La Educación en España SigloXX

LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
La educacin en Espaa,
en el siglo XX
Jordi Mons i Pujol-Busquets*
IMEB.
educacin en el siglo XX, educacin en

Espaa, Historia de la Educacin
Desde que en el ao 1900 se cre por primera vez un ministerio especfico para el
mbito educativo, denominado entonces de Instruccin Pblica y Bellas Artes,
multitud de avatares han protagonizado la carrera educativa. El artculo analiza los
avances y retrocesos de esta evolucin en dos grandes bloques: por un lado, describe
el marco general en el que se iban sucediendo las distintas polticas y tendencias
ideolgicas; y, por otro, hace un repaso de las corrientes de innovacin pedaggica
ensayadas en este siglo a punto de concluir. De forma simultnea a ambos
planteamientos, una minuciosa cronologa permite situar con exactitud los
acontecimientos a los que se hace referencia en el texto.
12 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
El marco general
s evidente que este siglo no
puede presentarse cronolgicamente de manera unitaria. Sin embargo, creemos que, desde una rbita educativa, el siglo XX en Espaa
viene marcado fundamentalmente
por dos acontecimientos. El primero
de ellos de carcter poltico-militar:
la victoria de las tropas del general
Franco, y el segundo, un hecho educativo, la Ley General de Educacin
de 1970; todo ello nos permite dibujar tres perodos diferentes, que estudiaremos de manera separada: 19001939; 1940-1969; y 1970-1999.
El perodo 1900-1939
Desde la perspectiva polticosocial,
esta poca viene definida por tres etapas que conviene precisar de antemano: el primer perodo constitucional
(1900-1923), la dictadura de Primo
de Rivera (1923-1930), y la Segunda Repblica (1931-1939). A pesar
de sus diferencias, forman, de hecho,
un bloque que configura un marco
educativo comn.
Evolucin de la educacin
en el contexto econmico y
polticosocial
Con la entrada del siglo se produce un cambio esencial; la educacin
contar, a partir de este momento,
con un ministerio especfico, con lo
cual los problemas surgidos en este
mbito sern ms fciles de plantear. Espaa viva, en general, al margen de los pases avanzados de Europa y Amrica; sus dficit escolares
abarcaban distintos campos, desde
el polticosocial al socioeconmico,
incidiendo tambin en el mbito
socioeducativo.
Los problemas fundamentales en
este mbito podran resumirse de la
siguiente manera: dficit de equipamientos escolares en todos los
niveles, con la consiguiente baja escolarizacin en los tres grados de la
enseanza y una alta tasa de analfabetismo; el carcter eminentemente
urbano de la educacin, que en una
sociedad agraria creaba muchos problemas relacionados con el mbito
educativo en el mundo rural; a pe-
1. Claudio Moyano
Samaniego (1809-1890).
Padre de la primera ley de
educacin dictada en
Espaa (1857).
2. Antonio Garca Alix
(1852-1911). Cre el
2
primer ministerio
especficamente
educativo y prepar
la primera reforma en
profundidad de la
Ley Moyano.
3. Marcel.l Domingo
y Sanjun (18841939). Conocido
como el Jules Ferry
espaol, fue el primer
ministro de Instruccin
Pblica de la Segunda
4
Repblica y marc las
lneas de actuacin de la profunda renovacin que llevaron a cabo los republicanos.
4. Jos Luis Villar Palas (1922-...). Desde su entrada en el MEC, se propuso impulsar
una ley general en materia educativa.
5. Jos Ma Maravall (1943-...). Hemos de considerarle el padre de la LOGSE, aunque
esta ley no se aprob en la poca en que diriga el MEC.
sar de que se igualaban los porcentajes de escolarizacin primaria entre los chicos y las chicas, el porcentaje de mujeres en la Enseanza
Secundaria y superior era prcticamente inexistente; el unitarismo
religioso, cultural, lingstico, programtico, etc., fruto de la centralizacin poltica, considerada como
un sinnimo de progreso, impeda
la insercin de la escuela en el con-
texto sociocultural. (Vase en este

mismo nmero de Cuadernos de Pedagoga el artculo El proceso de escolarizacin.)
Estos dficit venan determinados, en buena parte, por la escasa
inversin pblica y privada realizada
en el terreno educativo. As, la estructura educativa y la baja inversin en este mbito comportaban
grandes diferencias sociales entre los
Diciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 13
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
Cronologa
Perodo 1900-1939
l1900
18-IV. Creacin del Ministerio de Instruccin Pblica
y Bellas Artes.
1901
Establecimiento de la Asociacin Nacional del Magisterio Primario.
31-XII. Los maestros que cobraban de los ayuntamientos con pocos recursos, sobre
todo en las zonas deprimidas, pasarn a cobrar del Estado, a pesar de que sus haberes no sern incluidos en
los presupuestos generales
del Estado hasta 1911. Con
esta medida, los maestros,
que muchas veces slo cobraban en especias, comenzarn a percibir cierta cantidad en metlico.
17-VIII. Romanones inicia
cambios en el Bachillerato.
La reforma era limitada y
contradictoria, introduca
las Ciencias Experimentales y unificaba, en parte, los
institutos de Bachillerato y
las escuelas normales. Los
institutos se denominarn
generales y tcnicos.
La Compaa de Jess crea
la revista Razn y Fe, que
con argumentos modernos,
atacar el laicismo escolar y
la secularizacin de la enseanza.
l1902
21-X. R.D. que obliga a que
la enseanza del catecismo
se haga en castellano; ser
revocado el 2-XII debido a
las protestas que se producen en Catalua.
Celebracin del IV centenario de la fundacin de la
Universidad de Valencia, durante el cual tiene lugar una
Asamblea Pedaggica Regional y la I Asamblea Universitaria.
l1905
Manjn instala al pie del
Albaicn un Seminario de
Maestros, para formar docentes que trabajarn en las
receptores de la educacin. Gozar

de los beneficios de la educacin
generaba dificultades, ya que muchos padres necesitaban el concurso econmico de sus hijos desde
muy jvenes, sobre todo en el campo y en las barriadas obreras de las
zonas industriales; por otro lado,
las ventajas que podan derivarse de
la enseanza se vean an menos claras en las chicas, pues se consideraba que deban dedicarse casi en exclusiva a la procreacin y la educacin de los hijos. (Vase el artculo
De las escuelas de nias a las polticas de igualdad.)
Grupos y sectores implicados en

el mundo educativo
A pesar de una cierta inercia, aparecida ya desde finales del siglo XIX,
haba algunos sectores sociales que
estaban preocupados por el proble-
La instruccin
elemental slo sirve
para engendrar
ambicin en
el pecho del pobre.
Padre Ruiz Amado
ma de la enseanza, dentro de los
cuales se encontraban diversos polticos, sindicalistas, filntropos, feministas, etc., y muy especialmente
un cierto nmero de enseantes, el
grupo social ms preocupado por el
problema educativo.
A comienzos del siglo XX, el mximo inters de estos grupos consista en trasladar las inquietudes de
finales del XIX expresadas en los
congresos pedaggicos, en los cenculos de formacin del profesorado y en las propias Cortes del
terreno terico a la cotidianeidad.
(Vase el artculo El profesorado.)
La problemtica socioideolgica,
uno de los ejes centrales en este sentido y a la cual nos referiremos ms
adelante, se resuma en dos cuestiones: quin tena derecho a ensear y
qu era lo que se deba ensear. El
primero de estos casos constitua una
derivacin de la lucha por el control
de la enseanza entre la Iglesia y el

Estado. Aunque la libertad de enseanza proclamada en la Constitucin de 1876 favoreca a ambas corporaciones, posibilitaba tambin la
existencia de grupos minoritarios
interesados en la modernizacin de
la escuela.
En cada una de las etapas citadas,
las diferencias entre el Estado, la
Iglesia y una serie de sectores desvinculados, en mayor o menor medida, del sistema vendrn determinadas por el papel que desempear
cada uno de estos mbitos. As pues,
la evolucin general del perodo que
estudiamos se puede considerar como una resultante de la pugna mantenida entre los tres grupos antes
citados, que al margen de su adscripcin socioeconmica, se diferenciaban claramente en sus objetivos educativos y en los valores y
pautas propugnados.
Las luchas partidistas y una concepcin poco definida de la accin
del Estado, en cuanto a la gestin y
el control, daban como resultado el
hecho de que ste ni hiciera ni dejara hacer, a pesar de ser determinante en el mundo educativo. En este
sentido, cabe sealar que el Gobierno intentaba dar solucin a los problemas ms acuciantes, aunque el
balance final es decepcionante: con
pocos recursos y un exiguo porcentaje del presupuesto dedicado a la
educacin, situado muy por debajo
del de los pases europeos que se encontraban a la vanguardia, era imposible hacer milagros, aunque los resultados variaron de forma ostensible
en cada una de las etapas anteriormente descritas.
Los conservadores procuraban conservar sus privilegios, algunos de
races histricas y otros que haban
recuperado a raz de la Restauracin
de 1875. No obstante, cabe decir
que, en comparacin con perodos
anteriores, se pueden observar una
serie de cambios importantes, por
ejemplo en la Iglesia, que no se replegaba a la defensiva, sino que presentaba batalla dentro de lo que podramos
considerar la modernizacin de la
enseanza, aunque en lneas generales segua los mtodos y las concepciones ms tradicionales.
En efecto, algunos de sus sectores lanzaban una ofensiva socioedu-
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
IMEB.
ENTRE DOS SIGLOS
Nios y nias cumplen

con el saludo franquista
en grupos separados.
cativa mediante el establecimiento

de asociaciones vinculadas a la enseanza; la formulacin de programas educativos; y, especialmente,
mediante una serie de experiencias
renovadoras, las cuales no slo abrazaban los establecimientos docentes
dedicados al alumnado procedente
de las clases adineradas, sino que se
preocupaban, en parte, por los grupos menos favorecidos.
Por lo que se refiere a las agrupaciones que cuestionaban el papel
del Estado y el de la Iglesia, podramos hablar de dos segmentos sociales bien definidos: una serie de grupos intelectuales que se integrarn
de una forma prcticamente total en
el movimiento de la Escuela Nueva,

y un conjunto de sectores crticos
con el sistema, tanto desde el punto
de vista social como religioso y moral, representantes, generalmente, de
las clases subalternas.
El primer grupo se haba desarrollado por medio de una dinmica
propia, cuyo mximo exponente era
la Institucin Libre de Enseanza
(ILE) establecida en 1876, que actu en todo momento en dos mbitos: el mundo social y el entorno
poltico. En el primero, se trataba
de formar distintos grupos, especialmente entre el profesorado, que
adems de luchar contra los dficit
anteriormente expuestos, aceptaran,
entre otras cosas, la neutralidad ideolgica y el activismo escolar, lo que
representaba, en cierto modo, la autoformacin del alumnado. En cuanto al segundo, intentaba que las autoridades adoptaran algunas de sus
escuelas del Ave Mara, creadas en el siglo XIX.

