PRESENTACIN

Estimados estudiantes, mi nombre es Walter Carlos Tineo Espejo, abogado, con

estudios concluidos de maestra en Derecho Civil y Comercial, cursando actualmente el
doctorado en Derecho en la Universidad Nacional de Trujillo y a partir de este momento
en mi calidad de docente del curso y Ud., como estudiante estaremos vinculados en el
desarrollo del presente Curso: Derecho Municipal y Regional.
El Derecho Municipal y Regional est constituido por el conjunto de normas y
principios que regulan el proceso de descentralizacin en el pas, que comprende los tres
niveles de gobierno, tanto nacional, regional y municipal cuyas actividades estn
relacionadas con el proceso de transferencia de competencias del gobierno nacional a
los gobiernos regionales y municipales, Incluyendo dentro de su mbito tambin a los
sujetos que intervienen en estos niveles de gobierno, as como sus derechos y
obligaciones.
Si bien el Derecho Municipal y Regional como una disciplina sistematizada e
independiente, es reciente, la actividad cuyo estudio comprende el presente curso, tiene
lugar desde los tiempos de la independencia, por cuanto las sociedades han venido
evolucionando en sus formas de estado y formas de gobierno, entre ellos el Per, entre
definir un estado unitario o un estado federal como sistema poltico y dentro de este
esquema disear la estructura del Estado, las formas de eleccin de sus gobernantes y
representantes a los diversos estamentos de la nueva estructura del Estado.
Hemos querido desarrollar el curso de Derecho Municipal y Regional en tres partes: la primera
que hemos denominado Nociones Generales, Derecho Municipal y Gobiernos Municipales, la
segunda parte Descentralizacin, Derecho Regional, Regionalizacin y Gobiernos Regionales y
la tercera parte, Desarrollo Sostenido local y regional. En la primera, abordamos todos aquellos
temas que consideramos son el sustento terico y la base explicativa, sobre las definiciones
conceptuales, la sistematizacin del Derecho Municipal, autonoma, objeto y alcances de la Ley
de Municipalidades, la estructura orgnica de los gobiernos locales, los planes de desarrollo y

los presupuestos participativos, competencias y funciones de los gobiernos locales, la

administracin municipal, las Gerencias municipales, su rgimen normativo, rgimen de
control, la defensa de sus intereses, el rgimen econmico municipal, la banca municipal, el uso
de la propiedad en armona con el bien comn, el rgimen especial de municipalidades, el de
Lima metropolitana, las de fronteras, de centros poblados y en zonas rurales.

En la segunda parte, se aborda el tema del fenmeno de la descentralizacin en

el pas, Regionalizacin y Gobiernos Regionales en proceso de implementacin
mediante la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 y 27902, la estructura
orgnica de los gobiernos regionales, entre ellos el Consejo Regional, la Presidencia del
Gobierno Regional y el Consejo de Coordinacin Regional, la Gerencias Regionales, as
como las funciones del gobierno regional tanto generales como especificas, los planes
de desarrollo y presupuestos descentralizados, el rgimen econmico y financiero, su
rgimen normativo, el rgimen de control y defensa de sus intereses, las relaciones de
coordinacin y cooperacin, los procesos de transferencia.
En la Tercera parte, se abordarn temas relacionados con el Desarrollo sostenido local y
regional sustentado en la Ley Marco de Promocin de la Inversin descentralizada,
como marco Jurdico para la descentralizacin Regional en materia de inversiones
pblicas: los conceptos de las fuentes de financiamiento de las inversiones pblicas
regionales como el Foncor, FIDE, El Canon, Las regalas mineras. As tambin
analizaremos los problemas regionales y el mito en nuestro desarrollo, el problema
social, el mito de la formalizacin, descentralizacin y dimensin local del desarrollo,
hito histrico de la concertacin.
Sin ms prembulos desarrollemos el curso, no sin antes exhortar a los
estudiantes a que asuman con mucha dedicacin y responsabilidad el estudio de las
materias propuestas.
Walter Carlos Tineo Espejo.

DERECHO MUNICIPAL, DOCTRINA Y LEGISLACION

1. Derecho Municipal,
Definicin: Segn Herrero Pons, El Derecho Municipal es una rama del derecho
pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa
forma de sociedad humana que se denomina municipio; de los rganos que lo
gobiernan, de los poderes que les corresponden y de las atribuciones que ejercen para
realizar servicios pblicos que demanda el bienestar comn(1), esta rama de la ciencia
jurdica vinculada al derecho pblico, tiene como objeto de estudio el fenmeno de la
descentralizacin local a travs de los gobiernos locales, su dinmica y organizacin, as
como la sistematizacin de las normas jurdicas y los principios que las regula.
2. Fuentes del Derecho Municipal, entre las fuentes del derecho municipal tenemos
a la Constitucin, la Ley, los Reglamentos, la Costumbre, la Doctrina y la
Jurisprudencia.
1

La Constitucin: segn Herrero Pons, es la principal fuente legal del

derecho municipal, pues constituye fuente suprema del ordenamiento
jurdico y es el pilar donde se sustentan las ramas del derecho y por lo tanto
es la ms importante del derecho municipal. En la mayora de las
Constituciones

de

los

pases

encontramos

normas

principios

constitucionales referidos a los municipios.

2

La Ley, puede ser considerada como tal en su aspecto formal y material. En

sentido formal es toda disposicin o decisin emanada del Estado dictada a
travs del rgano con competencia para dictar leyes, que en este caso resulta
ser el Congreso, que se erige como la fuente de produccin de las leyes de
acuerdo a las atribuciones establecidas en la Constitucin del Estado. En
sentido material consideramos ley a toda disposicin o decisiones emanadas
del poder pblico del Estado a travs de los distintos rganos que la
conforman, sea en los diversos rganos que conforman el poder poltico del
Estado tales como el Poder Ejecutivo, Jurisdiccional u otros, as como en los

diversos niveles de gobierno del Estado, tales como el gobierno nacional, el

gobierno regional o el gobierno local.
3

Los Reglamentos, Segn Herrero Pons, los Reglamentos constituyen

fuentes del derecho municipal en menor grado, no obstante, es indudable su
importancia n la formacin y desarrollo de la mencionada disciplina
jurdica. Los Reglamentos emanan del Poder Administrador y constituyen
actos jurdicos que contienen mandatos generales, en virtud de su potestad
reglamentaria. Esta potestad resulta constitucional en la medida que faculta a
la administracin a dictar reglamentos siendo el Poder Ejecutivo quien
ostenta esta facultad reglamentaria. Asimismo la administracin municipal
cuenta con facultades reglamentarias en cuanto se refieren a implementar las
disposiciones o decisiones emanadas de su mximo rgano de gobierno el
Consejo Municipal a travs de Ordenanzas Municipales.

La Costumbre, siguiendo al mismo autor antes citado, podemos definir a la

costumbre como una serie de procedentes, de uso que se repiten a travs del
tiempo de manera general, duradera y que se hacen obligatorios. Podemos
afirmar que en nuestro medio las ms antiguas fuentes jurdicas locales son
las Actas de los Cabildos pre republicanos, cuyo contenido en gran parte ha
recogido y sustenta sus disposiciones o mandatos u ordenanzas en usos y
costumbres de la vida local de entonces.

La Doctrina, se dice que la doctrina es una fuente mediata del derecho en

general y entre ellos del derecho municipal y que est constituida por las
opiniones y estudios de los juristas y tratadistas de las distintas ramas del
derecho, en este caso del derecho municipal, a travs de los cuales se
analizan y clasifican las distintas instituciones del derecho contribuyendo de
esta manera a la mejor interpretacin de las normas jurdicas, as como a una
mejor construccin conceptual de las mismas, ilustrando as a los
legisladores y dems operadores jurdicos.

La Jurisprudencia, tambin es una fuente mediata del derecho municipal,

est integrada por las interpretaciones de la ley efectuadas por los Tribunales
en materia municipal, a travs de los diversos fallos que emiten al resolver
los casos concretos, as como tambin la interpretacin de las leyes

administrativas que realiza el poder pblico administrativo al resolver

diversos conflictos de la administracin pblica, mediante los respectivos
procedimientos administrativos, los mismos que propiamente se denominan
precedentes administrativos.
2. Derecho Municipal en el Per, Los antecedentes de la legislacin municipal en
el Per los encontramos en los cabildos hispanos que llegan con la conquista espaola y
van surgiendo conjuntamente con la creacin de las ciudades.
1

La Constitucin de 1823 en su art. 138 reconoca las municipalidades

electivas el denominado poder municipal tena su origen en los colegios
electorales de parroquia y tena a su cargo el control del orden pblico, la
educacin, de la beneficencia y salubridad del ornato y recreo locales, as
como el desarrollo de la agricultura y de las industrias.

La constitucin vitalicia de Bolvar en 1826 suprime el rgimen municipal.

En el ao 1873 se dicta la Ley de los Consejos Departamentales y

Municipales tomados de la Ley Francesa de 1871.

El 14 de octubre de 1892 se dicta la primera Ley Orgnica de

Municipalidades.

La constitucin de 1933 en sus arts. 203 al 206 norma la institucin

municipal y le otorga autonoma econmica y administrativa. El Decreto Ley
N 22250 prevea un fortalecimiento de las Municipalidades en el campo
econmico y poltico, puesto que ello era necesario para que estas
instituciones fueran capaces de asumir el conjunto de funciones que la
misma Ley les otorga.

Mediante Decreto Legislativo N 051, se dicto la nueva Ley de

Municipalidades. Este Decreto tuvo vigencia hasta que fue sustituida por la
Ley N 23853 promulgada en mayo de 1984, norma que preceda a la
Constitucin de 1993.

En el 2003 se promulg la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N

27972, adecundose a la nueva Constitucin Poltica

del Per, la misma

que estableci una nueva estructura administrativa ms dinmica y ejecutiva

incorporndose en ella la Gerencias, dejando atrs las Direcciones como

rganos de la estructura administrativa.

CONTENIDO DE LA SESION 02
EL

DERECHO

MUNICIPAL

EN

LA

LEGISLACIN

NACIONAL Y

COMPARADA.
1

Objeto y alcances de la Ley: El objeto de estudio del Derecho Municipal es

la organizacin

poltica y

administrativa de las

municipalidades,

considerndola desde su origen, evolucin, la creacin de acuerdo a sus

distintas circunscripciones, la autonoma, as como la naturaleza jurdica
establecida de acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, cuyo
alcance establece normas sobre, organizacin, esto es su estructura
administrativa, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; tambin resulta objeto de estudio su
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas,
as como los distintos mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes especiales de las municipalidades.
2

Autonoma: Al analizar la definicin de autonoma no me estoy refiriendo al

concepto de autonoma del derecho municipal como delimitacin de un
mbito de conocimiento o contenido esto es, en cuanto mantiene un nivel de
subordinacin con otras disciplinas jurdicas, sino, al conjunto ms o menos
grande de poderes ms o menos extensos, como cualidad especifica de la
corporacin que las distingue de las dems, su capacidad de gobierno propio,
con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las condiciones de
la ley fundamental, de darse sus intensiones y de gobernarse con ellas, con
prescindencia de otro poder o como dira Herrera Pons la autonoma es una
prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor de
determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos
de gobierno y realizar las funciones que le son inherentes, sin depender de
ninguna otra persona o entidad(2).

Dimensiones de a Autonoma, Las municipalidades gozan de autonoma

poltica, econmica, y administrativa en los asuntos de su competencia,

Autonoma Poltica, La autonoma que la Constitucin Poltica del Per

establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, es la capacidad del municipio de darse democrticamente sus

propias autoridades y la capacidad de estos de tomar decisiones dentro del

marco d las leyes, sin interferencia de parte de otros entes del Estado.
5

Autonoma Administrativa, es la capacidad del Municipio para gestionar y

resolver los asuntos propios de la comunidad n cuanto a servicios pblicos y
organizacin interna, sin la intervencin de otras autoridades, contando con
facultades normativas, con sujecin al ordenamiento jurdico.

