OACNUDH, Derecho Afros A Conuslta Previa

El Derecho de las
Comunidades
Afrocolombianas
a la Consulta Previa,
Libre e Informada

CONSULTA PREVIA II.indd 1 18/11/2010 11:23:55 a.m.

INVESTIGACIÓN Y CONTENIDOS:
Libia Rosario Grueso Castelblanco
EDICIÓN:

FOTOGRAFÍA:

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Fotógrafos:
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Fotos: Foto: Atrato, Carlos Gómez Ariza

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Diseño:
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ISBN Obra independiente:

978-958-8558-06-6

AGRADECIMIENTOS
COMUNIDADES
AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS,
INSTITUCIONES
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CONTENIDO
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El racismo, la discriminación ra- 2
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cial, el colonialismo y el apartheid
siguen causando estragos en el )

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mundo bajo formas siempre reno-
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vadas, tanto por el mantenimiento 0 R
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de disposiciones legislativas y de 3

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prácticas de gobierno y de admi- A@@?
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nistración contrarias a los prin- #
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-
cipios de los derechos humanos, +

-
como por la permanencia de es-
2

-
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relaciones y actitudes caracteriza-

das por la injusticia y el despre-
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cio de la persona humana y que

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- (i) Un elemento ‘objetivo’, a saber,

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bros del grupo, que les diferencien

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2
(+ de los demás sectores sociales. $ "

(ii) Un elemento ‘subjetivo’, esto
es, la existencia de una identidad
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grupal que lleve a los individuos a Christian Salazar

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2

asumirse como miembros de la co-

2 " lectividad en cuestión.


LA DECLARACIÓN UNIVERSAL servant tritment da prohibit in aal
**?#?># ihn farm.
$*7# Apartes de la Declaración de Dere-
AFRODESCENDIENTES EN Q?KPQKZ[K
COLOMBIA X7Q

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Apartes de la Declaración de Derechos Artículo 2
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Foto: San Basilio de Palenque
Palenque,

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7
Corporación Jorge Artel
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Aal di pipl or everibadi bawn fri ahn
de da iqual ina ihn digniti, ihn ga di To moná ten ma rerecho i ten ke juela nú. Andi e kusa lo ki tá chitiá
seim rait ahn di seim risin ahn can- tá sueto, asina kumo tá chitiá akí
akí papé, pa sendá numano, numa-
shan, dem shuda bihav faderli wan papé, andi to ma jende ten ke tá
jundo, nke sendá ri uto koló, ri lum- na ku to ma jende, ku botrokolo nú.
widanader.
balú, mo-chitiá, kuagro, changaina \K('
Artículo 3 o moná, asina kumo tiela ri e nasé,
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burú ni ma uto kusa.

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ten ke sendá suamo ri patte ele.
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INTRODUCCIÓN

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orientado a la promoción y la pro-1
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El enfoque basado en derechos 4 6

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En virtud del derecho a la igualdad
y el principio de no discriminación,
las diferenciaciones fundadas en la
identidad étnica o el origen racial,
que generan una exclusión o res-

“Sobre ese tema de afros, negros afro colombianos o afro descendientes, yo creo que lo básico es
o servicios a las personas que las que no importa la denominación que tenga, lo importante es que tenga una plena conciencia de
que sus orígenes están en África, que hubo una situación histórica que fue la trata de esclavos y la
ostentan, se presumen inconstitu- esclavización que explica el hecho de que nosotros estemos ahora acá. Que nosotros hemos estado
cionales. Por otro lado, ha insistido

en que dada la situación de históri-

soy un hombre negro, no importa que en un primer momento la palabra negro haya tenido una carga
ca marginalidad y segregación que peyorativa, pero igual reconozco que otros compañeros tienen una construcción política alrededor
han afrontado los afrocolombianos, del tema de los afro colombianos. Entonces yo me asumo como negro, pero cada vez que yo salgo de
las fronteras de este país entonces me asumo como descendiente de la diáspora africana en América.
éstos deben gozar de una especial Yo soy un hombre negro afro descendiente que por alguna razón casual estoy en Colombia, [...].”
protección por parte del Estado, de Carlos Rosero, líder movimiento afro colombiano PCN.
conformidad con lo dispuesto en el Foto: Timbiquí, Cauca, Daniel Garcés
artículo 13 superior.2
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13

14

1 Puntos de partida
para el análisis
Foto: Isla Grande del Archipiélago de las

Islas del Rosario, Cybèle Haupert 15

1. ALCANCE Y DEFINICIÓN DEL CONCEPTO
DE COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS
-NEGRAS, PALENQUERAS Y RAIZALES-
DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES
FUNDAMENTALES COMO GRUPO ÉTNICO
La conciencia de su identidad indí-

gena o tribal deberá considerarse un
criterio fundamental para determinar
los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
#

+ 3

3 $

4

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-
ticular, es de anotar que el término
“tribal” difícilmente puede entender-
se en el sentido restringido de una
“tribu” (…) Por ese motivo, resulta
más apropiado interpretar el término
3
3
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)
$ -
?DL $ ) $
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Foto: Encuentro de
d Utinaya en San
S Francisco, “tribal” en el sentido amplio… los
sobre el río Naya, Carlos Gómez Ariza

&$

)

- términos “pueblos indígenas”, “mi-

*&?;

norías étnicas indígenas” y “grupos

3
?DL<
+

? grupos sociales que comparten una

$ $
7
6 identidad cultural distinta a la de la
sociedad dominante.
Cuyas condiciones sociales, cul-
turales y económicas les distingan '3
3 -
de otros sectores de la colectividad
nacional y que están regidos total o

7

parcialmente por sus propias costum-
3
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bres o tradiciones o por una legisla-
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ción especial. internacional en comento hace re-

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concurrir a la hora de establecer quié-

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nes se pueden considerar como sus
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"
+6
16

(i) Un elemento “objetivo”, a saber,
la existencia de rasgos culturales permiten reivindicar con claridad el

y sociales compartidos por los derecho de las comunidades afro- familias de ascendencia afrocolom-
miembros del grupo, que les di- colombianas a ser tenidas como biana que poseen una cultura pro-
ferencien de los demás sectores
sociales. “pueblos”, atendiendo las condicio- pia, comparten una historia y tienen
(ii) Un elemento “subjetivo”, esto nes sociales, culturales y económi- sus propias tradiciones y costum-
es, la existencia de una identidad cas que las distinguen de otros sec- bres dentro de la relación campo-
grupal que lleve a los individuos tores de la colectividad nacional, poblado, que revelan y conservan
a asumirse como miembros de la aunado a que se rigen por sus cos- conciencia de identidad que las dis-
colectividad en cuestión.
tumbres y tradiciones, y cuentan tinguen de otros grupos étnicos5
3 $

3
3 - con una legislación propia –artículo
+6 1, numeral a–.

' 3
3
7

el artículo 2-5 de la Ley 70/93, se des-

+
(

prende que las comunidades negras

)+ 7

-
cumplen con esta doble condición, y 4

7

-

por ende se ubican bajo el supuesto
$5

+

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normativo del Convenio mencionado
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(169 de la OIT).2

( 6
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3

(…) El término “comunidades ne-
gras”, como lo indica el artículo 1 de

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$ la Ley 70 de 1993 en consonancia con

+

$
>-
2
Z" el artículo Transitorio 55 de la Cons-

>
3

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- ][4

$

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co colombiano, como a las que estén

+
! B" ubicadas en otros puntos del territo-

$

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7
- rio nacional y cumplan con los dos
= 6 elementos reseñados.

"
Asimismo, a falta de una mención
!

