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Honorable Magistrada
Gloria Stella Ortiz
Corte Constitucional
E. S. D.
Ref.: Intervencin ciudadana de COLOMBIA DIVERSA en la accin de tutela
formulada por Alba Reyes Arenas, en representacin de su difunto hijo Sergio David
Urrego Reyes, contra el Colegio Gimnasio Castillo Campestre y otros.
(Expediente T-4734501 Oficio OPT-A-588/2015)
() slo quien prctica la tolerancia, quien respeta la diversidad y reconoce en el "otro" a uno igual a s
mismo, tendr capacidad y legitimidad para contribuir desde el proceso educativo a formar a los nios y a
los jvenes en un paradigma tico sustentado en dichos principios 1
Respetada Magistrada,
Nosotros, Mauricio Albarracn Caballero, Viviana Bohrquez Monsalve y Juan Felipe Rivera
Osorio, en calidad de director, abogada del rea de derechos humanos y abogado del rea de
educacin respectivamente, de la organizacin no gubernamental (ONG) Colombia Diversa
ponemos a su consideracin la siguiente intervencin en el proceso de tutela de la referencia.
Esta intervencin se presenta con el fin aportar elementos de juicio a la Corte Constitucional
tanto para el caso concreto de Sergio Urrego, as como, las violaciones de los derechos
fundamentales relacionados en materia de acoso, matoneo e integracin de poblacin LGBT
en el sector educativo.
Colombia Diversa es una organizacin fundada en 2004 que promueve la plena inclusin,
el respeto de la integralidad de los derechos, el reconocimiento y la movilizacin de
Lesbianas, Gay, Bisexuales y personas Trans LGBT- en los mbitos econmico, social,
poltico y cultural, con el fin de contribuir en la construccin de una sociedad democrtica,
moderna y con justicia social en Colombia.
Nuestra organizacin presenta esta intervencin ciudadana con el objetivo de resaltar los
problemas presentes en el caso de Sergio Urrego en relacin con los derechos fundamentales
y las obligaciones contenidas en la Ley 1620 de 2013 en cabeza del Colegio Gimnasio
Castillo Campestre y la Secretara de Educacin de Cundinamarca. Por otro lado tambin
solicitamos medidas generales para prevenir casos futuros. Esto en la medida en que el caso
representa una situacin generalizada que sigue enfrentando la poblacin LGBT en el sector
educativo, a nivel local y nacional.
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-101 de 1998. M.P: Fabio Morn Daz.
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Resumen de la Intervencin
La presente intervencin se encuentra dividida en cuatro secciones. En la primera parte se
plantea el contexto general de las relaciones entre la poblacin LGBT y el sector educativo,
y las dificultades presentes en este ltimo que llevan a una alta tasa de dolor emocional,
suicidio y temores a este grupo poblacional. Particularmente se citarn en este punto varios
informes de Naciones Unidas, tanto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos como
de la UNESCO. Posteriormente, en el contexto nacional se citarn documentos provenientes
de acadmicos nacionales, que diagnostican la problemtica del suicidio y la poblacin
conformada por lesbianas, gays y bisexuales (LGB), para entrar a concluir que el suicidio,
contrario a los prejuicios que muchas veces se formulan, no son un elemento intrnseco a la
orientacin sexual o identidad de gnero, sino que son la consecuencia del matoneo, el acoso
y la discriminacin que vive la poblacin LGBT en el sector educativo.
En la segunda seccin de la intervencin se presenta un anlisis amplio sobre las prcticas a
las que fueron sujetos tanto Sergio Urrego como su madre, la accionante Alba Lucia Reyes
Arenas por parte del colegio accionado. En este punto el objetivo se verificar como las
conductas realizadas por el colegio, a saber, (i) las prohibiciones contenidas en el manual de
convivencia, y (ii) la celebracin de acuerdos con el objetivo de obligar a Sergio a (a) asistir
al psiclogo, (b) renunciar a su relacin y su afecto por su novio, constituyen prcticas
reprochables desde una perspectiva de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la
personalidad, el debido proceso y el derecho a la igualdad. En este acpite, se analizar
entonces la interseccionalidad del caso de Sergio, y como ser un adolescente reforz las
posibilidades del colegio de discriminarlo por su orientacin sexual y su pensamiento
poltico.
En tercer lugar, analizamos en el acpite relacionado con los mecanismos iniciados a partir
del caso. As entonces se abordar nuevamente el tema de la Secretara para controvertir la
falta de congruencia entre la denuncia presentada (que incluye expresamente un cargo de
discriminacin), y la investigacin adelantada (que no es ni siquiera notificada a Alba Reyes
para obtener material probatorio o su participacin como tercero interesado), que por ltimo
concluye con un acto sancionatorio que investiga todo, excepto lo relevante. En este sentido,
sobre la Secretara se concluir como el procedimiento administrativo de la Ley 1437 no
permiti a la accionante participar, lo que termin de lesionar su acceso a la justicia y a
investigacin real y efectiva que por lo menos permitiera establecer la responsabilidad
institucional del Gimnasio Castillo Campestre sobre la muerte de su hijo.
En cuarto lugar, Colombia Diversa presenta resultados de su labor e investigacin. Como
primer punto se presentar una breve observacin sobre lo que nuestra organizacin ha
encontrado en sus labores de capacitacin, acompaamiento de casos y conferencias con
instituciones educativas, para evidenciar las barreras en los manuales y las concepciones, en
ocasiones errneas, que todava se manejan en el sector educativo, a la hora de pensar en la
infancia. Posteriormente, se presentar la (i) falla generalizada a nivel nacional en la
implementacin de la Ley 1620 de 2013 y sus decretos reglamentarios, y (ii) la existencia de
vacos legislativos y reglamentarios en la Ley 1620 de 2013 que permiten la parlisis plena
del sistema si existe una falla, en particular, a nivel de colegios. Como consecuencia de lo
anterior, formulamos tambin, dentro de las observaciones generales, (i) algunas sugerencias
de cmo podra ser ajustada la Ley 1620 de 2013 y su reglamentacin, y a su vez (ii) Que
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buenas prcticas internacionales han sido reconocidas, como tambin (iii) lo que han
realizado distintos ordenamientos jurdicos para combatir el acoso por homofobia.
Adicionalmente, para cerrar ese punto, se presentan dos propuestas puntuales que estn
dentro de las facultades de este Alto Tribunal debe tener en cuenta en el caso de estudio.
En quinto lugar, se presentan las observaciones relacionadas con la decisin del Consejo de
Estado. As, se crtica la decisin de la Seccin Segunda por no tener en cuenta en primer
lugar (i) el desconocimiento de las vulneraciones del mbito objetivo de los derechos
fundamentales, (ii) el error relacionado con la concepcin de que un proceso penal y
administrativo incurso impiden al juez de tutela pronunciarse sobre violaciones de derechos
fundamentales, y por ltimo (iii) el desconocimiento del principio de iura novit curia, como
una obligacin del juez de tutela de solo dimitir un caso si no encuentra vulneracin alguna
de derechos fundamentales.
Por ltimo adjuntamos algunos documentos a esta intervencin. Para mayor claridad sobre
este punto, se presentar separado un ndice de los anexos. El objetivo de estos es
proporcionar material adicional para que la Corte realice un diagnstico de la
implementacin de la Ley 1620, y adicionalmente pueda soportar su decisin en otros
criterios de carcter pedaggico, cientfico y psicolgico. Sobre este ltimo punto, se realiz
una compilacin por Melisa Castellanos, voluntaria de Colombia Diversa quien actualmente
es candidata a doctorado en la Universidad de Concordia (Montreal, Canad).
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Encabezado _____________________________________________________________ 1
Contexto general de poblacin LGBT, suicidio y el sector educativo ____________ 6
I.
1.1
Contexto general de discriminacin en el sector educativo en el derecho internacional de
los derechos humanos ________________________________________________________________ 6
1.2
Sobre el suicidio de lesbianas, gays y bisexuales (LGB) _____________________________ 7
II.
2.
III.
3.
4.1
Discriminacin por prejuicios hacia la orientacin sexual y la identidad de gnero
(Experiencias de Colombia Diversa)___________________________________________________
4.2.
Fallas estructurales en la concepcin del Sistema Nacional de Convivencia Escolar en
especial cuando una directiva esta involucrada _________________________________________
4.3.
Baja implementacin de la Ley 1620 por parte de las 94 Secretaras de Educacin
Certificadas en Colombia ____________________________________________________________
4.4
Reparacin integral a partir del caso de estudio y los problemas identificados ________
4.5
De qu forma se puede reparar integralmente en este caso? _______________________
38
39
42
44
45
V.
Observaciones procedimentales relacionadas con la decisin de la Seccin
Segunda del Consejo de Estado ____________________________________________ 46
5.1
El error en la aplicacin de la figura de la carencia actual de objeto. ________________ 46
5.2
La existencia de otro proceso en curso, de distinta naturaleza, no impide al juez de tutela
pronunciarse sobre derechos fundamentales. ___________________________________________ 49
5.3
El principio de Iura Novit Curia implica en sede de tutela que los jueces analicen como
mnimo que no hay ninguna vulneracin a derechos fundamentales para poder rechazar la accin.
51
VI. Propuestas y soluciones para superar las fallas de la Ley 1620 y su decreto
reglamentario ___________________________________________________________ 53
6.1
Soluciones presentadas en derecho comparado y derecho internacional ______________ 53
a) Buenas prcticas y estndares para combatir el acoso por homofobia _______________ 53
b) Buenas prcticas en otros pases: Derecho Comparado ____________________________ 54
6.2
Ajustes a nivel reglamentario de la Ley 1620 de 2013 _____________________________ 55
6.3
Incorporacin de jurisprudencia en ctedras obligatorias sobre la Constitucin Nacional
en colegios ________________________________________________________________________ 56
6.4
Sistema pblico de acceso a la informacin sobre manuales de convivencia de
instituciones educativas _____________________________________________________________ 57
VII.
VIII.
Peticiones ________________________________________________________ 58
Gua de documentos anexos ________________________________________ 61
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I.
En relacin con el contexto general sobre poblacin LGBT y suicidio en el sector educativo,
en la presente intervencin vamos a analizar en primer lugar los diagnsticos realizados por
organizaciones internacionales sobre la situacin global en materia de la poblacin LGBT y
las barreras que encuentra en el sector educativo. En segundo lugar, se analiza por qu las
tasas de suicidios son superiores cuando se trata de personas LGBT en comparacin con
poblacin heterosexual. Para profundizar ms este tema, anexo a este documento se
encontrar un cuadernillo, realizado por la UNESCO, en el cual se sintetiza la problemtica
y las implicaciones a nivel mundial.
1.1 Contexto general de discriminacin en el sector educativo en el derecho
internacional de los derechos humanos
El 17 de Noviembre del ao 2011, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (en adelante Alto Comisionado), present un informe histrico titulado
Leyes y prcticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su
orientacin sexual e identidad de gnero2. En el informe, el Alto Comisionado hizo una
evaluacin global y document algunas de las situaciones a las que se enfrenta la poblacin
LGBT a distintos sectores y niveles.
Sobre la discriminacin en el sector educativo, inici el Alto Comisionado por establecer que
algunas instituciones discriminan por la orientacin sexual e identidad de gnero,
dificultando el ingreso por parte de estudiantes LGBT y en ocasiones incluso llevndolos a
la expulsin de las instituciones. Por otro lado, indica el Alto Comisionado que de acuerdo a
la UNESCO los nios considerados demasiado afeminados por los dems nios o las nias
consideradas poco femeninas sufren burlas y en ocasiones los primeros golpes por su
apariencia y comportamiento, que no encajan en la identidad de gnero heteronormativa en
el patio de las escuelas primarias3.
Ahora, sobre estudios y estadsticas, menciona el Alto Comisionado en su informe que
Segn una encuesta realizada en el Reino Unido, casi el 65% de las lesbianas, los gays y
los bisexuales jvenes haban sido vctimas del acoso escolar por su orientacin sexual y
ms de una cuarta parte haba sufrido agresiones fsicas. Estas conclusiones coinciden con
los resultados de los estudios efectuados en otros pases.4 Otro punto que resalta el informe
es que el aislamiento y el estigma conllevan a varios problemas. Ejemplos de estos son la
depresin y otras dificultades de salud, como tambin llevan al abandono escolar, y por
ltimo se registra que como consecuencia del estigma y el prejuicio, se dan intentos de
suicidio o incluso el suicidio5.
NACIONES UNIDAS, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Leyes y prcticas discriminatorias y
actos de violencia cometidos contra personas por su orientacin sexual e identidad de gnero. A/HRC/19/41. [En lnea] (Fuente:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-HRC-19-41_sp.pdf )
3
Ibd. Citando a la UNESCO: International consultation on homophobic bullying and harassment in educational institutions. Concept
note, July 2011.
4
Ibd. Citando: Social Exclusion of Young Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People in Europe, ILGAEurope and the
International Gay and Lesbian Youth Organization, 2006.
5
Ibd. El aislamiento y el estigma generan depresin y otros problemas de salud y contribuyen al absentismo escolar, el abandono de la
escuela y, en casos extremos, el intento de suicidio o el suicidio
6/61
Por su parte, ese mismo ao, en Latinoamrica se realiz un estudio en Guatemala, Chile,
Mxico y Per, donde se encontr que() alrededor del 10% de las personas encuestadas
seal que el bullying convirti sus vidas en difciles y tristes, un 25% dijo que la
experiencia los volvi personas inseguras; casi un 15% de los y las jvenes chilenos
encuestados consider el suicidio.6
El 4 de Mayo de 2015, el Alto Comisionado present el segundo informe7, para hacerle
seguimiento a lo establecido en el ao 2011. De este informe, para temas de educacin y
discriminacin en general, vale la pena resaltar lo siguiente: El Alto Comisionado informa
que dentro de todas las regiones del mundo se registran alto niveles de acoso contra la
poblacin LGBT en el sector educativo. As, entra a mencionar un estudio realizado por la
Unin Europea que encuentra que 80% de la poblacin en edad escolar que particip en las
encuestas reportan haber sido testigos de comentarios o comportamientos contra compaeros
y compaeras LGBT8. Otro estudio realizado en Tailandia por la UNESCO concluye que
ms de la mitad de los alumnos pertenecientes al colectivo de las personas LGBT que
respondieron a la encuesta haban sido acosados el mes anterior, y ms del 30% haban sido
vctimas de malos tratos fsicos. Estos resultados son similares a los de los estudios
realizados en otros pases.9
Por esta razn, el Alto Comisionado en su informe presenta que Si bien se han hecho
algunos progresos desde el primer estudio, llevado a cabo en 2011, en general las personas
LGBT e intersexuales siguen vindose afectadas por un cuadro extendido y persistente de
malos tratos violentos, acoso y discriminacin en todas las regiones. Estos actos constituyen
violaciones graves de los derechos humanos, perpetrados a menudo con impunidad, lo que
indica que las disposiciones vigentes para proteger los derechos humanos de las personas
LGBT e intersexuales son inadecuadas.10
Una de los elementos que las Naciones Unidas abordaron de forma breve en ambos informes
citados fue la problemtica relacionada con el suicidio.
