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PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO Y SEGURIDAD NACIONAL "ECUADOR 2025" eae or tty con la participacion del pueblo (Sate e eT em mer ea ane ane Ke eeten Ca de Ia sociedad civil, delegados de 321 instituciones a ne ELC a XN OREO MRT CR Re Carano Oe aM Oe DOCUMENTO TECNICO SEEEEEEton dilienciimakeeeee roy PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO Y SEGURIDAD NACIONAL "ECUADOR 2025" & laborado con la participacién del pueblo ecuatoriano, a través de mds de un mil representantes de la sociedad civil, delegados de 321 instituciones puiblicas, privadas, eclesidsticas y militares de las diferentes regiones del pais. DOCUMENTO TECNICO > > 1998 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO 'Y SEGURIDAD NACIONAL "ECUADOR 2025" + Serearia Generel de Poca del Cone Nacional de Dero + Seretaria General del Consejo de Seguridad Nacionel + Secretaria Técnica del Frente Social + Conscjo Nacionl de Modernizacion dele de os enc insitconls qu inevinir oe To prepara dos dour bso yl eoonncion de cad uo de stones, costa en os Anexos 13 Presence de to Repabice OFICINA DE PLAMIFICACION Publicociineaspicoda pore Programa de las Nacianes Unidad para ef Desarrollo - PNUD ‘Trnsformada con bas en At. 255 de la Gonsiucin Politica, desc septiembre de 1998, 2 'n Oficina de Planicaion dela Pesidencio deo Replica Pesto Fc No. (20) Impreso por Edita Vluntad | LOS 46 TEMAS POLITIOA ECONOMICA + Vivonda, + Politica Fiscal + Gutta + Poliicas: Monstaia, Cambiasia y Credit + Sa cia Instuciones Financieras Privacas + Desarrollo Urbano y Asentamientos + Anorio = inversion Humans + SeciorPiblico Financioro + Asuntos indigenas, Afoecuatoranos y + Mercado de Gapitales ‘Campesinos + Fondos de Pensiones. + EINio y a Famisa + Globalizacién y Politica Inemactonal + Discapacidades Bolanza de Pagos + Endeudamento TEMAS TRANSVERSALES + Educacion SECTOR REAL + Meio Ambionte + Poirlo0 + Ordonamiento Teritorial + Electiidad + Desasties Naturales + inas + Género + Agropecvarioy Riego + Ciencia y Tecnologia + Sector Manufacturer y Pequeria industia + Poblacicn y Recursos Humanos s Pesca + Poli de Comunicacion sTurisma + Seguridad Nacional + artesania + hiroompcosa ‘TEMAS PARALA MODERNIZAGION + Agua Poiable y Saneamiento Ambiental + Administraccn de Justicia y Derechos ‘Telecomunicaciones. Humanos + Transport: Terestre, Acudtico yAéreo + Descentralizaciéne Inlegracion Regional + Soci! Labora + Gobemabildad y Sectores Politicos + Gortupeisn y Delnavencia POLITICA SOCIAL + Valores Humanos | + Seguridad Almontaria + Gooperacién intemacional + Seguridad Social + Defensa Intema y Externa Los resuitados particulates del andisis de cada toma puedon ser solctados a la Oficina de Planifcacton, CONTENIDO PRESENTACION 1. INTRODUCCION 11. METODOLOGIA 1.2, EL PAPEL DE LA PLANIFICACION 1.3. LA GOBERNABILIDAD 1.4, GRADO DE PARTICIPACION 15. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN 1.6. CONTENIDO POR CAPITULOS Ml. DIAGNOSTICO I1.1. EVOLUCION DE LA ECONOMIA EN EL PERIODO 1950-1997 12. EVOLUCION ECONOMICA Y SOCIAL 11.3. SITUACION Y TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE IIL ESCENARIO MUNDIAL, M1.1, TENDENCIA DEL COMERCIO EXTERIOR 11.2. TENDENCIA DE LA TECNOLOGIA Y DE LAS INVERSIONES IL3. CONCLUSIONES IV. ESCENARIO DE POBLACION V. ECUADOR EN EL 2025: PROPUESTAS V1, VISION DE LA SOCIEDAD ECUATORIANA V2. OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES DEL ECUATORIANO V3. ESTRATEGIAS SOCIALES Y ECONOMICAS V3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL AREA SOCIAL \V.3.2. MECANISMOS Y PROPUESTAS DEL AREA SOCIAL V3.3, OBJETIVOS ESPI 'ICOS DEL AREA ECONOMICA V3.4, MECANISMOS Y PROPUESTAS DEL AREA ECONOMICA V4. OBJETIVOS Y POLITICAS ESPECIFICAS DEL AREA DE MEDIO AMBIENTE V4.1. OBJETIVOS V4.2. POLITICAS V4.3. DESARROLLO INSTITUCIONAL VS. MECANISMOS Y PROPUESTAS DEL AREA DE MEDIO AMBIENTE V6. