16/5/2016

EstadoYSociedad(DanielGarcaDelgado)ResumenTrabajosfinalesCarolinaferretti

EstadoYSociedad(DanielGarca
Delgado)Resumen
porcarolinaferretti|buenastareas.com

CAPITULO1:DELESTADODEBIENESTARALESTADOPOSTSOCIAL
EnlaArgentinaelestadodeterminofuertementealasociedad,apareciendocomo
modernizador,revolucionario,transformadorogarantedeunordenrepresivoperoen
todosloscasosconunagraninfluenciadelasociedad.Lainfluenciadeloestatalse
produjoenlaconformacindelmodelodedesarrollo,enlaconstitucindelosactores
eidentidadescomotambinenlavidacotidiana,laargentinatienecomocaracterstica
deserunestadogravitante.
Elestadonacionalcumpleelpapeldeagenteaglutinantedelasociedadcivil.La
estructuracinsocialypoltica,precaria,depaseslatinoamericanosencontraron
apoyoindispensableenelestado,queasseconformoenreferenteyparticipante
obligadoenlastransaccioneseconmicas,polticasysociales.
Lasinterpretacionesdelpapelestataldelestadosuelenser2:
1.revolucionesdesdearriba:losprocesosdemodernizacintardacumplenunrol
crucialparaactualizarsusrespectivassociedades.Elestadosetransformaen
receptordeondasdecambioiniciadaenlospasescentralesquelollevanaunpapel
demodernizador.
Elestadoesquienasumelatareadeinstaurarlasociedadmodernaydeallun
intervencionismoestataldedicadoaejecutarunmodelodedesarrolloparalasociedad
ensuconjunto.
2.Culturaestatista,estadofuertementecentralizadoyburocrtico.
Hoyelfuerterolestatalahterminado,elestadocambiahaciaunamenoractividad
econmica,ampliaelespaciodelmercado,sedesvinculadelosocial,contrata
serviciosaagenciasprivadaseinternacionalesysedescentraliza,eproduceun
cambioafavordelmercadoydelasociedadcivil.Uncambiosegeneracomocrisisde
unmodeloanterior.Setratadeunacrecienteseparacinestadosociedadquelos
diversossectoresvivenysufrendemaneramuydistinta.

Modernizacin,dependenciaydemocracia
Elestudiosobreelestadotoma3etapas:
1Enlos50larelacinestadosociedadseestudiocomoparadigmadela
modernizacin,relacionadoalcambiodelasociedadtradicionalalamoderna,que
consistaenelavancedelprocesodesecularizacinyurbanizacin.
2Enlos60emergeunparadigmacontestatario:eldeladependencia,secentraenel

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doblevinculoentreelestadoylasclasesdominanteslocales,sufococentralesla
contradiccincentroperiferia,econmicoestructural.
3Enlos70estadosburocrticoautoritarios:elBA.Elestadoocupaunespaciocada
vezmsamplioydominante.Masacentoenlopoltico,enladistincinentreestadoy
rgimenylainfluenciadeotrosactoresenelprocesodemodernizacin.
Elautoritarismodemocraciamostrabalanecesidaddelademocratizacin,de
erradicarelautoritarismodelaculturaeinstitucionesparaasegurarlagobernabilidad.
Elestadoyanoeraasociadoaungarantedeunintersgeneralsustancialconunrol
detransformadordelasociedad,sinoconcebidocomoestadodederecho.
Elestadosecomenzabaavercomounsistemadecisional,comoforjadorneutralde
intercambiosyreglasdemocrticas,debatransformarseensistemapoltico,lograr
pactosentrelosdistintosactoressobrereglasquepermitieronunprocesoabiertode
losconflictos.
Lateoradetransicinamplioellugardelasinstituciones,delaculturaydeldiscurso.
Elintersdedeladcadadelos80selimitoalmbitodelopoltico.

