MDULO 2.

TCNICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES: SEGURIDAD
U.D. 2.2: Evaluacin de riesgos

INTRODUCCIN
La lucha para prevenir los accidentes de trabajo requiere el utilizar unas tcnicas, que se han
denominado Tcnicas Analticas, y que a su vez pueden clasificar en Activas, es decir que actan
antes de que se produzca el accidente, y Reactivas, que actan una vez que se ha producido el
accidente y determinado las causas del mismo.
Las Tcnicas Analticas anteriores al accidente, tratan de identificar los peligros existentes en un
puesto de trabajo, tarea, actividad, etc., con objeto de poner las medidas adecuadas para que no se
materialice el accidente, figurando entre ellas la Evaluacin de Riesgos.

OBJETIVOS
Que el alumno conozca la forma de actuacin en materia preventiva basndose en mtodos activos o
anteriores al accidente, en particular:
a) La evaluacin de riesgos como tcnica activa.
b) Tipos de evaluaciones de riesgos
c) Metodologa de una evaluacin general de riesgos.
d) Medidas a tomar tras la evaluacin de riesgos

ESQUEMA DE LA UNIDAD

CAPTULO 1: CONSIDERACIONES PREVIAS

La evaluacin de riesgos es la base de una gestin activa de la seguridad y salud en el trabajo, que
sirve para establecer la accin preventiva en la empresa a partir de una evaluacin inicial, y como
tal esta reconocida su importancia en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, transcripcin de la
Directiva Marco 89/391/CEE, al establecer como obligacin del empresario la planificacin de la
accin preventiva en la empresa, a partir de una evaluacin inicial de riesgos.

CAPTULO 2: EVALUACIN DE RIESGOS

La evaluacin de riesgos es un proceso mediante el cual se obtiene la informacin necesaria para
estar en condiciones de tomar decisiones sobre la necesidad o no, de adoptar accione preventivas, y
en caso afirmativo el tipo de acciones que deben de adoptarse.
La Evaluacin de Riesgos comporta la existencia de dos partes diferenciadas:
- El anlisis de riesgos.
- La valoracin de riesgos
Partes que quedan desarrolladas seguidamente.
2.1. EL ANLISIS DE RIESGOS
El anlisis de Anlisis de Riesgos supone las siguientes fases:
a) Identificar el Peligro, entendiendo como tal toda fuente o situacin con capacidad de dao en
trminos de lesiones, daos a la propiedad, daos al medio ambiente, o bien una combinacin de
ambos.
b) Estimar el Riesgo, entendiendo como Riesgo la combinacin de la frecuencia o probabilidad y de
las consecuencias que pueden derivarse de la materializacin de un peligro. La estimacin del Riesgo
supone el tener que valorar la probabilidad y las consecuencias de que se materialice el riesgo.
2.2. VALORACIN DE RIESGO
Tras efectuar el Anlisis de Riesgos, y con el orden de magnitud que se ha obtenido para el Riesgo,
hay que Valorarlo, es decir emitir un juicio sobre la tolerabilidad o no del mismo, hablndose en el
caso afirmativo de Riesgo Controlado, y finalizando con ello la Evaluacin del Riesgo.
No termina con ello la actuacin, sino que se debe mantener al da, lo que implica que cualquier
cambio significativo en un proceso o actividad de trabajo, debe de conducir a una revisin de la
Evaluacin, y en tal sentido queda establecido en la mencionada Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, al establecer como obligacin del empresario, la actualizacin de las evaluaciones cuando
cambien las condiciones de trabajo.

CAPTULO 3: GESTIN DEL RIESGO

Si en la evaluacin del riesgo resultase que el riesgo no es tolerable, hay que Controlar el Riesgo,
requirindose para ello: Reduccin del riesgo por modificaciones en el proceso, producto o mquina,
y/o la implantacin de medidas adecuadas.

Por otra parte, es necesario la verificacin peridica de las medidas de control tomadas.
Al proceso conjunto de Evaluacin del Riesgo y Control del Riesgo se le denomina Gestin del Riesgo,
esquemticamente recogido en la siguiente Figura n 1.