l1907
11-I. Creacin de la Junta
para la ampliacin de estudios.
Maria Montessori funda en
Roma las Case dei Bambini.
Por otro lado, Ovide Decroly establece en Bruselas lcole de lErmitage.
18-XI. R.D. sobre inspeccin, que en el fondo, persegua la supresin de las escuelas laicas.
l1908
24-IV. Se aprueba el Presupuesto Extraordinario de
Cultura del Ayuntamiento
de Barcelona. Prev el establecimiento de cuatro escuelas graduadas. Novedades: neutralidad religiosa,
bilingismo, dignificacin
del maestro, coeducacin.
Suspensin gubernativa el
25-II-1909.
l1909
3-VI. Creacin de la Escuela
de Estudios Superiores del
Magisterio. Reforma 20-XI1911. Se trata de preparar a
los inspectores de primera
enseanza y al profesorado
de las escuelas normales.
23-VI. Se extiende la obligatoriedad de la escolarizacin
hasta los doce aos. La Ley
Moyano slo la prevea de
los seis a los nueve aos.
13-X. Ejecucin del educador racionalista Ferrer y
Guardia, acusado sin pruebas fehacientes de instigador
de la Semana Trgica (26VI.3-VII).
26-XI. Documento metropolitano Contra la existencia de las escuelas laicas.
Fundacin de la FETE (Federacin de Trabajadores de
la Enseanza), adscrita a la
UGT.
l1910
R.D. reiterado por una R.O.
1-II-1912; en l se da el
nombre de escuelas nacionales a las elementales. En
1924, los institutos se llamarn institutos nacionales
de enseanza media.
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
Se reconoce el derecho de
las mujeres a matricularse
libremente en los centros
oficiales y el de desempear
ctedras vinculadas al MIPBA. Se trata de una medida
sin consecuencias prcticas.
Fundacin en Madrid de la
Escuela Nueva de Nez de
Arenas, vinculada a la ILE.
l1911
Febrero. Primer nmero de
la Revista de Educacin. Directores: Joan Bardina y Eladi Homs. Da mucha informacin sobre el nuevo movimiento pedaggico.
l1912
Se celebra en Barcelona el I
Congreso Espaol de Higiene Escolar. Se trata de un
movimiento que comenz a
adquirir importancia a mediados del siglo XIX, y que
dio lugar a una importante legislacin al respecto en
esta poca, sin resultados
apreciables.
El pedagogo Joan Palau
Vera participa en Roma en
el I Congreso Internacional
Montessori. Al II Congreso, celebrado en 1914 en la
misma capital, asisten seis
maestras pensionadas por
las diputaciones de Barcelona y Lleida.
l1913
Se crean en Barcelona las
primeras escuelas montessorianas. Su expansin en
Catalua y luego en Baleares ser muy rpida.
Se declara como voluntaria
la enseanza del catecismo
en las escuelas nacionales.
18-XII. R.D., que crea las
Mancomunidades provinciales, lo cual permita la organizacin propia como diputacin nica en las regiones histricas. Slo se acoge
a ella Catalua.
l1914
Julio-agosto. I Escola dEstiu, Barcelona 1914-1923.
Suprimida por la dictadura
de Primo de Rivera y por la
dictadura franquista, se celebr tambin en 1930-1935
y se reanud en 1966.
propuestas, que mayormente seran

de carcter experimental.
Dentro de unos parmetros similares aparecera en Catalua un
movimiento pedaggico especfico
claramente vinculado al regionalismo cataln, el cual, a pesar de presentar diferencias polticas sustanciales en relacin a la ILE, utilizaba
una tctica y estrategia similares, pero
con la salvedad de que las relaciones
con la Administracin se vehiculaban a travs de las diputaciones y la
Mancomunidad de Catalua en un
primer momento, y con la Generalitat y el ayuntamiento de Barcelona durante la etapa de la Segunda
Repblica, poca en la cual las relaciones de dichos polticos y pedagogos con la ILE fueron muy fluidas. Como podremos observar en el
apartado dedicado a la innovacin pedaggica, el movimiento cataln se
situ, en estos aos, a la vanguardia
de dicha innovacin.
En cuanto a los movimientos crticos con el sistema, cabe sealar que
su cualificacin resulta muy compleja, porque aunque exista un denominador comn, el laicismo, ste abarcaba desde el anticlericalismo
militante hasta diferentes posiciones
moderadas que, en determinadas zonas del Estado, incluan a los sectores
vinculados a la ILE.
Aunque a finales del siglo XIX
se apuntaban diversos movimientos concomitantes, con la entrada
del nuevo siglo lo que podramos
cualificar como escuela racionalista, vinculada al socialismo libertario con gran incidencia en
buena parte de Espaa, sobre todo
en ciertas zonas, como Catalua,
el Pas Valenciano, Andaluca y Galicia, constituira el grupo ms coherente en este sentido.
Por otro lado, no podemos silenciar el republicanismo, que deriv
en determinados casos hacia el socialismo marxista, y que cobr importancia en diversas zonas, especialmente en la capital, con una mayor presencia en el campo terico.
En el marco de los diversos grupos
mencionados anteriormente, debemos sealar tambin como agentes
educativos a diversas asociaciones
populares, desde los ateneos obreros hasta las Casas del Pueblo, etc.
(Vase La educacin informal del
siglo XX; Enseanza pblica-privada. Un debate permanente.)

Con matices de todo tipo, este
marco abarca las tres etapas antes
mencionadas, con la salvedad de la
guerra civil, que constituye un perodo con caractersticas propias.
Entre 1900 y 1923 se dibuja prcticamente todo el contexto terico, a
pesar de que las innovaciones en la
prctica educativa tuvieran un carcter minoritario. Debemos recordar
al respecto la labor llevada a cabo en
algunas instituciones dependientes
de la Iglesia, algunos ensayos interesantes vinculados a las formulaciones especulativas de la ILE con incidencia en diversas regiones espaolas, los proyectos puestos en marcha
en los centros educativos que se
crearon en Catalua, en estos dos
ltimos casos en el terreno pblico
y privado, y las experiencias escolares protagonizadas por el movimiento obrero y campesino, a pesar
de la censura y/o la persecucin gubernamental.
La dictadura de Primo de Rivera ejerci un control ideolgico muy
superior al que el propio Estado
haba realizado anteriormente, dirigido especialmente a los sectores
que cuestionaban mayormente el
carcter uniformizador, coercitivo y
clasista gubernamental. As, se iniciaron una serie de reformas cuestionables en parte en los distintos
niveles de la enseanza y se dieron
mayores facilidades a los grupos escolares confesionales; en contraposicin, y como factor positivo, se observa por primera vez que se presta
una mayor atencin a las construcciones escolares, especialmente de
la escuela primaria.
A pesar de los vaivenes polticos,
en el perodo de 1931-1936 la Repblica recogi todos los proyectos
formulados por los grupos considerados como progresistas, algunos de
los cuales figuraban incluso en la propia Constitucin republicana: creacin de 27.000 escuelas primarias;
extensin del Bachillerato; dignificacin del profesorado, en especial
de los maestros, tanto en el terreno
econmico como en el profesional,
gracias a la reforma de los estudios
de Magisterio; la escuela unificada
como frmula para garantizar la
igualdad de oportunidades; la ex-
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
IMEB.
ENTRE DOS SIGLOS
Escuela activa: tiempo para el ajedrez

en la Escola Regionalista
del Poble Nou (Barcelona), en 1929.
tensin de la coeducacin a la Enseanza Secundaria y la tolerancia

en la Primaria; el neutralismo religioso; la descentralizacin administrativa; el bilingismo en Catalua,
con proyectos de extensin a otras
zonas; la autonoma universitaria,
etc. (Vase en este nmero de Cuadernos el conjunto de los artculos
sobre la educacin en Espaa.)
Los problemas econmicos derivados del crack del 1929, los cambios polticos que, a raz del triunfo
de las derechas, originaron que en
los aos 1934 y 1935 se frenara la
reforma o los propios errores de los
gobiernos republicano-liberales determinaron, en buena parte, que la
mayora de los proyectos o no se
realizaran o quedaran a mitad de
camino, aunque las diferencias en
este sentido con respecto a los perodos anteriores resultan significativas,
especialmente en lo que hace referencia a la participacin popular en
la problemtica educativa.
La existencia de dos Espaas durante la guerra civil configur dos
mundos escolares diferentes. En

cuanto a la llamada zona nacional, nos referiremos a ella al hablar
del perodo 1940-1969. Por lo que
concierne a la zona republicana,
adems de intentar mantener la
esencia de la escuela republicana,
se plantearon cambios profundos
que daban prioridad a las cuestiones
socioeducativas, y en particular a una
mayor participacin de la mujer en el
entorno socioeducativo; esta poltica tuvo especial relieve en Catalua,
el Pas Valenciano y algunas zonas
de Aragn, pero no lleg a solidificarse debido al triunfo del ejrcito
franquista.
Pensamiento escolar y discusin

ideolgica
Dada la importancia que adquiere
el discurso y la controversia ideolgica, creemos pertinente definir,
aunque someramente, las grandes
corrientes en este sentido que caracterizan el perodo que estamos estudiando, agrupndolas en tres grandes
bloques: el pensamiento conservador, las corrientes republicano-liberales y las propuestas de los sectores
subalternos.
Cabe hablar, pues, en primer trmino del pensamiento conservador, con una gran influencia en el
30-VIII. Reforma de la enseanza normal. Primer intento de profesionalizar la

carrera de Magisterio, aunque la reforma se queda a
mitad de camino.
l1915
Adolphe Ferrire publica los
30 puntos que definen la
Escuela Nueva, aceptados
en 1921.
l1916
A lo largo del verano, se
celebra en Barcelona el III
Curso Internacional Montessori, bajo la direccin de
la doctora Montessori, quien
continuar vinculada a Barcelona como catedrtica de
Pedagoga y tambin como
directora del Laboratorio de
Piscologa Experimental de
la Diputacin.
l1917
12-IV. R.D. que regula el I
Estatuto del Magisterio Nacional Primario.
Fundacin de la Institucin
Teresiana del Padre Poveda,
aprobada por la Santa Sede
en 1924.
l1918
10-V. Se crea el Instituto
Escuela de Madrid, una institucin piloto que desvincula la Enseanza Secundaria clsica de la universidad
y la considera una continuacin de la escuela primaria.
Diciembre. Ponencia de
enseanza presentada en el
Congreso del PSOE celebrado en Madrid, que ejercer una cierta influencia
durante el perodo de la Segunda Repblica.
l1919
21-IV. R.D. de autonoma
universitaria; no se aplica
hasta 1921, aunque de forma tmida.
l1920
El educador suizo Edouard
Claparde dicta cinco lecciones en lEscola dEstiu de
Barcelona.
l1921
Se funda en Ginebra la Ligue Internationale de lducation Nouvelle.
Dirigida por Lorenzo Luzu-
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
riaga, sale en Madrid el primer nmero de la Revista de

Pedagoga, que adems inicia
una serie de publicaciones.
Al margen de su nivel cientfico y cultural, desempea
un papel determinante como portavoz de la Liga Internacional de la Escuela
Nueva.
l1922
Se celebra en Barcelona el II
Congreso Internacional de
Psicotecnia, bajo la presidencia del profesor Edouard
Claparde y con la asistencia
del doctor Decroly.
l1923
13-IX. Golpe de Estado del
general Primo de Rivera.
Se suspenden las garantas
democrticas. Supresin o
control de las instituciones
escolares renovadoras creadas en los aos anteriores.
l1924
12-II. R.D. sobre la inspeccin de Enseanza Primaria.
Control ideolgico en las escuelas pblicas y privadas.
l1925
13-IX. R.O. para sancionar a los maestros que atenten contra la sacrosanta unidad de la patria.
Se convocan oposiciones
controvertidas, debido al
anacronismo de los cuestionarios.
l1926
Son desterrados diversos
profesores de los distintos
grados educativos por cuestiones polticas.
El doctor Decroly dicta varias conferencias en Madrid.
26-VIII. Reforma del Bachillerato. Plan Callejo de
la Cuesta. Se divide en dos
grados: elemental y superior; el primero comn, el
segundo subdividido en dos:
ciencias y letras.
l1929
Fundacin de la Confederacin Catlica de Padres de
Familia, de carcter ultraconservador.
Jess Sanz, profesor de la
Normal de Lleida, introduce en Espaa las tcnicas
perodo 1900-1923, y que se va

transformando a lo largo de estos
aos para adaptarse a las nuevas realidades, pero sin sufrir grandes cambios en su esencia, aunque el carcter
ultramontano de finales del siglo
XIX volvera a aparecer durante la
dictadura de Primo de Rivera. El
eje fundamental de este pensamiento giraba en torno a la idea de la inmovilidad del orden establecido y
la inmutabilidad de las pautas y valores tradicionales.
A partir de estas ideas, se dibujaba un mundo escolar especfico basado en la autoridad, que requera
orden y disciplina en todos los mbitos; en este contexto, el educador, o en su defecto el programa,
se eriga en el centro del proceso
educativo, en el cual el educando
desempeaba un papel pasivo; en
este sentido, la formacin y la misin del maestro era ms moral que
profesional. Los niveles superiores
estaban reservados a determinados
grupos socioeconmicos, siempre
dentro del gnero masculino, y las
clases subalternas se vean condenadas, en el mejor de los casos, a la
enseanza Primaria, no siempre
completa.
Se insista asimismo en la peligrosidad de las doctrinas que atentaban
contra la unidad poltica del Estado
tradicional en sus vertientes religiosa,
moral, lingstica, etc.; es decir, en
todo aquello que pona en entredicho los valores fundamentales: patria,
religin y familia. No resulta extrao,
pues, que se propugnase que doctrinas como el evolucionismo, el positivismo, el socialismo, el regionalismo,
etc., deban ser prohibidas e incluso
perseguidas.
El pensamiento republicano-liberal representado por la ILE y ciertos
sectores afines, que tuvo su momento lgido en el perodo 1931-1936,
parta de la base de la separacin de
la Iglesia y el Estado dentro de un
concepto de libertad compartida,
el cual, aplicado a la educacin,
tena que dar como resultado un
mundo escolar distinto, puesto que
el educando pasaba a convertirse
en el centro del proceso educativo,
en el que la actividad se converta en
el eje fundamental sobre el que basculaba la nueva metodologa. Por
otro lado, la educacin tena que es-
tar abierta a todos los descubrimientos cientficos.

