Educacion Superior en El Peru Retos para El Aseguramiento de La Calidad

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad Educativa
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
Educacin Superior en el Per:

Retos para el Aseguramiento de la Calidad
Estudio del SINEACE encargado a los especialistas:
Gustavo Yamada
Juan F. Castro
Mario Rivera
Universidad del Pacfico

y Consejo Nacional de
Educacin
Universidad del Pacfico
TECSUP y
Consejo Nacional de
Educacin
2012
SINEACE
Pgina 2
ndice
1.
Introduccin ............................................................................. 4
2.
Sobre la educacin superior y su papel en el siglo XXI ............... 4

2.1
2.2
3.
Marco legal e institucional de la educacin superior en el Per 10

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.
Educacin superior, capital humano y desarrollo ................................... 4

La calidad de la educacin superior ......................................................... 8
Las normas para la educacin ................................................................ 10

Estructura del sistema de estudios .......................................................... 11
El SINEACE ............................................................................................ 14
Creacin, Funcionamiento y Supervisin de las Instituciones de
Educacin Superior ................................................................................ 15
El Derecho a la Educacin ...................................................................... 17
Acceso y calidad de la educacin superior en el Per ................ 17

4.1 Sobre el acceso a la educacin superior ................................................. 17
4.1.1
Matrcula en educacin superior en el Per y el mundo ............... 17
4.1.2 Acceso y matrcula en la educacin superior en el Per: evolucin
histrica y tendencias recientes ...................................................... 19
4.1.3 La brecha regresiva en la matrcula .............................................. 23
4.2 Sobre la calidad de la educacin superior .............................................. 26
4.2.1 Desde la percepcin de los usuarios ...............................................28
4.2.2 Desde los resultados en el mercado de trabajo ..............................30
4.2.3 Desde las caractersticas de los insumos involucrados en el
proceso 34
4.3
Qu explica los problemas de calidad en la educacin superior? ........ 39
5. Retos para el aseguramiento de la calidad de la educacin

superior.......................................................................................... 41
Referencias.................................................................................... 48
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1. Introduccin
La investigacin acadmica sobre la educacin superior en Per que oriente las
polticas pblicas ha sido relativamente escasa, en parte por las dificultades de
acceso a informacin estadstica detallada y actualizada. La oferta privada de
educacin superior ha crecido de manera considerable en los ltimos 10 aos,
pero no se sabe si este hecho ha venido acompaado de un incremento en las
tasas de matrcula y/o la desercin. Los jvenes de escasos recursos tienen
menos oportunidades para acceder a este nivel de instruccin pero, dada la baja
calidad de la instruccin bsica, no est claro que estas limitaciones sean slo
financieras y que por ello la solucin sea exclusivamente las becas o el crdito
educativo. Se cree que el crecimiento desordenado de la oferta puede haber
comprometido de alguna manera la calidad del servicio educativo, pero qu
es calidad cuando hablamos de educacin superior?, cmo se puede medir esta
calidad?, cmo podemos garantizar su mejora continua?
En el presente documento nuestro objetivo es proveer un diagnstico
actualizado y comprensivo de la situacin de la calidad de la educacin superior
en el Per e identificar los principales desafos que enfrenta su proceso de
mejora. Con este fin, el resto del documento est organizado de la siguiente
manera. En la segunda seccin discutimos sobre la importancia de la educacin
superior en la economa y sociedad actual y exploramos el concepto de calidad
en este nivel educativo. En la seccin tres se analiza el marco legal e
institucional de la educacin superior en el Per. La seccin cuatro presenta
tendencias recientes en cuanto a acceso y propone diversos indicadores para dar
cuenta de la calidad de la educacin superior. Por ltimo, en la quinta seccin se
presentan los retos que, a nuestro juicio y a la luz de la evidencia mostrada,
deben ser atendidos para impulsar de manera decidida la calidad de la
educacin superior en el Per.
2. Sobre la educacin superior y su papel en el siglo XXI

2.1
Educacin superior, capital humano y desarrollo
Una educacin superior de calidad y pertinencia, que provea de tcnicos y

profesionales competitivos al pas, es clave para sostener el proceso de
desarrollo econmico y social en el que estamos todos involucrados en esta era
del conocimiento.
Como seala la Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre Educacin
Superior del 2009 (UNESCO): Nunca antes en la historia fue ms importante
la inversin en educacin superior en tanto sta constituye una base
fundamental para la construccin de una sociedad del conocimiento inclusiva
y diversa y para el progreso de la investigacin, la innovacin y la
creatividad.
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Se ha recomendado (Banco Mundial, 1999) cuatro dimensiones estratgicas

para orientar una transicin hacia una exitosa economa basada en el
conocimiento: un apropiado rgimen econmico e institucional, una fuerte base
de capital humano, una dinmica infraestructura de informacin y un eficiente
sistema nacional de innovacin. De acuerdo a Salmi (2009), la educacin
terciaria es fundamental para los cuatro pilares de este marco, pero su papel
es especialmente importante en apoyar la creacin de una fuerte base de capital humano y contribuir a un eficaz sistema nacional de innovacin. La
educacin terciaria ayuda a los pases a crear economas competitivas a nivel
mundial mediante el desarrollo de una mano de obra calificada, productiva y
flexible, y la creacin, aplicacin y difusin de nuevas ideas y tecnologas.
Respecto a lo que debe ofrecer la educacin superior, la UNESCO recomienda
que: La formacin brindada por las instituciones de educacin superior
debera tanto responder a como anticipar las necesidades sociales. Esto
incluye la promocin de la investigacin para el desarrollo y uso de nuevas
tecnologas y la garanta de la provisin de formacin tcnica y vocacional,
educacin para emprendedores y programas para la educacin a lo largo de
toda la vida.
En lo que respecta a la estructura de la oferta de educacin superior, el Banco
Mundial (2002), seala que los sistemas de enseanza terciaria de alto
rendimiento abarcan una amplia gama de modelos institucionales no slo
universidades de investigacin, sino tambin institutos politcnicos, escuelas
de humanidades, community colleges, universidades abiertas, etc. que en
conjunto producen la variedad de trabajadores y empleados calificados que el
mercado laboral necesita. Cada tipo de institucin tiene un papel importante
que desempear, y el poder alcanzar un desarrollo equilibrado entre los
distintos componentes del sistema es una de las principales preocupaciones de
muchos gobiernos.
La educacin superior tiene un impacto directo en la competitividad del pas a
travs de su efecto sobre la productividad de su mano de obra. La presencia de
profesionales competentes es, sin lugar a dudas, uno de los factores que
analizan los inversionistas al tomar sus decisiones. Por otro lado, los resultados
de la educacin superior tienen tambin un importante impacto
retroalimentador en la educacin bsica, tanto por la mejor preparacin de los
docentes como por la presencia de padres de familia ms ilustrados que sern
exigentes con la educacin de sus hijos. Un efecto similar se da en el sector
salud, donde un mejor nivel educativo est relacionado con mejores
profesionales en el sector y una poblacin ms sana.
La relacin entre educacin de calidad e inversin en ciencia y tecnologa, y
bienestar social y econmico est ampliamente demostrada. Investigaciones
sustentan que la calidad de la educacin tiene un fuerte impacto en el
crecimiento econmico de los pases, y que el acceso a la educacin superior
constituye un importante vehculo de movilidad social.
El grfico siguiente reproducido de una investigacin de Eric Hanushek (2007)
es muy ilustrativo al respecto. Mientras que la calidad de la educacin de Corea
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del Sur (KOR en la grfica) contribuy con dos puntos porcentuales ms de

crecimiento econmico anual, lamentablemente, en nuestro caso pas
exactamente lo contrario (PER en la grfica). La mala calidad de la educacin
peruana disminuy nuestras posibilidades de crecimiento econmico en dos
puntos porcentuales cada ao1.
Grfico No. 1
La calidad de la educacin (medida por resultados de pruebas
internacionales de aprendizaje) tiene un fuerte impacto sobre el
crecimiento econmico de los pases
Fuente: Hanushek y Wobmann 2007, p.5
Por otro lado, la relacin entre el progreso educativo y las posibilidades de salir
de la pobreza tambin est documentada. Como se aprecia en el grfico adjunto
reproducido de Yamada y Castro (2007), la probabilidad de ser pobre para un
adulto es siempre decreciente conforme se acumulan ms aos de educacin 2.
Dos elementos adicionales llaman la atencin. Primero, que dicha probabilidad
ha aumentado entre 1985 y el 2004 para todos los niveles asociados a la
La calidad de la educacin es medida en esta investigacin por el puntaje alcanzado por los
jvenes de 15 aos en las pruebas internacionales PISA en las reas de comprensin de lectura y
razonamiento lgico matemtico.
2 Yamada, Gustavo y Juan F. Castro Poverty, Inequality and Social Policies in Peru: As Poor As
It Gets. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Documento de Discusin 07/06.
Se trata de la probabilidad condicional de ser pobre predicha a partir de un modelo probit de
regresin mltiple para adultos mayores de 25 aos que incluy variables adicionales de control
como el gnero y la ubicacin geogrfica.
1
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educacin bsica3. Segundo, que es cada vez ms importante alcanzar el nivel de

instruccin superior (y en especial el nivel universitario) para garantizar una
reduccin significativa en la probabilidad de caer en pobreza. Al respecto, cabe
mencionar que los efectos del progreso educativo sobre el bienestar individual y
social son mayores y ms seguros si este mayor acceso viene acompaado de
una mejor calidad.
Grfico No. 2
La probabilidad de ser pobre se reduce drsticamente segn el logro
educativo de la poblacin adulta, Per: 1985 y 2004
80%
70%
68%
Probability of Being Poor
63%
60%
65%
57%
57%
51%
50%
47%
40%
39%
34%
30%
28%
21%
20%
15%
11%
10%
0%
No education Uncompleted
Primary
Completed
Primary
Uncompleted
Secondary
1985
Completed
Secondary
NonUniversity
Higher
education
University
education
2004
Fuente: Yamada y Castro 2007, op.cit. p.29.
El camino que debe recorrer el Per para garantizar una educacin superior de
calidad es todava largo.El Per an aparece en el puesto 67 de 142 pases en el
ltimo ranking de competitividad econmica internacional producido por el
Foro Econmico Mundial (2011-2012); es decir, cerca de la mitad inferior de
pases, agrupado todava entre los pases subdesarrollados. La composicin de
este ndice de Competitividad Global es muy indicativa del poderoso papel que
juega la educacin en todos sus niveles para lograr la competitividad
internacional y el desarrollo.
Existen cuatro pilares que conforman los requisitos bsicos de la competitividad
(calidad de las instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica, y
salud y educacin primaria). En este ltimo pilar, el Per ocupa el puesto 97 a
Tal como lo discuten los autores, este resultado est relacionado con una disminucin en la
calidad en este nivel educativo.
3
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nivel mundial, afectado por la percepcin entre los empresarios de una

deficiente calidad educativa (puesto 135). Luego existen seis pilares que mejoran
la eficiencia con la que operan los pases (educacin superior y capacitacin,
eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado de trabajo, sofisticacin
del mercado financiero, el tamao del mercado, y facilidades tecnolgicas).
En el pilar de educacin superior y capacitacin nos encontramos en el puesto
77 a nivel mundial, afectados por la percepcin de una pobre calidad en la
enseanza superior en general (puesto 128) y de las matemticas y ciencias en
particular (puesto 135). Por ltimo, existe un pilar crucial que permite slo a
algunas economas mantenerse en la cima de la competitividad y desarrollo
mundial: la capacidad de innovacin. Aqu nos encontramos en el puesto 113 a
escala mundial por las siguientes razones: bajsima calidad de las instituciones
de investigacin cientfica (puesto 109), disminuida inversin en investigacin y
desarrollo por parte de las empresas (puesto 118), escasa colaboracin entre las
universidades y las empresas en el campo de la investigacin (puesto 103), y
reducida disponibilidad de ingenieros y cientficos (puesto 102).
Frente a esta realidad, el Proyecto Educativo Nacional (Consejo Nacional de
Educacin, 2006) ha definido como estrategia trabajar por una Educacin
Superior de calidad que contribuya al desarrollo integral y una
insercin competitiva de nuestro pas en el mundo. Ser competitivo
exigir, entre otras medidas, tener un marco flexible que permita que diversas
iniciativas encuentren su cauce. Se requiere una educacin superior con una
estructura flexible e instituciones que pueden adaptarse rpidamente a las
nuevas necesidades del mercado. Al respecto el PEN plantea crear un Sistema
de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los
retos del desarrollo y a las necesidades de las polticas de desarrollo y que hace
posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento
pblico y privado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera
docente. Tambin se debe aspirar a la produccin permanente y acumulativa
de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y
cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance
tecnolgico de los pases vecinos. Por ltimo, las instituciones de educacin
superior debern formar: profesionales (que) desarrollan principios ticos,
talentos y vocacin personal; son altamente competentes frente a demandas
del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y
aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de
desarrollo nacional y regional.l
2.2
La calidad de la educacin superior
En la seccin anterior se ha hablado mucho acerca de la importancia que tiene

