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16/5/2016

EstadoYSociedad(DanielGarcíaDelgado)­Resumen­­Trabajosfinales­Carolinaferretti

EstadoYSociedad(DanielGarcía

Delgado)­Resumen­

porcarolinaferretti|buenastareas.com

CAPITULO1:DELESTADODEBIENESTARALESTADOPOSTSOCIAL

EnlaArgentinaelestadodeterminofuertementealasociedad,apareciendocomo modernizador,revolucionario,transformadorogarantedeunordenrepresivoperoen todosloscasosconunagraninfluenciadelasociedad.Lainfluenciadeloestatalse produjoenlaconformacióndelmodelodedesarrollo,enlaconstitucióndelosactores eidentidadescomotambiénenlavidacotidiana,laargentinatienecomocaracterística deserun“estadogravitante”. Elestadonacionalcumpleelpapeldeagenteaglutinantedelasociedadcivil.La estructuraciónsocialypolítica,precaria,depaíseslatinoamericanosencontraron apoyoindispensableenelestado,queasíseconformoenreferenteyparticipante obligadoenlastransaccioneseconómicas,políticasysociales.

Lasinterpretacionesdelpapelestataldelestadosuelenser2:

1.revolucionesdesdearriba:losprocesosdemodernizacióntardíacumplenunrol

crucialparaactualizarsusrespectivassociedades.Elestadosetransformaen receptordeondasdecambioiniciadaenlospaísescentralesquelollevanaunpapel demodernizador. Elestadoesquienasumelatareadeinstaurarlasociedadmodernaydeallíun intervencionismoestataldedicadoaejecutarunmodelodedesarrolloparalasociedad ensuconjunto.

2.Culturaestatista,estadofuertementecentralizadoyburocrático.

Hoyelfuerterolestatalahterminado,elestadocambiahaciaunamenoractividad

económica,ampliaelespaciodelmercado,sedesvinculadelosocial,contrata

serviciosaagenciasprivadaseinternacionalesysedescentraliza,eproduceun

cambioafavordelmercadoydelasociedadcivil.Uncambiosegeneracomocrisisde

unmodeloanterior.Setratadeunacrecienteseparaciónestado­sociedadquelos

diversossectoresvivenysufrendemaneramuydistinta.

Modernización,dependenciaydemocracia

Elestudiosobreelestadotoma3etapas:

1­Enlos50larelaciónestado­sociedadseestudiocomoparadigmadela

modernización,relacionadoalcambiodelasociedadtradicionalalamoderna,que consistíaenelavancedelprocesodesecularizaciónyurbanización.

2­Enlos60emergeunparadigmacontestatario:eldeladependencia,secentraenel

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doblevinculoentreelestadoylasclasesdominanteslocales,sufococentralesla contradiccióncentro­periferia,económico­estructural.

3­Enlos70estadosburocrático­autoritarios:elBA.Elestadoocupaunespaciocada

vezmásamplioydominante.Masacentoenlopolítico,enladistinciónentreestadoy régimenylainfluenciadeotrosactoresenelprocesodemodernización. Elautoritarismo­democraciamostrabalanecesidaddelademocratización,de erradicarelautoritarismodelaculturaeinstitucionesparaasegurarlagobernabilidad. Elestadoyanoeraasociadoaungarantedeuninterésgeneralsustancialconunrol detransformadordelasociedad,sinoconcebidocomoestadodederecho. Elestadosecomenzabaavercomounsistemadecisional,comoforjadorneutralde intercambiosyreglasdemocráticas,debíatransformarseensistemapolítico,lograr pactosentrelosdistintosactoressobrereglasquepermitieronunprocesoabiertode losconflictos. Lateoríadetransiciónamplioellugardelasinstituciones,delaculturaydeldiscurso.

Elinterésdedeladécadadelos80selimitoalámbitodelopolítico.

Delestadoliberalalpostsoial

Elestado­sociedadseformocomoestadomoderno,ypermitereconocer3grandes

modelos:elestadoliberaloligargico,elestadonacional­popularosocialyelestado

postsoial:

LIBERALSOCIALPOSTSOCIAL

AccióncolectivaIdentidades:“elciudadano”ycolectividades.Identidadescolectivas“e

trabajadoras”,movilizacióndemasas,organizacióncolectiva.Nuevosmovimientos

sociales“elconsumidor”yelusuario

ModeloculturalIndividualismo,libertad.Igualitarismo(holismo)Individualismo

competitivo.

