DENUNCIA AMENAZA A LA SALUD PBLICA

A las Comisiones de la
Salud Pblica y Derechos y Garantas de la
Honorable Cmara de Diputados de la
Provincia de Mendoza
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La Asociacin Civil Asamblea permanente por los Derechos
Humanos (APDH) filial San Rafael, representada estatutariamente en
este acto por su presidente, Ricardo Alejandro Ermili, constituyendo
domicilio legal en Presidenta Alvear 1073 de la Ciudad San Rafael,
Provincia de Mendoza, a las comisiones de Salud Pblica y Derechos y
Garantas de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de
Mendoza decimos:
OBJETO:
Que venimos a denunciar el incumplimiento de la Ley N 8.724.
Asimismo denunciamos la falta de contralor estatal de esta
actividad, conforme a las obligaciones que surgen de las competencias
que la Ley N 6.263 en sus artculos 5, 6 y 7 impone al directorio de
Instituto Provincial de Juegos y Casinos.
CIRCUNSTANCIAS DE HECHO Y DE DERECHO
Conforme a las pruebas que se acompaan, los propietarios y
administradores del juego de azar Tmbola Combinada omiten
sistemticamente prevenir a la poblacin sobre los efectos nocivos sobre
la salud que puede acarrear el juego compulsivo y la ludopata.
El 27 de febrero de 2014, la entonces directora del Plan Provincial
de Adicciones (PPA), Carina Stehlik, deca: La adiccin al juego tiene
una particularidad en Mendoza, ya que se han abierto ms de 15 salas
de juego, lo que significa una estimulacin al consumo, seal a
Salud.com.ar la y agreg: An no se toma conciencia de las
implicancias del juego compulsivo y se desconoce que puede ser un
problema de salud mental. (http://www.salud.com.ar/es/ludopatia-enmendoza-la-dificil-tarea-de-convivir-entre-15-casinos.html).
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Segn explic Stehlik al diario UNO de Mendoza los sntomas

varan de persona a persona, pero hay algunos factores comunes, como
el desvo de dinero que tena un determinado fin y se ocupa para jugar,
perder el sentido de lo que sucede alrededor, cambios en los hbitos de
sueo o en el humor, la prdida de horas de trabajo o estudio, o el
ocultamiento de informacin, entre otros. As, la vida empieza a girar en
torno al juego y el acto se vuelve compulsivo. (Problemas con el juego:
crecen
las
consultas
por
ludopata
en
http://www.diariouno.com.ar/mendoza/problemas-el-juego-crecen-lasconsultas-ludopatia-20140920-n129499 , 20 de septiembre de 2014).
La problemtica de la ludopata en nuestra provincia determin la
sancin de la Ley N 8724, publicada en el boletn Oficial el 18 de
noviembre de 2014, que establece en su artculo 1, incluir en las
publicidades televisivas y grficas de juegos y casinos de la Provincia de
Mendoza, la leyenda El jugar compulsivamente es perjudicial para la
salud. Asimismo, en el artculo 2 dispone implementar en todos los
locales habilitados por el Instituto Provincial de Juegos y Casinos donde
se llevan a cabo juegos de azar, carteles adecuados en contenido y
cantidad, advirtiendo sobre los graves efectos de la ludopata,
incluyendo los datos sobre organismos de ayuda.
Al omitirse el cumplimiento de la norma, adems de infringir la
voluntad del estado provincial, se produce un menoscabo a la salud que
tutelan tratados internacionales de derechos humanos con jerarqua
constitucional, toda vez que se restringe la informacin que previene a
los consumidores de juegos de azar de los riesgos que implica su
participacin en estas actividades que administra o regula el estado
mendocino.
En el prrafo 1 del artculo 25 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos se afirma que "toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud. Por
su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales contiene el artculo ms exhaustivo del derecho internacional
de los derechos humanos sobre el derecho a la salud. En virtud del
prrafo 1 del artculo 12 del Pacto, los Estados Partes reconocen "el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental", mientras que en el prrafo 2 del artculo 12 se indican,
a ttulo de ejemplo, diversas "medidas que debern adoptar los Estados
Partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho".
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Con la omisin de hacer cumplir la norma que obliga a informar