$5

+6 expresa, se deben entender incluidas
A lo anterior debe agregarse la con- dentro de las dichas “comunidades
][# B
+

negras”, para todo lo relacionado con
tribución de la comunidad interna-

" la circunscripción especial que se es-
cional al proceso de los grupos ét- tudia, a las agrupaciones raizales del
nicos, como colectividades recono- ][
+
Archipiélago de San Andrés y Provi-
cibles, en especial al Convenio 169

" dencia, las cuales no sólo comparten
con las primeras un origen histórico
de la OIT sobre Pueblos Indígenas y ][%

"
Tribales, aprobado por la Ley 121 de
1991, en cuanto sus disposiciones
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“Para nosotros
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t it i es todo,
t d la
l vida,
id lal comida,
id ell trabajo,
t b j ell sustento,
t t es donde
d d hemos
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:
/
'

crecido, donde esta nuestra familia, el monte, los animales, el río, donde somos felices, sin el
;?DEE< 4

3 territorio no tenemos nada, sin el territorio es como volver a ser esclavos”
)
;?DLF< / 4

4 Intervención de Mama Cuama, Río Mayorquin,
' 9 3$ ;?DLF< municipio de Buenaventura.
4

' ) Foto: Taller sobre el territorio, marzo de 2000, archivo PCN
1 #( ;?DLE< :
3
&$T 3 ;?DKF< 0
/
. ;?J@D< & ;?JAK< .$
común en las raíces africanas que Palenque de San Basilio es el único

47 3 ;?JE?<C& ;?JGK<C
0 83 )$ ;?JJA<C3
fueron trasplantadas a América, sino que permanece y se reconoce como
3

/
)
;?JGK<C0 45 que han sido reconocidas por esta tal en la actualidad. Es al mismo
%
;?K?L<" 4
7
corporación, en consonancia con el tiempo la única comunidad afrodes-

0
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3
artículo 310 de la Carta, como un gru- cendiente en Colombia que conser-

?DA?" 3
;A@@E<" po étnico titular de derechos especia- va una lengua de origen africano, ya

$ $ " )

les (cfr. Sentencias C-530/93, T-174/98 que su organización como palenque6
"
$
"EE" y C-1022/99, M.P. Alejandro Martínez comunidad de esclavos cimarrones
D
3

Caballero).3 fugados en busca de la libertad les

$
$

permitió mantener muchos de sus

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(

rasgos africanos. Esta categoría es

$

" 2 $

:

- un reconocimiento a la lucha de esta
población por la conservación de su
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- identidad que data desde el siglo XV
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6

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- y que requiere una atención especial,

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6 re en el año 2000 el reconocimiento

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como Obra maestra del Patrimonio
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2 A@@DBA@?LQ Aun cuando existe evidencia de la Oral e Inmaterial de la Humanidad en
3 F" existencia de otros palenques,5 el noviembre de 2005.7
18

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- a. Derechos de las comunidades
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- que los derechos colectivos de las K

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7
comunidades negras en Colombia + $

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6

5

son una función de su estatus en
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tanto grupo étnico, portador de una 4$
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- identidad propia que es digna de ser L
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- protegida y realzada, y no del color $ 7

2

de la piel de sus integrantes.11 #=

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-
Las comunidades no son consultadas y por ; F?<"
ende las iniciativas están fuera de contexto.

6
Como en Bellavista la Nueva (allí fueron '

reubicados los pobladores de Bellavista la ][!

5

-
Antigua, Bojayá) donde se construyó un

-
acueducto que funciona con energía eléctrica,

"
lo desconcertante del asunto es que allí no hay

; EA<"
energía. Absurdo, inconcebible....no en vano
los desplazados por aquel doloso hecho que la
][ #

$ Por su parte, distintos artículos cons-
titucionales enfatizan en el amparo

!

P reforzado del que deben gozar no
mejor en el antiguo pueblo”.

sólo las personas afrodescendientes
Bitácora por el Atrato, El Espectador.com,
junio 29 de 2008. como individuos, sino las comunida-
des a las que pertenecen. Es decir,
Foto: Carlos Gómez Ariza

Q; EE<" que de acuerdo con la Constitución,
hay una protección especial tanto in-
][ # 7

P
7
dividual, como colectiva, en relación

con los afrodescendientes.13

$

7
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2
2

Estamos convencidos de que el ra-
][!

P

4

cismo, la discriminación racial, la
&B@AG
A@@F" P

=
xenofobia y las formas conexas de

+ Q ?E"
7
$7

-

20

diferenciada para las mujeres y las

7

niñas, y pueden ser factores que lle-

5

van al deterioro de sus condiciones
de vida, a la pobreza, la violencia, las
$

formas múltiples de discriminación y

la limitación o denegación de sus de-

rechos humanos.

5

7
-
Reconocemos la necesidad de inte-

(C
-
grar una perspectiva de género en
las pertinentes políticas, estrategias $

-
y programas de acción contra el ra-
-
cismo, la discriminación racial, la

+

xenofobia y las formas conexas de

formas múltiples de discriminación. 14

(
"?J
8 & “Si no ttenemos ell espíritu
í it preparado
d para
#6

resistir, sencillamente seremos víctimas pasivas
del enemigo, que nos viene a la casa, nos saca
#$
.

/
de la casa, nos la destruye y nos asesina...”
&

3
- 7

$ Manuel Zapata Olivella

$

3
-

$

-
Foto: Río Raposo, archivo PCN
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-

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2

7

$

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-
Reconocemos que a un niño que

$ (
pertenece a una minoría étnica, reli- 7

"
giosa o lingüística o que es indígena

3

'

%
?K

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no debe negársele el derecho, indivi- 0 0 R
$
dualmente o en comunidad con otros 7

1 3

A@@?"
miembros de su grupo, a disfrutar de
P3

$Q #"DL"
su propia cultura, a profesar y prac-

ticar su propia religión y a utilizar su
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idioma.16 AD AJAL"

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2. EL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA, LIBRE E INFORMADA
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poder de decisión en las esferas de lo
público y lo privado.23
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La Corte Constitucional colombiana
La consulta contribuye a la protec-

%

-

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2
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ción de los derechos de las comuni- mental de la comunidad a preservar
dades afrocolombianas -negras, pa- la integridad se garantiza y efectiviza
AF
3
?DL D" lenqueras y raizales- cuando entran a través del ejercicio de otro derecho
AG
3
3 " 4

4B@EL
en riesgo frente a las demandas y que también tiene el carácter de fun-
?LLJ

1

3 requerimientos de sociedades numé- damental, como es el derecho de par-

& "?" ricamente mayoritarias y con mayor ticipación de la comunidad”.25
22

#
$

b. Casos en que el Estado debe

consultar a las comunidades afro-

$- colombianas -negras, palenqueras
B

7
2- ]
WQ"

B
$
-

4
T
3
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Medidas legislativas6
2 7

a. El objetivo de la consulta previa,

-
libre e informada

$

-

; D"?"<"
El Convenio 169 señala que “las con-
$ Recursos naturales6

EFH

;- “La educación puede servir tanto para pre-
?G"A<"
servar como para eliminar las desigualdades.
Asimismo, como cumple dos funciones con-
I.27 tradictorias, puede dar lugar a dos resultados
Enajenación (transmisión) de tie- opuestos. La educación puede reforzar o
!

+

rras6P;^<4

7

mitigar desigualdades.”
“El racismo y la educación”

3

$

7

5

Katarina Tomasevski, 2005

2 6 (Relatora Especial sobre el Derecho a la

- Educación 1998-2004)
&

$

Foto: Archivo PCN
esos pueblos serían perjudicados y Q ; ?J"A<"
en qué medida, antes de emprender
o autorizar cualquier programa de PQ P
_ Z -
prospección o explotación de los re- sional6 P3
-
cursos existentes en sus tierras.28

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3
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$

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“La diversidad como valor choca con la

7

7

tendencia de ‘asimilación’ en la mayoría de 2

$5
Q"E@

los sistemas educativos mediante la enseñanza
de un solo idioma, de una sola versión de la $"A<

P +

-

-
historia y la geografía, así como una visión
única del futuro”.

-

Q"
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Katarina Tomasevski.
Foto: San Basilio de Palenque,
$
7
2 4
$

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$

7
6
24

La explotación de los recursos natu- /
/

rales deberá hacerse sin desmedro

+
5

de la integridad cultural, social y
económica de las comunidades ne-

7

; GK<"
gras tradicionales de acuerdo con la (
; AA<"
#
(

$
-
Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la
Constitución Nacional, y las decisio-][!
+
2

FF 7
6
nes sobre la materia se tomarán, pre-

-
via consulta a los representantes de

=
- Como un mecanismo de protección de
tales comunidades.