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL AREA DE POBLACION \.7. MECANISMOS Y PROPUESTAS DEL AREA DE POBLACION ISION, OBJETIVOS, MECANISMOS Y :STADO Pag. Brewmuse 15 15 19 20 23 23 24 7 28 32 32 32 34 34 36 38 39 41 41 42 44 45 48 St VILLOS ESCENARIOS CAMINO AL 2025 VI.1. ESCENARIOS FISCALES V1.2. ESCENARIOS DE BALANZA DE PAGOS V1.3. ESCENARIOS DE CRECIMIENTO Y EMPLEO REFERENCIAS ADENDUM ANEXOS 1 Entidades Cofinanciadoras del Proyecto, principales asesores y colaboradores 2 Modelo de matriz en lo econémico 3. Temas, instituciones y funcionarios participantes 4. Estudios de opinién 5 Inestabilidad de los distintos indicadores econémicos 6 Planes de Desarrollo elaborados en el Ecuador 7 Indicadores de Educacién y Salud 8 Criterios Ambientales para el Desarrollo 9 Escenarios Camino al 2025 53 53 60 65 70 74 83 85 86 90 102 116 133 135 138 142 PRESENTACION ‘Plan Estratégico dle Desarrollo y Seguridad Nacional “ECUADOR 2025” constituye una respuesta al aa Fe del pueblo ecuatoriano para planificar su futuro, sobre una base de consensos y acuerdos, en rela cin con las alternativas de solucién a Tos principales problemas nacionales, Por las diversidades geogréficas, naturales y culturales' que posee, y que podrian transformarse en potencialidades, el Ecuador es considerado como “el pats de las oportunidades”; existen ejemplos de periodos exitosos en los que éstas favorecieron su desarzollo, Sin embargo, el elevado nivel de pobreza constituye un problema fundamental, que afecta a mds del 50% de ta poblacion ecuatoriana y es mas grave para la poble- ci6n rural y urbano marginal, los pueblos indigenas y negros, los nifios y las mujeres: Las causas del insuficiente desarrollo y del etevado nivel de pobreza son diversas. No obs tante, una basica, sobre la que existe un consenso generalizado, tiene que ver con la falta de poli- ticas de Estado, de largo plazo, que rebasen la coyuntura y definan los lineamientos del desarrollo que los gobiernos deberan seguir para garantizar una adecuada evolucién econémica y soci £1 Plan Estratégico de Desarrollo y Seguridad Nacional, ECUADOR 2025, propone las politicas de Es- tado necesarias para enrumbar al pais por a ruta de un desarrollo sustentable, con equidad, justicia y segue ridad nacional, Este se legitima por medio de la participacién social, es de cardcter propositivo y pretende ser tun mecanismo que de manera consensual defina politicas de largo plazo y las acciones que, bajo ese marco, conduzcan a a reducci6n dle la pobreza y promuevan el bienestar de los ecuatorianos y ecuatorianas. El plan | determina mecanismos que integran las politicas econémicas, sociales, de poblacién y medioambientales, ne- cesarias para favorecer ta integracién social, la competitividad, fa productividad, el crecimiento economico sostenido, una apropiaca distribucién del ingreso y una conveniente iusercién al proceso de globalizacién en ‘marcha, En principio, de lo que se trata es de lograr un Estado eficaz que garantice un desarrollo sustentable et lo econsmico y social, La definicion y puesta en marcha de esta nueva estrategia de desarrollo, requiere de un cambio de pa- ‘radigmas en la interrelacién de las politicas puiblicas, Hasta ahora, tanto en los disefios como en lo operativo de las poiticas, lo social no hizo parte directa de ta racionatidad econémica. En lo esencial, as politicas socia- les tendlieron a subordinarse a ta “racionalidad” de las estrategias macroeconémicas. De igual