Turismo y Cooperacion Internacional para El Desarrollo

Turismo y Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
Organizado por OMT y Fundacin

UNWTO.Themis
en colaboracin con la UOC (e-learning)
www.kaipachanews.blogspot.pe
Mdulo 3
Planificacin
Estratgica para el
Desarrollo sostenible
en destinos Tursticos
OMT/THEMIS
Palnificacin estratgica para el desarrollo sostenible en destinos tursticos
Material elaborado por;

Ana Muoz Mazn
Material educativo perteneciente a;
Fundacin UNWTO.Themis
Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos
PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

EN DESTINOS TURSTICOS
0. Introduccin a la Planificacin Estratgica para el Desarrollo Sostenible en Destinos
Tursticos ..................................................................................................................................... 2
0.1. Planificacin Estratgica en Destinos Tursticos .............................................................. 2
0.2. Proceso de planificacin turstica. ..................................................................................... 5
1. Evaluacin Preliminar y Anlisis y Diagnstico de la Potencialidad Turstica del
Destino ......................................................................................................................................... 8
1.1. Evaluacin Preliminar ........................................................................................................ 8
1.2. Anlisis General Externo e Interno. ................................................................................... 9
1.2.1. Condiciones econmicas polticas, legales, culturales, socio-demogrficas y
ecolgicas externas e internas al destino turstico............................................................. 10
1.2.2. Anlisis interno. Inventariado y evaluacin de los elementos del destino. .............. 14
1.3. Anlisis Relacional Externo e Interno .............................................................................. 19
1.3.1. Anlisis de los agentes locales................................................................................. 19
1.3.2. Anlisis de los agentes supra-locales. ..................................................................... 21
1.4. Matriz de Diagnstico del Destino Turstico .................................................................... 24
2. Delimitacin de los Objetivos y Estrategias....................................................................... 25
2.1. Definicin de objetivos operativos ................................................................................... 25
2.2. Eleccin de estrategias de posicionamiento.................................................................... 26
3. Formulacin del Plan ............................................................................................................ 27
3.1. Diseo de Programas de Actuacin ................................................................................ 27
3.2. Establecimiento del Plan de Accin................................................................................. 33
4. Implantacin del Plan ........................................................................................................... 42
4.1. Determinacin de un rgano gestor de coordinacin. ..................................................... 42
4.2. Difusin, Seguimiento y Evaluacin del Plan .................................................................. 43
5. Turismo y reduccin de la Pobreza: La visin de la OMT..45
6. Anexos..53
7. Bibliografa..55
0. Introduccin a la Planificacin Estratgica para el Desarrollo Sostenible

en Destinos Tursticos
0.1.
Planificacin Estratgica en Destinos Tursticos
La planificacin es un proceso cuyo objetivo prioritario es el de predecir qu acontecimientos

van a ocurrir en el futuro para poder actuar en consecuencia. De este modo, analizando el
pasado y estudiando el presente, las planificaciones han de estimar cules van a ser la mejores
acciones para adaptarse a los continuos cambios que van a producirse en nuestro entorno.
La planificacin turstica es una amalgama de disciplinas que agrupan, no solamente la
espacial, sino tambin la econmica y la socio-cultural, entre otras. A pesar de que, en la
mayor parte de los casos, la planificacin es una funcin de la administracin pblica, dado que
para que los planes puedan ser implementados en una regin es imprescindible que lo haga
una entidad gubernamental, es imprescindible la cooperacin y la participacin de todos los
agentes implicados en un destino.
Los procesos de planificacin en turismo han de seguir los principios que marca la planificacin
estratgica. En este sentido, los planes deben ser continuados, coordinados y explicativos,
entre otros aspectos que se sealan en la figura 1.
Figura 1: Planificacin Estratgica vs Planificacin Tradicional

PLANIFICACIN ESTRATGICA
PLANIFICACIN CONVENCIONAL
Orientada a la accin. La planificacin y su
Orientada a un plan. La planificacin y su
implementacin son un mismo proceso.
implementacin son entidades separadas.
Enfocada hacia la organizacin (destino) y
Enfocada a la resolucin de un problema de
hacia las variables internas y externas del
terminado en lugar de servir de herramienta al
entorno
servicio de la organizacin de destino
Incluye un anlisis de la situacin de la
No incluye ningn tipo de anlisis interno de la
organizacin/destino determinando sus puntos
organizacin /destino
fuertes y dbiles
Incluye un anlisis de las fuerzas del entorno,
No incluye ningn anlisis del entorno.
permitindole encontrara las amenazas y

oportunidades que ste le manifiesta
La misin y los objetivos estn previamente
Los objetivos que se plantean son vagos, no
estudiados de manera que las lneas
responden a un anlisis de la capacidad de la
estratgicas que se tomen irn enfocadas a la
organizacin/destino para conseguirlos e
los mismos. Se tienen en cuenta las capacidad
implementarlos
de la organizacin/destino para conseguirlos

Planificacin proactiva con un plan de
Planificacin reactiva, no incluye ningn plan
contingencia
de contingencia
El presupuesto es la llave integradora de la
La tierra y su disponibilidad plena es la llave
planificacin, esto es, se tienen en cuenta los
integradora de la planificacin. El presupuesto
recursos disponibles
no es tenido en cuenta como parte de la

misma.
Es un proceso continuo
Es un proceso peridico
La generacin de capacidades es un objetivo
La generacin de capacidades no es un
bsico de la planificacin
objetivo bsico de la planificacin
La cooperacin entre todos los agentes que se
Es una planificacin aislada de los intereses
ven involucrados en la planificacin es un
de agentes externos
aspecto imprescindible
Fuente: Adaptado de Lang (1985, Fig. 3, 28)
Es importante afirmar que las planificaciones estratgicas en materia de turismo han de cubrir
con las expectativas de todos los agentes al tiempo que deben ser de utilidad en el
planteamiento de las estrategias que llevarn a un destino a cubrir todos los criterios de
rentabilidad, calidad y sostenibilidad.
En definitiva, una planificacin estratgica para destinos tursticos se define como el conjunto
de acciones formalmente establecidas cuyo seguimiento permite a los gestores del destino
disear y desarrollar una o varias estrategias para realizar su misin, alcanzar su visin y
cumplir sus objetivos, de acuerdo con los principios de eficiencia, calidad y sostenibilidad.
0.2.
Proceso de planificacin turstica.
La planificacin turstica, como se ha analizado en el epgrafe anterior, tiene como objetivo

conseguir la eficiencia y la calidad en los productos y servicios del destino y que los beneficios
de su desarrollo reviertan sobre la todos los actores, mantenindose, adems, la sostenibilidad
del sector mediante la proteccin del medio ambiente y la cultura local.
El acto de la planificacin no provee de xito a un destino nicamente por llevarlo a cabo, sin
embargo, mejora significativamente algunos puntos. De esta manera, un plan de desarrollo
turstico puede:
Identificar las mejores lneas de actuacin para un destino: as el plan ha de

detectar todos los puntos fuertes y dbiles que provienen del destino as
como aquellos que se generan en el entorno del mismo.
Maximizar las oportunidades que el destino ofrece para cada uno de los
agentes que participan en el mismo.
Movilizar y potenciar un esfuerzo conjunto y unificado por parte de todos los

tomadores de decisin del destino. El plan acta como herramienta capaz
de asegurar que todos los agentes implicados en el mismo sigan una misma
direccin en el proceso.
Asegurar el uso eficiente de los recursos dado usos alternativos dan como
resultado fines distintos.
De este modo, el proceso de planificacin turstica debe seguir una serie de etapas para su
correcta elaboracin y aplicacin al destino. A continuacin se detallan cada una de las fases
del plan, las cuales sern desarrollas en los prximos captulos (figura 2).
Figura 2. Etapas del Proceso de Planificacin Estratgica de un Destino Turstico
Fuente. Elaboracin propia.

Adems del seguimiento de este proceso planificador es fundamental la institucionalizacin
del plan a travs del acuerdo de las instancias pblicas y privadas que lo promueven. As, se
constituiran mesas de trabajo por lneas estratgicas (ordenacin del territorio, oferta turstica,
accesibilidad, etc.) con los representantes de las diferentes administraciones y colectivos
econmicos y sociales interesados.
Sin embargo, no basta con el consenso fruto de la participacin activa, sino que adems en
necesario el compromiso de cada uno de los agentes intervinientes en la elaboracin del plan.
Por ello, se hace precisa la configuracin de mecanismos de gestin y seguimiento slidos y
eficientes capaces de poder dar solucin a los diferentes problemas vayan surgiendo en el
destino.
Adems, la propia complejidad del sistema turstico en un destino, marcada por el amplio
nmero de variables con las que se encuentra (medio ambiente, infraestructuras pblicas,
oferta turstica, cultura, etc.), hace que sea imprescindible la intervencin de diferentes
planificaciones sectoriales, que a su vez, deben coordinarse e integrarse para la formulacin de
una verdadera estrategia de planificacin del turismo en el destino.
La problemtica surge cuando se ha de conocer cmo conseguir la citada integracin, ya que
las cuestiones bsicas para el desarrollo turstico dependen de otras polticas.
En ese sentido, podran citarse diversos planes de trabajo, procedentes de diferentes

administraciones pblicas, que afectan directa e indirectamente a la planificacin turstica y
sobre los que habran de generarse mecanismos de comunicacin y cooperacin:
-Planes urbansticos municipales (leyes del suelo)

-Planes de abastecimiento y depuracin de aguas
-Planes de formacin
-Planes econmicos
-Planes culturales
-Planes de medio ambiente
-Planes de obras pblicas
-Planes de turismo (relativos a promocin e imagen)
Finalmente, la planificacin debe ser flexible, global, integrada, ambiental y sostenible, referida
a la comunidad y realista. Por tanto, para su elaboracin, se debe seguir un proceso marcado
por las fases de diagnstico, decisin e implantacin y tener en cuenta todos los elementos y
agentes de un destino turstico.
1. Evaluacin Preliminar y
Anlisis y Diagnstico de la Potencialidad
Turstica del Destino