$ la identidad cultural, las comunidades
negras participarán en el diseño, elabo-
''
J@
?LLE
=
(

; EK<" ración y evaluación de los estudios de

2
- ][!
P
impacto ambiental, socioeconómico y

6

Q 7

( 7
cultural, que se realicen sobre los pro-
yectos que se pretendan adelantar en
][!
+

5

'

*+

(

4

)7

3. LAS CARACTERÍSTICAS Y
LOS PRINCIPIOS DE LA CONSULTA

$

L
Esto

(…) se consulte a las comunidades

$

2

- gobiernos deben proporcionarles in- negras de la Cuenca del Río Cacarica,
formación apropiada y completa, que de buena fe y con el objeto de llegar a

6 pueda ser comprendida plenamente un acuerdo, la reglamentación sobre
por los pueblos indígenas y tribales el aprovechamiento forestal de sus
BUENA FE [comunidades afrocolombianas -ne- bosques colectivos, teniendo presente
gras, palenqueras y raizales-]. Asimis- que dichas comunidades son las pro-
P' ;^<

mo, los gobiernos no pueden consul- pietarias del recurso, y tendrán que ser

$
(

tar a cualquiera que declare represen-

:-
$

Q"EF tar a la(s) comunidad(es) afectada(s).35 ción, y ésta deberá permitirles avanzar
y consolidar su proceso cultural.36
MX= + 7

-
5

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3
3 4

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25

INFORMADA Un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los
recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, así como so-
!

bre los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en

ejecución.

3

$

7

“Que la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera en que la ejecución de
$ B

7
- los referidos proyectos puede conllevar una afectación o menoscabo a los elemen-
2
B
$

7 P
tos que constituyen la base de su cohesión social, cultural, económica y política”.

Q"EJ
!

7

$

2

" !
7

7
-

$
LIBRE valorar conscientemente las venta-
jas y desventajas del proyecto sobre

!

$
la comunidad y sus miembros, ser

" oída en relación con las inquietudes

3

:7

' 3
3 EK
: 7
y pretensiones que presente, en lo
$

$
6 que concierna a la defensa de sus

$

6 intereses y, pronunciarse sobre la
Establecer los medios a través de
los cuales los pueblos interesados viabilidad del mismo. Se busca con lo
puedan participar libremente, por lo anterior, que la comunidad tenga una
menos en la misma medida que otros participación activa y efectiva en la
sectores de la población, y a todos toma de la decisión que deba adoptar
EJ
*&;?LKL<"3
?DL $

$
la autoridad, la cual en la medida de
$

#"?D"A"
los niveles en la adopción de decisio-
nes (…) que les conciernen.39 lo posible debe ser acordada o con-
EK
3
3 4

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$

4

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Que se le dé la oportunidad para que
2 -
libremente y sin interferencias extra-
3
?DL*&# D ?""

FE
ñas pueda, mediante la convocación

?L" de sus integrantes o representantes,

7
6
26

!
el 21 de julio de 2001 abrió las compuertas de

la hidroeléctrica que está ubicada en cabecera
del río Anchicayá, derramando 5.000 m cúbicos
de lodos almacenados por más de 40 años,
afectando la dinámica ecológica y cultural
del territorio, y por ende, la calidad de vida
de la población”. Muelle del río Anchicayá
Consejo Comunitario Mayor del río Anchicayá
Palenque Regional El Congal.
Foto: Archivo PCN
Los gobiernos deberán establecer o identi

*

- El Estado colombiano deberá tener en
mantener procedimientos con miras zaciones/instituciones con las que cuenta que los procesos de consulta
a consultar a los pueblos interesa- tienen previsto tratar cumplan con previa no podrán responder a un mo-
dos (…) antes de emprender o auto-
+

delo único aplicable indistintamente a
rizar cualquier programa de prospec- establece claramente cuándo las con- todos los pueblos indígenas [o comu-
ción o explotación de los recursos sultas son obligatorias.45 nidades afrocolombianas -negras, pa-
existentes en sus tierras. lenqueras y raizales-], pues para dar
!

efectiva aplicación al Convenio 169
#*>%##*#
3
3 - de la OIT y en especial a lo dispuesto
en su artículo 6 y en el artículo 7 de
4

$

# @@G
A@@L la Carta, los procesos de consulta de-
=

- berán ante todo garantizar los usos y

$

2
=
-

$

- costumbres de los pueblos indígenas
[y tribales], respetando sus métodos

FF
-

2
2- o procedimientos de toma de decisio-

$ B

7
6 nes que hubieren desarrollado.46

7
2
B" El proceso consultivo que las auto-
ridades gubernamentales tienen que ! . $

$

Las consultas deben emprenderse

llevar a cabo ante los grupos étnicos
con organizaciones instituciones ge-
para adoptar una decisión que afecte
nuinamente representativas, que es-
sus intereses, “deberá estar precedi-
tán habilitadas para tomar decisiones
do de una consulta acerca de cómo
o hablar en nombre de las comunida- FF
3
?DL D"?""
se efectuará el proceso consultivo”.
des interesadas. *& P.
3
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Por consiguiente, los gobiernos, an- #

5

*&Q"
tes de iniciar las consultas, deben
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7

6
a) Deberán reconocerse y protegerse
los valores y prácticas sociales, cultu-
rales, religiosos y espirituales propios
de dichos pueblos y deberá tomarse
debidamente en consideración la índo-
le de los problemas que se les plantean
tanto colectiva como individualmente.
“Las manifestaciones culturales de San Basilio de Palenque permanecen ligadas al conocimiento
profundo del entorno ecológico; todos los seres naturales tienen vida y la conducta humana se b) Deberá respetarse la integridad de
explícita con mecanismos de adaptación a la naturaleza, diálogo, respeto y de mantenimiento del los valores, prácticas e instituciones
equilibrio con el todo natural. El territorio se concibe como origen de la vida en todas sus expresio- de esos pueblos.
nes; como espacio vital de la cultura donde se origina se recrea y se mantiene”.
Dorina Hernández, Directora de Etnoeducación Dpto. de Bolívar. c) Deberán adoptarse, con la partici-
Publicado en “El Universal”. pación y cooperación de los pueblos
Foto: San Basilio de Palenque, Corporación Jorge Artel interesados, medidas encaminadas a

:-

ten dichos pueblos al afrontar nuevas
2 7

5 condiciones de vida y de trabajo.

- 3

3
3
C
-

4BEKE
A@@E6

5 También se le exige a los gobiernos

$ que, al aplicar las leyes y reglamen-
B

7
2
B" tos nacionales e imponer las sancio-
nes penales, tengan debidamente en
!=
- cuenta las características sociales,

=

- económicas y culturales de los pue-
blos indígenas y tribales [comunida-

des afrocolombianas -negras, palen-
FJ

+
queras y raizales-]. Estos pueblos,

$

- según el artículo 12, deberán poder

" 4

iniciar procedimientos legales para
/
.
.

$T7

- asegurar la protección de sus dere-
A@@D "GE

"FJ chos, y deberán tomarse medidas
28

para que puedan comprender y hacerse comprender en dichos procedimientos. A

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efectivos.
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Buena fe:

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Legitimidad:

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Comunicación intercultural y bilingüismo:
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Oportunidad:
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5

"
29

4. DESAFÍOS PARA
LLEVAR A CABO LA
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA

$
-
E

-

-

$ B

7
2
B"'

$

+

-

"
4
$
-
“La gente de los bancos no ha entendido como es que vivimos nosotros, ellos no nos quieren
2
$

"'
"

7

$ yo sé cuanta concha me da el manglar, ese es el seguro que yo tengo, el manglar”.
Líder conchera en el conversatorio sobre la concha, organizado por WWF

en Tumaco, Nariño, 2003. Comunidad de pescadores del Secadero.
$

Foto: Río Raposo, Buenaventura, 2008, archivo PCN
+

-
$ "'

$
2

" ][Cuando hablamos de desarrollo humano, hablamos de per-
'

$
- sonas; hablamos de expandir sus opciones reales y las liberta-

- des fundamentales -las capacidades- que les permiten vivir la
vida que valoran. La posibilidad de elección y la libertad en el
:
)
/ -

'

;)/< de restricciones.

$

-
A@@JBA@@K"#

6
30

Las personas cuyas vidas se ven aso-

#

-
ciente o el analfabetismo no tienen

escoger la vida que valoran. Tampoco

la tienen las personas a quienes se
les niegan los derechos civiles y po-
"

<

decisiones que afectan sus vidas.49
'
$

-

+2

-

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7

2
B

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$
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7
“E muchos
“En h países
í pobres
b ddonde d poderosos
d grupos llocales,
l a menudod en complicidad
li id d con llos

gobiernos, subordinan a los miembros de grupos más débiles, los inversores extranjeros se suelen
#$

Julio Faundez, Las dimensiones del racismo, OACNUDH

" ' $ Foto: Carlos Gómez Ariza

!