Por lo que compete a los grupos
vinculados a los movimientos populares, resulta difcil su caracterizacin, dada la existencia de una
cierta heterogeneidad. Como ya hemos indicado anteriormente, nos
centraremos ms concretamente en
el socialismo libertario, ms comnmente llamado escuela racionalista,
y en el socialismo marxista.
Los libertarios, al margen de una
concepcin igualitarista de la enseanza que deba reflejarse en los
programas educativos, tenan una
fe casi ciega en la ciencia, y mostraban un gran inters en aplicar su
concepcin sobre la libertad individual al mundo de los escolares, lo
que comportaba una serie de contradicciones. Cabe sealar, por otro
lado, la lucidez crtica de algunos
educadores del socialismo libertario
por lo que se refiere al carcter casernario de la escuela tradicional, a
las limitaciones del republicanismo
especialmente las reformas de la
Tercera Repblica francesa, y al
idealismo del movimiento de la Escuela Nueva, aunque recogan muchos de los postulados de este ltimo movimiento.
El socialismo marxista, por su
parte, persegua objetivos similares,
y parta de un aparato crtico similar al del movimiento racionalista
en lo que respecta a la escuela tradicional y la Escuela Nueva, aunque se diferenciaba primordialmente de la escuela racionalista en
el papel determinante que haba de
asumir el Estado o, en su defecto,
las instituciones pblicas en general en la estructura educativa, tanto
en materia de programacin como
en la gestin. (Vase La educacin
informal del siglo XX.)
Perodo 1940-1969
Durante la guerra, la educacin en
la Espaa nacional ocupar un lugar
secundario, algo que contrasta con
el inters suscitado por este mbito
en la zona republicana, una postura
que presagiaba las futuras polticas
adoptadas en torno a la educacin.
Podemos considerar que la escuela
franquista se comenz a configurar
a partir del curso 1939-1940, a pesar de que ya existan unas bases im-
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
portantes que se haban establecido

a lo largo del perodo blico, de entre las cuales destacaramos la depuracin poltica del profesorado, el
control poltico subsiguiente, y la
Ley de Enseanza Media, que restableca una especie de clasicismo ya
muy caduco.
Reinstauracin de los esquemas

decimonnicos
La derrota de las tropas republicanas signific el desmantelamiento
de la estructura educativa que se
haba venido forjando desde 1931.
La alianza que se produjo durante
estos aos entre los sectores que
dieron el golpe de Estado bautizado con el nombre de Alzamiento Nacional y la Iglesia, que se
sum al movimiento elevndolo a
la supuesta categora de Cruzada
de Liberacin, intentaba dar con-
La disciplina es el
nervio de la
educacin y el alma
de la escuela.
1940.
sistencia ideolgica al Rgimen,

que acab adaptando lo que se denomin nacional-catolicismo, es
decir, poner la escuela al servicio de
la patria y de la religin.
El nuevo Rgimen reinstaur los
esquemas decimonnicos, a los que
aadi algunos componentes nazis
y fascistas. A la escuela tradicional,
burocrtica, centralista, conservadora y uniformizadora se le aada una
extrema politizacin basada en la
doctrina totalitaria de los pases del
eje Berln-Roma-Tokio. La nueva
realidad escolar, plasmada en la reciente legislacin, podra resumirse
en los siguientes puntos:
- Subsidiariedad educativa del Estado en materia de gestin, una doctrina que presupona una escasa inversin educativa, todo ello enmarcado dentro de un rgido control
programtico e ideolgico.
- Un renovado papel de la Iglesia
como agente educativo.
- Depuracin poltica del profesorado, sustituyndolo por personal

adicto al sistema.
- Separacin de sexos en la enseanza Primaria y Secundaria y
una educacin diferenciada segn
el sexo.
- Uso exclusivo de la lengua castellana y prohibicin de las dems.
- Enseanza autoritaria, que conceda una gran importancia al orden y la disciplina, con lo cual la actitud del alumno volva a ser totalmente pasiva.
Contradicciones del sistema

en el marco del neocapitalismo:
triunfo del tecnocratismo
La expansin de las fuerzas productivas cre una serie de contradicciones en un sistema que no se
adaptaba al mundo socioeconmico. No nos ha extraar, pues, que a
finales de la dcada de los cuarenta
aparezcan los primeros sntomas de
un cambio en lo que respecta a la
educacin, un conjunto de actitudes de la clase dominante que venan tambin determinadas por el
triunfo de los aliados en la Segunda
Guerra Mundial.
Gracias a la presin de determinados grupos capitalistas, el Estado
empezaba a interesarse por los problemas educativos; asimismo, el pacto Iglesia-Estado sellado en 1939 comenzaba a mostrar fisuras, con lo
cual la Iglesia intentar buscar nuevas formas de organizacin, y se crearn ciertos grupos de presin para
ejercer una influencia social e ideolgica sobre la sociedad espaola, que
se concretara, a la larga, en una poltica gubernamental de subvenciones a la iniciativa privada.
El cambio ministerial de 1951
supuso tambin una serie de transformaciones en la orientacin sociocultural, lo cual tendr consecuencias directas o indirectas en todos los sectores de la enseanza. La
presin de distintos grupos econmicos, sociales, polticos, profesionales
e incluso educativos, liderados por el
Opus Dei y con la participacin directa o indirecta de sectores del viejo
franquismo, imposibilitaba una ampliacin an mayor de los intentos de
reforma.
El cambio ministerial de 1957,
que consagraba la poltica formulaDiciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 19
LA EDUCACIN
Freinet. Este educador francs dar dos conferencias en

lEscola dEstiu de Barcelona de 1933, y casi paralelamente se crear, con sede en
Barcelona, La Cooperativa
Freinet.
l1930
29-I. Dimisin del general Primo de Rivera, lo que
conlleva el restablecimiento de la normalidad acadmica.
Se crea la FAE (Federacin
de Amigos de la Enseanza), vinculada directa o indirectamente a las rdenes
religiosas de enseanza. Entre sus fundadores se cuenta
el Padre Poveda.
Piaget da una conferencia
en la Residencia de Estudiantes de Madrid, y otra en
Barcelona.
l1931
14-IV. Proclamacin de la
Segunda Repblica espaola.
17-IV. Restitucin de la antigua Generalitat de Catalunya y aprobacin, por
parte de las Cortes republicanas, de un Estatuto para
Catalua el 15-IX-1932. En
junio de 1931, el pueblo cataln haba aprobado un Estatuto con mayores atribuciones. En 1936 se aprobaron los Estatutos de Euskadi
y Galicia, y existen otros en
proyecto.
30-IV. Decreto sobre bilingismo.
13-V. Restablecimiento provisional del Plan Romanones de Bachillerato.
23-VI. Decreto que prev el
establecimiento de 27.000
escuelas primarias, de las
cuales slo se pudieron establecer unas 12.000.
29-VI. Creacin de las Misiones Pedaggicas. Se trata de impulsar una culturalizacin del mundo rural.
Su actuacin fue muy destacada, aunque su perspectiva urbana le rest eficacia.
15-IX. Decreto de ensayo
de autonoma para las facultades de Filosofa y Letras de
IMEB.
ENTRE DOS SIGLOS
da por los grupos antes citados, sacralizaba la ideologa tecnocrtica,

que podramos resumir en los siguientes puntos: gusto por la eficiencia; exaltacin del desarrollo
econmico; desideologizacin; paternalismo poltico y fe en la iniciativa privada. Aunque en un principio los postulados tecnocrticos se
aplicaron a los ministerios econmicos, de manera paulatina irn
derivando hacia nuevas propuestas
educativas y pedaggicas siguiendo
el modelo de la Europa neocapitalista, sin que ello afecte a la esencia
de la llamada escuela tradicional,
ya totalmente superada por aquel
entonces.
Esta nueva situacin se puede
concretar en una serie de caractersticas: el intento de superar el
viejo autoritarismo de carcter fascista por la paternidad familiar y social como ejemplo viviente, el mito
del hombre de empresa responde a
esta idea; la sustitucin de las medidas que prohiban totalmente la
educacin sexual por una poltica
escolar que preconizaba una cierta
iniciacin a la sexualidad, con el
matrimonio como nica finalidad;
la incorporacin de la mujer al proceso productivo como consecuencia del desarrollo econmico, lo
que comport una extensin cuan-
Escuela tradicional: clase de

labores en la Escuela de Formacin
Domstica (Barcelona).
titativa y cualitativa de la escolarizacin femenina, aunque no implicaba, sin embargo, una igualdad sociocultural entre el hombre y la
mujer; el inicio de una cierta tolerancia o incluso la potenciacin de
actitudes crticas con respecto al
unitarismo estatal, partiendo de la
idea del regionalismo bien entendido, lo que supona una tmida
introduccin de las denominadas
lenguas vernculas, consideradas, en
todo caso, disciplinas de segundo o
tercer orden.
Las nuevas concepciones implicaban asimismo una serie de cambios profundos en el campo de la
inversin publica y privada, dado
que hasta aquel momento el Estado
espaol inverta por alumno una
proporcin de 1/20, por ejemplo
en relacin a los Estados Unidos.
Aunque continuaron los dficit durante mucho tiempo, los cambios
en este terreno empezaron a ser perceptibles. El liberalismo econmico
entrara en contradiccin con el
monolitismo poltico, lo cual provocara ciertas tensiones dentro de
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
los grupos econmicos y sociales ligados al franquismo.