Delestadoliberalalpostsoial
Elestadosociedadseformocomoestadomoderno,ypermitereconocer3grandes
modelos:elestadoliberaloligargico,elestadonacionalpopularosocialyelestado
postsoial:

LIBERALSOCIALPOSTSOCIAL
AccincolectivaIdentidades:elciudadanoycolectividades.Identidadescolectivase
trabajadoras,movilizacindemasas,organizacincolectiva.Nuevosmovimientos
socialeselconsumidoryelusuario
ModeloculturalIndividualismo,libertad.Igualitarismo(holismo)Individualismo
competitivo.
ContextointernacionalPredominiodeGranBretaaGuerrafra
PresenciadeestadosunidosHegemonadelosestadosunidos.
Lacrisisdelestadobenefactor
Desdelascienciassocialesencontramosunasimilitudentreelprocesode

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modernizacinactualrelacionadoconlaglobalizacinconlasprofundas
transformacionesproducidasenelsiglopasadoenlasociedadatravezdela
introduccindelcapitalismo.
Lamodernizacinsignificolatransformacindelasociedadtradicionalporunproceso
decambioinducidodesdearribadondeseestableciunasociedadmoderna.
Elprocesodeconformacinestadonacinsetratodeundesarrollomasendgeno.
AfinesdelsigloXIXelmercadoprovocolarupturadevaloresytradicionescomode
losmodosdevida.Lanuevamodernizacinestuvoacompaadadgrandescambios
polticosysociales,setratadebuscarapertura,flexibilidadydesregulacinpara
articularlaeconomaanteriormentecerradaauncapitalismoglobalizado.
Enloeconmicolacrisisdelmodelodeacumulacinsustitutivobasadoenlademanda
interna.
Entodoelprocesodeglobalizacinlacapacidaddelestadoencontrolarlaencomia,
losprocesosdeconcentracinycentralizacindelcapitalsesumanalainfluenciade
unnuevoparadigmatecnolgicoqmodificayalteralosprocesosorganizacionalesen
larelacincapitaltrabajo.
Elestadocomienzaatenermenorcontroldelaeconomainternaloqueproduce
retrocesosensuspolticaseconmicasysocialesyunsignificativodesplazamientode
lasfuerzassocialesqueincidenensusdecisiones.
Predominalaproblemticadelainclusin.Enlopolticoseproduceelpasajedel
rgimenautoritarioaldemocrtico,enlaargentinaseextiendenlaspautasdel
liberalismodemocrticocomolasbasesdelegitimacindelestado.Esteproceso
chocaconelrgimenautoritario,unificauncriteriodelegitimidadconvergenciaamplia
sobrelademocraciaquerecorreelarcodederechaaizquierda.
Lademocraciaesasociadaaformasmasquecontenidos,yanovaservinculadaala
participacin,alarepresentacinyalaopininpublica.
Enelcontextopolticoseproduceelfindelaguerrafrayderrumbedelossocialismos
reales,lacadadelmurodeBerln,lahegemonamilitarylaconstitucindeunorden
nacional,laproblemticamayorqueenfrentaelestadoeseconmicatecnolgica,
perdidadelpesodeAmricalatina,menosimportanciadelamanodeobrabaratay
desusmateriasprimas,dependenciafinancieraydebilitamientodenegociaciones
internacionales.Seproducelapaulatinainscripcindeargentinadentrodelreade
influencianorteamericanajuntoaparaleloalejamientodeEuropa.
Enlosocial:constitucinderelacionessociales,polticasyeconmicasqueyanoson
asociables,alastpicasdelasociedadindustrial,lasociedadsepresentacadavez
menoscomoorganizadaenclasessocialesclaramentedefinidas,encontramosuna
pluralidaddegrupossociales,progresivoenvejecimientodelapoblacin,elaumento
deladiferenciacinyladesigualdad,nuevatramasocietaria,multiplicidadde
organizacionesnogubernamentales,movimientossociales.
Elestadodejadecumplirrolesproductivosydereproduccinsocial,ylarelacincon
actoressonmascontractuales.