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"
31

32

LAS BASES DE LA
2
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
¿De dónde y por qué surge el derecho de las comunidades
Pk
Q"Q9Z[KQ]
WQ"
a la consulta previa, libre e informada? ¿Cómo se expresa este derecho?
Foto: Carlos Gómez Ariza 33

1. DEL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL (

Y DEL MANDATO CONSTITUCIONAL DE
( $T7

-
PROTECCIÓN A LA DIVERSIDAD CULTURAL 7
$

-

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$

$

$
B

7
2
B
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5

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'
$

( $

Foto: Río Atrato
Atrato, Carlos Gómez Ariza

"
'

3 $

+

3 ) $
L

-

$ B

Los integrantes de los grupos étnicos
tendrán derecho a una formación que
respete y desarrolle su identidad cul-

$

-
2

-
tural, (artículo 68).

7
2
B

25
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2
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3

+

6

( = 6

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$
El Estado reconoce y protege la di-
versidad étnica y cultural de la nación '

B

7
2
B
colombiana, (artículo 7).

=-
$ 0 "
34

La población que se autorreconoce como Los pueblos indígenas cuentan con una Pueblo ROM: Su población en las distintas
afro es de 4’316.592 -10,3% población de 1.378.884 personas -3,3% kumpeniyi es de 4.832 personas, es decir,
de la población-. (DANE 2005) de la población-. (Censo DANE 2005) 0,012% del total de la población-.
(Censo DANE 2005)
'

2. DEL RECONOCIMIENTO

-
INTERNACIONAL DE LA
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7
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DIVERSIDAD CULTURAL

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La cultura adquiere formas diversas G@
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! a través del tiempo y del espacio.
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- originalidad y la pluralidad de las
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identidades que caracterizan los T
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grupos y las sociedades que com- GA

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ponen la humanidad.51

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7

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7
2
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Finca Tradicional, Río Timbiquí, Cauca;
Cortesía Daniel Garcés Carabalí
3. DE LAS DEMANDAS DE LAS COMUNIDADES

AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS, PALENQUERAS
Y RAIZALES-, POR SUS DERECHOS

7

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36

4. DEL DERECHO PROPIO:
LOS REGLAMENTOS INTERNOS Y
LOS PLANES DE USO Y MANEJO
DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS

E

-

5
como parte integral de la naturaleza
y en una relación de adaptación y de
respeto hacia ella.
DEFINICIÓN
El Reglamento Interno recoge el sa-
De igual forma el enfoque del plan de ber tradicional y las costumbres, es
7

-
uso y manejo debe fortalecer la toma el manual para el respeto de la vida,

" de decisiones desde la perspectiva el respeto por los mayores como
! )

5

de género y generación, posibilitan-
portadores de la sabiduría del pue-
do que el papel histórico que juega

(
2 7
la mujer en este contexto cultural se blo negro, donde se organiza la vida

$
visibilice, valore y fortalezca, en fun- de la comunidad de acuerdo con lo

$

+- ción de la apropiación territorial y del que somos, con lo que hemos sido,

- bienestar colectivo. pero también con lo que se quiere a
2
De la misma manera deben potenciar- futuro; es una guía para las relacio-

"#

se las relaciones entre niños, jóvenes nes con los de afuera –que son los
y adultos, entendiendo que las diná-
5
$

= micas transgeneracionales posibili- que actualmente generan más pre-

tan y mantienen los conocimientos de siones y daños sobre el territorio–;

+
+ toda cultura para satisfacción de sus el reglamento interno es un manual

5

necesidades y convivencia armónica. de convivencia según nuestras
Desde esa perspectiva consideramos

- costumbres y creencias y al mis-

$

"

mo tiempo un manual de relaciona-
derechos que sobre el territorio las mientos hacia afuera, para que se
En el plan de uso y manejo se debe comunidades negras tienen.57 reconozca y se respete la autoridad
re-conceptualizar profundamente el
modelo de desarrollo a través del cual tradicional que es el consejo de ma-

- yores, el gobierno propio que es la
sos en estas comunidades y plan- GJ
)
7
! 3 ;A@@F<" )

junta del Consejo Comunitario y la
tearse un modelo acorde con nuestra 3
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3<" organización política que es la ma-
cosmovisión y lógica cultural, con-
centrándose en una perspectiva más '

3
5 3
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humanística y ecosistémica donde

95 1

& organización étnico-territorial que
el centro de todo sea el ser humano, ;/: <

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tomarse debidamente en considera-

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deberán tener el derecho de conser- )

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5. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

DE LOS QUE COLOMBIA ES PARTE
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][Convención de la Unesco para la
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Atrato, Carlos Gómez Ariza

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6. DE OTROS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES RELACIONADOS
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39

40

3
LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
COMO INSTRUMENTO
DE LA PROTECCIÓN Y
REALIZACIÓN DE DERECHOS
Foto: Providencia, Cybèle Haupert 41

“La erradicación de la discriminación implica
que la diversidad deje de ser un concepto con
carga histórica e ideológica para transformarse
en un valor –el pluralismo- que enlace la
diversidad y la unidad de forma dialéctica.
El pluralismo expresa en su sentido más
profundo, tanto el reconocimiento
&-
des étnicas, culturales o espirituales, así como
la aceptación de estos valores”.
Doudou Diene
(Relator especial sobre las formas
contemporáneas de racismo,
discriminación racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia 2002-2008).
Foto: Socabón. Río Timbuiquí, archivo PCN

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insistido en que las comunidades
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43

“Todo Estado respetuoso de los derechos humanos
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se construye sobre la igualdad y no discriminación
de sus habitantes, y la plena incorporación de los
mismos en la vida pública, social y económica,
aprovechando y desarrollando sus valores humanos,
culturales y organizativos. Así lo reconocen la Carta
de la Organización de Estados Americanos y los
instrumentos interamericanos de derechos humanos

*+
convienen en que la igualdad de oportunidades, la
eliminación de la pobreza crítica y la distribución
equitativa de la riqueza y del ingreso, así como la
plena participación de sus pueblos en las decisiones
relativas a su propio desarrollo, son, entre otros,
objetivos básicos del desarrollo integral.” CIDH.
Foto: Minga para el corte de caña,
Río Yurumanguí. 2006, archivo PCN
En la Sentencia T-955 de 200366 la Río Cacarica, amenazados por la in- )

. $

Corte tuteló los derechos funda- discriminada explotación forestal en el

mentales a la diversidad e integri- territorio colectivo de los accionantes. 7

-
dad étnica y cultural, a la propiedad
$B

Por su parte, en la sentencia T-574
colectiva, a la participación y a la
7
2
B
$

-
de 1996,67 la Corte concedió la tutela
subsistencia de las comunidades
a los miembros de una comunidad

afrocolombianas de la Cuenca del

$

$ -
de la pesca, frente a la contaminación
+

-
generada por vertimientos de petró-

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la Corte insistió en que la explotación
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de los recursos naturales no puede '

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cultural, social y económica de las co- $

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munidades afro e indígenas.
44

“La función de las leyes, tanto nacionales como
internacionales es trasponer el principio de la no
discriminación a las normas obligatorias o las
reglas por las que se rige nuestra conducta. En
primer lugar, esta normativa cumple la función de
brindar una protección jurídicamente vinculante,
así como reparar los daños sufridos por quienes
hayan sido víctimas de la discriminación.”
Las dimensiones del racismo, OACNUDH.
Foto: Barequiando, Río San Miguel,
Cauca, archivo PCN
1. EL DERECHO A LA IGUALDAD Y EL Toda persona tiene todos los de-

rechos y libertades proclamados
PRINCIPIO DE LA NO-DISCRIMINACIÓN en esta Declaración sin distinción
alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión po-

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-
lítica o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier

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otra condición.69
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mica y cultural; al desarrollo en el
marco de sus propias aspiraciones
y costumbres; a tener, mantener
y fomentar sus propias formas de
organización, su modo de vida, cul-
tura, tradiciones y manifestaciones
religiosas; a mantener y usar sus
propios idiomas; a la protección de
sus conocimientos tradicionales y
su patrimonio cultural y artístico; al
uso, disfrute y conservación de los
recursos naturales renovables de su
hábitat y a participar activamente en
el diseño, la aplicación y el desarro-
Foto: Río Atrato
Atrato, Carlos Góme
Gómez Ari
Ariza
a llo de sistemas y programas de edu-
cación, incluidos los de carácter es-
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A" mas que les preocupan, son funda- a las tierras que han habitado desde
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mentales para la estabilidad política tiempos ancestrales (numeral 34).