Muchos prejuicios existen sobre el suicidio y su relacin con la orientacin sexual y las
identidades de gnero no normativas, y se ha llegado a afirmar por algunas personas,
basndose en el estigma e ideas preconcebidas, que la poblacin LGBT es ms propensa al
suicidio. Por esta razn, a continuacin presentamos una breve aproximacin a la materia.
1.2 Sobre el suicidio de lesbianas, gays y bisexuales (LGB)
El suicidio de lesbianas, gays y bisexuales ha sido objeto de estudio en reiteradas
oportunidades por el impacto social que estos producen. Lamentable, no se cuenta con
6
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. [En lnea]
(Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf). Pg. 24. Citado a: UPCH/PAHO, (2011), Estudio a travs de
internet sobre bullying y sus manifestaciones homofbicas en escuelas de Chile, Guatemala, Mxico y Per, (en prensa)
7
NACIONES UNIDAS, Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Discriminacin y violencia contra las personas por motivos de
orientacin sexual e identidad de gnero. A/HRC/29/23. [En lnea] (Fuente:
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session29/Pages/ListReports.aspx)
8
Ibd. Por su parte, otro estudio, Se han registrado altos niveles de acoso en todas las regiones. Segn un estudio de la Unin Europea, el
80% de los nios en edad escolar que participaron en las encuestas haban sido testigos de comentarios o comportamientos negativos
contra compaeros percibidos como personas lesbianas, gais, bisexuales y transgnero
9
Ibd.
10
Ibd.
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suficiente informacin sobre la poblacin trans. Sobre la situacin LGB, Carlos Alejandro
Pineda Roa en su artculo Etiologa social del riesgo de suicidio en adolescentes y jvenes
lesbianas, gay y bisexuales: una revisin establece que () existen diversas fuentes
sociales que contribuyen a la ideacin y al intento suicida en personas LGB y, segn lo
expuesto, la familia ha sido uno de los principales espacios de homonegatividad. En el
contexto latinoamericano, las instituciones educativas an ven con recelo el tema de la
diversidad sexual, principalmente los colegios. No hay reglamentos o manuales de
convivencia que incluyan explcitamente a personas lesbianas, gay y bisexuales. La religin
ha mantenido una actitud opuesta a temas como el matrimonio entre homosexuales, la
adopcin por parejas del mismo sexo, la educacin sexual e incluso el aborto. (Subrayado
fuera de texto)11
El citado autor, tambin ha identificado a travs de la revisin bibliogrfica que por esa razn,
Es un error pensar o afirmar que los homosexuales son ms patolgicos que los
heterosexuales. La orientacin sexual per se no es factor de riesgo de suicidio, conforme
muchas investigaciones lo han venido reportando. ()12 De igual forma, dentro del anlisis
de los casos se ha determinado que El contexto social ha levantado barreras que impiden
el libre desarrollo de su personalidad y el ascenso social de esta subcultura. A este fenmeno
se le ha denominado homofobia institucionalizada, debido al fuerte arraigo del rechazo a la
diversidad sexual en instituciones de salud, educativas, eclesisticas, gubernamentales y
militares que la sostienen. ().13
En el caso particular de la homofobia institucionalizada, esta presenta grandes desafos en el
caso del sector educativo en la medida en que no solo los estudiantes son expuestos a distintas
formas de representaciones de la homofobia (como lo son la discriminacin y el acoso), sino
tambin se exponen a los discursos y a las posiciones ideolgicas que presentan algunas
personas. En el caso concreto de las escuelas, estas personas son docentes, padres o madres
de compaeros o directivas del colegio, lo que radicalmente genera interiorizacin de la
homofobia.
La UNESCO por su parte ha corroborado esta hiptesis, y ha logrado establecer, en un
documento que hace parte de la serie Buenas polticas y prcticas para la educacin en VIH
y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico14, algunas
perspectivas que resultan bastante ilustrativas.
En primer lugar, determina la UNESCO que Los estudios revelan una clara relacin entre
bullying homofbico en el mbito escolar, desarrollado en forma repetida, de larga data, y
la ocurrencia de depresin, ansiedad, prdida de confianza, retraimiento, marginacin
social, culpa y sueo alterado. Estudiantes sometidos a bullying homofbico piensan con
11
Pineda, C. (2013). Etiologa social del riesgo de suicidio en adolescentes y jvenes lesbianas, gay y bisexuales: una revisin. En
Psicogente, 16(29), 218-234.
12
Ibd.
13
Ibd.
14
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. Pg. 24. [En
lnea] (Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf)
8/61
Ibd. Tomando como referencia a: Hillier A, Turner A, Mitchell A., (2005), Writing themselves in again: 6 years on. The 2nd national
report on the sexual health & well-being of same sex attracted young people in Australia. Melbourne: Australian Research Centre in Sex,
Health and Society (ARCSHS), La Trobe University; and Taylor et al., 2011), Every class in every school: The first national climate survey
on homophobia, biphobia and transphobia in Canadian schools. Final Report. Toronto: Egale Canada Human Rights
16
Ibd. Tomando como referencia a: Keuzenkamp S, (2010), Steeds gewoner, nooit gewoon. Acceptatie van homoseksualiteit in Nederland,
Den Haag: Sociaal en Cultureel Planbureau.
17
PIUEL, I & OATE, A (2005). Informe Cisneros VII violencia y acoso escolar en alumnos de primaria, eso y bachillerato. Instituto
de Innovacin Educativa y Desarrollo Directivo. [En lnea] (Fuente: http://www.internenes.com/acoso/docs/ICAM.pdf)
18
CEPEDA, E. & CAICEDO, G. (2013). Acoso escolar: caracterizacin, consecuencias y prevencin. Revista Iberoamericana de
Educacin, 61(3), 1-7. Parafraseado por: SNCHEZ-JIMNEZ, Elvia, CEPEDA-CUERVO, Edilberto. Los estudiantes de educacin
bsica y media son vctimas de maltrato por parte de sus profesores? Publicado en: Psicologa desde el Caribe. ISSN 0123-417x (impreso),
ISSN 2011-7485 (digital). Vol. 31, n. 2, mayo-agosto 2014
9/61
Este ltimo es el caso examinado en este proceso, donde las directivas del Colegio,
convenientemente, califican el beso, que queda registrado en una fotografa, como un acto
obsceno. En esa medida, es menester que la Corte Constitucional tenga en cuenta el hecho
de que la calificacin de la conducta proviene precisamente de una foto, y no de una actividad
presencial, y en esa medida, se expresa de manera clara una forma de discriminacin, pues
lo nico que se percibe a travs de un documento esttico como es la foto de un beso, es el
gnero de las personas involucradas, y obviamente, su identidad. Por el contrario, el colegio
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podra intentar justificar la obscenidad del beso si hubiese quedado registrado el acto en un
video o en un testimonio, situacin que no ocurri, por lo cual es excesivo e injusto calificar
el beso de la forma en la que fue calificado.
En esta medida, es necesario recordar que la Corte desde sus inicios ha sido enftica y
reiterativa19 en manifestar que () los manuales de convivencia encuentran como lmite
ltimo el respeto no slo de los derechos fundamentales y de la Constitucin en general, sino
tambin de la concrecin legal que de ellos se haga. Su eficacia depende, en consecuencia,
del grado de armona con los derechos fundamentales y las disposiciones de rango superior,
()20.
Teniendo en cuenta lo anterior, la conducta que en este punto analizamos, no solo vulnera el
derecho al libre desarrollo de la personalidad y al derecho a la igualdad, sino que
adicionalmente contrara la jurisprudencia de este mismo tribunal en desarrollo del derecho
al debido proceso y el derecho a la educacin. A continuacin se har el respectivo de anlisis
de cada derecho y su vulneracin.
a) Vulneracin del derecho a la igualdad, a la intimidad y al libre desarrollo de la
personalidad
La ambigedad apreciativa en normas contenidas en un manual de convivencia del Colegio
Gimnasio Castillo Campestre es inadmisible desde una perspectiva de debido proceso y de
Ley 1620. La interpretacin que se le dio en este caso a la manifestacin de afecto entre dos
personas del mismo calificndola como acto obsceno, no es la nica ni la ltima vez que
ocurre. Colombia Diversa y la poblacin LGBT que acompaamos, encuentran este tipo de
normas diariamente en el sector educativo. Sin embargo, para iniciar el anlisis es primero
fundamental iniciar por distinguir entre disposiciones y normas.
La Corte, haciendo uso de la teora jurdica y la doctrina constitucional ha determinado que
Por disposicin se entiende cualquier enunciado que forma parte de un documento
normativo, esto es, cualquier enunciado del discurso de las fuentes. Por su parte, la norma
es el contenido de sentido de la disposicin, su significado, que es una variable dependiente
de la interpretacin21.
El citado manual de convivencia establece como disposicin o enunciado, que constituye una
falta grave Las manifestaciones de amor obscenas, grotescas o vulgares en las relaciones
de pareja (en forma exagerada) (). A primera vista, del enunciado no se percibe un texto
discriminatorio, aunque s podra cuestionarse su relacin con el derecho al libre desarrollo
de la personalidad. En esa medida, prima facie, el enunciado pareciese ser neutral.
19
COLOMBIA, Corte Constitucional, Sentencia T-065 de 1993 MP. Ciro Angarita Barn. Ver tambin: Sentencias T-386 de 1994, T1011 de 2001, T-272 de 2001 y T-1086 de 2001, entre otras.
20
COLOMBIA, Corte Constitucional. T-022 de 2003. M.P: Marco Gerardo Monroy Cabra.
21
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-038 de 2006. M.P: Humberto Sierra Porto. Citando a: GUASTINI, Ricardo. Estudios
sobe interpretacin jurdica, Mxico, UNAM, 1999, p. 11. y DAZ REVORIO, Francisco Javier. Las sentencias interpretativas del Tribunal
Constitucional. Significado, tipologa, efectos y legitimidad. Anlisis especial de las sentencias aditivas, Lex Nova, Valladolid, 2001. p.
35. Esta posicin ha sido reiterada en varias ocasiones: Ver: Sentencias C-502-12, C-1046-01.
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Sin embargo, cuando se encuentra la interpretacin que se le da por parte del colegio a este
precepto, encontramos que la homosexualidad y los actos de demostracin de afecto entre
parejas del mismo sexo, constituyen una manifestacin de amor obscena, grotesca o vulgar,
y que es en primer lugar lo que inicia el proceso disciplinario en contra de Sergio Urrego.
Esta situacin si refleja una norma que resulta lesiva en contra del derecho a la igualdad (Art.
13 C.N) y al derecho al libre desarrollo de la personalidad (Art. 16 C.N).
En relacin con este ltimo derecho, resulta fundamental recordar la sentencia T-909 de
2011, donde la Corte tuvo la oportunidad de analizar el caso de una pareja de hombres que
al besarse en un centro comercial en Cali, fue obligada a abandonar el establecimiento. En
ese caso, manifest la Corte que: () besarse de modo romntico con la pareja, sea o no
homosexual, hace parte de los espacios de libertad individual que toda persona natural
posee a la luz de su dignidad para vivir como se quiere, para su libre desarrollo personal y
para el derecho a no ser molestado en esa eleccin especfica que slo a l o ella interesa.
Y como el legislador no lo ha restringido como derecho de libertad (y slo lo podra hacer
bajo supuestos exigentes de racionalidad y proporcionalidad), no lo puede hacer ni un centro
comercial en sus estatutos, ni una empresa de vigilancia por ms que tengan como funcin
colaborar con las autoridades de polica.22 (Subrayado fuera de texto). Esta ltima
afirmacin se extiende colegios, pues la Corte ha sido muy clara en establecer que no pueden
los colegios, en sus reglamentos regular aspectos que puedan de alguna manera afectar los
derechos fundamentales de las personas, pues es una competencia que solo tiene la ley23.
En el caso concreto, como ya indicamos, se trata de una limitacin del derecho al libre
desarrollo de la personalidad, no solo en relacin con la libertad de manifestar el afecto como
pareja, sino en lo relacionado con la orientacin sexual. As se tiene que la Corte
Constitucional ha sido clara en reconocer que el libre desarrollo de la personalidad, en
relacin con el derecho a la identidad y orientacin sexual, es una garanta constitucional que
apunta a (i) la prohibicin de toda intervencin en las decisiones y autonomas individuales
en la definicin de su orientacin sexual e identidad de gnero, (ii) proteccin a las personas
pertenecientes a minoras por su identidad de gnero o su orientacin (iii) la prohibicin de
sanciones o restricciones con el objetivo de cuestionar o cambiar la identidad de gnero o la
orientacin sexual de una persona24.
De esta forma, se tiene que una norma, cuyo objetivo radica especficamente en limitar las
demostraciones de afecto consensuadas entre dos nios, nias y adolescentes (NNA),
nicamente por su orientacin sexual, constituye una forma de limitar la orientacin sexual,
y constituye una prohibicin que tiene como objetivo cambiar y cuestionar la orientacin
22
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-909 de 2011. M.P: Juan Carlos Henao.
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-015 de 1999. M.P: Alejandro Martnez Caballero los reglamentos de las instituciones
educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan afectar los derechos constitucionales fundamentales de los
educandos, pues si ello est vedado a la ley con mayor razn a los reglamentos de la naturaleza indicada. En tal virtud, dichos reglamentos
no pueden regular aspectos o conductas del estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar su libertad, su autonoma o su
intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento de que la conducta externa del estudiante tenga alguna proyeccin o injerencia
grave, que directa o indirectamente afecte la institucin educativa
24
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia. Sentencia T-565 de 2013. () una garanta constitucional especfica, cuyos contenidos
apuntan a (i) proscribir toda intervencin en la autonoma del sujeto en la definicin de la identidad y orientacin sexual; (ii) proteger a
las personas, particularmente aquellas que pertenecen a minoras de identidad u orientacin sexual, de tratamientos discriminatorios
injustificados; (iii) prohibir toda forma de sancin o restriccin que pretenda cuestionar o direccionar la opcin de identidad u orientacin
sexual del sujeto.
23
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sexual de los estudiantes. En este caso fue tan clara esta intencin, que el colegio acude
inmediatamente a dos soluciones para manejar el problema: Sesiones de psicologa dentro y
fuera del colegio y que los nios revelen su problema, es decir, su orientacin sexual, a sus
respectivos padres, atropellando por completo el derecho a la intimidad del cual gozaban
Sergio y su novio.
Ahora bien, en relacin con el derecho a la igualdad, la Corte determin en la Sentencia T909 de 2011 ya citada, que en primer lugar, el trato dado por el guardia de seguridad, se da
con el objetivo de anular a la pareja homosexual, basndose en los prejuicios sociales y
personales en relacin con la comunidad LGBT25. Esto, como consecuencia de que la
empresa de seguridad y el centro comercial alegan que simplemente se aplic una poltica
general, no destinada a discriminar, consistente en que se prohiban las manifestaciones de
afecto en el centro comercial.