As, las necesidades de mano de
obra, la urgencia de llevar a cabo
una serie de cambios estructurales
en las relaciones laborales, la nueva
mentalidad fruto de un mayor contacto con el exterior gracias sobre
todo al turismo, que empieza a ser
importante a partir de los aos sesenta, el aumento continuado de la
poblacin activa y la consiguiente
integracin de la mujer en el proceso productivo, eran todos ellos
aspectos que requeran ciertas reformas en el marco educativo, fruto de las necesidades de un capitalismo en expansin.
Asimismo, el establecimiento del
MEC, en 1966, comportaba una
nueva percepcin de los problemas.
El cambio ministerial de 1967 significaba una transformacin total
en cuanto a su orientacin; si los
anteriores ministerios tecnocrticos
haban apostado por las reformas
parciales en cada uno de los grados
y sectores de la enseanza, el nuevo
equipo ministerial propona, desde
el primer momento, una reforma
global del sistema educativo.
Pero el momento lgido del ideario tecnocrtico debe situarse en
1969, en el momento en el que sale a la luz la publicacin del MEC
La educacin en Espaa. Bases para
una poltica educativa, el llamado Libro Blanco, preludio de la Ley General de Educacin aprobada el ao
siguiente, y en el que se planteaba
un marco educativo esencialmente
distinto; por primera vez desde
una plataforma oficial se hacen crticas veladas al sistema vigente y
una serie de referencias a la escuela
republicana.
La gestacin de los grupos de

oposicin
Estas mutaciones, pues, tendrn una
serie de efectos a medio plazo sobre
la educacin, que a pesar del inmovilismo del Rgimen comenzaron
a influir tambin en la propia clase dirigente, y especialmente en los
que tenan una relacin directa con
la enseanza profesores, alumnos, padres de familia, que empezarn a configurar un nuevo universo escolar, con lo que el Gobierno se
ver obligado a aceptar algunos de
los fallos de la estructura educativa,

tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo.
La oposicin al sistema aprovechar esta situacin para desenmascarar la poltica educativa del franquismo. En este sentido, cabe consignar que desde 1957 las grandes
universidades espaolas vivan en
tensin, puesto que llegaba a estos
centros acadmicos una generacin
que no haba vivido directamente la
guerra civil. A finales de la dcada
de los sesenta, el malestar se extendi al Bachillerato, y lleg incluso a
la Enseanza Primaria. Los colectivos de oposicin no slo recordaban las experiencias educativas anteriores a la guerra civil, sino que
incluso formulaban alternativas que
tuvieran presentes los nuevos retos
que se presentaban como problemas
de un prximo futuro, principalmente la democratizacin educativa sin exclusiones sociales, de clase,
gnero, lengua, etc.
La situacin poltica no permiti
pblicamente la discusin ideolgica, ni tan slo lo que el Rgimen,
en sus ltimos estertores, calificaba
de contraste de pareceres. A partir de los aos sesenta aparecen movimientos independientes, aunque
no adquirirn su verdadero sentido
hasta la dcada de los setenta, como
intentaremos explicar ms adelante.
Las nicas corrientes oficiales, el
pensamiento conservador que perviva despus de 1939 y su evolucin hacia el tecnocratismo, quedan ya suficientemente dibujadas,
por lo que no insistiremos nuevamente sobre ello.
Perodo 1970-1999
La falta de perspectiva histrica nos
impide fijar una serie de etapas que
caracterizaran ciertos cambios especficos durante los ltimos treinta aos, aunque podemos sealar la
fecha de 1978 como final de la educacin franquista, cuando se propugna desde las Cortes que es necesario
adaptar la estructura educativa a la
nueva configuracin poltica.
La agona del franquismo
y la transicin
La Ley General de Educacin naca
en un marco poltico contradictorio, a pesar del aparente uniformis-
las universidades de Madrid

y Barcelona.
29-IX. Plan profesional de
Magisterio. Por primera vez,
se exige el Bachillerato para
ingresar.
Creacin de diversos institutos escuela en Barcelona,
Valencia, Bilbao y Mlaga y
de las escuelas normales experimentales en Madrid y
Barcelona.
Diciembre. Se aprueba la
nueva Constitucin republicana.
l1932
23-I. Disolucin de la Compaa de Jess y consiguiente supresin de sus centros
de enseanza.
27-I. Se suprime la Escuela
de Estudios Superiores del
Magisterio y se crean las facultades de Pedagoga, primero en Madrid y despus
en Barcelona.
l1933
17-III. Presentacin de la
Ley de Bases de Enseanza
Universitaria, que al igual
que las Leyes de Bases de la
Enseanza Primaria y Secundaria, no se llegar a
aprobar.
Marzo. Tiene lugar en Barcelona el XIII Curso Internacional Montessori.
1-VI. Se aprueba el Estatuto
de la Universidad Autnoma de Barcelona.
2-VI. Se aprueba la Ley de
Congregaciones y Asociaciones Religiosas, que prev
que la Iglesia slo podr regentar escuelas para la formacin de sus miembros.
25-IX. Creacin de los Consejos Regionales de Primera y Segunda Enseanza. Se
trata de delegar funciones
para descentralizar la Administracin educativa.
Noviembre-diciembre. Las
derechas ganan las elecciones generales.
l1934
Marzo. Se suspende sine die
la Ley de Congregaciones y
Asociaciones Religiosas.
1-VIII. Se prohbe la coeducacin en la escuela prima-
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
ria. Los gobiernos republicanos anteriores la haban

tolerado.
29-VIII. Plan Villalobos de
Bachillerato, con carcter
cclico.
l1936
16-II. El Frente Popular gana las elecciones generales,
convocadas a raz de una crisis propiciada por una corrupcin de los organismos
gubernamentales.
Marzo. Restablecimiento de
los organismos escolares suprimidos en el perodo anterior.
18-VII. Alzamiento militar,
que aunque fracasa en las
grandes ciudades, constituye el comienzo de la guerra
civil espaola.
Perodo de la guerra civil
Zona republicana
l1936
27-VII. Creacin en Catalua del CENU. (Consell de
lEscola Nova Unificada).
Su organigrama es un precedente de la LGE de 1970 y
de la LOGSE de 1990.
31-VII. Decreto de la Presidencia, hecho efectivo el
19-IX, por el cual se depura
el personal dependiente del
MIPBA.
l1937
El MIPBA se convierte en el
Ministerio de Educacin y
Sanidad.
Zona nacional
l1936
8-XI. D.M., que establece
las comisiones depuradoras,
al que siguieron otros ms
sobre el mismo tema.
l1937
19-IV. Creacin como partido unificado de Falange
Espaola Tradicionalista y
de las JONS.
Reorganizacin del SEU
(Sindicato Espaol Universitario), que formaba parte
de la Falange, fundada el 29X-1934.
l1938
1-II. Pedro Sainz Rodr-
mo existente, que no favoreca la

aplicacin de la nueva normativa.
Por un lado, exista un grupo de
tecncratas del MEC dispuestos a
poner al da el sistema educativo; y,
por otro, un contexto polticosocial
que generaba una degradacin paulatina. La nueva ley, impulsada por
los sectores ms conscientes del capitalismo espaol y que contaba
con el visto bueno de los organismos internacionales, principalmente la OCDE y el Banco Mundial,
resultaba demasiado revolucionaria
para los grupos de presin que, directa o indirectamente, apoyaban el
Rgimen. Adems, no resultaba fcil obtener el concurso de los que
tericamente estaban a favor de la
nueva organizacin escolar, y ms
que nada llevar a cabo los proyectados cambios sin la implantacin de
la democracia formal y, especialmente, la aprobacin de una reforma tributaria.
En cuanto al articulado de la Ley,
la primera constatacin que se hace
tras proceder a su lectura es que,
por primera vez desde 1939, se afirma desde las esferas gubernamentales que la educacin es un servicio
pblico de primer orden, aunque
se prev la existencia de un sector
privado subvencionado en buena
parte por el Estado; la Ley parta de
la base de la gratuidad de la enseanza, que se haba de conseguir
en un plazo de diez aos con las previsiones presupuestarias pertinentes, aunque stas no tenan en cuenta
algunos factores que podan desvirtuar dichas previsiones.
La nueva estructura, basada en las
realidades educativas de la Europa
comunitaria, representaba un cambio sustancial. Las orientaciones
pedaggicas que dividan la nueva
EGB en reas presentaban tres apartados en cada una de ellas: objetivos
y directrices metodolgicas, niveles
y contenidos, y evaluacin. De hecho, a pesar de que no representaban una gran novedad en relacin a
los antiguos cuestionarios, se poda
percibir una mayor precisin y sistematizacin de las materias.
En esta poca, que hemos calificado como la agona del franquismo, los intentos de cambio tutelado por el propio sistema acabaran
fracasando, por lo menos en lo que
se refiere a la gratuidad, la democratizacin y la renovacin pedaggica. No es extrao, pues, que la

Reforma educativa, uno de los pilares de la mutacin del sistema desde su interior, acabe siendo desnaturalizada.
A partir del importante giro que
se produce en materia de gobierno
en 1973, centrado en la poltica de
subvenciones a la iniciativa privada
recordemos al respecto que en
1957 y 1964 se haban establecido
respectivamente la FERE y el sindicato de enseanza no estatal se
vive una poca muy conflictiva, a la
espera de cambios profundos; los
grupos del propio sistema empiezan a tomar posiciones, y algunos
de ellos adoptan posturas de apertura, incluso en el seno de la oposicin. Todo ello hace presagiar una
serie de cambios sustanciales. (Vase el artculo Pblica-privada, un
debate permanente.)
La muerte del general Franco y el
perodo de transicin subsiguiente,
caracterizada por una serie de vacilaciones y pactos que desvirtuaran,
en parte, los cambios, acabaran dando lugar, en junio de 1977, a las primeras elecciones democrticas desde
1936, con lo cual sern objeto de
discusin todos los problemas latentes desde 1960, tanto los de orden
poltico-escolar como los educativos
en sus vertientes tanto cuantitativa
como cualitativa.
Nuevo marco constitucional

e integracin a las corrientes
americano-europeas
Antes de penetrar en este terreno,
cabe sealar el papel creciente desempeado por el Estado y los grandes organismos sobre todo internacionales, como por ejemplo, la
UNESCO que haban afianzado su
control sobre la estructura educativa,
especialmente la organizacin escolar, y como consecuencia de ello sobre todo el proceso educativo, generando un aparato burocrtico de nuevo cuo, servido por profesionales de
distintas reas y materias provenientes primordialmente de las Ciencias
de la Educacin, as como tambin
del mbito de la economa.
En el caso espaol, la nueva organizacin poltica tendr consecuencias casi inmediatas en la estructura
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
educativa. La divisin de Espaa en

comunidades autnomas, as como
el papel que desempearn muchos
ayuntamientos despus de las elecciones de 1979, comportar una
descentralizacin de la gestin, aunque se mantendr un marco general. En esta situacin de descentralizacin, se pueden distinguir, en el
marco autonmico, dos tipos: las
que no tardarn en gestionarse autnomamente, y las que dependern
El currculo es algo
ms que la
transmisin de
informaciones,
supone un proyecto
para desarrollar
modos peculiares y
genuinos de
pensamiento
del Ministerio de Educacin y
Ciencia (territorio MEC), aunque
paulatinamente se ir completando
la descentralizacin.
Por lo que hace referencia a los
problemas cuantitativos, deba solucionarse en primer trmino el dficit
estructural; las nuevas construcciones
no haban subsanado los grandes
problemas. Las necesidades derivadas de la urbanizacin y la consiguiente inmigracin interna, la mayor demanda educativa en los altos
niveles, la necesidad de democratizacin, etc., haban de suponer una
serie de cambios profundos en la estructura poltico-econmica de los
poderes pblicos, y muy especialmente del sistema fiscal.
En un primer momento, a nivel
cualitativo, la discusin poltico-pedaggica se polarizar en dos frentes:
la organizacin de la nueva escuela
pblica y la concepcin de la libertad
de enseanza. En realidad, la EGB
actualmente Enseanza Primaria y la Secundaria quedarn divididas en tres sectores: escuela pblica
propiamente dicha, escuela subvencionada o concertada, en la cual el
Estado se encarga primordialmente
de los haberes del profesorado, y finalmente escuela privada.

