DM ry Cen “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” RESOLUCION N¢_ OOO! 2 _-2013-SERVIR/TS! jera Sala EXPEDIENTE 5 5411-2011-SERVIR/TSC IMPUGNANTE g CARLOS AUGUSTO SANCHEZ DAVALOS. ENTIDAD z SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA REGIMEN 3 DECRETO LEGISLATIVO N° 276 MATERIA 5 EVALUACION Y PROGRESION EN LA CARRERA LICENCIA POR ENFERMEDAD SUMILLA: Se declara fundado el recurso de apelacién interpuesto por el sefior CARLOS AUGUSTO SANCHEZ DAVALOS contra la Resolucién de Gerencia N° 840-2010-SBPI-G, del 14 de diciembre de 2010, emitida por la Gerencia de la Sociedad de Beneficencia Pablica de Ica; toda vez que el certificado médico era documento suficiente para justificar su inasistencia y tener derecho a Ia licencia por enfermedad con remuneracién. Lima, 15 de enero de 2013 ANTECEDENTE 1. Mediante Resolucién de Gerencia N° 840-2010-SBPI-G, del 14 de diciembre de 2010*, la Gerencia de la Sociedad de Beneficencia Publica de Ica, en adelante la entidad, resolvié denegar al sefior CARLOS AUGUSTO SANCHEZ DAVALOS, Cajero |, Nivel Remunerativo STC, en adelante el impugnante, la licencia por enfermedad, solicitada por el dia 26 de noviembre de 2010, por considerar que no habia cumplido con presentar documentos que justificaran la enfermedad alegada, aduciendo que de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del articulo 110° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005- 90-PCM, los trabajadores deben contar con el Certificado de Incapacidad para Trabajo (CITT) otorgado por el Seguro Social de Salud (ESSALUD). Asimismo, se precisé que el impugnante habria incumplido la disposicién contenida en el articulo 23° del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de la Sociedad de Beneficencia Publica de Ica, que de acuerdo a la referida resolucién, establece que “La solicitud de Licencia por enfermedad debe justificarse dentro de las veinticuatro (24) horas de otorgado el descanso médico, emitido por el profesional médico, acompafiando el documento sustentatorio y la sola presentacién de la solicitud no da el derecho al otorgamiento de Ia licencic Notificado al impugnante el 20 de diciembre de 2010. See sess Marta wormserviegob pe | ‘ina aL ren 7: 51.1.2063370“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Aijo de la Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Por tal motivo, se otorgé al impugnante unicamente licencia sin goce de haber, conforme a lo previsto en el inciso b) del articulo 110° Reglamento del Decreto Legislativo N° 276”. TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 2. Al no encontrarse conforme con lo resuelto, el 5 de enero de 2011, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién de Gerencia N° 840-2010-SBPI- G, bajo los siguientes argumentos: (i) Cumplié con solicitar oportunamente la licencia, habiéndola sustentado con el certificado médico correspondiente. (ii) La entidad rechaza el pedido aduciendo que el inciso a) del articulo 110° del Reglamento del Decreto Legislative N° 276 requiere el Certificado de Incapacidad Temporal que expide EESALUD. (iii) La entidad fundaments su decisién en virtud de un enunciado inexistente. (iv) La resolucién impugnada contraviene al principio de legalidad y del debido procedimiento que contempla el Titulo Preliminar de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General. Asimismo, trasgrede el principio de congruencia de las resoluciones que toda autoridad administrativa debe observar. 3. Mediante Oficio N° 031-2011-SBPI-P, la Presidenta de la Sociedad de Beneficencia Publica de Ica remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, asi como los antecedentes que sustentaron la emisién del acto impugnado. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 4. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023°, modificado por la Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29951‘, el Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N* 005-90-PCM. “articulo 1102.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: (. b) Sin goce de Remuneraciones: Por motivos particulares; =Por capacitacién no oficializada.(..)", * Decreto Legislativo N® 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 172.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistem3 ne 053-1157, Jess Maria wewweserde sO P8 Tima 1, Pera 2 7:51.1.2063370PERU | Presidenca ON del Consejo de Ministros J del Servido Chul “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Aiio de la Inversi6n para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo; siendo la ultima instancia administrativa. 5. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC*, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 6. En tal sentido, al ser el Tribunal el tinico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cuatro (4) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 7. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por el impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N2 008-2010-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el articulo 182 del Reglamento del Tribunal. El Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ) Evaluacién y progresién en la carrera; ) Régimen disciplinario; y, e) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye dltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas ‘inicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento del Tribunal”. Ley N2 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.- Derdguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos”, * publicada en el Diario Oficial E1 Peruano el 17 de agosto de 2010. 4 Mariscal Miler 1353-1157, Jess Marta wwcserteg0b © | mg 13, Pert 7:51..2063370PERU] Presidenca oh ei) del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert’ “Aijo de la Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 8. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segtin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el analisis juridico del recurso de apelacién Del tratamiento legal para el otorgamiento de las licencias por enfermedad de los servidores 0 funcionarios publicos A. Acreditacién del estado de enfermedad El articulo 1102 del Reglamento del Decreto Legislative N° 276°, reconoce como derecho de los servidores y funcionarios el obtener licencia con goce de remuneraciones por motivo de enfermedad. 