A pesar de la argumentacin del centro comercial y la empresa de seguridad, no duda en
concluir la Corte que () la responsabilidad del centro comercial COSMOCENTRO y de
la empresa de seguridad FORTOX, no opera porque hubiese sido activo en imponer reglas
de control de vigilancia claramente homofbicas. () son responsables por la vulneracin
al principio de no discriminacin que se produjo contra Jimmy Moreno y Robbie Prez, al
haber aplicado en ellos la regla (ilegtima) de prohibir besarse de modo romntico. Pues
aunque la misma formalmente la soportan todas las parejas en el centro comercial
COSMOCENTRO, en definitiva slo produjo consecuencias fcticas desiguales para el caso
de estos dos jvenes, en razn de su homosexualidad, con limitacin del goce efectivo de sus
derechos fundamentales de libertad individual, dignificante y personalsima.
La medida aparentemente neutral que se repite, aun as tampoco sera permitida
constitucionalmente- que en principio no implicaba factores diferenciadores entre parejas
heterosexuales y homosexuales, produjo desigualdades de facto entre unas y otras,
constituyendo por su efecto adverso exclusivo, el tipo indirecto de discriminacin por
orientacin sexual diversa.26 (Subrayado fuera de texto).
En el caso objeto de estudio, incluso si por un momento se admitiera la constitucionalidad
del precepto contemplado en el manual de convivencia, y si se aceptara que es aparentemente
neutral, su aplicacin, y su ambigedad, generaron una forma de discriminacin. Sobre el
punto particular, la Corte Constitucional ha definido este tipo de discriminacin como ()
la diferenciacin que se efecta respecto de ciertos sujetos o grupos de personas con base
en un rasgo distintivo particular gobernado por el prejuicio. Este vocablo, en su acepcin
negativa, involucra el rechazo, la supresin, la expulsin o la censura cotidiana, a travs de
diferentes estrategias, negando o impidiendo ilegtimamente o a partir de un paradigma
errado, la inclusin, ejercicio o subsistencia de determinadas prcticas sociales.27
La norma resulta discriminatoria en la medida en que la construccin interpretativa tanto por
parte del profesor de educacin fsica, como de las dems directivas de la institucin,
Ibd. () el trato dado por el guardia de seguridad, pretenda anular, o dominar a los jvenes homosexuales, apelando a prejuicios
sociales y personales de que sus besos de pareja en pblico, por provenir de parejas homosexuales, son reprochables al resultar ms
afrentosos para la tranquilidad, la seguridad y la moralidad pblicas, que los besos que se dan los heterosexuales.
26
Ibd.
27
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-131 de 2006. M.P: Alfredo Beltrn Sierra.
25
13/61
permitieron que un simple beso, fuese calificado como un acto obsceno, y tal fue su
percepcin, que incluso a Sergio Urrego y su pareja, fueron obligados, como se ver ms
adelante, a celebrar acuerdos con las directivas, en los cuales eran forzados a revelar su
orientacin sexual (situacin que jams se vera en una pareja heterosexual), y por ltimo se
les oblig a renunciar a continuar con su relacin.
En esa medida, la prohibicin contemplada en el manual de convivencia coart para el caso
en concreto, los derechos al libre desarrollo de la personalidad como tambin el derecho a la
igualdad, y la Corte cuenta con una situacin anloga, contenida en la Sentencia T-909 de
2011, que por su similitud fctica y jurdica, es aplicable a este caso.
Por esta razn, el caso de Sergio es fundamental para este Alto Tribunal pues permite de una
vez por todas, en consideracin de la Constitucin Nacional y la obligacin contenida en la
Ley 1620 de actualizar los manuales de convivencia, que la Corte establezca que este tipo de
construcciones interpretativas a partir de enunciados, es inadmisible, y consecuentemente
prevenga a todas las instituciones educativas de incurrir en este tipo de conductas. Para este
ltimo objetivo, tambin se solicita que la Corte considere la posibilidad y conveniencia de
exhortar al Ministerio de Educacin Nacional a reglamentar la Ley 1620 sobre este punto.
b) Violacin del derecho al debido proceso y el derecho a la educacin como
consecuencia de la prohibicin contenida en el manual de convivencia
Si bien el Artculo 29 de nuestra Constitucin Nacional, establece que el debido proceso
aplicar a actuaciones judiciales y administrativas, la Corte Constitucional ha entendido que
esta figura tambin se aplica a los procedimientos llevados a cabo por las entidades
privadas, mxime cuando prestan un servicio pblico, como lo es la educacin.28 En este
sentido, la Corte ha establecido que toda sancin debe estar precedida de un procedimiento
que (i) permita al investigado realizar el derecho de defensa y contradiccin, (ii) que la
persona investigada sea odo (iii) que las pruebas tanto a favor y en contra sean examinadas,
(iv) las conductas por las cuales se sanciona deben estar tipificadas, es decir, previamente
escritas y detalladas en el manual de convivencia. De no cumplirse con estos requisitos, una
sancin constituira una vulneracin al debido proceso29.
En relacin con el cuarto elemento, relativo a la tipificacin, en un aspecto formal se requiere
que la norma debe describir con precisin razonable los elementos generales de la falta,
()30. En este sentido, desde una perspectiva meramente formal del manual de convivencia
del colegio accionado, se evidencia que la falta contemplada31, por su redaccin subjetiva al
hacer uso de adjetivos como obscena, grotesco, vulgar se convierte, de manera muy ampla,
en un debate subjetivo sobre si una muestra de afecto, es merecedora o no, de esa calificacin.
Lo anterior es y se volvi peligroso en el caso de Sergio, cuando los prejuicios y la
28
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-435 de 2002. M.P: Rodrigo Escobar Gil.
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-1032 de 2000, M.P. Alejandro Martnez Caballero.
Ibd.
31
El manual de convivencia, de acuerdo al expediente, establece constituyen una falta grave Las manifestaciones de amor obscenas,
grotescas o vulgares en las relaciones de pareja (en forma exagerada) y reiterativa dentro y fuera de nuestra institucin o portando el
uniforme del mismo, estas relaciones de pareja deben ser autorizadas y de pleno conocimiento de los padres, en este caso, nuestro colegio,
se exime de toda responsabilidad a ese respecto
29
30
14/61
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-435 de 2002. M.P: Rodrigo Escobar Gil.
15/61
El Colegio al obligar a Sergio asistir a sesiones psicolgicas fuera del colegio, y a presentar
certificaciones psicolgicas para acceder a clase, como tambin llamarlo constantemente a la
oficina de la psicloga para discutir su orientacin sexual, son conductas que fracturaron el
libre desarrollo de la personalidad de Sergio en dos niveles: (i) En su autonoma como
adolescente para definirse a s mismo, y adoptar, dentro de sus proyectos de vida, las
decisiones que considerara pertinente, y en (ii) segundo lugar, son conductas que patologizan
y estigmatizan la orientacin sexual, y son actos que de forma indebida, buscan orientar y
alterar un elemento esencial de la persona.
33
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-594 de 1993. M.P: Vladimiro Naranjo Mesa.
16/61
a) Sobre la autonoma de un nio, nia o adolescente para definirse: Cuando nos referimos
a la autonoma, es fundamental recordar que los nios, nias y adolescentes, si bien todava
no cuentan con la autonoma de la cual gozan las personas adultas, es clara la Constitucin,
en afirmar en uno de sus apartes de los derechos del nio que ms all de los derechos
mencionados textualmente, los NNA Gozarn tambin de los dems derechos consagrados
en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia34.
Sin embargo, a pesar de lo anterior, tanto en la prctica de este caso, como en lo que Colombia
Diversa encuentra en el acompaamiento de casos, las instituciones educativas parten de la
errnea nocin que los NNA no saben lo que quieren. En esa medida, es constante encontrar
que muchas instituciones remiten a sus estudiantes de orientacin sexual o identidad de
gnero diversa, a distintos especialistas con el objetivo de arreglar y guiar a la persona.
Este tipo de actos, que en el caso de Sergio Urrego, se evidenci en la asistencia obligatoria
a especialistas tanto dentro como fuera del colegio, desconocen precisamente que bajo el
libre desarrollo de la personalidad, que tambin es un derecho de los NNA, hay lugar a una
autonoma.
En este sentido, es necesario recordar que la Sentencia T-565 de 2013 con ponencia del
Magistrado Luis Ernesto Vargas Silva, la cual recoge el precedente contemplado en la T-474
de 1996 del Dr. Fabio Morn Daz, estableci de forma perentoria que () los y las
estudiantes, incluso aquellos de corta edad, tienen un mbito protegido en relacin con su
autonoma personal, lo que los hace titulares de posiciones jurdicas reconocidas por la
Constitucin. As, se ha considerado que ese grado de autonoma tiene carcter progresivo,
de modo que a mayor edad ampla su espectro y, por ende, la mayor posibilidad del alumno
de tomar decisiones autnomas sobre sus opciones vitales.35
En el caso de Sergio estamos hablando de un par de estudiantes, que sostienen una relacin,
y que cuentan con edades de 16 y 17 aos. Sergio, particularmente, fue un estudiante que
reflej una madurez poltica, jurdica y emocional que le permiti en su da a da no solo
cuestionar problemas estructurales de nuestra sociedad, como el medio ambiente, las
relaciones de poder y subordinacin, sino que adems logr aplicar un pensamiento crtico
en sus actividades escolares. En esa medida, estamos hablado de un joven que contaba con
la madurez para tomar decisiones y conocerse a s mismo, en especial en lo relacionado con
su orientacin sexual.
En esa medida, siguiendo tambin la antes citada sentencia, la Corte advirti que "() a
medida que avanza el tiempo, se ampla el espectro de asuntos en los cuales puede y debe
decidir por s mismo para orientar, sin la conduccin u orientacin de otro (sobre) su propio
destino.36 (Subrayado y parntesis fuera de texto).
En conclusin para este punto particular, Sergio, no solo por su edad, sino por su madurez,
tena un derecho fundamental a ser autnomo en sus decisiones, y como bien lo estableci la
Corte, no necesitaba orientacin de otro para definir su propio destino. Colombia Diversa,
34
17/61
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-565 de 2013. M.P: Luis Ernesto Vargas. Las decisiones que toma el sujeto respecto a
su reconocimiento en la identidad y orientacin sexual hacen parte del ncleo esencia de su dignidad, libertad y autonoma. Debe tenerse
en cuenta la jurisprudencia de la Corte ha contemplado que la regla de prohibicin de discriminacin fundada en la opcin sexual resulta
aplicable, de manera especfica, en el mbito educativo. aquellos tpicos relativos a la decisin sobre la opcin sexual, entendida en su
doble condicin de identidad u orientacin, son asuntos que competen a la esfera ntima del individuo y que ejerce bajo su completa
autonoma.
38
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-336 de 2008. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinoza.
37
18/61
En este caso, desde una visin prejuiciosa, que no encuentra ni amparo de nivel constitucional
o mdico, a Sergio se le oblig a asistir a un acompaamiento psicolgico dentro y fuera de
la institucin educativa. Distinto hubiese sido si hubiere formulado una simple sugerencia,
pero como bien constat la Secretara de Educacin de Cundinamarca en su investigacin
administrativa, () el menor Sergio Urrego fue desescolarizado a travs de exigencias que
no resultaban suficientes para impedir que se le prestara el servicio educativo, tales como
pruebas de tratamiento psicolgico permanente, bajo formatos y reglas especiales impuestas
de modo unilateral y sin fundamento por algunos miembros del cuerpo directivo y
psicoorientador del colegio.39
Esta actuacin, por parte del colegio, contrasta de forma grotesca con la idea de que es
difcil encontrar un aspecto ms estrechamente relacionado con la definicin ontolgica de
la persona que el gnero y la inclinacin sexual. Por ende, toda interferencia o
direccionamiento en ese sentido es un grave atentado a su integridad y dignidad, pues se le
estara privando de la competencia para definir asuntos que a l solo conciernen.40
c) La renuncia y los acuerdos frente a las demostraciones de afecto
El colegio presion a Sergio y lo oblig a celebrar acuerdos, entre los cuales Sergio deba
contarle a sus padres sobre su orientacin sexual, deba renunciar a su relacin con su novio,
y por ltimo se le prohiban volver a demostrar su afecto por su novio dentro del colegio.
Estas tres imposiciones resultan particularmente lesivas del libre desarrollo de la
personalidad de Sergio, por la forma en la cual limitan las decisiones libres entre dos
menores, que bordean la adultez, de celebrar una relacin y llevar a cabo actos afectivos. Por
otro lado, es reprochable como el Colegio se extralimit en sus potestades y contrari de
forma clara reglas constitucionales decantadas desde hace ya varios aos.
As, se tiene por ejemplo, la Sentencia T-015 de 1999 con ponencia del Dr. Alejandro
Martnez Caballero, en la cual se establece que los reglamentos de las instituciones
educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan afectar los
derechos constitucionales fundamentales de los educandos, pues si ello est vedado a la ley
con mayor razn a los reglamentos de la naturaleza indicada.41 En este punto, como
tambin se observa en la Sentencia T-909 de 2011 con ponencia del Dr. Juan Carlos Henao42,
la Corte realiza esta afirmacin no solo desde una perspectiva del derecho fundamental al
libre desarrollo de la personalidad, sino tambin desde una perspectiva de jerarqua
normativa.
Resulta de particular importancia en la medida en que a pesar de la Ley 1620, y de los
pronunciamientos de este Alto Tribunal, hoy en da, los colegios, en sus manuales de
convivencia, no contemplan los elementos necesarios para hacer sus reglamentos internos
39
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA, Secretara de Educacin. Resolucin 003526 del 20 de Marzo de 2015. Por medio de la
cual se profiere acto administrativo definitivo del proceso Administrativo de carcter sancionatorio No. 001-2014. Pg. 26.
40
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-062 de 2011. M.P: Luis Ernesto Vargas.
41
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-015 de 1999. M.P: Alejandro Martnez Caballero.
42
() besarse de modo romntico con la pareja, sea o no homosexual, hace parte de los espacios de libertad individual que toda persona
natural posee a la luz de su dignidad para vivir como se quiere, para su libre desarrollo personal y para el derecho a no ser molestado
en esa eleccin especfica que slo a l o ella interesa. Y como el legislador no lo ha restringido como derecho de libertad (y slo lo
podra hacer bajo supuestos exigentes de racionalidad y proporcionalidad), no lo puede hacer ni un centro comercial en sus estatutos, ni
una empresa de vigilancia por ms que tengan como funcin colaborar con las autoridades de polica. (Negrilla fuera de texto).
19/61
Ibd.
20/61
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-015 de 1999. M.P: Alejandro Martnez Caballero.
Ibd.
46
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-392A de 2014. M.P: Alberto Rojas Ros.
45
21/61
y la historia de marginacin, prejuicio y estigma, gener estrs en Sergio al tener que revelar
su orientacin sexual. Alba Reyes lo relata en el Programa Los Informantes del Canal
Caracol, en el Captulo 73 del Programa, Dolor de Madre, donde relata cmo le cont
Sergio sobre su orientacin sexual: Cuando l me ve, me dice, con sus ojos llenos de
lgrimas, mami a m me gustan las nias, pero tengo tuve y tengo una relacin con un nio
en el colegio y se me ha presentado una situacin especfica en el colegio por
esto.47Afortunadamente, en el caso de Sergio, su madre lo apoy plenamente. Otras
personas LGBT no cuentan con la misma suerte.
