FUERZAS ARMADAS

PROFESIONALES

CURSO DE APOYO A LA
PREPARACIN DE LAS PRUEBAS DE
ACCESO A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
1 parte
Unidades didcticas 1, 2, 3, 4, 5 y 6

DIGEREM

FUERZAS ARMADAS
PROFESIONALES

MINISTERIO
DE DEFENSA
SUBDIRECCIN GENERAL
DE TROPA Y MARINERIA
PROFESIONAL

CURSO DE APOYO
A LA PREPARACIN
DE LAS PRUEBAS DE ACCESO
A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA

CIENCIAS JURDICAS
1 parte
Unidades didcticas 1, 2, 3, 4, 5 y 6

CIENCIAS JURDICAS
1 parte

SUMARIO
Unidad didctica
1.

EL DERECHO: PERSONA JURDICA,

Pg.
5

NACIONALIDAD, DOMICILIO Y VECINDAD

2.

DERECHO PENAL

39

3.

DERECHO PROCESAL PENAL

89

4.

CONSTITUCIN ESPAOLA (1)

127

5.

CONSTITUCIN ESPAOLA (2)

157
201

U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.

EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. CONCEPTO Y ACEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5
5

2.

LAS FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.1. LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. LA COSTUMBRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.4 LA JURISPRUEDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3.

LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO: CONCEPTO Y CLASES . . . . . .

3.1. CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR . . . . . . . . . . . . . .
3.2. NACIMIENTO DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO . . . . . . . . .
3.3. EXTINCIN DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO . . . . . . . . . . .

4.

LA NACIONALIDAD: ADQUISICIN, CONSERVACIN Y PRDIDA . . 20

4.1. ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA . . . . . . . . . . . . . . 20
4.2. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.

EL DOMICILIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

6.

LA VECINDAD CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. POR FILIACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. POR NACIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. POR OPCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4. POR RESIDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5. POR EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURDICA DEL MATRIMONIO . . . .
6.6. VECINDAD DE LOS EXTRANJEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14
14
15
18

25
25
26
26
26
26
27

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

-Pg. 5-

CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:

Conocer los conceptos elementales e imprescindibles sobre el Derecho y las

Normas Jurdicas.

Tener un conocimiento elemental de las fuentes del Derecho y de la jerarqua

normativa.

Aprender y tener una primera toma de contacto de los diferentes estados

civiles de la persona, as como una aproximacin a las formas de adquisicin
y prdida de la personalidad.

-Pg.6-

U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

INTRODUCCIN
E

l Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de 1889 se refiere a las normas jurdicas, su
aplicacin y su eficacia.

Partiendo del principio de divisin de poderes, nuestro Cdigo Civil reconoce las
diversas fuentes del Derecho y la jerarqua entre ley, costumbre y los principios
generales del Derecho. La diversidad legislativa y las peculiaridades del sistema
normativo espaol (Derecho Comn y Derecho Foral o autonmico) son elementos
esenciales para conocer la actividad legislativa en Espaa.
Otro de los aspectos esenciales e introductorios al Cdigo Civil es el relativo a las
personas (artculos 17 a 332), en los que se recoge el concepto de personalidad
jurdica. Conocer la diferencia entre capacidad jurdica y capacidad de obrar es
esencial para tener un profundo conocimiento de los diferentes estados de la persona.
La nacionalidad, su adquisicin y su prdida, es un elemento primordial para conocer
la dependencia jurdica de una persona, diferenciando en este concepto entre
nacionales y extranjeros.
Otro de los aspectos esenciales de los estados de la personalidad es el referido a la
vecindad civil, que coloca a los individuos de diferente forma segn se trate de la
aplicacin del Derecho comn aplicable en todo el Estado espaol o del Derecho
foral civil propio de algunas comunidades autnomas.

-Pg.7-

CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
JERARQUA NORMATIVA:
Constitucin
Ley Orgnica
Ley
Derecho Legislativo
Decreto Ley
Reglamento

LEY

FUENTES DEL
DERECHO

COSTUMBRE

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

PERSONA

CAPACIDAD
JURDICA

CAPACIDAD
DE OBRAR

NACIMIENTO
PERSONA

- Menor edad
- Emancipado
- Mayor edad

NACIONALIDAD

ADQUISICIN

De origen

Sobrevenida

EXTINCIN
PERSONA

Fallecimiento

- Por opcin
- Carta Naturaleza
- Residencia

Ausencia

ADQUISICIN

VECINDAD
CIVIL

Filiacin
Nacimiento
Opcin
Residencia
Matrimonio

-Pg.8-

PRDIDA

- Adquisicin voluntaria otra nacionalidad.

- Por sancin

U.D. 1.- EL

1.

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

EL DERECHO

Bajo la expresin de ordenamiento jurdico se suele designar ordinariamente el conjunto de normas que en un determinado momento histrico rigen en una comunidad. Pero el
ordenamiento es algo ms que un conjunto de normas, por ello el Derecho es una concepcin ms amplia que viene aplicada desde la antigedad. El Derecho est compuesto fundamentalmente por normas jurdicas.
Es un conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta de los individuos en la sociedad y que el Estado, en un lugar y poca determinados, declara como obligatorios.

1.1. CONCEPTO Y ACEPCIONES

El Derecho es un orden de la convivencia humana en el mundo, inspirado en unos criterios de justicia. Este orden, que presupone la solucin de los conflictos de intereses y la
organizacin de unos medios para lograr tales soluciones, se encuentra constituido por una
serie de principios y de normas de convivencia.
Las normas que componen el Derecho son mandatos o imperativos impuestos a las personas a quienes afectan y con las que stas tienen que contar.
Las normas contenidas en un determinado texto legal se estructuran en la descripcin de
unos determinados hechos, acaecimientos o situaciones (supuesto de hecho) y se establece,
respecto de ellos, una obligacin de una persona o institucin de hacer o no hacer algo en
favor de otra, que al mismo tiempo tiene la facultad o poder de exigir el cumplimiento de la
obligacin (consecuencia jurdica).
Las caractersticas del Derecho:
1. FUNCIN REGULADORA: las Normas Jurdicas se establecen en inters de las
personas y en atencin a ellas.
2. EXTERIORIDAD: Se trata de regular una conducta social, un comportamiento
objetivo de las personas teniendo en cuenta la intencionalidad que les lleva a actuar.
3. IMPERATIVIDAD: Las normas jurdicas son imperativas porque imponen una
regla de conducta y su finalidad es instaurar el bien comn y crear un orden social
que garantice al individuo las condiciones externas de la vida humana (las normas
jurdicas son obligatorias para mantener un orden).

-Pg.9-

CIENCIAS JURDICAS

4. GENERALIDAD: El derecho va dirigido a todos los miembros de la sociedad sin

distincin.
5. COERCIBILIDAD: Al ser la finalidad de las normas jurdicas el mantenimiento de
un orden social, estas normas pueden ser impuestas por la fuerza en caso de ser
infringidas. Es decir, como las normas son de obligado cumplimiento, el infractor
puede ser sancionado.
6. ESTATALIDAD: Slo el Estado, entendiendo que en Espaa la potestad legislativa reside en las Cortes Generales y en los Parlamentos autonmicos, tiene el poder
normativo y la facultad para dictar normas.
Se puede distinguir entre:
Derecho Privado, que es el de utilidad de las personas privadas, frente a Derecho
Pblico, que se realizar en utilidad general de la comunidad. Mientras que el Derecho Pblico es el conjunto de normas creadas e implantadas por el Estado en respuesta al derecho de la sociedad y sus normas deben ser rigurosas y exactamente
cumplidas (Derecho Penal), en el Derecho Privado domina la autonoma de los particulares y la norma jurdica slo funciona como supletoria de la voluntad individual
(Derecho Civil y Mercantil). El Derecho Pblico comprende aquellas normas que
regulan la estructura del Estado, su funcionamiento y las funciones que el estado
presta para la tutela y garanta del orden jurdico (una norma de Derecho Pblico es
el Estatuto de Autonoma, entendida como Norma Administrativa). Por el contrario
el Derecho Privado regula las relaciones de los ciudadanos entre s (una norma de
Derecho Privado es el Cdigo Civil en lo relativo a herencia y contratos).
Derecho Comn, son las normas que estn destinadas a regular la realidad jurdica y
social en todas sus facetas o aspectos, se refiere a la vida social considerada en su
totalidad. El Derecho Especial est constituido por normas cuya finalidad es regular
materias o relaciones determinadas y concretas (ejemplo la legislacin hipotecaria o
la legislacin mercantil).
Normas de Derecho General, que se aplica en todo el territorio del Estado espaol,
y normas particulares o de Derecho Foral, que se slo se aplica en determinadas
zonas territoriales o Comunidades Autnomas. Una de las peculiaridades de Espaa
en materia jurdica de Derecho Civil consiste en la coexistencia dentro de su territorio de ordenamientos jurdicos diferentes (Pas Vasco, Catalua, Aragn, Baleares,
Galicia y Navarra).
Normas de Derecho Positivo: Es el conjunto de normas que verdaderamente se aplica. Tambin se le denomina Derecho Objetivo y es el conjunto de Leyes que rigen

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

las relaciones de los individuos entre s, de los individuos con el Estado, de este con
aquellos y de los Estados entre s. Frente a stas, las normas de Derecho Subjetivo
son el conjunto de las facultades reconocidas a los individuos por la Ley, para realizar determinados actos en satisfaccin de sus propios intereses.
Las ramas del Derecho son:
Derecho Privado: Derecho civil, derecho mercantil, derecho internacional privado,
derecho martimo, derecho bancario, derecho burstil.
Derecho Pblico: derecho constitucional, derecho penal, derecho administrativo, derecho procesal, derecho internacional pblico, derecho financiero, derecho areo.
Derecho Constitucional: Es una rama de la ciencia jurdica que se ocupa del Estudio de
la ley suprema de los Estados del Mundo.
Derecho Internacional: Normas que regulan las relaciones entre los Estados, determinan obligaciones y competencia de los diversos estados y reglamenta el funcionamiento de
las instituciones internacionales.
Derecho Mercantil: Conjunto de normas que regulan la actividad comercial empresarial y las acciones considerados por la ley como mercantiles.
Derecho Penal: Disposiciones jurdicas que regulan el poder sancionador y preventivo
del Estado. Establecen el concepto de delito, la responsabilidad del sujeto actuante y la
determinacin de la pena.
Derecho Administrativo: Parte del derecho que regula el funcionamiento de la propia
administracin estatal y el comportamiento dentro de la misma o con respecto a los dems
entes.
Derecho Civil: Conjunto de leyes que regulan las relaciones privadas entre los ciudadanos se ocupa de materias privadas que no poseen legislacin particular, tiene que ver con
bienes, inmuebles, muebles, separacin de cuerpos, entre otros.
Derecho del Trabajo: Conjunto de leyes que regulan la prestacin de cualquier tipo de
trabajo por cuenta ajena es un derecho autnomo ya que atiende a los pactos colectivos que
hacen surgir las normas jurdicas.
Derecho Procesal: Conjunto de normas que regulan la aplicacin del ordenamiento
legal a los casos concretos, consta de varias ramas derecho procesal civil, penal, administrativo, internacional, y ordenamiento procesal cannico.

-Pg.11-

CIENCIAS JURDICAS

2.

LAS FUENTES DEL DERECHO

Se entiende como fuentes del Derecho, el modo de produccin de las normas jurdicas,
que es el origen de las mismas (Parlamento, Gobierno) y tambin los medios de exteriorizacin de las normas (ley, Real Decreto, costumbre...).
Segn el art. 1 CC (Cdigo Civil) son fuentes del Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.
Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de
modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre
y los principios generales del derecho.
Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido.
Aplicacin de las normas jurdicas:
Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el
contexto, los antecedentes histricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han
de ser aplicadas atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas.
La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas, si bien las resoluciones
de los Tribunales slo podrn descansar de manera exclusiva en ella cuando la ley expresamente lo permita.
Proceder la aplicacin analgica de las normas cuando stas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn.

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.
Eficacia general de las normas jurdicas:
La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento.
El error de derecho producir nicamente aquellos efectos que las leyes determinen.
La exclusin voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos slo sern vlidas cuando no contraren el inters o el orden pblico ni perjudiquen a
terceros.
Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno
derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de contravencin.
Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por el ordenamiento jurdico, o contrario a l, se considerarn ejecutados en fraude de
ley y no impedirn la debida aplicacin de la norma que se hubiere tratado de eludir
Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos lo que se
hallen en territorio espaol
La ley personal correspondiente a las personas fsicas es la determinada por su nacionalidad. Dicha ley regir la capacidad y el estado civil, los derechos y deberes de familia y la
sucesin por causa de muerte.

2.1. LA LEY
Son las normas jurdicas de origen estatal o autonmico, teniendo un lugar primordial
por los requisitos de su aprobacin y por el rgano del que emana (Parlamento o Asamblea
legislativa autnoma). Las leyes han de ser sancionadas, promulgadas y publicadas en el
BOE, por lo que requieren una legitimidad interna con normas de carcter superior (Constitucin Espaola) y el cumplimiento de unos trmites en su elaboracin.
Podemos decir al establecer su concepto que nos encontramos con dos claras acepciones:
1. Como norma jurdica general. En este caso cuando hablamos de ley lo hacemos sin
considerar especificidades, es decir sin establecer distinciones entre las normas y
dejando al margen su origen.

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CIENCIAS JURDICAS

2. Norma jurdica en sentido estricto Se trata de una norma jurdica escrita que procede del Estado, es la de primer rango, o sea la norma principal ya que entre las normas estatales las hay de diversas clases de rango inferior a la ley como son: reglamentos, decretos, rdenes ministeriales, etc.
Los efectos esenciales de las leyes son:
El deber jurdico de cumplimiento o de observancia de lo establecido por la norma.
La eficacia sancionadora de la norma (son las consecuencias ligadas a la falta de su
cumplimiento)
La eficacia constitutiva de las normas (porcin de la realidad social acotada convirtindola en una realidad jurdica)
Las leyes entran en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en
ella no se dispone otra cosa (Art. 2.1 Cdigo Civil).
Las caractersticas de las leyes son:
1. Tienen una estructura jerrquica: Las normas de rango inferior no pueden contradecir a las de rango superior.
2. Es una norma jurdica estatal de primer rango.
3. Ha de ser publicada en el BOE.
4. Slo puede regular las materias que tiene reservadas (El IRPF debe estar regulado
directamente por ley y no mediante ordenes ministeriales).
5. Tienen carcter general: Van dirigidas a toda la sociedad.
6. Tienen carcter obligatorio.
7. Deben tener un contenido racional y justo.
8. Su origen. Si las leyes son estatales emanan del Congreso de los Diputados. Si son
autonmicas emanan de los Parlamentos Autonmicos. Siempre han de ser dictadas
por un Parlamento Autonmico o Estatal. (La diputacin de Barcelona nunca podr
dictar una ley).
9. Derogacin: Las leyes slo se derogan por otras posteriores. La derogacin tendr el
alcance que expresamente se disponga y se extender siempre a todo aquello que en
la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la anterior. Por la simple
derogacin de una ley no recobran vigencia las que sta hubiere derogado.

10

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

10 Irretroactividad: Las leyes no tendrn efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario.

En cualquier caso y realizando una sencilla clasificacin, en funcin de su importancia,
diremos que las normas escritas obedecen al siguiente orden:
1. La Constitucin es la ley fundamental, la Carta Magna del Estado, es nica, con tendencia a perdurar pero siempre modificable aunque, como es lgico, con un procedimiento ciertamente complejo. En ella podemos distinguir tres partes claramente
diferenciadas:
La introduccin donde se establecen los principios bsicos en los que se sustenta el sistema poltico.
La parte dedicada a los derechos y deberes fundamentales de los espaoles.
Y la explicacin de la organizacin, estructura y funcionamiento del Estado espaol.
La misma Constitucin, en los arts. 81 y siguientes regula la elaboracin de las
leyes. Tambin en su artculo 97 nos habla del ejercicio del poder normativo por
parte del poder ejecutivo.
2. Leyes orgnicas: son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la CE. (Constitucin Espaola). La
aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas (LO) exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
3. Leyes ordinarias son las leyes habituales, que no afectan a los derechos expuestos
para las leyes orgnicas. Necesitan aprobarse por mayora simple.
4. Leyes delegantes: son delegaciones que las Cortes hacen al Gobierno para que ste
dicte normas con rango de ley sobre materias determinadas. Cuando el Gobierno
hace uso de esta facultad, la norma recibe el nombre de decreto legislativo. Se
caracteriza porque no pueden afectar a materias reservadas a la ley orgnica y porque se necesita autorizacin del Congreso para aprobarlos, as como un dictamen
(informe) obligatorio del Consejo de Estado (organismo asesor que debe pronunciarse sobre diversos temas que les consultan los miembros del ejecutivo nacional y
de las CCAA). Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
(por ley de bases) recibirn el nombre de Decretos legislativos.

-Pg.15-

11

CIENCIAS JURDICAS

5. Decreto-ley, son disposiciones legislativas de carcter provisional que puede dictar

el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Es una norma con rango
de ley que dicta el gobierno en caso de extraordinaria o urgente necesidad.
Tiene un carcter provisional puesto que el Congreso de los Diputados debe convalidarlo en el plazo mximo de 30 das de su promulgacin. Si el Congreso no
convalida un decreto ley en este plazo sera inconstitucional.
El Congreso tambin puede afectar y derogar un decreto ley, normalmente las
mayoras polticas garantizan la aprobacin de Decretos leyes en el Congreso.
El Decreto no puede afectar a materias reservadas a la Ley Orgnica.
El Decreto Ley se tramita por el igual procedimiento establecido para los proyectos ley que deben tramitarse con carcter urgente.
6. Reglamentos: El Poder Ejecutivo dicta normas escritas que tienen como funcin la
de desarrollar las leyes. Son lo que genricamente se llaman reglamentos. Estos
reglamentos pueden adoptar las formas de decretos, rdenes, etc. Son disposiciones
administrativas de carcter general y de rango inferior a la ley. Se caracterizan porque no pueden ir contra las leyes ni regular materias reservadas a las leyes. Su funcin es la de completar las leyes. Las leyes son bastante genricas por eso se completan los principios bsicos (ley) con los reglamentos, que son ms especficos.
Los reglamentos tienen que ser dictados por la Administracin.
Hay dos tipos de reglamentos:
Disposiciones aprobadas por Real Decreto (por el presidente del gobierno o el
Consejo de Ministros).
Disposiciones aprobadas por Ordenes Ministeriales. Las rdenes ministeriales
son de rango inferior al Real Decreto.
La ley del IRPF dice que un salario son rendimientos por el trabajo personal. El
reglamento define en cada momento que salario tributar, cuales son los casos de
exencin, como se paga el impuesto... Los reglamentos nunca pueden ir contra la ley
y se utilizan mucho en materia de impuestos.
Por otra parte con el mismo esquema bsico habra que comentar la potestad legislativa de las Comunidades Autnomas que funcionan con la misma estructura que
hemos explicado para el Estado en general.

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

2.1. LA COSTUMBRE
Es la segunda fuente del derecho y regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden pblico y resulte probada (art. 1 3 Cdigo Civil). Es la observacin constante y uniforme de una regla de conducta por los miembros de una comunidad
social con la conviccin de que responde a una necesidad jurdica (no es norma escrita, sin
embargo es una conducta a la que la gente da valor de ley). El derecho consuetudinario o
costumbre se caracteriza por:
Ser autnticas normas jurdicas (se diferencia as de los usos sociales o normas de
cortesa),
Tiene un origen extraestatal, son normas jurdicas creadas por grupos sociales,
Su forma de produccin y de expresin es a travs un uso social continuado y uniforme.
En la actualidad el principal uso de la costumbre se realiza en el uso de los negocios o
del comercio.
La costumbre en Derecho debe reunir los requisitos de:

Uso, es decir, repeticin de manera uniforme, general, duradera y constante.

Idea generalizada de crear norma, consistente en la voluntad general de regular jurdicamente aquella materia. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos
de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.

2.3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Estn ntimamente ligados a las lagunas del derecho, y son las ideas fundamentales que
informan las leyes y la costumbre. Se consideran como las directrices que debe perseguir el
ordenamiento jurdico. Constituyen las normas bsicas reveladoras de las creencias y convicciones de la comunidad respecto de los problemas fundamentales de su organizacin y
convivencia (deber de indemnizar los daos culposos, restituir el enriquecimiento injusto). En nuestra Constitucin son principios generales los recogidos en el art. 1 que proclama como valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo politico.
Son las ideas fundamentales que informan el Derecho general o sea aquellas directrices
que sirven de base a las leyes de una sociedad y en un momento concreto.
Se aplican ante la falta de ley y de costumbre, ahora bien estn presentes en todas las
decisiones. Por ello tienen un carcter informador respecto a todo el ordenamiento jurdico.

-Pg.17-

13

CIENCIAS JURDICAS

A los principios generales del Derecho, quien le dota de valor es la conviccin social,
que es quien los crea y quien en definitiva los mantiene.

2.4. LA JURISPRUDENCIA
Por ltimo la jurisprudencia que es el conjunto de resoluciones judiciales reiteradas del
Tribunal Supremo sobre una materia concreta sirve de fuente interpretadora del Derecho.
Consiste en la interpretacin judicial de la norma (conjugando las fuentes del Derecho)
que crea una doctrina reiterada para su posterior ejecucin al caso concreto, que realiza el
Tribunal Supremo; mientras que el Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la
CE independiente del resto de rganos constitucionales. En conclusin, estable el CC que
la jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho.

3.

LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO:

CONCEPTO Y CLASES

El hombre y la vida social son la razn del Derecho. El ordenamiento jurdico no atribuye la personalidad al hombre, sino que reconoce la que por su misma naturaleza racional
y libre le corresponde. Se considera persona al ser humano revestido de su dignidad y que
es titular de unos derechos inviolables.

3.1. CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR

La capacidad jurdica es la aptitud o idoneidad para ser titular de derechos y obligaciones. De tal forma, que toda persona por el mero hecho de serlo ya posee capacidad jurdica.
Es un atributo o cualidad esencial de todas las personas.
La capacidad de obrar es, en cambio, la aptitud o idoneidad para realizar eficazmente
actos jurdicos. Es la capacidad para adquirir y ejercitar derechos y asumir obligaciones. La
capacidad de obrar no corresponde por igual a todos los que poseen capacidad jurdica,
depende de si se es mayor o menor de edad, incapacitado o capacitado

14

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

La capacidad de obrar es la aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Esta aptitud se descompone en la aptitud del sujeto para la tenencia de derechos y la
actitud para el ejercicio de estos derechos. En principio la plena capacidad de obrar est estipulada a toda persona que tenga los 18 aos, excepto en los casos en que la ley lo limita.
La capacidad de obrar pude ser plena o encontrarse limitada o restringida. La capacidad
de obrar plena es la que habilita al sujeto para realizar por s mismo, con plena eficacia, cualquier acto jurdico que afecte a su propia esfera.
La capacidad de obrar se encuentra limitada o restringida cuando el sujeto no puede realizar por s mismo con plena eficacia actos jurdicos o algunos de ellos (por ejemplo los enajenados o los incapacitados).
Las nicas limitaciones a la capacidad de obrar son la minora de edad (en algunos
casos) y la incapacitacin judicial. A estas personas, el Cdigo Civil (CC) instituye la representacin legal a quienes ostentan la patria potestad, en el caso del menor, o al tutor o curador, en el caso del incapacitado. Existen varios grados de incapacitacin o limitacin de la
capacidad de obrar para los menores, en cuanto que si los incapacitados solo lo son parcialmente necesitarn de curador o autorizacin judicial para realizar determinados actos, e
igualmente si los menores estn emancipados legalmente, en cuanto que solo debern ser
asistidos para ciertos actos.
La emancipacin de los menores es un estado civil de la persona fsica que se declara
judicialmente cuando concurre en ella alguna de las causas establecidas legalmente. Por otro
lado, son causas de incapacitacin de la persona, las enfermedades o deficiencias persistentes de carcter fsico o psquico que impidan gobernarse la persona por s misma, y deber
ser declarada por resolucin judicial (art. 200 CC).

3.2. NACIMIENTO DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO

El ordenamiento jurdico se ha preocupado en todos los tiempos de sealar cul es el
momento que marca el nacimiento de la personalidad.
El Cdigo Civil establece en los artculos 29 a 31 que el nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables,
siempre que nazca con las condiciones siguientes: Para los efectos civiles, slo se reputar
nacido el feto que tuviere figura humana y viviere veinticuatro horas enteramente desprendido del seno materno. La prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos que la ley reconozca al primognito.

-Pg.19-

15

CIENCIAS JURDICAS

El primer criterio para reconocer la personalidad es que el nacido tenga figura humana,
para excluir de la condicin de nacido al que no se le pueda calificar como persona aunque
tenga algn tiempo de vida biolgica. En segundo lugar, se establece la vida extrauterina
(enteramente desprendido del seno materno) que se produce a partir de la ruptura del cordn umbilical y durante un plazo legal mnimo de duracin de esta vida, que es de 24 horas.
Cumplida la condicin, la personalidad o capacidad jurdica se habr tenido desde el mismo
momento del nacimiento.
Para evitar los problemas de los derechos pstumos en la herencia, puesto que la herencia se abre en el momento de la muerte del causante y la capacidad del heredero de sucederle ha de ser requisito para la sucesin, de aplicarse rigurosamente esta regla el que se
encuentre concebido pero no nacido, quedara excluido de la herencia. El Cdigo Civil soluciona este caso estableciendo en su artculo 29 que el nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables,
siempre que nazca con las condiciones que expresa el artculo 30. Sin embargo, esta acepcin no supone que el concebido sea considerado persona ni tiene tampoco personalidad
especial o limitada.
La edad da lugar a la configuracin de dos estados civiles: el mayor de edad y el menor
de edad. Dentro de ste ltimo debe sealarse el menor emancipado. El mayor de edad es
plenamente independiente, el menor est sujeto a la patria potestad o tutela y el emancipado tiene una situacin prxima, aunque no idntica, al mayor de edad.
La mayor edad empieza a los dieciocho aos cumplidos. Para el cmputo de los aos de
la mayora de edad se incluir completo el da del nacimiento (art. 315 Cdigo Civil).
Al menor de edad se le considera como incapaz de gobernarse a s mismo y sus representantes legales son los que actan u obran por l (titulares de la patria potestad o tutores,
si fallecieron los padres).
Las formas de acceder a la emancipacin son:
1.

Por la mayor edad.

2.

Por el matrimonio del menor.

3.

Por concesin de los que ejerzan la patria potestad.

4.

Por concesin judicial.

El menor emancipado tiene una capacidad de obrar mayor que el menor pero ms estrecho que en la mayora de edad, se reputar para todos los efectos como emancipado al hijo
mayor de diecisis aos que con el consentimiento de los padres viviere independientemente
de estos. Los padres podrn revocar este consentimiento (art. 319 Cdigo Civil).

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

Los supuestos en los que una persona no tiene plena capacidad de obrar son:
1. Emancipados: es un estado intermedio entre los 18 aos y una edad menor en funcin de cada caso. Se puede producir por las siguientes causas:
a) Por concesin de los que ejercen la patria potestad.
Para ello se requiere que el emancipado tenga 16 aos cumplidos y que preste
su consentimiento.
Que esta concesin del emancipado se recoja en escritura pblica (ante notario)
o se efecte ante el Registro Civil.
Este tipo de emancipacin es irrevocable.
b) Por matrimonio: se necesita que el emancipado tenga cumplidos 14 aos y autorizacin del juez.
c) Por concesin del juez: se exige que el emancipado sea mayor de 16 aos.
Se puede dar en los siguientes supuestos:
Que las personas que ejerzan la patria potestad contraigan nuevo matrimonio
con una persona distinta del progenitor.
Que los padres del emancipado vivan separados.
Que exista cualquier causa que entorpezca gravemente el ejercicio de la patria
potestad.
Tambin podr el Juez, previo informe del Ministerio Fiscal, conceder el beneficio de la mayora de edad al sujeto a tutela mayor de diecisis aos que lo solicitare.
Capacidad de obrar del menor emancipado: La emancipacin habilita al menor
para regir su persona y bienes como si fuera mayor, pero hasta que llegue a la mayora de edad no podr el emancipado tomar dinero a prstamo, gravar o enajenar
bienes inmuebles y establecimientos mercantiles o industriales u objetos de extraordinario valor sin consentimiento de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su curador.
El menor emancipado podr por s solo comparecer en juicio.
Lo dispuesto en este artculo es aplicable tambin al menor que hubiere obtenido
judicialmente el beneficio de la mayor edad.
Para que el casado menor de edad pueda enajenar o gravar bienes inmuebles, establecimientos mercantiles u objetos de extraordinario valor que sean comunes, basta

-Pg.21-

17

CIENCIAS JURDICAS

si es mayor el otro cnyuge, el consentimiento de los dos, si tambin es menor, se

necesitar, adems, el de los padres o curadores de uno y otro.

3.3. EXTINCIN DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO

Conforme al artculo 32 del Cdigo Civil la personalidad civil se extingue por la muerte de las personas. Se excluyen las formas de extincin recogidas en el derecho antiguo
(esclavitud, muerte civil) y se seala adems que la muerte produce el fin de la capacidad
jurdica, pero no determina en que momento muere una persona, dejando la cuestin a las
reglas de la medicina.
Ante el problema que se presenta en el tema de las herencias sobre la premoriencia, si
se dudad, entre dos o ms personas llamadas a sucederse, quin de ellas ha muerto primero,
el que sostenga la muerte anterior de una debe probarla. Si no se puede probar quien ha
muerto primero, se presumen muertas al mismo tiempo y no tiene lugar la transmisin de
derechos del premuerto. Como es requisito esencial en el heredero, sobrevivir al causante
para poder heredar, de ah la importancia de probar quien ha muerto en primer lugar.
La declaracin de ausente se decreta por la desaparicin de una persona de su domicilio
o del lugar de su ltima residencia, sin haberse tenido de ella ms noticias. El Juez, a instancia de la parte interesada (familiar normalmente) o del Ministerio Fiscal, podr nombrar
un defensor que ampare y represente al desaparecido en juicio o en los negocios que no
admitan demora sin perjuicio grave. Se considerar en situacin de ausencia legal al desaparecido de su domicilio o de su ltima residencia:
1. Pasado un ao desde las ltimas noticias o a falta de stas desde su desaparicin, si
no hubiese dejado apoderado con facultades de administracin de todos sus bienes.
2. Pasados tres aos, si hubiese dejado encomendada por apoderamiento la administracin de todos sus bienes.
No obstante, la declaracin de fallecimiento se produce por alguna de las siguientes causas:
A) Transcurridos diez aos desde las ltimas noticias habidas del ausente, o, a falta de
stas, desde su desaparicin.
B) Pasados cinco aos desde las ltimas noticias o, en defecto de stas, desde su desaparicin, si al expirar dicho plazo hubiere cumplido el ausente setenta y cinco aos.
Los plazos expresados se computarn desde la expiracin del ao natural en que se
tuvieron las ltimas noticias, o, en su defecto, del en que ocurriera la desaparicin.

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

C) Cumplido un ao, contado de fecha a fecha, de un riesgo inminente de muerte por

causa de violencia contra la vida, en que una persona se hubiese encontrado sin
haberse tenido, con posterioridad a la violencia, noticias suyas. En caso de siniestro este plazo ser de tres meses.
Se presume la violencia si en una subversin de orden poltico o social hubiese desaparecido una persona sin volverse a tener noticias suyas durante el tiempo expresado, siempre que hayan pasado seis meses desde la cesacin de la subversin.
Procede tambin la declaracin de fallecimiento:
1) De los que perteneciendo a un contingente armado o unidos a l en calidad de funcionarios auxiliares voluntarios, o en funciones informativas, hayan tomado parte
en operaciones de campaa y desaparecido en ellas luego que hayan transcurrido
dos aos, contados desde la fecha del tratado de paz, y en caso de no haberse concertado, desde la declaracin oficial del fin de la guerra.
2) De los que se encuentren a bordo de una nave naufragada o desaparecidos por
inmersin en el mar, si hubieren transcurrido tres meses desde la comprobacin del
naufragio o de la desaparicin sin haberse tenido noticias de aqullos.
Se presume ocurrido el naufragio si el buque no llega a su destino, o si careciendo
de punto fijo de arribo, no retornase, luego que en cualquiera de los casos hayan
transcurrido seis meses contados desde las ltimas noticias recibidas o, por falta de
stas, desde la fecha de salida de la nave del puerto inicial del viaje.
3) De los que se encuentren a bordo de una aeronave siniestrada, si hubieren transcurrido tres meses desde la comprobacin del siniestro, sin haberse tenido noticias de
aqullos o, en caso de haberse encontrado restos humanos, no hubieren podido ser
identificados.
Se presume el siniestro si en viaje sobre mares, zonas desrticas o inhabitadas, transcurrieren seis meses contados desde las ltimas noticias de las personas o de la aeronave y, en
su defecto, desde la fecha de inicio del viaje. Si ste se hiciere por etapas, el plazo indicado
se computar desde el punto de despegue del que se recibieron las ltimas noticias.
Por la declaracin de fallecimiento cesa la situacin de ausencia legal, pero mientras
dicha declaracin no se produzca, se presume que el ausente ha vivido hasta el momento en
que deba reputrsele fallecido, salvo investigaciones en contrario.
Toda declaracin de fallecimiento expresar la fecha a partir de la cual se entienda sucedida la muerte, con arreglo a lo preceptuado en los artculos precedentes, salvo prueba en
contrario.

-Pg.23-

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CIENCIAS JURDICAS

Firme la declaracin de fallecimiento del ausente, se abrir la sucesin en los bienes del
mismo, procedindose a su adjudicacin por los trmites de los juicios de testamentara o
abintestato, segn los casos, o extrajudicialmente.
Si despus de la declaracin de fallecimiento se presentase el ausente o se probara su
existencia, recobrar sus bienes en el estado en que se encuentren y tendr derecho al precio de los que se hubieran vendido, o a los bienes que con este precio se hayan adquirido,
pero no podr reclamar de sus sucesores rentas, frutos ni productos obtenidos con los bienes de su sucesin, sino desde el da de su presencia o de la declaracin de no haber muerto.

4.

LA NACIONALIDAD: ADQUISICIN
CONSERVACIN Y PRDIDA

La nacionalidad y la vecindad civil son estados civiles de la persona. Por la nacionalidad se determina la ley que ha de regir y regular la capacidad de obrar de las personas, mientras que la vecindad supone el sometimiento al Cdigo Civil a al Derecho Foral propio
vigente en algunas Comunidades Autnomas.
La nacionalidad en Derecho es la cualidad que infunde a una persona el hecho de pertenecer a un Estado. Es un estado civil de la persona que permite establecer la diferencia entre
nacional y extranjero.

4.1. ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA

Partiendo del hecho de que la nacionalidad no es perpetua pueden establecerse dos causas o modos de adquisicin:
La adquisicin originaria o automtica, que fija a la persona una determinada nacionalidad desde el momento de su nacimiento.
La modificacin o cambio de un modo sobrevenido o derivativo.
Los modos originarios son por filiacin o linaje (la nacionalidad se adquiere como consecuencia de la filiacin, con independencia del lugar donde nazca, es el ius sanguinis) y por
el lugar de nacimiento (independientemente de que los padres sean o no espaoles ius soli).

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

De lo expuesto se deduce que son espaoles de origen los nacidos de madre o padre
espaoles (art. 17 CC), y tambin son espaoles de origen los nacidos en Espaa de padre
o madre extranjeros si, al menos uno de stos, hubiera nacido tambin en Espaa.
1.

Espaoles de origen:
a) Los nacidos de padre o madre espaoles.
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acreditado en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad
(aptridas) o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio espaol (no se conoce a sus padres).

2. Adquisicin de la nacionalidad por adopcin:

Establece el artculo 19 del Cdigo Civil que:
2.1.

El extranjero menor de dieciocho aos adoptado por un espaol adquiere, desde la

adopcin, la nacionalidad espaola de origen.

2.2.

Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la adopcin.

3. Adquisicin de la nacionalidad por opcin:

Establecer el artculo 20 de nuestro Cdigo Civil que:
3.1. Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola:
a) Las personas que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol.
b) Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido
en Espaa.
c) Los hijos de algn espaol o nacidos en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los dieciocho aos de edad. El interesado tiene entonces
derecho a optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos
a contar desde aquella determinacin.
d) Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad
espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la
adopcin.
-Pg.25-

21

CIENCIAS JURDICAS

3.2.

Nacionalidad por carta de naturaleza y por residencia:

La nacionalidad espaola se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias excepcionales, y a peticin del mismo.
La adquisicin por residencia se establece mediante la concesin otorgada por el Ministro de Justicia, que podr denegarla por motivos razonados de orden pblico o inters nacional, y cumpliendo las siguientes condiciones:
1. Para la concesin de la nacionalidad por residencia se requiere que sta haya durado diez aos. Sern suficientes cinco aos para los que hayan obtenido la condicin de refugiado y dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes.
2.

Bastar el tiempo de residencia de un ao para:

a)

El que haya nacido en territorio espaol.

b)

El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.

c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos, incluso si continuare en esta situacin en el momento de la solicitud.
d) El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y
no estuviere separado legalmente o de hecho.
e) El viudo o viuda de espaola o espaol, si a la muerte del cnyuge no existiera
separacin legal o de hecho.
f) El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido espaoles.
En todos los casos, la residencia habr de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a
la peticin. El interesado deber justificar, en el expediente regulado por la legislacin del Registro Civil, buena conducta cvica y suficiente grado de integracin en la sociedad espaola.
Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por
opcin, carta de naturaleza o residencia:
a) Que el mayor de catorce aos y capaz para prestar una declaracin por s jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes.

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b)

Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a

salvo de este requisito los naturales de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas,
Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes.

c)

Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.

-Pg.26-

U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

4.2. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA

Las causas de prdida de la nacionalidad espaola se encuentran enumeradas en los arts.
24 y 25 CC y pueden sintetizarse de la siguiente forma:
1. Prdida por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad:
Partiendo de que toda persona puede cambiar de nacionalidad si lo desea, se imponen
los siguientes requisitos:
Pierden la nacionalidad espaol:
Los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera
que tuvieran atribuida antes de la emancipacin.
La prdida se producir una vez que transcurran tres aos, a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No
obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado declaran
su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil.
La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial o Portugal no es bastante para producir, conforme a este apartado, la prdida de la nacionalidad espaola de origen.
En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el
extranjero.
Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por ser hijos de padre o madre espaoles, tambin nacidos en el extranjero, cuando las
leyes del pas donde residan les atribuyan la nacionalidad del mismo, perdern, en todo
caso, la nacionalidad espaola si no declaran su voluntad de conservarla ante el
encargado del Registro Civil en el plazo de tres aos, a contar desde su mayora de
edad o emancipacin.
No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto anteriormente, si Espaa se
hallare en guerra.
2. Pierden la nacionalidad espaola por sancin los espaoles que no lo sean de origen:
a) Cuando durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la
que hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola.

-Pg.27-

23

CIENCIAS JURDICAS

b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en

un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno.
La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o
fraude en la adquisicin de la nacionalidad espaola produce la nulidad de tal adquisicin,
si bien no se derivarn de ella efectos perjudiciales para terceros de buena fe. La accin de
nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de denuncia, dentro
del plazo de quince aos.
3. Recuperacin de la nacionalidad: Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr
recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes
ni a los hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministro de Justicia cuando concurran circunstancias excepcionales.
b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola.
c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.
No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola sin previa habilitacin concedida discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en
cualquiera de los supuestos previstos en el apartado anterior.

