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  • Uma Teoria Do Direito Administrativo-Gustavo Binenbojm

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    Uma Teoria do Direito Administrativo-Gustavo Binenbojm

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    di 150
    Gustavo Binenbojm ProfeerAdjuno de Diva Admins da Faeaddade de Dincio 4a UER, Door « Mesre em Dieta Fabio, UER) Macs ot Las (LLM), Yale Late School (2CA) Prof dt canoe de pocroadoonae st Fundage Gealo Vargo (FOV RD Prefer de Baska de Magismauya do Estado do Ris dls EMER) Proce do Bade, adbogads preersa wo Ria de aneog UMA TEORIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO Direitos Fundamentais, Democracia ¢ Constitucionalizagao 2 Edigio Revista ¢ Atualizada CAPATULO ACRISE DOS PARADIGMAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1.1, Auta histéria do dieito administrative: do poctdo autortsio ‘ginal 8 constituigSo de uma dogmatica a sergo dow donos do poder Narra a istria oficil que o deta acministativ nascew da subordinagio do poder Ieie da correltivadefinio de wna put Ge direitos individuals que passavam a vinculse » AdministasS0 Prblica Essa noglo garantie da dre administeat¥, que se teria formacl a partir do momento em que o poder aceta sme terse a9 diet e, por via rellea, aos dietes dos eldados, al rmentouo mito de uma origem milagyasa’ ea elaboragsodecatego- 2 V prado Cao Thi, Els ica de Dn Aditi, Taser Pac vl 199.2 See ne goad Aa Cr de Die ini 1 femuiene ea nexreso vlan por Prone Wel ers pics © 10 pest de ur de dice yo meio sete de Tor co espeto pelos diese crests que ele comport econ {res olrado cb savtundade estan deum por eae pene o9 "ud Mens stnrcie geo propo ces cnaer has fal Borge FR eianinahtes tcc send Tete ele dog wae recente ts ans pe ‘pate Fede a mig deen cdmatsnsito ss ube Ser, as jridicasexorbitantes do diveito comm, cua jusificativa tes ea seri ade melhor atcader 3 consceusio do neresse publica Arcade ano, repetimo-nos 2 ads mesmos e 2 nossos alunos + mesma fibula mistifieador: a de que a certo de nascimente do Airetoadminisrtivo fol» Lode 2 do puvowe do mmo VI, eh tadzem 1800, organizando liitando exteruamentea Administra {ho Publica" Tale simbboltzaria a supers daestratura de poder fo Antigo Regime, fandad nio no dirt, mas na vortade do so: berano (quad eg placut exes), Amesm lei que organiza esr tra ds burocaciaestatl e define suas fangSes operaria come ing. frumento de content do seu poder, agora subordinad 3 voatade heterénoma do Poder Legislative ‘Dentro da logica da separacio dos poderes, a0 Patlmento, ‘como veicula de expressio da vontede gral, cabrio primado a8 ‘laborasio das normas jurdicas, que nio #6 finitariam como preordenariam a ataaca0 dos érgios edministrtios. A Admins fracho restaris, assim, upsa Fangio mersmente execs, de primento mecinico da vontade é manifestada pelo legilador So fe destatte, a idladalegalidade como vneulacdo posta let se tos particulates, em prestigio evlorzacse desta autonomi pb ‘he privada, ¢ permitido Faas tod agute que nto ls for vedado pela lei, Adminictracio Publis cabe apie to-eomente de acorde fom 0 que lel prescreve ou fact, Esta descishoromintica do Fenomene de surgimento do direito administrative €wcolhida poe ringuém menos que Caio Tito. Confira se sa nas "0 episddio central da stra adits do skado XIX & 9 subordinagi do Estado a> rege de leads, A ls como ex preset da voniade coleivn, incide tanto sobre onda come ‘bre as autridades piblias. A Uberdade administrate eect tule prineip a vedapan legal. O Execution opera dentro dos i. tes tacos pelo Lila, sob avgildnia do Judieldria”™ a um prio cade de reco.) Pare que ome serie 6 ranged ner peenhidan deri conden ie depend ers sige tte dos