1.1.
Evaluacin Preliminar
La primera fase de un proceso de planificacin tiene como objetivo evaluar la situacin actual
del sector para, posteriormente, poder ejecutar una serie de iniciativas o actuaciones que lleven
a la regin hacia el desarrollo turstico deseado.
Como se mostraba en la figura 2., donde se exponan las diferentes etapas en el proceso de
elaboracin de un plan turstico, la primera de las fases es la de evaluacin preliminar de la
actividad.
Esta evaluacin adquiere un papel relevante pues responde al primer contacto objetivo de los
responsables del plan con la realidad del sector.
En este sentido, la figura 3 muestra los pasos que habran de seguirse en la fase de evaluacin
preliminar de una planificacin estratgica de turismo.
Figura 3. Etapas de la Evaluacin Preliminar de una Planificacin Estratgica para Destinos
Tursticos
Fuente: Elaboracin propia
El procedimiento de elaboracin de la etapa de evaluacin preliminar comienza con el anlisis

inicial del inters que comporta la implementacin en el territorio de la actividad turstica en
trminos de costes y beneficios para los actores, la cultura y el medio ambiente local.
As mismo, en la segunda parte de esta fase preliminar de anlisis, se tendrn que plantear los
problemas iniciales con los que cuenta el destino as como los condicionantes previos
detectados para el desarrollo turstico.
La metodologa de trabajo se decide en funcin de tres variables: el presupuesto disponible, las
posibilidades tcnicas existentes y las necesidades del entorno turstico de referencia.
Finalmente, para el diseo y redaccin del proyecto se requiere de un equipo multidisciplinar
donde participen tcnicos procedentes de las diferentes reas de influencia del desarrollo
turstico (economistas, socilogos, arquitectos, gegrafos, historiadores, etc.).
1.2. Anlisis General Externo e Interno.
El proceso de anlisis y diagnstico resulta fundamental para una planificacin estratgica de
turismo, tanto en su vertiente externa/interna como en la esttica/relacional.
La figura 4 muestra el contenido de la informacin que ha de analizarse al respecto de la que
proviene del mbito interno o externo del destino turstico as como la que se refiere a los
elementos generales o relacionales, estos ltimos medidos a travs de la situacin de los
agentes y las relaciones que se producen entre ellos.
Figura 4. Anlisis externo/interno y general/relacional de una Planificacin Estratgica de

Turismo
Anlisis General
Anlisis
MACROENTORNO
Externo
1.
Anlisis Relacional
Evaluacin de los
- Administraciones
intereses y las
Pblicas Supra-
funciones
Locales
Anlisis de la Situacin
Global/Internacional/Regional de
la actividad turstica.
tursticas de los
agentes externos
2.
Anlisis econmico supra-local.
3.
Anlisis socio-poltico.
interrelaciones
- Otras entidades
4.
Anlisis legal.
entre los agentes
externas supra-
5.
Otros anlisis del entorno
tursticos externos
locales
Anlisis de las
externo supra-local (ecolgico,
(intermediarios,
demogrfico, etc.)
Anlisis
- Turistas
Evaluacin
Evaluacin de los
- Administracin
de los
intereses y las
Pblica Local
Anlisis de la
elementos
funciones
situacin local
del destino
tursticas de los
MICROENTORNO
interno
6.
de la actividad
7.
8.
competencia, etc.)
- Sociedad civil
agentes internos
turstica
Anlisis de las
- Industria Turstica
Anlisis
interrelaciones
Local
econmico local
entre los agentes
Anlisis socio-
tursticos internos
poltico
9.
Anlisis legal
10.
Otros anlisis
del entorno
externo local
(ecolgico,
demogrfico,
etc).
Fuente: Elaboracin Propia

1.2.1. Condiciones econmicas polticas, legales, culturales, socio-demogrficas y
ecolgicas externas e internas al destino turstico.
En primer lugar, el anlisis de la situacin de la actividad turstica parte de la bsqueda de
informacin al respecto del crecimiento y desarrollo del turismo en el destino y el anlisis de
indicadores econmicos, sociales, ambientales y culturales.
10
En este sentido, y respecto de los indicadores econmicos, la evaluacin se centra en variables

como el volumen de turismo emisor y receptivo, el nivel de ingresos, la tasa de cobertura del
producto interior bruto, la tasa de empleo del sector, la inflacin hotelera, las subvenciones a la
actividad y los crditos especiales, entre muchos otros.
Desde un punto de vista socio-cultural se tendrn en cuenta indicadores de mantenimiento de
la autenticidad del destino, conservacin del patrimonio o grado de satisfaccin de la
comunidad local con el desarrollo turstico.
En ltimo trmino, la parte ambiental podr analizarse a travs de medidas relativas a la
gestin del consumo energtico, los sistemas de ahorro de agua, el reciclaje de residuos, la
formacin en conservacin del entorno, etc.
Para el anlisis econmico local y supra-local, los analistas ahondarn en aspectos como el
inters de inversores externos, la evolucin de los tipos de cambio, la renta per cpita, las
actividades econmicas estratgicas de la zona, el ratio importaciones/exportaciones, el nivel
de inversin local en la actividad turstica, la tasa de paro, la inflacin, los tipos de inters, etc.
En el anlisis socio-poltico se evalan las coyunturas polticas o conflictos internacionales,
los sistema de gobierno y la estructura administrativa, entre otros asuntos.
Respecto del anlisis legal, se valora la legislacin turstica (regulaciones de la oferta, leyes
de turismo, tasas impositivas especficas,), los planes de ordenacin del territorio, las leyes
del suelo, las legislaciones urbansticas, las legislaciones ambientales, etc.
Finalmente, la figura 5 muestra algunas de las fuentes de informacin secundarias disponibles
para la captacin de la informacin necesaria en el anlisis general de una planificacin
estratgica de turismo.
11
Figura 5. Fuentes de Informacin Disponibles para la Fase de Anlisis General en un Proceso de Planificacin Turstica
FUENTES EXTERNAS (MACROENTORNO)
Naciones Unidas
www.un.org
Banco Mundial (BM)
www.bancomundial.org/www.worldbank.
org
Fondo Monetario Internacional (FMI)
www.imf.org
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
www.iadb.org
OCDE
www.oecd.org
UNESCO
www.unesco.org
Organizacin Mundial de Turismo
www.world-tourism.org
World Travel and Tourism Council
www.wttc.travel
Unin Europea
www.europa.eu
Asociaciones Regionales: ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico), CAN (Comunidad Andina),
MERCOSUR, etc.)
Ministerio o Secretara de Turismo del Pas de Destino
Otros Ministerios o Secretaras (Medio Ambiente, Cultura, Infraestructuras, educacin, Economa, etc.)
Otras Fuentes (Institutos Nacionales de Estadstica, Institutos Nacionales de Turismo, ONGs Internacionales, etc.)
FUENTES INTERNAS (MICROENTORNO)

Administraciones Pblicas Regionales y Locales de Turismo
Universidades y Centros de Investigacin (investigaciones especficas)
Otros Administracin Pblicas Regionales y Locales (Medio Ambiente, Cultura, Infraestructuras, educacin,
Economa, etc.)
Cmaras de Comercio
12
Asociaciones Locales de Empresarios (investigaciones especficas)
Asociaciones Locales de la Sociedad Civil, ONGs, Fundaciones o Asociaciones (investigaciones especficas)
Otras Fuentes (Institutos Regionales o Locales de Estadstica, Institutos Regionales o Locales de Turismo, etc.)
13
1.2.2. Anlisis interno. Inventariado y evaluacin de los elementos del destino.

Una vez delimitadas las caractersticas econmicas, socio-culturales y legales, entre otras, el
proceso de planificacin del destino turstico ha de centrarse en el anlisis interno del mismo,
esto, es, de los elementos que los componen. Si bien el anlisis externo poda completarse con
informacin secundaria, en este caso, ser imprescindible el trabajo de campo in situ pues uno
de los aspectos prioritarios es la valoracin por parte del experto de cada uno de los recursos.
Los destinos tursticos generan su estructura turstica a travs de una serie de elementos, los
cuales, conforman el grado de competitividad y sostenibilidad de los mimos. A pesar de que
existen algunos lugares con elementos similares, de la capacidad de gestin de los mismos
depende su xito, por ello, es de vital importancia el conocer cules son y las condiciones en
las que se encuentran esos recursos para, despus, establecer las actuaciones que maximicen
su contribucin al conjunto del destino.
La necesaria explotacin comercial de los elementos del destino ha de venir de la mano de su
conservacin, pues el objetivo no es otro que hacer de la actividad turstica un sector con
capacidad para mantenerse econmica, social, cultural y ambientalmente. As, a pesar de que
en ocasiones los planificadores sientan que han de poner en valor todos y cada uno de los
recursos del destino, es conveniente proceder a su evaluacin y determinar cules son los ms
beneficiosos en trminos de aportaciones econmicas y posibilidades de preservacin del
entorno, respeto de la cultura y participacin de toda la sociedad. Este ser el reto del anlisis
interno, por un lado, averiguar cules son los elementos tursticos del destino (actuales y
potenciales) y, por otro, valorar los mismos de modo que se definan los objetivos clave para el
desarrollo turstico.
Del inventariado (recopilacin de informacin sobre los elementos del destino) y la evaluacin
(valoracin de los elementos del destino) han de definirse qu tipo de actuaciones son las mas
convenientes. As, habr de reorientarse la gestin de aquellos recursos que no cumplan con
los criterios de sostenibilidad econmica, ambiental, social o cultural.
En este sentido, los objetivos del inventario y evaluacin de los elementos seran los
siguientes:
1. Ofrecer un estado de los elementos del destino turstico y elaborar un inventario de
estos elementos a travs del trabajo de campo in situ. (objetivo 1)
2. Cuantificar y clasificar los elementos inventariados, permitiendo as su evaluacin.
(objetivo 2)
3. Estudiar los problemas propios de cada uno de los elementos inventariados. (objetivo
3)
14
4. Facilitar la adopcin de medidas precisas de proteccin y ordenacin de los elementos