Autonoma Econmica, Es la capacidad del municipio de contar con los

recursos propios necesarios para cumplir con las funciones que la ley le
impone en beneficio de sus pobladores. La autonoma econmica del
municipio es el sustento de los otros aspectos de la autonoma municipal, el
municipio puede tener su patrimonio propio y ser sujeto de derechos y
obligaciones.

2. El Municipio:
1

Concepto: Segn Daz Palacios, la palabra municipio viene del latn

municipium, que significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal
que se gobernaba por sus propias leyes, de aqu naci tambin la palabra
autonoma, en su significado jurdico actual es una persona jurdica de
Derecho Pblico(3), igualmente es la entidad territorial en su conjunto,
constituido por una comunidad humana, asentado en un territorio
determinado, con capacidad para administrar sus propios recursos
econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs de la
proteccin y desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que cuenta
con sus propia poblacin, su propio territorio y una autoridad comn para
todos sus habitantes y para lo cual, la legislacin municipal y fiscal, le ha
dotado de su propia estructura jurdica para su funcionamiento y en especial
para obtener recursos econmicos que se encuentran debidamente
especificados en el derecho tributario y financiero municipal, que el
gobierno central le ha otorgado a travs de la descentralizacin objetiva de
sus recursos econmicos para que las

Municipalidades, Provinciales y

Distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios recursos

econmicos y financieros, en funcin al potencial de sus recursos existentes
en su jurisdiccin; principalmente va la fuente tributaria local, que la ley
previamente le ha sealado como recursos propios.

---------------------(1) Jorge Herrera Pons, Derecho Municipal, Lima, 2007, edic. jurdicas, p.15
(2) Ob. Cit. p.98
(3) Julio Daz Palacios, Municipio, democracia y desarrollo, 1990, Lima, edit. Labor, p. 24

Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en el
municipio o cabildo espaol, sino que podra ir mas lejos, siendo posible que
encontremos remotos antecedentes en la poca pre inca y especficamente en la sabia,
natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica el ayllu
peruano, no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o cabildo se
instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento mismo de la
fundacin de cada ciudad y que, como organizacin poltico-administrativa de la
sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada de los espaoles, no as
como comunidad social es decir el gobierno local o municipio como una agrupacin
humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar determinado, si habra
existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella organizacin social y colectiva que
fue el Ayllu, desde algunos miles de aos antes de la presencia del conquistador espaol.
Sin embargo, en el Per por primera vez aparece el trmino Municipalidades en el
Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821 por General San Martn y desde aquel
entonces y a lo largo de nuestra historia republicana las municipalidades se fueron
consagrando como instituciones pblicas descentralizadas .
La Municipalidad; son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y
funciones que les asigna la Constitucin Poltica y las leyes respectivas, mientras que el
municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto
es el Alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede
institucional en donde funciona dicha organizacin.

CONTENIDO DE LA SESION 03
EL GOBIERNO MUNICIPAL:
1. Concepto:
El concepto de Gobierno, podemos sealar en forma general viene de la
accin de gobernar que quiere decir mandar, dirigir, por eso quienes
gobiernan mandan, dirigen tomando un conjunto de decisiones que, por su
naturaleza son de carcter pblico, recaen sobre las personas que forman
parte de la colectividad del cual son seleccionados a travs de distintos
mecanismos de eleccin para que en nombre de la colectividad tomen las
decisiones mas adecuadas para la buena marcha del vecindario y la
satisfaccin adecuada de sus necesidades.
Lucio Levi citado por Miro Quesada define el gobierno como el conjunto
de las personas que ejercen el poder poltico, o sea, que determinan la
orientacin poltica de una cierta sociedad(1). Y continua Miro Quesada
que el poder del gobierno esta institucionalizado y asociado a la idea de
Estado, esto significa que el gobierno no es solo el conjunto de personas
que desde el centro del Estado ejercen poder, sino que, tambin es el
conjunto de rganos que jurdica e institucionalmente se le reconoce y
confiere el ejercicio del poder. En este segundo sentido el gobierno es un
aspecto del Estado, es aquel rgano pblico encargado de administrar los
asunto polticos, econmicos y sociales de una comunidad(2).
Ahora bien cuando nos referimos al Gobierno Municipal, tambin
denominado Gobierno Local, hacemos referencia al conjunto de personas
que ejercen el poder en el mbito de los centros urbanos o vecindario a
quienes se les atribuyen funciones de gobierno y administracin lo que
implica dar normas y decidir sobre

asuntos de carcter poltico,

econmico y social.
----------------------------------(1)

Miro Quesada R. Francisco (2006), Introduccin a la Ciencia Poltica, Lima, Edit.

Grijley,p.306.

(2)

Ob. Cit. P. 306.

Miluska Zavaleta Barreto, define a los gobiernos locales en base a sus

caractersticas o elementos esenciales tipificantes sealando tanto a las
municipalidades o ayuntamientos como el conjunto de personas asentadas
en un territorio determinado, jurdicamente organizadas para perseguir
como fin comn: la satisfaccin de las necesidades colectivas (3).
2. Origen:
El origen del gobierno municipal lo encontramos en los tiempos del
imperio romano cuando se designaba a una ciudad principal y libre que se
gobierne por sus propias leyes y cuyos vecinos podan obtener los mismos
derechos que en la ciudad de Roma.
El verdadero aporte de Roma en este campo est representado por el
establecimiento del sistema de los Municipia que era una calidad que se
conceda a determinadas ciudades conquistadas dentro de la pennsula
itlica como modo de mantener un rgimen especial de relaciones con
ellas. Dichas ciudades -municipia- recibieron las civitas entera o la
civitas in sufragio y quedaron incorporadas a Roma desde el punto de
vista poltico pero conservaban su autonoma. Dichas ciudades cives
miniceps- tenan la ciudadana romana (comertium, connubium), pero
carecan de derechos polticos.
Los municipios que fund Roma eran de cuatro clases: los que gozaban de
ciudadana completa (optimo jure), los que posean parte de ella; los que
tenan su propia legislacin; y los que adoptaban la de Roma (fundi facti).
El comienzo de la autonoma se encuentra en la ciudad de Ostia, a la que
sigui Ancio, que 20 aos despus de su fundacin recibi un Estatuto y
magistratura propia bajo el modelo romano (317 a.d.JC)
El Municipio en el Per, durante el periodo de la conquista, los espaoles
instituyeron en las ciudades del nuevo mundo Cabildos a manera de los
cabildos que existieron en la Pennsula antes de la decadencia de dicha
institucin, encargndolos de las funciones de administracin, de justicia y
de gobierno local.

Los Cabildos estuvieron integrados, por lo general, en las ciudades

diocesanas, por un Alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles ejecutores,
dos jurados o diputados de cada parroquia, un procurador general, un
mayordomo, dos escribanos pblicos, uno de minas y registros, un
pregonero mayor, corredor de lonja y dos porteros.
El Cabildo de Lima lleg a contar con 18 regidores, los Alcaldes ordinarios
eran elegidos por aquellos mediante votacin secreta que presidia el
Virrey, y su reeleccin era procedente solo al cabo de tres aos, aunque a
fines del siglo XVIII se estableci que uno de los alcaldes poda ser
reelegido para el ao siguiente al de su ejercicio. Los regidores eran
designados por el Virrey con autorizacin del Rey o por eleccin del
Cabildo.
El Cabildo tena la supervisin de hospitales, escuelas, comercio, sistema
de trabajo, defensa de la ciudad, espectculos, juegos, etc., que
demandaban intensa actividad administrativa.
Entre las facultades de los cabildos tuvo singular importancia la de
convocar a todos los vecinos a una asamblea general, denominada
Cabildo Abierto, con el objeto de debatir sobre asuntos de extraordinaria
gravedad o de singular importancia para la Comuna.
Durante la etapa republicana, se han alternado unos periodos en que han
existido casi siempre en forma anmala, con otros en que fueron
eliminados y sus rganos de gobierno sustituidos por entidades
administrativas destinadas por el poder central.
Durante las diversas etapas y en la poca Republicana las municipalidades
en el Per se han visto obligadas a sufrir permanentes acechanzas contra su
autonoma y el despojo constante de sus atribuciones han sido absorbidas
por organismos dependientes de la administracin central viviendo largos
aos bajo una administracin local que se cumpla por entidades

nombradas por el Poder Ejecutivo y han padecido la merma continua de

sus recursos econmicos, todo lo cual ha dificultado gravemente su tarea.
En el Per el origen de las municipalidades segn la Ley Orgnica de
Municipalidades, previsto en su artculo III del Ttulo Preliminar, tanto las
municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a
propuesta del Poder Ejecutivo y que sus principales autoridades emanan de
la voluntad popular conforme a la ley electoral correspondiente y en
cuanto a las municipalidades de centros poblados son creados por
ordenanza municipal provincial.
FINALIDAD.
Los Gobiernos Locales tienen como objetivos primordiales, satisfacer las
necesidades colectivas mediante los servicios pblicos y son adems un agente
calificado para el desarrollo local. De conformidad con lo dispuesto por el
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades: los
gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin
de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico
de su circunscripcin.
JURISDICCION:
La jurisdiccin de la municipalidades est relacionada con el mbito territorial
sobre la cual ejercen competencia, siendo as la jurisdiccin puede ser
provincial, distrital y de centro poblado.
La municipalidad provincial ejerce competencia sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
La municipalidad distrital, ejercer competencia sobre el territorio del distrito
respectivo.
La municipalidad de centro poblado, su jurisdiccin la determina la
municipalidad provincial mediante Ordenanza municipal y puede ser a
propuesta de la municipalidad distrital.

CONTENIDO DE LA SESION 04
ESTRUCTURA

Y CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES.
1. Las competencias y funciones especficas.
El ejercicio de las competencias pueden ser exclusivas o compartidas y las
funciones especificas de las municipalidades se realiza de conformidad y
con sujecin a las normas tcnicas sobre las distintas materias. De acuerdo
con ello las autoridades municipales otorgaran licencias de construccin,
bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectnicas y de accesibilidad, asimismo pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento este prohibido legalmente y constituya peligro o cuando
estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa
civil o produzcan olores, humos, ruidos y otros efectos perjudiciales para
la salud o tranquilidad del vecindario.
Las funciones especificas que son de competencia municipal exclusiva,
ninguna persona o autoridad pueden ejercerlas, su ejercicio constituye
usurpacin de funciones.
Tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital,
asumen competencia y ejercen las funciones especificas las sealadas en el
Captulo II del Ttulo V de la L.O.M., sea con carcter exclusiva o
compartidas entre ambas, en las materias siguientes:
A. Organizacin del espacio libre uso del suelo
a) Zonificacin.
b) Catastro Urbano y rural
c) Habilitacin urbana
d) Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
e) Acondicionamiento territorial
f) Renovacin urbana
g) Infraestructura urbana o rural bsica
h) Viabilidad

i) Patrimonio histrico, cultural y paisajstico

B. Servicios Pblicos locales
a) Saneamiento ambiental, salubridad y salud
b) Transito, circulacin y transporte publico
c) Educacin, cultura, deporte y recreacin
d) Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos
e) Seguridad ciudadana
f) Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios
g) Registros civiles, en convenio con RENIEC
h) Promocin del desarrollo econmico local para generar empleo
i) Establecimiento, conservacin y administracin de parques y bosques
naturales.
j) Otros servicios pblicos
C. Proteccin y Conservacin del ambiente.
a) Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales
ambientales en concordancia con normas y planes regionales y
nacionales.
b) Proponer la creacin de aras de conservacin ambiental promover la
educacin investigacin ambiental y participacin ciudadana en todos
los niveles.
c) Participar y apoyar a las comisiones ambientales.
d) Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional.
D. En materia de desarrollo y economa local.
a) Planeamiento y dotacin de infraestructura para l desarrollo local.
b) Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
c) Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y
pequea empresa urbana o rural.
d) Fomento de la artesana.
e) Fomento del turismo local sostenible.
f) Fomento de programas de desarrollo rural.
E. En materia de participacin vecinal.
a) Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en l desarrollo
local.

b) Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.

c) Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdiccin.
F. En materia de servicios sociales locales
a) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra
la pobreza y desarrollo social.
b) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
c) Establecer canales de concertacin entre vecinos y los programas
sociales.
d) Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor.
G. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.
a) Promover programas de prevencin y rehabilitacin en casos de
consumo de drogas y alcoholismo.
b) Promover

convenios

de

cooperacin

internacional

para

la

implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de

drogas.
2. Planes de desarrollo concertados.
El desarrollo local implica desencadenar un proceso promovido y asumido
por todos los actores e individuos de un territorio; se orienta a optimizar y
racionalizar el potencial humano, los recursos institucionales, ambientales,
sociales, econmicos y culturales de un territorio, de una forma equilibrada
y sostenible. Para tal fin ser importante desarrollar una adecuada
definicin de objetivos estratgicos y priorizacin de acciones y proyectos
que permitan aprovechar los recursos existentes de manera concertada
entre los distintos actores pblicos y de la sociedad civil, as como la
coordinacin entre los distintos niveles de gobierno.
El proceso participativo se constituye en un mecanismo de desarrollo local,
a travs de un conjunto de acciones que incluye la participacin de la
poblacin en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial.
Los productos ms importantes del Proceso Participativo sobre el Plan de
Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.

