Direito Previdencirio

1 - Seguridade Social.
1.1 Origem e evoluo legislativa no
Brasil.

Alemo Otto Von Bismarck

MODELO
BISMARCKIANO
este
caracterizado pela contribuio individual
como critrio para a concesso das
prestaes securitrias, especialmente em
relao aos benefcios, de modo que
aqueles que no puderam contribuir com o
sistema previdencirio ficam sem receber
o benefcio da aposentadoria.

MODELO BISMARCKIANO

O Modelo concebido por Otto

Von Bismarck caracterizado
pela individualizao dos
riscos sociais.

William Henry Beveridge

MODELO BEVERIDGIANO, caracterizando-se pela cobertura universal, como a

concesso de prestaes bsicas sem a
exigncia de contribuio individual,
dando-se o seu financiamento mediante
tributos gerais.

O simples fato de uma pessoa ter nascido

ou possuir a cidadania daquele pas j lhe
d o direito da proteo social.

Plano Beveridge
Elaborado em 1942, durante a Segunda Guerra
Mundial.
-Todas as pessoas em idade de trabalhar deveriam
pagar uma contribuio semanal ao Estado que
seria usado como subsdio para doentes,
desempregados, reformados e vivas.
- Os subsdios deveriam ento tornar-se um direito
dos cidados, em troca de contribuies, em vez
de penses dadas pelo Estado.
- Nvel de vida mnimo.

Plano Beveridge
Beveridge seguiu o modelo do "seguro doena"
do alemo Otto von Bismarck (1883), seguro este
que passou a ser uma contribuio obrigatria,
feita por todos os trabalhadores, com o objetivo
de financiar os cuidados de sade.

O Plano Beveridge considerado o responsvel

pelo surgimento do plano da assistncia social
moderna.

PA

MODELO BRASILEIRO
No Brasil, predominaram caractersticas dos
ideais e mtodos do modelo bismarckiano,
porm, com a adio de caractersticas
prprias do modelo que posteriormente
constaria do Plano Beveridge.
-Como regra, exigia-se a contribuio do
segurado para a correspondente concesso
do benefcio, mas tambm havia situaes de
concesso
de
benefcio
sem
uma
correspondente contribuio.

MODELO BRASILEIRO

A PREVIDENCIA SOCIAL
BRASILEIRA
ADOTOU O MODELO BISMARCKIANO

S LEVA SE
CONTRIBUIR !

Servios Assistenciais
1539 - Santa Casa de Misericrdia de Olinda (PE)
1543 - Santa Casa da Misericrdia de Santos (SP)
1549 - Santa Casa de Misericrdia de Salvador (BA)
1582 - Santa Casa de Misericrdia do Rio de
Janeiro (RJ)
1551 - Santa Casa de Misericrdia de Vitria (ES)
1599 - Santa Casa de Misericrdia de So Paulo (SP)
1602 - Santa Casa de Misericrdia de Joo
Pessoa (PB)
1619 - Santa Casa de Misericrdia de Belm (PA)
1657 - Santa Casa de Misericrdia de So Lus (MA)
1792 - Santa Casa de Misericrdia de Campos (RJ)

Previdncia Social no Brasil

PRIMEIROS RGOS
EMPREGADOS

DE

ASSISTNCIA

1835 Criao do MONTEPIO GERAL DOS

SERVIDORES
do
Estado

associao
mutualista com cotizao dos participantes;
1888 Criao da CAIXA DE SOCORRO para o
pessoal das estradas de ferro do Estado;

PRIMEIROS RGOS DE ASSISTNCIA A

EMPREGADOS

1889

Criao
do
MONTEPIO
obrigatrio para os EMPREGADOS DOS
CORREIOS e FUNDO ESPECIAL DE
PENSES para os funcionrios da
IMPRENSA RGIA;

1891
Constituio
estabelece
aposentadoria por invalidez

PRIMEIROS RGOS DE ASSISTNCIA A

EMPREGADOS:

1890 Criao do MONTEPIO PARA OS

EMPREGADOS DA ESTRADA DE FERRO
Central do Brasil;

Financiamento

Empregados,
Empresas e
Governo.

A Seguridade Social no Brasil

1919
Seguro

obrigatrio de acidentes de
trabalho

1923
Lei

Eloy Chaves, criando a CAIXA DE

APOSENTADORIA E PENSO
das
empresas ferrovirias (CAPS)

MY NAME IS ELOY CHAVES

A Seguridade Social no Brasil

Dcada de 1920
Ampliao

das CAPs para vrias

outras empresas

Dcada de 1930
Fuso

das CAPs em Institutos de

Aposentadoria (IAPS) e Penso por
categoria profissional

TRANSFORMAO DAS CAPs EM

INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E
PENSES:

IAPM

Instituto de Aposentadoria e
Penso dos Martimos 1933.