js da done” Cle Ato Bada Mek Cars ee dine Dinero Pn. vo 1.1957, sees ‘Tal hintria sera esclarecedors, e até mesmo loutével, 0 fox sc faba, Descende-se da superficie do exemplos generico ro. Findezas dos dtalhes, verfiea se que a histcria da origem edo Uvervalsimente de direito administrative bem outa, Eo dabo, oma re sabe, etd nos detahes ‘Raseociagto da gtnese do dceito administration ao advento do Estada de dveito eco principio da veparasio de poderes ns Frenga pos tevohicioniri caracteriaerohistrcoe reproduc artic de {im discutse de embotamento da vealidade repetido por sens rrahes,consitindo aqui que Prolo tera cenorinou ius ga Fanstica da génese*O surpmento do dieito administativ,e de fn categoras juries pcoliaes (sopremaca dodnterese pubic, prestoratnas da Administacio,dscricionariedade,insindicablidae edo métizaadministraivo, dente outs), representow anes uma Forma de rescoducs esobeciéncia ds pitine administrative do “Antgo Regime que su superapie. A judiczaio embyicndria da ‘Administacio Publica nao grou subordinila o dreito, an reves, Serve apenas de revestinent eaprat etic para ss perp ‘aco fora da esfea de contrale dos exdados 1 dizetoadministrativo nfo sng do submissio do Estado 8 wontade heterénoma do legidor. Antes, pele conse formu lagie de novos princpios gras e novas eepeasjidcas pelo Con sl Liar, que tormarar vies sales diversas das que result ‘ham da spleacso mecanicist do diret cil sos cage envoleenda 4 Administrag Pablics, 6 ft possve em virtude da postura c= vista ¢inmbmissa daguele orgio administrative a vontade do Par- Tamento A coahecidaongem preoriana do cireito adminis vo, como constnqaojurispradencial (a Conelha de Esto) der- ‘ogatris do dire comin raz em esta contradic: a cragio eum direito especial da Adminstragio Pais result no da ‘ontade gral, expresa pelo Leilativo, mas de decisto stove Inuva do proprio Executive.” 4 Qf sr Lada «via ira —0 Std de Vi ‘Neresemado fee alread fw prado ar) Prine Sato es haa: Adare saa one Che de een minnie nce "eseros a Peder nec ia pss te canta do Cache Vale lemirar que dete administativ nasceve se desea ‘eu em ui perio mareado pel renga ss competace des an. es caificarser exert, ears io Exe, hoe, uma eh ompilagdo pea deme moran coacterzadas a Fev por ss Trapmentacioe fla de craniasbostemstica © Nov teoy mine us de una sstematizagso esr, o dete anise fances Bermanees at ery to tte, ume eee te pretorian, produ das constrogtes frsprudencas do Conse. Thode Esato.” mene wedi me ail Pasa ter se elisa dae selusis Frances comperton sinstasract do principio de lidade adminisativa, tornndo Executinosubordnace vortade dloPsrlamento express serves dle acenta um mtorepetilo por sucssivas geages: 4 enagso do dicta adimintative pelo Conseil d fat, pasendo Adsnistracto Piblics «posta se por normas diferentes daquclss que reglavom a tcthidedejuridce. pads, no forum prt da vontade ds liane se configura ‘ome wma intervenctodecuoisauvovincaativ de Exec sob roposte da Conse d En," “al cicunstncia histrca subvert, sum s goles das ps ‘ulaos basen clo Estado de Direlt evs sm ongen ero pri lpi de legaidade eo principio ta sarap de poderes De ft, 8 strug ca furcie de legisla sobre eto sina um ‘redo da junsdigio administra, Intestino no Poder Exceuo, ‘lose coaduna com as nos lista de ead como subs S80 4 vontade geal expressa ns fei (Rovssea)e de porte des fungtes estas entre os poderes(Montesguen). Nerf cunho arantistco dos dretosindiduis ae oe esperar de una Ade stacso Pblics que eta sus ptyas nora uri e lg Soleranamente se itis com o anne dle ad, craton, port ints, ma formact etre Peder xc {ose stro Poser Lapuats npc deduce opecol eA no Mo da lets Fone ice Ds Cn De forngal ~ Sua Orin « Evolegte 398,» 11 Perea Bees, Traore