acerca de los riesgos a la salud del juego compulsivo, el Estado
Argentino por intermedio de la Provincia de Mendoza, incumple con las
obligaciones convencionales a las que se encuentra obligada, resultando
pasible del reproche internacional.
En referencia a los responsables directos del incumplimiento de lo
establecido en la Ley 8724, seran en principio tres.
Respecto a ordenar la publicidad de la Tmbola Combinada en el
Diario UNO de Mendoza y la difusin del programa televisivo que se
emite en televisin por los canales de aire 7 de Mendoza y 6 de San
Rafael, la responsable sera DELTA GRFICA S.A LVA
ENTRETENIMIENTOS S.A. UNIN TRANSITORIA DE EMPRESAS,
concesionaria de este juego por el Instituto Provincial de Juegos y
Casinos, cuya inscripcin en el Registro Pblico de Comercio Conforme
se comunica en el Boletn Oficial del 19 de mayo de 2010.
Respecto a la publicacin propiamente dicha en el diario UNO, la
responsable sera UNO Grfica S.A. propietaria del Diario UNO de
Mendoza, con domicilio legal y planta impresora ste ltimo en Pedro
Molina 345 de Mendoza, Ciudad (estos datos conforme a informacin
que exhibe diariamente el peridico en su pgina 2) y/o Lisandro de la
Torre 150 de Ciudad, donde el Diario Los Andes atribuye domicilio a las
empresas del Grupo Vila-Manzano.
Respecto a la difusin del programa televisivo Tmbola
Combinada ste se emite por LV84 TV Canal 6 San Rafael, cuyo
titular es "TV Ro Diamante S.A.", con domicilio comercial en
Luzuriaga 360 - de San Rafael (Mendoza) y como parte de las empresas
del Grupo UNO Multimedios, tiene con domicilio en Lisandro de la
Torre 150 de Ciudad (Mendoza). En rigor, esta emisin es una
retransmisin en simultneo del programa emitido por LV84 TV Canal6
San Rafael, tambin la realiza LV89 TV Canal 7 Mendoza con Domicilio
en Manuel A. Sez 2421 de Las Heras (Mendoza). Este dato surge
de la publicidad grfica que se acompaa (Diario UNO del 9 de marzo,
pgina 9)
Respecto a la omisin de contralor estatal, resultara responsable
el directorio del Instituto Provincial de Juegos y Casinos, en tanto
autoridad de aplicacin de la Ley 8.724 (conforme a las competencias

que le otorga a dicho instituto la Ley N 6.362 en sus artculos 5, 6 y

7).
PRUEBAS
Respecto a las omisiones de la leyenda que se indica en el artculo 1
y de los carteles que se prescribe en el artculo 2, acompaamos la
siguiente prueba:
1) En fotocopias reducidas del original, la publicidad de Tmbola
Combinada en el Diario UNO, de las siguientes fechas:
6 de marzo de 2016 (Seccin Ovacin, pgina 4)
7 de marzo de 2016 (pgina 19)
9 de marzo de 2016 (pgina 9)
11 de marzo de 2016 (Pgina 17)
11 de marzo de 2016 (Seccin Ovacin, pgina 3)
6 de abril de 2016 (pgina 12)
2) Copia de Actuacin Notarial N 843190 de fecha 17 de enero de
2016, en la que la escribana Mara Marta Daz (Registro 472 de
Mendoza) deja constancia que durante el desarrollo del programa
televisivo La Tmbola Combinada de Mendoza de dicha fecha,
no se exhibi la leyenda El jugar compulsivamente es
perjudicial para la salud.
3) Copia de Actuacin Notarial N 844012 de fecha 19 de enero de
2016, en la que la escribana Mara Marta Daz (Registro 472 de
Mendoza) deja constancia que durante el desarrollo de un sorteo
de Telekino televisado por canal 9 de Buenos Aires y reproducido
por youtube s se exhibi la leyenda El jugar compulsivamente
es perjudicial para la salud. (Esta prueba se aporta como
elemento para contrastar la omisin de la Tmbola Combinada con
el cumplimiento de normas similares a las de la Ley 8724, en otras
jurisdicciones.)
Respecto a los posibles responsables del incumplimiento legal,
acompaamos tambin la siguiente prueba documental:
4) Impresin de la nota publicada en el diario Los Andes (versin
digital) del domingo 17 de febrero de 2013 titulada Tmbola
Combinada: gana ms una empresa que el Casino, en
http://www.losandes.com.ar/article/print/articulo/tombolacombinada-gana-empresa-casino-697177 , en el que se indica que
la U.T.E. que lleva adelante la Tmbola Combinada tiene
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domicilio en Mendoza, en Lisandro de la Torre 150 de