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$- y social y para el desarrollo de los

- Estados en que viven (numeral 40).
$

Reconocemos que los afrodescen-
El Plan de Acción de Durban en su
$( " dientes han sido durante siglos

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'

víctimas del racismo, la discrimina- a)X

- ción racial y la esclavización, y de

-

$ - la denegación histórica de muchos

6

*

5

deben ser tratados con equidad y

Reconocemos el valor y la diversi- respeto de su dignidad, y que no de-
2

5

$
dad de las culturas y el patrimonio ben sufrir discriminación de ningún

\
-
de los pueblos, cuya singular con- tipo. Por lo tanto, se deben recono-
$ B

7

tribución al desarrollo y pluralismo cer sus derechos a la cultura y a la
2
B]

cultural de la sociedad y cuya plena propia identidad; a participar libre-
2

5

participación en todos los aspectos mente y en igualdad de condiciones

$

de la sociedad, en particular en te- en la vida política, social, econó-

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$

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- En su numeral 16 pide a los

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Después de la minga; mujer de la organización
2. EL DERECHO A LA IDENTIDAD
de mujeres productoras de caña del
Río Yurumanguí. Marzo de 2006, archivo PCN
E INTEGRIDAD CULTURAL

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“Los l l ddicen: SSoy afrocolombiano
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comunidad negra. El término negro es impuesto por el otro, pero también es asimilado como parte
de nuestra identidad. Yo creo que es la discusión entre el proyecto de integración y el proyecto de
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autodeterminación.” Hernán Cortés, líder PCN citado por García Rincón, Jorge. “Educar para el 9

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reencuentro”. Foto: Andagoya, Darwin Moreno *&
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3. EL DERECHO A CONSERVAR SUS USOS,

COSTUMBRES Y SUS PROPIAS INSTITUCIONES

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B El Estado debe reconocer y garanti-

zar el derecho de las comunidades

negras a crear sus propias institu-
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ción, siempre que tales institucio-

nes satisfagan las normas estable-

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cidas por la autoridad competente.
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- 4. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

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" La autonomía de San Basilio de Palenque fue reconocida por la Corona
española, convirtiéndose en el primer pueblo libre de América.
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Foto: San Basilio de Palenque, Corporación Jorge Artel

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J"?<" “Porque me ves el cutis
del color de la tinta
][ ! 2 ¿Acaso crees que es negra
también el alma mía?...

- En eso te equivocas;

; ?G"?<" ¡Las piedras más bonitas
en el carbón, a veces,
][!
$

se hallan escondidas!...”

;- Candelario Obeso
Foto: San Basilio de Palenque,
AA"?<" archivo PCN
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El diseño, ejecución y coordinación “El desarrollo y la recreación de
de los planes, programas y proyectos nuestra visión cultural requieren
de desarrollo económico y social que como espacio vital el territorio. No
adelante el gobierno y la Cooperación podremos ser, si no tenemos el es-
@F
G

pacio para vivir de acuerdo a lo que
de las comunidades negras de que tra- pensamos y queremos como forma
de vida. De ahí que nuestra visión
ta esta ley, deberá hacerse con la par- de territorio sea la visión de hábitat,
ticipación de los representantes de ta- es decir, el espacio donde el hombre

- negro y la mujer negra desarrollan
dan a sus necesidades particulares, a colectivamente su ser, en armonía
la preservación del medio ambiente, a con la naturaleza… Este principio

*

prácticas tradicionales de producción, territorio, como el espacio donde
a la erradicación de la pobreza y al desarrollamos nuestra vida comuni-
taria familiar y personal, desde nues-
respeto y reconocimiento de su vida
tras propias lógicas y tradiciones.”
social y cultural. Estos planes, pro- PCN Proyecto LASA -

*
*
'
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“Otros Saberes” 2007
las aspiraciones de las comunidades Foto: Carlos Gómez Ariza
negras en materia de desarrollo.
50

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5. EL DERECHO A DECIDIR SUS
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PROPIAS PRIORIDADES Y
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ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO
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Cuando yo era niña sembrábamos
b ell arroz y lo
l pilábamos,
l b era cafecito,
f con cascarita y quebrado, le
decíamos el arroz costeño, y también decían que era el arroz de los pobres, de nosotros los negros. JG
/

$

Con el desarrollo llego el arroz calilla, más blanco y sin cascarita que traían del interior; el arroz
#$
.

costeño fue desapareciendo. Ahora grande, un día fui al supermercado y me encontré que estaban
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vendiendo un arroz igualito al costeño, al arroz de los negros y los pobres y resulta que dizque es el ?LKD")
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mejor para la nutrición y más caro que el arroz calilla. JD
)
/

Entonces no entiendo eso del desarrollo, yo ya no sé si el desarrollo esta atrás o adelante”
Mama Cuama, líder del Consejo de Mayores del Palenque El Congal.
;)/<C

Foto: Buenaventura, archivo PCN ?LLA"
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6. EL DERECHO A LA TIERRA,

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AL TERRITORIO, A LOS RECURSOS
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NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE

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“El más grande templo o lugar sagrado que mantuvieron los esclavizados citareños fue la selva. En

7
ella encontraban la mayoría de objetos litúrgicos necesarios para comunicarse con sus deidades.

- Este lugar era muy similar al mismo que habían dejado en Africa Central y Occidental y les era

fundamental para recrear el alma africana. Por eso en la selva se internaban cuando huían de la

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" Sergio A. Mosquera.
Foto:Río Timbiquí, Cauca, archivo PCN
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- “En los últimos años, además, el desplazamiento forzado ha afectado desproporcio-

5

nadamente a los afro, que representan casi la cuarta parte de la población desplaza-
da. Esto se explica porque sus territorios ancestrales no sólo son espacios estra-

- tégicos en la guerra, sino que son ambicionados para la realización de proyectos
7 T- energéticos, como bien lo resalta el reciente Auto 05 de 2009 de la Corte Constitu-
cional, que da órdenes al Gobierno para amparar los derechos de esta población.”

(

Rodrigo Uprimny

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La discriminación racial en Colombia. El Espectador, Mayo 25 2009

- Foto: Yurumanguí, Buenaventura, archivo PCN
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5 movimiento de insurrección esclavista más
/ (4 ( sobresaliente en Colombia; se inicia con 37
personas negras entre mujeres y hombres,
( * orientado por Benkos Biohó, ex monarca de un
5 estado africano”.
Hernández Palomino, Gabino y Biojó, Luis
0 ( 5 Antonio, El negro en la historia de Colombia.
0 2 2'(*#2#5 Foto: San Basilio de Palenque, archivo PCN
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4 RUTA PARA UNA
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DE LA CONSULTA
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Foto: Córdoba, Cybèle Haupert 59

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1. TIPOS DE CONSULTAS ][X

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Para efecto de la consulta no sobra recordar que en la Sentencia T-652 de
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1998, esta corporación ordenó a los Ministerios del Interior y del Medio

Ambiente abstenerse de aplicar el Decreto 1320 de 1998, y que el Consejo
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de dicho decreto, por quebrantar el espíritu del Convenio 169 que el de-
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creto en mención dice reglamentar. De modo que las consultas que en

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esta providencia se ordenan se adelantarán consultando el sentir de las
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comunidades interesadas, y en consideración a las situaciones de hosti- $
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gamiento que las mismas afrontan.” 3
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Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. ][4

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Providencia, Cybèle Haupert
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3. PROCEDIMIENTO PARA EL
DESARROLLO DE LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA

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berá estar precedido de una consulta
acerca de cómo se efectuará el proce-
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sulta previa, libre e informada no po-

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][ Corresponde al Ministerio del drán responder a un modelo único

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Interior y de Justicia
aplicable indistintamente a todas las

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comunidades (…) El proceso con- $

- sultivo que las autoridades realicen

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4. METODOLOGÍA A APLICAR EN
UN PROCESO DE CONSULTA
PREVIA, LIBRE E INFORMADA

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Katharina Tomasevski. Foto: Archivo PCN
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personas para que con su dolor, y muerte, sobrevivan otros. Esa gente, de cuyas
heridas aún siguen manando sangre, al mismo tiempo ha construido su propia
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- Foto: Río Yurumanguí, archivo PCN
Sergio A. Mosquera

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DECISIONES EN EL PROCESO DE
APLICACIÓN DE LA CONSULTA?