IAPC -Instituto

de Aposentadoria e
Penso dos Comercirios 1934.

IAPB - Instituto de Aposentadoria e Penso

dos Bancrios 1934.
IAPI -Instituto de Aposentadoria e Penso dos
Industririos 1936
IAPTEC - Instituto de Aposentadoria e Penso
dos empregados em Transporte de Cargas
1938
O processo de unificao das CAPs
perdurou at a dcada de 50, com a
criao de institutos de diversas categorias
profissionais.

1930 - Criao do Ministrio do Trabalho,

Indstria e Comrcio no governo Getlio
Vargas;
1960 - Aprovao da LOPS: Lei Orgnica
da Previdncia Social - uniformizou e
ampliou a cobertura da populao
urbana (Lei 3.807/60);
1966 - criao do INPS em 02/01/1966 que
unificou os IAP existentes.

LOPS UNIFORME USOU

1977 - Criado o SINPAS ( INPS - IAPAS INAMPS - LBA - FUNABEM - CEME

DATAPREV);

1990 - Criado o INSS com a fuso do INPS

e IAPAS (OBS: INAMPS deslocado para
Ministrio da Sade;

1993 - Extino do INAMPS.

1994 - Extino da LBA

SARMENDICAS

A Seguridade Social no Brasil

2003 Reestruturao da rea social
(MPAS,
transforma-se
em
MPS)
2004
Criao da Secretaria da Receita
Previdenciria
2005
Criao da Receita Federal do
Brasil

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1824
Na Constituio de 1824, a nica disposio
pertinente seguridade social a do artigo
179, em que se preconizava a constituio dos
socorros pblicos(XXXI). O Ato Adicional de
1834, em seu artigo 10, estipulava a
competncia das Assemblias Legislativas
para legislar sobre as casas de socorros
pblicos, conventos etc., que foram institudos
pela Lei n 16, de 12 de agosto de 1934.

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1891
A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a
expresso "aposentadoria".Determinou que a
"aposentadoria s poder ser dada aos
funcionrios pblicos em caso de invalidez no
servio da Nao" (art. 75). Na verdade, o
benefcio era realmente dado, pois no havia
nenhuma fonte de contribuio para o
financiamento de tal valor.

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1934
A Constituio mantinha a competncia do Poder
Legislativo para instituir normas sobre aposentadorias
(art. 39, inciso 8, item d); fixava a proteo social ao
trabalhador (art. 121). A alnea h, do 1 do art. 121
tratava da "assistncia mdica e sanitria ao
trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso,
antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do
emprego, e instituio de previdncia, mediante
contribuio igual da Unio, do empregador e
empregado, a favor da velhice, da invalidez, da
maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou
de morte".

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1937 A Carta Poltica de 1937

emprega muito a expresso "seguro social", em
vez de previdncia social. O Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Empregados em
Transportes de Cargas (IAPETC) foi criado pelo
Decreto-lei n 775, de 7-10-1938. Estavam
tambm incluidos neste sistema os trabalhadores
avulsos em carga e descarga; os estivadores; os
conferentes, consertadores e separadores de
carga; e os condutores profissionais de veculos
terrestres.

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1946 Nesta Constituio surge

pela primeira vez a expresso "previdncia social",
desaparecendo a expresso antes em voga:
"seguro social".
O inciso XVI do art. 157 consagrava a
"previdncia, mediante contribuio da Unio, do
empregador e do empregado, em favor da
maternidade e contra as conseqncias da
doena, da velhice, da invalidez e da morte".

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1967
No inovou em matria previdenciria em relao
Constituio de 1946. O art. 158 repete praticamente
as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de
1946. O 1 do art. 158 repete o principio da
precedncia da fonte de custeio. Trata-se do
benefcio do seguro-desemprego (158, XVI), que
posteriormente foi regulamentado pela Lei n 4.923,
de 1965, com o nome de auxlio-desemprego.
Assegura-se a aposentadoria mulher aos trinta anos
de trabalho, com o salrio integral (inciso XX do art.
158).

SEGURIDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio de 1988
Seguridade Social (art. 194 a 204). Com o advendo
da Lei n 8.029,de 12-4-1990, e do Decreto n
99.350, de 27-6-1990, foi criado o INSS (Instituto
Nacional de Seguro Social), autarquia federal
vinculada ao ento Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social, mediante a fuso do IAPAS(
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia
Social) com o INPS(Instituto Nacional da Previdncia
Social).

AQUECIMENTO

Qual foi a primeira norma que criou

a Previdncia Social no Brasil e para
qual categoria?

A Lei Eloy Chaves (Decreto legislativo

n4.682, de 24-1-1923)foi a primeira norma a
instituir no Brasil a previdncia social, com a
criao de Caixas de Aposentadorias e
Penses para os ferrovirios, de nvel
nacional.