tursticos a travs de su planificacin regional. (objetivo 4)
5. Establecer una jerarqua o prioridad para la utilizacin de los elementos existentes y
orientar la poltica del desarrollo turstico en sus distintos niveles. (objetivo 5)
Objetivo 1. Inventariado de recursos
- Primera fase. Delimitacin y consenso de los recorridos tursticos en el destino.
Para proceder a la recopilacin de todos los elementos del destino, es imprescindible que el
trabajo de campo se organice conforme a las posibilidades reales de visita de los recursos. As,
como primera medida, es importante que exista una delimitacin previa de los recorridos
tursticos ms relevantes y, posteriormente, stos sean consensuados por los actores locales.
En este proceso haran de intervenir todos los agentes del destino, para evitar que se recopile
informacin beneficiosa para un grupo en exclusividad.
-
Segunda fase. Trabajo de campo y clasificacin. De los elementos.
Una vez estn los recorridos tursticos cerrados, el planificador realiza el trabajo de campo
tratando de recoger el mximo nmero de elementos tursticos existentes as como aquellos
que tienen potencialidad para serlo. Se trata de una recoleccin cuantitativa de cada uno de los
elementos que componen el destino incluyendo nombre y ubicacin. El equipo de trabajo de
campo tendr que realizar una inspeccin tcnica in situ por el destino para clasificar y ordenar
cada uno de los elementos en funcin de la clasificacin aparece en las figura 5, 6 y 7. Tras
esto, rellenar la ficha de inventario con el nombre del elemento y su ubicacin, entre otros
datos informativos.
Para evitar la confusin dado el elevado nmero de recursos y las diferentes caractersticas de
los mismos, se ha de proceder a la clasificacin de los mismos atendiendo a los siguientes
criterios: recursos de potencial uso turstico (1), atractivos tursticos (2), e infraestructuras de
apoyo (3).
1. Recursos de potencial uso turstico (naturales, culturales y artificiales). De este modo,
cualquier elemento del destino cuyo uso originario no es el turstico pero podra adquirir
la capacidad de atraccin de turistas si se pusiese en valor estara incluido en este
epgrafe.
2. Atractivos tursticos (naturales, culturales y artificiales). En este caso, se estn
inventariando los elementos que si atraen en la actualidad a turistas. La procedencia de
los mismos es de la misma naturaleza que en el caso de los recursos pero la diferencia
estriba en que stos si estn puestos en valor. Se trata de los productos y actividades
que constituyen la razn por la cual el turista visita el destino.
3. Infraestructuras y servicios tursticos (alojamiento, restauracin, transporte turstico,
intermediacin, informacin turstica y oferta complementaria). Las infraestructuras no
constituyen la motivacin principal del turista en el destino, sin embargo, sin la
15
existencia de las mismas sera muy complicada la experiencia del visitante. Son los
elementos necesarios para cubrir el conjunto de necesidades que la demanda
manifiesta cuando acude a un destino.
Figura 5. Clasificacin de los elementos de un destino turstico. Recursos de potencial uso
turstico
Clasificacin
Naturales
Algunos ejemplos
Playas, montaas, parques naturales, espacios protegidos, bosques,
cultivos, flora y fauna, etc.
Culturales (tangibles)
Iglesias, cascos histricos, monumentos, edificios de inters, etc.
Culturales (intangibles) Cultura local, leyendas, acontecimientos histricos, folklore, ferias, y

fiestas, festivales, tradiciones, vidas de artistas de reconocido
prestigio, gastronoma, etc.
Artificiales
Parques temticos, zonas comerciales, reas industriales, puertos

deportivos, etc.
Figura 6. Clasificacin de los elementos de un destino turstico. Atractivos tursticos (productos)

Clasificacin
Naturales
Algunos ejemplos
Playas tursticas, espacios naturales de acceso a visitantes,
actividades de encuentro con la naturaleza, etc.
Culturales (tangibles)
Iglesias, cascos histricos, monumentos y edificios de inters de uso

turstico, museos, salas de arte, galeras, centros de interpretacin,
etc.
Culturales (intangibles) Cultura local, leyendas, acontecimientos histricos, folklore, ferias y

fiestas, festivales, tradiciones, vidas de artistas de reconocido
prestigio, gastronoma, etc. de uso turstico.
Artificiales
Parques temticos, zonas comerciales, reas industriales, puertos

deportivos, etc. de uso turstico.
Figura 7. Clasificacin de los elementos de un destino turstico. Infraestructuras y servicios

tursticos
Clasificacin
Algunos ejemplos
Alojamientos
Hoteles, hostales, camping, apartamentos, etc.
Restauracin
Restaurantes, cafeteras, bares, discotecas, etc.
Transporte
e Avin, tren, autobs y otros de uso turstico, empresas de alquiler de
infraestructura turstica vehculos, etc.
16
Carreteras, lneas frreas, red de autobuses, infraestructuras

aeroportuarias y portuarias, etc.
Intermediacin
Agencias de viaje, mayoristas, etc.
Informacin turstica
Oficinas de informacin turstica, puntos de informacin al viajero, etc.
Otra
oferta Comercios de venta de souvenirs, servicios de guas tursticos, etc.
complementaria
Hospitales y centros de asistencia, comisaras de polica y otras

infraestructuras de seguridad ciudadana en destino, etc.
Objetivos 2 y 3. Evaluacin de los elementos.

Una vez delimitados y clasificados los elementos determinantes para la planificacin turstica
del destino, es preciso su valoracin para determinar la situacin de cada uno de ellos y las
necesidades que manifiestan respecto de gestin, mantenimiento, conservacin, etc. Para
proceder a la evaluacin se van a tener en cuenta dos indicadores bsicos:
-
Calidad o capacidad de satisfacer el turista, medida a travs de los siguientes

indicadores:
Estado de conservacin
Mantenimiento
Modificaciones y/o remodelaciones
Equipamientos y servicios
Accesibilidad (accesos, trfico, red viaria, aparcamientos, etc.)
Interpretacin
Servicio de informacin
Sealizacin
Precio
Seguridad
Limpieza
Asistencia sanitaria
Conflictos de uso
Importancia o capacidad de atraccin turstica actual y potencial. Los criterios

de medida (indicadores) son:
Capacidad de atraccin turstica
Relevancia del elemento para el conjunto del destino
17
Ambas variables, calidad e importancia, se miden de 0 a 5 en funcin del grado de

cumplimiento con los criterios establecidos. En este sentido 0 indicara el menor nivel de
calidad o importancia y 5 el mximo grado (ver ficha de evaluacin de elementos.
De este modo, cada uno de los elementos tendrn una valoracin en calidad y otra en
importancia lo cual servir para evaluar el GAP existente entre ambas (diferencia entre
importancia y calidad).
Objetivos 4 y 5. Adopcin de medidas y acciones prioritarias sobre los elementos del
destino.
Con el fin de cubrir los objetivos 4 y 5, en la figura 8 aparece una matriz con cuatro cuadrantes
donde se habran de posicionar cada uno de los elementos una vez han sido evaluados.
Figura 8. Cuadro de Prioridades de la evaluacin de los elementos del destino

Las dimensiones correspondientes al cuadrante I, sern las de prioridad absoluta para las
estrategias y acciones de poltica turstica por ser importantes pero encontrarse en una
situacin en la que no producen satisfaccin a la demanda.
Las situadas en el cuadrante II, son, al igual que el primero, de mxima relevancia para el
destino por considerarse con una alta capacidad de atraccin de turistas, sin embargo, en este
caso, la calidad es elevada por lo que las actuaciones habran de ser de mantenimiento.
18
Los cuadrantes III y IV indican que los factores, atractivos o soporte no son demasiado
importantes para el destino o, al menos, no tienen la suficiente capacidad de atraccin. En
estos casos, depender del presupuesto disponible, as como de los medios tcnicos, el que se
lleven a cabo planes concretos en el marco de la poltica turstica.
1.3. Anlisis Relacional Externo e Interno
El anlisis relacional parte del total de agentes involucrados en la actividad turstica y, por
tanto, con capacidad de decisin y participacin en la misma.
La figura 9 muestra los distintos grupos de inters y seala las relaciones que podran
producirse entre ellos. El objetivo de esta evaluacin ser el descubrir los roles de los actores,
sus intereses tursticos y las conexiones en forma de colaboracin, cooperacin y acuerdos
que existen entre ellos.
Figura 9. Interrelaciones entre Agentes Tursticos

1.3.1. Anlisis de los agentes locales.
El proceso de anlisis en el marco de un desarrollo turstico precisa de la evaluacin de los
distintos actores locales que interactan en el destino, dado que sern estos agentes los que
influyan o se vean influidos por las actuaciones de la planificacin estratgica.
19
Para ello, van a seguirse las teoras que marca la gobernanza, esto es, el proceso por el que
las actuaciones del gobierno dependen de la colaboracin entre una serie de instituciones y
agentes pblicos y privados (Stoker, 1998).
En este sentido, este concepto es asumido como un nuevo arte de gobernar, en el que se
desprende parte del poder de lo pblico en favor de una gestin colaborativa a travs de la
cesin de responsabilidad en la toma de decisiones a otros agentes privados y a la sociedad
civil. Se trata de la gestin de un conjunto de interacciones que se producen entre gobierno,
sector privado y sociedad civil.
La figura 10 seala los diferentes aspectos que han de analizarse de los grupos de inters
turstico internos al destino. En este sentido, se pretende conocer la situacin actual del agente
o agentes, las funciones prioritarias en el mbito turstico y las relaciones que mantiene con el
resto de actores locales y supra-locales.
Figura 10: Anlisis de los Actores Locales
Administracin
Situacin actual:
Funciones bsicas:
Interrelaciones:
Pblica Local
organizacin
econmico-
acuerdos o
administrativa y
financieras,
conexiones con otros
componentes
ambientales,
actores en el marco
sociales, culturales,
del desarrollo
legales, etc.
turstico
Industria Privada
Situacin actual:
Funciones bsicas
Interrelaciones:
Local
asociaciones de
en el desarrollo
acuerdos o
representacin del sector
turstico

actores en el marco
del desarrollo
turstico
Sociedad civil
Situacin actual:
Funciones bsicas
Interrelaciones:
asociaciones de
en el desarrollo
acuerdos o
representacin ciudadana
turstico
(distintas
actores en el marco
instituciones/organizacion
del desarrollo
es de la
turstico
sociedad
civil como escuelas,

iglesias, asociaciones
ambientales, etc.)
20
As, la planificacin estratgica de turismo ofrece un marco para la accin conjunta de los
sectores pblico y privado junto con las distintas entidades de la sociedad civil. Una realidad
que servir de apoyo en el proceso de elaboracin del modelo de desarrollo turstico a seguir,
las estrategias a llevar a acabo, los objetivos a definir y las acciones a programar.
El proceso de recoleccin de informacin de los actores locales debe realizarse a travs tanto
de fuentes secundarias como primarias. En el primer caso se utilizarn los datos disponibles de
las entidades e instituciones representantes de los agentes para poder configurar el perfil de
cada grupo.
Respecto de las fuentes primarias, la planificacin ha de realizar entrevistas personales a los
distintos actores, reuniones entre varios grupos de inters y talleres donde participen todos los
agentes1.
Esta investigacin de carcter primario se realizar por el equipo tcnico durante el trabajo de
campo in situ.
1.3.2. Anlisis de los agentes supra-locales.
Los agentes supra-locales sobre los que el proceso de planificacin debe centrar su anlisis
seran: la competencia, los turistas, la intermediacin y las entidades de la administracin
pblica supra-local.
La figura 11 muestra los elementos de evaluacin para cada uno de ellos.
Ver Ficha de Agentes Locales en Documentacin Adjunta-
21
Figura 11. Anlisis de Actores Supra-Locales

2
Turistas
- Estudio de la demanda actual y
- Hbitos de informacin,
- Grado de satisfaccin del
- Imagen del destino en el
potencial.
compra y consumo
turista
extranjero
Flujos de demanda
- Listado jerarquizado de las
(excursionistas y turistas) y
actividades que desarrollan los
mercados emisores.
visitantes en el rea
- Perfil del visitante
- Estudio de la capacidad de
carga perceptual del turista
- Motivo del viaje