El Plan de Desarrollo Concertado PDC- es un Instrumento de base

territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo regional o local y
del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visin del
Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y largo plazo, en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Este Plan se evala
una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin, se reajusta, modifica
o ratifica.
La planificacin es un proceso en el cual se formula y maneja instrumentos
orientados al desarrollo, as como definir cambios transcendentales que
conducirn a la visin y a la ejecucin de objetivos estratgicos de
mediano y largo plazo, orientados a la mejora sustancial y continua de la
calidad de vida de las personas.
El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso local se
caracterice por tener una clara distribucin de roles y responsabilidades de
los actores pblicos y privados, asi como el uso eficaz y adecuado de los
recursos naturales. En este marco corresponde al Gobierno Local generar y
garantizar las condiciones favorables para promover la inversin privada,
as como tambin espacios y condiciones para que se genere capital social;
es decir , promover el desarrollo de la identidad local, de la confianza entre
los ciudadanos, el rescate de valores en la sociedad, igualdad de
oportunidades inclusin social o la equidad de gnero entre la poblacin,
En este marco, los gobiernos locales deber generar un cambio econmico y
social.
La organizacin y desarrollo del proceso participativo bajo la conduccin
de los CCLs respondern a una articulacin sistmica de los agentes
participantes ( actores locales etc) incluyendo a los sectores del estado, con
el fin de generar relaciones de sinergias, complementariedad y mayor
eficiencia del proceso; lo que permitir mejorar la calidad de los Planes de
Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos. Esta perspectiva
sistmica ser considerada en cada circunscripcin y entre los niveles
provincial, regional y local.

3. Los rganos de coordinacin del gobierno local. (4)

- El Consejo de Coordinacin Local Provincial, es un rgano de
coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales, est
integrado por el Alcalde provincial que lo preside, pudiendo delegar tal
funcin en el Teniente Alcalde y los regidores provinciales, por los Alcaldes
distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de
las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones,

organizaciones

de

productores,

gremios

empresariales,

profesionales, Universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de

organizacin de nivel provincial.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta
por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del
respectivo Consejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes
Distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
periodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro de
abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten
personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional
comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo
electoral correspondiente.
El consejo de Coordinacin Local Provincial, se rige por su reglamento
aprobado por Ordenanza Provincial durante el primer semestre de su
funcionamiento a propuesta del Consejo de coordinacin local provincial.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente dos
veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde
Provincial.
En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar los planes distritales
y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
-------------------(3) Zavaleta B. Miluska (2006), Manual para la Actividad Municipal, Lima, Edit. Rhodas, p.13.
(4) Ley 27972, Art. 98

Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de

la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de
los Alcaldes es obligatoria e indelegable.
Los Consejos de Coordinacin Local Provincial tienen como Funciones (5):
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura provincial.
c) Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de
servicios pblicos locales.
d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estimulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El
Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos
de gobierno.
- El Consejo de Coordinacin Local Distrital, es un rgano de coordinacin
y concertacin de las Municipalidades Distritales esta integrado por el Alcalde
distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde y
los regidores distritales, por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva
jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta
por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del
respectivo Consejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de
Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda.
-----------------------------------(5) Ley 27972, Art. 100

En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades

de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del numero legal de
miembros del respectivo consejo municipal distrital, la representacin de la
sociedad civil ser del 40% sobre dicho numero legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
periodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro de abrir
para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten
personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional
comprobada.
La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente. Las mismas organizaciones o componentes de ella no pueden
acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital, se rige por su reglamento
aprobado por Ordenanza Distrital durante el primer trimestre de su
funcionamiento a propuesta del Consejo de coordinacin local distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos veces
al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En
sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para coordinar, concertar y proponer
el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto
Participativo Distrital.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de
la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de
los Alcaldes es obligatoria e indelegable.
Los Consejos de Coordinacin Local Distrital tienen como Funciones (6):
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
b) Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos.
c) Proponer convenios de cooperacin distrital
servicios pblicos.
---------------------------(6) Ley 27972, Art. 104

para la prestacin de

d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estimulo a la

inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El Consejo
de Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.
- La Junta de Delegados Vecinales comunales, es el rgano de coordinacin
integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran
el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente como
juntas vecinales.
Asimismo estn integrados por las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando
cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el
desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el art. 197 de la Constitucin
Poltica del Estado.
La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el numero de
sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos
mediante ordenanza de la respectiva municipalidad distrital.
La Junta de Delegados Comunales se reunir, en forma ordinaria cuatro veces al
ao, el primer regidor del distrito la convoca y preside, el Alcalde podr asistir a
las sesiones, en cuyo caso la preside, podr ser convocada en forma extraordinaria
por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% (veinticinco por ciento)
de los delegados vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea
urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su
comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un ao y velar
por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye
funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.

La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene como Funciones (7);

a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y
los centros poblados.
b) Proponer las polticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural
f) Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal
g) Las dems que le delegue la municipalidad distrital.

----------------------(7) Ley 27972, Art. 107

CONTENIDO DE LA SESION 05
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1

La Estructura de los Gobiernos Locales,

a.- El Consejo Municipal, El concejo municipal provincial y distrital, est

conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un
alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
- Atribuciones (6);
Corresponde al concejo municipal:
1.

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.

2.

Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el

programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

3.

Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno

local.

4.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que

identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o
de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley.

5.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.

6.

Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

7.

Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en

concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.

8.

Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

9.

Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos, conforme a ley.

10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean
propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos
municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma
de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los
artculos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos
de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pblica.
---------------------------------(6) Ley N 27972, Art. 9

26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional

y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta
por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el
rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para
la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del
alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
a) La Alcalda,
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
- Atribuciones (7),
Son atribuciones del alcalde:
1.

Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los

vecinos;

2.

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal;

3.

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;

4.

Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

5.

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;

---------------------------------(7) Ley 27972 Art. 20

6.

Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y

ordenanzas;

7.

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan

integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil;

8.

Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;

9.

Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y

dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;

10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal

no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y,
con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin
ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de
gestin ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del
concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que
sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems
funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems
servidores de la municipalidad;

19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes
especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en
los informes de auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar
la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los
resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las
obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin
y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de
carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y
externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras
y prestacin de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales
o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia

de

acuerdo

al

Texto

Administrativos de la Municipalidad;

nico

de

Procedimientos

34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin

vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
- Los Regidores municipales, la actual legislacin municipal los denomina
regidores municipales, sin embargo en la legislacin anterior eran conocidos
como concejales por su situacin de miembros del consejo municipal, por
entonces el Alcalde y los concejales formaban los Consejos Municipales
provinciales o distritales, dentro de ellos tenan poderes legislativos y ejecutivos,
puesto que uno de los concejales hacia de sub Alcalde y uno o dos concejales
actuaban como Sndicos y los dems como miembros de las comisiones
especificas que se establecan, sin embargo con la creacin de los consejos
regionales quienes igualmente por ser miembros integrantes de es esta instancia
de gobierno descentralizado, se establece una diferencia entre ambos
considerando a los primeros como regidores vinculndolos a los concejales
municipales y a los segundo consejeros vinculndolos a los consejos regionales.
- Atribuciones y Obligaciones (8);
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de
problemas.

(8) Ley 27972 Art.10

- Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los Regidores.

Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de
la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto,
dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las
empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los
actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta
prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como
dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de
haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a
conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no
trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
funcin municipal, bajo responsabilidad.
- Vacancia y Suspensin de los Cargos (9),
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los
siguientes casos:
1.

Muerte;

2.

Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;

3.

Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo

normal de sus funciones;

4.

Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30)

das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;

5.

Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;

-------------------------------(9) Ley 27972, Art. 22

6.

Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de

la libertad;

7.

Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o

seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;

8.

Nepotismo, conforme a ley de la materia;

9.

Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley;

10.

Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de

Elecciones Municipales, despus de la eleccin.

Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento

de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la
circunscripcin territorial.
2. La Administracin Municipal,
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en
principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control
concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad
ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la
presente ley.
1

La estructura administrativa,

La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el

mbito administrativo, a la gerencia municipal, la oficina de asesora jurdica y la
oficina de planeamiento y presupuesto, el rgano de auditoria interna, la
procuradura pblica municipal; ella de acuerdo a su disponibilidad econmica y
los lmites presupustales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.
2

La Gerencia Municipal (15),

La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente

municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente

municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal
adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de
la presente ley.
Las dems Gerencias; Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro de
la administracin, los mismos que responden a la estructura administrativa
aprobada por el consejo municipal de acuerdo a las reas que forman parte del
organigrama de cada municipalidad, y bsicamente las municipalidades aprueban
su estructura administrativa mediante Ordenanza Municipal considerando por reas:
que se subdividen en reas de lnea, que son aquellos rganos a travs de los
cuales las municipalidades cumplen con sus fines a travs de los diversos servicios
que otorga a la comunidad, entre las cuales se encuentran: la Gerencia de
Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Econmico, Gerencia de Infraestructura
u Obras, Gerencia de Gestin Ambiental u otros que considere el cuadro
organizativo; asimismo en reas de Apoyo, que son aquellos rganos que brindan
el apoyo necesario para el cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos la
Gerencia de Administracin, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Secretaria
General; en reas de Asesoramiento, que son aquellos rganos que brindan
orientacin especializada a travs de sus opiniones respecto a los diversos asuntos
tcnico jurdicos, all tenemos: la Gerencia de Asesora Jurdica, estas gerencias
estn conformados por funcionarios de confianza a tiempo completo, designados
igualmente por el alcalde a propuesta del Gerente Municipal.
3

La Gestin Municipal,

a) Otorgamiento de concesiones.- Los gobiernos locales pueden otorgar

concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y
explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales,
conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, segn sea el caso.
--------------------(15) Ley 27972 Art. 27

Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos

existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de
concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden
celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las
instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley.
b) Contrataciones

Adquisiciones

locales.-

Las

contrataciones

adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la

materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las
empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con
empresas

de

otras

jurisdicciones.

Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de

moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como
finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y
obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados.
c) Actividad Empresarial Municipal.- Las empresas municipales son creadas
por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo
municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas
por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestacin de servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la
inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un
entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia
desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio
municipio

en

una

relacin

comercial

directa

exclusiva.

El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley

Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.