manera, a di- ‘ndmica del desarrollo econémico y social afecta y es afectada por importantes procesos de cambio en ef ritmo de crecimiento de la poblacién y de las condiciones del medio ambiente no integradas anteriormente, Por ello, el cambio de paradigmas en la interrelaciGn de las politicas tendientes a promover la estabilizacién y el creci Imiento econdmico debe incluir aquellas dirigidas al desarrollo del capital humano y natural y a la superaciGn de la pobreza, mediante la integracién de las politicas econémicas, sociales, medioambientales y de poblacién. std fuera de discusién que Ia estabilided macroecondmica, ef crecimiento y la estructura de la eco- ‘noma son los factores que tienden a ejercer mayor impacto sobre las condiciones materiales de vida de la po- Dlacion, Ni tas politicas sociales, ni los programas especiales implementados en ef tiltimo cuarto de siglo pa 1a contrarrestar la pobreza en el Ecuador, fueron capaces de compensar los efectos, sobre os pobres, de las re dlucciones de ingresos y empleo que acompaiiaron al deterioro econémico. Sin embargo, no sélo la tasa de cre- Cimiento de los ingresos en si es importante, sino también la calidad del proceso de crecimiento, es decir su impacto sobre el empleo y sus efectos distributivos. Energia hidroeléctrica, del petiieo pesado y del gas, y no convencianales; ef turismo raceptivo,principalmente ecolbgk 0 :la mineria grande, mediana y pequefa: la agroindustia de productos arganicos (verdes), dela blogenstica y bioacua- Los problemas macroeconémicos son cruciales en cualquier estrategia dirigida a la equidad social y dejon en claro la necesidad de asegurar que las potiticas econdmicas y sociales se definan en forma coheren- te. La Estrategia deberdincluir to esfuerzo del pais tendiente a mejorar las condiciones medioambientales ¥y a reservar los recursos naturales, para garantizar su aprovechamiento para las futuras generaciones. De- bra lograrse que el tamaiio de la poblacidn no entre en conficto con Ta existencia de recursos renovables y tno amenace la capacidad de soporte de las ecosistemas y del tervitorio Por consiguiente, las politicas para combatir la pobreza no pueden concebirse tinicamente como ob- Jetivo de la politica social, al igual que la consecucion del crecimiento econémico no puede plantearse como ‘ia meta exclusiva de la politica econdmica, sin tomar en cuenta el manejo adecuado de la dindmica de po- blacién, el mejoramiento de la calidad ambiental y la racionalizacién del uso, manejo y conservacién de los recursos naturales. Bajo este enfoque, los objetivos aniotados pasan por Ia definicién y puesta en marcha de tuna nueva estrategia de desarrollo, que incorpore explicitamente, como fin y motor principal de este proceso, al ser humano y su calidad de vide. Un vinculo entre las politicas piiblicas es ef presupuesto. Fl gasto puiblico social es determinante en esta articulacién. Metodolégicamente, el desarrollo del proyecto se basé en la recopilacién y concrecién de diagnésti- os, visiones, objetivos y propuestas de acciones sobre 46 temas pertenecientes a cinco dreas: Politica Social, Economica, Sectores Productivos, Politicas Transversales (de género, etnias, diseapacidades, educacién, cien- cia y tecnologia): y otros aspectos indispensables para la Modernizacién del Sistema, Estos temas fueron tra- bajados de manera participativa en mesas de concertacién apoyadas con foros, una encuesta nacional y la in- tegracién de grupos facales representantes de las diferentes regiones del pais. Un aspecto importante del proceso, fue la entusiasta reaccién de todos los grupos y organizaciones participantes, el interés positivo de la sociedad civil y la colaboracién