- Anlisis de las preferencias de
los visitantes
Competencia
Estudio
de
la
competencia Evaluacin
de
las Benchmarking
directa e indirecta (actual y caractersticas de las ventajas para

potencial)
competitivas de la competencia
(herramienta Posibles
desarrollar
competitivas
acuerdos
ventajas sinrgicos de los actores
en
una locales con la competencia
organizacin, a partir de la
adaptacin
creativa
innovadora de las mejores

prcticas
2
existentes
en
Ver Anlisis del Turista en Documentacin Adjunta
22
destinos con rasgos similares)

Intermediacin3
Estudio de la intermediacin Evaluacin de las condiciones Anlisis de la imagen del Posibles

actual y potencial
de
negociacin
de
intermediacin
la destino
por
parte
de
acuerdos
la sinrgicos de los actores
intermediacin
locales
con
la
intermediacin
Administraciones
Situacin actual: organizacin
Funciones bsicas: econmico- Interrelaciones: acuerdos o
Situacin actual:
Pblicas Supra-Locales
administrativa y componentes
financieras, ambientales,
conexiones con otros actores
organizacin administrativa
sociales, culturales, legales,
en el marco del desarrollo
y componentes
etc.
turstico
Fuente: Elaboracin Propia.
Ver Anlisis de Intermediacin en Documentacin Adjunta.
23
La informacin necesaria para el anlisis de cada uno de estos agentes supra-locales

partir, como en el caso de los locales, de fuentes secundarias y primarias.
A pesar de que las fuentes secundarias van a resultar ms econmicas y, por tanto, sern
las primeras a las que acudir, las primarias ofrecen una informacin mucho ms ajustada al
momento de realizacin del proceso de planificacin.
El equipo tcnico tendr que valorar las posibilidades de acceso a la informacin y la
disponibilidad de la misma durante el trabajo de campo in situ o a travs de las
instituciones con las que mantendr contacto permanente (las cuales podrn cederle gran
parte de los datos necesarios).
1.4. Matriz de Diagnstico del Destino Turstico
La siguiente fase en el proceso de elaboracin de una Planificacin Turstica es la
configuracin del diagnstico final que, generalmente, se reproduce en la denominada matriz
DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortaleza y Oportunidades).
Su objetivo consiste en concretar, en un grfico o una tabla resumen, la evaluacin de los
puntos fuertes y dbiles del destino con las amenazas y oportunidades externas, en coherencia
con la lgica de que la estrategia debe lograr un adecuado ajuste entre sus capacidades
internas y su posicin competitiva externa.
La matriz DAFO, por tanto, se encarga de recoger todas las conclusiones del anlisis general,
del anlisis FAS y del anlisis relacional en forma de aspectos positivos y negativos para el
desarrollo turstico (figura 11).
Figura 11 Matriz de Diagnstico DAFO
Fuente: Elaboracin propia
24
2. Delimitacin de los Objetivos y Estrategias

2.1. Definicin de objetivos operativos
Los objetivos que se definen en una Planificacin Estratgica de Turismo constituyen el ncleo
bsico de los programas de actuacin del plan. Por ello, la definicin de los mismos ha de venir
marcada por los resultados del diagnstico previo as como por las conclusiones extradas del
anlisis general y relacional.
Un proceso de planificacin turstica vendra definido por el conjunto de acciones coherentes y
consensuadas que se llevan a cabo en un proceso de desarrollo turstico, con el objetivo de
alcanzar unas metas previamente definidas al respecto de todos aquellos hechos que se
circunscriben al proceso de anlisis, atraccin, recepcin y evaluacin de los turistas en un
destino.
Cualquier proceso de planificacin turstica tiene como fin la ordenacin y promocin del
turismo a travs de la colaboracin de los distintos actores.
Con esta meta comn, cada planificacin ha de definir unos objetivos, esto es, unas reas
sobre las que actuar, y selecciona unos instrumentos a fin de propiciar la obtencin de los
efectos pretendidos sobre los objetivos preseleccionados.
Si bien los objetivos de un proceso de planificacin turstica han venido estando ligados a
criterios eminentemente cuantitativos, en la actualidad es necesario que se aadan objetivos
de naturaleza cualitativa tales como la maximizacin del bienestar de todos los actores
involucrados en el desarrollo turstico mediante el incremento de la renta nacional, la
generacin de empleo, la mejora de la competitividad empresarial, el aumento de divisas, la
conservacin del patrimonio o la correccin de desequilibrios territoriales.
Uno de los problemas ms habituales en el desarrollo de este tipo de planes es la
jerarquizacin de los objetivos. Los responsables de la planificacin, en funcin de la
situacin del destino, han de establecer las necesidades prioritarias y, en funcin de las
mismas y teniendo en cuenta las limitaciones que imponen los recursos limitados (recursos
capitales, recursos humanos o recursos naturales, entre otros), establecer qu objetivos son
ms relevantes.
25
2.2. Eleccin de estrategias de posicionamiento

Las diferentes alternativas estratgicas con las que una planificacin podra contar giran en
torno a la diferenciacin, la especializacin y liderazgo en costes (Porter,1990).
As, segn Lambin (1995), la estrategia de diferenciacin constituye una proteccin eficaz:
Frente a los competidores directos: la diferenciacin reduce el carcter sustituible del

producto, aumenta la fidelidad, disminuye la sensibilidad al precio y por ello mejora la
rentabilidad.
Debido a la mayor fidelidad de la clientela, la entrada de competidores nuevos se hace ms

difcil.
La rentabilidad ms elevada aumenta la capacidad de resistencia frente a aumentos de

coste impuestos por un eventual proveedor fuerte.
En lo que respecta a la especializacin, sta consiste en que el destino ofrezca una serie de
productos que el turista perciba como nicos y, por tanto, est dispuesto a pagar un
sobreprecio por ellos. Para que una estrategia de especializacin tenga xito han de darse dos
circunstancias (Mazars, 2003):
Los productos del destino tienen que ser, de alguna manera, nicos con respecto a lo que
ofrecen los competidores.
El consumidor turstico debe percibir esa unicidad.
As mismo, ambas opciones de especializacin generan costes elevados derivados, por un

lado, de la necesidad de invertir en I+D+I, en establecer controles exhaustivos de calidad o en
utilizar los mejores y ms novedosos recursos y, por otro, de la realizacin de grandes
esfuerzos econmicos en publicidad e imagen de marca.
Por ltimo, la estrategia de liderazgo en costes consistira en buscar y mantener una posicin
de costes bajos respecto de la competencia, permitiendo al destino obtener unos rendimientos
4
superiores al promedio del sector .
Existe una relacin entre la estrategia de liderazgo en costes y la posesin de una cuota de
mercado elevada, ya que esta ltima permite la aparicin de las economas de escala y las
economas de experiencia: ambas contribuyen a la reduccin de los costes unitarios (Mazars,
2003).
26
Las ventajas del liderazgo en costes vendran delimitadas por una mejor capacidad del destino
para competir en precios, una proteccin respecto de los costes de los proveedores y una
buena barrera de entrada para nuevos destinos que deseen competir en el mismo mercado.
3. Formulacin del Plan
3.1. Diseo de Programas de Actuacin
Los Programas de Actuacin o Planes de Accin son los instrumentos de desarrollo del plan y
deben ser consensuados por todos los agentes implicados.
Estos programas han de contemplar el mbito geogrfico de aplicacin, los recursos humanos
necesarios y el presupuesto estimado.
As mismo, el contenido del plan de accin ha de estar fundamentado en el anlisis y
diagnstico as como en los objetivos y estrategias previamente definas.
En este sentido, es importante que exista una correlacin entre objetivos, estrategias y
programas de actuacin tal y como aparece en la figura 12.
27
Figura 12. Estructura de Correlacin entre Objetivos, Estrategias y Programas de Actuacin

Objetivo 1
Estrategia/s
Programa/s
actuacin
de Presupuesto
Recursos
estimado
Humanos
Necesarios
Objetivo 2
Estrategia/s
Programa/s
actuacin
de Presupuesto
Recursos
estimado
Humanos
Necesarios
Objetivo 3
Estrategia/s
Programa/s
actuacin
de Presupuesto
Recursos
estimado
Humanos
Necesarios
Objetivo 4
Estrategia/s
Programa/s
actuacin
de Presupuesto
Recursos
estimado
Humanos
Necesarios
Objetivo n
Estrategia/s
Programa/s
actuacin
de Presupuesto
Recursos
estimado
Humanos
Necesarios

El desarrollo de los planes operativos as como de las actuaciones concretas para cada uno de
ellos ser muy distinto en funcin del tipo de destino con el que se est trabajando.
La fase en la que se encuentre el destino en el ciclo de vida del mismo, definir los principales
problemas de planificacin a los que tendr que enfrentarse.
En la figura 13 aparecen algunos de estos problemas ligados a la posicin del destino de entre
las etapas de introduccin, crecimiento, madurez y declive.
Figura 13. Problemas de Planificacin en Funcin de la Posicin en el Ciclo de Vida del Destino
Turstico
Destinos en Fase de Introduccin:
Destinos en Fase de Crecimiento:
- Desconocimiento del turista
- Divergencia de intereses entre agentes
- Insuficiencia en las infraestructuras
- Problemas en la cooperacin entre agentes
(estacionalidad)
Desequilibrios
en
la
Demanda
- Necesidad de creatividad para la creacin - Necesidad de fidelizacin
28
de nuevos productos
- Incremento de la competencia
- Formacin de RRHH en turismo (pblica y - Asentamiento de la imagen del destino

privada)
- Superacin de la capacidad de carga del
- Necesidad de potenciar la imagen del destino destino

- Falta de recursos econmicos
- Esfuerzos para la mejora de las condiciones

laborales
En ocasiones los destinos se asientan y se
confa y olvidan que la planificacin es un
proceso continuo
Destinos en Fase de Madurez:
Destinos en Fase de Declive:
- Obsolescencia de las infraestructuras
- Prdidas continuadas
- Capacidad de carga del destino superada - Prdida de calidad en el destino (turistas

(psicolgica, social y ambiental)
insatisfechos)
- Enfrentamiento de los agentes decisores
- Numerosos impactos negativos (econmicos,
- Aparicin de nuevos competidores
sociales y medio-ambientales)
- Dificultad para cambiar la imagen
- Dificultad de diversificar y de diferenciar el
- Necesidad de diversificacin
destino
- Beneficios en disminucin
- Prdida de imagen de marca