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66

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desenraizar del paisaje, romper el paisanaje;
hacer que nos reguemos los que llevamos
el mismo paisaje por dentro, los paisanos.
Es también cortar la savia, arrancarnos del
árbol que nos une y da sentido a nuestra
existencia, porque nosotros somos como un
tronco con todas sus ramas y se nos está
matando la posibilidad de los renacientes.”

Tomado de “Conocimientos ancestrales
amenazados y destierro prorrogado:
la encrucijada de los afro colombianos”.
Santiago Arboleda Quiñones
Foto: Consejo comunitario, río Timbiquí.
Cauca, archivo PCN

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68

5
referencia a casos en
relación con la consulta:
lecciones aprendidas
Foto: Niños en Córdoba, Cybèle Haupert

69

3
3 36
Entre los puntos coincidentes resul-

ta pertinente destacar la obligación
adquirida por el Estado colombia-
no de proteger, ‘especialmente’, los
derechos de los pueblos indígenas
y tribales a ‘los recursos naturales
existentes en sus tierras’ (artículo 15);
obligación ésta que el artículo 330 de
la Carta hace descansar en la partici-
pación de los representantes de las
respectivas comunidades en las deci-
siones que se adopten al respecto, a

:

los recursos en sus territorios se hará

sin desmedro de su integridad cultu-
ral, social y económica.
!

3
6
Compete a esta Dirección, entre otras
funciones, atinentes a la protección
de la diversidad étnica y cultural na-
cional, además de llevar el registro de
los Consejos Comunitarios y organi-
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Regresando
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productoras del río Yurumanguí, 2006. zaciones de base de las comunida-
Foto: Archivo PCN. des negras, “promover la resolución

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tierras, o recursos naturales y ejerci-

cio de prácticas tradicionales de pro-

ducción conforme a las disposicio-

- nes legales sobre la materia”, como
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también “coordinar interinstitucio-
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(…) Lo expuesto en razón de que el '

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3

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Convenio 169 de la OIT, varias veces
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-
citado, comprende los derechos de
los pueblos (…) al territorio, a la par-
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7
2
B

ticipación, a la educación, a la cultura

"
y al desarrollo, enmarcados dentro de
la guarda de su identidad cultural; y 4
(7

a que el mecanismo de la consulta,

$

-
prevista y regulada en el instrumento

"
internacional a que se hace mención,
obliga a los Estados partes a conside-
rar el parecer de los pueblos (…) antes
de proferir las decisiones legislativas
y administrativas que pueden afectar-

1. CASO CONSEJO
asumir el control de sus instituciones
y de sus formas de vida, y decidir lo COMUNITARIO DE CACARICA
atinente a su desarrollo económico.93
SENTENCIA T-955 DE 2003
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- Naciones Unidas ha denunciado

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- de Derechos Económicos, Sociales
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- y Culturales y ha recomendado a los
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Estados partes asumir obligaciones

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derecho de todos a un lugar seguro
para vivir en paz y dignidad, inclui- ][ 8 7

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do el acceso a la tierra como dere-

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- discriminación de las poblaciones

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2. CASO JUNTA DISTRITAL DE

EDUCACIÓN EN SANTA MARTA
Resumen

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6
Un (1) representante de las Comu-
nidades negras, si las hubiere, es-
cogido por las respectivas organi-
M j
Mujeres de
d comunidades
id d negras zaciones.
76

En carta de octubre 26 de 1995, el ción depende de las características cia de comunidades compuestas en
Coordinador de la Asociación Na- raciales o étnicas y de las comuni- su gran mayoría por personas de la
cional Cimarrón, Santa Marta, soli-

raza negra, especialmente en los ba-
citó al Alcalde Mayor de Santa Mar- entidad territorial. rrios de Cristo Rey y la Paz, comu-
ta que designara a un profesional ][ Que se sepa, en la ciudad de nidades estas que se dedican a las
de educación, como representante Santa Marta no existen grupos ra- actividades de ventas ambulantes
de las Comunidades negras, ante la ciales de características negras, de especialmente la venta de alegría y
Junta Distrital de Educación del Dis- tal manera que se hace injusta la dulces por las calles del sector turís-
trito de Santa Marta. En la citada co- Ley, cuando en la Junta Distrital de tico, elaboración de trencitas a los

%
Educación no tiene asiente un re- turistas que visitan nuestras playas
vital importancia, pues, permite el presentante de las comunidades in- y al empleo doméstico en muchos
reconocimiento de las razas y etnias dígenas o campesinas, siendo que hogares samarios. Dichas comuni-
que son los troncos y raíces, desde por un hecho histórico mundial- dades están formadas por inmigran-
hace 500 años, de la formación étni- mente conocido, en la ciudad de tes de los departamentos de Bolívar
ca y cultural, de la historia y desa- Santa Marta tienen asiente grupos y Chocó. También es de reseñar la
rrollo de nuestra nacionalidad”. indígenas desde antes del siglo. existencia de pequeños grupos de
\

^+
_`

esta raza en el barrio San Martín y
][ Por tal razón, en el acto de sectores aledaños.
de febrero de 1996, el Director del creación de la Junta Distrital de
Departamento Administrativo del Educación se le dio preferencia al Dados los antecedentes, Germán
Servicio Educativo Distrital de San- representante de las comunidades Sánchez Arregocés, Coordinador
ta Marta le informó a Germán Sán- indígenas, pues no se tienen ante- de la Organización Cimarrón Santa
chez Arregocés, del movimiento Ci- cedentes históricos en esta ciudad Marta, interpuso acción de tutela
marrón la negativa a su petición. Se de que en ella tengan asiento co- contra el Departamento Administra-
:

munidades negras. tivo de Servicio Educativo Distrital
][ Analizados como fueron por –Dased–, por considerar violados
esta Secretaría en su conjunto los

^+
`>{

!
- sus derechos a la igualdad, a la
artículos 156, 159 y 160 de la Ley legado para los Derechos Humanos libertad de conciencia, de asocia-
115 de 1994, entendemos que en

- ción y derecho a la cultura.
dichas juntas deben participar, re-

|
\ Señala que Dased carece de com-
presentantes de las comunidades

- petencia para “conceptuar, ni tiene
negras o raizales, de las comunida- do febrero 23 del presente año, le funciones (…), para considerar (…)
des indígenas o campesinas, si las

#
que en Santa Marta no existe comu-
hubiere, de conformidad con los por esta Personería Delegada a los nidad negra, (…)”. Y de otra parte,
textos de la propia Ley, de los cua- diferentes sectores de este Distrito considera que Dased ha descono-
les se colige que esta representa- hemos podido observar la existen- cido el espíritu pluriétnico y multi-
77

cultural de la nación colombiana,
2 = "

&$ 7

2 7

y el carácter participativo que ha

-
$

+
conducido al reconocimiento de

7
5 B =

derechos a las comunidades ne-

"
gras, plasmados en la misma Carta
= "
y en la Ley 70 de 1993.102 ][ '

]['
7

7

La decisión de la Corte Constitucional

$

2
-
en el caso Junta Distrital de Educa- +
P

$

ción en Santa Marta, Sentencia T-422
Q

$

7

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2

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7

población, encuestas de hogares y registros de salud, forman parte de las nuevas demandas tendien-

5

7
tes a una ampliación de la ciudadanía, para buscar una mayor participación basada en la diferencia
y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la ‘titularidad de derechos’ a los pueblos indígenas y afro-

-

<&

2 vista ésta como una herramienta técnica y política”.
CEPAL: Colección Documentos de proyectos

- Los pueblos indígenas y afrodescendientes en las fuentes de datos. 2006.

7 - Foto: Carlos Gómez Ariza
2

7

"

3
6
Amparar el derecho a la igualdad de "!7

Lecciones aprendidas en el B

Germán Sánchez Arregocés y de la po-
caso de la Junta Distrital de

$ +

blación negra que reside en el Distrito
Educación en Santa Marta

-
Turístico, Cultural e Histórico de Santa
Marta. En consecuencia, se ordena al ][*$=

:3
3 -

"!