En cuanto a la libertad de enseanza, el debate se ha centrado en dos
cuestiones separadas y, al mismo
tiempo, complementarias: considerando dicha libertad desde una perspectiva global del sistema, y con el
tratamiento de este mismo problema
dentro de cada establecimiento docente en particular. La cuestin resulta muy compleja, dadas las coordenadas histricas, que desempean
un papel de primer orden, si tenemos
en cuenta sobre todo la presin de la
Iglesia y otros grupos privados; se trata de una discusin que an presenta muchos interrogantes, si pensamos en las propuestas elaboradas por
los grandes partidos polticos.
Se evidenciaba, asimismo, que la
oferta educativa haba de ser capaz de
satisfacer la demanda, y que la educacin, sobre todo en el sector pblico,
haba de desempear un papel preeminente en la nueva sociedad democrtica, especialmente a partir del
triunfo del PSOE en las elecciones
generales de 1982.
Debemos sealar que, a pesar de
que puedan hacerse crticas a un
sistema prisionero de la relativa escasez de recursos, la obsesin por la
eficacia y el rendimiento, los cambios cualitativos y cuantitativos en
el equipamiento escolar desde las
construcciones escolares hasta el
material, etc. que se han producido en estos ltimos aos en todos
los niveles educativos son espectaculares. (Vase El proceso de escolarizacin.)
Si tenemos en cuenta que una de
las grandes preocupaciones de las
nuevas instituciones democrticas
es el ingreso en la Comunidad Europea, las variaciones en el marco
legal, primordialmente en el mbito estructural, vendrn condicionadas en buena parte por este nuevo
marco; es decir, que se podr hablar
de un antes y un despus del ingreso en dicha Comunidad.
Los cambios anunciados en 1982
comenzarn a plasmarse en 1983 con
la aprobacin de la Ley de Reforma
Universitaria (LRU), que al margen
de cuestiones especficas, como la
adecuacin de la universidad al aumento continuo de la demanda o el
papel otorgado a los departamentos
guez, ministro de Educacin Nacional (nueva denominacin) del primer gobierno franquista.
3-V. Restablecimiento de
los jesuitas.
13-VIII. Ley de Ordenacin
de la Enseanza Media. Retorno a los esquemas tradicionales.
1939
28-I. Supresin de todas las
instituciones escolares dependientes de la Generalidad de Catalua.
Perodo 1939-1969
l1939
1-IV. Finaliza la guerra civil, con el triunfo de las tropas nacionales.
9-VIII. Ibez Martn, nuevo ministro de Educacin
Nacional.
l1940
17-II. Para sustituir a los
maestros depurados, se dan
muchas facilidades para obtener el ttulo.
6-XII. El Frente de Juventudes se encarga de la preparacin fsica y poltica de los
alumnos de Enseanza Primaria.
l1941
Fundacin del Instituto San
Jos de Calasanz para la investigacin pedaggica, adscrito al Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas
creado en 1940.
Ley de Sanidad Infantil y
Maternal, que centraliza y
unifica todos los servicios.
l1943
29-VII. Se aprueba la Ley
de Ordenacin Universitaria. Centralizacin y control administrativo, poltico, ideolgico, etc.
l1944
Obligatoriedad de la afiliacin al SEU para los universitarios y alumnos de las escuelas especiales.
Se crean las secciones de
Pedagoga en las facultades
de Filosofa y Letras. Se establece la de Madrid.
l1945
17-VII. Ley de Enseanza
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
como eje de la vida universitaria, ha

dictado frmulas sobre la autonoma
universitaria y su relacin con las
propias autonomas y con respecto a
los nexos de unin entre las distintas
universidades, con lo que el Estado
contina desempeando un papel de
primer orden en este mbito.
Al cabo de poco tiempo, se aprob
la LODE para regular el Rgimen de
conciertos, que no haba quedado
muy bien definido y que fij adems
el carcter imperativo de la libertad
de ctedra en cualquier tipo de centro y el marco de participacin de la
comunidad educativa padres, profesores y alumnos a travs de los
Consejos Escolares.
Un captulo especial merece la
LOGSE aprobada en 1990 y
su puesta en marcha, que recoge
muchas de las reivindicaciones ya
planteadas, de las que sealamos las
ms significativas: educacin permanente; planificacin y organizacin del sistema, evitando los problemas derivados de las transiciones
entre niveles, etapas, ciclos, etc.;
educacin personalizada; participacin y colaboracin de los padres de
los alumnos; igualdad total de dere-
chos entre los dos gneros, sin discriminaciones de ninguna clase;

desarrollo de las capacidades creativas y del espritu crtico; fomento
de los hbitos democrticos de comportamiento; autonoma pedaggica de los centros y fomento de la
investigacin a partir de la prctica
docente; atencin psicopedaggica
y orientacin profesional; participacin del alumnado en su proceso
de enseanza y aprendizaje a partir
del activismo escolar; relacin con
el entorno econmico y sociocultural; y formacin del respeto al
medio ambiente.
A partir de esta Ley, y de acuerdo con una serie de cambios estructurales, la enseanza se ha convertido en obligatoria hasta los diecisis aos. Despus de esta edad se
producen tambin una serie de variaciones sustanciales que afectan
especialmente a la educacin profe-
Escuela nueva:
visita extraescolar
a una granja.
A. RAHOALA/IMEB.
Primaria. Enseanza obligatoria de los seis a los doce

aos. Sigue la tnica de las
leyes de enseanza media y
universitaria. La Iglesia puede establecer escuelas normales.
l1949
Se celebra en Santander el I
Congreso Internacional de
Pedagoga, con la presencia
de importantes pedagogos
vinculados al Opus Dei.
l1951
18-VII. Joaqun Ruiz Jimnez, ministro de Educacin
Nacional. Nueva orientacin ministerial, con cierta
apertura.
l1952
Espaa ingresa en la UNESCO.
l1953
26-II. Nueva Ley de Ordenamiento de la Enseanza
Media. Sigue el 12-VI un
nuevo plan de Bachillerato,
desdoblado en ciencias y letras. Reformado por otro
D.M. del 5-VI-1957.
22-X. BOE 24-X. Ley de
Construcciones Escolares,
que no comienza a aplicarse
hasta la aprobacin del Plan
Nacional de Construcciones
Escolares en 1956.
Fundacin del Estudio General de Navarra del Opus
Dei, que adquiere categora
de universidad de la Iglesia
en 1960. Al cabo de poco
tiempo se crea la Universidad de Deusto.
l1955
27-V. Creacin de la Secretara Tcnica del MEN. Inicio de la modernizacin del
ministerio.
l1957
24-XII. La FERE (Federacin Espaola de Religiosos
de Enseanza) aprueba sus
estatutos.
l1958
Creacin del CEDODEP
(Centro de Orientacin Didctica de la Enseanza Primaria).
l1959
11-V. Se aprueba la Ley de
Proteccin de los Colegios
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
sional, que adquiere por primera

vez una entidad propia. La educacin queda dividida as en dos grandes grupos: educacin universitaria
y no universitaria.
Se regulan adems los sistemas de
evaluacin, que se encontraban ya en
proceso de evolucin. Se trata de un
seguimiento continuo del alumno
desde todos los ngulos, de acuerdo
con los principios que se venan preconizando desde comienzos de siglo.
As pues, la evaluacin se extiende al
profesorado, a los centros escolares y
a la propia Administracin educativa,
en este ltimo caso por lo menos de
manera terica.
Sin embargo, en la prctica, se percibe que al final de la puesta en marcha de la Ley, y teniendo en cuenta
que con el tiempo la adecuacin de
la legislacin a la realidad educativa
ha mejorado mucho, an se detectan situaciones que sera oportuno
superar. Las omisiones o la falta de
precisin del articulado, los problemas polticos, la falta de tacto a la
hora de poner en marcha la Ley, especialmente en relacin al profesorado de la antigua Enseanza Secundaria, etc., son situaciones que
han dado lugar a una serie de problemas que intentaremos precisar:
tal y como se deriva del propio articulado de la Ley, y siguiendo la tradicin, no se valora suficientemente
la Educacin Infantil, un problema
que se extiende tambin a la Primaria, y se concede mayor importancia
al continente que al contenido; a
pesar del inters por cambiar el sentido de la Formacin Profesional, la
matrcula del Bachillerato an supera la de este sector de la enseanza, lo que aadido a la poca sensibilidad social mostrada en relacin a
este problema genera una serie de
dificultades; a pesar de las mejoras
sustanciales en la formacin inicial
y permanente del profesorado, se
observan bastantes lagunas, y el desencanto de los docentes est facilitando una cierta tendencia al corporativismo; el despliegue curricular,
la eficacia de la evaluacin en todos
los terrenos y la exigencia de calidad
resultan insuficientes; la idea de
vehicular una enseanza crtica y de
vincular la docencia a la investigacin no funciona como debiera, ya
que la meritocracia supera con cre-
ces el espritu de investigacin; resulta muy difcil potenciar el trabajo en equipo; la enseanza esencialmente memorstica y libresca, manifestada en la existencia del libro
de texto tradicional, no ha desaparecido; la relacin de la escuela con
el entorno social no se puede considerar como algo generalizado; la
participacin de los diferentes sectores de la comunidad educativa es
ms formal que real, y la discusin
en profundidad de los problemas que
les afectan revela una serie de incomprensiones. (Vase La educacin informal del siglo XX.)
En un captulo aparte indicaremos
adems que en estos ltimos quince
o veinte aos se han producido ciertos cambios trascendentales que tienen implicaciones en el mundo
educativo, como por ejemplo el hecho de la generalizacin en la escuela de los cambios tecnolgicos, que
hasta los aos ochenta haban sido
prcticamente ignorados.
Debemos recordar tambin la creciente presencia de la mujer en la vida social y en la esfera privada y, sobre todo, familiar; el porcentaje de
alumnado femenino, que slo poda
equipararse al masculino en la enseanza elemental, es ahora prcticamente igual en todos los niveles de la
enseanza, y algo similar podramos
decir del profesorado femenino, que
si empezaba a ser superior al masculino en los aos veinte en la Enseanza Primaria, ahora lo es tambin en la superior.
A este respecto, cabe sealar que
en las carreras tcnicas mejor retribuidas es mayor el porcentaje de
estudiantes y profesores masculinos, as como en los altos cargos de
la Administracin educativa, en los
que predominan los hombres, pero
el cambio en este sentido ha sido
no obstante sorprendente. (Vase el
artculo De las escuelas de nias a
las polticas de igualdad.) Tampoco
se puede silenciar el hecho de la existencia de un profesorado mayoritariamente de mediana edad, lo que
acarrea una serie de problemas de integracin de las nuevas generaciones
a la actividad docente. (Vase El
profesorado.)
Finalmente nos referiremos a las
migraciones procedentes de frica
y de Amrica Latina, que han gene-
Mayores. Haban estado regulados por la Ley de Ordenacin Universitaria de 1943

y por un Decreto Orgnico
de 1956.
Se comienzan a crear diversos institutos de Enseanza
Media.
l1960
23-VII. Los ingresos procedentes del impuesto sobre la
renta se consignan al Fondo
para el Fomento del Principio de Igualdad de Oportunidades (PIO).
l1961
18-XI. D.M. que trata de
dar respuesta a las revueltas estudiantiles, intentando una cierta liberalizacin
del SEU, sindicato que ser
suprimido en 1965 con la
consiguiente creacin de las
APE (Asociaciones Profesionales de Estudiantes), ms
tarde AE.
l1962
Lora Tamayo, prximo al
Opus Dei, es designado ministro de Educacin Nacional.
El Estudio General de Navarra y la Universidad de
Deusto pueden otorgar ttulos oficiales.
Las revueltas estudiantiles se
extienden a diversas universidades. Vinculacin con el
movimiento obrero clandestino.
l1964
23-IV. Creacin del Sindicato de Enseanza para la
enseanza privada.
Se declara obligatoria la enseanza de los seis a los catorce aos.
l1965
22-XII. Reforma de la Enseanza Primaria, completada el 2-II-1967.
Los estudios del Instituto
Qumico de Sarri (Barcelona) adquieren carcter oficial.
l1966
31-V. BOE 2-VI. El MEN
se convierte en Ministerio
de Educacin y Ciencia
(MEC).
Julio. Primera Escola dEs-
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
tiu de despus de la guerra.