Vale entonces la pena preguntarse: Si la orientacin sexual, no es una patologa, ni un
problema, y hace parte de la intimidad de una persona, y si sostener relaciones con otra
persona, sin causar ningn tipo de dao a la convivencia ni a los derechos del otro, es
legtimo. Cul era la necesidad de la institucin educativa de obligar a un adolescente,
cercano a los 18 aos, a revelar su orientacin sexual a sus padres?
Y es precisamente por eso, que esta discusin y esta prctica debe ser definida por la Corte
Constitucional en este fallo, pues es una conducta recurrente que utilizan los colegios para
presionar a sus estudiantes a reformarse y con la cual buscan que tanto padres, madres,
directivas y docentes, logren generar un consenso alrededor de una desviacin, como ha
sido calificada la orientacin sexual en este caso. En ese sentido, es importante generar un
precedente sobre la autonoma que fue argida anteriormente, y adicionalmente se deben
establecer pautas relacionadas sobre cuando es procedente o no, revelar, o en su defecto
solicitarle a un menor que revele su orientacin sexual a su familia.
Si bien, Colombia Diversa entiende que existe un derecho de los padres y madres sobre la
educacin de sus hijos y en particular sobre saber de los mismos dentro de su educacin, y
que los colegios estn obligados a informarle a las familias sobre la situacin o los
acontecimientos con los menores, tambin es cierto que los NNA tienen un derecho a la
intimidad, y a su libre desarrollo de la personalidad, y estos derechos no estn siendo ni
prevalentes, ni ponderados en las decisiones tomadas por las instituciones educativas. Por
esa razn, resulta lamentable pero en ocasiones pareciese que se tratara, en el mejor de los
casos a las personas debajo de los 18 aos como ciudadana de segunda categora, y en
algunos, incluso como bienes sobre los que se puede disponer y decidir plenamente.
2.3 Sergio Urrego fue discriminado por su orientacin sexual, su ideologa poltica y por
ser un adolescente
El caso de Sergio es emblemtico no solo por reflejar las lamentables consecuencias de la
discriminacin por orientacin sexual, sino porque adems agrupa una interseccionalidad de
formas de discriminacin, a la cual se unen, su ideologa poltica como anarquista, y su
condicin de adolescente (NNA).
Al hablar de discriminacin, hablamos del artculo 13 Constitucional, y en particular, el
mandato de trato igualitario. La Corte, sobre este mandato de trato igualitario, ha considerado
que El Derecho a la igualdad y no discriminacin es uno de los principios rectores dentro
del Estado Social de Derecho, y una de las garantas de proteccin de los grupos
47
CANAL CARACOL, Los Informantes. Dolor de Madre. Minuto 5:00. [En lnea] (Fuente:
http://losinformantes.noticiascaracol.com/reviva-el-cap%C3%ADtulo-73-de-los-informantes-1567-capitulo?historia=1569)
22/61
Corte Constitucional. Sentencia T-248 de 2012. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-152 de 2007. M.P: Rodrigo Escobar Gil.
23/61
50
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-1042 de 2001. M.P: Manuel Jos Cepeda Espinosa.
24/61
51
La Sentencia T-152 de 2007, reiterando la C-371 de 2000, que a su vez, tuvo en cuenta lo establecido por las Sentencias C-481 de 1998
y la C-410 de 1994, consider que El principio de no discriminacin, por su parte, asociado con el perfil negativo de la igualdad, da
cuenta de ciertos criterios que deben ser irrelevantes a la hora de distinguir situaciones para otorgar tratamientos distintos. || Estos
motivos o criterios que en la Constitucin se enuncian, aunque no en forma taxativa, aluden a aquellas categoras que se consideran
sospechosas, pues su uso ha estado histricamente asociado a prcticas que tienden a subvalorar y a colocar en situaciones de desventaja
a ciertas personas o grupos, vrg. mujeres, negros, homosexuales, indgenas, entre otros. || Los criterios sospechosos son, en ltimas,
categoras que "(i) se fundan en rasgos permanentes de las personas, de las cuales stas no pueden prescindir por voluntad propia a riesgo
de perder su identidad; (ii) han estado sometidas, histricamente, a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlas; y, (iii)
no constituyen, per se, criterios con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto racional y equitativo de bienes,
derechos o cargas sociales. || El constituyente consider, entonces, que cuando se acude a esas caractersticas o factores para establecer
diferencias en el trato, se presume que se ha incurrido en una conducta injusta y arbitraria que viola el derecho a la igualdad
52
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-314 de 2011. M.P: Jorge Ivn Palacio Palacio.
53
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia C-410 de 1994. M.P: Carlos Gaviria Daz.
54
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-098 de 1994. M.P: Eduardo Cifuentes Muoz.
55
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-741 de 2004. M.P: Manuel Jos Cepeda Espinosa.
25/61
56 COLOMBIA,
26/61
27/61
crtico. En este punto, es entonces recordar que uno de los fines que persigue la educacin es
la formacin de una ciudadana plena, que a su vez, sea crtica en su forma de pensar y
razonar.
Por ltimo, la unin de dos orgenes de discriminacin, resalta la necesidad de tener en cuenta
la interseccionalidad, pues es necesario, como se abordar en el siguiente punto, entender
que el caso de Sergio agrupa diversas formas de opresin que reflejan precisamente su
identidad como ser humano, y su condicin como adolescente.
c) La interseccionalidad en la discriminacin: edad, orientacin sexual e ideologa
poltica
La interseccionalidad parte de la idea de que no se trata de sumar categoras de discriminacin
como una operacin aritmtica a la hora de analizar un caso complejo, sino que por el
contrario, se trata de ver en su conjunto, como estas categoras se refuerzan mutuamente y
constituyen una vivencia nica.
En el caso de Sergio hay tres categoras que se unen para describir una vivencia y es el ser
un adolescente, con una orientacin sexual no normativa, y con una ideologa poltica
minoritaria. La categora de adolescencia o de NNA (nio, nia o adolescente), resulta siendo
una de las ms importantes pues refuerza la discriminacin existente por las otras dos. Lo
anterior, porque como se denunci antes, la categora de nio, nias y adolescente ha
implicado histricamente que una persona se encuentra en proceso de formacin, y esto ha
sido entendido en el sentido de que las personas debajo de la edad legal, no cuentan ni con
las experiencias ni los conocimientos para definirse. Por otro lado, ser nio, nia o
adolescente ha implicado dentro de nuestra sociedad, que debe existir por parte de estos, una
admiracin, respeto y silencio por toda persona adulta, por el hecho de ser adulta.
De esta forma, en el caso de Sergio, la minora de edad se traduce en que su orientacin
sexual, es un capricho o una desviacin, de ese momento, y que su ideologa poltica es
simplemente una forma de rebelda por la edad. Ambas cosas terminando siendo calificadas
como una forma de irrespeto: La primera contra lo que se considera normal, y la segunda
lo que se considera como polticamente aceptable.
Si se suma a esto el pensamiento crtico de Sergio, tenemos un estudiante que resulta ser muy
lejano al que podra ser el ideal para un colegio, en trminos de convivencia. Esto, incluso a
pesar de que Sergio fuese excelente estudiante desde una perspectiva acadmica, a tal punto
de obtener el mejor ICFES de su colegio.
Su situacin, sin embargo, no es admisible, no solo por lo expuestos en los ltimos dos
puntos, sino porque como bien se identific antes, la Constitucin es clara en establecer no
solo la primaca de los derechos de los nios y nias, sino tambin que las personas cuya
edad es inferior de los 18 aos, Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la
Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.63
63
28/61
De igual forma, esta Corte en la Sentencia T-565 de 201364, es clara en afirmar que existe, y
es un mbito protegido por el libre desarrollo de la personalidad, la autonoma que tienen
nios y nias para definirse.
Ahora, Por qu califica Colombia Diversa esta violacin como una forma de discriminacin
por la condicin de ser un nio? La respuesta es que la nica razn, por la cual en este caso,
como en muchos otros, las instituciones educativas realizan actos similares a los que sufri
Sergio, es por la percepcin de que los nios, nias y adolescentes no tienen derechos civiles
y polticos, ms all de los derechos que garanticen su bienestar fsico (alimentacin, techo,
y educacin). En ese sentido, todava resulta inconcebible que un menor ejerza un derecho
como la libertad de expresin, el libre desarrollo de la personalidad, e incluso, que tengan
conocimiento y puedan desarrollar sus derechos sexuales y reproductivos.
En ese sentido, para una institucin educativa sera clarsimo que no sera posible ordenarle
y exigirle a un docente un certificado de acompaamiento psicolgico por su orientacin
sexual, o por ser miembro de un sindicato. Por qu? Porque es un adulto, y las esferas de
privacidad seran respetadas. En esa medida, en este caso, como en muchos otros, las
arbitrariedades se realizan porque los NNA no cuentan con una cdula de ciudadana, y para
muchos establecimientos educativos, eso es sinnimo de que no poseen la agencia moral y
el derecho a la autonoma para definirse, tomar decisiones, y ejercitar otros derechos
fundamentales.
Por esta razn, es fundamental que este Tribunal Constitucional en este caso haga nfasis en
los derechos y la autonoma que gozaba Sergio como adolescente dentro de su institucin
educativa, y en particular, que se tenga en cuenta que por virtud del Artculo 44
Constitucional, no es admisible tratar a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y
ciudadanas de segunda categora en relacin con el ejercicio de sus derechos de rbita
privada, y menos si no hay una justificacin constitucional vlida.
Lo anterior jams querr decir que Colombia Diversa busca que abolir lmites razonables
como por ejemplo, la prohibicin de acceder a bebidas alcohlicas u otras restricciones de
este tipo. Lo que solicitamos como organizacin de derechos humanos es precisamente que
sea reconocido y amparado el derecho fundamental que tena Sergio y que tienen la poblacin
estudiantil menor de 18 aos, a poder desarrollar su orientacin sexual, su identidad de
gnero, y su libertad de pensamiento poltico y de pensamiento crtico, sin ms limitaciones
que las que podra tener una persona adulta.
III.
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-565 de 2013. () los y las estudiantes, incluso aquellos de corta edad, tienen un
mbito protegido en relacin con su autonoma personal, lo que los hace titulares de posiciones jurdicas reconocidas por la
Constitucin. As, se ha considerado que ese grado de autonoma tiene carcter progresivo, de modo que a mayor edad ampla su espectro
y, por ende, la mayor posibilidad del alumno de tomar decisiones autnomas sobre sus opciones vitales.
64
29/61
Fragmento de la queja presentada por Alba Reyes ante la Secretara accionada: () mi hijo Sergio David Urrego ha tratado de
manifestar su inconformidad con las directivas y docentes siguiendo el acordado conducto regular donde lo que recibe como respuesta
son negativas y ataques que han conllevado al deterioro de su integridad.
Finalmente, el da 20 de junio del 2014 fui citada en el Colegio Gimnasio Castillo del Norte (sede Bolivia) donde me comunicaron el da
anterior que la reunin era a las 9: 00 am. Mi lugar de trabajo es en la ciudad de Cali por lo cual tuve que cambiar el itinerario del
vuelo para poder asistir a dicha citacin, logro llegar a las 9:20 am y frente a la ausencia del padre la rectora Amanda Azucena Castillo
Cortes me informa que no nos iba a atender sin la asistencia del padre.
Mi hijo Sergio Urrego est bajo mi custodia y autoridad. Por lo tanto, soy su tutor legal ante cualquier ente o institucin. Esta citacin
ocurre por una relacin homosexual que tena mi hijo dentro de la institucin y las manifestaciones de afecto que tuvieron dentro de las
instalaciones. Con eso quisiera recalcar que la forma de discriminacin que ha tenido la institucin al no tratar de la misma forma su
relacin que con la pareja homosexual (...)
66
COLOMBIA, Constitucin Poltica. Artculo 90.
30/61
tampoco le dio trmite efectivo a la queja de Alba Reyes. (ii) El segundo momento, es el
referente al trmite de la denuncia, que se da con falta de garantas y recursos procesales,
como la extraa omisin del cargo de discriminacin y acoso que debi formular la
Secretara.
A continuacin se abordarn esas consideraciones.
3.1 La Secretara de Educacin de Cundinamarca no implement la Ley 1620, en lo
relativo a los manuales, el comit escolar de convivencia y la ruta de atencin.
Respecto del primer momento en que la Secretara cometi omisin en su deber legal, debe
establecerse entonces el marco legal que regulaba esta materia. Para iniciar es necesario
recordar que la Ley 115 de 1994, por medio de la cual se expidi la Ley General de
Educacin, en su Artculo 151 literal c) estableci que es funcin de las secretaras de
educacin departamental organizar el servicio educativo estatal de acuerdo con las
prescripciones legales y reglamentarias sobre la materia y supervisar el servicio educativo
prestado por entidades oficiales y particulares;67.
Por su parte, la Ley 1620 de 2013, mediante la cual se crea Sistema Nacional de Convivencia
Escolar estableci en su Artculo 16 numeral 3 que es responsabilidad de las secretaras de
educacin de las entidades territoriales Garantizar que la Ruta de Atencin Integral para
la Convivencia Escolar sea apropiada e implementada por los establecimientos educativos
en el marco de sus responsabilidades, con el fin de proteger a los estudiantes contra toda
forma de acoso y violencia escolar por parte de los dems compaeros, profesores o
directivos docentes68.
Conforme a la normatividad anteriormente citada, se tiene que tanto en sus obligaciones
generales de la Ley de Educacin as como especficas contenidas en la Ley del Sistema
Nacional de Convivencia, le corresponde a las secretaras de educacin certificadas velar por
la implementacin y seguimiento del servicio educativo en los colegios pertenecientes a su
jurisdiccin y especficamente garantizar la implementacin y apropiacin de la Ruta de
Atencin Integral para la Convivencia escolar. Dentro de estos colegios, se encontrara el
colegio Gimnasio Castillo Campestre.
La Ley 1620 en su Artculo 16 en su numeral 10 estableci como responsabilidad de las
secretaras de educacin la de acompaar a los establecimientos educativos en la
implementacin del comit escolar de convivencia y realizar seguimiento al cumplimiento
de las funciones asignadas al mismo69. En esta medida, de esta norma se desprende la
obligacin de implementar comits escolares de convivencia y verificar su funcionamiento.
En el caso de Sergio, como esta misma entidad encontr, no oper el mencionado comit. Lo
anterior resulta an ms criticable si se considera que el artculo 22 del Decreto 1965 de 2013,
que reglamenta la Ley 1620, es claro en establecer que el trmino de creacin e
implementacin de este sistema se vence dentro de los seis meses a partir de la fecha de
publicacin del decreto, seis meses desde el 11 de septiembre de 2013, en esa medida, hasta
el mes de marzo de 2014.
