos.
La misma pena se impondr a quien, contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carcter
general, destruya o altere gravemente su hbitat.
2. La pena se impondr en su mitad superior si se trata de especies o subespecies catalogadas en

peligro de extincin.
3. Si los hechos se hubieran cometido por imprudencia grave, se impondr una pena de prisin de tres
meses a un ao o multa de cuatro a ocho meses, e inhabilitacin especial para profesin u oficio por
tiempo de tres meses a dos aos.
Normativa general sobre residuos
. Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

. Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, por la que se publican las Operaciones de
Residuos en general Valorizacin y Eliminacin de Residuos y la Lista Europea de Residuos.
. Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la

Ejecucin de la Ley 20/1986, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos, ya derogada.
Residuos peligrosos . Real Decreto 952/1997, modificacin del Real Decreto 833/1988.
La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, es la Ley Bsica de Residuos

que deroga Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos;
La citada Ley tiene por objeto regular la gestin de los residuos impulsando medidas que
prevengan su generacin y mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y el medio
ambiente asociados a su generacin y gestin, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos. Tiene
as mismo regular el rgimen jurdico de los suelos contaminados.
La Ley 22/2011 es aplicable a todo tipo de residuos, con excepcin de las emisiones a la
atmsfera, los suelos no contaminados excavados, los residuos radiactivos, los explosivos
desclasificados, las materias fecales.
No ser de aplicacin a los siguientes residuos, en los aspectos ya regulados por otra norma
comunitaria o nacional que incorpore a nuestro ordenamiento normas comunitarias:
- Aguas residuales
- Subproductos animales
- Cadveres de animales que hayan muerto de forma diferente al sacrificio.
- Residuos resultantes de la prospeccin, de la extraccin, del tratamiento o del almacenamiento

de recursos animales, as como de la explotacin de canteras.
450
MATERIAS TECNICO
CIENTIFICAS
451
TEMA 21.
ELECTRICIDAD.
1.- CORRIENTE ELCTRICA

Una corriente elctrica consiste en el movimiento continuo y ordenado de partculas
elctricas (iones o electrones) a lo largo de un conductor o el paso continuo de electrones
de un punto a otro, a travs de conductores metlicos
En el primer caso la corriente se llama inica; y en el segundo, electrnica.
Si las partculas elctricas se mueven siempre en el mismo sentido, la corriente se

denomina continua; si cambian peridicamente de sentido, alterna.
Si tenemos en cuenta que la materia es neutra, deben existir dos tipos de carga
elctrica con propiedades opuestas. A uno de estos tipos de carga se le denomina positiva
(El nmero de cargas positivas de un tomo es igual al nmero de electrones) y al otro
negativa. La materia en estado normal posee la misma cantidad de carga positiva y
negativa, por lo que su comportamiento, en condiciones normales, no revela la existencia
de la carga elctrica. Cuerpos cargados con cargas del mismo signo se repelen, mientras
que con cuerpos cargados con carga de distinto signo se atraen.
La fuerza de atraccin debe depender de la distancia que separa las cargas, ya que a
menor distancia, mayor es la fuerza que acta, asimismo depender tambin de la cantidad
de carga, ya que cuanto mayor es la carga, mayor es la fuerza que se ejerce. La electricidad
que se obtiene mediante el frotamiento de los cuerpos se denomina esttica.
Para el estudio de los fenmenos elctricos se utilizar el pndulo elctrico.
La unidad de carga elctrica es aquella carga que, colocada en el vaco a un metro

de otra carga igual, es repelida con una fuerza de 9.109 nwtones. La unidad de carga en el
sistema internacional es el culombio.
La Ley de Coulom dice: En el aire o en el vaco, la fuerza de atraccin o repulsin

que se ejerce entre dos cuerpos electrificados, es directamente proporcional a sus cargas, e
inversamente proporcional al cuadrado de la distancia que la separa.
F= k Q1 . Q2
d2
Una carga -o cargas- es capaz de desplazarse libremente entre dos puntos de un campo
elctrico, siempre que entre esos dos puntos considerados exista una diferencia de
potencial.
Por tanto, para que se origine una corriente elctrica en un conductor, es condicin
necesaria que entre sus extremos exista tal diferencia de potencia.
452
Llamamos generador de corriente, a cualquier elemento capaz de mantener una

diferencia de potencial entre los extremos del conductor. Existen diferentes tipos de
generadores, el ms sencillo es la pila elctrica.
Se define potencial elctrico en un punto del espacio, como la energa potencial que
adquiere la unidad de carga positiva, si la colocamos en ese punto, la unidad de potencia
elctrica en el S.I es el Julio/Culombio, que se conoce con el nombre de voltio.
Antiguamente se crea que las "partculas elctricas" que se movan eran positivas, y por
eso se supona que la corriente se desplazaba desde el polo positivo al negativo (sentido
convencional). Hoy sabemos que son negativas (electrones). En consecuencia, el
movimiento de estas cargas ser desde el borne o polo negativo (sentido real de la
corriente).
Conceptos bsicos.
- Materia: Es todo lo que tiene peso y ocupa un lugar en el espacio.
- Molcula: Es la mnima porcin de una sustancia que conserva las propiedades

caractersticas de esa sustancia.
- Cuerpo Simple o elemento: Son aquellos cuyas molculas estn formadas por tomos de
la misma clase. Ejemplo el cobre, nquel
- Cuerpos compuestos: Estn formados por tomos distintos, los cuales al combinarse
proporcionan dicho cuerpo. Ejemplo el agua, sal comn
- Componentes del tomo: NUCLEO (protones + y neutrones)
ORBITA (electrones -)
- Fuerza centrfuga: La que tiende a sacar el electrn de la rbita (por su giro).
- Fuerza centrpeta: La que mantiene atrados hacia el ncleo los electrones. (por la
atraccin de protones y electrones).
- Fusin nuclear: Se unen dos o ms ncleos sencillos de tomos diferentes.
- Fisin o escisin nuclear: Se rompe el ncleo bombardendolo con neutrones.
- Campo elctrico: Espacio que rodea a una carga elctrica en el que se manifiesta las
acciones de atraccin o repulsin producidas por dicha carga se representa por lneas de
fuerza.
453
- Ionizacin: Proceso por el cual un tomo gana o pierde electrones.
- Ion negativo o anin: tomo con exceso de electrones.
- Ion positivo o catin: tomo con defecto de electrones.
2.- INTENSIDAD DE CORRIENTE

La corriente elctrica es la circulacin o traslado de cargas elctricas de un punto a
otro.
De forma anloga que se estudia un ro, donde lo que ms interesa conocer es la

cantidad de agua que fluye por unidad de tiempo. Y as decimos; el caudal de un ro es de
60 metros cbicos por minuto.
De forma anloga, en toda corriente elctrica interesa conocer la cantidad de electricidad

que pasa por una seccin del conductor en la unidad de tiempo, o bien como la cantidad de
carga que atraviesa una seccin del conductor por unidad de tiempo.
Es lo que se llama intensidad de una corriente.
Aunque la velocidad con que se desplazan los electrones a lo largo del conductor no es
constante, debido a los continuos choques contra los iones metlicos que constituyen la
estructura cristalina del metal, s podemos afirmar que su velocidad media puede
considerarse como constante. Esto trae como consecuencia, que para un conductor dado,
cuyos extremos estn sometidos a una determinada diferencia de potencial, en intervalos
tiempo iguales pasarn por una seccin del conductor el mismo nmero de electrones; o
dicho de otra manera, la misma carga elctrica Q. Intensidad de una corriente es el cociente
que resulta de dividir la carga que atraviesa una seccin del conductor, entre el tiempo que
tarda en atravesarla (la cantidad de carga que atraviesa una seccin del conductor por
unidad de tiempo)
Matemticamente: I = Q t = tiempo, Q= carga, I = Intensidad.

t
La unidad de la intensidad de corriente en el sistema S.I, es el culombio(C)/segundo(s)
que recibe el nombre especfico de amperio(A).
1A = 1C
1seg
Las unidades de uso frecuente son tambin
El Kiloamperio (KA) = 1000 Amperios.
El miliamperio (mal) = 1/1000 Amperios o 10-3.
Una corriente elctrica tiene una intensidad de 1 amperio cuando por una seccin del
conductor pasa una carga de 1 culombio en 1 segundo.
454
A partir de la expresin matemtica de la intensidad de corriente, podemos deducir

la carga que en un tiempo dado pas por una seccin del conductor:
Q= I t
Ejemplo:
Una plancha elctrica est funcionando durante un cuarto de hora. Si la intensidad de
corriente es de 5A, qu cantidad de electricidad pas por ella?
Q = I t = 5.900 = 4500 C
(Recuerda que 1/4 de hora son 900 segundos)
La intensidad de la corriente elctrica se mide con un aparato llamado ampermetro.
Los ampermetros se disponen en serie con el conductor para que as pase toda la
corriente por ellos.
A la diferencia de potencial que existe entre los extremos de un conductor se la suele

llamar tambin tensin o voltaje: se mide en voltios y el aparato empleado para medirla se
denomina voltmetro.
Los voltmetros se montan en paralelo con el conductor, como puedes observar.
3.- RESISTENCIA DE UN CONDUCTOR. LEY DE OHM.

La resistencia elctrica, es la dificultad que presenta un cuerpo al paso de una
corriente elctrica.
Hemos visto que para que se origine una corriente elctrica en un conductor, es
necesario que entre sus extremos exista una diferencia de potencial (o tensin).
a) Imagina que sometemos los extremos de un conductor a distintas condiciones de

tensin.
455
Observars que obtienes en cada caso distintos valores de intensidad de corriente. Por
ejemplo: en la experiencia realizada en nuestro caso se obtuvieron los siguientes
resultados:
Va Vb I (Va - Vb)/I
5V 1A 5
10 V 2A 5
15 V 3A 5
20 V 4A 5
b) Utilizando otro conductor distinto y sometido a las condiciones de tensin que en el caso
anterior, se obtuvieron los siguientes resultados:
Va Vb I (Va - Vb)/I
5V 0,5A 10
10 V 1A 10
15 V 1,5 A 10
20 V 2A 10
V V
V=5
I
20 20 V = 10
15 15 I (amperios)
10 10
5 5
1 2 3 4 I 05 1 15 2 I
Como ves, se cumple en cada experiencia que, para un conductor dado, el cociente
que resulta de dividir la diferencia de potencial que existe en los extremos del conductor,
entre la intensidad de corriente que circula por l, es constante. Esta constante adems
456
vemos que depende y es especfica de cada conductor. Se la denomina resistencia elctrica

del conductor y fsicamente representa la oposicin que ofrece para que a su travs circule
una corriente elctrica.
Expresando matemticamente lo expuesto, tendramos:
R = Va Vb O tambin: I = Va - Vb
I R
Estas experiencias y otras paralelas permitieron a Ohm (1789 - 1854) enunciar la

siguiente ley:
La intensidad de corriente que circula por un hilo conductor, es directamente

proporcional a la diferencia de potencial que existe entre sus extremos, e
inversamente proporcional a una cualidad del conductor denominada resistencia
elctrica del mismo. (Ley de Ohm)
Partiendo de la expresin inicial de la ley de Ohm, podemos deducir que la unidad de

resistencia en el Sistema Internacional ser voltios (V)/Amperios (A). Recibe el nombre de
ohmios.
Un ohmio es la resistencia que ofrece un conductor, cuando al establecer entre sus

extremos la diferencia de potencial de 1 voltio, circula por l una corriente de intensidad
1 amperio.
Ejemplo:
Una plancha est enchufada a un enchufe de 120 V, e intensidad 5 A, cual es su

resistencia?
R = V / I = 120 / 5 = 24 ohmios
Factores de los que depende la resistencia de un conductor
Experimentalmente se observa que:
a) Sometiendo diversos conductores de igual naturaleza y seccin pero de distinta

longitud, a las mismas condiciones de tensin, la resistencia aumenta proporcionalmente
a la longitud del conductor.
b) Sometiendo diversos conductores de igual naturaleza y longitud, pero de distinta

seccin a las mismas condiciones de tensin, la resistencia disminuye al aumentar la
seccin del conductor.
c) Sometiendo diversos conductores de igual longitud y seccin, pero de distinta

naturaleza, a las mismas condiciones de tensin, la resistencia vara segn la
naturaleza de cada conductor.
La resistencia de un conductor, es directamente proporcional a su longitud, e

inversamente proporcional a su seccin.
457
La constante de proporcionalidad se denomina, resistencia especfica o resistividad

del conductor y depende exclusivamente de la naturaleza del mismo. Se define como
la resistencia que ofrece un conductor de seccin unidad por unidad de longitud.
d) Tambin se demuestra experimentalmente que la resistencia de un conductor vara,

dentro de ciertos lmites, proporcionalmente con la temperatura. Esta variacin es nula
para algunas sustancias.
As, por ejemplo, la resistencia de una bombilla de incandescencia se hace unas 10

veces mayor al estar encendida.
En las proximidades del cero absoluto se anula prcticamente la resistencia de los

conductores (estado de superconductividad).
Conductancia: Es la mayor o menor facilidad que un conductor presenta al paso de la

corriente, su unidad es el siemens (smbolo S) y se representa por G, por lo tanto es la
inversa de la resistencia. Tambin se le denominaba a la unidad mho, por ser inversa al
ohm.
4.- TRABAJO REALIZADO POR UNA CORRIENTE ELCTRICA.
Cuando se desplaza una carga elctrica entre dos puntos de un campo a distinto
potencial se realiza un trabajo, cuyo valor viene expresado por la ecuacin;
W = Q (Va - Vb)
Expresando Q en funcin de la intensidad de corriente y del tiempo:
W = I (Va - Vb) t
Donde la intensidad se mide en amperios, la tensin en voltios, el tiempo en

segundos y por tanto el trabajo en julios. Sustituyendo (Va - Vb) por su valor deducido de la
expresin de Ohm, se tendr esta otra expresin del trabajo:
W = I (ir) t = I R t
Es importante sealar que el trabajo es una forma de energa, el trabajo y la energa se

mide en las mismas unidades. Se puede definir a partir del trabajo, la potencia de una
corriente elctrica, que es la razn entre el trabajo realizado por esa corriente y del tiempo
empleado en realizarlo.
P= W
t
458
Sustituyendo en esta expresin la ecuacin obtenida para el trabajo, tendremos que la

potencia ser:
P= I R t = I R
t
Ley de Joule:
La energa perdida bajo formas elctricas aparece ntegramente bajo forma calorfica.
Efecto Joule y sus aplicaciones
La energa elctrica, al igual que todas las formas de la energa, es susceptible de

transformarse en energa de otro tipo, segn sean las condiciones del circuito por donde
pasa la corriente. Pero en general se convierte en calor, debido a los continuos choques que
los electrones mviles realizan contra los iones metlicos del conductor, producindose un
intercambio de energa cintica entre unos y otros, lo que se traduce en un aumento de
temperatura del conductor.
Para conocer el calor producido al paso de una corriente por un conductor bastar
multiplicar la expresin del trabajo, por el equivalente trmico del trabajo.
Segn lo expuesto se tendr:
Calor= 0,24 W =0,24 Q (Va-Vb) caloras = 0,24 I (Va-Vb)t =0,24 I2 Rt caloras
Las aplicaciones derivadas de la transformacin de energa elctrica en energa

calorfica son muchas. Citaremos las ms importantes:
a) Fusibles: Son conductores de gran resistencia (hilos finos) y de bajo punto de

fusin (ej. Plomo), los cuales se funden al pasar por ellos una corriente de intensidad
superior a aquella para la que estn calculados. Al fundirse interrumpen el paso de
toda corriente por el circuito, protegiendo as, la lnea y los aparatos instalados en
ella.
b) Calefaccin elctrica: Son aparatos destinados a transformar energa elctrica en

calorfica. Estn constituidos por conductores de pequea seccin y largos;
generalmente arrollados en espiral para que ocupen poco espacio. Su resistencia
especfica suele ser grande. Sus usos ms frecuentes son: planchas, cocinas,
estufas, calentadores, secadoras,...
c) Alumbrado elctrico de incandescencia: Son aparatos que transforman energa

elctrica en calorfica y posteriormente en luminosa; constan de un filamento de gran
resistencia y elevado punto de fusin encerrada en una ampolla de vidrio donde se
hizo el vaco o se introdujo un gas inerte para evitar la combustin del filamento.
459
Conceptos bsicos.
Julio: Es la unidad derivada del (S.I), utilizada para medir energa, trabajo y calor. El
trabajo necesario para mover una carga elctrica de un coulomb a travs de una tensin
(diferencia de potencial) de un volt.
Vatio: Es la unidad de potencia elctrica. Es la potencia consumida en un circuito por el que

circula una corriente de un amperio siendo la diferencia de potencial aplicada igual a un
voltio. P = V I.
Calora: Es la unidad de calor y equivale a la cantidad de calor necesaria para elevar a un

grado centgrado la temperatura de un centmetro cbico de agua.
Energa: Es la capacidad para efectuar un trabajo.
Trabajo: Es la produccin de un movimiento venciendo la oposicin de una fuerza.
Potencia: Energa o trabajo desarrollado en la unidad de tiempo o sea un segundo.
Kilovatio-hora: (Kwh), es la energa suministrada a un circuito que est consumiendo una

potencia de un kilovatio durante una hora.
5.- GENERADOR DE FUERZA ELECTROMOTRIZ Y

CONTRAELECTROMOTRIZ
Varias veces se ha dicho que para hacer posible el paso de una corriente elctrica
por un conductor, es preciso mantener en sus extremos una diferencia de potencial. Esto
exige un consumo de energa la cual es suministrada por el llamado generador.
Los generadores elctricos son dispositivos capaces de transformar cualquier tipo

de energa en energa elctrica, y se manifiesta en el mantenimiento de una diferencia de
potencial entre los polos del generador
Experimentalmente se demuestra que todo generador se calienta al ser atravesado por

una corriente. Esto demuestra, segn la ley de Joule, que ofrece una cierta resistencia al
paso de la corriente. Esta resistencia es caracterstica de cada generador y se la denomina
resistencia interna del mismo.
Fuerza electromotriz
En un generador existe una proporcionalidad directa entre la energa no elctrica que

consume y la carga elctrica que suministra al circuito.
Matemticamente se expresa as: W= Q O tambin: W= I t
460
Donde es una constante de proporcionalidad, denominada FUERZA

ELECTROMOTRIZ (f.e.m), la cual depende de la forma y construccin del generador. De la
expresin anterior se puede deducir que:
= W
Q
De dicha expresin se deduce que las dimensiones de son las mismas que las de
una diferencia de potencial. Por tanto, ambas magnitudes se medirn en las mismas
unidades; es decir: en voltio.
Sin embargo conviene tener en cuenta que son conceptos distintos: la fuerza
electromotriz es, precisamente, la causa de que exista una diferencia de potencial en los
extremos del conductor.
Fuerza contraelectromotriz
Los circuitos elctricos adems de los generadores, existen otros dispositivos, como
motores, bateras los cuales aprovechan la energa elctrica creada por el generador
transformndola en otro tipo de energa. En estos elementos se cumple la proporcionalidad
directa entre la energa que nos suministran y la carga elctrica que los atraviesan.
Matemticamente lo expresamos as: W=' Q O tambin: W = I t
Donde es una constante de proporcionalidad caracterstica de cada dispositivo

(motor, batera, voltmetro,...) denominada FUERZA CONTRAELECTROMOTRIZ.
6.- GENERALIZACION DE LA LEY DE OHM.
Tanto los generadores de energa elctrica como los dispositivos que la consumen,
tienen su propia resistencia hmica interna, como sucede en cualquier conductor.
Suponemos un circuito constituido por un generador caracterizado por su fuerza

electromotriz y resistencia interna r; por un motor, caracterizado asimismo por su fuerza
contraelectromotriz y resistencia interna r', cuyos bornes estn conectados a una
resistencia pura R (resistencia exterior)
R E
I E
I= E
R
Segn hemos visto el valor de la energa elctrica suministrada por el generador al

circuito durante un tiempo t viene dada por la expresin:
W= EI t
461
Por otra parte, el valor de la energa elctrica consumida por una resistencia viene
dado por la expresin: I Rt
Teniendo en cuenta que en el circuito hay tres resistencias hmicas: la exterior R y

las internas r y r'; y que el valor de la energa que, a su vez, absorbe el motor viene
dada por E' i t, la energa total consumida valdr:
W =I Rt + I r t + I2 r' t + E I t
Como consecuencia del principio general de conservacin de la energa se cumplir

que la energa consumida por el circuito habr de ser igual a la energa suministrada por el
generador, verificndose que:
It = I Rt + I r t + I r' t+ E I t
It = I Rt + I rt + Irt + It
Simplificando:
= I R + I r + I r' + E de donde: I = E
R
Cada de potencial
Si conoces la f.e.m de un generador y mediante un voltmetro mides la deferencia de

potencial que ha en sus bornes cuando el circuito est cerrado, observars que la diferencia
de potencial entre los bornes del generador es menor que su fuerza electromotriz.
Esto te indica que hubo una cada de potencial que, evidentemente, es causada por
la resistencia interna del generador.
En efecto utilizando la ley de Ohm generalizada tenemos que:
E=IR+Ir
Que representa el producto I R ? es precisamente la diferencia de potencial en los

extremos de la resistencia R o resistencia exterior del circuito; Extremos que estn situados
en los bornes del generador.
Y qu representa el producto I r? La diferencia de potencial perdida a causa de la

existencia de la resistencia interna del generador. Por eso, al producto I r se le denomina
cada de potencial o cada de tensin.
Segn lo explicado:
E= I R + I r = (Va - Vb) + I r
Por tanto.
Va - Vb = E -Ir
462
La diferencia de potencial en los bornes de un generador es igual a su fuerza

electromotriz menos la cada de tensin Ir.
7.- ASOCIACION DE COMPONENTES ELCTRICOS
A) Asociacin de intensidades. Nudo. Ecuacin de los nudos.
Se denomina nudos a los puntos en que inciden ms de dos conductores. Entre las
intensidades que entran en el nudo y las que salen se puede plantear la ecuacin:
I1 + I4 = I2 + I3
Generalizando Ie = Is Ie= Intensidades entrantes

Is= Intensidades salientes.
Este planteamiento es razonable, ya que los electrones no pueden quedar acumulados o
desaparecer.
B1) Asociacin de resistencias.
Aunque parezca que varias resistencias se pueden contar de mltiples formas, stas se
reducen a dos: En serie y paralelo. Podemos sealar que la resistencia de un conductor es
directamente proporcional a su longitud e inversamente proporcional a la seccin del
mismo, dependiendo a su vez de la naturaleza del conductor.
Este resultado puede expresarse: R= p l

s
Donde p es una constante, caracterstica de cada tipo de material, denominada
resistividad, siendo l la longitud y s el tiempo. La resistividad es la resistencia que tiene
un conductor cuya longitud y seccin son la unidad. Su valor nos indica la calidad de una
sustancia como conductor. Su unidad en el S.I es el Ohm . metro. Como norma general
cuando disminuye la resistividad, aumenta la calidad de la sustancia como conductor.
b1) Asociacin en serie

Las resistencias se conectan de modo que por todas ellas pasen la misma intensidad
de corriente. Corresponde a una asociacin tal como la de la figura. El objeto del clculo es
determinar una resistencia R capaz de sustituir al conjunto.
I R1 R2 R3
A B C D
Al introducir una intensidad I se produce, segn la ley de Ohm, una cada de tensin
en cada resistencia, cumplindose que:
VA - VD = ( VA - VB ) + ( VB - VC ) + ( VC - VD )
463
Sustituyendo cada uno de los sumandos por su valor:

VA - VD=I RT VB - VC =I R2
VA - VB =I R1 VC - VD=I R3
se obtiene el valor de la resistencia total:
RT= R1 + R2 + R3 RT= Ri
B2) Asociacin en paralelo.
Las resistencias se colocan de modo que por cada una de ellas pasa una fraccin de
la intensidad total. La diferencia de potencial entre los extremos de todas ellas tiene el
mismo valor. Corresponde a una asociacin tal como la de la figura.
A1 R1 B1
A2 R2 B2
A1 R3 B3
Para determinar la resistencia R del conjunto se le introduce una intensidad I, la

cual se divide en I1, I2 e I3. Segn lo visto para los nudos se puede plantear:
I =I1 + I2 + I3
En cada resistencia se gasta el mismo potencial que en las restantes, ya que todos
los puntos de notacin A tiene el mismo potencial, pues la corriente, al pasar de A a A1, A
a A2, ..., no gasta potencial al no haber resistencia entre ellos. Lo mismo ocurre con los
puntos de notacin B. Por consiguiente:
VA = VA1 = VA2 = VA3