5.

EL DOMICILIO

El concepto de domicilio es fundamental para el Derecho, porque la persona necesita de

un determinado lugar para ejercer sus derechos y obligaciones. Sin un lugar que situara a las
personas en el espacio, que lo relaciona con un lugar localizndolo, las relaciones jurdicas
seran especialmente precarias. Por ello el domicilio puede definirse como la sede jurdica
de la persona. Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual, y en su caso,
el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil (art. 40 Cdigo Civil).
El domicilio es el lugar de la residencia habitual de las personas naturales, por lo que
exige una voluntad exteriorizada y objetivada. Por ello la residencia habitual es una conducta significativa de que se reside habitualmente, hay una voluntad de permanecer establemente en un lugar.

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

Con respecto al matrimonio, los cnyuges fijarn de comn acuerdo el domicilio conyugal y, en caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo en cuenta el inters de la familia segn el artculo 70 del Cdigo Civil.

6.

LA VECINDAD CIVIL

La existencia en Espaa de Derechos Forales (vigentes en algunas Comunidades Autnomas) impone la tarea ineludible de precisar qu espaoles estn sometidos al Derecho
Comn y cules a las normas de Derecho Foral o Especial, lo que se realiza en base a su
vecindad comn, foral o especial.
La vecindad civil es un estado de la persona en tanto puede influir sobre su capacidad
de obrar, que est reconocido en el art. 14.1 del Titulo Preliminar del Cdigo Civil al establecer que la sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se determina por la vecindad civil.
La vecindad civil supone el sometimiento de la persona a uno de los derechos civiles
existentes en Espaa. Este concepto no hay que confundirlo con la condicin poltica que
pueden tener cada ciudadano con respecto a su Comunidad Autnoma, y que le confiere el
derecho a participar en las elecciones autonmicas y locales, en este caso existe un status
poltico, mientras que en la vecindad civil hay un status civil, lo que le hace ser titular de
derechos y obligaciones propios del Derecho especial o foral.
Las formas de adquisicin de la vecindad son:

6.1. POR FILIACIN

Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial
o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad. La vecindad comn o foral se adquiere por ser hijo de padres que tengan la misma, no por el lugar de nacimiento, y requiere que la
filiacin est determinada. Esta atribucin supone que los padres tienen una nica vecindad
comn.
Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes.

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CIENCIAS JURDICAS

6.2. POR NACIMIENTO

Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo
tendr la que corresponda a aqul de los dos respecto del cual la filiacin haya sido determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar del nacimiento y, en ltimo trmino, la
vecindad de derecho comn.
De todas formas, segn el art 14.6 del Cdigo Civil, en caso de duda prevalecer la
vecindad civil que corresponda al lugar de nacimiento.

6.3. POR OPCIN

En todo caso el hijo desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra un ao despus de su emancipacin podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su nacimiento,
bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus padres.

6.4. POR RESIDENCIA

La vecindad civil se adquiere:
Por residencia continuada durante dos aos en territorio foral o comn, siempre que
el interesado manifieste ser esa su voluntad.
Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario durante este
plazo. Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitan ser
reiteradas. La adquisicin de la vecindad por residencia requiere que sta sea continuada.

6.5. POR EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURDICA

DEL MATRIMONIO
Partiendo de la premisa que el matrimonio no altera la vecindad civil, cualquiera de los
cnyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podr, en todo momento optar por la
vecindad civil del otro.
No hay casos especficos de prdida de la vecindad de un espaol que solo ocurrir cuando pierda la nacionalidad espaola. La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria
potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarn a la vecindad de los hijos.

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U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

6.6. VECINDAD DE LOS EXTRANJEROS

El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a)

La correspondiente al lugar de residencia.

b) La del lugar de nacimiento.

c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cnyuge.
Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para
adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su representante legal, o
por este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad se haga por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin necesaria deber determinar la vecindad civil
por la que se ha de optar.
El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la vecindad
civil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta la opcin de aqul, de
acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras circunstancias que concurran en el
peticionario.
La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil
que ostentara el interesado al tiempo de su prdida.

-Pg.31-

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CIENCIAS JURDICAS

RESUMEN
EL DERECHO
El Derecho es un orden de la convivencia humana en el mundo, inspirado en unos criterios de justicia. Este orden, que presupone la solucin de los conflictos de intereses y la
organizacin de unos medios para lograr tales soluciones, se encuentra constituido por una
serie de principios y de normas de convivencia.
Las caractersticas del Derecho son:
1.

FUNCIN REGULADORA.

2.

EXTERIORIDAD.

3.

IMPERATIVIDAD.

4.

GENERALIDAD.

5.

COERCIBILIDAD.

6.

ESTATALIDAD

La jerarqua normativa queda establecida por el Cdigo Civil al establecer que las fuentes
del ordenamiento jurdico son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.

LA LEY
1. La Constitucin
2. Leyes orgnicas son las leyes que desarrollan derechos fundamentales y Estatutos de
Autonoma.
3. Leyes ordinarias son las leyes habituales, que no afectan a los derechos expuestos
para las leyes orgnicas.
4. Leyes delegantes, son delegaciones que las Cortes hacen al Gobierno para que este
dicte normas con rango de ley sobre materias determinadas. Cuando el Gobierno
hace uso de esta facultad la norma recibe el nombre de decreto legislativo.
5. Decreto-ley, son disposiciones legislativas de carcter provisional que puede dictar
el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad.
6. Reglamentos: El Poder Ejecutivo dicta normas escritas que tienen como funcin la
de desarrollar las leyes.

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-Pg.32-

U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

LA COSTUMBRE
Es la segunda fuente del derecho y regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden pblico y resulte probada.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Son las ideas fundamentales que informan las leyes y la costumbre.

LA PERSONA
CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR
La capacidad jurdica es la aptitud o idoneidad para ser titular de derechos y obligaciones. De tal forma, que toda persona por el mero hecho de serlo ya posee capacidad jurdica.
La capacidad de obrar es, en cambio, la aptitud o idoneidad para realizar eficazmente
actos jurdicos. Es la capacidad para adquirir y ejercitar derechos y asumir obligaciones.

NACIMIENTO DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO

Las formas de acceder a la emancipacin son:
1. Por la mayor edad.
2. Por el matrimonio del menor.
3. Por concesin de los que ejerzan la patria potestad.
4. Por concesin judicial

EXTINCIN DE LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO

1. Por fallecimiento
2. Por declaracin de fallecimiento, previo el expediente judicial de declaracin de
ausente.

-Pg.33-

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CIENCIAS JURDICAS

LA NACIONALIDAD
Partiendo del hecho de que la nacionalidad no es perpetua pueden establecerse dos causas o modos de adquisicin:
La adquisicin originaria o automtica, que fija a la persona una determinada nacionalidad desde el momento de su nacimiento.
La modificacin o cambio de un modo sobrevenido o derivativo.
1.

Espaoles de origen
a) Los nacidos de padre o madre espaoles.
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad
(aptridas).
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada..

2. Adquisicin de la nacionalidad por adopcin

2.1.

El extranjero menor de dieciocho aos adoptado por un espaol adquiere, desde la

adopcin, la nacionalidad espaola de origen.

2.2.

Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la adopcin.

3. Adquisicin de la nacionalidad por opcin:

3.1.

Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola:

a) Las personas que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol.
b) Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido
en Espaa.
c) Los hijos de algn espaol o nacidos en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los dieciocho aos de edad.
d) Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad
espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la
adopcin.

3.2.

Nacionalidad por carta de naturaleza y por residencia:

La nacionalidad espaola se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto.

30

-Pg.34-

U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

La adquisicin por residencia se establece cumpliendo las siguientes condiciones:

1. Para la concesin de la nacionalidad por residencia se requiere que sta haya durado diez aos. Cinco aos para los que hayan obtenido la condicin de refugiado y
dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes.
2. Bastar el tiempo de residencia de un ao para:
a) El que haya nacido en territorio espaol.
b) El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos.
d) El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y
no estuviere separado legalmente o de hecho.
e) El viudo o viuda de espaola o espaol.
f) El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido espaoles.
La prdida de la nacionalidad se produce por:
Prdida por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad
Pierden la nacionalidad espaola por sancin, los espaoles que no lo sean de origen

EL DOMICILIO
LA VECINDAD CIVIL
La existencia en Espaa de Derechos Forales (vigentes en algunas Comunidades Autnomas) impone la tarea ineludible de precisar qu espaoles estn sometidos al Derecho
Comn y cules a las normas de Derecho Foral o Especial, lo que se realiza en base a su
vecindad comn, foral o especial.
Las formas de adquisicin de la vecindad son:
POR FILIACIN
POR NACIMIENTO
POR OPCIN
POR RESIDENCIA
POR EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURDICA DEL MATRIMONIO

-Pg.35-

31

CIENCIAS JURDICAS

EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. Las caractersticas del Derecho son:
A. Reguladora, exteriorizacin e imperaritividad.
B. Conviviencia y justicia.
C. Generalidad, coercibilidad y estatalidad.
D. A y B son las correctas.
2. El principio de jerarqua normativa establece la siguiente prioridad:
A. La ley, la jurisprudencia y la costumbre.
B. La ley, la costumbre y, en defecto de ambas, los principios generales del Derecho.
C. La costumbre y la ley.
D. La Constitucin, la ley orgnica y los decretos-leyes.
3. Las leyes entran en vigor, segn el Cdigo Civil:
A. A los 20 das de su firma.
B. A los 20 das de su publicacin en el BOE.
C. El da de su publicacin en el BOE.
D. A los 20 das de su publicacin en el BOE, si en ella no se dispone otra cosa.
4. La diferencia entre capacidad jurdica y de obrar es:
A. La capacidad jurdica es idoneidad para tener derechos y obligaciones.
B. La capacidad de obrar es la aptitud para ser titular de derechos.
C. La capacidad de obrar es la aptitud para realizar eficazmente actos jurdicos.
D. A y C son las correctas.

32

-Pg.36-

U.D. 1.- EL

DERECHO:

PERSONA

JURDICA,

NACIONALIDAD

5. Seale cual de las siguientes afirmaciones sobre las personas que no tienen plena capacidad de
obrar es falsa.
A. El emancipado debe tener 16 aos y prestar su consentimiento.
B. Emancipado de 14 aos que se ha casado.
C. Por concesin del juez a los menores de 16 aos.
D. Por concesin del juez a los emancipados mayores de 16 aos.
6.

La declaracin de fallecimiento se produce por:

A. Tras 10 aos desde su desaparicin o sin tener noticias de la persona.
B. Pasados 6 aos desde la desaparicin, si ste tuviera 75 aos.
C. Cumplido un ao en caso de siniestro.
D. Los que perteneciente a un contingente armado ha transcurrido un ao sin noticias desde la
fecha del tratado de paz.

7. Tienen derecho a la nacionalidad por adopcin:

A. El extranjero menor de 16 aos adoptado por padres extranjeros.
B. El adoptado menor de 18 aos adoptado por espaol.
C. El adoptado mayor de 18 aos, optando a la nacionalidad tras los dos aos de adopcin.
D. B y C son ciertas.
8. Son espaoles de origen:
A. Los nacidos de padre y madre espaoles.
B. Los nacidos de padre o madre espaoles.
C. Los nacidos de padres extranjeros, que no han nacido en Espaa.
D. Los nacidos en Espaa cuya filiacin resulte determinada.

-Pg.37-

33

CIENCIAS JURDICAS

9. La nacionalidad espaola se pierde por:

A. Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad.
B. Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad estando Espaa en guerra.
C. Los espaoles la pierden por sancin.
D. A y los espaoles, que no lo sean de origen, por sancin.
10. La vecindad civil se adquiere por residencia cuando:
A. Tras dos aos de residencia en territorio foral.
B. Tras dos aos de residencia en territorio foral y manifestando su voluntad.
C. Por residencia alternativa de 10 aos.
D. Por residencia continuada de 10 aos, mediando declaracin de voluntad.

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

34

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

-Pg.38-

U.D. 2.- DERECHO PENAL

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.

CONCEPTO DE DERECHO PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.

PRINCIPIOS INFORMADORES DE DERECHO PENAL . . . . . . . . . . . . . .

3.

LA INFRACCIN PENAL. EL DELITO Y LA FALTA . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.

CONCEPTO MATERIAL DE DELITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

5.

GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

6.

PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES DE DELITOS

Y FALTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

7.

LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA INFRACCIN PENAL . . . . 17

POR SU REPERCUSIN EN EL CONDENADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
POR EL CONTENIDO DE LAS PENAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY PENAL . . . . . . . . . . . . 21

9.

LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

JUZGADO DE MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
DERECHOS DEL MENOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
LAS MEDIDAS A IMPONER A LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
PRESCRIPCIN DE DELITOS POR MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
INCOACIN DEL EXPEDIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
LA SENTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE DE LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . 43

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

-Pg.39-

CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
El alumno, al finalizar el estudio de esta unidad didctica ser capaz de:

Adquirir una nocin general del Derecho Penal.

Conocer los principios generales que lo rigen.
Diferenciar acciones punibles segn el Derecho Penal.
Distinguir entre falta y delito y sus grados de perpetracin.
Comprender el concepto de edad penal y sus efectos.

-Pg.40-

U.D. 2.- DERECHO PENAL

INTRODUCCIN
E

l Derecho Penal se encuadra dentro del mbito del Derecho Pblico, pues no
regula relaciones entre particulares, sino que regula la relacin entre el autor de
un delito y el Estado como representante de la comunidad social.
Es por ello que en la normativa penal predomina el principio de comunidad sobre el
de personalidad.
Si bien el Derecho Penal protege bienes que afectan directamente a los individuos,
(robos, asesinatos, estafas, etc...), esta proteccin particular la realiza en inters de la
comunidad, pues el delito constituye siempre en ltima instancia, un atentado contra
la comunidad social.
En definitiva, cualquier ciudadano espaol puede solicitar de los tribunales la persecucin y castigo de los hechos punibles, incluso contra la voluntad del ofendido, circunstancia que no es posible en el mbito de las relaciones del Derecho Privado.

-Pg.41-

CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
EL DERECHO
PENAL

PRINCIPIOS GENERALES

Legalidad

Intervecin
mnima

De hecho

Retribucin

Culpabilidad

DELITO

FALTA

PENAS GRAVES
PENAS MENOS GRAVES

PENAS LEVES

Prevencin

VIGENCIA
TEMPORAL
VIGENCIA
ESPACIAL

GRADOS PERPETRACIN

DELITO CONSUMADO
TENTATIVA

CONSECUENCIAS
INFRACCIN
PENAL

EDAD PENAL
Y EFECTOS

-Pg.42-

PERSONAS
RESPONSABLES

AUTORES
CMPLICES

U.D. 2.- DERECHO PENAL

1.

CONCEPTO DE DERECHO PENAL

Derecho Penal es aquel conjunto de normas jurdicas que asocian penas y medidas de
seguridad y correccin a determinadas conductas previstas como delitos en nuestro Cdigo
Penal.
El Derecho Penal regula la potestad punitiva, retributiva y preventiva, del Estado, si bien
en necesario matizar que el Estado slo puede imponer penas y medidas, dentro de los lmites de la Ley.
Asimismo el Derecho Penal pude ser contemplado en dos sentidos:
Derecho Penal Objetivo
Conjunto de normas jurdicas que asocian a la realizacin de un delito como presupuesto, la aplicacin de penas y/o medidas de seguridad, como principales consecuencias jurdicas; entendiendo como norma jurdica penal, o norma penal, toda conducta humana en relacin con la convivencia.
La norma tiene por base la conducta humana que pretende regular y su misin es la de
posibilitar la convivencia entre las distintas personas que componen la sociedad. Para regular la convivencia entre las personas se establecen normas vinculantes que deben ser respetadas por esas personas en tanto son miembros de la comunidad.
Derecho Penal subjetivo
El Derecho Penal Subjetivo hace referencia al ius puniendi o poder punitivo del Estado,
y a su facultad para imponer penas y medidas de seguridad y correccin a los ciudadanos.
La legitimidad del Derecho Penal o del poder punitivo del Estado proviene del modelo
fijado en la Constitucin y de los Pactos y Tratados internacionales, como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, reconocidos por la propia Constitucin en su artculo
10,2 que el Derecho Penal debe respetar y garantizar en su ejercicio.

-Pg.43-

CIENCIAS JURDICAS

2.

PRINCIPIOS INFORMADORES DE DERECHO PENAL

(LO 10/1995 de 23 noviembre del Cdigo Penal)

Los principios generales del Derecho Penal, son aquellas ideas fundamentales e informadoras del Ordenamiento Jurdico Penal espaol. Los principios generales del Derecho
son los enunciados normativos ms generales que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos formales, se entienden forman parte de l, porque le
sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos.
No pueden ser considerados fuente del Derecho penal, pues la nica fuente del Derecho
penal en los sistemas en los que impera el principio de legalidad es la Ley, de la cual emana
el poder para la construccin de las dems normas y su respectiva aplicacin, por lo tanto,
slo sta puede ser la creadora y fuente directa del derecho penal; aunque dichos principios
generales cumplen otras funciones al orientar y limitar la actividad legislativa; la interpretacin o la aplicacin de la ley penal.
En resumen, podemos decir que los Principios Generales cumplen las funciones de:
Limitar la actividad legislativa y el poder punitivo del Estado
Informar al Ordenamiento Jurdico penal para la correcta interpretacin, integracin y
aplicacin de las normas penales.
Los principios generales del Derecho Penal espaol son:
A) Principio de Intervencin Mnima
El poder punitivo del Estado est regido y limitado por el principio de intervencin mnima. Esto quiere decir que el Derecho Penal solo interviene en los casos de ataques muy graves a los bienes jurdicos considerados ms importantes (vida, salud, libertad), es decir,
el derecho penal no interviene de cara a la regulacin de todos los comportamientos del
hombre en sociedad, sino slo en orden a evitar los atentados ms graves que se dirijan contra importantes bienes jurdicos
Las perturbaciones ms leves del orden jurdico son por tanto objeto de otras ramas del
Derecho. De ah que en ocasiones se diga que el Derecho Penal tiene carcter subsidiario
frente a las dems ramas del Ordenamiento Jurdico.

-Pg.44-

U.D. 2.- DERECHO PENAL

B) Principio de Legalidad (Art. 1 CP)

El principio de legalidad es limitador y controlador de la legislacin y del Derecho
Pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley, de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado de Derecho
sometido a la CE y al Imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica.
Traducido al Derecho Penal, no ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta por ley anterior a su perpetracin. Las medidas de seguridad slo
podrn aplicarse cuando concurran los presupuestos establecidos previamente por la ley.
No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las leyes que establezcan medidas de seguridad.
No obstante, tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo,
aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo
condena. En caso de duda sobre la determinacin de la ley ms favorable, ser odo el reo.
A los efectos de determinar la ley penal aplicable en el tiempo, los delitos y faltas se consideran cometidos en el momento en que el sujeto ejecuta la accin u omite el acto que estaba obligado a realizar.
C) Principio de Hecho
Por medio de este principio, es necesaria una accin humana para que, como reaccin se
apliquen las medidas de seguridad, pues stas se fundamentan en la peligrosidad criminal del
sujeto al que se impongan, exteriorizada en la comisin de un hecho previsto como delito.
El presupuesto del delito siempre ha de ser un comportamiento concreto y exteriorizado, de tal forma que no ser punible las acciones puramente internas (el pensamiento no
delinque), ni tampoco una cierta forma de ser de una persona, si no se traduce en un comportamiento delictivo.
Los presupuestos de la accin delictiva para que se aplique la facultad punitiva del Estado son:
Accin (acciones y omisiones) humanas exteriorizadas.
1. Tipicidad (que dicho comportamiento est recogido en la ley como delito o falta)
2. Antijuridicidad (que dicho comportamiento sea contrario a Derecho y lesione los
bienes jurdicos protegidos)
3. Culpabilidad (que en dicho comportamiento medie dolo o imprudencia).

-Pg.45-

CIENCIAS JURDICAS

D) Principio del Bien Jurdico Protegido

El derecho penal o punitivo solo se aplicar cuando la conducta delictiva o delito suponga una lesin efectiva o potencial a bienes jurdicos protegidos. Los bienes jurdicos protegidos son intereses tutelados por el ordenamiento jurdico penal a travs de la tipificacin
de conductas que lo lesionan o lo ponen directa o potencialmente en peligro, como pueda
ser, la vida, la integridad fsica y moral, el honor, la propiedad, etc
Este principio est relacionado con el de Intervencin mnima, pues dado que la pena
es la sancin ms grave de que dispone el Estado y la que produce una mayor privacin de
bienes jurdicos, su uso debe hacerse en ltimo trmino. Slo debe entrar en juego cuando
un bien jurdico merezca proteccin y est necesitado de ella, siendo insuficiente la intervencin de otras ramas del Derecho.
E) Principio de Culpabilidad
El principio no hay pena sin culpabilidad, significa que para que alguien pueda ser castigado con una pena es necesario que la realizacin del hecho injusto le sea personalmente
reprochable. Existen diferentes tipos de reproche penal en relacin a la ejecucin de su
accin, por impericia, negligencia, imprudencia o dolo.
As el Derecho Penal asigna al concepto de culpabilidad una triple significacin:
Por un lado, la culpabilidad como fundamento de la pena, se refiere a la cuestin de si
procede imponer una pena al autor de un hecho tpico o antijurdico, es decir, prohibido por la ley penal con la amenaza de una pena. Para ello se exige la presencia de una
serie de elementos (capacidad de culpabilidad, conocimiento de la antijuridicidad, exigibilidad de otra conducta distinta) que constituyen los elementos positivos y especficos del concepto dogmtico de culpabilidad. Basta la falta de cualquiera de estos elementos especficos de la culpabilidad para que no pueda imponerse una pena.
Por otro lado, est la culpabilidad como elemento de la determinacin o medicin de
la pena. Se trata de determinar la razn de la pena, su gravedad y su duracin; en
definitiva, la magnitud exacta que, en el caso concreto debe tener una pena. En este
caso se asigna a la culpabilidad una funcin sobre todo limitadora, que impida que
la pena pueda ser impuesta por debajo o por encima de los lmites que vienen
impuestos por la idea misma de culpabilidad, adems de por otros criterios como la
importancia del bien jurdico protegido, los fines preventivos, etc
Finalmente, el concepto de culpabilidad se emplea como proscripcin de la responsabilidad por el resultado, o responsabilidad puramente objetiva. En este sentido, el
principio de culpabilidad impide la atribucin a su autor de un resultado imprevisible reduciendo las formas de imputacin de un resultado al dolo y a la imprudencia.

-Pg.46-

U.D. 2.- DERECHO PENAL

En el Ttulo Preliminar del CP se acoge, entre las garantas penales, el principio de culpabilidad si bien sin mencionar este nombre, en su vertiente de que no hay pena sin dolo o
imprudencia (Art. 5 CP), es decir, como prohibicin de la responsabilidad objetiva.
F) Principio de Retribucin
Este principio supone la privacin de bienes (libertad, etc...) que se impone como reaccin o retribucin por un hecho delictivo cometido. La es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al , expresndose como la restriccin de derechos del responsable. Es la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada en la e impuesta por
el , mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de un delito.
Este principio de retribucin o reaccin jurdica est en ntima relacin con el principio
de proporcionalidad entre la gravedad del delito y la pena impuesta.
G) Principio de Prevencin
Segn este principio la pena tiene como finalidad evitar la comisin de hechos anlogos
y evitar que el sujeto penado vuelva a delinquir, a travs de medidas de seguridad y correccin.

3.

LA INFRACCIN PENAL. EL DELITO Y LA FALTA

El art. 10 CP expresa que son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley.
El delito o falta es la infraccin de la ley penal del Estado promulgada para proteger la
seguridad de los ciudadanos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo,
legalmente imputable.
Como hemos dicho, la accin delictiva es un acto de voluntad del sujeto activo que se
exterioriza y lesiona el bien jurdico protegido, pero igualmente la falta de accin u omisin
es punible, pues en los delitos o faltas que consistan en la produccin de un resultado, solo
se entendern cometidos por omisin, cuando la no evitacin del mismo, al infringir un
especial deber de proteccin (especfica obligacin legal o contractual de actuar), equivalga a su causacin, o cuando el omitente haya creado una ocasin de riesgo para el bien jurdico protegido con la omisin de su actuacin previa (ej, delito de omisin del deber de
socorro).
-Pg.47-

CIENCIAS JURDICAS

Distincin entre Delito y Falta

El Cdigo Penal distingue, en los arts. 2 y 10, entre delitos y faltas, aunque ambos conceptos se engloban bajo la expresin genrica de hecho punible o de infraccin penal,
que es tambin la utilizada a veces en el Cdigo Penal para referirse tanto al delito, como a
la falta (por ej. arts.456 y 457).
Tanto el delito como la falta son hechos tpicos, antijurdicos, culpables y punibles. La
distincin terminolgica se hace exclusivamente en funcin de la gravedad de la pena que
tienen prevista. El delito est castigado con pena grave o menos grave, la falta con pena
leve.
Esta distincin es completada a su vez en el art. 13 del Cdigo Penal, que clasifica los
delitos graves y menos graves, segn se trate de delitos castigados con pena grave o con
pena menos grave respectivamente. As mismo este artculo dice que son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve.
Artculo 13 Cdigo Penal
La diferencia entre delito y falta, es sobre todo de ndole cuantitativo, de tal forma que:
Son delitos graves, las infracciones que la ley castiga con penas graves.
Son delitos menos graves, las infracciones que la ley castiga con penas menos graves.
Son faltas, las infracciones que la ley castiga con penas leves.
Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez entre las mencionadas en
los dos primeros nmeros de este artculo, el delito se considerar, en todo caso, como
grave.
En cuanto a las penas, el art.33 del Cdigo Penal las clasifica en funcin de su naturaleza y duracin en graves, menos graves y leves.
Artculo 33 Cdigo Penal
1. En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos graves y leves.
2. Son penas graves:
a) La prisin superior a cinco aos.
b) La inhabilitacin absoluta.

10

-Pg.48-

U.D. 2.- DERECHO PENAL

c) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a cinco aos.

d) La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a cinco aos.
e) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo
superior a ocho aos.
f) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho
aos.
g) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por
tiempo superior a cinco aos.
h) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
i) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
3. Son penas menos graves:
a) La prisin de tres meses hasta cinco aos.
b) Las inhabilitaciones especiales hasta cinco aos.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico hasta cinco aos.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de un ao
y un da a ocho aos.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a ocho
aos.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por
tiempo de seis meses a cinco aos.
g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
i) La multa de ms de dos meses.
j) La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta.
k) Los trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 180 das.

-Pg.49-

11

CIENCIAS JURDICAS

4. Son penas leves:

a) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de tres
meses a un ao.
b) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un ao.
c) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por
tiempo inferior a seis meses.
d) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis
meses.
e) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de
seis meses.
f) La multa de 10 das a dos meses.
g) La localizacin permanente.
h) Los trabajos en beneficio de la comunidad de uno a 30 das.
5. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendr naturaleza
menos grave o leve, segn la que corresponda a la pena que sustituya.
6. Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena principal, excepto lo que dispongan expresamente otros preceptos de este Cdigo.
Por tanto, para saber cuando estamos ante un delito grave o menos grave, o ante una falta
hay que ver, por tanto, la pena que en el precepto penal correspondiente se asigna al hecho
en cuestin y luego ver si esa pena se califica conforme al artculo 33 como pena grave,
menos grave o leve.
Esta distincin es puramente cuantitativa, pues, un mismo hecho, por ejemplo, un hurto,
puede ser delito o falta segn el valor de la cosa hurtada, as lo disponen los artculos 234 y
623.1 del Cdigo Penal.
Artculo 234 Cdigo Penal
El que, con nimo de lucro, tomare las cosas muebles ajenas sin la voluntad de su dueo
ser castigado, como reo de hurto, con la pena de prisin de seis a 18 meses si la cuanta de
lo sustrado excede de 400 euros.

12

-Pg.50-

U.D. 2.- DERECHO PENAL

Con la misma pena se castigar al que en el plazo de un ao realice cuatro veces la

accin descrita en el artculo 623.1 de este Cdigo, siempre que el montante acumulado de
las infracciones sea superior al mnimo de la referida figura del delito.
Artculo 623 Cdigo Penal
Sern castigados con localizacin permanente de cuatro a 12 das o multa de uno a dos
meses:
1. Los que cometan hurto, si el valor de lo hurtado no excediera de 400 euros.
2. Los que realicen la conducta descrita en el art. 236, siempre que el valor de la cosa
no exceda de 400 euros.
3. Los que sustraigan o utilicen sin la debida autorizacin, sin nimo de apropirselo, un
vehculo a motor o ciclomotor ajeno, si el valor del vehculo utilizado no excediera
de 400 euros.
Si el hecho se ejecutase empleando fuerza en las cosas, se impondr la pena en su
mitad superior. Si se realizara con violencia o intimidacin en las personas, se penar conforme a lo dispuesto en el art. 244.
4. Los que cometan estafa, apropiacin indebida, o defraudacin de electricidad, gas,
agua u otro elemento, energa o fluido, o en equipos terminales de telecomunicacin,
en cuanta no superior a 400 euros.
5. Los que realicen los hechos descritos en el prrafo segundo de los arts. 270.1 y 274.2,
cuando el beneficio no sea superior a 400 euros, salvo que concurra alguna de las circunstancias prevenidas en los arts. 271 y 276, respectivamente.

-Pg.51-

13

CIENCIAS JURDICAS

4.

CONCEPTO MATERIAL DE DELITO

Dentro del concepto material del delito, la culpabilidad del autor del hecho injusto se
basa en la idea de responsabilidad, es decir, en la posibilidad de imputar el hecho a una persona para hacerla responsable del mismo.
El individuo que realiza acciones peligrosas para la normal convivencia o que ataca
bienes jurdicos de gran importancia debe responder por lo que ha hecho en la medida en
que posea un cierto grado de desarrollo de sus facultades psquicas, conozca el carcter prohibido de lo que ha hecho y pueda motivarse por las normas jurdicas.
Desvalor de la accin (culpabilidad), desvalor del resultado y responsabilidad son pues,
los tres pilares en los que descansa el concepto material de delito en el Derecho Penal positivo. Ellos son los que convierten a una conducta en merecedora de pena y, por consiguiente, a travs de su tipificacin en la ley, en delito.

5.

GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO

En el artculo 15.1 del Cdigo Penal, se declaran punibles el delito conumado y la tentativa de delito. Segn el art. 15.2 las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio. En el Cdigo Penal los grados punibles de realizacin del delito son, pues, la consumacin y la tentativa.
Consumacin
Hay consumacin cuando el agente practica todos los actos ejecutivos del delito, obteniendo as el resultado tpico por l pretendido STS 28 diciembre 1998.
El delito consumado ser sancionado con la pena genricamente prevista por la Ley para
esa infraccin (art. 61 CP).
Tentativa
Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente por
hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que objetivamente deberan producir el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas independientes de la voluntad del autor (artculo 16.1 CP).

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

Efectos: A los autores de tentativa de delito se les impondr la pena inferior en uno o dos
grados a la sealada por la Ley para el delito consumado, atendiendo al peligro inherente al
intento y al grado de ejecucin alcanzado (art. 62 CP).
En las faltas solamente ser punible la tentativa cuando se trate de faltas contra las personas o el patrimonio (art. 15.2 CP).
Tentativa inidnea o delito imposible
Hay tentativa inidnea o delito imposible cuando el agente, con el propsito de cometer
un delito, da comienzo a la ejecucin de ste mediante actos que resultan absoluta y objetivamente inadecuados para poner en peligro el bien jurdico protegido.
Conspiracin
Hay conspiracin cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo (art. 17.1 CP).
La conspiracin solamente ser punible en los supuestos especialmente previstos en la
Ley (art. 17.3 CP), en cuyo caso se impondr la pena inferior en uno o dos grados a la
correspondiente al delito de que se trate. (arts. 141, 151, 168, 269, 304, 373, 477, 488, 519,
548, 553, 578, 585 y 615 del CP).
Proposicin
Hay proposicin cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas a ejecutarlo (art. 17.2 CP).
La proposicin solamente ser punible en los supuestos especialmente previstos en la
Ley (art. 17.3 CP), en cuyo caso se impondr la pena inferior en uno o dos grados a la
correspondiente al delito de que se trate (arts. 141, 151, 168, 269, 304, 373, 477, 488, 519,
548, 553, 578, 585 y 615 CP).
Provocacin
La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una
concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito (art. 18.1 CP).
La provocacin solamente ser punible en los supuestos especialmente previstos en la
Ley (art. 18.2 CP), en cuyo caso se impondr la pena inferior en uno o dos grados a la
correspondiente al delito de que se trate (arts. 141, 151, 168, 269, 304, 373, 477, 488, 519,
548, 553, 578, 585 y 615 CP). Ello no obstante, si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin (art. 18.2-II CP).

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CIENCIAS JURDICAS

Modalidades: La apologa, como forma de la provocacin, consiste en la exposicin ante

una concurrencia de personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que
ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor, siempre que por su naturaleza y circunstancias
constituya una incitacin directa a cometer un delito (art. 18.1-II CP).
En los delitos de terrorismo, la LO 7/2000, de 22 de diciembre ha modificado el art.
578 CP, castigando expresamente el enaltecimiento o justificacin por cualquier medio de
expresin pblica o difusin de los delitos comprendidos en los artculo 571 a 577 CP o de
quienes hayan participado en su ejecucin, o la realizacin de actos que entraen descrdito, menosprecio o humillacin de las vctimas de los delitos terroristas o de sus familiares.
Desistimiento
El desistimiento es una causa de exclusin de la tipicidad de la tentativa, y consiste en
la interrupcin realizada por el autor, por obra de su propia y espontnea voluntad, del proceso dinmico de la infraccin, evitando su perfeccin, sin perjuicio de la responsabilidad
en que pudiera haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de
otro delito o falta (art.16.2 CP).
Requisitos: se exige para determinar la impunidad de la conducta que sea del propio
agente, o, lo que es lo mismo, que brote de la misma intimidad del culpable, ajeno a cualquier motivacin exterior, personal en cuanto no beneficia a los copartcipes que no
siguen la misma postura y, por ltimo, voluntario, esto es, decidido por la autnoma determinacin del agente. Por ello, no puede el desistimiento alcanzar efecto de impunidad
cuando se ha originado por la existencia de obstculos insuperables que impedan la continuacin en el camino del delito y debe reputarse involuntario y, por ende, ineficaz. En
la codelincuencia no es suficiente la mera interrupcin del iter criminis de forma pasiva,
sino que es preciso, adems, impedir o intentar impedir seria, firme y decididamente la
consumacin (art. 16.3 CP).

6.

PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES

DE DELITOS Y FALTAS

Son penalmente responsables de los delitos y las faltas cometidas tanto los autores como
sus cmplices.
Se considera autor de un delito a aquella persona que realiza el hecho constitutivo de
delito, el que induce a otra persona a ejecutarlo o el que coopera de forma imprescindible
en su comisin de modo que sin su ayuda no se puede realizarse.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

Por su parte, el cmplice es aquella persona que, sin realizar directamente el acto delictivo, coopera en su ejecucin con actos anteriores o simultneos a la comisin del delito.
Respecto a los delitos y faltas cometidos utilizando medios o soportes de difusin mecnica como la prensa, radio o televisin no respondern criminalmente ni los cmplices ni
quienes les hubieran favorecido de forma personal o econmica, sino:
Los que han redactado el texto o producido el signo delictivo y los inductores.
Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
Los autores del hecho respondern de forma escalonada, excluyente y subsidiaria, es
decir, en primer lugar respondern las personas que se incluyan en primer lugar, si no pudieran perseguirse, se dirigir el procedimiento contra las mencionadas a continuacin y as
sucesivamente.
Por ltimo y respecto a los delitos cuyo autor es una entidad o persona jurdica (una
sociedad), ser responsable penalmente el administrador ya sea de hecho o de derecho de
dicha entidad o persona jurdica.

7.

LAS CONSECUENCIAS JURDICAS

DE LA INFRACCIN PENAL

Las penas que se imponen en resolucin judicial o sentencia, tras la tramitacin del
correspondiente procedimiento judicial, pueden clasificarse de dos formas: por su repercusin al condenado y por su contenido.
Por su repercusin en el condenado, se refiere el art. 33 CP que ya hemos estudiado en
cuanto distingue entre penas graves, menos graves y leves. Aadiendo el art. 34 CP que no
se reputarn penas:
1. La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de naturaleza
penal.
2. Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o disciplinarias, se impongan a los subordinados o administrados.
3. Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las leyes
civiles o administrativas.

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CIENCIAS JURDICAS

CONTENIDO DE LAS PENAS (Arts. 35 y ss CP)

En este sentido cabe distinguir entre penas privativas de libertad y penas privativas de
derechos.
Son penas privativas de libertad:
La prisin, La pena de prisin tendr una duracin mnima de tres meses y mxima de 20 aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del CP.
Su cumplimiento, as como los beneficios penitenciarios que supongan acortamiento de la condena, se ajustarn a lo dispuesto en las leyes y en el CP.
La localizacin permanente: tendr una duracin de hasta 12 das. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado
fijado por el juez en sentencia. Si el reo lo solicitare y las circunstancias lo aconsejaren, odo el ministerio fiscal, el juez o tribunal sentenciador podr acordar que
la condena se cumpla durante los sbados y domingos o de forma no continuada
La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa (art. 53 CP) : Si
el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa
impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de
privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que, tratndose
de faltas, podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no
regir la limitacin que en su duracin establece el art. 37.1 del CP.
Son penas privativas de derechos:
a) La inhabilitacin absoluta. Tendr una duracin de seis a 20 aos
b) Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio,
industria o comercio, u otras actividades determinadas en el CP, o de los derechos
de patria potestad, tutela, guarda o curatela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho. Tendr una duracin de tres meses a 20 aos
c) La suspensin de empleo o cargo pblico. Tendr una duracin de tres meses a
seis aos.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. Tendrn una duracin de tres meses a 10 aos.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas. Tendrn una duracin
de tres meses a 10 aos.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos.
Tendr una duracin de hasta 10 aos

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u

otras personas que determine el juez o tribunal. Tendr una duracin de un
mes a 10 aos.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. Tendr una duracin de
un mes a 10 aos
i)

Los trabajos en beneficio de la comunidad. Tendr una duracin de un da a un

ao.

Los trabajos en beneficio de la comunidad:

Los trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le obligan a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo
o asistencia a las vctimas. Su duracin diaria no podr exceder de ocho horas y sus condiciones sern las siguientes:
1)

La ejecucin se desarrollar bajo el control del Juez de Vigilancia Penitenciaria,

que, a tal efecto, requerir los informes sobre el desempeo del trabajo a la Administracin, entidad pblica o asociacin de inters general en que se presten los servicios.

2)

No atentar a la dignidad del penado.

3)

El trabajo en beneficio de la comunidad ser facilitado por la Administracin, la

cual podr establecer los convenios oportunos a tal fin.

4)

Gozar de la proteccin dispensada a los penados por la legislacin penitenciaria

en materia de Seguridad Social.

5)

No se supeditar al logro de intereses econmicos.

6)

Los servicios sociales penitenciarios, hechas las verificaciones necesarias, comunicarn al Juez de Vigilancia Penitenciaria las incidencias relevantes de la ejecucin de la pena y, en todo caso, si el penado:
a) Se ausenta del trabajo durante al menos dos jornadas laborales, siempre que
ello suponga un rechazo voluntario por su parte al cumplimiento de la pena.
b) A pesar de los requerimientos del responsable del centro de trabajo, su rendimiento fuera sensiblemente inferior al mnimo exigible.

