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TEMA V
ACTIVIDADES
ACTIVIDAD UNO:
Elaborar un resumen de cada una de estas Leyes resaltando lo ms relevante de
cada una (una cuartilla por Ley).
DETALLES SOBRE LA LEY DE INVERSIN EXTRANJERA
La inversin extranjera es aquella que realizan los no residentes en Mxico, ya sea de directa o de
portafolio. Dicha inversin es un factor que tiene efectos diversos que contribuyen al desarrollo del
pas, puesto que permite la estabilidad de variables macroeconmicas, la modernizacin de
empresas nacionales y extranjeras, as como la generacin de empleos y por ende, el
fortalecimiento del mercado interno. Mxico cuenta con la Ley de inversin extranjera que regula a
sta, estableciendo los derechos y obligaciones de los inversionistas extranjeros, por otra parte la
ley de inversin extranjera tambin establece los lmites de participacin de la inversin extranjera.
De tal forma, esta Ley de inversin extranjera tiene como objetivo determinar las reglas para
canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que funcione como una palanca de
financiamiento para contribuir al desarrollo nacional.
En la Ley de inversin extranjera, se entiende que la inversin extranjera directa, es aquella que en
trminos generales significa una ampliacin del capital industrial o comercial con el fin de
internacionalizarse; los resultados que de sta se deriven dependern del tipo de inversin y la
motivacin para realizar sta en Mxico, por lo que se buscan inversiones que permitan avanzar
hacia condiciones de crecimiento sostenido a largo plazo. Para esto, las polticas pblicas que se
apoyan en la Ley de inversin extranjera de Mxico son un punto clave para otorgar incentivos a la
inversin extranjera.
En la Ley de inversin extranjera se menciona el porcentaje de inversin extranjera en el capital
social de sociedades mexicanas, las caractersticas que debe cumplir la empresa extranjera, as
como las sanciones en caso de que la inversin extranjera viole la ley. sta ley, tambin establece
la participacin de la Secretara de Relaciones exteriores, as como las atribuciones de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin Nacional Bancaria de Valores.
Por otra parte, la Ley de inversin extranjera tambin establece las reas restringidas para la
inversin extranjera y aquellas que son exclusivas de la inversin estatal, en los primeros se
encuentran el transporte y las telecomunicaciones y en los ltimos se encuentran la inversin en
hidrocarburos, la inversin en energa nuclear y emisin de billetes.
La Ley de inversin extranjera trata tambin las inversiones en valores, conocida como inversin
extranjera indirecta, de portafolio o de cartera, sta se lleva a cabo a travs del mercado de valores
o de deuda.
Por medio de la inversin indirecta, se realiza la compra de valores, de sta manera, los
extranjeros tambin realizan inversin en Mxico, mediante la compra de valores en las diferentes
modalidades que emiten las empresas o el gobierno, ste ltimo lo hace a travs del Banco de
Mxico. Dichos valores se comercializan en las diferentes casas de bolsa y le otorgaran al
extranjero una utilidad o ganancia, las cuales dependen de diversos factores como el valor
adquirido, el plazo y la tasa de inters establecida, as como las utilidades que reciba la empresa.
La inversin extranjera indirecta, aporta recursos que permiten, tanto a las empresas como a los
gobiernos, financiar proyectos productivos y de desarrollo, que generan empleos y riqueza. Es
Artculo 59.- El Instituto expedir un ttulo para cada patente como constancia y reconocimiento
oficial al titular. en el mismo se har constar:
I.- Nmero y clasificacin de la patente;
II.- Nombre y domicilio de la persona o personas a quienes se expide;
III.- Nombre del inventor o inventores;
De las Marcas
Artculo 87.- el derecho a su uso exclusivo de la marca se obtiene mediante su registro en el
Instituto.
Artculo 88.- Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o servicios de otros
de su misma especie o clase en el mercado.