5. La Fiscalizacin y Control (20),

7.1. La Fiscalizacin.- La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada
por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos
conforme lo establece la ley.
7.2. El Control.- El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos y resultados de la gestin publica, en atencin al grado
de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y
de los lineamiento de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la
adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control
gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso
integral y permanente.
- Control Interno; comprende las acciones de cautela previa, simultanea y de
verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que
la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
- El Control Interno previo y simultaneo, compete exclusivamente a las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de
las normas que rigen las actividades que la organizacin y los procedimientos
establecidos

en

sus

planes,

reglamentos,

manuales

disposiciones

institucionales, los que contienen las polticas y mtodos de autorizacin,

registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.
-----------------------(19) Ley 27972 Art. 29
(20) Idem Art. 30

- El Control Interno Posterior, es ejercido por los responsables superiores del

servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de Control Institucional
segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as como la gestin y
ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y resultados
obtenidos.
-El Control Externo, se entiende por control externo el conjunto de polticas,
normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la
Contralora General u otro rgano del Sistema Nacional de Control por encargo
o designacin de esta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin,
la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realizar
fundamentalmente mediante acciones de control con carcter selectivo y
posterior. En concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia el control
externo podr ser preventivo o simultaneo, cuando se determine taxativamente
por normativa expresa, sin que en ningn caso conlleve injerencia en los
procesos de direccin y gerencia a cargo de la administracin de la entidad o
interferencia en el control posterior que corresponda.
Para su ejercicio, se aplicaran sistemas de control de legalidad de gestin,
financiero, de resultados, de evaluacin de control interno y otros que sean tiles
en funcin a las caractersticas de la entidad y la materia de control, pudiendo
realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podr llevarse a cabo
inspecciones

verificaciones,

as

como

las

diligencias,

estudios

investigaciones necesarias para fines de control.

- rgano de Control Institucional, Los gobiernos Regionales y Locales e
instituciones y empresas pertenecientes a los mismos por los bienes y recursos
materia de su participacin accionaria, se encuentran sujetas a control por el
Sistema Nacional de Control a travs de un rgano de Auditoria Interna,
actualmente denominado rgano de Control Institucional, ubicado en el mayor
nivel jerrquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad

especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la

entidad.
El rgano de Control Institucional cuenta con un Jefe de rgano quien mantiene
una vinculacin de dependencia funcional y administrativa con la Contralora
General, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema, sujetndose a sus
lineamientos y disposiciones. En el desempeo de sus labores, acta con
independencia tcnica dentro del mbito de su competencia. La designacin y
separacin del Jefe del rgano se efecta por la Contralora General de acuerdo
a los requisitos, procedimientos, incompatibilidades y excepciones que
establecer para el efecto. Las entidades sujetas a control proporcionaran
personal, recursos y los medios necesarios para el ejercicio de la funcin de
control en dichas entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el
particular dicte la Contralora General.

CONTENIDO DE LA SESION 06
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
1. El Procedimiento Administrativo,
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitadas
en las entidades conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individualizados o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.
Los procedimientos administrativos que , por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las disposiciones del presente capitulo, en: procedimiento de
aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad y este ultimo a su vez sujeto
en caso de falta de pronunciamiento oportuno a silencio positivo o silencio negativo. Cada
entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos AdministrativoTUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
2. Las Normas Municipales (16),
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a
su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley
mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.
a. Ordenanzas
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia
de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
--------------------------(16) Ley 27972 Art. 39

Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios,

tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos
por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades
pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo
que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin de dichos
convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
b. Acuerdos
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
c. Decretos de alcalda
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de
las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo
municipal.
d. Resoluciones de alcalda
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
e. Publicidad de las normas municipales
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del
alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:

e.1.En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y

provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
e.2.En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el
caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad.
e.3.En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems
casos.
e.4.En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo
que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con
el requisito de la publicacin o difusin.
3. La Defensa Judicial de los intereses y derechos de los Gobiernos Locales.- La
representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en
juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual
est a cargo de Procuradores Pblicos Municipales y el personal de apoyo que
requiera.
3.1.

Los Procuradores Pblicos Municipales (19);

Los Procuradores Pblicos Municipales son funcionarios designados por el alcalde
y

dependen

administrativamente

de

la

municipalidad,

funcional

normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.

El Concejo Municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica
Municipal.

Los Procuradores Pblicos Municipales de las municipalidades provinciales

extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin que
no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.

CONTENIDO DE LA SESION 07
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y
estar aprobado por el consejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad de
la materia. Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular
es el alcalde respectivo. Se divide en presupuesto de inversin, que se elaboran y ejecutan
en funcin a los planes de desarrollo y programa de inversiones debidamente concertados
conforme a lo previsto en la ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica y presupuesto operativo, son aquellos que se financian con los ingresos
propios y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites
establecidos por la ley.
1. Los Presupuestos participativos municipales, El Presupuesto participativo es un
instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs de las cuales las autoridades locales,
as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto como y se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de
Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponde, los cuales estn directamente
vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca
fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la
gestin en el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco
normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la
toma de decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad
democrtica, ciudadana prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de
proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social, debiendo reflejar
adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la
Sociedad civil; as como los aportes econmicos, materiales o de mano de obra, de la
poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados.
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos
de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin, el presupuesto participativo
forma parte del sistema de planificacin.

2. El Patrimonio Municipal. Segn Herrera Pons, la autonoma financiera del municipio

es la potestad que le corresponden en virtud del cual puede gozar de un patrimonio,
administrarlo y disponer de el en la medida que lo permita la ley, poder imponer tributos
locales, elaborar y administrar su propio presupuesto y contratar emprstitos(21). Los
bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio
municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y
responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inafectables e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de
conocimiento pblico.
2.1. Los Bienes municipales (22). son bienes de las municipalidades:
a.- Los inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
b.- los edificios municipales y sus instalaciones y, en general todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
c.- Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
d.- Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien
que represente valores cuantificables econmicamente.
e.- Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el gobierno Nacional.
f.- Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
g.- Los legados o donaciones que se instituyan e su favor
h.-Todos los dems que adquiera cada municipio.
Las vas y reas pblicas, con sub suelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.
2.2. Las rentas municipales (23). Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su

concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.

3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de

Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.

7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con

cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del

Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos,

conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos

proyectos, obras o servicios entregados en concesin.

9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos

y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley.

10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas

municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y
bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del
concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de endeudamiento se
sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de
los ingresos del ao anterior.
2.3. El Sistema Tributario Municipal.El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo
Tributario en la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin
de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los
referidos tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
-------------------------------------------(21) Ob cit. P. 259
(22) Ley 27972 Art. 56
(23) Ley 27972 Art. 69

2.4. La Banca Municipal.

a) Las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito.- Creacin de cajas municipales: Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por
una o ms municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la
legislacin especial sobre la materia.
mbito territorial de las cajas municipales: Las cajas municipales de ahorro y crdito
operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la
Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las
municipalidades del pas.
4. El uso de la propiedad en armona con el bien comn.
a) La propiedad inmueble.-Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales
dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en
armona con el bien comn.
b) Suelos urbanos.- Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente
pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad
provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo
proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos
urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin municipal.
c) Inmobiliarias.- La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de
cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el
Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad
de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y
esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto
ambiental, conforme a ley.
d) Zonas monumentales.- Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por
la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados
monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las
ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.

5. Las relaciones del Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales.

5.1. Relaciones de los Gobiernos Locales.- Las relaciones que mantienen las
municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del
Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como el derecho de
propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones
implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad
municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
5.2. Las Relaciones entre Municipalidades.- Las relaciones que mantienen las
municipalidades entre ellas, son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la
ejecucin de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus
competencias y gobierno.

CONTENIDO DE LA SESION 08
DERECHO REGIONAL, DOCTRINA Y LEGISLACION

10. Proceso de Regionalizacin iniciado mediante la Ley 24650:

La Estructura de las Regiones, de acuerdo a la Ley N 24650 estaban conformadas
de la siguiente manera:
a) Asamblea Regional, que equivala al Poder Legislativo, tomara decisiones y
aprobara leyes para el desarrollo de la regin, constituidas por bloques de
representantes: a) elegidos por sufragio directo, mediante el sistema de voto
preferencial y cifra repartidora por un periodo de 5 aos; b) los Alcalde
provinciales elegidos por 3 aos; c) los delegados de las instituciones
representativas de las actividades econmico-sociales y culturales elegidos por 3
aos.
b) Consejo Regional, que equivale al Poder ejecutivo, conformado por el
Presidente, Vicepresidente Regional elegidos por la Asamblea Regional, que deban
dirigir, supervisar y evaluar la ejecucin de las acciones de gobierno; las Secretarias
Regionales, quienes asuman las funciones y atribuciones descentralizadas de los
ministerios y dems organismos sectoriales, conformado por 5 Secretarios
Regionales: a) de Asuntos Sociales; b) de Asuntos Productivos extractivos
(agropecuarios, mineros y pesqueros); c) de Asuntos Productivos de transformacin
(industria agraria, metalmecnica, etc); d) de Infraestructura y e) de Planificacin y
presupuesto.
10.1. Regiones creadas, fueron 12, entre ellas: Grau, Nor Oriental del Maran.

Amazonas, San Martn- La Libertad (que posteriormente se dividieron,

conformando cada uno una Regin); Chavn, Andrs Avelino Cceres,
Ucayali, Inca, Los Libertadores Wari, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno,
mas el departamento de Lima que se encontraba en pos de conformarse en una
regin especial.
10.2. Fracaso del intento de Regionalizacin; El proceso de regionalizacin

iniciado mediante la ley N 24650 en la dcada de los aos 80, que se

encontraba ingresando en un proceso de consolidacin, con el cambio de
gobierno al ingresar el rgimen de Alberto Fujimori en el ao 1991, disuelve a

los gobiernos regionales en el ao 1992, creando en sustitucin de estos los

Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), cuyos presidentes
eran designados por el Gobierno Central, lo cual los converta en rganos
desconcentrados del Ministerio de la Presidencia, siendo inicialmente once
(11) para luego elevarse posteriormente en 23, mediante la ley dictada por
dicho gobierno denominado Ley Marco de la Descentralizacin la misma
que fue cuestionado por diversos sectores polticos como inconstitucional,
permaneciendo hasta que fueron desactivados durante el gobierno de
Alejandro Toledo a travs de la Ley de Bases de la Descentralizacin,
restableciendo los gobiernos regionales en el mismo numero que venan
funcionando las CTAR, procedindose a elegir a los Presidente Regionales
mediante elecciones regionales y juntamente con ellos a los integrantes del
Consejo Regional.
11. Proceso de Regionalizacin mediante Ley N 27867 y 27902;
12.1. Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Regionales: Los Gobiernos

Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho

pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera,
un pliego presupuestal.
12.2. Finalidad: Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar

el desarrollo integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y

el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
12.3. Principios,

a) Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y

estrategias

concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,

seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin

de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
b) Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del
Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales

electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica

se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
c) Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional
est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de
desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin
mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los
avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica
ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de
los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley
establezca.
d) Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de
gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de
jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y
marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados
en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes.
Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables,
impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra
forma de discriminacin.
e) Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y
proyectos
de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos
y de pblico conocimiento.
f) Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos
trazados con la utilizacin ptima de los recursos.
g) Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y
orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin
discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin
regional.

h) Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio

intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los
objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la
biodiversidad.
h) Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la
imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
i) Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el
Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben
involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
j) Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos
regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado.
k) Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los
gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en
cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias
u oficinas.
l) Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de
innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, el
fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos;
y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de
desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
m) Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e
interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con
este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos
macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad
de alcanzar una economa ms competitiva.

12.4. Competencias de las Regiones (29):

a)

Constitucionales:
Los gobiernos regionales son competentes para:
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
- Administrar sus bienes y rentas.
- Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
- Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
- Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

b) Exclusivas:

Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas

que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la
presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos
niveles de gobierno.
--------------------------(29) Ley 27867 Art. 9

Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de

Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
- Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
- Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
- Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de
mbito

regional,

con

estrategias

de

sostenibilidad,

competitividad,

oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar

actividades.
- Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y
de ciudades intermedias.
- Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
- Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
- Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
- Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado
en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
- Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.

- Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,

articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
- Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
- Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
- Otras que se le seale por ley expresa.

c) Compartidas:

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de

Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
- Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios,
secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
- Salud pblica.
- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones
y medio ambiente.
- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
- Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
- Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
- Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos pblicos y privados.

- Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos

y privados en todos los niveles.
- Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
12.5. Conformacin de Regiones:

La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o

ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea
aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum.
El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones
del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso
correspondiente.
Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de
circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el
numeral precedente.
En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable
de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin
consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto
que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la
Repblica.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente eleccin regional.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de
seis (6) aos.
-------------------------(30) Adolfo Cspedes Zavaleta, Derecho Regional, 2005, Lima, Jaime Campodnico editor, p. 67
(31) Ob. Cit. P. 66

a) Clases:

1. Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana:

En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de
obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha
Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio
con el sector correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
2. Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao
En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la
municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin,
y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley.
Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la
renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50%
ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la
jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de
la Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas.

CONTENIDO DE LA SESION 09

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS FUNDAMENTALES DE LA LEY ORGNICA DE

REGIONES.
Proceso de Descentralizacin en Ley de Bases de Descentralizacin N 27783;
11. La Descentralizacin, Transferencia y reduccin de poderes de un centro
hacia sus partes integrantes, prctica de transferir competencias, funciones y
recursos desde el nivel central del Estado hacia las organizaciones de esta y de la
sociedad a niveles territoriales menores, supuestamente mas adecuados para una
mayor y mas democrtica participacin de la poblacin en la determinacin
poltica, econmica y fsico - ambiental de su destino colectivo. La transferencia
resulta definitiva en cuanto funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos,
especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de los que son titulares las
entidades de la funcin ejecutiva hacia los gobiernos subnacionales(24).
El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que se resta
la competencia. Asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado puede existir un
cierto grado de centralizacin interna o puede existir desconcentracin.
a) Finalidad: La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
b) Principios:
- Generales:
1) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y gobierno en su conjunto.
2) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por
etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos
del nivel central hacia los gobiernos regionales y los
--------------------(24) Luis Espinoza Saldaa Barreda, Lo Federal, Unitario y la pregunta sobre si realmente existe la descentralizacin
territorial en el Per, Lima, 2005, IPEGEM, p. 56

gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones.

Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as
como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
3) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo
y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.
4) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se
desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y
concertacin en la gestin de gobierno.
5) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio
nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
6) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel
de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a
la comunidad.
7) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
- Especficos:
1) Competencias claramente definidas.- Se debe tener una distribucin clara y precisa de
funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de
ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
2) Transparencia y predictibilidad.- Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
3) Neutralidad en la transferencia de los recursos.- Se debe establecer un programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los

gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de

recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
4) Endeudamiento pblico externo.- Es competencia exclusiva del gobierno nacional y
debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de
transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo
pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval
o garanta del Estado.
5) Responsabilidad fiscal.- Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno
nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.
Objetivos de la Descentralizacin:
A NIVEL POLTICO
- Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias
pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin
estatal.
- Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
- Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de
cada regin y localidad.
- Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
A NIVEL ECONMICO:
- Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y
localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
- Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
- Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin
en las diferentes circunscripciones del pas.
- Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
- Potenciacin del financiamiento regional y local.
A NIVEL ADMINISTRATIVO:
- Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la
adecuada provisin de los servicios pblicos.

- Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.

- Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos,
y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
A NIVEL SOCIAL:
- Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
- Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
- Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
- Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
A NIVEL AMBIENTAL:
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad
del gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
- Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

12. La Regionalizacin,
12.1. Definicin: Segn Cspedes Zavaleta, es un proceso de redistribucin y/o
reordenamiento especial que busca la articulacin econmico-social, geopoltica,
ecolgica y administrativa en mbitos denominados regionales. No es un sinnimo
de descentralizacin sino que constituye una va, un instrumento para alcanzar la
descentralizacin poltico administrativa y el desarrollo de las regiones, al
convertirlas en verdadera unidades geoeconmicas. Algunos autores sealan que la
regionalizacin puede frustrarse cuando se la manipula desde mtodos
tecnocrticos o de planificacin, convirtindola en un mtodo perfeccionador de la
descentralizacin administrativa. La regionalizacin tambin ha sido definida como
el proceso de identificacin, delimitacin y conformacin de un sistema de
unidades territoriales (regiones) como base espacial y operativa para la aplicacin
de polticas de desarrollo y paralelamente al establecimiento de un gobierno y una
administracin regional. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones
sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales,

articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de

rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en la ley.
Por ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y
conformacin de las regiones. El proceso de regionalizacin actual se inici
eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la provincia
constitucional del Callao.

12.2. Regin,
a) Concepto: Las regiones son unidades territoriales agroeconmicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica,
econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Segn Cspedes Zavaleta, la regin constituye un conjunto de sistemas (social,
econmico, ecolgico, tnico, poltico etc) en algunos casos mas complejo que
el pas, tambin se la define como la porcin del espacio nacional que presenta
relaciones de diversa ndole, socioeconmicas y socioculturales, con ciertas
caractersticas de coherencia y una determinada identidad, dotada de autonoma
legislativa. La regin no solo es una geografa modelada por la historia, tambin
es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de
las clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando en
otros pases como Israel, inclusive el termino regin representa sinnimo de
territorio rural.
12.3. Niveles de Gobierno y Competencias. tenemos:
- El Gobierno Nacional: Expresin de connotacin presupuestal. Conjunto de los
rganos de la administracin Pblica a travs de los cuales se cumplen funciones
del Gobierno Nacional que no han sido descentralizadas administrativamente. La
Ley de presupuesto Pblico para el ao 2004 considera Gobierno Central a los
pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional representativos de los Poderes
Legislativo, ejecutivo y Judicial, y sus instituciones Publicas Descentralizadas. As
mismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de

pliegos presupuestarios, El Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones,

Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, defensora del Pueblo,
Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades
Pblicas y las entidades de tratamiento empresarial. En cuanto a la Ley de la
prudencia y Transparencia Fiscal, Ley N 27245, se define como las entidades
pblicas a las instituciones

y organismos del Gobierno Central, del Gobierno

Regional y dems instancias descentralizadas, creadas o por crearse, incluyendo

los fondos, sean el control accionario, as como los organismos constitucionalmente
autnomos. Se excluye nicamente a los Gobiernos Locales

y a sus a las

instituciones y Organismos o empresas, salvo mencin expresa a la Ley, al la Banco

Central de Reserva del Per y a la Superintendencia de Banca y Seguros. A todo
este conjunto de instituciones la citada ley las comprende como Gobierno General.
- El Gobierno Regional: Nivel Sub Nacional de gobierno inmediato despus del
Gobierno central, persona Jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica
(normativa), econmica y administrativa en asuntos de su competencia dentro de
su mbito

territorial, constituyendo para su administracin econmica

financiera, un pliego presupuestal. Tiene la estructura bsica de Consejo regional,

sus funciones Administrativas se desarrollan por Gerencias regionales. Se rigen
por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y las normas respectivas. Le resultan
aplicables todas las normas sobre procedimientos administrativos.
- El Gobierno Local: Provincial y Distrital: Se utilizara

como sinnimos

municipio y municipalidad en el presente trabajo. En nuestra realidad nacional,

abarca al municipio provincial y distrital, y eventualmente al municipio de centros
poblados menores. Posee territorio, poblacin y esencialmente autonoma. Su
legitimidad, al igual que los Gobiernos Regionales proviene de la eleccin popular
de sus autoridades. Sus competencias se encuentran establecidas en la Constitucin
Poltica del Per y en la LOM. En EEUU, los gobiernos Locales a pesar de ser
actores fundamentales del federalismo, no son mencionados en su Constitucin, al
ser un asunto que concierne exclusivamente a cada
Federacin.

estado

miembro de la

13. Territorio, Jurisdiccin y Competencia (25);

El territorio de la repblica esta integrado por Regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado
y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.
13.1. Regiones: Son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa,
ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo especializacin y
competencia productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen

y organizan

gobiernos regionales
13.2. Departamentos: circunscripcin territorial en la cual se divide el territorio peruano,
segn la CPP actualmente son 24 departamentos. El ejecutivo esta representado en los
departamentos por un Prefecto, en otras legislaciones conocido como Gobernador.
Existen departamentos a nivel del derecho en caso comparado, con otras funciones,
extensin y competencias, en el Caso de EE UU este trmino se usa para designar a un
sector administrativo de gobierno, como son los ministerios.
-------------(25) Ley 27783, Art. 7

13.3. Provincias: Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo

mbito conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con recursos
humanos y naturales que le permite establecer una base productiva adecuada para su
desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin. En muchos sistemas se le
considera como un nivel subnacional intermedio del gobierno, que no llega a nivel de las
regiones, pero que es superior a los municipios.
El trmino fue introducido por los romanos quienes dividen el imperio en provinviae. En el
caso espaol es la instancia subsidiaria de los municipios que debe participar en la
coordinacin de la administracin local con la Comunidad Autnoma y el Estado. En
nuestra realidad es una circunscripcin territorio, conformada por la unin de distritos, y
regida por el municipio provincial, pero no tiene mayores atribuciones que un municipio,
conformando la unin de las mismas un departamento. En los sistemas federales la

mayora de ingresos de las provincias, que se consideran como estados miembros en

algunos casos, como el de Canad y Blgica, provienen de transferencias de transferencias
de gobiernos inferiores. En el Derecho francs el trmino provincia significa afuera de la
regin de Paris, algo as como cuando coloquialmente nos referimos a los mbitos
geogrficos ubicados fuera de la capital limea. Pases donde existen provincias son por
ejemplo, Afganistn, Argentina, Bielorrusia, Bolivia, Bulgaria, Chile, China, Cuba,
Ecuador, Finlandia, Indonesia, Irn, Irlanda, Italia, Kenya, Laos, Holanda, Papista, Arabia
Saudita, Sudfrica, Tailandia, Turqua, Ucrania, Uzbekistn y Zaire.
13.4. Distritos: Divisin territorial del estado Peruano, el cual se encuentra regido por un
municipio distrital. Circunscripcin territorial base del sistema poltico administrativo,
cuyo mbito es una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.) con recursos
humanos, econmicos, financieros, apta para el ejercicio de gobierno, administracin,
integracin y desarrollo. La unin de los mismos conforma una provincia. Dentro de un
distrito pueden crearse centros poblados menores, segn lo dispuesto en la LOM. En otros
pases distritos poseen diferentes acepciones y conceptos. En Austria constituyen un nivel
administrativo de gobierno designado por el Gobierno Central y conformado por varios
municipios; en Inglaterra constituyen la forma mas reconocida de Gobierno Local; en
Hong Kong constituyen un segundo nivel de divisin de gobierno; en la india los distritos
son unidades administrativas locales que agrupadas forman divisiones administrativas; en
Malasia son divisiones de sus estados; en suiza algunos cantones se organizan en distritos;
en Tailandia son subdivisiones de la provincia, como en el Per.
13.5. Centros Poblados: Son aquellas municipalidades creadas por ordenanza de la
municipalidad provincial, que adems determina; la delimitacin territorial, el rgimen de
organizacin interior, las funciones que se le deleguen, los recursos que se le asignan, Sus
atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
14. Autonoma de Gobierno,
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus distintos niveles,
para normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en
afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y
gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La
autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
14.1. . Dimensiones de las Autonomas (26):

a) Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas

en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus
rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
b).Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
c).Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone
reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento
de sus funciones y competencias

15. Competencias:
La competencia se define como la aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en
razn del lugar (territorio), materia, el grado, la cuanta, el tiempo, la misma que es
precisada por el ordenamiento jurdico. Se entiende tambin como el conjunto de
atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de gobierno, proveniente de un
mandato constitucional y/o legal.
----------------------(26) Ley 27783 Art. 9

En algunos sistemas se clasifican en obligatorias, voluntarias y por delegacin. Toda

competencia administrativa tiene como caractersticas principales, la legalidad, su
inalienabilidad, la responsabilidad, la esencialidad, preeminencia del fin publico y el
basarse en principios jerrquicos.
15.1. Tipos de Competencias (27).
a) Nacional, Es aquella que ejerce el gobierno nacional a travs del poder ejecutivo
de acuerdo a la Constitucin y las leyes, siendo su sede en la capital de la republica,
el mismo que tiene competencias exclusivas y compartidas.
b) Regional, es aquella que ejerce el gobierno regional a travs del rgano
ejecutivo de regin, que recae en el Presidente de la Regin y las Gerencias
Regionales, de acuerdo a sus atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin
y las leyes, cuya sede es la capital del departamento respectivo. En el caso de la

provincia de Lima la sede recae sobre la Municipalidad Metropolitana de Lima,

cuyas competencias igualmente se dividen en exclusivas y compartidas.

c) Municipal, Es aquella que ejercen los gobiernos locales en las circunscripciones

provinciales y distritales de cada una de las regiones con las atribuciones y
funciones que le asigna la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades, las
mismas que tambin se dividen en exclusivas y compartidas.

d) Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera

exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la
ley.

e) Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms

niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La
ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
----------------------(27) Ley 27783 Art. 13

f) Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro

de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegacin.