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CIENCIAS JURDICAS

c) Se opusiera o incumpliera de forma reiterada y manifiesta las instrucciones que

se le dieren por el responsable de la ocupacin referida al desarrollo de la
misma.
d) Por cualquier otra razn, su conducta fuere tal que el responsable del trabajo se
negase a seguir mantenindolo en el centro.
Una vez valorado el informe, el Juez de Vigilancia Penitenciaria podr acordar su
ejecucin en el mismo centro, enviar al penado para que finalice la ejecucin de la
misma en otro centro o entender que el penado ha incumplido la pena.
En caso de incumplimiento, se deducir testimonio para proceder de conformidad
con el art. 468 CP.
7)

Si el penado faltara del trabajo por causa justificada no se entender como abandono de la actividad. No obstante, el trabajo perdido no se le computar en la liquidacin de la condena, en la que se debern hacer constar los das o jornadas que
efectivamente hubiese trabajado del total que se le hubiera impuesto.

La pena de multa:
La pena de multa consistir en la imposicin al condenado de una sancin pecuniaria.
La pena de multa se impondr, salvo que la ley disponga otra cosa, por el sistema de
das-multa. Su extensin mnima ser de 10 das y la mxima de dos aos.
La cuota diaria tendr un mnimo de dos y un mximo de 400 euros. A efectos de cmputo, cuando se fije la duracin por meses o por aos, se entender que los meses son de 30
das y los aos de 360.
Los Jueces o Tribunales determinarn motivadamente la extensin de la pena dentro de
los lmites establecidos para cada delito y segn las reglas del CP. Igualmente, fijarn en la
sentencia, el importe de estas cuotas, teniendo en cuenta para ello exclusivamente la situacin econmica del reo, deducida de su patrimonio, ingresos, obligaciones y cargas familiares y dems circunstancias personales del mismo.
El tribunal, por causa justificada, podr autorizar el pago de la multa dentro de un plazo
que no exceda de dos aos desde la firmeza de la sentencia, bien de una vez o en los plazos
que se determinen. En este caso, el impago de dos de ellos determinar el vencimiento de
los restantes.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

8.

VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY

PENAL

Vigencia temporal
Las leyes penales tienen una eficacia temporal vinculada a su perodo de vigencia. Las
exigencias propias del principio de legalidad determinan algunas especialidades en cuanto
a su aplicabilidad a hechos cometidos bajo la vigencia de una u otra ley.
Con arreglo al art. 91 de la Constitucin, el Rey sanciona las leyes aprobadas por la Cortes Generales, promulgndolas y ordenado su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Sin embargo, la eficacia de la ley no se produce hasta una entrada en vigor que, con arreglo al art. 2.1 tiene lugar a los veinte das de su publicacin, a no ser que en la propia ley se
disponga otra cosa.
Durante dicho perodo entre a publicacin y la entrada en vigor, la vacatio legis, la ley
carece de eficacia y no puede ser aplicada, lo que significa que todava se encuentra vigente la ley anterior. sta ser, en principio, la aplicable a los delitos cometidos durante la vacatio legis.
En materia de leyes penales, dada la transcendencia de sus efectos, suele recomendarse
la previsin de una vacatio legis superior a los veinte das habituales, para permitir su completo conocimiento no slo por los tribunales que deben aplicarla, sino tambin por los ciudadanos que recibirn sus consecuencias. As, el Cdigo Penal establece un perodo de seis
meses entre su publicacin y su entrada en vigor
En cuanto a la derogacin de la ley penal, rige igualmente lo dispuesto con carcter
general en el art. 2.2 Cc: las leyes slo se derogan por otras posteriores, sin que por la derogacin de una ley recobren su vigor las que sta hubiere derogado.
Prohibicin de retroactividad de la Ley penal
El principio de irretroactividad de la ley penal prohbe su aplicacin de las leyes penales a hechos anteriores a su promulgacin. As, la creacin de una nueva figura delictiva por
la ley penal expresa un desvalor sobre los hechos que se definen, pero no puede recaer sobre
conductas cometidas con anterioridad a que tal desvalor se expresara legalmente.
Esta prohibicin se asienta en los principios de legalidad y seguridad jurdica como lmites de la intervencin penal del Estado, adems de apoyarse en el ms elemental concepto
de Justicia.

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CIENCIAS JURDICAS

Desde el punto de vista constitucional, la concreta prohibicin de retroactividad de las

leyes penales se contiene bsicamente en el artculo 25,1 de la Constitucin Espaola. As
mismo el Cdigo Penal establece en su artuclo 2,1 la prohibicin de retroactividad de las
leyes penales al establecer que no ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se
halle prevista por Ley anterior a su perpetracin.
La retroactividad de la Ley penal ms favorable como excepcin
La retroactividad de la ley penal ms favorable constituye una excepcin al principio
general de irretroactividad de las leyes penales, que, por otra parte, se encontraba ya reconocido con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin, en el Cdigo Penal. En efecto, tras la prohibicin general de retroactividad contenida en el nmero 1 del art. 2 del Cdigo Penal, el nmero 2 del mismo precepto establece que:
No obstante, tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo,
aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo
condena
Por tanto, las normas penales que, por ejemplo, establezcan circunstancias eximentes,
atenuantes o que disminuyan la gravedad de las penas y obviamente, todas aquellas que despenalicen conductas, pueden ser aplicadas a hechos acaecidos con anterioridad a su entrada
en vigor.
Asimismo y pese a que no es compartido por la totalidad de la doctrina, los efectos retroactivos de la ley posterior ms favorable deben producirse tambin cuando el reo ya hubiere cumplido al condena, cancelndose los correspondiente antecedentes penales.
Determinacin de la ley ms favorable
La eleccin de la ley ms beneficiosa no presenta problemas cuando se despenaliza una
conducta o se comparan penas de igual naturaleza (por ejemplo, privativas de libertad).
Pero pueden surgir dudas cuando se trata de penas de contenido distinto; as, cabe preguntarse si resulta ms perjudicial para el reo una pena de prisin de seis meses a dos aos
(que puede ser suspendida condicionalmente) o la inhabilitacin para profesin u oficio (de
seis a veinte aos).
Al respecto debe establecerse en primer lugar que la decisin compete al tribunal sin que
pueda dejarse a la eleccin del reo, aunque el art.2,2 del Cdigo Penal permite qu ste sea
odo en caso de duda sobre la ley ms favorable; pero igualmente debe decirse que la permisin de la retroactividad se establece para aquello que favorezca al reo y por tanto,
deber decidirse en atencin a sus circunstancias concretas.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

El segundo problema se plantea cuando la ley posterior contiene aspectos beneficiosos

peor tambin perjudiciales, por ejemplo, disminuyendo la gravedad de la pena sealada para
el delito pero estableciendo circunstancias agravantes que son aplicables al caso, Tal situacin
debe resolverse comparando las consecuencias concretas que una y otra ley supone para el
caso en cuestin y aplicando de manera completa la ley que permita las menos gravosas.
Lo que no resulta posible, pese a que se ha propuesto doctrinalmente, es aplicar los
aspectos ms beneficiosos de una ley y de otra, pues con ello el tribunal estara creando una
norma nueva y desempeando por tanto funciones legislativas que no le competen.
Vigencia espacial
El principio general para determinar la competencia de los Estados en la persecucin de
delitos atiende al lugar de comisin. En virtud del principio de territorialidad, el Estado es
competente para sancionar, con arreglo a las leyes propias, los hechos cometidos en su territorio locus regit actum, independientemente de la nacionalidad de quien los haya cometido.
En suma, la ley penal es territorial, lo que supone que cualquier ciudadano extranjero
que cometa un delito con arreglo a las leyes del pas en el que se encuentra, puede ser perseguido y sancionado aunque los hechos no constituyan delito en su pas de origen.
Adems de su vinculacin con el concepto de soberana, la territorialidad de la ley penal
viene abonada por otras razones: desde un punto de vista poltico-criminal, la vigencia de la
ley penal no puede quedar supeditada a la nacionalidad de quien infringe, porque ello
redundara irremediablemente en el efecto preventivo general que debe serle propio y, asimismo, son razones procsales las que aconsejan que los hechos se enjuicien en el lugar de
su comisin en beneficio del principio de inmediacin y de la correcta disposicin y valoracin de las pruebas.
El principio de territorialidad se encuentra claramente recogido en el Ordenamiento
espaol. Artculo 8.1 Cc establece que: las leyes penales, las de polica y las de seguridad
pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol.
Por lo tanto, se establece la vigencia espacial del Ordenamiento penal espaol, con independencia de la nacionalidad del infractor, pero ello se complementa con la declaracin de la
competencia de los rganos judiciales espaoles contenida en el art. 23.1 LOPJ: En el orden
penal corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin
perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
La mencin a los buques y aeronaves nos conduce a la precisin de aquello que deba
entenderse por territorio espaol, a los efectos de aplicacin del principio de territorialidad.

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CIENCIAS JURDICAS

9.

LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS

Los preceptos del Cdigo Penal que hemos visto no son aplicables a la responsabilidad
penal de los menores de 18 aos. La responsabilidad penal de los menores est regulada por
normas especficas como es la LO 5/2000 de 12 enero reguladora de la responsabilidad
penal de los menores y su reglamento aprobado por Real Decreto 1774/2004, de 30 de
julio, Reglamento de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
As reza el art. 19 CP: Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo. Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad
penal del menor.
La LO 5/2000 de 12 enero se aplicar para exigirla responsabilidad de las personas
mayores de catorce aos y menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados
como delitos o faltas en el Cdigo Penal o las leyes penales especiales
Las personas a las que se aplique la citada Ley gozarn de todos los derechos reconocidos en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico, particularmente en la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, as como en la Convencin sobre
los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989 y en todas aquellas normas sobre proteccin de menores contenidas en los Tratados vlidamente celebrados por Espaa.
Cuando el autor de los hechos sea menor de catorce aos, no se le exigir responsabilidad con arreglo a la citada Ley, sino que se le aplicar lo dispuesto en las normas sobre proteccin de menores previstas en el Cdigo Civil y dems disposiciones vigentes. El Ministerio Fiscal deber remitir a la entidad pblica de proteccin de menores testimonio de los
particulares que considere precisos respecto al menor, a fin de valorar su situacin, y dicha
entidad habr de promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de
aqul conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero de proteccin jurdica del menor.

JUZGADO DE MENORES
Los Jueces de Menores sern competentes para conocer de los hechos cometidos por las
personas mayores de 14 aos y menores de 18 aos, as como para hacer ejecutar las sentencias, sin perjuicio de las facultades atribuidas por esta Ley a las Comunidades Autnomas respecto a la proteccin y reforma de menores.

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Los Jueces de Menores sern asimismo competentes para resolver sobre las responsabilidades civiles derivadas de los hechos cometidos por las personas a las que resulta aplicable la citada Ley.
La competencia corresponde al Juez de Menores del lugar donde se haya cometido el
hecho delictivo, sin perjuicio de lo establecido en el art. 20.3 de esta Ley (domicilio del
menor).
La competencia para conocer de los delitos previstos en los arts. 571 a 580 del Cdigo
Penal corresponder al Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional.
El Ministerio Fiscal y el Juez de Menores velarn en todo momento por la proteccin de
los derechos de las vctimas y de los perjudicados por las infracciones cometidas por los
menores. De manera inmediata se les instruir de las medidas de asistencia a las vctimas
que prev la legislacin vigente.
Las vctimas y los perjudicados tendrn derecho a personarse y ser parte en el expediente
que se incoe al efecto, para lo cual el secretario judicial les informar de sus derechos y realizar el ofrecimiento de acciones, instruyndoles de su derecho a nombrar abogado o instar el
nombramiento de abogado de oficio en caso de ser titulares del derecho a la asistencia jurdica gratuita. Asimismo, les informar de que, de no personarse en el expediente y no hacer
renuncia ni reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitar si correspondiere.
Cuando el conocimiento de los hechos no corresponda a la competencia de los Juzgados
de Menores, el Fiscal acordar la remisin de lo actuado al rgano legalmente competente.

DERECHOS DEL MENOR

1. Desde el mismo momento de la incoacin del expediente, el menor tendr derecho a:
a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal, o agente de polica de los derechos que le asisten.
b) Designar abogado que le defienda, o a que le sea designado de oficio y a entrevistarse reservadamente con l, incluso antes de prestar declaracin.
e) Intervenir en las diligencias que se practiquen durante la investigacin preliminar
y en el proceso judicial, y a proponer y solicitar, respectivamente, la prctica de
diligencias.
d) Ser odo por el Juez o Tribunal antes de adoptar cualquier resolucin que le concierna personalmente.

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CIENCIAS JURDICAS

e) La asistencia afectiva y psicolgica en cualquier estado y grado del procedimiento, con la presencia de los padres o de otra persona que indique el menor, si
el Juez de Menores autoriza su presencia.
f) La asistencia de los servicios del equipo tcnico adscrito al Juzgado de Menores.
El expediente ser notificado al menor desde el momento mismo de su incoacin. A tal
fin, el Fiscal requerir al menor y a sus representantes legales para que designen letrado en
el plazo de tres das, advirtindoles que, de no hacerlo, se le nombrar de oficio de entre los
integrantes del turno de especialistas del correspondiente Colegio de Abogados. Una vez
producida dicha designacin, el Fiscal la comunicar al Juez de Menores.
Igualmente, el Ministerio Fiscal notificar a quien aparezca como perjudicado, desde el
momento en que as conste en la instruccin del expediente, la posibilidad de ejercer las
acciones civiles que le puedan corresponder, personndose ante el Juez de Menores en la
pieza de responsabilidad civil que se tramitar por el mismo.
La actuacin instructora del Ministerio Fiscal tendr como objeto, tanto valorar la participacin del menor en los hechos para expresarle el reproche que merece su conducta,
como proponer las concretas medidas de contenido educativo y sancionador adecuadas a
las circunstancias del hecho y de su autor y, sobre todo, al inters del propio menor valorado en la causa.
Durante la instruccin del expediente, el Ministerio Fiscal requerir del equipo tcnico,
que a estos efectos depender funcionalmente de aqul sea cual fuere su dependencia orgnica, la elaboracin de un informe o actualizacin de los anteriormente emitidos, que deber serle entregado en el plazo mximo de diez das, prorrogable por un perodo no superior
a un mes en casos de gran complejidad, sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar
del menor, as como sobre su entorno social, y en general sobre cualquier otra circunstancia
relevante a los efectos de la adopcin de alguna de las medidas previstas en la Ley.
El Juez de Menores no podr imponer una medida que suponga una mayor restriccin
de derechos ni por un tiempo superior a la medida solicitada por el Ministerio Fiscal o por
el acusador particular.
Tampoco podr exceder la duracin de las medidas privativas de libertad contempladas
para los menores, en ningn caso, del tiempo que hubiera durado la pena privativa de libertad que se le hubiere impuesto por el mismo hecho, si el sujeto, de haber sido mayor de
edad, hubiera sido declarado responsable, de acuerdo con el Cdigo Penal.

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LAS MEDIDAS A IMPONER A LOS MENORES

Los menores sern responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan cometido los
hechos de los que sean criminalmente autores y no concurra en ellos ninguna de las causas de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Cdigo Penal.
Las edades indicadas en el articulado de la LO 5/2000 de 12 enero se han de entender
siempre referidas al momento de la comisin de los hechos, sin que el haberse rebasado
las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitacin del mismo tenga
incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma Ley a los Jueces y Fiscales de Menores.

MEDIDAS:
Las medidas que pueden imponer los Jueces de Menores, ordenadas segn la restriccin
de derechos que suponen, segn la edad del menor, sus circunstancias personales y sociales,
la personalidad y el inters del menor, son las siguientes:
a) Internamiento en rgimen cerrado. Los menores sometidos a esta medida residirn en el centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas,
laborales y de ocio.
b) Internamiento en rgimen semiabierto. Los menores sometidos a esta medida residirn en el centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa individualizado de ejecucin de la medida. La realizacin de actividades fuera del centro
quedar condicionada a la evolucin de la persona y al cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas, pudiendo el Juez de Menores suspenderlas por tiempo
determinado, acordando que todas las actividades se lleven a cabo dentro del centro.
c) Internamiento en rgimen abierto. Las personas sometidas a esta medida llevarn
a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del
entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa
y rgimen interno del mismo.
d) Internamiento teraputico en rgimen cerrado, semiabierto o abierto. En los
centros de esta naturaleza se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento especfico dirigido a menores que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias
psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave de

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CIENCIAS JURDICAS

la conciencia de la realidad. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento

de otra medida prevista legalmente. Cuando el interesado rechace un tratamiento de
deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias.
e) Tratamiento ambulatorio. Los menores sometidos a esta medida habrn de asistir
al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Esta medida podr
aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista legalmente. Cuando el
interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra
medida adecuada a sus circunstancias.
f) Asistencia a un centro de da. Los menores sometidos a esta medida residirn en
su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad,
a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.
g) Permanencia de fin de semana. Los menores sometidos a esta medida permanecern en su domicilio o en un centro hasta un mximo de treinta y seis horas entre la
tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin, en su caso, del tiempo que deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez que deban
llevarse a cabo fuera del lugar de permanencia.
h) Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad del
menor sometido a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin
profesional o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudar a aqulla a
superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que seale la entidad
pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa
de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. El menor
sometido a la medida tambin queda obligado a mantener con dicho profesional las
entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas por el Juez, que podrn ser alguna o algunas de las siguientes:
1 Obligacin de asistir con regularidad al centro docente correspondiente, si el
menor est en edad de escolarizacin obligatoria, y acreditar ante el Juez dicha
asistencia regular o justificar en su caso las ausencias, cuantas veces fuere requerido para ello.
2 Obligacin de someterse a programas de tipo formativo, cultural, educativo, profesional, laboral, de educacin sexual, de educacin vial u otros similares.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

3 Prohibicin de acudir a determinados lugares, establecimientos o espectculos.

4 Prohibicin de ausentarse del lugar de residencia sin autorizacin judicial previa.
5 Obligacin de residir en un lugar determinado.
6 Obligacin de comparecer personalmente ante el Juzgado de Menores o profesional que se designe, para informar de las actividades realizadas y justificarlas.
7 Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, estime convenientes para la reinsercin social del sentenciado, siempre que no atenten contra su dignidad como persona. Si alguna de estas obligaciones implicase la imposibilidad del menor de continuar conviviendo con sus
padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio de
los particulares a la entidad pblica de proteccin del menor, y dicha entidad
deber promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de
aqul, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996.
i) La prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de
sus familiares u otras personas que determine el Juez. Esta medida impedir al
menor acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se encuentren, as como a su domicilio, a su centro docente, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por ellos. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de
sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal, impedir al menor
establecer con ellas, por cualquier medio de comunicacin o medio informtico o
telemtico, contacto escrito, verbal o visual. Si esta medida implicase la imposibilidad del menor de continuar viviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio de los particulares a la entidad pblica de proteccin del menor, y dicha entidad deber promover las medidas de proteccin
adecuadas a las circunstancias de aqul, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996 de proteccin jurdica del menor.
j) Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. El menor sometido a
esta medida debe convivir, durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con
otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin.
k) Prestaciones en beneficio de la comunidad. El menor sometido a esta medida, que
no podr imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de
precariedad.

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CIENCIAS JURDICAS

l) Realizacin de tareas socio-educativas. El menor sometido a esta medida ha de

realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades especficas de contenido
educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social.
m) Amonestacin. Esta medida consiste en la reprensin del menor llevada a cabo por
el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instndole a no volver a cometer tales hechos en el futuro.
n) Privacin del permiso de conducir ciclomotores y vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas. Esta medida podr imponerse como accesoria cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un ciclomotor o un vehculo a motor, o un
arma, respectivamente.
) Inhabilitacin absoluta. La medida de inhabilitacin absoluta produce la privacin
definitiva de todos los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayere,
aunque sean electivos; as como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos pblicos, y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la medida.
Las medidas de internamiento constarn de dos perodos:
1. El primero se llevar a cabo en el centro correspondiente, conforme a la descripcin efectuada en el apartado anterior,
2. El segundo se llevar a cabo en rgimen de libertad vigilada, en la modalidad
elegida por el Juez. La duracin total no exceder del tiempo que se expresa en los
arts. 9 y 10 que desarrollamos a continuacin.
El equipo tcnico deber informar respecto del contenido de ambos perodos, y el Juez
expresar la duracin de cada uno en la sentencia.
Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas se deber atender de modo flexible,
no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad,
las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos
de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y de las entidades
pblicas de proteccin y reforma de menores cuando stas hubieran tenido conocimiento del
menor por haber ejecutado una medida cautelar o definitiva con anterioridad. El Juez deber motivar en la sentencia las razones por las que aplica una determinada medida, as como
el plazo de duracin de la misma, a los efectos de la valoracin del mencionado inters del
menor.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

El Juez podr imponer al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con
independencia de que se trate de uno o ms hechos, sujetndose si procede a lo dispuesto en
el art. 11 para el enjuiciamiento conjunto de varias infracciones; pero, en ningn caso, se
impondr a un menor en una misma resolucin ms de una medida de la misma clase.

Rgimen general de aplicacin y duracin de las medidas

La aplicacin de las medidas se atendr a las siguientes reglas:
1. Cuando los hechos cometidos sean calificados de falta, slo se podrn imponer las
medidas de libertad vigilada hasta un mximo de seis meses, amonestacin, permanencia de fin de semana hasta un mximo de cuatro fines de semana, prestaciones en
beneficio de la comunidad hasta cincuenta horas, privacin del permiso de conducir
o de otras licencias administrativas hasta un ao, la prohibicin de aproximarse o
comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el Juez hasta seis meses, y la realizacin de tareas socio-educativas hasta
seis meses.
2. La medida de internamiento en rgimen cerrado slo podr ser aplicable cuando:
a) Los hechos estn tipificados como delito grave por el Cdigo Penal o las leyes
penales especiales.
b) Tratndose de hechos tipificados como delito menos grave, en su ejecucin se
haya empleado violencia o intimidacin en las personas o se haya generado grave
riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas.
c) Los hechos tipificados como delito se cometan en grupo o el menor perteneciere
o actuare al servicio de una banda, organizacin o asociacin, incluso de carcter
transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades.
3. La duracin de las medidas no podr exceder de dos aos, computndose, en su
caso, a estos efectos el tiempo ya cumplido por el menor en medida cautelar. La
medida de prestaciones en beneficio de la comunidad no podr superar las cien
horas. La medida de permanencia de fin de semana no podr superar los ocho fines
de semana.
4. Las acciones u omisiones imprudentes no podrn ser sancionadas con medidas de
internamiento en rgimen cerrado.
5 Cuando en la postulacin del Ministerio Fiscal o en la resolucin dictada en el procedimiento se aprecien algunas de las circunstancias eximentes de la responsabilidad

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CIENCIAS JURDICAS

penal como la alteracin psquica, intoxicacin por estupefacientes o degeneraciones

mentales por nacimiento, slo podrn aplicarse las medidas teraputicas de internamiento o tratamiento ambulatorio.

Reglas especiales de aplicacin y duracin de las mismas

1. Cuando se trate de los hechos previstos en el apartado 2 del artculo anterior (internamiento en rgimen cerrado), el Juez, odo el Ministerio Fiscal, las partes personadas y el equipo tcnico, actuar conforme a las reglas siguientes:
a) Si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere catorce o quince aos de
edad, la medida podr alcanzar tres aos de duracin. Si se trata de prestaciones
en beneficio de la comunidad, dicho mximo ser de ciento cincuenta horas, y de
doce fines de semana si la medida impuesta fuere la de permanencia de fin de
semana.
b) Si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere diecisis o diecisiete aos de
edad, la duracin mxima de la medida ser de seis aos; o, en sus respectivos
casos, de doscientas horas de prestaciones en beneficio de la comunidad o permanencia de diecisis fines de semana.
En este supuesto, cuando el hecho revista extrema gravedad, el Juez deber imponer una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a seis aos, complementada sucesivamente con otra medida de libertad vigilada con asistencia
educativa hasta un mximo de cinco aos.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, se entendern siempre supuestos de
extrema gravedad aquellos en los que se apreciara reincidencia.
2. Cuando el hecho sea constitutivo de alguno de los delitos tipificados en los arts.
138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo Penal, es decir, homicidio, asesinato,
agresin sexual, violacin agravada, y terrorismo o pertenencia a bandas armadas o
de cualquier otro delito que tenga sealada en dicho Cdigo o en las leyes penales
especiales pena de prisin igual o superior a quince aos, el Juez deber imponer
las medidas siguientes:
a) Si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere catorce o quince aos de
edad, una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a cinco aos de
duracin, complementada en su caso por otra medida de libertad vigilada de hasta
tres aos.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

b) Si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere diecisis o diecisiete aos de

edad, una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a ocho aos de
duracin, complementada en su caso por otra de libertad vigilada con asistencia
educativa de hasta cinco aos. En este supuesto slo podr hacerse uso de las
facultades de modificacin, suspensin o sustitucin de la medida impuesta,
cuando haya transcurrido al menos, la mitad de la duracin de la medida de internamiento impuesta.
3. En el caso de que el delito cometido sea alguno de los comprendidos en los arts. 571
a 580 del Cdigo Penal (terrorismo o pertenencia a bandas armadas), el Juez, sin perjuicio de las dems medidas que correspondan con arreglo a esta Ley, tambin
impondr al menor una medida de inhabilitacin absoluta por un tiempo superior entre cuatro y quince aos al de la duracin de la medida de internamiento en rgimen cerrado impuesta, atendiendo proporcionalmente a la gravedad
del delito, el nmero de los cometidos y a las circunstancias que concurran en el
menor.

Pluralidad de infracciones
Los lmites mximos establecidos en las pernas anteriormente relacionadas ( art. 9 y
apartado 1 del art. 10) sern aplicables, aunque el menor fuere responsable de dos o ms
infracciones, en el caso de que stas sean conexas o se trate de una infraccin continuada,
as como cuando un slo hecho constituya dos o ms infracciones. No obstante, en estos
casos, el Juez, para determinar la medida o medidas a imponer, as como su duracin, deber tener en cuenta, adems del inters del menor, la naturaleza y el nmero de las infracciones, tomando como referencia la ms grave de todas ellas.
Si dichas infracciones hubiesen sido objeto de diferentes procedimientos, el ltimo Juez
sentenciador sealar la medida o medidas que debe cumplir el menor por el conjunto de los
hechos, dentro de los lmites y con arreglo a los criterios expresados en el prrafo anterior.

Procedimiento de aplicacin de medidas en supuestos de pluralidad de infracciones

En cuanto el Juez sentenciador tenga conocimiento de la existencia de otras medidas firmes en ejecucin, pendientes de ejecucin o suspendidas condicionalmente, impuestas al
mismo menor por otros jueces de menores en anteriores sentencias, y una vez que la medida o medidas por l impuestas sean firmes, ordenar al secretario judicial que d traslado
del testimonio de su sentencia, por el medio ms rpido posible, al Juez que haya dictado la
primera sentencia firme, el cual ser el competente para la ejecucin de todas.

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El Juez competente para la ejecucin proceder a la refundicin y a ordenar la ejecucin

de todas las medidas impuestas. [Inicio de marcador de RTF:}SE26[Fin de marcador de
RTF:}SE26 [Inicio de marcador de RTF:}LOC_ART.13[Inicio de marcador de
RTF:}SE27[Fin de marcador de RTF:}LOC_ART.13[Fin de marcador de RTF:}SE27 El
Juez competente para la ejecucin, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del letrado del menor, previa audiencia de stos e informe del equipo tcnico y, en su caso, de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr en cualquier momento dejar sin
efecto la medida impuesta, reducir su duracin o sustituirla por otra, siempre que la modificacin redunde en el inters del menor y se exprese suficientemente a ste el reproche
merecido por su conducta.

Mayora de edad del condenado

Cuando el menor a quien se le hubiere impuesto una medida de las establecidas en la LO
5/2000 alcanzase la mayora de edad, continuar el cumplimiento de la medida hasta alcanzar los objetivos propuestos en la sentencia en que se le impuso.
Cuando se trate de la medida de internamiento en rgimen cerrado y el menor alcance la
edad de dieciocho aos sin haber finalizado su cumplimiento, el Juez de Menores, odo el
Ministerio Fiscal, el letrado del menor, el equipo tcnico y la entidad pblica de proteccin
o reforma de menores, podr ordenar en auto motivado que su cumplimiento se lleve a cabo
en un centro penitenciario conforme al rgimen general previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria si la conducta de la persona internada no responde a los objetivos propuestos en la sentencia.
No obstante cuando las medidas de internamiento en rgimen cerrado sean impuestas a
quien haya cumplido veintin aos de edad o, habiendo sido impuestas con anterioridad, no
hayan finalizado su cumplimiento al alcanzar la persona dicha edad, el Juez de Menores,
odos el Ministerio Fiscal, el letrado del menor, el equipo tcnico y la entidad pblica de
proteccin o reforma de menores, ordenar su cumplimiento en centro penitenciario conforme al rgimen general previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria, salvo que,
excepcionalmente, entienda en consideracin a las circunstancias concurrentes que procede
la utilizacin de las medidas previstas en los arts. 13 y 51 de la Ley (modificacin judicial
de las medidas en inters del menor) o su permanencia en el centro en cumplimiento de tal
medida cuando el menor responda a los objetivos propuestos en la sentencia.
Cuando el menor pase a cumplir la medida de internamiento en un centro penitenciario,
quedarn sin efecto el resto de medidas impuestas por el Juez de Menores que estuvieren
pendientes de cumplimiento sucesivo o que estuviera cumpliendo simultneamente con la
de internamiento, si stas no fueren compatibles con el rgimen penitenciario...

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

La medida de internamiento en rgimen cerrado que imponga el Juez de Menores con

arreglo a la LO 5/2000 se cumplir en un centro penitenciario conforme al rgimen general
previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria siempre que, con anterioridad al inicio de
la ejecucin de dicha medida, el responsable hubiera cumplido ya, total o parcialmente, bien
una pena de prisin impuesta con arreglo al Cdigo Penal, o bien una medida de internamiento ejecutada en un centro penitenciario.

PRESCRIPCION DE LOS DELITOS EN LA LO 5/2000 DE 12 ENERO

Los hechos delictivos cometidos por los menores prescriben:
1 Con arreglo a las normas contenidas en el Cdigo Penal, cuando se trate de los
hechos delictivos tipificados en los arts. 138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo
Penal o cualquier otro sancionado en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales con pena de prisin igual o superior a quince aos.
2 A los cinco aos, cuando se trate de un delito grave sancionado en el Cdigo Penal
con pena superior a diez aos.
3 A los tres aos, cuando se trate de cualquier otro delito grave.
4 Al ao, cuando se trate de un delito menos grave.
5 A los tres meses, cuando se trate de una falta.
Las medidas que tengan una duracin superior a los dos aos prescribirn a los tres aos.
Las restantes medidas prescribirn a los dos aos, excepto la amonestacin, las prestaciones
en beneficio de la comunidad y la permanencia de fin de semana, que prescribirn al ao.

REGLAS GENERALES DE LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Corresponde al Ministerio Fiscal la instruccin de los procedimientos por los hechos
sobre los que se derive responsabilidad criminal de menores.
Quienes tuvieren noticia de algn hecho de los indicados en el apartado anterior, presuntamente cometido por un menor de dieciocho aos, debern ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal, el cual admitir o no a trmite la denuncia, segn que los hechos
sean o no indiciariamente constitutivos de delito; custodiar las piezas, documentos y efectos que le hayan sido remitidos, y practicar, en su caso, las diligencias que estime pertinentes para la comprobacin del hecho y de la responsabilidad del menor en su comisin,
pudiendo resolver el archivo de las actuaciones cuando los hechos no constituyan delito o

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CIENCIAS JURDICAS

no tengan autor conocido. La resolucin recada sobre la denuncia deber notificarse a quienes hubieran formulado la misma.
Una vez efectuadas las actuaciones indicadas en el apartado anterior, el Ministerio Fiscal dar cuenta de la incoacin del expediente al Juez de Menores quien iniciar las
diligencias de trmite correspondientes.
Cuando los hechos ilcitos hubiesen sido cometidos conjuntamente por mayores de edad
penal y por personas mayores de 14 aos y menores de 18 aos, el Juez de Instruccin competente para el conocimiento de la causa, tan pronto como compruebe la edad de los imputados, adoptar las medidas necesarias para asegurar el xito de la actividad investigadora
respecto de los mayores de edad y ordenar remitir testimonio de los particulares precisos
al Ministerio Fiscal.

DETENCIN DE LOS MENORES

Las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencin de un menor debern
practicarla en la forma que menos perjudique a ste y estarn obligados a informarle, en un
lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las
razones de su detencin y de los derechos que le asisten, especialmente los reconocidos en
el art. 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, as como a garantizar el respeto de los mismos.
Tambin debern notificar inmediatamente el hecho de la detencin y el lugar de la custodia a los representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal.
Si el menor detenido fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar a las correspondientes autoridades consulares cuando el menor tuviera su residencia habitual fuera de
Espaa o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus representantes legales.
Toda declaracin del detenido, se llevar a cabo en presencia de su letrado y de aqullos
que ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del menor -de hecho o de derecho-, salvo que,
en este ltimo caso, las circunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de estos ltimos la
declaracin se llevar a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado por persona
distinta del instructor del expediente.
El menor detenido tendr derecho a la entrevista reservada con su abogado con anterioridad y al trmino de la prctica de la diligencia de toma de declaracin.
Mientras dure la detencin, los menores debern hallarse custodiados en dependencias
adecuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad, y recibirn los cuidados,

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proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de
su edad, sexo y caractersticas individuales.
La detencin de un menor por funcionarios de polica no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, dentro del plazo mximo de veinticuatro horas, el menor detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal. Se aplicar, en su caso,
lo dispuesto en el art. 520 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, atribuyendo la competencia para las resoluciones judiciales previstas en dicho precepto al Juez de Menores.
Cuando el detenido sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resolver, dentro de las cuarenta y ocho horas a partir de la detencin, sobre la puesta en libertad del menor, sobre el desistimiento al que se refiere el artculo siguiente, o sobre la incoacin del expediente, poniendo a aqul a disposicin del Juez de Menores competente e
instando del mismo las oportunas medidas cautelares.
El Juez competente para el procedimiento de hbeas corpus en relacin a un menor ser el
Juez de Instruccin del lugar en el que se encuentre el menor privado de libertad, si no
constare, el del lugar donde se produjo la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del
lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias sobre el paradero del menor detenido.
Cuando el procedimiento de hbeas corpus sea instado por el propio menor, la fuerza
pblica responsable de la detencin lo notificar inmediatamente al Ministerio Fiscal, adems de dar curso al procedimiento conforme a la ley orgnica reguladora.

DESISTIMIENTO DEL MINISTERIO FISCAL

El Ministerio Fiscal podr desistir de la incoacin del expediente cuando:
a) los hechos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacin en las personas o faltas, tipificados en el Cdigo Penal o en las leyes penales
especiales. En tal caso, el Ministerio Fiscal dar traslado de lo actuado a la entidad
pblica de proteccin de menores para la aplicacin de normas protectora de menores (Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero). Asimismo, el Ministerio Fiscal comunicar a los ofendidos o perjudicados conocidos el desistimiento acordado.
No obstante, cuando conste que el menor ha cometido con anterioridad otros hechos
de la misma naturaleza, el Ministerio Fiscal deber incoar el expediente.
b) Cuando atendiendo a la gravedad y circunstancias de los hechos y del menor, de
modo particular a la falta de violencia o intimidacin graves en la comisin de los

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CIENCIAS JURDICAS

hechos, y a la circunstancia de que adems el menor se haya conciliado con la vctima o haya asumido el compromiso de reparar el dao causado a la vctima o al perjudicado por el delito, o se haya comprometido a cumplir la actividad educativa propuesta por el equipo tcnico en su informe.
El desistimiento en la continuacin del expediente slo ser posible cuando el hecho
imputado al menor constituya delito menos grave o falta.
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se entender producida la conciliacin
cuando el menor reconozca el dao causado y se disculpe ante la vctima, y sta acepte sus
disculpas, y se entender por reparacin el compromiso asumido por el menor con la vctima o perjudicado de realizar determinadas acciones en beneficio de aqullos o de la comunidad, seguido de su realizacin efectiva. Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan
llegado las partes en relacin con la responsabilidad civil.
El correspondiente equipo tcnico realizar las funciones de mediacin entre el menor y
la vctima o perjudicado, a los efectos indicados en los apartados anteriores, e informar al
Ministerio Fiscal de los compromisos adquiridos y de su grado de cumplimiento.
En los casos en los que la vctima del delito o falta fuere menor de edad o incapaz, el
compromiso al que se refiere el presente apartado habr de ser asumido por el representante legal de la misma, con la aprobacin del Juez de Menores.

INCOACION DEL EXPEDIENTE

Desde el mismo momento de la incoacin del expediente, el menor tendr derecho a:
a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal, o agente de polica de los derechos
que le asisten.
b) Designar abogado que le defienda, o a que le sea designado de oficio y a entrevistarse reservadamente con l, incluso antes de prestar declaracin.
e) Intervenir en las diligencias que se practiquen durante la investigacin preliminar y
en el proceso judicial, y a proponer y solicitar, respectivamente, la prctica de diligencias.
d) Ser odo por el Juez o Tribunal antes de adoptar cualquier resolucin que le concierna
personalmente.
e) La asistencia afectiva y psicolgica en cualquier estado y grado del procedimiento,
con la presencia de los padres o de otra persona que indique el menor, si el Juez de
Menores autoriza su presencia.

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f) La asistencia de los servicios del equipo tcnico adscrito al Juzgado de Menores.

Igualmente, el Ministerio Fiscal notificar a quien aparezca como perjudicado, desde el
momento en que as conste en la instruccin del expediente, la posibilidad de ejercer las
acciones civiles que le puedan corresponder, personndose ante el Juez de Menores en la
pieza de responsabilidad civil que se tramitar por el mismo.
Solicitud de medidas provisionales: El Ministerio Fiscal no podr practicar por s
mismo diligencias restrictivas de derechos fundamentales, sino que habr de solicitar del
Juzgado la prctica de las que sean precisas para el buen fin de las investigaciones. El Juez
de Menores resolver sobre esta peticin por auto motivado. La prctica de tales diligencias
se documentar en pieza separada.
Remisin del expediente al Juez de Menores: Acabada la instruccin, el Ministerio
Fiscal resolver la conclusin del expediente, notificndosela a las partes personadas, y
remitir al Juzgado de Menores el expediente, junto con las piezas de conviccin y dems
efectos que pudieran existir, con un escrito de alegaciones en el que constar la descripcin
de los hechos, la valoracin jurdica de los mismos, el grado de participacin del menor, una
breve resea de las circunstancias personales y sociales de ste, la proposicin de alguna
medida de las previstas en esta Ley con exposicin razonada de los fundamentos jurdicos
y educativos que la aconsejen, y, en su caso, la exigencia de responsabilidad civil.
Trmite de audiencia: Recibido el escrito de alegaciones con el expediente, las piezas
de conviccin, los efectos y dems elementos relevantes para el proceso remitidos por el
Ministerio Fiscal, el secretario del Juzgado de Menores los incorporar a las diligencias, y
el Juez de Menores proceder a abrir el trmite de audiencia, para lo cual el secretario judicial dar traslado simultneamente a quienes ejerciten la accin penal y la civil para que en
un plazo comn de cinco das hbiles formulen sus respectivos escritos de alegaciones y
propongan las pruebas que consideren pertinentes. Evacuado este trmite, el secretario judicial dar traslado de todo lo actuado al letrado del menor y, en su caso, a los responsables
civiles, para que en un plazo de cinco das hbiles formule a su vez escrito de alegaciones
y proponga la prueba que considere pertinente.
Si no hay conformidad del menor a la vista de la peticin del Ministerio Fiscal y de los
escritos de alegaciones de las partes, el Juez adoptar alguna de las siguientes decisiones:
a) La celebracin de la audiencia.
b) El sobreseimiento, mediante Auto motivado, de las actuaciones.
c) El archivo por sobreseimiento de las actuaciones con remisin de particulares a la
entidad pblica de proteccin de menores correspondiente cuando as se haya solicitado por el Ministerio Fiscal.

