Aula 1 ADMINISTRAO PBLICA

1- Conceito de Direito Administrativo.

2- Administrao Pblica.
3- Funo Administrativa.
4- Distino entre as Funes Administrativa, Normativa e Jurisdicional.
5- Administrao Direta e Indireta.
6- rgos Pblicos.
7- Teorias do rgo.
8- Caracterizao do rgo.
9- Capacidade Processual.
10- Classificao.
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Os Princpios
Constitucionais da Administrao Pblica, do livro Administrao Pblica Centralizada e
Descentralizada, Jos Maria Pinheiro Madeira,Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007.
deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.

No

1 Questo (OAB-RJ): Lei de iniciativa do Congresso Nacional determina a criao de um

novo Ministrio com atribuies de fiscalizao da moralidade administrativa,
principalmente aps a ocorrncia escandalosa do Valrio duto e do mensalo.
Indignado, o Presidente da Repblica intenta ao objetivando a inconstitucionalidade
da referida lei, ao fundamento de que se trata de afronta ao princpio da separao dos
poderes. Decida a questo de maneira fundamentada.
RESPOSTA SUGETO:
Assiste razo ao Presidente, isto porque, a referida lei feriu a
Constituio Federal. Art. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica as leis que:
II- disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto na art. 84, VI; Portanto, a lei possui vcio de iniciativa e, tambm, feriu o
princpio da separao dos poderes previsto no art. 2 da Constituio Federal.
2 Questo: - A Lei n. 10.678, de 23 de maio de 2003, criou a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica. O artigo
primeiro assim afirma: Art. 1o Fica criada, como rgo de assessoramento imediato ao
Presidente da Repblica, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial. Considerando essa Lei, informe qual a modalidade de distribuio de
competncia administrativa utilizada na criao da referida Secretaria especial. Diga
tambm se a Secretaria pertencer Administrao Direta ou Indireta. ( Colaborao do
Prof. Marcos Vincius)
Resposta Sugerida: O mecanismo de distribuio de competncia a desconcentrao,
pois a delegao feita a rgo (unidade despersonalizada) da pessoa jurdica da Unio
e no pessoa jurdica da Administrao Indireta. Esta ltima hiptese caracterizaria a

descentralizao. A Secretaria especial em questo pertencer Administrao Direta.

(art. 4., I, do Decreto-Lei 200/67).

Aula 2 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Princpios Administrativos.

2- Princpios Expressos do Direito Administrativo.
3- Legalidade.
4- Impessoalidade.
5- Moralidade.
6- Publicidade.
7- Eficincia.
8- Princpios Reconhecidos.
9- Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
10- Princpio da Autotutela.
11- Princpio da indisponibilidade do Interesse Pblico.
12- Princpio da Continuidade do Servio Pblico.
13- Princpio da Razoabilidade.
14- Princpio da Proporcionalidade.
15- Princpio da Motivao.
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Os Princpios
Constitucionais da Administrao Pblica, do livro Administrao Pblica Centralizada e
Descentralizada, Jos Maria Pinheiro Madeira,Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007.
deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.

No

1 Questo 1. Processual Civil. Recurso ordinrio. Mandado de segurana. Descentralizao do

ensino. Escolas estaduais. Municipalizao. Inrcia do Executivo. Impetrao de segurana.
Legitimidade ativa da Cmara Municipal. Precedentes.
1. (...). Afetados os direitos do Municpio e inerte o Poder Executivo, no caso concreto
(municipalizao de escolas estaduais), influindo os denominados direitos-funo (impondo
deveres), no h negar a manifestao de direito subjetivo pblico, legitimando-se a Cmara
Municipal para impetrar mandado de segurana.
2. Recurso ordinrio conhecido e provido. (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002). (Colaborao do
Prof. J. MADEIRA) Considerando a ementa acima, responda:
a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurdico brasileiro a respeito dos rgos pblicos? luz
dessa teoria, como se explica a manifestao de vontade do Estado (pessoa jurdica) atravs de
seus agentes (pessoas fsicas)?
O ordenamento jurdico brasileiro adota a chamada teoria do rgo. Esta teoria
abandona as idias de representao e de mandato e explica a relao entre o Estado