de Dit Admiisteto, 2083,p 2 12 Fant Reem, eda ro Adon 1558 8 1), Ree ple Aves Pou 0 Soe Vira CChega-s, assim, 4 segunda contradigfo na génese da dicito adminstativo eign da jurado admins, Contrarian dors nogdo Inuit de que ningun @ bom jut2 dest mes, 9 Sfuredugio do contencosoadmintratve ea consequente sh apse dos lige jrkleeadaunistatives delgado Poder {Gano —,embora alicersadaformalmente na idela de que “ular & ‘Adiminitasao ainda @ administar” Guger Tadminusravon cst ncore aiministe), a rave qualquer conteido garantistco, mas Snte se bascou na desconiang dos revlucionstis francesex con fis buns judicis,pretendende impedir que o esprite de fostilidade existence neste ltimos contra» Revolugsolimitase& cia dis autoridades administrative revoluciondias* ‘invocssio do principio ds separa de poderes fiw ples preteio, mera figura de retrten,vsando 0 aingi 0 objetivo Alealarpia eer de iberdade deteria da Adrinistrgan, orm do-simone a qualquer controle judicial. Alls, 0 modelo de com tencloso em que 2 Administagio julgara as propria nfo repre entou qualquer lnovagio da Revolugao Frances, sen, 20 revs, tama continuidae daguele vigorantena Aigo Regime: Tal como afismade por Tocquetile, "nesta matéria encontraramos 2 formu is; a0 Antigo Regime pertence sia” ‘A inetiticionalizago de tal made, e sua surpreendente iden tidade coma estratura de poder das monarguias absolut, rve- Ise quanto odizcto administrative, em seu nascedouro, era she ‘qualquer propéstograntistico, Ao comtrénio, seu ituito prime’ rofoio de diminuir as garantias de que as cldadiosdisporiam caso prudessem submetero controled stivdade administrative om Poder equidstante, independentee ioprcil —o Poder lugs: fo. Como corretamente sesinala Vasco Manel Diss Perera da Silva, "6, pouco ¢pouco, € que Ditto Administrative vai dee IE No ene wnt Pah Over Lguldade «Amira Pica —O Swi cin tira acne 2003, 28, ‘hePalins™ Blea anja dee tn fe TP Alea de Feu, © Ang Rape Rag 188 6 xando de sero drsto des privilégiosespecisi da Adminstasio, para se tornar no dicito regular das ceagéesjuridcas adminis {tativas. Milage, mesmo, € essa sus transformagao de ‘rele da ‘Admnisragdo' em Direto Administrativo,"™ Em reforgo ainda mato idea, eleva destacae gue, mesmo 10 Aambitodo Consetho de Estado, desenvalveu-se uma ompla enter. ‘1 juispradéncia sobre os lites da propria jareigso smn tiva,sejnexcluindo-se ceros ats da tfera de reexame — como ot sos de governoe08atos de pura ednicragio —, ea imiande fe artificialmente o espectr de fundamentos do recurso conte ‘oso, ou sina pelo desenvolvimento de ima esata leptimidade processual ativa." Fé ness perfodo que se evidencia,como nitdo Propisito do contencioso adminisratvo, a crag de um dito processual administrative, consagrando inimerasreras de privie io em favor de Admlniseagéo, © velho dogma abolutista de vr tcaldade da relagies entre o soberano e seus sion servic prs justificar, sob o manto de supremacia do interesse publica sobre os interesses dos particlares, a quebra de isonoris. E en sedge ‘que este estatoto especial da Fazenda Public se litou histnice mente ao primsilio do século XIX, pois, camo rei ose Ci los Vieira de Andrade, ce chegou at@o seco XXI E curiosonotar como a separa de poderes seriu, contcadi- toriamente, a esse processo de imino dessin dos Segond Poder Executive. © mesmo principio que jastificra rien do contencioso adninstatvo,Intestiso a0 Executing, sed invocado para imped que os Grgios de controle exergam sobre on outees rales da Administra pers de inn subst, em principio legtimoseaténataras entre Srglos da mesma esruture de Poder. Ein outrs palavres, riow-se no interior da Administ ‘30 um coatenciono que nio olereia ao adminstado as mesmas {arantss processues dos