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CIENCIAS JURDICAS

d) La remisin de las actuaciones al Juez competente, cuando el Juez de Menores considere que no le corresponde el conocimiento del asunto.
e) Practicar por s las pruebas propuestas por las partes y que hubieran sido denegadas
por el Fiscal durante la instruccin, y que no puedan celebrarse en el transcurso de
la audiencia, siempre que considere que son relevantes a los efectos del proceso. Una
vez practicadas, dar traslado de los resultados al Ministerio Fiscal y a las partes personadas, antes de iniciar las sesiones de la audiencia.
Contra las precedentes resoluciones cabrn los recursos previstos en esta Ley.
Celebracin de la audiencia: En el caso de que fuese necesario la celebracin de la
audiencia se har con asistencia del Ministerio Fiscal, de las partes personadas, del letrado
del menor, de un representante del equipo tcnico que haya evacuado el informe previsto
legalmente, y del propio menor, el cual podr estar acompaado de sus representantes legales, salvo que el Juez, odos los citados Ministerio Fiscal, letrado del menor y representante del equipo tcnico, acuerde lo contrario.
Tambin podr asistir el representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de
menores que haya intervenido en las actuaciones de la instruccin, cuando se hubiesen ejecutado medidas cautelares o definitivas impuestas al menor con anterioridad. Igualmente,
debern comparecer la persona o personas a quienes se exija responsabilidad civil; aunque
su inasistencia injustificada no ser por s misma causa de suspensin de la audiencia.
El Juez podr acordar, en inters de la persona imputada o de la vctima, que las sesiones no sean pblicas y en ningn caso se permitir que los medios de comunicacin social
obtengan o difundan imgenes del menor ni datos que permitan su identificacin.
El secretario judicial informar al menor expedientado, en un lenguaje comprensible y
adaptado a su edad, de las medidas y responsabilidad civil solicitadas por el Ministerio Fiscal y, en su caso, la acusacin particular y el actor civil, en sus escritos de alegaciones, as
como de los hechos y de la causa en que se funden.
El Juez seguidamente preguntar al menor si se declara autor de los hechos y si est de
acuerdo con las medidas solicitadas y con la responsabilidad civil. Si mostrase su conformidad con dichos extremos, odos el letrado del menor y la persona o personas contra quienes se dirija la accin civil, el Juez podr dictar resolucin de conformidad. Si el letrado no
estuviese de acuerdo con la conformidad prestada por el propio menor, el Juez resolver
sobre la continuacin o no de la audiencia, razonando esta decisin en la sentencia.
Si el menor estuviere conforme con los hechos pero no con la medida solicitada, se sustanciar el trmite de la audiencia slo en lo relativo a este ltimo extremo, practicndose
la prueba propuesta a fin de determinar la aplicacin de dicha medida o su sustitucin por
otra ms adecuada al inters del menor y que haya sido propuesta por alguna de las partes.

40

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

Cuando el menor o la persona o personas contra quienes se dirija la accin civil no estuvieren conformes con la responsabilidad civil solicitada, se sustanciar el trmite de la
audiencia slo en lo relativo a este ltimo extremo, practicndose la prueba propuesta a fin
de determinar el alcance de aqulla.
Si en el transcurso de la audiencia el Juez considerara, de oficio o a solicitud de las partes, que el inters del menor aconseja que ste abandone la sala, podr acordarlo as motivadamente, ordenando que continen las actuaciones hasta que el menor pueda retornar a
aqulla.
Finalizada la audiencia, el Juez de Menores dictar sentencia en un plazo mximo de
cinco das.

LA SENTENCIA
La sentencia contendr todos los requisitos previstos en la vigente Ley Orgnica del
Poder Judicial y en ella, valorando las pruebas practicadas, las razones expuestas por el
Ministerio Fiscal, por las partes personadas y por el letrado del menor, lo manifestado en su
caso por ste, tomando en consideracin las circunstancias y gravedad de los hechos, as
como todos los datos debatidos sobre la personalidad, situacin, necesidades y entorno
familiar y social del menor, la edad de ste en el momento de dictar la sentencia, y la circunstancia de que el menor hubiera cometido o no con anterioridad otros hechos de la
misma naturaleza, resolver sobre la medida o medidas propuestas, con indicacin expresa
de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar con las mismas. La sentencia ser motivada, consignando expresamente los hechos que se declaren probados y los medios probatorios de los que resulte la conviccin judicial.
En la misma sentencia se resolver sobre la responsabilidad civil derivada del delito o
falta.
Tambin podr ser anticipado oralmente el fallo al trmino de las sesiones de la audiencia, sin perjuicio de su documentacin.
El Juez, al redactar la sentencia, procurar expresar sus razonamientos en un lenguaje
claro y comprensible para la edad del menor.
Cada Juzgado de Menores llevar un registro de sentencias en el que se incluirn firmadas todas las definitivas. La llevanza y custodia de dicho registro es responsabilidad del
secretario judicial

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41

CIENCIAS JURDICAS

SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL FALLO

El Juez competente para la ejecucin, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del
letrado del menor, y odos en todo caso stos, as como el representante del equipo tcnico
y de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr acordar motivadamente
la suspensin de la ejecucin del fallo contenido en la sentencia, cuando la medida impuesta no sea superior a dos aos de duracin, durante un tiempo determinado y hasta un mximo de dos aos. Dicha suspensin se acordar en la propia sentencia o por auto motivado
del Juez competente para la ejecucin cuando aqulla sea firme, debiendo expresar, en todo
caso, las condiciones de la misma. Se excepta de la suspensin el pronunciamiento sobre
la responsabilidad civil derivada del delito o falta.
Las condiciones a las que estar sometida la suspensin de la ejecucin del fallo contenido en la sentencia dictada por el Juez de Menores sern las siguientes:
a) No ser condenado en sentencia firme por delito cometido durante el tiempo que dure
la suspensin, si ha alcanzado la mayora de edad, o no serie aplicada medida en sentencia firme en procedimiento regulado por esta Ley durante el tiempo que dure la
suspensin.
b) Que el menor asuma el compromiso de mostrar una actitud y disposicin de reintegrarse a la sociedad, no incurriendo en nuevas infracciones.
c) Adems, el Juez puede establecer la aplicacin de un rgimen de libertad vigilada
durante el plazo de suspensin o la obligacin de realizar una actividad socio-educativa, recomendada por el equipo tcnico o la entidad pblica de proteccin o reforma de menores en el precedente trmite de audiencia, incluso con compromiso de
participacin de los padres, tutores o guardadores del menor, expresando la naturaleza y el plazo en que aquella actividad deber llevarse a cabo.
Si las condiciones expresadas en el apartado anterior no se cumplieran, el Juez alzar la
suspensin y se proceder a ejecutar la sentencia en todos sus extremos. Contra la resolucin que as lo acuerde se podrn interponer los recursos previstos en esta Ley.
Los aseguradores que hubiesen asumido el riesgo de las responsabilidades pecuniarias
derivadas de los actos de los menores a los que se refiere la Ley sern responsables civiles
directos hasta el lmite de la indemnizacin legalmente establecida o convencionalmente
pactada, sin perjuicio de su derecho de repeticin contra quien corresponda.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

EJECUCION DE LAS MEDIDAS DEL CONDENADO

La ejecucin de las medidas adoptadas por los Jueces de Menores en sus sentencias firmes es competencia de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla,
con arreglo a la disposicin final vigsima segunda de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de
enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Dichas entidades pblicas llevarn a cabo, de
acuerdo con sus respectivas normas de organizacin, la creacin, direccin, organizacin y
gestin de los servicios, instituciones y programas adecuados para garantizar la correcta ejecucin de las medidas previstas en la LO 5/2000 de 12 enero.
La entidad pblica remitir al Juez de Menores y al Ministerio Fiscal, con la periodicidad que se establezca reglamentariamente en cada caso y siempre que fuese requerida para
ello o la misma entidad lo considerase necesario, informes sobre la ejecucin de la medida
y sus incidencias, y sobre la evolucin personal de los menores sometidos a las mismas.
Dichos informes se remitirn tambin al letrado del menor si as lo solicitare a la entidad
pblica competente.
En los indicados informes la entidad pblica podr solicitar del Ministerio Fiscal, cuando as lo estime procedente, la revisin judicial de las medidas.

Quebrantamiento de la ejecucin:
Cuando el menor quebrantare una medida privativa de libertad, se proceder a su reingreso en el mismo centro del que se hubiera evadido o en otro adecuado a sus condiciones,
o, en caso de permanencia de fin de semana, en su domicilio, a fin de cumplir de manera
ininterrumpida el tiempo pendiente.
Si la medida quebrantada no fuere privativa de libertad, el Ministerio Fiscal podr instar del Juez de Menores la sustitucin de aqulla por otra de la misma naturaleza. Excepcionalmente, y a propuesta del Ministerio Fiscal, odos el letrado y el representante legal del
menor, as como el equipo tcnico, el Juez de Menores podr sustituir la medida por otra de
internamiento en centro semiabierto, por el tiempo que reste para su cumplimiento.

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MENORES

La accin para exigir la responsabilidad civil en el procedimiento regulado en esta Ley
se ejercitar por el Ministerio Fiscal, salvo que el perjudicado renuncie a ella, la ejercite por
s mismo en el plazo de un mes desde que se le notifique la apertura de la pieza separada de
responsabilidad civil o se la reserve para ejercitarla ante el orden jurisdiccional civil conforme a los preceptos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

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CIENCIAS JURDICAS

Se tramitar una pieza separada de responsabilidad civil por cada uno de los hechos
imputados.
Cuando el responsable de los hechos cometidos sea un menor de dieciocho aos, respondern solidariamente con l de los daos y perjuicios causados sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden. Cuando stos no hubieren favorecido la conducta del menor con dolo o negligencia grave, su responsabilidad podr ser
moderada por el Juez segn los casos.
En su caso, se aplicar tambin lo dispuesto en el art. 145 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a
las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, y sus disposiciones complementarias.
Los aseguradores que hubiesen asumido el riesgo de las responsabilidades pecuniarias
derivadas de los actos de los menores a los que se refiere la Ley sern responsables civiles
directos hasta el lmite de la indemnizacin legalmente establecida o convencionalmente
pactada, sin perjuicio de su derecho de repeticin contra quien corresponda.

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

RESUMEN
Los principios informadores del Derecho Penal son:
Principio de Intervencin Mnima
Principio de Legalidad
Principio de Hecho
Principio de culpabilidad
Principio del bien jurdico protegido
Principio de Retribucin
Principio de Prevencin
Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la
ley.
Son delitos graves las infracciones que la ley castiga con penas graves.
Son delitos menos graves las infracciones que la ley castiga con penas menos graves.
Son faltas las infracciones que la ley castiga con penas leves.
Los grados de ejecucin del delito se clasifican en:
Consumacin
Tentativa
Cooperacin
Induccin
Proposicin
Provocacin
Desistimiento
Son responsables criminalmente de los delitos o faltas:
Los autores
Los cmplices

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CIENCIAS JURDICAS

Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.

Los que cooperan en su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado.
Solamente son punibles el delito consumado y la tentativa de delito.
Las faltas slo se castigarn cuando hallan sido consumadas, excepto las intentadas contra personas o el patrimonio.
Las consecuencias jurdicas de una infraccin penal son:
Penas Graves
Penas Menos Graves
Penas Leves
Penas privativas de libertad
Penas privativas de derechos
Pena de multa
Trabajos en beneficio de la comunidad
Vigencia temporal de la ley penal:
Las leyes penales tienen una eficacia temporal vinculada a su perodo de vigencia Con
carcter general las leyes penales slo pueden ser derogadas por otras posteriores.
Prohibicin de retroactividad de la Ley penal
El principio de irretroactividad de la ley penal prohbe su aplicacin de las leyes penales a hechos anteriores a su promulgacin.
Excepcin al principio de irretroactividad
Tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al
entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena.
Vigencia espacial de la ley penal:
Rige el principio de territorialidad, el Estado es competente para sancionar, con arreglo a las leyes propias, los hechos cometidos en su territorio, locus regit actum,
independientemente de la nacionalidad de quien los haya cometido.

46

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

La edad penal y sus efectos

A los menores de 18 aos y respecto a la responsabilidad penal que pueden generar
sus actos, se les aplican unas normas penales especficas siendo asimismo enjuiciados por unos Juzgados y Tribunales diferentes a los del resto de los ciudadanos.
Competencia en Menores
Son competentes en este mbito los Juzgados de Menores
Una vez tramitado el correspondiente procedimiento, el juez impondr a los menores una serie medidas a fin de que salden sus responsabilidades.
stas pueden ser de diversos tipos y comprenden desde la amonestacin hasta el
internamiento en rgimen cerrado.
Duracin de las medidas
La duracin de estas medidas no podr exceder de 2 aos, incluyendo en el cmputo
de este periodo la duracin de las medidas cautelares que, en su caso, se acuerden.
Sin embargo, en el caso de que los menores contaran con 16 aos en la fecha del delito y siempre que este se cometiera con violencia, intimidacin o con grave riesgo para
la vida de las personas, las medidas podrn tener una duracin mxima de 5 aos.
El Juez de menores no puede imponer una medida por un tiempo superior a la solicitada por el Ministerio Fiscal.
Ministerio Fiscal
El Ministerio Fiscal velar en todo momento por el respeto de los derechos que
legalmente se reconocen a los menores de edad.

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CIENCIAS JURDICAS

EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
1. El Derecho Penal pertenece a:
A. El mbito del Derecho privado
B. Al conjunto de Derechos fundamentales
C. El mbito del Derecho constitucional
D. El mbito del Derecho pblico
2. Son principios informadores del Derecho Penal:
A. Principio de legalidad, culpabilidad, proporcionalidad
B. Principio de legalidad, culpabilidad e intervencin mnima
C. Principio de legalidad, culpabilidad y graduabilidad
D. Ninguna respuesta es correcta
3. El delito y la falta se distinguen por:
A. La persona que las comete
B. El lugar de comisin
C. Las penas que los castigan
D. La forma de detencin
4. Las penas pueden ser:
A. Graves, menos graves o leves
B. Muy graves o graves
C. Gravsimas o graves
D. Ninguna de las anteriores
5. La vigencia temporal de una ley se extiende:
A. Durante el perodo de vacatio legis
B. Durante el perodo de vigencia de la misma
C. a y b son correctas
D. Ninguna de las anteriores
6. En el Derecho Penal espaol rige:
A. El principio de personalidad
B. La retroactividad en todo caso
C. El principio de territorialidad
D. Ninguna de las anteriores

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U.D. 2.- DERECHO PENAL

7. En materia de menores son competentes:

A. Los Juzgados de lo Penal
B. Los Juzgados de Menores
C. Los Juzgados de Violencia Domstica
D. Los Juzgados de Instruccin
8. Quin vela por los derechos del menor?
A. El Juez de menores
B. El Ministerio Fiscal
C. Sus padres o tutores
D. Su abogado de oficio
9. Al menor culpable de un delito se le imponen:
A. Penas
B. Medidas
C. Penas y medidas
D. Ninguna de las anteriores
10. Seale cul de estas funciones no corresponde al Ministerio Fiscal:
A. Velar por la proteccin de los menores en el proceso
B. Imponer penas al menor
C. Imponer medidas al menor
D. Ninguna de las anteriores

-Pg.87-

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CIENCIAS JURDICAS

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

50

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

-Pg.88-

U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.

CONCEPTO DE JURISDICCIN Y COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.

LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.

CONCEPTO DE DENUNCIA Y LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR . . . . 19

3.1.

4.

LA QUERELLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

LA DETENCIN: CONCEPTO Y DURACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4.1. LA OBLIGACIN DE DETENER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.2. LOS DERECHOS DEL DETENIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.3. EL PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.

EL MINISTERIO FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

-Pg.89-

CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:

Conocer las caractersticas del Derecho Penal Espaol.

Diferenciar los principales rganos de nuestro Derecho Penal.
Distinguir entre el concepto de denuncia y la obligacin de denunciar.
Conocer la figura de la detencin y sus especialidades.
Conocer la figura del Ministerio Fiscal y sus funciones.

-Pg.90-

U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

INTRODUCCIN
L

a justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley, tema que se desarrollar en la
Unidad Didctica 5 sobre las instituciones del Estado y el Poder Judicial.
El Derecho Procesal Penal forma parte del Derecho Pblico, dado que su fin y objeto no es otro que la Justicia o actividad estatal de jurisdiccin.
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de las jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
El Derecho Procesal Penal, que es aquel que establece las normas sobre los sujetos
del proceso penal y sus capacidades, regula los objetos del mismo y seala los requisitos de los actos procesales penales y su eficacia, est constituido por el conjunto de
normas jurdicas que tienen por objeto organizar los Tribunales de lo criminal y regular la actividad dirigida a la actuacin jurisdiccional del Derecho Penal material,
fijando las condiciones de admisibilidad del proceso como un todo y los presupuestos, formas y efectos de los actos procesales singulares.
Todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia del letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia, debiendo regular la Ley los
casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que
las mismas establezcan.

-Pg.91-

CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
PROCESO PENAL

FALTAS

DELITOS

JUZGADO
INSTRUCCIN

JUZGADO PAZ

INSTRUCCIN
CONOCIMIENTO
FALLO

Procedimiento
habeas corpus
Jucio Faltas
Recursos

RECURSOS
JUZGADOS
CENTRALES
INSTRUCCIN

JUZGADOS
INSRUCCIN
JUZGADOS
DE LO PENAL

AUDIENCIAS
PROVINCIALES

Causas para delitos

varios
Recursos de juzgados
Penal
Instruccin

AUDIENCIA
NACIONAL

Enjuiciamiento delitos
contra:
Rey
Reina
Monetarios
Trfico de drogas
Otros
TRIBUNAL
SUPREMO

TRIBUNALES SUPERIORES
DE JUTICIA DCC.AA

Causas penales varias

Recursos

JUZGADOS
CENTRALES
DE LO PENAL

Recursos casacin
Recursos revisin
Instruccin y enjuiciamiento
causas contra:
Pres. Gobierno
Pres. Congrerso
Pres. Senado
Otros

-Pg.92-

U.D. 3.- DERECHO

1.

PROCESAL

PENAL

CONCEPTO DE JURISDICCIN Y COMPETENCIA

Competencia objetiva es aquella que determina el rgano que ha de conocer de un especfico asunto en primera instancia, mientras que la competencia funcional consiste en la fijacin de la atribucin de las distintas fases procesales o actos procesales concretos a ciertos
Juzgados o Tribunales, siendo sta derivada de aquella.
Nuestra legislacin configura unos determinados rganos dentro de la organizacin judicial general, a los que atribuye la jurisdiccin penal. Y dentro de estos rganos, seala cules han de instruir y cules han de fallar en las causas criminales con preferencia a los
dems, es decir, atribuye una competencia especfica a cada uno de ellos.
Por lo dems, dentro de la competencia, genricamente entendida, se ha distinguido
entre:
a) Competencia objetiva, a travs del cual, se nos indica qu rgano jurisdiccional
debe conocer con preferencia a los dems, dentro del mismo orden jurisdiccional. Conforme a esta competencia, fuera de los casos que expresa y limitadamente atribuyen la Constitucin y las leyes a Jueces y Tribunales determinados, sern competentes:
1. Para el conocimiento y fallo de los juicios de faltas, el Juez de Instruccin, salvo que
la competencia corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer de conformidad con
el apartado quinto que se explica a continuacin. Sin embargo, conocer de los juicios por faltas tipificadas en los arts. 626, 630, 632 y 633 del Cdigo Penal, el Juez
de Paz del lugar en que se hubieran cometido. Tambin conocern los Jueces de Paz
de los juicios por faltas tipificadas en el art. 620.1 y 2, del Cdigo Penal , excepto
cuando el ofendido fuere alguna de las personas a que se refiere el art. 173.2 del CP.
2. Para la instruccin de las causas, el Juez de Instruccin del partido en que el delito
se hubiere cometido, o el Juez de Violencia sobre la Mujer, o el Juez Central de Instruccin respecto de los delitos que la Ley determine.
3. Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley seale pena
privativa de libertad de duracin no superior a cinco aos o pena de multa cualquiera que sea su cuanta, o cualesquiera otras de distinta naturaleza, bien sean nicas,
conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no exceda de diez aos, as
como por faltas, sean o no incidentales, imputables a los autores de estos delitos o a
otras personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas
con aqullos, el Juez de lo Penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido,

-Pg.93-

CIENCIAS JURDICAS

o el Juez de lo Penal correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia

sobre la Mujer en su caso, o el Juez Central de lo Penal en el mbito que le es propio, sin perjuicio de la competencia del Juez de Instruccin de Guardia del lugar de
comisin del delito para dictar sentencia de conformidad, o del Juez de Violencia
sobre la Mujer competente en su caso, en los trminos establecidos en el art. 801.
No obstante, en los supuestos de competencia del Juez de lo Penal, si el delito fuere
de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste .
4. Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos la Audiencia Provincial de la circunscripcin donde el delito se haya cometido, o la Audiencia Provincial correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer en
su caso, o la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional
No obstante, en los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el delito fuere de los atribuidos al Tribunal de Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste.
5. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer sern competentes en las siguientes materias,
en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en esta Ley:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral,
contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya
sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se
haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea
alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas,
sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro
III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas
como tales en la letra a) de este apartado.

-Pg.94-

U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

b) Competencia territorial, por la que se determina, dentro de los distintos rganos

competentes objetivamente, cules de ellos, en funcin del territorio, debe conocer.
La regla general en nuestro ordenamiento es que sern competentes los del lugar donde
se cometi el delito o la falta. Cuando no conste el lugar en que se haya cometido una falta
o delito, sern Jueces y Tribunales competentes en su caso para conocer de la causa o juicio
los siguientes:
1. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito.
2. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que le presunto reo haya sido
aprehendido.
3. El de la residencia del reo presunto.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.
Si se suscitare competencia entre estos Jueces o Tribunales, se decidir dando la preferencia por el orden con que estn expresados en los nmeros que preceden. En cuanto conste el lugar en que se hubiese cometido el delito, se remitirn las diligencias al Juez o Tribunal a cuya demarcacin corresponda, poniendo a su disposicin a los detenidos y efectos
ocupados.
c) Competencia funcional, en virtud de la cual se seala qu rgano jurisdiccional
deber conocer en cada caso de los distintos actos procesales que vayan producindose en
el proceso, es decir, de las distintas fases del proceso, de las diversas instancias, recursos,
ejecucin de sentencias, etc.
La LECr, en sus arts. 19 a 47, trata de las cuestiones de competencia, positivas (cuando
entienda un rgano jurisdiccional que l es el nico competente para entender del asunto de
que se trate) o negativas (cuando se rehse conocer del tema, por entender que no se es competente) que puedan suscitarse entre los distintos rganos jurisdiccionales.
En el mbito procesal penal la competencia y por las especiales condiciones que derivan
de la naturaleza pblica del delito, presenta diversos caracteres especiales que lo diferencian
del mbito jurisdiccional civil.
No dispositividad e Inderogabilidad
Tal y como dispone el art. 8 de la LECrim, la jurisdiccin criminal es siempre improrrogable o, lo que es lo mismo, en caso alguno puede ser dispuesta por las partes en ninguna de sus manifestaciones objetiva, funcional o territorial.
-Pg.95-

CIENCIAS JURDICAS

No es posible por tanto ningn tipo de acuerdo en esta materia, no pudiendo las partes
someterse a rgano distinto del que legalmente sea competente.
De la misma manera y como consecuencia lgica, la competencia penal es siempre apreciable de oficio al margen de que tambin lo sea a instancia de parte.
Dualidad de rganos Jurisdiccionales
Como caracterstica especial del proceso penal ha de destacarse que todo procedimiento, y salvo el supuesto del juicio de faltas, se atribuye a una dualidad de rganos jurisdiccionales a los que se encomienda, respectivamente, la fase de instruccin (sumario o diligencias previas) a uno, y la de juicio oral (enjuiciamiento y fallo) a otro.
Ello obliga a tratar la competencia funcional en forma ms amplia ya que no puede
entenderse la competencia en su conjunto y , concretamente, hay que diferenciar los rganos jurisdiccionales que se encargan de tramitar cada una de las fases del proceso.
Existencia de una pluralidad de rganos jurisdiccionales encargados de la primera
instancia
En el proceso penal existen una pluralidad de rganos encargados de enjuiciar los asuntos en primera o nica instancia, lo que suele complicar de forma considerable la determinacin del Juzgado o Tribunal competente.
A este respecto, habr que combinar los criterios relativos a la gravedad de la pena o a
la cualidad de las personas imputadas para determinar el rgano competente para conocer
de la primera o la nica instancia.
De la misma manera que existen procesos ordinarios y especiales por los que debern
tramitarse aquellos asuntos, de manera que no bastar determinar el rgano competente,
sino que, a su vez, habr que establecer el procedimiento concreto por medio del cual habr
que enjuiciar un asunto.

-Pg.96-

U.D. 3.- DERECHO

2.

PROCESAL

PENAL

LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL

La extensin y lmites de la jurisdiccin y la planta y organizacin de los Juzgados y Tribunales en Espaa se dispone por medio de la Ley Orgnica 6/1985 de 1 julio del Poder
Judicial (LOPJ). En dicha LOPJ ase enumeran los rganos jurisdiccionales (colegiados y
unipersonales), su composicin y atribuciones, siendo en el orden penal, de menor a mayor,
as como el mbito de competencias de cada uno, son los siguientes:
UNIPERSONALES: Juzgado de Paz
Juzgados de Instruccin
Juzgados Centrales de Instruccin
Juzgados de lo Penal
Juzgados Centrales de lo Penal
Otros Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Vigilancia Penitenciaria, Central de Vigilancia Penitenciaria, de Menores, Central
de Menores).
COLEGIADOS:

Audiencias Provinciales
Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA
Audiencia Nacional
Tribunal Supremo

RGANOS UNIPERSONALES:

Juzgados de Paz (art. 99 LOPJ):

Habr un Juzgado de Paz en cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia o Instruccin, teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente. Sus titulares sern
elegidos por el Pleno del Ayuntamiento por mayora absoluta y nombrados por un periodo
de cuatro aos por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
Conocen en el orden penal, en primera instancia, de los procesos por faltas que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente en actuaciones penales de prevencin o por delegacin y en aquellas otras que sealen las leyes.

-Pg.97-

CIENCIAS JURDICAS

Juzgados de Instruccin (art. 87 LOPJ):

En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Instruccin con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
Conocen en el orden penal de:
a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las
Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas
que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la
Ley.
c) Conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sena competencia de Juzgados de Paz o Juzgados de Violencia sobre la mujer.
d) De los procedimientos de Habeas Corpus.
e) De los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas por los Juzgados
de Paz y cuestiones de competencia entre ellos.
f) De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer
cuando desarrolle funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el
Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
g) De las ejecucin de medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas
por un rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio espaol.
h) Conocern de la autorizacin del internamiento de extranjeros en los centros de
internamiento, as como del control de la estancia de stos en los mismos y en las
salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas que
plateen los internos en cuanto afectos a sus derechos fundamentales.

Juzgados de Violencia sobre la Mujer (art. 87 bis LOPJ):

Tienen sede en la capital y jurisdiccin en cada partido, en el que podr haber un o varios
y tomarn su designacin del municipio de su sede. Excepcionalmente podrn extender su
jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

Conocern en el orden penal:

a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en el CP relativos a homicidio, abordo, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la
libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o
cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen
cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado
ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como
de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente o
sobre los menores o incapaces que con l convivan oque se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente,
cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier
delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las
personas sealadas en el apartado anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias del Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del Libro III del
CP (faltas contra las personas o el patrimonio) cuando la vctima sea alguna de las
personas del apartado a).
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos legalmente establecidos.

Juzgados Centrales de Instruccin (art. 88 LOPJ):

En la ciudad de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin. Tienen jurisdiccin en toda Espaa. Instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda
a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o en su caso, los Juzgados Centrales de
lo Penal. Tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y
entrega as como los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos previstos en la ley.

Juzgados de lo Penal (art. 89 bis LOPJ):

En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal.
Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la
poblacin donde tengan su sede.

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CIENCIAS JURDICAS

Los Juzgados de lo Penal:

a) enjuiciarn las causas por delito que la ley determine.
b) la ejecucin de las sentencias dictadas en causas por delito por los Juzgados de Instruccin
c) el reconocimiento y ejecucin de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miembros de
la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio espaol.

Juzgados Centrales de lo Penal (Art. 89 bis.3):

En la ciudad de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal, que conocern, en los casos que as lo establezcan, de las causas por
los delitos a que se refiere el art. 65 LOPJ (delitos contra la Corona y el Gobierno, Falsificacin de moneda, delitos monetarios y control de cambios; defraudaciones y
maquinaciones para alterar el precio de las cosas con grave repercusin en la economa nacional, trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias
farmacuticas cometidos por bandas o grupos organizados, delitos cometidos fuera del
territorio nacional cuando corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles)
y dems asuntos que sealen las leyes.
Asimismo le corresponden la ejecucin de las sentencias dictadas en causas por delito
por los Juzgados Centrales de Instruccin.

OTROS JUZGADOS: Arts. 94 y siguientes de la LOPJ:

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (art. 94 LOPJ):

En cada provincia habr uno o varios Juzgados de Vigilancia penitenciaria con funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de
penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios
de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.
Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos
o ms provincias de la misma CCAA o cuya jurisdiccin no se extienda a toda la provincia.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un
rgano del orden jurisdiccional penal. El nmero de Juzgados de Vigilancia penitenciaria se
determinar atendiendo principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a
la clase de stos.

12

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria (art. 94.4 LOPJ):

En la ciudad de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en
la Ley General Penitenciaria que coinciden con las de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria pero en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. Esta jurisdiccin ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que
no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional.

Juzgados de Menores (art. 97 LOPJ):

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de Menores. Tambin podrn establecerse en un partido determinado o agrupacin
de partidos o bien extenderse a dos o ms provincias de la misma CCAA. Tomarn el nombre de la poblacin donde radique su sede.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes
para con los menores que hubiesen incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o
falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.

Juzgado Central de Menores (art. 96.2 LOPJ):

En la ciudad de Madrid y con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de

Menores que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

ORGANOS COLEGIADOS:
Audiencias Provinciales (art. 80 LOPJ):
Las Audiencias Provinciales tendrn sede en la capital de la provincia de la que tomarn
su nombre, y extendern su jurisdiccin a toda ella. No obstante podrn crearse Secciones
de la Audiencia Provincial fuera de la capital de provincia, a las que quedarn adscritos uno
o varios partidos judiciales. Se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados.
Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
a) De las causas por delito, a excepcin de las que la ley atribuye a los Juzgados de lo
Penal u otros Tribunales.

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CIENCIAS JURDICAS

b) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin y de lo Penal de la provincia.
c) De los recursos contra las resoluciones en materia penal dictadas por los Juzgados
de Violencia sobre la Mujer de la Provincia. Tambin las secciones especializadas en
Violencia sobre la mujer conocern los supuestos en que corresponda a la Audiencia
Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia Domstica sobre la Mujer de la provincia.
d) De los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores con sede en la
provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
e) De los recursos que establezca la ley contra los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Audiencia Nacional.
f) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre Juzgados de la Provincia que no tengan otro superior comn.
g) De las recusaciones de sus Magistrados cuando la competencia no sea del Tribunal
Superior de Justicia.

Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA (art. 70 y ss LOPJ):

El Tribunal Superior de Justicia de la CCAA culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de aquella, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo. El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la CCAA y extender su
jurisdiccin al mbito territorial de sta.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por las siguientes Salas:
a) Sala de lo Civil y Penal
b) Sala de lo contencioso-administrativo.
c) Sala de lo Social.
A la Sala de lo Penal, le corresponde:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al
conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por delitos y faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos
en la CCAA, siempre que no corresponda su atribucin al Tribunal Supremo.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

c) De los recursos de apelacin contra resoluciones dictadas en primera instancia por

las Audiencias Provinciales, as como todos aquellos previstos en la ley.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del
orden penal con sede en la CCAA que no tengan superior comn.
e) Le corresponde igualmente la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzgados de Menores de distintas provincias de la CCAA.

LA AUDIENCIA NACIONAL (art. 62 y ss LOPJ):

Tiene sede en la villa de Madrid con jurisdiccin en toda Espaa. Est integrada por las
siguientes Salas.
De Apelacin
De lo Penal
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social
En caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones
dentro de una Sala.
La Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional, conocer de los recursos de esta clase
que establezca la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal
La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, conocer:
a) Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
Delitos contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, Altos Organismos
de la Nacin y forma de Gobierno.
Falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambios.
Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o
puedan producir grave repercusin en la economa nacional o perjuicio patrimonial
en una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia
Trfico de drogas y estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas audiencias.

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CIENCIAS JURDICAS

Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes y a
los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
En todo caso, la Sala Penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al
conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.
b) De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin
impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional
corresponda a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el
extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una
pena o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos en que se
atribuya estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal.
c) De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de tratados internacionales en lo que Espaa sea parte.
d) Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega
y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de
residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento.
e) De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de
los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del
Juzgado Central de Menores.
f) De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria.
g) De cualquier otro asunto que le atribuyan las leyes.

EL TRIBUNAL SUPREMO (art. 53 y ss LOPJ)

El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales, (que
es el Tribunal Constitucional). Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener
el ttulo de Supremo.
Segn el art. 54 y siguientes de la LOPJ el Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, los presidentes de Sala y los Magistrados que determine la ley para cada una de las
Salas, y en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

Est integrado por las siguientes Salas:

Primera, de lo Civil.
Segunda, de lo Penal
Tercera, de lo Contencioso-administrativo.
Cuarta, de lo Social
Quinta, de lo militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente
por la presente Ley o por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal
Supremo.
La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que
establezca la ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder
Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales
Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal
Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros
del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que en su caso,
determinen los Estatutos de Autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia
Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia.

PROCEDIMIENTO ESPECIAL TRIBUNAL DEL JURADO.

El Tribunal del Jurado est regulado por LO 5/1995 de 22 mayo y la aplicacin de la
ser supletoria en lo que no se oponga a los preceptos de la LO del Tribunal del Jurado. El
juicio del jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y
en la forma que establezca la ley, teniendo en cuenta los siguientes principios:

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CIENCIAS JURDICAS

El Tribunal del Jurado, como institucin para la participacin de los ciudadanos en

la Administracin de Justicia, tendr competencia para el enjuiciamiento de los delitos
atribuidos a su conocimiento y fallo por sta u otra Ley respecto de los contenidos en las
siguientes rbricas:
a. Delitos contra las personas.
b. Delitos cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos.
c. Delitos contra el honor.
d. Delitos contra la libertad y la seguridad.
e. Delitos de incendios.
El juicio del Jurado se celebrar slo en el mbito de la Audiencia Provincial y, en
su caso, de los Tribunales que correspondan por razn del aforamiento del acusado. En
todo caso quedan excluidos de la competencia del Jurado, los delitos cuyo enjuiciamiento venga atribuido a la Audiencia Nacional.
El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un Magistrado integrante de
la Audiencia Provincial, que lo presidir.
Los jurados emitirn veredicto declarando probado o no probado el hecho justiciable
que el Magistrado-Presidente haya determinado como tal, as como aquellos otros
hechos que decidan incluir en su veredicto y no impliquen variacin sustancial de aqul.
Tambin proclamarn la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por su participacin en el hecho o hechos delictivos respecto de los cuales el Magistrado-Presidente hubiese admitido acusacin.
El Magistrado-Presidente, adems de otras funciones que le atribuye la presente Ley,
dictar sentencia en la que recoger el veredicto del Jurado e impondr, en su caso, la
pena y medida de seguridad que corresponda.
La funcin de jurado es un derecho ejercitable por aquellos ciudadanos en los que no
concurra motivo que lo impida y su desempeo un deber para quienes no estn incursos
en causa de incompatibilidad o prohibicin ni puedan excusarse conforme a esta Ley.
El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido e indemnizado en la forma y
cuanta que reglamentariamente se determine y a los efectos del ordenamiento laboral y
funcionarial, la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable de carcter
pblico y personal
Sern incompatibles para el desempeo de la funcin de jurado, entre otros, los
miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

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-Pg.106-

U.D. 3.- DERECHO

3.

PROCESAL

PENAL

CONCEPTO DE DENUNCIA Y LA OBLIGACIN

DE DENUNCIAR

El proceso penal comienza como consecuencia de la realizacin ante el rgano jurisdiccional de cualquiera de los actos que la Ley establece al efecto.
Estos son: la denuncia, la querella y excepcionalmente, la iniciacin de oficio por el Juez
competente.
DENUNCIA
Constituye la denuncia un acto mediante el cual una persona fsica pone en conocimiento
de la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial la existencia de unos
hechos con el fin de que los mismos sean objeto de persecucin penal.
Si bien toda persona que denuncia se mueve por un inters, particular o en su condicin
de ciudadano, de posibilitar una investigacin, no siempre es de aplicacin un mismo rgimen en orden al denunciante y su deber de cooperar con la justicias, ni tampoco la denuncia produce los mismos efectos.
OBLIGACIN DE DENUNCIAR
La regla general, contenida en el art. 259 LECrim, es la que establece que toda persona
que presencie la comisin de un delito pblico est obligada a su denuncia, bajo el riesgo
de sufrir, si no lo hace, las sanciones, que el propio precepto determina.
Es decir, quien sea testigo directo de la perpetracin de un delito pblico estar obligado a su denuncia.
Esta obligacin est reforzada en los casos de quienes tienen conocimiento del delito
por razn de su cargo, profesin u oficio (art. 262), a salvo aquellos a quienes incumbe el deber de guardar el secreto profesional (art. 263).
No estn obligados a denunciar por el contrario:
1. Quien conoce del delito de forma indirecta, esto es, el que no presencia por l mismo
su perpetracin, ya que el art. 264 en tales supuestos no impone sancin alguna.
2. Lo impberes e incapaces en general, los cuales, no obstante, si estn habilitados
para denunciar an cuando no les alcance la referida obligacin (art. 260).

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CIENCIAS JURDICAS

3. Aquellos sujetos a los que se refiere el art. 261 por razones obvias de mantener o preservar las relaciones familiares. No obstante, y al igual que en el caso anterior,
podrn, si as lo desean, deducir denuncias. Determinadas personas por su relacin
de parentesco u otra circunstancia o relacin con el presunto autor de un delito, quedan exentas de la obligacin de denunciar, siendo estas las siguientes:
a) El cnyuge del delincuente.
b) Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus
colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive.
c) Los hijos naturales respecto a la madre en todo caso, y respecto al padre cuando
estuvieren reconocidos, as como la madre y el padre en iguales casos.
d) Los impberes y los que no gozaren del pleno uso de su razn.
e) Los Abogados y Procuradores respecto de las instrucciones o explicaciones que
recibieren de sus clientes.
f) Los Eclesisticos y Ministros de cultos respecto de las noticias que les hubieren
revelado en el ejercicio de la funcin de su Ministerio.