67
31/61
Otro de los aspectos a destacar, es el relacionado con el contenido que dicho manual de
convivencia debe tener, ajustndose a los nuevos lineamientos de la poltica pblica del
Sistema Nacional de Convivencia. As pues, el Artculo 21 de la Ley 1620 de 2013 establece
que:
() los manuales de convivencia deben identificar nuevas formas y alternativas para
incentivar y fortalecer la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos,
sexuales y reproductivos de los estudiantes, que permitan aprender del error,
respetar la diversidad J dirimir los conflictos de manera pacfica, as como de
posibles situaciones y conductas que atenten contra el ejercicio de sus derechos.
() El manual de convivencia deber incluir la ruta de atencin integral y los
protocolos de que trata la presente ley.
() El manual de que trata el presente artculo debe incorporar adems de lo
anterior, las definiciones, principios y responsabilidades que establece la presente
ley, sobre los cuales se desarrollarn los factores de promocin y prevencin y
atencin de la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar.70
De lo anterior se desprende que el manual de convivencia es la piedra angular sobre la que
se construye todo el nuevo Sistema Nacional de Convivencia, no solo porque materializa
derechos, y conductas sancionables a nivel de cada colegio, sino tambin porque contempla
la ruta. Resulta evidente de que desde el principio de los hechos del caso, ya se estaban
presentando irregularidades en cuanto al procedimiento que se le dio a las reuniones a las
cuales fue llamado primeramente Sergio a comparecer por la foto en la cual apareca besando
su novio, irregularidades que si se tuviese un manual de convivencia ajustado a los derechos
humanos, y este fuera debidamente aplicado, no habra ocurrido.
Otra de las actuaciones que debi haber realizado la Secretara de Educacin de
Cundinamarca, es la relacionada con el seguimiento al colegio para la garanta de la
implementacin exitosa de la Ruta de Atencin Integral que contempla la Ley 1620 de 2013.
Al respecto, el Artculo 2971 de la ley en mencin consagra la ruta, estableciendo que sta se
compone de procesos y protocolos que los colegios, as como las entidades que integran el
Sistema Nacional de Convivencia, dentro de las que se encuentran las Secretaras de
Educacin municipales y departamentales. La ruta adems es el lineamiento que se debe
seguir cuando se vea afectada la convivencia escolar en trminos de afectaciones a los
derechos humanos, sexuales y reproductivos, por medio de situaciones de acoso, violencia o
vulneracin de stos.
70
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Segn el Artculo 29, esta ruta se caracteriza por que los procedimientos sean llevados a cabo
de manera gil, integral y complementaria. En conjunto con este artculo, se encuentra
tambin el Artculo 30, en donde se establecen los componentes de promocin, prevencin,
de atencin y de seguimiento, de la Ruta. Sin embargo, es para el caso que nos atae de
especial importancia considerar el componente relacionado con la atencin. Al respecto:
El componente de atencin deber desarrollar estrategias que permitan asistir al
nio, nia, adolescente, al padre, madre de familia o al acudiente, o al educador de
manera inmediata, pertinente, tica, e integral, cuando se presente un caso de
violencia u acoso escolar o de comportamiento agresivo que vulnere los derechos
humanos, sexuales y reproductivos, de acuerdo con el protocolo y en el marco de las
competencias y responsabilidades de las instituciones y entidades que conforman el
Sistema Nacional de convivencia escolar y formacin para los derechos humanos, la
educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar.
Este componente involucra a actores diferentes a los de la comunidad educativa
nicamente cuando la gravedad del hecho denunciado, las circunstancias que lo
rodean o los daos fsicos y psicolgicos de los menores involucrados sobrepasan la
funcin misional del establecimiento educativo. (Subrayas fuera de texto).
En primera medida se observa que este componente contempla la inmediatez como uno de
los factores esenciales a la hora de llevar a cabo un procedimiento tendiente a proteger los
derechos vulnerados de un estudiante. Conforme a los hechos del caso, este componente a
todas luces se ve violentado en la medida en que el procedimiento del colegio al que fue
sometido Sergio no fue realizado de manera pertinente y tica debido a las constantes
humillaciones por parte de la rectora del colegio. El cunto al factor tico, ste se ve
seriamente cuestionado en la medida en que el Colegio en cabeza de la rectora, actu como
juez y parte a la vez
Todos y cada uno de los factores del componente de atencin, a su vez fueron omitidos en
parte por la omisin de la Secretara en la implantacin y seguimiento del Sistema Nacional
de Convivencia en el Gimnasio Castillo Campestre. De igual manera y como se sostendr
ms adelante, el factor de inmediatez a la atencin del caso ya en instancias de la Secretara
tambin se vio violentado por sta. Si contrario a lo sucedido, la Secretara de Cundinamarca
hubiera implementado dentro del trmino legal todo el Sistema Nacional de Convivencia de
la Ley 1620 de 2013, tal vez el tratamiento a Sergio Urrego hubiera tenido unas mnimas
garantas que hubieran permitido un mejor manejo del caso, nunca en detrimento de los
derechos fundamentales de Sergio o su novio. En pocas palabras, Sergio no se hubiera sentido
aislado y desprotegido en el ejercicio de sus derechos fundamentales a la defensa y a la
igualdad entre muchos otros.
Por su parte, el Artculo 3172 de la Ley 1620 de 2013 establece el procedimiento de la Ruta
de Atencin Integral dentro del colegio. Al respecto, conviene destacar que una vez puesto
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 31: ()Los protocolos y procedimientos de la ruta de atencin integral debern considerar
como mnimo los siguientes postulados:
1. La puesta en conocimiento de los hechos por parte de las directivas, docentes y estudiantes involucrados.
2. El conocimiento de los hechos a los padres de familia o acudientes de las vctimas y de los generadores de los hechos violentos.
3. Se buscarn las alternativas de solucin frente a los hechos presentados procurando encontrar espacios de conciliacin, cuando
proceda, garantizando el debido proceso, la promocin de las relaciones participativas, incluyentes, solidarias, de la corresponsabilidad
y el respeto de los derechos humanos.
72
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en conocimiento los hechos ante el Comit de Convivencia Escolar, por parte de algn
miembro de la comunidad educativa, los mismos deben trasladarse a los padres. Sin embargo,
segn los hechos del caso, esta ltima situacin no ocurri sino despus de un tiempo
considerable, durante el cual Sergio era obligado a asistir a psico-orientacin. Tal como se
expuso anteriormente en el punto de patologizacin, Sergio fue expuesto a mecanismos que
no tenan cabida dentro de la Ruta de Atencin Integral contemplada en la ley.
De igual manera, es importante hacer notar que desde un principio, el hecho de haber si quiera
considerado la actuacin de Sergio y su novio como una falta grave por ser una
manifestacin de amor obscena, grotesca o vulgar en las relaciones de pareja (), por
parte del Colegio, es un atentado contra todo el Sistema Nacional de Convivencia. Tal
situacin hubiera sido perfectamente eliminada si la Secretara de Educacin de
Cundinamarca hubiera puesto en marcha un plan para cambiar las polticas de los planteles
educativos conforme a los principios que rigen dicho sistema.
Finalmente, es posible afirmar que las violaciones a los artculos de la Ruta de Atencin
Integral y en general al Sistema Nacional de convivencia por parte del Gimnasio Castillo
Campestre, en parte se debi a la omisin de la Secretara de Educacin Cundinamarca en la
implementacin y seguimiento a sta nueva poltica pblica, ms an si se tiene en cuenta
que en el Decreto Reglamentario 1965 de 2013, se establece que en un plazo no mayor a 6
meses a partir de la expedicin del mismo (11 de septiembre de 2013), para que las entidades
territoriales encargadas de la garanta del servicio a la educacin pusieran en marcha todo el
nuevo sistema.
3.2 La Secretara no reaccion a la denuncia y su investigacin administrativa
presenta irregularidades
i.
Es necesario iniciar por destacar que la actuacin de Alba Reyes, cuando puso en
conocimiento de la Secretara de Educacin de Cundinamarca la situacin que estaba
atravesando su hijo en el Gimnasio Castillo Campestre, se encuentra amparada en el Artculo
22 numeral 8 de la Ley 1620 de 2013 que dispone que La familia, como parte de la
comunidad educativa () deber: Utilizar los mecanismos legales existentes y los
establecidos en la Ruta de Atencin Integral a que se refiere esta Ley, para restituir los
derechos de sus hijos cuando stos sean agredidos73. Empero, es de importancia hacer notar
que si bien Alba Reyes acudi y realiz todo lo posible para solucionar la situacin en la que
se encontraba Sergio a nivel del Colegio (an bajo el procedimiento irregular que haca el
Colegio y que estaba por fuera de los lineamientos de la Ruta de Atencin Integral), dado lo
nefasto que result ser el procedimiento y la solucin de ste derivado, ella decidi acudir a
instancias de la Secretara de Cundinamarca con el fin de obtener una efectiva solucin
favorable a Sergio.
Es precisamente aqu en donde se debe analizar el segundo de los momentos planteados
anteriormente referente a la segunda omisin observable por parte de la Secretara. ste
corresponde a la falta de celeridad en el trmite de la queja interpuesta por Alba Reyes y con
4. Se garantice la atencin integral y el seguimiento pertinente para cada caso.
73
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 22, numeral 8.
34/61
COLOMBIA, Decreto 1965 de 2013. Artculo 45: Las autoridades que reciban por competencia las situaciones reportadas por los
comits escolares de convivencia debern cumplir con lo siguiente:
1. Adelantar la actuacin e imponer de inmediato las medidas de verificacin, prevencin o de restablecimiento de derechos de las partes
involucradas en la situacin reportada a que hubiere lugar, acorde con las facultades que para tal efecto les confiera la Constitucin y la
ley, y conforme a los protocolos internos o procedimientos que para el efecto tengan implementados las respectivas entidades.
2. Realizar el reporte en el aplicativo que para el efecto se haya implementado en el Sistema de Informacin Unificado de Convivencia
Escolar.
3. Realizar el seguimiento a la situacin puesta bajo su conocimiento hasta que se logre el restablecimiento de los derechos de los
involucrados.
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a)
COLOMBIA, Cdigo Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Artculo 37: Deber de comunicar las
actuaciones administrativas a terceros. Cuando en una actuacin administrativa de contenido particular y concreto la autoridad advierta
que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisin, les comunicar la existencia de la actuacin, el objeto de
la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.
76
COLOMBIA, Cdigo Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Artculo 38: Intervencin de terceros. Los
terceros podrn intervenir en las actuaciones administrativas con los mismos derechos, deberes y responsabilidades de quienes son
parte interesada, en los siguientes casos:
1. Cuando hayan promovido la actuacin administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes, resulten afectados con la conducta
por la cual se adelanta la investigacin, o estn en capacidad de aportar pruebas que contribuyan a dilucidar los hechos materia de la
misma.
2. Cuando sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar afectados con la actuacin administrativa adelantada en inters
particular, o cuando la decisin que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general. (Subraya y negrita fuera de texto).
77
COLOMBIA, Congreso de la Repblica. Ley 1437. Art. 47. () Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso,
formular cargos mediante acto administrativo en el que sealar, con precisin y claridad, los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurdicas objeto de la investigacin, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serian
procedentes Este acto administrativo deber ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisin no procede recurso.
(Subraya y negrita fuera de texto).
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con objetividad y rigurosidad a la hora de investigar y sancionar a quienes con sus acciones
violan los derechos, y ms si son menores de edad. Por esa razn, se reprocha el silencio de
esta entidad sobre este punto.
c)
El caso de Sergio revela tres problemas principales. Primero, la discriminacin por prejuicios
hacia la orientacin sexual y la identidad de gnero. Segundo, las fallas estructurales en la
ley 1620 de 2013 y su decreto reglamentario. Tercero, los problemas en la baja
implementacin de la ley 1620. Cuarto, la necesidad de adoptar mecanismos generales para
que estos casos no se vuelvan a repetir como parte de la reparacin en el caso de estudio.
4.1 Discriminacin por prejuicios hacia la orientacin sexual y la identidad de gnero
(Experiencias de Colombia Diversa)
Entre enero y febrero de 2015, Colombia Diversa acompa 6 casos de discriminacin en el
sector educativo (colegios y universidades). A raz de estos casos hemos encontrado que los
patrones son casi siempre los mismos. La mayora de la poblacin afectada por
discriminacin y violencia son mujeres (lesbianas, bisexuales y trans). A continuacin se lista
de forma breve algunos de los conflictos recurrentes:
a) Parejas: una pareja de estudiantes se dan un beso en un establecimiento educativo e
inmediatamente empieza el acoso escolar por parte del nivel directivo, y en otros
casos son precisamente otros estudiantes del Colegio, quienes inician con el matoneo.
b) Demostraciones de afecto: Estudiantes que en pblico realizan demostraciones de
afecto que van desde tomarse de las manos, abrazarse, sentarse cerca o darse besos,
les inician procesos disciplinarios.
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De este modo, en lo que respecta a la Ley 1620 de 2013, cabe afirmar que en su artculo 3178
relativo a los protocolos para la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar, se
parte del supuesto de que es el Comit Escolar quien realiza el componente de atencin a que
hace referencia el artculo 3079 de la Ley 1620 de 2013. Dicho comit, a su vez, est integrado
conforme al artculo 18 numeral 1 y al artculo 12 de la Ley 1620 de 2013, por el rector del
establecimiento educativo.
As pues, de lo anterior se puede afirmar que la Ley 1620 no contempla el supuesto en el cual
el rector o alguno de los miembros del comit, sea una parte involucrada en el conflicto con
un estudiante. As planteado, la ley permitira ser juez y parte a un miembro del Comit de
Convivencia Escolar de una institucin educativa. El de Sergio Urrego, lamentablemente,
fue un caso en el cual se puso en evidencia la falencia de la ley en reglamentar este tipo de
situaciones tan especficas, pero con probabilidad de ocurrir.
Ahora bien, el inciso final del artculo 31 de la Ley 1620 de 2013, presenta otra anomala en
cuanto al funcionamiento del Comit de Convivencia Escolar. Lo anterior en razn a que se
establece que nicamente es el rector como cabeza del comit, quien puede remitir el caso a
otras autoridades en caso de as requerirlo. Al respecto el artculo en mencin establece:
Una vez agotada esta instancia, las situaciones de alto riesgo de violencia escolar o
vulneracin de derechos, sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes de los
establecimientos educativos en los niveles de preescolar, bsica y media que no puedan ser
resueltas por las vas que establece el manual de convivencia y se requiera de la intervencin
de otras entidades o instancias, sern trasladadas por el rector de la institucin, de
conformidad con las decisiones del Comit Escolar de Convivencia, al ICBF, la Comisara
de Familia, la Personera Municipal o Distrital o a la Polica de Infancia y Adolescencia,
segn corresponda80. (Subraya y negrita fuera de texto)
Se observa que una vez ms es la rectora de la institucin quien tiene a su entera disposicin
trasladar el caso si as lo considera. Sin embargo, como se viene argumentando, el hecho de
que la rectora pueda ser sea juez y parte en el caso, limitara seriamente las opciones de
trasladar un caso a otra autoridad.