ContextointernacionalPredominiodeGranBretañaGuerrafría

PresenciadeestadosunidosHegemoníadelosestadosunidos.

Lacrisisdelestadobenefactor

Desdelascienciassocialesencontramosunasimilitudentreelprocesode

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modernizaciónactualrelacionadoconlaglobalizaciónconlasprofundas

transformacionesproducidasenelsiglopasadoenlasociedadatravezdela

introduccióndelcapitalismo.

Lamodernizaciónsignificolatransformacióndelasociedadtradicionalporunproceso

decambioinducidodesdearribadondeseestablecióunasociedadmoderna.

Elprocesodeconformaciónestado­naciónsetratodeundesarrollomasendógeno.

AfinesdelsigloXIXelmercadoprovocolarupturadevaloresytradicionescomode

losmodosdevida.Lanuevamodernizaciónestuvoacompañadadgrandescambios

políticosysociales,setratadebuscarapertura,flexibilidadydesregulaciónpara

articularlaeconomíaanteriormentecerradaauncapitalismoglobalizado.

Enloeconómicolacrisisdelmodelodeacumulaciónsustitutivobasadoenlademanda

interna.

Entodoelprocesodeglobalizaciónlacapacidaddelestadoencontrolarlaencomia,

losprocesosdeconcentraciónycentralizacióndelcapitalsesumanalainfluenciade

unnuevoparadigmatecnológicoqmodificayalteralosprocesosorganizacionalesen

larelacióncapital­trabajo.

Elestadocomienzaatenermenorcontroldelaeconomíainternaloqueproduce

retrocesosensuspolíticaseconómicasysocialesyunsignificativodesplazamientode

lasfuerzassocialesqueincidenensusdecisiones.

Predominalaproblemáticadelainclusión.Enlopolíticoseproduceelpasajedel

régimenautoritarioaldemocrático,enlaargentinaseextiendenlaspautasdel

liberalismodemocráticocomolasbasesdelegitimacióndelestado.Esteproceso

chocaconelrégimenautoritario,unificauncriteriodelegitimidadconvergenciaamplia

sobrelademocraciaquerecorreelarcodederechaaizquierda.

Lademocraciaesasociadaaformasmasquecontenidos,yanovaservinculadaala

participación,alarepresentaciónyalaopiniónpublica.

Enelcontextopolíticoseproduceelfindelaguerrafríayderrumbedelossocialismos

reales,lacaídadelmurodeBerlín,lahegemoníamilitarylaconstitucióndeunorden

nacional,laproblemáticamayorqueenfrentaelestadoeseconómica­tecnológica,

perdidadelpesodeAméricalatina,menosimportanciadelamanodeobrabaratay

desusmateriasprimas,dependenciafinancieraydebilitamientodenegociaciones

internacionales.Seproducelapaulatinainscripcióndeargentinadentrodeláreade

influencianorteamericanajuntoaparaleloalejamientodeEuropa.

Enlosocial:constituciónderelacionessociales,políticasyeconómicasqueyanoson

asociables,alastípicasdelasociedadindustrial,lasociedadsepresentacadavez

menoscomoorganizadaenclasessocialesclaramentedefinidas,encontramosuna

pluralidaddegrupossociales,progresivoenvejecimientodelapoblación,elaumento

deladiferenciaciónyladesigualdad,nuevatramasocietaria,multiplicidadde

organizacionesnogubernamentales,movimientossociales.

Elestadodejadecumplirrolesproductivosydereproducciónsocial,ylarelacióncon

actoressonmascontractuales.

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Enlocultural:crisisdelasideologíassociales,perdidadeunmundohomogéneoy

crecienteconcienciadeinterdependencia,visiónmasindeterminadasobrelfuturo,

imprevisibilidadydelamayorinterdependencia,mejoramientodelosmecanismosde

procesamientoyelaboracióndesusconflictos,influenciadeunparadigmaindividual­

competitivo,ampliasocializacióndevaloresindividualistas.Ensíntesislarelación

estado­sociedadsemodificaparalelamenteconlaconsolidacióndelmodelo

democrático,liberalylaeconomíademercado.