3.1. LA QUERELLA
La querella constituye un acto procesal que, adems de cumplir la misin propia de la
denuncia, supone el ejercicio personal de la accin penal. El querellante, por el mero hecho
de ejercitar la querella, es parte en el proceso penal desde el principio.
Ms que una obligacin, la querella se configura como un derecho, y as lo da a entender el artculo 270 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando dice que todos los ciudadanos espaoles, hayan sido o no ofendidos por el delito, pueden querellarse, ejercitando
la accin popular que aquella Ley reconoce. Tambin podrn hacerlo los extranjeros por los
delitos cometidos contra sus personas o bienes, o las personas o bienes de su representado,
previa prestacin de fianza si no estuvieran excluidos de prestarla.
La querella ha de ajustarse necesariamente a las siguientes prescripciones formales:
a) Se interpondr ante el Juez de Instruccin competente.
b) Se interpondr por escrito.
c) Se interpondr por medio de Procurador con poder bastante y con firma de Letrado.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

d) En el escrito de querella se expresar:

1. El Juez o Tribunal ante quien se presente.
2. El nombre, apellidos y vecindad del querellante.
3. El nombre, apellido y vecindad del querellado. En el caso de ignorarse estas circunstancias, se deber hacer la designacin del querellado por las seas que mejor
pudieran dar a conocer.
4. La relacin circunstanciada del hecho, con expresin del lugar, ao, mes, da y
hora en que se ejecut, si se supiere.
5. Expresin de las diligencias que se debern practicar para la comprobacin del hecho.
6. La peticin de que se admita la querella, se practiquen las diligencias indicadas
en el nmero anterior, se proceda a la detencin y prisin del presunto culpable o
a exigirle la fianza de libertad provisional, y se acuerde en que as proceda.
7) La firma del querellante o la de otra persona a su ruego si no supiere o no pudiere
firmar, cuando el Procurador no tuviere poder especial para formular la querella.
Si la querella tuviera por objeto algn delito de los que solamente pueden perseguirse a instancia de parte, excepto el de violacin o rapto, acompaar tambin la
certificacin que acredite haberse celebrado o intentado el acto de conciliacin
entre querellante y querellado.
Podrn, sin embargo, practicarse sin este requisito las diligencias de carcter urgente para la
comprobacin de los hechos o para la detencin del delincuente, suspendiendo despus el curso
de los autos hasta que se acredite el cumplimiento de los dispuesto en el prrafo anterior.
En los delitos de calumnias o injurias causados en juicio, se presentar adems la licencia del Juez o Tribunal que hubiese conocido aquel.
El particular querellante prestar fianza de la clase y en la cuanta que fijare el Juez o Tribunal para responder de las resultas del juicio, salvo que se trate de las personas siguientes:
1. El ofendido o sus herederos o representantes legales.
2. En los delitos de asesinato o de homicidio, el viudo o viuda, los ascendientes y descendientes consanguneos o afines, los colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta
segundo grado, los herederos de la vctima y los padres, madres e hijos naturales.
La exencin de fianza no es aplicable a los extranjeros si no les correspondiese en virtud de tratados internacionales o por el principio de reciprocidad.

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CIENCIAS JURDICAS

4.

LA DETENCIN: CONCEPTO Y DURACIN

CONCEPTO
Haciendo una interpretacin integradora de los diversos preceptos que en la Constitucin (art. 17) y en la LECrim. (arts. 489-501 y 520 a 527 compartidos con otras medidas),
se puede definir la detencin como aquella privacin de libertad, de carcter provisionalsimo, adoptada por los particulares, la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la
Autoridad Judicial con fines mltiples y variados tales como la puesta del detenido a
disposicin judicial y la realizacin de las investigaciones ms urgentes.
Se caracteriza la detencin por:
1. Tratarse de una medida cautelar penal que ha de decretarse en el marco de un proceso en marcha o como medida preordenada a uno que ha de comenzar precisamente
sobre su base.
2. Ser una medida no estrictamente jurisdiccional dada su provisionalidad y la amplitud
de funciones que puede desempear que incluso pueden ser las de evitacin de la
comisin del delito (art. 490,1.).
3. En todo caso, no obstante, la detencin ha de ser respetuosa con los derechos que la
Constitucin proclama y que tutelan intensamente al detenido merced a su condicin
o situacin de desventaja.
DURACIN
La detencin es una medida cautelar de carcter provisionalsimo en atencin a que sus
fines igualmente responden a esta naturaleza.
La LECrim. Establece plazos concretos y determinados que en todo caso son mximos,
de modo y manera que jams la privacin de libertad puede sobrepasarlos, si bien el que
existan tales plazos no implica que la detencin se pueda extender hasta su lmite. En definitiva, y como sucede siempre en materia de medidas cautelares personales los plazos mximos slo podrn ser agotados si se mantienen las circunstancias que originariamente justificaron la restriccin de la libertad, siendo as que si las mismas sufren alguna alteracin, de
igual modo habr de modificarse al medida decretada.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

Como norma la detencin est sujeta la plazo mximo legal de setenta y dos horas, siendo ste el que establecen con el carcter de mximo tanto la Constitucin (art. 17), cuanto
el art. 520,1 LECrim. El mantenimiento, pues, de un plazo mximo de veinticuatro horas
para la detencin gubernativa debe considerarse irrelevante y fruto de una poltica de reforma poco cuidadosa en tanto el mismo debi ser reformado en su momento.
El plazo de 72 horas es plenamente adecuado a los fines que constitucionalmente se asignan a la detencin (investigacin policial), fines que no coinciden exactamente con los que
originariamente estableca la LECrim. mucho ms limitados, y que por ello permitan su
reduccin hasta las 24 horas.
En materia de terrorismo, la detencin podr durar hasta cinco das, siempre que en las
primeras cuarenta y ocho horas se solicite la prrroga a la Autoridad Judicial, la cual habr
de concederla o denegarla en las veinticuatro horas siguientes (art. 520 bis, 1 LECrim.).

4.1. LA OBLIGACIN DE DETENER

1) Cualquier persona puede detener a los recogidos en el art. 490 LECri, que son:
Al que intentare cometer un delito, en el momento de ir a cometerlo.
Al delincuente in fraganti.
Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena.
Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslacin al establecimiento penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiere impuesto por sentencia firme.
Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el
nmero anterior.
Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente.
Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.
El particular que detuviere a otro justificar, si ste lo exigiere, haber obrado en virtud de motivos racionalmente suficientes para creer que el detenido se hallaba comprendido en alguno de los casos anteriores.
2) La autoridad o agente de polica judicial tendr obligacin de detener:
A cualquiera que se halle en alguno de los casos del art. 490 LECri.

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CIENCIAS JURDICAS

Al que estuviere procesado por delito que tenga sealada en el CP pena superior
a la prisin correccional (en la actualidad, prisin menor)
Al procesado por delito a que est sealada pena inferior, si sus antecedentes o las
circunstancias de hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la Autoridad judicial.
Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, al procesado que preste en el acto
FIANZA bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para presumir racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente.
Al que estuviere en el caso anterior, aunque todava no se hallase procesado, con
tal que concurran las dos circunstancias siguientes:
1. Que la Autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes para creer en
la existencia de un hecho que presente los caracteres de delito.
2. Que los tenga tambin bastantes para creer que la persona a quien intente detener tuvo participacin en l.

4.2. LOS DERECHOS DEL DETENIDO

La detencin y prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio. Las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en las detenciones, actuarn de la siguiente manera:
a) Debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin
de una persona. No obstante, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo
estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. Dentro de los plazos establecidos en la ley, y en todo caso
en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
d) Toda persona detenida o presa, ser informada de modo que le sea comprensible, y
de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de
su privacin de libertad as como de los derechos que le asisten y especialmente los
siguientes:

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

1. Derecho a guardar silencio, no declarando si no quiere, a no contestar alguna o

algunas de las preguntas que le formulen, o a manifestar que solo declarar ante
el Juez.
2. Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
3. Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designara abogado, se proceder a la designacin de oficio.
4. Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el
hecho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento.
Los extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la Oficia Consular de su pas.
Si se tratare de un menor de edad o incapacitado, la autoridad bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso, notificar las circunstancias de su detencin y el lugar donde se halle a quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la
guarda de hecho del mismo, y si no fueran halladas, se dar cuenta inmediatamente al Ministerio Fiscal. Si el detenido menor o incapacitado fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar de oficio al Cnsul de su pas.
5. Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal, y en su
defecto, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras Administraciones Pblicas.
Detenciones ilegales
El incumplimiento de la normativa expuesta sobre esta materia puede llevar a incurrir en
detenciones ilegales, cuya reprobacin puede verificarse en los siguientes mbitos:
a) Responsabilidad administrativa disciplinaria de los Agentes.
b) Aplicacin del habeas corpus.
c) Responsabilidad penal por comisin de un delito de detencin ilegal.

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CIENCIAS JURDICAS

PLAZOS DE DETENCION
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas (lo que no significa que debe agotarse este plazo,
sino, antes al contrario, procurar no llegar a su total cumplimiento), el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin de la Autoridad Judicial.
No obstante, toda persona detenida como presunto partcipe de alguno de los delitos a que se refiere el art. 384 bis LECri (pertenencia a banda armada, movimientos
terroristas o rebeldes) como norma general, ser puesta a disposicin judicial dentro de las
72 horas siguientes a la detencin, pero podr prolongarse la detencin el tiempo necesario para los fines de la investigacin hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siempre que, solicitada tal prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las primeras 48
horas desde la detencin, sea autorizada motivadamente por el Juez en las 24 horas siguientes. Es decir, la solicitud y la autorizacin deben estar dentro del plazo mximo legal de las
primeras 72 horas, para que se pueda prorrogar dicho plazo otras 48 horas ms.

4.3. EL PROCEDIMIENTO DEL HABEAS CORPUS

Aunque el proceso de habeas corpus excede en su finalidad a la detencin, en tanto se
ampla a tutelar a cualquier sujeto frente a privaciones de libertad gubernativas ilegtima, es
lo cierto que en general su aplicacin, por otro lado muy limitada habida cuenta los derechos de que goza el detenido, se suele circunscribir al control de la detencin gubernativa.
En este sentido, y conforme a lo establecido en el art.1 de la L.O. 6/1984, de 24 de
mayo, reguladora del procedimiento de Habeas Corpus, procede este procedimiento especial para obtener la inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial competente, de cualquier persona detenida ilegalmente.
A tal efecto, se consideran ilegalmente detenidas aquellas personas a que se refiere este
mismo precepto y que se pueden resumir en:
Los privados de libertad por cualquier sujeto, funcionario o particular al margen de
los supuesto legales en que procede la detencin o con incumplimiento de los requisitos que la Ley exige al respecto. Se incluyen aqu los detenidos por un plazo superior al legalmente establecido e, igualmente, aquellos a quienes, y a pesar de la legalidad de la detencin, no les sean respetados sus derechos.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

Aquellos que se encuentren ilcitamente internados en cualquier establecimiento o

lugar, (por ejemplo en un hospital psiquitrico sin orden judicial de internamiento).
El art. 17.4 de la Constitucin establece que la Ley regular un procedimiento de habeas hbeas para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente. Esta institucin, persigue establecer remedios rpidos y eficaces para los eventuales supuestos de detenciones de la persona no justificados legalmente, o que transcurran
en condiciones ilegales, configurndose como una comparecencia del detenido ante el Juez,
que permite al ciudadano, privado de libertad, exponer sus alegaciones contra las causas de
la detencin o las condiciones de la misma, al objeto de que el Juez resuelva, en definitiva,
sobre la conformidad a Derecho de la detencin.
Los principios que inspiran este procedimiento son los siguientes:
a) Agilidad, absolutamente necesaria para conseguir que la violacin ilegal de la libertad de la persona sea reparada con la mxima celeridad, consiguindose a travs de
la institucin de un procedimiento judicial sumario y extraordinariamente rpido, de
forma que debe concluir en el plazo de veinticuatro horas. Con esto se garantiza que
las detenciones ilegales, o mantenidas en condiciones ilegales, finalizarn con la
mayor brevedad.
b) Sencillez y carencia de formalismos, lo que se manifiesta en la posibilidad de la comparecencia verbal y en la no necesidad del Abogado y Procurador, evitndose dilaciones indebidas y permitindose el acceso al habeas corpus de todos los ciudadanos,
con independencia de su nivel de conocimiento de sus derechos y de sus medios econmicos.
c) Generalidad del procedimiento, lo que implica que ningn particular o Agente de la
Autoridad puede sustraerse al control judicial de la legalidad de la detencin de las
personas, sin que quepa en este sentido excepcin de ningn gnero, ni siquiera en
lo referente a la Autoridad Militar. Asimismo, supone la legitimacin de una pluralidad de personas para instar el procedimiento, siendo de destacar la legitimacin conferida al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo como garantes de los derechos
de los ciudadanos.
d) Universalidad, de manera que el procedimiento de habeas corpus alcanza no slo a
los supuestos de detencin ilegal -ya porque la detencin se produzca contra lo legalmente establecido, ya porque tenga lugar sin cobertura jurdica-, sino tambin a las
detenciones que, ajustndose originariamente a la legalidad, se mantienen o prolongan ilegalmente o tienen lugar en condiciones ilegales.

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CIENCIAS JURDICAS

Objeto e inicio del procedimiento de Habeas Corpus:

Se inicia para poder obtener la inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial
competente de cualquier persona detenida ilegalmente, considerndose personas ilegalmente detenidas las siguientes:
a) Las que lo fueren por una Autoridad, Agente de la misma, funcionario pblico o particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.
b) Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de
la detencin.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.

PROCEDIMIENTO
El procedimiento se inicia mediante escrito o comparecencia ante al autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, (art.2), pudindose instar por aquellos que
el art. 3 considera legitimados al efecto.
Dicha solicitud ser elevada ante el Juez competente que, previo examen de su contenido, lo trasladar al Ministerio Fiscal. El Juez puede bien denegar la solicitud, o bien ordenar la incoacin del procedimiento, en cuyo caso ordenar que le sea presentado el detenido. Odo ste, su Abogado y el Ministerio Fiscal se pronunciar conforme a las posibilidades
que establece el art. 8.
Podrn iniciar este procedimiento las siguientes personas:
a) El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad; descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y
personas incapacitadas, sus representantes legales.
b) El Ministerio Fiscal.
c) El Defensor del Pueblo.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

d) El Juez competente para conocer de esta solicitud, es decir, el de Instruccin del

lugar en que se encuentre la persona privada de libertad; si no constare, el del lugar
en que se produzca la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se
hayan tenido las ltimas noticias sobre el paradero del detenido.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o
comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador, hacindose constar en dicho escrito o comparecencia:
a) El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que solicita el amparo judicial.
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, Autoridad o persona bajo cuya custodia se encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas circunstancias que pudieran
resultar relevantes.
c) El motivo concreto por el que se solicita el habeas corpus.
A estos efectos, la Autoridad gubernativa, Agente de la misma o funcionario pblico,
estarn obligados a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud
de habeas corpus formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia, siendo apercibidos por el Juez si incumplieren esta obligacin, sin perjuicio de las responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
Finalmente, promovida la solicitud, el Juez examinar la concurrencia de los requisitos
para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente, mediante Auto, acordar la incoacin del procedimiento, o, en su caso, denegar la solicitud por ser
sta improcedente. Este Auto se notificar al Ministerio Fiscal y contra la resolucin que se
adopte no cabr recurso alguno.
En el Auto de incoacin, el Juez ordenar a la Autoridad a cuya disposicin se halle la persona privada de libertad o a aquel en cuyo poder se encuentre, que la ponga de manifiesto ante
l, sin pretexto ni demora alguna, o se constituir en el lugar donde aqulla se encuentre.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o, en su caso, a
su representante legal y Abogado, si lo hubiera designado, as como al Ministerio Fiscal.
Acto seguido, oir en justificacin de su proceder a la Autoridad, Agentes, funcionario
pblico o representante de la institucin o persona que hubiere ordenado o practicado la
detencin o internamiento y, en todo caso, a aquella bajo custodia se encontrase la persona
privada de libertad, a todos los cuales dar a conocer el Juez las declaraciones del privado
de libertad.

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CIENCIAS JURDICAS

El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas antes
sealadas y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
Y en el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el Auto de incoacin,
practicar todas las actuaciones explicitadas en este subapartado, dictando la resolucin que
proceda. Practicadas las actuaciones antes expuestas, el Juez, mediante Auto motivado,
adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
a) Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el art. 1 de la Ley
del Habeas Corpus, acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a
Derecho la privacin de libertad y las circunstancias en que se est realizando.
b) Si estima que concurre alguna de las circunstancias de dicho art. 1, se acordar en el
acto alguna de las siguientes medidas:
1. La puesta en libertad del privado de sta, si lo fuese ilegalmente.
2. Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso, pero, si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la
detentaban.
3. Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya hubiera transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin.
Finalmente, el Juez realizar las acciones pertinentes para la persecucin y castigo de los
delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o tenido
bajo su custodia a la persona privada de libertad.

5.

EL MINISTERIO FISCAL

El Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica

propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misin por
medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia
jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
El Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social.

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PROCESAL

PENAL

El art. 124 CE y la Ley 50/1981 de 30 de diciembre (Estatuto orgnico del Ministerio

Fiscal modificada por la Ley 24/2007 de 9 octubre), le atribuye, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, la misin de:
Uno. Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las
leyes y en los plazos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones,
recursos y actuaciones pertinentes.
Dos. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los
jueces y tribunales.
Tres. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
Cuatro. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda.
Cinco. Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las
medidas cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos o instruyendo directamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la Ley Orgnica reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, pudiendo ordenar a la Polica Judicial aquellas diligencias que estime oportunas.
Seis. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al estado civil y en los dems que establezca la ley.
Siete. Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido
el inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en
tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representacin.
Ocho. Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales, promoviendo los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de
competencia que resulten procedentes, e intervenir en las promovidas por otros.
Nueve. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
Diez. Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos
y peritos, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia
efectivas.
Once. Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de
inconstitucionalidad en los casos y forma previstos en al Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.

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CIENCIAS JURDICAS

Doce. Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma
en que las leyes establezcan.
Trece. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le
encomiende la legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del
inters superior del menor.
Catorce. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que prevn su intervencin.
Quince. Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en
las leyes, tratados y convenios internacionales.
Diecisis. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos,
siempre que aseguren el adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se trate. La intervencin del fiscal en los procesos no
penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte como demandante, se producir en ltimo lugar.
El Fiscal General del Estado, ostenta la jefatura superior del Ministerio Fiscal y su representacin en todo el territorio nacional. Le corresponde impartir las rdenes e instrucciones,
y en general, la direccin e inspeccin del Ministerio Fiscal. Es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

RESUMEN
Los caracteres del mbito procesal penal son:
No dispositividad e Inderogabilidad No puede ser dispuesta por las partes en ninguna de sus manifestaciones objetiva, funcional o territorial.
Dualidad de rganos Jurisdiccionales. Dualidad de rganos jurisdiccionales a los
que se encomienda, respectivamente, la fase de instruccin (sumario o diligencias previas) a uno, y la de juicio oral (enjuiciamiento y fallo) a otro.
Existencia de una pluralidad de rganos jurisdiccionales encargados de la primera
instancia
Competencia Territorial. Lugar el cual el delito fue cometido (forum commissi delicti).
Fueros Subsidiarios. Para el caso de que se desconozca el lugar de comisin de un
delito. Establece los siguientes:
Lugar en el que se hayan descubierto pruebas materiales del delito.
Aquel en el que el imputado sea detenido.
El de residencia del imputado
Cualquier lugar en el que se hubiese tenido noticia del delito.
La estructura del Poder Judicial en el mbito penal, el que interesa para el conocimiento de los aspirantes a miembros de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, son los siguientes:
UNIPERSONALES: Juzgado de Paz
Juzgados de Instruccin
Juzgados Centrales de Instruccin
Juzgados de lo Penal
Juzgados Centrales de lo Penal
Otros Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Vigilancia Penitenciaria, Central de Vigilancia Penitenciaria, de Menores, Central de Menores).
COLEGIADOS:

Audiencias Provinciales
Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA
Audiencia Nacional
Tribunal Supremo

Juzgados de Paz
Radican en cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente.

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CIENCIAS JURDICAS

Juzgados de Instruccin
Existirn en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdiccin
en todo su mbito territorial, tomando su designacin del Municipio de su sede.
Juzgados Centrales de Instruccin
En la ciudad de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin,
con jurisdiccin en toda Espaa.
Juzgados de lo Penal
En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial habr uno o varios
Juzgados de lo Penal.
Juzgados Centrales de lo Penal
En la ciudad de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa.
0tros Juzgados
Por estar ntimamente relacionados con la materia penal, debe hacerse una mencin expresa a los:
a) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
b) Juzgados de Menores.
c) Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Audiencias Provinciales
Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y
extendern su jurisdiccin a toda ella. No obstante, podrn crearse Secciones de
la Audiencia Provincial fuera de la capital de la Provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios Partidos Judiciales.
Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas
Culminan la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad
Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
Estn integrados por las tres siguientes Salas:
Sala de lo Civil y Penal.
Sala de lo Contencioso-Administrativo.
Sala de lo Social.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

Audiencia Nacional
Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, y est integrada por tres
Salas:
Sala de lo Penal.
Sala de lo Contencioso-Administrativo.
Sala de lo Social.
Tribunal Supremo
Est integrado por las siguientes Salas:

Sala Primera, de lo Civil.

Sala Segunda, de lo Penal.
Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
Sala Cuarta, de lo Social.
Sala Quinta, de lo Militar.

DENUNCIA
Constituye la denuncia un acto mediante el cual una persona fsica pone en conocimiento
de la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial la existencia de unos
hechos con el fin de que los mismos sean objeto de persecucin penal.

DETENCION
Es aquella privacin de libertad, de carcter provisionalsimo, adoptada por los particulares, la Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial con fines mltiples y
variados tales como la puesta del detenido a disposicin judicial y la realizacin de las
investigaciones ms urgentes.
Sus caractersticas son:
1. Tratarse de una medida cautelar.
2. Ser una medida no estrictamente jurisdiccional.
3. Ha de ser respetuosa con los derechos que la Constitucin proclama y que tutelan
intensamente al detenido merced a su condicin o situacin de desventaja.
Cualquier persona puede detener.
Por otro lado, la Autoridad o agente de Polica Judicial, tiene la obligacin de detener.

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CIENCIAS JURDICAS

Todo detenido tiene derecho a:

Los derechos de Legalidad, Jurisdiccionalidad, Proporcionalidad y Garantas en la
ejecucin de la restriccin.
Designar Abogado de su confianza.
A que se ponga en conocimiento de un familiar u otra persona que designe el detenido el hecho de la detencin y el lugar de la custodia.
A ser reconocido por un mdico forense.
Habeas Corpus procede este procedimiento especial para obtener la inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial competente, de cualquier persona detenida
ilegalmente.
El Ministerio Fiscal es un rgano integrado dentro del Poder Judicial que acta con
autonoma en el desempeo de sus funciones y que ejerce su misin por medio de
rganos propios, actuando de forma coordinada y unitaria en todo el territorio del
Estado.

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U.D. 3.- DERECHO

PROCESAL

PENAL

EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. La competencia penal se caracteriza por:
A. La dualidad de rganos Jurisdiccionales
B. Su clara diferenciacin del orden jurisdiccional civil
C. Su dispositividad
D. Dispositiva para las partes
2. Cul de los siguientes rganos judiciales no se encuentra en el orden jurisdiccional penal?
A. Juzgado Central de Instruccin
B. Juzgado de Violencia sobre la Mujer
C. Juzgado de Menores
D. Sala Tercera del Tribunal Supremo
3. La detencin puede ser llevada a cabo por:
A. Polica Judicial
B. Ministerio Fiscal
C. Un particular
D. Todas las anteriores
4. Cualquier persona puede realizar una detencin siempre que:
A. Lo haga con proporcionalidad
B. Lo comunique a la Autoridad
C. Detenga a un fugado detenido o preso
D.

No emplee violencia en la detencin

5. El plazo mximo que una persona puede permanecer detenido es:

A. Sesenta y dos horas
B. Veinticuatro horas
C. Seis das
D. Setenta y dos horas
6. la Autoridad o agente de Polica Judicial, tiene la obligacin de detener:
A. Siempre que exista sospecha
B. Slo si lo decreta un Juez
C. Slo en acto de servicio
D. Ninguna de las anteriores

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37

CIENCIAS JURDICAS

7. Entre los derechos del detenido no se encuentra:

A. Designar un Abogado de confianza
B. Ser reconocido por mdico forense
C. Comunicar a un familiar el lugar de la custodia
D. Ninguna de las anteriores
8. El objeto del Procedimiento Habeas Corpus es:
A. Poner a un detenido ilegalmente en libertad
B. Respetar los derechos de un detenido ilegalmente
C. Sancionar a quienes hayan realizado una detencin ilegal
D. Poner a disposicin de la Autoridad Judicial a un detenido ilegalmente
9. El Ministerio Fiscal es un rgano:
A. Independiente
B. Autonmico
C. Del Poder Judicial
D. Poltico
10. Seale cul de estas funciones no corresponde al Ministerio Fiscal:
A.
B.
C.
D.

Velar por la proteccin procesal de las vctimas

Intervenir en los procesos judiciales de amparo
Proceder al nombramiento de los Magistrados
Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y
tribunales

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

38

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

-Pg.126-

U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.

2.

3.

ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIN

ESPAOLA DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. PREMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. CIENTO SESENTA Y NUEVE ARTCULOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. CUATRO DISPOSICIONES ADICIONALES Y NUEVE
DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. DISPOSICIN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8
8
8

LOS PRINCIPIOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL: ESTADO

SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO, MONARQUA
PARLAMENTARIA Y ESTADO AUTONOMISTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. ESTADO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. ESTADO DEMOCRTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. MONARQUA PARLAMENTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. ESTADO AUTONOMISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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10
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13
13

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN .

3.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS . . . . . . .
3.2. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
3.3. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y GARANTA . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5
6
6

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

-Pg.127-

CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:

Aprender y distinguir las caractersticas de la Constitucin.

Conocer la estructura interna de la Constitucin.
Diferenciar entre los diferentes principios del rgimen constitucional.
Conocer los derechos y deberes fundamentales.
Distinguir las diferentes garantas constitucionales (incluido el Defensor del
Pueblo) y los estados excepcionales existentes.

-Pg.128-

U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

INTRODUCCIN
ras la proclamacin de S.M. D. Juan Carlos I como Rey de Espaa, se mostr inadeT
cuado continuar con el sistema de Leyes Fundamentales que haba regido durante
el anterior rgimen poltico, de modo que se procedi a la elaboracin de una Constitucin, que vino a establecer en nuestro pas un Estado democrtico y de derecho.
El Ttulo I de la Constitucin Espaola trata de los Derechos y Deberes Fundamentales y consta de cinco captulos:
Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros. Se refiere al rgimen jurdico de la nacionalidad y al estatuto de los extranjeros.
Captulo Segundo: Derechos y libertades. Se divide en dos Secciones.
Seccin 1., De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, recoge el
conjunto de derechos pblicos ejercitables frente a los poderes pblicos.
Seccin 2., De los derechos y deberes de los ciudadanos, se recogen, junto a los
bsicos deberes ciudadanos, otros derechos que no implican, como los de la Seccin
1. derechos de libertad sino que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo
(matrimonio, herencia, propiedad privada, etc.).
Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica, contiene las directrices que habrn de inspirar la accin legislativa y administrativa, en
relacin a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad Social,
cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, etc.
Captulo Cuarto: Garantas de las libertades y derechos fundamentales, se refiere a
la defensa legal y jurisdiccional de las libertades y derechos.
Captulo Quinto: Suspensin de los derechos y libertades, en los casos de declaracin de los estados de excepcin y de sitio, as como en los supuestos de terrorismo.
Asimismo en relacin a las garantas de los derechos fundamentales, la Constitucin
Espaola consagra la primaca de la Ley sobre cualquier otra norma y, al mismo
tiempo, la subordina a ella misma, ya que somete a todos los poderes pblicos, entre
ellos al Poder Legislativo. Adems permite expulsar del ordenamiento jurdico, a travs del recurso de inconstitucionalidad, aquellas leyes que sean contrarias a la misma
Constitucin y obliga a los jueces a no aplicar las leyes anteriores a la Constitucin
que sean contrarias a la misma.
En conclusin, la garanta de las libertades y de los derechos fundamentales de los
ciudadanos se realiza por Ley que no debe contradecir a la Constitucin.
La figura del Defensor del Pueblo, como comisionado de las Cortes Generales, establece un refuerzo en las garantas de los derechos y libertades fundamentales con respecto a la actuacin de los poderes pblicos.

Mediante ley orgnica se concretan las caractersticas y condiciones para establecer

los diferentes estados excepcionales, que suponen la suspensin de algunos derechos
y libertades fundamentales.

-Pg.129-

CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
Constitucin
1978

Derechos y Deberes
del ciudadano
Recogidos en el

Caractersticas

Flexible
Rgida
Consensuada
Codificada en un
solo texto
Cerrada
Extensa

Estructura

Prembulo
169 artculos
Disposiciones
adicionales
(Cuatro)
Disposiciones
transitorias
(Nueve)
Disposicin
derogatoria
Disposicin final,
de entrada envigor

TTULO I
DERECHOS
Y DEBERES
FUNDAMENTALES
Se clasifica en

CAPTULO I
De los espaoles y
extranjeros

CAPTULO II
Derechos
y libertades

CAPTULO III
De los principios
rectores de la politica
social y econmica

CAPTULO IV
Garantas de las
libertades y derechos
fundamentales

CAPTULO V
Suspensin de los
derechos y libertades
fundamentales

Estado alarma
Declara Gobierno
Conoce Congreso
Decreto
Mximo 15 das

Estado excepcin

Estados
excepcionales

Declara Gobierno
Conoce Congreso
Decreto
Mximo 30 das

Estado de sitio
Propone Gobierno
Declara Congreso
Decreto
Congreso decreta tiempo y mbito

4
-Pg.130-

U.D. 4.- CONSTITUCIN

1.

E S PA O L A

ESTRUCTURA Y CARACTERES
DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Nuestra actual Constitucin se caracteriza por ser:

Consensuada, aprobada mediante acuerdo y no por imposicin.
Cerrada y codificada en un mismo texto, es decir, est recopilada en un solo documento.
Extensa, con una gran densidad de contenido.
Flexible, permite su desarrollo mediante leyes.
Rgida, imposible de modificar a travs de procedimientos legislativos ordinarios.
La Constitucin espaola de 1978 estableci, como forma poltica del Estado, la monarqua parlamentaria, a la vez que configur Espaa como un Estado unitario, regionalizado
y no federal.
La elaboracin de la nuestra Carta Magna se bas en otras Constituciones y documentos histricos, tales como:
La Constitucin Espaola del 3 de diciembre de 1931.
La Ley Fundamental de Bonn de 1949.
La Constitucin Italiana de 1947.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

La Constitucin puede dividirse en dos partes:

1. Parte dogmtica: Recoge los principios bsicos del rgimen constitucional y de los
derechos y libertades.
2. Parte orgnica: Se refiere a la organizacin de los poderes pblicos.
La Constitucin se estructura en Prembulo, 169 artculos, disposiciones adicionales,
transitorias, derogatoria y final.

-Pg.131-

CIENCIAS JURDICAS

1.1. PREMBULO
Se caracteriza por:
Ser breve.
No gozar de fuerza jurdica.
Encerrar un gran valor como declaracin poltica.
El prembulo dice textualmente:
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin
de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.

1.2. CIENTO SESENTA Y NUEVE ARTCULOS

Los artculos de la Constitucin se reparten en varios Ttulos:
TTULO
PRELIMINAR
TTULO
PRIMERO

Recoge los preceptos de mayor importancia de nuestra constitucin,

as como aquellos otros para los que no se encontr una mejor ubicacin
Expone los derechos y deberes fundamentales

-Pg.132-

U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

TTULO
SEGUNDO

Regula aspectos referentes a la Corona, tales como la Sucesin, la

Regencia , las funciones del Rey, etc.

TTULO
TERCERO

Se refiere a las Cortes Generales.

TTULO
CUARTO

Trata sobre el Gobierno y la Administracin.

Establece la composicin y funciones del Gobierno, su nombramiento,
cese, responsabilidad, etc.
Se ocupa de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

TTULO
QUINTO

Regula la responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.

TTULO
SEXTO

Establece las funciones del Poder Judicial y las de su rgano de gobierno, el Consejo General del Poder Judicial.

TTULO
SPTIMO

Recoge aspectos referentes a la economa y la Hacienda Pblica

Regula el Derecho Constitucional Socioeconmico.

TTULO
OCTAVO

Se refiere a la organizacin territorial del Estado.

TTULO
NOVENO

Establece el Tribunal Constitucional.

TTULO
DCIMO

Regula los procedimientos para la reforma constitucional.

En el Ttulo Preliminar se formulan los principios bsicos de cmo debe ser el Estado.
(art. 1) Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, es decir, que
est sometido a sus propias leyes (art. 9). El adjetivo social es un principio difuso pero
orientador, y el de democrtico implica la participacin ciudadana, puesto que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1).
Tambin se garantiza la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico, y el
Estado toma la forma de una monarqua parlamentaria.

-Pg.133-

CIENCIAS JURDICAS

Espaa es una nacin (arts. 2-3) formada por comunidades autnomas, lo que implica la
existencia de una pluralidad de lenguas, el castellano es la lengua oficial comn.
Los smbolos del Estado (arts. 4-5) son: La bandera bicolor y la capital est situada en
la villa de Madrid.
Los partidos polticos, los sindicatos y las fuerzas armadas estn (arts. 6-7-8) entre las
instituciones fundamentales del Estado, cada una con su funcin.

1.3. CUATRO DISPOSICIONES ADICIONALES

Y NUEVE DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Las cuatro disposiciones adicionales tratan de los especiales del Derecho Foral de algunas
comunidades histricas y las disposiciones transitorias el acceso a la autonoma de los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma a la entrada en vigor de la CE.

1.4. DISPOSICIN DEROGATORIA

Anula la Ley para la Reforma Poltica, del 4 de enero de 1977 y las anteriores Leyes
Fundamentales.

1.5. DISPOSICIN FINAL

Establece que la Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su
texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Aade que se publicar tambin en las
dems lenguas de Espaa.
Los pasos para la implantacin de la constitucin fueron los siguientes:
1. Aprobacin mediante referndum de la Ley para la Reforma Poltica (4 de enero de
1977).
2. Elecciones a las Cortes Generales (15 de junio de 1977) y designacin de la Ponencia Constitucional (1 de agosto de 1977).
3. Aprobacin del texto de la Constitucin por el Congreso de los Diputados y el Senado (31 de octubre de 1978).
4. Aprobacin en referndum (6 de diciembre de 1978).
5. Promulgacin de la Constitucin por parte del Rey (27 de diciembre de 1978).
6. Publicacin en el Boletn Oficial del Estado (29 de diciembre de 1978).

-Pg.134-

U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

ACTIVIDAD
El siguiente ejercicio te servir para comprobar si conoces los artculos integrantes del
Ttulo Preliminar.
Une mediante una flecha cada enunciado que corresponda a cada artculo.

A
Reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que integran la Nacin Espaola

Art. 1

B
Determina que la capital del Estado es Madrid

Art. 2

C
Explica la misin de las Fuerzas Armadas

Art. 3

D
Establece el castellano como lengua espaola oficial del Estado

Art. 4

E
Trata sobre banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas

Art. 5

F
Define las funciones del ordenamiento jurdico

Art. 6

G
Define a los sindicatos de trabajadores

Art. 7

H
Define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta

Art. 8

I
Define los partidos polticos como el medio de expresin
del pluralismo poltico

Art. 9

Solucin
A.

Art. 2

B.

Art. 5

C.

Art. 8

D.

F.

Art. 9

G.

Art. 7

H.

Art. 1

I.

-Pg.135-

Art. 3

E.

Art.4

Art. 6

CIENCIAS JURDICAS

2.

LOS PRINCIPIOS DEL REGIMEN CONSTITUCIONAL:

ESTADO DE DERECHO SOCIAL Y DEMOCRTICO,
MONARQUA PARLAMENTARIA
Y ESTADO AUTONOMISTA

Espaa se configura como un Estado social y democrtico de Derecho, segn el art.

1.1 CE, que propugna como valores superiores de su Ordenamiento Jurdico, la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

2.1. ESTADO SOCIAL

El Estado social adopta una posicin activa, ms intervencionista, pues considera como
un nuevo fin que le compete a los ciudadanos el garantizar el mnimo vital para poder desenvolverse en la sociedad. El Estado social no es solo un poder regulador sino tambin gestor y distribuidor. La consecuencia inmediata es la extensin de las polticas pblicas desde
los tradicionales campos de la educacin, la sanidad o la seguridad social, a la intervencin
en el mundo laboral y econmico as como en el urbanismo y la vivienda, el medio ambiente, la cultura y los medios de comunicacin social, o la especial proteccin de los ciudadanos que ms la necesitan.
El poder pblico asume la obligacin de realizar las prestaciones necesarias para garantizar un mnimo de cobertura que asegura la existencia de los ciudadanos y promover las
condiciones de satisfaccin de necesidad individuales y generales que el sistema de mercado no proporciona. Este Estado asistencial o de bienestar social (como se le ha llamado)
asume como objetivo propio una correccin de las diferencias econmicas y sociales que
crea el mercado.
Nuestra Constitucin toma el concepto de Estado social de la Ley Fundamental de Bonn
que es la primera Constitucin que lo consagra, lo reconoce con mayor detalle en el art.
9.2: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Despus se desarrolla en todo el texto constitucional, pero especialmente en los Ttulos I
(De los derechos y deberes fundamentales) y VIII (Economa y Hacienda). Entre los

10

-Pg.136-

U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

Estado de Derecho, social y democrtico

Manifestaciones
del Estado de Derecho
Reconocimiento
formal de los derechos
y libertades

Art. 9.3.La Constitucin garantiza el principio de legalidad.

Art. 97.El Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la
Constitucin.
Art.103.1.La Administracin Pblica acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho,
Art. 117.1.La justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder
judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la Ley.

Art. 9.2 y 14.Principio de igualdad y de intervencin de los

Manifestaciones
poderes pblicos.
del Estado Social de Derecho
Captulo 3. del Ttulo I.Derechos econmicos y sociales.

Expresn del Estado

democrtico de Derecho

Art. 1.2.La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado.
Art. 66.1.Las Cortes Generales representan al pueblo espaol.
Art. 117.La justicia emana del pueblo.
Arts. 6 y 7.Aceptacin del pluralismo poltico.
Arts. 23.1, 29, 87.3, 92, 105, 125, 167 y 168.Participacin de
los ciudadanos en los asuntos polticos.

Valores superiores del

ordenamiento jurdico
Limitan la actuacin del
legislador y obligan a que la
interpretacin judicial se dirija a
la consecucin de esos ideales

Art. 10.1.La Constitucin se refiere a la libertad no slo como

un valor sino como fundamento del orden poltico y de la paz
social.
Arts. 9.2 y 14.La igualdad.
Arts. 6 y 7.el pluralismo poltico.
Ttulo VI (del Poder Judicial) y Ttulo IX (del Tribunal
Constitucional).La justicia.

ms significativos cabe apuntar la funcin social de la propiedad (art. 33.2 CE) y la subordinacin de la riqueza del pas al inters general (art. 128.1 CE).