de gremios empresariales, dle trabaja- ores, de pueblos indigenas y negros, de mujeres, organizaciones no gubernamentales, entidades piiblicas y organismios internacionales. Lo alcanzadlo, propuesto en este documento técnico, abstrae los elementos estrar tégicos fundamentales de cada tema, para conformar la estrategia global y refleja un esfuerzo importante de organizaciones y personas que creen en el pais, independientemente de ideologias 0 partidos politicos. Esfier- 20 que, en el proceso de consolidacién de las politicas de Estado, sera presentadlo a los diferentes actores politi- os de la Nacién y puesto a consideracién del seitor Presidente de la Reptiblica para su aprobacién, de acuer~ do.a lo establecido en la Constitucién Politica de la Republica. Es extensa fa lista de las organizaciones y personas que hart contribuido a la elaboracién del Plan (Anexos 1 y 3 del Documento Técnico) « quienes dejo constancia del més profiaido agradecimiento, Particu- lar mencién merecen las entidades que auspiciaron y cofinanciaron el Proyecto: Progranta de las Naciones Uni- das para el Desarrollo (PNUD), Fondo de tas Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Organizacién de las Naviones Unidas para la Educaciém (UNESCO), Fondo de Poblacién de Naciones Unidas (UNFPA), Organiza- ci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacién (FAO), Programa de Cooperacion Técnica par 1a la Pesca - Comunidad Economica Europea (VECEP - ALA), Proyecto MOSTA del Consejo Nacional de Moder- rnizacién del Estado (CONAM), Proyecto de Medio Ambiente BID — UNAMA, Consejo Nacional de Planificacién 'y Desarrollo de los Pueblos Indigenas y Negros (CONPLADEIN), Escuela Superior Politécnica del Litoral (ES- POL), Proyecto Poblacién y Desarrollo Local Sustentable de la Universidad de Cuenca, Pontificia Universidad Catélica del Ecuador (PUCE), Federacién Nacional de Economistas del Ecuador (FENADE), Federacién Nacio- nal de Cémaras de Industrias ~ Programa de Competitividad y Mesa de Politicas de Empleo de las Centrales Sindicales y Cémaras de la Produccion. Ec, Pablo Salazar Canelos Director Nacional de Planificacion Presidencia de ta Repiiblica PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO Y SEGURIDAD NACIONAL “ECUADOR 2025” * Capitulo I. INTRODUCCION recursos naturales, humanos y diversidad cultural, proveen oportunidades que, bien apro- vechadas, facilitarian un mayor dinamismo econdmico y social y la integracion del pais al proceso de globalizacién en marcha, para afianzar su desarrollo, Bajo diferentes condiciones, co- ‘mo acontecié en épocas anteriores en relacién con ef auge del cacao, café, banano y petréleo (Abril Ojeda, 1990) dichas oportunidades pueden transformarse en potencialidades que propicien Ja inversion, la generacién de empleo y la utilizacion de los recursos en general y aceleren el cre- cimiento econdmico (Sierra, E., 1998) y la equidad social. E: Ecuador es un pais potencialmente rico. Su ubicacién y caracteristicas geograficas, sus Si bien las exportaciones ecuatorianas, mayoritariamente han dependido y dependen de 3 04 productos tradicionales dirigidos a pocos mercados, el mimero creciente de nuevos productos exportables y de paises a los que el Ecuador exporta refleja el apreciable potencial que el pais po- see. Con voliimenes aiin menores, entre 1990 y 1996 el nimero de partidas arancelarias bajo las ‘cuales se exportan los productos ecuatorianos crecié de 445 a mas de 1.850; y el de paises a los que se exporta, de 83 a 145 ( Vega, E., 1997). No obstante, por diferentes razones, las potencialidades que el Ecuador posee no pudieron ser desarrolladas plenamente y el grado de progreso econdmico y social del pais