la calidad de la educacin y, en particular, la calidad de la educacin superior.
La definicin de calidad en el contexto de la educacin superior, sin embargo,
no es un asunto sencillo (Nicholson, 2011). La literatura y prctica internacional
sobre el tema ha incorporado hasta 5 significados atribuibles a la calidad
(Harvey y Knight, 1993):
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1) calidad concebida como algo excepcional, es decir, estndares (en el

sentido de niveles) excepcionalmente altos de desempeo acadmico;
2) calidad como perfeccin (o consistencia), que se centra en los procesos
que brinda la educacin superior yse relaciona con la inexistencia de
defectos y la existencia de una cultura de calidad enraizada en la
institucin;
3) calidad como capacidad (fitness) para cumplir el propsito, que evala la
calidad del servicio por el grado de cumplimiento de la misin de la
institucin;
4) calidad como retorno a la inversin realizada, que evala la calidad en
trminos del rendimiento sobre los recursos invertidos; y,
5) calidad como transformacin, que define la calidad como un proceso de
cambio cualitativo, con nfasis en agregar valor y empoderar a los
estudiantes.
Este ltimo concepto de transformacin podra ser considerado como uno de
meta-calidad que tiene a los criterios anteriores como formas operacionales de
implementacin en vez de ser fines en si mismos (Harvey y Knight, 1993). Al fin
y al cabo, lo que cuenta es el impacto final en el conocimiento y desarrollo
personal de los estudiantes y en la capacidad acadmica y productividad de los
docentes.
En cuanto a la evolucin de estos conceptos a lo largo del tiempo, segn
Koslowski (2006), en las dcadas de los 80s y 90s, la calidad sola interpretarse
como sinnimo de excelencia y se evaluaba a las instituciones a partir de la
calidad y disponibilidad de insumos internos (tales como el nmero de
profesores con los ms altos ttulos, nmero de libros en la
biblioteca, reputacin acadmica, capacidad financiera, etc.) Se asuma que los
insumos de alta calidad traan como consecuencia la produccin de "excelentes"
resultados.
A finales de los 90s se adaptaron los paradigmas del mundo empresarial de
Gestin de la Calidad Total y Mejora Continua de Calidad al mbito de la
educacin superior. Asimismo, en la ltima dcada, se incorporaron los modelos
de Gestin por Resultados y Enfoques por Competencias adquiridas por los
estudiantes a travs de la educacin superior.
Concluye Nicholson (2011) que, actualmente, la definicin internacional ms
aceptada de calidad en la educacin superior es su capacidad (fitness) para
cumplir con el propsito de cada institucin educativa (Harvey y Green, 1993;
Woodhouse, 1999). De acuerdo a la experiencia internacional acumulada, el
atractivo de esta definicin de calidad radica en su flexibilidad inherente, la que
permite a las instituciones medir su calidad en trminos de su capacidad para
cumplir sus respectivas misiones y objetivos.
Afirma Nicholson (2011) que, para muchos estudiosos, la falta de acuerdo con el
significado de calidad en la educacin superior sugiere que este concepto,
tomado de la actividad empresarial y la economa, es poco adaptable al contexto
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educativo. La principal razn para esto es que una nica visin de la calidad no
necesariamente resulta representativa de los variados, y a veces contradictorios,
puntos de vista de los grupos de inters (stakeholders) alrededor de quehacer
educativo. La cuestin clave es la capacidad del concepto de calidad de facilitar
la perspectiva de una amplia gama de partes interesadas que pueden tener
diferentes concepciones de la educacin superior (Cullen, Joyce, Hassall y
Broadbent, 2003).
Por ejemplo, para determinar si la experiencia educativa ha cumplido con sus
expectativas, los estudiantes son ms propensos a juzgar la calidad como
capacidad para cumplir con la misin, mientras que los profesores tienden a
medir la calidad en trminos de insumos y productos, tales como fondos para la
investigacin y la productividad, nmero de publicaciones, nmero de cursos
impartidos, o resultados del aprendizaje de los alumnos.
Por el contrario, las partes interesadas externas, como el gobierno y la sociedad
en general casi seguro que requeriran una calidad asociada a la rentabilidad de
las inversiones realizadas. Por otra parte, porque los dos pilares de la
universidad, investigacin y enseanza, difieren en cuanto a propsito, proceso
y resultados, se requieren diferentes enfoques de aseguramiento de la calidad
(Marshall, 1998). A la luz de esto, no es de extraar que Harvey y Green (1993)
sugieran que la nica solucin prctica a esta "cuestin filosfica compleja" es
reconocer y validar todas estas perspectivas diversas y rechazar la posibilidad de
aceptar una definicin nica de la calidad.
3.
Marco legal e institucional de la educacin superior

en el Per
3.1
Las normas para la educacin
Para entender el sistema educativo peruano conviene revisar primero la

Constitucin y las leyes. La Constitucin Poltica del Per de 1993 declara en su
artculo 13 que La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana. En su artculo 14 indica que La educacin promueve el
conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la
tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el
trabajo y fomenta la solidaridad. Y, en su artculo 18, hace referencia a la
educacin universitaria: La educacin universitaria tiene como fines la
formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y
la investigacin cientfica y tecnolgica.
En su artculo 9, la Ley General de Educacin define los fines:
Son fines de la educacin peruana:
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual,
artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la
formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su
integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su
ciudadana en armona con su entorno, as como el desarrollo de sus
capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
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trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el

conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa,
inclusiva, prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que
afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica
y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del
pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los
retos de un mundo globalizado.
Esta Ley tambin define las etapas como periodos progresivos en que se
desarrolla el sistema educativo, y en el artculo 29 las describe:
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:
a) Educacin Bsica. La Educacin Bsica est destinada a favorecer el
desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y
el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores
fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y
eficazmente en los diversos mbitos de la sociedad. Con un carcter
inclusivo atiende las demandas de personas con necesidades educativas
especiales o con dificultades de aprendizaje.
b) Educacin Superior. La Educacin Superior est destinada a la
investigacin, creacin y difusin de conocimientos; a la proyeccin a la
comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de
acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del
pas.
La unicidad de la educacin superior se expresa en el artculo 51 en el que,
respecto a las Instituciones de Educacin Superior dice: Las instituciones
universitarias, as como los institutos, escuelas y otros centros que imparten
Educacin Superior pueden ser pblicos o privados y se rigen por ley
especfica.
La educacin es, por tanto, un proceso cuya finalidad es lograr el desarrollo
integral de la persona humana y preparar para la vida y el trabajo, siendo la
educacin superior la segunda etapa de ese proceso. Actualmente, sin embargo,
se tienen en el pas diversos dispositivos que legislan sobre aspectos parciales de
la educacin superior contribuyendo a la confusin, segmentacin y
superposicin de niveles y sistemas. Las principales leyes son: 29394 Ley de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior del 2009, 28740 Ley del SINEACE
del 2006, DL 882 de Inversin en la Educacin Privada de 1996, y 23733 Ley
Universitaria de 1983. Es de notar que esta ltima es anterior a la Constitucin
y la Ley General de Educacin vigentes.
3.2
Estructura del sistema de estudios
De acuerdo con el Consejo Nacional de Educacin (CNE, Boletn CNE Opina

15), la estructura del sistema de estudios peruano puede resumirse de la
siguiente manera.
SINEACE
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Grfico No. 3
Estructura de la educacin en Per
Fuente: Consejo Nacional de Educacin.
El CNE lo describe como un conjunto desarticulado de estudios reglados que

requieren ser integrados: Es urgente renovar la estructura acadmica de la
educacin superior, regular el sistema en su conjunto y establecer nuevos
mecanismos de conduccin si queremos un pas competitivo y desarrollado...
Las dos etapas en que se divide el sistema: bsica y superior, al ser consecutivas
y complementarias, implican que la primera tenga un importante efecto en los
resultados a obtener en la segunda. Por tanto, los problemas no resueltos en la
educacin bsica resultan ser trasladados a la educacin superior sin que en
muchos casos puedan ser resueltos en esta. Existen muchas competencias para
la vida que deben desarrollarse en la educacin bsica y se fortalecern o
ejercitarn en la superior. No podrn ser igualmente logradas en la educacin
superior si no fueron iniciadas a la edad apropiada.
Una segunda divisin importante del sistema se da en la superior por la
segmentacin entre la educacin universitaria y el resto de estudios superiores.
Al ser solo la educacin universitaria la que conduce a los ms altos grados del
sistema, el proceso se divide al iniciar la educacin superior en dos caminos
excluyentes y desiguales en lo que a oportunidades se refiere.
La educacin primaria y secundaria totaliza 11 aos de estudio, los jvenes
egresan de ella a los 17 aos y solo si optan por un estudio universitario logran
un grado de bachiller despus de un mnimo de 5 aos. A diferencia de ello, en
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muchos otros pases la educacin bsica tiene una duracin de 12 aos, los
jvenes egresan con 18 aos de edad y pueden lograr un grado de bachiller
universitario con 3 o 4 aos ms, aun si deciden pasar por un estudio tcnico
ms corto. Un ejemplo de ello es el sistema norteamericano que puede
apreciarse en el grfico siguiente.
Grfico No. 4
Estructura de la educacin en los Estados Unidos de Norteamrica
Fuente: National Center of Educactional Statistics.
Al respecto, el Consejo Nacional de Educacin (CNE, Boletn CNE Opina 30) ha

propuesto un sistema que articule toda la educacin superior y facilite un
aprendizaje modular y continuo a lo largo de la vida, en instituciones que
ofrezcan un servicio de calidad, convirtindose en soportes del desarrollo. Para
lograrlo, se deben integrar todos los estudios y grados de educacin superior,
demandar articulacin con el entorno productivo, otorgar autonoma que
impulse la innovacin, y crear una autoridad del ms alto nivel que exija
requisitos fundamentales para el buen funcionamiento de toda la educacin
superior. Todos estos elementos deberan constituir la base de una nueva y
urgente Ley Marco de la Educacin Superior.
Educacin a lo largo de la vida implica una estructura en la que
progresivamente se logren aprendizajes y se obtengan grados acadmicos. Las
opciones tecnolgicas se convierten en parte del camino y no en un camino sin
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salida. La educacin superior se convierte en un proceso que va desde la

educacin bsica al doctorado con mltiples salidas intermedias y opciones de
capacitacin continua para la especializacin o actualizacin. Una
representacin grfica de esta propuesta aparece a continuacin.
Grfico No. 5
Sistema articulado de educacin superior
Cap. Cont.
Doctor
Segundo
Ciclo
Superior
Cap. Cont.
Doctorado
(min 4 aos)
Maestra (1 ao)
Magister
Mercado
Laboral
Bachiller
Bachiller
Primer
Ciclo
Superior
Cap. Cont.
Bachillerato
(min 4 aos)
Tcnico
Grado Tcnico
(min 2 aos)
Cap. Cont.
Egresado de EB
Egresado de EB
Vocacional
Educacin Bsica
Fuente: Consejo Nacional de Educacin.
3.3
El SINEACE
En su artculo 2 la Ley 28740 define al Sistema Nacional de Evaluacin,

Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) como destinado
a definir y establecer los criterios, estndares y procesos de evaluacin,
acreditacin y certificacin a fin de asegurar los niveles bsicos de calidad que
deben brindar las instituciones. La misma ley, en su artculo 5 dice: El
SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones
educativas pblicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad.
En el caso especfico de la educacin superior, el mandato de garantizar la
calidad del servicio educativo expresado en la Ley 28740, impone un reto
significativo para el sistema. Esto, debido a que la participacin en los procesos
de evaluacin y acreditacin es voluntaria, y excepcionalmente obligatoria en la
formacin de profesionales de la salud, educacin y derecho. Las definiciones
contenidas en la Ley estn ms orientadas a determinar si el servicio educativo
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debe continuar brindndose que a movilizar a las instituciones hacia una mejora
continua de la calidad.
A pesar de que la Ley General de Educacin defina solo dos rganos para el
SINEACE, uno para la educacin bsica y el otro para la educacin superior,
entendindose que la educacin superior deba ser atendida por un solo rgano,
la Ley del SINEACE cre tres, dividiendo la educacin superior entre dos
rganos: CONEAU y CONEACES.
La segmentacin entre educacin
universitaria y no-universitaria, o entre instituciones universitarias por un lado
e institutos y escuelas por el otro, se reflej en dos rganos independientes
tambin en el SINEACE.
Lo anterior conduce a que el reto de lograr una mejora en la calidad de la
educacin superior sea difcil de abordar de manera integral. En la prctica se
ha incurrido en duplicacin de esfuerzos y dificultades para lograr coherencia en
polticas de calidad del sistema.
3.4
Creacin, Funcionamiento y Supervisin de las Instituciones

de Educacin Superior
Tambin a los aspectos relacionados al inicio de operaciones y supervisin se les

da tratamientos totalmente distintos si se trata de universidades o institutos y
escuelas. La creacin, autorizacin de funcionamiento y supervisin de las
instituciones educativas que operan la educacin superior en el pas, tienen
normas diferentes dependiendo de que tipo sean y qu tipo de programas
ofrecen.
Las universidades se crean por ley si son pblicas y a iniciativa de sus
promotores si son privadas. La autorizacin de funcionamiento la debe otorgar
el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades
(CONAFU). A noviembre del 2011, 116 universidades tenan autorizacin de
funcionamiento registrada en Asamblea Nacional de Rectores (ANR) o en
CONAFU. Otras 15 universidades pblicas fueron creadas por ley y algunas de
ellas operan en base a su ley de creacin sin haber recibido autorizacin de
funcionamiento de CONAFU (por ejemplo, la Universidad Autnoma Municipal
de Los Olivos fue creada y autorizada a funcionar por ley del Congreso).
Cuadro No. 1
Distribucin de universidades peruanas a noviembre de 2011
UNIVERSIDADES
Pblicas Privadas
Con autorizacin de funcionamiento
31
46
definitivo
Con autorizacin de funcionamiento
4
35
provisional de CONAFU
15
0
Otras creadas por ley
50
81
TOTAL
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
SINEACE
TOTAL
77
39
15
131
Pgina 15
En general, las universidades operan con total autonoma salvo en el caso de

aquellas de reciente creacin las que durante los primeros 5 aos deben operar
bajo la supervisin del CONAFU.
Los institutos y escuelas tienen un rgimen totalmente diferente al de las
universidades. En el caso de ser pblicos, se crean por Resolucin Suprema y en
el caso de ser privados por iniciativa de sus promotores. El funcionamiento es
autorizado por el Ministerio de Educacin. No interviene el poder legislativo.
Cuadro No. 2
Distribucin de institutos y escuelas superiores a noviembre de 2011
INSTITUTOS Y ESCUELAS
SUPERIORES
Tecnolgicos
Pedaggicos
Tecnolgicos y pedaggicos
Formacin artstica
Otros
TOTAL
Pblicos
Privados
TOTAL
323
91
22
25
6
467
410
230
7
4
0
651
733
321
29
29
6
1,118
Todos los institutos y escuelas operan bajo supervisin permanente del

Ministerio de Educacin a travs de la Direccin Nacional de Educacin
Secundaria y Superior Tecnolgica (DINESST) y la Direccin o Gerencia
Regional de Educacin respectiva.
Por tanto, mientras la autorizacin de funcionamiento de las universidades debe
lograrse ante el CONAFU o el Congreso y pueden gozar de total autonoma, los
institutos y escuelas reciben autorizacin para operar del Ministerio de
Educacin y estn sujetos a las normas que emita una Direccin de dicho
ministerio.
El DL 882 dispone en su artculo 4 que las Instituciones Educativas
Particulares, se organicen jurdicamente bajo cualquiera de las formas previstas
en el derecho comn y en el rgimen societario. Es as que, actualmente, existen
los siguientes tipos de instituciones de educacin superior:
a) Universidades pblicas que son personas jurdicas de derecho pblico
interno que se rigen por su ley de creacin.
b) Universidades y escuelas privadas que son personas jurdicas de derecho
privado sin fines de lucro, que al crearse por norma especfica se rigen
por ella.
c) Universidades, institutos y escuelas privados sin fines de lucro que tienen
forma jurdica del cdigo civil.
d) Universidades, institutos y escuelas privados con fines de lucro que
tienen forma jurdica del rgimen societario.
SINEACE
Pgina 16
e) Institutos y escuelas pblicos que no tienen personalidad jurdica

independiente del sector del Estado al que pertenecen.
Esta diversidad de formas jurdicas y finalidades introduce complejidades que
deben tenerse en cuenta al momento de implementar un sistema de
aseguramiento de la calidad.
3.5
El Derecho a la Educacin
Es Ley General de Educacin la que describe a la educacin como un derecho

aunque la Constitucin Poltica no lo haya recogido entre los derechos
fundamentales. La ley tambin dispone que el Estado garantice el ejercicio del
derecho a una educacin integral y de calidad para todos. En su artculo 3, la
Ley General de Educacin indica:
La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El
Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad
para todos y la universalizacin de la Educacin Bsica.
El artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dice: La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos
respectivos.
Respecto a la igualdad de acceso la DECLARACION MUNDIAL SOBRE LA
EDUCACION SUPERIOR EN EL SIGLO XXI de 1998 dice: De conformidad
con el prrafo 1 del Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el acceso a los estudios superiores debera estar basado en los
mritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinacin de los
aspirantes y, en la perspectiva de la educacin a lo largo de toda la vida,
podr tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las
competencias adquiridas anteriormente.
4.
Acceso y calidad de la educacin superior en el Per
4.1
Sobre el acceso a la educacin superior
4.1.1
Matrcula en educacin superior en el Per y el mundo
El indicador usualmente empleado en comparaciones internacionales de la

cobertura de determinado nivel educativo es la tasa bruta de matrcula. En
general, esta tasa se define como el ratio entre la poblacin matriculada en
dicho nivel (sin importar su edad) y la poblacin con la edad normativa para
asistir al nivel.
En el Cuadro No. 3 se muestran las tasas brutas de matrcula en la educacin
superior para diversos pases, entre ellos el Per. Al igual que Colombia y Brasil,
Per exhibe una tasa de matrcula cercana al promedio de la regin (37%).
SINEACE
Pgina 17
Pases como Chile y Argentina lideran la cobertura en la regin con tasas que
bordean el 60% y 70%, respectivamente. Esta ltima cifra, adems, corresponde
al promedio de Europa y Amrica del Norte (excluyendo Mxico). Llama la
atencin el caso de Coreo con una tasa bruta de matrcula que supera el 100%.
Este resultado implica que, en principio, en este pas es posible lograr un acceso
universal a la educacin superior4.
Cuadro No. 3
Tasa bruta de matrcula en la educacin superior /1
Pas
Matrcula
(2009)
Per
36.1
Argentina /2
Chile
Brasil
Colombia
Ecuador /2
Mxico
Promedio Amrica Latina y el
Caribe
Dinamarca
Francia
Espaa
Suiza
Suecia
Reino Unido e Irlanda
Estados Unidos
68.7
59.2
36.1
37.1
39.8
27.0
37.2
74.4
54.5
73.2
51.5
70.8
58.5
89.1
Promedio Amrica del Norte y

Oeste de Europa
72.1
China
Japn
Corea
24.3
59.0
103.9
Fuente: UNESCO. Elaboracin: Propia.

/1 El denominador corresponde a la poblacin en
el grupo de edad hasta 5 aos mayor que la edad
de culminacin de la secundaria.
/2 Ao 2008.
Ntese que una tasa bruta de matrcula de 100% es una condicin necesaria pero no suficiente
para garantizar el acceso universal. Este resultado indica que se tienen las plazas suficientes
para acomodar a todos los jvenes en edad de estudiar pero no implica que todos estn
matriculados.
4
SINEACE
Pgina 18
4.1.2
Acceso y matrcula en la educacin superior en el Per: evolucin

histrica y tendencias recientes
Una mirada alternativa al concepto de matrcula pasa por considerar al

porcentaje de individuos en determinado rango de edad que cumple con la
condicin de estar matriculado. A diferencia de la tasa bruta de matrcula
empleada para las comparaciones internacionales de la seccin anterior, este
estadstico da cuenta de la cobertura del servicio pero slo sobre la poblacin
objetivo. Adicionalmente, es posible acotar dicha poblacin objetivo
considerando slo a los jvenes en edad de cursar estudios superiores que,
adems, hayan concluido los estudios secundarios. Este indicador captura mejor
la existencia de barreras especficas que afectan el acceso a la educacin
superior en la medida en que no se ve afectado por la presencia de problemas de
acceso y culminacin en la educacin bsica. En adelante, este estadstico ser
referido como la tasa de matrcula neta. Tal como se discute ms adelante,
actualmente en el Per sta se encuentra alrededor del 33%.
Es necesario notar que el porcentaje de jvenes con secundaria completa que se
encuentra matriculado en la educacin superior (a lo que hemos llamado tasa
neta de matrcula) no tiene por qu coincidir con el porcentaje de individuos
con secundaria completa que logra iniciar los estudios superiores. Si utilizamos
este ltimo porcentaje para dar cuenta del acceso, notaremos que ste se ha
incrementado ligeramente en los ltimos cuarenta aos. De acuerdo con los
resultados de la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2010), en la
cohorte de 30 aos o menos (a la que le corresponde la matrcula en la ltima
dcada), este porcentaje se encuentra alrededor de 60%. En la cohorte de 51 a
60 aos (a la que le correspondi la matrcula en la dcada del 70), esta cifra es
54%.
Adicionalmente, los datos contenidos en la ENAHO 2010 tambin sugieren que
este ligero crecimiento en el acceso ha venido acompaado de un incremento en
la desercin. Si excluimos a los individuos que an estn matriculados, el
porcentaje de personas que declara tener educacin superior incompleta
respecto al total de individuos que logr iniciar los estudios superiores ha
pasado de 22% en la cohorte de 51 a 60 aos, a cerca de 29% en la cohorte de 25
a 30 aos (ver Grfico No. 6).
SINEACE
Pgina 19
Grfico No. 6
Individuos que iniciaron el proceso de la educacin superior pero no la
culminaron
Porcentaje de no matriculados que reporta superior incompleta respecto al total de
individuos que inici los estudios superiores, y valores posibles para la desercin /1
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
28.6%
25.0%
26.8%
26.1%
22.2%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
25-30 (00s)
31-40 (90s)
41-50 (80s)
51-60 (70s)
/1 El lmite superior equivale a suponer que ninguno de los matriculados termina sus estudios.
El lmite inferior equivale a suponer que todos los matriculados culminan sus estudios.
Fuente: ENAHO (2010).
Elaboracin: Propia.
El incremento en el acceso acompaado de una mayor desercin es consistente

con un stock de matrcula relativamente constante. Tal como se mencion
anteriormente, el porcentaje de jvenes de 22 aos o menos con secundaria
completa que se encuentra matriculado en la instruccin superior est alrededor
del 33%.
Para comprender mejor su interrelacin, en el Grfico No. 7 se muestran las
estadsticas de acceso, desercin y matrcula neta referidas anteriormente, as
como su evolucin mientras dura el proceso de la educacin superior. El grfico
muestra el porcentaje de individuos con secundaria completa en cada rango de
edad que se encuentra en cada uno de cuatro posibles estados: (i) slo con
secundaria completa (que se reduce con el flujo de ingreso a la educacin
superior); (ii) matriculado en la educacin superior (estado transitorio cuya
participacin crece con el ingreso y se reduce con la desercin y la culminacin);
(iii) con superior incompleta (que crece con la desercin); y (iv) con superior
completa (que crece con la culminacin).
SINEACE
Pgina 20
Grfico No. 7
Acceso, matrcula, desercin y culminacin en el proceso de la educacin
superior
70%
66%
60%
50%
41%
40%
37%
30%
29%
20%
13%
10%
9%
5%
0%
0%
18 o menos
19-22
23-25
Matriculado en IES
Secundaria completa
Superior incompleta (desercin)
Superior completa
26-30