VB = VB1 = VB2 = VB3
VA - VB = VA1 - VB1 = VA2 - VB2 = VA3 - VB3 =V
Sustituyendo en la ecuacin de las intensidades la ley de Ohm, obtenemos:
V = V + V+ V
RT R1 R2 R 3
1 = 1 + 1 + 1
RT R1 R2 R3
Dando como resultado: 1 = 1
RT RI
C) Asociacin de generadores.
C1) Asociacin en serie
Es la que resulta de unir entre s y sucesivamente los polos de signo contrario de los
diferentes generadores.
464
E1 E2 E3
A r1 B r2 C r3 D
La tensin de los generadores en serie, es igual a la suma de las tensiones de cada

uno, y la resistencia interna total es igual a la suma de las resistencias internas de los
generadores asociados.
Por tanto: ET = E1 + E2 + E3 ET = Ei
rT = r1 + r2 + r3 rT = ri
C2) Asociacin en paralelo
Vamos a suponer que los generadores son idnticos; sin esta condicin no seran
vlidas las conclusiones que vamos a obtener.
A1 B1 A1 E B1
A A2 B2 B A B
A3 B3 A2 E B2
La diferencia de potencial entre los extremos del generador coincide con la tensin
de los generadores, los cuales tienen igual tensin entre s. Se cumple adems que la
inversa de la resistencia total es igual a la suma de las inversas de las resistencias.
8.- MAGNETISMO
Los primeros fenmenos magnticos conocidos, estaban relacionados con los
llamados imanes naturales. Desde pocas muy antiguas, que se remontan a la antigedad
griega, es conocido el hecho de que algunas sustancias, como la magnetita (es el imn por
naturaleza). Tienen la propiedad de atraer al hierro no imantado, manifestndose esta
propiedad ms acusadamente en ciertas regiones del imn llamadas polos.
A los materiales como el hierro, los atrae con ms fuerza. Algunos materiales, como
el cinc y el oro, son rechazados, aunque con poca fuerza, al someterlos a la accin de un
potente imn. A estas sustancias se les llam sustancias diamagnticas, hay otras
sustancias que son dbilmente atradas por imanes potentes, como es el caso del aluminio,
y a las que se les denomina paramagnticas, por ltimo, las sustancias que son fuertemente
atradas por los imanes, como el hierro, reciben el nombre de ferromagnticas.
Los chinos en el ao 121 de nuestra era, ya conocan el hecho de que una barra de hierro
colocada cerca de un imn natural adquira y conservaba las propiedades de ste y que si se
suspenda libremente era capaz de orientarse en la direccin N - S terrestre.
El uso de los imanes como medio de facilitar la navegacin (brjulas) se remonta

hacia el siglo X u XI.
465
Con objeto de estudiar estos fenmenos, que no pueden ser considerados como
consecuencia de acciones gravitatorias o electrostticas, se constituy una parte de la Fsica
que se denomin MAGNETISMO, suponiendo en un principio que no tena relacin alguna
con los fenmenos elctricos.
En 1772, hay un intento de relacionar ambas materias como consecuencia de los

estudios realizados por Beccaria de Mondovi y publicados en su obra " Dell`electrismo
artificiale" donde desarrolla una teora relativa a circuitos elctricos capaces de engendrar
magnetismo en los imanes.
Sin embargo, hasta 1819 no se demostr que exista relacin entre los fenmenos
elctricos y magnticos. En este ao el fsico dans Oester (1770-18851) observ que una
aguja magntica se desva al encontrarse en la proximidad de un conductor por donde
circula una corriente, experiencias posteriores realizadas por Faraday, Henry y Ampre
demostraron la interaccin existente entre corrientes e imanes, dando origen a esta rama
de la Fsica llamada actualmente ELECTROMAGNETISMO.
El electromagnetismo es la rama de la fsica que estudia los fenmenos que produce

una corriente elctrica al circular por un conductor y que produce en sus proximidades la
aparicin de manifestaciones magnticas parecidas a las originadas por los imanes
naturales.
Campo magntico
De la misma manera que una masa origina un campo gravitatorio y una carga
elctrica en reposo, un campo elctrico, un imn o una corriente elctrica perturban el
espacio que las rodea dando origen a un campo magntico, el cual puede hacerse "visible"
por la presencia de fuerzas actuantes sobre agentes de prueba tales como: limaduras de
hierro, agujas imantadas, corrientes elctricas, etc.
Segn esto: CAMPO MAGNTICO es aquella regin del espacio donde se hacen
visibles los efectos magnticos. O mejor an, aquella regin del espacio donde se ejerce
una fuerza sobre un imn o sobre una corriente elctrica colocada en ella. El campo
magntico podemos materializarlo mediante una serie de lneas que indican la direccin de
la fuerza en cada punto del campo y que se llaman lneas magnticas de fuerza, o lneas de
fuerza.
Al hablar del campo gravitatorio terrestre se define la intensidad del campo en un

punto como la fuerza que la tierra ejerca sobre la unidad de masa colocada en dicho punto,
de igual forma, se define la intensidad del campo magntico en un punto como la fuerza
ejercida sobre la unidad de flujo magntico colocada en dicho punto.
Experiencia de oersted
La primera experiencia que seal la idea de que el magnetismo deba estar ntimamente
relacionado con los fenmenos elctricos fue realizada por el fsico dans Oested en 1919.
Oested situ una brjula en las proximidades de un hilo conductor. Al hacer circular
una corriente elctrica continua por el hilo, la brjula se orient perpendicularmente al hilo.
466
La experiencia de Oested puso de manifiesto que las corrientes elctricas (cargas en

movimiento) producen sobre la brjula los mismos efectos que se observaran al acercar a
sta un imn.
Parece, pues, que cargas elctricas en movimiento, producen los mismos efectos que
los imanes.
Lineas de conduccin.
Al igual que suceda en el campo elctrico, el campo magntico suele representarse

mediante lneas de "fuerza" que dentro del imn, se denominan lneas de induccin.
En un principio, podemos definir las lneas de induccin como las trayectorias

descritas por un polo norte puntual al moverse libremente bajo la sola accin del campo.
Teniendo en cuenta el hecho conocido de que "polos del mismo signo se repelen y de
distinto signo se "atraen" es fcil comprender que las lneas de induccin "salen" por el polo
norte del imn y "entran" por el polo sur.
Intensidad del campo magntico. Induccin magntica. Flujo magntico.
La intensidad del campo magntico (H) en un punto, es la fuerza que soportara la

unidad de un polo aislado en ese punto.
La unidad en el CGS de intensidad de campo magntico es el Gauss.
La intensidad del campo magntico en un punto, es igual a un Gauss, cuando

considerando en dicho punto una superficie de un centmetro cuadrado (perpendicular a la
direccin de las lneas de fuerza), slo es atravesada por una lnea de fuerza; por lo tanto
mide la concentracin de lneas de fuerza.
En un imn la zona de los polos tiene mayor intensidad de campo magntico (lneas
ms concentradas) que en las zonas ms distantes.
Toda carga elctrica en movimiento produce, adems del campo elctrico, un campo
magntico caracterizado asimismo por las lneas de induccin y por una magnitud vectorial
B, denominada induccin magntica o densidad de flujo magntico. Por lo tanto al campo
magntico en el interior del imn se le llama induccin magntica (B). Su unidad es el
Gauss (CGS) y el Tesla (SI).
Las lneas de fuerza del interior del imn las llamaremos ahora lneas de induccin.
Densidad de flujo B, se llama tambin induccin magntica, es el nmero de lneas

de induccin que atraviesan la unidad de superficie situada perpendicularmente a la
direccin de dichas lneas.
Flujo magntico a travs de una superficie S situada en un campo magntico, es

el nmero de lneas de induccin que atraviesan dicha superficie.
467
En principio, esta definicin del flujo encierra la siguiente dificultad: como por cada
punto del campo puede pasar una lnea de induccin, sea cual fuere el valor de la superficie,
pasarn por ella infinitas lneas, con lo cual el flujo ser siempre infinito.
Este inconveniente se evita adoptando el convenio de que por unidad de superficie

colocada perpendicularmente a las lneas de induccin pasen tantas lneas como indique el
valor de B.
Por tanto, el flujo a travs de una superficie S colocada perpendicularmente al campo

vendr dado por:
O =B . S
de donde B = O .
S
Unidades de flujo magntico y de induccin magntica.
Las unidades del flujo magntico y de la induccin magntica (campo magntico),

dependen del sistema de unidades elegido.
En el sistema Giorgi la unidad del flujo magntico es el weber y por tanto la de la

induccin magntica:
Como B= O
S
La unidad de induccin magntica ser: weber/m tambin llamada tesla.
En el sistema cegesimal electromagntico, la unidad de flujo se denomina maxwell y su

equivalente con el weber es la siguiente:
1 weber = 108 maxwell
La unidad de induccin magntica en este sistema, se denomina Gauss y equivale a

1 maxwell por centmetro cuadrado.
1 tesla= 1 weber/ m =108 maxwell/ 104 cm = 104 Gauss
468
9.- CAMPO CREADO POR UNA CARGA ELCTRICA EN

MOVIMIENTO Y POR UN ELEMENTO DE CORRIENTE.
Las experiencias descritas anteriormente nos demuestran que toda carga
elctrica en movimiento crea un campo magntico.
Los estudios y observaciones experimentales realizados por Oested, Biot y Savart, y

por Ampre, demuestran que la induccin magntica del campo originado por una carga
mvil depende:
- Directamente proporcional al valor de la carga que se mueve a su velocidad.
-Del seno del ngulo que forman la direccin de la velocidad con que se mueve la carga
y el radiovector que va desde dicha carga al punto del campo que se considere.
- Inversamente proporcional al cuadrado del mdulo del radiovector citado.
- Por otra parte, el vector B. o vector de induccin magntica, es perpendicular al plano

determinado por los vectores r y v y dirigido segn indica el producto vectorial vxr.
Grficamente lo representaramos as: Q r
v
Matemticamente, el mdulo de B vendra dado por la expresin:
B = k Q v sen E
r2
La constante K es una constante que depende de las unidades que se elijan para definir
el campo.
En el S.I, se elige para K el valor 1/ 10-7 U.I.
Al igual que ocurra en el campo elctrico, el medio juega un papel importante. En el
campo magntico, este papel es mucho ms difcil de entender que en el campo elctrico,
donde el medio siempre supona una disminucin en la intensidad de la interaccin.
Respecto al campo magntico, podemos distinguir tres tipos de sustancias, cuyo
comportamiento es muy diferente:
- Sustancias diamagnticas, como el oro o la plata. La permeabilidad
magntica es menor o igual a la del vaco, y, por tanto, el campo en su
interior es ligeramente inferior al que existe en el vaco.
- Sustancias paramagnticas, como el cromo o el manganeso. Por tanto, el
campo en su interior es ligeramente superior al que existe en el vaco.
- Sustancias ferromagnticas, como el hierro, en que la permeabilidad

magntica es mucho mayor que la del vaco, en su interior, la intensidad del
campo magntico es muchsimo mayor que en el vaco.
469
Campo elctrico creado por una corriente rectilnea
Acabas de ver que la experiencia de Oersted pone de manifiesto la existencia de un

campo magntico creado por una corriente, en este caso rectilnea.
Para hacer visibles las lneas de fuerza, o de induccin, del campo magntico creado
por esta corriente, se esparcen pequeas limaduras de hierro sobre una cartulina colocada
en un plano perpendicular al conductor.
Observars que las limaduras se distribuyen segn las lneas de induccin, formando
una serie de circunferencias concntricas.
El sentido de las lneas de induccin del campo magntico creado por una corriente
rectilnea coincide con el giro de un sacacorchos que avanza en el sentido que lo hace la
corriente elctrica.
Campo magntico creado por un solenoide.
Una bobina o solenoide, es un conjunto de espiras en el mismo sentido y puesta una

a continuacin de otra, los campos de cada espira se suman en el interior y se anulan en el
espacio que separan una espira de otra.
De nuevo, podemos obtener la imagen del campo que crea un conjunto de espiras,
situando pequeas brjulas alrededor del solenoide y haciendo pasar una corriente por el
mismo.
Es de esperar que si en lugar de una nica espira, situamos varias, el campo resultante
de todas ellas sea la suma de cada uno de los campos individuales. Al construir un solenoide
formado por N espiras, cabe esperar que en los puntos del interior del solenoide, el campo
resulte tanto mayor, cuantas ms espiras coloquemos por unidad de longitud, esto es,
cuanto ms apretadas se coloquen las espiras.
El solenoide resulta ser, por tanto, un dispositivo excelente para obtener en su interior
campos magnticos intensos y prcticamente uniformes.
470
Electroimn y rel
El campo magntico creado por un solenoide o bobina, depende fundamentalmente

del nmero de vueltas o espiras de la bobina y de la intensidad de la corriente que circula
por ella.
Ahora bien, si se introduce dentro de un solenoide una barra de hierro dulce, la

intensidad del campo magntico aumenta de un modo notable; dndose adems la
circunstancia que nicamente existe campo magntico si pasa corriente por el solenoide.
Este dispositivo se llama electroimn y es, por tanto, un imn temporal.
Las aplicaciones tcnicas de los electroimanes se basan en los llamados circuitos de rel,
en los que un sistema se comporta o no como imn actuando a voluntad sobre un
interruptor.
Esto permite controlar otro circuito independiente del que actuamos.
Definimos como permeabilidad magntica, a la facilidad que presenta una sustancia

a ser atravesada por las lneas de fuerza, y el coeficiente de permeabilidad de un material,
es la relacin que existe entre el nmero de lneas de fuerza que atraviesa un centmetro
cuadrado de seccin con una bobina con ncleo de ese material y el nmero de lneas
correspondiente al caso de ser ncleo de aire.
10.- INDUCCION ELECTROMAGNTICA

Fenmenos de induccin.
Imagina un circuito inerte conductor homogneo, sin ningn generador en

comunicacin con l, en el cual se intercala un galvanmetro para detectar la existencia de
posibles corrientes elctricas.
Si se acerca o se aleja un imn a este circuito inerte, se observa en l el paso de una

corriente elctrica.
Se produce tambin esta misma corriente si, estando fijo el imn, es el conductor el
que se acerca o aleja.
Tambin se puede observar este fenmeno si en vez de disponer de un imn se

trabaja con un solenoide por el que circula una corriente de intensidad constante.
Tambin puede originarse una corriente en un circuito inerte sin existir movimiento
relativo entre el solenoide y el conductor, Basta que por el solenoide circule una corriente
de intensidad variable, lo que se consigue por medio de un restato.
Finalmente, sin movimiento relativo y sin variacin de la intensidad, se produce

tambin una corriente elctrica en el circuito inerte con slo mover rpidamente un trozo
cualquiera de hierro entre el imn y el circuito inerte.
471
Fuerza electromotriz inducida.
En las experiencias anteriores, tan distintas entre s, hay algo comn a todas ellas: la
produccin de una corriente elctrica cuyo origen tiene que ser, asimismo, el mismo en
todas ellas.
Ahora bien, las experiencias citadas presentan como caracterstica comn, que en
todas ellas se produce una variacin del flujo magntico a travs de la superficie que limita
el conductor inerte.
Por tanto, hemos de deducir que la causa de la fuerza electromotriz y de la corriente

elctrica producidas en el circuito inerte, es la variacin del flujo magntico a travs de la
superficie limitada por el conductor.
Segn esto, definiremos:
Siempre que vare el flujo magntico a travs de un circuito cerrado se originar en l

una fuerza electromotriz inducida.
O tambin:
Fuerza electromotriz inducida, es la fuerza electromotriz producida en un circuito inerte

mediante la variacin del nmero de lneas de fuerza magnticas que atraviesan la
superficie limitada por l.
El circuito inerte recibe el nombre de inducido.
El cuerpo que crea el campo magntico se denomina inductor, puede estar constituido:
por un imn permanente; por un electroimn; por una bobina recorrida por una corriente
alterna o por una bobina recorrida por una corriente continua que es interrumpida miles de
veces por segundo.
Valor de la fuerza electromotriz inducida.
Se ha determinado experimentalmente que el valor de la fuerza electromotriz

inducida, depende de la variacin del flujo, a la que es directamente proporcional, y del
tiempo transcurrido en producirse dicha variacin, al que es inversamente proporcional;
verificndose que:
= - O = O =VARIANTE DE FLUJO
T
La razn del signo (-), en esta expresin es la siguiente: Si convencionalmente tomamos

como positivas aquellas fuerzas electromotrices que dan lugar a corrientes que se mueven
segn las agujas del reloj, vemos que estas corrientes se producen precisamente cuando
hay una variacin de flujo decreciente, es decir: negativa, como se puede observar en las
figuras.
472
Si la variacin de flujo fuese positiva, se ve fcilmente que la fuerza electromotriz es

negativa.
Utilizando el sistema internacional de unidades (SI), el valor de la fuerza

electromotriz inducida vendr expresado en voltios, si el flujo se mide en webers y el
tiempo en segundos.
En resumen:
El valor de la fuerza electromotriz inducida es independiente de las causas que provocan

la variacin de flujo, y solamente depende de la mayor o menor rapidez con que vara el
flujo a travs de la superficie limitada por el circuito.
Corriente elctrica inducida. Ley de LENZ.
Corriente elctrica inducida, es la producida en un circuito inerte cerrado mediante la

variacin de flujo magntico, a travs de la superficie limitada por l. Esta corriente dura
mientras vare el flujo, a travs de la superficie limitada por el conductor.
El sentido de la corriente inducida es tal, que sta tiende mediante sus acciones
electromagnticas, a oponerse a la causa que la produce.
Ejemplo: Acercando el polo norte de un imn al conductor, se produce en l una

corriente inducida cuyo sentido har que esta cara del circuito sea otro polo norte que
rechazar el imn, oponindose as a su acercamiento, pues esta es la causa de la corriente
inducida
Autoinduccin. Corrientes auto inducidas.
Imaginemos un circuito constituido por un solenoide, una resistencia variable y un

generador de corriente continua. Si por medio del restato modificamos la intensidad de la
corriente que pasa por el solenoide, el flujo que lo atraviesa debido al campo magntico que
se origina, variar tambin. Consiguientemente se inducir en el propio circuito una fuerza
electromotriz que, segn la ley de Lenz, tiende a oponerse a la causa que la origina: en este
ejemplo, a la variacin de la corriente.
Este fenmeno se denomina autoinduccin y a la fuerza electromotriz as originada,

fuerza electromotriz autoinducida.
Autoinduccin es el fenmeno en virtud del cual una corriente de intensidad variable,

llamada corriente principal, crea en su mismo circuito, por induccin, otra corriente
denominada corriente autoinducida o extracorriente.
Valor de la fuerza electromotriz autoinducida.
La variacin del flujo magntico a travs del propio circuito, producida por una corriente
de intensidad variable, es directamente proporcional a la variacin de dicha intensidad de
corriente.
473
Coeficiente de autoinduccin o inductancia.
Si en la expresin anterior suponemos que I=1amperio y que t =1segundo, resulta

que e=L. Es decir: El coeficiente de autoinduccin de un conductor es numricamente igual
a la fuerza electromotriz producida por autoinduccin en l, cuando es recorrido por una
corriente cuya intensidad vara, aumentando o disminuyendo, 1 amperio en cada segundo.
El coeficiente de autoinduccin de un conductor depende de su forma geomtrica y

de sus dimensiones. As, por ejemplo, la autoinduccin de un conductor rectilneo es casi
nula; y la de este mismo conductor arrollado en espiral es muy grande, sobre todo si se
introduce en su interior un ncleo de hierro cerrado.
Cuanto mayor sea el nmero de espiras de un carrete y cuanto mayor sea el rea de su
seccin y menor su longitud, mayor ser su coeficiente de autoinduccin. El coeficiente de
autoinduccin se mide en henrios. Un henrio es la autoinduccin de un conductor en el que
una corriente cuya intensidad vara 1 amperio cada segundo, produce por autoinduccin una
fuerza electromotriz de 1 voltio.
Sentido de la corriente autoinducida.
Segn la ley de Lenz la extracorriente de cierre es de sentido contrario al de la

corriente principal, tendiendo a debilitarla; en cambio, la apertura es del mismo sentido,
tendiendo a reforzarla.
Las extracorrientes de cierre y apertura en circuitos con muchas espiras y ncleos de

hierro son muy grandes, pues es muy grande la variacin de flujo magntico a travs de
estos circuitos.
474
TEMA 22.
COMUNICACIONES
1.- ELEMENTOS DE LA COMUNICACION.
La finalidad de todo sistema de transmisin, es la de transmitir seales entre dos puntos

distantes entre s con la mayor calidad posible, para poder transmitir mensajes
producindose la comunicacin.
Todo sistema de comunicacin presenta el funcionamiento siguiente: una fuente de

informacin (por ejemplo, el cerebro) escoge el mensaje deseado (por ejemplo, una
palabra), de entre una serie de mensajes posibles; un emisor (por ejemplo los diferentes
sonidos producidos por las cuerdas vocales), transforma en seal dicho mensaje que en ese
momento es enviado por el canal de comunicacin, el aire, al receptor (por ejemplo, el odo
de otra persona) que a su vez transporta la seal recibida al cerebro y este traduce el
mensaje.
Cuando la distancia que separa al emisor del receptor aumenta, se necesita un

medio capaz de servir como soporte a la transmisin.
El ingenio humano desarrolla diversas maneras de comunicarse, ya desde la

antigedad, cuando la distancia se hace insuperable con la voz: el humo, los tambores
Mas adelante, con el descubrimiento de la escritura como soporte del mensaje, nace el
correo, que prest y presta un gran servicio a la comunicacin de nuestra sociedad. Sin
embargo el medio para transportar la informacin sigue siendo rudimentario y con muchas
limitaciones.
Por eso, cuando hablamos de telecomunicacin desaparecen muchas de esas limitaciones

(espacio, tiempo, capacidad informativa, falta de reciprocidad simultnea.).
Entendemos por Telecomunicacin, todo proceso que permite a un corresponsal

hacer llegar a otra u otras informaciones (signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o
informaciones de cualquier naturaleza), por medio de hilos, radioelectricidad, medios
pticos u otros sistemas electromagnticos.
El primero de los grandes inventos fue el telfono, por Alexander Grahan Bell, en
1876.
Pocos aos despus en 1887, Heinrich Hertz consigui la primera transmisin-

recepcin en ondas de radio.
En diciembre de 1901, Marconi haba logrado una comunicacin transatlntica.
Puede afirmarse que la telegrafa es el primer sistema de telecomunicaciones.
475
El telgrafo inventado por Samuel Finley Morse, consista en pasar una corriente
elctrica por un electroimn que accionaba una pluma y esta dejaba unas marcas en unas
cintas de papel.
Cada letra del alfabeto se indicaba mediante una combinacin de puntos y lneas.
El telgrafo slo poda ser usado por gente experta en traducir velozmente los
puntos y lneas en palabras con sentido, hasta que Emile Baudot (1843-1903) realiz un
aoarato capaz de convertir de manera automtica los cdigos de transmisin, lo que dio
lugar al Teletipo, cuyo diseo y manejo es similar a la mquina de escribir.
El telgrafo, telfono y teletipo realizan las comunicaciones por cable.
La radiotelegrafa usa el Cdigo Morse pero emitindose por ondas. La unin entre
las telecomunicaciones y la informtica ha dado origen la telemtica.
La Telefona Mvil Automtica (tma), tiene por finalidad el utilizar un telfono sin que
haya conexin fsica.
El servicio Telefax es un servicio pblico de transmisin de informacin Alfa numrica

y grfica que no requiere transcripcin
Un Mdem es un equipo destinado a posibilitar la conexin entre un ordenador y un

terminal a travs de la lnea telefnica. Para enlazar estos equipos necesitamos dos Mdem,
uno para cada terminal y su funcin es convertir seales digitales en analgicas y viceversa.
Los sistemas de radio lser de microondas permiten la conexin entre dos puntos
fijos, mediante ondas electromagnticas.
Los satlites artificiales permiten enlaces intercontinentales salvando los

inconvenientes de los enlaces terrestres.
2.- ESPECTRO DE FRECUENCIAS.

Fue el Comit Consultivo Internacional de Radiodifusin (C.C.I.R), quin dividi la
rama de frecuencias en ocho grupos segn la longitud de ondas:
- Ondas miriamtricas (VLF) de 001Mhz a 003 Mhz.
Son ondas de Muy baja frecuencia, son ondas de propagacin por tierra se utilizan
para en laces de radio a gran distancia.
- Ondas kilomtricas (LF) de 003 Mhz a 03 Mhz.
Son ondas de baja frecuencia, y menos estables que las ondas miriamtricas, se
emplean para enlaces de radio a gran distancia y ayuda a la navegacin.
476
- Ondas hectomtricas (MF) de 03 a 3Mhz.
Las ondas de frecuencia media, se emplean sobre todo para radiodifusin. Tambin
nos encontramos en esta banda la onda pesquera. En esta zona existe un espacio
reservado de la RED Radiotelegrfica de la Guardia Civil, que trabaja entre 22Mhz y 24
Mhz por la noche.
- Ondas decamtricas (HF) de 3 Mhz a 30 Mhz.
Son ondas de alta frecuencia, su propagacin es ionosfrica, se emplean en

comunicaciones de todas clases a media y larga distancia.
Tambin en este espectro hay una zona que ocupa la red radiotelegrfica de la Guardia
Civil que trabaja entre 4 y 6 Mhz.
- Ondas mtricas (VHF) de 30 a 300 Mhz
Son ondas de muy alta frecuencia, su propagacin es directa, se emplea en enlaces

de radio a corta distancia as como en emisiones de radiodifusin en frecuencia modulada
(88 a 188 Mhz).
La red radiotelefnica de la Guardia Civil, est entre 75 Mhz y 85 Mhz.
- Ondas decimtricas (UHF) de 300 a 3000 Mhz.
Son ondas de altsima frecuencia, su propagacin es exclusivamente directa, con

posibilidad de enlaces por reflexin con satlites artificiales.
- Ondas centimtricas de 3000 a 30.000 Mhz.
Son ondas de super alta frecuencia, su propagacin es igual que la de las ondas
decimtricas, se utilizan para en laces de radio y radar.
- Ondas milimtricas (EHF) de 30.000 a 300.000 Mhz.
Son ondas de extremadamente alta frecuencia, su propagacin es igual a las ondas

decimtricas y centimtricas. Se utilizan en enlaces de radio y radar.
477
ESPECTRO DE LAS ONDAS HERZIANAS
Frecuencia Longitud de Denominacin Denominacin Abreviatura

onda mtrica normal internacional
10 KHz a 30 30 Km a 10 Km Ondas Frecuencias muy VLF
KHz Miriamtricas bajas
30 Khz a 300 10 Km a 1 Km Ondas Frecuencias bajas LF
KHz kilomtricas
300 Khz a 3 1 Km a 100 Km Ondas Frecuencias MF
MHz Hectomtricas medias
3 MHz a 30 MHz 100 m a 10 m Ondas Frecuencias altas HF
Decamtricas
30 MHz a 300 10 m a 1 m Ondas Mtricas Frecuencias muy VHF
MHz altas
300 MHz a 3 1 m a 10 cm Ondas Frecuencias Ultras UHF
GHz Decimtricas altas
3 GHz a 30 GHz 10 cm a 1 cm Ondas Hiperfrecuencias SHF
Centimtricas
30 GHZ a 300 1 cm a 1 mm Ondas Milimtricas Frecuencias EHF
GHz Extremadamente
Altas
3.- CONCEPTO DE MALLA Y CANAL DE TRABAJO.

Se llama canal de trabajo, al par de frecuencias asignados para establecer la
comunicacin entre dos o ms equipos.
Se entiende por malla, al conjunto de estaciones de radio que enlazan habitualmente

entre s, utilizando un mismo canal de trabajo.
Se llaman corresponsales a cada una de las estaciones que forman la malla y central
Directora a la responsable de una correcta explotacin de sta.
Una o varias mallas forman una Red.
La red radiotelefnica de la Guardia Civil est articulada en mallas provinciales y

trabaja en la banda de VHF y en Frecuencia modulada (FM).
Cada malla tiene asignado un canal de trabajo diferente de las limtrofes para evitar
interferencias de unas mallas con otras.
Los equipos utilizados por los corresponsales pueden ser:
Fijos: Cuando es utilizada con carcter permanente en una ubicacin determinada.

Mvil: Se utilizan en movimiento o mientras est detenida en puntos no determinados
(Vehculos).
Porttil: Es un equipo que posee antenas y fuentes de energa incorporadas en l
(radiotelfono de mano).
478
4.- DIFICULTADES EN EL ENLACE EN MALLA DE VHF Y UHF.

