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  • Derecho Administrativo Garcia de Enterria

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    Adrian Molina B
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    derecho administrativo chileno

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    Derecho administrativo Garcia de Enterria(1)

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    di 26
    cartruco xvi LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SUMARIO: ncaa eco yet, Cen fomcie etal sco abi pon et arc ee ‘Eiettonaar dl Annee 4 ae ee ec Sani ye ‘ters 9 Ea tn dip En pins tar, at aa scan deci degen ‘eet raced ented nsionadr, fs ene ae ecient? ie ate eaten ‘tease de ees sonefonnoras yl problema desu haem. ® Vas ida sec as Os ees fata tasncom Soren eH Dentro de los actos administratives gravosos para los administados, lus sanciones administatvas merecen, como ya auertimos eno capt precedente, un tatamlentoseparado, tanto por su significacon como por Eeimportancia materia en nuestro Derecho. I. CONCEPTO, SIGNIFICADO ¥ EXTENSION 1. Conceptoy formactén de una potestad sancionatoria ‘administration Por sancién entendemos aun mal nlighd por la Administactn 4 un administrado como eonsouencin de una conducts gal Este mal tif de ancl ag sep s art aen ®deun derecho mposicgn dena abligacion de pago dena rly ante Mrmente sa Connon, como vers cis ovesto personal dl ‘Se distnguen estas sanclones de ls pens propamente dich por an dao formal a swtoridad que lan impone:naucla, ln Adnnistiaion Sts for Tribunals pone, ota dunia essay repress trex ow ame pe- cept dela Consicuctén, el artilo 25: «Node puede ser eondenade fn slonado por acciones w omisiones que en el momento de producirse 00 tot a. LAS SNCIONES ADMIITRATAS constituyan delito, falta 0 infraceléa administrative sein la legslcin ‘igente en squel momentos Por qué esa duslidad? —es ln primera cvestién a plantoar— Tienen Jas fancionesadministsatvas respecte de las penas judicialmente fmpues- las alguna diferencia de naturtera que justfique su singulariad? xe probe ulscome consecueyla dl anno eh noe a eerste de eters iGo ep igure py el De se daasteiceRea (nt, ake ona ig aa aca la otic ns de Re canes (iat ts ad fe Pacts 9, sede eer Gren comenioy ena Dense fe seen eed at i age a lo noone SSretethcti marc uns mata dee a a eee a ara ake act ane ee rio abpiterso ney ao sbuntcaren tt ee ee ara ts yi a dae pana gus en aoe ar tartan oi eke ke he er heaeaahueee nla ronraiescenreuropes drat eels hasta len coarse be Fon Ragu ate Hate ica cont ones Mave haa de ee eta cn cd ae ude tn Beet Ni doe Pee ce Sat a cage EL caer a a er lig fed ists he Ws gb sa a Sr hoy Fane eae Sead ee ane as tals Ls Cee ee eae ae iceman deamalen cane eee eee ee a meas Scie ye pal eer eter at ae bonaie poles ie alts de 1eAdistrcton ote se eaiada preehe Pastempe tres Lari ge cca aera el ber i Coe Sean ae een dete hr ie emia dines ae ao a ai praesent a St ta panne Cee se aac se re edit see say ee a bane a tore die SOS Tt Set eal anc epeton Ober a aera tn eee reentar Eepeaern na meted fed Tue" pre od Sere de autora debe ar ie Fe mieten ttatelpncin dessa ene ieamban iia Ca! Se r,s aoa ten i Cancel aterm snot He de A a hana sob stars Cone ae tt doemntin tar eanpromeie ent a ea neal deca ones pops del pode judi, ero que eel poder legsavo