Elaboracin: Propia.
Si nos concentramos en las estadsticas reportadas para el rango de edad de 2630 aos (momento para el cual el proceso de la educacin superior ya debera
haber terminado, por lo menos en lo que se refiere al pregrado), encontraremos
las cifras de acceso y desercin indicadas lneas arriba. Slo un 41% de los
jvenes con secundaria completa se queda en este estado, lo que implica que
cerca del 60% logra iniciar el proceso de la educacin superior. Este 60% est
compuesto por un 37% que inicia el proceso y logra culminarlo. Por otro lado,
un 13% de los jvenes pasa al estado de superior incompleta lo que implica que
ha desertado5. Visto con respecto al total que reporta tener superior incompleta
o completa, los que reportan superior incompleta representan el 28% (que es la
cifra indicada arriba al momento de discutir sobre la desercin).
En la primera parte del grfico se puede analizar el proceso que lleva a los
jvenes con secundaria completa a la situacin final descrita en el prrafo
anterior. Casi un 35% de jvenes ingresa a la educacin superior al momento de
concluir la secundaria6. Un 21% adicional logra ingresar dos o tres aos
despus7. Con esto, el porcentaje de jvenes que no ha iniciado estudios
superiores al cumplir los 22 aos se encuentra alrededor del 45%. La matrcula,
sin embargo, no crece en estos 21 puntos porcentuales debido a que los flujos de
culminacin y, en especial, de desercin ya han empezado a operar. En
particular, el stock de matrcula alcanza un valor mximo de 36% para el rango
de edad de 19 a 22 aos. Pasados los 22 aos de edad slo un porcentaje
El porcentaje remanente corresponde a aquellos que an se encuentran matriculados en la
instruccin superior.
6 Se han sumado los porcentajes de matriculado y superior incompleta. Para reportar el
estado de superior incompleta debe haber ingresado a la superior en algn momento previo.
7 Se trata de la diferencia en el porcentaje que reporta slo secundaria completa (45% - 66%).
5
SINEACE
Pgina 21
reducido (4%) de jvenes ingresa de manera tarda. En adelante, los flujos de

culminacin y desercin dominan (en especial el primero), el stock de matrcula
se reduce, y el porcentaje de individuos en los estados de slo secundaria
completa, superior incompleta y superior completa eventualmente se
estabiliza alrededor de los valores ya discutidos.
De acuerdo con lo discutido hasta ahora, en Per, el porcentaje de individuos
que logra acceder a la educacin superior una vez concluida la instruccin
bsica se encuentra actualmente alrededor del 60%. La matrcula neta, por su
parte, se encuentra alrededor de 33% (alrededor de un tercio de los jvenes con
secundaria completa se encuentran matriculados en la instruccin superior hoy
en da). Tal como se desprende del anlisis anterior, las diferencias entre estas
dos tasas tienen que ver con la desercin y con el inicio y culminacin tardos de
la educacin superior.
Otro resultado que vale la pena mencionar respecto a la matrcula tiene que ver
con su composicin entre los distintos tipos de instruccin superior
(universitaria y tcnica) y de proveedor (pblico y privado). Tal como se
mencion anteriormente, la matrcula neta se ha mantenido relativamente
constante y alrededor de un tercio en los ltimos aos. Tal como se observa en el
Grfico No. 8, sin embargo, ha habido una importante recomposicin a favor de
la matrcula universitaria privada y en contra de la matrcula tcnica pblica. Lo
primero es consistente con el significativo incremento en la oferta de educativa
universitaria privada: en el periodo inter-censal 1996-2010, el nmero de
universidades privadas pas de 29 a 65.
Grfico No. 8
Evolucin de la matrcula segn sistema y tipo de institucin (2000-2010)
Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa matriculados en
la instruccin superior
40.0
35.0
30.0
3.6
10.5
9.0
25.0
20.0
6.2
9.1
15.0
11.5
10.0
5.0
11.7
7.4
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Universitario Privado
Universitario Pblico
Institutos Superiores Privado
Institutos Superiores Pblico
2009
2010

Elaboracin: Propia.
SINEACE
Pgina 22
4.1.3
La brecha regresiva en la matrcula
Uno de los resultados ms significativos sobre la matrcula en la educacin

superior en el Per es su sesgo anti-pobre. De acuerdo con las estadsticas ms
recientes de la ENAHO, en el 20% ms pobre de la poblacin, slo 22 de cada
100 jvenes con secundaria completa se encuentran matriculados en algn tipo
de instruccin superior. En contraste, el 45% de los jvenes en el quintil ms
rico de la poblacin se encuentra cursando este nivel educativo (Grfico No. 9).
Es necesario notar, adems, que esta brecha regresiva se debe al sesgo antipobre que tiene la matrcula universitaria. La matrcula en su contraparte
tcnica exhibe una distribucin neutral. A la luz del anlisis de la seccin
anterior, es tambin necesario aclarar que este sesgo anti-pobre en la matrcula
se traduce en un sesgo anti-pobre en el acceso: una menor proporcin de
jvenes pobres matriculados en la educacin superior es consistente con una
menor proporcin de individuos pobres que han podido iniciar los estudios
superiores8.
Grfico No. 9
Brecha regresiva en el acceso a la educacin superior
Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos y secundaria completa matriculados en la
instruccin superior, segn quintil de ingreso y total (2010)
40%
35%
35%
30%
26%
25%
22%
20%
15%
17%
14%
12%
12%
13%
14%
10%
12%
10%
10%
5%
0%
Q1
Q2
Q3
Institutos Superiores
Q4
Q5
Total
Universitaria

Elaboracin: Propia.
Este resultado est garantizado debido a que la desercin afecta por igual a jvenes de todos
los quintiles de ingreso. Ntese que si la desercin fuese regresiva, sera posible tener un acceso
neutral y una matrcula regresiva: pobres y ricos tiene igual acceso a la educacin superior pero
como hay mucho ms desercin concentrada en los pobres, la matrcula para este grupo se ve
reducida respecto a la del grupo de jvenes ricos.
8
SINEACE
Pgina 23
Una primera explicacin para estas diferencias tiene que ver con la existencia de
restricciones monetarias: las familias pobres no cuentan con los recursos
propios ni con el financiamiento necesario para cubrir los costos directos e
indirectos de la educacin superior. Como resultado, y a pesar de exhibir un alto
retorno9 las familias ms pobres no se embarcan en este tipo de proyecto.
La anterior parece una respuesta obvia pero olvida que el acervo de habilidades
que tiene el joven al concluir la educacin bsica afecta tanto los costos como los
beneficios esperados de la instruccin superior y, por lo mismo, su decisin de
continuar o no a este nivel educativo. Preguntas como: podr superar con xito
el proceso de seleccin, los cursos y exmenes de grado? o qu tanto esfuerzo
me significar estudiar?, son sin duda relevantes para la decisin de progresar o
no la instruccin superior y la respuesta depende de las habilidades del joven.
Por tanto, y tal como lo sugieren Carneiro y Heckman (2002), la posibilidad de
continuar hacia la instruccin superior debe ser analizada tomando en cuenta
dos tipos de restricciones: (i) restricciones financieras de corto plazo; y (ii)
restricciones de largo plazo (relacionadas con el entorno familiar y la calidad de
la instruccin bsica) que determinan el acervo de habilidades con la que el
joven encara el momento de decidir si progresar o no la instruccin superior.
Desde el punto de vista metodolgico el anlisis de la importancia relativa de
estos dos tipos de restricciones se dificulta debido a la existencia de una fuerte
correlacin entre los ingresos corrientes y la capacidad del hogar para asegurar
el proceso de acumulacin de habilidades en el joven. Para llevar a cabo este
anlisis es fundamental contar con una medida directa de las habilidades de los
individuos.
Por primera vez en el Per, esta informacin ha sido recogida de manera
sistemtica y en una muestra representativa del mbito urbano a travs de la
Encuesta Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado Laboral Peruano
(ENHAB 2010). En lo que respecta a las habilidades cognitivas, se construyeron
scores estandarizados que dan cuenta de la destreza numrica, capacidad para
la resolucin de problemas, memoria de trabajo, y fluidez verbal. Toda esta
informacin fue promediada a una medida nica de habilidad cognitiva. Por el
lado de las habilidades no cognitivas, la ENHAB incluye respuestas en la escala
de grit (Duckworth, et al., 2007) que dan cuenta de la capacidad para fijarse
metas de largo plazo y perseverancia del individuo.
Con esta informacin, Castro, et al., (2011), estimaron y simularon un modelo
estadstico que explica la probabilidad de que un individuo con secundaria
completa acceda a la educacin superior universitaria. Su objetivo fue evaluar la
importancia relativa que tienen las restricciones monetarias vs. el acervo de
habilidades y otras caractersticas del individuo asociadas a sus antecedentes
familiares y educativos para explicar la brecha regresiva discutida lneas arriba.
Para esto, partieron de la probabilidad de matrcula de un individuo pobre10 y
Para una discusin sobre el retorno a la educacin superior vase Yamada (2007), Yamada y
Castro (2007), Calnico y opo (2007), Morn, et al. (2009).
10 La ENHAB contiene un auto-reporte del nivel socioeconmico del individuo en el momento
en que cursaba la educacin secundaria. Es necesario notar que no debe utilizarse el ingreso
corriente para aproximar las restricciones monetarias del hogar, en la medida en que este
9
SINEACE
Pgina 24
fueron simulando uno a uno el efecto de cambiar: (i) su condicin econmica a

no pobre (que equivale a aliviar las restricciones monetarias del hogar); (ii) el
nivel educativo de sus padres al promedio de un individuo de no pobre; (iii) sus
antecedentes educativos11 al promedio de un individuo no pobre: y (iv) sus
habilidades cognitivas y perseverancia (grit) al promedio de un individuo no
pobre. Luego, calcularon el porcentaje de la brecha pobre-no pobre de acceso a
la educacin universitaria que es posible cerrar con cada cambio. Los resultados
se muestran en el Grfico No. 10.
Grfico No. 10
Importancia relativa de las diferencias pobre-no pobre que explican la
brecha regresiva
Porcentaje de la brecha regresiva que es posible cerrar si es que se modifica la
condicin econmica, antecedentes familiares y educativos o las habilidades de un
individuo pobre
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Condicin
econmica
Educacin de
los padres
Antecedentes
educativos
Habilidad
cognitiva
Grit
Nota: los valores extremos indican el intervalo de confianza al 95%.

Fuente y elaboracin: Castro, et al., (2011).
Como puede apreciarse, las diferencias en ingreso familiar explican, a lo ms, la

mitad de las diferencias en acceso a la educacin superior universitaria12. El
resto de la brecha tiene que ver con diferencias en los antecedentes educativos
del individuo, el nivel educativo de sus padres y su acervo de habilidades
cognitivas. Por lo tanto, por lo menos la mitad de la brecha regresiva en el
ingreso est causado por el nivel educativo del individuo. Es necesario utilizar alguna variable
que aproxime la capacidad adquisitiva el hogar en el momento en que se tom la decisin de
progresar o no a la educacin superior.
11 Los antecedentes educativos se refieren al tipo de colegio al que asisti (pblico o privado) as
como auto-reportes del nivel de esfuerzo que puso en la escuela as como de su desempeo como
estudiante.
12 El efecto promedio de cambiar slo la condicin econmica se traduce en una reduccin de
35% en la brecha de acceso. El lmite superior del intervalo de confianza se encuentra alrededor
del 50%.
SINEACE
Pgina 25
acceso a la educacin superior tiene que ver con la existencia de restricciones de

largo plazo que limitan la adquisicin de habilidades bsicas, y con diferencias
en antecedentes familiares que determinan las preferencias por educacin del
individuo.
Estos resultados imponen un reto importante para el diseo de polticas
orientadas a expandir el acceso y mitigar el sesgo anti-pobre en el acceso a la
educacin superior. En primer lugar, no debemos sobreestimar el impacto de un
esquema de becas y/o crdito focalizado: parte importante de los problemas de
acceso de las familias pobres es el resultado de restricciones de largo plazo que
no pueden ser revertidas con una transferencia corriente de dinero. Asimismo,
en este tipo de programas el balance entre eficiencia y equidad ser difcil de
lograr: si en aras de la equidad buscamos transferir recursos a los ms pobres
corremos un mayor riesgo de estar interviniendo sobre una poblacin donde las
restricciones en trminos de habilidades son ms fuertes y, por lo mismo,
corremos un mayor riesgo de que estos recursos no sean bien aprovechados (es
ms probable que el joven termine desertando o, si se grada, sea de una
institucin de poca calidad).
Por lo mismo, es indudable la necesidad de que cualquier esquema de becas y/o
crdito focalizado en jvenes de escasos recursos econmicos venga tambin
acompaado de un riguroso mecanismo de seleccin de beneficiarios que est
basado en su potencial acadmico.
4.2
Sobre la calidad de la educacin superior
De la discusin presentada en el captulo 1 debe haber quedado claro que no es

