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Blog 45

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Il PLG e la questione
dellaccessibilit,
con specifiche
considerazioni per i Paesi
in via di sviluppo
di L. Randall Wray
Postato il 08 aprile 2012

La questione
dellaccessibilit.
Come abbiamo visto nel corso dei 44
blog precedenti, un Paese sovrano
che emette valuta propria in regime
di tasso di cambio fluttuante pu
sempre

permettersi,

in

termini

finanziari, di realizzare un PLG/DLUI


[Piano di Lavoro Garantito o del
Datore di Lavoro di Ultima Istanza,
NdT]. Fintanto che ci sono lavoratori
pronti e disposti a lavorare al
salario previsto dal Piano, lo Stato
si pu permettere di assumerli.
Paga i salari accreditando i [loro]
conti bancari. Se accredita conti
per un ammontare superiore a
quanto addebita attraverso le tasse,
il risultato un deficit. Si tratta
inizialmente di un accredito netto
al sistema bancario, detenuto sotto
forma di riserve. Se lammontare
di riserve detenuto eccessivo, le
banche provocano una riduzione del
tasso dinteresse overnight. Lo Stato
pu quindi scegliere di lasciare che
il tasso overnight crolli a zero (o al
livello del tasso di sostegno, nel caso
in cui lo Stato paghi un interesse
sulle riserve) o pu intervenire con
la vendita di titoli fruttiferi al tasso
di sostegno che preferisce; questo
drener le riserve in eccesso. La
spesa pubblica relativa al PLG/DLUI
non in alcun senso vincolata n
dal gettito fiscale n dalla domanda
di Titoli di Stato.

E la spesa dovuta al PLG/DLUI

il rispetto di un vincolo sul tasso di

non

cambio a causa del rischio che

aumenter

senza

limiti.

Come discusso in precedenza, la

aumentino

dimensione del bacino di lavoratori

e/o

fluttuer con il ciclo [economico],

la politica fiscale libera di

contraendosi automaticamente nel

perseguire altri obiettivi anzich

momento in cui il settore privato

restare ostaggio del mantenimento

in crescita. In recessione, i

del

lavoratori

politica monetaria pu fissare il

esclusi

dal

settore

le

linflazione

nazionale

importazioni.

Pertanto,

vincolo.

Analogamente,

dinteresse

overnight

la

privato troveranno un posto di

tasso

per

lavoro grazie al PLG/DLUI, che

perseguire altri obiettivi anzich

aumenter la spesa pubblica e

essere determinata dal livello di

stimoler in tal modo il settore

tasso coerente con il vincolo del

privato cos che cominci a (re)

tasso di cambio.

impiegare attingendo dal bacino


[dei lavoratori PLG]. Phil Harvey e

Questo

Wray hanno stimato il valore della

Stato

spesa pubblica netta relativa ad

di considerare gli effetti sui tassi

un PLG/DLUI rivolto a chiunque

di cambio nel momento in cui

sia disposto a lavorare essere di

pianificher la politica fiscale e

molto inferiore all1% del Pil per

quella monetaria. Tuttavia, se si

gli USA; la spesa lorda imputata

crede che lobiettivo della piena

al programma Jefes argentino (un

occupazione sia in conflitto con

PLG/DLUI limitato) ha avuto un

il mantenimento di un tasso di

picco pari all1% del Pil (valore

cambio fisso, con un regime di tasso

che senza dubbio sovrastima la

di cambio fluttuante lo Stato pu

spesa netta, perch in assenza del

scegliere la piena occupazione.

programma Jefes lo Stato avrebbe

Daltra parte, con un regime di

dovuto

spesa

tasso di cambio fisso, uno Stato

superiore ad altri programmi di

che non possegga una quantit

contrasto alla povert).

sufficiente di riserve in valuta

destinare

una

non

vuol

eviter

dire

che

lo

necessariamente

estera potrebbe non essere in


Come abbiamo detto, un tasso di

grado di spendere per promuovere

cambio fluttuante offre un grado

la piena occupazione, nel caso in

di libert che consente allo Stato

cui questo comportasse la perdita

di spendere senza preoccuparsi

di riserve. Nella prossima sezione

del

laumento

vedremo come uno Stato del genere

delloccupazione e della domanda

potrebbe comunque implementare

[aggregata] possano compromettere

una versione del PLG/DLUI.

fatto

che

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PLG/DLUI per un Paese in


via di sviluppo.

sul suolo nazionale sarebbero limitate se questi beni


fossero pi scadenti e acquistati principalmente dalle
famiglie povere), ma, cosa pi importante, i prezzi delle

Un piccolo Paese in via di sviluppo presenta molte sfide.