Ciudad, la misma direccin de Supercanal y Arlink, empresas del
grupo Vila Manzano.
5) Parte pertinente del Boletn oficial del 19 de mayo de 2010, pgina
4587, comunicando la solicitud de inscripcin en el Registro
Pblico de Comercio de DELTA GRFICA S.A LVA
ENTRETENIMIENTOS S.A. UNIN TRANSITORIA DE
EMPRESAS, declarando como nico objeto la participacin en la
licitacin Pblica N 1123/10/907 convocada por el Instituto
Provincial de Juegos y Casinos de la Provincia de Mendoza, con
domicilio en Espaa 177, Ciudad, Provincia de Mendoza.
( tomado del siguiente link:
http://www.gobernac.mendoza.gov.ar/boletin/pdf/2010051928654-edictos.pdf )
PETITORIO
Por lo expuesto, solicitamos a la Honorable Cmara de Diputados que
en ejercicio de las competencias que le confiere la Constitucin de la
Provincia:
1) Solicite al Seor Presidente del directorio del Instituto Provincial de
Juegos y Casinos (por intermedio del Seor Ministro de Economa y
Finanzas de la Provincia) que informe y d explicaciones a la
Cmara de Diputados respecto a la omisin de hacer cumplir las
disposiciones que -en proteccin de la salud- dispone la Ley 8.724,
conforme a los hechos, circunstancias y pruebas aportados con
este escrito.
2) Declare el reproche de la H.C.D. a los responsables del
incumplimiento de la Ley 8.724, tanto por la infraccin al
ordenamiento jurdico, como por resultar una omisin que incide
en la salud de los habitantes de la provincia.
3) Dese traslado de lo actuado a la Fiscala de Estado, solicitando
que, independientemente de las acciones legislativas, investigue
el desempeo funcional del directorio del Instituto Provincial de
Juegos y Casinos como autoridad de aplicacin de la Ley 8.724
(conforme a las competencias que le otorga a dicho instituto la Ley
N 6.362 en sus artculos 5, 6 y 7).
4) Del mismo modo, para que la Fiscala de Estado determine las
eventuales responsabilidades de la Unin Transitoria de Empresas
(UTE) DELTA GRFICA S.A LVA ENTRETENIMIENTOS S.A. y el Diario
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UNO, en referencia al incumplimiento de lo establecido en la Ley

N 8724.
5) Dese traslado a la fiscala penal que corresponda, para que realice
las investigaciones pertinentes respecto al delito tipificado en el
artculo 248 de Cdigo Penal (Violacin de deberes de funcionario
Pblico) en las personas que integran y/o integraron el Directorio
del Instituto Provincial de Juegos y Casinos, durante el tiempo en
que se incumpli la Ley 8724.
Contando con el compromiso de los legisladores provinciales para
la custodia del ordenamiento jurdico y el derecho a la salud,
saludamos con nuestra ms distinguida consideracin.