(pessoa jurdica) e seus agentes (pessoas fsicas) por meio do princpio da imputao
volitiva, segundo o qual a vontade do rgo pblico que se manifesta por meio de seus
agentes, pessoas fsicas imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence.
b) Sabendo que a Cmara Municipal um rgo pblico, possvel que se lhe reconhea
capacidade processual, como na deciso supracitada? Justifique, do ponto de vista da
personalidade jurdica dos rgos pblicos e da jurisprudncia.

Os rgos pblicos so entes despersonalizados, pois so simples subdiviso/partio

interna de uma pessoa jurdica. Por isso, no podem ser sujeitos de direitos e
obrigaes. Quem responde juridicamente por seus atos a pessoa jurdica a que esto
vinculados. Como conseqncia de sua natureza, os rgos pblicos, em regra, no tm
capacidade processual.Contudo, excepcionalmente, a jurisprudncia tem conferido
capacidade processual a determinados rgos para certos tipos de litgio. Essa
capacidade s conferida a rgos pblicos de status constitucional (os chamados
rgos independentes e autnomos, como, por ex., a Assemblia Legislativa e a Cmara
Municipal), para a defesa de suas prerrogativas e competncias, quando violadas por
ato de outro rgo.
2 Questo Josuel, eletricista, prestou servio eventual PREFEITURA de HONESTO
FELIZ. Emitido o Recibo de pagamento de Autnomo, RPA, a Prefeitura no efetuou o
pagamento na data acordada. Passados 02 meses, Josuel apresenta requerimento junto
Prefeitura, no qual pede a expedio de certido que declare as razes do no
pagamento at aquele momento. Em resposta ao requerimento, o Secretrio decide no
sentido de que no poder fornecer as informaes em razo da ausncia de
regulamentao do 3, do art. 37, da Constituio Federal. Inconformado com a
deciso administrativa, Josuel lhe procura para que possa, na condio de advogado,
interpor o recurso administrativo prprio para o caso. Analise a questo e responda,
fundamentadamente, se a deciso do Secretrio lcita ( Colaborao do Prof. Marcos
Vincius).
Resposta Sugerida: A deciso do Secretrio violou o princpio da publicidade e o da
motivao. Deve o poder pblico expedir a certido e apresentar as razes
administrativas do no pagamento, por fora direta dos incisos XXXIII e XXXIV, alnea
b, do art. 5., da Constituio Federal vigente, bem como por fora do art. 93, X,
tambm da Constituio Federal vigente. Ademais, de se observar que o 3., do art.
37, ao mencionar o acesso a dados relativos a atos de governo, pretende referir-se a
atos de alta gerncia do Estado e no a atos de gerncia baixa, como o caso que o
problema
apresenta.
Inobstante,
a
Constituio
deve
ser
interpretada
sistematicamente, levando em conta os referidos dispositivos, alm daquele que
estabelece a publicidade (art. 37, caput, CF), daquele que fixa, como fundamento da
Repblica, a cidadania ( art. 1., II, CF), e tambm daqueles que disciplinam o controle
da Administrao Pblica (arts. 70 e seguintes).