de fais Admlnstccidw. ist poatin quel staaca contac se feo Derecho Ms ate Dat led Repien eo Pes ine eta de Repay ade Orden Publco) al Sane rots, desaiolronamplmeite es poresad sancchatrie De ee fs Gras, hacen inode ms ne eed Contr It opocén pollen, o al menos coma ts pecan ole ‘nine hoy pueda parce sb prendcne rene ie ln derechos fundamentals, ast como la postbidad de qu la Anise Siarcareee venauen amon ee SES Sulni putea amen tiesto tet ees ea ior dane fess ane artncae Searle aiecmaren renee Saeki devas eters Govteinayaen Ss Staten ater memcntomeneae Sen ee ett ERG CAES oc hnccntinnwni Sibi ata pant ae tieaites Nonnatantad eietecemars are chet comic spancnk emi Ep tate ae a eect ‘Sislacmca ctl cera ippuct atcaarntcnaracig anes iets cel tiated eta wished tts atten ci att cecergr en Eon ante ateattinc te nat AIS CIE SSS ial ge stb ee began re surge tm emery na Spe eatery ic the ea ise nee chica See Sc asohabiecatragriamie os mae ‘Aca pecularidadhistérics, no presente en general en otros sqctentdes ht vendo a smarts oa os raones nae cs. n primer termina la generalizacon en slguncs pases curse os 4 auesra epoca, de procesos de edespenlizsclone gus Be tre desde los juces penne a Administra le eprsi'de oe Ia tts tga, nag con etn ogy es sve, stabs ato see Seat et mln cnet el diay a cil saan ln on has tg tn rte en dex pts povcamecan icon ele art Ta toda 6 ese da endo i ateommeng cadets pam esr er res de ate nts te eat, Botton ten chs Commietoro ces rat near: es e scm etc edecensn see ms Cec de Pe ssn wpa cen sn elite mae del ve occas, hres nse, eset, ni del ssn bot aman macs cts lon Porta senile fey amen ial ar eon Se mn ets dete th no tae sey oe wis sanciones administrativas de alguna justificacién teérica y oa cies, ees Scien eles cit creas ietcoieei coalc tep, aetna Tce tong re eae ear rh er pee re tes ule one een rt ern toe Sk Sent Raa Eonhemtiet see Smee Gaevle cate Ce nbc som fo ci ce ales ura ac fsa yee Hialeah Se Sat hdmi 29 comentario Bee Be ln dee so 23. raga ms btn wonpaatn stages teers, ass sed ini a rondcnclonreierion soca, , arts. 127 y sigs., ha ope- se eda ect por cet, ea ec de de ea mei we cea pels Sua ee at 1A) Price patna sul poate ne ee estan ct pri tr inn aon ne eae Lee ees, st come determina a contenido de a sane cea nt ‘Hlarculo 28 usa el trmino wlegslaciéns y no de Ley locus susita unctos om pene swNoNArOND ns lesan dle refed lair moo proment 4 la Ley formal, eso et Se tata de tn verdaders eseta de Loy BS favor dest tion rata avons ceisaas Primes lo seeun Alonablements el caso de las intraceiones penal yi su paraclén ntsc ‘Stas las administrations ex complet en clade 38 ung fhe tuuat’Constacional ha prcisdo ~Sentencias de I! de honeybee y 16 af dbs die seein de pnts van de ibd poner en juego el ar 17 dela Consitucion require adem Lay Ones sea). Segundo, cl carcter de derecho fundamental que Gene le ore {ncn de dicho ariculo 28 (yas no ha potido dejar de subvayato th Sua Conair Snenis 2S orb 8h 2 de mar 190, ec), lo que hace entrar en juego el acu 53.1 de I Const iteln, Sein ef eal odo por pout regret Sees derecoon En lero trmino lo gue n imo extreme, no es sno na ‘stciicaion de I anterior» porguc dlimitand le Ex) saseionstona limbo def ito del elt sancionabley por tanto, ls Ronterne selenide fel capital ee tonal Yapude qd le ‘in simple norma relamentaria (Sentence TSde 19 de mayo de 1982, Ide shed de 983) states reser de Ley otdinaria y ereseiva absolut, es la deca: sada por el Thibural Consituconal Su Sentncie 76/0000 seu son spectal licdes esta dootina «Conforme a tetera doctina deeste Tk fatal ue recuerda in STC 133/199, £73, "el derecho fundamental en. sao on el artieulo 25.1 de la Cooslucion extend a regia nud or ‘nen, nulla oona sine lee al imbito del ondenarniento adntsteativ ste span ESRC ios t's ies Wr S896) 2 20m F13'y 341/1993, FI 10)ycomprende una doble garantia, La primers sleance material y absoto, se refer a impestosaexigenita detrmincinnavmativ des onda cae yd as snc orrespondientes, er dest la exitencia de preceptosjrtdicos fer Be en ecco else os decry ee Ahn CSndictas se sepa a gut ater on Cuan a anche egpneatad ‘laevential sancton la otra, de aleance formal, hace referencia al go hnecesario de Ins normas iplicadoras de dichss Gonductas y sancione, vez que este Tribunal ha Sefialado relteradaunente que of rman Te Gslcionvigente contenido en dicho anietlg 251 2 wo de ina serve ‘de “Ley en materia. sanclonadora (SIC 42/1987, TOUI98S, 29/1989, 69/1989, 19/1989, 61/1990, 831990, 2071990, 6/1994, 14971995 15311996)" “lapse clo apne np ardor esha ia ein Pee revel nt co wipe Rig aeicnctaniee re sent ge step gtr fea reg LAR ee oa it Re hthsalansunl cece al ‘Asha vendo a recogerio hoy el aticulo 127 LPC: «la potestad san- ciomatotie delat Administraciones pleas. s ejeroeré cand haya side Sipretemensstbuida por una notma con rango de Ley. Igualmente el SPEED a deh a atria replamentaia, prescribe Los replamenion to pola rela materia objeto de reserve dele, podeantpficar BeiRea" ust infracctonessministrativs,esablecer pers o sancio- siete Evia supone la resuelts prosespeton del Reglamento en la materia (GTC shiva lan regulaclones preconsttucionales, s nuestro juicio sin ‘Scamaindajustibencion, dado Jo ya expuesto). Pero esta proseipcién no Souiati ng esl un de as ematizacionese queef Tibial Cons- Ghatleaal hath sobre los pincipios penalescomuncs. No son posibles, porspaest, puesto que esta variant reserva de [niles regaciones rer aneenaris ilependieneso que intenten upfear conducts santo eon sn cobertura eel prevea, las qe pretendan ampe- ‘elo en in eldusula de desogaizacign ode emision inespeiticn. Ejem- ‘lar en esta postin fn Sentencia TS de 10 de noviembre de 1986, que Beit au tual ia repclaion conten en el RD 4 diciembre 1985. anit Ingacclonesy sancioneslsborfes (eue conecaba, prtendiendo Sei caro, cone a 97 del Estatuto de los Trabajadores, con 409 eT) dando lugar una enorme laguna en nuestro ordenamiento ce Wibod ser eubieta por la Ley de 7 de abil de 198, de infracciones y Ennlones en cl orden labora Lo que prohtbe el arte 25.1 dela. Cons {ildcn es Ia terision al Reglamenta. que haga posible una regulacion indent yn eens erin oy ype ae {acidyreglameniaria emis normativa sancionsto "onal 3a 1990), Hae east se dln ome str tian Los tipes de iniraceones previamente establecidos por It Er Semtencia consttuconal 6072000 las por ella cits). El Real cus pte, pues defini felts 0 condactas sanclonables as Sa ‘Tomes apfebes Rete supone que vel atiulo 231 de a Contig ob geet gBhtadora regular por st rismo los tipos de inacciin admins Fea'e' ins nancones conespondicntese (Sentencias consituctonals Sosi1398 y451994). Hl artculo 1293 