Al cabo de unos aos se extienden por toda Espaa.
l1967
4-V. Ley sobre retribuciones de los funcionarios de la
Administracin civil del Estado.
Reforma de las escuelas
normales. Por primera vez
despus de la guerra se exige
el Bachillerato para poder
ingresar en ellas.
27-XI. Se aprueba el Libro
de Escolaridad para la Enseanza Primaria.
En el X Congreso de la FERE se solicita oficialmente
la subvencin estatal para las
escuelas de la Iglesia.
l1968
Abril. Jos Luis Villar Palas es nombrado ministro de
Educacin y Ciencia.
l1969
Libro Blanco de la Iglesia.
Publicacin del Libro Blanco
del MEC.
Creacin de los ICEs (Institutos de Ciencias de la Educacin).
Perodo 1970-1999
l1970
4-VIII. BOE 6-VIII-. Ley
General de Educacin y de
Financiacin de la Reforma
Educativa.
l1971
Agosto. Orientaciones pedaggicas para la primera y
segunda etapa de la EGB.
l1973
Febrero. Primera huelga de
los maestros nacionales despus de la guerra civil, secundada por los privados.
Los movimientos huelgusticos se mantendrn prcticamente hasta 1977.
Junio. Julio Rodrguez sustituye a Villar Palas. Se concede prioridad a la poltica
de subvenciones.
l1974
A partir de este curso, se comienza a impartir el BUP.
l1975
30-V. D.M., que regula la
incorporacin de las llamadas lenguas vernculas a los
rado una serie de problemas de difcil solucin. Esta corriente migratoria, procedente en su mayor parte
del Magreb, forma parte de una problemtica que afecta a la mayor parte
de Europa, especialmente al sector
meridional, y que est dando lugar
a una serie de propuestas especficas que se inscriben en el marco del
complicado mundo pedaggico y
didctico actual, dentro del cual los
complejos problemas que se derivan
de la multiculturalidad se sitan en
un primer plano.
Los nuevos planteamientos

ideolgicos
En el terreno de las corrientes ideolgicas, al margen de las posturas
oficiales, cabe sealar que a partir
de la segunda mitad de la dcada de
los aos sesenta los grupos de oposicin al franquismo formularon
diversos programas poltico-educativos correspondientes a una serie
de planteamientos ideolgicos determinados.
Dada la diversidad de programas,
nos limitaremos a resumir los que
tenan mayor peso dentro de la clandestinidad poltica, unos programas
que pierden valor o se reestructuran
a partir de los aos ochenta. En este
sentido, los grupos vinculados directa o indirectamente a los grupos marxistas son los que tuvieron, dentro de
dicho marco, una mayor aceptacin,
sin olvidar el papel que desempearon los sectores relacionados con la
democracia cristiana y los catlicos
progresistas.
En cuanto a los programas polticos, se centraban, en general, en los
siguientes puntos: gratuidad de la
enseanza; revalorizacin de la enseanza pblica sin suprimir la privada, aunque bajo el control de la
Administracin; ausencia de monopolio ideolgico, lo que implicaba
libertad religiosa y neutralismo ideolgico; coeducacin; escolarizacin
obligatoria hasta los diecisis o los
dieciocho aos, segn los casos; legalizacin de las asociaciones y sindicatos relacionados con el mundo
de la enseanza, etc.; programas de
reformas en la formacin del profesorado; cambios en las relaciones
alumno-profesor, aunque las decisiones bsicas deban recaer en el
profesorado; adecuacin de los con-
tenidos a la realidad sociocultural y

al progreso cientfico; viabilizacin
de la autogestin y la cogestin, etc.
(Vase El profesorado.)
En referencia a las tendencias
que empiezan a manifestarse a partir de los ochenta y que paulatinamente van desplazando los anteriores planteamientos, no resulta fcil
caracterizarlas, puesto que vienen
determinadas por procesos externos e internos cambiantes. Teniendo en cuenta, pues, la complejidad
del tema, nos limitaremos a esbozar
los programas de mayor coherencia
formulados en los ltimos tiempos.
Al centrarnos concretamente en
dichas corrientes, podramos aventurar la hiptesis de que se ha producido un cambio de 180o en el terreno
ideolgico, pasando del enfoque socioideolgico o poltico-ideolgico
con condicionantes econmicos a la
problemtica econmico-ideolgica, determinada adems por ciertos
factores sociopolticos.
En este sentido, podramos hablar
de la consolidacin de dos grandes
corrientes, en ambos casos con matices que pueden llegar a resultar
significativos. Nos referiremos, en
primer lugar, a la tendencia o tendencias que han desempeado un
papel decisivo en la elaboracin del
marco legislativo actual; en cierto
modo, un intento de adaptacin de
los planteamientos de los sectores
de oposicin al franquismo antes
estudiados.
Estos grupos consideran que las
instituciones pblicas han de desempear un papel determinante en
el control y gestin de la enseanza,
de acuerdo con una serie de criterios sociales y dentro de un contexto de calidad de la enseanza, aunque en sus proposiciones ocupan un
lugar preeminente las cuestiones directa o indirectamente relacionadas
con la eficacia econmica de la gestin y del sistema en general.
Existe, adems, otra gran tendencia, que partiendo de la ideologa
tradicional ya esbozada, deriv hacia al tecnocratismo, preconizando
la muerte de las ideologas, y que
tras una adaptacin al marco democrtico, contina desempeando un papel decisivo en el mundo
del pensamiento escolar. Este grupo se ha visto reforzado en los lti-
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
mos aos por la irrupcin a escala

mundial del neoliberalismo econmico, que parte de la base de la ineficacia del Estado y de las instituciones pblicas como rganos de gestin, con lo cual la educacin en su
conjunto e incluso en el propio quehacer de los centros escolares, antes
que para evitar la descapitalizacin
y la fuga de material humano, debe
funcionar como un agente econmico de carcter empresarial que
compite en el seno de un mercado

determinado.
Para superar el problema de la
igualdad de oportunidades, se pretende extender el uso del cheque
escolar, una nueva forma de beca, a
cargo en parte o totalmente de los
poderes pblicos, una propuesta no
exenta de riesgos a la hora de su verdadera aplicacin. En este contexto,
se ofrecen grandes facilidades para la
libre eleccin de establecimiento
docente, en el marco de unas subvenciones poco controladas.

Es evidente que, a grandes rasgos,
hemos delineado el trasfondo ideolgico de los grandes partidos polticos
espaoles, que no son impermeables
a las discusiones que tienen lugar a
este respecto en el mbito europeo, y
que representan, de hecho, las corrientes europeas y americanas que
pueden adaptarse, mayormente, a su
propia tradicin histrica. o
La innovacin pedaggica
J. Dewey.
a desde el Renacimiento, y
sobre todo a partir de finales
del siglo XVIII y a lo largo del siglo
XIX, se ponan las bases tericas de
la Pedagoga como disciplina independiente, ya que durante mucho
tiempo haba estado, en buena parte, prisionera de la Filosofa.
Siguiendo una tradicin que encuentra en Comenius y la pedagoga
de los jesuitas una de sus primeras
bases terico-prcticas, la educacin
tena como objetivo desarrollar en
los alumnos las virtudes fundamen-
M.B. Cosso.
C.deP.
C.deP.
C.deP.
Marco espaol e influencia internacional
F. Giner de los Ros
tales, tanto morales como materiales. El proceso de aprendizaje se

centraba en la adquisicin de conocimientos, con lo cual el ejercicio
de la memoria desempeaba un papel determinante, un objetivo que
se consegua mediante la disciplina
y el trabajo, expresados en los ejercicios escolares.
Los espacios cerrados y los programas y contenidos acrticos dibujaban el panorama de una escuela
que viva al margen del entorno inmediato, contexto en el cual el pro-
fesor, con el auxilio del texto y del

programa, se constitua en el centro
del proceso pedaggico; el alumno, por el contrario, deba mantener una actitud pasiva, adaptndose
a un modelo pensado para el estudiante ideal, en realidad el alumno
medio.
El perodo 1900-1939
El descubrimiento de que los nios
y los adolescentes presentaban una
serie de rasgos especficos supondra
un giro copernicano en la concep-
LA EDUCACIN
C.deP.
J. Holt.
I. Illich
C.deP.
cin del proceso de aprendizaje. El

nacimiento, a finales del siglo XIX,
de las llamadas escuelas nuevas
vena posibilitado no slo por el nuevo entorno cientfico, sino tambin
por una serie de condicionantes que
incidieron en los ensayos que surgan
en diferentes pases de Europa y
Amrica.
Podramos hablar del mundo sociopoltico a travs del desarrollo
del liberalismo econmico y poltico, las preocupaciones sociales, la
profundizacin en relacin a los derechos democrticos, etc.; por otro
lado, no hemos de olvidar que en
estos aos, en diferentes sectores
educativos se crea firmemente que
la escuela haba de desempear un
papel esencial en el cambio social y
moral, en la lnea de los ilustrados
del siglo XVIII.
Las coincidencias que existan entre las citadas escuelas condujo al florecimiento del movimiento de la Escuela Nueva, que parta esencialmente de una serie de principios: la
actividad escolar basada en la enseanza de la observacin y en la experimentacin, lo que presupona, a
su vez: la autoeducacin de los escolares; la educacin cvica y moral; la
solidaridad; el aprendizaje de la convivencia y, por consiguiente, de la
democracia; y la superacin de la cultura libresca como nico medio de
formacin. Todo ello con un claro
significado: la escuela sala al exterior
para integrarse en el mundo social.
Despus de los primeros ensayos
y de la consiguiente reflexin terica, que desempe un papel decisivo, se darn a conocer las primeras experiencias, que consideramos pioneras, y que, a pesar de sus
diferencias incluso conceptuales, tenan una base comn: que
planteaban programas educativos de
carcter global. Se trataba de los mtodos Montessori, Decroly, el mtodo de proyectos, el Plan Dalton, el
sistema Vinnetka, etc., una serie de
trabajos que encontrarn, con mayor
o menor incidencia, su propia expresin en Espaa.
En nuestro pas, esta tradicin, a
pesar de contar con pocos seguidores, se iniciaba ya, a nivel socioeducativo, con el movimiento pestalozziano de principios del siglo XIX, y
encontr en la ILE, establecida en
C.deP.
ENTRE DOS SIGLOS
O. Decroly.
1876, y un grupo escogido de educadores una magnfica palanca para

el desarrollo de lo que hemos considerado como la Pedagoga cientfica; gracias, pues, a estas minoras
se seguiran en algunos crculos las
orientaciones que marcaban los pases que se encontraban a la vanguardia en este mbito.
En este caso, en el que la reflexin terica tuvo una escasa entidad, el conocimiento previo de dichos mtodos en sus vertientes terica y terico-prctica y su puesta
en prctica sigui por los cauces normales, y se inici la concesin de una
serie de becas de estudio para estudiar en instituciones pedaggicas
extranjeras, la asistencia de pedagogos espaoles a los congresos internacionales, etc.
En referencia al primero de los casos citados, cabe sealar como pionera la Diputacin de Barcelona, que ya
a principios de siglo concedi becas
de estudio para conocer el movimiento pedaggico norteamericano,
unas actuaciones que se abrirn ms
adelante a otras actividades, como
la experimentacin pedaggica, los
cursos de estudio, la creacin de infraestructuras, la publicacin de revistas, etc. Otras instituciones pblicas, como el propio Ayuntamiento de Barcelona, la Diputacin de
Vizcaya y el Ayuntamiento de Bilbao
desempearon tambin un papel
digno de mencin.
Captulo aparte merecen la Junta
de Ampliacin de Estudios y la Escuela de Estudios Superiores del
Magisterio, organismos que tuvieron un papel decisivo en la formacin de unas lites pedaggicas, ya
sea a travs de las becas de estudios
concedidas a muchos educadores
para estudiar en el extranjero, o por
medio de otros tipos de formacin.
A travs de la poltica educativa y
cultural de estas instituciones, las
relaciones de los grupos de vanguardia con los sectores que llevaban a cabo experiencias renovadoras resultarn cada vez ms fluidas, a
medida que avance el siglo XX.
En el terreno de la experimentacin prctica, la influencia de las
citadas corrientes en el perodo anterior a la Repblica qued limitada a unas zonas especficas. A este
respecto, debemos referirnos ante
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
todo al mtodo Montessori, dado

que Barcelona, junto con Chicago,
devino uno de los grandes centros
montessorianos; cabe destacar a este respecto la gran cantidad de escuelas en las que se aplicaron las tcnicas montessorianas, especialmente en Catalua y Baleares. Durante
la Repblica, el mtodo Montessori se extendi profusamente por toda Espaa.
Mientras Maria Montessori viajaba por todo el mundo para dar a
conocer su pedagoga, el doctor
Ovide Decroly reciba en lcole
de lErmitage a pedagogos llegados
de todos los rincones del globo, entre los cuales se encontraban muchos espaoles, que se dieron cita en
Bruselas, especialmente a partir de
1912. A pesar de su aislamiento bru-
Nunca educacin
directa, sino
indirecta por medio
del ambiente.
J. Dewey
seliano, el doctor Decroly visit Barcelona en 1921 y Madrid en 1926.