Artculo 89.- Pueden constituir una marca los siguientes signos:
I.- Las denominaciones y figuras visibles, distintivas, para identificar los productos frente a los de su
misma especie o clase;
II.- Las formas tridimensionales;
III.- Los nombres comerciales y denominaciones o razones sociales,
IV.- El nombre propio de una persona fsica,
Artculo 90.- No sern registrables como marca:
I.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales animadas o cambiantes, que se
expresan de manera dinmica, an cuando sean visibles;
II.- Los nombres tcnicos o de uso comn de los productos o servicios que pretenden ampararse
con la marca, as como aquellas palabras que, en el lenguaje corriente o en las prcticas
comerciales, se hayan convertido en la designacin usual o genrica de los mismos;
Artculo 95.- El registro de marca tendr una vigencia de diez aos contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud y podr renovarse por perodos de la misma duracin.
Captulo II De las Marcas Colectivas
Artculo 96.- Las asociaciones o sociedades de productores, fabricantes, comerciantes o
prestadores de servicios, podrn solicitar el registro de marca colectiva para distinguir, los
productos o servicios respecto de los productos o servicios de terceros.
Artculo 97.- Con la solicitud de marca colectiva se debern presentar las reglas para su uso.
Artculo 98.- La marca colectiva no podr ser transmitida a terceras personas y su uso quedar
reservado a los miembros de la asociacin.
Artculo 98 bis. se entender que una marca es notoriamente conocida en Mxico, cuando un
sector determinado del pblico conoce la marca como consecuencia de las actividades comerciales
desarrolladas en Mxico o en el extranjero por una persona que emplea esa marca.
Del Registro de Marcas
Artculo 113.- Para obtener el registro de una marca deber presentarse solicitud por escrito ante el
Instituto con los siguientes datos:
I.- Nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante;
II.- El signo distintivo de la marca, mencionando si es nominativo, innominado, tridimensional o
mixto;
III.- La fecha de primer uso de la marca, la que no podr ser modificada ulteriormente, o la mencin
de que no se ha usado. A falta de indicacin se presumir que no se ha usado la marca;
IV.- Los productos o servicios a los que se aplicar la marca, y
Artculo 126.- El Instituto expedir un ttulo por cada marca, como constancia de su registro. El
ttulo un ejemplar de la marca y en el mismo se har constar:
I.- Nmero de registro de la marca;
II.- Signo distintivo de la marca, mencionando si es nominativa, innominada, tridimensional o mixta
xodo rural: proceso de emigracin del campo a la ciudad debido a la mecanizacin de las tareas
agrcolas, lo que provoca una mano de obra excedentaria de la que la industria estaba necesitada.
Conlleva un incremento de la urbanizacin.
Migraciones interurbanas: se producen entre las pequeas y las grandes ciudades o entre
ciudades con predominio de distintos sectores de actividad econmica.
Migraciones interrurales, condicionadas por la explotacin econmica del ncleo receptor, como la
aplicacin de sistemas de regado o la instalacin de una fbrica.
Migraciones suburbanas: consisten en el traslado de poblacin urbana de la ciudad a espacios
rurales cercanos, en un proceso de descentralizacin urbana cuyas causas pueden ser el
abaratamiento de la vivienda, la bsqueda de un mayor contacto con la naturaleza, etc.
Movimientos habituales:
Se realizan de forma peridica y habitual. Pueden estar motivados por el trabajo o el ocio, y
pueden durar uno o ms das.
Plano demogrfico: el xodo rural ha supuesto la elevacin del ndice de masculinidad en las
reas emigratorias.
Plano econmico: el mbito rural experimenta un descenso de la productividad y de los
rendimientos. En las grandes ciudades se plantean problemas de vivienda, de escasez de puestos
escolares, de falta de zonas verdes, etc.
Plano ecolgico: mientras en las reas de emigracin se dejan abandonados ciertos ecosistemas,
en los grandes ncleos urbanos se registra contaminacin atmosfrica.
Plano sociolgico: la sensacin de desarraigo va a predominar tanto en las poblaciones jvenes
de los ncleos rurales como entre los emigrantes llegados a las grandes ciudades.
Para las entidades federativas el artculo 8 establece las siguientes atribuciones: legislar en
materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los
centros de poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos (fraccin I); formular, aprobar y administrar el programa estatal
de desarrollo urbano, y evaluar y vigilar su cumplimiento (fraccin II); autorizar la fundacin de
de las cuales s pueden ocuparse los planes municipales seran las relativas a la administracin
urbana, por lo que "los nicos contenidos posibles de esos planes son los mismos que la LGAH y
las leyes locales de desarrollo urbano sealan para los planes de los centros de poblacin".