- Infraestructuras en fase final
- Imposibilidad de homogeneizar el criterio de
los agentes decisores
Con el objetivo de introducir algunas ideas sobre los planes de accin ms habituales en una
planificacin turstica, a continuacin se presentan, como ejemplo, una serie de programas
operativos que podran ser utilidad para los planificadores5.
Si bien, la mayor parte de las planificaciones contienen programas relativos a la formacin, la
investigacin, la modernizacin de infraestructuras, la creacin de nuevos productos o la
cooperacin pblico-privada, entre otros, la intensidad y el contenido de las actuaciones para
cada uno de ellos habrn de adaptarse a las distintas realidades mediante acciones concretas
y especficas.
Tngase en cuenta que se trata de un simple ejemplo de los programas de actuacin ms

habituales pero, en ningn caso, son los planes que obligatoriamente habran de definirse en
un plan. Estos dependern del diagnstico, los objetivos y las estrategias seleccionadas.
29
As, los planes de accin (Programas y subprogramas) podran estar enfocados en algunas
de las distintas reas:
- Formacin de los recursos humanos y la investigacin y gestin del conocimiento implicada
en el desarrollo turstico.
- Innovacin o creacin de nuevos productos tursticos
- Calidad aplicada a la gestin de destinos tursticos.
- Legislacin para la gestin turstica.
- Promocin y Comercializacin del destino turstico.
- Remodelacin, adecuacin y modernizacin de estructuras e infraestructuras.
- Polticas crediticias y fiscales especficas para el sistema turstico.
- Turismo social y control y defensa del consumidor turstico
A continuacin, la figura 14 muestra como ejemplo los programas y subprogramas que se
desarrollaron para la Regin Interandina del Ecuador en el marco de un Programa de
Voluntarios OMT.TedQual.
30
Figura 14. Programas y Subprogramas para el Plan de Gobernanza para el desarrollo del Turismo en la Regin Interandina del Ecuador
PROGRAMAS
OBJETIVOS
P.1. Programa Coopera-
Establecer los procesos para impulsar la
Turismo
cooperacin entre el sector pblico,
SUBPROGRAMAS
9
Intersectorial
privado y la sociedad civil como
P.1.2. Establecimiento de los canales de comunicacin entre agentes
mecanismo de dinamizacin para el
P.1.3. Sistema de implementacin y control de las acciones de
desarrollo turstico.
P.2. Programa innova-turismo
P.1.1. Impulso para la creacin de una Plataforma de Cooperacin
cooperacin
Establecer los criterios y parmetros
P.2.1. Investigacin para el diseo de nuevos productos
requeridos en el proceso de formulacin,
P.2.2. Apoyo tcnico y financiero para proyectos tursticos
diseo y lanzamiento de los productos
P.2.3. Diseo y lanzamiento de productos
Disear e implantar sistemas de gestin
P.3.1. Sistema de calidad para Haciendas Tursticas
de calidad en la prestacin de servicios
P.3.2. Sistema de calidad ambiental
tursticos.
P.3.2. Sistema de calidad de destinos. Sbest.UNWTO
Generar un sistema de formacin y
P.4.1. Concienciacin turstica
capacitacin que permita dotar de
P.4.2. Formacin turstica
tursticos
P.3. Programa Q- turismo
P.4. Programa Educa- Turismo
conocimientos, habilidades y herramientas 9

para el desarrollo de la actividad turstica
as como proporcionar los mecanismos
P.4.3. Gestin del conocimiento turstico. TedQual.UNWTO

P.4.4. Implantacin del Observatorio de Mercados Laborales
de
Turismo. TLMO.UNWTO
adecuados para diseminar el conocimiento

entre todos los actores sociales.
P.5. Programa comercializacin Impulsar un plan de comercializacin para
los productos tursticos y definir las

estrategias de promocin adecuadas a su
P.5.1. Impulso de un organismo pblico-privado especializado en la

comercializacin de los productos del destino
P.5.2. Investigacin de mercados actuales y potenciales
31
posicionamiento.
P.5.3. Definicin de estrategias de comercializacin adecuadas al

posicionamiento de cada producto
P.5.4. Diseo de canales de comercializacin
Fuente: Informe Plan de Gobernanza para el Desarrollo Turstico Regin Interandina del Ecuador. Programa Voluntarios OMT.TedQual (2006).
32
3.2. Establecimiento del Plan de Accin

Una vez se han determinado los programas y subprogramas correspondientes a las
necesidades de actuacin en cada una de las reas establecidas como prioritarias en los
objetivos, se ha de proceder a la definicin de las acciones concretas as como a la
asignacin de responsabilidades a los agentes locales y el marco temporal definido.
En la figura 15 aparece un esquema de trabajo, muy til para los planificadores, sobre el
que posicionar los programas, subprogramas, acciones, marco temporal y agentes.
33
Figura 15. Estructura para el Establecimiento del Plan de Accin en una Planificacin Turstica
Programa (P)
P1
Subprograma (SP)
SP. 1.1.
Accin (A)
Marco temporal
Agente/s Responsable/s
A. 1.1.1.
- Fecha de Comienzo
- Administracin Pblica
A. 1.1.2.
- Duracin
/y
- Temporalidad en la
- Industria Privada Local
ejecucin de las acciones
/y
()
- Sociedad Civil
SP. 1.2.
A. 1.2.1.
- Administracin Pblica
A. 1.2.2.
/y
()
- Industria Privada Local

/y
- Sociedad Civil
()
P2
SP. 2.1.
()
()
()
A. 2.1.1.
A. 2.1.2.
()
()
()
()
()
P3
()
()
()
()
P4
()
()
()
()
()
()
()
()
()
34
En este sentido, y teniendo en cuenta las reas relevantes en una planificacin sealas en
el epgrafe anterior, se plantean una serie de acciones sobre las que podran definirse los
subprogramas correspondientes as como las actuaciones responsabilidad para cada uno
de los agentes.
Las figuras 16, 17, 18, 19 y 20 reflejan, por tanto, el contenido fundamental de los
programas potenciales en una planificacin estratgica de turismo.
35
Figura 16. Actuaciones para cada Programa Operativo en el Marco de una Planificacin Estratgica de Turismo (I)
reas de Trabajo para los Programas
Formacin
ACTUACIONES
- Desgravacin de los gastos en formacin en la cuota del impuesto de sociedades
- Incentivos econmicos a los programas de formacin empresarial
- Ayudas a la creacin de infraestructuras para la cualificacin de RRHH
- Programas de formacin de formadores
- Concesin de becas de estudios para centros nacionales e internacionales
- Control riguroso de los estndares de admisin, formacin y equipamiento de los centros
tursticos
- Colaboracin con organizaciones empresariales y sindicales
- Programas de formacin a empresarios y gestores pblicos
- Dotacin a las reas regionales de una red suficiente de escuelas de hostelera y turismo
- Revisin peridica de los planes de estudios
- Sistemas de informacin para la potenciacin de los estudios en turismo
Investigacin
- Concesin de becas y premios de investigacin

- Dotacin de recursos a centros, institutos e universidades
- Creacin de centros de investigacin
- Potenciar las publicaciones cientficas
- ()
36
Figura 17. Actuaciones para cada Programa Operativo en el Marco de una Planificacin Estratgica de Turismo (II)
PROGRAMA
Legislacin
ACTUACIONES
Legislacin turstica
-
Ley General de turismo (o leyes regionales de turismo)
Legislacin sectorial (Leyes relativas a empresas hoteleras, leyes de empresas de restauracin, leyes
para AAVV,):
-
Registros de empresas y actividades tursticas
Ordenacin y clasificacin de Alojamientos, Hoteles y AAVV
Normas reguladoras del transporte por tierra, mar y aire
Regulacin del ejercicio de actividades turstico informativas
Reglamento del gua turstico
Legislacin de influencia en el sector turstico

-
Ley de Proteccin al consumidor
Ley de Costas
Ley de Educacin
Legislacin ambiental
Legislacin de ordenacin del territorio
Legislacin urbanstica
Leyes del suelo
Legislacin de infraestructuras
37
Figura 18. Actuaciones para cada Programa Operativo en el Marco de una Planificacin Estratgica de Turismo (III)
PROGRAMA
Ordenacin del Territorio
Promocin
ACTUACIONES
- Planteamiento de los niveles de competencia de los diferentes niveles de la administracin
-
Declaracin de reas de reserva y recuperacin de zonas tradicionales
Ordenacin del suelo urbano en reas tursticas
Realizacin de controles peridicos y concesiones de licencias convenientes para un desarrollo equilibrado
Establecimiento de criterios afines entre leyes de ordenacin, leyes urbansticas y leyes tursticas ()
- Realizacin de campaas publicitarias y propaganda

-
Accin promocional en exposiciones y ferias internacionales
Mantenimiento de acciones de informacin y ferias internacionales
Montaje de adecuadas redes de informacin turstica
Estudio permanente del presente y del futuro (INFORMES)
Utilizacin de medios de comunicacin para la difusin de los recursos tursticos (TV, prensa, etc.)
Oficinas de turismo en el extranjero
Publicacin y difusin de material impreso
Prestacin de ayudas para la realizacin de turismo por determinados sectores necesitados ()
Remodelacin, Adecuacin y
- Cobertura de insuficiencias locales y regionales
Modernizacin
Anulacin de deficiencias de infraestructura mediante las dotaciones necesarias
Redaccin de normativas legales que vigilen los mnimos homologados
Concesin de ayudas econmicas a empresas que se responsabilicen en un conjunto de obras necesarias
Aprobacin de declaraciones de proteccin especial a zonas con desequilibrios en la infraestructura

()
38
Figura 19. Actuaciones para cada Programa Operativo en el Marco de una Planificacin Estratgica de Turismo (IV)
PROGRAMA
ACTUACIONES
Reduccin de los costes de
- Desgravaciones del turismo en base a su conceptuacin como tpica actividad exportadora
capital
Subvenciones y prstamos con tasas e intereses preferenciales
Subvenciones al tipo de inters
Establecimiento de estructuras e infraestructuras a cargo del sector pblico cuando el privado no puede hacerse cargo
Provisin de terrenos en trminos especiales
Desgravaciones sobre el material de construccin
Exenciones de impuestos directos e indirectos
Aplicaciones de moratorias en el pago de impuestos a causa de situaciones desastrosas
Subsidios para formacin de personal ()
Seguridad en las Inversiones
- Garantas de que no habr nacionalizacin de la empresa

-
Asegurar la disponibilidad de personal formado y entrenado
Cambio de divisas sin restricciones
Posibilidad de repatriar capital invertido
Prstamos garantizados
Dividendos por beneficios o intereses
Disponibilidad de asesoramiento tcnico ()
Fomento de la
- Proveer informacin a las empresas (manuales sobre tipos y ventajas a la inversin internacional)
Internacionalizacin Empresas
- Encuentros entre empresas.
Locales
- Estudios de viabilidad de mercados

- Subvenciones para la financiacin de una parte de los gastos de implantacin
- Becas de alta direccin y altos funcionarios de terceros pases
39
- ()
Figura 20. Actuaciones para cada Programa Operativo en el Marco de una Planificacin Estratgica de Turismo (V)
PROGRAMA
Turismo Social
ACTUACIONES
- Asistencia tcnica y asesoramiento a empresas tursticas respecto de las bondads del turismo social.
- Concienciacin de la sociedad respecto de la importancia del ocio y el entretenimiento a colectivos desfavorecidos
- Formacin de personal especializado para la atencin de colectivos especiales
- Capacitacin de empresarios para que algunas regiones o zonas en declive econmico pudieran implantar una actividad
turstica o contribuir, si la hubiere, a su impulso.
- Mejora de los productos tursticos dirigidos al turismo social.
- Subvenciones para la implantacin de proyectos de turismo social ()
Control
Defensa
Consumidor
al - Estudio de las medidas de poltica de precios, hasta dnde?