La comunicacin en una malla de VHF y UHF est determinada en gran parte por el
comportamiento de las ondas al propagarse.
Veamos de cuantas formas puede llegar una seal de radio de un equipo a otro:
a) Rayo Directo: Cuando no hay obstculos entre uno y otro. Hay visibilidad entre
ambos equipos y no se atena.
b) Rayo Reflejado: La seal recibida procede de una reflexin en cualquier

obstculo y nos llega ms o menos atenuada.
c) Rayo Refractado: La seal procede del cambio de direccin sufrido por el rayo
directo al intentar atravesar las distintas capas atmosfricas.
Si bien ms adelante hablaremos ms detenidamente del comportamiento de las

ondas en funcin de sus frecuencias, diremos que una comunicacin en VHF y UHF se va a
sustentar en la onda directa.
La onda directa es fcilmente absorbida por los obstculos que se va a encontrar en

su camino, creando zonas sin cobertura llamadas zonas de sombra.
Para lograr unas transmisiones idneas en la red de VHF nos sustentaremos en

repetidores.
Los repetidores son equipos transmisores-receptores que automticamente vuelven a

radiar la seal que reciben, despus de haberla sometido a un proceso de amplificacin.
El conocimiento de las caractersticas de los equipos radiotelefnicos, de sus

posibilidades y de la forma de la propagacin de las seales emitidas, nos pondrn en
condiciones de saber buscar siempre la posibilidad de enlace y salvar algunas dificultades.
Cuatro son los factores que ms influyen en un radio enlace:
Situacin del equipo sobre el terreno: Es lgico pensar que cuanto ms libres y
despejado de obstculos no encontremos, menos se atenuar nuestra seal y ms
alcance tendr. Si el equipo fuera instalado en un vehculo, y tuviramos obstculos que
nos entorpezcan el enlace, podramos desplazarnos en busca de un lugar ms idneo,
ms alto y despejado que nos permita una buena comunicacin.
Tipo de antena usada: siendo este elemento el encargado de radiar y recibir las ondas
podemos deducir que de su calidad depender mucho el rendimiento de esa radiacin y
por tanto el enlace.
Sensibilidad del receptor: es la facilidad de un receptor para recibir una seal por dbil
que sea, reproduciendo fielmente el mensaje. Es una caracterstica de fabricacin.
Potencia del emisor: se mide en vatios. En radiotelefona de VHF y UHF no es
excesivamente alta la potencia de transmisin, pues igual alcance tendra prcticamente
479
(rayo directo) un equipo de 15 W que otro de 50W, y este ltimo consumira mucho ms
y ocupara ms sitio.
Por ltimo definiremos interferencia, al efecto de una energa no deseada debida a

una o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la recepcin en
un sistema de radicomunicacin, que se manifiesta como degradacin de la calidad o
prdida de la informacin.
5.- SERVICIOS DE USUARIO O MODOS DE TRABAJO.
Las redes radiotelefnicas permiten hacer distintas clases de comunicaciones. Cada

una tiene sus caractersticas, sus ventajas e inconvenientes y su oportunidad de utilizacin.
Para un mejor aprovechamiento de la red es necesario conocer estas modalidades.
Los tipos de modalidades son: Simplex, Duplex y Semiduplex.
a) Comunicacin Simplex: Es el sistema ms simple que puede configurarse dentro del

conjunto de redes de comunicacin, en este tipo de comunicacin no se emplea repetidor,
ya que las seales van directamente de una antena a otra y usan una sola frecuencia, la
misma para transmisin y para recepcin.
Slo puede transmitir uno de los equipos a la vez. Para hablar, el usuario debe pulsar
un conmutador (PTT) y soltar cuando quiere escuchar.
b) Comunicacin Semiduplex: Es un sistema que usa DOS frecuencias por canal. En este
sistema se pueden emplear repetidores. NO se puede hablar simultneamente. Esta
modalidad permite ms cobertura al poder emplear repetidores.
c) Comunicacin Duplex: Las caractersticas son las mismas que en Semiduplex pero la
diferencia est en que aqu SI se puede hablar simultneamente (como si hablramos por
telfono). Se usan dos frecuencias (una para TX y otra para RX) y tambin se pueden usar
repetidores.
Empleo de las distintas modalidades
a) Comunicacin Simplex:
Al no emplear repetidores su alcance queda muy reducido, es ideal para redes

pequeas, en este modo todos los corresponsales se oyen entre s.
b) Comunicacin en Semiduplex:
En este sistema la base emite con una frecuencia que puede ser captada por todas
las unidades y estas lo hacen con otra que slo puede ser captada por la base. Este sistema
no permite la comunicacin entre unidades mviles como ocurre con el sistema Simplex.
Este sistema trabaja con transmisin en una sola direccin cada vez. La central se comporta
480
como un equipo ms. El repetidor trabaja con las frecuencias invertidas respecto a la
Central y corresponsales. Con repetidor hemos ganado gran cobertura y ahora permite
comunicarse todos los equipos entre s.
c) Comunicacin Duplex:
Tambin se pueden emplear repetidores asegurndose igual alcance que en el caso

de las Semiduplex.
Uso de la red radiotelefnica.
En una red de radiotelefona la comunicacin deber ser comprensible y breve. Se

expresarn las ideas con un mnimo de palabras necesarias para que se entienda el
mensaje.
Antes de emitir cualquier llamada es necesario observar si con ello no vamos a

interferir otra comunicacin en curso. Hemos de sealar que la palabra recibido, expresa
que la comunicacin se ha escuchado y entendido, los indicativos son palabras, cifras, o
grupos de letras y cifras que se utilizan para identificacin de las estaciones.
A veces es necesario transmitir mensajes conteniendo palabras o nombres en

idiomas extranjeros que no resultan difciles de entender; para ello se puede emplear el
alfabeto internacional o CODIGO ICAO, ideado por la Organizacin Mundial de Aviacin Civil
(ICAO), y que emplea palabras que presentan menor confusin en todos los idiomas.
CODIGO FONETICO ICAO
(International Civil Aeronautical Organnization)
A ALFA N NOVEMBER
B BRAVO O OSCAR
C CHARLIE P PAPA
D DELTA Q QUEBEC
E ECHO(Eco) R ROMEO
F FOXTROT S SIERRA
G GOLF T TANGO
H HOTEL U UNIFORM
I INDIA V VICTOR
J JULIETT W WHISKEY
K KILO X X-RAY
L LIMA Y YANKEE
M MIKE Z ZULU
El Cdigo Q, fue inventado en los primeros aos de la radio para eliminar el grave
problema que supona la diversidad de idiomas. Partiendo de un origen bsicamente
martimo, pronto su utilidad se manifest rpidamente en comunicaciones areas.
481
Se trata de un Cdigo puramente radiotelegrfico y no radiofnico pero ha

transcendido su uso a comunicaciones habladas. El empleo de Cdigo Q tiene su principal
ventaja, aparte de la idiomtica en el caso de las comunicaciones internacionales, en la
sntesis de frases completas.
Veamos algunas de las expresiones ms frecuentes:
CQ: Llamada general a todos los equipos.

QTH: Situacin (Deme su QTH).
QSL: He recibido el mensaje.
QRM: Recibo con perturbaciones.
QSL: Acuso de recibo de mensaje
6.- TRANSMISORES Y RECEPTORES DE RADIO AM Y FM.

Generalidades
La informacin que vamos a transmitir se denomina onda moduladora, y el soporte

sobre el que se va a transportar onda portadora.
La modulacin es la variacin instantnea de la portadora a ritmo de la variacin de

la seal moduladora.
Hay tres tipos de modulacin: De amplitud, de frecuencia y de fase.
- Modulacin en amplitud (AM) o Amplitud Modulada: Es la variacin de la amplitud de la

onda portadora en funcin de la moduladora.
- Modulacin de frecuencia (FM) o Frecuencia Modulada: Es la variacin de la frecuencia de

la onda portadora al ritmo de variacin de la frecuencia y amplitud de la seal moduladora.
En este caso la amplitud de la portadora se mantiene constante una vez modulada.
- Modulacin de Fase (PM):Es la variacin de la fase de la portadora al ritmo de la amplitud

y frecuencia de la moduladora.
Al producirse la modulacin se generan nuevas frecuencias llamadas bandas

laterales. La frecuencia ms alta se llama banda lateral superior y la ms baja banda lateral
inferior.
Estas dos bandas laterales abarcan una zona del espectro de frecuencias que se
llama ancho de banda.
Cuanto mayor es la amplitud de la seal moduladora, ms bandas laterales se

manifiestan
La desviacin de frecuencia (f) es la variacin mxima de frecuencia que podemos

obtener en un determinado sistema. Si aumenta la amplitud de la onda moduladora,
aumenta la desviacin de frecuencia y con ello el ancho de banda; de este modo si se
dejara que aumentar indefinidamente cada emisora ocupara un ancho diferente.
482
Los organismos internacionales la han fijado en 75 Kc /s a ambos lados de la

portadora.
El ndice de modulacin (m), es la relacin entre la desviacin de frecuencia y la

frecuencia moduladora aplicada
La demodulacin, consiste en separar la onda portadora de la moduladora mediante

un dispositivo demodulador. (detectores y discriminadores).
Transmisiones
Podemos sealar que los transmisores van a tener la caracterstica y funcin de

convertir la informacin que se quiere transmitir en seal de radiofrecuencia modulada, y
mediante una lnea de transmisin se aplicar a la antena para que la irradie en forma de
ondas electromagnticas.
Bsicamente un transmisor consta de un micrfono (genera moduladora), un

amplificador de baja frecuencia, un oscilador local, que genera la portadora, un modulador,
amplificador de potencia y antena.
Amplificador B.F Modulador

MICRO Amplificador de Potencia
Oscilador local
- Micrfono: Convierte las variaciones de la voz en variaciones de corriente elctrica,

generando una onda moduladora (informacin).
- Amplificador de baja frecuencia: Debido a que las seales que produce el micrfono son
muy dbiles deben de ser amplificadas.
- Oscilador local: Es el que general la onda de radiofrecuencia que no servir de portadora.
- Modulador: Es un dispositivo donde se produce la modulacin de la portadora por la

moduladora.
- Amplificador de potencia: La portadora ya modulada es muy dbil para emitirla, as que

sufrir una gran amplificacin antes de ser radiada por el sistema de antena.
483
Receptores
Definiremos los receptores de radio como aparatos que captan mediante antenas
seales de radio frecuencia y extraen la informacin de la seal recibida.
Mezclador Amplificador de baja frecuencia
mix
Amplificador er Amplificador.
Radio frecuencia. Frecuencia intermedia Detector(AM) o discriminador (fm) altavoz
Oscilador RECEPTOR BASICO.

local
El receptor recibe por la antena una seal de radiofrecuencia modulada, que se

amplifica. En el mezclador la seal amplificada se mezcla con la frecuencia del oscilador
local. Aparece as una frecuencia ms baja (Frecuencia Intermedia FI), con la misma
modulacin. La seal de FI se amplifica y va al detector donde se filtra y elimina la
portadora, quedando entonces slo la moduladora.
Esta seal se amplifica todava ms y pasa al altavoz que transforma las variaciones
elctricas en ondas de sonido.
En un receptor de F.M el detector se llama discriminador
Las caractersticas de mayor importancia en un receptor son:
- Sensibilidad: Es la tensin de seal que debe aplicarse a la antena para que el receptor
proporcione una salida normal. Se expresa en microvoltios o decibelios.
- Selectividad: Determina la medida en que el receptor es capaz de distinguir entre la seal

deseada de otras mas o menos diferentes.
- Fidelidad: Es la capacidad de reproducir la informacin sin distorsin.
- Factor de ruido: Determina la mnima seal que puede recibirse sin que quede
enmascarada por el ruido del receptor.
Se conoce con el nombre de desvanecimiento o fading, el fenmeno de cambio de

intensidad de la seal captada en la antena receptora aunque la intensidad de la seal en la
antena emisora se mantenga constante. Este fenmeno se observa cuando al or una
emisora radiofnica se producen altibajos en la recepcin.
La ventaja de FM (frecuencia modulada), sobre AM es la inmunidad frente a ruidos y

parsitos; receptor ms sensible y buen rendimiento del emisor.
484
7.- EQUIPOS REPETIDORES
Una red radiotelefnica en VHF debe sustentarse para mantener la estabilidad del
enlace en la transmisin por rayo directo. Pero tambin sabemos que el rayo directo esta
sujeto a las atenuaciones que sobre l producen los obstculos naturales.
Para salvar estos inconvenientes se recurre al empleo de los repetidores.
Un repetidor es un equipo transmisor receptor que funciona de forma automtica y es capaz

de recibir y transmitir simultneamente una onda de radio.
El repetidor consta de un receptor y de un transmisor que van a trabajar

simultneamente. Cuando el receptor recibe una seal extrae la informacin (moduladora) y
la pasa al transmisor. Para que se active el transmisor cuando recibe una seal, el receptor
comanda a ste.
Toda seal que llegue al repetidor en buenas condiciones ser radiada tambin en
buenas condiciones y, por contrario, la seal que llegue al repetidor en malas condiciones,
tambin ser radiada en malas condiciones.
Para una buena comunicacin es muy importante conocer la situacin del repetidor al
objeto de buscar una buena posicin de cara a l.
Cuando no sustentamos en un repetidor la frecuencia de recepcin es diferente a la

de transmisin y en el repetidor estn invertidas respecto a los equipos corresponsales
Tx B Rx B Tx B
Rx A Tx A Rx A
Corresponsal 1 Repetidor Corresponsal 2
Cuando un repetidor termina de recibir, seguir transmitiendo durante unos

instantes (dcimas de segundo). Si transmitimos con un radiotelfono momentos despus
de soltar la tecla oiremos un sonido denominado cola del repetidor , esto nos puede servir
para saber si estamos bajo su cobertura.
8.- LAS ONDAS ELECTROMAGNETICAS. PROPAGACION Y

ALCANCES.
Las ondas electromagnticas, radioelctricas o hertzianas son de origen elctrico. La

denominacin de Hertzianas se debe a su descubridor, Heinrich Hertz.
Las ondas electromagnticas se propagan a travs del vaco, slo las superficies
conductoras le oponen un obstculo y se comportan respecto a ellas como reflectores.
485
El nmero de ondas completas que se producen en cada segundo reciben el nombre

de frecuencia (f). La unidad de frecuencia se expresa en herzios o ciclos por segundo, si
bien en radio frecuencia se usan mltiplos como Kiloherzios (khz) y Megahercios (Mhz) e
incluso Gigaherzios (Ghz).
Tambin es vlido decir kilociclos (Kc), Megaciclos (Mc) y Gigaciclos (Gc).
Ciclo, es una onda completa y periodo a la duracin de un ciclo o al tiempo que tarda
una onda en recorrer una distancia igual a su longitud de onda.
La propagacin se realiza a una velocidad igual que la de la luz 300.000 Km/s. Si

consideramos la distancia entre la cresta de una onda y la cresta de la siguiente; esta es la
longitud de onda y se representa por:
= V/f
V = Velocidad de la luz.
F = Frecuencia en herzios o ciclos por segundo.
Ejemplo: Cual es la longitud de onda correspondiente a una frecuencia de 5 Mhz?
=V/f = 300.000.000 / 5.000.000 = 60 metros.
Se notar a la vista en el ejemplo anterior que si aumentamos la frecuencia

disminuye la longitud de onda. Por esa razn a las radiofrecuencias ms altas se les
denomina comnmente ondas cortas, y las radiofrecuencias ms bajas se les conoce como
ondas largas.
El estudio de la onda electromagntica nos muestra que est formada por dos
componentes, que son, un campo elctrico, y un campo magntico. El campo elctrico nos
determina la polarizacin de la onda.
El tiempo que necesita una onda para recorrer una distancia igual a su longitud de
onda recibe el nombre de periodo.
La propagacin de una onda electromagntica que procede de una antena emisora,

se expande en todas direcciones y en lnea recta, parte de ellas se propagan siguiendo la
superficie terrestre (ondas de tierra), y otra parte se propaga hacia la vertical en direccin
al espacio (onda espacial).
En las ondas terrestres, stas pueden ser directas (osea que no hay obstculo alguno
entre emisor y receptor) y reflejadas (cuando la onda directa es reflejada por cualquier
obstculo).
Las ondas espaciales se propagan verticalmente hacia el espacio exterior y podemos

subdividirlas en: Troposfricas e Ionosfricas. Estas ondas son reflejadas de nuevo hacia la
tierra.
486
Las refracciones Troposfricas dependen de las condiciones meteorolgicas

(humedad y temperatura). Cuando hay mucha diferencia de humedad y temperatura se
dispersan las ondas, llamndose esta propagacin por dispersin.
Las ondas se propagan aprovechando fenmenos de reflexin y refraccin en la

ionosfera, el rayo sufre una curvatura que segn el ngulo de incidencia y la frecuencia de
la onda puede originar su vuelta a tierra.
La difraccin de una onda se produce cuando la energa se propaga cercana a

objetos slidos, y a travs de los cuales no puede pasar. La difraccin aumenta al crecer la
longitud de onda.
Veamos el comportamiento de la onda espacial y terrestre segn la frecuencia:
En el segmento de las ondas largas (VLF), la onda de la tierra tiende a propagarse

contorneando los obstculos terrestres y de este modo alcanza grandes distancias en
condiciones de mucha estabilidad. La onda espacial se pierde y no es aprovechada.
En el segmento de las ondas medias (MF), la onda terrestre es absorbida por los
obstculos naturales ms rpidamente que las anteriores. Sin embargo por la noche la onda
espacial es reflejada hacia abajo por lo que puede alcanzar varios millares de kilmetros.
En el caso de las ondas cortas (HF), la onda de tierra es absorbida rpidamente por
los obstculos del suelo pero la onda espacial tiende a refractarse con gran facilidad en una
capa ionizada, de tal forma que varios miles de kilmetros ms all de donde se extingui la
onda directa, aparece la onda espacial que puede incluso reflejarse de nuevo.
En el segmento de las ondas ultracortas (VHF), las cosas suceden de forma muy
diferente, pues en su uso se emplea la transmisin por onda directa sin que intervenga el
fenmeno de la refraccin. Puede reflejarse en obstculos que renan ciertas
caractersticas, pero quien asegura la comunicacin es la onda directa.
9.- LAS ANTENAS.

La antena puede definirse como un conductor o sistema de conductores utilizados
para radiar o recibir energa electromagntica.
Las diversa propiedades de las antenas son las mismas tanto si dichas antenas se
utilizan para transmisin como si se utilizan para recepcin. Esto es lo que se entiende por
reciprocidad de las antenas.
Cuanto ms eficiente es una antena para transmitir, en la misma forma ser ms eficaz
para recibir. Los principales componentes de los sistemas de antenas son:
- Elemento radiante o receptor, esta es la parte del sistema de antena que, en una
instalacin de transmisin convierte la corriente de radio frecuencia en campos
electromagnticos y que se encarga de lanzar al espacio estos campos. En una instalacin
de recepcin es la parte de sistema de antena que recoge parte de la energa
electromagntica radiada y la convierte en corriente de radiofrecuencia.
487
- Lnea de transmisin, un elemento radiante o receptor, va conectado a su transmisor o

receptor por una lnea de interconexin, llamada lnea de transmisin, para unir estas
partes del sistema. La misin de la lnea de transmisin consiste en recoger la energa del
lugar donde se produce y llevarla al lugar donde hay que utilizarla realizando esto con el
mnimo de prdidas.
La lnea de transmisin empleada deber tener una impedancia caracterstica perfectamente

definida, para su adaptacin de cara a transmitir la mxima energa.
Se utilizan diversos tipos: Lnea de dos hilos, lnea coaxial, par apantallado, gua de ondas,
etc
- Otros elementos: Los dispositivos de igualamiento de impedancia, como bobinas,

condensadores o resistencias, y los dispositivos de conmutacin de antena.
Caractersticas de las antenas.
- Impedancia: Es un factor que necesariamente se debe conocer, por que permite su

adaptacin a la impedancia del emisor asegurando as la mxima transferencia de energa.
- Ganancia: Es el nmero de veces que es mayor el campo electromagntico producido por

dicha antena en la direccin ms favorable con respecto al producido por otra antena
tomada como modelo. Se mide en decibelios.
- Ancho de Banda: La banda de paso de una antena es el dominio de frecuencia dentro del
cual opera satisfactoriamente.
- Longitud de antena: A frecuencias mas altas la longitud es menor, la difusin de una

radiacin optima se obtiene con una antena de media longitud de onda o mltiplo entero
- Directividad: La direccin horizontal en la que se produce la radiacin de la antena.
- Polarizacin: Es la direccin que tiene el campo elctrico de la onda electromagntica

generada. Puede ser horizontal o vertical.
- Angulo de Radiacin: Es el ngulo vertical en el que una antena emite o recibe la mxima
intensidad del campo elctrico.
Efecto del suelo.
La tierra se comporta como un espejo para cualquier antena y tambin radia. Una
antena de un cuarto de longitud de onda conectada al suelo se comporta como una de
media onda (antena de hertz). Segn una antena comprenda partes verticales horizontales,
oblicuas, sus propiedades colectoras o radiantes no se manifiestan equivalentes para una
misma longitud de hilo desarrollado. El medio ms empleado para aumentar la altura eficaz
de una antena vertical es conectar en su extremo un desarrollo horizontal en forma de L
invertida, de T, de disco
488
Onda incidente.
Es la que llega al elemento radiante procedente del generador de RF.
Ondas estacionarias (ROE).
Son las ondas que no se propagan y retornan al generador de radiofrecuencias.
Clases de antenas.
Existen actualmente muchsimos tipos de antenas, as podemos distinguir:
Antenas de dipolo simple.

Antenas verticales.
Antenas de cuadro.
Antenas triangulares.
Antenas Yagy
10.- FUENTES DE ALIMENTACIN.
Las fuentes de alimentacin, son aquellas que van a suministrar la energa necesaria
tanto a los transmisores como a los receptores para que pueda desarrollar fielmente sus
cometidos.
La fuente de alimentacin es la etapa encargada de transformar la corriente alterna

de la red en un a corriente continua, que sea capaz de alimentar sin sobrecargarse las
distintas etapas que constituye el trasnmisor-receptor.
Para que una fuente de alimentacin trabaje en condiciones idneas debe tener una
impedancia equivalente a la del conjunto del circuito transmisor, el rgimen de consumo de
un equipo no es continuo pues vara con la emisin.
En las fuentes de alimentacin podemos distinguir las siguientes partes:
Transformador de alimentacin.
Rectificador de corriente.
Filtro paso bajo ( Condensadores y bobinas),
Etapa estabilizadora de tensin (Regulador).
Proteccin contra sobre tensiones y sobre corrientes.
El consumo de energa sera mayor en transmisin que en recepcin.

Tenemos otras fuentes de energa como las pilas y acumuladores para equipos
porttiles.
Los equipos mviles aprovechan la batera del vehculo sobre el que estn instalados.
Los acumuladores son recargables y estn fabricados con nquel, cadmio y
otros de metal-hidruro.
En una red de comunicaciones es muy importante que el suministro de alimentacin
sea ininterrumpido an cuando haya cortes de corriente; para ello pueden disponer de
bateras de emergencia y grupos electrgenos.
489
TEMA 23. MECNICA
1.- INTRODUCCION
La palabra automvil designa a los vehculos que se desplazan por el terreno
mediante la fuerza suministrada por un motor de combustin interna o de explosin,
llamado as porque en su interior se quema o hace explotar el combustible.
Cuando el combustible empleado es la gasolina, esta pasa a de un depsito a un

aparato llamado carburador, donde se pulveriza y mezcla con aire, y esta mezcla es la que
entra en los cilindros del motor, para explotar dentro de ellos por medio de una chispa
elctrica (encendido).
Las explosiones son extraordinariamente violentas y calientan tanto que pondran al

rojo vivo los metales del motor, inutilizndolo, si no se enfriase mediante un sistema de
refrigeracin, casi siempre por circulacin de agua alrededor de los cilindros.
Cuando el combustible es gasoil (ms denso), en este caso no se emplea el

carburador ni el aparato de encendido, si no que entra solamente aire en los cilindros y en
momentos oportunos se inyecta directamente a ellos el gasoil producindose la explosin,
son los llamados motores diesel.
El automvil est constituido por el chasis que es el armazn y conjunto mecnico

del vehculo y la carrocera.
Elementos que componen el chasis:
a.- Un bastidor compuesto de:

1) Motor.
2) Transmisin.
3) Direccin.
4) Frenos.
b.- Los ejes delanteros y traseros y las ruedas.
c.- La suspensin que une las ruedas al eje o bastidor.
2.- MOTORES
El alma del automvil es el motor, gracias a l, el automvil puede moverse.
Podemos diferenciar tres tipos de motores:
a.- Motores de explosin.

b.- Motores diesel.
C.- Motor elctrico.
490
a) Motores de Explosin.
Son aquellos motores que se emplean en los automviles de gasolina.
En ellos la mezcla aire gasolina se realiza en el carburador, la ignicin se produce

mediante una chispa elctrica que es producida por las bujas.
Son aquellos motores donde la combustin se produce al comprimir con moderacin

en el cilindro aire previamente mezclado con una cantidad adecuada de combustible
(gasolina) vaporizado o gaseoso, donde se inflama por medio de una chispa elctrica.
Por tanto este tipo de motores debe su impulso a un aumento instantneo de la

presin semejante al de una explosin, por este motivo reciben el nombre de explosin. A
la capacidad de esfuerzo del motor se le denomina fuerza motriz y se mide en caballos.
b) Motores Diesel
Son aquellos en los que la mezcla aire-carburante se realiza en los cilindros, para su
combustin en el momento de la inyeccin.
La compresin se fuerza lo suficiente para que la temperatura resultante pueda

inflamar el combustible (gasoil).
El funcionamiento de estos motores depende del mantenimiento de una presin

constante durante los periodos de inyeccin del combustible y de combustin, no
necesitando bujas.
Fueron inventados por el alemn Rodolphe Diesel en 1892.
c) Motores elctricos.
Son aquellos motores cuyo funcionamiento se basa en una bateras que son las que
le suministran la energa necesaria para que se ponga en movimiento, debido a lo limitado
de sus cargas, el funcionamiento del mismo en el tiempo o su autonoma es bastante
reducido hasta que nuevamente sea recargada.
Elementos que componen el motor de explosin.
a.- Los cilindros:
Es una cavidad cilndrica, metlica en la que se produce la explosin de la gasolina y

el movimiento de los pistones. Se encuentran dentro del bloque motor o de cilindros.
La explosin de la mezcla de combustible (gasolina) y aire que hace que el automvil

pueda moverse, se realiza en los cilindros del mismo.
En el interior de cilindro se realiza la explosin, y dentro de l se va a deslizar el

pistn en su movimiento alternativo, de ah que las paredes del cilindro estn
cuidadosamente pulimentadas para disminuir los rozamientos.
491
En el bloque motor van labrados los cilindros, alrededor de los cuales existen unos
huecos llamados camisas de agua , por los que circula una corriente de agua que roba el
calor en el interior del cilindro en el momento de la explosin.
La parte inferior del bloque se llama crter superior o bancada a la que se une el
cigeal.
Las camisas son forros que se introducen en el cilindro para en caso de avera se
puedan cambiar, si no estn en contacto con el agua se llaman camisas secas y si estn en
contacto con el agua se denominan camisas hmedas.
La culata sirve de tapa a la parte superior del bloque de cilindros y va unido a ste
por una junta; de este modo quedan unidos los conductos de lubricacin y enfriamiento
(refrigeracin). La culata est provista de una cmara de explosin frente a cada cilindro en
cuyo fondo se asientan las vlvulas de admisin y escape, las cmaras comunican
mediante conductos despejados con los colectores de admisin y escape. En ella van
alojadas las bujas.
La cmara de compresin o explosin es donde quedan encerrados los gases cuando

el pistn est en el punto muerto superior..
En los motores de varios cilindros es corriente fundirlos todos en una sola pieza
denominada bloque. La potencia de los motores de explosin viene medida por su cilindrada
(medida en centmetros cbicos).
Las camisas tienen la ventaja de que en caso de avera grave evitan la sustitucin
completa del bloque del motor.
Los cilindros van colocados en el bloque en lnea, en V (inclinado respecto de los

otros), o en lneas opuestas (a ambos lados del bloque). Al dimetro interior que tiene el
cilindro se le denomina calibre (se expresa en milmetros).
La mezcla de gasolina y aire se efecta en el carburador, desde el cual se inyecta en

el cilindro. Si los automviles tuvieran un solo cilindro, se produciran fuertes sacudidas al
pasar de una fase a otra del ciclo. Para evitarlo los automviles van provistos de varios
cilindros (2, 4, 6, 8, 12) que confieren uniformidad y suavidad a la marcha, porque pueden
regular la secuencia de las explosiones.
Conceptos.
Carrera del pistn: ES la distancia entre el punto muerto superior y el punto muerto inferior
dentro del cilindro.
Cilindrada: Es el volumen que desaloja el pistn al bajar del punto muerto superior al punto
muerto inferior. Se calcula multiplicando la superficie de la cara superior del pistn ( calibre
) por la carrera y por el nmero de cilindros.
492
b.- Pistn.
Es la pieza metlica y cilndrica que se desplaza con movimiento alternativo y

rectilneo (arriba y abajo) cuando se produce la explosin de la mezcla en el interior del
cilindro. Tambin es llamado mbolo.
Los pistones tienen forma de vaso invertido, en su parte central hay un orificio que lo
atraviesa que sirve para alojar al eje del pistn, llamado vulgarmente buln por el cual se
articula a la biela. El pistn se compone de cabeza o corona y falda.
El buln es un eje de acero duro al que se sujeta el pie de biela. El recorrido del
pistn en su movimiento se denomina carrera.
El pistn durante su desplazamiento, debera ajustarse perfectamente a todo

alrededor del cilindro para que no hubiera fuga de gases que hicieran perder fuerza a la
compresin y a la explosin; pero como esto producira un rozamiento muy fuerte, se deja
un ligero huelgo entre el pistn y el cilindro, y se recurre para evitar las fugas a la
colocacin de segmentos. El punto ms alto que alcanza el pistn en su movimiento se
denomina PMS- punto muerto superior y al ms bajo PMI- punto muerto inferior.
c.- Cmara de explosin o de compresin.
Es el espacio donde quedan reducidos los gases al final de la compresin o el espacio

que queda en la parte superior del pistn cuando ocupa el PMS.
Como hay inters en que el grado de compresin sea lo ms elevado posible en

