ELECCIONES GENERALES 2016 SEGUNDA VUELTA

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N. 019-2016-JEE-LC1/JNE

Sumilla: IMPROCEDENTE el pedido de exclusin formulado por el ciudadano Nicanor Alvarado Guzmn en la fecha.-

EXPEDIENTE N. 047-2016-032
Jess Mara, 13 de mayo de 2016
DADO CUENTA: el escrito presentado en la fecha por el ciudadano Nicanor Alvarado Guzmn,
por medio del cual solicita la exclusin de los candidatos a la Presidencia y Segunda
Vicepresidencia de la Repblica por la organizacin poltica Peruanos por el Kambio Pedro
Pablo Kuczynski Godard y Mercedes Rosalba Araoz Fernndez respectivamente, al amparo de
los arts. 23 y 42 de la Ley N. 28094 Ley de Organizaciones Polticas; y,
CONSIDERANDO:
Primero.- Las causales por medio de las cuales opera la figura de exclusin de candidatos en el
marco de un proceso electoral, dada la magnitud de su naturaleza y en consecuencia, el impacto
que su aplicacin genera en el desarrollo de un proceso en marcha, se encuentran previstas
taxativamente en los dispositivos legales y reglamentarios de la materia.
Segundo.- As el numeral 23.5 del art. 23 de la Ley de Organizaciones Polticas, Ley N 28094 1,
modificada por el art. nico de la Ley N 30326 seala: La omisin de la informacin prevista en
los numerales 5, 6 y 8 del prrafo 23.3 2 o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro
de dicho candidato por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta diez das antes del proceso
electoral. ().. El numeral 23.6 precisa: En caso que se haya excluido al candidato o de que haya
transcurrido el plazo para excluirlo, y habindose verificado la omisin o falsedad de la informacin
prevista en el prrafo 23.3, el Jurado Nacional de Elecciones remite los actuados al Ministerio
Pblico. Finalmente, el recientemente art. 42 incorporado por la Ley N 30414 que seala: ()
efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de
naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros, salvo aquellos que constituyan
propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien
entregado como propaganda electoral..
Tercero.- Por su parte, el art. 47 del Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos al
Congreso de la Repblica para las Elecciones Generales y de Representantes ante el Parlamento
Andino aprobado mediante Res. N. 305-2015-JNE3-, precisa tambin los casos y la oportunidad
en los que opera la exclusin de candidatos: 1. Cuando el JEE advierta la omisin de la
informacin referida en los tems 5, 6 y 8 del numeral 14.1, del artculo 14, del presente
reglamento, o la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de hoja de vida, ();
2. Si a un candidato cuenta con una condena, consentida o ejecutoriada, con pena privativa de la
libertad, (); 3. Si a un candidato cuenta con pena de inhabilitacin, ().
Cuarto.- Conforme a lo previsto en los arts. 23.5 y 23.6 de la LOP y los arts. 14.2 y 47.1 del
Reglamento, la exclusin de candidatos por omisin de la informacin contenida en los numerales
1

En adelante LOP

Art. 23.3 5. Relacin de sentencias condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos dolosos, la que
incluye las sentencias con reserva de fallo condenatorio. 6. Relacin de sentencias que declaren fundadas las
demandas interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares o alimentarias,
contractuales, laborales o por incurrir en violencia familiar, que hubieran quedado firmes. 8. Declaracin de
bienes y rentas, de acuerdo a las disposiciones previstas para los funcionarios pblicos.
3
En adelante el Reglamento