Alcalde Mayor del Distrito Turístico, 7

+-

Cultural e Histórico de Santa Marta y

-

al Director del Servicio Educativo Dis-
7

(
"
trital de Santa Marta, proceder a desig-

GG ][
7

-
nar, como se indica a continuación, un
3 )

$
7

representante de la comunidad negra
=

del mencionado distrito.

7

79

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7

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3")"
3. CASO COMUNIDAD DE
PESCADORES DE SALAHONDA,
NARIÑO, DERRAME DE CRUDO, 1996
Resumen (petróleo), ya que es de conocimien-

to público que nuestra comunidad es
!

$5
eminentemente pescadora”.
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4
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1
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7

5

7
6
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-
Que la empresa Ecopetrol pague al
QC7

Municipio los daños y perjuicios oca-
sionados tanto en la economía como
+ P

Q"
en la ecología, y a los pescadores
que viven y subsisten de la pesca y !

que se garantice con investigaciones 3 :

Contaminación. Derrame de crudo costa "

:

2
-
nariñense. Foto: Archivo PCN ramo ecológico que el mar se encuen-

# /

tra completamente descontaminado,
porque deprime el daño “que nos ha ?E

?LLD

traído el derramamiento del crudo 4
T
6
80

|

-
lución, se realizaron 13 excavaciones
de 20 a 30 centímetros de profundi-
dad encontrando un avanzado grado
de contaminación por crudo de hidro-

-

:
de 6 kilómetros por 500 metros.

4

7
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5 $5 $
-

7
$
7

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$

Q"
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2
7
6 “El Comité recomienda a [Colombia] el Estado parte que garantice la efectividad de las reparacio-
nes, incluso la restitución de tierras, en el marco de la Ley Nº 975 de 2005 y del Decreto Nº 1290 de
Días antes del derrame se inició la 2008, teniendo debidamente en cuenta a las víctimas afrocolombianas e indígenas, y que se preste
época de la “cuaresma” o bonanza, especial atención a las mujeres y los niños. El Comité señala que, independientemente de quién sea
conocido como período de abundan- el autor, las reparaciones deberían otorgarse sin discriminación”.
te pesca, pero que luego del derrame Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. 75 período de sesiones.
los pescados disminuyeron notable- Foto: Carlos Gómez Ariza
mente; un ejemplo de ello es la venta,
puesto que antes del vertimiento el
promedio de pesca por equipo (entre
25 y 30 pescadores) reportaba un mi-

Q X
%".'@
llón de pesos, y después del derrame

- (HHJX)
sólo se recogía una o dos canastas

=

-
de 30 a 35 kilos que se repartían en 3

-
')"
3

7
6
partes iguales entre el equipo de los
30 pescadores y “veinte partes que le #
!
7

][ '
4

sacan al equipo de pesca”, o sea que
para 50 personas se distribuyen las $

' )
(
dos canastas que tenían un valor de
$

veinte mil pesos.

7

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$

7

- comunica

3

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1 )2 ;4-

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+
$
$
"
"

= La decisión de la Corte Constitucional ][ !

-

en el caso de la comunidad de pesca-
$
7

81

2

participación de la comunidad en en la diversidad biológica, crea zonas
!
7

7

las decisiones que puedan afectar tuguriales en las ciudades de la Costa

el ambiente !"
*
&'

-
$

$

ma de su capacidad de sustentación;
1. )

"
T$ "! $ 7
simultáneamente la migración hacia

2.3
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Y
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- 3.1

$
"

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*

$
" generándose así un problema puntual
4.)+

5

de muy difícil solución.
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(

-

7

- 2

$

-
Y señala a continuación que:

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" El daño ecológico marítimo afecta

+ $

T$ 7

.))

-
+
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6
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$
"
de la cultura de una etnia, con mayor
][!

+- 6.

razón hay que proteger al pescador.

: El artículo transitorio 45 de la Consti-

$

" tución ordenó que la ley estableciera

')3

- mecanismos para la protección de la
2

6

identidad cultural de las comunida-
2

+ 2
2;3")"#"JLK@<"

!"

y para el fomento de su desarrollo
+
$
8. )
3
$

7
económico y social.

$

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3 -
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3 -

4 )

$

- La Corte agrega que: )

7
3 )
En los últimos diez años, la diversi- LG+5
$

$

dad biológica en el territorio Colom-

$
-
3
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$
biano ha sufrido cambios apreciables P

-
+

"8

causados tanto por circunstancias
$

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-
(

+5-
sociopolíticas especiales como por EDD7

6
siniestros; y, de otra parte, las cir- $5

!

La Constitución impone al Estado los cunstancias socio-económicas de las P

$
Q" 4

deberes especiales de garantizar la regiones afectadas por la disminución &BFAEOLD"
82

P!

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-

+ 7
=

Q"
“Si se acaba el arracacho, que es el refugio,

no solamente del pescado, sino de otras

acabando con ellas. Nosotros, los de hoy,
tenemos la oportunidad de podernos

@
estarían sometidos a sobrevivir en la absoluta
miseria. ¿Qué haces con tu plata, si no
encuentras una yuca, no encuentras un
pescado, no encuentras un plátano,
no encuentras una mata de arroz?
Entonces no te sirve la plata,
porque no puedes comer papel.”
\!=^V!
X=X\_^
Boletín Trimestral 9 de noviembre de 2008.
3 $

3

- esos derechos fundamentales y la
$

'
J@

2

misión de orientar e instruir a los ?LLE

3

:6
habitantes; pedagogía que puede

- desarrollar la Defensoría del Pueblo

=

(artículo 282 C.P.). Esta norma –Ley 70 de 1993– armo-
= 6 niza con el artículo 76 de la Ley 99 de
Además el mismo artículo 76 agrega 8

>

%
:-
ción de los recursos naturales deberá
que ‘las decisiones sobre la materia
7

se tomarán, previa consulta a los re- hacerse sin desmedro de la integri-

4
dad cultural, social y económica de
presentantes de tales comunidades’,
lo cual implica correlativamente la

)+
$

las comunidades indígenas y de las
acción educativa para la defensa de =
negras”.
83

Finalmente, la Corte resuelve: 7

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LA CORTE CONSTITUCIONAL

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Lecciones aprendidas en el caso ][)
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comunidad de pescadores de

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Salahonda, Nariño 103
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84

4. CASO DE LA
LEY GENERAL FORESTAL
SENTENCIA C-030/08

3

-

L '
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A@@D P

'
.

1 -
de manera particular en los artícu-
los 329 y 330 de la Constitución,
que disponen la participación de

7

$

+-

Q

las comunidades para la conforma-

7
7

- ción de las entidades territoriales

? A E J L ?E LEEE@
indígenas y para la explotación de

-
3 ) $

los recursos naturales en sus terri- $

(

7

7 torios. Este derecho tiene un refor-

-

- zamiento en el Convenio número

$

169 de la OIT, aprobado por la Ley
2

$

D
3
?DL
*&" 21 de 1991. (…) Como lo ha señala-
$

-
do la jurisprudencia de manera rei- 7

$ 7
"
La Corte reiteró la línea jurispru- terada, dicho Convenio forma parte ! 7

-
dencial trazada en materia de reco- del bloque de constitucionalidad y

nocimiento de la diversidad étnica en su artículo 6, dispone que los

y cultural como principio constitu-
'
%

cional y fundamento de la naciona- los pueblos interesados, mediante 7

lidad colombiana. (Arts. 7 y 70 C.P.). procedimientos apropiados y en

"
Destacó que esa especial protec- particular a través de sus institu-
ción se traduce en el deber de ade- ciones representativas, cada vez )7

$

lantar procesos de consulta con las que se prevean medidas legislati-
7
$
comunidades indígenas y tribales vas o administrativas susceptibles

de afectarles directamente”.104

C
para la adopción y la ejecución de
$

$

decisiones susceptibles de afec-

-
tarlas, (…) En ese marco, la Corte
La decisión de la Corte

7

recordó que, en cuanto hace a las
)

7

-
$

"
comunidades negras y tribales, una
de las formas de participación de-

-
mocrática previstas en la Carta, es $
- ?@F
3
3 3

el derecho a la consulta, previsto

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85

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7
7

$

7

$

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5. CASO DEL
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2006-2010
SENTENCIA C-461 DE 2008

3

-
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??G?