sencillo arribar a un concepto nico de calidad. Por lo mismo, la medicin de la
calidad es tambin una tarea complicada. Aunado a esta complicacin
conceptual, tambin existen problemas con la disponibilidad de informacin
referida a los insumos, procesos y resultados relacionados con la educacin
superior13.
Nuestro objetivo en esta seccin, por tanto, es documentar promedios y
diferencias en algunas variables que nos den luces sobre el nivel y potencial
heterogeneidad de la calidad de la educacin superior. Estas variables han sido
agrupadas en: (i) percepcin de los usuarios; (ii) resultados en el mercado de
trabajo; y (iii) insumos relacionados con el proceso.
La percepcin de los usuarios es lo suficientemente general como para
acomodar ms de un concepto de calidad, e incluso el referido a la calidad como
transformacin. Para el resto de criterios, sin embargo, es necesario aclarar que
se ha privilegiado el concepto de calidad referido a la capacidad para cumplir
un propsito o finalidad.
Ntese que este no es el caso cuando abordamos la medicin de la calidad de la educacin
bsica. Al respecto, no slo existe consenso respecto a la relacin que hay entre calidad y logro
de aprendizaje (como resultado del proceso) sino que Per cuenta con mediciones de dichos
logros a travs de las pruebas PISA y las evaluaciones censales que realiza anualmente el
Ministerio de Educacin.
13
SINEACE
Pgina 26
Como ya discuti anteriormente, el servicio de educacin superior tiene dos

finalidades fundamentales: la creacin de conocimiento y la enseanza. La
primera tiene que ver con la labor de investigacin, mientras que la segunda
est relacionada con la labor de formacin profesional. Al respecto, es necesario
notar que no todas las instituciones de educacin superior (IES) apuntan a
satisfacer ambos objetivos (ni tienen por qu hacerlo), pero el segundo (la
enseanza) debera ser el denominador comn a todas.
En la medida en que la formacin profesional es la actividad comn que
comparten todas las IES, en lo que sigue, preguntarnos acerca de la calidad del
servicio de educacin superior equivale a preguntarnos sobre la calidad de la
formacin profesional.
Al respecto, sinteticemos el proceso de formacin profesional de la siguiente
manera. Al concluir la instruccin bsica el joven cuenta con un acervo de
habilidades cognitivas y no cognitivas bsicas14. Con estas habilidades, la
persona es capaz de llevar a cabo un conjunto de tareas de baja complejidad
asociadas a lo que se conoce como mano de obra poco calificada.
Desde el punto de vista de la IES, la formacin profesional puede entenderse
como el proceso a travs del cual se imparten un conjunto de conocimientos y
herramientas especficas, y se muestra cmo combinarlos con las habilidades
bsicas que ya tiene el estudiante para producir una tarea compleja.
Por diferentes razones que pueden ser estructurales (grado de complejidad de la
tarea, valoracin social) o coyunturales (factores de demanda) distintas tareas
reciben distintas valoraciones en el mercado laboral (un mdico gana ms que
un profesor universitario). Adems, para una misma tarea puede haber
profesionales con distinta productividad. Esta productividad es el resultado de
la interaccin entre el acervo de habilidades bsicas de la persona y la eficacia
de la IES donde estudi para conducir el proceso descrito en el prrafo anterior.
Es en esta eficacia donde reside el concepto de calidad del servicio educativo.
En un mercado de trabajo competitivo la productividad diferenciada debe verse
reflejada en salarios diferenciados (un buen mdico debe ganar ms que otro
que no sea tan bueno) y/o en diferencias en empleabilidad (un buen
abogado conseguir empleo ms rpido que otro no tan bueno). Por lo mismo,
para dos profesionales de la misma carrera o especialidad (que desempean las
mismas tareas), con la misma experiencia, y con el mismo acervo de habilidades
bsicas al concluir la secundaria, la calidad del servicio de educacin superior
recibido podra ser aproximada a partir de la diferencia en salarios y/o grado de
empleabilidad.
Atendiendo a esto, cuando hagamos referencia a los resultados en el mercado de
trabajo nos concentraremos en los niveles y dispersin de salarios para
profesionales en un rango de edad determinado. Cuando hagamos referencia a
los insumos relacionados con el proceso, por su parte, nos centraremos en
La calidad de este nivel educativo puede ser medida a partir de este acervo de habilidades;
este, sin embargo, no es el concepto que aqu nos interesa.
14
SINEACE
Pgina 27
aquellos insumos que tienen una incidencia directa sobre la eficacia de la

formacin profesional.
En esta seccin, nuestra hiptesis es que la calidad de la educacin
superior en Per es muy heterognea e incorpora un lmite inferior
bastante bajo, lo que termina afectando negativamente el promedio.
4.2.1
Desde la percepcin de los usuarios
La ENHAB 2010 tambin contiene preguntas que permiten aproximar el grado

de satisfaccin de la persona con la trayectoria postsecundaria elegida. En
particular, se pregunta a todos aquellos que cursaron la educacin superior qu
elemento de la decisin carrera/institucin cambiaria si pudiese tomar
nuevamente (y en iguales condiciones) la decisin sobre qu carrera y dnde
estudiar.
Tal como se muestra en el Grfico No. 11, slo el 35% de los profesionales entre
22 y 30 aos se encuentra plenamente satisfecho con la trayectoria
postsecundaria elegida (es decir, si pudiese elegir de nuevo elegira la misma
carrera en la misma institucin). Hay, adems, una diferencia notable entre los
resultados para sistema universitario y la formacin tcnica a favor del primero.
Al respecto, ms del 40% de los jvenes profesionales tcnicos afirman que si
pudiesen elegir de nuevo elegiran estudiar en una universidad. Este resultado
revela que la oferta de formacin tcnica, en general, tiene problemas serios
para satisfacer las expectativas de sus egresados.
Grfico No. 11
Satisfaccin con la trayectoria postsecundaria elegida
Porcentaje de profesionales que, si pudiese, elegira estudiar de nuevo la misma
carrera en la misma institucin
60%
54%
50%
45%
40%
35%
37%
30%
30%
22%
20%
10%
0%
Universitario
Institutos Superiores
22 a 30 aos
Promedio
Mayores de 30 aos
Fuente: ENHAB (2010).

Elaboracin: Propia.
SINEACE
Pgina 28
En lo que respecta a la evolucin del indicador, el grfico anterior no muestra

un cambio significativo en el grado de satisfaccin promedio entre los
profesionales educados en la ltima dcada y aquellos educados antes. S
exhibe, sin embargo, una recomposicin en contra del sistema universitario y a
favor de la formacin tcnica: hay menos satisfaccin entre los jvenes
universitarios y ms satisfaccin entre los tcnicos educados en la ltima
dcada.
En los Grficos No. 12 y 13 se exploran las razones para esto y los resultados
sugieren un deterioro en la calidad del sistema universitario. En primer lugar, la
menor satisfaccin universitaria tiene que ver con problemas por el lado de la
capacidad de algunas instituciones para satisfacer las expectativas de sus
egresados (y no con cuestiones relacionadas con la eleccin de carrera): la
proporcin de profesionales que cambiara de institucin se ha duplicado. En
segundo lugar, el mayor porcentaje de profesionales tcnicos que se encuentra
conforme con su eleccin responde, en parte, a una disminucin en el
porcentaje que prefera cambiar a una universidad.
Grfico No. 12
Qu elemento de su trayectoria postsecundaria cambiara si pudiese elegir
de nuevo: sistema universitario
(A) Profesionales mayores de 30 aos
1 4
(B) Profesionales de 22-30 aos
No cambiara nada
16
0.3
11
Cambiara de carrera
Cambiara de universidad
54
11
Cambiara de carrera y
universidad
45
23
Eligera un instituto
13
Eligera trabajar
15

Elaboracin: Propia.
SINEACE
Pgina 29
Grfico No. 13
Qu elemento de su trayectoria postsecundaria cambiara si pudiese elegir
de nuevo: sistema de institutos superiores
(A) Profesionales mayores de 30 aos
3
(B) Profesionales de 22-30 aos
No cambiara nada
22
Cambiara de carrera
30
Cambiara de instituto
46
Cambiara de carrera e
instituto
42
4
Elegira una universidad

10
10
Elegira trabajar
12
10

Elaboracin: Propia.
4.2.2
Desde los resultados en el mercado de trabajo
Si nos referimos a la articulacin de la educacin superior con las necesidades

de las empresas, cabe destacar que Per es uno de los pases de Amrica Latina
donde las empresas manifiestan tener ms dificultad para captar personal. De
acuerdo con un estudio de Manpower, el 42% de las empresas peruanas
indicaron que tuvieron dificultades para encontrar a un profesional con las
caractersticas requeridas para el puesto. El promedio para Amrica Latina es
34%.
Los salarios pagados a los profesionales son un reflejo de su productividad y,
por lo mismo, permiten aproximar la calidad del servicio de educacin superior
recibido. En el Grfico No. 14 se muestran los niveles promedio y valores
extremos de la distribucin de ingresos mensuales para individuos con distintos
grados de instruccin. Los resultados no slo sugieren que la instruccin
superior ofrece resultados muy heterogneos sino tambin que esta
heterogeneidad incorpora resultados bastante pobres.
Al respecto es destacable que: (i) el incremento salarial que ofrece la educacin
superior tcnica respecto al nivel secundario es bastante reducido: las
distribuciones de ingreso son muy similares y la educacin tcnica tiene un
promedio slo 7% ms alto; y (ii) si bien la educacin superior universitaria
tiene asociado el ingreso promedio ms alto, tiene asociada tambin la mayor
dispersin salarial, donde el 20% peor pagado tiene un ingreso por debajo del
promedio que se percibe con slo educacin primaria.
SINEACE
Pgina 30
Grfico No. 14
Dispersin de ingresos para distintos niveles de instruccin
Ingreso mensual real de los quintiles 1 y 5 e ingreso mensual promedio para
trabajadores con distinto nivel educativo (25-30 aos, zona urbana)
4,000
3,664
3,500
3,000
2,500
2,232
2,245
2,000
1,523
1,500
1,385
1,000
927
995
99
119
549
500
285
26
Primaria completa
Secundaria completa
Superiortcnica
no univ
Superior
completa
completa
Superior univ completa