FIGURA N 1

CAPTULO 4: TIPOS DE EVALUACIONES

A la hora de efectuar una evaluacin de riesgos nos podemos encontrar con alguna de las siguientes
alternativas:
a) Riesgos para los que existe una Legislacin especfica.
b) Riesgos para los que no existiendo una Legislacin especfica, si existen Normas
Internacionales, europeas, nacionales o de Organismos Oficiales u otras Entidades de
reconocido prestigio.

c) Riesgos que precisan mtodos de evaluacin especiales.

d) Riesgos de carcter general.
Cada una de las anteriores alternativas presenta sus caractersticas propias que se vern
seguidamente.

CAPTULO 5: EVALUACIN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE UNA LEGISLACIN

ESPECFICA
Muchos de los peligros que se pueden presentar en un puesto de trabajo derivan de las propias
instalaciones y equipos, tal es el caso del peligro de explosin de aparatos a presin, el derivado de
las instalaciones elctricas, etc. Para muchos de ellos se ha desarrollado una Legislacin especfica,
bien nacional, autonmica o local, que regula las caractersticas que se deben cumplir, siendo este el
caso del Reglamento de Aparatos a Presin, el Reglamento Electrotcnico, por citar alguno de ellos.
Los citados Reglamentos regulan una serie de caractersticas de obligado cumplimiento, tales como
la autorizacin para la puesta en servicio, las revisiones peridicas, las inspecciones, as como las
caractersticas que han de reunir los instaladores autorizados.
El cumplimiento de dichas legislaciones supone que los riesgos derivados de dichas instalaciones o
equipos, estn controlados, por lo que no se considera necesario el realizar una evaluacin, sino que
se debe asegurar que se cumplen estrictamente todos los requisitos que recoge la legislacin.
Existen tambin otras legislaciones que regulan estrictamente el procedimiento de evaluacin y
control de determinados riesgos, como es el caso del R.D. 1316/89 sobre Proteccin de los Trabajadores
Frente a los Riesgos Derivados de la Exposicin al Ruido, el cual define:
- La medida del ruido.
- Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicacin.
- El proceso de evaluacin de la exposicin al ruido.
- La periodicidad de las evaluaciones.
- Los mtodos de control a utilizar en funcin de los niveles de exposicin.
Estas legislaciones son de gran ayuda a la hora de la evaluacin de riesgos, indicndose en el
apartado Anexos, una lista de Legislacin sobre Seguridad y Salud en la que se definen
procedimientos de evaluacin.

CAPTULO 6: EVALUACIN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTEN NORMAS, GUAS,

ETC.
En muchas ocasiones nos encontramos que para la evaluacin de riesgos existen normas o guas
tcnicas, que establecen el procedimiento de evaluacin e incluso en algunos casos, los niveles
mximos de exposicin recomendados.
Como ejemplo se puede citar la Norma ENV 50166, sobre la exposicin a campos electromagnticos
entre 0 y 10 kHz, y entre 10 kHz y 300 Ghz, que facilita:

- El procedimiento de medida de campos electromagnticos.

- Los niveles de exposicin recomendados.
- Los mtodos de control de exposicin.

CAPTULO 7: EVALUACIN DE RIESGOS QUE REQUIEREN MTODOS ESPECFICOS DE

ANLISIS
Existen actividades que pueden ser origen de grandes y graves accidentes debido a explosiones,
incendios, escapes, etc., todos recordamos el accidente de Seveso, lo que ha motivado el desarrollo
de mtodos especficos de anlisis, fundamentalmente en la industria qumica, y que son recogidos
como exigencia en determinadas legislaciones.
Algunos de estos mtodos se basan en anlisis probabilsticos de riesgos, y se utilizan tambin para
el anlisis de los sistemas de seguridad en mquinas y distintos procesos industriales.
Tpicos mtodos especficos son el mtodo HAZOP, EL RBOL DE FALLOS Y ERRORES, etc,
indicndose en Anexos, algunos de ellos y sus principales caractersticas.