- Control de la calidad de infraestructuras tursticas
- Aplicacin de acciones sancionadoras y ejemplarizantes
- Sistemas de vigilancia de la salud y la seguridad del turista
- Libro de reclamaciones ()
Innovacin y Calidad
- Movilizacin del potencial de conocimiento para la generacin de investigaciones (financiacin para la realizacin de
estudios disponibles para todos los actores)
- Formacin en gestin de la innovacin y aprendizaje de know how especfico para las empresas
- Subvenciones para la introduccin de nuevos equipos y sistemas en las empresas tursticas
40
- Asesora especializada para la introduccin de estndares de calidad y ambientales (certificados de calidad)

- Mejora del clima para la creacin de empresas tursticas de base tecnolgica
- Estmulos fiscales para estimular las innovaciones
- Creacin de sistemas de gestin de a informacin y el conocimiento
- Implantacin de sistemas de gestin ambiental innovadores ()
41
4. Implantacin del Plan

4.1. Determinacin de un rgano gestor de coordinacin.
Tras definir los programas y establecer los subprogramas y actuaciones especficas, uno
de los aspectos ms importante que se destacaba era la necesidad de definir un
cronograma de actuaciones as como asignar responsabilidades a cada uno de los agentes
implicados en la implantacin o ejecucin del plan.
Para que cada una de las actividades pueda cumplirse en tiempo y cubra, adems, lo
criterios de eficiencia y calidad necesarios para la consecucin de los objetivos, es
imprescindible que se cree un rgano gestor de control y asesoramiento permanente.
Este rgano ser el encargado de supervisar que todas las acciones se van llevando a
cabo y controlar la situacin presupuestaria de las mismas.
En algunas ocasiones, la financiacin de las actuaciones es tambin responsabilidad de los
agentes que las han de implementar, sin embargo, en la mayora de los casos ha de existir
una bolsa econmica comn proveniente de organismos internacionales, de las
administraciones pblicas nacionales o de la propia iniciativa privada.
El rgano gestor debera estar formado algunos de los
participantes del proceso de
planificacin, pues son los principales conocedores del plan, y ha de constituirse con
carcter permanente.
La composicin ideal sera una mezcla entre representantes de todos los grupos de
inters locales, esto es, sector pblico, industria privada y sociedad civil. De este modo,
sera ms sencillo llegar a consensos y acuerdos en el marco del destino turstico.
De entre sus funciones, al respecto del proyecto de planificacin vigente, destacaran las
siguientes:
-
Control en la ejecucin de las actuaciones planteadas para cada subprograma del plan
(control del cronograma)
Asesoramiento a los distintos grupos de inters para la implantacin de las acciones de

las que se han responsabilizado.
Manejo del presupuesto general y capacidad para la asignacin extraordinaria de

fondos.
Capacidad para la resolucin de conflictos y la adaptacin a entornos inesperados.
42
Medicin de los resultados de las acciones llevadas a cabo.
Formacin continua de los responsables de la implantacin del plan as como de los

nuevos puestos de trabajo generados con motivo de la ejecucin del proyecto.
En cualquier caso, el rgano que se genere ha de tener una perspectiva de continuidad

ms all de la implantacin del plan, pues podra ser el germen de una Organizacin de
Gestin de Destinos (Desstination Management Organization) con funciones permanentes
en el proceso de manejo del turismo en la regin.
4.2. Difusin, Seguimiento y Evaluacin del Plan
Los resultados del proceso de planificacin, esto es, el informe final que determina la situacin
del destino y las actuaciones previstas, ha de ser difundido tanto interna como externamente.
As, el plan debe generar mecanismos de difusin interna orientados a dar a conocer la
iniciativa, el esfuerzo y las conclusiones del proyecto a todos y cada uno de los actores locales
del destino, con el fin de involucrar en el plan a aquellos que no hubiesen participado e
impulsar las actuaciones de los que si tomaron partido en el mismo.
De este modo, a travs de los diferentes canales de comunicacin interna existentes, esto es,
va Internet, correo postal, comunicaciones interpersonales o telefnicas, foros, es conveniente
llegar a los principales prescriptores.
En este sentido, el rgano gestor del plan ha de tener que tener constancia de todos y cada
uno de los representantes de los principales grupos de inters en la zona, instituciones de la
sociedad civil, organizaciones empresariales, etc., para hacer llegar las conclusiones de la
planificacin y que stos a su vez las comuniquen a sus asociados.
De la misma forma, el plan tiene que difundirse hacia el exterior pues la imagen del destino
es uno de los principales factores de posicionamiento al mismo tiempo que se conciencia a
determinados actores externos de la necesidad de colaboracin conjunta en el desarrollo de las
acciones finales.
En este sentido, los mecanismos de difusin externa variarn en funcin del organismo o
agentes al que se trate de llegar. Como en el caso anterior, es fundamental reconocer las
representaciones y tratar de llegar a ellas en primer trmino.
Respecto de los agentes externos es prioritario que la demanda turstica conozca que se ha
realizado un proceso de planificacin as como los resultados del mismo. Esto es un indicativo
de calidad por lo que mejorar la imagen del destino.
43
Del mismo modo, la intermediacin, la cual es responsable en multitud de ocasiones de lanzar

un destino o llevarlo al declive, tendra que haber participado en el proceso pero si no hubiese
sido as, al menos ha de conocer los resultados del mismo.
La meta final del rgano gestor habra de ser la de generar una red de conocimiento formada
por todos los agentes externos e internos donde fluya la informacin del plan as como otro tipo
de datos compartidos que lleven a los grupos de inters a establecer acuerdos y lneas de
cooperacin entre ellos.
Por otro lado, este organismo, adems de difundir la planificacin e implantar una red de
conocimiento, ha de proveerse de un sistema de control de las acciones del plan as como
de una batera de indicadores encargados de la medicin de los impactos del turismo y de
todas las actuaciones de los agentes en el desarrollo local.
Por todo ello, el propio proyecto de planificacin debe concluir con un mecanismo de valoracin
cualitativa y cuantitativa de cada uno de los programas, subprogramas y acciones.
Finalmente, los elementos o variables que servirn a este proceso son el marco temporal, el
grado de consecucin de la accin, la desviacin respecto del presupuesto asignado, el grado
de satisfaccin de los agentes involucrados y las perspectivas de continuidad y mantenimiento
de los resultados.
44
El turismo puede ayudar

a atenuar la pobreza
Qu puede hacer USTED?
Antecedentes
La comunidad internacional, bajo la gida de las
Naciones Unidas, aprob los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) en 2000 como un primer paso para
resolver problemas urgentes que afectan a miles de
millones de personas de todo el mundo, salvar al
planeta de un deterioro acelerado y construir un
mundo mejor en el siglo XXI.
Los ODM slo pueden alcanzarse si todas las partes
interesadas, desde los sectores pblico y privado y
desde la sociedad civil, trabajan conjuntamente y
asumen el papel que les corresponde.
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) cree que el
turismo, que se ha convertido en uno de los sectores
econmicos ms dinmicos, ocupa una posicin privilegiada
para contribuir a alcanzar los ODM, especialmente el primero,
que se refiere a la atenuacin de la pobreza.
45
43
El turismo puede ayudar a atenuar la pobreza
Por qu el turismo puede ser

un instrumento eficaz para
combatir la pobreza en los
pases en desarrollo?
Existen dos tipos de razones principales que hacen del
turismo un sector especialmente adecuado para el
desarrollo econmico sostenible de los pases en
desarrollo. El primero se refiere a la propia naturaleza
del turismo:
El turismo se consume en su lugar de produccin.

El turista debe ir al destino, abriendo oportunidades para las empresas locales de todos tipos, y permitiendo a las comunidades locales de obtener
beneficios mediante la economa informal, vendiendo bienes y servicios directamente a los visitantes.
El turismo es una actividad ms variada que
muchas otras. Tiene el potencial de estimular otras
actividades econmicas, tanto por ofrecer empleos
que pueden complementar otras opciones de
sustento, como por crear ingresos a travs de una
compleja cadena de suministro de bienes y
servicios.
El turismo es una actividad que requiere mucha
mano de obra, caracterstica particularmente
importante para la lucha contra la pobreza.
Tambin ofrece toda una serie de oportunidades de
empleo diferentes, particularmente para mujeres y
jvenes, desde las muy cualificadas hasta las no
cualificadas, y requiere generalmente poca
formacin.
Crea oportunidades para muchos pequeos
empresarios, tanto en la economa formal como
informal, y es una actividad donde los costes de
puesta en marcha y las barreras de entrada suelen
ser bajos, o pueden bajarse fcilmente.
La infraestructura que requiere el turismo puede
beneficiar tambin a las comunidades pobres (el
transporte y las comunicaciones, el abastecimiento
de agua y el saneamiento, la seguridad pblica y
los servicios de salud);
Muchos de los pases en desarrollo estn ahora en
situacin de ventaja comparativa frente a los
pases desarrollados en materia de turismo. Tienen
activos de enorme valor para el sector turstico:
cultura autntica, arte, msica, paisaje, reas
protegidas, fauna y flora, y clima.
El turismo no slo da beneficios materiales a los
pobres, sino que tambin les aporta el orgullo de
su cultura, un mejor conocimiento del entorno
natural y de su valor econmico, sentido de la
propiedad, y menos vulnerabilidad gracias a la
diversificacin de sus fuentes de ingresos.
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) www.unwto.org
El segundo tipo de razones se refiere a la evolucin de

los movimientos de turistas en las ltimas dos dcadas.
El turismo est adoptando una importancia creciente
en la economa de los pases pobres. En 2005, el
turismo internacional que lleg a los pases en
desarrollo gener ingresos por divisas superiores a los
200.000 millones de dlares de los Estados Unidos, una
cantidad muy elevada para esas economas, cuatro
veces superior a la obtenida en 1990.
Ingresos por turismo internacional (miles de millones
de dlares de los EE.UU.)
1990
2000
2005
Mundo
273
483
682
Pases de ingresos altos
223
357
477
50
126
205
Pases en desarrollo
Fuente: OMT, 2006 (a partir de la clasificacin del Atlas del Banco