Elaboracin: Propia.
La dispersin reportada en el grfico anterior es demasiado marcada como para

ser slo atribuibles a diferencias en habilidades bsicas. Si realizamos el anlisis
a nivel de especialidades y buscamos una economa de referencia, encontramos
nuevamente un exceso de dispersin en los resultados en el mercado laboral.
Esto confirma la excesiva heterogeneidad en la calidad del servicio de educacin
superior en Per.
Los Cuadros No. 4 y 5 platean una comparacin para profesionales
universitarios y tcnicos de diversas especialidades. En cada caso se muestra
cuntas veces mayor es el salario del profesional mejor pagado (percentil 90 en
la distribucin de ingresos) respecto al del peor pagado (percentil 10). Para cada
especialidad, a su vez, este ratio es comparado con el de la economa chilena.
Tanto para la realidad universitaria como para los institutos superiores el
resultado es el mismo: mientras que en Chile los profesionales mejor pagados de
una especialidad perciben un salario hasta 4 veces mayor que los peor pagados
(en promedio), en Per esta brecha salarial supera las 10 veces. Si bien esta
brecha se reduce si nos circunscribimos a los profesionales que tienen un
empleo formal, la diferencia sigue siendo significativamente mayor para el caso
peruano (alrededor de 6 veces).
SINEACE
Pgina 31
Cuadro No. 4
Dispersin salarial en carreras universitarias: Per vs. Chile
Ingreso promedio en el percentil noventa respecto al ingreso promedio en el
percentil 10
Per
Hasta diez aos de
Hasta cinco aos de
egreso y empleo
egreso
formal
Medicina
10.6
Obstetricia
17.5
Enfermera
19.7
Odontologa
8.0
Psicologa
9.0
Otras ciencias de la salud
31.6
Educacin
11.8
Ingeniera
15.2
Derecho
13.3
Humanidades
ND
Economa y Administracin
8.0
Ciencias exactas y naturales
4.9
Sociales
15.3
Otras
7.2
TOTAL
11.4
Fuente: ENAHO (Per), Futuro Laboral (Chile)
Chile
Hasta cinco aos de
egreso
7.4
12.2
10.2
6.7
4.3
7.6
6.4
6.1
7.7
14.9
5.4
3.0
8.3
4.3
6.3
4.3
2.1
2.4
3.2
2.7
3.6
2.9
3.9
6.0
5.2
4.8
7.0
5.0
3.8
3.9
Cuadro No. 5
Dispersin salarial en carreras tcnicas: Per vs. Chile
Ingreso promedio en el percentil noventa respecto al ingreso promedio en el
percentil 10
Per
Hasta diez aos de
Hasta cinco aos de
egreso y empleo
egreso
formal
Enfermera Tcnica
15.3
Tcnico en Laboratorio Clnico
ND
Otras ciencias de la salud
9.1
Formacin Docente
12.0
Tecnolgicas
10.3
Administracin y comercio
8.4
Otras
11.3
TOTAL
10.6
Fuente: ENAHO (Per), Futuro Laboral (Chile).
11.4
ND
3.5
7.0
6.0
5.3
3.6
5.6
Chile
Hasta cinco aos de
egreso
2.7
2.5
2.5
2.6
4.4
4.2
3.5
3.7
Otra forma de evaluar la calidad y pertinencia de la educacin superior en el

mercado laboral es estimando los niveles de subempleo profesional. En teora,
un profesional bien formado ejercer su profesin dentro del campo en el que se
form. La diversidad de competencias y habilidades requeridas en el mercado
de trabajo, sin embargo, permite que haya casos donde un profesional tenga una
ocupacin distinta a la ejercida por la mayora de colegas de su profesin, sin
que esto implique una mala formacin o conspire contra su desarrollo
SINEACE
Pgina 32
econmico y personal. Donde s cabe dudar acerca de la pertinencia de la

formacin recibida es cuando el profesional trabaja en un puesto que requiere
menos aos de educacin que los que l ha dedicado a formarse.
Desafortunadamente, esta situacin no es poco frecuente en nuestro pas: no es
raro encontrar casos de abogados o ingenieros que trabajan como taxistas.
En el siguiente grfico se puede observar el nivel de subempleo de aquellas
personas que han egresado de la universidad en los ltimos 20 aos. Este
indicador representa el porcentaje de la poblacin econmicamente activa
(PEA) que trabaja en una ocupacin que demanda, en promedio, menos
educacin que los que este grupo ha estudiado15. Se aprecia cmo, en los ltimos
aos, este porcentaje se ha mantenido alto y con una ligera tendencia creciente.
El hecho de que el crecimiento econmico experimentado en la ltima dcada
no haya sido capaz de acomodar a ms jvenes fuera del sector de subempleo
profesional permite dudar acerca de la calidad de la educacin superior
universitaria en el pas. No solo est claro que parte importante de la oferta
educativa es poco adecuada para la realidad laboral, sino que esta situacin no
ha tendido a mejorar en los ltimos aos.
Se emple la metodologa desarrollada en Clog (1984). Esta metodologa utiliza a los aos de
educacin de los individuos para determinar el nivel de calificacin de una ocupacin. En
primer lugar, se calcula el promedio de aos que los individuos han estudiado en cada
ocupacin. En base a ello se considera sobreducado a quien tiene ms aos de educacin que
el promedio de su profesin ms una desviacin estndar, subeducado a quienes tengan ms
de una desviacin estndar por debajo del promedio de la ocupacin y adecuadamente
educados a quienes se encuentran dentro del rango medio establecido por la media +-1
desviacin estndar. Los profesionales subempleados son, en nuestro caso, equivalentes al
grupo de profesionales sobreeducados
15
SINEACE
Pgina 33
Grfico No. 15
Subempleo de egresados universitarios
(% de la PEA de egresados universitarios entre 24 y 45 aos)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Elaboracin propia.
4.2.3
Desde las caractersticas de los insumos involucrados en el proceso
En este acpite se aprovecha la informacin recogida en el Censo Universitario

2010 para caracterizar la oferta educativa universitaria a partir de los atributos
del cuerpo docente (capital humano) e infraestructura (capital fsico)
involucrados en la provisin del servicio educativo. La eleccin de los atributos
en cada caso estuvo en funcin de dos criterios: su relacin con la calidad16 del
servicio educativo y su disponibilidad en la base de datos del Censo
Universitario 2010.
Por el lado de los docentes, fue posible caracterizar la oferta educativa tomando
en cuenta: (i) su rgimen de dedicacin y categora acadmica; (ii) el mximo
grado alcanzando y el lugar donde lo obtuvo (en el Per o en el extranjero);
y (iii) su produccin intelectual (realizacin y publicacin de trabajos de
investigacin).
En lo que respecta a la infraestructura, se presentan resultados asociados a:
(i) el rea por alumno de las instalaciones directamente relacionadas con el
proceso de enseanza y aprendizaje (aulas y bibliotecas); y (ii) la disponibilidad
de equipos (de informtica y laboratorios) renovados recientemente.
Entendida como la eficacia de la institucin para transmitir a sus alumnos conocimientos y

herramientas que les permitan llevar a cabo un conjunto de tareas especficas que son valoradas
en el mercado de trabajo (es decir, con un enfoque de finalidad centrado en la formacin
profesional).
16
SINEACE
Pgina 34
Nuestro objetivo no es slo documentar los niveles promedio de estos

indicadores sino tambin sus diferencias entre distintos tipos de universidad. La
hiptesis principal es que los atributos del capital humano y fsico involucrado
en la provisin del servicio educativo son bastante heterogneos, lo que
constituye un indicio adicional de que la calidad de este servicio es tambin
bastante heterognea. Adicionalmente, se busca aportar evidencia a favor de
que el nivel inferior en algunos indicadores es lo suficientemente bajo como
para cuestionar la calidad del servicio de educacin.
Para las universidades privadas, el criterio propuesto para analizar las
potenciales brechas en las caractersticas del personal docente e infraestructura
es la pensin promedio de un alumno de pregrado. Combinando esta variable
con la participacin de cada universidad en la matrcula privada total, se
construyeron tres grupos de pensin: (i) universidades de pensin baja
(alrededor de S/. 300 mensuales) y que concentran el 43% de la matrcula;
(ii) universidades de pensin media (que concentran el 37% de la matrcula); y
(iii) universidades de pensin alta (alrededor de S/. 2,000 mensuales) que
concentran el 20% restante de la matrcula.
En el caso de las universidades pblicas, el criterio empleado para agrupar a las
universidades fue su ubicacin geogrfica. En particular, se construyeron dos
grupos dependiendo de si la universidad en cuestin est ubicada en Lima o no.
A nivel de valores promedio, hay dos resultados que vale la pena destacar.
(i)
La proporcin de docentes a tiempo completo en el grupo de

universidades privadas es bastante reducido: menos de un quinto de los
docentes tienen este rgimen de dedicacin (ver Grfico No. 16). Si bien
es esperable que la participacin de profesores a tiempo completo sea
menor entre las universidades privadas, un porcentaje demasiado
reducido compromete el tiempo dedicado a la preparacin de clases y
evaluaciones, y al acompaamiento de los alumnos.
(ii)
Slo un quinto de los profesores nombrados tienen la categora de

auxiliar (ver Grfico No. 17). Esta composicin dificulta la renovacin
oportuna de plazas en las categoras superiores y el funcionamiento de un
sistema de incentivos que apunte a la excelencia acadmica como prerequisito para el ascenso.
SINEACE
Pgina 35
Grfico No. 16
Rgimen de dedicacin docente
(% del total de docentes)
(A) En universidades privadas segn grupo de
pensin
(B) En universidades pblicas segn

ubicacin geogrfica
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
65
82
83
84
43
40%
T. Parcial
50%
T. Completo
40%
30%
65
79
30%
20%
17
16
Alta
Media
Baja
57
68
20%
35
18
32
60%
83
50%
10%
21
35
10%
17
0%
0%
Promedio Promedio
U. privadas sistema
No Lima
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema
Fuente: INEI - Censo Universitario 2010

Elaboracin: Propia.
Grfico No. 17
Categora docente
(% del total de docentes ordinarios a tiempo completo)
pensin
100%
100%
90%
23
80%
33
29
28
90%
20
17
19
20
37
46
41
39
37
41
41
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema
70%
32
28
30
60%
39
Auxiliar/Otro
50%
40%
Asociado
40%
30%
Principal
30%
29
50%
20%
20
80%
70%
60%

ubicacin geogrfica
45
38
42
42
41
20%
44
10%
10%
0%
0%
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas sistema
No Lima

Elaboracin: Propia.
En lo que respecta a las diferencias entre grupos de universidades, los

resultados mostrados a continuacin evidencian que: (i) existe bastante ms
dispersin entre las universidades privadas que entre las pblicas en lo respecta
a las caractersticas de sus docentes e infraestructura; (ii) esta mayor dispersin
dentro de las universidades privadas exhibe un patrn claro a favor del grupo de
pensin alta y en contra del grupo de pensin baja; y (iii) en lo que respecta a las
caractersticas del capital humano, los resultados para el grupo de universidades
privadas de pensin baja muestran niveles que permiten cuestionar el grado de
especializacin y actualizacin de su cuerpo docente.
SINEACE
Pgina 36
Al respecto, y tal como se muestra en el Grfico No. 18, en el grupo de

universidades privadas de alta pensin, la proporcin de profesores con
posgrado en el extranjero es hasta seis veces mayor que en el grupo de baja
pensin. Si consideramos slo a los profesores a tiempo completo, las
diferencias son bastante ms marcadas. En el grupo de baja pensin slo poco
ms de la mitad de los profesores cuentan con un posgrado. Adems, slo el 3%
de estos tiene un posgrado en el extranjero contra un contundente 31% en el
grupo de alta pensin (ver Grfico No. 19). En promedio, el porcentaje
profesores con posgrado en el extranjero est alrededor de 8%, sin que existan
diferencias significativas entre los promedios de las universidades privadas y
pblicas a pesar de que estas ltimas tienen una mayor proporcin de
profesores con posgrado.
Grfico No. 18
Mximo grado alcanzado
(% del total de docentes)
pensin
80
80
70
70
60
50
17
8
9
40
30
20

ubicacin geogrfica
53
53
40
49
55
10
60
Maestra o
doctorado
extranjero
50
Maestra o
doctorado
nacional
30
40
67
66
67
55
20
10
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas sistema
0
No Lima
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
Grfico No. 19
Mximo grado alcanzado
(% del total de docentes a tiempo completo)
pensin
90
90
80
80
70
31
10
Maestra o
doctorado
extranjero
15
40
30
20
70
10
60
50

ubicacin geogrfica
53
64
53
37
48
10
Maestra o
doctorado
nacional
70
71
71
No Lima
Lima
Promedio U.
pblicas
7
10
60
50
40
30
64
20
10
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas sistema
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
SINEACE
Pgina 37
Tal como se muestra en el Grfico No. 20, slo la mitad de los profesores a
tiempo completo han concluido un trabajo de investigacin en los ltimos dos
aos, y slo 8% de los docentes logr publicar los resultados en una revista
indexada (con la garanta de relevancia y calidad que esto implica). Tambin en
este rubro se observan diferencias importantes entre las universidades privadas:
el grupo de baja pensin tiene un 10% menos de profesores con produccin
intelectual respecto al grupo de alta pensin, y esto se debe a que las
publicaciones en revistas indexadas son casi inexistentes en el grupo de baja
pensin. En promedio, es mayor la proporcin de profesores con produccin
intelectual en las universidades pblicas respecto a las privadas. Esta diferencia,
sin embargo, no se concentra en trabajos de investigacin que hayan sido
publicados en una revista indexada.
Grfico No. 20
Produccin intelectual reciente
(% del total de docentes a tiempo completo)
pensin

ubicacin geogrfica
70
70
60
60
50
50
8
Pub. en revista
indexada
40
30
20
10
25
23
21
Media
Baja
5
23
0
Alta
Promedio Promedio
U. privadas sistema
Inici y
concluy su
inv.
10
9
8
40
30
43
54
49
52
Lima
Promedio U.
pblicas
43
20
10
0
No Lima
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
Por ltimo, tambin es posible observar un sesgo en contra del grupo de

universidades privadas de baja pensin en la disponibilidad de espacios (aulas y
bibliotecas) y equipamiento moderno (de informtica, laboratorios y en las
aulas).
SINEACE
Pgina 38
Grfico No. 21
rea que ocupan las principales instalaciones del campus
(m2 por alumno)
pensin

ubicacin geogrfica
2.5
2.5
1.9
2.0
2.0
1.6
1.5
1.2
0.5
1.0
Aulas
0.4
0.5
0.2
0.3
0.2
0.2
0.1
1.3
1.1
Bibliotecas
1.0
1.0
1.4
1.5
1.3
1.2
0.2
0.2
0.2
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas sistema
No Lima
Lima
Promedio U.
Pb.
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
Grfico No. 22
Disponibilidad y renovacin de equipos
(A) En universidades privadas segn grupo
de pensin
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

ubicacin geogrfica
100%
86%
90%
80%
66%
52%
70%
57%
48%
43%
46%
52%
38%
34%
43%
34%
29%
27%26%
60%
50%
40%
30%
43%
34%
34%
23%21%
20%
25%
31%
20%
15%
29%
26%
34%
10%
Alta
Media
Baja
Promedio U.
privadas
Promedio
sistema
0%
No Lima
Lima
Promedio U. Pb. Promedio sistema
Equipos de informtica adquiridos en los ltimos 3 aos (%)
Equipos de informtica adquiridos en los ltimos 3 aos (%)
Equipos de laboratorios adquiridos en los ltimos 5 aos (%)
Equipos de laboratorios adquiridos en los ltimos 5 aos (%)
Aulas con equipamiento multimedia (%)
Aulas con equipamiento multimedia (%)