LPC ha intentado eonerctar esa colabouacin rela: menlatla slay dispositonesreiamentatias de desarrollo porn tniodu “Geupocienciones o graiaciones al eundro de nfraccions osanciones SESSESSIis eguimente que, sn constr nuevas infracciones 0 snco- sae aT alterar la naturalezs'oTiites de ls que la Ley eoutempla, com ign sls ms correcta tlentiBeacign de as eooductaso a la mas pre; ‘Sia Gotenminacion te las sanciones correspondiente, Sin embargo, eh esiomcnta de deverollo dela LPC crema los recursos, cya valde conaituctonal es diseutible, ‘La fas final (at, 20) es la de resolucion por el Srgano competente, a ‘qucn te mite el expediente con ss propuesa de resolucin y las sega Snes de las partes Antes de dietar Fesolueldn puede realizar adn «me ‘famte acuerdo motto,” sotaseiones complerentarias incspensablese, «fondo la valoracton explicte de reocsnamo saconanon 19. { pque abre nuevo petfdo de alegaciones por siete dias, La resoluciénxde- ‘irs todas las cvestionesplantendae por lo interesadosy aquellos otras © Gerivacas del procosimientos; se admife incluso una sgravacion de la sa ‘ion propuesta por el insttuctor, per ello engo un previo plaza de ale- | gaciones nuevas por quince dia, @ auestro fico, una nue fase de fricbnsi at ve soto Hi sewed de sanclon ha de sar ota, a algo expla dears pracy See ae faldueidad del eapedinte se produce computarno ot paso del arcu: {043 LPC a partir de sels resend su ineacion, rola esta lms ies uestionable, endiendo al artculo 42.2 LPC. Se dein lca de ln acon aes ens ade nistentiva (art. 21, de acuerdo con art 1383 LPC), aungue esta materi, Gamo ya re ha nolado, es por excelencia carpe de medidas eautcares {de sspensicn por fs ‘Tribunals contenciosor, dado el principio const {clonal de presuneln de inocencia, que prima sabre la presuncin (09 onstitucional de validez del acto administrauvo, presuneion de inacen. ‘a bajo control del juez, precsamente Los articulos 23 24 establecen un ‘do debtrariamente de su propiedad. Por el juego combinado y sstemati de esos peincipon consti CU EES Gea pus une iterpetacin splat de es Leyes nan Pe as fits de derecho ode hecho, Anes ut gue Facultan pce que xa clausula om blanco debe ser sllned fi esrctoiay decom wale int set foie ego Yer, jel rearemento del importe de Jos benaicis Maman a a cot frncion pore culpable, benelcios que han de Ser silos obtenidor den verdaders acted sncionateiaestrictament fea hygiene ‘endo, (Riera Inga de que se parte (8 pa a la nil cia de es fa tina tasada slo poe ae, carn de a mult Pa eon prneipo de pr ue jst dcho {ise on a dad eam ode comiso dels efectos de ence patna cus i i in er Ba slo neat ae, umn vendo cbt a cannti den adie cl pinelpio de popersinaliled, tage saa, ‘ots aticlo T31 LPC, fo ques tee os posible de sostels ea eee SER Roe eat acer is 2. Lasmedidns — acess ieaptade, om responded cil deton seaiionelon Hay ie un cient tes ena sinettacon eer nbn ag ceo acceso: des ada senso as a Winter al shies tls con ec Srl panos ato pace hae inne cutesy bisque ee eco eo fide pn cor sw Se eta fic wn is tendencies geese rtm pons seslatecone pte an te Teen ahead el tes he cexty Seectencine medidas sonnei adminis prod ‘Elirkndcssdninaatan Para conatr sonia Minton pot lenny acl 2, puta f'n ent Ben dee ire tciones en matetia de consti, atfelo 12, as sack muy graves pueden acompanarse dels cancelcion