15.2 Criterios para la asignacin y transferencia de competencias.

Las

competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la

Constitucin y la presente Ley Orgnica.
La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se
efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:

a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms

idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional

no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de
funciones.

b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias

tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un
procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva,
empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del
gasto social a nivel local.

c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber

ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y
humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su
continuidad y eficiencia.

d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada

nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a
cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones
propio de los dems.
Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que
trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada
competencia o funcin; y la necesidad de propiciar.

16. Rgimen Normativo Regional,(28)

16.1.

Normas y Disposiciones Regionales:

Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones
y nivel que seale el Reglamento respectivo.

- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la
administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional
para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
-------------------------(28) Ley 27867 art. 36

- Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las
Ordenanzas

Regionales,

sancionan

los

procedimientos

necesarios

para

la

Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters

ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con
acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en
segunda y ltima instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

- Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado
en la misma, debiendo publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones
judiciales en la capital de la Regin. Deben incluirse adems en el portal electrnico del
Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de
acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal
electrnico.
17. Procedimientos Administrativos, Los procedimientos y trmites administrativos
en asuntos de competencia de los gobiernos regionales son sustanciados conforme a la
ley de la materia y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional.
18. Control y Defensa de los Intereses del Gobierno Regional,
Rgimen de Fiscalizacin.- El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin
permanente del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana,
conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional
sealados en la presente Ley.
18.1. Control de la Gestin del Gobierno Regional.- El control a nivel regional est a
cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente
de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
El rgano de Control Regional est bajo la jefatura de un funcionario
seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica, mediante
concurso pblico de meritos. Su mbito de control abarca a todos los rganos del
Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a ley.
El jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo
Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control de uso de
los recursos y fondos pblicos. Estos informes son pblicos. Las observaciones,
conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal
del Gobierno Regional.

CONTENIDO DE LA SESION 10

10. LA ORGANIZACIN DE LAS REGIONES ,

10.1. Estructura Orgnica del Gobierno Regional,

a)

El Consejo Regional:
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le
corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente
Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el Presidente
Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos
en cada regin.
- Atribuciones (32):
Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente y Vicepresidente y las dietas de
los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
-----------------------(32) Ley 27867 Art. 15

h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo

incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley
de Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
del Gobierno Regional.
j.

Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus

empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitucin y la Ley.

k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno

Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier
asunto de inters pblico regional.
l.

Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en

materias y asuntos de su competencia.

m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o

exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
n.

Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones

Regionales.

o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con

otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macro
regionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional.
r.

Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad

con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio
de Relaciones Exteriores.

s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.

b) Los Consejeros Regionales.Son los integrantes del Consejo Regional quienes han sido elegidos por
sufragio universal en la circunscripcin regional conjuntamente con el
presidente y vicepresidente regional cuya funcin se realiza por un periodo de
4 aos.

- Derechos y Obligaciones Funcionales (33);

Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del
Gobierno Regional u otros de inters general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes
con derecho a voz y voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
- Responsabilidades;
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
-

Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin

popular.

Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,

accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que
tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.

Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros

Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en
empresas

del

sistema

crediticio

financiero

supervisadas

por

la

Superintendencia de Banca y Seguros.

b) Los Consejeros Regionales son responsables:

-

Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.

Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo.

Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno
Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso
gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo.

(33) Ley 27867 Art. 16

Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en

causas pendientes con el Gobierno Regional.
c)

La Presidencia Regional .
Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el
Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola
excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por
el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo
obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
- Atribuciones,(34)
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos.
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar
por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios
pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
-------------------------------(34) Ley 27867 Art. 15

k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,

convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de
desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos
bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional.
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades
y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
v. Las dems que le seale la ley.

d) Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca
por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la
regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso
de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o
cuatro alternadas durante un ao.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos
tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente
Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede
apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de
la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el
Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado
Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
e) Suspensin de Cargos;
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente
y declarada por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.

La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo Regional,

dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de
defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor
de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del
numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver
y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo
caso, la suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para
el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el
suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el Consejo Regional declarar
su vacancia.
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin
procede recurso de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles
posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su presentacin
para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo Regional, dentro de los
diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del Consejo
Regional que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin.
El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo
no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve
en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a
que haya lugar.
En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente
Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el
Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere
investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de
pleno derecho.
11. LA GESTIN REGIONAL,
La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto

Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en

cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e
intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin,
entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos
locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
11.1 El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional.
a) La Presidencia Regional,
Es el rgano ejecutivo del Gobierno regional, recae en el Presidente Regional, quien es
la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del pliego
Presupuestal del Gobierno Regional, desempea su funcin a dedicacin exclusiva, con
la sola excepcin de la funcin docente. Percibe su remuneracin mensual fijada por el
Concejo Regional de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
b)

Las Gerencias Regionales.-

Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los
actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el Presidente Regional.
- Gerente General Regional.- El Gerente General Regional es responsable
administrativo del Gobierno Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el
Presidente Regional.
- Gerente de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana,
pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.

- Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas

regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes,
salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa,
poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.
-

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de
planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y
ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad
del Estado.

- Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le

corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas
protegidas, medio ambiente y defensa civil.
- Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas
sectoriales

en

materia

de

vialidad,

transportes,

comunicaciones,

telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por Ley.(35)

12. El Consejo de Coordinacin Regional;
Es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las
municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala
la presente Ley.
- Funciones;
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin
consultiva, concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
------------------------(35) Ley 27867 Art. 29-A

d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.

El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir
sobre lo pertinente.
13. Los Comits de Coordinacin Interregional.-

Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde
de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de
Descentralizacin se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como
rganos intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y
planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales.

Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un

miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.
14. Las Juntas de Coordinacin Interregional,

A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin,

los Gobiernos Regionales podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de
Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin de proyectos, planes y
acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs de convenios de cooperacin,
procurando la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y
desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales.

CONTENIDO DE SESION 11
RGIMEN

ECONMICO

FINANCIERO

DE

LOS

GOBIERNOS

REGIONALES:
10. Presupuestos participativos; es un instrumento de poltica y a la vez de
gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto,
como y que se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del
Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales
estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado. Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a travs de un
mayor involucramiento de la poblacin en la gestin, en el cumplimiento de los
compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo local y en un trabajo
coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la toma de decisiones de
polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad, democrtica,
ciudadana, prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de
proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social; debiendo
reflejar adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el
Estado y la Sociedad Civil, as como los aportes, econmicos, materiales o de
mano de obra, de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y
privados. Se desarrollan bajo los principios de: participacin, transparencia,
igualdad de oportunidades, tolerancia, eficiencia y eficacia, equidad,
competitividad, corresponsabilidad, solidaridad y respeto a los acuerdos.
11. Rgimen Econmico y Financiero,
11.1.

Recursos de los Gobiernos Regionales:

Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la

Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su
circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la
jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos
los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo

Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos,

licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno Regional y
todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional,
presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno Nacional
en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
en el marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos
conforme a Ley.
11.2.

Bienes y Rentas:

a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

b) Las asignaciones y transferencias especificas para su funcionamiento, que se
establezcan en la Ley anual de Presupuesto.
c) Los tributos creados por ley a su favor.
d) Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones
que otorguen y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo
concepto.
e) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
f) Los recursos asignados por concepto de canon.
g) El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito
externo requieren el aval o garanta del Estado y se sujetan a la ley de
endeudamiento pblico.
h) Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
11.3.

Tributos Regionales,

El poder ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de

descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos
regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los
gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones
tributarias como la SUNAT y ADUANAS orientados a mejorar la fiscalizacin y
la recaudacin de los tributos.

12. Fondo de Compensacin Regional-FONCOR,

El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, se constituye inicialmente:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin
de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de
Administracin Regional y a todos los proyectos de inversin pblica de
alcance

regional

agroindustria,

en

materia

comercio,

de

turismo,

agricultura,

pesquera,

industria,

energa,

minera,

vialidad,

comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su

circunscripcin y conforme al principio de neutralidad y responsabilidad
fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de
pobreza.
b) Los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo
se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la
privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para
financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las
normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos
regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores
de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin,
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de
inversiones.
El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo
Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del
FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la
transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo
responsabilidad.
13. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin-FIDE, El Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), administrado por el
Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los
fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras

modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance

nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de
cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin
concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el
desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos
que involucren a varios niveles de gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos. Los criterios para el concurso
se establecen en una normativa elaborada por el Consejo Nacional de
Descentralizacin
14. Operaciones de endeudamiento. Los Gobiernos Regionales pueden
concertar y celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo, slo podrn
celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin
de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno
Nacional. Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y
normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites
establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se
emita sobre descentralizacin fiscal.

CONTENIDO DE SESION 12
FISCALIZACIN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES
DE LA REGIN
12. Rgimen de Fiscalizacin.El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de
la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al
Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional
sealados en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

13. Rgimen de Control de la Gestin del Gobierno Regional.Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la
Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El control concurrente y
posterior a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el
cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la
Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura
descentralizada para cumplir su funcin de control y establece criterios mnimos y
comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales acorde a la realidad
y tipologas de cada una de dichas instancias.

14.

Defensa Judicial de los Intereses del Estado (37)

El Procurador Pblico Regional.- La defensa de los derechos e intereses del

Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por el Procurador
Pblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo concurso pblico
de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en los
procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional acte como demandante,
demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en
juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir en la demanda o

desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por Resolucin

Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales.
El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin
con el Consejo de Defensa Judicial del Estado.

Informa permanentemente al Consejo Regional, del estado de las acciones

judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y
anualmente formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.
---------------------(37) Ley 27867 Art. 78

CONTENIDO DE SESION 13
DESARROLLO SOSTENIBLE
1. El Contexto Poltico econmico de la inversin privada y Regionalizacin
En el contexto de la regionalizacin se ha hecho evidente una divisin en la opinin de
las fuerzas polticas. Ese es el clima poltico en el cual estn enmarcados los debates y
las propuestas en relacin al desarrollo del Per. La lgica que parece estar abrindose
paso es la siguiente, debemos crear regiones y gobiernos regionales porque de estos,
depende no solamente la posibilidad de acercar el Estado a la Sociedad sino de
desarrollar la economa peruana. En otras palabras, la regionalizacin es el nuevo mito,
en cierto sentido, la nueva utopa.
En el contexto del Per de hoy cambiar la composicin del Estado podra constituirse
precisamente en la debilidad para desarrollar una poltica de descentralizacin de la
estructura productiva. Si aceptamos que el mercado nacional se encuentra bsicamente
hegemonizado territorialmente desde Lima; que el capital oligoplico controla y maneja
la dinmica productiva del pas; y por tanto, que Lima constituye el eje a partir del cual
se provoca la dinmica de la sociedad desde el punto de vista econmico, el objetivo
mas importante que es necesario alcanzar para alterar el curso de la economa peruana,
consiste en afectar Lima, desmontar su patrn de desarrollo. Si nos ubicamos en el
plano especficamente econmico, la pregunta que se quiere responder es: cmo
desmontar las bases del actual patrn productivo asentado principalmente en Lima?. En
el plano poltico la pregunta relevante seria: en qu medida, o de qu manera, hacer
que las reformas en el Estado, hagan viable el desmontaje de ese patrn?.
Paradjicamente cambiar el curso centralista de la estructura productiva, orientada
bsicamente por el sector oligoplico, requiere de un Estado fuerte, no fraccionado, con
capacidades e instrumentos que permitan alterar ese curso.
Si la regionalizacin fracciona al estado al entregar mayores autonoma y rentas a las
regiones, paradjicamente le resta fuerza econmica y poltica para conducir el proceso
de descentralizacin.