tbunsis cio, ss esteenharven- ‘estar sjette aos mesmo limites extern de stuar, come Se se tratasse do proprio Poder hidiiii. Se slgum sentido tarantin 1 Vasco Manel Das er Sa, Em Be de Acta Adair Pe ie a 15 Va Oreo Legldae« Adina Pn — © Sede da Vi apo Adare 2008 27 Bot Corse de Ace gs dian ie, 1988. a ‘Nese contexto, as categorias bisicas do dircito administrativo, eae get eaeaaean nes ‘gutordade“rsomaram tl imporcinlaesruarante que a iter iiteids norvesamericana ~~ em rechnhecer autonoenia didtico 2. Manrce rao, Pris load Dri dria 1943, hao questo os peregaha espeds tancae dss ie Fence comocune ude de depen nies do ae 2001p. 227, afm que 3 por manifest sie de Gta ou euro se paderd ‘isu gee eaten it ong dom "pt ute Sm da Avante is om te Net dt Rin Mach rma Dai particulares. Einbora também I tenho exile snd exis {am — notmas que contemplivsmn inunidades so pede ai (6-6, thela do ivesponsabilidace cn do Ensdockweneet im th king can do no wrong, 36 superada em macs dont 2 odretoadninsrato silosnte nose fame concus strata dogmatica manidade categoria a senioorg nate abe ag ier oreistro destc que 0 paras da origom do divi administration wos dois grandes sistemas ries OS dence: entra surgido em vm pate vncalae 3 enclose serminics, sus elaboracio deuse por consrusso dats eda tative — process tipico do common aw, enguantoee nora {lo sxiicos 0 recencimenta da autonmiaJoreto oe Pistativo, icin momento avancato da écloXX geass ol tudo gat cr pace crc os te ogetminico). Com efeto, a exisenca de un dee ion do de dirito com, consgeada por intro do aston te precedentesjudicas (nudge made law), deveria nasesioene a Sultar de decisio soberanacloPrlament Enquanto a tradigso do diveto public anglo-sxto exgi, {ame clementa constitute do propio Eade detects (a of law), que indies eentes pablco fossemnsubmetites ane tas ei 40s meses juzes ordi" com vedas sence, £ principio, a tratamentosprvlegados pret Pode: fate Tz M talséo continental o dete admiabtrtvet feline oy S38 peri natura, come ua le estencalmene dene sn ‘to de ums Adminlstagto poltcntrica ® tern, cme Garey Care etre na ir alive, 282 p 555 Stas Gonsler Vrs Inter Deh Umstead 196 30 Eade era, per de Dt aco, 3p 3 Saieca tems, Caio View Osistem politico sdministativo dominaste no continent cv rope eno Bra desde oseculo XIX concentra no govern (pres {ee os prieiosmiistroe seu gbinte),enguanto eps 90 flor da Adminstago Pic, poderes de interven intra ‘urativa sobre 0 conjunto amplo de dios © enthades sob sa hela, respondendo poiicamente perateo parlamento ou die {amente a0 povo,conforme o sstems de gorero, plas agSes¢ ‘mises adtinistratias, na medida em ques encontra habits ‘Sire onentar,supersoner ou contlaasrexpetivas ext fas organics. se madel, que encontra similar no consttvconalismo bras- Jeo,” seabou ergo a unidade adminisrativa em verdadiro ‘nstramento do prinipigdemocritico eer stor detegitimaro da Administacio Pubic * A responsabilidad pitcr do chefe de tovero unto ao povo (emt sistemas presidental) ou 90 park fento (om sistemas parlmenarsa), num repie em que cle € Também ochefesupemo ds Administrsio,convloue'em cone recessita da contalablidade aecouneabity) socal da stage da buocraia Pede-se mesmo dizer que et cao cont onto democritic da chamads ers da le eda pave expansso dss margens declrla da Administra na defini das polis abl Talsstema enrs em crise com aimportado, para cversos pate ses da Buona continemal par ral iar Ga independ ‘epulatry agency (snc regelador independent). Ese ipo de Cstruursinaituctonal se prollerti na Turop oidental pare ‘ir don anos setentaeotenta do sulo XX, sob nano dos pr Jetos de gveransacomuntin promod pela Unio Eason, Commune dewfondad admitting apd gan Privatizagb e reform do Estado, ee 