Emergenciadeunnuevomodelo:elestadopostsocialoneoliberal.

CAPITULO2:DELINDUSTRIALISMOSUSTITUTIVOALAECONOMIADELIBRE

MERCADO

Elestadobenefactorenargentinasecaracterizodesdelaposguerrapor:

•laregulacióndelmercado

•elcompromisosocial(capital­trabajo)

•intervenciónestatalenlareproducciónsocial

•lagarantíadederechossociales.

Susrasgosfueron:

•énfasisenelempleopublico •eldesarrolloindustrial •autonomíaeconómicanacional.

Apartirde1930elmodeloagroexportdorpierdevigenciaylaindustriacomienzaaser

unprivilegioenlaeconomíabajoelprocesodesustitucióndeimportaciones.En1958

lasactividadesindustrialesfueronelmotordelcrecimientodelaeconomíaconuna capacidadtecnológicadestacadaenelámbitolatinoamericano. Laeconomíapolíticadelindustrialismosustituvo

Apartirdelacrisisdelos30laintervencióndelestadoenlaproduccióncomienzaa

desarrollarseconmejorcontinuidad,losconservadoresempiezanaimplementar medidasreguladorasenconsecuenciadelresquebrajamientodelmercado internacional.

Elperonismoenlos40legitimaloscriteriosintervencionistasparafavorecerla

inclusióndelaclasetrabajadorayeldesarrolloindustrialprotegidoyunroleconómico

delestadoactivo.

Situacióndeimportaciones:

•promocióndelademandainterna

•políticaindustrialdeprotecciónconaltastarifas

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•sistemaredistributivoyunaindustrializaciónsubvencionadaporelestado. Estecomplejosistemaimplicounarelaciónestadoeconómicaestrechayuna subordinacióndelmercadoalcontrolpolítico. Modeloestadoplanificador:roldistributivodelestado,buscounireldesarrolloconla integracióndelestadonacional. Estemodelodeacumulacióntambiénllamado“desarrollohaciaadentro”sebasoenla sustitucióndeimportaciones. Crisisfiscaldelestado:produceundesequilibriogeneradorapartirdelamenor productividadydisminucióndelacapacidadcontributivayalavezsegenerael

procesoinflacionarioincontrolable(endeudamientodeladécadadelos70ylascrisis

financierasinternas)­

3procesosqueexplicanlacrisisdelestado:

•elagotamientodelmodelosustitutivo:dificultadesdelestadoparagarantizarla

expansiónindustrialsostenidaylaincorporaciónsocialsinuncrecienteconflicto

distributivo.

•Crisisdelabalanzadepagos:contradicciónenlasexportacionesprimariasyla

políticadefomentarlaindustrializaciónlivianaqueaumentabaelconsumoyachicaba

losbienesaexportar,elprocesodeindustrializaciónporlasustitucióndimportaciones

desembocabaenungraveestrangulamientoexterno.

•Inflaciónconrecesión:problemapermanente,quepermitiócontrolarlosrecursossin

recurriraprocedimientostributarios.

•Acabola“etapafácil”delasustitucióndeimportaciones

•Segenerounexcesivoproteccionismoquepromovióunaindustrializacióndeficiente

ypococompetitivayunaclaseempresariaacostumbradaaserasistidaporun”estado

prebendalista•

•Elestadodesalentabalainversiónalprotegerenexcesoaunempresariorentista.

Elendeudamientoexterno:necesidaddelograrsuperávitfiscalparapoderpagarlos serviciosdeladeudacontraídaduranteladictadurayluegolegitimadaporlos gobiernosdemocráticos. Ladictaduramilitarendeudoseveramentealpaíslosrecursosobtenidosseaplicaron paraendeudaralasempresaspúbicas,subsidiaralosnuevosgruposeconómicosy realizarcuantiososgastosdedefensa. Elendeudamientoprivadofuetransferidoalestadoylosmismosinteresesquehabían contribuidoaendeudarlo,seránlosposteriorescompradoresdelasempresas publicasconlosbonosdeunadeudaexternadevaluada,apartirdelendeudamientoel estadodebeestabilizarlaeconomía,dependiendodelosfondosfrescos proporcionadosporlasagenciasinternacionales,peroqueseobtienencomo condicióndeachicargastosyprivatizar.