Si mantenemos la definicin globalizante, dira que la descentralizacin, vista en su

aspecto especficamente productivo, debe ser considerada como una estrategia por
etapas. No es posible pensar que la modificacin del patrn productivo se pueda
provocar en el corto plazo. En este sentido, abordar la cuestin supone, tener claridad
con respecto a cules son los objetivos y las metas en las diversas etapas. En otras
palabras, la descentralizacin es un proceso de aproximaciones sucesivas a situaciones
de menos tensin tanto econmica como poltica. Cada momento tiene su propio
conjunto de objetivos y metas. Los objetivos y metas pueden ser econmicos y
polticos. Y, unos pueden entrar en contradiccin con los otros, Por ello en cada etapa es
necesario poner el acento en uno de sus componentes. Eso supone, tambin, que una
estrategia relacionada al aspecto productivo debe contemplar un criterio de seleccin de
reas que va a privilegiar. Ello entra en contradiccin con el espritu de reclamo poltico
de las distintas regiones del pas que buscan acercar el Estado a la Sociedad y generar
un desarrollo homogneo.

2. El rol de la sociedad civil

2.1. Problemas Nacionales y Desarrollo Regional
Como se ha sealado anteriormente aun cuando el capital no tenga visibilidad ha
organizado el espacio nacional dando como resultado un desarrollo desigual y el
atraso de muchas provincias. Las caractersticas particulares de este desarrollo
desigual han sido analizadas por Efran Gonzles quien ofrece una tipologa
sealando los rasgos ms saltantes de las regiones que resultaron conformadas de
acuerdo a las relaciones de produccin dominantes. Si bien habra el riesgo de
pensar

que las regionales descritas

por Efran Gonzles son homogneas, su

trabajo nos permite destacar ejes ordenadores en cada regin: tipo de capital
presente, rol de las ciudades en el espacio regional, etc. Consecuentemente podrase
pensar en el tipo de poltica que se requiere para reforzar o modificar el patrn de
desarrollo en dichas regiones, mientras que en las regiones centrales

descentralizadas predominan las relaciones capital trabajo, en los espacios

mercantiles formas tradicionales de produccin.

Queremos insistir en la dimensin social poltica del problema regional, que

escapa al anterior esquema, es decir el nivel de las relaciones de poder y de
denominacin.
Sin perder de vista que las regiones son parte del mismo espacio nacional, sin duda
esto nos permite comprender que existe un Estado nacional consolidado pero que la
sociedad nacional esta aun en constitucin.
Una primera tarea ser en tanto analizar la dimensin econmica, poltica y social
de los problemas regionales o locales para identificar las contradicciones bsicas
nacionales y los conflictos locales especficos. La confusin de considerar los
segundos como fundamentales es lo que ocurre ya en proyectos polticos como el
de Sendero Luminoso cuya accin poltica en el campo ha estado basada en esta
lgica.
Una segunda tarea es la elaboracin de propuestas en la actual coyuntura, estas
pueden viabilizarse: 1) nivel regional en funcin a de los procesos de constitucin
de gobiernos regionales y ante la ausencia de propuestas del ejecutivo a este nivel
o 2) va propuestas a nivel local (provincial o distrital) teniendo como eje la
consolidacin de las experiencias de gestin de diversos sectores sociales y su
necesaria sistematizacin impulsando de este modo la descentralizacin desde la
base.
Proponemos trabajar tanto a nivel provincial como regional porque si bien hay que
promover una mayor relacin entre ciudades intermedias en expansin , se debe
atender tambin la relacin campo ciudad. Muchas veces la agregacin de la
informacin no permite observar cambios que aunque pequeos a nivel nacional
son de significacin en la escala local (provincial o distrital) de all que
consideramos conveniente proponer un via complementaria de anlisis a nivel
provincial. Otras razones complementarias son:
- A nivel provincial constituye una unidad de gobierno y puede ser una unidad de
planificacin que incluya el nivel distrital.

- Usualmente la provincia tambin corresponde a una unidad ecolgica relevante en

las reas rurales sobre todo.
- Las identidades y la accin

social se expresan mas a nivel provincial

(asociaciones provinciales, frentes de defensa).

- necesidad de resolver los conflictos campo ciudad.
- el nuevo peso poltico de las provincias sobre todo el sur andino.

SESION N 14
DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL Y REGIONAL
1. Descentralizacin y Desarrollo local
La instancia institucional del debate fue primero el municipio, luego se desplazo el
mbito departamental y macro regional y actualmente se plantea como proceso de
reestructuracin

del estado a nivel regional. Si

bien el actual proceso de

regionalizacin supone modificaciones en el nivel de Gobierno Central estamos ms

interesados en atender los cambios a nivel local. Los municipios como los gobiernos
regionales no modifican las relaciones de poder pero si muestran las ya existentes. Es
asi que a nivel distrital y provincial por ejemplo muchos dirigentes campesinos han
ingresado a la gestin municipal. Creemos que esto no se ha potencialidad desde el
punto de vista de la eficacia administrativa y de su capacidad transformadora. As
mismo, segn datos disponibles

los municipios pequeos dependen de las

transferencias del Estado y o disponen de instrumentos adecuados de planificacin.

2. Dimensin Regional del desarrollo:
Al momento de comenzar a hablar sobre la dimensin regional de desarrollo es
necesario situar nuestra reflexin en el marco de los debates sobre lo que entendemos
por democracia

y por desarrollo. Y decimos esto porque

solo se puede hacer

planteamientos coherentes sobre el desarrollo local y regional si es que se resuelve

satisfactoriamente la contradiccin existente entre la necesaria descentralizacin del
poder poltico y la, igualmente necesaria, obligacin de contextuar los problemas
locales al interior de las dinmicas regionales y nacionales que los condicionan.
Que la democracia poltica es una cuestin necesaria ya casi nadie lo discute, pero lo
que no esta claro es la estrategia de la democratizacin impostergable de nuestro pas
aqu se enfrentan

dos concepciones

distintas correspondientes

al liberalismo

ideolgico y el marxismo ortodoxo. En otras palabras, existe la contradiccin sobre si

la ansiada democratizacin de nuestra sociedad

puede ser obtenida gracias a un

proceso gradual de expansin democrtica o si solamente puede obtenerse a partir de

la modificacin de las condiciones econmicas que determina la separacin del cuerpo
social en conjuntos antagnicos.

El problema real consiste en el poco desarrollo de nuestro sistema urbano y el

mantenimiento de regiones atrasadas predominantemente rurales, el peso que tiene
Lima es demasiado grande es cierto, pero decir que esto tiene que ver con que nuestro
capitalismo es dependiente y con que nuestra tecnologa es importada , es falso.
Francia esta tan concentrada como Per y lo esta Inglaterra. No se trata de un
fenmeno exclusivo de los pases dependientes. Es mas en Europa tambin se dieron
discursos que condenan la concentracin urbana: los de los anarquistas, por ejemplo
los de Kropotkin contra la centralizacin productiva en Londres. O sea que tampoco la
protesta es nueva.
Y aqu llegamos a la cuestin del agro, El problema es el siguiente: el paso del pre
capitalismo supone que los productores se ordenen

por la tasa de beneficio ,

compitiendo en el mercado sobre la base de sus respectivas productividades y en el

caso de los campesinos integrados al mercado viven mejor que los que no lo estn. No
debemos olvidar que quienes estn excluidos del mercado lo estn en contra de su
voluntad. El problema para estos campesinos excluidos, es lo restringido de los
mercados regionales de alimentos y su solucin es el crecimiento de las ciudades que
hace posible dejar de producir para el autoconsumo y convertirse en productores
mercantiles.
En esta nueva perspectiva

del desarrollo regional

los gobiernos regionales y

municipales tienen un rol privilegiado. Por qu? Porque creo que conforme se va
desarrollando el capitalismo se desarrolla mayores posibilidades para que participen
otros actores en los procesos de toma de decisiones se va haciendo mas difuso el
poder.
3. El mito en nuestro desarrollo
a. El Problema Social.No puede decirse que a forma de democracia en nuestro pas funcione solo por el purito
de que aqu se realizan las elecciones, la verdad es que la gente

no se siente

representada. Hay una crisis de legitimidad y las autoridades no tienen estabilidad. De

otro lado las instituciones no inspiran respeto, porque ellas se desacreditan da a da y
porque tambin hay que decirlo, las desacredita sin piedad a veces sin razn, con un
afn muy peruano de crtica destructiva. As mismo no hay una fluidez de

comunicacin, no se convence la gente a donde vamos como pas. Hemos construido

una sociedad desunida. Los italianos, los chinos, los japoneses, que en muchos casos
llegaron al Per si nada, hoy constituyen grupos empresariales muy slidos.
Simplemente pusieron en prctica la solidaridad. Y la mayora de peruanos? Siempre
pobres.
Sabe porque?
Porque el drama de los peruanos es que no nos ponemos de acuerdo, nunca apuntamos
a un mismo objetivo, los enemigos del pas no son los pases vecinos. Falso, somos
nosotros mismos, somos gente desconcertada que a menudo nos miramos con envidia,
chisme bajeza. Hace su gran parte el periodismo destructivo, con honrosas excepciones.
Para quienes saben de Gerencia, un Plan estratgico es indispensable. En las micros,
pequeas, medianas y grandes empresas lo es, Cunto ms lo ser un pas?
Hace que todos los elementos de esta gran empresa- pas apunten unidos por unos pocos
objetivos estratgicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos naturales y
humanos), oportunidades (la globalizacin, el siglo de la informacin y las patentes y
la ubicacin geopoltica estratgica con Brasil, as como la reserva energtica
importante), nuestras debilidades (la falta de solidaridad y valoracin entre peruanos) y
nuestras amenazas (los pases vecinos y sus capacidades econmicas y militares). Al
considerar lo sealado, no estamos haciendo un mero ejercicio mental, elaboramos la
herramienta maestra para mirar el futuro con optimismo, como lo ha hecho nuestro
vecino del sur de manera definida y sostenido en el tiempo.
b. El mito de la formalizacin:
Si concebimos que el desarrollo de un pas depende de que el ordenamiento jurdico
permita el acceso a la formalidad y a la propiedad eliminando las barreras burocrticas
existentes y los costos innecesarios en que se incurre par generar negocios rentables en
tiempos breves, y en consecuencia empleo productivo; Por qu entonces nos ponemos
zancadillas? Como es posible que un joven desempleado deba presentar un sin fin de
requisitos para ser obrero u operario como certificados de antecedentes penales,
judiciales, policiales, carn de sanidad, certificado domiciliario, de estudios, etc., y que
dichos documentos solo le servirn una vez aunque solo trabaje uno, dos o tres meses, y
que luego no pueda contar con estos, para presentarse a otro trabajo, porque le vuelven a
pedir nuevamente lo mismo con fecha reciente (expira a los dos tres meses). no cree

usted que ese es un abuso de la Ley del Estado? Porque el Estado va sus canales no
evita esos tramites reiterativos. Como pedirle esto a gente que vive con menos de un
dlar diario. Por eso muchos jvenes ni siquiera esperan conseguir un empleo formal.
Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el
penltimo lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u obtener
licencia de funcionamiento de una empresa.
La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos y los costos para
registrarse, dar un titulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento,
ocasionamos desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia. A
mediano plazo, la formalizacin es mucho ms rentable, ms productiva. Implica una
mayor actividad comercial, competitividad, mejor mercado interno, ms seguridad
jurdica. En el mbito municipal, las empresas se irn u operaran en la Municipalidad
que menores trabas burocrticas les causen.
4. Hito histrico de la Concertacin,
Es la primera vez en la historia del pas que se realizo un esfuerzo concertado para
promover la suscripcin de acuerdo de Gobernabilidad Regional, antes de las elecciones
de noviembre del 2002, esta campaa nacional que se lanz en acto pblico el 19 de
octubre en el Congreso de la Repblica simultneamente con otros seis departamentos
del pas, tuvo como finalidad la de contribuir a cimentar las bases de una nueva cultura
poltica y fomentar mejores condiciones de gobernabilidad del pas en las regiones y el
desarrollo local en el marco de la descentralizacin del pas contribuir a la construccin
del tejido social y fortalecimiento institucional (Red Per) y como seala Roxana
Garca Bedoya, de la mesa de concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, esta
experiencia ha significado una parte importante para el inicio del nuevo proceso de
descentralizacin del pas, las sociedades regionales y locales han expresado sus
intereses por la gobernabilidad y el desarrollo regional. El primer paso para impulsar los
acuerdos fue definir las organizaciones que tendran a su cargo la realizacin de
jornadas. Un importante papel tuvieron los miembros de la mesa de concertacin a
asumir este compromiso para establecer coordinaciones con otras instituciones y as,
ampliar la convocatoria, lo cual da origen a los Grupos de Iniciativa Regional, que, de
acuerdo con la realidad de cada regin se constituyen con representantes de

municipalidades, universidades, colegios profesionales, transparencia, Defensora del