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 31: La Ruta de Atencin Integral inicia con la identificacin de situaciones que afectan la
convivencia por acoso o violencia escolar, los cuales tendrn que ser remitidos al Comit Escolar de Convivencia, para su documentacin,
anlisis y atencin a partir de la aplicacin del manual de convivencia.
El componente de atencin de la ruta ser activado por el Comit de Convivencia Escolar por la puesta en conocimiento por parte de la
vctima, estudiantes, docentes, directivos docentes, padres de familia o acudientes, de oficio por el Comit de Convivencia Escolar o por
cualquier persona que conozca de situaciones que afecten la convivencia escolar.
1. La puesta en conocimiento de los hechos por parte de las directivas, docentes y estudiantes involucrados.
2. El conocimiento de los hechos a los padres de familia o acudientes de las vctimas y de los generadores de los hechos violentos.
3. Se buscarn las alternativas de solucin frente a los hechos presentados procurando encontrar espacios de conciliacin, cuando
proceda, garantizando el debido proceso, la promocin de las relaciones participativas, incluyentes, solidarias, de la corresponsabilidad
y el respeto de los derechos humanos.
4. Se garantice la atencin integral y el seguimiento pertinente para cada caso.
79
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 30: () El componente de atencin deber desarrollar estrategias que permitan asistir al
nio, nia, adolescente, al padre, madre de familia o al acudiente, o al educador de manera inmediata, pertinente, tica, e integral, cuando
se presente un caso de violencia acoso escolar o de comportamiento agresivo que vulnere los derechos humanos, sexuales y
reproductivos, de acuerdo con el protocolo y en el marco de las competencias y responsabilidades de las instituciones y entidades que
conforman el Sistema Nacional de convivencia escolar y formacin para los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la
prevencin y mitigacin de la violencia escolar. Este componente involucra a actores diferentes a los de la comunidad educativa
nicamente cuando la gravedad del hecho denunciado, las circunstancias que lo rodean o los daos fsicos y psicolgicos de los menores
involucrados sobrepasan la funcin misional del establecimiento educativo.
80
COLOMBIA, Ley 1620 de 2013. Artculo 31.
78
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Ahora bien, se puede notar tambin del anterior fragmento del artculo 31, que el traslado de
los casos en mencin, solamente procede cuando las circunstancias no han sido resueltas.
Pues al respecto, conviene plantear la pregunta referente a qu pasa cuando a consideracin
del rector y de los miembros del Comit de Convivencia Escolar, un caso ha sido resuelto,
pero no lo es respecto de la vctima. La Ley 1620 y el Decreto 1965 no regulan en detalle
circunstancias como stas. Empero, en hechos como los que rodearon el caso de Sergio
Urrego, es donde se evidencia que estas singularidades pueden cobrar especial relevancia. Al
respecto, las directivas del Colegio Gimnasio Castillo Campestre, consideraron resuelto el
caso con el simple hecho de someter a Sergio y a su novio a terapias psicolgicas. Con esto,
se pone en evidencia que los lineamientos acerca de cundo una situacin se considera
resuelta se pone en entredicho.
As planteadas las cosas, Quin establece cuando y bajo qu circunstancias el problema se
considera resuelto? Acaso las mismas directivas que en este caso discriminan?
Conforme a lo anteriormente expuesto, es menester precisar que si bien el artculo 13 de la
Ley 1620 de 2013, contempla que una de las funciones del Comit de Convivencia Escolar
es la de Identificar, documentar, analizar y resolver los conflictos que se presenten entre
docentes y estudiantes, directivos y estudiantes, entre estudiantes y entre docentes81.
(Subraya fuera de texto); la misma ley no contempla mecanismo alguno para integrar el
comit y dirimir los conflictos cuando es un directivo una de las partes involucradas.
Por su parte el Decreto Reglamentario 1965 de 2013, contempla una norma tendiente a
regular los conflictos de inters y causales de impedimento y recusacin dentro de los
Comits de Convivencia Escolar. Al respecto, el artculo 27 del decreto en mencin
establece:
Cuando en las actuaciones adelantadas por parte de los comits escolares de
convivencia de los establecimientos educativos oficiales se presenten conflictos de
inters o causales de impedimento o recusacin, respecto de los integrantes que
ostenten la calidad de servidores pblicos, los mismos se tramitarn conforme a lo
establecido en el artculo 11 y 12 de la Ley 1437 de 2011.
Tratndose de los establecimientos educativos no oficiales, los respectivos
reglamentos de los comits escolares de convivencia debern definir los conflictos de
inters, las casuales de impedimento y de recusacin as como el procedimiento para
resolverlos, de tal forma que se garantice la imparcialidad de los integrantes de los
referidos comits.82
De todo el texto normativo del Decreto 1965 de 2013, la nica norma cercana a regular el
problema aqu planteado, es el artculo 27 anteriormente sealado. Sin embargo y como se
observa, ste artculo realiza un diferenciacin entre colegios oficiales y no oficiales.
Respecto de los primeros, el artculo seala como causales de impedimentos, las
contempladas en una ley genrica como lo es el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.
81
82
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Con respecto a los colegios no oficiales, el artculo seala que son los reglamentos internos
de los Comits de Convivencia Escolar, los que sealarn cules son los conflictos de inters,
las causales de impedimento y recusacin. Esta norma es a todas luces y con el caso de Sergio
Urrego como contexto, arbitraria. En este sentido, la norma en mencin abre la posibilidad a
los colegios no oficiales de manejar las situaciones puestas a su disposicin sin ningn tipo
de control en lo que respecta a la imparcialidad que de ellos debera emanar.
4.3. Baja implementacin de la Ley 1620 por parte de las 94 Secretaras de Educacin
Certificadas en Colombia
La Ley 115 de 1994 en su Artculo 153, establece que es responsabilidad de las entidades
territoriales certificadas en educacin, la administracin de educacin. Lo anterior incluye
() organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo: nombrar, remover,
trasladar, sancionar, estimular, dar, licencias y permisos a los docentes, directivos docentes
y personal administrativo: orientar, asesorar y en general dirigir la educacin en el
municipio ()
Teniendo en cuenta lo anterior, a finales de Enero de 2015, Colombia Diversa present un
derecho de peticin a todas las Secretarias de Educacin Certificadas del pas (Ver Anexo 2:
Derecho de Peticin a Secretaras). El objetivo de estos derechos de peticin era conocer
puntualmente los siguientes aspectos:
a) La percepcin de cada entidad del medio idneo de controvertir manuales de
convivencia homofbicos o transfbicos y/o de denunciar casos de discriminacin en
el Sector Educativo.
b) Las polticas pblicas dentro de cada municipio que tuvieran como objetivo el
bienestar y la inclusin de la poblacin LGBT en el mbito educativo, como tambin
materiales pedaggicos u otros para la materializacin de esta inclusin.
c) Si la entidad haba recibido quejas o denuncias sobre acoso o violencia contra
poblacin LGBT en el sector educativo y el estado actual del trmite dado por la
entidad.
d) El nmero de colegios y su naturaleza (pblico o privado) dentro de la jurisdiccin
de la Secretara.
e) El nmero de colegios que haban implementado la Ley 1620 y su decreto
reglamentario, en lo relacionado con ajustar los manuales de convivencia para la
inclusin y proteccin de derechos humanos y derechos sexuales y reproductivos.
f) El nmero de colegios sancionados por no implementar la Ley 1620.
g) El presupuesto de la entidad para las funciones antes solicitadas y si consideraba que
era suficiente.
h) Copia de los manuales de convivencia de su jurisdiccin, como una forma de presin
para que se iniciara una revisin exhaustiva de los manuales.
Desafortunadamente, no se ha recibido respuesta de todas las Secretaras. Sin embargo, de
lo recibido, se encuentra que la situacin es preocupante. La gran mayora de Secretaras de
Educacin del pas no cuentan con la informacin solicitada, y no han revisado la
implementacin de la Ley 1620 en su territorio.
Solo 52 de las 94 Secretarias de Educacin a las cuales se les envi el derecho de peticin,
respondieron a las preguntas. Algunas de las respuestas fueron plenamente desarrolladas
como fue el caso de la Secretara de Educacin de Bogot. Sin embargo otras, como la
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43/61
4.4 Reparacin integral a partir del caso de estudio y los problemas identificados
Uno de los objetivos de esta intervencin es establecer responsabilidades en cabeza de los
actores demandados, con la intencin de que este Alto Tribunal tome medidas particulares y
generales dentro del caso, entre ellas, una reparacin por lo menos simblica. As las cosas,
es pertinente recordarle a la Honorable Corte Constitucional que en sede de tutela s es
posible realizar una reparacin de ste tipo.
El fundamento de la reparacin integral en Colombia se ha visto desarrollado principalmente
por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y del Consejo
de Estado83. Sin embargo, la reparacin integral encuentra fundamento legal en el principio
de integralidad de la ley procesal civil que la frmula de la siguiente forma: En todo proceso
jurisdiccional la valoracin de daos atender los principios de reparacin integral y
equidad y observar los criterios tcnicos actuariales84. De igual manera, con anterioridad
a la expedicin del Cdigo General del Proceso, en el ordenamiento jurdico colombiano ya
exista desde 1998 un fundamento legal que consagraba la reparacin integral as: Dentro
de cualquier proceso que se surta ante la Administracin de Justicia, la valoracin de daos
irrogados a las personas y a las cosas, atender los principios de reparacin integral y
equidad y observar los criterios tcnicos actuariales85.
La Seccin Tercera del Consejo de Estado ha propuesto una definicin sobre el contendio de
la reparacin simblica, que a su vez, ha sido utilizado por la Corte Constitucional,
determinando que () la reparacin integral en el mbito de los derechos humanos supone,
no slo el resarcimiento de los daos y perjuicios que se derivan, naturalmente, de una
violacin a las garantas de la persona, reconocidas nacional e internacionalmente, sino que
tambin implica la bsqueda del restablecimiento del statu quo, motivo por el cual se
adoptan una serie de medidas simblicas y conmemorativas, que propenden por la
restitucin del ncleo esencial del derecho o derechos infringidos (...)86
En esta medida, ha sido la jurisprudencia nacional e internacional, la que ha desarrollado
dicho concepto. As encontramos que la reparacin integral en Colombia ha sido utilizada
principalmente en contextos de violaciones a los derechos humanos en el marco de la guerra
o cuando ha existido responsabilidad extracontractual del Estado bajo los ttulos de
imputacin de falla en el servicio y dao especial. De igual manera, la Corte Constitucional
ha reconocido este tipo de reparacin.
Concretamente, la reparacin integral en sede de tutela ha sido reconocida en diferentes
ocasiones, principalmente en temas de violaciones al derecho a la vida y la salud. En este
Ver: COLOMBIA, Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Sentencia del 18 de Diciembre de 2012, Rad. 2004-00172. ()
el juez tendr que ordenar al demandado la restitutio in integrum a favor del damnificado, es decir que deber poner al sujeto perjudicado
en una situacin lo ms parecida posible a aqulla en la que se encontrara de no haber ocurrido el dao.
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sala Plena. Sentencia de 4 de mayo de 2011,
Exp. 19355, C.P. Enrique Gil Botero. En procesos en los que el dao proviene de graves violaciones a derechos humanos o la vulneracin
grave o significativa de derechos fundamentales, es posible decretar todo tipo de medidas de justicia restaurativa conforme al principio
de restitutio in integrum y de reparacin integral. As las cosas, en este tipo de procesos, siempre que se constate la violacin a un derecho
humano, sea fundamental o no, a causa de una grave lesin, ser procedente adoptar todo tipo de medidas de justicia restaurativa para
proteger no slo la dimensin subjetiva sino objetiva del derecho afectado.
84
COLOMBIA, Cdigo General del Proceso. Artculo 283.
85
COLOMBIA, Ley 446 de 1998. Artculo 16.
86
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-576 de 2008. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. Citando a: COLOMBIA, Consejo
de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia del 20 de febrero de 2008. Expediente 16.996. Actor Mara
Delfa Castaeda y otros contra la Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional y otro. Accin de reparacin directa.
83
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sentido, la Sentencia T-576 de 2008, es uno de los claros ejemplos en donde la Corte
Constitucional ha adoptado medidas de reparacin integral concernientes al resarcimiento de
la violacin al derecho fundamental de los nios a la salud, la vida y la integridad.
La sentencia en mencin, tuvo como propsito reparar el derecho fundamental a la salud, la
vida y la integridad de un nio de 7 meses, que muri como consecuencia de la negacin al
acceso a la salud, as como tambin al mal servicio prestado por los operadores de la salud.
Este caso lleg a revisin de la Corte, en razn a que el juzgado de instancia neg la accin
de tutela interpuesta por la madre del menor, por cuenta de que, acorde con el pensamiento
del juzgador, al morir el menor durante el transcurso de la interposicin de la accin de tutela,
con ello existi la figura de la carencia actual de objeto.
La Corte Constitucional en esta ocasin, revoc la decisin del juzgador y en su lugar
reconoci la violacin del derecho fundamental a la salud, a la vida y la integridad del menor
de 7 meses que falleci como consecuencia de una precaria prestacin del servicio de salud,
as como tambin la negacin del acceso al mismo.
De este modo, dentro de las medidas adoptadas por la Corte, destacan las relacionadas con
ordenar a Saludcoop, colgar una placa en un lugar destacado y visible a la entrada de todas
sus clnicas, que establezca la obligacin en cabeza de las personas que prestan atencin en
salud a nombre de Saludcoop de proteger en todo momento los derechos constitucionales
fundamentales de las nias y nios; Crear un sistema para financiar una beca anual destinada
a beneficiar a los mejores egresados de las facultades de medicina del pas, interesados en
realizar estudios relacionados con urgencias infantiles, entre otras.
4.5 De qu forma se puede reparar integralmente en este caso?
Dada la relevancia constitucional del caso de Sergio Urrego, la Corte Constitucional debera
aprovechar la revisin de tutela para esclarecer completamente los derechos y obligaciones
que se vieron violentados con las circunstancias que rodearon el suicidio del menor, en aras
de satisfacer el derecho a la verdad y el buen nombre de Sergio. La Corte Interamericana, en
ese sentido, ha determinado que en ocasiones, la sentencia en s misma, es una forma de
reparacin integral87. Por esta razn, la Corte en su examen de este expediente no debera
obviar ni el ms mnimo detalle con el propsito de dar a conocer a la familia de Sergio y a
la opinin pblica en general la verdad de los hechos, o por lo menos, las perspectivas
constitucionales de esta materia.
Aunado a lo anterior, la sentencia debera ordenar a la Secretara de Educacin de
Cundinamarca y al Colegio Gimnasio Castillo Campestre pedir disculpas pblicas a la
familia de Sergio y a la poblacin LGBTI, por el trato degradante a que fue sometido Sergio
en razn a su orientacin sexual y a su calidad de adolescente, como tambin conceder el
grado pstumo y la premiacin que mereca por haber obtenido el mejor ICFES de su colegio.