Primo, potrebbe produrre materie prime su piccola
scala ed importare un gran numero di beni che non
produce (anche se molti di essi potrebbero non entrare
direttamente nel paniere di consumo di gran parte della
popolazione). Inoltre, le sue esportazioni potrebbero
essere limitate ad una quantit di materie prime ancora
pi ridotta. La crescita del reddito monetario potrebbe
esercitare immediatamente una pressione sul tasso di
cambio.

importazioni aumenterebbero con il deprezzamento


della valuta. Una crisi del tasso di cambio innescherebbe,
probabilmente, una crisi economica.
Esiste un modo per evitare queste conseguenze?
Primo, vediamo come questo Paese pu ridurre
limpatto sui prezzi, sul tasso di cambio e sulla bilancia
commerciale. Dovr limitare limpatto del Piano sulla
domanda che si avvale di Moneta, cosa che si pu fare
mantenendo il salario monetario del Piano prossimo al

Secondo, il settore formale potrebbe essere di portata


limitata, mentre la maggior parte della produzione e
delloccupazione potrebbe ricadere in quello informale,
con una grande disparit tra i salari pagati nel mercato
del lavoro formale e in quello informale. Terzo, la
capacit di amministrazione del Governo nazionale
potrebbe essere abbastanza limitata. Le infrastrutture
nazionali potrebbero non essere adeguate a consentire
unespansione della capacit produttiva di dimensioni
significative. Infine, verosimile che il tasso di cambio
del Paese sia vincolato.

livello del salario medio del settore informale. Quindi


il salario, invece di essere fissato al livello di quello
minimo del settore formale, fissato al livello di quello
del settore informale.
Comunque, possibile ridurre la povert se il
pacchetto retributivo totale del PLG/DLUI comprende
lofferta fuori-mercato di beni di prima necessit.
Questi potrebbero includere le produzioni nazionali di
cibo, abbigliamento, case e servizi di base (assistenza
sanitaria,

allinfanzia,

agli

anziani,

istruzione,

trasporti). Siccome questi sarebbero offerti in natura,

Se si implementa un programma PLG/DLUI a livello


nazionale, con un salario pari al salario minimo del
settore formale, si verificherebbe unesondazione di
lavoratori dal settore informale. I redditi monetari
aumenterebbero e la domanda di beni di consumo
crescerebbe compresa, cosa pi importante, quella
dei beni dimportazione di lusso che erano fuori
dalla portata della maggior parte della popolazione.
La bilancia commerciale si deteriorerebbe e lo
Stato perderebbe rapidamente le riserve di valute
internazionali necessarie a mantenere il vincolo [sul
tasso di cambio]. Aumenterebbero i prezzi nazionali
(anche se le pressioni dirette sui prezzi dei beni prodotti

i lavoratori del programma avrebbero meno possibilit


di usare il reddito monetario per sostituire con le
importazioni la produzione nazionale. La produzione
dei lavoratori, inoltre, potrebbe offrire molti o la
maggior parte di questi beni e servizi minimizzando
limpatto sul bilancio pubblico, cos come quello sulla
bilancia commerciale.
Se il programma rende direttamente disponibili beni di
prima necessit e un reddito monetario pari a quello
ottenuto in precedenza nel mercato informale, ci sar
un certo impatto netto sulla domanda tramite Moneta.
Inoltre, la produzione dei lavoratori PLG/DLUI potrebbe

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aver bisogno dellimportazione di strumenti o altri

La decentralizzazione dello sviluppo del progetto,

fattori necessari al processo di produzione. Unattenta

della supervisione e dellamministrazione pu alleviare

pianificazione da parte dello Stato pu contribuire a

il fardello amministrativo sulle spalle del Governo

minimizzare gli effetti indesiderati.

centrale, assicurando al contempo la soddisfazione


delle necessit locali.