Mundial, julio de 2006)
En segundo lugar, las llegadas de turistas crecen mucho

ms rpido en los pases en desarrollo que en los pases
desarrollados, como se muestra en los siguientes
grficos.
Crecimiento medio anual de las llegadas de turistas
internacionales por tipo de pases, 1990-2005 (%)
7
6
5
4
3
2
1
0
Mundo
Pases en desarrollo

Cuota de mercado de las llegadas de turistas

internacionales (%)
100
90
28,60
35,20
40,30
80
70
71,40
60
64,80
50
59,70
40
30
20
10
0
1990
2000
Pases en desarrollo
2005

46
44
Cmo puede contribuir el

turismo a la atenuacin
de la pobreza?
Actividades de la OMT en el
mbito de la atenuacin de la
pobreza mediante el turismo
Partiendo de su experiencia, la OMT ha

definido siete mecanismos para reducir el
nivel de pobreza a travs del turismo:
1. Empleo de los pobres en las empresas

tursticas.
2. Suministro de bienes y servicios a las
empresas tursticas por los pobres, o
por empresas que los empleen.
3. Venta directa de bienes y servicios a los
visitantes por los pobres (economa
informal).
4. Creacin y gestin de empresas
tursticas por los pobres: por ejemplo,
pequeas, medianas y microempresas
(PYMME), o empresas basadas en la
comunidad (economa formal).
5. Aranceles o impuestos sobre los
ingresos o beneficios del turismo, cuya
recaudacin se destine a beneficiar a
los pobres.
6. Donaciones y apoyo voluntario de las
empresas tursticas y de los turistas.
7. Inversin en infraestructura, estimulada
por el turismo, que beneficie tambin a
los pobres de la localidad, directamente
o mediante el apoyo a otros sectores.
Estos mecanismos se explican detalladamente en una
publicacin de la OMT de 2004, titulada: Turismo y
atenuacin de la pobreza - Recomendaciones para la
accin.
Artesana mostrando su trabajo a los turistas
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

celebrada en Johannesburgo en 2002, la OMT present
la iniciativa Sustainable Tourism as an effective tool for
Eliminating Poverty ST-EP (Turismo Sostenible Eliminacin de la Pobreza) e invit a las organizaciones
de las Naciones Unidas, a los gobiernos, a los
organismos donantes, a las ONG y a otros grupos de
inters a sumarse a ella en un esfuerzo concertado para
lograr que esos mecanismos funcionasen.
Desde 2003, la OMT ha emprendido diversas
actividades para materializar el programa ST-EP y hacer
que el turismo revierta en beneficio de los
desfavorecidos.
La Organizacin ha intentado, en primer lugar, mejorar
la capacidad de las administraciones nacionales de
turismo y de las autoridades locales de los pases en
desarrollo para elaborar y aplicar polticas, planes y
proyectos de reduccin de la pobreza mediante el
desarrollo de formas sostenibles de turismo.
Con este objetivo, entre 2004 y 2006 la OMT ha
organizado once seminarios regionales de formacin
sobre turismo y reduccin de la pobreza destinados a
reforzar la capacidad de los funcionarios pblicos, las
ONG y las comunidades de los pases en desarrollo, en
los que han participado hasta la fecha ms de 1.000
personas.
La continua actividad investigadora de la OMT ha
llevado a la publicacin de cuatro informes, que
demuestran la incidencia del turismo en la reduccin del
47
45
OMT - Comprometidos con el turismo y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
La Fundacin ST-EP
nivel de pobreza y plantean recomendaciones para

maximizar esa repercusin:
La OMT instituy en diciembre de 2005 la Fundacin

ST-EP, cuyo nico propsito es promover la eliminacin
de la pobreza mediante la provisin de asistencia para
proyectos de desarrollo sostenible del turismo. La
Fundacin ST-EP tiene su sede en Sel (Corea), cuyo
Gobierno ha suministrado los primeros 5 millones de
dlares de los Estados Unidos, adems de oficinas y
servicios administrativos.
2002
2004
La Fundacin ST-EP trabaja en estrecha cooperacin

con la OMT, coordinando sus actividades de
investigacin y preparacin de proyectos con las de los
Departamentos de la OMT. Adems coopera con otras
organizaciones internacionales, organismos de
desarrollo, gobiernos, fundaciones, corporaciones,
asociaciones y particulares dispuestos a contribuir a la
atenuacin de la pobreza mediante el turismo
sostenible.
La Fundacin est invitando actualmente a
organizaciones pblicas y privadas de muy diversa
ndole a convertirse en miembros as como a ocupar un
puesto representativo en el Comit Director con el fin de
incrementar sus actividades. Hasta la fecha, la
Fundacin ha financiado 13 proyectos, que han
beneficiado a alrededor de 19 pases de frica, Asia y
Amrica Latina.
Otros donantes que estn contribuyendo actualmente
en trminos financieros o de recursos humanos a la
ejecucin del programa ST-EP son:
2005
a)
El Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo

(SNV)
b)
El Gobierno italiano
c)
El Gobierno francs
d)
El Gobierno de Macao (China)
Con estas diversas fuentes de financiacin y apoyo, se

han llevado a cabo misiones de identificacin de
proyectos ST-EP en 26 pases. Gracias a ellas se ha
identificado un conjunto de 190 proyectos ST-EP
alrededor del mundo.
46 de esos proyectos se estn ejecutando ya, de forma
experimental, en los siguientes pases: Albania, Benin,
Bolivia, Burkina Faso, Camboya, Camern, Colombia,
Ecuador, Etiopa, Gambia, Ghana, Guatemala, Guinea,
Guinea-Bissau, Honduras, Kenya, Madagascar, Mal,
Mauritania, Montenegro, Mozambique, Nepal,
Nicaragua, Nger, pases de la Comunidad de Desarrollo
del frica Austral, RDP Lao, Rwanda,
Senegal, Sierra Leona, Tanzana, Uganda,
Viet Nam y Zambia (vase ejemplos pgina
8).
2006
www.unwto.org/step
48
46
Cmo pueden
ayudar los
distintos actores?
Los organismos bilaterales o de
asistencia para el desarrollo
tienen una considerable influencia en las polticas
gubernamentales y pueden, por lo tanto, exigir que se
apliquen medidas pblicas especficas para abordar la
pobreza a travs del desarrollo turstico. Los organismos
bilaterales e internacionales deberan:
v Reconocer el turismo como una fuerza econmica
Los gobiernos nacionales

y locales
a menudo estn en posicin de influir en la ubicacin y
la naturaleza de los nuevos desarrollos tursticos y, al
hacerlo, deberan intentar beneficiar a las comunidades
desfavorecidas.
Los gobiernos deberan:
en la lucha contra la pobreza y promover su

inclusin como sector clave en los documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza, apoyando al
turismo como una forma de desarrollo sostenible.
v Incluir el turismo en las estrategias y los programas
de turismo que aborden la pobreza como

condicin para recibir financiacin.
las relaciones contractuales con el sector privado

para promover formas sostenibles de turismo que
beneficien directamente a las personas
desfavorecidas.
v Exigir de los gobiernos la formulacin de polticas

v Unirse a la Fundacin ST-EP como miembros
titulares, asumiendo un papel protagonista en la
formulacin de sus polticas y decisiones y
financiando proyectos ST-EP.
v Ofrecer asistencia tcnica y apoyo financiero para
iniciativas especficas de turismo que aborden la

pobreza, preferiblemente en coordinacin y en
cooperacin con el programa ST-EP y su
Fundacin.
v Compartir conocimientos y experiencias en

reduccin de la pobreza mediante el turismo.
de accin sobre reduccin de la pobreza y

viceversa.
v Utilizar la planificacin, el control, los incentivos y
v Introducir cambios legislativos que mejoren la

capacidad de las comunidades desfavorecidas de
beneficiarse del turismo.
v Ofrecer asistencia en materia de turismo a las
microempresas, a las pymes y a las empresas

comunitarias.
v Introducir directrices y normas que animen a las

empresas a tomar medidas de reduccin de la
pobreza y otorgarles un reconocimiento.
v Aplicar una estrategia de marketing que promueva

productos tursticos adecuados y orientados a la
reduccin de la pobreza.
v Garantizar que las negociaciones sobre turismo
que se lleven a cabo en el marco del AGCS

contribuyan al desarrollo sostenible.
v Utilizar indicadores apropiados para evaluar la

incidencia del turismo en la reduccin de la
pobreza.
El patrimonio intangible es un recurso turstico importante en los pases

en desarrollo.
49
47
Las organizaciones no
gubernamentales y de la
sociedad civil
tienen un papel especialmente importante en la
creacin de redes y la forja de nexos adecuados, en la
representacin y la defensa a ultranza de las personas
desfavorecidas, en el fortalecimiento de la capacidad y
en la localizacin de programas sociales que puedan
obtener apoyo gracias a las rentas del turismo.
Deberan:
v Representar a las personas desfavorecidas y forjar

nexos entre distintos rganos.
v Fortalecer la capacidad de las comunidades

desfavorecidas para adoptar decisiones sobre
turismo.
v Apoyar a las microempresas, a las pymes y a las

empresas comunitarias, as como al sector
informal.
v Formular proyectos sociales que puedan recibir

apoyo de las empresas tursticas y de los visitantes.
v Identificar y promover prcticas idneas.
v De ser oportuno, unirse a la Fundacin ST-EP

como miembros titulares y financiar sus proyectos.
Las organizaciones de gestin

de destinos
que pueden ser autoridades locales, coparticipaciones
pblico-privadas o incluso rganos responsables de
reas protegidas, tienen un papel fundamental en temas
tales como el desarrollo de las cadenas locales de
suministro y en la mejora de las relaciones entre la
economa informal y los visitantes. Deberan:
v Establecer mecanismos locales para trabajar junto

con la poblacin desfavorecida.
v Promover nexos locales con el resto de la

economa autctona, es decir, utilizar y mejorar la
cadena de suministro.
v Ayudar a desarrollar y a comercializar nuevos

productos en los que participen las personas
desfavorecidas.
v Mejorar la informacin para los visitantes y los tour
operadores sobre productos tursticos que

beneficien a los desfavorecidos y sobre cmo
pueden ayudar a reducir el nivel de pobreza en el
destino.
v Ayudar al sector informal a aproximarse a los

visitantes.
v Utilizar los ingresos del turismo para apoyar

iniciativas relacionadas con la pobreza.
Los mercados locales son atracciones tursticas
La artesana atrae visitantes
50
48
Las empresas tursticas
Otras entidades y fundaciones