CAPTULO 8: EVALUACIN DE RIESGOS GENERALES

En apartados anteriores se han visto una serie de caminos para efectuar una evaluacin de riesgos,
los cuales tienen como caracterstica el disponer de legislacin, norma, mtodo o gua para
efectuarlo. Ahora bien, existen peligros, generalmente muy corrientes y dispares en la vida
ordinaria, a los que no son aplicables dichas metodologas, y que por otra parte requieren el
disponer de un mtodo general que pueda ser aplicado en situaciones muy dispares.
Existen varios mtodos de aplicacin general a la hora de evaluacin de riesgos, como por ejemplo
el W.T. Fine, Sistema Simplificado de Evaluacin, etc., sin embargo creemos que el mtodo que se
expone a continuacin, Evaluacin General de Riesgos, cumple la versatilidad requerida a la vez que
una gran sencillez de aplicacin.

CAPTULO 9: MTODO DE EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS

El mtodo parte de una clasificacin de las actividades del trabajo, requiriendo posteriormente toda
la informacin que sea necesaria en cada actividad. Establecidas estas premisas, se procede al
anlisis de riesgos, identificando peligros, estimando riesgos y finalmente procediendo a valorarlos
para determinar si son o no son tolerables.
1 CLASIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO
Es el paso preliminar a la evaluacin de riesgos y consiste en preparar una lista de actividades de
trabajo agrupadas de forma racional y manejable.
A ttulo de ejemplo las actividades se pueden clasificar en:
- Areas externas a las instalaciones de la empresa.
- Etapas en el proceso de produccin o en el suministro de un servicio.

- Trabajos planificados y de mantenimiento.

- Tareas definidas.
Seguidamente, se deber obtener para cada una de las actividades el mximo de informacin
posible, como por ejemplo:
- Tareas a realizar, su duracin y frecuencia.
- Lugares donde se realiza el trabajo.
- Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
- Otras personas que pueden ser afectadas por las actividades del trabajo, como por ejemplo
visitas, subcontratas, etc.
- Formacin de los trabajadores sobre la ejecucin de las tareas.
- Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
- Instalaciones, maquinaria y equipos que se utilizan.
- Herramientas manuales movidas a motor.
- Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y mantenimiento,
tanto de la planta como de maquinaria y equipos.
- Tamao, forma, carcter, peso, etc., de materiales a utilizar.
- Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual materiales, productos, etc.
- Energas que se utilizan.
- Sustancias y productos utilizados y generados.
- Estado fsico de las sustancias utilizadas, como gases, vapores, lquido, polvo, etc.
- Contenido y recomendaciones de los etiquetados.
- Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones,
maquinaria y sustancias empleadas.
- Medidas de control existentes.
- Datos recopilados sobre accidentes, incidentes, enfermedades profesionales derivadas de la
actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas.
- La recopilacin de datos tanto dentro como fuera de la organizacin.
- Datos sobre evaluaciones de riesgos que se han efectuado anteriormente.
- Organizacin del trabajo.
Esta lista no pretende ser exhaustiva, y en cada caso requerir el ser ampliada o modificada.
2. IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Una vez obtenida la anterior informacin se pasar a la identificacin de los peligros que pueden
actuar sobre cada uno de los trabajadores en cada una de las actividades. Para llevar a cabo la
identificacin habr que preguntarse:
Existe una fuente de dao?
Qu o qu puede ser daado?
Cmo puede ocurrir el dao?
Con objeto de ayudarse en el proceso de identificar los peligros, es til el categorizarlos en distintas
formas, como por ejemplo por temas, mecnicos, elctricos, incendios, explosiones, radiaciones,
sustancias, etc.
Complementariamente se pueden efectuar una lista de preguntas, tales como por ejemplo: Durante
las actividades de trabajo, existen los siguientes peligros?

