Los censos de 2010 en Amrica Latina:

balance y principales lecciones aprendidas

CELADE-CEA/CEPAL-UNFPA
Santiago de Chile, 22-24 octubre 2013

Pueblos indgenas y
afr odescendientes en los censos
de poblacin y vivienda de la
dcada 2010

Fabiana Del Popolo

Oficial de Asuntos de Poblacin
CELADE-Divisin de Poblacin
Fabiana.delpopolo@cepal.org

Marco de referencia:
por qu y para qu identificar
personas y pueblos indgenas y
afrodescendientes en las fuentes
de datos?

 Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos

vctimas del racismo, la discriminacin racial, y la esclavizacin, y de la
denegacin histrica de muchos de sus derechos (Declaracin de
Durban, 2001).
los pueblos indgenas han sufrido injusticias histricas como resultado,
entre otras cosas, de la colonizacin y de haber sido desposedos de sus
tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en
particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias
necesidades e intereses (Declaracin de Derechos de los Pueblos
Indgenas)

Denominador comn: exclusin y pobreza

Los pueblos indgenas y afrodescendientes se constituyen en activos
actores sociales y polticos en la regin: demandas de reconocimiento
Obligaciones estatales para ampliar la titularidad de derechos a los
pueblos indgenas y afrodescendientes: demandas de informacin.

Estndares internacionales de derechos humanos,

obligatorios para los estados: informacin, herramienta
para la promocin de los derechos.

Herramienta tcnica fundamental para el diseo,

implementacin y monitoreo de polticas de igualdad
(innegable utilidad poltica).

Necesidad de incluir la identificacin de los pueblos y

personas indgenas y afrodescendientes en todas las
fuentes de datos.

Demanda incluida en diversos instrumentos de derechos

humanos y acuerdos regionales e internacionales: el acceso
a la informacin es un derecho.

Amrica Latina: principales

criterios de identificacin tnica
usados en los censos de poblacin
y experiencias recientes

Idioma

Idioma

Idioma

Idioma

Bolivia
Guatemala
Honduras
Mxico
Paraguay
Per

1980

1990

2000

Autoidentificacin

Autoidentificacin
Brasil
Cuba

Bolivia
Guatemala
Mxico
Paraguay
Per
Colombia
Ecuador
Nicaragua

Brasil
Chile
Colombia
Panam

Bolivia
Guatemala
Mxico
Paraguay
Per
Colombia
Ecuador
Nicaragua
Costa Rica
Venezuela

Autoidentificacin

Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Panam
Argentina
Bolivia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Venezuela

Bolivia
Brasil
Guatemala
Mxico
Paraguay
Colombia
Ecuador
Costa Rica
Venezuela
Chile

2010
Autoidentificacin
Brasil
Chile
Cuba
Panam
Argentina
Bolivia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Colombia. El
Salvador, Guatemala,
Honduras,
Nicaragua, Per

Para contar con todas y todos

Acuerdos y estndar mnimo para los pases de
Amrica Latina

Etapa
Pre-censal

Trabajo
de campo

Participacin
efectiva de pueblos
indgenas y
afrodescendientes
Institucionalidad

Etapa
Post- censal

Recomendaciones
Acerca del criterio de identificacin
Ampliar el nmero de pases que identifican a las personas
afrodescendientes
Mantener la lnea que han seguido la mayor parte de los pases de la
regin en los censos del 2000, incluyendo en la boleta de la ronda 2010
una pregunta de auto-identificacin, aplicable a todas las personas.
Frente a posturas conceptuales-polticas diferentes, considerar realizar
la pegunta de pueblos indgenas por separado, evitando una clasificacin
que involucre categoras raciales (no as para el caso afrodescendiente).
Segn el contexto de cada pas, la clusula introductoria de la pregunta
debera ser lo ms directa posible, sin restricciones. No se recomienda
incluir filtros.
Si bien el trmino de pueblo indgena es el que se adopta a nivel
internacional, cada pas debera utilizar los trminos que reconocen los
propios pueblos. Usar trminos locales para todos los grupos.

Acerca del criterio de identificacin

Incluir categoras de respuesta que correspondan a los diferentes
pueblos indgenas que existen en el pas, para todas las personas, en
todo el territorio nacional.
Se recomienda que se incluya, adems, la categora de otro pueblo
indgena, solicitando especificar.
Realizar pruebas pilotos para evaluar las preguntas de autoidentificacin

Otras dimensiones a considerar

Incluir al menos una pregunta relacionada al idioma indgena.
De ser posible una nica pregunta, se sugiere que sea acerca de los
idiomas que habla cada persona, incluyendo idiomas indgenas, los
oficiales y otros de inters, con categoras no excluyentes.
En los pases con reconocimiento de territorios indgenas, se debe
incluir la identificacin correspondiente en la boleta censal

Grupos identificados en censos dcada 2000 y 2010

Grupos incluidos

Slo indgenas

Slo afrodescendientes

Indgenas y Afrodescendientes

Censos 2000

Argentina
Bolivia
Chile
Guatemala
Mxico
Paraguay
Panam
Per
Venezuela

Cuba

Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Honduras
Nicaragua

Censos 2010

Chile
Mxico

Cuba

Argentina
Brasil
Bolivia
Costa Rica
Ecuador
Panam
Paraguay
Venezuela
Uruguay

Todos los pases

revisaron las
preguntas

Colombia, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Per

Cuestionarios censales: Costa Rica

2000

2011

Cuestionarios censales: Brasil

2000

2010

Recomendaciones
Preparacin de la cartografa

Vincular los microdatos censales a las unidades territoriales indgenas y

afrodescendientes, de tal forma de efectuar una geo-referenciacin de la
informacin vlida.