beneficio del rendimiento del motor, y esto aumenta la temperatura de la explosin ya por
s elevadsima, se usan bastante las culatas de aluminio.
d.- Bielas.
Es una pieza de metal que une al pistn con el cigeal. Transforma el movimiento
rectilneo en movimiento circular y viceversa.
Son componentes de acero y aunque de una sola pieza, en lo fundamental se

distinguen en ella tres partes:
a) Pie.
b) Cuerpo.
c) Cabeza.
El pie de la biela abraza al buln, la cabeza de la biela gira sobre el codo del cigeal
y consta de dos partes, la inferior es la llamada sombrerete
El Cuerpo de Biela casi siempre tiene forma de H o de doble T.
e.- Cigeal o rbol motor:
Es un eje que, mediante unas bielas, est conectado a los pistones de los cilindros.
Sirve para convertir el movimiento rectilneo del pistn en giratorio.
493
El cigeal recibe el impulso de las explosiones de cada cilindro, impulso que lo hace
girar con el volante motor.
Del giro del cigeal sacan su movimiento, por intermedio de engranajes o cadenas,
los rganos de la distribucin, encendido y engrase y en la misma forma los de refrigeracin
y la dinamo.
El cigeal gira sobre cojinetes unidos al crter superior, cuyo nmero va a depender
de la potencia y calidad del motor. El lugar de los apoyos donde descansa el cigeal se
denomina bancada o crter superior.
Para que el motor funcione por si mismo es necesario que explote la mezcla de aire y
gasolina; y como para esto antes tiene que realizarse la admisin y la compresin, lo que
exige el desplazamiento de los pistones hasta que uno de los cilindros se ponga en
explosin, es necesario hacer girar desde fuera el cigeal por medio del motor de
arranque, como se ver al tratar del equipo elctrico del automvil.
En los motores de cuatro tiempos, el cigeal gira 2 veces por explosin y una sola
en motores de dos tiempos.
f.- Damper.
Es un dispositivo que absorbe las vibraciones del cigeal y que se monta en el

extremo del mismo, opuesto al del volante, dentro o casi siempre fuera del crter.
g.- Segmentos.
Son aros o anillos elsticos, de dimetro algo mayor que el cilindro, con una
hendidura que les permite contraerse cuando el pistn se monta y se mete en el cilindro.
Se hacen de material menos duro que el del bloque para que en el frotamiento con
las paredes de los cilindros sean los segmentos los que se desgasten.
Se alojan en el pistn; dos o tres en su parte alta, llamados segmentos de

compresin (impiden fugas).
Para que el lubricante que sube del crter, engrasando las paredes entre el pistn y
el cilindro, no pase a la cmara de explosin, se emplea un segmento rascador de aceite
(segmento de engrase).
h.- Crter.
El crter superior sirve de apoyo al cigeal y encierra los dems rganos del motor
a los que protege del polvo y del agua.
Est dividido en dos partes:
a.- Crter superior o bancada.
b.- Crter inferior.
494
El crter superior forma casi siempre cuerpo con los cilindros, fundindose de una
pieza con el bloque del motor. El crter inferior sirve de depsito de aceite, adems de la
boca de llenado de lubricante y de los tapones de vaciado, va provisto de un respiradero
que lo pone en comunicacin con el are libre.
El crter superior o bancada lleva los cojinetes de apoyo del cigeal que queda
colgado de aquel y es la pieza por donde se apoya el conjunto motor.
i.- Volante de inercia.
El volante regulariza el movimiento del motor y consiste en una rueda pesada, de

fundicin de acero, que se monta en el extremo del cigeal y suaviza el flujo de energa
del motor, girando uniformemente con el cigeal.
Sobre la llanta del volante suelen ir grabadas unas referencias que se utilizan para el
reglaje de la distribucin y del encendido, y para que pueda engranar con el pin del motor
elctrico de arranque, el volante lleva por el contorno un aro dentado.
En el volante se inserta un engranaje en su periferia (corona dentada), que inicia

el movimiento del cigeal tras el encendido el motor de arranque.
Elementos que componen el motor diesel.
De las condiciones de trabajo que se requiere a un motor diesel, debemos deducir la

robustez que caracteriza a estos motores, es decir la precisin mecnica, la calidad de los
materiales
As podemos distinguir en los motores diesel:
a.- El cigeal.
Es generalmente de acero forjado, est apoyado generalmente entre codo y codo, a

causa de los importantes esfuerzos que debe realizar tiene un gran nmero de apoyos. En
uno de los extremos del cigeal se disponen manivelas para mover el compresor y las
bombas de barrido, cuando estos rganos existen en el motor, y entonces en el extremo
opuesto se coloca el volante.
b.- Las bielas.
Transmiten el movimiento del pistn al cigeal. La cabeza de biela est articulada

por un sombrerete y los semicojinetes formando articulacin sobre la muequina o codo del
cigeal.
c.- Los cilindros.
Los cilindros son casi siempre amovibles, del tipo de camisa hmeda o de forro seco
con objeto de hacer sus paredes ms resistentes. El are se comprime fuertemente a una
presin de 35/40 kilogramos por centmetro cuadrado.
495
Son de mayor volumen que los de gasolina pues interesa mayor entrada de aire, lo
mismo ocurre con las vlvulas de admisin que tambin son de mayor tamao.
d.- Pistones.
Son los rganos vitales del motor y en los motores diesel tienen que tener unas
caractersticas fundamentales como:
Forma del fondo y de la cabeza, que depende del sistema de inyeccin utilizado.
Altura del eje.
Disposicin de los segmentos.
Dadas la alta compresin con que se trabaja, el sellado o cierre que deban hacer los
segmentos debe ser muy hermtico, y por ello se ponen ms que en los motores de
gasolina.
Debido a las altas presiones y a las condiciones trmicas que soportan, es necesario
un espesor de cabeza superior a los pistones de los motores de explosin.
Los pistones de los motores diesel rpidos, son generalmente de fundicin, cometida
a tratamientos trmicos especiales o de aluminio especial resistente al fuego.
Tambin se hacen con la parte superior ligeramente hueca.
e.- Culata.
Es la cubierta metlica que forma la tapa superior del bloque de motor. En ella se
encuentran los sistemas de admisin y escape de los gases.
Es el lugar del motor donde se instalan los inyectores.
f.- Volante.
Es una rueda pesada y fija al cigeal, consigue que el motor siga una marcha
regular y suave a partir del tiempo de expansin hasta llegar al mismo tiempo en el ciclo
inmediato.
g.- Embolos o pistones.
El mbolo, con sus segmentos hace estanco al cilindro y transmite la presin del gas
a la biela. La seccin superior del mbolo se denomina corona o cabeza y la seccin
inferior falda.
El mbolo absorbe el calor del gas, calor que debe de ser eliminado cuando la
temperatura del metal pase de ciertos lmites de seguridad.
496
Similitud y diferencias entre motores de explosin y diesel.
1.- Similitudes.
Ambos tipos de motores utilizan combustibles lquidos, en ciertos casos especiales

pueden tambin emplear el mismo combustible, ya que motores de explosin han sido
diseados para usar queroseno o gasoil como los motores diesel.
La gasolina usada casi generalmente en los motores de explosin, as como el

queroseno, gasoil y fueloil se extraen del petrleo natural y se distinguen por su volatilidad,
que es la mayor o menor facilidad de transformarse los combustibles lquidos en gases.
Ambos tipos de motores son de combustin interna, esto es, queman el combustible
en el interior de sus cilindros. La mayora de los motores de explosin y muchos de los
motores diesel trabajan a cuatro tiempos con las fases de aspiracin (mbolo abajo),
compresin (mbolo arriba), expansin (mbolo abajo), y expulsin (mbolo arriba).
2.- Diferencias.
El motor diesel carece de sistema auxiliar de encendido, como as mismo de bujas

para producir la chispa encendedora, sistema que es alimentado por electricidad o alta
tensin, mediante un delco y un a batera de acumuladores. Nada de esto precisa el motor
diesel, por que el combustible se inflama simplemente al ponerse al contacto con el aire
muy caliente que ha sido intensamente comprimido en el cilindro.
El motor diesel empieza por alimentar en su cilindro solamente are, que es

comprimido antes de entrar el combustible dentro del cilindro, mientras que en el motor de
explosin se realiza una mezcla de gasolina aire en el exterior del cilindro, en el carburador,
antes de introducirse en el cilindro por la vlvula de admisin en el tiempo de aspiracin,
para arranque en fro se usan bujas de calentamiento.
Los motores diesel aplican una mayor compresin que los motores de explosin. La
relacin de compresin que en estos ltimos puede aplicarse est muy limitada, ya que en
sta tanto el aire como el combustible son comprimidos, cilindros ms voluminosos y
vlvulas de admisin mayores.
Los motores diesel emplean combustibles lquidos menos voltiles que la gasolina, y
estos combustibles ms pesados generalmente, son ms baratos que la gasolina.
Los motores diesel utilizan bombas inyectoras para el combustible y pulverizador,

para que su introduccin se realice en forma de pequeas partculas. En los de explosin la
mezcla combustible-aire se realiza en el carburador.
Los motores diesel debido a tener que trabajar a mayores presiones, son ms
pesados que los de explosin del mismo tamao, por lo que sus elementos tienen que ser
ms robustos y de mayores dimensiones.
497
3.- FUNCIONAMIENTO DE LOS MOTORES DE EXPLOSIN Y

DIESEL (TIEMPOS).
Funcionamiento de los motores de explosin (Tiempos)
El motor de explosin en su funcionamiento consta de 4 movimientos, pues la

explosin de la mezcla de gasolina y aire dentro del cilindro se realiza en 4 fases o tiempos:
- Admisin.
- Compresin.
- Explosin.
- Escape.
- Tiempo de Admisin: El pistn alojado en el cilindro baja y aspira la mezcla (gasolina-

aire), a travs de la vlvula de admisin, la mezcla entra en el cilindro.
- Tiempo de compresin: El pistn que est abajo del cilindro, sube nuevamente y
comprime la mezcla aspirada en el tiempo de admisin. Las vlvulas de admisin se
encuentran cerradas. La temperatura que se soporta en est momento viene a ser de unos
400 C.
- Tiempo de explosin: Antes de que baje nuevamente el pistn, salta una chispa en la
buja, produciendo la explosin de la mezcla comprimida, empujando con fuerza el pistn
hacia abajo, girando el cigeal, que es lo que se aprovecha para mover el vehculo. Esta
fuerza que se produce en la explosin que desplaza la biela hacia abajo y hace que gire el
cigeal se le denomina par motor.
Es el nico tiempo que desarrolla trabajo, por eso la carrera del pistn se llama
carrera motriz.
- Tiempo de Escape: El pistn sube nuevamente arrastrando y expulsando al exterior a

travs de la vlvula de escape los gases producidos por la explosin. A partir de este
momento el proceso descrito en estas cuatro fases empieza de nuevo (admisin,
compresin, explosin y escape).
Debemos destacar que la transformacin de la energa se realiza en los cilindros

(cmaras cerradas por arriba por la culata y por abajo por la cabeza del pistn), donde se
explota la mezcla (cmara de compresin o explosin).
El movimiento del pistn es lineal (de arriba abajo y viceversa), el cual se transforma
en circular (rotatorio de ruedas) por el mecanismo biela-cigeal.
En la parte superior del cilindro est la cmara de compresin, donde encajan las
vlvulas accionadas por la distribucin, encargadas de permitir el paso de la mezcla y la
salida de los gases al exterior (tiempos de admisin y escape respectivamente).
Una gasolina no adecuada impide una correcta explosin y disminuye el rendimiento

de los motores. La caracterstica ms importante de este combustible es su poder
antidetonante, expresado por el llamado ndice de octanos, establecido al comparar el
carburante con dos hidrocarburos puros, el isoctano, que no detona fcilmente (de ndice
498
100), y el heptano, cuya reaccin es inversa. Las gasolinas para automviles son de dos
clases, segn el ndice de octano que tienen: normal (entre 80 y 90) y super-carburante,
llamada familiarmente > sper < (entre 90 y 100).
Funcionamiento de los motores diesel (Tiempos).
Al igual que en el motor de explosin existen 4 tiempos, este se aplica tambin al

motor diesel y corresponde igualmente a cuatro carreras del pistn, es decir dos vueltas al
cigeal.
As podemos sealar:
- Tiempo de admisin: Se produce la aspiracin y llenado del cilindro con aire puro. El
mbolo est en la parte superior del cilindro. La vlvula de admisin est abierta. Cuando el
mbolo haya descendido hasta el fondo en su carrera (punto muerto inferior), se cierra la
vlvula de admisin, quedando lleno de aire el cilindro.
- Tiempo de Compresin: Todas las vlvulas estn cerradas y el volumen de aire no puede
escaparse, siendo comprimido en un espacio reducido. La temperatura sube aqu hasta los
550C.
- Tiempo de Expansin o combustin: El aire est tan caliente que se enciende el

combustible que se ha inyectado en el interior del cilindro. El combustible se inflama
rpidamente por estar bien mezclado con el aire caliente.
Aumenta la temperatura lo que subir an ms la presin. Esta presin ejercida

sobre la parte superior del mbolo empujar, hacia abajo en este tiempo de combustin.
Antes de que el mbolo llegue al fondo la vlvula de escape se abre y expulsa los
gases que ya han perdido mucha presin y temperatura.
- Tiempo de Escape: Como hemos dicho antes al abrirse la vlvula de escape, los gases que
estn en el cilindro son evacuados.
El mbolo ahora llegar a la cima y todos los gases sern expulsados del cilindro.
4.- ALIMENTACIN EN MOTORES EXPLOSION Y DIESEL

Alimentacin en motores de explosin
El sistema de alimentacin es aquel que suministra al motor del vehculo la mezcla

aire-combustible para que se produzca su funcionamiento.
El elemento principal en el sistema de alimentacin es el carburador, cuya funcin es

mezclar la gasolina y el aire donde llega, por una parte la gasolina del depsito del vehculo
y por otra el aire desde el exterior debidamente filtrado (filtro de aire).
Composicin:
499
Un carburador elemental consta de:
- Cuba.
- Surtidor.
- Difusor o venturi.
La cuba es el depsito del cual se alimenta el carburador, cuyo nivel se mantiene

constante por un flotador y una vlvula de aguja, con el del surtidor.
El movimiento de los pistones provoca una succin, que con el difusor, aumenta la
velocidad del aire producindose la mezcla carburada (gasolina-aire).Para lograr una mayor
mezcla carburada en el cilindro, se produce el reglaje de admisin, que consiste en
adelantar el instante de apertura de la vlvula de admisin y retrasar su cierre.
El carburador va unido a los cilindros del motor a travs del colector de admisin.
La vlvula de mariposa (pieza del carburador que controla las cantidades de mezcla
que entra en el cilindro), accionada por el acelerador, variar la cantidad de mezcla
introducida en los cilindros.
Adems en el carburador existen otros elementos:
a) Economizador: es aquel elemento que empobrece la mezcla.

b) Ralent: Hace que el motor no se pare cuando no se acelera. Es el ritmo de
revoluciones del motor cuando el conductor no pisa el pedal del acelerador.
c) Estarter: aumenta la proporcin de gasolina, enriqueciendo la mezcla en el
cilindro. Se recurre a l para facilitar el arranque del motor cuando las
temperaturas son bajas.
d) Estrangulador: Es aquel elemento que disminuye la proporcin del aire.
La proporcin aire-gasolina ser de diez mil litros de aire por 1 de gasolina.
Alimentacin de los motores diesel.
En el sistema de alimentacin de los motores diesel, no hay en cambio carburador

que prepare la mezcla, ni sistema de encendido que la inflame; el motor aspira aire puro,
que en el segundo tiempo del ciclo, se reduce a tan alta compresin que se calienta lo
bastante para que al inyectarle el combustible (gasoil), ste se inflame por s solo y se vaya
quemando.
En el motor diesel la mezcla de combustible con el aire, se realiza al mismo tiempo

que su combustin y por lo tanto antes de que se queme bien el combustible la mezcla no
ha terminado de efectuarse, lo cual requiere la presencia de un exceso de aire.
En el motor diesel entre el momento en que se inicia la inyeccin del combustible y

el instante en que comienzan a apreciarse los efectos de su inflamacin con un aumento de
presin, existe un cierto intervalo de tiempo llamado retardo del encendido, ste
disminuye cuando la densidad de la carga de aire o su temperatura aumentan.
500
5.- SISTEMA DE TRANSMISION.

Es el sistema de encargado de trasladar el movimiento del motor (giro del cigeal)
a las ruedas, teniendo por misin:
a) Modificar la relacin de transmisin entre el cigeal y las ruedas.

b) Liberar el giro del cigeal del sistema de transmisin.
c) Hacer que las ruedas puedan girar a distinta velocidad en las curvas y giros.
La transmisin est compuesta por los siguientes elementos:
- Embrague: Es un dispositivo que acopla el motor al mecanismo de transmisin. Est

colocado entre el motor y la caja de velocidades, por medio del mecanismo del embrague
puede aislarse el motor del cambio o no.
El embrague se maniobra por medio de un pedal, que es el de la izquierda de los que

hay en el interior de vehculo. Entre los tipos de embrague tenomos los embragues mixtos,
los embragues electromagnticos, los embragues de friccin.
- Caja de cambios: Sirve para aprovechar la potencia mxima de motor, sirve para
transmitir mayor o menor velocidad de giro al rbol de transmisin y, por l, las ruedas,
recibiendo el movimiento por el eje primario.
Est situado entre el embrague y las ruedas propulsoras. Es un mecanismo que

permite al conductor seleccionar, mediante un movimiento de palanca, las velocidades
adecuadas.
Consta de una serie de ruedas dentadas de distinto tamao que, al engranarse entre
s, giran a distinta velocidad.
- rbol de transmisin: El rbol de transmisin recibe el movimiento de giro del eje

secundario. El rbol de transmisin se une al eje secundario de la caja de cambios y al
puente trasero mediante juntas cardn y flexibles. Acopla la caja de cambios con la del
diferencial (conjunto de engranajes que adecua la fuerza del motor a la distinta velocidad
que requieren el par de ruedas interior y exterior al tomar las curvas).
- Grupo cnico diferencial: Es aquel que transforma el giro longitudinal del rbol de
transmisin en giro transversal de los palieres desmultiplicando constantemente el giro del
rbol.
Se compone de pin de ataque, corona, satlites y planetarios, manteniendo

constante la suma de velocidades angulares para que las ruedas motrices puedan girar a
diferentes velocidades.
Normalmente los coches tienen cuatro o cinco velocidades, adems de la marcha

atrs. La primera marcha sirve para arrancar y ascender pendientes pronunciadas, el motor
gira ms rpidamente que el rbol de transmisin. La segunda y la tercera marcha permiten
que el vehculo alcance suavemente su marcha normal. Tambin aqu es ms veloz el giro
del motor que el del rbol de transmisin. En la cuarta y quinta marcha ambas se
equiparan.
501
En la marcha atrs el motor y el rbol de transmisin giran en sentidos opuestos.
Algunos vehculos actuales estn dotados de transmisin automtica, que consiste en

una serie de mecanismos que relacionan por s mismos las marchas adecuadas con la
potencia del otro y el estado del terreno.
Los sistemas de transmisin variarn en los vehculos, segn sea el motor delantero
(traccin- propulsin) o motor trasero (propulsin).
6.- MOTOR DE DOS TIEMPOS

Al igual que en los motores diesel o de explosin de cuatro tiempos hay en cada
cilindro cuatro carreras del pistn, en los motores de dos tiempos, estas cuatro fases o
periodos se conservan, pero slo se realizan con dos carreras del pistn:
a) Compresin-admisin.
b) Trabajo y escape.
En cuanto a sus caractersticas debemos decir que el motor de dos tiempos no tiene
a diferencia de los motores de cuatro tiempos, mecanismos de distribucin, as que aqu no
hay engranaje, rbol de levas, vlvulas
El motor tpico de dos tiempos no precisa de concurso de vlvula alguna para

efectuar las diferentes fases que comprenden su ciclo (nos referimos a las vlvulas de
vstago accionada por el rbol de levas), efectuando su respiracin a travs de las
lumbreras.
El crter no se suele emplear como depsito de aceite, pues aqu el engrase es

totalmente distinto, pues en vez de llevar el aceite en el crter y mandarlo por tuberas a
otros elementos, el aceite se mezcla con la gasolina y es introducido en el crter por
aspiracin.
En los motores de dos tiempos es corriente el uso de cojinetes de bolas, rodillos o

agujas en la cabeza de biela.
Son motores con menor rendimiento que los de cuatro tiempos y debido al corto
tiempo de que dispone para refrigerar la cmara de explosin, es frecuente observar la
quemadura de la cabeza de los mbolos, segmentos
Poseen unas ventanas o lumbreras practicadas en la superficie interna de los

cilindros las cuales los ponen en comunicacin con la fuente de carga (carburador) o con el
exterior (tubo de escape).
Su utilizacin actualmente se basa en motocicletas.
502
7.- SISTEMA DE LUBRICACIN Y REFRIGERACIN

Sistema de lubricacin o engrase.
En el motor existen una serie de piezas en continua friccin entre s (rozamiento)

que si no fuera por la lubricacin (engrase) se originara un desgaste prematuro, as como
una elevacin de temperatura que producira la fusin de las superficies en contacto
(gripage).
Existe todava rozamiento con produccin de calor, pero la temperatura y la fuerza

absorbida no pasan de limites tolerables, por tanto el aceite debe de ser de calidad tal que
resista las fuertes temperaturas del motor sin que se queme y sin que se rompa la pelcula
por las presiones de trituracin de los cojinetes
El aceite adems de lubricar las partes en rozamiento como las paredes del cilindr,
cabeza y pie de biela, sirve como refrigerante, tanto por el calor que se lleva al circular
constantemente por el motor, como por el que transmite a la circulacin del agua (de la
cabeza del pistn al bloque), adems el aceite sirve para hacer estancas las juntas
sellando, las inevitables y necesarias holguras, como las que se producen entre el pistn,
segmentos y cilindros impidiendo el paso de gases de la explosin al crter.
Funcionamiento
La bomba aspira aceite del depsito (crter) y lo manda a presin filtrado y limpio a
las piezas en movimiento de motor, la presin adecuada que debe dar la bomba para las
necesidades del motor ser de 1 Kg/cm en ralent y 4 a 5 Kg / cm. Podemos sealar que
las partes a lubricar en un motor son:
- Paredes del cilindro, pie de biela en su articulacin al buln o en la de ste

sobre los cojinetes del mbolo, cabeza de biela, sobre el codo del cigeal,
cojinetes de cigeal y rbol de levas, balancines, engranajes, etc.
Los tipos de bomba de aceite existentes son:
- De engranaje.
- De rotor.
- De embolo.
- De paleta.
Entre los sistemas de presin utilizados podemos distinguir:
- Engrase a presin ( es el sistema generalmente usado).

- Engrase a presin total.
- Engrase por crter seco. ( Poco empleado en automviles, se usa ms bien
en motores de avin y motocicletas).
503
El manmetro.
El manmetro seala la presin con que se impulsa el aceite, pero no el nivel del mismo
en el crter inferior, su funcin es indicar al conductor mediante una lmpara testigo o espa
que se enciende en color rojo, cuando no hay suficiente presin de engrase.
Vlvula de descarga.
La vlvula de descarga permite:
A) Descargar al crter el sobrante del aceite, cuando el aumento de velocidad hace

excesivo la presin.
B) Regular la presin ajustndola al estado de las holguras del motor.
Esta vlvula va situada a la salida de la bomba en un punto prximo de la

canalizacin.
Ventilacin.
Consiste en sacar fuera del crter los vapores de agua y gasolina a medida que se
presentan y mantener la presin homognea en el interior del crter.
Filtrado del aceite.
El filtrado del aceite del crter se hace a travs de los filtros de aceite, que son
depuradores especiales que se colocan bien en la tubera general filtrando toda circulacin o
en una tubera derivada, con objeto de despojar al aceite de la mayor cantidad posible de
carbonilla y limaduras metlicas, que resultan de frote de unas piezas con otras.
Con los aceites de larga duracin (de 5 a 10.000 Km) se deben renovar al mismo
tiempo aceite y filtro. Entre los tipos de aceites podemos distinguir los normales, los
multigrados, los sintticos, etc.
Pero claro con la ventilacin del crter o el filtrado de aceite no basta para mantener
en buen estado un aceite, por eso debemos de cambiarlo generalmente como ya hemos
expuesto entre los 5.000 y 10.000 km. Actualmente con los aceites sintticos estos
kilometrajes pueden alargarse.
Sistema de refrigeracin.
Cuando se pone en funcionamiento un motor, ste alcanza unas temperaturas

elevadsimas de orden de los 2.000C pudiendo llegar a producir gripajes entre sus
componentes.
El procedimiento empleado generalmente de refrigeracin es por agua.
Los tipos de refrigeracin empleados son:
a) Por aire: El aire refrigera directamente el motor.
504
b) Por agua: El aire refrigera el agua, que refrigera el motor, cuyo sistema ha de
regular la temperatura del motor mediante la regulacin de la temperatura del
agua, en torno a los 85 C.
Elementos del sistema de refrigeracin:
A) Cmara de refrigeracin: Son cavidades alrededor de los cilindros y culata por

donde circula el agua.
B) Radiador: Elemento donde el agua se enfra despus de refrigerar el motor, se
compone de varios tubos, por los que pasa el agua, que se enfra mediante
corriente, pudiendo ser:
- Tubulares.
- De panal.
- De lminas de agua.
C) Ventilador: Activa la corriente de aire que pasa a travs del radiador al exterior.
D) Bomba de agua: Es aquella que hace circular el agua por el sistema de
refrigeracin, fuerza la circulacin del agua.
E) Manguitos de unin entre radiador y bloque de motor: Hacen que la unin no sea
rgida.
Circulacin del agua.
Puede asegurarse la circulacin del agua por dos procedimientos:
- Por circulacin por bomba: donde la corriente del agua es activada por una bomba
intercalada en el circuito que ella recorre.
- Por circulacin por termosifn: es producida por el diferente peso de agua caliente
y fra.
El termostato tiene como funcin regular la temperatura del motor, actuando sobre
la circulacin del agua, el termostato debe de estar del todo abierto al llegar el agua a los
80 C, si el agua tiende a enfriarse y baja de 70 C, el termostato se encoge y va cortando
la circulacin para mantener la temperatura.
En pocas de fro, cuando se baja de los 0C es necesario tener precaucin para que
no se nos congele el agua del sistema de refrigeracin y aumente su volumen, se rajen las
camisas de agua, la culata, la bomba del agua o del radiador, para eso la mejor solucin
son los anticongelantes que llevan incorporados inhibidores.
El lquido anticongelante slo se cambiar si pierde sus propiedades. En caso de

perdidas se debe aadir agua pura o lquido refrigerante.
Definimos el anticongelante como un producto qumico que disminuye la temperatura

de congelacin del agua en el sistema de refrigeracin.
505
Conclusin.
En verdad, la refrigeracin del motor se hace con aire, pero en vez de enviarlo
directamente a los cilindros, se utiliza el agua como intermediario aprovechando que, por su
facilidad en calentarse y enfriarse, resulta ms cmoda su circulacin alrededor del bloque
para refrigerar ste y luego enfriarla a su vez en la amplia superficie de aireacin del
radiador, muy superior a la que podran presentar los cilindros si se expusieran
directamente al aire.
Funcionamiento.
La bomba fuerza el agua a circular entre el radiador y las cmaras de refrigeracin

(motor). Recibe el movimiento del cigeal por medio de una correa que, generalmente a
su vez mueve el generador de corriente (dinamo o alternador).
8.- SISTEMA DE DIRECCION, SUSPENSIN Y FRENOS

Sistema de suspensin.
El sistema de suspensin es el destinado a evitar que las irregularidades del terreno

no se transmitan bruscamente al interior del vehculo.
El sistema de suspensin une el chasis del vehculo con las ruedas, teniendo los
siguientes componentes:
- Muelles: se deforman debido a las irregularidades del terreno.
-Amortiguadores: son los encargados de disminuir (absorber) las oscilaciones de los

muelles, absorbe las sacudidas del vehculo, existiendo varios tipos:
- Los de friccin (ya poco usados).
- Los hidrulicos, que a su vez pueden dividirse en giratorios, de pistn o

telescpicos (los ms usados).
- Ballestas: Los amortiguadores se sujetan por abajo al apoyo de la ballesta, las ballestas
constan de una serie de lminas de acero resistentes y elsticas, la primera es la hoja
maestra. Las hojas se unen unas con otras por medio del perno capuchino,
mantenindose alineadas sin poder abrirse en abanico por abrazaderas.
- Barras estabilizadoras: Son aquellas que tienden a mantener el vehculo horizontalmente.
Suspensin por ruedas independientes.
Las suspensiones independientes generalizadas y las traseras independientes (muy

empleadas), contribuyen a mejorar la comodidad, el contacto de las ruedas con el suelo
(adherencia) y la seguridad.
506
Las ruedas no se comunican mutuamente las vibraciones y choques que sufren;

permanecen ms en contacto con la superficie, cualquiera que sea la oscilacin del bastidor.
Suspensin conjugada.
Son aquellas que enlazan las ruedas delanteras y traseras (generalmente las de un
mismo lado), en sus oscilaciones.
Sistema de direccin.
Debemos sealar que la funcin de la direccin es orientar las ruedas directrices

(delanteras).
La direccin tiene que ser suave y segura, siendo el sistema ms empleado el de

cremallera y el de pin.
Una direccin es estable, cuando en recta, al soltar el volante no se desva

sensiblemente el coche a la derecha ni a la izquierda, y cuando despus de un viraje el
coche tiende al volver por s mismo a la marcha recta.
El sistema de la direccin ha de cumplir el fundamento de llevar ambas ruedas

debidamente orientadas sobre sus trayectorias curvas, pues por ser menor el radio de la
rueda interior que la de la exterior, la primera tiene que abrirse ms que la segunda,
debiendo estar el centro de los arcos descritos por las ruedas delanteras sobre la
prolongacin del eje trasero.
El volante o mecanismo que manda la direccin se puede colocar a la izquierda o a la

derecha del coche.
Funcionamiento.
El pin gira con el eje de la direccin, moviendo una cremallera por medio de
rtulas y bieletas, disminuyendo el esfuerzo de conductor. Despus de haber accionado la
direccin, sta ha de volver a su posicin inicial.
Direccin asistida.
La funcin de la direccin asistida es el mover el mecanismo de la direccin del

automvil con el menor esfuerzo fsico por parte del conductor, haciendo fciles las viradas
especialmente cuando hay que aparcar o salir con maniobras.
Como fuentes de energa pueden utilizarse:
- El vaco de admisin (apenas usado).