A
partir
de
quando
passaram a ser criados os
IAPs?

Em 29-6-1933, por intermdio do

Decreto n 22.872, foi criado o Instituto
de Aposentadorias e Penses dos
Martimos (IAPM), que foi seguido por
outros institutos de aposentadorias e
penses, sempre estruturados por
categorias profissionais e no mais por
empresas.

Quando foi editada a primeira

Lei Orgnica da Previdncia
Social?

A Lei n 3.807, de 26-8-1960, Lei

Orgnica da Previdncia Social (LOPS),
veio a padronizar o sistema assistencial.

O que era o SINPAS?

R. A Lei n 6.439, de 1-7-1977, instituiu o

SINPAS(Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social) tendo como objetivo a
reorganizao da Previdncia Social.

Como o atual Sistema de

Seguridade Social?

Lei n8.490, de 19-11-1992.

O inciso XI do art. 14 prev o Ministrio da
Previdncia Social, que anteriormente j foi
denominado de Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social. Atualmente o nome do Ministrio Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social. A Previdncia
Social brasileira tem a seguinte estrutura bsica: 1MPAS - Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social 2- INSS - Instituto Nacional de Seguro Social
3- DATAPREV - Empresa de Processamento de
Dados da Previdncia Social

QUESTES

1. O direito penso especial de

seringueiros,
conhecidos
como
soldados da borracha, estreou no
ordenamento positivo com a
a)
b)
c)
d)

Constituio de 1967;
Constituio de 1946;
Constituio de 1988;
Constituio de 1969 (EC n 1/69)

SOLDADOS DA BORRACHA

Art. 54 ADCT - Os seringueiros recrutados nos termos

do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943,
e amparados pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de
setembro de 1946, recebero, quando carentes,
PENSO MENSAL VITALCIA no valor de dois salrios
mnimos.

2 2 2 2 2 2

1 - O benefcio estendido aos seringueiros que,

atendendo a apelo do Governo brasileiro,
contriburam para o ESFORO DE GUERRA,
trabalhando na produo de borracha, na Regio
Amaznica, durante a Segunda Guerra Mundial.
c

 2 - Os benefcios estabelecidos
neste artigo so TRANSFERVEIS
AOS DEPENDENTES reconhecidamente carentes.
PENSO MENSAL VITALCIA no valor

de dois salrios mnimos.

2. Aps o modelo de previdncia social

concebido
por
William
Beveridge,
implantado na Inglaterra a partir de 1946,
novos sistemas surgiram no cenrio
mundial, o social-democrata, adotado nos
pases nrdicos, cujo objetivo era
assegurar rendas a todos mediante
redistribuio igualitria; e o liberal ou
residual, cujo exemplo mais expressivo o
do Chile, caracterizado, especialmente,
pela individualizao dos riscos sociais.

O Plano Beverid, do Parlamento Ingls em

1942, implantado em 1946, marca a estrutura
da seguridade social moderna, com a
participao
universal
de
todas
as
categorias de trabalhadores e cobrana
compulsria de contribuies para financiar
sade, assistncia e previdncia.
Alguns pases adotaram o modelo Wellfare
State, sendo o Estado o grande gestor social.
Outros pases, adeptos ao neoliberalismo,
menor interveno estatal, privatizaram o
modelo de previdncia social. Ex: Chile
certa

SEGURIDADE SOCIAL

O ESTADO LIBERAL tratava o governo como um

mal necessrio, devendo-se, por isso restringirse ao mnimo necessrio. As pessoas seriam
livres (mrito individual).

John

Locke deu as bases para o

pensamento do Estado Liberal, que s
apareceu aps a Revoluo Francesa

J o Welfare State, ou Estado do Bem-Estar

Social, eivado de idias sociais-democratas,
aproximou mais o Estado das aes sociais.

David Lloyd George

OBS; A CRF/88 construiu um Estado do BemEstar Social em nosso territrio. A proteo

social obrigao do Estado.

3.Julgue o seguinte item.

No Brasil, o primeiro texto
constitucional a adotar e tratar
da criao das casas de
socorros
pblicos
foi
a
Constituio da Repblica de
1824.

SOCORRO...SOCORRO
...!!!

18

24

3) Certa art. 179, inc. XXXI da

CF 1824. Tratava dos socorros
pblicos,
sendo
a
primeira
previso
constitucional
de
seguridade social no Brasil , em
CF.

4. O Decreto-legislativo n 4.682, de
24/01/1923 famosa Lei Eloy Chaves
considerado, pela maioria dos autores, o
marco inicial da previdncia social no
Brasil, tendo determinado a criao de
uma caixa de aposentadoria e penses
para os empregados em empresa de
estrada de ferro.