Las experiencias decrolianas llegaron
a su momento lgido en el perodo
republicano, en el que destacan especialmente los ensayos de Segovia
y Barcelona.
Dentro de los pases de habla francesa se ha de recordar la gran influencia ejercida por el Instituto Rousseau
de Ginebra, por donde pasaron multitud de pedagogos espaoles que bebieron en las fuentes de dicha Institucin, gracias fundamentalmente
al magisterio dEdouard Claparde,
Adolphe Ferrire y ms adelante de
Jean Piaget.
De la propia Francia, sin olvidar
la influencia de Roger Cousinet,
especialmente durante la Repblica, debe sealarse especialmente la
figura de Clestine Freinet, cuyo
mtodo se extendi rpidamente,
en especial despus de que Freinet
dictara tres lecciones en lEscola
dEstiu de Barcelona en 1933. En
el terreno prctico, las experiencias
que se llevaron a cabo durante la

guerra civil y la relevancia que adquiere el movimiento adems de en
Catalua en el Pas Valenciano y
Galicia, constituyen los hechos ms
destacados en este sentido.
De los pedagogos y psiclogos de
habla inglesa, cabra recordar a los
psicopedagogos norteamericanos, en
un principio William James y sobre
todo John Dewey, cuyas experiencias tuvieron un gran eco en Espaa, de manera especial a partir de
1925, cuando se inici la publicacin de sus obras ms emblemticas. Este pedagogo alcanz a nivel
prctico su punto culminante durante el perodo republicano, en el
cual se organizaron repblicas escolares en ciertas escuelas de vanguardia, como las del Patronat Escolar
de Barcelona, y se ensay el mtodo
de proyectos. Tambin se llevaron a
cabo algunos ensayos del mtodo de
Vinnetka.
En cuanto a la influencia especficamente britnica, muy importante
durante el siglo XIX, cabe sealar
que no tuvo demasiado incidencia
en Espaa por lo que se refiere a las
escuelas nuevas inglesas; Abbostholme y Bedales, y ms adelante
Summerhill, para citar unos cuantos ejemplos, estaban demasiado
alejados de los intereses de los educadores espaoles, aunque encontramos diversas referencias tericas
a su obra. Por otro lado, no debe
olvidarse a Helene Parkurst, ex colaboradora de Maria Montessori,
cuyas investigaciones, materializadas en el Dalton Laboratory Plan,
dieron origen a un sistema de educacin individualizada que interes
en los aos veinte en el campo terico, y durante la Repblica en el
mbito escolar.
Las influencia alemana, especialmente de Kerschensteiner, se dej
sentir en el perodo republicano, especialmente en el terreno terico;
por otro lado, del mbito sovitico
podemos hablar mayormente de la
informacin propagandstica, que tuvo una incidencia real, aunque se
encuentran tambin interesantes referencias al perodo pre-estaliniano
y en relacin a la pedagoga de los
hurfanos de la Revolucin.
Todo este movimiento, aunque de
carcter minoritario antes de 1931 y
programas de Preescolar y
EGB.
20-XI. Muerte del general
Franco y sucesin automtica de Juan Carlos I como
rey.
l1977
15-VI. Se celebran las primeras elecciones democrticas, con el triunfo de la
UCD.
l1978
Abril. Tiene lugar una huelga general de maestros contra la poltica educativa de la
UCD.
7-XII. Se aprueba en referndum la nueva Constitucin espaola que, especialmente en su artculo
25, regula los derechos y el
funcionamiento de la educacin en una sociedad democrtica de tipo occidental.
l1979
3-I. Acuerdo entre el Gobierno de la UCD y la Santa Sede sobre enseanza y
asuntos culturales para adecuar el Concordato de 1953
a la nueva realidad poltica,
preservando, en parte, los
intereses de la Iglesia.
Abril. Primeras elecciones
democrticas municipales.
La constitucin de los nuevos ayuntamientos da un
nuevo impulso a la educacin.
l1980
19-VI. 5/1980. Aprobacin
de la LOECE (Ley Orgnica
del Estatuto de Centros Escolares), reformada en parte
por el Tribunal Constitucional y aprobada definitivamente el 13-II-1981. Se
trata de una de las principales iniciativas de los gobiernos de la UCD por lo que
hace referencia a los rganos colegiados de gobierno
en los centros docentes.
Se inicia el proceso de transferencia de las competencias educativas en Catalua
y el Pas Vasco. Un proceso
que afectar progresivamente a las dems comunidades
autnomas. Las ltimas en
LA EDUCACIN
El perodo 1940-1980
Aproximadamente entre 1940 y
1960 se produce una especie de
vaco, una marcha atrs hacia la llamada escuela tradicional decimonnica. Todas las experiencias antes sealadas fueron anatemizadas
por extranjerizantes, recurriendo a
una tradicin espaola que resultaba muy alejada en el tiempo y que
slo tena en el Padre Poveda y el
Padre Manjn y las experiencias pedaggicas de algunas rdenes religiosas algn aire de modernidad.
Por otro lado, de las escuelas confesionales se recordaba mucho ms su
discutible corpus ideolgico que su
quehacer en el terreno escolar.
A pesar de que desde el sistema
poltico se intent una readaptacin
al mundo moderno, el balance positivo posee un carcter individual,
Maria Montessori.
C.deP.
limitado a determinadas zonas urbanas, recibi un gran impulso, como hemos dejado entender, durante la etapa republicana e incluso en
la poca de la guerra, en la zona leal al Gobierno. Pero el triunfo de
las tropas nacionales termin bruscamente con un intento de adaptacin singular de la pedagoga espaola a las corrientes europeas
vanguardistas.
Dada la heterogeneidad de la escuela confesional, resulta difcil precisar las aportaciones de la Iglesia
como corporacin en el campo de
la innovacin pedaggica. A nivel
personal, hablaremos de la integracin a la Escuela Nueva de muchos
educadores directa o indirectamente vinculados a la Iglesia, y de las
pedagogas especficas del Padre
Manjn para la educacin cristiana
de los marginados, as como la del
Padre Poveda dentro de dichos parmetros, a favor de la educacin de
la mujer.
En cuanto a las rdenes religiosas, en el marco de dicha heterogeneidad destacaramos el papel de
los escolapios como precursores, en
buena medida, de la Educacin Fsica y del deporte, la de los jesuitas
en el campo de la educacin intelectual, y la de los salesianos en el
terreno de la educacin manual, sin
olvidar el inters de algunas rdenes
femeninas por elevar el nivel cultural de las chicas.
J. Piaget.
C.deP.
integrarse han sido Asturias,

Castilla-La Mancha, Castilla-Len y Extremadura.
l1981
23-II. Fracasa el intento de
ocupacin del Parlamento
para propiciar un golpe de
Estado.
R.D. 69/81. Se establece la
ordenacin de la EGB en
tres ciclos (inicial, medio y
superior). Progresivamente, se irn redactando las
enseanzas mnimas de los
tres ciclos citados. Ello supone la revisin de los programas renovados.
l1982
28-X. El PSOE gana las
elecciones generales. J. Ma
Maravall, nuevo ministro
de Educacin.
l1983
Agosto. Se aprueba la L.R.U.
que regula la autonoma y
democratizacin de la universidad.
Diciembre. Se celebra en
Barcelona el I Congreso Estatal de Movimientos de
Renovacin Pedaggica.
l1984
27-III. Las Cortes aprueban la LODE (Ley Orgnica del Derecho a la Educacin), que deroga la LOECE. Aprobacin definitiva:
3-VII. BOE 4-VII. Previamente, el 27-VI-1985, el Tribunal Constitucional fallaba
el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Grupo Popular.
2-VIII. Ley segn la cual se
adoptan medidas para la reforma de la funcin pblica.
l1986
1.I. El Estado espaol ingresa en la Comunidad Europea.
l1987
Junio. El MEC presenta el
Proyecto para la Reforma
de la Enseanza.
l1988
13-IV. Huelga del profesorado que afecta a 5 millones de alumnos; la tensin
se mantiene hasta la firma
de los acuerdos en noviembre. Javier Solana sustituye
C.deP.
ENTRE DOS SIGLOS
L.S. Vygotski.
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
ENTRE DOS SIGLOS
ms que colectivo. A este respecto,

sealaremos el Congreso Internacional de Pedagoga de Santander
en 1949 como primer sntoma de
este fenmeno, y la progresiva integracin a algunas corrientes modernas preferentemente norteamericanas vinculadas al aprendizaje,
a travs de las facultades de Pedagoga y Psicologa que se fueron
creando.
Los ltimos aos del franquismo, en medio de una especie de
caos, sern ricos en contrastes pedaggicos y poltico-pedaggicos,
especialmente a raz de la aprobacin de la LGE; todas estas tendencias encontrarn un marco mucho
ms adecuado a partir de la muerte
del general Franco. En contraposi-
Ser necesario que la

escuela respete la
evolucin del nio en el
sentido de no imponerle
ninguna conviccin poltica
o religiosa de la realidad
cin al mundo oficial, aparecen corrientes de recuperacin de las experiencias pasadas, especialmente
en Catalua y en algunas zonas urbanas, que aun as no tendrn posibilidades de una mnima expresin
hasta la dcada de los sesenta; los
nuevos horizontes quedarn mejor
delimitados a partir de 1975.
En realidad, no se trataba nicamente de una recuperacin, sino de
una lenta readaptacin a las vanguardias europeas y americanas. El
universo educativo que surge despus del final de la Segunda Guerra
Mundial se mostrar muy crtico
con la Escuela Nueva por su idealismo y sus limitaciones a la hora de
aplicar las polticas de educacin de
carcter universal, mxime teniendo en cuenta los efectos de la descolonizacin y la necesidad de planes de escolarizacin acelerada a
causa de las migraciones internas y
externas y los problemas de infraestructura generados por la guerra.
En un primer momento, se trata-
ba simplemente de recuperar las

experiencias de los aos anteriores
a la guerra civil, aunque con una serie de readaptaciones, y la inclusin
de nuevas experiencias procedentes
de la Unin Sovitica principalmente de Makarenko y de Italia;
de este ltimo pas cobran importancia sobre todo ciertos aspectos
socioeducativos vinculados al marxismo gramsciano, as como las
nuevas aportaciones realizadas en el
campo de la Didctica.
Respecto a los planteamientos pedaggico-ideolgicos, recordaremos
que en el marco de los postulados
de la Escuela Nueva se otorgaba especial importancia al respeto mostrado en relacin la conciencia del
nio y al desarrollo de sus facultades
motrices, psquicas e intelectuales,
con una atencin especfica a la problemtica social, con lo cual vuelven
a interesar Montessori con una
importante presencia en Madrid
y las experiencias de Decroly, que
con el visto bueno de la UNESCO
iban penetrando en la nueva pedagoga desde finales de la dcada de
los cincuenta, un movimiento que
interes tambin en su conjunto a
algunos sectores, evidentemente minoritarios, de la Iglesia.
Un captulo especial debe dedicarse a las tcnicas Freinet, que
desde mediados de la dcada de los
sesenta se extienden por toda Espaa a travs de la cooperativa fundada en Valencia. Son tambin protagonistas de estos aos las doctrinas
piagetianas, que adquieren una gran
importancia a partir de la dcada de
los setenta, y que perviven en la actualidad.
Ya dentro de las aportaciones
ms contemporneas, cabe recordar
la incidencia de la pedagoga institucional, especialmente de origen
francs, del movimiento italiano de
cooperativas, y el alcance de algunas
influencias personales, como por
ejemplo el caso del brasileo Paulo
Freire, el italiano Francesco Tonnuci, etc.
Nos interesa especialmente la figura del educador brasileo recientemente fallecido, dada la influencia
que como persona y como educador ha ejercido y ejerce todava en
Espaa, sobre todo si tenemos en
cuenta la vigencia de muchas de sus
LA EDUCACIN
ENTRE DOS SIGLOS
C.deP.
consideraciones y experiencias. Su
concepcin radical de la educacin
comporta una teora del cambio y
del compromiso social, lo que conlleva la lucha contra la opresin en
aras a evitar el sufrimiento humano.
Su filosofa de la educacin se basa en el pensamiento del oprimido,
y no para el oprimido; su escuela
popular llega a la reflexin terica a
travs de la prctica y su credo educativo se dirige a una accin cultural para el cambio. La escuela democrtica que propugna est centrada en el educando por medio de
la prctica pedaggica.
L. Stenhouse.
a J. Ma Maravall al frente del