deja atin mucho que desear. Entre los factores explicativos del menor desarrolfo relativo del Ecuador, como fundamen- tal se encuentra la carencia de politicas de Estado apropiadas (de largo plazo) que, aplicadas y 4justadas en el tiempo, sirvan a los gobiernos de guia en la definicion de acciones para alcanzar los objetivos nacionales tendientes a garantizar el bienestar de actuales y fiuturas generaciones. La carencia de politicas de Estado apropiadas, reflejada en variaciones permanentes de ob- Jetivos y de las regias de juego cada vez que cambian las administraciones gubernamentales, o al interior de una misma administracién, genera inestabilidad en tos sistemas. En el caso del Ecua- dor; dicha inestabilidad provocd el uso ineficiente de los recursos piiblicos, limits la capacidad de ahorro y desalenté la inversién privada, a la vez que redujo las posibilidades de mantener un cre- *Elaborado por Galo Abii Ojeda, Coardinador Técnico del Plan, con base en ls propuestas que se formularon en las me: 'sas de concertacion y foros reaizados sobre los 48 temas analzados y las apertes de los consultores y colaboredores letados en ol Anexo No. 1. Gonzalo Hernandez Romero, Cootdinador General, propusa el Proyacto dasde eu origen. Establecs las relaciones en te la Presidencia do la Rapiibica, CONADE/SEGEPLAN y COSENA, asi como con las diferentes insttuciones y agnu Paciones sociales. La consecucion del financiamiento para ef desarolo del Proyecto fue una de sus tesponsabildados, cimiento econémico sostenido, elemento bésico para fomentar el desarrollo econdmico - social. La Secretaria General de Planificacién cel Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y la Secretaria General del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), con la colaboracién del Conse- jo Nacional de Modernizacion (CONAM) y de la Secretaria Técnica del Frente Social, recibieron ‘el encargo de coordinar a nivel nacional su elaboracién, con una participacién consensual y sin distingo de los diferentes actores sociales. El objetivo del Plan Estratégico es el diseiio de politicas de Estado que, aplicadas en el tiem po y tras rebasar el periodo de los gobiernos, tiencan a disminuir la pobreza y a promover el bie- nestar de los ecuatorianos y ecuatorianas de las actuales y futuras generaciones. Como estrate- ‘gia se pretende inducir el proceso de desarrollo por medio de una apropiada insercién en la eco- hnomia internacional, mediante el fortalecimiento del capital humano, el fomento de la ciencia y la tecnologia, Ia productividad y la competitividad. En el diseno de las politicas se integran las variables econémicas y sociales a las ambientales y de poblacién, para superar ta discriminacién «alas mujeres, pueblos indigenas y negros y discapacitados. De esta manera se persigue garanti- zar un crecimiento econdmico sostenido, que tome en cuenta las condiciones regionales y loca- les, para mejorar la distribucién del ingreso y el desarrollo sustentable. Desde un punto de vista social y como parte substancial de lo econdmico, la Estrategia se propone contrarrestar la pobreza y mejorar la distribucidn del ingreso mediante Ia inversién en educacién, salud, satisfaccién de necesidades basicas, potenciacion de la riqueza pluricultural y la integracién social constructiva que garantice el incremento de empleos mejor remunerados, en tun marco de justicia para todos y de respeto a los derechos humanos. 