3 Questo: Prefeito de cidade de interior iniciou obras de revitalizao de praa, para nela instalar
chafariz, nova iluminao e espao para realizao de feira de artesanato. Durante a realizao das
obras manteve na praa uma placa na qual constavam informaes tcnico-administrativas, alm
de smbolo utilizado em sua campanha eleitoral, a fim de identificar que aquele empreendimento
era uma iniciativa de sua gesto. Aps concludas as obras, restou provado que houve aplicao

irregular de verbas e ilicitude do procedimento licitatrio para contratao de servios, com

obteno de vantagem econmica pelo Prefeito, ttulo de comisso paga pelo licitante vencedor,
do que resultou enriquecimento ilcito do Prefeito, assim como leso ao errio. Pergunta-se:
a) Quais os princpios constitucionais de Direito Administrativo foram desrespeitados? Fundamente
inclusive com dispositivos legais.
b) Poder o Prefeito perder a funo pblica em razo das irregularidades apontadas? c) Decorridos
mais de cinco anos, ainda ser possvel a condenao do Prefeito ao ressarcimento ao errio?
(Colaborao do Prof. J. MADEIRA).
Resposta Sugerida:
art. 37 1 CF Princpio da Impessoalidade Princpio da
Moralidade e da Legalidade Sim, art. 37 4 da CF, pois configura-se improbidade
administrativa No, art. 37 5 in fine CF, contm ressalva, considerando imprescritvel
a ao de ressarcimento ao errio

Aula 3 PODERES ADMINISTRATIVOS

Poderes Administrativos.
2- Uso e Abuso de Poder excesso e desvio de poder.
3- Poder Discricionrio.
4- Poder Vinculada.
5- Poder Regulamentar.
6- Poder Hierrquico.
7- Poder Disciplinar.
8- Deveres dos Administradores Pblicos
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poderes
Administrativos, do livro Administrao Pblica Centralizada e Descentralizada, Jos Maria Pinheiro
Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Manual de Direito Administrativo, Jos Dos
Santos Carvalho Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada
ao tema em estudo.
1 Questo: - OTVIO farmacutico recm-formado que, aps longos anos de faculdade, pretende
assumir a Farmcia do pai, alm de tentar concursos pblicos para os hospitais locais e assim
estruturar sua vida. No obstante, o Diretor do Conselho Regional de Farmcia, Sr. THEODTUS,
determinou que somente os primeiros vinte por cento dos formandos daquele ano teriam licena
para exercer a profisso, pelo fato de existir um verdadeiro excesso de profissionais no mercado,