4) Certa, a Lei Eloy Chaves (Decreto

4.682/23) criou, em cada uma das
empresas de estrada de ferro
existentes no Pas, uma Caixa de
Aposentadoria e Penso para os
respectivos empregados.

1923 - 1930:
- Decreto Legislativo - Lei Eloy Chaves
(Decreto 4.682/23), em 1923; cria as
Caixas de Aposentadorias e Penses
CAPs
Lei Eloi Chaves 1923 - primeira interveno
do Estado Brasileiro para assegurar algum
tipo de seguridade ou seguro social.

5) A partir de 1933, o governo

abandonou o mtodo de criar pequenas
instituies
(caixas)
previdencirias
porque elas, muitas vezes, no tinham
condies financeiras para arcar com os
benefcios previdencirios dos seus
segurados, criando entidades de mbito
nacional, nas quais foram englobados
trabalhadores de uma mesma atividade.

Na dcada de 30, as 183 CAPs existentes

foram reunidas, com a formao de
Institutos de Aposentadoria e Penso
IAPs. Tais institutos eram organizados por
categoria profissional, dando mais solidez
ao sistema previdencirio, j que os IAPs
contavam com um nmero de segurados
superior s CAPs, tonando o novo
sistema mais consistente.
Da fuso das CAPs surgiram as IAPs. Veja
os exemplos abaixo:
CERTA

Caractersticas dos IAPS:

COMPULSRIA POR PARTE DAS

EMPRESAS E EMPREGADOS.
FORMADOS POR CATEGORIA
PROFISSIONAL;
MECANISMOS DE POUPANA
INTERNA;
PARTICIPAO
DIRETA
DO
ESTADO;

IAPM

IAPC -Instituto

IAPB -

IAPI -Instituto

Instituto de Aposentadoria e Penso dos

Martimos 1933.
de Aposentadoria e Penso dos
Comercirios 1934.
Instituto de Aposentadoria e Penso dos
Bancrios 1934.
de Aposentadoria e Penso dos

Industririos 1936

IAPTEC -

Instituto de Aposentadoria e Penso dos

empregados em Transporte de Cargas 1938

O processo de unificao das CAPs perdurou

at a dcada de 50, com a criao de institutos
de diversas categorias profissionais.

6. A Lei n 3.907/1960 (Lei Orgnica

da Previdncia Social) uniformizou
a legislao previdenciria das
diferentes
categorias
de
trabalhadores,
amparadas
por
distintos institutos previdencirios.

A LOPS (lei 3.907-1960) Lei

Orgnica da Previdncia Social
foi responsvel pela unificao da
legislao previdenciria
dos
diversos IAPs existentes.
Tal fato deu azo a criao do INPS
onde se unificou todos os
Institutos em um nico.

1964 - 1985:
- Golpe Militar em 1964.
- Governo autoritrio e centralizador.
- Sustentado pelo capital financeiro e
foras conservadoras.
- Modelo econmico - substituio das
importaes.
- Urbanizao crescente.
- Os IAPs so extintos.
- Criado o INPS (Instituto Nacional da
Previdncia Social), 1967.

7. A LBA e a FUNABEM foram

parte
integrantes
do
SINPAS, criado pela Lei n
6.439/1977.

O SINPAS Sistema Nacional de Previdncia

Social foi o responsvel pela integrao das
reas de assistncia social, previdenciria,
sade de gesto das entidades ligadas ao
MPAS. O SINPAS contava com os seguintes
rgos:
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
autarquia responsvel pela administrao
dos benefcios;
IAPAS Instituto de Admin. Finan. Prev. Social
autarquia responsvel pela arrecadao,
fiscalizao e cobrana de contrib. Previd.
CERTA

INAMPS Instituto Nac. de Assist.

Mdica da Prev. Social autarquia
responsvel pela sade.
LBA Fundao Legio Brasileira de
Assistncia responsvel pela
assistncia social.
FUNABEM - Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor poltica social
do menor.

CEME Central de Medicamentos

rgo ministerial que distribua
medicamentos.

DATAPREV

Empresa
de
Processamento
de
Dados
da
Previdncia Social empresa federal
que gerencia os sistemas de
informtica previdencirios.

8. No ordenamento jurdico brasileiro,

a primeira referncia a instituies que
promovessem aes relacionadas ao
que hoje se denomina seguridade
social foi feita na Constituio de 1824,
que criou as casas de socorros,
consideradas embries das santas
casas de misericrdia.

Claro que bem antes da CF de

1824 j existiam as Santas Casas
de Misericrdia de Santos (1543),
que
prestava
servios
de
assistncia social.

MAS a primeira referncia legal a

instituies que promoviam aes
relacionadas ao que hoje se
denomina seguridade social foi
feita Constituio de 1824.
CERTA