87
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso de la masacre de La Rochela vs. Colombia. Sentencia del 11 de
mayo de 2007. 14-15 p. En el caso de la Rochela, la Corte consider que una medida de reparacin integral, era la de dictar un sentencia
en la cual se determinen los hechos y todos los elementos de fondo del asunto, as como las correspondientes consecuencias, lo cual
constituye una forma de reparacin para los familiares de las vctimas, una preservacin a la memoria histrica y a evitar que se repitan
hechos similares ()87 Con esto, la Corte establece que con el simple pronunciamiento judicial en s mismo, se est en presencia de una
medida de reparacin.
45/61
Una tercera medida de reparacin integral que debera adoptar la Corte, sera la relacionada
con ordenar al Ministerio de Educacin que implemente una poltica pblica ms expedita y
verificable de la modificacin de los manuales de convivencia de todos los colegios del pas,
en la medida de las posibilidades a nivel reglamentario. Lo anterior con el objeto de que los
mecanismos de la Ruta de Atencin Integral sean activados de manera ms eficaz,
contemplen escenarios como la falla de implementacin y activacin a nivel de los colegios.
Por otro lado, es necesario plantear la necesidad de que cada colegio adopte en su manual de
manera verificable disposiciones tendientes a proteger minoras, entre ellas, la poblacin
LGBT.
Otra medida de reparacin integral que debera adoptar la Corte, sera la relacionada con
ordenar la incorporacin de la jurisprudencia constitucional sobre la proteccin de derechos
fundamentales para minoras a las ctedras de estudio de la Constitucin Poltica establecidas
en la Ley 30 de 1992 en su Artculo 128.
V.
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Sentencia del 12 de Noviembre de 2014.
M.P: Alfonso Vargas Rincn. Pg. 45. () no se trata de un hecho superado, ni de un dao consumado de los derechos iusfundamentales, sino de la inexistencia del titular de los derechos fundamentales, pues el deceso del menor Sergio David Urrego Reyes
(q.e.p.d) acaeci antes de la formulacin de la presente accin de tutela, en consecuencia un pronunciamiento de fondo sobre el amparo
reclamado de los derechos (), resultara inocuo pues ya no hay materia para resolver.88 (Subrayado y negrilla fuera de texto).
46/61
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-724 de 2003. M.P: Jaime Araujo Rentera: ()perpetrados los actos de violacin de
los derechos fundamentales invocados y causado un dao, los efectos de ste persisten y son susceptibles de ser interrumpidos, merced a
la orden de inmediato cumplimiento que imparta el juez, persuadido de la inconstitucionalidad de la actuacin correspondiente. En otros
trminos, no es posible admitir como hecho consumado ni sostener para el caso la carencia actual de objeto de la decisin judicial cuando
todava, mediante la sentencia, es posible restablecer la efectiva vigencia de los derechos fundamentales violados
90
Ver: COLOMBIA, Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Sentencia del 18 de Diciembre de 2012, Rad. 2004-00172. ()
el juez tendr que ordenar al demandado la restitutio in integrum a favor del damnificado, es decir que deber poner al sujeto perjudicado
en una situacin lo ms parecida posible a aqulla en la que se encontrara de no haber ocurrido el dao.
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sala Plena. Sentencia de 4 de mayo de 2011,
Exp. 19355, C.P. Enrique Gil Botero. En procesos en los que el dao proviene de graves violaciones a derechos humanos o la vulneracin
grave o significativa de derechos fundamentales, es posible decretar todo tipo de medidas de justicia restaurativa conforme al principio
de restitutio in integrum y de reparacin integral. As las cosas, en este tipo de procesos, siempre que se constate la violacin a un derecho
humano, sea fundamental o no, a causa de una grave lesin, ser procedente adoptar todo tipo de medidas de justicia restaurativa para
proteger no slo la dimensin subjetiva sino objetiva del derecho afectado.
89
47/61
estereotipos negativos sobre las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans, en particular
en los programas de televisin populares entre los jvenes91
Incluso si se admitiera que no es procedente tutelar los derechos fundamentales en un mbito
subjetivo, es necesario recordar que la Corte ha amparado derechos y realizado declaraciones
en casos, en aras de proteger el aspecto objetivo de los derechos fundamentales. As, se tiene
que la Corte Constitucional en la Sentencia T-576 de 2008 resolvi el caso de un menor de
edad que es llevado por su madre a una IPS con el objetivo de aliviar un padecimiento de
salud del menor. Sin embargo, la atentacin mdica resulta ser negligente y poco apropiada,
y la condicin del menor empeora. Ella termina acudiendo a la accin de tutela porque busca
que su hijo tenga acceso a una IPS de mejor nivel. Sin embargo, en el trmite de la accin, el
menor muere.
La Corte en este caso distingue dos eventos: Cuando el supuesto de hecho que da origen al
proceso de tutela cesa, desaparece o se supera (i) antes de iniciarse el proceso ante los
jueces de instancia o en el transcurso del mismo (ii) estando en curso el proceso de Revisin
ante la Corte Constitucional.92 El caso de Sergio se podra enmarcar dentro del primer
evento, sin embargo, para Colombia Diversa el acoso que vivi Sergio y que lo llev al
suicidio y sus consecuencias, no ha desaparece ni de su ncleo familiar, ni de la memoria de
la poblacin LGBT, ni de sus compaeros y compaeras del colegio. Como tampoco se ha
detenido la difamacin de su nombre en los medios de comunicacin, ni el silencio que
guard la Secretara durante su vida y ahora durante su muerte en relacin con la
discriminacin y el acoso que vivi.
En este sentido, como bien lo estableci la T-841 de 2011, teniendo como referencia la T170 de 2009, resulta ineludible en estos casos, tanto para los jueces de instancia como para
esta Corporacin, es que la providencia judicial incluya la demostracin de que en realidad
se ha satisfecho por completo lo que se pretenda mediante la accin de tutela, esto es, que
se demuestre el hecho superado, lo que autoriza a declarar en la parte resolutiva de la
sentencia la carencia actual de objeto y a prescindir de orden alguna, con independencia de
aquellas que se dirijan a prevenir al demandado sobre la inconstitucionalidad de su
conducta y a advertirle de las sanciones a las que se har acreedor en caso de que la misma
se repita, al tenor del artculo 24 del Decreto 2591 de 1991.93 En este sentido, an no se
encuentran satisfechas las pretensiones que se perseguan con la accin de tutela analizada.
Sin embargo, si para la Corte el hecho se enmarca claramente dentro del primero, es decir
que el hecho se encuentra superado o despareci, es de igual forma menester tener en cuenta
que en la T-576 de 2008, reiterando la Sentencia T-722 de 2003, se estableci que En el
primer evento, la Sala de Revisin no puede exigir de los jueces de instancia un proceder
diferente y ha de orientarse, en consecuencia, a confirmar el fallo revisado quedando a salvo
la posibilidad de que en ejercicio de su competencia y con el propsito de cumplir con los
91
NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. 17 de Noviembre de 2011. A/HRC/19/41. [En lnea] (Fuente: http://acnudh.org/wp-content/uploads/2012/03/Leyes-ypr%C3%A1cticas-discriminatorias-y-actos-de-violencia1.pdf)
92
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-576 de 2008. M.P: Humberto Sierra Porto.
93
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-841 de 2011. M.P: Humberto Sierra Porto.
48/61
p. Cit. Sentencia T-576 de 2008. Citando la Sentencia T-722 de 2003. M.P: lvaro Tafur Galvis. Resulta pertinente, desde el punto
de vista procesal, establecer una diferencia importante en cuanto a la declaracin procedente en el proceso de revisin ante esta Corte
cuando el supuesto de hecho que motiva el proceso de tutela se supera o cesa i.) antes de iniciado el proceso ante los jueces de instancia
-como sucede en el presente caso- o en el transcurso del mismo y ii.) estando en curso el trmite de revisin ante esta Corporacin. i.) As,
pues, cuando el fundamento fctico del amparo se supera antes de iniciado el proceso ante los jueces de tutela de instancia o en el
transcurso de este y as lo declaran en las respectivas providencias, la Sala de Revisin no puede exigir de ellos proceder distinto y, en
consecuencia, habr de confirmar el fallo revisado quedando a salvo la posibilidad de que en ejercicio de su competencia y con el propsito
de cumplir con los fines primordiales de la jurisprudencia de esta Corte, realice un examen y una declaracin adicional relacionada con
la materia, tal como se har en el caso sub-examine. ii.) Por su parte, cuando la sustraccin de materia tiene lugar justo cuando la Sala
de Revisin se dispone a tomar una decisin; si se advirtiere que en el trmite ante los jueces de instancia ha debido concederse el amparo
de los derechos fundamentales invocados y as no se hubiere dispuesto, la decisin de la Sala respectiva de esta Corporacin, de
conformidad con la jurisprudencia reciente, consistir en revocar los fallos objeto de examen y conceder la tutela, sin importar que no se
proceda a impartir orden alguna.
95
Ibd.
96
COLOMBIA, Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Sentencia del 12 de Noviembre de 2014.
M.P: Alfonso Vargas Rincn. Pg. 43.
94
49/61
investigacin penal, hasta que otra entidad, como la Procuradura, profiriera una decisin
desde un punto de vista disciplinario.
Por ridculo que parezca, esta situacin no puede ser reiterada por este Tribunal, no solo por
las implicaciones particulares del caso, sino por la regla jurisprudencia que se establece al
reafirmarla. Para Colombia Diversa la accin de tutela debe continuar siendo un medio
subsidiario, sin embargo, no resulta admisible por lo que representa la accin, como tambin
este Alto Tribunal, que el juez constitucional permanezca en silencio cuando se ven
violaciones sistemticas de derechos fundamentales y humanos en contra de una persona, y
ms, si es un sujeto de especial proteccin como puede ser un menor de edad que hace parte
de la poblacin LGBT.
5.3 El principio de Iura Novit Curia implica en sede de tutela que los jueces analicen
como mnimo que no hay ninguna vulneracin a derechos fundamentales para
poder rechazar la accin.
El Principio de Iura Novit Curia debi ser empleado en el anlisis de tutela de este caso, si
el juez de tutela consideraba que la solicitud y pretensiones no eran adecuadas. La Seccin
Segunda del Consejo de Estado alega que las pretensiones y la solicitud no eran adecuadas
al considerar, de manera errnea, que se configuraba la carencia actual de objeto. Sin
embargo, para Colombia Diversa, es inverosmil admitir que del acervo probatorio no se
puede inferir ningn quebranto constitucional ni que tampoco se pueden reivindicar los
derechos de Sergio desde un punto de visto subjetivo, o en materia de proteccin del
ordenamiento jurdico, desde un punto de vista objetivo.
Por esa razn, Colombia Diversa considera que la labor del juez de tutela debe ir ms all de
un examen de pretensiones y derechos, lo anterior, porque el principio de Iura Novit Curia
as lo establece. Es menester recordar, que este principio ha sido empleado en varias
ocasiones, incluso por otras Secciones del mismo Consejo de Estado, en casos de naturaleza
ms estricta como pueden ser las acciones de reparacin directa.
Entre los pronunciamientos del Consejo de Estado se encuentra entonces que se ha
establecido que () la justicia administrativa es rogada y en ella no es aplicable el
principio iura novit curia, pero precisa con relacin a dicha caracterstica una excepcin:
en aquellos procesos, en los cuales no se juzga la legalidad o ilegalidad de la actuacin u
omisin de la Administracin, sino que directamente se reclama la reparacin del dao
mediante el reconocimiento de una indemnizacin, el juez puede interpretar, precisar el
derecho aplicable y si es el caso modificar de acuerdo con los hechos expuestos en la
demanda los fundamentos de derecho invocados por el demandante ()97 Esta situacin,
que hace parte de procesos que tienen una naturaleza de reparacin, principalmente
patrimonial, se ha permitido la aplicacin de este principio.
Tal aplicacin de este principio incluso se ha aplicado cuando el demandante alega regmenes
de responsabilidad totalmente distintos. En ese sentido, estableci tambin la Seccin
COLOMBIA, Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 14 de Febrero de 1995. Expediente S
123.
97
51/61
98
COLOMBIA, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del ocho (8) de agosto de dos mil
dos (2002), Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Radicacin nmero: 54001-23-31-000-1989-5672-01 (10952).
99
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-047 de 2011. M.P: Mara Victoria Calle. En efecto, la tutela debe ser entendida de
conformidad con el principio iura novit curia el juez conoce el derecho-. Tener en cuenta este principio en la interpretacin de una
accin de tutela significa que si, a ttulo de mera hiptesis, los accionantes invocan algunos derechos no fundamentales para soportar su
pretensin, pero aun as el juez advierte a partir de los hechos una violacin de derechos fundamentales no invocados por la parte, debe
adoptar una decisin congruente con ese juicio. En este caso eso supone que para decidir en torno a la procedencia de la tutela, la Corte
Constitucional no podra limitarse, simplemente, a verificar si los derechos explcitamente invocados por la Personera son derechos
fundamentales. Lo que debe examinar el juez es si la realidad del caso permite advertir prima facie al menos un problema de derechos
fundamentales. Slo si ni siquiera prima facie se advierte un problema de derecho fundamental, entonces puede decirse que la controversia
debe ser ventilada en un escenario diferente al de tutela.
52/61
solicitado por la persona accionante100. Por esa razn, el juez debe analizar los casos ms all
de lo alegado por la persona accionante101.
Para Colombia Diversa, el Consejo de Estado no fue diligente, ni profundo en su anlisis del
caso, y por esa razn, solicitamos a este Tribunal que en aplicacin del principio ya
mencionado, se sirva la Honorable Corte Constitucional de realizar el anlisis ms all de las
perspectivas consignadas en la accin de tutela, e incluso en las intervenciones ciudadanas.
VI.
La UNESCO ha identificado algunas buenas prcticas que proveen una buena forma para
poder abordar el acoso o bullying homofbico.
Como una de las primeras medidas identificadas por la UNESCO es que es necesario
fortalecer la investigacin cientfica, en especial de carcter cuantitativo y cualitativo sobre
la situacin102. Lo anterior con el objetivo de poder diagnosticar la situacin y encontrar los
efectos que manejo, pues as se pueden tomar medidas de una u otra naturaleza. La UNESCO
identifica esta investigacin como una poltica nacional. En la ciudad de Bogot, actualmente
se realiza una encuesta de clima escolar, por parte del Distrito, que busca, dentro de sus
elementos, identificar la violencia contra la poblacin LGBT en las escuelas. Si bien la
encuesta presenta varios inconvenientes (como su longitud, el vocabulario complejo, y los
referentes temporales utilizados), este tipo de medidas llega a ser particularmente til a la
hora de formular una poltica pblica.
De la UNESCO tambin vale la pena rescatar su propuesta relacionada con la formacin de
los docentes, donde lo que propone la agencia internacional es identificar de qu forma se
pueden incorporar nociones bsicas de orientacin sexual, identidad de gnero y acoso
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-146 de 2010. M.P: Mara Victoria Calle. El principio general del derecho iura novit
curia, que significa el juez conoce el derecho, es una de las columnas vertebrales de la accin de tutela. En la medida que la tutela es un
recurso judicial informal que puede ser interpuesto por personas que desconocen el derecho, es deber del juez de tutela, en principio,
analizar el caso ms all de lo alegado por el accionante. La manera como se ha entendido y reiterado el principio iura novit curia en la
jurisprudencia interamericana de derechos humanos, es que en virtud de ste, el juzgador posee la facultad e inclusive el deber de aplicar
las disposiciones jurdicas pertinentes en una causa, an cuando las partes no las invoquen expresamente.