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Enlocultural:crisisdelasideologassociales,perdidadeunmundohomogneoy
crecienteconcienciadeinterdependencia,visinmasindeterminadasobrelfuturo,
imprevisibilidadydelamayorinterdependencia,mejoramientodelosmecanismosde
procesamientoyelaboracindesusconflictos,influenciadeunparadigmaindividual
competitivo,ampliasocializacindevaloresindividualistas.Ensntesislarelacin
estadosociedadsemodificaparalelamenteconlaconsolidacindelmodelo
democrtico,liberalylaeconomademercado.
Emergenciadeunnuevomodelo:elestadopostsocialoneoliberal.

CAPITULO2:DELINDUSTRIALISMOSUSTITUTIVOALAECONOMIADELIBRE
MERCADO
Elestadobenefactorenargentinasecaracterizodesdelaposguerrapor:
laregulacindelmercado
elcompromisosocial(capitaltrabajo)
intervencinestatalenlareproduccinsocial
lagarantadederechossociales.
Susrasgosfueron:
nfasisenelempleopublico
eldesarrolloindustrial
autonomaeconmicanacional.
Apartirde1930elmodeloagroexportdorpierdevigenciaylaindustriacomienzaaser
unprivilegioenlaeconomabajoelprocesodesustitucindeimportaciones.En1958
lasactividadesindustrialesfueronelmotordelcrecimientodelaeconomaconuna
capacidadtecnolgicadestacadaenelmbitolatinoamericano.
Laeconomapolticadelindustrialismosustituvo
Apartirdelacrisisdelos30laintervencindelestadoenlaproduccincomienzaa
desarrollarseconmejorcontinuidad,losconservadoresempiezanaimplementar
medidasreguladorasenconsecuenciadelresquebrajamientodelmercado
internacional.
Elperonismoenlos40legitimaloscriteriosintervencionistasparafavorecerla
inclusindelaclasetrabajadorayeldesarrolloindustrialprotegidoyunroleconmico
delestadoactivo.
Situacindeimportaciones:
promocindelademandainterna
polticaindustrialdeproteccinconaltastarifas

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sistemaredistributivoyunaindustrializacinsubvencionadaporelestado.
Estecomplejosistemaimplicounarelacinestadoeconmicaestrechayuna
subordinacindelmercadoalcontrolpoltico.
Modeloestadoplanificador:roldistributivodelestado,buscounireldesarrolloconla
integracindelestadonacional.
Estemodelodeacumulacintambinllamadodesarrollohaciaadentrosebasoenla
sustitucindeimportaciones.
Crisisfiscaldelestado:produceundesequilibriogeneradorapartirdelamenor
productividadydisminucindelacapacidadcontributivayalavezsegenerael
procesoinflacionarioincontrolable(endeudamientodeladcadadelos70ylascrisis
financierasinternas)
3procesosqueexplicanlacrisisdelestado:
elagotamientodelmodelosustitutivo:dificultadesdelestadoparagarantizarla
expansinindustrialsostenidaylaincorporacinsocialsinuncrecienteconflicto
distributivo.
Crisisdelabalanzadepagos:contradiccinenlasexportacionesprimariasyla
polticadefomentarlaindustrializacinlivianaqueaumentabaelconsumoyachicaba
losbienesaexportar,elprocesodeindustrializacinporlasustitucindimportaciones
desembocabaenungraveestrangulamientoexterno.
Inflacinconrecesin:problemapermanente,quepermiticontrolarlosrecursossin
recurriraprocedimientostributarios.
Acabolaetapafcildelasustitucindeimportaciones
Segenerounexcesivoproteccionismoquepromoviunaindustrializacindeficiente
ypococompetitivayunaclaseempresariaacostumbradaaserasistidaporunestado
prebendalista
Elestadodesalentabalainversinalprotegerenexcesoaunempresariorentista.
Elendeudamientoexterno:necesidaddelograrsupervitfiscalparapoderpagarlos
serviciosdeladeudacontradaduranteladictadurayluegolegitimadaporlos
gobiernosdemocrticos.
Ladictaduramilitarendeudoseveramentealpaslosrecursosobtenidosseaplicaron
paraendeudaralasempresaspbicas,subsidiaralosnuevosgruposeconmicosy
realizarcuantiososgastosdedefensa.
Elendeudamientoprivadofuetransferidoalestadoylosmismosinteresesquehaban
contribuidoaendeudarlo,sernlosposteriorescompradoresdelasempresas
publicasconlosbonosdeunadeudaexternadevaluada,apartirdelendeudamientoel
estadodebeestabilizarlaeconoma,dependiendodelosfondosfrescos
proporcionadosporlasagenciasinternacionales,peroqueseobtienencomo
condicindeachicargastosyprivatizar.
Amediadodelos80lasnacionesacreedorasconsiguenreprogramarlospagosdelas
nacionesdeudorasyayudararevertirlacrisisfinanciera.Seimplementanprogramas