A@@J P

)
puestos son susceptibles de incidir

*
"
-
bre grupos indígenas y comunida-
/

A@@DBA@?@Q" des afrodescendientes que residen
! =

3
en sus zonas de aplicación en su

calidad de tales. En tal medida, sí
3 )
. $
/- existía una obligación estatal es-

$

"

#

)/

y con pleno cumplimiento de los

- requisitos constitucionales preci-

sados por la jurisprudencia consti-

$

tucional y al no haberse realizado

'
??G? constituye un vicio de inconstitu-

A@@J

" cionalidad.105
En el caso concreto de la Ley del La decisión de la Corte.

Plan Nacional de Desarrollo 2006- Declarar exequible la Ley 1151 de
Foto: Buenaventura
Buenaventura, archivo PCN 2010, la Corporación encontró que 2007, en el entendido de que se
de una lectura detenida de sus dis- suspenderá la ejecución de cada
posiciones se revela que varios de uno de los proyectos, programas
?@G
3
3 4

3BFD?
A@@K" los programas, proyectos y presu- o presupuestos plurianuales in-
86

cluidos en la misma que tengan (

tes, toda vez que (i) Al margen de
la potencialidad de incidir directa $

la validez material de los procesos
*
"

de participación efectuados, estos
indígenas o comunidades étnicas $

- fueron llevados a cabo en forma
afrodescendientes, hasta tanto se

inoportuna y, por ende, contraria
realice en forma integral y com-
Q"?@D al principio de buena fe previsto en

"
el artículo 6 del Convenio 169 de la
! $
5

exigida por el bloque de constitu- Organización Internacional del Tra-

-
cionalidad, de conformidad con las
JG@

=

3
3
pautas trazadas para ello por la ju- y (ii) No existe evidencia alguna del

risprudencia constitucional. cumplimiento de procedimientos
= 6
preconsultivos, a través de los cua-
Le correspondió a la Corte determi- les las autoridades gubernamenta-
nar si la Ley 1152 de 2007 resulta les y las comunidades tradiciona-
contraria a la Constitución Políti- les acordaran las reglas del trámite
6. CASO DEL ca, por haber omitido el deber de de consulta previa.
ESTATUTO DE efectuar la consulta previa a las
Y agrega que:
comunidades indígenas y afrodes-
DESARROLLO cendientes, trámite que en conside- Estudiado el contenido del Estatuto
RURAL –LEY 1152 ración de la materia regulada en la de Desarrollo Rural, la Corporación
ley acusada, debía haberse llevado encontró que se trata de una pre-
DE 2007– a cabo.107 ceptiva integral, sistema normativo
SENTENCIA 4 $

que debió surtir el procedimiento
de consulta previa a las comuni-
3

P

C-175 DE 2009

7$
'
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A@@J`
dades indígenas y afrodescendien-
tes, consagrado como un derecho

!

-
constitucional fundamental en con-
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A@@J 3 $

0 - cordancia con el reconocimiento y
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La Corte concluyó que en el presen- /

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4

$

A@@K
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te caso no se cumplió con el deber A@@J"

- de consulta previa a las comunida- ?@J 3
3

"

$

des indígenas y afrodescendien- '!
%4
87

protección de la diversidad étnica y cebida como un régimen integral y de esa comprobación, el Gobierno
cultural de estos grupos sociales. sistemático sobre el uso y aprove- Nacional ejerció algunas acciones
Para la Corte es evidente que las chamiento de los territorios rurales destinadas a suplir el requisito de
normas de dicho Estatuto tienen –habitados en un 70 por ciento por consulta previa a los pueblos indí-
una relación intrínseca y directa dichas comunidades– razón por la genas tribales, las cuales, al carecer
con los intereses de estas comu- cual dicha materia tiene un efecto de oportunidad resultaron incompa-
nidades, el cual no se agota en las transversal en todo el ordenamien- tibles con la vigencia del principio
disposiciones que hacen referen- to legal objeto de análisis. de buena fe establecido en el artícu-
cia a estos pueblos, sino que se Esta materia está vinculada al nú- lo 6 del Convenio 169 de la OIT. En
extiende a la totalidad del texto de

- consecuencia, la Corte procedió a
la Ley 1152 de 2007, normatividad dad diferenciada de las citadas co- declarar inexequible la Ley 1152 de
que desde su inicio ha sido con- munidades. Precisamente, a partir 2007 en su integridad.108
7. POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO:
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2 3 ) AUTO 005 DE 2009
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“A partir de las primeras titulaciones colectivas en 1995, la nueva historia de las comunidades afrodescendientes
ha estado marcada por el terror, la expropiación y el desplazamiento forzado (muy similar a la vivida por sus
ancestros en la trata trasatlántica).
Hoy 79% de la población de los territorios colectivos ha sido expulsada, sin garantías de retorno ni condiciones
de restablecimiento. Muchos de esos territorios están en manos de un poderoso gremio latifundista,emergente
de la economía del paramilitarismo, empresarios de palma aceitera y de coca”.
De la carta para la Honorable
Representante Nancy Pelosi. De las
Comunidades y Organizaciones de base
Afrocolombianas.
Foto: Comunidad negra del territorio colectivo de Pílamo Cauca.
Día comunitario para la minga por la producción y la solidaridad. 2006. Archivo PCN
??@
$

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89

90

6
PROPUESTAS PARA
FORTALECER
LA PERSPECTIVA
DE DERECHOS
EN LA CONSULTA
PREVIA, LIBRE E
INFORMADA
Foto: Río Atrato, Carlos Gómez Ariza 91

-
A

ABORDAR EL DEBATE EN
TORNO AL “DESARROLLO”
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DE LAS COMUNIDADES

- AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS,

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al río y que es arrastrado por sus aguas tarde

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que temprano llega al delta, que se tapona ante
tal cantidad de desechos originando la '
7

inundación de municipios enteros como
$

- $

-
Riosucio y Bocas del Atrato. En repetidas
ocasiones se ha denunciado a Maderas del

$

-
Darién para que se responsabilice por cinco mil
+

árboles de Catíos que taponaron una de las 16
salidas del Atrato al Mar.”
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$
2

Bitácora por el Atrato,
-
7

El Espectador.com junio 29 2008

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LA CONCERTACIÓN
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entierros, a las torturas y a los cadáveres como

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si fueran un adorno más del paisaje del Gilgal.
Les gusta contar las historias. Joshe, un mucha-
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cho bajito y con las mejillas hundidas, recuerda %8

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la vez que él mismo llegó al salón de clases a
pedirle al profesor que enterraran a un señor DE GÉNERO Y GENERACIÓN; ][!T

que había quedado tirado y moribundo en una
DIFERENCIAR SECTORES AL

de las carreteras a la salida del pueblo.
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Octubre 7 de 2009.
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Foto: Archivo PCN
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vemos como en los últimos años la pobreza, la

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marginalidad y la exclusión agrava la situación

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2
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forzado, el racismo ambiental profundizan las
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inequidades de estos pueblos”.

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-
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comunidades en sus territorios de origen. También en la ciudad, el gobierno distrital deberá
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étnicas tendientes a garantizar su propia seguridad frente a los actores armados y a que se
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para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los

derechos de los afrodescendientes. Bogotá, D.C.,

28 de Marzo de 2006.

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Foto: Daniel Garcés Caravalí
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- no son hoy capaces de competir en el mercado
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7

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- anteriores rondas de asignaciones de bienes”.
Julio Faundez, Las dimensiones

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- Foto: Cybèle Haupert
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98

OACNUDH, Derecho Afros A Conuslta Previa

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El Derecho de las

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ISBN Obra independiente:

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Foto: Carlos Gómez Ariza 7

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Foto: Isla Grande del Archipiélago de las

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La conciencia de su identidad indí-

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el 21 de julio de 2001 abrió las compuertas de

Los gobiernos deberán establecer o identi

Por consiguiente, los gobiernos, an- #

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escoger la vida que valoran. Tampoco

decisiones que afectan sus vidas.49

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Foto: Carlos Gómez Ariza 33

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3. DE LAS DEMANDAS DE LAS COMUNIDADES

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humanística y ecosistémica donde

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5. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

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realización de la consulta previa en

CONSULTA PREVIA II.indd 43 18/11/2010 11:24:26 a.m.

En la Sentencia T-955 de 200366 la Río Cacarica, amenazados por la in- )   

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2 " lectividad en cuestión.

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Los gobiernos deberán establecer o identi

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En la Sentencia T-955 de 200366 la Río Cacarica, amenazados por la in- )

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7. EL DERECHO A UTILIZAR, REVITALIZAR, 8 '

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