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5, 6 y 8 del art. 23.3 de la LOP, concordados con los acpites 5, 6 y 8, del art. 14.1 del
Reglamento, o la incorporacin de informacin falsa, solo tendr lugar hasta 10 das antes de la
fecha de la eleccin, previo traslado al personero legal de la organizacin poltica, a efectos de
que presente los descargos en el plazo de un da hbil. As mismo se precisa que: La informacin
falsa u omisin que se detecte en fecha posterior al plazo mximo para la exclusin, solo dar
lugar a la remisin de los actuados al Ministerio Pblico y a las anotaciones marginales en
la declaracin jurada de hoja de vida.4
Quinto.- En este orden de ideas, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones mediante Res. N.
2919-2014-JNE de fecha 29 de setiembre de 2014, recada en el Expediente N. J-2014-03096
en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, respecto del procedimiento de
exclusin de candidatos estableci entre otras cosas lo siguiente: 1. Los procedimientos de
exclusin de candidatos o de lista solo proceden de oficio, ya que los ciudadanos se
encontraron en capacidad de interponer las tachas que estimaran convenientes; 2.- Los
ciudadanos y las organizaciones polticas estn facultadas para denunciar la presunta
consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida de los candidatos o
informar a los Jurados Electorales Especiales la incursin de un determinado candidato en
alguna de las causales previstas en el artculo 38 del Reglamento. Sin embargo, dichos
ciudadanos no deben ser considerados como parte en el procedimiento de exclusin ya
que, como se ha indicado en el literal anterior, este solo se inicia de oficio.5
Sexto.- Conforme se advierte del escrito materia de este provedo, se invocan dos causales de
exclusin previstas en la norma especial: 1.- Omisin de la informacin contenida en el acpite 8.
del art. 14.1 del Reglamento, por cuanto el candidato a la Presidencia de la Repblica por el
partido poltico Peruanos por el Kambio Pedro Pablo Kuczynski Godard, habra omitido
declarar la propiedad de un vehculo de placa C66-113, as como los ingresos provenientes de sus
acciones en la empresa americana South Bayshore Properties LLC y en la empresa europea
Advanced Metallurgical Group N.V.; y 2.- Entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos,
ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros al
haber promovido y reunido a un grupo grande e importante de madres de familia, quienes
recibieron almuerzo gratis y tuvieron que atender la presentacin de la Congresista electa Janet
Snchez y el discurso de los candidatos a la Presidencia y Segunda Vicepresidencia Pedro Pablo
Kuczynski Godard y Mercedes Rosalba Araoz Fernndez respectivamente.
Stimo.- Al respecto debe indicarse que, el ordenamiento jurdico electoral peruano, ha previsto
los plazos mximos en los que procede la exclusin de un candidato. Es as que el art. 23.5 de la
LOP, reproducido por los arts. 14.2 y 47.1 del Reglamento, sealan como plazo mximo por
omisin de la informacin referida en los tems 5, 6 y 8 de su artculo 14, o la incorporacin de
informacin falsa en la declaracin jurada de hoja de vida: diez das antes de la fecha fijada para
la eleccin. A su vez, los arts. 47.2 y 47.3 del mismo reglamento, precisan que cuando se
advierta que el candidato cuenta con condena consentida o ejecutoriada con pena privativa de
libertad y/o inhabilitacin, solo se le podr excluir: hasta un da antes de la fecha fijada para la
eleccin.

4
5

El subrayado y sombreado es nuestro.

El subrayado y sombreado es nuestro.

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Octavo.- Como es de verse de los dispositivos legales y reglamentarios antes reseados, el