De ah que el "plan municipal de desarrollo" coincide, en algunos casos, con el "programa
municipal de desarrollo urbano" y a su vez con el "programa de desarrollo urbano del centro de
poblacin" y as se comprende la redaccin del artculo 31 de esta Ley, como ms adelante
veremos, en relacin a la disposicin de que es optativo para el ayuntamiento expedir el programa
de desarrollo urbano del centro de poblacin.
El ltimo prrafo de este artculo 12 que estamos analizando se refiere a la planeacin regional.
Ms que de programas, se habla de "convenir mecanismos" de planeacin regional.
El programa nacional de desarrollo urbano viene regulado en los artculos 13 y 14 de esta ley. El
artculo 13 establece su contenido y conforme al artculo 14, el programa nacional de desarrollo
urbano lo aprueba el presidente de la Repblica mediante decreto. Habr un proceso permanente
de control y evaluacin y la Sedesol promover la participacin social en cuanto a la elaboracin,
actualizacin y ejecucin de este programa, de acuerdo con la Ley de Planeacin.
El artculo 15 se refiere tanto a la consulta pblica de los planes y programas estatales y
municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, as como a la
aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y modificacin de dichos planes por las autoridades
locales conforme a la legislacin estatal de desarrollo urbano.
El artculo 16 remite a la legislacin estatal de desarrollo urbano en cuanto a la formulacin,
modificacin, evaluacin y vigilancia de planes y programas de desarrollo urbano.
El procedimiento de aprobacin y modificacin de estos planes o programas lo precisa este artculo
16. Entre estas disposiciones encontramos la del aviso al pblico que debe hacer la autoridad
estatal o municipal competente al inicio del proceso de planeacin y la formulacin del proyecto
respectivo, difundindolo ampliamente; el calendario para las audiencias pblicas y el plazo; las
respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones que deben estar
fundamentadas y se podrn consultar en las oficinas de las autoridades respectivas; la ltima
disposicin se refiere a la publicacin de los planes o programas.
El artculo 17 establece la obligacin de la inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad de los
planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados.
El artculo 18 se refiere a que las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los
municipios, segn corresponda, harn cumplir los planes o programas de desarrollo urbano y la
observancia de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano.
Conforme lo seala el artculo 19 de esta Ley, los planes o programas de desarrollo urbano
debern contemplar las disposiciones correspondientes en materia ecolgica, remitiendo para tal
efecto a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
V. DE LAS CONURBACIONES
El captulo cuarto comprende los artculos 20 al 26. El artculo 20 establece que cuando dos o ms
centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen
una conurbacin, la federacin, las entidades federativas y los municipios, planearn y regularn la
conurbacin, de manera conjunta y coordinada, en el mbito de sus competencias. Los casos en
que los tres niveles de gobierno debern convenir la delimitacin de una zona conurbada los
especifica el artculo 21. El convenio que se celebre con base en el artculo 21, se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin, peridicos oficiales locales y en un peridico de circulacin en la
zona conurbada. El contenido de este convenio lo seala el artculo 22. Dentro de este convenio se
prev la integracin de la comisin de conurbacin, misma a que se refiere el artculo 23 de esta
Ley, y esta comisin se encargar de formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona
conurbada (POZC).
asentamientos representan "la nica opcin de alojamiento para una gran parte de la poblacin de
bajos ingresos".
VII. DE LAS RESERVAS TERRITORIALES
Con las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, la federacin, las entidades
federativas y los municipios realizarn acciones coordinadas con la finalidad de establecer una
poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales; evitar la especulacin de inmuebles aptos
para el desarrollo urbano y la vivienda; reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de
reas y predios, entre otras (artculo 40).
Las especificaciones que debern contemplar los acuerdos de coordinacin que suscriba la
federacin con las entidades de la administracin pblica federal, las entidades federativas y los
municipios, o ya se trate de convenios de concertacin con los sectores social y privado, las
determina el artculo 41.