- El aire comprimido.
- La fuerza hidrulica.
507
Sistema de frenos.
El sistema de frenado es el que se encarga de disminuir progresivamente la

velocidad del vehculo o que se detenga cuando est en movimiento o de mantenerlo
inmovilizado.
En el sistema de frenado distinguimos:
- Freno de servicio: El que acciona el pi, presionando el pedal correspondiente (central), es

conocido como freno de pie.
- Freno de socorro: circuito auxiliar, en caso de avera del de servicio.
- Freno de disco: El que acta mediante pastillas que presiona un disco metlico, que gira
solidario con las ruedas.
- Freno de estacionamiento: El que sirve para asegurar la inmovilidad del vehculo al estar
ya detenido, o para impedir que retroceda al arrancar en pendiente. Se acciona a mano, por
eso se le conoce como freno de mano.
- Freno hidrulico: El accionado por un lquido a presin, por lo general aceite, que
transmite a las ruedas la presin del pedal.
- Freno neumtico: El que ejerce la accin de frenado cuando el pistn del cilindro de freno
se mueve bajo la presin atmosfrica derivada del vaco creado en el otro extremo.
- Freno de tambor: El que detiene el vehculo por medio de zapatas que presionan sobre un
tambor que gira solidario con las ruedas.
En los frenos de tambor, las ruedas del coche llevan un tambor metlico, provisto a
su vez de zapatas de amianto o de otro material muy resistente al calor (compuestos
resinosos), as cuando el conductor frena, las zapatas presionan contra el tambor y ste a
su vez sobre las ruedas.
En los frenos hidrulicos al pisar el pedal del freno se bombea un lquido a travs de
una tubera sobre los bombines de las ruedas, stos al recibir el liquido, oprimen las zapatas
contra un tambor que gira solidario contra las ruedas.
Al igual que los frenos como elementos de seguridad del automvil, tenemos a los
neumticos, como nica parte del vehculo que contacta con el suelo y garantiza la
estabilidad.
Existen dos tipos de neumticos, los de trenzado cruzado, que llevan capas de un
tejido de cuerdas entrecruzadas en diagonal y los radiales, que tienen estas capas situadas
en perpendicular respecto a la pestaa de la rueda.
508
9.- SISTEMAS DE ENCENDIDO: DINAMO, ALTERNADOR,

BATERIA. MOTOR DE ARRANQUE. DISTRIBUCIN.
Debemos sealar que los rganos de sistema del circuito de encendido o ignicin,
trabajan para conseguir que salte una chispa (bujas) en el interior de la cmara de
combustin, para que se produzca la inflamacin de la mezcla aire-gasolina.
Podemos establecer varios sistemas de encendido, as tenemos:
- El de magneto.
Tiene la ventaja de ser independiente de la batera del alumbrado elctrico, en los

vehculos de traccin mecnica.
- El de batera y de dinamo:
Es aquel que toma la corriente elctrica de la batera y la transforma en corriente de

alta tensin en su bobina.
A estos sistemas se ha agregado el que utiliza el alternador en lugar de la dinamo y

el encendido electrnico.
El sistema de encendido por la dinamo y batera es el ms antiguo, comprende

esencialmente la dinamo, la batera, la bobina de induccin y el alternador.
- Sistema elctrico:
Es un encendido provisto de distribuidor o delco (dispositivo que distribuye por turno

en cada cilindro la descarga elctrica de alto voltaje producido por la buja, recibe su
movimiento giratorio del rbol de levas, porque cada uno de los movimientos de estas
producidos por el rbol - abre y cierra los platinos), con sus contactos en el ruptor
(interruptor del delco que da paso alternativo a la corriente) o platinos y su bobina de
encendido.
Dinamo.
Es un elemento generador de corriente elctrica, es un rgano generador de

corriente elctrica en el automvil por transformacin de la energa mecnica recibida del
motor del coche.
Su principal misin es reponer la corriente gastada de la batera, as como la de

suministrar directamente la corriente necesaria para los dems rganos en funcionamiento.
Es un generador que entrega al circuito exterior corriente continua.
Este generador entrega su fuerza electromotriz y la corriente en su caso, siempre en

el mismo sentido, o sea, con fuerza electromotriz o corriente continua.
509
En las dinamos para automocin se emplea la excitacin en derivacin o paralelo,

que consiste en conectar el circuito inductor en paralelo con el colector.
Entre la dinamo y la batera es necesario disponer un interruptor de corriente

llamado disyuntor, que impide que la corriente vaya de la batera a la dinamo y se
descargue.
En la mayora de los vehculos, la tensin producida por la dinamo es de 6 a 12

voltios.
Alternador.
Es un generador de corriente elctrica.
Los alternadores corrientes utilizados en automocin, son trifsicos (tienen tres grupos
de arrollamientos, cada uno de los cuales colabora en el trabajo de generar corriente
elctrica).
Constitucin:
a.- El alternador tiene una parte fija denominada estator fijo, en el que se induce la
corriente alterna ( inducido).
b.- Y una parte mvil denominada rotor, que es el inductor de campo magntico.
El alternador es ms pequeo y produce corriente a ms bajas resoluciones que la

dinamo, rinde ms y se desgasta menos. En el alternador la funcin del disyuntor la hace el
rectificador o los diodos.
La batera.
Es un elemento del automvil que no general electricidad pero que s la almacena.
La corriente elctrica generada por los elementos generadores de corriente (dinamo,

alternador), es almacenada por la batera, que ser de donde se saque cuando el coche est
parado para iniciar su funcionamiento.
Establecemos la capacidad de una batera, como la cantidad de electricidad que es

capaz de suministrar desde el estado de plena carga, hasta que se encuentre
completamente descargada.
Partes fundamentales de una batera:
Placas.
Recipiente.
Separadores.
Electrolito.
Conexiones.
510
Para reponer la energa de la batera que consume el automvil, se recurre a un

generador de energa movido por el cigeal mediante una correa que a su vez mueve la
bomba del agua, como hemos expuesto el generador de corriente puede ser de dos clases:
Dinamo: produce corriente continua.

Alternador: produce corriente alterna.
Motor de arranque.
Los motores de combustin interna no pueden arrancar por s mismos, para poner en
marcha un automvil es necesario hacerlo por algn medio mecnico. Para su arranque se
suele utilizar un motor elctrico alimentado por la batera, denominado motor de arranque.
El motor de arranque es un motor elctrico auxiliar, que se pone en marcha cuando

el conductor hace girar la llave del contacto, porque con esta maniobra libera la energa
acumulada en la batera, es decir en el almacn de electricidad que necesita el vehculo.
El par que desarrolla el motor elctrico a velocidad nula, recibe el nombre de par de
arranque .
La mayor parte de los motores de arranque empleados en automocin son del tipo
de conexin en serie y normalmente tienen 4 polos.
El sistema BENDIX, es el sistema universalmente utilizado en los motores de

arranque de los automviles, es un dispositivo de inercia en el que el sistema del motor de
arranque hace girar el motor de explosin y no a la inversa.
Sistema de encendido.
Tiene por misin suministrar la corriente elctrica de alto voltaje que debe provocar
la chispa que inflame la mezcla aire-combustible.
La bobina es la encargada de inducir una alta tensin ( de 10.00 a 20.000 voltios).
Los platinos o bien el encendido electrnico interrumpir la alimentacin del primario

de la bobina para que se induzca una alta tensin en el secundario.
El ruptor (parte giratoria) impulsado por el eje de levas mediante engranajes,

repartir la tensin a cada buja sincronizadamente con el tiempo de explosin de cada
cilindro.
Todo ello se encuentra dentro del distribuidor o delco.
Por tanto su movimiento tiene que ir sincronizado con el rbol de distribucin,

recibiendo de l su movimiento giratorio, por que cada uno de los movimientos de stas
producidos por el rbol abre y cierra los platinos.
511
TEMA 24. INFORMTICA
1.- INTRODUCCIN A LA INFORMTICA

Sistema informtico: Sistema de procesamiento de la informacin basado en ordenadores
(Ordenador: Mquina capaz de aceptar datos a travs de un medio de entrada, procesarlos
automticamente bajo el control de un programa previamente almacenado, y proporcionar
la informacin resultante a travs de un medio de salida).
Esta informacin que se procesa puede ser superflua o incompleta, o poco clara, o
demasiado voluminosa, o llegar demasiado tarde para ser aprovechada (es decir, puede no
ser del todo til).
Una "buena" informacin tendra las siguientes cualidades:
Precisin.
Exactitud.
Oportunidad.
Integridad.
Significatividad.
Se llama informtica a la ciencia del tratamiento automtico y racional de la

informacin. La palabra informtica resulta de la unin de las palabras informacin y
automtica. La ciencia informtica trata:
Desarrollo de nuevas mquinas es decir nuevos ordenadores y otros elementos

relacionados con ellos.
Desarrollo de nuevos mtodos automticos de trabajo que en informtica se llaman

sistemas operativos.
Construccin de aplicaciones informticas que reciben el nombre de programas o

paquetes de aplicacin.
El ordenador es una mquina electrnica capaz de realizar una gran cantidad de

operaciones y lgicas a una gran velocidad y con gran exactitud, siempre que se le den las
rdenes adecuadas.
Se llama parte fsica de un sistema informtico a la constituida por los elementos

materiales. Y se llama parte lgica al conjunto de rdenes que controlan el trabajo que
realiza el ordenador.
A la parte fsica se le llama hardware y a la parte lgica se le llama software.
Se denomina sistema informtico al conjunto de elementos necesarios para la

realizacin y utilizacin de aplicaciones informticas, entendiendo por aplicaciones
informticas a la agrupacin de programas de ordenador cuyo fin es la ejecucin de un
trabajo.
512
Elementos constitutivos de un sistema informtico, son tres:
Parte fsica.
Parte lgica.
Personal informtico.
La parte fsica la constituyen todos los elementos materiales que se emplean en el

tratamiento automtico de la informacin, es decir el hardware.
La parte lgica la constituyen el conjunto de rdenes que controlan el trabajo que

realiza el ordenador, en general el software.
El personal informtico son las personas encargadas de controlar y manejar las

mquinas, es decir no slo el usuario.
La evolucin histrica del tratamiento y recogida de la informacin, puede tener su

punto de partida con el baco, que consista en una tabla de madera con bolas que se
desplazan por unas finas barras, las bolas de cada barra tienen un determinado valor, lo
cual facilitaba las operaciones de clculo.
Otro gran paso fue la mquina de calcular automtica, que sumaba y restaba,
compuesta por ruedas dentadas. Pascal introduce el principio de clculo, que consiste en
representar cada nmero decimal a travs de una rueda dentada de 10 posiciones (0, 1, 2.
3. 4, 5. 6. t, 8, y) y un tambor mecanizado capaz de girar la rueda siguiente cuando la
actual alcanza la ltima posicin (9). As se poda sumar y restar. E1 siguiente avance, fue
la mquina multiplicadora, basada en la tcnica utilizada por Pascal, pero capaz de realizar
las cuatro operaciones aritmticas bsicas, Suma, resta, multiplicacin y divisin.
Posteriormente se paso a la mquina de tipo electromecnico, esta mquina

realizaba clculos a partir de tarjetas de cartn perforado, utilizaba impulsos elctricos y el
movimiento de ruedas mecnicas.
El perfeccionamiento de las mquinas electromecnicas, dieron paso a la

construccin de mquinas de se basaban en el tratamiento digital de los datos (MARK-I); es
un punto de inflexin en la evolucin del tratamiento de la informacin, a partir de aqu se
habla de generaciones.
Estas Generaciones se diferencian por la evolucin de los componentes del ordenador

y del tratamiento de los datos.
1 Generacin: Abarca el periodo de 1946 a 1955. En esta primera generacin los

ordenadores estaban compuestos por vlvulas de vaco y rels electromagnticos. La
explotacin de los datos es secuencias, hasta que no finaliza un proceso no se comienza
otro. La informacin se introduca en el ordenador a travs de tarjetas perforadas por medio
de un programa cargador.
2 Generacin: Abarca el periodo 1955 a 1964. Se caracteriza por la utilizacin de

transistores y memorias de ferrita. Los datos son explotados de forma secuencial o por
lotes, utilizando un ordenador auxiliar para realizar las operaciones de entrada y salida de
los datos.
513
3 Generacin: Abarca el periodo de 1964 a 1970. Aparece la utilizacin del

sistema integrado en una nica pieza, que consiste en la conexin de miles de transistores
en un solo chip. Los datos se tratan mediante lotes de carga continua. Consiste en dividir la
memoria del ordenador para que en ella puedan existir varios programas, pero se
procesarn de uno en uno, pero otro programa puede realizar al mimo tiempo operaciones
de entrada y salida. Es lo que se conoce como Multitarea.
4 Generacin: Abarca el periodo de 1970 a 1980. Se utilizan circuitos de mayor

integracin (LSI, Large Scale of Integration), que reducen su tamao, se utiliza la memoria
de semiconductores. En el tratamiento de los datos aparece el Multiproceso (varios procesos
a la vez), el tiempo real (respuesta en el menor tiempo posible) y el tiempo compartido
(varios usuarios utilizan el mismo ordenador).
5 Generacin: Comienza en 1981 y abarca hasta nuestros das. Aparece el primer

ordenador personal (PC) y comienza la evolucin real de la informtica. La integracin de
los circuitos cada vez a mayor nivel, el uso generalizado de los ordenadores debido a sus
precios cada vez ms asequibles, el avance contino de prestaciones. Aparecen las primeras
redes. Los ordenadores de esta generacin deben de ser capaces de resolver problemas
muy complicados, algunos de los cuales requieren toda la experiencia, capacidad de
razonamiento e inteligencia de las personas para ser resueltos. Deben de ser capaces de
trabajar con grandes subconjuntos de los lenguajes naturales y estar asentados en grandes
bases de conocimientos. A pesar de su complejidad los ordenadores de esta generacin se
estn diseando para ser manejados por personas no expertas en informtica.
Para conseguir estos fines tan ambiciosos estos equipos no tendrn un nico
procesador, sino un gran nmero agrupado en tres subsistemas fundamentales: un sistema
inteligente, un mecanismo de inferencia y una interfaz de usuario inteligente.
2.- FUNCIONES Y FASES DE UN PROCESO DE DATOS.
Los datos son un conjunto de hechos, es decir unidades individuales de informacin.

Estos datos pueden ser:
-Numricos: Dentro de estos tenemos, Reportes de ventas, cifras de los inventarios,

notas en los exmenes, etc.
-No Numricos: dentro de estos tenemos, Nombres y direcciones de los clientes, las
fotografas, los dibujos, los mapas, etc.
El "procesamiento de datos" es el manejo de estos datos en una forma ms til.

Incluye operaciones por medio de una maquina (ordenador) o manualmente, como clculos
numricos, clasificacin y transmisin de datos de un lugar a otro, etc.
Los sistemas de procesamiento de datos se pueden clasificar de la siguiente manera:
Sistema de procesamiento de datos por tarjetas perforadas. (1980 se utilizo

en Estados Unidos).
514
Sistema de procesamiento electrnico de datos (1940). Este ha pasado por

diversas etapas de desarrollo o generaciones y ha hecho obsoleto al sistema de
procesamiento de datos por tarjetas perforadas. La "informacin" es definida como
los datos ya procesados.
Fases de un proceso de datos.
El procesamiento de datos tiene seis fases:
1. Origen.
Consiste en recoger los datos iniciales. Un registro original de datos recibe el nombre
de "documento fuente".
Ejemplo: Pruebas calificadas de los estudiantes. Debe observarse que si se presenta alguna
duda acerca de la nota final de un estudiante se puede regresar a los documentos originales
(hojas de exmenes) y observar si se ha cometido algn error durante el procesamiento.
2. Entrada.
Los datos iniciales de entrada se clasifican en forma conveniente para su

procesamiento, dependiendo esto de la maquina que se emplee.
Por ejemplo: Cuando se usan dispositivos electromecnicos, los datos de entrada se

perforan en tarjetas y en las computadoras electrnicas los datos se registran en discos o
cintas.
3. Procesamiento.
Durante el proceso se ejecutarn las operaciones necesarias para convertir los datos en
informacin significativa. Cuando la informacin est completa se ejecutar la operacin de
salida, en la que se prepara un informe que servir como base para tomar decisiones.
4. Salida.
Se recopila los resultados obtenidos en el proceso. La forma de los datos de salida

depende del empleo que se les vaya a dar a estos.
Por ejemplo: Un resumen impreso de ventas para la gerencia o simplemente datos que se
deben almacenar para procesamientos posteriores.
5. Distribucin.
Los registros de los datos de salida se denominan "Documentos de informe o

reporte".
515
Por ejemplo: Las hojas que se envan a registro tcnico. Los documentos de informacin
pueden llegar a ser documentos fuente para futuros procesamientos.
6. Almacenamiento.
Los resultados del proceso se almacenan para utilizarlos posteriormente como datos
de entrada. Un conjunto unificado de datos en almacenamiento se denomina "archivo".
"Una base de datos" es un conjunto estructurado de archivos.
Operaciones en el procesamiento de datos
1. Registro.
Tiene que ver con la transferencia de los datos a alguna forma de o documento normalizado
en todo el ciclo de procesamiento.
Ejemplo: un profesor anota en su lista los puntos obtenidos por los estudiantes y al
terminar el semestre calcula las notas finales y las anota en su lista. Recibe un acta y coloca
ah las calificaciones finales, las registra en la hoja de calificaciones que se enva al
estudiante y luego hace entrega del acta a la oficina respectiva.
2. Duplicacin.
Consiste en reproducir los datos en muchos documentos o formas.
Ejemplo: se puede registrar un informe mecanografindolo y al mismo tiempo sacar copias

con papel carbn. En otro caso digitndolo en la computadora luego imprimir y fotocopiar en
documento.
3. Verificacin.
Consiste en comprobar cuidadosamente los datos para evitar cualquier error.
Ejemplo: los informes escritos a mquina se pueden volver a leer para corregirlos.
4. Separacin.
Se separa los datos en varias categoras.
Ejemplo: un grupo de cuestionarios para los estudiantes, se pueden separar segn el sexo o
por cursos.
5. Clasificacin.
En la organizacin de los datos en un orden especifico.
516
Ejemplo: los nombres de la lista telefnica se han clasificado en orden alfabtico. En este
caso, los datos son clasificados sin separar. La clasificacin tambin se puede efectuar
despus de la separacin.
Otro ejemplo: un archivo de registro de empleados contiene nombre, nmero del seguro
social y lugar de trabajo. Si hay que clasificar el archivo de acuerdo con el orden alfabtico
de los nombres, al "campo del nombre" se le denomina "CLAVE".
6. Intercalacin.
Se toman dos o ms conjuntos de datos que han sido clasificados con la misma clave y se
resumen para formar un solo conjunto de datos.
Por ejemplo, Dos paquetes de tarjetas clasificadas numricamente, las mismas que se estn
intercalando y archivando en el paquete combinado durante el paso de las tarjetas. Si las
tarjetas tienen el mismo nmero, una sub-regla determina cual se debe archivar. Cuando
un paquete queda vaco las tarjetas del otro se colocan al final del paquete combinado.
7. Clculo.
La palabra clculo se refiere al cmputo, cuenta o investigacin que se hace de algo por
medio de operaciones matemticas. El concepto tambin se utiliza como sinnimo de
conjetura. Es la ejecucin de clculos numricos sobre los datos.
8. Recuperacin.
La recuperacin de datos hace referencia a las tcnicas empleadas para recuperar archivos
que han sido perdidos o eliminados de algn medio de almacenamiento.
3.- EL ORDENADOR Y SUS UNIDADES DE ENTRADA, CALCULO Y SALIDA.
Los ordenadores necesitan para su funcionamiento programas. Sin un programa un

ordenador es completamente intil. Para escribir estos programas necesitamos usar un
determinado lenguaje de programacin.
Idea: Los lenguajes de programacin permiten escribir programas y comunicarnos

correctamente con el ordenador.
Ordenador (PC): Dispositivo electrnico capaz de procesar la informacin recibida, a travs

de unos dispositivos de entrada (input), y obtener resultados que sern mostrados haciendo
uso de unos dispositivos de salida (output), gracias a la direccin de un programa escrito en
el lenguaje de programacin adecuado.
Hardware: componentes fsicos que constituyen el PC junto con los dispositivos que realizan
las tareas de E/S.
Programa: conjunto de instrucciones, escritas en un determinado lenguaje de

programacin, que controlan el funcionamiento de un ordenador.
517
Software: conjunto de programas escritos para un ordenador.
Componentes de un Ordenador 4 componentes bsicos:

Unidades de almacenamiento (memoria)
Unidad Central de Proceso (CPU) o procesador
Unidad de entrada/salida (E/S)
Buses
La configuracin de un equipo o lo que es lo mismo su potencia y conjunto de

unidades perifricas, vendr marcada por las necesidades a cubrir. Todas las instalaciones
se ajustan al siguiente esquema.
INPUT (programa de datos) CPU (ordenador) OUTPUT
UNIDAD DE UNIDADES DE UNIDAD DE

ESPERA PROCESO SALIDA
MEMORIA
Input o Unidad de entrada
Toda la informacin que procede del exterior llega al ordenador a travs del INPUT.
Nos proporciona el medio para que podamos introducir o escribir en la CPU programas,
datos o informaciones exteriores.
El procesador o CPU
Podemos considerarlo como el elemento bsico de trabajo en el centro del

ordenador, ya que controla todas sus actividades a la vez que suministra la capacidad de
llevar a cabo los clculos.
En un microordenador, el procesador es un chip nico (microprocesador). Contiene

los circuitos lgicos que permiten realizar las diversas actividades de clculo. Controla el
funcionamiento de todas las unidades funcionales.
La CPU consta de las siguientes unidades:
a.- La memoria central o internan (almacena informacin).

b.- La unidad aritmtico lgica (unidad de clculo del ordenador), el desarrollo de
un proceso de datos se realiza mediante un algoritmo que despus se codifica en
lenguaje simblico.
c.- Unidad de control (controla y dirige el proceso de datos).
Memoria
Es el lugar donde se almacenan los programas o la secuencia de instrucciones que le

dice la CPU que es lo que tiene que hacer.
Aqu se escriben los datos que hay que procesar almacenndose hasta que tengan
que ser utilizados.
518
La memoria se utiliza para introducir datos desde el exterior y dejarlos registrados,

por tanto en la memoria se puede:
a.- Introducir informacin.