3 Pole Otro, © Fale Suen om Die Admins: Eng ramet Orga Cocina tl PE, 177A Cpt rane 98 Soren, confve a Presdese sa epic sa Sr Mid Ed per detour ‘ehh Ail le gor «Raat Nee Di Ene de erg a spe ‘dod Vinnie Admisvasiva & wridhade, 200, 9.318 As autoridades ou agénciasindependentes qucbraram ovincula de unidade ao interior ds Administacae able, ee que a sua st. “dade passou a star se em exferajoridics externa ds respons bilidade politica do governo.Caracteraadas por um gre reforsado da eutonomia politica de seus dirigentes erm relagao 4 chefin dt ‘Adminstrapio centeal, as awtordades independentes compen & model teacicional de reconduse deta de todas es admin tuativas ao governo (decorrente da unidade da Administra). se, a de um deena praia par uma contgragio polcenrica™ ‘Andovsubmissio das autoridades indopendentes ina hier aquiza dachefia da Administragao tem sido normalmente jusific- 4 pela necessidade de dotar aregulagio de alas setore da eco roma da vid socal de maior neutraldade, profusionalisme ¢ ‘ualificacso técnica, objetivo que nio se consegut atingir er umn ‘modelo unitirie, onde a avidede administrative acrbava or for. rare dietamente responiea kgicapoltca-leitora.“Podava, to avango de tecnocracia sobre espago radcionalmence acupados pela politics corzesponde um rsco de deleptimagio das estat fs estatais de poder." Tcitante ss posers justifistivas tesricas ¢pragmiticas, fato ¢ que as autordades adminstrativas independenter repre” sentam mals um elemeato problemstico no acidentaco © contfad- {tl percuro de evolugso do direto adsiniststiva “Tis contradigces,construfda erepeoduaidas em momentos hie- ‘trices stints pelo mundi afora, converge agor,no Bras pra ‘um momento de inflexso teérica que se poderiacasctrizar Cond ‘uma crise dos paradigmas do dete adinisrative braiei, 13. Detinitandoo objeto da investi iri adinistrativo brs. x erie dos paradigms do ‘Como se pretendeu demonstrat acima, a crise dos paradigms Go dieito acminstativo nao se consti apes co move, mas ex be também, em larga medida, alguns vctr de origems. Néo obstan- 2. Francaise Caring, Coed Dirt Anminnaie, 2001 vy 619 12° sete otema, Cate Vas te, as tansformagbes por que pasou o Estado modem, desde 4 IScensio do Estado provideneia até 0 seu cola, ertcado mas {ismas dens do acolo XX, osm coma aemergéncin do Estado Uemecrtico de direto, agravaram o desompase entre as velhas aregorase a5 reals nocesidades ¢ expectatias das socledades ontemporaneas em rela 3 Administrasio abla CCaptendo a eidencia, cssim Marsal Justen Filho sitetica a venta cise: corm aque o instrumental tdrca do dirsito administration se por a seni XIX. Assi se pasa ca as cones de Estado {de Dirt, principio da lgulidads,deeriiomaridade admin tration A jundamentacaoflsfiea do direteadministraivo se ‘rlaciona oma disputa etre DUGUTT © HAURIOU, ocr toe primetas deco do séeulo XX. A ergmioagdo do aparato ‘administrative se modela as concede npoldnias, que radu ona rigid herr de fig mtr. (_7]O contd eas Interreagses do dive adinisraivo permaecen viscrdados¢ rnferids a uma reaidade sociopaliea que hi muito devo de ‘asi O incramanal do vito aointraie nau eh ‘i, 0 mecna desu ans" [Nesta toda, é posivel identifier quateo paradigms clisicos do direto administrative que lizeram carreirano Brasil que se tencontram em xeque na atualiade, diane de vansfermaes de ‘orrentes di nova configuract do Estado democritico de dit 1) dito principio ds cupremacia do ineresse pubic sobre oi tercieprivade, que servi de Fundanento efator deleting pata todo oconanto de prpios de natorera materiale proces Sul que constitue o cere do regime eidcn adminis 1) legalidace scministativa como vincolagio postive te

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