Amediadodelos80lasnacionesacreedorasconsiguenreprogramarlospagosdelas

nacionesdeudorasyayudararevertirlacrisisfinanciera.Seimplementanprogramas

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deausteridadquepermitíanobtenernuevospréstamosperoqueexigíanreducirel

gatosgubernamental,abrirlaeconomíayaumentarlosrecursos.

Globalización:secentraenloscambiosprofundosproducidosenelsistemacapitalista

anivelmundial.Estatendenciaglobalizadoraseconformaporunacreciente

interdependenciaqueseestableceporflujofinancieromásqueporbienesyservicios,

losestadossevenenfrentadosauncapitalismoagresivoporlasconquistasde

mercadosanivelglobal.

Losestadosnacionalessonobligadosadeencontrarnuevasformasdehacerse

atractivosparaelcapital.

Elmundosemuevehaciaunsolomercadodebienes,serviciostecnologíaycapital,el

estadoseencuentracomprometidoconmiedoaaumentarlainflaciónylafugade

capitales,debeaumentarelgradodecompetitividadyproductividaddelasempresas

paraquesumercadonoseapenetradoeimpedirquelosflujoseconómicosbusquen

mejoresoportunidadesenotrolugar.

Economíanacional“presafácildelaglobalización”.

DelendeudamientoalplanBrady:

Elajustebuscauncambioestructuraldelarelacióneconomía­estado. Losajustesestructuralestienenundobleobjetivo:elmacroeconómicocomoprovisión derecursosexternosparaequilibrarlabalanzadepagos,recuperarlosequilibrios externosmedianteelcontroldelademandaagregadaylareduccióndelgastopublico, delainflaciónyelaumentodelabalanzacomercialodelingresodecapitalesyel microeconómicocomovelarporlaeficaciadelaeconomía,porunusomaseficazdel capitalydelosfactoresdeproducción. Autoritarismoyendeudamiento:elrégimenmilitarcomienzaadesarticularelanterior estadoapartirdeunaaperturaeconómicairrestricta,laentradamasivadecapitales confinesespeculativos,eliminaciónderegulaciones,tomadecréditosenelexteriory liberacióndelsistemafinanciero. Elestadoseorientaatransferirsusrecursosalosgrandesgruposeconómicos mediantesubsidiosfinancieros,regímenesespecialesdepromociónindustrial, sobrepreciosenlascomprasdeestados,estatalizacióndirectadeladeuda,etc. Etapadelascensoneoliberalcuandosederivancrecientesrecursospúblicoshacialos

gruposeconómicosbuscandoterminarconlas5décadasdeestatismosyreducirla

capacidaddevetodelsectortrabajo.

Delestadoimpulsorsepasoalreasignadorderecursosdeunsectoraotrodela

economíaydetodoselloshaciaelexteriorconunabruscacaídadelsalariorealydel

niveldeocupación.Seprodujoelendeudamiento,yseutilizaronlosrecursosparala

inserciónyrecambiotecnológico.