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deausteridadquepermitanobtenernuevosprstamosperoqueexiganreducirel
gatosgubernamental,abrirlaeconomayaumentarlosrecursos.
Globalizacin:secentraenloscambiosprofundosproducidosenelsistemacapitalista
anivelmundial.Estatendenciaglobalizadoraseconformaporunacreciente
interdependenciaqueseestableceporflujofinancieromsqueporbienesyservicios,
losestadossevenenfrentadosauncapitalismoagresivoporlasconquistasde
mercadosanivelglobal.
Losestadosnacionalessonobligadosadeencontrarnuevasformasdehacerse
atractivosparaelcapital.
Elmundosemuevehaciaunsolomercadodebienes,serviciostecnologaycapital,el
estadoseencuentracomprometidoconmiedoaaumentarlainflacinylafugade
capitales,debeaumentarelgradodecompetitividadyproductividaddelasempresas
paraquesumercadonoseapenetradoeimpedirquelosflujoseconmicosbusquen
mejoresoportunidadesenotrolugar.
Economanacionalpresafcildelaglobalizacin.
DelendeudamientoalplanBrady:
Elajustebuscauncambioestructuraldelarelacineconomaestado.
Losajustesestructuralestienenundobleobjetivo:elmacroeconmicocomoprovisin
derecursosexternosparaequilibrarlabalanzadepagos,recuperarlosequilibrios
externosmedianteelcontroldelademandaagregadaylareduccindelgastopublico,
delainflacinyelaumentodelabalanzacomercialodelingresodecapitalesyel
microeconmicocomovelarporlaeficaciadelaeconoma,porunusomaseficazdel
capitalydelosfactoresdeproduccin.
Autoritarismoyendeudamiento:elrgimenmilitarcomienzaadesarticularelanterior
estadoapartirdeunaaperturaeconmicairrestricta,laentradamasivadecapitales
confinesespeculativos,eliminacinderegulaciones,tomadecrditosenelexteriory
liberacindelsistemafinanciero.
Elestadoseorientaatransferirsusrecursosalosgrandesgruposeconmicos
mediantesubsidiosfinancieros,regmenesespecialesdepromocinindustrial,
sobrepreciosenlascomprasdeestados,estatalizacindirectadeladeuda,etc.
Etapadelascensoneoliberalcuandosederivancrecientesrecursospblicoshacialos
gruposeconmicosbuscandoterminarconlas5dcadasdeestatismosyreducirla
capacidaddevetodelsectortrabajo.
Delestadoimpulsorsepasoalreasignadorderecursosdeunsectoraotrodela
economaydetodoselloshaciaelexteriorconunabruscacadadelsalariorealydel
niveldeocupacin.Seprodujoelendeudamiento,yseutilizaronlosrecursosparala
insercinyrecambiotecnolgico.
Transicinyheterodoxia:dilemapararesolverelpagodeladeudaydarrespuestasa
lasdemandassocialescontenidasdurantemuchosaosdedictadura
Planaustral:desterrarlamemoriainflacionariabuscandonocontradecirestabilizacin