Entre las numerosas especificaciones, podemos sealar las siguientes: los mecanismos para
articular la utilizacin del suelo y reservas territoriales o, en su caso, la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
las medidas que propicien el aprovechamiento de predios baldos que cuenten con infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos; los compromisos para la modernizacin de procedimientos y
trmites administrativos, entre otras.
Con base en los convenios o acuerdos sealados en el artculo 41, la Sedesol promover,
conforme el artculo 42, la transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal
para el desarrollo urbano y la vivienda a favor de las entidades ah sealadas; la asociacin o
cualquier otra forma de participacin que determinen los ncleos agrarios a efecto de aprovechar
terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano y la vivienda; la adquisicin o expropiacin
de terrenos ejidales o comunales en coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan.
El artculo 43 contiene los requisitos que debe cumplir la incorporacin de terrenos ejidales y
comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda, tales como comprobar la
necesidad para ejecutar un plan o programa de desarrollo urbano; de preferencia que no se trate
de terrenos dedicados a actividades productivas; contener un planteamiento de esquemas
financieros, entre otros.
El artculo 44 se refiere a los casos en que se aplicar la legislacin en materia de vivienda.
En cuanto a la regularizacin de la tenencia de la tierra, el artculo 45 establece las disposiciones
que se deben tomar en consideracin para su incorporacin al desarrollo urbano.
El artculo 46 prev programas de desarrollo social para ejidatarios y comuneros cuyas tierras sean
incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda.
Las entidades federativas y los municipios tienen, en igualdad de condiciones, el derecho de
preferencia para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva de los planes o
programas de desarrollo urbano correspondientes, que se vayan a enajenar a ttulo oneroso,
contando con un plazo no mayor de treinta das naturales, conforme al artculo 47.
VIII. DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
La participacin social cuenta con un captulo especial, el captulo sptimo. En el artculo 48 se
establece que tanto la federacin, las entidades federativas y los municipios promovern la
participacin social en esta materia de desarrollo urbano y el artculo 49 enumera, en nueve
fracciones, los asuntos que comprender la participacin social relativos a los temas siguientes:
planes o programas de desarrollo urbano; zonificacin de los centros de poblacin; vivienda de
inters social y popular; infraestructura, equipamiento y servicios pblicos urbanos; proyectos
estratgicos urbanos, tursticos, habitacionales, entre otros; acciones y obras urbanas en zonas
populares; proteccin del patrimonio cultural; preservacin del ambiente; y, riesgos y contingencias
ambientales y urbanas.
El artculo 50 se refiere a que la federacin, las entidades federativas y los municipios, segn les
corresponda, promovern la formacin de agrupaciones comunitarias para el desarrollo urbano.
IX. DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
El artculo 51 considera que la Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn:
la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y
privado para la aplicacin de planes o programas de desarrollo urbano; el otorgamiento de
incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de poblacin; la simplificacin de los
trmites administrativos que se requieren para la ejecucin de acciones e inversiones de desarrollo
urbano; la aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren la
calidad de la urbanizacin, entre otras.
El artculo 52 establece que tanto la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con
la Sedesol tomar las medidas necesarias para que las instituciones de crdito no autoricen
operaciones contrarias a la legislacin y a los planes o programas de desarrollo urbano, as como
tambin en relacin con las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
X. DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
El ltimo captulo, el noveno, comprende los artculos del 53 al 60. Los artculos 53, 54 y 55 se
refieren a los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho
relacionado con el aprovechamiento de reas y predios.
El artculo 53 establece que estos actos, convenios o contratos no surtirn efecto si contravienen la
LGAH, la legislacin estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo urbano; el artculo
54 se refiere a las escrituras de estos actos, convenios o contratos que los notarios o fedatarios
pblicos slo podrn autorizarlas, previa comprobacin de la existencia de las constancias,
autorizaciones, permisos o licencias que expidan las autoridades competentes, mismos
documentos que se sealarn o se insertarn en los instrumentos pblicos respectivos; y el artculo
55 ordena que no se inscribir ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los registros
pblicos de la propiedad o en los catastros si no se ajustan a la legislacin del desarrollo urbano y
a los planes o programas aplicables de la materia. Adems, los permisos, autorizaciones o
licencias que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano, no
surtirn efecto.