Adecuacin del contenido de la boleta y respuesta a

otros requerimientos
Avanzar en tres direcciones:
Incluir en el plan de generacin de informacin e investigaciones
especficas de los censos 2010, la desagregacin para pueblos indgenas y
afrodescendientes.
Revisar y adaptar los instrumentos existentes
Disear nuevas herramientas e indicadores que respondan a los modos
de vida y requerimientos particulares de los pueblos indgenas

Acerca del proceso censal

Garantizar la plena y efectiva participacin de los
pueblos indgenas y afrodescendientes en todas las etapas
del proceso censal.
Prestar particular atencin a las zonas de difcil acceso.
Respetar los derechos de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario y en contacto inicial.
Identificar las reas monolinges y multilinges para
afrontar anticipadamente las necesidades de traduccin de
los cuestionarios, capacitacin de los encuestadores y
supervisiones, el diseo adecuado de las campaas de
comunicacin, y la difusin de resultados

Acerca del proceso censal

Incluir a los pueblos indgenas y afrodescendientes en la
campaa de difusin del censo (disear campaas en dos
sentidos).
La generacin de informacin y mecanismos
participativos con marco institucional, con recursos
humanos y financieros adecuados
Fortalecer capacidad nacional para utilizar y difundir la
informacin
censal
de
pueblos
indgenas
y
afrodescendientes, en un sentido bidireccional:
democratizacin de conocimiento tcnico entre estos
grupos y, capacitar a los productores de informacin y
tomadores de decisin en temas de cosmovisin, cultura y
prctica de pueblos indgenas y afrodescendientes.

Identificacin de los Pueblos: todos los pases, excepto Mxico y

Uruguay.

Territorios (cartografa): Brasil, 2010; Colombia (2005); Costa Rica,

2011; Panam

Adecuacin cultural e instrumentos complementarios:

Brasil, 2010; Venezuela, 2011; Chile, 2012; Costa Rica, 2011; Per,
censo de comunidades amaznicas, 2007; ECPI, Argentina, 2004
(2013-2014?); Paraguay 2002, 2012 (censo indgena y comunitario).

Campaas, y mejora en mecanismos de participacin:

todos los pases
Procesamiento y difusin de resultados: acceso a microdatos;

difusin de tabulados desagregados (contracara: dificultad de

acceso)

Institucionalidad: Ecuador, CONEPIA (2007); Guatemala, UPyG

(2009) y ahora Per!

Avances dispares entre pases

Resultados censales de esta dcada

Pas y fechas
censales
Argentina
2004-2005 (ECPI)
2010
Brasil
2000
2010
Costa Rica
2000
2011
Ecuador
2001
2010
Mxico (b)
2000
2010
Panam
2000
2010
Paraguay
2002
2012(c)
Venezuela
2001
2011

Poblacin segn censo

pueblos
afrodesIndgenas
cendientes
total pas

Porcentaje sobre el total pas

AfroIndgena descendiente

603758
955032

--149493

38747148
40117096

1,6
2,4

--0,4

734128
896917

75872428
97171614

168666180
190755799

0,4
0,5

45,0
50,9

63876
104143

72784
334437

3810179
4301712

1,7
2,4

1,9
7,8

830418
1018176

604009
1041559

12156608
14483499

6,8
7,0

5,0
7,2

6101632
16933283

-----

97483412
112336538

6,3
15,1

-----

284753
417559

--302598

2839177
3405813

10,0
12,3

--8,9

87099
112848

-----

5163198
6232511

1,7
1,8

-----

506341
726543

--936794

21548687
27052362

2,3
2,7

--3,5

Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales

Tasas de crecimiento medio anual (%)

aumento en la autoidentificacin

Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales

Desafos en materia de informacin

demogrfica y socioeconmica

Desafos en la produccin de informacin

Estados que reconocen
diversidad cultural
Identificacin tnica en todas
las fuentes de datos
(revisiones metodologicas)
Adecuacin cultural
Acceso y oportunidad
Promover uso y anlisis
(relectura)
Fortalecimiento de
capacidades nacionales

Estados pluriculturales
Rediseo de los sistemas
estadsticos
Construccin de instrumentos
complementarios: censos
indgenas (derechos
colectivos)
Reconocimiento de sistemas
de informacin
indgenas/afrodescendientes

Marcos institucionales acorde

a estndares de derechos

Incidencia en polticas:
cerrar brechas en la
implementacin de los
derechos humanos

Muchas gracias
www.cepal.org/celade