legislador, como no puede ser de otra forma, estando a la magnitud de las consecuencias jurdicas
y su repercusin en el orden social y democrtico en el que se desarrolla todo proceso electoral, ha
considerado de manera taxativa no solo las causales por las cuales un JEE en virtud de su
jurisdiccin, puede apartar a un candidato de la contienda electoral, si no tambin, y con mayor
nfasis, la oportunidad y los lmites en los que esta sancin puede imponerse y ejecutarse.
La norma especial en directa salvaguarda del orden constitucional, atendiendo al principio supremo
del derecho a la participacin poltica en su aspecto ms dinmico, desarrollado en el art. 31 de la
Constitucin Poltica del Per6; ha establecido solo dos supuestos en los cuales la exclusin opera
hasta un da natural antes de la fecha de la eleccin: cuando el candidato cuente, (1) con
condena consentida o ejecutoriada con pena privativa de libertad y/o (2) inhabilitacin;
relevndose que ambos, ataen a la eventual imposibilidad del sujeto de asumir un cargo pblico,
por encontrarse suspendido en el ejercicio de la ciudadana conforme a los arts. 31 y 33 de la
Constitucin; y cuya declaracin en la que se ampara tal suspensin, no compete ni es resultado
de un procedimiento sancionador dirigido por el rgano jurisdiccional electoral, sino que tuvo lugar
en jurisdiccin distinta, siendo por tal la exclusin, ms que una sancin en s misma,
consecuencia de la que ha sido previamente impuesta, con relevancia en el marco electoral, en
tanto inhabilita al sujeto para ser candidato a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica,
como es el presente caso, por estar suspendido en su ciudadana y consecuentemente, en sus
derechos polticos, de acuerdo a lo previsto en el art. 110 de la Constitucin, debidamente
concordado con el art. 107 literal g. de la LOE.
Noveno.- En contraposicin a ello, las otras dos causales de exclusin: (1) omisin de informacin
o incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de hoja de vida del candidato, y (2)
Entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza
econmica, de manera directa o a travs de terceros; se encuentran en un plano jurdico distinto y
por tal, merecen un tratamiento diferenciado, pues de un lado, ambas requieren de un anlisis
exhaustivo de la norma y los hechos en los que estaran fundados los respectivos procedimientos
de exclusin, a efectos de determinar fehacientemente, no solo la comisin del hecho infractor,
sino adems, la pertinencia de la aplicacin de la sancin, estando a la verificacin de los
principios reguladores de la potestad sancionadora del Estado, tales como, la culpabilidad y la
razonabilidad, entre otros. Lo que consideramos, solo puede tener lugar en la etapa de la primera
eleccin (primera vuelta), toda vez que como ha sido ya sealado, requiere de la ejecucin de un
procedimiento conducido por la judicatura electoral, en el que no slo se asegure el cumplimiento
de los principios del debido proceso, y en el que, a efectos de acreditar fehacientemente los
hechos, se desarrollen y acten diversos medios probatorios, pese a su naturaleza sumaria, pero
por sobre todo no se vulnere la decisin popular de llevar a cabo la segunda vuelta decidida en las
nforas por el electorado por los candidatos que obtuvieron la mayor votacin, en cuyo caso no
procede en esta etapa la exclusin ningn candidato que participa en la segunda vuelta y slo de
producirse la comisin de un ilcito penal dara lugar a poner los hechos en conocimiento del
Ministerio Pblico a efectos que proceda conforme a sus atribuciones.
Dcimo.- Tanto ms si conforme se ha sealado, la norma que incorpora el art. 42 a la LOP si
bien tiene un fin y objetivo plausible, al evitar que en las campaas polticas se recurran a la
entrega de ddivas, promesas u ofrecimiento de dinero regalos, u otros de naturaleza econmicas
con finalidad de conseguir votos, utilizando malas prcticas electorales; sin embargo, tanto la
fundamentacin o exposicin de motivos, como su redaccin fue defectuosa e insuficiente, pues no
incluy gradualidad en las sanciones, no se tipific mejor el supuesto de entrega indirecta, no se
previ hasta que momento del proceso o hasta cuntos das antes podran promoverse los pedidos
6