Ad esempio, limportazione di strumenti e materiali


necessari pu essere legata ai redditi da esportazioni o

Un altro esempio lIndia, che ha implementato un

allaiuto internazionale. Siccome le tecniche produttive

PLG desinato unicamente ai lavoratori rurali, che ora

usate nel PLG/DLUI sono flessibili (la produzione non

hanno diritto a richiedere 100 giorni di lavoro. Limitare

costretta a sottostare alle necessit di profitto tipiche

il programma ai lavoratori locali aiuta a fermare la

del mercato come ha dimostrato Mat Forstater), lo

migrazione della popolazione in cerca di lavoro verso

Stato pu gradualmente aumentare i capital ratio in

le citt, e limitare il programma a 100 giorni di lavoro

linea con la sua capacit di finanziare le importazioni.

lanno riduce il numero di progetti da creare (ed anche

Inoltre possibile sviluppare i progetti PLG/DLUI al fine

gli inconvenienti per il settore agricolo locale, che

di incrementare la capacit produttiva nazionale per

solitamente ha bisogno di lavoro solo per un periodo

le esportazioni. Lesempio pi ovvio la realizzazione

dellanno; il programma impiega lavoratori quando non

di infrastrutture pubbliche, per ridurre i costi delle

sono occupati nel settore agricolo).

aziende ed attrarre linvestimento privato.


Le agenzie di aiuto internazionale possono erogare alcuni
Unimplementazione del programma per fasi aiuter ad

finanziamenti per il piano DLUI, come hanno fatto nel

attenuare gli effetti indesiderati sul mercato formale e

caso del programma argentino. Certo, uno Stato sovrano

su quello informale, limitando al contempo limpatto sul

pu sempre pagare i salari nella valuta nazionale. Quindi

bilancio pubblico. Inoltre, andare per gradi aiuter lo

laiuto internazionale non necessario per pagare i

Stato ad ottenere le competenze necessarie a gestire

salari. Tuttavia, se le importazioni aumentano per via

un programma su scala pi ampia. LArgentina, ad

della riduzione della povert, laiuto internazionale

esempio, ha limitato il suo programma consentendo

pu offrire la valuta internazionale necessaria. Inoltre,

la partecipazione solo al capofamiglia di ogni famiglia

il Piano potrebbe avere bisogno di alcuni strumenti o

povera.

attrezzature che necessario importare. Per queste


ragioni, laiuto internazionale sotto forma di valuta

Inizialmente il Piano pu essere perfino pi limitato,

estera potrebbe, in alcuni casi, essere il benvenuto.

consentendo ad ogni famiglia di iscrivere il capofamiglia


ma distribuendo i posti di lavoro con una lotteria, in

Il prestito internazionale andrebbe tuttavia evitato

modo che il Piano cresca ad un ritmo predefinito. I

a meno che il PLG/DLUI aumenti direttamente le

migliori progetti proposti da singole organizzazioni della

esportazioni per onorare il debito internazionale.

comunit (ad esempio, a livello di villaggio) possono

Parte della produzione del programma PLG/DLUI pu

essere scelti per dare impiego ad un certo numero

essere venduta sui mercati nazionali e forse su quelli

di capifamiglia della comunit (ancora, scegliendo i

internazionali per generare un reddito. I lavoratori Jefes

lavoratori con una lotteria).

in Argentina, ad esempio, hanno prodotto vestiti e mobili


da vendere nei mercati formali. Inoltre, parte della

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produzione del Piano pu sostituire gli acquisti dello

Infine, lo Stato pu usare i metodi tradizionali per

Stato; ad esempio, i lavoratori Jefes producono uniformi

proteggere la bilancia commerciale ed i suoi vincoli sul

per lo Stato. In generale, comunque, la produzione PLG/

tasso cambio: tariffe, controllo delle importazioni e

DLUI non dovrebbe competere con il settore privato. E

controllo sui [flussi di] capitali.

lo Stato dovrebbe evitare di accumulare debito in valuta


estera che sarebbe difficile da ripagare.

Ricordate: il PLG un programma aggiuntivo. Nella misura in cui il PLG/DLUI aumenta i salari monetari ed il
consumo tramite Moneta, il suo effetto sulla bilancia commerciale e sui tassi di cambio simile allimpatto della
crescita nazionale pi in generale. Gli argomenti a favore e contrari allintervento nellambito del commercio
internazionale e dei flussi di capitali sono ben noti e non richiedono alcuna ulteriore discussione in questa sede.
Anche se c stata una forte propensione contro questo intervento, in anni recenti il consenso si in parte spostato
verso lopinione per cui il protezionismo accettabile, valutando caso per caso.

retemmt.it

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Traduzione di Andrea Sorrentino


Supervisione di Maria Consiglia Di Fonzo

www.retemmt.it