b.- Extraer la informacin.
La unidad bsica de informacin que se transmite de o hacia la memoria se

denomina palabra. Cada palabra es un conjunto ordenado de elementos bsicos de
informacin o bits.
La memoria est dividida en celdas elementales de igual nmero de bits. Cuando se

graba o escribe una celda con un dato o instruccin, la informacin que posea
anteriormente se sustituye por la introducida, por tanto vemos como que la escritura en la
memoria es destructiva, hecho que no ocurre con la lectura que no se destruye.
Los registros son soportes temporales de la informacin que circula por el ordenador
o pequea memoria unitaria, una celda elemental, que puede recibir informacin,
conservarla temporalmente o transmitirla a otro lugar del ordenador, segn sean las
rdenes del CPU.
El soporte fsico del software los constituye, la memoria principal y la auxiliar.
La unidad aritmtica lgica es el rgano del ordenador encargado de efectuar

operaciones aritmticas (restas, divisiones.) y lgicas (comparar), todas estas operaciones
se realizan con datos o informacin que previamente ha estado almacenada en la memoria,
consta de: registros y de circuitos operacionales o calculador.
Podemos establecer dos tipos de memoria fundamentales:
a.- ROM.
b.- RAM.
Aunque podemos establecer otros dos tipos:
c.- EPROM.
d.- PROM.
Rom
Es una memoria de lectura solamente, los datos que aqu se contienen son
permanentes y no pueden borrarse, por tanto la informacin que aqu se tiene consiste en
gran parte, en programas que son siempre necesarios para el ordenador, almacena las
instrucciones necesarias para que el ordenador se ponga en funcionamiento. Esta memoria
ha sido grabada en origen por el fabricante de ah que no pueda modificarse, no es voltil,
es decir, la informacin no se pierde aunque se apague el ordenador.
Ram
Es una memoria de acceso al azar o aleatorio. Los programas de cada usuario y los
datos se almacenan en l, su contenido puede cambiarse (cambiar unos programas por
otros).
519
Suelen denominarse tambin memorias de lectura / escritura, ya que en ellas se

puede leer o escribir informacin indistintamente, as como borrar, volver a escribir
informacin, etc. Esta memoria es muy voltil, es decir, la informacin almacenada se
pierde cuando se apaga la mquina. Nos da una idea de la memoria principal, emplendose
en su medida el byte y sus mltiplos:
Bit = Unidad elemental.
1 byte = 8 bits.
1 kilobyte = 1 Kb = 1024 bytes.
1 Megabyte = 1 Mb = 1024 Kb.
1 Gigabyte = 1 Gb = 1024 Mb
1 Terabyte = 1TB = 103 GB
1 Petabyte = 1PB = 103 TB
1 Exabyte = 1EB = 103 PB
1 Zettabyte = 1ZB = 103 EB
1 Yottabyte = 1YB = 1024 bytes
Eprom
Es una memoria reprogramable slo de lectura. Son memorias de tipo PROM, que
pueden borrarse y volverse a grabar.
Prom
Es una memoria programable slo de lectura. Son de tipo ROM, suministradas

vrgenes para que el usuario las programe segn el trabajo que desarrolle.
Partes del ordenador.
Podemos distinguir en un ordenador el HARDWARE y el SOFTWARE, que podemos

decir que son conceptos contrapuestos.
Hardware.
Podemos considerarlo el soporte fsico de un ordenador, o el conjunto de elementos

fsicos (electrnicos, mecnicos de soporte), de carcter tcnico que forman parte de un
ordenador.
Software.
Hace referencia a toda la parte inmaterial incorporada al equipo que permite su

funcionamiento ajustado a las necesidades del usuario, la parte mas conocida del sofware
son los programas de trabajo.
Es el soporte lgico de un ordenador, son los programas que dirigen el

funcionamiento del ordenador.
Dentro del Hardware ya hemos estudiado la unidad de imput, el procesador, la

memoria, la unidad de output
520
El cdigo binario.
El sistema de numeracin apto para el clculo y tratamiento de datos es el binario,

construyndose los equipos con diseo de circuitos basados en la estructura matemtica de
Boole.
La mayora de los cdigos numricos empleados por los ordenadores, estn basados
en el sistema binario de numeracin que slo emplea los dgitos 0 y 1, que por representar
un dgito binario se denomina en nuestra disciplina bit, nomenclatura recogida del ingles
por contradiccin de la palabras binary digit .
El bit, es el elemento de informacin ms pequeo, es una unidad independiente de

informacin.
El conjunto de 1024 bytes forman la unidad de memoria llamada Kb o Kilobyte
Los perifricos: Unidades de entrada y Salida
Todo equipo de proceso de datos est compuesto por la Unidad Central del Proceso
(CPU) y las unidades perifricas, que realizan la funcin de comunicacin con el mundo
exterior, en ambos sentidos, de entrada y de salida, as tenemos:
a.- Unidades de entrada.
Son aquellas unidades que su funcin es introducir informacin en el ordenador, podemos

distinguir las siguientes unidades de entrada:
Teclado: dispositivo, en parte inspirado en el teclado de las mquinas de escribir, que

utiliza una disposicin de botones o teclas, para que acten como palancas mecnicas o
interruptores electrnicos que envan informacin a la computadora.
El teclado tiene entre 99 y 147 teclas aproximadamente, y est dividido en cuatro
bloques:
1) Bloque de funciones: Va desde la tecla F1 a F12, en tres bloques de cuatro: de F1

a F4, de F5 a F8 y de F9 a F12. Funcionan de acuerdo al programa que est abierto.
Por ejemplo, en muchos programas al presionar la tecla F1 se accede a la ayuda
asociada a ese programa.
2) Bloque alfanumrico: Est ubicado en la parte inferior del bloque de funciones,

contiene los nmeros arbigos del 1 al 0 y el alfabeto organizado como en una
mquina de escribir, adems de algunas teclas especiales.
3) Bloque especial: Est ubicado a la derecha del bloque alfanumrico, contiene

algunas teclas especiales como ImprPant, Bloq de desplazamiento, pausa, inicio, fin,
insertar, suprimir, RePg, AvPg, y las flechas direccionales que permiten mover el
punto de insercin en las cuatro direcciones.
4) Bloque numrico: Est ubicado a la derecha del bloque especial, se activa al

presionar la tecla Bloq Num, contiene los nmeros arbigos organizados como en
una calculadora con el fin de facilitar la digitacin de cifras. Adems contiene los
521
signos de las cuatro operaciones bsicas: suma +, resta -, multiplicacin * y divisin

/; tambin contiene una tecla de Intro o Enter.
El ratn o Mouse: es un dispositivo apuntador utilizado para facilitar el manejo de
un entorno grfico en un ordenador. Generalmente est fabricado en plstico y se utiliza
con una de las manos. Detecta su movimiento relativo en dos dimensiones por la superficie
plana en la que se apoya, reflejndose habitualmente a travs de un puntero o flecha en
el monitor.
El joystick: es un dispositivo de control de dos o tres ejes que se usa desde un

ordenador o videoconsola hasta un transbordador espacial o los aviones de caza, pasando
por gras. Se suele diferenciar entre joysticks digitales (que leen cuatro interruptores
encendido/apagado en cruceta situada en la base ms sus combinaciones y los botones de
accin) y joysticks analgicos (que usan potencimetros para leer continuamente el estado
de cada eje, y adems de botones de accin pueden incorporar controles deslizantes),
siendo estos ltimos ms precisos.
Lpiz ptico: es un perifrico de entrada tomando en la forma de una varita fotosensible,

que puede ser usado para apuntar a objetos mostrados en un televisor de CRT o
un monitor, en una manera similar a una pantalla tctil pero con mayor exactitud
posicional. Este perifrico es habitualmente usado para sustituir al mouse o, con menor
xito, a la tableta digitalizadora.
El micrfono: El micrfono es un transductor electroacstico. Su funcin es la de traducir

las vibraciones debidas a la presin acstica ejercida sobre su cpsula por las ondas
sonoras en energa elctrica, lo que permite por ejemplo grabar sonidos de cualquier lugar o
elemento.
Webcam: es una pequea cmara digital conectada a un ordenador la cual puede capturar
imgenes y transmitirlas a travs de Internet, ya sea a una pgina web o a otra u otras
computadoras de forma privada.
Escner: se utiliza para introducir imgenes de papel, libros, negativos o diapositivas.

Estos dispositivos pticos pueden reconocer caracteres o imgenes, y para referirse a este
se emplea en ocasiones la expresin lector ptico (de caracteres). El escner 3D es una
variacin de ste para modelos tridimensionales. Clasificado como un dispositivo
o perifrico de entrada, es un aparato electrnico, que explora o permite "escanear" o
"digitalizar" imgenes o documentos, y lo traduce en seales elctricas para su
procesamiento y, salida o almacenamiento.
Escner de cdigo de barras: Escner que por medio de un lser lee un cdigo de barras y
emite el nmero que muestra el cdigo de barras, no la imagen.
b.- Unidades de Salida.
Son aquellas unidades cuya funcin es sacar fuera del ordenador la informacin o datos
de la CPU, podemos distinguir las siguientes unidades de salida:
Monitor: En ocasiones llamadas tambin CRT o tubo de rayos catdicos. Se trata

simplemente de la pantalla incorporada al ordenador y que es similar a la de un televisor.
Existen bastantes caractersticas a tener en cuenta con respecto a la pantalla. Dos le las
ms importantes son la resolucin y el color.
522
La resolucin es el nmero mximo de pxeles que pueden ser mostrados en cada

dimensin, es representada en filas por columnas. Est relacionada con el tamao de la
pantalla y la proporcin.
Respecto al color cabe sealar que cada pxel de la pantalla tiene interiormente 3
subpxeles, uno rojo, uno verde y otro azul; dependiendo del brillo de cada uno de los
subpxeles, el pxel adquiere un color u otro de forma semejante a la composicin de colores
RGB.
Pixel: es la menor unidad homognea en color que forma parte de una imagen digital, ya
sea esta una fotografa, un fotograma de vdeo o un grfico)
El control del monitor se lleva a cabo a travs de la tarjeta de vdeo.
Los tamaos comunes de pantalla suelen ser de 15, 17, 19, 21 pulgadas.
Altavoz: es un transductor electroacstico utilizado para la reproduccin de sonido. Uno o

varios altavoces pueden formar una pantalla acstica.
Auriculares: son transductores que reciben una seal elctrica originada desde una fuente
electrnica (como por ejemplo una radio o reproductor de audio) que por su diseo
permiten colocar cerca de los odos unos altavoces para generar ondas sonoras audibles.
Impresora: es un dispositivo perifrico del ordenador que permite producir una gama
permanente de textos o grficos de documentos almacenados en un formato electrnico,
imprimindolos en medios fsicos, normalmente en papel, utilizando cartuchos de tinta o
tecnologa lser.
En cuanto al tipo de impresoras podemos establecer:

a) Impresoras de laser: Las impresoras de lser e impresoras trmicas utilizan este mtodo
para adherir tner al medio. Trabajan utilizando el principio de Xerografa que est
funcionando en la mayora de las fotocopiadoras: adhiriendo tner a un tambor de
impresin sensible a la luz, y utilizando electricidad esttica para transferir el tner al medio
de impresin al cual se une gracias al calor y la presin. Las impresoras lser son conocidas
por su impresin de alta calidad, buena velocidad de impresin y su bajo costo por copia;
son las impresoras ms comunes para muchas de las aplicaciones de oficina de propsito
general. Son menos utilizadas por el consumidor generalmente debido a su alto coste inicial.
Las impresoras lser estn disponibles tanto en color como en monocromo.
b) Impresoras de inyeccin de tinta: Las impresoras de inyeccin de tinta (Ink Jet) rocan
hacia el medio cantidades muy pequeas de tinta, usualmente unos picolitros. Para
aplicaciones de color incluyendo impresin de fotos, los mtodos de chorro de tinta son los
dominantes, ya que las impresoras de alta calidad son poco costosas de producir.
Virtualmente todas las impresoras de inyeccin son dispositivos en color; algunas,
conocidas como impresoras fotogrficas, incluyen pigmentos extra para una mejor
reproduccin de la gama de colores necesaria para la impresin de fotografas de alta
calidad (y son adicionalmente capaces de imprimir en papel fotogrfico, en contraposicin al
papel normal de oficina).
523
Las impresoras de inyeccin de tinta consisten en inyectores que producen burbujas

muy pequeas de tinta que se convierten en pequesimas gotitas de tinta. Los puntos
formados son el tamao de los pequeos pixels. Las impresoras de inyeccin pueden
imprimir textos y grficos de alta calidad de manera casi silenciosa.
Existen dos mtodos para inyectar la tinta:
1. Mtodo trmico. Un impulso elctrico produce un aumento de temperatura (aprox.

480 C durante microsegundos) que hace hervir una pequea cantidad de tinta
dentro de una cmara formando una burbuja de vapor que fuerza su salida por los
inyectores. Al salir al exterior, este vapor se condensa y forma una minscula gota
de tinta sobre el papel. Despus, el vaco resultante arrastra nueva tinta hacia la
cmara. Este mtodo tiene el inconveniente de limitar en gran medida la vida de los
inyectores, es por eso que estos inyectores se encuentran en los cartuchos de tinta.
2. Mtodo piezoelctrico. Cada inyector est formado por un elemento piezoelctrico
que, al recibir un impulso elctrico, cambia de forma aumentando bruscamente la
presin en el interior del cabezal provocando la inyeccin de una partcula de tinta.
Su ciclo de inyeccin es ms rpido que el trmico.
c) Impresoras de tinta slida: Las impresoras de tinta slida, tambin llamadas de cambio
de fase, son un tipo de impresora de transferencia termal pero utiliza barras slidas de tinta
en color CMYK (similar en consistencia a la cera de las velas). La tinta se derrite y alimenta
una cabeza de impresin operada por un cristal piezoelctrico (por ejemplo cuarzo). La
cabeza distribuye la tinta en un tambor engrasado. El papel entonces pasa sobre el tambor
al tiempo que la imagen se transfiere al papel.
Son comnmente utilizadas como impresoras en color en las oficinas ya que son
excelentes imprimiendo transparencias y otros medios no porosos, y pueden conseguir
grandes resultados. Los costes de adquisicin y utilizacin son similares a las impresoras
lser.
Las desventajas de esta tecnologa son el alto consumo energtico y los largos
periodos de espera (calentamiento) de la mquina. Tambin hay algunos usuarios que se
quejan de que la escritura es difcil sobre las impresiones de tinta slida (la cera tiende a
repeler la tinta de los bolgrafos), y son difciles de alimentar de papel automticamente,
aunque estos rasgos han sido significantemente reducidos en los ltimos modelos. Adems,
este tipo de impresora solo se puede obtener de un nico fabricante, Xerox, como parte de
su lnea de impresoras de oficina Xerox Phaser. Previamente las impresoras de tinta slida
fueron fabricadas por Tektronix, pero vendi su divisin de impresin a Xerox en el ao
2000.
d) Impresoras de impacto: Las impresoras de impacto se basan en la fuerza de impacto

para transferir tinta al medio, de forma similar a las mquinas de escribir, estn tpicamente
limitadas a reproducir texto. En su momento dominaron la impresin de calidad. Hay dos
tipos principales:
524
1. Impresora de margarita llamada as por tener los tipos contenidos radialmente en

una rueda, de ah su aspecto de una margarita.
2. Impresora de rueda llamada as por tener todos los tipos contenidos en una esfera.
Es el caso de las mquinas de escribir elctricas IBM Selectric.
Las impresoras golpe o impacto trabajan con un cabezal en el que hay agujas, estas
agujas golpean una cinta, similar al de una mquina de escribir, que genera la impresin de
la letra.
e) Impresoras matriz de puntos: En el sentido general, muchas impresoras se basan en una

matriz de pxeles o puntos que, juntos, forman la imagen ms grande. Sin embargo, el
trmino matriz o de puntos se usa especficamente para las impresoras de impacto que
utilizan una matriz de pequeos alfileres para crear puntos precisos. Dichas impresoras son
conocidas como matriciales. La ventaja de la matriz de puntos sobre otras impresoras de
impacto es que estas pueden producir imgenes grficas adems de texto. Sin embargo, el
texto es generalmente de calidad ms pobre que las impresoras basadas en impacto de
tipos.
Algunas sub-clasificaciones de impresoras de matriz de puntos son las impresoras de

alambre balstico y las impresoras de energa almacenada.
Las impresoras de matriz de puntos pueden estar basadas bien en caracteres o bien
en lneas, refirindose a la configuracin de la cabeza de impresin.
Las impresoras de matriz de puntos son todava de uso comn para aplicaciones de
bajo costo y baja calidad como las cajas registradoras. El hecho de que usen el mtodo de
impresin de impacto les permite ser usadas para la impresin de documentos
autocopiativos como los recibos de tarjetas de crdito, donde otros mtodos de impresin
no pueden utilizar este tipo de papel. Las impresoras de matriz de puntos han sido
superadas para el uso general en computacin.
f) Impresoras de sublimacin de tinta: Las impresoras de sublimacin de tinta emplean un

proceso de impresin que utiliza calor para transferir tinta a medios como tarjetas de
plstico, papel o lienzos. El proceso consiste usualmente en poner un color cada vez
utilizando una cinta que tiene paneles de color. Estas impresoras estn principalmente
pensadas para aplicaciones de color de alta calidad, incluyendo fotografa en color, y son
menos recomendables para texto. Primeramente utilizadas en las copisteras, cada vez ms
se estn dirigiendo a los consumidores de impresoras fotogrficas.
Plotter: es una mquina que se utiliza junto con el ordenador e imprime en forma lineal.
Se utilizan en diversos campos: ciencias, ingeniera, diseo, arquitectura, etc. Muchos
son monocromticos o de 4 colores (CMYK), pero los hay de ocho y doce colores.
Actualmente son frecuentes los de inyeccin, que tienen mayor facilidad para realizar
dibujos no lineales y policromos, son silenciosos, ms rpidos y ms precisos. Las
dimensiones de los plteres no son uniformes. Para grficos profesionales, se emplean
plteres de hasta 157 cm de ancho, mientras que para otros no tan complejos, son de 91 a
121 cm.
525
Proyector: Un proyector de vdeo o vdeo proyector es un aparato que recibe una seal
de vdeo y proyecta la imagen correspondiente en una pantalla de proyeccin usando un
sistema de lentes, permitiendo as mostrar imgenes fijas o en movimiento. Todos los
proyectores de vdeo utilizan una luz muy brillante para proyectar la imagen, y los ms
modernos pueden corregir curvas, borrones y otras inconsistencias a travs de los ajustes
manuales. Los proyectores de vdeo son mayoritariamente usados en salas de
presentaciones o conferencias, en aulas docentes, aunque tambin se pueden encontrar
aplicaciones para cine en casa. La seal de vdeo de entrada puede provenir de diferentes
fuentes, como un sintonizador de televisin (terrestre o va satlite), un ordenador
personal
c.- Unidades de entrada y de salida.
Podemos diferenciar:
Dispositivos o unidades de almacenamiento de datos: son componentes que leen o

escriben datos en medios o soportes de almacenamiento, y juntos conforman la memoria o
almacenamiento secundario de la computadora. CD,DVD, Memory cards, Disco Duro
Externo, Disco duro, Pendrive USB.
Modems: es un dispositivo que sirve para enviar una seal llamada moduladora mediante
otra seal llamada portadora
Routers: es un dispositivo que proporciona conectividad a nivel de red o nivel tres en

el modelo OSI. Su funcin principal consiste en enviar o encaminar paquetes de datos de
una red a otra, es decir, interconectar subredes, entendiendo por subred un conjunto de
mquinas IPque se pueden comunicar sin la intervencin de un router (mediante bridges), y
que por tanto tienen prefijos de red distintos.
Pantallas tctil: es una pantalla que mediante un toque directo sobre su superficie
permite la entrada de datos y rdenes al dispositivo, y a su vez muestra los resultados
introducidos previamente; actuando como perifrico de entrada y salida de datos, as como
emulador de datos interinos errneos al no tocarse efectivamente.
Tarjetas de red: es un perifrico que permite la comunicacin con aparatos conectados

entre s y tambin permite compartir recursos entre dos o ms computadoras (discos
duros, CD-ROM, impresoras, etc).
4.- CONCEPTO DE PROGRAMA (SOFTWARE). TIPOS.
El programa de un ordenador lo podemos definir como la secuencia de pasos o

instrucciones, escritos en un determinado lenguaje de ordenador y encaminado a realizar un
trabajo concreto
Por eso un ordenador es algo completamente intil sin un programa, sin un conjunto
de instrucciones que controlen el funcionamiento del ordenador, instrucciones que
representen, de forma inteligible para el ordenador, un algoritmo.
526
La realizacin de un trabajo por parte de un equipo presupone el de un programa

adecuado.
La mayora de las veces ocupar diferentes tareas cada una a resolver por un
programa concreto.
Cada programa es introducido, desde una unidad de entrada y almacenado en la

Memoria Principal, donde la unidad de control pasar a recogerlo, instruccin por
instruccin. Dentro de las fases del programa tenemos la fase de montaje, de pruebas y de
explotacin.
Al conjunto de programas destinados a solucionar los diferentes trabajos de un

problema generalmente especfico es lo que se conoce con el nombre de Sistema. En los
programas compilados, es necesario aadir al programa objeto algunas rutinas del sistema
de ello se encarga el programa montador denominado Linker.
Actualmente existen multitud de paquetes de programas de aplicacin a los ordenadores,

estos paquetes de software se pueden clasificar en:
Diseo Grfico: AutoCad, AutoDESk, Corel 6 y Corel 7
Bases de datos: Open Acces, Dbase Son programas que facilitan la gestin de
los ficheros.
Hojas de calculo: Symphony, Lotus 123
Tratamiento de textos: Wordperfect, WordStar
Herramientas informticas: Norton, PcToois.
Lenguaje.
Un programa de ordenador se escribe siguiendo unas reglas de codificacin que, en

su conjunto, reciben el nombre de lenguaje, los lenguajes de programacin se clasifican en
tres grandes grupos, segn sea el grado de proximidad al modo de expresarse el
ordenador:
a.- Lenguajes maquina.
b.- Lenguajes ensambladores o de bajo nivel.
c. Lenguajes de alto y medio nivel.
Un programa de un ordenador est escrito en un lenguaje especial de ordenador.
Existen multitud de lenguajes utilizados a fin de escribir programas para

ordenadores.
El lenguaje de ordenador ms simple y universal es el lenguaje maquina, que

consiste en dgitos binarios (0 y 1).
Entre los diferentes tipos de lenguaje de alto nivel podemos distinguir:
a.- Fortran: Debemos considerarlo como el primer lenguaje de alto nivel que se conoci, se
dio para aplicaciones cientficas, para resoluciones de problemas cientficos y de ingeniera
que requieran difciles clculos numricos. Este lenguaje no se empez a aplicar hasta los
ordenadores de la segunda generacin, alcanzando un gran desarrollo con los equipos de la
tercera generacin.
527
Caractersticas:
1. Para su aprendizaje no son necesarios conocimientos especiales.
2. El programa Fortran no depende de un equipo determinado.
3. Posee macroinstrucciones.
b.- Cobol: Es un lenguaje de aplicaciones comerciales y de tratamiento de esos datos, como

caractersticas podemos resaltar:
1. Posee las mismas capacidades lgicas que el fortran y da posibilidad al
programador de crear programas complejos.
2. Es fcil el diseo y la impresin de la informacin de salida en cualquier
documento o formato.
c.- PL / 1: Combina lo mejor del Fortran y del Cobol, se cre por IBM, es un lenguaje de
uso general.
Caractersticas:
1. Facilidad de codificacin.
2. Buena documentacin.
3. Gran flexibilidad (aplicaciones cientficas y comerciales).
d.- Pascal: Se desarrollo como una buena herramienta para ensear tcnicas de
programacin, es un lenguaje de mbito general, est pensado para fomentar un enfoque
sistemtico del desarrollo y escritura de programas.
Fue diseado en Zrich a principio de los aos 70. Permite definir tipos de
operaciones adecuadas a las necesidades especficas de un trabajo, crendose
verdaderamente un lenguaje dentro de l. Es un lenguaje donde prima el manejo de datos.
e.- Basic: Es un lenguaje apropiado para los ordenadores personales. Es un cdigo de

instruccin por smbolos de uso general para principiantes, usndose en sus inicios para la
enseanza de la informtica.
Caractersticas:
1. Su facilidad de aprendizaje.
2. Su facilidad de codificacin.
3. Su excelente capacidad matemtica.
Podemos citar otros muchos tipos de lenguaje pero los anteriores se consideran los ms
importantes.
Otros tipos de lenguaje seran: RPG, PROLOG, ADA
528
5.- SISTEMA OPERATIVO
Podemos definir el sistema operativo, como lo que supervisa y controla la ejecucin

de nuestro programa cuando lo introducimos en nuestro ordenador, o como el conjunto de
programas necesarios para una mnima comunicacin eficaz de la mquina con el usuario.
Un sistema operativo es un programa o conjunto de programas que controla el

Hardware de un ordenador y gestiona los recursos de que dispone ste.
Las funciones y complejidad del sistema operativo varan segn la clase de las
funciones del sistema del ordenador. Las grandes mquinas de aplicacin general tienen
programas de sistema operativo muy grandes y sofisticados que supervisan y controlan los
trabajos de muchos usuarios.
Por otro lado los ordenadores personales y los microordenadores pequeos, tienen la
funcin de servirnos de ayuda a la hora de desarrollar programas y facilitarnos las
operaciones de entrada y salida.
Un ordenador puede considerarse como un conjunto de recursos que proporcionan

una serie de facilidades como entrada/salida, tratamiento de la informacin y
almacenamiento masivo. El sistema operativo puede considerarse como el encargado de
gestionar estos recursos. El sistema operativo tiene dos tipos de rdenes: internas y
externas. Las internas son aquellas, que podramos definir como comandos y se cargan con
el COMAND.COM. Las externas necesitan de su archivo para poderse ejecutar.
Por tanto podemos definir el sistema operativo como el programa o conjunto de

programas que controla el hardware de un ordenador y gestiona los recursos de que
dispone de ste, de acuerdo a ciertos objetivos preestablecidos:
Objetivos del sistema operativo:
a.- Hacer posible el uso eficiente de los recursos del sistema.

b.- Ocultar las dificultades que supone el control director del Hardware del
ordenador.
Funciones:
Para exponer las funciones ms generales que realiza un sistema operativo, podemos
sealar segn Auerbach EDP Reports:
a) Mantener un diario de las operaciones del sistema.
b) Coordinar las comunicaciones enre el operador y el sistema.
c) Controlar e iniciar todas las operaciones de entrada y salida.
d) Supervisin, carga, iniciacin y planificacin de la ejecucin de programas.
e) Asignacin de memorias, unidades de entrada y salida.
f) Controlar las operaciones cuando se trabaja en los modos de multiprogramacin,
multiproceso y tiempo compartido.
529
Tipos de sistemas operativos.
En la actualidad y el lo referente a los ordenadores personales los ms conocidos y

utilizados son:
a) MS-DOS.
b) UNIX.
c) DR-DOS.
d) WINDOWS.
e) VME / B.
6.- ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACION: FICHERO.
Podemos definir el fichero como una coleccin de datos relacionados entre s y

sometidos a una organizacin estricta en registros y campos.
Un registro puede contener varios datos y cada registro de un fichero tiene la misma
estructura que los dems.
Los datos individuales ocupan campos dentro de los registros, el campo puede tener
una longitud fija o variable. El trmino longitud de campo se refiere al nmero mximo de
caracteres que puede albergar dicho campo.
La organizacin de un fichero depende de dos factores: Del uso que se le va a dar y

por factores cualitativos, como la volatilidad (expresa el nmero de registros que se dan de
baja o alta en un periodo determinado), volumen o tamao (se mide en bytes), crecimiento
(indica el tamao de un fichero), actividad (mide el porcentaje de registros a los que
acceder en el proceso normal del fichero).
La forma ms comn de identificar un registro, es eligiendo un campo dentro del

registro. La nica restriccin sobre las claves, es que cada registro del fichero debe tener
una clave diferente. En este caso los campos se denominan, clave primaria, clave
secundaria, etc.
Los ficheros estn soportados en memorias auxiliares o de masa. Dentro de ellos la

informacin se subdivide en: Carcter, bit, registro, bloque y campo. El bit como ya hemos
expuesto en el tema es la unidad ms elemental de informacin, el carcter o byte es el
smbolo elemental para representar datos, el registro es el cmputo de datos que constituye
la unidad de tratamiento del sistema, el bloque es el registro fsico y el campo ser el lugar
fsico de almacenamiento destinado a contener una informacin independiente.
Tipos de ficheros.
Podemos distinguir varios tipos de ficheros, as tenemos:

a.- En serie:Se caracteriza porque carece de un orden particular. Se suelen utilizar para
guardar datos temporalmente, hasta crear un fichero con estructura mayor.
b.- Secuencial: En l los datos estn ordenados por una o ms claves. Son los ms usados
habitualmente.
c.- Aleatorios:Los registros estn distribuidos sin orden en medio del almacenamiento
masivo.
530
TEMA 25. TOPOGRAFIA

1.- CONCEPTO DE TOPOGRAFA.
Para definir la topografa como ciencia debemos de ponerla en relacin con otras
ciencias como la Geodesia, pues ambas estn ntimamente emparentadas, as podemos
definir la topografa (de topos, lugar y graphos, escribir), como:
La ciencia que estudia el conjunto de principios y procedimientos que tienen por objeto la
representacin grfica de una parte de la superficie terrestre, con sus formas y detalles,
tanto naturales como artificiales, es decir, se ocupa de la medida y representacin grfica
de una porcin de tierra ms o menos extensa, ocupndose de detalles de Planimetra y
Altitud (conceptos que se estudiarn a lo largo de la exposicin del tema).
La topografa, se limita a representar zonas de pequea extensin, en la que la

superficie terrestre de referencia puede considerarse plana, toda vez que el plano tangente
a la esfera terrestre en el centro de la zona, se confunde prcticamente con la parte de la
superficie esfrica sobre la que se encuentra la zona a representar.
Cuando se trate de zonas de mayor extensin, ya no se puede prescindir de la

curvatura terrestre, necesitando, en este caso, la topografa el concurso de la Geodesia y de
la cartografa, que proporcionan los medios para referir a un plano la superficie, de forma
aproximadamente esfrica, de la Tierra.
Y definiremos la Geodesia, como aquella ciencia que se ocupa del estudio y

medida de grandes extensiones de tierra y de la tierra misma en su totalidad, o sea el
estudio del globo terrestre en lo concerniente a su configuracin precisa y a su medida,
podra llamarse topografa en gran escala.
La topografa estudia todas aquella particularidades del terreno que pueden

interesar para las cuestiones que se presenta en las necesidades de la vida prctica (su
unidad principal de medicin es el kilmetro cuadrado), por esto, esta ciencia encuentra sus
principales aplicaciones en la navegacin, en el catastro, en la valoracin de fincas, en la
agronoma, en la construccin de caminos y canales y en el arte militar.
Debemos definir a la Agrimensura como aquella parte de la Topografa que trata de

la determinacin de las superficies agrarias y las particiones del terreno.
A causa de la distribucin no uniforme de las masas continentales que influye de

modo distinto sobre la gravedad terrestre, esta superficie no es regular, pero se aproxima
bastante a un elipsoide (forma elptica).
Segn Bessel el semieje ecuatorial es de 6.337.39715 metros, mientras que el

semieje polar es de 6.356.07896 metros.
Como dato a resaltar, debemos sealar que el radio de la tierra es de 6.4000.000

metros o lo que es lo mismo 6.400 kilmetros.
531
DEFINICIN CONCEPTOS TOPOGRFICOS:
Cartografa: Representacin del terreno sobre un plano. Conjunto de tcnicas para la

elaboracin de mapas o planos realizados a travs de datos topogrficos, geodsicos y
fotogramtricos.
Geodesia: Estudio global de la forma y dimensiones de la Tierra. La Tierra es un geoide

con variaciones, se puede representar como un elipsoide de 6378 km de radio en el ecuador
y 6357 km en los polos. Considerando que la Tierra es una esfera se utilizan las
coordenadas geogrficas (latitud y longitud). Red geodsica: Son unos tringulos que
permiten relacionar las coordenadas geodsicas con las coordenadas cartesianas.
Proyecciones cartogrficas: Son una serie de clculos matemticos que nos van a
permitir transformar la esfera terrestre en un plano. Hay tres tipos:
- Cilndrica: Se proyecta la esfera en un cilindro que sea tangente al ecuador.
- Azimutal: Se hace un plano tangente al polo sur y se proyectan los puntos. Necesita dos
proyecciones, una para el hemisferio norte y otra para el sur.
- Cnica: Se hace un cono tangente a un paralelo. Todas tienen deformaciones.
Fotogrametra: Es una proyeccin cnica. Tiene el problema de la escala a la que

obtenemos el fotograma (aparece todo lo representado). Con un fotograma podemos sacar
datos planimtricos pero no altimtricos, esto se resuelve haciendo dos fotogramas de la
misma zona y de distinta posicin.
Topografa: Es como la geodesia pero a menor escala, suelen ser extensiones pequeas,
ya que si son grandes hay que apoyarse en la geodesia. Estudio de los mtodos necesarios
para realizar una correcta representacin del terreno; la representacin puede ser grfica o
numrica. Ha de contener todos los detalles necesarios, tanto naturales como los creados
por el hombre.
Levantamiento: Se toman los datos del terreno y se elabora un plano.
Replanteo: Dibujo que se hace sobre el plano para despus llevarlo al terreno.
- La fuente de datos va a ser el terreno.
- La metodologa topogrfica: permite conocer el conjunto de tcnicas para realizar los

trabajos topogrficos.
- El objetivo va a ser la representacin de la geometra del terreno y materializar puntos

(fabricar un plano).
En extensiones pequeas se trabaja con la topografa y no tendremos en cuenta la

curvatura terrestre.
Para hacer un levantamiento damos a unos puntos unas coordenadas y a partir de

ellos obtendremos los dems puntos.
532
Para trabajos topogrficos de grandes dimensiones tenemos que tener en cuenta la

curvatura terrestre por lo que habra que utilizar la geodesia.
Planimetra: Representacin de los elementos sobre un plano horizontal.
Altimetra: Representar sobre el plano horizontal las alturas.
Esto se puede hacer por separado o en forma conjunta que es lo que se llama
taquimetra, es decir la observacin a la vez de la planimetra y altimetra.
2.- ELEMENTOS GEOGRFICOS.