1.1. Metodologia Para la elaboracién de las politicas de Estado se aplicaron los principios de “Planificacién Estratégica”, con amplia participacion social. Luego de una apreciacién sintética de cada tema se construyeron matrices en las que se identificd la situacién correspondiente, se establecieron los objetivos, politicas y también posibles escenarios futuros, en los casos relevantes (Anexo N° 2, Modelo de Matriz, Abril Ojeda). ‘Aun primer nivel de consenso, con la participacién de los actores representativos se traba- jaron 46 temas en mesas de concertacidn, talleres y foros corvespondientes a 5 dreas especificas: Politica Social, Politica Econdmica, Sectores Productivos, Politicas Transversales y Temas Necesa- rios para a Modernizacion (Anexo No. 3). De esa manera, se establecié el diagndstico de la situacién vigente en los diferentes secto- res econémicos y sociales, Al tomar como referencia los Objetivos Nacionales Permanentes y el proceso de GLOBALIZACION de los sistemas econdmicos, se determinaron a visién que los ecua- Torianos y ecuatorianas tienen del pats que desean para el atio 2025; los objetivos ce cada sec- tor: y el diserio de las acciones especificas que conduzcan a cumplir los objetivos propuestos. Ana- lizadas ¢ integradas las relaciones intrasectoriales y transversales entre temas, se extrajeron los elementos comunes a todos los sectores, para definir los objetivos globales y las acciones corres- pondientes para cumplirlos. Se conformaron asi las Estrategias Nacionales y las politicas para el desarrollo ecuatoriano. En el Plan se considera que el desarrollo se encuentra estrechamente relacionado con la Se- guridad Nacional, de manera que el Estado garantice a la Nacién el cumplimiento de los Objeti- vos Nacionales Permanentes: Integracién Nacional, Soberania Nacional, Desarrollo Integral, De- mocracia, Justicia Social y Preservacion del Medio Ambiente. La Seguridad Nacional se ejecuta- réia través de las acciones politicas, econdmicas, sociales, ambientales y militares, que conduz- can al cumplimiento de estos objetivos y al desarrollo sustentable. En camino hacia el fortalecimiento de la relevancia de la Estrategia y para establecer los esfiuerzos y las reformas requeridos para responder a las necesidades sociales se construyeron dos escenarios, uno optimista y otro pesimista, que dependen del punto hasta el cual se implementa- rat las reformas planteadas sobre la evolucién futura en los campos fiscal, de la balanza de pa- gos, del crecimiento econémico y el empleo. Ademés, se realiz6 una encuesta que, al determinar la percepcién de la sociedad ecuatoriana sobre su situacién, su vision hacia el futuro y las res- puestas que espera, contribuyé a incrementar la relevancia tanto de los temas tratados cuanto de las politicas de Estado, elaboradas a nivel de las mesas de concertacién (DYA, 1998; Anexo 4). Para alcanzar la viabilidad de las politicas disefiadas y lograr el consenso a un segundo ni- vel, la Estrategia fue puesta a consideracién de representantes de los diferentes gremios labora- les, patronales y de agrupaciones sociales; en un futuro inmediato serd presentada a un Consejo Consultivo, en biisqueda de su aval y de un mecanismo de seguimiento, El consenso politico a un tercer nivel se alcanzaria al poner el documento al andilisis de los partidos politicos, del Congre- so Nacional y del Ejecutivo, previa la firma de un acuerdo nacional. Con participacién social y en consenso, las politicas incluidas en la Estrategia, perdurables en el tiempo contienen temas de fondo y al ser consideradas de Estado, definen la ruta del desa- rrollo que conduciré al pais con mayor posibilidad hacia el bienestar social. Esto no quiere decir que se trate de un plan inflexible. £1 Plan Estratégico podra y deberd ser ajustado en el tiempo, en finci6n de los cambios sociales, alteracién de los escenarios nacionales, mundiales y otros no previstos, que son dindmicos y exigen revisiones permanentes de politicas, objetivos y acciones. Una vez establecida Ia estrategia para el desarrollo del Ecuador, se aspira a que sus princi- pios y firndamentos sean respetados por los gobiernos y las modificaciones pertinentes, revisadas en amplio diélogo por las diferentes instancias de la planificacién, con la pat ‘ipacion de la so- ciedad ecuatoriana, que debera establecer mecanismos de seguimiento, evaluacion y ren- dimiento de cuentas a los gobiernos, sobre el cumplimiento de las metas establecidas. 