2.2. ESTADO DEMOCRTICO

El principio democrtico ha significado la extensin del principio de igualdad a la participacin poltica, el reconocimiento de los derechos polticos a todos los ciudadanos, cualesquiera que sea su riqueza, sexo, ideologa, religin o creencias. En la conocida frmula
norteamericana, la forma de gobierno del pueblo pero elegido por el propio pueblo, por todo
l, sin discriminacin. Es la definicin de la soberana popular.

-Pg.137-

11

CIENCIAS JURDICAS

Es, tambin, el gobierno de la mayora pero con respeto de las minoras, que tienen que
mantener la posibilidad de llegar a ser mayora. Tambin reside su concepto en que los mandatos polticos sean temporales.
Nuestra Constitucin acoge todos estos principios. Consagra como derecho fundamental la igualdad ante la ley y rechaza cualquier discriminacin por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social (art. 14
CE), para despus hacer lo propio con la participacin poltica, al convertirla en derecho
fundamental:
Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes (art. 23 CE).
Los ciudadanos tambin estn habilitados para ejercer la potestad legislativa, mediante la figura de la iniciativa popular (art. 87.3 CE, que requiere 500.000 firmas acreditadas para presentar en las Cortes proposiciones de ley).
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia (art. 24.2 CE).

2.3. ESTADO DE DERECHO

El Estado de derecho es aquel Estado en donde sus autoridades se rigen, permanecen y
estn sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal.
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as
que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder
del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.
La Constitucin recoge con amplitud los principios del Estado de Derecho, entre los que
podemos destacar los siguientes:
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favora-

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U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

bles o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y

la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (art. 9.3 CE).
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin (art. 24.1 CE).

2.4. MONARQUA PARLAMENTARIA

La monarqua parlamentaria establecida en la Constitucin es un sistema poltico, propio del siglo XX, en el que la monarqua acepta una constitucin y la constitucin da a la
monarqua tan slo un papel representativo, sin poder intervenir en poltica. Es, pues, un sistema en la que el rey no interviene en poltica, a diferencia de la monarqua constitucional.
La monarqua parlamentaria es la forma poltica que concilia la Jefatura de Estado monrquica con la configuracin democrtica del Estado contemporneo. Resulta capital al respecto recordar el viejo aforismo britnico, el rey reina pero no gobierna, que en nuestra
Constitucin se traduce en: El Gobierno debe tener la confianza del Congreso de los Diputados y ante l responde solidariamente (arts. 99, 108, 112 y 113 CE), y le corresponde dirigir la poltica interior y exterior del Estado (art. 97 CE). El Rey es el Jefe del Estado (art. 56
CE), pero sus actos sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los
ministros competentes, los cuales sern los responsables de dichos actos (art. 64 CE).
La Constitucin regula la Corona en el Ttulo II, ttulo que tiene la especial proteccin
en cuanto a su reforma, prevista en el artculo 168 CE: la revisin total de la Constitucin.

2.5. ESTADO AUTONOMISTA

El concepto de Estado Autonomista se recoge en el art. 2 de la CE cuando dice que
nuestra Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo tiempo, la norma Fundamental
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
La autonoma ha venido a significar la potestad de dictar normas territoriales propias que
pasan a integrar el Ordenamiento jurdico del Estado. El Estado se organiza territorialmente
en municipios, en provincias (50) y en Comunidades Autnomas (17), y todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. As pues, la autonoma

-Pg.139-

13

CIENCIAS JURDICAS

es un principio general de la organizacin territorial y del funcionamiento del Estado, que

se manifiesta en la constitucin de las Comunidades Autnomas dotadas de unos poderes y
competencias. El poder de las autonomas es un poder derivado de la Constitucin, y no originario o soberano, y circunscrito a la gestin de sus respectivos intereses.
La autonoma y los estatutos que la crean y desarrollan estn subordinados a la Constitucin.

3.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

DE LA CONSTITUCIN

Si una Constitucin es garanta de las libertades pblicas y divisin de los poderes del
Estado, la importancia de las normas relativas a los derechos y libertades es vital para su desarrollo, dependiendo en gran medida de la interpretacin y aplicacin que de ellos hagan los
poderes pblicos: el legislativo (Cortes Generales), en su concepcin; el ejecutivo (Gobierno) en su aplicacin; y el judicial (jueces y tribunales), en su interpretacin y control.
La Constitucin reconoce los derechos y deberes, pero tambin su estatuto jurdico, para
ello establece las siguientes condiciones.
Vinculan a todos los poderes pblicos (art. 53.1 CE)
Son derechos constitucionalmente limitados, no son absolutos. Estn limitados por el
respeto a la ley y a los derechos de los dems.
Sus lmites tienen que responder a ser una medida excepcional, recogida en una ley y
respetar el contenido esencial del derecho en cuestin.
Son derechos reconocidos y garantizados en rgimen de igualdad.
Su ejercicio est sometido a un procedimiento jurdicamente establecido.
El Ttulo I de la Constitucin Espaola trata de los Derechos y Deberes Fundamentales y consta de cinco captulos:
Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros. Se refiere al rgimen jurdico
de la nacionalidad y al estatuto de los extranjeros.
Captulo Segundo: Derechos y libertades. Se divide en dos Secciones.
Seccin 1, De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, recoge el con-

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U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

junto de derechos pblicos ejercitables frente a los poderes pblicos.

Seccin 2, De los derechos y deberes de los ciudadanos, se recogen, junto a los bsicos deberes ciudadanos, otros derechos que no implican, como los de la Seccin 1 derechos de libertad sino que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo (matrimonio,
herencia, propiedad privada, etc.).
Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica, contiene las directrices que habrn de inspirar la accin legislativa y administrativa, en relacin
a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad Social, cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, etc.
Captulo Cuarto: Garantas de las libertades y derechos fundamentales, se refiere a
la defensa legal y jurisdiccional de las libertades y derechos.
Captulo Quinto: Suspensin de los derechos y libertades, en los casos de declaracin
de los estados de excepcin y de sitio, as como en los supuestos de terrorismo.

3.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS

Las dos secciones que integran el Captulo Segundo, estn precedidas por el artculo 14
que reconoce el derecho fundamental a la igualdad: Los espaoles son iguales ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de:
Nacimiento
Raza
Sexo
Religin
Opinin
Cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
La Seccin 1 se denomina: Derechos fundamentales y libertades pblicas.
Se pueden clasificar los derechos y libertades, recogidos en esta Seccin, en individuales y colectivos, segn se refieran a la persona en cuanto ser individual o como ser que vive
en sociedad. Los primeros pueden ser, a su vez, fsicos o intelectuales, segn el aspecto de
la personalidad a que se refieran.

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15

CIENCIAS JURDICAS

LIBERTADES INDIVIDUALES DE LA PERSONA FSICA

Art. 15: Derecho a la vida e integridad fsica y moral: Todos tienen derecho a la vida,
a la integridad fsica y moral, sin que en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, y aunque constitucionalmente en el cdigo penal militar se admita la posibilidad de imponer pena de
muerte en tiempo de guerra, ha quedado abolida en cualquier circunstancia por LO 11/1995
de 27 noviembre.
Art. 17: Derecho a la libertad personal: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en
todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin judicial. (LO 6/1984 de 24 mayo de procedimiento de habeas corpus y arts. 520 y
siguientes de la Ley Enjuiciamiento Criminal).
Art. 18,1: Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. La proteccin a dichos derechos se recoge en el Cdigo penal y en la LO 1/1982 de
proteccin civil del derecho al honor, intimidad y propia imagen).
Art. 18.2: El derecho a la inviolabilidad del domicilio. Ninguna entrada o registro
podr hacerse sin el consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. (art. 545 y siguientes de la Ley Enjuiciamiento Criminal).
Art. 25: Irretroactividad de las leyes y disposiciones sancionadoras: Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que, en el momento de producirse, no
constituyeran delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel
momento. (vase art. 9,3 CE).
Art. 19: Libertad de residencia y circulacin. Los espaoles tienen derecho a elegir
libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. As mismo, tienen derecho a
entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca. Este derecho no
podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos, salvo lo dispuesto en el art. 55 CE.

LIBERTADES DE CONTENIDO INTELECTUAL

Art. 16: Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Se garantiza la libertad ideolgica,
religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencia. Ninguna confesin tendr carcter estatal.

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Art. 18.3. Inviolabilidad de las comunicaciones: Se protege el derecho de las comunicaciones, y en especial, las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
Art. 20: Libertad de expresin e informacin. Dentro de este grupo se reconocen los
derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin; el derecho de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica; el derecho de libertad de ctedra y por ltimo,
el derecho de comunicar y recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
comunicacin.
El ejercicio de estos derechos del art. 20 no podr ser restringido mediante ningn tipo
de censura previa.
Estas libertades del art. 20 tienen su lmite en el respeto a los dems derechos reconocidos en la Constitucin (CE), y especialmente en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y la proteccin de la juventud y de la infancia.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Art. 27: Derecho a la educacin. Todos los espaoles tienen el derecho a la educacin
y se reconoce la libertad de enseanza. Los poderes pblicos garantizarn el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

LIBERTADES COLECTIVAS
Art. 23: Derecho de participacin en asuntos pblicos: Los ciudadanos tienen el derecho de participacin en los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Asimismo tienen
derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos.
Art. 21: Libertad de reunin y manifestacin: Se reconoce a todos los espaoles el
derecho de reunin pacfica y sin armas, sin que sea necesaria autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para las personas o bienes.
Art. 22: Libertad de asociacin: Se reconoce el derecho de asociacin, aunque se les
impone el deber de inscripcin en un registro, a los nicos efectos de publicidad. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos, son ilegales. Se prohben,

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CIENCIAS JURDICAS

igualmente, las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. Las asociaciones solo
podrn ser resueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
Art. 24: Libre acceso a la Justicia: Todas las personas tienen el derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y Tribunales, en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Art. 27,6: Derecho a crear centros docentes: Como una consecuencia del derecho al
a educacin, de la libertad de enseanza y de la libertad de empresa, la Constitucin reconoce la libertad de crear centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Art. 28,1. Derecho de sindicacin. La libertad de creacin y funcionamiento de los
sindicatos de trabajadores, solo estar condicionada por el respeto a la Constitucin, a la ley
y a que su estructura y funcionamiento interno sean democrticos.
Todos tienen derecho a sindicarse libremente, no obstante la ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas Armadas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a crear sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. En sentido inverso, nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Art. 28,2: Derecho de huelga. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores
para la defensa de sus intereses, establecindose las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Art. 29: Derecho de peticin individual o colectiva, ante las Administraciones Pblicas,
salvo para los miembros de los cuerpos militares que lo ejercern solo individualmente.
Art. 37: Derecho a la negociacin colectiva. Como consecuencia del derecho de sindicacin y de huelga, la Constitucin reconoce el derecho a la negociacin colectiva entre
los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios colectivos y el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo.

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DERECHOS Y DEBERES DE LOS MIEMBROS DE LA GUARDIA CIVIL Y DE LA

POLICIA NACIONAL
Segn la LO 11/2007 de 22 de octubre reguladora de los derechos y deberes de los
miembros de la Guardia Civil, el cuerpo de la Guardia Civil tiene reconocidos los derechos
de cualquier ciudadano y en concreto el derecho de igualdad y no discriminacin, libertad
personal, intimidad y vida privada, inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones,
libertad de desplazamiento, circulacin y domicilio, libertad de expresin e informacin,
derecho de reunin y de libertad de manifestacin siempre que no tengan carcter poltico
o sindical, derecho de asociacin y derecho de peticin. No son titulares sin embargo, de los
derechos de sindicacin ni de huelga ni de peticin colectiva.
Sin embargo, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir
organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales,
as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los trminos previstos en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El artculo 28, de nuestra Constitucin dice: Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos Armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.....
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter.
Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendrn derecho a formular propuestas y elevar informes o dirigir peticiones a las Autoridades competentes, as como a ostentar la
representacin de sus afiliados antes los rganos competentes de la Administracin Pblica.

3.2. GARANTAS DE LOS DERECHOS

Y DEBERES FUNDAMENTALES
La Constitucin Espaola consagra la primaca de la Ley sobre cualquier otra norma
y, al mismo tiempo, la subordina a ella misma, ya que somete a todos los poderes pblicos, entre ellos al Poder Legislativo. Adems permite expulsar del ordenamiento jurdico,
a travs del recurso de inconstitucionalidad, aquellas leyes que sean contrarias a la misma
Constitucin y obliga a los jueces a no aplicar las leyes anteriores a la Constitucin que
sean contrarias a la misma.

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CIENCIAS JURDICAS

En conclusin, la garanta de las libertades y de los derechos fundamentales de los ciudadanos se realiza por Ley, que no debe contradecir a la Constitucin.
El derecho vale lo que valen sus garantas. En nuestra Constitucin hay ejemplos de garantas frente a particulares (la no obligatoriedad de declarar sobre la ideologa, religin), pero
la mayora de las garantas estn previstas para oponerlas a los poderes pblicos (habeas
corpus, como garanta frente a la actuacin de la polica).
El art. 53 de la Constitucin establece tres niveles generales de proteccin de los derechos establecidos de menor a mayor:
Derechos del captulo III del Ttulo Primero (Principios rectores de la poltica social
y econmica), que slo estn protegidos por la posibilidad de cuestionar la inconstitucionalidad de una ley que la vulnere. El reconocimiento, respeto y proteccin de
estos principios sociales y econmicos (proteccin a la familia, salud, seguridad
social) informarn la legislacin, las decisiones judiciales y la actuacin del Gobierno
y dems poderes pblicos.
Derechos de la Seccin 2 del Captulo II del Ttulo Primero (Derechos y deberes de
los ciudadanos) estn protegidos por la exigencia de una ley orgnica para regular su
ejercicio y lmites. Estos derechos (matrimonio, derecho al trabajo, libertad de empresa) vinculan a todos los poderes pblicos y sern tutelados mediante el recurso de
inconstitucionalidad. La diferencia entre el Recurso y la Cuestin de inconstitucionalidad se encuentra en que en el primer supuesto, se trata de un recurso directo
sobre las normas y que no se produce con ocasin de la decisin de un caso concreto.
Mientras que en la Cuestin de inconstitucionalidad, se trata de un control concreto
de una ley que va a ser aplicada por los Tribunales en un asunto especfico. El artculo 163 de la Constitucin Espaola se refiere a la Cuestin de inconstitucionalidad.
Seala que cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional. Slo podr hacerlo en los
supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley que en ningn caso sern
suspensivos.
Derechos de la Seccin 1 del Captulo II (derecho a la vida, libertad religiosa, inviolabilidad de domicilio, libertad de expresin) estn protegidos, adems de por todas
las garantas anteriores, por su tutela preferente y sumaria de los jueces y tribunales y
por el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

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3.3. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y GARANTA

La Constitucin Espaola (CE) en su art. 55 recoge una serie de supuestos en los podrn
ser suspendidos ciertos derechos fundamentales. Estos son:
a) Cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio podrn ser suspendidos los siguientes derechos:
ESTADO DE EXCEPCIN Y SITIO:
Art. 17: A la libertad personal y seguridad.
Art. 18.2: A la inviolabilidad del domicilio.
Art. 18,3: Al secreto de las comunicaciones.
Art. 19: A la libertad de residencia y libre circulacin.
Art. 20,1, a): A la libertad de expresin.
Art. 20,1 d): A la libertad de informacin.
Art. 20,5: Secuestro de las publicaciones por resolucin judicial.
Art. 21: Derecho de reunin y manifestacin.
Art. 28,2: Derecho de Huelga.
Art. 37,2: Derecho de adopcin de medidas de conflicto colectivo.
PARTICULARIDAD EN EL ESTADO DE EXCEPCIN:
No obstante para el caso de estado de excepcin, no podr ser suspendido el derecho del detenido que se recoge en el procedimiento de habeas corpus.
b) PARTICULARIDAD BANDAS ARMADAS O ELEMENTOS TERRORISTAS:
Mediante Ley Orgnica (LO) podr determinarse la forma y casos por las que,
mediante resolucin judicial y control parlamentario, puedan ser suspendidos los
derechos enumerados en los arts. 17,2 (libertad personal y garantas de la detencin) y 18 apartados 2 y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones) para personas determinadas en relacin con las investigaciones de bandas
armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades de dicha ley orgnica (LO)
restrictiva de derechos fundamentales, producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por la leyes.

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CIENCIAS JURDICAS

La CE determina la posibilidad de suspender algunos derechos en los supuestos de

estado de excepcin o de sitio (art. 55 CE), habiendo de remitirse a la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio, que establece:
El estado de alarma se podr declara para hacer frente a catstrofes naturales,
calamidades o desgracias pblicas de gran magnitud. No obedece a circunstancias
polticas. Lo declara el Gobierno, que puede hacerlo para todo o parte del territorio nacional. El decreto de declaracin especificar este extremo, as como sus
efectos y duracin, que no puede exceder de 15 das. El Gobierno debe dar cuenta al Congreso de los Diputados. El estado de alarma slo puede prorrogarse con
autorizacin expresa del Congreso de los Diputados.
El estado de excepcin podr declararse en caso de grave alteracin del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, o en caso de cualquier otra
grave alteracin del orden pblico que no pueda restablecerse en el ejercicio ordinario de las potestades pblicas. El Gobierno solicita autorizacin al Congreso de
los Diputados, que puede modificarla, y obtenida la autorizacin el Gobierno,
mediante decreto, declara el estado de excepcin en los trminos aprobados por
el Parlamento por un plazo no superior a 30 das. El Gobierno puede solicitar prrroga de otros 30 das con el mismo procedimiento.
El estado de sitio se declara cuando se produzca una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, integridad territorial o contra
el ordenamiento constitucional. Su declaracin se hace mediante proposicin del
Gobierno al Congreso de los Diputados, que es el rgano competente para aprobarla por mayora absoluta y determinando el mbito territorial, duracin y condiciones.
Durante estos estados crticos sigue vigente el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes. Ninguna de las anteriores declaraciones interrumpir el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado (ni el Parlamento ni el Poder Judicial
vern interrumpido su funcionamiento). El Congreso de los Diputados no puede ser disuelto y, si no estuviere en periodo de sesiones, quedara automticamente convocado. Cuando
el Congreso estuviere disuelto o hubiere expirado su mandato, ser su Diputacin Permanente la que ejerza esas competencias.

3.4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

La Constitucin define en su art. 54 al Defensor del Pueblo como alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos fundamentales del
Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a

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las Cortes. El artculo 54 de la Constitucin espaola establece que una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo como el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos fundamentales, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de las Administraciones Pblicas. En cumplimiento de este mandato
constitucional se promulg la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, que regula la institucin,
cuyas principales caractersticas son:
Alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas pero autnomo respecto a ellas. Necesita la votacin favorable de los 3/5 de cada Cmara.
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad, desempea sus funciones con autonoma y goza de
inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el cargo.
Tiene como funcin defender los derechos fundamentales del Ttulo I y los principios
jurdicos de la Administracin: eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin, coordinacin y sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Tiene capacidad para actuar de oficio y a instancia de parte.
Tiene competencia para supervisar la actividad de la Administracin para defender los
derechos fundamentales, con facultades de inspeccin e investigacin.
La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de rganos y autoridades de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y a las de las Administraciones Locales. Asimismo puede
intervenir ante quienes acten como agentes o colaboradores de cualquiera de estas
Administraciones en el cumplimiento o realizacin de fines o servicios pblicos.
Puede dirigir recomendaciones a las autoridades y funcionarios de la Administracin
Pblica. Presenta a las Cortes Generales un informe anual.
Puede interponer recursos de amparo y de inconstitucionalidad. El recurso de amparo
lo interpone no sustituyendo al interesado, sino por s mismo.
Con la Constitucin, son muchos los Estatutos de Autonoma que han instituido un
Defensor del Pueblo, con diferentes nombres.
El Defensor del Pueblo no puede intervenir en los siguientes supuestos:
Cuando se trate de conflictos entre particulares.
Cuando no haya existido intervencin de las Administraciones Pblicas.
Cuando haya transcurrido ms de un ao desde el momento en que el ciudadano haya
tenido conocimiento de los hechos objeto de su queja.

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CIENCIAS JURDICAS

Cuando se trate de quejas annimas, sin pretensin concreta, en las que se aprecie
mala fe o aquellas cuya tramitacin pueda acarrear perjuicios a legtimos derechos de
terceros.
Cuando se plantee la disconformidad con el contenido de una resolucin judicial.
Mara Luisa Cava de Llano es desde junio de 2010 Defensora del Pueblo de Espaa, por
tiempo indefinido y en funciones hasta tanto no se produzca la eleccin de nuevo titular de
la Institucin, de acuerdo con el artculo 5.4 de la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo de
6 de abril de 1981. Sucede a Enrique Mgica Herzog, titular desde junio del ao 2000 y reelegido por un segundo periodo en junio de 2005. Por primera vez en la historia de la Institucin, un Defensor, Mgica, ha repetido mandato. En estos periodos la Institucin se ha
modernizado y alcanz un grado de desarrollo antes desconocido.

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RESUMEN
Caractersticas Constitucin Espaola de 1978:
Consensuada, aprobada mediante acuerdo y no por imposicin.
Cerrada y codificada en un mismo texto.
Extensa, con una gran densidad de contenido.
Flexible, permite su desarrollo mediante leyes.
Rgida, imposible modificar a travs de procedimientos legislativos ordinarios.
Estructura de la Constitucin:
Prembulo
169 artculos recogidos en un Ttulo Preliminar y diez Ttulos.
Disposiciones adicionales (Cuatro)
Disposiciones transitorias (Nueve)
Disposicin derogatoria
Disposicin final, de entrada en vigor
Los principios del rgimen constitucional:
Espaa se configura como:
Un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1)
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria (art. 1.3)
Estado social asistencial o de bienestar social, que asume como objetivo propio una
correccin de las diferencias econmicas y sociales que crea el mercado.
El principio democrtico ha significado la extensin del principio de igualdad a la participacin poltica, el reconocimiento de los derechos polticos a todos los ciudadanos, cualesquiera que sea su riqueza, sexo, ideologa, religin o creencias.
Estado de Derecho es aquel Estado en donde sus se rigen, permanecen y estn sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal.

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CIENCIAS JURDICAS

La monarqua parlamentaria establecida en la Constitucin es un sistema poltico en

el que la monarqua acepta una constitucin y la constitucin da a la monarqua tan slo un
papel representativo, sin poder intervenir en poltica. Es, pues, un sistema en la que el rey
no interviene en poltica, a diferencia de la monarqua constitucional.
El concepto de Estado Autonomista se recoge en el art. 2 cuando dice que nuestra
Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo tiempo, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas. La autonoma ha venido a significar la potestad de dictar normas territoriales
propias que pasan a integrar el Ordenamiento jurdico del Estado.
Los Derechos y Deberes Fundamentales estn reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin Espaola y consta de cinco captulos:
Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros. Se refiere al rgimen jurdico de la nacionalidad y al estatuto de los extranjeros.
Captulo Segundo: Derechos y libertades. Se divide en dos Secciones.
Seccin 1, De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, recoge
el conjunto de derechos pblicos ejercitables frente a los poderes pblicos.
Seccin 2, De los derechos y deberes de los ciudadanos, se recogen, junto a los
bsicos deberes ciudadanos, otros derechos que no implican, como los de la Seccin 1 derechos de libertad sino que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo (matrimonio, herencia, propiedad privada, etc.).
Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica, contiene las directrices que habrn de inspirar la accin legislativa y administrativa, en
relacin a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad Social,
cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, etc.
Captulo Cuarto: Garantas de las libertades y derechos fundamentales, se refiere
a la defensa legal y jurisdiccional de las libertades y derechos.
Captulo Quinto: Suspensin de los derechos y libertades, en los casos de declaracin de los estados de excepcin y de sitio, as como en los supuestos de terrorismo.
Garanta de las libertades y de los derechos fundamentales: se realiza por Ley, que
no debe contradecir a la Constitucin. En nuestra Constitucin hay ejemplos de garantas
frente a particulares (la no obligatoriedad de declarar sobre la ideologa, religin ....), pero
la mayora de las garantas estn previstas para oponerlas a los poderes pblicos (habeas
hbeas, como garanta frente a la actuacin de la polica).

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U.D. 4.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

Se establecen tres niveles generales de proteccin de los derechos establecidos de menor

a mayor:
Derechos protegidos por la posibilidad de cuestionar la inconstitucionalidad de una
ley que la vulnere (proteccin a la familia, salud, seguridad social).
Derechos protegidos por la exigencia de una ley orgnica para regular su ejercicio y
lmites. Estos derechos (matrimonio, derecho al trabajo, libertad de empresa) vinculan a todos los poderes pblicos y sern tutelados mediante el recurso de inconstitucionalidad.
Derechos protegidos, adems de por todas las garantas anteriores, por su tutela preferente y sumaria de los jueces y tribunales y por el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Suspensin de los derechos y libertades fundamentales
La Constitucin Espaola establece que cuando se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o de sitio podrn ser suspendidos los siguientes derechos:
Inviolabilidad del domicilio.
Secreto de las comunicaciones.
Libertad de residencia.
Libertad de expresin.
Reunin y manifestacin.
Huelga.
Adopcin de medidas de conflicto colectivo.
Estado de alarma, excepcin y sitio, como estados excepcionales de suspensin de algunos derechos fundamentales:
El estado de alarma: por catstrofes naturales, calamidades o desgracias pblicas de
gran magnitud. Declara por el Gobierno mediante decreto que no puede exceder de
15 das. El Gobierno debe dar cuenta al Congreso de los Diputados.
El estado de excepcin: por grave alteracin del libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos. El Gobierno solicita autorizacin al Congreso de los
Diputados, y publica decreto en los trminos aprobados por el Parlamento por un
plazo no superior a 30 das.

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CIENCIAS JURDICAS

El estado de sitio: por una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, integridad territorial o contra el ordenamiento constitucional. El
Gobierno propone esta medida al Congreso de los Diputados, que es el rgano competente para aprobarla por mayora absoluta y determinando el mbito territorial,
duracin y condiciones.
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para la defensa de los derechos fundamentales del Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta en su informe anual a las Cortes.

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EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1 Cul de las siguientes afirmaciones es incorrecta:
A. La soberana nacional reside en el pueblo espaol
B. La Constitucin entr en vigor el mismo da de su publicacin en el BOE
C. La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
D. Espaa se constituye en un Estado social democrtico de hecho.
2. Nuestra Constitucin se caracteriza porque es:
A. Abierta, breve, flexible y estructurada
B. Cerrada, extensa, rgida, consensuada y flexible
C. Cerrada, breve, flexible y estructurada
D. Breve, flexible, abierta y consensuada
3. La estructura de la Constitucin es:
A. Prembulo, Ttulos del I al X, 169 artculos, 9 disposiciones transitorias y una disposicin final
B. Prembulo, 169 artculos repartidos en los Ttulos I a X, 4 disposiciones adicionales, 9
disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final.
C. Prembulo, Ttulos del I al X, 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones
transitorias, disposicin derogatoria y una disposicin final
D. Prembulo, 169 artculos, 4 disposiciones transitorias, 9 disposiciones adicionales, disposicin derogatoria y disposicin final
4. La forma poltica establecida por la Constitucin es:
A. La repblica monrquica
B. La repblica parlamentaria
C. La monarqua republicana
D. La monarqua parlamentaria
5. El Estado social se refiere a:
A. Slo al poder regulador para redistribuir la riqueza.
B. La posicin intervensionista del Estado para garantizar un mnimo vital.
C. Al poder regulador, gestor y distribuidor del Estado.
D. b) y c) son las correctas.
6. Cuando decimos en el art. 117 que la Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por jueces y magistrados, hablamos de:
A. Un Estado democrtico
B. Un Estado de Derecho
C. Un Estado de Derecho y democrtico
D. Un Estado social

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CIENCIAS JURDICAS

7. Los espaoles son iguales ante la ley, segn el art. 14, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de:
A. Nacimiento, Raza, Sexo, Religin, Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
B. Nacimiento, Religin, Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
C. Sexo, Religin, Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
D. Opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
8. Lo derechos y libertades, recogidos en la Seccin 1 del Captulo II, se pueden clasificar en:
A. Individuales y colectivos
B. Fsicos e intelectuales
C. Colectivos e individuales, y stos, pueden ser, a su vez, fsicos o intelectuales, segn el
aspecto de la personalidad a que se refieran.
D. Individuales y colectivos, y stos, pueden ser, a su vez, fsicos o intelectuales, segn el
aspecto de la personalidad a que se refieran.
9. La diferencia entre Recurso y la Cuestin de inconstitucionalidad es:
A. El Recurso se trata de un instrumento directo sobre las normas y que no se produce con
ocasin de la decisin de un caso concreto.
B. El Recurso lo plantea el Gobierno y la cuestin, los tribunales.
C. La Cuestin de inconstitucionalidad se trata del control concreto de una ley que va a ser
aplicada por los Tribunales en un asunto especfico.
D. a) y c) son correctas
10. Las caractersticas del estado de excepcin son:
A. Declarado por catstrofe natural, decreto del Gobierno y por 30 das.
B. Declarado por grave alteracin del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, por decreto del Gobierno y por un plazo no superior a 30 das.
C. El Gobierno solicita autorizacin al Congreso de los Diputados, y publica decreto por ms
de 30 das.
D. Declarado por insurreccin, mediante decreto del Gobierno y por un plazo no superior a 30
das.

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

30

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.

DE LA CORONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.

DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.1. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. SENADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.3. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.

DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA . . . . . . . . . . . .

3.1. COMPOSICIN DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES
GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13
13
15

DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PODER JUDICIAL.
ESTATUO DE JUECES Y MAGISTRADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. EL MINISTERIO FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

4.
5.

16

17
18
21

6.

DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . 22

6.1. LA ADMINISTRACIN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6.2.. LAS COMUNIDASDES AUTNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

7.

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

7.1. CARACTERSTICAS Y COMPOSICIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
7.2. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . 32

8.

DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

-Pg.157-

CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:

El alumno aprender en relacin al organizacin del Estado cuales son las

funciones del Rey y como se refrendan sus actos. En esta unidad se estudiar
la composicin del Estado en Comunidades Autnomas, Provincias y Municipios, su organizacin, la cooperacin entre ellos, las competencias de cada
uno, las competencias exclusivas del Estado y los estatutos de autonoma.

Con respecto al Poder Legislativo, se explican las Cmaras y su composicin,

las sesiones, los Plenos, las Comisiones y el proceso de elaboracin de las
leyes y tratados internacionales.

El Poder Ejecutivo se desarrolla mediante el conocimiento de su composicin

del Gobierno, sus funciones, nombramiento y cese, as como tambin las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Tambin se pretende que el alumno conozca la composicin del Tribunal

Constitucional, el nombramiento de su Presidente y dems miembros, las
competencias del Tribunal, los posibles recursos que pueden plantearse ante el
mismo y las sentencias dictadas por l. Se estudia tambin la reforma
constitucional en la cual se aprender el procedimiento que la propia
Constitucin establece para su modificacin total o parcial.

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

INTRODUCCIN
E

l artculo l de la Constitucin Espaola establece que la forma poltica del Estado

espaol es la Monarqua parlamentaria en la que el Rey est supeditado a la Constitucin y debe respetar las Leyes. El Rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia; arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la
ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes (art. 56.1 CE).
El Ttulo II de la Constitucin regula, en los artculos 56 a 65, la Institucin de la
Corona.
El Ttulo III (arts. 66 al 96) se refiere a las Cortes Generales. Partiendo del principio
de divisin de poderes, la Constitucin atribuye a las Cortes, integradas por el Congreso de los Diputados y el Senado, el ejercicio del Poder Legislativo (frente al Poder
Ejecutivo y al Judicial) y proclama que representan al pueblo espaol ejerciendo la
potestad legislativa del Estado.
El Ttulo IV (arts. 97 al 107) se refiere al Gobierno y la Administracin. Partiendo del
principio de divisin de poderes, la Constitucin atribuye al Gobierno el ejercicio del
Poder Ejecutivo y proclama que ste ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
La Constitucin Espaola regula en su Ttulo VI (artculos 117 a 127) el Poder Judicial.
Desde el principio de la divisin de poderes, los Juzgados y Tribunales determinados por
las leyes detentan el Poder Judicial y ejercen con exclusividad la potestad jurisdiccional
del Estado (art. 117.3). La justicia emana del pueblo y se administra, en nombre del Rey,
por Jueces yMagistrados integrantes del Poder Judicial.
El artculo 2 de la Constitucin Espaola seala la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, as como la
solidaridad entre todas ellas. A este respecto, el artculo 137 proclama que el Estado
se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.
El Ttulo IX regula el Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165) y en el artculo 165 seala que una ley orgnica establecer su funcionamiento, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de los recursos. Por otra
parte, el reconocimiento de la posibilidad de modificar el Texto Constitucional est previsto en el ltimo Ttulo X (arts. 166 a 169), en el que se regulan los supuestos de reforma constitucional, as como los presupuestos y requisitos de la misma.
-Pg.159-

CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
CORONA

FUNCIONES EN RELACIN AL:

Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Funcin representativa

PODER LEGISLATIVO
CORTES GENERALES

CARACTERSTICAS:
rgano constitucional
rgano bicameral
rgano representativo
rgano inviolable
rgano autnomo
rgano legislador
rgano permanente

FUNCIONES:
Legislativa
Control
Presupuestaria
Autorizante
Nombramientos

PODER EJECUTIVO
GOBIERNO

CARACTERSTICAS:
rgano constitucional
rgano dual
rgano representativo
rgano colegiado
rgano responsable

FUNCIONES:
Poder Ejecutivo
Poder
Reglamentario
Poder Poltico

PODER JUDICIAL
CGPJ

La Justicia emana del pueblo y se

administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados
Principios Generales
Unidad jurisdiccional
Exclusividad de jurisdiccin
Gratuidad de la justicia
Publicidad de decisiones
Responsabilidad
Obligatoriedad cumplimiento
Participacin de los ciudadanos

CARACTERSTICAS
rgano
constitucional
rgano nico
y estatal
rgano
de gobierno
de los jueces
rgano
administrativo

TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

Intrprete mximo de la Constitucin

FUNCIONES:
Control constitucionalidad leyes
Recursos y Cuestin
inconstitucionalidad
Recurso de amparo
Conflictos competencia Estado
y CCAA
Defensa autonoma local

COMPOSICIN
12 magistrados
nombrados por el
Rey (4 propuestos
por el Senado,
4 propuestos
por el Congreso,
2 propuestos por el
Gobierno
2 propuestos por el
CGPJ)

-Pg.160-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

1.

E S PA O L A

II

DE LA CORONA

La regulacin constitucional de la Corona est recogidas en el Ttulo II. El Rey, al ser

proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento para desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autnomas; este juramento y el de guardar fidelidad al
Rey tambin habrn de prestarlo el Prncipe heredero al alcanzar la mayora de edad y el
Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones (art. 61).
El artculo 62 de la Constitucin Espaola se refiere a las funciones del Monarca que se
caracterizan por ser la mayor parte de las mismas, actos meramente formales. En la actualidad, las funciones del Rey son fundamentalmente de rbitro y moderador.
Podemos clasificar las funciones atribuidas al Rey (art. 62), en los siguientes grupos:
A)

Funciones relacionadas con las Cortes Generales (Poder Legislativo):

Sancin y promulgacin de las Leyes. La sancin era el acto por el que el Rey manifestaba su acuerdo con la ley y su volunta de integrarla en el ordenamiento jurdico.
La promulgacin es la orden de publicar y cumplir la ley. La publicacin es su insercin en el BOE. En la actualidad, la sancin y promulgacin se unen en un solo acto
en el que desaparece la expresin del acuerdo del Rey con el contenido de la ley, al
haberse hecho la sancin un acto obligatorio.
Convocatoria y disolucin de las Cortes.
Convocatoria de elecciones y de referndum en los casos previstos en las leyes.

Por otro lado, el Rey sancionar (supone una imposicin) en el plazo de quince das las
leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin (art. 91).
La relacin de la Corona con las Cortes Generales se manifiesta, en lo que se refiere a
la sucesin al trono, en dos momentos. En primer lugar, las Cortes mediante ley orgnica
resolvern las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que pudiera
surgir; y por otra parte, en los supuestos en que se extinguieran todas las lneas llamadas en
Derecho y no existiera sucesor, las Cortes proveern a la sucesin en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.

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CIENCIAS JURDICAS

Adems, las personas que teniendo derecho a la sucesin al trono, contraigan matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes, quedarn excluidas en la sucesin
a la Corona por s y sus descendientes.
B)

Funciones relacionadas con el Gobierno (Poder Ejecutivo):

Propuesta del candidato a Presidente del Gobierno, tras la celebracin de elecciones
generales y en su caso, nombramiento y cese del mismo.
Nombramiento y separacin de los miembros del Gobierno a propuesta del Presidente.
Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno.
Expide los Decretos aprobados en el Consejo de Ministros.

C)

Funciones relacionadas con el Poder Judicial:

En su nombre se administra la Justicia.
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley.
Nombra a los altos cargos del Poder Judicial.

D)

Funciones representativas y relacionadas con las Relaciones Internacionales:

Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo
a las leyes.
Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
El artculo 56 proclama que el Monarca es la ms alta representacin del Estado en
las relaciones internacionales y el art. 63 establece, que el Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos y que los representantes extranjeros en
Espaa se acreditarn ante l.
Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados y previa autorizacin de las Cortes Generales,
declarar la guerra y hacer la paz.

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. La Jefatura de las Fuerzas Armadas es una funcin que tradicionalmente corresponde al Jefe del Estado, si bien en el caso
de Espaa, hay que tener en cuenta que el artculo 97 de la Constitucin encomienda al
Gobierno la direccin de la Administracin Militar y la defensa del Estado, as como la
necesidad de refrendo de todos los actos del Rey.
La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos (art. 57 CE).
La Constitucin espaola contempla dos supuestos en que puede producirse la Regencia:
a) La minora de edad del heredero de la Corona dura hasta que el sucesor del Monarca cumpla dieciocho aos, y en dicho plazo de tiempo se nombrar como Regente
a una de las siguientes personas y por el siguiente orden:
1. Al padre del heredero o a la madre del heredero.
2. Al pariente del heredero, mayor de
edad, ms prximo a suceder en el
trono (en defecto del padre y la madre).
b) Producida la inhabilitacin del Rey, decretada esta por las Cortes Generales se nombrar como Regente a una de las siguientes personas y por el siguiente orden:
1. Al heredero de la corona, si este es
mayor de edad.
2. Al padre o a la madre del heredero, si este es de menor edad.
3. Al pariente del heredero, mayor de edad, ms prximo a suceder en el trono, en
defecto del padre y la madre, y siempre que el heredero sea menor de edad.
Si aplicadas las reglas anteriores, no hay persona alguna a quien corresponda la Regencia, sern las Cortes Generales las que nombren Regente, pudiendo ser una, tres o cinco personas, debiendo reunir todas los siguientes requisitos:
Ser espaol.
Ser mayor de edad.

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CIENCIAS JURDICAS

2.