Sobre la superficie terrestre, un punto cualquiera queda perfectamente definido, por
sus coordenadas geogrficas, longitud y latitud.
El sistema de coordenadas geogrficas, est constituido por paralelas (lneas

circulares paralelas al Ecuador) y los meridianos (crculos mximos que pasan por los
polos).
Podemos distinguir los siguientes elementos geogrficos:
a. Eje Terrestre.
b. Polos.
c. Paralelos.
d. Meridianos.
e. Puntos cardinales.
f. Coordenadas geogrficas.
g. Acimut y rumbo.
h. Estaciones.
a. Eje terrestre.
Es la recta ideal alrededor de la cual gira la tierra en su movimiento. Aunque no es

correcto, podemos considerar que el eje terrestre se conserva paralelo as mismo en el
movimiento de traslacin de la tierra alrededor del sol y apunta sensiblemente en la
direccin de la estrella polar.
533
b. Polos.
La superficie de la tierra es atravesada por el eje en dos zonas o puntos

denominados polos, de los que podemos diferenciar segn su situacin:
Polo Norte: Est ubicado en la zona polar (rtico)
Polo Sur: Tambin denominado Antrtico.
c. Paralelos.
Lneas de interseccin con la superficie terrestre de todo plano perpendicular al eje

terrestre. Todos los paralelos son circunferencias. De todos los planos paralelos, el que pasa
por el centro de la tierra determina una circunferencia de radio mximo que se llama
Ecuador.
El paralelo que divide a la tierra en dos partes iguales se denomina Ecuador y es el

mayor de los paralelos. Todas las zonas que estn en un mismo paralelo tienen igual latitud.
Divide la superficie terrestre en dos hemisferios:
Hemisferio Norte: Que contiene al Polo Norte.
Hemisferio Austral: Que contiene el Polo Sur.
Existen gran infinidad de paralelos pero los ms relevantes y conocidos son:
Trpico de Cncer: Situado a 23 27 de latitud Norte.
Trpico de Capricornio.
d. Meridiano.
Recibe el nombre de plano meridiano, todo plano que contiene el eje de la tierra. La
interseccin de un plano meridiano con la superficie terrestre determina un crculo mximo,
que pasa por los polos y que se denomina meridiano.
La longitud del meridiano terrestre es de 40.000.000 metros o de 40.000 Km.
Todos los puntos de un crculo meridiano tienen igual longitud o difieren en 180
grados.
En la actualidad se ha adoptado universalmente como meridiano universal el de

Greewich, al cual se refieren ya todas las efemrides astronmicas y los husos horarios de
la tierra.
e. Puntos cardinales.
La interseccin de un plano meridiano con una superficie horizontal se llama

meridiana.
534
Sealando el plano horizontal de un punto la meridiana y su perpendicular,

tendremos individualizadas cuatro direcciones, opuestas dos a dos a partir del punto en
cuestin.
Si se imagina un observador colocado de pie sobre el punto, y con la cara vuelta

hacia el polo Norte; la direccin que tiene delante de s se llamar Norte; la que tiene a su
derecha, Este; la que est a su espalda, Sur; y la de su izquierda, Oeste.
Los puntos del infinito de estas direcciones se llaman puntos cardinales. Estos puntos
llevan los nombres de las direcciones correspondientes, es decir:
Norte o Septentrin.
Este u Oriente o levante. (Por donde sale el sol).
Sur o medioda.
Oeste u occidente (por donde se pone el sol)
Si se trazan las bisectrices de los cuatro ngulos rectos, se tienen otras cuatro
direcciones o vientos, cuyos puntos, impropiamente llamados intercardinales, se llaman
partiendo del Norte y marchando hacia el Este, Nordeste, Sudeste, Sudoeste y Noroeste.
f. Coordenadas geogrficas
Debemos sealar que las coordenadas geogrficas son: La latitud y La altitud.
Se supone que el ecuador est dividido en grados, minutos y segundos del sistema
sexagesimal, que es el adoptado generalmente por los astrnomos; pero en vez de empezar
por cero y marchar en un cierto sentido hasta los 360 grados, se numera la circunferencia
en 180 grados hacia occidente y oriente del origen, por tanto la longitud de un punto ser el
ngulo que forma el meridiano de origen, medido desde el ecuador, siendo la longitud este
u oeste.
Todos los puntos de un crculo meridiano tienen igual longitud o difieren en 180
grados.
En la actualidad se ha adoptado universalmente como meridiano inicial el de

Greenwich.
Se llama latitud de un punto de la superficie terrestre el valor del ngulo formado por la
vertical que pasa por aquel punto con el plano ecuatorial, y se dice que la latitud Norte o
positiva, Sur o negativa, segn el punto dado est en el hemisferio Boreal o en el Austral,
tambin podemos definirla como el ngulo cuyo arco es la separacin que existe entre
dicho punto y el Ecuador, medida sobre el meridiano del lugar. La latitud se cuenta sobre el
crculo meridiano que pasa por el punto 0 a 90 grados hacia el Polo Norte y tambin de 0 a
90 grados hacia el Polo Sur, a partir del Ecuador.
535
La longitud de un punto, es la medida del arco del ecuador expresado en grados, minutos y
segundos entre el meridiano que pasa por el punto y el meridiano elegido como origen. En
la actualidad se toma como origen internacional el meridiano de Greenwich, meridiano que
pasa por el observatorio de la ciudad del mismo nombre.
La longitud y la latitud constituyen el sistema de coordenadas geogrficas. La latitud

sealar el paralelo donde se encuentra el lugar sealado y la longitud nos sealar el
meridiano. La interseccin de ambas nos dar el punto deseado.
g. Acimut y Rumbo.
Al utilizar un mapa, se hace necesario con frecuencia conocer la direccin seguida

por una carretera o un ro o determinar la direccin que pueda tomarse para localizar un
objeto cualquiera con respecto a un punto de referencia conocido. Para fijar una direccin
pueden utilizarse dos sistemas:
Acimut: Los acimut son utilizados por los organismos militares y en navegacin area y
martima. Los acimuts son ngulos medidos en sentido de las agujas del reloj a partir del
Norte y comprendidos por lo tanto entre 0 y 360.
El acimut de un punto lo definimos como el ngulo formado por la lnea que indica el
norte geogrfico y la lnea a lo largo de la cual se visa dicho punto o el ngulo que con el
meridiano forma el crculo vertical que pasa por un punto del globo terrqueo.
Para la medicin del acimut, se har en sentido de la rotacin de las agujas del reloj,
se podr determinar en un mapa mediante un transportador de ngulos o con la ayuda de
brjula.
Rumbo: El rumbo de una direccin podemos considerarlo como el ngulo que forma el Norte
Magntico con esa direccin, siempre que se mida en sentido de las agujas del reloj, desde
el Norte Magntico a la direccin.
536
Los rumbos de cuadrante de la brjula son ngulos medidos hacia el Este o hacia el
Oeste a partir del Norte o del Sur, segn cul de estos puntos cardinales sea el ms
prximo.
Los rumbos pueden ser magnticos, con relacin al Norte magntico, o verdaderos
con relacin al Norte geogrfico.
Los rumbos estn siempre comprendidos entre 0 y 90.
h. Estaciones.
Mientras que el movimiento de rotacin de la tierra origina la sucesin de los das, su

giro en torno al sol nos darn las estaciones del ao (primavera, verano, otoo e invierno),
con su clima distinto en funcin de la inclinacin de los rayos solares. Debido a la inclinacin
del eje de rotacin de la tierra, el sol se sita la mitad del ao en el Hemisferio Norte
celeste y la otra mitad en el contrario. En ste ltimo caso se produce el verano en el
hemisferio sur y el invierno en el norte y recprocamente. Durante el verano el sol parecer
estar ms alto que durante el invierno, son los solsticios aquellos das en que el sol alcanza
su declinacin extrema es decir cuando est lo ms alto o bajo posible, estos das se sitan
alrededor del 21 de Junio y 22 de Diciembre. Son ya conocidos los equinoccios (primavera
el 21 de Marzo y otoo el 23 de septiembre) donde la declinacin del sol se anula, por
tanto la duracin del da y de la noche es igual para cualquier punto del planeta.
3.- UNIDADES GEOMETRICAS DE MEDIDA: UNIDADES

LINEALES, UNIDADES ANGULARES, ESCALA NUMERICA Y
GRAFICA.
Medir una magnitud es el resultado de compararla con otra de su misma especie que
se forma como unidad de referencia. En topografa las magnitudes que tienen que medirse
son:
1.- Magnitudes lineales.
2.- Magnitudes superficiales.
3.- Magnitudes angulares.
1.- Magnitudes lineales.
Como puede imaginarse la unidad de longitud ms empleada en Topografa es el

metro. El metro puede definirse como la longitud que adquiere a una temperatura de 0
grados centgrados, una regla de platino e iridio conservada en la Oficina Internacional de
Pesas y medidas de Breteuil, en Pars. Sin embargo, podramos clasificar a sta de
definicin prctica y en la actualidad ha sido sustituida por otras ms exactas y rigurosas.
En la Conferencia General de Pesas y Medidas de 1960 (Pars), se acord que el metro es
igual a 1.650.763.73 veces la longitud de onda en el vacio de la radiacin correspondiente a
537
la transicin entre los niveles de energa 2P 10 y 6d5 del tomo de criptn 86. Posteriormente
se ha definido de nuevo basndose en la velocidad de la luz, concluyendo que el metro es
la longitud recorrida por un rayo de luz en el vaco en un tiempo de 1/299792458
segundos.
El metro Internacional se conserva en la Oficina Internacional de Pesas y Medidas de

Breteuil, en Sevres (Pars).
El metro es la diez millonsima parte del cuadrante del meridiano terrestre, es decir, la
unidad est referida a la tierra y es un submltiplo de ella.
Podemos diferenciar:
UNIDADES LINEALES
MIRIMETRO Mm. 10.000 metros
KILMETRO Km. 1.000 metros
HECTMETRO Hm. 100 metros
DECMETRO Dm. 10 metros
UNIDAD PATRN: EL METRO
DECMETRO dm. 0,1 metro
CENTMETRO cm. 0,01 metro
MILMETRO mm. 0,001 metro
Ejemplo. Cuantos metros habr en una distancia de 5.000 Decmetros?:
5.000 x 10 = 50.000 metros
Cuantos metros habr en una distancia de 10.000 milmetros? :
0001: 10.000 = 10 metros.
2.- Magnitudes superficiales.
2
La unidad de superficie ms habitual en topografa es la Hectrea (10.000 m ) que se
define como: El rea correspondiente a un cuadrado cuyo lado tiene una longitud de 100
metros.
Su divisiones son: el rea (centsima parte de la hectrea) y la centirea (diezmilsima

parte de la hectrea). A veces se utiliza tambin el KM2.
538
2
Tablas de equivalencia en m
EQUIVALENCIA DEL METRO CUADRADO

100.000.000
MIRIMETRO CUADRADO (Mm2) 100 KILMETROS2
metros 2
KILMETRO CUADRADO (Km2) 1.000.000 metros2 100 HECTMETROS2
2
HECTMETRO CUADRADO (Hm )2
10.000 metros 100 DECMETROS2
DECMETRO CUADRADO (DM2) 100 metros2 -
DECMETRO CUADRADO (dm2) 0,01 metro2 100 CENTMETROS2

CENTMETRO CUADRADO (cm2) 0,0001 metro2 100 MILMETROS2
MILMETRO CUADRADO (mm2) 0,000001 metro2 -
Dentro de las medidas de superficie tambin podemos establecer otras

equivalencias, como es el caso de las medidas agrarias, donde su unidad bsica es el rea
(100 metros cuadrados), entre sus mltiplos y submltiplos ms utilizados tenemos:
MLTIPLOS Hectrea (ha) 100 reas 1 10.000

Hectmetro2 metros2
SUBMLTIPLOS Centirea (ca) 0,01 rea - 1 metro2
3.- Magnitudes angulares.
Los ngulos horizontales se miden en topografa de izquierda a derecha, o sea,

siguiendo el sentido de las agujas del reloj. Pero tenemos tres unidades para medir estos
ngulos, que sern:
a. Graduacin sexagesimal.
b. Graduacin centesimal.
c. Graduacin milesimal (El radian).
a. Graduacin sexagesimal.
La unidad de medida para los arcos de un crculo es de 360 partes de su

circunferencia.
Por eso la graduacin sexagesimal se supone dividida en 360 partes iguales

denominadas grados, que se van a distribuir en cuatro cuadrantes de 90 grados, cada uno
cada uno de esos grados est dividido en 60 minutos y cada minuto a su vez en sesenta
segundos. Su unidad es el grado sexagesimal.
Resultan de dividir la circunferencia en 360 partes iguales, a las que llamaremos

grados; cada grado en 60 minutos, y cada minuto en 60 segundos. Cada cuadrante de la
circunferencia estar dividido en 90
539
Para indicar los grados, minutos y segundos se colocan respectivamente un cero de

exponente, para indicar los grados, un acento de exponente para indicar los minutos, y dos
acentos de exponente para indicar los segundos, siempre estos exponentes se colocan en la
parte superior derecha del nmero, de la siguiente forma:
52 10 33
La medida de un ngulo es la del arco trazado desde el vrtice, como centro,

subtendido por los lados y por consiguiente, se tomar como unidad de ngulos, el trazado
en el centro de la circunferencia que subtienda el arco de un grado.
El ngulo unidad se considera igualmente dividida en 60 y cada minuto en 60.
Est comprobado que ya civilizaciones antiguas como los caldeos, los egipcios, los
persas, los indios, los chinos y casi todos los pueblos de la antigedad, conocan la divisin
de la circunferencia en seis partes iguales, debe de haber sido el primer paso de los
gemetras antiguos hacia la divisin actual.
b. Graduacin centesimal.
En la actualidad y debido principalmente a Porro, que la introdujo con su

Taquimtria, se ha generalizado bastante otra divisin de la circunferencia, es decir, la
divisin centesimal, que procede del tiempo de la primera repblica francesa, en la poca en
que Francia ocupaba el primer cientfico entre todos los pases.
Actualmente la graduacin centesimal en Topografa se utiliza ms que la graduacin

sexagesimal, por tener un uso ms cmodo y clculo ms sencillo.
En la graduacin centesimal, se considera dividida la circunferencia en 400 grados

distribuidos en cuatro cuadrantes de 100 grados cada uno; cada grado comprende 100
minutos y cada minuto comprende 100 segundos. Su unidad es el grado centesimal.
Resultan de dividir la circunferencia en 400 partes iguales, llamadas tambin grados, cada
grado en 100 minutos, y cada minuto en 100 segundos. Cada cuadrante de la circunferencia
estar dividido en 100.
540
Los grados minutos y segundos centesimales se designa para distinguirlos de los

sexagesimales por letras como exponentes; g (para distinguir los grados), m (para
distinguir los minutos), s (para distinguir los segundos).
50g 42m 30s
La circunferencia se divide en Cada grado se divide en 400 partes iguales,

partes decimales denominadas grados centesimales o Gons.
La graduacin centesimal es la ms usada en Topografa, por ser de clculo ms sencillo y

uso ms cmodo que la sexagesimal.
c. Graduacin milesimal (El radian).
EL Radin es una unidad angular que se define como el ngulo que tiene un arco
cuya longitud es igual al radio. El radin es una unidad muy grande, por lo que se hace
necesario elegir una menor, habindose optado por la milsima, que la unidad de la
graduacin milesimal, y que se define como el ngulo que resulta de dividir un radin en
1.000 partes iguales, nmero que ha de ser inconmensurable, no es cmodo en las
aplicaciones, por lo que se ide la milsima artillera, que se define como el ngulo que
resulta de dividir la circunferencia en 6.400 partes iguales.
En este sistema se supone a la circunferencia dividida en 6.400 partes iguales llamadas

milsimas militares. Cada cuadrante de la circunferencia estar dividido en 1.600.
La milsima militar o artillera, (que no hay que confundirla con la milsima

geomtrica), se representa por dos ceros colocados a la derecha y arriba del nmero, de la
siguiente forma:
2400
541
PASO DE UNAS GRADUACIONES ANGULARES A OTRAS
1. Paso del sistema sexagesimal al centesimal y viceversa.
Partimos de un ngulo dado en el sistema sexagesimal, que constar de grados,

minutos y segundos, y que es necesario reducir a incomplejo de grados, dividiendo para ello
los minutos por 60 y los segundos por 3.600, quedando as expresado en ngulo en grados,
y una fraccin decimal de los mismos:
A continuacin se establece la proporcin:

100g __________ 900
Xg ___________ b0
Donde despejamos X, nos dar directamente los grados, minutos y segundos centesimales
que corresponden a los b grados sexagesimales dados.
De la anterior proporcin, deducimos que para pasar grados sexagesimales a centesimales,

basta multiplicar aqullos por 10 / 9.
Ejemplo 1: Reducir a graduacin centesimal el ngulo 340 16` 55, dado en sexagesimal.
1 Reducir el ngulo a incomplejo de grado:
340 = 340
16` / 60 = 0,26
55 / 3.600= 0,01527
340 16 55= 340, 281944
2 Aplicamos la frmula: 100g _________ 900
Xg _________ b0
542
100g ______________________ 900

Xg ______________________ 340,281944
900 . Xg= 100g . 340,281944

900 . Xg= 3.428, 1944
3.428,1944
Xg= -------------- = 38g,091049
90
Expresin que puede quedar as, o bien indicando grados, minutos y segundos
expresamente:
38g,091049 = 38g 09m 10s,49
Ejemplo 2: Reducir a graduacin sexagesimal el ngulo 38g 29m 7s,8, dado en centesimal.
1 lo expresamos en grados centesimales:
38g 29078
2 aplicamos la frmula:
100 g _________ 900

100g
Xg _________ b0
_________________________ 900
38g29078 ____________________ b0
100g . b0= 38g29078 . 90=

100g . b0= 344617020
344617020
B0 = ------------------ = 340461702
100
Expresin que tendremos que pasar a complejo de grado:
340 340
00,461702 x 60= 2770212 .... 27
00,70212 x 60= 421272 . 42,1272
340461702 = 340 27 42,1272
543
2. Paso del sistema sexagesimal y centesimal al milesimal y viceversa.
Tanto en el caso directo como en el inverso, se emplean las siguientes proporciones,

teniendo presente que en ellas se trabaja siempre con nmero incomplejos de grados.
Frmula sexagesimal Frmula centesimal
3600 _____________ 640000 400g______________ 640000
a0 __________________ b00 ag _________________ b00
Ejemplo 1: Reducir a milsimas el ngulo 470 37 49, dado en sexagesimal:
1 se reduce a incomplejo de grado
470 = 47
37 / 60 = 0, 616666
49 / 3600 = 0,013611
470 37 49 = 470,630278
2 se aplica la frmula: 3600 _____________ 640000
a0 _________________ b00
3600 ____________________ 640000

470,630278 _____________ b00
3600 . b00 = 470,630278 . 640000
384833,7792
b00 = --------------------- = 84700
360
544
Ejemplo 2: Reducir a graduacin milesimal el ngulo 53g 7m 4s,3 dado en sistema

centesimal.
1 se expresa en grados centesimales:
53g 7m 4s,3 = 53g,07043
400g______________ 640000
2 se aplica la ag _________________ b00 frmula:
400g_____________________ 640000
53g,07043 _________________ b00
400g . b00= 53g,07043 . 640000
343707,52
b00 = ---------------- = 84900
400
Resultado: el ngulo centesimal 53g 7m 4s,3 = 84900
Ejemplo 3: Reducir a graduacin sexagesimal el ngulo de 102400, dado en milesimal.
3600 _____________ 640000

1 aplicamos la frmula:
a0 _________________ b00
545
3600 ______ _______ 640000

a0 ______ ________ 102400
3600 . 102400
a = ------------------ = 570, 6
0
640000
2. Expresin que tendremos que pasar a complejo de grado:
570, 6 = 570
00,6 x 60= 360
Luego tendremos: 570 36
Resultado: el ngulo milesimal 102400 = 570 36 sexagesimal
Ejemplo 4: Reducir a graduacin centesimal el ngulo de 93700 dado en milesimal.
1. Aplicamos la frmula: 400g______________ 640000
ag _________________ b00
g 00
400 ______________ 6400
ag _______________ 93700
ag . 640000= 400g . 93700
400g . 93700
a = ------------------= 58g,5625
g
640000
2. Expresin que se puede dejar as o expresarlo en complejo de grado:
58g,5625 = 58g 56m 25s
Resultado: el ngulo 93700 = 58g 56m 25s ngulo centesimal
546
3. Paso del sistema centesimal, sexagesimal y milesimal a radianes y viceversa.
Como en los casos anteriores podemos pasar de un sistema a otro mediante reglas de tres:
Frmula sexagesimal Frmula centesimal Frmula milesimal
3600 _______ 2 rad 400g _______ 2 rad 640000 ___ ___ 2 rad
a0 _____ ___ b rad ag ________ b rad a00 ___ _____ b rad
Ejemplo 1: Reducir a radianes el ngulo 610 41m 27,9 dado en el sistema sexagesimal.
1 Tendremos que pasarlo a incomplejo de grado.
610 = 610
m
41 / 60 = 0,6833
27,9 / 3600= 0,00775
610,6910833
2 Establecemos la frmula: 3600 _______ 2 rad
a0 _____ ___ b rad
3600 _____________ 2 rad

610,6910833 _____ x rad
610,6910833 . 2 rad
x rad= -------------------------- = 1.0767 rad
360
Resultado: el ngulo 610 41m 27,9 0 = 1.0767 rad
Ejemplo 2: Reducir a radianes el ngulo 55g 73m 89s,9 dado en el sistema centesimal.
1 Expresarlos en grados centesimales-
55g 73m 89s,9 = 55g73899
547
2 Establecer la frmula: 400g _______ 2 rad
ag ________ b rad
400g ___ ____ 2 rad

55g,73899 ________ x rad
55g,73899 . 2 rad
x rad= ---------------------- = 0,8755 rad
400
Resultado: el ngulo 55g 73m 89s,9 = 0,8755 rad
Ejemplo 3: Reducir a radianes el ngulo 133500 dado el sistema milesimal.
1 Establecer la frmula: 640000 ___ ___ 2 rad
a00 ___ _____ b rad
640000 ___ ___ 2 rad

133500 ___ _____ x rad
133500 . 2 rad
X rad= --------------------= 1.3106 rad
640000
Resultado: el ngulo milesimal 133500 =1 .3106 rad
548
Ejemplo 4: Reducir a grados sexagesimales el ngulo de 1,232 radianes.
1 Establecer la frmula: 3600 _______ 2 rad
a0 _____ ___ b rad
3600 _______ 2 rad

a0 _____ 1,232 rad
3600. 1,232 rad 443,52

0
a = -------------------- = ----------- = 700, 5884
2 rad 2 rad
2 Reducimos el ngulo 700, 5884 a complejo:
700 = 700
00, 5884 x 60= 35,304
00,304 x 60= 18,24
Que reducido a complejo dar: 700 35 18,24
Resultado: el ngulo 1,232 radianes = 700 35 18,24
RESUMEN
UNIDADES ANGULARES:
Sistema sexagesimal: 360grados sexagesimales, 60 minutos sexagesimales, 60 segundos

sexagesimales. Se divide la circunferencia en 360 partes (1=60=3600).
Sistema centesimal: Se divide la circunferencia en 400 partes (1g=100m=10000s).
Sistema lineal: Se utiliza la relacin constante que existe para un mismo ngulo entre la
longitud de los arcos y sus respectivos radios.
Radian: ngulo para el que cualquier arco que tracemos sobre l ser igual al radio.
Milsima natural: ngulo para el cual el arco es igual al radio partido por mil.
Milsima artillera: Se divide la circunferencia en 6400 partes (6400).
549
ESCALAS NUMRICAS Y GRFICAS
Escala numrica.
Escala es la relacin constante que existe entre la medida de un segmento en el

papel y la medida de su homlogo en la realidad, es decir en el terreno. En Topografa su
valor es siempre menor que la unidad, por la necesidad de reducir el tamao de las lneas
del terreno, para que puedan representarse en el papel, y se indica generalmente por una
fraccin cuyo numerador es la unidad y que tiene por denominador un mltiplo de diez, lo
que facilita las operaciones de multiplicacin o divisin necesarias para pasar de las
magnitudes del plano a las del terreno o viceversa.
Hemos hablado de mapas y de planos, diciendo que son una representacin plana
del terreno, esta representacin necesariamente tiene que estar hecha a escala, siendo sta
la relacin que existe entre la distancia del plano y su homlogo en el terreno, por lo tanto,
representar un terreno, consiste en trasladar ste al papel con su misma forma y con todas
y cada una de sus particularidades. Esto se consigue representndolo proporcionalmente
ms pequeo, es decir a escala.
Esta semejanza recibe el nombre de escala o relacin de reduccin y puede ser

cualquiera, si bien, para mayor comodidad se utilizan siempre escalas cuyo numerador sea
la unidad y el denominador nmeros sencillos que terminan en cero como 10.000, 20.000,
5.000, etc. Las escalas empleadas en las publicaciones militares s reglamentarias en Espaa
son: 1: 5000 1: 10:000 1: 25.000 1: 50.000 1: 100000 1: 200000 1:250.000 1:
400.000 y 1: 800.000.
La forma de escribir o representar la escala es:
E= 1:1.25000 E= 1 / 10.000
Ejemplo: Una escala 1: 4.000, indica que cada centmetro que nosotros midamos en
el plano, corresponde a 40.000 centmetros en la realidad o en este caso 40 metros.
Ejemplo: En una escala de 1: 100.000, cuanto representarn 2 centmetros medidos

en el plano.
1 cm _____________100.000 cm.
2 cm ____________ x
X = 200.000 centmetros que sern 2. 000 metros.
Quiere decir que cada dos centmetros que nosotros midamos en el plano entre dos
puntos, en la realidad entre los dos puntos habr una distancia de 2.000 metros.
550
En Cartografa, se denomina escala (E), a la relacin constante que existe entre las
lneas del plano (P) y los accidentes del terreno (T) que representan. O lo que es lo mismo:
P Plano
E= ------- = -------------- = constante
T terreno
P T
E= ----- = T= P x E= P= -----
T E
Siendo P la distancia entre dos puntos del mapa y T la distancia entre sus homlogos, el
cociente no da la escala o lo que es lo mismo, el denominador de la escala; vamos que
conociendo dos datos, podremos calcular el tercero; stos son los problemas que se nos
pueden presentar de escalas:
- La distancia entre dos puntos de un mapa E= 1: 50.000 es de 11 cm. Determinar su

distancia en el terreno.
T= P x E= 11 x 50.000 cm = 5.500 metros.
- Dos puntos estn separados 3.750 m y en un mapa, esos mismos puntos, est separados
15 cm. a qu escala se ha confeccionado el plano?
P 15 cm 15 cm 1
E= -----= ------------= ------------------= ------------- =
T 3.750 m 375.000 cm 25.000
- qu separacin tendrn dos puntos en un mapa E= 1: 200.000 si en el terreno est

separados 12.700 metros).
T 12.700 m
P= ----------= ---------------= 0,0635 metros
E 200.000 m
551
Escala grfica.
Cuando representamos una escala numrica, sobre una recta obtenemos una escala
grfica; una escala grfica es, pues, la representacin geomtrica de una escala numrica.
La escala grfica nos sirve para saber la distancia entre dos puntos del terreno, haciendo
directamente al medicin sobre el mapa
La escala grfica es la representacin en un plano de la escala geomtrica.