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conlegitimacin,peroquevaasignificaruncambiorespectodelaeducacinpoltica
inicial:acuerdoexternoyconfrontacininterna.Elaustralsepuedevercomoun
ajustequeintentoarticularlaestabilidadconcrecimiento,creyendoquebastabacon
modificarlainflacininercialmediantelaeliminacindelosefectosdelapasada
inflacin.Laheterodoxiaintentacontrolarlainflacin,ajustar,crecerycumplirconlas
demandasyparaesorealizaunadesindexacindelospreciosdelsectorpublicoy
privadojuntoaunareformamonetariapararesolverlasituacinderecesincon
inflacin,setratodeunajustemonetario.
ElprogramadeAustralsedesdibujadosaosmastardesinlograrcontenerla
inflacinnipresentarunmodelodedesarrolloalternativoalneoliberalconlos
siguientessaldos:declinacindelniveldeinversin,delempleo,concentracindelos
gastosdelestadoenungrupodecontratistasyaltainflacin.
ElplanPrimayeraintentoquenosedescontrolenlasvariablesperoquedaaisladoy
enfrentadoasupropiodiagnosticosobrelacrisisdegobernabilidad,setratodeuna
estrategiaquepusonfasisenelpeligroofrecidoporlasfuerzaarmadasysindicatos
masqueenotrasfuerzassocialesyactores.
Hiperinflacin:suertedeviolenciamonetariaqueredujodrsticamentesalarios,el
consumoylaproduccin.
Enesteperiodosemuestralatpicaencrucijadaenquecaeelajusteheterodoxo(la
contradiccinentreinteresesdelosacreedoresexternosycapitalesdelaindustriay
contratistaslocales).
Estabilizacinyortodoxia:elnuevogobiernodemocrticoaplicoelajusteortodoxo,el
planbonexesunantecedenteimportanteparaelmanejodeladeudapublicainterna
porquehacecrecerlacapacidadderegulacindelgobiernoydedisciplinaractoresa
lasnuevasreglasperonolograxito.
Mayoreficaciaestatalsebasaenlaconvertibilidad,lareformaestructuraldela
economayelordenamientodeladeudainternayexterna.
Enabrildel90elgobiernoretomasuscompromisosexternos(firmaplanBrady)cuya
finalidadesdisminuirladeudaacumuladayasegurarquesepaguenloscompromisos.
Enelplanelajusteortodoxoimpactasobrealgunossectores,permiteciertacapacidad
decisionaldelestadoquetomadistanciadelascorporacionesvinculadasalmodelo
sustitutivo.Elobjetivodelplanesdevolveralestadoautonomaacambioderecuperar
capacidaddedecisinynegociarconlosacreedoresunplandecrditodefacilidades
ampliadas,seproduceunvuelcoenlasexpectativas:elmodelodefinemayor
capacidaddegestin,unordeneconmica,perdedoresyganadores.
ElplanBradyeselcompromisodelospasesendeudadosparaconcretarunajuste
queasegureelpagointegraldeladeudaydelosserviciosrefinanciados.
Lareformadelestado:apuntaalareestructuracindesuaparatoproductivoy
administrativo,conlaideadeafirmarlasupremacadelmercadoporsobreelestado
paraoptimizarlaasignacinderecursos.