1. 2. El Papel de la Planificaci6n Por regia general, en paises con economia de mercado, la planificacién para el desarrollo es de carécter orientador para el Sector Privado y obligatorio para el Sector Piiblico, Entre otros, al determinar las variaciones en el entorno interno y externo® y delinear el rumbo aproximado de * Evolucién de fos mercados intemacionales, variaciones estructurales de oferta y demanda por efectos tecnol6gios, es: tablecimiento de nuevas empresas o salida de otras, procesos de integracién comercial, efectos de eventos yeopoliicos, ropensign a desastres la tendencia esperada que el PIB podria seguir, la planificacién juega un papel fundamental en cuanto contribuye también a lograr una asignacién y uso dptimo de los recursos en el tiempo. La asignacién dptima es necesaria en cuanto sienta las bases para cumplir con los objetivos es- tablecidos de satisfaccién del bienestar de la poblacién En el corto plazo, a través de los programas anuales de inversi6n piiblica, que reflejan las | acciones determinadas para hacer operativos anwalmente los planes de largo plazo, la planifica- | cidn se constituye en un instrumento complementario de vital importancia para la politica de es- tabilizacién, Cuando, por razones coyunturales, la politica de estabilizacién se vea obligada a al- terar los niveles de inversion publica y privada durante el afio, la planificacién a largo plazo pro- veerd los puntos de referencia que permitiréin definir las priovidades en fiuncién de cumplir con los planes, en lugar de entorpecerlos. i Por ejemplo, establecida Ia tendencia de la produccién, empleo, precios y balanza de pagos | para el afio y de esperarse un desajuste fiscal, la planificacién contribuird con Ia informacién, a a autoridad respectiva, del tipo de inversién piiblica por ser postergada sin que afecte, 0 afecte le- vemente, los objetivos trazados para la evolucién econémica y social en el largo plazo. Al hacerlo asi, la planificacién se constituird en el primer elemento armonizador de las politicas de estabili- | zacién y desarrollo, favorecerd la asignacién dptima de los recursos y, por tanto, promoverd el cre- | cimiento econémico sostenido. La informacién presentada en el Anexo N° 5 sostiene lo contrario, Desafortunadamente, por diferentes razones, el papel de la planificacién no se cumplié en nuestro pais, La descoordinacién institucional fue la norma. Por lo general, los planes de desa- rrollo elaborados (Anexo 6) no llegaron a aplicarse enteramente en la préctica; fenémeno que no fiue especifico para el Ecuador, sino vivencia de varios paises latinoamericanos (Moncayo, 1991; Matus, 1987, Cap. 6; Vicuita, 1987). Entre los principales factores causales detectados en el Ecuador, de la no aplicacion de los planes, se encuentra: + que algunos planes presentaban aspiraciones que no correspondian a ta realidad presente y f- tura del pais, ya que no consideraban las restricciones internas de la economia, ni el entorno externo en funcién del cual el sistema ecuatoriano se desenvuelve; + que, si lo hicieron, los planes aprobados por los Gobiernos de turno fueron perdiendo fuerza conforme avanzaban los periodos administrativos, debido