Transiciónyheterodoxia:dilemapararesolverelpagodeladeudaydarrespuestasa

lasdemandassocialescontenidasdurantemuchosañosdedictadura

Planaustral:desterrarlamemoriainflacionariabuscandonocontradecirestabilización

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conlegitimación,peroquevaasignificaruncambiorespectodelaeducaciónpolítica inicial:acuerdoexternoyconfrontacióninterna.Elaustralsepuedevercomoun ajustequeintentoarticularlaestabilidadconcrecimiento,creyendoquebastabacon modificarlainflacióninercialmediantelaeliminacióndelosefectosdelapasada inflación.Laheterodoxiaintentacontrolarlainflación,ajustar,crecerycumplirconlas demandasyparaesorealizaunadesindexacióndelospreciosdelsectorpublicoy privadojuntoaunareformamonetariapararesolverlasituaciónderecesióncon inflación,setratodeunajustemonetario. ElprogramadeAustralsedesdibujadosañosmastardesinlograrcontenerla inflaciónnipresentarunmodelodedesarrolloalternativoalneoliberalconlos siguientessaldos:declinacióndelniveldeinversión,delempleo,concentracióndelos gastosdelestadoenungrupodecontratistasyaltainflación. ElplanPrimayeraintentoquenosedescontrolenlasvariablesperoquedaaisladoy enfrentadoasupropiodiagnosticosobrelacrisisdegobernabilidad,setratodeuna estrategiaquepusoénfasisenelpeligroofrecidoporlasfuerzaarmadasysindicatos masqueenotrasfuerzassocialesyactores. Hiperinflación:suertedeviolenciamonetariaqueredujodrásticamentesalarios,el consumoylaproducción. Enesteperiodosemuestralatípicaencrucijadaenquecaeelajusteheterodoxo(la contradicciónentreinteresesdelosacreedoresexternosycapitalesdelaindustriay contratistaslocales). Estabilizaciónyortodoxia:elnuevogobiernodemocráticoaplicoelajusteortodoxo,el planbonexesunantecedenteimportanteparaelmanejodeladeudapublicainterna porquehacecrecerlacapacidadderegulacióndelgobiernoydedisciplinaractoresa lasnuevasreglasperonolograéxito. Mayoreficaciaestatalsebasaenlaconvertibilidad,lareformaestructuraldela economíayelordenamientodeladeudainternayexterna.

Enabrildel90elgobiernoretomasuscompromisosexternos(firmaplanBrady)cuya

finalidadesdisminuirladeudaacumuladayasegurarquesepaguenloscompromisos.

Enelplanelajusteortodoxoimpactasobrealgunossectores,permiteciertacapacidad

decisionaldelestadoquetomadistanciadelascorporacionesvinculadasalmodelo

sustitutivo.Elobjetivodelplanesdevolveralestadoautonomíaacambioderecuperar

capacidaddedecisiónynegociarconlosacreedoresunplandecréditodefacilidades

ampliadas,seproduceunvuelcoenlasexpectativas:elmodelodefinemayor

capacidaddegestión,unordeneconómica,perdedoresyganadores.

ElplanBradyeselcompromisodelospaísesendeudadosparaconcretarunajuste

queasegureelpagointegraldeladeudaydelosserviciosrefinanciados.

Lareformadelestado:apuntaalareestructuracióndesuaparatoproductivoy

administrativo,conlaideadeafirmarlasupremacíadelmercadoporsobreelestado

paraoptimizarlaasignaciónderecursos.

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Elministeriodeplaneamientoseconvierteenunasecretariatransmisorade

demandassectorialessinningúnrelieve.

Elministeriodetrabajodejaderepresentarelmovimientoobreroenelestadoni

intentalaudarenlascontradiccionescapital­.trabajo,sepreocupaporsacarlasleyes

dedesregulación,suobjetivoesllevaracabolaadaptacióntécnicadelajustey

cambiarlasrelacioneslaboralesvíaflexibilización,elestadosedesreponsabilizadela

produccióndelaclasetrabajadora.

Elministeriodeobrasyserviciospúblicossetransformaendelasprivatizacionesyes

absorbidoporeldeeconomía,esteultimoorganismoseconvierteenunverdadero

súperministerioquedireccionalizayotorgaracionalidadalasdistintasaéreasdel

gobierno,laeconomíaseautonomiza,operacomounordenamientoneutralde

resguardodeequilibrioscomounagestiónpuramentetécnica.

Elministeriodelinteriorsemodifica:seocupadelaseguridadysucarácteremas

técnico.

•Privatización:eldesplazamientohaciaelmercadoestafundadoenlabúsquedade

austeridadcomoformaderesolucióndelosproblemasfiscales.

lacrisisdelasempresaspublicasimpactasobrelasociedad.

Necesidaddemejorarlacalidaddelosserviciosyeliminarlacorrupción,esteproceso

dalugaraunalargaseriadecorrupciones.

Sefavorecieronlasgananciasdepoderososgruposeconómicosademásla

privatizaciónjugounrolenlacompensaciónatravezdelaentregademercados

cautivosagruposeconómicosafectadosporlosrecortesdesubsidiosporelajuste.

Enbalanceesteprocesodeprivatizacionesesambiguo.

Desregulación:ladesreglamentacióndelaactividadEconómicasignificala

introduccióndemodificacionesenlabasejurídico­normativadelestadotendientea

aumentarlaslibertadeseconómicas,elestablecimientodetratamientosfiscales

benignosalasutilidadesyreinversiónasícomolareduccióndelpoderdelos

sindicatos.

Laflexibilizaciónapuntaalareduccióndelcostodelamanodeobraafavoreceruna

contrataciónmasprecariayareducirlosgastosempresariosenaportessociales.

Elimpactodelasdesregulacionesesqueterminaporquebrarelmundomercado

internistayreorientaralosgruposeconómicosqueyanopuedenseguirviviendodel

estado.Laeconomíaseconcentracadavezmasyamplialadistanciaentrericosy

pobres.

Descentralización:elestadoargentinofuetradicionalmentecentralizado,federalensu

constituciónperounitarioensupoderreal.

Elestadocentralahperdidocapacidaddegestión,lasprovinciasdebenaumentarsu

atenciónalarecaudaciónimpositivapropia,lasreformaestataleliminamecanismos

distributivospermitiendomayoresnivelesdelibertadyautonomíaparalosentes

provincialesymunicipalesseproducelamunicipalizacióndelacrisisdelestadosocial.

Reformaadministrativa:creacióndelosadministradoresgubernamentalesdel

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gobiernoradical.

Lareformadelestadotieneunfuerteimpactosobreelempleodadoelcarácterde

paliativofrentealadesocupaciónqueelempleopublicohabíaasumidoensuanterior

modelo.

Seincorporaunestilotécnicogerencialquetrataunavisiónpúblicadondehay

valoracióndelosantecedenteseimportanciadelasresponsabilidadesindividuales.

Lareduccióndelgastopúblico:equilibriofiscalyaumentodelosrecursosdelsectores

públicosselogramedianteprivatizaciones.

Regionalización:profundizaciondelprocesodeintegraciónregional,esunfenómeno

profundo.

Sebuscacompensareldebilitamientodelestadomediantelaconstituciónde

articulacionesplurinacionales.

ConstruccióndelMercosurcondiversosconflictos:situacionesfiscalesdelosestados

ydiferentesestrategiaseconómicas,derivadodelasasimetríasquepresentanlas

economíasdecadapaís.Seproducencontradiccionesentreunapolíticainternacional

muyalineadaconlosrequerimientospolíticos­económicosdelaafirmaciónregional.

Laeconomíapolíticadelaestabilización:

•Sequiebralanacionalidadenquelapolíticaagregabalosinteresesdelosdistintos

sectoresnacionales.

•Cesalafuncióndelestadoempresario.

•Elmodelodepaísquesurgeesdemúltiplesysimultaneasadaptaciones

•Cambioafavordelcapitalydelsectordeservicios.

•Terminaporconstituirseunestablisbmentmasmodernos,quedejaatráslaimagen

delaclásicaoligarquía,setrataahoradunestablisbmentconlazosaceitadosconlos

dospartidosprincipalesyacuerdosfundamentalessobreelmodelodepaísa

conformar.

•Cambiaelfocodeintervencióneconómicadelintervencionismodeactividades

dirigidasaldesarrolloymantenimientodeindustriasbásicas.

•Elnuevoestadotratadeestablecerunaalianzaconelcapitalparacomprometerloen

laintervención,controlarlainflación,flexibilizareltrabajoeintegrarsealaeconomía

globalizada.

Ensíntesisseconsolidaelnuevomodelodeacumulacióndirigidoalsectorexterno,la

argentinaaparececomomercadoemergente,generaunordeneconómicoyunnuevo

pactosocialquesucedealanterioryahorasevinculaalaestabilidad.Esunanueva

economíapolíticadeestabilizaciónqueconciliaacumulaciónconlegitimación.