MEC.
l1990
3-X. 24/72 Ley Orgnica
1/1990. Se aprueba la LOGSE (Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo), que comienza a aplicarse el ao siguiente.
l1995
Noviembre. Se aprueba la
LOPEGCE (Ley Orgnica
de la Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Educativos).
l1996
3-VI. El Partido Popular,
que haba puesto muchos
reparos a la Reforma educativa, gana las elecciones
generales. Esperanza Aguirre, la primera ministra de
Educacin del PP, intenta
imponer proyectos neoliberales y de privatizacin y
dicta el polmico Decreto
de Humanidades. Aunque
muchos de sus proyectos
son rechazados, la Reforma se ralentiza y se pone
en cuestin el principio de
comprensividad en la Enseanza Secundaria.
l1999
Enero. Mariano Rajoy es
nombrado nuevo ministro
de Educacin.
Los cambios de los aos

ochenta
A pesar de que en algunos crculos
el conocimiento de las nuevas concepciones del sistema educativo y
de su expresin terminolgica debe
situarse alrededor de los aos sesenta, nos hemos de trasladar aproximadamente a principios de la dcada de los ochenta para que se
produzca la verdadera integracin
de las nuevas corrientes americanas
y europeas, tanto en el terreno de la
estructura educativa lo hemos
visto en el prrafo anterior como
en el caso del universo pedaggico y psicolgico, en el que desempean un papel determinante las
instituciones pblicas, ayudadas por
un entorno favorable a las nuevas
tendencias.
En este sentido, no podemos olvidar que se han producido cambios sustanciales en las instituciones polticas y en sus proyecciones
en el mundo educativo, en la economa, la cultura, la distribucin
de la poblacin, etc., con lo cual ha
variado el discurso sobre la renovacin pedaggica, que tiene ahora lecturas, actores y referentes esencialmente distintos en comparacin
con pocas anteriores.
Antes, pues, de referirnos a los
cambios acaecidos en los ltimos
tiempos, hemos de sealar la generalizacin de los conceptos estructura
cognoscitiva y proceso cognoscitivo y la importancia que se otorga al
constructivismo para que el nio
construya su propia forma de pensar y de conocer de un modo activo, as como lo que conocemos como aprendizaje significativo, que
parte de la base de relacionar los nuevos conceptos adquiridos con los conocimientos previamente asumidos.
En los nuevos procesos, desempea tambin un papel muy destacado lo que se conoce como investigacin en la accin. En realidad,
se trata de integrar la experimentacin cientfica en la accin social,
mediante un proceso cclico de exploracin, actuacin y valoracin de
resultados. Esta concepcin, pues,
no se limita a la aplicacin prctica
de unos determinados conocimientos tericos, sino que en el contexto de una expresin dinmica, la
propia prctica deviene un proceso
de investigacin.
Es a partir de la asuncin de este
complejo universo educativo por
parte de un sector significativo del
profesorado donde hemos de situar
los nuevos modelos de currculo y de
desarrollo curricular, basados en la
idea de que cualquier accin educativa debe apoyarse en una teora curricular integrada en una teora de la
educacin que, en realidad, abarca
un contexto ms amplio.
El currculo se sita entre una
propuesta terica y su traduccin
prctica, entre la planificacin y la
accin, otorgando un especial nfasis a la formacin inicial y permanente del profesorado en una cuidada organizacin de los centros educativos y del material didctico, etc.
Podemos considerar que la teora
curricular se sita a mitad de camino entre la teora de la educacin y
la prctica educativa.
Desde la ptica tradicional, este
modelo se ha considerado como un
mtodo de organizacin de las actividades educativas y de aprendizaje
en funcin de los contenidos, los
mtodos y las tcnicas. En realidad,
se contempla sin embargo como el
intento de viabilizar los principios y
las caractersticas de una propuesta
educativa que permanezca abierta a
la reflexin para que pueda trasladarse a la prctica educativa.
Este modelo ha propiciado el
anlisis psicopedaggico de la institucin escolar, aunque ha dejado en
un segundo trmino las organizaciones macroeducativas, y principalmente el anlisis sociolgico global de la problemtica escolar. A
partir de las nuevas teoras del apren-
LA EDUCACIN
MONOGRFICO
C.deP.
ENTRE DOS SIGLOS
C.deP.
C. Freinet.
C.deP.
P. Freire.
F. Tonucci.
dizaje, basadas en la aplicacin del

mtodo experimental, y en las que
se incluye ahora el mundo del aula,
no hace mucho impenetrable, se
est originando una revolucin pedaggica pragmtica, en detrimento de su signo filosfico-poltico.
De hecho, se trata de un modelo
que implica diversas interpretaciones, segn la educacin se oriente
hacia un proceso de aprendizaje o
de desarrollo o presente un carcter integrador. Partir de una u otra
perspectiva comportar objetivos
diferentes, vas distintas y, por consiguiente, propuestas curriculares
diversas.
Interesa sealar que los nuevos
modelos implican la participacin
en el proceso educativo de los diversos sectores relacionados con la
enseanza. La Administracin desempea, a este respecto, un papel
determinante en las propuestas curriculares y en sus diseos; el profesorado, adems de participar en los
citados diseos, tiene un papel tambin decisivo en el proceso de investigacin en la accin; el alumnado participa en la construccin de
su propio aprendizaje; y, finalmente, los dems sectores ejercen una
accin de tutela y de control, en el
marco de unos determinados mecanismos de participacin.
Este nuevo contexto, al margen de
la necesidad de dar respuesta a los diferentes currculos y hacer frente a las
distintas formas de constructivismo,
nos plantea problemas de diversos
tipos, desde el desarrollo profesional de la docencia hasta la utilizacin de las nuevas tecnologas, los
modernos medios de comunicacin
y la potenciacin de la investigacin
educativa como preludio de la accin en la escuela.
Teniendo en cuenta la especificidad de las teoras de la educacin,
quiz estos modelos determinen que
las finalidades educativas queden totalmente relegadas, lo que puede
conducir a un falso cientifismo en
apariencia neutral, aunque orientado
desde el punto de vista ideolgico.
Por ello, a nuestro entender, dicho proceso debe ir acompaado,
como ya hemos apuntado, de una
verdadera democracia participativa,
dado que la intervencin creciente
de las lites tecnocrticas, totalmen-
te justificable en determinados casos, puede frenar la participacin de

los distintos sectores de la comunidad educativa, una participacin
que, en muchos casos, resulta ms
formal que real.
La desglobalizacin del universo
educativo constituye uno de los
cambios ms significativos de estos
ltimos tiempos; los educadores
de la Escuela Nueva, a pesar de sus
diferencias, presentaban un rasgo
comn: un proyecto global. Con
los nuevos planteamientos, ya no
podemos hablar de pedagoga o de
proyecto educativo sin ms, sino
que todo este universo pasa a tener
un carcter plural.
En la actualidad, el hecho de hablar de educacin ambiental, educacin sanitaria, educacin para la
paz, para el consumo, ciudad y educacin, ecologa y educacin, diversidad, multiculturalidad, etc., posee
una entidad propia, al mismo tiempo que la significacin global del
proyecto educativo resulta compleja y con significados diversos.
Al hablar de pedagogas especficas, aunque se trata de un problema ya apuntado a lo largo del siglo
XIX, especialmente en los pases
anglosajones, debemos recordar de
forma especial el inters mostrado
por la pedagoga de la cultura fsica
y, en general, el conocimiento del
cuerpo, algo que a pesar de que en
Espaa comienza a interesar a principios de siglo, con una nutrida participacin de las congregaciones religiosas, como hemos sealado, ha
adquirido en los ltimos treinta aos
una importancia capital.
Ya para terminar, al margen de
constatar que la aplicacin prctica
de los nuevos modelos se encuentra
en un estado embrionario, no podemos pasar por alto que a pesar de
la aceptacin o el rechazo acrtico
de dichos modelos, que parten de
objetivos excesivamente tecnificados, existe una inquietud que se pone de manifiesto a travs de algunas
propuestas representativas de tendencias o movimientos especficos
que buscan nuevas utopas para superar la actual atona general. o
* Jordi Mons i Pujol-Busquets es profesor jubilado de la Universitat Autnoma
de Barcelona.

La Educación en España SigloXX

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

La Educación en España SigloXX

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

LA EDUCACIN

ENTRE DOS SIGLOS

educacin en el siglo XX, educacin en

ENTRE DOS SIGLOS

texto sociocultural. (Vase en este

Diciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 13

ENTRE DOS SIGLOS

receptores de la educacin. Gozar

Grupos y sectores implicados en

14 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre

de la enseanza entre la Iglesia y el

ENTRE DOS SIGLOS

Nios y nias cumplen

cativa mediante el establecimiento

el movimiento de la Escuela Nueva,

escuelas del Ave Mara, creadas en el siglo XIX.

Diciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 15

ENTRE DOS SIGLOS

propuestas, que mayormente seran

16 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre

siglo XX; Enseanza pblica-privada. Un debate permanente.)

ENTRE DOS SIGLOS

Escuela activa: tiempo para el ajedrez

tensin de la coeducacin a la Enseanza Secundaria y la tolerancia

mundos escolares diferentes. En

Pensamiento escolar y discusin

30-VIII. Reforma de la enseanza normal. Primer intento de profesionalizar la

Diciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 17

ENTRE DOS SIGLOS

riaga, sale en Madrid el primer nmero de la Revista de

perodo 1900-1923, y que se va

18 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre

tar abierta a todos los descubrimientos cientficos.

ENTRE DOS SIGLOS

portantes que se haban establecido

Reinstauracin de los esquemas

sistencia ideolgica al Rgimen,

- Depuracin poltica del profesorado, sustituyndolo por personal

Contradicciones del sistema

Freinet. Este educador francs dar dos conferencias en

ENTRE DOS SIGLOS

da por los grupos antes citados, sacralizaba la ideologa tecnocrtica,

20 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre

Escuela tradicional: clase de

ENTRE DOS SIGLOS

los grupos econmicos y sociales ligados al franquismo.

La gestacin de los grupos de

los fallos de la estructura educativa,

las universidades de Madrid

Diciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 21

ENTRE DOS SIGLOS

ria. Los gobiernos republicanos anteriores la haban

mo existente, que no favoreca la

22 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre

se refiere a la gratuidad, la democratizacin y la renovacin pedaggica. No es extrao, pues, que la

Nuevo marco constitucional

ENTRE DOS SIGLOS

educativa. La divisin de Espaa en

de los haberes del profesorado, y finalmente escuela privada.

Diciembre / N.0 286 / Cuadernos de Pedagoga 23

ENTRE DOS SIGLOS

como eje de la vida universitaria, ha

24 Cuadernos de Pedagoga / N.0 286 / Diciembre

chos entre los dos gneros, sin discriminaciones de ninguna clase;