Acerca del registro de los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y los derivados de stos, el artculo 56 ordena que tanto las autoridades que los expidan
as como los jefes de las oficinas de registro debern gestionar su inscripcin o inscribirlos, segn
corresponda, y en caso de incumplimiento, sern sancionados.
Cuando se realicen construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del
suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan la legislacin en materia urbana y
los planes o programas respectivos, los residentes del rea directamente afectados tiene derecho a
exigir, de acuerdo con el artculo 57, que se apliquen las medidas de seguridad y las sanciones
correspondientes. Para tal efecto, se presenta un escrito ante las autoridades competentes,
quienes oirn a los interesados y en su caso a los afectados, y resolvern en un trmino no mayor
de 30 das naturales a partir de que se recibi dicho escrito.
El artculo 58 slo indica que los programas de inversin y de obra de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, se sujetarn a las polticas de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo urbano.
El artculo 59 establece que en caso de incumplimiento de las recomendaciones hechas por la
Sedesol (con base en el artculo 7, fraccin XIII de esta Ley) esta Secretara podr hacer del
conocimiento pblico ese incumplimiento y si es el caso, aplicar las medidas correctivas
aplicables.
El artculo 60 indica que se sancionar a las personas que propicien la ocupacin irregular de
reas y predios en los centros de poblacin.
En los artculos transitorios, el segundo abroga la Ley General de Asentamientos Humanos de
1976 y el tercero ordena que las entidades federativas adecuen su legislacin en materia de
desarrollo urbano, para lo cual cuentan con un ao contado a partir de la entrada en vigor de esta
Ley.
XI. CONSIDERACIONES FINALES
1. La nueva Ley General de Asentamientos Humanos determina que la planeacin regulada por
esta Ley forma parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, considerndola como una
poltica sectorial que auxilia en el cumplimiento de los objetivos de los planes nacional, estatales y
municipales de desarrollo. (artculo 11).
2. Esta Ley regula no solamente el desarrollo urbano de los centros de poblacin, sino tambin el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos (artculo 1, fraccin II), es decir, el proceso
de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el
territorio nacional (artculo 2, fraccin XIV). Se considera que, como sealara don Andrs Alarcn
Segovia con respecto a la ley anterior, la planeacin territorial trasciende los "lmites municipales y
las polticas estatales, para inscribirse en el marco de la problemtica nacional".
3. La federacin, las entidades federativas y los municipios tendrn facultades concurrentes en
materia de ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional (artculo
1, fraccin I). Gran parte de esas atribuciones las van a llevar a cabo a travs de la coordinacin,
concertacin o induccin, segn corresponda.
4. Los diversos tipos de programas que habr en materia de desarrollo urbano son: el programa
nacional de desarrollo urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los programas de
ordenacin de zonas conurbadas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano; los
programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y los programas de desarrollo urbano
derivados de los anteriormente sealados (artculo 12).
5. Podemos considerar como programas sectoriales al programa nacional de desarrollo urbano, los
programas estatales de desarrollo urbano y los planes o programas municipales de desarrollo
urbano; como programas regionales a los programas de ordenacin de zonas conurbadas, y como
programas locales a los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los programas de
desarrollo urbano de centros de poblacin, y en algunos casos, programas de desarrollo urbano
derivados de los anteriores.
6. Generalmente, las materias de que se ocupan los planes municipales, como indica el maestro
Azuela, sern las relativas a la administracin urbana, por lo que el "plan municipal de desarrollo"
coincide, en algunos casos, con el "programa municipal de desarrollo urbano" y ste, a su vez, con
el "programa de desarrollo urbano del centro de poblacin". Adems, de acuerdo con el artculo 31
de esta Ley, ser optativo para el ayuntamiento expedir el programa de desarrollo urbano del
centro de poblacin.
7. Los programas de desarrollo urbano que deben inscribirse en el Registro Pblico de la
Propiedad son los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y
sus derivados (artculos 17 y 56).
8. La LGAH remite a otras leyes que influyen, ya sea directa o indirectamente, en el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y en el desarrollo urbano de los centros de poblacin,
tales como: Ley Agraria, Ley Federal de Vivienda, Ley de Planeacin y Ley General del Equilibrio