o suspension total 0 Pera dha sisal rin vino dng ‘clones cain yin tones graves de Incpcidd de empresa ‘sada pvt auntie ip dentin engin le intrencin comer de Fad dane in fare como taseinacccoris a dekarsion dela caudate Fesioes Instn (at 104)-bny de Conte scl Ae ai Hise para ser ltaar de altortenciones iain ps lar de jones y concesiones por un plz de Estas inhabitincones acer no nee se roid acuerdo andonsor, pacar as tes boot Palas pret He, an sistema genera de anotaciones, salvo tate paren sna eer sah ia disiplinaria 3) Eltema del conto de on seamen yc sanclonnda gute enel Derecho Fea una consctcnca acceso pe piv art 127 CP. soda pena que se mapongs por un deli falta dole 200 nr a -AssnENES ADMINISTRA es llevar consigo la périda de Tos efectos que de ellos provengan y de {os instrumenton con que se haya ejcutad, as como las gnnancias pro- \onientes del deli Los nos Tas otras serdn decomisadose) = un temo YMnportantey, como tantos otras de esta singular splcacion de las pots (eke eisstratvas, menospreciado cast tatamente por Ta regulacion (eget Som cecepconeimente se encuentra ela lgislacion administrative as prison de este problema: ast en la Ley de Montes de 21 cle novi Bee Be S003 (are 79. ska Administeion competente podrt acordar'el Ucomisa tanto de los prosictos forestaleytlgalmente obtenidos, como Ae ere oatos'y mecios wzados en Ta comiston de la infraccions): SIG Ley de Cora de 4 de aby cle 1970, aytlcalos 50 y 51; en lade Pesca Fluvial de 20 de febrero de 3942, articulo 89, pérrafo IM en el aticulo 21 Ue Ley de Sema y Planias de 30 de matzo de 1971; en el sitculo 43 a Fe Loy den Vinny del Vino de 10 de julio de 2003; en el artfulo 10.3 Ser Redt’Deereo de 27 de junio de 1983, sobre Inracciones en materia Goonoume, aiictlo 38.1.2) de Ta Ley de Seguridad Cludadaos de 1992 La falta de una vegulacion objetiva de ext tema, especialmente por lo que hace‘ a prvacion de fos beneicios legals obtenidos mediante lt AES gale saneiona, he neho gue espacio intent se hee are eae malta principal, to ual en une de as cazanes ms note TRE UA Tltnpresionamtemllaclon de estas mulls. en parla, de le ‘Eisifen de eunntasindeterminadas —~o vrualente dterminadas— eioassmcsonronins pot clon de los datos y perjicos ie fe inface fculo {10 epoatclon de ns cas a taal ene ae ee )- iemr Ley de Conta arte 9, ire ae 1972 tt el Ley Pe a TH 4d Regan des y de Cae bee de ra et et id Ot ae Terao Ta Lay deMensie deren eg le RLS Pero cote reser lla Atco wo cone sng a nly cst da Sep Aer tesa 98, Ley de Contec e Bapucec Naan 9 COE sean hepa cp cuaed pba a dla mal anlar a0 3 se Bae aaa as esate ees yal a 20de tr ded, Seana See Lye Coantecndon Come a yoann a ee Ae era ona al pede aa a sista nue icc een ng enon au Ad im entpes tibiae Ey tants ee eameloae ihtie Reeiccemnds cuales ite, | ease dens toe, a sa deh ig Sens Rp cnn ooh aa a a se ep dime a Fe et ig te Suc ame Et ren aanalr de hlnto "Set mismo modo, en is sanciones en materia de consumo, sileacon del arilo 130.2 LPC, una prevision general, atcula 2” cal Sone piss “papules De my ecommerce i conte ancionsa fren naio pase Stlores ete La mulla fa de ewmplir, pues, ala par que su funcion sam © istraciéns, puede, o bien deciararse en la resolucion del procedimlents ‘oe a eee ern Ses sei teas elicit env reetee

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