del sector privado
tanto locales como extranjeras, deben emprender

acciones en materia de responsabilidad social
corporativa:
v Los hoteles y los restaurantes deberan centrarse
tambin pueden contribuir a los objetivos y actividades

de la Fundacin ST-EP proporcionando recursos
financieros o de otra ndole.
en mejorar su cadena de suministro en los destinos

pobres dando preferencia a los bienes (muebles,
alimentos, artesana, etc.) y servicios (transporte,
guas, etc.) locales, y especialmente a los que
ofrecen las comunidades desfavorecidas.
v Los tour operadores y los proveedores de servicios
tursticos deberan integrar la preocupacin por la

pobreza en su compromiso con la responsabilidad
social corporativa, lo cual debera reflejarse en sus
polticas de empleo, en su gestin de la cadena de
suministro y en su apoyo a las comunidades
locales.
En trminos generales, todas las empresas tursticas

deberan:
v Proporcionar informacin pertinente a los

huspedes sobre la cuestin de la pobreza.
v Asumir compromisos con aspectos econmicos y

sociales del desarrollo sostenible.
v Adoptar polticas de empleo que proporcionen

oportunidades a las personas desfavorecidas.
v Trabajar con los dems para desarrollar una

cadena de suministro local orientada a la
v Apoyar directamente iniciativas y proyectos que

beneficien a los desfavorecidos.
v Desarrollar y promover con sensibilidad productos
Los turistas pueden ayudar en proyectos sociales
Los turistas
Es mucho lo que los turistas pueden hacer para que su
viaje sea una experiencia satisfactoria y socialmente
responsable, por ejemplo:
v Antes del viaje, informarse mejor sobre sus

posibles destinos en pases pobres.
v Elegir aquellos destinos, productos tursticos y

servicios que den muestras de compromiso con la
v Una vez en el destino, adquirir bienes y servicios

autctonos a precios justos, gastar el dinero en el
entorno local, respetar el patrimonio y ayudar a
promover el empleo en la zona.
comunidades
v Ayudar a la poblacin autctona a desarrollar sus
v Proporcionar a los visitantes informacin sobre
propios proyectos sociales o apoyar con

donaciones iniciativas locales encaminadas a
mejorar las condiciones de vida.
en los que
desfavorecidas.
participen
las
actividades que beneficien a las comunidades

locales y alentar su apoyo.
v Cooperar con la Fundacin ST-EP en la
financiacin de proyectos en los destinos en los

que operan.
El turismo permite encuentros entre culturas
51
49

Localizacin de los proyectos ST-EP
Sede de la Fundacin ST-EP
Ejemplos de proyectos ST-EP

Camern
Se trata de mejorar la capacitacin de los guas locales
para la observacin de aves, perfeccionar sus aptitudes
particulares y permitirles desarrollar nuevos productos y
reforzar las iniciativas de creacin de redes. El proyecto
prest asistencia tambin a la Organizacin de
Ecoturismo del Monte Camern mediante actividades de
marketing conjuntas y la creacin de vnculos con los
operadores tursticos y las agencias de viajes nacionales.
Todos los agentes del

turismo deben movilizarse
para incidir de manera ms
intensa en la reduccin de
la pobreza mediante el
turismo.
Guatemala
ST-EP est ayudando a desarrollar productos de
ecoturismo que contribuirn a la conservacin de la
cultura y el entorno en El Quich y Alta Verapaz, a la vez
que se diversifican los atractivos tursticos de la regin.
Kenya
El proyecto ST-EP consiste en construir un puente para
comunicar el parque nacional de Nairobi, visitado por
miles de turistas, con el pueblo vecino de Kitengela, para
que los turistas lo puedan visitar, conocer a sus habitantes
y comprar artesana.
RDP Lao
ST-EP est prestando asistencia en el pueblo de Viengxay
y en las cuevas circundantes. Se han llevado a cabo varios
programas de formacin centrados en: la sensibilizacin
hacia el turismo, el desarrollo del turismo comunitario, la
implantacin y el cumplimiento de directrices de control
urbano, la significacin cultural y la interpretacin de los
lugares histricos y el marketing y la promocin.
frica meridional
En cooperacin con la Organizacin Regional de Turismo
de frica Austral (RETOSA), el proyecto ST-EP ha creado
un nuevo sistema que ofrece una base de datos en lnea
de productos de turismo comunitario (www.retosa.co.za),
dentro de su estrategia para promover el acceso de los 14
pases de la regin a los mercados. Adems, se ha
impartido formacin sobre marketing a distintas
microempresas.
Cualquier organizacin o persona que desee contribuir al

Programa ST-EP puede ponerse en contacto
con la Organizacin Mundial del Turismo env@unwto.org
o la Fundacin ST-EP info@unwtostep.org
La Organizacin Mundial del Turismo es un organismo especializado de
las Naciones Unidas, con 150 Estados Miembros, ms de 300 Miembros
Afiliados y 7 Miembros Asociados. Es la nica organizacin
intergubernamental que sirve de foro mundial para abordar polticas y
cualquier otro aspecto del turismo. El objetivo ltimo de la OMT es
promover y desarrollar el turismo como una va esencial para fomentar la
paz y el entendimiento entre las naciones, el desarrollo econmico y el
comercio internacional.
Organizacin Mundial del Turismo

Capitn Haya, 42 28020 Madrid50
52 Espaa
Tel: (34) 91 5678 100 Fax: (34) 91 5713 733
www.unwto.org Email: env@unwto.org
Anexos
53
FICHA DE INVENTARIO Y EVALUACIN DE ELEMENTOS EN UN DESTINO TURSTICO
Nombre del elemento
CLASIFICACIN
TIPOLOGA
Evaluacin (1-5)
Importancia
Calidad
Espacio para fotografas y observaciones

Ubicacin (zona):
Localizacin (GPS):
INDICADORES DE CALIDAD:
Accesibilidad/comunicaciones (cmo se llega): (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2) Regular, (1) Mala
Accesibilidad (trfico): (5) Nada saturado,(4) Algo saturado, (3)Regular por tramos, (2) Descongestionado parcialmente, (1) No hay trfico
Accesibilidad (aparcamiento): (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2) Regular, (1) Mala
Sealizacin hacia el rea: (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2) Regular, (1) Mala
Sealizacin dentro del rea: (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2) Regular, (1) Mala
Servicio de informacin: (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2)Regular, (1) Malo
Equipamientos y servicios: (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2) Regular, (1) Malo
Estado de conservacin: Ruinoso (1), malo (2), regular (3), bueno(4), muy bueno (5)
Mantenimiento: Inexistente (1) , malo (2), regular (3), bueno (4), muy bueno (5)
Modificaciones; sin modificar (1), poco modificado (2), modificado (3), muy modificado (4), reciclado y restaurado.(5)
Servicio de informacin: Inexistente (1) , malo (2), regular (3), bueno (4), muy bueno (5)
Servicios de limpieza: Inexistente (1) , malo (2), regular (3), bueno (4), muy bueno (5)
Asistencia sanitaria: Inexistente (1) , malo (2), regular (3), bueno (4), muy bueno (5)
Precio: (5) Muy buena relacin calidad/precio, (4) Buena relacin calidad/precio, (3) Regular relacin calidad/precio, (2) Mala relacin calidad/precio, (1), Muy
mala
relacin
calidad/precio
Conflictos de uso en relacin con otros recursos: (5) no existen conflictos, (4) conflictos de uso muy poco frecuentes, (3) algunos conflictos de uso, (2)
conflictos de
uso habituales, (1) permanente conflictividad en el uso del elemento
Interpretacin: (5) Excelente,(4) Muy buena, (3)Buena, (2) Regular, (1) Malo
INDICADORES DE IMPORTANCIA
Capacidad de atraccin turstica: (5) Atractividad local, nacional e internacional, ($) atractividad local ynacional, (3) atractividad local, (2) Dificultades
54
para ser
atractivo, (1) Imposibilidad de ser atractivo
Relevancia para el conjunto: (5) Muy relevante, (4) Bastante relevante, (3) Relevante, (2) Poco relevante, (1) Nada relevante
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56

Turismo y Cooperacion Internacional para El Desarrollo

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Internacional para el Desarrollo

Organizado por OMT y Fundacin

Palnificacin estratgica para el desarrollo sostenible en destinos tursticos

Material elaborado por;

Material educativo perteneciente a;

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

0. Introduccin a la Planificacin Estratgica para el Desarrollo Sostenible

Planificacin Estratgica en Destinos Tursticos

La planificacin es un proceso cuyo objetivo prioritario es el de predecir qu acontecimientos

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

Figura 1: Planificacin Estratgica vs Planificacin Tradicional

Orientada a la accin. La planificacin y su

Orientada a un plan. La planificacin y su

implementacin son un mismo proceso.

implementacin son entidades separadas.

Enfocada hacia la organizacin (destino) y

Enfocada a la resolucin de un problema de

hacia las variables internas y externas del

terminado en lugar de servir de herramienta al

servicio de la organizacin de destino

Incluye un anlisis de la situacin de la

No incluye ningn tipo de anlisis interno de la

organizacin/destino determinando sus puntos

No incluye ningn anlisis del entorno.

permitindole encontrara las amenazas y

Los objetivos que se plantean son vagos, no

estudiados de manera que las lneas

responden a un anlisis de la capacidad de la

estratgicas que se tomen irn enfocadas a la

organizacin/destino para conseguirlos e

los mismos. Se tienen en cuenta las capacidad

de la organizacin/destino para conseguirlos

Planificacin reactiva, no incluye ningn plan

El presupuesto es la llave integradora de la

La tierra y su disponibilidad plena es la llave

planificacin, esto es, se tienen en cuenta los

integradora de la planificacin. El presupuesto

no es tenido en cuenta como parte de la

La generacin de capacidades es un objetivo

objetivo bsico de la planificacin

La cooperacin entre todos los agentes que se

Es una planificacin aislada de los intereses

ven involucrados en la planificacin es un

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

Proceso de planificacin turstica.

La planificacin turstica, como se ha analizado en el epgrafe anterior, tiene como objetivo

Identificar las mejores lneas de actuacin para un destino: as el plan ha de

Movilizar y potenciar un esfuerzo conjunto y unificado por parte de todos los

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

Figura 2. Etapas del Proceso de Planificacin Estratgica de un Destino Turstico

Fuente. Elaboracin propia.

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

En ese sentido, podran citarse diversos planes de trabajo, procedentes de diferentes

-Planes urbansticos municipales (leyes del suelo)

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos

Anlisis y Diagnstico de la Potencialidad

Turstica del Destino

Fuente: Elaboracin propia

Planificacin Estratgica Para El Desarrollo Sostenible En Destinos Tursticos