DE LAS CORTES GENERALES

El Poder Legislativo, radicado en las Cortes Generales, est recogido en el Ttulo III (De
las Cortes Generales arts. 66-96) que consta de tres captulos: Captulo primero (De las
Cmaras arts. 66-80), Captulo segundo (De la elaboracin de las leyes arts. 81-92) y Captulo tercero (De los Tratados Internacionales arts 93-96)
Caractersticas de las Cortes Generales:
1. Son un rgano constitucional ya que las Cortes fueron creadas por la Constitucin y
adems se regulan en el Ttulo III de la misma.
2. Son un rgano bicameral, formadas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados
y el Senado (art. 66). La bicameralidad, adems de asegurar una mejor labor deliberante al producirse una doble discusin de las leyes, tiene su razn de ser en el hecho
de que el Congreso de los Diputados (Cmara Baja) se elige por representacin popular directa, mientras que el Senado (Cmara Alta) es la Cmara de representacin
territorial del Estado.
3. Son un rgano representativo, ya que representan al pueblo espaol (art. 66). La soberana nacional reside en el pueblo espaol (art. 1 CE) y ste elige democrticamente
a sus representantes en las Cortes Generales mediante sufragio universal.
4. Son un rgano inviolable; ninguna entrada o registro podr hacerse en las Cortes
Generales (art. 66).
5. Son un rgano autnomo, manifiestado en la aprobacin de su propio Reglamento de
funcionamiento, de sus presupuestos y del Estatuto del personal al servicio de las
Cortes Generales (art. 72).
6. Son un rgano legislador y deliberante: Segn los casos, adoptan sus resoluciones por
mayora variable de sus miembros y sus principales funciones son legislativas y de
control, deliberando y aprobando decisiones y acuerdos.
7. Son un rgano permanente, ya que para asegurar la garanta de continuidad existe la
figura de la Diputacin Permanente, que estar integrada por los representantes de los
Grupos Parlamentarios y que permanecer, en caso de que se disuelvan las Cmaras
o finalice su mandato (art. 78).

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

Los caracteres comunes de los miembros de ambas Cmaras (Diputados y Senadores)

son:
Un riguroso rgimen de incompatibilidades para los miembros de las Cortes Generales para asegurar la independencia de los mismos.
Temporalidad al ser elegidos por un periodo de cuatro aos, salvo que antes se disuelvan las Cmaras.
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
ejercicio de su cargo.
Gozan de inmunidad parlamentaria y no podrn ser detenidos, salvo en caso de flagrante delito, ni juzgados sin el permiso de su Cmara.
En cuanto a la organizacin de las Cortes Generales, en lneas generales podemos distinguir entre:
rganos de Gobierno: entre los que estn el Presidente, la Mesa (rgano colegiado rector de las Cmaras) y la Junta de Portavoces (compuesta por los representantes de los Grupos Parlamentarios).
rganos de Representacin: adems del Presidente y de la Mesa, est dentro de este
grupo la Diputacin Permanente.
rganos de Trabajo: entre los que habra que nombrar el Pleno, las Comisiones y los
Grupos Parlamentarios. Los Grupos Parlamentarios estarn integrados por los Diputados y
Senadores del mismo partido poltico o de partidos afines y designarn a los parlamentarios
que debern intervenir en las Comisiones y en los Plenos.
Las Cortes Generales son bicamerales al estr compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado.

2.1. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El Congreso estar formado por un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados
(art. 68), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la ley. En la actualidad el Congreso se compone de 350 Diputados.
La circunscripcin electoral es la provincia, salvo las poblaciones de Ceuta y Melilla que
estarn representadas por un Diputado cada una de ellas. La ley distribuir el nmero total

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CIENCIAS JURDICAS

de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin (2 diputados por provincia), y distribuyendo los dems (248 diputados) en proporcin a su poblacin (art. 68.2) segn un sistema de representacin proporcional (art. 68.3), denominado
Dhont.
El Congreso se rene anualmente en dos periodos ordinarios
de sesiones; el primero de septiembre a diciembre y el segundo de
febrero a junio. Fuera de estos periodos, la Cmara Baja slo
podr celebrar sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno,
de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los
miembros del Congreso (art. 73).

2.2.

SENADO

El art. 69 CE establece que el Senado es la Cmara de representacin territorial y se

refiere a la composicin del mismo.
El Senado, en la actualidad, est compuesto por un total de 263 Senadores desde el 12
de mayo de 2009 (por baja de un senador), elegidos por un doble procedimiento:
a) La mayor parte de ellos (208) son elegidos en circunscripciones provinciales; cada
provincia elige a cuatro Senadores, por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas (artculo 69.2 CE y artculo 165.1
LOREG).
No obstante, en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas con Cabildo
o Consejo Insular constituye una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma (artculo 69.3
CE y artculo 165.2 LOREG).
Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores (artculo
69.4 CE y 165.3 LOREG).
b) Por otra parte, y adems, las Comunidades Autnomas designarn un Senador y
otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio (en total dos).
La designacin corresponde a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano
colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan
los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional
(artculo 69.5 CE y artculo 165.4 LOREG).

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

El referente que sirve de base para determinar el nmero concreto

de Senadores que corresponde a cada Comunidad Autnoma es el censo
de poblacin de derecho vigente en el momento de celebrarse las ltimas elecciones al Senado. En la actualidad el nmero total de Senadores designados por las Comunidades Autnomas se eleva a 56.
El actual presidente del Senado es Francisco Javier Rojo Garca,
del grupo socialista.

2.3. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

Las principales competencias o atribuciones de las Cortes Generales se pueden agrupar
en los siguientes grupos de funciones:

Funcin Legislativa

La principal atribucin reconocida a las Cortes Generales es el ejercicio de la potestad

legislativa del Estado a travs de, fundamentalmente, la elaboracin de las leyes.
La iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer leyes, corresponde indistintamente
al Gobierno, al Congreso, al Senado, a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas (a travs de la solicitud al Gobierno para que ste enve un proyecto de ley a las
Cortes Generales o enviando a la Mesa del Congreso una proposicin de ley) y a los ciudadanos, mediante la iniciativa popular reconocida constitucionalmente, presentando a las
Cortes proposiciones de ley, sobre ciertas materias, cuando se recojan firmas acreditadas de
electores superiores al medio milln.
Se denomina proyecto de ley al enviado por el Gobierno (tras la aprobacin por el Consejo de Ministros) a las Cortes Generales y, proposicin de ley, cuando la iniciativa legislativa se lleva a cabo por una de las dos Cmaras, por la Asamblea Legislativa de una Comunidad Autnoma o por iniciativa popular.
Una vez que la ley ha sido aprobada por ambas Cmaras, el Rey la sancionar y promulgar, ordenando su publicacin en el Boletn Oficial del Estado (art. 91).
As mismo, las Cortes podrn delegar la potestad legislativa en el Gobierno, mediante
una ley, para que ste legisle sobre determinadas materias que recibirn el nombre de Decretos Legislativos (arts. 82 y 85).

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CIENCIAS JURDICAS

Por otra parte, en el caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales con rango de ley, que tomarn la forma de Decretos-Leyes y debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin en el Congreso de
los Diputados, en el plazo de treinta das desde su promulgacin (art. 86).

Funcin de control

Las funciones de control sobre la labor del Gobierno (Poder ejecutivo) se reconocen a
las Cortes en el Ttulo V de la Constitucin (arts. 108 a 116).
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aquellas,
la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas (art. 108 y 109).
As mismo, tanto el Gobierno, como cada uno de sus miembros tendrn que comparecer
ante las Cmaras si stas reclaman su presencia y estarn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que stas les formulen (art. 110 y 111).
Sin embargo, el control poltico ms importante de las Cortes al Gobierno, se articula a
travs de los mecanismos de la Mocin de censura y de la Cuestin de confianza que se presentan ante el Congreso de los Diputados:
Mocin de censura: que se tramitar en el Congreso y deber ser propuesta, al menos,
por una dcima parte de los Diputados y habr de incluir un candidato alternativo a la
Presidencia del Gobierno, lo que se denomina mocin de censura constructiva (art.
113). En el supuesto de que el Congreso, por mayora absoluta, exija la responsabilidad poltica del Gobierno y le niegue su confianza al Presidente, ste deber presentar su dimisin al Rey y el candidato alternativo pasar a ser nuevo Presidente del
Gobierno (art. 114).
Cuestin de confianza. En este caso, es el propio presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, el que solicita la confianza del Congreso de los Diputados, a travs de la presentacin para su
votacin, de su programa o de una declaracin de poltica general (art. 112). La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de
los Diputados (art. 113) y en el caso de que el Congreso niegue su apoyo al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey.

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

Funcin Econmica y Presupuestaria

Ejercida, fundamentalmente, a travs de la necesaria aprobacin de los Presupuestos

Generales del Estado y de sus propios presupuestos. Las Cortes tienen atribuidas otras funciones econmicas como son la aprobacin de crditos extraordinarios y la emisin de
Deuda Pblica.

Funcin de Autorizacin

La autorizacin que han de prestar las Cortes Generales, se refiere a aquellos supuestos
en que es preciso contar con la aprobacin de las Cmaras para la adopcin de determinadas decisiones de especial trascendencia, como pueden ser la celebracin de Referndum
consultivo, la aprobacin de Tratados Internacionales, la declaracin de los Estados de
excepcin, alarma y sitio, etc.

Funcin de Nombramiento

Corresponde, asimismo, a las Cortes Generales, el nombramiento de determinadas personas o cargos, como son entre otros, la designacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional, la de los miembros del Consejo General del Poder Judicial, los Consejeros del
Tribunal de Cuentas, los supuestos de sucesin a la Corona y de nombramiento de Regente
y de Tutor del Rey, etc.

3.

DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA

El Ttulo Cuarto de la Constitucin Espaola, (arts. 97 al 107) se refiere al Gobierno y

la Administracin. Partiendo del principio de divisin de poderes, la Constitucin atribuye
al Gobierno el ejercicio del Poder Ejecutivo y proclama que ste ejerce la funcin ejecutiva
y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes (art. 97 CE).

3.1. COMPOSICIN DEL GOBIERNO

Los caracteres ms destacados del Gobierno, en la configuracin actual del mismo, son:
rgano constitucional ya que la Constitucin regula el Gobierno como un rgano
constitucional bsico del Estado y se ocupa de su ordenacin en el Ttulo IV de la
misma.
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CIENCIAS JURDICAS

rgano dual, ya que hay que distinguir al Gobierno como rgano poltico y cambiante que ejerce el Poder Ejecutivo y dirige la vida del pas, del rgano gestor o Administracin Pblica.
La dualidad se manifiesta, asimismo, en la doble posicin de los Ministros, como
miembros del Gobierno y como titulares de los distintos Departamentos Ministeriales
(Ministerios).
rgano colegiado, el artculo 97 se refiere a las funciones del Gobierno como rgano
colegiado, al que atribuye la funcin ejecutiva, y no a las funciones del Presidente,
pese a su posicin fundamental en el sistema poltico espaol y a su condicin de lder
del partido mayoritario.
rgano responsable, la Constitucin establece la posible responsabilidad penal de los
miembros de Gobierno, que ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 102) y seala que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que
la justifican y el derecho de los particulares a ser indemnizados por las lesiones que
sufran, como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos (art. 106), en
base a la responsabilidad patrimonial del Estado. Adems, segn el artculo 108, el
Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados. Por otra parte, el artculo 103 se refiere a la Administracin Pblica y seala que sta sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Segn el artculo 98.1 de la Constitucin, el Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley
(este apartado se desarrollar ms ampliamente en la Unidad Didctica 6 ORGANIZACIN
Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO).
El Presidente del Gobierno, ocupa un papel preeminente en la formacin y cese del
Gobierno; adems, el artculo 98 de la CE le encomienda la atribucin de dirigir la accin
del Gobierno y coordinar las funciones de los miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad de los Ministros en su gestin.
En cuanto al vicepresidente (o vicepresidentes) del Gobierno, su existencia no es obligatoria, y en caso de existir, sus funciones sern de apoyo y sustitucin al presidente.

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

En lo que se refiere a los Ministros, constituyen actualmente, la pieza clave de la Administracin y del Gobierno por su doble papel como:
Miembros del Gobierno.
Titulares de los distintos Departamentos Ministeriales.

3.2. FUNCIONES DEL GOBIERNO

El Gobierno o Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la Administracin y desarrolla el Poder Ejecutivo.
En cuanto a su naturaleza y funcin, est en relacin con su doble funcin: rgano supremo de la Administracin del Estado y posee legtimamente el Poder Ejecutivo de la Nacin,
segn el art. 97 de la Constitucin Espaola. Sus principales funciones son:
1. Dirige la Administracin civil y militar.
2. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las
leyes.
3. Ejerce funciones polticas (as, dirige la poltica interior y exterior... y la defensa del
Estado).
El artculo 104 establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos
y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El Consejo de Estado es el rgano supremo consultivo del Gobierno.

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CIENCIAS JURDICAS

4.

DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO

Y LAS CORTES GENERALES

El Ttulo Quinto de la Constitucin se refiere a las relaciones entre el Gobierno y la

Cortes Generales (arts. 108 a 116); stas consisten, bsicamente, en el control por parte de
las Cortes de la accin del Gobierno.
Dejando aparte los supuestos de mocin de censura y la cuestin de confianza, ya explicados en el tema anterior, el control parlamentario de la accin del Gobierno se articula a
travs de los siguientes mecanismos:
Votacin de investidura. El Congreso de los Diputados deber conceder la confianza al candidato a Presidente del Gobierno para que ste pueda llegar a ser Presidente.
Interpelaciones y preguntas. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras (art. 111).
Peticin de informacin y colaboracin por parte de las Cmaras al Gobierno, previsto en el artculo 109 de la Constitucin, e incluso tiene la posibilidad de creacin
de Comisiones de investigacin que controlen la accin del Gobierno. Las Cmaras
y sus Comisiones podrn recabar, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno
y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas (arts. 108
y 109).
Control financiero (a travs del Tribunal de Cuentas), sobre la poltica exterior (ya
que se precisar la aprobacin o, al menos, la informacin a las Cortes Generales de
los Tratados Internacionales que el Gobierno se proponga celebrar) y sobre la Administracin Pblica.
Control dirigido a la defensa de los derechos recogidos en el Ttulo Primero de la
Constitucin, a travs de la figura del Defensor del Pueblo que presentar a las Cortes anualmente un informe de su gestin (art. 54).
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados (art. 108); esta responsabilidad constituye la base del sistema parlamentario de
gobierno y el fundamento de la mutua interdependencia entre el Gobierno y el Congreso, ya
que para poder gobernar es preciso contar con la confianza de la Cmara.
La solidaridad supone que la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Congreso
afecta a ste como un todo, sin posibilidad de limitarse a alguno de sus miembros. La importancia y protagonismo de la figura del Presidente del Gobierno implica que la confianza se
le otorga o deniega a ste, pudiendo el Presidente libremente cesar a cualquier miembro de
su Gobierno.

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U.D. 5.- CONSTITUCIN

5.

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II

DEL PODER JUDICIAL

La Constitucin Espaola regula en su Ttulo Sexto (artculos 117 a 127) el Poder Judicial. Partiendo del principio de divisin de poderes, los Juzgados y Tribunales determinados
por las leyes detentan el Poder Judicial y ejercen con exclusividad la potestad jurisdiccional
del Estado (art. 117.3).
La justicia emana del pueblo y se administra, en nombre del Rey, por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan (art. 117.1).

5.1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PODER JUDICIAL.

ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS
Los principios generales recogidos en la Constitucin relativos al Poder Judicial son
los siguientes:
Unidad jurisdiccional. La base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales es la unidad. La ley regula la jurisdiccin militar estrictamente en el mbito castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios constitucionales. Se prohben los Tribunales de excepcin (art. 117.5).
Exclusividad de la jurisdiccin. La potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales, stos no ejercern ms funciones que las de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (art. 117.3 y 4).
Gratuidad de la justicia. Se reconoce a quienes acrediten insuficiencia de recursos
para litigar, en los trminos y en los supuestos, en que as lo disponga la ley (art. 119).
Publicidad. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia
criminal. As mismo, las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en
audiencia pblica (art. 120).
Responsabilidad. Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley (art. 121).
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17

CIENCIAS JURDICAS

Obligatoriedad de cumplimiento. Es obligatorio cumplir las sentencias y dems

resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin
requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto (art. 118).
Participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia. Fundamentalmente, mediante el ejercicio de la acusacin popular y de la institucin del Jurado
(art. 125).
El estatuto de los jueces y magistrados, como miembros integrantes del Poder Judicial,
se caracteriza porque son independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley
(art. 117.2 C.E.).
Asimismo, los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que la jurisdiccional y
las que expresamente les sean atribuidas por las leyes en garanta de cualquier derecho (art.
117.4) para lo que se establece un riguroso rgimen de incompatibilidades. As, el cargo de
Juez o Magistrado es incompatible con cualquier otra funcin jurisdiccional, con cargos de
eleccin popular, con cualquier empleo o cargo retribuido de la Administracin, con todo
tipo de asesoramiento jurdico y con el ejercicio de una actividad mercantil.

5.2 ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL (LO 6/1985 de 1 de

julio del Poder Judicial)
El Poder Judicial aparece constituido por una pluralidad de rganos con una estructura
diversa y con diferentes atribuciones, que tienen como nota comn el poder de juzgar. Esta
pluralidad de rganos obedece a razones de orden geogrfico, material y procesal.
Los rganos a los que la Constitucin atribuye el Poder Judicial se denominan jueces
(rganos unipersonales) y Tribunales (rganos colegiados) que se encargan de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado.
El artculo 122 de la Constitucin seala que la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ)
establecer la constitucin, determinacin y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as
como el Estatuto de Jueces y Magistrados.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) es el rgano de gobierno del Poder Judicial (lo que da lugar a un autogobierno que asegura la independencia del mismo) y ocupa el
vrtice de la organizacin judicial.

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Sus principales caractersticas son las siguientes:

Tiene la categora de rgano constitucional, est creado y regulado en la CE.
Es un rgano nico de naturaleza estatal con competencia en todo el territorio nacional.
Es un rgano de gobierno.
Es un rgano autnomo y supremo dentro de la esfera de su competencia.
Es un rgano de carcter administrativo o poltico, cuya funcin no es jurisdiccional,
sino de gobierno y administracin del Poder Judicial.
En cuanto a la composicin del CGPJ, ste estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y por veinte miembros (denominados Vocales) nombrados por el Rey
por un periodo de cinco aos y propuestos por el Congreso de los Diputados y por el
Senado segn la distribucin que se expone a continuacin:
Cada una de las Cmaras del Parlamento elige, por mayora de tres quintos, a seis
miembros (Vocales) entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales
que sern propuestos para su nombramiento por el Rey
Cada Cmara del Parlamento elige adems, por mayora de tres quintos, cuatro
miembros (Vocales) entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con
ms de 15 aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del Consejo
saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser
nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre miembros
de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de
antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin. La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres quintos de sus miembros en la propia
sesin constitutiva del mismo. Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un
nuevo mandato.

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CIENCIAS JURDICAS

Entre Jueces y
Magistrados

Entre juristas
de reconocida
competencia

Totales

Vocales propuestos por

el Congreso

10

Vocales propuestos por

el Senado

10

TOTAL VOCALES

12

20

Presidente

Propuesto por el Pleno del Consejo

General del Poder Judicial entre
miembros de la carrera judicial o juristas
de reconocida competencia

Los miembros del CGPJ desarrollarn su actividad con dedicacin absoluta, estableciendo la ley un riguroso rgimen de incompatibilidades con diversos cargos y actividades, para asegurar su necesaria independencia (art. 127).
Segn el artculo 123 de la Constitucin, el Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda
Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes (Penal, Civil, Contencioso-administrativo y Social, que son los cuatro rdenes existentes) salvo lo dispuesto en
materia de garantas constitucionales (que ser el Tribunal Constitucional, mximo garante
de la defensa de la Constitucin). El Presidente del Tribunal Supremo, ser nombrado por
el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Integran el orden jurisdiccional penal espaol, los siguientes rganos jurisdiccionales:
Juzgados de Paz.
Juzgados de Instruccin.
Juzgados Centrales de Instruccin.
Juzgados de Violencia sobre la mujer.
Juzgados de Menores
Juzgados Central de Menores.

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Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.

Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria.
Juzgados de lo Penal
Juzgados Centrales de lo Penal.
Audiencias Provinciales.
Tribunales Superiores de Justicia.
Audiencia Nacional
Tribunal Supremo.

5.3. EL MINISTERIO FISCAL (Ley 50/1981 de 30 de noviembre)

El Ministerio Fiscal se puede encuadrar como rgano del Poder Judicial o como rgano
del Poder Ejecutivo, ya que el mximo rgano del Ministerio Fiscal es el Fiscal General del
Estado, que ser nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, segn el artculo 124.4 de
la Constitucin.
Las funciones que el artculo 124.1 de la Constitucin encomienda al Ministerio Fiscal
son las siguientes:
Promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley (de oficio o a peticin de los interesados).
Velar por la independencia de los Tribunales.
Procurar, ante los Tribunales, la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, legalidad e imparcialidad
(art. 124.2).

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CIENCIAS JURDICAS

6.

DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

El artculo 2 de la Constitucin seala la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria

comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma
de las nacionalidades y regiones que la integran, as como la solidaridad entre todas ellas.
A este respecto, el artculo 137 proclama que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Ttulo Octavo de la Constitucin se refiere a la organizacin territorial del Estado y
contiene tres captulos:
Captulo primero: Principios generales (arts. l37 a 139)
Captulo segundo: De la Administracin Local (arts. 140 a 142)
Captulo tercero: De las Comunidades Autnomas (arts. 143 a 158)
Territorialmente, la Constitucin de 1978 configura a Espaa como un Estado de las
Autonomas. Reconoce la autonoma no slo de las Comunidades Autnomas, sino tambin de los municipios y provincias, entes territoriales que tienen personalidad jurdica independiente de la del Estado espaol para la gestin de sus propios intereses.
Los principios configuradores del Estado autonmico surgidos tras la Constitucin de
1978 son fundamentalmente los siguientes:
Principio de unidad: recogido en el art. 2 CE que proclama la indisoluble unidad de
la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles. As existe un
nico Estado, una sola soberana, una nacionalidad y unos mismos derechos y deberes para todos los ciudadanos espaoles.
Principio de autonoma: reconocido en el art. 137 CE. La autonoma hace referencia
a un poder limitado distinto de la soberana, y se reconoce a las Comunidades Autnomas, a las provincias y a los municipios, en funcin de su respectivo inters y siempre dentro del marco constitucional.
Principio de solidaridad (territorial): Proclamado en el art. 2 y en el 138 CE. Declara que el Estado garantizar la realizacin efectiva de dicho principio de autonoma y
solidaridad de los entes territoriales, velando por el establecimiento de un equilibrio

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econmico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol (nacionalidades y regiones que la integran).
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Principio de igualdad: el art. 139 CE seala que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio espaol, no pudiendo
ninguna autoridad adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.

6.1. LA ADMINISTRACIN LOCAL

La organizacin territorial de la Administracin Local se basa fundamentalmente en la
divisin del territorio nacional en provincias (Administracin Provincial) y municipios
(Administracin Municipal). Los arts. 140 y 141 CE reconocen asimismo la personalidad
jurdica plena de los municipios y provincias y garantizan su autonoma. El gobierno y la
administracin de los municipios corresponden a sus respectivos Ayuntamientos y el de las
provincias, con carcter general, a las Diputaciones Provinciales.
Las entidades o corporaciones locales constituyen el escalafn territorial inferior, por
debajo del Estado y de las Comunidades Autnomas. De tal forma que la Administracin
Local puede definirse como aquel sector de la Administracin Pblica integrado por un conjunto de entes generalmente territoriales con personalidad jurdica propia distinta de la del
Estado y las CCAA, dotado de autonoma para la gestin de sus intereses.
Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas, y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estados y de las CCAA.
Disponen de su normativa bsica propia dictada mediante la Ley 7/1985 de 2 abril
reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL), parcialmente modificada.
El art. 3 de la LBRL establece lo que son Entidades Locales territoriales
El Municipio.
La Provincia.
La Isla en los archipilagos Balear y Canario.

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CIENCIAS JURDICAS

Gozan asimismo de la condicin de Entidades Locales:

Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas por las CCAA en sus
Estatutos de Autonoma.
Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios municipios, reconocidas por las
CCAA en sus Estatutos.
Las reas metropolitanas.
Las Mancomunidades de Municipios.
Dentro de la Administracin local se debe distinguir entre la Administracin municipal
y la Administracin provincial, adems de existir otras entidades locales como hemos enumerado..

LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL (Art. 140 CE)

El municipio es la entidad local bsica en la organizacin del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Establece la Ley de Bases de Rgimen Local (LBRL), siguiendo lo dispuesto en el art.
140 CE, que el gobierno y la administracin municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales (art. 19-LBRL). La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios y stos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los alcaldes y los
concejales, stos sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, por el sistema proporcional con listas cerradas y bloqueadas
presentadas por los partidos polticos y agrupaciones de electores. Los alcaldes sern elegidos por los concejales o por los vecinos (Art. 140 CE).
El alcalde como rgano unipersonal que representa al municipio, preside la Corporacin, dirige su gobierno y administracin y representa al Ayuntamiento.
El Pleno Municipal es el rgano colegiado fundamental para el gobierno y administracin del municipio, y est integrado por todos los concejales y presidido por el
alcalde. El Pleno ostenta la potestad normativa, la funcin de control poltico y las
decisiones ms importantes.
El nmero de concejales depende de la poblacin del municipio y tienen las siguientes
notas caractersticas:

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Son miembros del Ayuntamiento.

Desempean una funcin pblica de mbito local.
Tienen a su cargo el gobierno y la administracin del municipio.
Salvo funciones delegadas, desempean habitualmente su misin de forma colegiada.
Accede a su funcin por eleccin directa y democrtica.
El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro aos, contados a partir
de la fecha de su eleccin.
El alcalde podr nombrar, entre los concejales que forman parte de la Junta de Gobierno
Local, a los tenientes de alcalde, que le sustituirn por el orden de su nombramiento, en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
El novedoso rgimen de organizacin y funcionamiento de los Municipios de Gran
Poblacin se regula en la Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, de
2003. Estas nuevas normas se aplican a:
Los Municipios con poblacin superior a 250.000 habitantes.
Las capitales de Provincia con poblacin superior a 175.000 habitantes.
Los Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas.
Los Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.

LA ADMINISTRACIN PROVINCIAL (ART. 141 CE)

La Constitucin Espaola considera a la Provincia como una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de Municipios y como divisin territorial para el cumplimiento de actividades del Estado (art. 141).
La organizacin provincial comprende al Presidente de la Diputacin, los Vicepresidentes, la Comisin de Gobierno, el Pleno y la Comisin Especial de Cuentas.
Para el archipilago canario es preciso tener en cuenta las singularidades contenidas en
el rgimen electoral general y la existencia de las Mancomunidades provinciales interinsulares.

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CIENCIAS JURDICAS

En el archipilago balear, la isla es, como en el caso anterior, pieza bsica de la Administracin local, cuya administracin y gobierno corresponde a los Consejos insulares.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, los rganos provinciales han desaparecido y la representacin de la provincia, que como ente local subsiste, corresponde a los
rganos de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con el texto constitucional que, en su art.
141.2, permite que el gobierno y la administracin de las provincias se encomiende a las
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.

6.2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (Arts. 143 A 259 CE)

Reconocida por la CE la unidad de la nacin espaola, tambin se reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas (art. 2 CE). La CE no indica qu nacionalidades y regiones tienen ese derecho, aunque el art. 143.1 CE dispone que podrn acceder a la autonoma, al autogobierno
y a constituirse en CCAA, las siguientes:
1.

-Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas

comunes.

2.

Los territorios insulares.

3.

Las provincias con entidad regional histrica.

La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas

o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
poblacin represente al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
En la actualidad todo el territorio nacional, excepto Ceuta y Melilla, se encuentra dividido en 17 CCAA.
El Estado recogi en el marco del proceso autonmico distintas formas de acceso a la
autonoma, que dieron lugar a, fundamentalmente, dos tipos:
La Autonoma plena: prevista en el art. 151 CE como excepcin al proceso previsto en
el art. 148 CE, en relacin a ciertas CCAA histricas que desde prcticamente la publicacin de la CE, pudieron asumir en sus Estatutos todas las competencias excepto las exclusivas del Estado. Estas CCAA histricas fueron Pas Vasco, Galicia y Catalua. Posteriormente y por el mismo proceso del art. 151 CE se accedi a la autonoma de Andaluca por
referndum de 28 febrero de 1981.

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La Autonoma gradual: Est prevista en el art. 143 CE. Es el procedimiento ordinario

por el que las CCAA solo pudieron asumir en sus Estatutos las competencias del art. 149.1,
tras un periodo de 5 aos y mediante reforma estatutaria, fueron ampliando sucesivamente
sus competencias.
A) El ESTATUTO DE AUTONOMA
Es la norma institucional bsica de la CCAA, cuya aprobacin y reforma se realiza por
las Cortes Generales mediante Ley Orgnica. El Estado los reconocer y amparar como
parte integrante de su ordenamiento juridico. Todas las normas y actos de las CCAA estn
subordinados al Estatuto de Autonoma bajo pena de inconstitucionalidad; es un parmetro
de legalidad dada su superioridad frente a las dems formas normativas. Los Estatutos debern contener:

La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

La delimitacin de su territorio.

La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

Las competencias asumidas dentro del marco de la CE y las bases para el traspaso
de los servicios correspondientes a las mismas.

B) COMPETENCIAS DE LAS CCAA

La regla general de distribucin competencial se encuentra en los arts. 148 y 149,1 CE.
Las competencias de las CCAA sern distintas segn el procedimiento o iniciativa que se
haya seguido para su constitucin, distinguindose las CCAA constituidas por el art. 143 CE
(ordinario) o el art. 151 Ce (extraordinario).
B.1) Competencias estatutarias
Son las asumidas por las CCAA en sus Estatutos de Autonoma. Se recogen en dos artculos:
En primer lugar el art. 148 CE recoge aquellas competencias que podrn asumir las
CCAA a travs de sus estatutos. En este caso, las CCAA tienen potestad legislativa
y funcin ejecutiva para el desarrollo y cumplimiento de las funciones que asumen,
sin que los poderes del Estado puedan interferir en ese proceso, salvo supuestos
absolutamente excepcionales. Comprenden 22 apartados.

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CIENCIAS JURDICAS

En segundo lugar, las CCAA recogidas en el art. 151 CE, adems de acceder a las
competencias del art. 148 CE, podrn ampliar su mbito de atribuciones dentro del
marco del art. 149,1 CE. En dicho artculo se fija el lmite mximo de competencias
que podrn asumir las CCAA, pues se atribuyen en exclusiva al Estado, siempre y
cuando se establezca dicha posibilidad en sus Estatutos de Autonoma.
El art. 149,3 CE recoge una doble clusula residual, por un lado, a favor de las CCAA
al sealar que las materias no atribuidas expresamente por la CE al Estado podrn corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos Estatutos, y por otro a favor del Estado,
cuando proclama que las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de
las CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
B.2) Competencias extraestatutarias
Por otro lado, el art. 150 CE prev la ampliacin extraestatutaria de competencias, de
tal forma que las Cortes Generales pueden atribuir a todas o algunas CCAA la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una ley estatal.
Son las competencias asumidas o transferidas a travs de tres tipos de leyes estatales previstas en el art. 150 CE:
Leyes marco: Las Cortes Generales pueden atribuir a las Comunidades Autnomas
la competencia en legislacin sobre materias inicialmente atribuidas al Estado. Las
Cortes Generales darn unas directrices de legislacin a travs de las leyes marco,
que establece los controles sobre estas normas legislativas de las CCAA que se ejercern las Cortes Generales.
Leyes de transferencia y delegacin: El Estado transfiere o delega en las CCAA
facultades sobre materias de titularidad estatal que sean susceptibles de transferencia o delegacin, a travs se la Ley de transferencia que es una Ley Orgnica, que
prever el control estatal de la transferencia y medios financieros de ejecucin.
Leyes de armonizacin: Mediante las que el Estado establece los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, cuando as lo
exija el inters general.
C) LA ORGANIZACIN DE LAS CCAA (Art. 152).
La organizacin de las CCAA se basa enana divisin de poderes paralela al modelo estatal y que se basa en:

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II

La Asamblea Legislativa (autonmica): Ejerce el poder legislativo y es elegida por

sufragio universal, con arreglo a un sistema proporcional que asegure, adems la
representacin de las diversas zonas de territorio.
Consejo de Gobierno: con funciones ejecutivas y administrativas.
Presidente (autonmico), elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey. Le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla.
El Consejo y el Presidente sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Tribunal Superior de Justicia: Sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar en el mbito territorial de la CCAA
El control de la actividad de los rganos de las CCAA se ejercer:
Por el Tribunal Constitucional, en relacin a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, en el ejercicio de las funciones delegadas del art. 150 CE.
Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, en cuanto a la administracin autnoma y sus normas reglamentarias.
Por el Tribunal de Cuentas, en relacin al control econmico y presupuestario.
Un Delegado de Gobierno, nombrado por ste (el Gobierno de la Nacin) dirigir la
Administracin del Estado en el territorio de la CCAA y la coordinar, cuando proceda, con
la administracin propia de la CCAA.
D) RECURSOS ECONMICOS DE LAS CCAA.
El art. 156 CE establece que las CCAA gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las CCAA podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudacin, gestin y liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y
los Estatutos.

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CIENCIAS JURDICAS

Los recursos de las CCAA estarn constituidos por:

Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos y otras participaciones en los ingresos del Estado.
Impuestos propios, tasas y contribuciones especiales.
Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
El producto de operaciones de crdito.
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
CCAA en funcin del volumen de servicios y actividades estatales que hayan asumido y de
la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de servicios pblicos fundamentales en todo
el territorio espaol.
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y provincias, en su caso

7.

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Establecido por el Ttulo IX de nuestra Norma Fundamental (arts. 159 a 165), el Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la Constitucin. nico en su orden y con
jurisdiccin en todo el territorio nacional, ejerce las competencias definidas en el art. 161
CE.
El Tribunal Constitucional es independiente de los dems rganos constitucionales y
est sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (BOE
5/10) que desarrolla el artculo 165 de la CE al sealar que una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante
el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

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E S PA O L A

II

7.1. CARACTERSTICAS Y COMPOSICIN

El Tribunal Constitucional (TC), como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a
la LO 2/1979 de 3 octubre (ltima reforma por lo 1/2010 de 19 febrero). Es nico en su
orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.
Se compone de doce miembros nombrados por el Rey. De ellos:
Cuatro a propuesta del Congreso, por mayora de 3/5 de sus miembros.
Cuatro, a propuesta del Senado por mayora de 3/5 de sus miembros. Sern elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Dos, a propuesta del Gobierno.
Dos, los propone el Consejo General del Poder Judicial (CGGPJ).
Sern designados por un periodo de nueve aos y renovados por terceras partes cada tres
aos, y no podrn ser renovados para otro periodo inmediato.
Para asegurar que los miembros del Tribunal Constitucional posean los conocimientos
tcnicos necesarios para el adecuado ejercicio de su funcin, debern ser nombrados entre
ciudadanos espaoles que sean Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos o abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional o en activo en su respectiva funcin.
La Constitucin establece un riguroso rgimen de incompatibilidades para los miembros del Tribunal Constitucional, dirigido a asegurar la independencia y dedicacin absoluta de los mismos. As, declara que la condicin de miembro del Tribunal Constitucional es
incompatible con todo mandato representativo, con cargos polticos o administrativos, con
los de funciones directivas en un partido poltico o sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial o fiscal y con cualquier actividad profesional o mercantil. Adems tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del
poder judicial.
La CE garantiza la imparcialidad, independencia e inamovilidad de los miembros del TC
durante el ejercicio de su mandato.
El Presidente del TC ser nombrado, en votacin secreta, entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un periodo de tres aos.
El TC acta por medio del Pleno, Salas o Secciones.

-Pg.187-

31

CIENCIAS JURDICAS

Pleno: Est integrado por todos los miembros del TC. Lo preside el Presidente o en
su defecto, el Vicepresidente. Puede adoptar acuerdos por mayora cuando estn presentes al menos dos tercios de los miembros en cada momento lo compongan.
Salas: El TC se compone de dos Salas, cada una de las cuales est integrada por seis
magistrados nombrados por el Pleno, y sus acuerdos tendrn validez siempre que
estn presentes dos tercios de los miembros que la compongan. El Presidente del TC
presidir la SALA PRIMERA y el Vicepresidente presidir la SALA SEGUNDA.
Secciones: el Pleno y las Salas podrn constituir Secciones compuestas por un Presidente y dos Magistrados, para el despacho ordinario y la decisin o propuesta de la
admisibilidad o inadmisibilidad de los procesos constitucionales o de recursos de
amparo confiados por delegacin de las Salas. Los acuerdos sern vlidos con la presencia de dos miembros, salvo disconformidad, en cuyo caso, debern estar presente los tres miembros que la componen.

7.2. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Segn el art. 161 CE y el art. 2 de la LO 2/1979 de 3 octubre, el TC tiene jurisdiccin
en todo el territorio espaol, y es competente para conocer de las siguientes materias:
A) DEL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON
RANGO DE LEY, DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y DE LAS
DISPOSICIONES AUTONMICAS.
En cuanto al control de constitucionalidad de las leyes, disposiciones normativas o
actos con fuerza de ley, dictadas por el Estado como por las CCAA, se someter a examen la norma impugnada para que el TC declare su conformidad o disconformidad con la
CE, establecindose dos cauces distintos:
El recurso de inconstitucionalidad: El recurso de inconstitucionalidad contra las
leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de ley podr promoverse a partir de
su publicacin oficial, en el plazo de tres meses salvo excepciones. Estarn legitimados para promover dicho recurso: el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
50 Diputados y 50 Senadores, y en el caso que afecte a su propio mbito de autonoma, estarn legitimados los rganos ejecutivos y las Asambleas de las CCAA.
Cuestin de inconstitucionalidad: Cuando un Juez, de oficio o a instancia de parte,
considere que una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo es contraria a la CE, plantear esta cuestin al TC.

32

-Pg.188-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

La diferencia entre el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad se encuentra en que

el recurso se plantea directamente por los legitimados sobre las normas publicadas y no se
produce con ocasin de la decisin judicial de un caso concreto. Mientras que la cuestin,
se plantea nicamente por los jueces y Tribunales en un asunto especfico.
Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn el valor de
cosa juzgada, vincularn a todos los Poderes Pblicos y producirn efectos generales desde
la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado (BOE).
En cuanto al control de constitucionalidad de los tratados internacionales: El
Gobierno o cualquiera de ambas Cmaras podrn requerir al TC para que se pronuncie sobre
la existencia o inexistencia de contradiccin entre la CE y las estipulaciones de un tratado
internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado.
En cuanto al control de constitucionalidad de las disposiciones sin fuerza de ley y
resoluciones de las CCAA, existe un proceso especial del art. 161,2 CE por el que dentro
de los dos meses siguientes a la fecha de su publicacin o, en defecto de la misma, desde
que llegare a su conocimiento, el Gobierno podr impugnar ante el TC las disposiciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las Comunidades autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses.
B)

RECURSO DE AMPARO.