Elaboracin: Propia.
4.3
Qu explica los problemas de calidad en la educacin

superior?
Los problemas de calidad documentados en la seccin anterior (alta dispersin

y un bajo nivel promedio) se deben a que las instituciones de educacin superior
no tienen incentivos ni recursos suficientes para invertir en calidad.
Por el lado de los incentivos, la informacin con la que cuentan los potenciales
demandantes del servicio educativo juega un rol primordial. En un mercado
competitivo con informacin completa, los usuarios son quienes se encargan de
regular la calidad, penalizando aquellos bienes o servicios que no se ajustan a
SINEACE
Pgina 39
sus expectativas. Esta penalizacin consiste, simplemente, en dejar de consumir

el bien o servicio en cuestin para buscar un sustituto.
La inversin en educacin superior rene una serie de caractersticas que
impiden que lo anterior ocurra con facilidad. En particular, toma una buena
cantidad de tiempo experimentar los beneficios del servicio educativo. De
hecho, el joven debe esperar hasta su egreso para comenzar a trabajar y darse
cuenta si el salario y puesto de trabajo se ajustan a lo que esperaba recibir a
cambio del esfuerzo monetario y psquico que le implic estudiar. Esto significa
que la decisin referida a la trayectoria postsecundaria es tomada sin
informacin completa.
Al respecto, podemos pensar hasta en tres elementos clave de la decisin sobre
los cuales no se dispone de informacin completa: (i) qu tan bien se ajustan sus
habilidades a las habilidades que requiere la carrera elegida; (ii) qu tan bien
remunerada est dicha carrera en el mercado de trabajo; y (iii) si es que la
institucin elegida le ofrecer los conocimientos y herramientas de dicha carrera
en la medida necesaria para tener un desempeo aceptable como profesional. Es
a este ltimo elemento a lo que se refiere el concepto de calidad de la educacin
superior.
Por el lado de la demanda, y en ausencia de informacin suficiente sobre
cualquiera de estos tres elementos, los jvenes terminan siguiendo trayectorias
educativas subptimas y con resultados distintos a los esperados. En concreto,
los jvenes terminan insatisfechos con la ruta postsecundaria elegida.
Por el lado de la oferta, la ausencia de informacin (y en especial la ausencia de
informacin sobre el tercer elemento) desincentiva la inversin en calidad. En
concreto, si no existen mecanismos para que los jvenes y sus familias conozcan
y evalen la calidad del servicio educativo al momento de decidir la trayectoria
postsecundaria, las IES no tendrn incentivos para mantener la calidad y mucho
menos para mejorarla. En cambio, s tendrn incentivos para dedicar recursos a
destacar otros elementos visibles del servicio educativo no necesariamente
atados al concepto de calidad pero que garantizan una mayor matrcula. Por
ejemplo, ofrecer carreras de moda que no requieren mayor inversin en
capital humano o fsico, o competir va precios.
En definitiva, la ausencia de informacin sobre la eficacia con la que las IES
conducen el proceso de formacin profesional impide el desarrollo de una
demanda por calidad y esto, a su vez, desincentiva la inversin en
calidad por parte de las IES.
Por el lado de los recursos, es cierto que los recursos monetarios son
importantes para la inversin en calidad. Algunos proyectos relacionados con la
mejora en calidad (especialmente aquellos relacionados con la expansin y/o
mejora del capital humano y fsico) requieren volmenes de inversin
importantes, y el riesgo dificulta que los recursos sean canalizados a travs del
sistema financiero privado. Las IES, por tanto, dependen de subsidios (como las
IES pblicas) o de sus recursos propios (como los derechos de matrcula en el
caso de las IES privadas) para financiar este tipo de proyectos.
SINEACE
Pgina 40
Tan o ms importantes que los recursos monetarios son los recursos de

gestin. Tal como se desprende de los acpites anteriores, no es sencillo arribar
a un concepto nico de calidad y esto, evidentemente, complica la identificacin
de sus determinantes y la definicin de objetivos medibles.
En el caso de la educacin bsica, el consenso es que la calidad se mide a travs
de los logros de aprendizaje y existen pruebas estandarizadas que dan cuenta de
su nivel y evolucin. En el caso de la educacin superior no existe consenso
sobre qu es calidad y, por tanto, es bastante ms complejo identificar sus
determinantes y disponer de la manera ms eficaz para incidir sobre ellos. Al
respecto, llama la atencin que el 83% de los profesores universitarios
consideren que la perspectiva de desarrollo de su universidad sea buena o
excelente a pesar de que, tal como se mostr en la seccin anterior, slo el 10%
de profesores a tiempo completo tenga un posgrado en el extranjero, la mitad no
tenga produccin intelectual reciente, y menos del 10% cuente con una
publicacin en una revista indexada.
Por tanto, las restricciones de crdito y las dificultades para arribar a
un consenso a nivel de cada IES sobre qu es calidad y sobre cmo
incidir sobre ella, determinan una escasez de recursos monetarios y de
gestin que repercuten negativamente sobre la inversin en calidad.
5. Retos para el aseguramiento de la calidad de la

educacin superior
i.
Generar confianza en el proceso de acreditacin
El sistema de acreditacin es un elemento fundamental para una educacin

superior que mejora continuamente su calidad. La creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
(SINEACE) es un paso en la direccin correcta que debe fortalecerse con ms
recursos. Asimismo, el rgano operador debe generar confianza y la seguridad
que sus fallos son acertados. En ello el reconocimiento, independencia y
profesionalismo de sus miembros es clave.
Los criterios para evaluar la calidad, que define el rgano operador son las
pautas para poder calificar lo que est bien hecho en educacin superior. La
definicin de estos criterios y los instrumentos para su aplicacin, es uno de los
temas ms delicados en la estructura del sistema de acreditacin de la calidad.
Deben ser orientadores pero, al mismo tiempo, permitir la diversidad de
soluciones vlidas para lograr la calidad, promoviendo de esta forma innovacin
y diferenciacin, y una oferta educativa que atiende las particularidades de cada
localidad y segmentos de la poblacin diversos en contextos particulares. Los
expertos internacionales en el tema se refieren a esto como criterios
constructivamente ambiguos. Estos criterios deben, por tanto, apartarse de
recetas de cmo hacer educacin superior pero ser claramente orientadores
para todos los constituyentes del sistema.
La credibilidad del sistema se basa en evaluadores de slida trayectoria
acadmica y profesional. Dado que la evaluacin de instituciones de educacin
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superior y carreras es realizada por pares, deben existir mecanismos para

eliminar cualquier conflicto de inters que ponga en riesgo la objetividad del
proceso. La conducta de los evaluadores debe ser vista como muy profesional y
exenta de cualquier sesgo causado por su institucin de origen. Su fallo final
despus de la evaluacin tiene, ms all de la calificacin que se otorgue,
importancia por las observaciones y recomendaciones que emita, o si las
hubiera, las debilidades que seale, pues deben incidir en la institucin
evaluada y sus integrantes con las mejores prcticas en educacin superior y
ayudarla en definir los asuntos ms relevantes que la lleven a lograr un servicio
de mejor calidad. Entes especializados deben organizar la actividad de los pares
evaluadores. Su institucionalidad debe garantizar el proceso de evaluacin.
Aun siendo voluntaria en la mayor parte de los casos la evaluacin para
acreditacin de la calidad, las instituciones de educacin superior deben
sentirse llamadas a participar en el proceso. La transparencia y confianza son
esenciales en la construccin de una cultura de calidad en el sistema. El
prestigio que se genere debe impulsar a que todas las instituciones se sientan
obligadas a participar, pero al mismo tiempo hay que decidir cuidadosamente
qu se hace pblico y qu se mantiene en estricta confidencialidad.
El registro de las instituciones y carreras acreditadas es la fuente de informacin
ms directa al pblico sobre la calidad de la oferta educativa. Este registro
tambin debe ser el sustento para la aplicacin de incentivos a las instituciones
de educacin superior y orientacin a los promotores de la institucin educativa
en sus decisiones.
La credibilidad es clave para el prestigio de la acreditacin y este prestigio es
necesario para que las instituciones de educacin superior participen del
proceso. Para acelerar la construccin de la credibilidad y prestigio del sistema,
debe evaluarse la posibilidad de contar con un proceso simplificado de
acreditacin para aquellas instituciones y/o carreras nacionales que ya cuenten
con acreditaciones internacionales reconocidas.
ii.
Proveer informacin para mejores decisiones
Se necesita hacer ms asequible la informacin en el mercado de formacin

profesional. Esto ayudar a que se premie con ms matrcula a los institutos y
universidades que hacen mejor el trabajo de formar a sus estudiantes y detectar
las demandas presentes y futuras del sector productivo.
En una reciente encuesta de Universia a ms de 800 estudiantes universitarios
(Gestin, 25 de abril 2011) el 95% sealaba que el Estado no brinda la
informacin necesaria sobre las carreras para tener un panorama ms claro a la
hora de elegirlas. La teora econmica establece que los servicios educativos a
nivel superior son bienes experiencia. Su calidad y pertinencia son difciles de
percibir por adelantado, y slo se revelan con precisin luego de la experiencia
de su consumo efectivo por parte de la sociedad (en el caso de una profesin,
esto significa entre 3 a 8 aos despus del inicio de la formacin). Para que el
mercado funcione adecuadamente en estos mbitos, las mejores prcticas
internacionales recomiendan la provisin a todos los interesados de abundante
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informacin, acerca de la calidad de la formacin y la empleabilidad de los