101
Ibd.
102
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. Pg. 24. [En
lnea] (Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf) Pg. 30: Fortalecer la base de evidencia cientfica
recopilando datos respecto acerca de la naturaleza y la magnitud del problema en establecimientos educacionales, y el impacto y
consecuencias del bullying homofbico en los logros acadmicos
100
53/61
homofbico en la formacin docente103. As, la agencia tambin indica que puede ser til
ofrecer cursos de educacin continuada en la materia, y buscar establecer cursos previos
relacionados como prerrequisito de ingreso al ejercicio de la docencia104.
Otro elemento que destac la UNESCO en este informe es el trabajo en conjunto de la
sociedad civil, en particular las ONG y las autoridades locales como una alianza para
combatir el bullying105.
b)
En primer lugar es necesario encontrar que en otros pases, el enfoque ha sido ms al acoso
horizontal (es decir, al acoso presentado entre estudiantes). Lo anterior parece responder a lo
extrao e inusual que puede ser dentro de muchos pases occidentales que los docentes o
directivas interfieran o violenten los derechos de los estudiantes. De igual forma, adjunto a
este documento, podr encontrarse una tabla en la cual se resumen algunas buenas prcticas,
programas y materiales existentes en otros pases. Por su parte, el manual de la UNESCO
que ha sido reiteradamente citado en esta intervencin, que tambin se anexa, recoge una
buena cantidad de prcticas exitosas en otros pases, que la Corte podr tomar en cuenta. A
continuacin solo haremos referencia a algunas de ellas.
En el Reino Unido, se realizan inspecciones a las instituciones educativas, y entre ellas, se
tiene en cuenta el bullying homofbico y la seguridad de estudiantes gay, lesbianas,
bisexuales y transexuales en las inspecciones.106 Esto ha implicado que no solo existe una
vigilancia activa general sobre el Sector Educativo, sino que adems se mide, como un
elemento de seguridad en las inspecciones, los niveles de homofobia y bullying.
Por otro lado en Brasil, por ejemplo, una medida notorio es que el Ministerio de Educacin
ha reunido () a los/as docentes en una organizacin nacional centrada en la erradicacin
de la homofobia en el ambiente escolar.107 Esto resulta indispensable si se tiene en cuenta
la labor de docentes como transmisores de conocimiento y quienes tienen ms contacto con
estudiantes.
En Israel, la labor se ha centrado no solo en medidas de poltica pblica en contra de la
homofobia, enfatizando el derecho de toda persona a vivir de acuerdo a su naturaleza, libre
de temores por parte del Ministerio de Educacin, sino que adicionalmente el Ministerio ha
invitado a celebrar el da de la no homofobia en las instituciones educativas, a travs de
actividades en los colegios108. Este tipo de medidas permiten que la poblacin en general
Ibd. Pg. 30. Identificacin de las materias donde la diversidad sexual, la identidad de gnero y el problema del bullying homofbico
puedan integrarse a la formacin docente y a los planes de estudios.
104
Ibd. Pg. 30. Proporcionar formacin docente antes de entrar en servicio (en formacin de pre grado) y estando en funciones
(educacin continua) sobre habilidades para abordar el bullying en general, y si el contexto lo permite, el bullying homofbico.
105
Ibd. Pg. 32. Uso de los conocimientos especializados de diferentes organizaciones no gubernamentales (ONG). Segn el contexto
del pas, identificar los grupos de apoyo adecuados tales como grupos contra la violencia, en defensa de ciertos derechos, proteccin a
la infancia o distintas ONG para personas lesbianas, gay, bisexuales o transgneros. Se sugiere el establecimiento de mecanismos de
derivacin a estos grupos, y el desarrollo de actividades conjuntas a implementar en el centro educativo.
106
Ofstead (2012), The Framework for School Inspection. [En lnea] (Fuente: http://www.ofsted.gov.uk/resources/framework-for-schoolinspection-january-2012). Citado por la UNESCO.
107
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Buenas polticas y
prcticas para la educacin en VIH y Salud: Respuestas del Sector Educacin frente al Bullying Homofbico. Cuadernillo 8. Pg. 24. [En
lnea] (Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002229/222918S.pdf) Pg. 38.
108
Ibd.
103
54/61
109
EUROPEAN ANTIBULLYING NETWORK (EAN), Documento programtico de la estrategia EAN. Proecto Financiado por el
programa EC Daphne III. Abril de 2014. [En lnea] (Fuente:
http://www.antibullying.eu/sites/default/files/strategy_position_paper_es.pdf) Pg. 75.
55/61
ii.
iii.
iv.
Modificar el hecho de que nicamente sea el rector o rectora quien tenga la potestad
de trasladar, cuando as lo considere, los casos bajo su conocimiento a dems
entidades competentes sealadas en la ley y as activar la Ruta de Atencin Integral.
Establecer lineamientos para establecer con precisin cuando un caso se debe
considerar resuelto y cuando no.
Establecer acciones concretas y con trminos de tiempo razonables, para que las
Secretaras de Educacin acten de manera pronta para evitar que sucedan casos
como el de Sergio.
Por ltimo, resulta fundamental que se establezcan canales de comunicacin que permitan a
los NNA denunciar situaciones de acoso y violencia que vivan. En esta medida, para
Colombia Diversa resultara fundamental que el Ministerio de Educacin Nacional, tuviese
lneas de atencin nacional, de comunicacin verbal, digital (internet), o de mensajes de texto
en la cual se le brinde asesora, atencin y ayuda inmediata y oportuna a este tipo de casos.
6.3 Incorporacin de jurisprudencia en ctedras obligatorias sobre la Constitucin
Nacional en colegios
La Constitucin es clara en su artculo 41 en establecer que habr ctedras en todas las
instituciones educativas (pblicas o privadas) sobre el estudio de la Constitucin y la
Instruccin Cvica110. La Ley 115 de 1994, por su parte, determin en el artculo 14, sobre la
enseanza obligatoria, determin la obligacin de las instituciones de nivel prescolar, bsica
y media de brindar el estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin111.
A pesar de lo anterior, hoy en da la poblacin estudiantil, e incluso la docencia no solo
desconocen en gran medida la Constitucin Nacional sino que adicionalmente se desconoce
plenamente una buena cantidad de los pronunciamientos de este Alto Tribunal. Estos fallos
resultan ser indispensables para interpretar y entender la Constitucin Nacional y por esa
razn, no resulta coherente tener ctedras de enseanza sobre la Constitucin sin incluir
algunas de las sentencias de esta Corte.
Para Colombia Diversa, si se incluyeran algunos de los pronunciamientos citados en esta
intervencin como tambin otros relacionados con el ejercicio de derechos fundamentales en
este tipo de ctedras, consideramos que se prevendran o al menos se disminuiran los actos
de hostigamiento y acoso (tanto verticales como horizontales). Por otro lado se trabajara
para la construccin de una sociedad incluyente, respetuosa de los derechos fundamentales y
humanos y en paz.
Por esa razn, frente a este punto se le solicita a esta Honorable Corte Constitucional que
considere como una de las medidas de dimensin objetiva de este fallo, exhortar o incluso
ordenar, al Ministerio de Educacin Nacional que, en uso de sus facultades legales y
reglamentarias, 1. (i) Establezca un mdulo acadmico en el cual se estudien conceptos y
sentencias relacionadas con (a) la igualdad de gnero, (b) la orientacin sexual, (c) la
COLOMBIA, Constitucin Poltica. 41. En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de
la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores
de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin.
111
COLOMBIA, Congreso de la Repblica. Ley 115 de 1994. Art. 14. Literal A). En todos los establecimientos oficiales o privados que
ofrezcan educacin formal es obligatoria en los niveles de la educacin preescolar, bsica y media cumplir con:
a) El estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin y la instruccin cvica, de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin
Poltica; ()
110
56/61
identidad de gnero, (d) las minoras tnicas y culturales, (e) la libertad de expresin, (f) la
proteccin a las personas con discapacidad entre otros. (ii) Para estos efectos, el Ministerio
deber seleccionar las providencias y preparar las cartillas, videos o materiales pedaggicos
a que hubiese lugar, para su fcil comprensin por la docencia y estudiantes.
2. Se solicita que se le ordene al Ministerio de Educacin, ordenar la incorporacin de la
jurisprudencia de esta Corporacin, dentro de la enseanza, comprensin y prctica de la
Constitucin Poltica, como tambin la enseanza de los conceptos de orientacin sexual e
identidad de gnero dentro de las ctedras de sexualidad de todas las instituciones educativas
y dentro de los programas de formacin de docencia.
Por ltimo, vale la pena recordar que existe un precedente reciente contenido en la T-804 de
2014, donde la Corte orden a la Escuela Judicial Rodrigo Lara a que creara un mdulo
explicara las garantas que deben recibir las personas LGBT por parte de las instituciones y
adicionalmente que le permitiese a operadores judiciales tener claridad en torno a los
conceptos de orientacin sexual e identidad de gnero.
6.4 Sistema pblico de acceso a la informacin sobre manuales de convivencia de
instituciones educativas
Para Colombia Diversa es claro que la tarea de acompaar y revisar la actualizacin de todos
los manuales de convivencia puede resultar difcil. Y si bien es una obligacin en cabeza de
las entidades de educacin certificadas, lo que resulta an ms difcil es que la sociedad civil
pueda realizar control de los manuales de convivencia si no hay acceso a la informacin.
En esa medida, una de las soluciones que proponemos como organizacin es la creacin de
bases de datos, de cada Secretara de Educacin Certificada, en la cual las personas puedan
consultar los manuales de convivencia de todas las instituciones educativas bajo su
jurisdiccin. De igual forma, consideramos que un fundamento legal para elevar tal solicitud
y que puede permitir a la Corte ordenarla, es la Ley 1712 de 2014 denominada Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional.
Dentro de este marco legal se consagraron principios, entre ellos, el principio de la
divulgacin proactiva de la informacin, establecido en el Artculo 3 donde se fija que El
derecho de acceso a la informacin no radica nicamente en la obligacin de dar respuesta
a las peticiones de la sociedad, sino tambin en el deber de los sujetos obligados de promover
y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligacin de publicar y divulgar
documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de inters pblico, de forma
rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y comprensible, atendiendo a lmites razonables
del talento humano y recursos fsicos y financieros. (Subrayado fuera de texto).
Los manuales de convivencia gozan de inters pblico al ser herramientas legales
indispensables dentro de la prestacin del servicio pblico de educacin, ya sea en
instituciones particulares u oficiales. En esa medida, para Colombia Diversa, el acceso virtual
de estos documentos no debera ser una tarea difcil si las Secretaras solicitan a todas las
instituciones de su jurisdiccin copia digital de su manual de convivencia, y estos archivos
son subidos a una base de datos, que sea de libre consulta en la pgina web de la entidad.
57/61
Una informacin tan valiosa, y con poco impacto fiscal puede permitir que la sociedad civil
colabore con la denuncia y el acompaamiento de colegios que an no han ajustado sus
manuales de convivencia a estndares bsicos constitucionales y preceptos de la Ley 1620.
VII.
Peticiones
Como medidas de dimensin objetiva, y para reducir las barreras que enfrentan las personas
LGBT en el sector educativo en Colombia, las siguientes:
Octavo: Declarar, aclarar y reiterar dentro de esta providencia judicial, el contenido de los
derechos al libre desarrollo de la personalidad (en particular, lo relacionado a su orientacin
sexual, identidad de gnero y su proteccin a la autonoma), el derecho al debido proceso y
el derecho a la igualdad, del cual gozan estudiantes, dentro de los mbitos expuestos en esta
intervencin. Adicionalmente, que se reitere y se establezca con claridad las limitaciones de
las instituciones educativas a la hora de regular y/o intervenir en aspectos relacionados con
la intimidad y los derechos fundamentales de estudiantes.
Noveno: Ordenar a las 94 Secretaras de Educacin Certificadas del territorio nacional, que
se sirvan de establecer una base de datos de acceso pblico con los manuales de convivencia
de las instituciones educativas de su jurisdiccin, de acuerdo a los preceptos de la Ley 1712
de 2014 Art. 3, dentro del trmino de 2 meses contados a partir de la expedicin de la
providencia judicial de este caso.
Dcimo: Ordenar al Ministerio de Educacin Nacional, la reglamentacin de las ctedras de
aprendizaje, estudio y ejercicio de la Constitucin Nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 41 constitucional, en el sentido de incorporar la jurisprudencia de este Alto Tribunal,
en especial, lo relacionado con orientacin sexual e identidad de gnero, sin perjuicio de
incluir a las dems poblaciones histricamente marginadas.
Dcimo Primero: Ordenar al Ministerio de Educacin Nacional que revise y ajuste el decreto
reglamentario de la Ley 1620 de 2013, para que sea claro y evidente el mecanismo de accin
urgente en caso de acoso escolar realizado por las directivas del colegio, o en caso de que no
exista, o falle el Comit de Convivencia del Colegio a la hora de reportar estos casos.
Dcimo Segundo: Exhortar al Ministerio de Educacin Nacional para que establezca
lineamientos, a travs del medio que considere pertinente, que obligue a todas las
instituciones educativas que adopten en sus estatutos y reglamentos internos, clusulas
explicitas de proteccin, fortalecimiento e informacin sobre derechos humanos, y en
particular sobre la proteccin a la orientacin sexual y la identidad de gnero, como tambin
el desarrollo e informacin sobre estas identidades y su valor dentro de una sociedad
pluricultural y democrtica.
Dcimo Tercero: Que se ordene la plena implementacin de la Ley 1620 de 2013, en
particular lo relacionado con la actualizacin de los manuales de convivencia, para que
incorporen no solo la proteccin a derechos humanos, sino adicionalmente las rutas de
atencin relacionadas con el acoso y la constitucin de los comits de convivencia escolares.
En esa medida, que este Alto Tribunal, ya sea a travs de este despacho, o a travs de una
sala de seguimiento, se sirva de verificar el oportuno cumplimiento de la Ley 1620 de 2013
por parte de las 94 Secretaras de Educacin Certificadas del pas. Subsidiariamente que se
ordene al Ministerio de Educacin Nacional presentar un informe cada seis meses sobre esta
implementacin, ante la Corte Constitucional y pblico para la sociedad civil.
Dcimo Cuarto: Que se ordene la creacin de canales de comunicacin para toda la
poblacin estudiantil dentro del Ministerio de Educacin Nacional, en el cual estudiantes
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puedan denunciar y solicitar ayuda ante situaciones de acoso y matoneo. En esa medida, que
ese Ministerio establezca profesionales encargados de responder estas comunicaciones, y que
se permita contar con procedimientos y protocolos efectivos e inmediatos para atender las
denuncias y brindar el apoyo que las personas soliciten.
Dcimo Quinto: Todas las dems medidas que esta Honorable Corte considere pertinentes.
De la Honorable Magistrada,
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VIII.
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