(Domnech) Esta escala permite tomar mediciones directamente del plano mediante el uso
de un comps. La escala grfica se dibuja al pie del plano y se divide en segmentos cuyo
valor depende de la escala numrica del mismo.
Las escalas grficas son la representacin mediante dibujos de las escalas

numricas.
Las escalas grficas son las que aparecen construidas en el borde de casi
todos los mapas y planos. Pueden ser sencillas y de transversales. Las primeras son
las ms utilizadas, hacindose uso de las segundas cuando se precisa mayor
exactitud.
El modo de operar con ellas es muy sencillo. Generalmente se utilizan para

mediciones rpidas o bien cuando no se dispone de regla milimtrica.
Consiste en marcar en el borde de un papel dos marcas que coincidan con los puntos
del plano de los que deseamos saber su distancia real. Se llevan estas marcas sobre la
escala grfica, haciendo coincidir la marca de la izquierda con el cero de la escala y leyendo
en la escala lo que nos indica la otra marca, (tal y como si estuvisemos midiendo con una
regla), expresando la lectura en las mismas unidades en que venga expresada la escala
grfica.
Las escalas grficas pueden ser de dos clases:
a. Escala ordinaria.
b. Escala transversal.
a. Escala ordinaria: Se representa por una recta que se va a dividir en partes iguales,
anotando en cada una a partir del cero, la magnitud equivalente del terreno.
552
La longitud de estos segmentos se elige de modo que quede expresada por un

nmero sencillo; as por ejemplo la escala grfica 1:5.000 la representaremos dividiendo la
recta en dobles centmetros, anotando en estas divisiones, de izquierda a derecha, cero
metros, 100 metros, 200 metros. A la izquierda del cero se lleva otra disposicin ms
subdividida en diez partes iguales, cada una de las cuales representar diez metros.
Como norma general las representaciones grficas toman nombres distintos al variar
la escala. Las llamaremos simplemente planos si est comprendida entre 1:500 y 1: 5000,
las llamaremos cartas topogrficas si estn comprendidas entre 1: 10.000 a 1: 25.000 y
cartas geogrficas cuando la escala pasa de estos lmites.
b. Escalas transversales: Representa una mejora de la escala grfica en cuanto a

apreciacin se refiere. Consiste en dividir la parte de las subdivisiones mediante la adicin
de tantas filas como subdivisiones existan. Y unir la lnea superior con la inferior anterior.
De esta manera, se obtiene la capacidad de aumentar la apreciacin tantas veces como
subdivisiones iniciales existan.
Figura 1. Escala de transversales
Apreciacin grfica.
La representacin de cualquier detalle requiere el empleo de lneas para su dibujo. El

grosor de sta lneas conviene que sea el menor posible, para no perder precisin a la hora
de hacer mediciones sobre ellas, pero razones inevitables, como son los tiles de dibujo a
emplear, la facilidad de reproduccin industrial de los planos y mapas, la agudeza visual
normal de los usuarios, etc., hacen que en la prctica, el valor mnimo de dicho grosor sea
de dos dcimas de milmetro (0,2 mm).
La menor magnitud que podemos apreciar en el plano es de 0,2 mm., grueso de la

punta de un lpiz bien afilado, que se denomina error grafico. Es decir, toda distancia sobre
el terreno que transformada mediante escala correspondiente para su dibujo, no alcance 0,2
mm. de la apreciacin grfica, no puede fsicamente ser representada a escala en el mapa.
Sin embargo existen muchos detalles de importancia que no pueden dejarse de representar,
como, por ejemplo, puentes, postes, transformadores, fuentes etctera.
Para resolver ste problema se recurre al artificio de emplear unos signos

convencionales, cada uno de ellos representa un detalle determinado, pero cuyas
dimensiones no est a escala. Resumiendo, podemos determinar como valor lmite de la
apreciacin grfica el de 0,2 mm, que representa distintas distancias del terreno, segn sea
la escala del plano o mapa que se emplee.
553
En consecuencia en un plano o en un mapa cuya escala E= 1/ M, la mxima

precisin con la que se puede representar un detalle es:
0,2 mm X M=
Por ejemplo, en un mapa de escala E= 1/10.000, esta precisin ser de:
0,2 mm x 10.000= 2.000 mm. = 2 metros
4.-REPRESENTACIN DEL TERRENO: PLANIMETRIA,

ALTIMETRIA, SISTEMAS DE PLANO ACOTADOS, CLASES DE
TERRENO, ACCIDENTES DEL TERRENO. PENDIENTE ENTRE
DOS PUNTOS
Como ya hemos expuesto a lo largo del tema, la topografa se divide en dos partes
esenciales:
PLANIMETRIA
Es la parte de la topografa que estudia el conjunto de mtodos y procedimientos que

tienden a conseguir la representacin a escala, sobre una superficie plana, de todos los
detalles interesantes del terreno, prescindiendo de su relieve. Se refiere a la representacin
grfica de un terreno sin tener en cuenta las distintas alturas que el citado terreno pueda
tener, pero sin olvidar por eso el reducir a la horizontal las medidas inclinadas que se hayan
de intervenir en la determinacin del plano.
554
ALTIMETRIA
Es la parte de la topografa que comprende los mtodos y procedimientos empleados

para determinar y representar la altura o cota de cada uno de los puntos, respecto de un
plano de referencia. Con la altimetra se consigue representar el relieve del terreno. La
altimetra tiene en cuenta las aludidas alturas o diferencias de altitud o nivel, y las
representa por medio de las denominadas curvas a nivel o aquella que tiene por objeto la
medida de las alturas accesibles e inaccesibles.
En altimetra, salvo para distancias muy pequeas no podemos prescindir de la

esfericidad terrestre, as como de otra circunstancia que ahora no hacemos si no mencionar,
que es la refraccin atmosfrica y teniendo en cuenta una y otra deduciremos las cotas o
altitudes, respectivamente, refirindolas no a un plano si no a una superficie de nivel, que
puede ser, que puede ser cualquiera, o la del nivel del mar considerada cota cero (en
Espaa el nivel del mar, para determinar la altitud de todos los puntos, se tom enfrente de
las costas de Alicante).
Curvas de nivel: Las curvas de nivel sern por tanto, la representacin en el plano de las
intersecciones de la superficie terrestre con superficies de nivel, es decir son curvas que
unen puntos de terreno con la misma altitud.
Condiciones de las curvas de nivel:
a) Toda curva de nivel ha de ser cerrada, aunque debido al tamao del papel de mapa no se
cierre en l.
b) Si seguimos una curva de nivel en una direccin, la pendiente siempre desciende hacia el
mismo constado del observador.
c) Dos curvas de nivel no se cortan nunca. Si por una forma rara del relieve esto tuviera que
ocurrir, se evita empleando un signo convencional.
555
d) Las curvas pueden ser tangentes y cuando son varias forman un tajo o acantilado, que
suele representarse por un signo convencional
e) El nmero de extremos libres que cortan el recuadro de un mapa es siempre par.
f) Una curva no puede bifurcarse.
g) En los collados, las curvas no pueden atravesarlo diagonalmente. Una curva envolver al
saliente cuando sea de mayor cota que el collado.
h) En los salientes, las curvas, son, generalmente, abiertas y suaves en su curvatura, mientras
que en las vaguadas son de curvatura ms pronunciada y penetran ms profundamente.
EL TERRENO: CLASES DE TERRENO. ACCIDENTES DEL TERRENO
El terreno que se nos representa ante nuestros ojos con sus distintas formas y
relieves es la consecuencia de las modificaciones que ha sufrido la superficie terrestre desde
sus principios.
Se supone que la tierra en sus comienzos era una masa gaseosa y que por sucesivos
enfriamientos se fue solidificando, dando lugar a la corteza terrestre. Debido a que el
enfriamiento de la corteza fue ms rpido que el de su interior, ste se fue solidificando,
disminuyendo de volumen y haciendo que la corteza terrestre, ya formada, sufriese grandes
variaciones al tener que adaptarse al relieve interior.
A grandes rasgos y sin entrar en materia de otras ciencias, diremos que el relieve o
terreno que nos encontramos en la actualidad, es el resultado de dos acciones muy
diferenciadas:
a) Una debida a las fuerzas internas del globo, que produjo grandes movimientos en la
corteza terrestre y que form el relieve estructural. Esta accin se llama orogenosis.
Los volcanes, terremotos y movimientos ssmicos son una muestra de que estas fuerzas
del globo siguen en actividad, aunque los grandes cambios en la corteza terrestre se
hicieron hace muchos siglos.
b) La otra debida a los agentes metericos externos, es la erosin, que ha modificado

las formas estructurales creando el relieve topogrfico actual.
Se denomina relieve topogrfico a la superficie actual de la corteza terrestre que se

nos presenta ante nuestros ojos
La superficie del suelo puede considerarse formada, en parte, por superficies

elementales en pendiente, llamadas vertientes. La interseccin de dos vertientes da lugar a
las divisorias o a las vaguadas.
Las vertientes no son superficies planas simples que se extienden entre una divisoria
y una vaguada, sino que hay discontinuidades llamadas lneas de cambio de pendiente.
En principio podramos considerar el terreno como un poliedro cuyas caras est

limitadas pro estas lneas: divisoria, vaguada y lneas de cambio de pendiente, que
constituyen las lneas caractersticas del terreno.
556
Las divisorias y las vaguadas son, generalmente, las lneas ms importantes, ya que
marcan el cambio de sentido en las pendientes; las lneas de cambio de pendiente pueden
ser ms caractersticas que las divisorias.
Clases de terrenos.
El terreno as formado y que tenemos en la actualidad, podemos clasificarlo de muy

distintas formas, segn la finalidad de esta clasificacin. Bajo el punto de vista de la
Topografa, esta clasificacin la haremos atendiendo a: estructura, naturaleza y produccin.
La divisin segn la estructura, la podemos hacer en cuatro clases: llano, ondulado,

montaoso y escarpado.
Llano: es aqul que tiene pendientes suaves, sin cambios bruscos de una a otra
Terreno ondulado: es aqul en que las elevaciones y depresiones tienen poca importancia;
al ser pequeas las pendientes, el movimiento en cualquier direccin no presenta grandes
dificultades.
Terreno montaoso: las vertientes tienen mayor pendiente y la diferencia de altura entre
la divisoria y las vaguadas se ha ms notoria, por lo que dificulta el acceso a aqullas,
debindose conocer los sitios por los que se puede cruzar o atravesar.
Terrenos escarpados: las vertientes son de gran pendiente, incluso verticales, abruptas y
a veces inaccesibles y con cambios bruscos de pendiente.
Atendiendo a su naturaleza, podemos clasificar el terreno en: compacto, suelto,

pedregoso, arenisco y pantanoso.
Si hacemos su divisin segn su produccin, podemos hacer una primera gran

divisin en abierto o despejado, y cubierto o con arbolado. Si tenemos en cuenta la
especialidad de su produccin, puede ser: selva, bosque, monte alto o bajo, huerta erial,
pasto etc.
Podemos establecer varias acepciones de terreno, atendiendo a su formacin:
- Desde el punto de vista geolgico, el terreno ser el conjunto de sustancias minerales que
tienen origen comn o cuya formacin corresponde a una misma poca.
- Desde el punto de vista volcnico, ser el formado por rocas de serie platnica originadas
por el calor subterrneo y consolidado en la superficie terrestre.
- Desde el punto de vista diluvial, ser el constituido por enormes depsitos acarreados por
grandes corrientes, como los que se observan en la era cuaternaria.
- Desde el punto de vista del aluvin, ser el depsito heterogneo formado por acarreo de
corrientes de agua.
557
Accidentes del terreno.
En cuanto a los accidentes del terreno, podemos establecer los siguientes:
Costas: Es la parte del terreno que est en contacto con el mar; si es baja, arenosa
y de escasa pendiente, se denomina playa; si es escarpada y de paredes casi
verticales se llama acantilado.
Pantanos: Son extensiones de aguas dulces provocadas por declinaciones del

terreno, formado generalmente por suelos impermeables.
Meseta: Son extensiones grandes de terreno que estn por encima del nivel del
mar, entre dos pendientes contrarias.
Barranco: Es una quiebra bastante profunda producida en el terreno, por las

corrientes de las aguas al ir desgastando el terreno o bien por otras causas
naturales.
Monte: es una elevacin del terreno respecto del que le rodea; a la parte ms alta
se le llama cumbre o cima; si es alargada cresta; si es ancha y plana, meseta y si
tiene forma puntiaguda, pico.
Ladera: que es lo mismo que vertiente, es la superficie que une la divisoria con la
vaguada. Cuando se aproximan a la vertical se denomina escarpados o paredes.
Colina: Se trata una elevacin natural del terreno, pero menor que una montaa.
Mogote: es una pequea elevacin del terreno respecto al que le rodea y de forma
aproximadamente troncnica; si es de forma alargada se llama loma. Cuando e
mogote es de terreno abrupto y de laderas de gran pendiente se llama cerro, si est
aislado se llama otero.
Montaa: es una gran elevacin del terreno formada por un grupo de montes.
Macizo: es una agrupacin de montaas que se ramifican en todas direcciones. Si

las montaas tienen una sola direccin general, se llama sierra.
Cordillera: es la sucesin de una serie de sierras. Se trata de una zona montaosa,

formada por una serie de montaas (cordillera Penibtica, Cordillera del Himalaya,
etc.)
Ro: Se trata de una corriente ms o menos caudalosa que va a desembocar en otra

o en el mar, o en lago, estn formados por los afluentes que son los que le
proporcionan el caudal. Si el caudal es de poca importancia, recibe el nombre de
arroyo, cuando solo circula agua en tiempo de lluvia y de forma impetuosa o
turbulenta se llama torrente. La zona de terreno por donde discurre normalmente el
agua recibe el nombre de cauce o lecho.
Confluencia: es el punto de unin de dos cursos de agua. Donde un ro se une al

mar se llama desembocadura.
558
Divisoria: Es la lnea que divide dos vertientes cuyas aguas se dirigen a dos cuencas
diferentes o la lnea del terreno que separa las aguas hacia una u otra ladera.
Vaguada: es la unin, por su parte inferior, de dos laderas opuestas y recibe el agua
de dichas laderas. Si la vaguada es encajonada y profunda recibe el nombre de
barranco. El agua de varias vaguadas forma los arroyos y torrentes, y las de stos,
los ros. Entre dos vaguadas hay siempre una divisoria y entre dos divisorias hay
una vaguada.
Collado: es la unin de dos entrantes y dos salientes; cuando son largos y estrechos
se llaman gargantas; si son profundos y de laderas de mucha pendiente o
escarpadas se llaman desfiladeros; si son de fcil acceso se llaman puertos; si son
pequeos y de difcil acceso se llaman brechas.
Valle: es la zona de terreno comprendida entre dos grandes divisorias y por el que
normalmente discurre un ro.
Vado: es el punto o zona de un cauce que, debido a su poca profundidad, lecho

firme y poca corriente, se puede cruzar a pie, a caballo o en un vehculo.
Hoya: es una depresin en un terreno respecto al que le rodea. Si hay agua en dicha
depresin de forma permanente, se denomina laguna o charca y lago cuando es de
gran extensin. Cuando esta concentracin de agua se produce en una zona de
montaa se llama ibn.
Delta: Se trata de un terreno comprendido entre los brazos de un ro en su

desembocadura, es denominado as por la semejanza con la letra griega.
Ra: Es la penetracin del agua del mar en la costa, debida a la sumersin de la

parte litoral de una cuenca fluvial de laderas ms o menos abruptas.
Estuario: Desembocadura de un ro en la que los sedimentos aportados son

retirados por los mares. Son ensanchamientos triangulares.
Terrazas fluviales: Antiguas llanuras de inundacin de un ro, que en la actualidad

tienen forma de escalera sobre la ladera del valle y estn cubiertas por sedimentos
aluviales de gravas, arenas y arcillas.
Las dunas o mdanos: Son grandes acumulaciones de arena producidas por el

viento (son tpicas de las zonas desrticas).
Torrentes: Son cursos de agua de tramo corto, que bajan por pendientes muy
pronunciadas, y que por lo general se secan en determinadas pocas del ao.
Fiordos: Extensas excavaciones en las rocas del terreno producidas por las
desembocaduras de los glaciares, que permiten que el mar penetre en el continente.
Valle: Es la depresin del terreno, ms o menos amplia, comprendida entre las

vertientes opuestas de dos relieves montaosos y de por cuyo fondo suele circular un
curso de agua.
559
Partes del valle:
Cabecera: Es su principio, en la parte ms alta.

Fondo: La parte ms baja.
Vertientes: Las dos pendientes opuestas.
Desembocadura.
Segn su orientacin los valles se dividen en:
Longitudinales: Si se abren en la misma direccin que el eje de la cordillera.
Transversales: Si su direccin es perpendicular a la del eje.
Los valles de origen fluvial, excavados por un ro, tienen el perfil transversal en
forma de V.
Los valles de modelo glaciar, resultan de la accin de una lengua glaciar sobre un
primitivo valle de origen fluvial y su perfil transversal tiene forma de U.
SISTEMA DE PLANOS ACOTADOS.
Consiste en representar el terreno por el dibujo de su proyeccin ortogonal sobre un

plano horizontal, indicando las diferentes alturas de los puntos del terreno respecto a dicho
plano. La gran ventaja de este sistema es la de carecer de todos los inconvenientes de los
mapas de relieve. Como nico inconveniente hay que resaltar que el relieve no se puede
apreciar con tanta facilidad como en el sistema de mapas de relieve.
En este sistema elegimos un plano de referencia: en topografa este plano es el

horizontal y sobre l proyectamos verticalmente todos los puntos del terreno
560
Un terreno queda definido si a la proyeccin horizontal del mismo, acompaa la cota

de los puntos que sirven para caracterizarlo.
Un plano acotado siempre que las cotas se refieran a puntos bien elegidos, basta
para resolver los problemas que se refieran a desniveles, pero ofrece el problema de no dar
una idea lo suficientemente clara del relieve, que queda ms patente en los planos con
curvas a nivel. La curva a nivel es la lnea que une en el plano los puntos de igual cota (La
cota de un punto es la longitud de la vertical que lo separa del plano de comparacin).
Desnivel: diferencia de cota entre dos puntos de un terreno.
Equidistancia grfica:
La diferencia de altura entre cada curva de nivel se denomina equidistancia y vara

en funcin de la escala del mapa; se procura que, para tener una representacin clara, las
distancias entre curvas de nivel sean como mnimo de 1 mm; por otra parte las alturas en
los mapas siempre estn referidas al nivel cero que es el nivel del mar, nivel medio del mar
en Alicante en nuestro caso
Los desniveles de curva a curva, deben ser una cantidad constante, denominndose
equidistancia a la diferencia de nivel constante entre dos curvas consecutivas. El espacio
comprendido entre cada dos curvas se denomina zona. Para que las curvas de nivel den
idea clara del relieve del terreno, los planos horizontales que las determinan deben estar
separados entre s una magnitud constante, que es la diferencia entre las cotas de dos de
ellos contiguos y que recibe el nombre de equidistancia. La equidistancia suele elegirse, en
funcin de la escala del plano, de modo que las curvas de nivel no resulten demasiado
juntas, ni excesivamente separadas, pues en ambos casos no daran idea suficientemente
clara del terreno
PENDIENTE DE DOS PUNTOS.
En un mapa de curvas de nivel la mayor menor inclinacin pendiente del terreno

nos vendr
Indicada por la mayor menor proximidad de las curvas de nivel entre s; a mayor
inclinacin ms prximas entre s se encontrarn las curvas de nivel, el caso extremo sera
una pared vertical en cuya proyeccin las curvas de nivel se superpondran, el caso extremo
contrario sera una superficie plana en la cual no nos apareceran curvas de nivel.
561
La pendiente de un punto comprendida entre dos curvas a nivel se define como la

lnea ms corta que se puede trazar entre dos curvas de nivel consecutivas y nos marca la
direccin de la pendiente.
La pendiente se expresa en porcentaje, de desnivel con respecto a distancia horizontal
562
7 de junio de 2015
Estimado opositor;
Si has llegado hasta esta pgina del temario que la pgina Web
www.futurosguardiasciviles.com te ha ofrecido gratuitamente, te aconsejo de le des
como mnimo otra vuelta mas al mismo, que te descargues los test que encontrars en
nuestra seccin de descargas de DROPBOX para repasar de una manera mas amena todo
lo estudiado, y que no desperdicies la oportunidad que se te brinda desde nuestro foro, para
resolver cualquier duda sobre el temario y proceso selectivo.
Te aconsejo que a la hora de estudiar tengas siempre a mano un Cdigo Penal

actualizado y la Ley de Enjuiciamiento Criminal, ya que puede haber artculos a los que se
haga referencia en este temario y que no estn incluidos en el mismo.
Si consigues hacer realidad tu sueo, nunca dejes que nada ni nadie te arrebaten esa
ilusin que sientes por formar parte de nuestra Institucin y esa admiracin que sientes por
ella. Debes vestir con orgullo el uniforme, y hacer propios asumiendo desde el primer da,
los valores como el sacrificio, lealtad, vocacin de servicio, honor, disciplina, abnegacin,
espritu benemrito
Y recuerda que desde futurosguardiasciviles.com, seguiremos ayudando a todos los

opositores que como t, un da acudieron a nosotros en busca de ayuda, y que maana
puedes ser tu el que desde el otro lado de la barrera, ayude a esos jvenes opositores a
hacer realidad su sueo, sintiendo como nosotros, los que estamos a este lado, LA
SATISFACCION DEL DEBER CUMPLIDO.
Recibe un cordial saludo y que tengas MUCHISIMA SUERTE!!.
XtasY_110
563

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INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS.

Temario GRATUITO, elaborado por XtasY_110, administradora de la pgina

Actualizado: junio 2015

MATERIAS SOCIO CULTURALES

MATERIAS TCNICO CIENTIFICAS

LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1.978

- RATIFICADA: El Referndum Constitucional fue convocado para el el 6 de diciembre de

- PUBLICADA: Dos das despus, el 29 de diciembre de 1978, fue publicada en el BOE,

La Constitucin es la norma fundamental que:

- Establece la forma poltica del Estado.

La Constitucin es norma suprema del ordenamiento jurdico, porque define el sistema

1.- CARACTERSTICAS GENERALES

1. Es una Constitucin formal y escrita: la Constitucin est plasmada en un texto escrito,

2. Es la fuente primaria y esencial de todo el Derecho Constitucional Espaol.

4. Es una Constitucin extensa: no slo se limita a recoger principios fundamentales

6. Es una Constitucin monrquica y parlamentaria.

7. Es una Constitucin de consenso o pactada, por el compromiso a que en ella se lleg

8. Es una Constitucin derivada puesto que ha sido influenciada por otras

9. Es una Constitucin democrtica y de origen popular.

10. Es una Constitucin cerrada: codificada en un solo texto.

11. Ambigua e imprecisa: exige una labor de interpretacin por el Tribunal

12. Implanta un modelo autonmico.

2.- PRINCIPIOS INSPIRADORES

2. Tienen significado concreto al representar los ideales o principios de una comunidad

3. Todo el ordenamiento jurdico se interpreta en relacin con ellos.

4. Se despliegan a lo largo de concretos preceptos constitucionales.

Espaa queda constituida como un estado de derecho subordinando la actuacin de

3.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO

b) Parte orgnica.- en la que se regulan los Poderes e Instituciones del Estado, y su

La Constitucin se estructura en:

Un total de 169 artculos

Ttulo Preliminar: (artculos del 1 al 9).

Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculo 10).

Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 al 13).

Captulo II: Derechos y libertades (artculo 14)

Seccin I.- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Seccin II.- De los derechos y de los deberes de los ciudadanos

Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica (artculos

Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (artculos

Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (artculo 55).

Ttulo II: De la Corona (artculos 56 al 65).

Ttulo III: De las Cortes Generales.

Captulo I: De las Cmaras (artculos 66 al 80).

Captulo II: De la elaboracin de las leyes (artculos 81 al 92).

Captulo III: De los Tratados Internacionales (artculos 93 al 96).

Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin(artculos 97 al 107).

Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos

Ttulo VI: Del Poder Judicial (artculos 117 al 127).

Ttulo VII: Economa y Hacienda (artculos 128 al 136).

Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado.

Captulo I: Principios Generales (artculos 137 al 139).

Captulo II: De la Administracin Local (artculos 140 al 142).

Captulo III: De las Comunidades Autnomas (artculos 143 al 158).

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165).

Ttulo X: De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169).

Disposiciones Adicionales (4).

Disposiciones Transitorias (9).

Disposicin Derogatoria (1).

Disposicin Final (1).

4.- TITULO PRELIMINAR

3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas

3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio