Geopoltica dos Recursos Energticos

24/02/2016 21h44 - Atualizado em 24/02/2016 23h29

Senado aprova projeto que muda regras de explorao do pr-sal

Texto desobriga participao da Petrobras em todos consrcios do pr-sal.
Projeto de lei agora segue para analise da Cmara dos Deputados.

Gustavo GarciaDo G1, em Braslia

O Senado Federal aprovou nesta quarta-feira (24), por 40 votos
favorveis, 26 contrrios e duas abstenes, o texto substitutivo do
projeto de lei que altera as regras de explorao de petrleo do prsal. Os senadores rejeitaram todos os destaques (sugestes de
mudana no texto aprovado) ao texto, que segue agora para
apreciao na Cmara dos Deputados.
A proposta retira da Petrobras a exclusividade das atividades no prsal e acaba com a obrigao de a estatal a participar com pelo menos 30% dos investimentos em todos os consrcios de
explorao da camada. O projeto de autoria do senador Jos Serra (PSDB-SP) e foi relatado pelo senador Ricardo
Ferrao (sem partido-ES).
Antes da votao, os senadores discutiram a matria por mais de quatro horas. Parlamentares governistas criticavam o
projeto, alegando que a aprovao do texto significaria entregar o pr-sal ao capital estrangeiro em um momento de
desvalorizao dos barris do petrleo.
"Esse projeto acaba com a poltica de controle nacional. A Petrobras deixar de ser a operadora nica do pr-sal um
desastre. Ns estamos entregando a preo de banana, US$ 30 o preo do barril. Ns descobrimos o pr-sal e vamos
entregar de bandeja?", protestou o senador Lindbergh Farias (PT-RJ).
J os senadores favorveis ao projeto argumentavam que a Petrobras, por conta do alto nvel de endividamento e
tambm por causa dos escndalos de corrupo, no tem mais condies de cumprir as obrigaes previstas em lei.
"A Petrobras era obrigada a ser operadora de todos os blocos de explorao, independente de querer ou no. A Petrobras
no exercia a sua vontade, sua condio de escolher", disse Romero Juc.
Segundo o substitutivo aprovado, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) definir quais blocos do pr-sal sero
leiloados. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) ser o responsvel por decidir, de acordo com o interesse
nacional, quem vai explorar as reas do pr-sal. Ento, o rgo oferecer a Petrobras a preferncia para ser a operadora
dessas reas, contratadas sob o regime de partilha de produo.
A Petrobras ter at 30 dias para se manifestar sobre o direito de preferncia em cada uma das reas ofertadas. Essa
deciso ser levada Presidncia da Repblica, que dar a palavra final sobre o que a Petrobras ir efetivamente
explorar. Nas reas de interesse do governo, a estatal dever participar com o percentual mnimo de 30% dos
investimentos.
O que no for considerado estratgico para o pas ser explorado para a Petrobras ser colocado em leilo e poder ser
explorado e operado por qualquer empresa que ganhe a licitao. "Portanto, ns abrimos o mercado, mas resguardando o
fil, a estratgia e a melhor remunerao para a Petrobras", afirmou o relator da matria em plenrio, Romero Juc.
Articulao
O senador Romero Juc explicou que, para ir votao nesta quarta-feira, o projeto precisou ser discutido com o
governo federal.
"Conversamos com o governo porque ns entendamos que era possvel construir um entendimento para avanar no
projeto. Se procurou uma forma de fortalecer a Petrobras e, a partir da, o governo vai ter a deciso de decidir o que ser
prioridade do governo, da Petrobras. uma forma inteligente de reerguer a Petrobras", contou Juc.

Contrrio ao projeto, o senador Lindbergh Farias disse que, ainda que a palavra final seja do governo, o projeto preocupa
a longo prazo. "O governo da presidente Dilma vai at 2018. At l, com esse preo do barril em baixa, poucas reas vo
ser leiloadas. E depois? E se se os tucanos assumirem o governo? Tudo ser entregue ao capital estrangeiro, quase de
graa", projetou Lindbergh.
O novo lder do governo, senador Humberto Costa (PT-PE), seguiu na mesma linha do colega de partido. "No uma
poltica de Estado, uma poltica de governo. Se o governo mudar, muda a estratgia para o pr-sal", argumentou
Humberto Costa.
Modificaes
O texto inicial do senador Jos Serra no previa a prioridade da Petrobras na escolha dos blocos de explorao do prsal. De acordo com a redao orginal, a ANP determinaria as reas a serem leiloadas e seria aberta uma licitao para
que Petrobras e demais empresas disputassem o bloco a ser explorado.
Dessa maneira, o texto desagradava governo e senadores da base aliada porque retirava o protagonismo da estatal na
explorao do pr-sal. Diante disso, para que houvesse um entendimento entre governo e senadores favorveis ao
projeto, ficou estabelecido, no texto aprovado nesta quarta-feira, que a Petrobras teria preferncia nas reas cuja
explorao considerasse estratgica.
http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/02/senado-aprova-projeto-que-muda-regras-de-exploracao-do-pre-sal.html

Foto: Agncia Petrobras

A importncia do controle estatal sobre o petrleo no Brasil

Gilberto Bercovici* - janeiro/2016
As empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) so entidades integrante da Administrao
Pblica Indireta, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, cuja criao autorizada por lei, como um
instrumento de ao do Estado (artigo 37, XIX da Constituio e Decreto-Lei n 200/1967). Apesar de sua personalidade
de direito privado, as empresas estatais esto submetidas a regras especiais decorrentes de sua natureza de integrante da
Administrao Pblica. Estas regras especiais decorrem de sua criao autorizada por lei, cujo texto excepciona a

legislao societria, comercial e civil aplicvel s empresas privadas. Na criao das empresas estatais, autorizadas pela
via legislativa, o Estado age como Poder Pblico, no como acionista.
No caso das sociedades de economia mista, como a Petrobras e o Banco do Brasil, a sua constituio s pode se dar sob
a forma de sociedade annima, devendo o controle acionrio majoritrio pertencer ao Estado, em qualquer de suas
esferas governamentais, pois a sociedade foi criada deliberadamente como um instrumento da ao estatal. J as
empresas pblicas, como a Caixa Econmica Federal e o BNDES, se caracterizam por seu capital ser integralmente
pblico, podendo se organizar sob qualquer forma societria admitida em lei. As sociedades de economia mista s
passaram a atuar nas bolsas de valores por determinao do governo militar, especialmente aps 1976, com a
promulgao da Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976, que reformou a legislao sobre mercado de capitais e criou a
Comisso de Valores Mobilirios (CVM), e da Lei n 6.404, de 17 de dezembro de 1976, a lei das S.A. No por acaso,
seus papis respondem ainda pela maior parte das operaes realizadas na bolsa, refletindo a ideia de uma gesto
empresarial que busca maximizar o lucro na empresa estatal.
Sob a Constituio de 1988, toda empresa estatal est submetida s regras gerais da Administrao Pblica (artigo 37 da
Constituio), e, no caso das estatais federais, ao controle do Congresso Nacional (artigo 49, X da Constituio), do
Tribunal de Contas da Unio (artigo 71, II, III e IV da Constituio) e da Controladoria-Geral da Unio (artigos 17 a 20
da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003). Alm disto, o oramento de investimentos das estatais federais deve estar
previsto no oramento-geral da Unio (artigo 165, 5 da Constituio).
Estes dispositivos constitucionais so formas distintas de vinculao e conformao jurdica, constitucionalmente
definidas, que vo alm do disposto no artigo 173, 1, II, que iguala o regime jurdico das empresas estatais prestadoras
de atividade econmica em sentido estrito ao mesmo das empresas privadas em seus aspectos civil, comercial,
trabalhista e tributrio. A natureza jurdica de direito privado um expediente tcnico que no derroga o direito
administrativo, sob pena de inviabilizar a empresa estatal como instrumento de atuao do Estado.
As empresas estatais esto subordinadas s finalidades do Estado. A sua legitimao constitucional, no caso brasileiro,
se d pelo cumprimento dos requisitos constitucionais e legais fixados para a sua atuao. A criao de uma empresa
estatal j um ato de poltica econmica. Os objetivos das empresas estatais esto fixados por lei, no podendo furtar-se
a estes objetivos. Devem cumpri-los, sob pena de desvio de finalidade. Para isto foram criadas e so mantidas pelo Poder
Pblico.
A sociedade de economia mista um instrumento de atuao do Estado, devendo estar acima, portanto, dos interesses
privados. Embora se apliquem s sociedades de economia mista as disposies da Lei das S.A., esta tambm prescreve
no seu artigo 238 que a finalidade da sociedade de economia mista atender ao interesse pblico, que motivou sua
criao. A sociedade de economia mista est vinculada aos fins da lei que autoriza a sua instituio, que determina o seu
objeto social e destina uma parcela do patrimnio pblico para aquele fim. No pode, portanto, a sociedade de economia
mista, por sua prpria vontade, utilizar o patrimnio pblico para atender finalidade diversa da prevista em lei, conforme
expressa o artigo 237 da Lei das S.A.
O objetivo essencial das sociedades de economia mista no a obteno de lucro, mas a implementao de polticas
pblicas. A legitimidade da ao do Estado como empresrio (a iniciativa econmica pblica do artigo 173 da
Constituio) a produo de bens e servios que no podem ser obtidos de forma eficiente e justa no regime da
explorao econmica privada. No h nenhum sentido em o Estado procurar receitas por meio da explorao direta da
atividade econmica. A esfera de atuao das sociedades de economia mista a dos objetivos da poltica econmica, de
estruturao de finalidades maiores, cuja instituio e funcionamento ultrapassam a racionalidade de um nico ator
individual (como a prpria sociedade ou seus acionistas). A empresa estatal em geral, e a sociedade de economia mista
em particular, no tem apenas finalidades microeconmicas, ou seja, estritamente empresariais, mas tem
essencialmente objetivos macroeconmicos a atingir, como instrumento da atuao econmica do Estado.
O fato de, no Brasil, o setor petrolfero ser monoplio estatal (artigo 177 da Constituio de 1988) e ter como principal
agente uma empresa estatal, a sociedade de economia mista Petrobrs, cuja criao foi determinada pela Lei n 2.004, de
03 de outubro de 1953, no fruto de nenhuma especificidade exclusivamente brasileira. Nas principais regies
produtoras de petrleo, a indstria petrolfera estatal ou foi nacionalizada. Cerca de 90% das reservas petrolferas do
mundo pertencem ao Estado, sendo exploradas por empresas estatais, que controlam aproximadamente 73% da
produo, atuando em regime de monoplio ou quase-monoplio sobre os recursos de seus pases. O papel do Estado
central para a poltica energtica em geral e, em particular, no setor de petrleo, servindo para coibir o poder econmico
dos grandes oligoplios, garantir a explorao no-predatria das jazidas e defender o interesse da coletividade, alm de
atuar de forma estratgica, militar e economicamente, controlando o suprimento de petrleo e derivados.
O contexto histrico da luta dos pases em desenvolvimento por independncia poltica e emancipao econmica fez
com que as empresas petrolferas estatais e muitas empresas mineradoras estatais acabassem personificando o controle
soberano sobre os recursos naturais. Afinal, as empresas estatais so instrumentos da poltica econmica nacional dos
seus Estados, atuando de acordo com os objetivos estratgicos e de bem-estar social do Estado, indo muito alm da mera
busca de rentabilidade.

A nacionalizao ou estatizao no ocorre por acaso, permitindo o controle e a atuao estatais sobre os setores
essenciais da economia, como energia e explorao de recursos minerais. As empresas estatais so uma das bases do
poder econmico pblico, visando controlar e se contrapor ao poder econmico privado. O fato de pertencerem ao
Estado no impede que as empresas petrolferas e mineradoras estatais sejam eficientes, apesar do discurso que insiste
em ver nestas empresas o grande modelo da ineficincia estatal, e constituam as foras mais dinmicas da indstria
extrativa, competindo com as empresas multinacionais em todos os setores. Nos ltimos anos, inclusive, h maior
flexibilidade das empresas estatais para atuarem em conjunto com a iniciativa privada.
A dimenso estratgica do controle sobre as jazidas minerais e petrolferas pode ser ilustrada com o recente caso da
tentativa de aquisio da empresa petroleira norte-americana Unocal Corporation, detentora de reservas considerveis de
petrleo e gs na Amrica do Norte e sia, pela empresa estatal chinesa CNOOC (China National Offshore Oil
Corporation), em 1995. A reao oferta de compra da estatal chinesa foi a adoo de algumas medidas legislativas,
impulsionadas pelo Partido Republicano, no Congresso norte-americano para impedir a venda das reservas energticas a
uma empresa estrangeira. O argumento dos republicanos se baseava na ideia de segurana nacional. Juntamente com os
representantes do Partido Democrata, foi aprovada, na Cmara dos Deputados, a Resoluo n 344, de 30 de junho de
2005, que determinava a necessidade de o Presidente da Repblica analisar as implicaes econmicas e de segurana
nacional presentes na oferta chinesa.
Alm disto, os opositores compra pelos chineses passaram a utilizar a Exon-Florio Amendment, uma emenda
aprovada em 1988 ao Defense Production Act de 1950, que autoriza o Poder Executivo a rever todo investimento
estrangeiro nos Estados Unidos que possa ser considerado prejudicial aos interesses nacionais. Uma srie de projetos de
lei sobre o tema foram apresentados e foi aprovada, em 26 de julho de 2005, uma emenda ao Energy Policy Act,
proposto pelo Presidente George W. Bush em 2001, determinando ao Departamento de Energia que conduzisse uma
investigao sobre as polticas energticas chinesas.
A multinacional Chevron entrou na disputa, recebendo a aprovao oficial do Governo dos Estados Unidos. Apesar de a
oferta da CNOOC ter sido a maior j oferecida por uma empresa estrangeira para a compra de uma companhia norteamericana (cerca de 18,5 bilhes de dlares, maior que a oferta de 16,5 bilhes de dlares feita pela Chevron), os
aspectos determinantes na aquisio da Unocal foram polticos, no econmicos. A empresa estatal chinesa, diante da
reao da opinio pblica e do sistema poltico norte-americanos, retirou sua oferta em 2 de agosto de 2005 e, no dia 10
de agosto, os acionistas da Unocal votaram pela aceitao da oferta da Chevron .
O caso Unocal a demonstrao evidente de que o discurso norte-americano de defesa do livre mercado no
acompanhado pela prtica. Os interesses estratgicos do Estado norte-americano prevaleceram sobre os mecanismos
ditos de mercado. No setor petrolfero, nem a principal potncia econmica do mundo abre mo da garantia da sua
soberania.
* Professor Titular de Direito Econmico e Economia Poltica da Faculdade de Direito da USP. Doutor em Direito
do Estado e Livre-Docente em Direito Econmico pela USP.
http://dialogopetroleiro.com.br/a-importancia-do-controle-estatal-sobre-o-petroleo-no-brasil/

Queda do petrleo coloca energias renovveis em risco no Brasil

29/01/2016
O impacto que a queda vertiginosa do preo do petrleo pode ter na matriz de
energia diferente no Brasil e no mundo. Se nos pases industrializados a crise
no deve afetar a expanso da gerao de eletricidade por fontes renovveis, no
Brasil pode estimular o uso das trmicas movidas a combustveis fsseis e
prejudicar a competitividade dos biocombustveis, acreditam alguns analistas.
"Aqui o risco maior e o pas deve evitar as armadilhas", alerta o fsico e
especialista em energia Jos Goldemberg, presidente da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo, a Fapesp, e ex-ministro da Educao, no
comeo da dcada de 90
As energias renovveis mais comuns, elica e solar, so usadas para produzir
eletricidade em pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). Nas naes industrializadas, as renovveis competem
com carvo, no com petrleo. Isso tambm acontece na China e ndia, que usam muito carvo. Por isso, analistas
internacionais acreditam que o mercado de energias renovveis no se abalar com o preo do petrleo em queda. "Seria
muito caro mudar toda a infraestrutura para produzir eletricidade a partir do petrleo", diz Goldemberg.
O cenrio diferente no Brasil. O petrleo cada vez mais barato pode estimular o uso maior das termeltricas movidas
com derivados do petrleo, como o Brasil j vem fazendo para compensar as perdas com energia hidreltrica quando os

reservatrios esto baixos - uma das "armadilhas" citadas por Goldemberg. "Essa a lgica puramente econmica, e isso
no deveria acontecer", aconselha.
A outra ameaa, na viso dele, seguir explorando o pr-sal. "Continuar investindo no pr-sal ir na contramo do
mundo. Talvez o Brasil tenha que enfrentar essa realidade". Goldemberg se refere s notcias da semana passada, com
grandes empresas adiando investimentos de US$ 380 bilhes em explorao de petrleo em "lugares problemticos,
como o rtico", cita.
No ltimo ano e meio, o preo do petrleo caiu mais de 75%. Saiu de US$ 110 o barril para ficar em menos de
US$ 30 nos ltimos dias. Enquanto isso, o mercado das renovveis coleciona boas notcias. provvel que a China
bata dois novos recordes - ter instalado 30,5 gigawatts (GW) de elica em um nico ano, 2015, e ainda, 16,5 GW de
solar. A usina de Belo Monte, a ttulo de comparao, ter potncia instalada de 11,2 GW.
"O que se imagina que a China ir migrar
do carvo direto para as renovveis", diz a
engenheira Suzana Kahn, presidente do
Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
(PMBC), que rene cerca de 350 cientistas
brasileiros. O preo baixo do petrleo
conjuntural, e os investimentos da indstria
de energia so de longo prazo, analisa. "As
oscilaes do preo do petrleo no afetam
tanto a estratgia de investimento do setor,
por isso no acredito que atrapalharia o bom
momento das renovveis."
Para Suzana, as renovveis se beneficiam da
instabilidade do Oriente Mdio, porque os
pases buscam segurana energtica. "As
renovveis tm a vantagem de serem fontes
de energia distribudas e geradas localmente.
Essas instabilidades, de certa forma, beneficiam as renovveis, que no esto sujeitas s oscilaes mundiais."
"No caso brasileiro, o consumo de petrleo ocorre basicamente no transporte", diz Andr Ferreira, diretor-presidente do
Instituto de Energia e Meio ambiente (Iema), de So Paulo. "Para ns, o grande desafio desse cenrio est em viabilizar
combustveis renovveis. Se o petrleo se mantiver baixo assim, dificulta o etanol de segunda gerao, que vem sendo
pesquisado no Brasil", cita Ferreira. "Mesmo o etanol que usamos hoje pode ser desafiado no futuro, se essa situao se
prolongar. Nosso problema est a, na competitividade do etanol, no na gerao de energia eltrica."
"A discusso central, que vai alm do petrleo, o Brasil falar sobre o nosso portflio de ativos para a nova economia",
diz Carlos Nomoto, secretrio-executivo do WWF-Brasil. "Na nossa cesta de ativos temos gua, floresta, luminosidade,
ventos e 8 mil quilmetros de costa. A dependncia do Brasil ao petrleo no deveria ser assim."
Para Nomoto, que trabalhou mais de 20 anos no mercado financeiro, " preciso precificar estes ativos e valoriz-los."
Ele defende que o pas crie "um ambiente regulatrio para atrair capital para isso. Dinheiro existe e o Brasil poderia ser
o pas perfeito para investidores nestes recursos."
Segundo relatrio da Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls), de novembro, pelo menos 27 pases
esto reduzindo ou acabando com os subsdios aos combustveis fsseis. Na ausncia de subsdios, as tecnologias das
renovveis se tornam ainda mais competitivas.
"O setor de energias renovveis tem crescimento mais estvel", diz Pedro Telles, da campanha de clima e energia do
Greenpeace. "O preo do petrleo est baixo agora. Mas at quando ir sustentar esse nvel? A perspectiva de longo
prazo das energias renovveis mais atraente do que a do petrleo." Telles lembra a mensagem do acordo assinado na
CoP-21: "O principal sinal do Acordo de Paris foi que teremos que ficar longe dos combustveis fsseis."
Fonte: Jornal Valor
http://www.brasilagro.com.br/conteudo/queda-do-petroleo-coloca-energias-renovaveis-em-risco-no-brasil.html#.VxWQWXqlsQs