- Golpes y cortes.
- Cadas al mismo nivel.
- Cadas de personas a distinto nivel.
- Cadas de herramientas, materiales, etc.
- Espacio inadecuado.
- Peligros asociados al manejo manual de cargas.
- Peligros asociados al montaje, operacin, mantenimiento, reparacin, etc., de instalaciones
y maquinaria.
- Peligros de vehculos.
- Incendios y explosiones.
- Sustancias que puedan inhalarse.
- Sustancias o agentes que pueden daar los ojos.
- Sustancias que pueden causar dao por contacto con la piel.
- Sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.
- Energas peligrosas.
- Trastornos musculares derivados de movimientos repetitivos.
- Ambiente trmico inadecuado.
- Iluminacin inadecuada.
- Barandillas inadecuadas.
- Etc.
La anterior lista deber ser aumentada o modificada en funcin de las caractersticas especficas de
la actividad de trabajo que se considere.
3. ESTIMACIN DEL RIESGO
Para cada uno de los Peligros identificados se deber estimar el Riesgos, determinando la Severidad
del dao (Consecuencias) y la Probabilidad de que ocurra el dao.
Para determinar la Severidad del dao, deber de considerarse lo siguiente:
- Partes del cuerpo que se veran afectadas.
- Naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a extremadamente daino.
Como ejemplos de la Severidad se tiene:
a) Ligeramente daino: Daos superficiales, como cortes y pequeas magulladuras,
irritaciones de ojos por polvo. Molestias e irritacin, como dolor de cabeza, etc.
b) Daino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas
menores. Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedades que
conducen a incapacidad menor.
c) Extremadamente daino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones
mltiples, lesiones fatales. Cncer y otras enfermedades.
En cuanto a la Probabilidad de que ocurra el dao, se puede graduar desde baja a alta segn el
siguiente criterio:
a) Probabilidad Alta: El dao ocurrir siempre o casi siempre.
b) Probabilidad Media: El dao ocurrir en algunas ocasiones.
c) Probabilidad Baja: El dao ocurrir raras veces.

A la hora de establecer la Probabilidad del Dao, se deber considerar si las medidas de control ya
implantadas son adecuadas, los requisitos legales, etc.
Adems se deber considerar lo siguiente:
- Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
- Frecuencia de la exposicin al peligro.
- Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas, s como en los
dispositivos de proteccin.
- Exposicin a elementos.
- Proteccin de EPIs y tiempo de utilizacin de los mismos.
- Actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como violaciones
intencionadas.
Finalmente el cuadro siguiente permite estimar los Niveles de Riesgo de acuerdo con su Probabilidad
estimada y sus Consecuencias esperadas.

4.VALORACIN DEL RIESGO

La anterior tabla nos permite determinar los niveles de riesgo, formando la base para decidir si se
requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como determinar en el
tiempo las actuaciones.
Para poder tomar una decisin, se deber contar con un criterio, estableciendo este mtodo, el
siguiente:

5 PLAN DE CONTROL DE RIESGOS.

Si como resultado de una evaluacin de riesgos es necesario aplicar o mejorar los controles de
riesgos, ser necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantacin de las
medidas de control que sean precisas. El mtodo de control que se tome debata tener en cuenta los
siguientes principios:
- Combatir los riesgos en origen.
- Adaptar el trabajo a la persona, en particular lo que respecta a la concepcin de los puestos
de trabajo, as como la eleccin de los equipos y mtodos de trabajo y produccin, con miras,
en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y reducir los efectos sobre la salud.
- Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
- Sustituir lo peligroso por lo que extrae poco o ningn peligro.
- Adoptar las mediadas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
- Dar instrucciones a los trabajadores.
6 REVISION DEL PLAN.
El plan de actuacin deber ser revisado, teniendo en cuenta lo siguiente:

- Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirn a niveles de riesgo aceptables.

- Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.
- La opinin de los trabajadores sobre la necesidad y la operatividad de las nuevas mediadas
de control.
Finalmente, hay que indicar que la evaluacin de riesgos debe de ser un proceso continuo, por lo
que la adecuacin de los medios de control debe de estar sujeta a revisin continua y modificarse si
es preciso. Anlogamente, si cambian las condiciones de trabajo y con ello varan los peligros, habr
de revisarse la evaluacin de riesgos.
En las siguientes hojas se muestran distintos formatos para recoger la informacin .

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CAPTULO 10: ANEXOS

Al objeto de familiarizar al alumno con la metodologa de la evaluacin de riesgos, se indica
seguidamente la evaluacin parcial de un puesto de trabajo, debindose tener en cuenta las
limitaciones que la realizacin del mismo supone.
ACTIVIDAD: Fabricacin de muebles de madera.
LUGAR DE TRABAJO: Taller.
PUESTO EVALUADO: Operador de sierra de cinta.
La tarea realizada por el operario consiste en tomar tableros, de 1 x 1 m y 5 kgs de peso, de un
apilamiento prximo, ponerlos en la sierra, cortarlos, y disponerlos en otro apilamiento, al otro lado
de la maquina.
Para tal operacin emplea una sierra circular, de accionamiento elctrico, que posee el marcado CE.
Dicha sierra cuenta con un sistema de extraccin de polvo.

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La jornada realizada por el operario es de 8 horas al da y 5 das a la semana.

La visita efectuada al puesto de trabajo permiti ver lo siguiente:

- La conduccin de captacin de polvo, esta parcialmente rota, dejando escapar el mismo en

la proximidades del puesto de trabajo.
- El enchufe donde se conecta la sierra circular esta parcialmente roto. Se indica que fue
golpeado por una carretilla, hace algn tiempo, sin que se haya sustituido. Las condiciones
que presenta el enchufe no aseguran una correcta toma a tierra de la maquina.
- El extintor existente en las proximidades de la maquina no ha sido sometido a la revisin
correspondiente.
- El suelo presenta desgaste.
En las hojas siguientes se muestran algunos de los peligros detectados, la forma de evaluar su
riesgo, el resultado de ello, y la actuacin a efectuar de los riesgos no tolerables

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*La calificacin de tolerable o intolerable viene determinada por el cumplimiento o incumplimiento

de la legislacin especfica, o bien, tras la aplicacin de una norma o gua de evaluacin.(Ver punto
4, pgina 8 del texto)

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A la vista de los anteriores resultados,se establecer un plan de accin que quedar recogido en un
formato como el que se indica seguidamente

RESUMEN DE LA UNIDAD
La ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos laborales, establece que la accin preventiva en la
empresa, se planificara por el empresario, partiendo de una evaluacin de riesgos para la seguridad
y salud de los trabajadores, y del resultado de la misma, si fuese necesario, se realizara las acciones
preventivas adecuadas.
La realizacin de dicha evaluacin requiere determinadas el seguir las siguientes pautas:
1 Anlisis de Riesgos, en el que se delimitan las siguientes partes:
- Identificacin de peligros.
- Estimacin del riesgo de cada peligro
2 Valoracin del riesgo: La estimacin sacada para cada riesgo, se debe valorar para emitir un
juicio acerca de su tolerabilidad o no.
A la hora de evaluar los riesgos se contemplan distintos tipos de evaluaciones:
- Riesgos para los que existe una legislacin especifica.
- Riesgos para los que no existe legislacin, pero existen Normas, Guas, etc.
- Riesgos con mtodos de evaluacin especiales.
- Riesgos de carcter general.
3 Actuacin preventiva: Para los riesgos determinados no tolerables, se deber proponer una
serie de medidas para controlarlos, estableciendo un plan de actuacin, tras el que se deber
comprobar la eficacia de la mediada tomada.
4 Gestin de riesgo; todas las anteriores fases se engloban en lo que se denomina gestin del
riesgo y que dan cumplimiento a lo establecido por la mencionada ley 31/1995.

BIBLIOGRAFA
EVALUACION DE RIESGOS LABORALES, Gomez-Cano Hernndez, Manuel y otros, I.N.S.H.T., 1996,
MADRID.

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