Sern susceptibles de recurso de amparo la violacin de los derechos y libertades fundamentales recogidas en los arts. 14 a 29 CE, as como el derecho de objecin de conciencia del art. 30,2 CE, todos ellos del Ttulo I.
Dichas vulneraciones pueden venir dadas por disposiciones, actos jurdicos, omisiones
o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y
dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes; no obstante para interponer el recurso de amparo, como va extraordinaria, es necesario haber agotado la va judicial procedente.
Estarn legitimados para interponer el recurso: la persona directamente afectada, el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

-Pg.189-

33

CIENCIAS JURDICAS

C) DE LOS CONFLICTOS: DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS

CCAA y STAS ENTRE S; ENTRE ORGANOS CONSTITUCIONALES Y
EN DEFENSA DE LA AUTONOMIA LOCAL.
Conflicto de competencia (positivo o negativo): El TC entender de los conflictos que
se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas u ordinarias dictadas para delimitar
los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que opongan al Estado con
una o ms Comunidades Autnomas o a dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
Conflicto entre rganos constitucionales: El TC entender de los conflictos surgidos
entre el Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del
Poder Judicial; o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
Conflicto en defensa de la autonoma local: El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma.
La finalidad de tales instrumentos jurdicos es asegurar el respeto a las reglas de reparto de competencias previstas constitucionalmente, as como proteger a los entes locales
frente a leyes del Estado y frente a disposiciones con rango de ley de las CCAA que lesionen la autonoma local garantizada. En los tres casos, la decisin del TC vincular a todos
los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos.
D) VERIFICACION DE LOS NOMBRAMIENTOS DE LOS MAGISTRADOS
DEL TC, para juzgar si los mismos renen los requisitos exigidos por la CE y por la
LOTC.
E)

DEMS MATERIAS QUE LE ATRIBUYA LA CE Y LAS LEYES ORGANICAS.

Podrn tambin dictar REGLAMENTOS sobre su propio funcionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de su Ley
Orgnica.
Las resoluciones del TC no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano jurisdiccional del
Estado. Dichas resoluciones se publicarn en el BOE con los votos particulares si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso contra ellas. Las que declaran la inconstitucionalidad de una ley y todas las que no
se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todas las
personas y salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte
no afectada por la inconstitucionalidad.

34

-Pg.190-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

8.

E S PA O L A

II

DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

La iniciativa de la reforma parcial de la Constitucin corresponder al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y con los Reglamentos de las Cmaras.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiese acuerdo entre ambas, se intentar obtener el consenso mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado (art.
167 de la Constitucin).
En el supuesto de no lograrse el acuerdo mediante el procedimiento expuesto, y siempre
que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
Una vez aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras (art. 167.3).
Cuando se propusiese la revisin total de la Constitucin o una modificacin parcial
pero que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin 1 del Ttulo I (De los
Derechos Fundamentales) o al Ttulo II (De la Corona), se proceder a la aprobacin de
la reforma por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin inmediata de las
Cortes (art. 168).
En este supuesto, las nuevas Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder
al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
En cualquier caso, el artculo 169 de la Constitucin establece que no podr iniciarse la
reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de los estados de alarma, de excepcin o de sitio.
Desde su aprobacin y hasta la fecha, slo se ha producido una reforma de la Constitucin Espaola. Fue modificado el artculo 13.2 para hacer posible que los extranjeros pudiesen tener derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales (es decir, derecho a ser
candidato y poder ser elegido alcalde o concejal en las elecciones municipales), ya que con
anterioridad slo les estaba permitido a los extranjeros votar y elegir en las elecciones municipales, pero no ser candidatos y poder ser elegidos. En virtud de la aprobacin del Tratado
de la Unin Europea se instituy, para todos los ciudadanos de la Unin Europea, que stos
pudiesen elegir y ser elegidos en las elecciones municipales celebradas en cualquiera de los
Estados miembros.

-Pg.191-

35

CIENCIAS JURDICAS

RESUMEN
La organizacin del Estado en Espaa se basa en las siguientes instituciones:
1.

LA CORONA:
Las funciones de la Corona, teniendo en cuenta que el Rey reina pero no gobierna, son:
A. En relacin al Poder Legislativo
Sancin, promulgacin y ordenar publicacin de las Leyes.
Convocatoria y disolucin de las Cortes.
Convocatoria de elecciones y de referndum.
B. En relacin con el Poder Ejecutivo:
Propuesta del candidato a Presidente del Gobierno.
Nombramiento y separacin del Gobierno a propuesta del Presidente.
Ser informado de los asuntos de Estado.
Expide los Decretos aprobados en el Consejo de Ministros.
Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
C. En relacin con el Poder Judicial:
En su nombre se administra la Justicia.
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley.
Nombra a los altos cargos del Poder Judicial.

2.

LAS CORTES GENERALES:

Sus caractersticas son
rgano constitucional
rgano bicameral
rgano legislativo
rgano autnomo e inviolable
rgano representativo y permanente

36

-Pg.192-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

Se compone de Congreso de los Diputados y Senado. Sus funciones son:

A. Funcin Legislativa a travs de la elaboracin de las leyes.
B. Funcin de control sobre la labor del Gobierno (Poder ejecutivo). Mediante recabar,
a travs de los Presidentes de aquellas, la informacin y ayuda que precisen del
Gobierno y de sus Departamentos. Sin embargo, el control poltico ms importante
de las Cortes al Gobierno, se articula a travs de los mecanismos de la Mocin de
censura y de la Cuestin de confianza que se presentan ante el Congreso de los
Diputados.
C. Funcin Econmica y Presupuestaria a travs de la necesaria aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado y de sus propios presupuestos.
D. Funcin de Autorizacin para la adopcin de determinadas decisiones de especial
trascendencia, como pueden ser la celebracin de Referndum consultivo, la aprobacin de Tratados Internacionales, la declaracin de los Estados de excepcin,
alarma y sitio, etc.
E. Funcin de Nombramiento del nombramiento de determinadas personas o cargos.
3.

EL GOBIERNO (este tema se tratar ms ampliamente en la U.D. 6)

Ejerce el Poder Ejecutivo y sus caractersticas ms importantes son:
rgano constitucional.
rgano dual: rgano poltico y cambiante que ejerce el Poder Ejecutivo y rgano
gestor o Administracin Pblica. La dualidad se manifiesta, asimismo, en la doble
posicin de los Ministros, como miembros del Gobierno y como titulares de los distintos Departamentos Ministeriales (Ministerios).
rgano colegiado
rgano responsable
Las funciones del Gobierno son:
1. Dirige la Administracin civil y militar. Bajo su dependencias estn las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado
2. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
3. Ejerce funciones polticas (as, dirige la poltica interior y exterior... y la defensa
del Estado).

-Pg.193-

37

CIENCIAS JURDICAS

4.

EL PODER JUDICIAL
La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados. El gobierno del Pode Judicial se ejerce por el Consejo General del Poder Judicial. Sus caractersticas son:
rgano constitucional, creado y regulado en la CE.
rgano nico de naturaleza estatal con competencia en todo el territorio nacional.
rgano de Gobierno.
rgano autnomo y supremo dentro de la esfera de su competencia.
rgano de carcter administrativo o poltico, cuya funcin no es jurisdiccional, sino
de Gobierno y administracin del Poder Judicial.
Est integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y por veinte miembros (denominados Vocales) nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos y propuestos
por el Congreso de los Diputados y por el Senado
Los principios del Poder Judicial son:
Unidad jurisdiccional.
Exclusividad de la jurisdiccin.
Gratuidad de la justicia.
Publicidad de las sentencias.
Responsabilidad causados por error judicial.
Obligatoriedad de cumplimiento de las sentencias y dems resoluciones firmes de
los Jueces y Tribunales.
Participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia, mediante el ejercicio de la acusacin popular y de la institucin del Jurado.
COMUNIDADES AUTNOMAS Y ADMINISTRACIN LOCAL
El artculo 2 de la Constitucin seala la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, as como la solidaridad
entre todas ellas. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

38

-Pg.194-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

La Administracin Local
a) Municipios, es la entidad local bsica en la organizacin del Estado. El Ayuntamiento est compuesto por el Alcalde, Pleno Municipal y Concejales.
b) Provincias, es una entidad local con personalidad jurdica propia y determinada por
la agrupacin de municipios y como divisin territorial para el cumplimiento de
actividades del Estado.
La Administracin Autonmica
Est integrada por Comunidades Autnomas. Espaa se configura como un Estado
Autonmico, en el que se reconoce el derecho a la autonoma de las distintas regiones
integrantes del Estado espaol y se establece un reparto de competencias entre las distintas CCAA y el Estado con el lmite del respeto a los principios de unidad, solidaridad
territorial e igualdad..
La organizacin de las Comunidades Autnomas se basa en una divisin de poderes,
paralela al modelo estatal. As se puede distinguir:
La Asamblea Legislativa Autonmica, que ejerce el poder legislativo y es elegida
mediante sufragio universal, libre, directo y secreto.
El Presidente de la Comunidad, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y
el Consejo de Gobierno. Ostentan el poder ejecutivo y ejercen la funcin administrativa.
El Tribunal Superior de Justicia que culmina la organizacin judicial en el mbito
territorial de cada Comunidad Autnoma.
Dentro de las competencias atribuidas a las Comunidades Autnomas por la Constitucin, podemos distinguir entre competencias estatutarias (ley de naturaleza estatal ya
que se aprobar, y en su caso se reformar, por las Cortes Generales mediante ley orgnica ) y competencias extraestatutarias (son las competencias asumidas o transferidas a
travs Leyes-marco, Leyes de transferencia o Leyes de armonizacin).
Las Comunidades Autnomas accedieron a sus estatutos por dos vas:
Autonoma plena: prevista en el artculo 151 de la CE. Las Comunidades pudieron
asumir desde un principio, en sus Estatutos de Autonoma, todas las competencias
excepto las exclusivas del Estado (procedimiento por el que accedieron a la autonoma
las denominadas Comunidades histricas: Pas Vasco, Galicia y Catalua, adems de
Andaluca).

-Pg.195-

39

CIENCIAS JURDICAS

Autonoma gradual: prevista en el artculo 143 de la CE. Es el procedimiento ordinario en que las Comunidades slo pudieron asumir en sus Estatutos las competencias del
artculo 148.1, y tras un periodo de cinco aos y mediante una reforma estatutaria, fueron ampliando sucesivamente sus competencias.

5.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es el intrprete supremo de la Constitucin, nico en su orden y con jurisdiccin en
todo el territorio nacional.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:
Con todo mandato representativo.
Con cargos polticos o administrativos.
Con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y
con el empleo al servicio de los mismos.
Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Y con cualquier actividad profesional o mercantil.
Se compone de doce miembros nombrados por el Rey. De ellos, cuatro los propone el
Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro son propuestos por el
Senado, con idntica mayora; dos se nombran a propuesta del Gobierno y los otros dos
los propone el Consejo General del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve aos y renovados por terceras partes cada tres aos.
Sus funciones son las siguientes:
a) Del Control de la constitucionalidad de las normas con rango de ley, tanto del
Estado como de las Comunidades Autnomas. Recurso y Cuestin de inconstitucionalidad, sta ltima se trata de un control concreto de una ley que va a ser aplicada por los Tribunales en un asunto especfico.
b) Del Recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades fundamentales.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
e) De los conflictos en defensa de la autonoma local.

40

-Pg.196-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

La Reforma Constitucional podr ser de dos maneras:

Reforma parcial de la Constitucin, cuya iniciativa corresponder al Gobierno, al
Congreso y al Senado.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras.
Revisin total de la Constitucin o una modificacin parcial pero que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin 1 del Ttulo I (De los Derechos Fundamentales) o al Ttulo II (De la Corona), se proceder a la aprobacin de la
reforma por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin inmediata de
las Cortes. Las nuevas Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al
estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos
tercios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

-Pg.197-

41

CIENCIAS JURDICAS

EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. En relacin a las funciones relacionadas con el Poder Judicial de la Corona, cual de las siguientes afirmaciones es falsa:
A. Propone al candidato a presidente del Gobierno
B. Sancionar las leyes
C. Promulgar las leyes
D. Convocar las elecciones
2. Las Cortes Generales nombrarn al Regente en caso de inhabilitacin entre las siguientes personas:
A. Al heredero de la corona, si este es menor de edad
B. Al padre o a la madre del heredero, si este es mayor edad
C. Al pariente del heredero, menor de edad, ms prximo a suceder en el trono
D. Si no hay persona a quien corresponda la Regencia, pudiendo ser una, tres o cinco personas
3. Las Cortes Generales son un rgano permanente porque:
A. Los diputados nunca dimiten o son cesados
B. La Diputacin Permanente asegura la garanta de continuidad
C. Todo el ao funcionan las comisiones y plenos
D. El Pleno funciona cuando se disuelven las Cmaras o finaliza su mandato
4. Las caractersticas del Senado son:
A. Es una Cmara de representacin poltica
B. Es la Cmara Baja
C. Es la Cmara de representacin territorial
D. Es la Cmara de representacin territorial, porque slo hay senadores autonmicos
5. La funcin de control del Poder Legislativo se ejerce:
A. Mediante la mocin de censura y la cuestin de confianza presentada ante el Senado
B. Mediante la mocin de confianza y la cuestin de censura presentada ante el Congreso
C. Mediante la comparecencia de los presidentes de las Comunidades Autnomas
D. Mediante la mocin de censura y la cuestin de confianza presentada ante el Congreso de
los Diputados
6. Los caracteres ms importantes del Gobierno son:

42

A.

Es un rgano constitucional, dual, colegiado y responsable.

B.

Es un rgano legislativo, dual, colegiado y responsable.

C.

Es un rgano ejecutivo, dual, colegiado y responsable.

D.

Es un rgano ejecutivo, unitario, colegiado y responsable.

-Pg.198-

U.D. 5.- CONSTITUCIN

E S PA O L A

II

7. La votacin de investidura del Gobierno es:

A.

Un acto propio de la funcin del Poder Legislativo

B.

Es un acto de control parlamentario de la accin del Gobierno

C.

Es un acto de confianza exclusivamente del Senado

D.

Es un acto del Poder Ejecutivo para buscar el respaldo de las Cortes Generales

8. Los principios generales del Poder Judicial son:

A. Integridad jurisdiccional, exclusividad, gratuidad, publicidad, responsabilidad y obligatoriedad de cumplimiento.
B. Unidad jurisdiccional, exclusividad, gratuidad, publicidad, responsabilidad y obligatoriedad de cumplimiento.
C.

Participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia.

D.

B y C son correctas

9. Los principios configuradores del Estado Autonmico establecidos por la CE son:

A. Principio de unidad, de autonoma, de solidaridad territorial y de igualdad de los ciudadanos.
B.

Principio de unidad, de regionalizacin, de solidaridad y de igualdad

C.

Principio de unidad, de autonoma, de ayuda y de igualdad

D.

Principio de universalidad, de autonoma, de solidaridad y de igualdad

10. Los requisitos para reformar la Constitucin son:

A.

Mayora de 3/5 de cada Cmara para la Reforma parcial

B.

Mayora de 2/3 de cada Cmara para la Reforma total

C. Disolucin inmediata de las Cortes Generales, ratificacin por las nuevas Cmaras y referndum, si es la Reforma total
D. Todos son correctos

-Pg.199-

43

CIENCIAS JURDICAS

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

44

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

9.

10.

-Pg.200-

U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL

DEL

E S TA D O . E L G O B I E R N O

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.

LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO: INTRODUCCIN . .

2.

LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN

GENERAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1. RGANOS A NIVEL CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.2. RGANOS A NIVEL TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3.

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y

RELACIONES CON LOS CIUDADANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.1. RGANOS SUPERIORES EN LA ORGANIZACIN CENTRAL . . . . . . 10
3.2. RGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIN CENTRAL . . . . . . 15

4.

EL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. COMPOSICIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. ORGANIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18
19
21
25
25

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

-Pg.201-

CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:

Diferenciar el concepto de Administracin General del Estado de las diversas

administraciones pblicas

Conocer el funcionamiento y organizacin de la Administracin General del

Estado

Tener un conocimiento elemental de los principios de organizacin y de las

relaciones de la Administracin con los ciudadanos.

Aprender y aplicar de forma prctica las funciones, composicin y organizacin del Gobierno de la nacin

-Pg.202-

U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL

DEL

E S TA D O . E L G O B I E R N O

INTRODUCCIN
a Constitucin de 1978 ha supuesto una profunda alteracin del sistema de fuentes
del Derecho Pblico de manera que la actividad y la estructura de la
Administracin General del Estado se encuentran vinculadas por el marco constitucional.
El precepto fundamental que dedica nuestra vigente Constitucin a la Administracin
General del Estado es el artculo 103 en el que se recogen los principios bsicos que
deben presidir la actividad de la Administracin estatal, a saber: servicio, objetividad,
generalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
El modelo de Estado Social y Democrtico de Derecho al que se refiere la Constitucin espaola tiene una singular trascendencia sobre el sistema de la Administracin pblica en general y, por tanto, sobre la Administracin General del Estado en
particular. En primer lugar, porque el artculo 103 de nuestra Carta Magna consagra,
no slo el principio de legalidad de la actuacin administrativa, sino tambin su
carcter instrumental al servicio de los intereses generales.
Los Ministros, miembros del Gobierno y titulares del mximo rgano de la Administracin General del Estado, constituyen la pieza bsica de la Ley de Ordenacin de
la Administracin General del Estado (LOFAGE). Su condicin de responsables
pblicos hace que la Ley les otorgue la capacidad de decisin sobre la definicin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas sectoriales de su competencia, al
tiempo que se distinguen de estas funciones, que son de naturaleza indelegable, las
que se refieren al manejo de los medios, que pueden desconcentrarse o delegarse en
otros rganos superiores o directivos.
Desde la aprobacin de la Constitucin Espaola en 1978, puede observarse con
satisfaccin cmo su espritu, principios y articulado han tenido el correspondiente
desarrollo normativo en textos de rango legal, impulsando un periodo de fecunda
produccin legislativa para incorporar plenamente los principios democrticos al
funcionamiento de los poderes e instituciones que conforman el Estado Espaol.
La legislacin que regula el Gobierno destaca las funciones que, con especial
relevancia, corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula
la creacin, composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno,
rganos con una aquilatada tradicin en nuestro Derecho. En efecto, el articulo 98.1
de nuestra Carta Magna establece una composicin fija an con elementos
disponibles del Gobierno, remitindose a la Ley para determinar el resto de sus
componentes. En este sentido, se opta ahora por un desarrollo estricto del precepto
constitucional, considerando como miembros del Gobierno al Presidente, a los
Vicepresidentes cuando existan, y a los Ministros.

-Pg.203-

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M A PA C O N C E P T U A L
ORGANIZACIN
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

RGANOS
SUPERIORES

RGANOS
DIRECTIVOS

Ministro

Subsecretario

Secretario
de Estado

Secretario
General
SeGenTe
Director
General
Subdirector
General

GOBIERNO

FUNCIONAMIENTO

Presidente Gobierno

Consejo de Ministros

Vicepresidente Gobierno
(rgtano no necesario)

Comisiones Delegados
del Gobierno

Ministros

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U.D. 6.- ADMINISTRACIN GENERAL

1.

DEL

E S TA D O . E L G O B I E R N O

LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

INTRODUCCIN

La Administracin General del Estado puede definirse como aquella parte de la Administracin Pblica encuadrada en el Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la gestin en todo
el territorio nacional de los servicios y actuaciones del Estado en cuanto unidad poltica.
Esta acepcin tiene un carcter convencional y hace referencia al Estado entendido como el conjunto de las instituciones generales y sus rganos centrales y territoriales; contraponiendo a estas instituciones las propias de las Comunidades Autnomas o de la Administracin Local.
En otras ocasiones se entiende Estado para designar a la totalidad de la organizacin
poltico-jurdica de la nacin espaola, incluyendo las organizaciones propias de las nacionalidades y regiones que la integran, ste es el concepto dado en la Constitucin (art. 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan).
sta es la razn por la que se ha acuado el trmino Administracin General del Estado para identificar a la Administracin estatal puramente dicha, sea central o territorial, y
diferenciarla de la Administracin del Estado en la que cabran terminolgicamente las
tres Administraciones (Estatal, Autonmica y Local).
Entre las notas que caracterizan a la Administracin espaola pueden destacarse las siguientes:
a) En los orgenes de la Administracin espaola actual se manifiesta una influencia
francesa (divisin territorial, estructura departamental, Consejo de Estado y la ya
desaparecida figura del Gobernador Civil, que coincide con la del Prefecto de Francia). Sin embargo, su evolucin ha marcado notables diferencias como es la politizacin de los delegados territoriales del Estado espaol, frente a la profesionalizacin del Prefecto francs.
b) Su complejidad orgnica, que lejos de presentar un organismo monoltico y simple,
se asemeja a un complejo sistema de organizaciones (las provincias)
c) La Administracin espaola est fuertemente jerarquizada, mediante rganos sucesivamente subordinados cuya cspide se encuentra en el Ministerio.
d) La Administracin General del Estado est estructurada de forma Departamental, en
la que cada uno de los componentes del Gobierno (a excepcin del Presidente y del

-Pg.205-

CIENCIAS JURDICAS

Vicepresidente) est al frente de una estructura orgnica, vertical y jerrquica, denominada Ministerio o Departamento, al que se atribuye la actuacin en un determinado sector de la actividad estatal (Justicia, Sanidad, Defensa, Interior)
La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.

2.

LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO (Ley
6/97 de 14 de abril LOFAGE)

La Administracin General del Estado est compuesta por una serie de rganos a nivel
central y territorial que podemos clasificar de la siguiente forma:
ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Administracin
del Estado

CENTRAL

RGANOS
DIRECTIVOS
Subsecretarios
y Secretarios
Generales

TERRITORIAL

Delegados del
Gobierno
en las CCAA

Subdelegados
del Gobierno
en las
provincias

Embajadores

Rango de Subdirector General

Rango de Subsecretario

Secretarios
Geneales Tcnicos y
Directores Generales
Subdirectores
Generales

EN EL
EXTERIOR

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Representantes
permanentes

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DEL

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2.1. RGANOS A NIVEL CENTRAL

Son los siguientes:

Gobierno
Consejo de Ministros
Comisiones Delegada del Gobierno
Presidente del Gobierno
Vicepresidente/es del Gobierno
Ministros
Secretarios de Estado

La legislacin anterior citaba tambin al jefe del Estado que, tras la Constitucin de
1978, no puede considerarse que forme parte de ninguna Administracin Pblica, entre otras
razones porque el art. 97 de la CE se refiere nicamente al Gobierno como institucin situada en el vrtice de la Administracin General del Estado.
A su vez, dentro de cada Ministerio la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), de 14 de abril de 1997, distingue entre rganos superiores, que son los Ministros y Secretarios de Estado; y rganos directivos que son
los Subsecretarios y Secretarios Generales, los Secretarios Generales Tcnicos, los Directores Generales y los Subdirectores Generales, Todos ellos adems, con excepcin de los Subdirectores Generales, tienen la condicin de alto cargo.
La LOFAGE aade que todos los dems rganos de la Administracin General del Estado
se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo (art. 6.6).
La organizacin militar se rige, de acuerdo con la LO 5/2005 DE 17 NOVIEMBRE de
la Defensa Nacional, por su legislacin peculiar. Las Delegaciones de Defensa permanecern integradas en el Ministerio de Defensa y se regirn por su normativa especfica.

2.2. RGANOS A NIVEL TERRITORIAL

La LOFAGE considera que son rganos territoriales de la Administracin General del
Estado los siguientes:

Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Subdelegados del Gobierno en las provincias
Directores insulares de la Administracin General del Estado
Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla
Delegados de Gobierno en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.
-Pg.207-

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3.

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO

Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS

La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan::
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN Y ACTUACIN
DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

DE ORGANIZACIN
Jerarqua

DE FUNCIONAMIENTO

Eficacia en cumplir los objetivos

Eficiencia en asignacin de los
recursos asignados
Programacin y desarrollo de
objetivos
Control de gestin y resultados
Responsabilidad
Racionalizacin de procedimientos
administrativos
Agilidad de procedimientos
administrativos
Servicio efectivo al ciudadano
Objetividad
Transparencia
Cooperacin y coordinacin con
otras administraciones Pblicas

Descentralizacin funcional
G

Desconcentracin funcional
Desconcentracin territorial

Economa
Suficiencia y adecuacin estricta
de los medios a los fines
Simplicidad
Claridad
Proximidad al ciudadano
Coordinacin

L
I
D
A
D

1. De organizacin
a) Jerarqua. La distribucin de competencias se realiza con arreglo a un sistema de estructuracin escalonada y piramidal, cuya cspide es el ministro. En virtud de este
sistema los rganos de nivel superior mandan sobre los inferiores.
b) Descentralizacin funcional (o por servicios): Consiste en el reconocimiento de personalidad administrativa y financiera de un servicio o actividad pblica. Es una tcnica

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DEL

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de organizacin tambin utilizada por las CCAA. La descentralizacin funcional o

de servicios crea en su mbito, organizaciones especializadas, forma y jurdicamente autnomas, dotadas de personalidad jurdica distinta del ente territorial o funcional matriz.
c) Desconcentracin funcional y territorial. Es la transferencia de competencias de forma permanente de un rgano superior a otro inferior, sea central o perifrico, dentro
de un mismo ente pblico. Provoca una prdida de poder y competencias de los rganos centrales, ya que la cesin de competencias es definitiva.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin, de la actuacin de los diferentes entes que componen la Administracin General del Estado.
2. De funcionamiento
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
Principio de servicio a los ciudadanos
Es el ms importante de los principios de funcionamiento. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
1. La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
2. La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los
servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

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La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el
funcionamiento de las dependencias administrativas.
Para cumplir estos objetivos, todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes,
el esquema de su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.

3.1. RGANOS SUPERIORES EN LA ORGANIZACIN CENTRAL

En la organizacin central existen rganos superiores y rganos directivos:
Los rganos superiores son LOS MINISTERIOS:
La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada
uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que con carcter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno
distintos de los Ministros.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo
de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante real decreto del Presidente del Gobierno.
Organizacin interna de los Ministerios
En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern
jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban.

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Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella
una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales
para la distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio
de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores
se crean, modifican y suprimen por real decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del
Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales
RGANOS SUPERIORES:
Ministros y Secretarios de Estado
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado.
ORGANOS DIRECTIVOS
Subsecretario, Director General y Subdirector General
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales
tcnicos tienen categora de Director general.

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RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS:

A)

Los ministros

Adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno, dirigen,
en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la
actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al
Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.

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Otras competencias de los Ministros

Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los
rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y
elevar a la aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de
los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los Organismos pblicos de l dependientes.
6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa
y Hacienda.
7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes,
conforme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la
distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento
legalmente previstos.
9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad
disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.

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CIENCIAS JURDICAS

10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba representar al Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando les corresponda.
12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
B)

Los Secretarios de Estado

Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para
la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear
las relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos
directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn de la materia..
5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios
no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

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3.2. RGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIN CENTRAL

Los rganos directivos de la Administracin General del Estado son:
A)

Los Subsecretarios

Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en
todo caso las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a
travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos..
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin
y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de
los servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as
como en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul,
as como a los dems rganos del Ministerio.
g) En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
g) A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir
en el procedimiento.

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CIENCIAS JURDICAS

h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General

Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por real decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos legalmente, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
B)

Secretarios generales

Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio
prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de
direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en la LOFAGE, as como todas
aquellas que les asigne expresamente el real decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados
por real decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en la
LOFAGE entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.

C)

Los Secretarios Generales Tcnicos

Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,

tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el real decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia
jurdica y publicaciones.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano por
el artculo siguiente.

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Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por real decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en la LOFAGE, entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se
exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
D)

Directores generales

Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:.
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas.
c) Proponer en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por real decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en la
LOFAGE entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el real decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
E) Los Subdirectores generales
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de
los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.

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Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario

de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin y que pertenezcan a cuerpos y escalas, a los que se exija para su ingreso el
ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios establecidos en la LOFAGE y conforme al sistema previsto en la legislacin especfica.

4.

EL GOBIERNO (Ley 50/1997 de 27 de noviembre del

Gobierno)

El Ttulo Cuarto de la Constitucin Espaola, (arts. 97 al 107) se refiere al Gobierno y

la Administracin. Partiendo del principio de divisin de poderes, la Constitucin atribuye
al Gobierno el ejercicio del Poder Ejecutivo y proclama que ste ejerce la funcin ejecutiva
y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes (art. 97 CE).
Los caracteres ms destacados del Gobierno en la configuracin actual del mismo son:
rgano constitucional.
rgano dual, ya que hay que distinguir al Gobierno como rgano poltico, de la Administracin como realidad permanente que sobrevive a los cambios de Gabinete.
La dualidad se manifiesta en la doble posicin de los Ministros, como miembros del
Gobierno (poltico) y como titulares de los distintos Ministerios (administrativos).
rgano colegiado.
rgano responsable.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno

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El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros
en su gestin.

4.1. COMPOSICIN:
Segn el artculo 98.1 de la Constitucin, el Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes (en su caso) de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.
En cuanto al proceso de formacin del Gobierno es el siguiente:
Tras la celebracin de elecciones, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos Parlamentarios y a travs del Presidente del Congreso, propone un candidato a Presidente del Gobierno. El candidato propuesto expone ante el Congreso su programa
poltico de gobierno y solicita la confianza de la Cmara. Si el Congreso, por el voto de la mayora absoluta (la mitad ms uno de los diputados, 176 diputados deben votar a favor) de sus
miembros, otorga su confianza, el Rey lo nombrar Presidente del Gobierno. El Presidente,
tras elegir a los integrantes del Gobierno, propone su nombramiento al Rey.
De todo lo expuesto se deduce que el Presidente del Gobierno, ocupa un papel preeminente en la formacin y cese del Gobierno; adems, la Constitucin le encomienda la atribucin de dirigir la accin del Gobierno y coordinar las funciones de los miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad de los Ministros en su gestin.
Corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados.
f)

Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.

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g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros..
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 CE.
i)

Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

j)

Crear, modificar y suprimir, por real decreto, los Departamentos Ministeriales, as

como las Secretaras de Estado; asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.

k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.

l)

Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios

m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
En cuanto al Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno:
Al Vicepresidente o Vicepresidentes cuando existan, les corresponder el ejercicio de
las funciones que les encomiende el Presidente. El Vicepresidente que asuma la titularidad
de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la condicin de Ministro.
Sus funciones sern de apoyo y sustitucin al presidente y de coordinacin de reas polticas y/o econmicas, aunque es una figura de perfiles borrosos en nuestro Ordenamiento
Jurdico.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de
prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
Por lo que se refiere a los Ministros:
Los Ministros, constituyen actualmente, la pieza clave de la Administracin y del Gobierno por su doble papel como:
Miembros del Gobierno: pertenecen al Consejo de Ministros y estn sujetos a responsabilidades, exigibles ante la Sala de lo Penal del TS, e incompatibilidades, que
les impiden ejercer otras funciones.

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Miembros de los distintos Departamentos Ministeriales, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio
de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices
del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera,
a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

4.2. ORGANIZACIN
Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno, segn lo establecido en la
Ley del Gobierno (Ley 50/1997, de 27 de noviembre):
El principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos.
La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros.
El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno:
1. El Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

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d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los arts. 94 y 96,2 CE.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de deuda pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
El funcionamiento del Consejo de Ministros se rige por el siguiente esquema:
El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deliberante.
El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el Presidente del Gobierno.
De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin,
la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.

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2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno

La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno
ser acordada por el Consejo de Ministros mediante real decreto, a propuesta del
Presidente del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo
caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la secretara de la misma.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente.
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que
les delegue el Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
3. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno
a) De los Secretarios de Estado
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General
del Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno
en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del
Gobierno.

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Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia incluidas
aquellas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas
que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
b) De la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por
los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La secretara de la Comisin ser ejercida por quien se determine reglamentariamente.
Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos
por delegacin del Gobierno. Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin
del Consejo de Ministros deben ser examinados por la Comisin, excepto aquellos
que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul.
c) Del Secretariado del Gobierno
El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de
las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b) La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anteriormente enumerados.
c) La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
e) Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas
del Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la
Presidencia.

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d) De los Gabinetes
Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de
los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de
los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn
caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos
de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine. El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de
las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.

4.3. FUNCIONES DEL GOBIERNO

En cuanto a su naturaleza y funcin, por una parte, es el rgano supremo de la Administracin del Estado y, por otra, posee legtimamente el Poder Ejecutivo de la Nacin. Las
funciones constitucionales del Gobierno son:
1. Dirige la Administracin civil y militar
2. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes
3. Ejerce funciones polticas (as, dirige la poltica interior y exterior... y la defensa del
Estado).
El artculo 104 establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El Consejo de Estado es el rgano supremo consultivo del Gobierno.

4.4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES

El Gobierno cesa por las siguientes causas:
1) Tras la celebracin de elecciones generales
2) En los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin (mocin de censura y cuestin de confianza)

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3) Por dimisin del Presidente

4) Por fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno que ha cesado contina sus labores en funciones hasta la toma de posesin
del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas que establece la Ley del Gobierno.
Con el objeto de continuar con la misin del Gobierno de dirigir la Administracin como realidad permanente que sobrevive a los cambios de Gabinete, el Gobierno en funciones deber facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el
traspaso de poderes al mismo. Por este motivo su gestin se limitar al despacho ordinario
de los asuntos pblicos (no polticos), abstenindose de adoptar cualesquiera otras medidas, que slo se pueden adoptar salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique.
Para cumplir la funcin pblica del Gabinete, el Presidente del Gobierno en funciones
no podr ejercer las siguientes facultades:
1) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
2) Plantear la cuestin de confianza.
3) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Con respecto a su componente colegiado, el Gobierno en funciones no podr ejercer las
siguientes facultades:
1) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2) Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Aquellas delegaciones legislativas (para elaborar reglamentos, desarrollar o refundir leyes) otorgadas por las Cortes Generales para redactar dichas normas reguladoras quedarn
en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia
de la celebracin de elecciones generales.

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RESUMEN
La Administracin General del Estado est compuesta por una serie de rganos a nivel
central y territorial que podemos clasificar de la siguiente forma:
RGANOS A NIVEL CENTRAL
Gobierno
Consejo de Ministros
Comisiones Delegada del Gobierno
Presidente del Gobierno
Vicepresidente/es del Gobierno
Ministros
Secretarios de Estado
RGANOS A NIVEL TERRITORIAL
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Subdelegados del Gobierno en las provincias
Directores insulares de la Administracin General del Estado
Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla
Aparte del principio de legalidad, la Administracin General del Estado se organiza y acta de acuerdo con los siguientes principios:
1. De organizacin
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de medios.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.

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CIENCIAS JURDICAS

2. De funcionamiento.
a) Eficacia.
b) Eficiencia.
c) Programacin y desarrollo de objetivos.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
En la organizacin central de la Administracin General del Estado existen dos tipos de
rganos:
1. rganos superiores:
A) Los Ministros
B) Los Secretarios de Estado.
2. Los rganos directivos de la Administracin General del Estado son :
A) Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen
los servicios comunes y ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes.
B) Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad
de direccin sobre los rganos dependientes, esto es impulsar la consecucin de
los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su
cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e
impartiendo instrucciones a sus titulares.
C) Los Secretarios Generales Tcnicos tendrn las competencias sobre servicios comunes y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica
y publicaciones.
D) Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
E) Subdirectores generales: Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o del titular del rgano del que
dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.

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Aparte de todos estos rganos directivos, en la organizacin territorial de la Administracin General del Estado tambin se consideran rganos directivos tanto a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario,
como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
El Gobierno est compuesto de :
Presidente del Gobierno
Vicepresidente, este cargo es optativo en su decisin de creacin.
Ministros.
El funcionamiento del Gobeirno se basa en tres principios:
El principio de direccin presidencial por el Presidente del Gobierno.
La colegialidad.
El principio departamental.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
1. El Consejo de Ministros como rgano colegiado del Gobierno, tiene a su cargo las
siguientes funciones:
a. Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b. Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
c. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los arts. 94 y 96,2 CE.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de deuda pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
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CIENCIAS JURDICAS

i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno a las que les corresponde examinar las
cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
El Gobierno cesa, y se considera que est en funciones, por las siguientes causas:
1) Celebracin de elecciones generales.
2) Prdida de confianza parlamentaria.
3) Dimisin del Presidente.
4) Fallecimiento de su Presidente.
Para cumplir la funcin pblica del Gabinete, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
1) Proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales.
2) Plantear la cuestin de confianza.
3) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Con respecto a su componente colegiado (Consejo de Ministros), el Gobierno en
funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
1) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2) Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
3. Los rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno son:
Secretarios de Estado
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
Secretariado del Gobierno.
Los Gabinetes.

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EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. Cules son las instituciones que componen la Administracin del Estado?
A.
B.
C.
D.

La Administracin que depende del Gobierno de la nacin

La Administracin Central o Administracin General del Estado
La Administracin de las Comunidades Autnomas y la Administracin Local
Las tres administraciones: Estatal, Autonmica y Local

2. De los siguientes rganos de la Administracin General del Estado, cul de ellos no se considera rgano directivo?
A.
B.
C.
D.

El Secretario General Tcnico

Los Directores Generales
Los Secretarios de Estado
Los Secretarios Generales

3. De las siguientes afirmaciones cul de ellas reconoce ms ampliamente las diferencias entre
desconcentracin y descentralizacin?
A. La desconcentracin es funcional y territorial; la descentralizacin es funcional o por servicios.
B. Todas son correctas
C. La desconcentracin supone la transferencia de competencias de forma permanente de un
rgano superior a uno inferior.
D. La descentralizacin reconoce personalidad administrativa y financiera para que un organismo realice un servicio o actividad pblica.
4.. La competencia de mantener relaciones con las CCAA y convocar las conferencias sectoriales,
corresponde a que rgano superior:
A. El Ministro
B. El Secretario de Estado, que aparte de mantener relaciones con las CCAA tambin tiene
competencias para convocar las conferencias del sector afectado
C. Los Subsecretarios
D. El Secretario General Tcnico
5. Qu rgano directivo ostenta la representacin ordinaria del Ministerio y dirige los servicios
comunes?
A. Los Subsecretarios
B. Los Secretarios Generales Tcnicos
C. Los Directores Generales
D. El Secretario de Estado

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6. La principal funcin de los Secretarios Generales Tcnicos es:

A. Proponer proyectos para alcanzar los objetivos fijados
B. C y D son las correctas
C. Tendrn las competencias sobre servicios comunes, bajo la inmediata dependencia del subsecretario
D. La produccin de normativa, asistencia jurdica y publicaciones del Ministerio.
7. Las caractersticas y funciones del Vicepresidentes ms destacables son:
A. Es un rgano obligatorio de apoyo al presidente del Gobierno
B. Es un rgano que, en caso de existir, coordina slo reas administrativas
C. Es un rgano que, en caso de existir, coordina reas polticas y/o econmicas
D. Es un rgano directivo que, en caso de existir, coordina reas polticas y/o econmicas
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La preparacin de los temas a tratar en el Consejo de Ministros corresponde a

A. El Presidente del Gobierno
B. Al Gobierno, reunido con todos los ministros
C. A la Comisin Delegada del Gobierno
D. A la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretario

9. Cul de las siguientes competencias no corresponde a la Comisin Delegada del Gobierno:

A. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del Estado
B. Examinar cuestiones que tengan relacin con varios Ministerios
C. Resolver asuntos que no requieran ser elevados al Consejo de Ministros
D. Estudiar asuntos de varios Ministerios requieran una elaboracin conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
10. El presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer una de las siguientes funciones:
A. Dirigir la poltica de Defensa
B. Convocar, presidir y fijar el orden del da del Consejo de Ministros
C. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros
D. Plantear la cuestin de confianza

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

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2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

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