a restricciones fiscales; + porque, sencillamente, las administraciones posteriores tenian otra visién de lo planificado y ‘ponian su emperio en resolver aspectos bajo la definicién de objetivos diferentes; y + porque, en resumen, existe un inadecuado sistema de planificacién que no dispone del sufi- iente soporte técnico y la capacidad de ejecucién al haber un divorcio entre planificadores, investigadores y decisores politicos y una escasa participacion de la poblacién como sujeto ac- Livo de este proceso; configuracién de planes libro con una excesiva dosis de teoria; mantiene tun estilo centralizado; es manejado con un sentido cortoplacista y de gobierno y sin visién de {fituro; no existen vinculos entre la planificacién local, regional y nacional, y no cuenta con 12 ‘pnyps “uopooonpa ‘o21soq v1 -ianansonyfut ua u0}siaauy 0] ap omauiog ‘s00182904)89 soouy ua poate uy sooygnd sosaidiua ugpanpas ‘orse130nq of ap wo! -ompai) osygnnd orouodo jap uo! aquaidizut sayoudoy ap opoaiayy . ald pp ua so110}05 so} ap uo}sndix.ind opronpay . ow.aqut opoaiatt fap 013 pjuauiSouf orfosS0a onuanunysiy ugiodnus0) , bpnsnf ap uowonsuinupo nysa11001 opozjuvsiosep & pigap oriyod vuarsis (sau -o1pjnS.ay),jonidos ap v8ng -sayqorsaun o8anf ap soySas ‘soposiauu ap o8ant wor “bia copoauid vanoriur woriqnyuy sappiouag sompisqns uopoingn ap sajaatu sofog 4 opoydosdouy ousysis Lupisuad ap sopuof ap jouowan1s of uoyy opordoxdow jousopos ousansis . 1240927 uo!s20I044 ap Saka. aug & zanf| ‘swoygna svsaudury ‘soanonpoid sop -plan20 ua o24qnd 401226 uorsuodyy , soayignd sosinsay ap aruarayfour os7y “bpouorsuauypargos vis01%04ng ouisyoaqua uo1anpoad 9 » ofodo ap omanursanyfin aywarsyfnsuy saponquasiod sojund 1 = o}staau-ouioyp oypaig- soqund $ =OUsa}X] sowund 91 =ou1a1yy oxsoyy ld SFL =ANI KOH -vz1jouot2o1 ‘ors08 jap uorsisod (a1at.i09 01808}%,98) 02119 ld SST=OXAOHY | ou0yo A woIstaAu OND-smIMIS . | -wos Bj snaAad Looygnd ouoyy , | -nd oISVE Jap vIU_!Yf>u1 2 uORISOdWOD led SSZIANT ap jaan ofbg *f OGINANOTY OL SOldvNaDSI 3a SOALLAIIO 30 OWIOHY 1 A NOISHIANI| -NTINIDRID 14 AVZUNVAVD | OLNTINIDT¥ 13d NOIDINISIG AONVIT Vad SINOIDDV | VT_ 3G SIYOGIAIHNI STXOLIVA | VAV STIVIAOLIIS SOALLAMGO STLNELIAIT noses el “soonpuiojdig sou -ojsmquasaida1 ap uorzyn Jofau souiaixg uorowotg . somnd -1i09 ap a7 uorsoziuapoyy . iow ap 427 uo1nnziuapoy ouistany s012a§ wo}oWoAg uowsoniodxa ap sopouorsipo1y ou sornpoud ap uorsouog . 02150} -0u3a4 ojjoxiosap ap svatao4 soposiew ap oamaiado oniowuoy , (opoansy & 02114 id Popyouojomysuy) JoUa, “9 fs10w07 ona}UD9}oH104, “aquaidiouy 01319109 ‘vamanuysavsfiny (spjona ap sutaysis) soarmnv9 sopoaiayy “sosaidura spans ‘onuaqtus32qqo1s po Sou0129111504 « (219 {09 ‘ououng spupsfoid ‘soppsnjraq sa jtiaa s01904d) sopouoiaiposy sau019 -puoda D uoizaqoud & soxpisqng (owas opoosous bund wo12anposg ojuatuo4) sorp -1sqns ap & svaswuonasazoud soonyyog , (jonun %E-z Jo sodou 428 apand ou o2quroud2a oquatut “19219 [a sepouoiipon) soynp 01d + so] w09 Koy) ajqvuiod 29 uowanporg vo] svyfisioaiy popisiasyp v20d :sop -vaiaiu sms & sou01204 soda soy ap uorisod 102 vppidaidouy -z Ie1quag ooung jap viowapuedapuy , + sapopijiqnsuodsas & jostuos ap ‘oustunzau ap so1s02u0q sapop -tun ap omalunsepousos £ sapor -id09 ap opoaiou uorsozyoi9qr] , SORIVNGISI 30 NODINIIG SOALLTHO 3a ADNVIIV VaWd SINOIDIV O&OHY 14 A NOISYTANI ‘STIVIAOLIIS SOALLTFIO OGINANDTY OLNIINIDTID ‘TH AVZLINVYV9 VV NOIDINIC OLNIINIDIAD TIC JONVITY WAVE SLLNYLINIT 88 89 pelo lay O15 uod opeioqely afonuny owajqoig , vpordosdour popyouornynsuy , (sviouasuy “409 juorsuadayg ‘soanBag) nisand “Sal ap sowisiupzoui ap Diauasny uo1sDnyqDyay ‘DI2UaISISY - 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