egresados de la educacin superior.
De acuerdo a la bibliografa revisada, muchas administraciones pblicas en el
mundo toman esta tarea como parte esencial de su servicio a los ciudadanos. En
Chile, Canad y Estados Unidos, por citar ejemplos cercanos, se ofrece
informacin sobre ingresos promedio recibidos, caractersticas de las
ocupaciones y campo laboral de centenares de carreras universitarias y tcnicas
e instituciones de dichos pases, a travs de pginas de Internet al alcance de
todos sus ciudadanos.
Sin embargo, no existe en el Per un sistema integrado de informacin de la
educacin superior y la empleabilidad de egresados, que oriente a los jvenes y
todos los dems sectores de la sociedad acerca de las tendencias de la demanda
y oferta de profesionales universitarios y tcnicos en el mercado laboral. La
informacin actual sobre las instituciones de educacin superior en nuestro pas
es incompleta, fragmentada, dispersa y sin continuidad en el tiempo. La ANR
publica de manera bastante retrasada (con dos a tres aos de demora) e
incompleta un Anuario Estadstico de poca circulacin y difusin nacional.
Asimismo, la falta de mecanismos de cumplimiento obligatorio de provisin de
informacin, por parte de las universidades, impide implementar sistemas ms
completos y oportunos de informacin. Por su parte, la DIGESUP del Ministerio
de Educacin tiene slo algunas estadsticas bsicas de los institutos superiores
tcnicos y pedaggicos.
Existe consenso en el pas de la necesidad de un Sistema de Informacin de la
Calidad de la Educacin Superior que informe de manera amigable a la
ciudadana sobre los aspectos crticos de la cantidad y calidad de la oferta de
profesiones tcnicas y universitarias. Se requiere, asimismo, disear e
implementar con celeridad un Sistema de Informacin de la Empleabilidad de
Egresados en el Mercado Laboral que provea de informacin fidedigna y
transparente acerca de las demandas, empleos e ingresos de profesiones e
instituciones especficas.
El SINEACE, la ANR y la DIGESUP deben trabajar de manera coordinada para
disear e implementar un sistema de informacin de la educacin superior.
Dicho sistema debe involucrar, por lo menos, dos componentes. Un componente
que contenga datos actualizados y relevantes sobre la oferta educativa: carreras
y caractersticas de la infraestructura y docentes de las instituciones. Un
segundo componente estara enfocado en los resultados: salarios y
empleabilidad de egresados segn carreras e instituciones, amigablemente
presentados en todas las redes a las que acceden los jvenes cercanos a culminar
la educacin secundaria, y que deben provenir de encuestas detalladas y
especializadas de hogares que se debera realizar como mnimo cada tres aos.
Un elemento crtico para el xito de este sistema es la provisin oportuna de
informacin por parte de las universidades e institutos. Si no se cuenta con el
marco legal para su obligatoriedad, una manera efectiva de crear los incentivos
correctos es publicando la informacin sin necesidad de esperar a que todas las
instituciones la hayan completado. El hecho de no aparecer en el sistema de
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informacin debe ser un indicio negativo acerca de la calidad del servicio

educativo.
iii.
Ofrecer incentivos directos para la mejora continua
Los fondos de estmulo para la inversin en calidad constituyen una

oportunidad para aliviar las restricciones de recursos monetarios y de gestin
que obstaculiza la inversin en calidad por parte de las instituciones. La
intervencin a travs de estos fondos involucra una transferencia de recursos
condicionada al diseo y aprobacin de un proyecto de mejora que incida sobre
los aspectos ms dbiles de la evaluacin externa requerida para la acreditacin.
Evidentemente, la transferencia de recursos monetarios ayuda a mitigar las
restricciones crediticias que impiden la inversin en calidad. No obstante, el
fondo de estmulo tiene tambin un rol aliviando las dificultades inherentes a la
definicin de calidad y la falta de consenso sobre la manera ms eficaz para
incidir sobre ella (la escasez de recursos de gestin). De hecho, los criterios de
elegibilidad para dicho fondo, as como los criterios empleados para evaluar los
proyectos de mejora, constituyen una oportunidad para lograr consenso
alrededor de un conjunto mnimo de prioridades a nivel nacional y al interior de
cada institucin.
Cuando se piensa en inversin en calidad es fcil caer en la tentacin de
pensar slo en inversin en capital fsico: infraestructura y equipos. Asimismo,
la experiencia internacional nos muestra que el capital fsico ha tenido un rol
importante en los fondos de mejora en calidad de varios pases de la regin (ver
Cuadro No. 6). En el caso peruano, sin embargo, no es necesario priorizar el
capital fsico tanto como el capital humano; es decir, el cuerpo docente. A la luz
de la evidencia mostrada en la seccin anterior, las becas para especializaciones
en el extranjero (preferentemente un doctorado) y otras actividades que
involucren la actualizacin de conocimientos y capacidades de investigacin
docente deberan ser priorizadas en el caso peruano.
SINEACE
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Cuadro No. 6: Rubros financiados en cuatro fondos de estmulo en la

regin
ARGENTINA
FOMEC (Fondo para
el Mejoramiento de
la Calidad
Universitaria)
- Bienes: comprende
equipos
pedaggicos y de
laboratorios,
computadoras,
software y equipos
de comunicaciones,
publicaciones y
elementos para
bibliotecas.
- Servicios de
consultora: incluye
profesores
visitantes del pas y
del exterior y
servicios de
consultores.
- Becas: abarca
becas, pasantas y
apoyos para la
radicacin de
docentes.
- Obras: se refiere a
reparaciones y
obras menores de
adecuacin de
infraestructura
fsica.
CHILE
FIAC (Fondo de
Innovacin Acadmica)
- Bienes: Equipos de
acceso de
informacin,
bibliografa,
tecnologas de
informacin,
equipamiento de
apoyo a la
enseanzaaprendizaje
- Obras:
Infraestructura
- Actividades de
Perfeccionamiento:
Becas en el
extranjero, estadas
de especializacin,
contratacin de
nuevos acadmicos
con doctorado.
MXICO
COLOMBIA
FOMES (Fondo de FODESEP (Fondo de
Modernizacin
Desarrollo de la
para la Educacin Educacin Superior)
Superior)
- Bienes: Equipos
- Libre inversin: La
de acceso a
destinacin de los
informacin,
recursos
computadoras,
solicitados queda a
equipos de
liberalidad de la
laboratorios,
Institucin
entre otros.
de Educacin
- Infraestructura:
Superior afiliada.
Ampliar y
- Adquisicin de
modernizar
bienes tangibles
continuamente la - Obras de
infraestructura
infraestructura:
acadmica de
Compra de terreno
laboratorios,
o edificaciones,
aulas, talleres,
construccin,
plantas piloto,
montajes e incluso
centros de
los estudios
lenguas
relacionados.
extranjeras,
cmputo y
bibliotecas.
- Actividades de
Perfeccionamien
to: Actualizar los
planes y
programas de
estudio,
programas de
tutoras y
orientacin
educativa,
establecimiento
de redes
internacionales,
intercambio
acadmico, etc.
Fuente y elaboracin: Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior

(Procalidad).
SINEACE
Pgina 45
iv.
Mejorar la equidad sin comprometer la calidad
Es cierto que la matrcula en educacin superior es baja y especialmente

reducida entre jvenes de escasos recursos. Este sesgo anti-pobre en el acceso a
la educacin superior puede empezar a resolverse a travs de un esquema de
crdito y/o becas focalizadas. En este sentido, Beca 18 es una iniciativa reciente
e importante que debe ser acompaada con un diseo tcnico y transparente
que balancee los componentes de beca y crdito del programa. Para esto, se
deben tomar en cuenta las buenas prcticas de instituciones privadas peruanas
y evitar los aspectos negativos que dificulten la sostenibilidad del esquema como
en el caso chileno reciente.
Estos esquemas deben venir acompaados de un riguroso mecanismo de
seleccin de beneficiarios que est basado en su potencial acadmico. Esto
implica que el alcance de un programa como ste empezar siendo limitado y
podr extenderse en la medida en que ms peruanos accedan a una educacin
bsica de calidad. Con miras a favorecer la articulacin entre el nivel de
instruccin bsico y superior, convendra que la seleccin para los programas de
crdito y becas mencionados en el prrafo anterior se base en los resultados de
una prueba estandarizada que evale las habilidades bsicas que se espera
logren los jvenes al concluir la educacin bsica.
Propiciar un incremento en la matrcula en educacin superior sin que haya una
mejora sustantiva en los logros de aprendizaje de la educacin bsica implica un
gran riesgo para la calidad de la instruccin superior. La calidad de este nivel
educativo no es independiente del stock de habilidades bsicas que tienen sus
estudiantes y estas habilidades (en especial las cognitivas) son difciles de
moldear en la edad en que los jvenes inician sus estudios universitarios o
tcnicos. Es decir, hay aspectos del desarrollo cognitivo de los jvenes que no es
posible remediar en la educacin superior. Por lo mismo, el proceso hacia un
mayor acceso debe ser paulatino e ir de la mano con los avances logrados en
cuanto a calidad de la instruccin bsica.
v.
Propiciar un sistema integrado de educacin superior
Todo lo anterior se dificulta si se tiene un sistema fragmentado. Al respecto, se

debe acabar con la separacin que existe entre la educacin superior tecnolgica
y la educacin universitaria. Desde el nombre que usualmente recibe la primera
(educacin no universitaria) se induce a que los jvenes aspiren a estudiar en
una universidad dejando a la educacin tcnica como premio consuelo para
los jvenes ms pobres, menos hbiles y/o menos informados.
Como se ha propuesto desde el Consejo Nacional de Educacin, se necesita una
Ley Marco para la Educacin Superior que supere estas segmentaciones
(posibilitando la movilidad horizontal y vertical de los estudiantes entre
instituciones) y proponga la existencia de un nico ente rector que est a cargo
de la regulacin de todo el conjunto de instituciones de educacin superior.
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Pgina 46
vi.
Institucionalizar la articulacin con la sociedad
Por ltimo, creemos que si hay algo clave que se debe exigir en todo proceso de
evaluacin de la calidad y pertinencia de las instituciones de educacin superior
es su vinculacin con las necesidades reales de la economa y la sociedad. Hay
diversas maneras de institucionalizar esta articulacin que deben ser
promovidas. Entre ellas cabe destacar: (i) el seguimiento del desempeo de los
egresados de cada institucin en el mercado laboral a travs de encuestas, por
ejemplo a los 6 meses, 3 y 10 aos de egreso; (ii) la participacin de egresados y
empleadores en comits directivos de las universidades e institutos y comits de
carrera; y (iii) la actividad permanente de los docentes en investigacin,
consultora y capacitacin para sectores, empresas e instituciones reales de la
sociedad.
SINEACE
Pgina 47
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Pacfico.
SINEACE
Pgina 49

Educacion Superior en El Peru Retos para El Aseguramiento de La Calidad

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Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Educacin Superior en el Per:

Universidad del Pacfico

Universidad del Pacfico

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Sobre la educacin superior y su papel en el siglo XXI ............... 4

Marco legal e institucional de la educacin superior en el Per 10

Educacin superior, capital humano y desarrollo ................................... 4

Las normas para la educacin ................................................................ 10

Acceso y calidad de la educacin superior en el Per ................ 17

Qu explica los problemas de calidad en la educacin superior? ........ 39

5. Retos para el aseguramiento de la calidad de la educacin

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

2. Sobre la educacin superior y su papel en el siglo XXI

Educacin superior, capital humano y desarrollo

Una educacin superior de calidad y pertinencia, que provea de tcnicos y

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Se ha recomendado (Banco Mundial, 1999) cuatro dimensiones estratgicas

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

del Sur (KOR en la grfica) contribuy con dos puntos porcentuales ms de

Fuente: Hanushek y Wobmann 2007, p.5

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

educacin bsica3. Segundo, que es cada vez ms importante alcanzar el nivel de

Probability of Being Poor

Fuente: Yamada y Castro 2007, op.cit. p.29.

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

nivel mundial, afectado por la percepcin entre los empresarios de una

La calidad de la educacin superior

En la seccin anterior se ha hablado mucho acerca de la importancia que tiene

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

1) calidad concebida como algo excepcional, es decir, estndares (en el

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Marco legal e institucional de la educacin superior

Las normas para la educacin

Para entender el sistema educativo peruano conviene revisar primero la

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el

Estructura del sistema de estudios

De acuerdo con el Consejo Nacional de Educacin (CNE, Boletn CNE Opina

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Fuente: Consejo Nacional de Educacin.

El CNE lo describe como un conjunto desarticulado de estudios reglados que

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Fuente: National Center of Educactional Statistics.

Al respecto, el Consejo Nacional de Educacin (CNE, Boletn CNE Opina 30) ha

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

salida. La educacin superior se convierte en un proceso que va desde la

Fuente: Consejo Nacional de Educacin.

En su artculo 2 la Ley 28740 define al Sistema Nacional de Evaluacin,

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

Creacin, Funcionamiento y Supervisin de las Instituciones

Tambin a los aspectos relacionados al inicio de operaciones y supervisin se les

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

En general, las universidades operan con total autonoma salvo en el caso de

Todos los institutos y escuelas operan bajo supervisin permanente del

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

e) Institutos y escuelas pblicos que no tienen personalidad jurdica

Es Ley General de Educacin la que describe a la educacin como un derecho

Acceso y calidad de la educacin superior en el Per

Sobre el acceso a la educacin superior

Matrcula en educacin superior en el Per y el mundo

El indicador usualmente empleado en comparaciones internacionales de la