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Elministeriodeplaneamientoseconvierteenunasecretariatransmisorade
demandassectorialessinningnrelieve.
Elministeriodetrabajodejaderepresentarelmovimientoobreroenelestadoni
intentalaudarenlascontradiccionescapital.trabajo,sepreocupaporsacarlasleyes
dedesregulacin,suobjetivoesllevaracabolaadaptacintcnicadelajustey
cambiarlasrelacioneslaboralesvaflexibilizacin,elestadosedesreponsabilizadela
produccindelaclasetrabajadora.
Elministeriodeobrasyserviciospblicossetransformaendelasprivatizacionesyes
absorbidoporeldeeconoma,esteultimoorganismoseconvierteenunverdadero
sperministerioquedireccionalizayotorgaracionalidadalasdistintasareasdel
gobierno,laeconomaseautonomiza,operacomounordenamientoneutralde
resguardodeequilibrioscomounagestinpuramentetcnica.
Elministeriodelinteriorsemodifica:seocupadelaseguridadysucarcteremas
tcnico.
Privatizacin:eldesplazamientohaciaelmercadoestafundadoenlabsquedade
austeridadcomoformaderesolucindelosproblemasfiscales.
lacrisisdelasempresaspublicasimpactasobrelasociedad.
Necesidaddemejorarlacalidaddelosserviciosyeliminarlacorrupcin,esteproceso
dalugaraunalargaseriadecorrupciones.
Sefavorecieronlasgananciasdepoderososgruposeconmicosademsla
privatizacinjugounrolenlacompensacinatravezdelaentregademercados
cautivosagruposeconmicosafectadosporlosrecortesdesubsidiosporelajuste.
Enbalanceesteprocesodeprivatizacionesesambiguo.
Desregulacin:ladesreglamentacindelaactividadEconmicasignificala
introduccindemodificacionesenlabasejurdiconormativadelestadotendientea
aumentarlaslibertadeseconmicas,elestablecimientodetratamientosfiscales
benignosalasutilidadesyreinversinascomolareduccindelpoderdelos
sindicatos.
Laflexibilizacinapuntaalareduccindelcostodelamanodeobraafavoreceruna
contratacinmasprecariayareducirlosgastosempresariosenaportessociales.
Elimpactodelasdesregulacionesesqueterminaporquebrarelmundomercado
internistayreorientaralosgruposeconmicosqueyanopuedenseguirviviendodel
estado.Laeconomaseconcentracadavezmasyamplialadistanciaentrericosy
pobres.
Descentralizacin:elestadoargentinofuetradicionalmentecentralizado,federalensu
constitucinperounitarioensupoderreal.
Elestadocentralahperdidocapacidaddegestin,lasprovinciasdebenaumentarsu
atencinalarecaudacinimpositivapropia,lasreformaestataleliminamecanismos
distributivospermitiendomayoresnivelesdelibertadyautonomaparalosentes
provincialesymunicipalesseproducelamunicipalizacindelacrisisdelestadosocial.
Reformaadministrativa:creacindelosadministradoresgubernamentalesdel

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gobiernoradical.
Lareformadelestadotieneunfuerteimpactosobreelempleodadoelcarcterde
paliativofrentealadesocupacinqueelempleopublicohabaasumidoensuanterior
modelo.
Seincorporaunestilotcnicogerencialquetrataunavisinpblicadondehay
valoracindelosantecedenteseimportanciadelasresponsabilidadesindividuales.
Lareduccindelgastopblico:equilibriofiscalyaumentodelosrecursosdelsectores
pblicosselogramedianteprivatizaciones.
Regionalizacin:profundizaciondelprocesodeintegracinregional,esunfenmeno
profundo.
Sebuscacompensareldebilitamientodelestadomediantelaconstitucinde
articulacionesplurinacionales.
ConstruccindelMercosurcondiversosconflictos:situacionesfiscalesdelosestados
ydiferentesestrategiaseconmicas,derivadodelasasimetrasquepresentanlas
economasdecadapas.Seproducencontradiccionesentreunapolticainternacional
muyalineadaconlosrequerimientospolticoseconmicosdelaafirmacinregional.
Laeconomapolticadelaestabilizacin:
Sequiebralanacionalidadenquelapolticaagregabalosinteresesdelosdistintos
sectoresnacionales.
Cesalafuncindelestadoempresario.
Elmodelodepasquesurgeesdemltiplesysimultaneasadaptaciones
Cambioafavordelcapitalydelsectordeservicios.
Terminaporconstituirseunestablisbmentmasmodernos,quedejaatrslaimagen
delaclsicaoligarqua,setrataahoradunestablisbmentconlazosaceitadosconlos
dospartidosprincipalesyacuerdosfundamentalessobreelmodelodepasa
conformar.
Cambiaelfocodeintervencineconmicadelintervencionismodeactividades
dirigidasaldesarrolloymantenimientodeindustriasbsicas.
Elnuevoestadotratadeestablecerunaalianzaconelcapitalparacomprometerloen
laintervencin,controlarlainflacin,flexibilizareltrabajoeintegrarsealaeconoma
globalizada.
Ensntesisseconsolidaelnuevomodelodeacumulacindirigidoalsectorexterno,la
argentinaaparececomomercadoemergente,generaunordeneconmicoyunnuevo
pactosocialquesucedealanterioryahorasevinculaalaestabilidad.Esunanueva
economapolticadeestabilizacinqueconciliaacumulacinconlegitimacin.

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