Pueblo organizaciones no gubernamentales, gremios, consejos transitorios de
administracin regional(CTAR). Y en el mbito local, adems de los miembros de las
mesas

provinciales

distritales,

otras

organizaciones

no

gubernamentales,

municipalidades y organizaciones sociales, indican cuatro puntos de consenso:

-Concertacin y participacin, respecto a planes de desarrollo concertados,
institucionalizacin de espacios de concertacin, vigilancia ciudadana, presupuestos
participativos, consolidacin de la democracia y estado de derecho rendicin de cuentas
en forma regular, establecer de inmediato los Concejos de Coordinacin Regional.
-Desarrollo Sostenible, compromiso con la lucha contra la pobreza, bsqueda de la
equidad, desarrollo social. Garantizar seguridad alimentara, fortalecer capacidades
locales, inversin social, inversin productiva teniendo como eje al pequeo productor
respeto al medio ambiente y recursos naturales, promocin de la competitividad
regional etc.
-Transparencia, tica y Justicia, lucha contra la corrupcin en el mbito local y regional,
apoyo a la Comisin de la Verdad, respeto a los derechos humanos, promover justicia
de paz, promover transparencia de recursos pblicos y privados, incluir polticas para
promover derechos de las mujeres, nios y personas de la tercera edad, discapacitados,
promover una cultura de dialogo y paz, de valores y principios ticos y el cumplimiento
de las normas laborales.
-Descentralizacin y transferencia concertada, velar por gobiernos regionales,
transferencia de gobiernos en forma efectiva, incorporar opiniones y propuestas de
todos los candidatos en la gestin de las nuevas autoridades, transferencia inmediata de
competencias y recursos a regiones, gestione descentralista en coordinacin con los
gobiernos locales, fortalecer autonoma y competencia de gobiernos locales.

SESION N 15
LAS INVERSIONES PBLICAS, PRIVADAS Y EXTRANJERAS EN
EL MBITO LOCAL Y REGIONAL.
1.- Promocin de las inversiones pblicas a travs del FONCOR, FIDE
Y CANON,
1.1. Ley Marco de Promocin de la Inversin descentralizada.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia , establece en su artculo 34que los gobiernos regionales crearan mecanismos para promover la inversin privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a
ley; que en el marco de sus competencias, otorgaran concesiones y celebraran cualquier
otra modalidad contractual , siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las
normas legales establecidas, que las concesiones y otras modalidades contractuales se
sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos
conforme a ley ; que para cumplir con las funciones

establecidas en los prrafos

precedentes , los gobiernos regionales estarn facultados para solicitar asesoria tcnica
y financiera especializada ; y que la regulacin de los mercados de servicios pblicos
corresponder al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores.
El objeto de la Ley Marco

de Promocin de la Inversin Descentralizada es el

establecimiento del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversin descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo
integral, armnico, sostenible de cada regin , en alianza estratgica entre los gobiernos
regionales y locales , la inversin privada y la sociedad civil.
La Ley materia de anlisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes
en el ordenamiento jurdico nacional, as como de funciones que se derivan de las
acciones propias de los tres niveles de gobierno.
Se dispone la creacin de las agencias de fomento de la inversin privada como rganos
especializados, consultivos y de coordinacin con el sector privado ; integradas por
representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.

Estas agencias cumplirn, especialmente, el rol de proponer acciones en materia de

fomento de la inversin privada.
La Ley, al referirse a los instrumentos para la promocin de la inversin en las regiones,
principalmente precisa el contenido de los planes de desarrollo : el plan de desarrollo
regional y local concertados y de los presupuestos contendrn un capitulo donde se
establecern los objetivos, herramientas de poltica, metas y estrategias de mediano y
largo plazos en materia de promocin de la inversin privada descentralizada ; y los
presupuestos participativos regional y local contendrn las metas y de las inversiones
privadas concordantes con el Plan de desarrollo

Regional Concertado. Tambin se

establece que la Gerencia de Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial

de cada gobierno regional esta encargada de generar y administrar el Banco Regional
de Proyectos.
1.2 Marco Jurdico para la descentralizacin regional en materia de inversiones
pblicas, los recursos econmicos para el financiamiento se las obras publicas, se obtiene
a travs de diversas fuentes que son los siguientes:
a) FONCOR, El Fondo de Compensacin Regional, forma parte de los recursos
financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye
inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatizacin y concesiones.
Los fondos son ntegramente utilizados para financiar proyectos de inversin regional
que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
b) FIDE, El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, es un fondo sostenible
y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de
proyectos administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, se obtiene sus
recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones
y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance
nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de
cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin
concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo

regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que involucren a

varios niveles de gobierno.
c. EL CANON, Es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia
del canon por la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante Decreto
Supremo, tomando en considerado la periodicidad del pago de los ingresos y rentas
que conforman el canon. Los recursos que los gobiernos regionales y locales que
reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento
o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y
local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad.
Los gobiernos regionales entregaran el 20% del total percibido por canon a las
universidades pblicas de la circunscripcin destinado exclusivamente a la inversin
en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El
canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecucin.
2. Promocin de las inversiones privadas a travs de la ley de promocin de la
inversin descentralizada y a travs de la agencia de promocin de inversiones.
El Consejo de Ministros a travs de su Secretaria de Descentralizacin debe aprobar y
publicar el modelo de lineamientos para incluir informacin en los bancos regionales de
proyecto, lo cual deber estar a disposicin de los interesados en las oficinas de los
gobiernos regionales.
Es conveniente sealar que la nueva legislacin sobre la inversin descentralizada y su
reglamento promueven diversas modalidades de participacin de la inversin privada
para el interior del pas.
En ese orden de ideas, el poder ejecutivo public el Decreto Supremo N 015-2004PCM, que aprueba el reglamento de la Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la
Inversin Descentralizada, que resulta de particular importancia al incorporar relevantes
precisiones respecto de los citados procesos de inversin privada.

Los gobiernos regionales y locales efectivamente tendrn la facultad de declarar la

viabilidad de los proyectos de inversin privada de su competencia, a travs de sus
oficinas de programacin e inversiones. As los inversionistas privados nacionales y
extranjeros podrn presentar proyectos de inversin privada sobre activos, empresas,
servicios, obras pblicas de infraestructura y recursos pblicos.
El inversionista que desee presentar su proyecto de inversin privada deber efectuar una
descripcin de la obra, las bases de la factibilidad tcnica, los montos estimados de la
inversin, posibles fuentes de financiamiento, modalidad de participacin y la evaluacin
preliminar del impacto ambiental.
El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y seala que una
vez presentadas, la empresa a su cargo no tendr derecho a rplica, salvo en el caso de
que su idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no
podr ser impugnado en la va administrativa o judicial.
El plazo mximo para emitir un pronunciamiento sobre la iniciativa presentada es de
treinta das hbil. Si hubiera dos propuestas similares, se dar preferencia a aquella que
pueda acreditar la mayor oferta de contratos de trabajo y siempre que el proyecto de
inversin se desarrolle sobre bienes pblicos o sobre parte de ellos.
Se evaluara tambin si la iniciativa es econmica y socialmente rentable, si facilita la
llegada de nueva inversin privada y la situacin en que se encuentra el proceso de
saneamiento de los bienes o activos del Estado implicados con la ejecucin del proyecto
de inversin.
El reembolso de los gastos no proceder si el inversionista no concurre en calidad de
postor al procedimiento de seleccin o resulte adjudicatario de la buena pro. Asimismo,
cuando no concluya el proceso de seleccin.
Las regiones y municipalidades tambin podrn crear agencias de fomento de la inversin
privada, las que se encargaran de coordinar con el sector privado local la promocin de la
inversin en sus respectivos territorios. As estas agencias podrn concretar acuerdos
explcitos de inversin.

Estas instancias estarn formadas por cuatro representantes pblicos y tres privados, de la
respectiva jurisdiccin. Su labor no ser remunerada. En tanto las agencias no existan, su
labor estar a cargo de una agencia competente de la jurisdiccin.
El reglamento establece la creacin de bancos regionales de proyectos, cuya informacin
deber estar a disposicin de los interesados en las oficinas de los gobiernos regionales o
en su pgina web.
Los convenios de estabilidad jurdica y contratos de inversin que suscriben las empresas
privadas con cualquiera de los tres niveles de gobierno (central, regional o local) no
podrn ser modificados por leyes y otras disposiciones de cualquier clase, debiendo el
Estado velar por la simplificacin administrativa.
Modalidades de Participacin de la Inversin privada.
Venta de Activos.
Una empresa estatal transfiere al inversionista privado acciones representativas de su
capital social mediante procedimiento de oferta pblica. La participacin ciudadana en la
compra de activos se har a travs de los Consejos de Coordinacin Regional y el
presidente del Gobierno Regional podr convocar a una audiencia para informar a los
pobladores sobre las caractersticas del proyecto.
La convocatoria deber hacerse con un minino de diez das calendario de anticipacin, a
travs del Diario Oficial El peruano, y otro de mayor circulacin regional.
Concesin
El Estado concede a inversionistas privados la ejecucin y explotacin de obras pblicas
de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos. Se otorgarn mediante licitacin
pblica especial o a travs de concurso de proyectos integrales.
Mediante estas modalidades se asigna a inversionistas privados la explotacin de
importantes proyectos existentes en el pas, como Las Bambas, ductos regionales de
Camisea, Bayovar, Yuncan, La Pampilla, la construccin de puntos que unan PucusanaIca-Caete- Lunahuana, entre otros.

Asociacin en participacin.
Una empresa estatal (asociante) concede a otra una participacin en el resultado o en las
utilidades a cambio de una determinada contribucin.
Contrato de Gerencia.
Se le da temporalmente a un inversionista privado la direccin, administracin o gestin
de una empresa estatal.
Contrato de Joint venture o riesgo compartido.
Permite que el Estado y una o ms personas jurdicas privadas celebren un acuerdo para
realizar una operacin econmica empresarial, por la cual ambos se comprometen a
compartir actos de inversin, costos operativos y riesgos. Este contrato se efectuar
mediante el procedimiento fijado en materia de inversin privada.
Especializacin de servicios u outsourcing.
Posibilita la transferencia a terceros de una parte integral del proceso productivo de una o
varias empresas estatales. El inversionista privado asume las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo.
Otras modalidades.
Adicionalmente a las modalidades contractuales taxativamente sealadas en la Ley de
Promocin de la Inversion Descentralizada y su reglamento, tambin son alternativas
aplicables las referidas al usufructo o a la modalidad especial de fideicomiso, denominada
titulizacin de activos, consistentes en convertir activos ilquidos en activos lquidos,
mediante la emisin a cargo de sociedades titulizadoras, de ttulos valores representativos
del valor potencial de los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Gobierno
Regional o Local, que son negociados por entidades especializadas en la emisin y
colocacin de valores mobiliarios (denominados underwirters), quienes ofrecen dichos
ttulos a potenciales inversionistas.