En adelante, la Constitucin

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de exclusin y hasta cuntos das antes del acto electoral poda excluirse a un candidato, as lo ha
expresado el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones en su Fundamento Adicional de Voto y
Reflexin con motivo de la Resolucin N. 0310-2016-JNE, en el recurso de apelacin interpuesto
contra la Res. N. 006-2016-JEE-LC1/JNE su fecha 08 de marzo 2016, recada en el Exp. N.
0049-2016-032, en relacin al pedido de exclusin formulado contra la candidata a la Presidencia
de la Repblica por el partido poltico Fuerza Popular, Keiko Sofa Fujimori Higuchi.
Dcimo Primero.- En tal sentido, resulta claro que al existir este vaco legal, no corresponde en
esta etapa del proceso electoral segunda eleccin- instaurar un procedimiento de exclusin
cuando nos encontramos precisamente en el periodo comprendido en la proclamacin de los
resultados de la primera eleccin y estamos a menos de tres semanas para segunda eleccin. La
apertura de un procedimiento de esta naturaleza devendra en una clara vulneracin al derecho de
participacin poltica, y al debido proceso, atentando contra el orden poltico y social, e instaurando
un clima de incertidumbre e inestabilidad democrtica que podra no slo viciar el proceso electoral
sino lo que es ms grave an, el derecho de participacin ciudadana, el derecho a elegir
libremente a quien ser el Presidente de la Repblica de nuestro pas. No obstante a ello, el
legislador ha previsto para los casos expresos en que la exclusin hubiera tenido lugar, pero la
misma resulta imposible por haber vencido el plazo mximo, slo en dichos casos, los actuados
sern remitidos al Ministerio Publico para que acte conforme a sus atribuciones, segn el art.
23.6 de la LOP, no siendo estos los supuestos del artculo 42 recientemente incorporado a la
LOP.
Dcimo Segundo.- Por las consideraciones antes expuestas, es criterio de este pleno, al amparo
del derecho constitucional de participacin poltica, debidamente concordado con los dispositivos
legales y reglamentarios de la materia, considerar como plazo mximo para la aplicacin de la
sancin de exclusin en un proceso electoral, fundada en las causales previstas en los arts. 23.5 y
42 de la LOP: (1) Omisin de la informacin contenida en el acpite 8. del art. 14.1 del
Reglamento, y (2) Entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios
de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros,- diez das naturales antes de
la fecha de la primera eleccin; por lo que, a la fecha, el pedido de exclusin formulado por el
ciudadano Nicanor Alvarado Guzmn deviene en extemporneo.
Dcimo Tercero.- Sin perjuicio de lo anterior, corresponde segn lo previsto en el art. 23.6 de la
LOP y en el segundo prrafo del art. 14.2 del Reglamento, a efectos de determinar la procedencia
o no de la anotacin marginal a la que diera lugar, correr traslado a la Direccin Nacional de
Fiscalizacin del Jurado Nacional de Elecciones a efectos de que emita el informe
correspondiente.
En consecuencia, este Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones,
conferidas por los artculos 44 y 47 de la Ley Orgnica de Elecciones y 35 y 36 de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones;
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- IMPROCEDENTE el pedido de exclusin formulado por el ciudadano
Nicanor Alvarado Guzmn contra los candidatos a la Presidencia y Segunda Vicepresidencia de
la Repblica por la organizacin poltica Peruanos por el Kambio Pedro Pablo Kuczynski
Godard y Mercedes Rosalba Araoz Fernndez respectivamente, por presunta vulneracin de los
arts. 23.5 y 42 de la Ley N. 28094 Ley de Organizaciones Polticas, incorporado por la Ley N
30414.

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ARTCULO SEGUNDO.- CORRER TRASLADO a la Direccin Nacional de Fiscalizacin del

Jurado Nacional de Elecciones a efectos de que emita un informe correspondiente, respecto a la
procedencia o no de la anotacin marginal en la declaracin jurada de hoja de vida del candidato a
la Presidencia de la Repblica por la organizacin poltica Peruanos por el Kambio Pedro
Pablo Kuczynski Godard.
Regstrese, comunquese, notifquese y publquese.
SS

MIRANDA ALCNTARA

LOAYZA GRATE

VARGAS CHOJEDA

Fiestas Chunga
Secretaria Jurisdiccional
dmvl

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