10. Sobre el particular, el articulo 24° de la Ley N° 26842 - Ley General de Salud’, establece la expedicién de certificados directamente relacionados con la atencién de pacientes como un acto de ejercicio profesional de la medicina y, como tal, sujeto a la vigilancia del correspondiente colegio profesional. Por su parte, el articulo 78° del Cédigo de Etica de! Colegio Médico del Pert define al certificado médico como el documento destinado a acreditar el acto médico realizado. 11. Del anilisis de estas disposiciones, se desprende que a priori todo certificado médico emitido por profesional competente constituye documento suficiente para acreditar la enfermedad de un trabajador determinado y, por tanto, para sustentar el otorgamiento de la correspondiente licencia con goce de remuneraciones. B. Sub: io por Incapacidad Temporal 12. Por otro lado, el articulo 1112 del Reglamento del Decreto Legislative N° 276° remite la regulacién de las licencias por enfermedad y maternidad a las disposiciones del Decreto Ley N° 22482, norma que se encuentra derogada. Reglamento del Decreto Legislative N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM “Articulo 1408.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: (..)". ” Ley N° 26842 - Ley General de Salud “Articulo 242.- La expedicién de recetas, certificados ¢ informes directamente relacionados con la atencién de pacientes, la ejecucién de intervenciones quirirgicas, la prescripcién o experimentacién de drogas, medicamentos o cualquier producto, sustancia 0 agente destinado al diagnéstico, prevencién o tratamiento de enfermedades, se reputan actos del ejercicio profesional de la medicina y estan sujetos a la Vigilancia de los Colegios Profesionales correspondientes’. * Reglamento del Decreto Legislativo N* 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM “Articulo 1118.- La licencia por enfermedad y gravider se otorga conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley 22482 y su reglamento”. ee sea Marta wrwwisertrGOBP8 Tima 33, Pero 4 7: 51.12063370Poe ca ba kana istros | del Servicio Civil civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Afio de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 13. En tal sentido, actualmente resultan de aplicacién las disposiciones contenidas en el Articulo 122 de la Ley N° 26790 - Ley de Modernizacién de la Seguridad Social en Salud, que reconoce el derecho al subsidio por incapacidad temporal a los afiliados regulares que hubiesen acumulado mas de veinte (20) dias de incapacidad en un afio. Hasta ese limite, la responsabilidad por el pago de la retribucién corre a cargo de la entidad empleadora. 14. Para tales efectos, de conformidad con el articulo 62 de la Directiva “Normas Complementarias al Reglamento de Pago de Prestaciones Econémicas”, aprobada por Resolucién de Gerencia General N° 248-GG-ESSALUD-2001, la incapacidad temporal y su duracién deben ser acreditadas mediante un documento oficial denominado Certificado de Incapacidad Temporal para el Trabajo (CITT), emitido obligatoriamente por un profesional de la salud autorizado y acreditado en ESSALUD. Sin embargo, existe la posibilidad del canje del certificado médico particular’ por el CITT. Respecto del presente caso 15. De la revisién del expediente se desprende que la negativa de la entidad de reconocer el certificado médico presentado por el impugnante obedece a la interpretacién realizada del inciso a) del articulo 110° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, precisando la entidad que el impugnante debid cumplir con presentar el CITT otorgado por ESSALUD. Asimismo, se la entidad sustento su decisin en que el impugnante incumplié con la normativa interna de la institucién, es decir, el articulo 23° de! Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de la Sociedad de Beneficencia Publica de Ica, que dispone que la justificacién se efectie dentro de las veinticuatro (24) horas de otorgado el descanso médico. 16. Al respecto, de acuerdo a la informacién que obra en el expediente, no se desprende que el impugnante hubiese acumulado més de veinte (20) dias de incapacidad durante un afio, sino que la presentacién del certificado médico se realiz6 en aras de justificar su asistencia del dia 26 de noviembre de 2010, y gozar la remuneracién correspondiente de conformidad con el inciso a) del articulo 110° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, para cuyo efecto no se requiere de la presentacién de un CITT, motivo por el cual, la presentacién del certificado médico debié tomarse como valido. 17. Conforme se ha precisado en el numeral 13 de la presente resolucién, la finalidad de la presentacion del CITT es, esencialmente, acceder al subsidio por incapacidad a los afiliados regulares que hubiesen acumulado mas de veinte (20) dias de incapacidad en un afio. ” El cual puede ser emitido en el formato regulado por el Colegio Médico del Pert o en el recetario de uso regular del profesional médico. ~ eatin city) Jess Marta vserviego Pe | img 1, Pert 7:51.12063370EX oe de Ministros | del Servido Ci “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “aiio de la Inversién para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 18. Finalmente, en relacién al plazo previsto para la presentacién de justificacién de acuerdo a la normativa interna de la entidad, se advierte que con fecha 26 de noviembre de 2010, el impugnante cumplié con comunicar a la entidad el motivo de su insistencia, adjuntando el correspondiente certificado médico. Por las consideraciones expuestas, este colegiado considera que debe declararse fundado el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 17° del Decreto Legislativo N2 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior CARLOS AUGUSTO SANCHEZ DAVALOS contra la Resolucién de Gerencia N° 840-2010-SBPI-G, del 14 de diciembre de 2010, emitida por la Gerencia de la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA; por lo que se REVOCA la citada resolucién. SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién al sefior CARLOS AUGUSTO SANCHEZ DAVALOS y a la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA. CUARTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye Gltima instancia administrativa. QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. JAIME ZAVALA COSTA JORGE LUIS TOYAMA PRESIDENTE MIYAGUSUKU VOCAL 4 Mariscal Miler 2153-1157, see Marta worwseringotpe | iS Nes 6 751.1.2063370