ensejando a sua saturao e gerando desemprego para a categoria. Tais fatos foram devidamente
documentados na Resoluo do Conselho, respaldados, ainda, em estudos estatsticos do IBGE.
Inconformado, OTVIO realiza consulta a Advogado, Dr. PTOLOMEU, que, por sua vez concordou
com a Resoluo acima citada, que estaria baseada no teor do art. 170, inciso VII e 173, 4, todos
da CRFB.Voc concorda com o Dr. PTOLOMEU? Fundamentar.(Colaborao do Prof. J. MADEIRA)
Resposta Sugerida: A ao do rgo fiscalizador de profisso constitui evidente abuso
de poder, atentando contra o direito individua de livre exerccio profissional. A licena a
ser expedida pelo rgo tem natureza vinculada, o que tambm condiciona um processo
de avaliao e aprovao adequado ao fim a que se destina, ou seja: avaliar se o agente
est apto ao exerccio profissional. A saturao do mercado de trabalho, por outro lado,
no legitima qualquer nova restrio que se queira impor quele que deseje se fazer
profissional na rea de Farmcia, no se aplicando, na espcie o teor dos dispositivos
elencados no enunciado, preordenados que esto atividade de regulao do Estado
sobre o domnio econmico e proteo/represso ao abuso de poder econmico.
1 Questo - Municpio X costumava atrair turistas que para l se dirigiam com o propsito de
observar objetos voadores no identificados. Acreditavam que naquela localidade era possvel
manter contato com seres de outros planetas. Em razo disso, o Prefeito, pretendendo fomentar o
turismo esotrico em sua cidade e contando com oramento suficiente, lana edital de licitao
para construo de um espaoporto, obra de grandes propores para pouso e decolagem de
espaonaves e discos voadores. Analise o ato sob o aspecto do poder discricionrio e do princpio
da razoabilidade.( Colaborao da Profa. - Luciana Marinho)
Resposta: Agiu o prefeito no exerccio do poder de discricionrio, pois tem certa
margem de liberdade para decidir, com base nos critrios de convenincia e
oportunidade, em quais projetos investir os recursos municipais. Entretanto, a
discricionariedade deve ser exercida dentro dos limites da razoabilidade. No caso sob
anlise foi desrespeitado o princpio da razoabilidade, pois o meio no adequado para
alcanar o fim de fomento ao turismo, a obra no necessria e a relao de
custo/benefcio revela mais desvantagens que vantagens para o interesse pblico.
Examinados os critrios da adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito, conclui-se que foi violado o princpio da razoabilidade.
2 Questo: No exerccio do poder Disciplinar, a Administrao Pblica aplica punio a seu agente
Joo idntica aplicada a Pedro (tambm agente pblico da mesma Administrao), sendo certo
que os dois praticaram falta grave ensejadora da pena de demisso, e que Pedro teve conduta bem
mais grave que Joo. Joo ingressa em Juzo requerendo a anulao do ato de punio, haja vista
que o mesmo no foi motivado, e que sua pena no foi condizente com sua conduta. A
Administrao Pblica se defende afirmando o carter de discricionariedade da punio disciplinar,
no havendo a obrigatoriedade de motivao de ato discricionrio. Alm disso, alega que as
punies idnticas aplicadas aos agentes tiveram por finalidade servir de exemplo para todos os
agentes pblicos, a fim de desmotiv-los a praticar atos similares. Pergunta-se:
a) Procede a alegao da Administrao Pblica quanto desnecessidade de motivao do ato
punitivo?
b) Est correta a punio aplicada a Joo? Sendo negativa a resposta, qual foi o princpio
reconhecido ferido, e por qu?
c) Caso tenha sido Joo processado criminalmente pelo mesmo fato e absolvido, a deciso judicial
vincula a Administrao Pblica na deciso do processo administrativo? (Colaborao do Prof.
Srgio Luiz)

Resposta a) A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da

punio interna da Administrao. Da o cabimento de Mandado de Segurana contra
ato disciplinar (Lei n 1.533/51, art. 5, III). A motivao da punio disciplinar
sempre imprescindvel para a validade da pena. A discricionariedade do poder
disciplinar circunscreve-se escolha da penalidade dentre as vrias possveis, a
graduao da pena, a oportunidade e a convenincia de sua imposio (ex.: Lei de
Improbidade Administrativa Lei n 9.784/99, art. 2). Porm, para a verificao da
existncia da falta e da veracidade dos motivos em que Administrao embasa a
punio, deve haver a motivao do ato punitivo. Essa motivao pode ser resumida,
mas no pode ser dispensada totalmente. Segundo a moderna doutrina francesa, todo
ato administrativo inoperante quando o motivo invocado falso ou inidneo, vale
dizer, quando ocorre inexistncia material ou inexistncia jurdica dos motivos. Os
motivos devem ser materialmente exatos e juridicamente fundados.
b) No. Foi ferido o Princpio da Proporcionalidade. Deve ser observado o Princpio da
Proporcionalidade relativamente sano imposta e gravidade da infrao (Lei n
9.784/99, art. 2). Por tal princpio, deve a Administrao se valer dos meios
estritamente necessrios para atingir o interesse pblico. As penas devem ser
graduadas de acordo com as condutas para que se atenda o interesse pblico.
c) A sentena criminal somente vincula a Administrao Pblica quando afirma que o
agente no foi o autor do fato, ou que o fato no ocorreu.

Aula 4 PODER DE POLCIA

1- Poder de Polcia.
2- Conceito.
3- Fundamento.
4- Competncia.
5- Objeto.
6- Finalidade.
7- Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
8- Atributos.
9- Limites.
10- Formas de Atuao.
11- Legitimidade da Polcia Administrativa.

Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poder de Polcia, Jos Maria Pinheiro
Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Manual de Direito Administrativo, Jos Dos Santos Carvalho
Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
1 Questo: (OAB/RJ) Diante da crise financeira do Municpio, Secretrio Municipal de Urbanismo determina aos fiscais
municipais que apliquem as multas pelo descumprimento de posturas sempre nos valores mximos previstos na
legislao. Examine a juridicidade das multas aplicadas em cumprimento a essa determinao. ( Colaborao da Profa.
Nilma Cludia),
GABARITO: As multas so invlidas. A uma, porque multa no instrumento de poltica arrecadatria, mas a
retribuio pela prtica de alguma infrao administrativa, de modo que sua aplicao sempre no valor mximo
previsto na legislao contraria o princpio da finalidade. A duas, porque deve haver uma proporcionalidade
entre a gravidade da infrao cometida e o valor da multa (dosimetria da sano), sob pena de violao ao
prprio princpio da proporcionalidade e ao devido processo legal substantivo.
2 Questo: (OAB/RJ) - Elabore um parecer sobre a questo abaixo: No desempenho do policiamento ostensivo
inerente s respectivas atribuies, policiais militares entenderam configurar prtica de ato obsceno a permanncia na
praia, tostando-se ao sol, de uma banhista que, inclusive em companhia do marido e nitidamente sem qualquer atitude
provocativa que pudesse ser interpretada como de atentado ao pudor, encontrava-se de topless, e, usando de violncia,
conduziram-na Delegacia Policial. Consultor(a) jurdico(a) do Comando da Polcia Militar, equacione, luz do
regramento a que se submete o exerccio do poder de polcia administrativa de segurana pblica, a hiptese que lhe
submetida a parecer, para orientao do procedimento a ser adotado pelo comando. (Colaborao do Prof. J.
MADEIRA) Advogado: GUILHERMO RICQUES OAB/RJ n 1000 Rua da Cancela, 20 Rio de Janeiro PARECER
Trata-se de consulta formulada Consultoria Jurdica do Comando da Policia Militar, a fim de analisar a legalidade do
exerccio do poder de polcia na represso a prtica do topless por parte de banhista. A Consulta em destaque vem
desacompanhada de documentos. O Estado, atravs dos seus agentes pblicos, exercendo o poder de policia,
repreendeu a prtica do topless fazendo uso de violncia incompatvel com o ato repreendido. No resta dvida que
pode o Estado exercer o poder de policia que encontra-se legalmente definido no artigo 78, do Cdigo Tributrio
Nacional, prescrevendo o seguinte: "Art. 78 -Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica, que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado,
ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos." Assim, o poder de policia consiste na
prerrogativa que tem a Administrao Pblica de condicionar o exerccio de determinados direitos e liberdades ao
interesse pblico, com isso aplicando, se necessrio for, sanes aos administrados. Na hiptese que nos
apresentada, o Estado age atravs da polcia militar que, por determinao constitucional expressa, tem competncia
para intervir em situaes como a ora analisada. O fundamento constitucional supracitado encontra-se no artigo 144,
5, da Constituio Federal de 1988, que atribui polcia militar o Exerccio do policiamento ostensivo. No entanto,
houve por parte dos agentes pblicos cristalino excesso em sua investida, urna vez que a administrada que fazia
topless no apresentava ameaa ao interesse pblico que justificasse o uso de violncia. Deve a Administrao Pblica
respeitar, dentre outros princpios, o da razoabilidade e o da proporcionalidade, quando pratica seus atos e exerce seus
poderes. O principio da razoabilidade est associado ao devido processo legal. Ou seja, os atos administrativos devem
observar um procedimento conhecido por todos os interessados, sendo vetada a existncia de surpresas. J o princpio
da proporcionalidade aquele segundo o qual defeso Administrao Pblica a aplicao de sanes e a prtica de
atos desproporcionais aos seus fatos geradores. No caso em tela houve o rompimento dos dois princpios destacados
acima por parte da polcia militar. O poder de polcia deve ser exercido sempre pautado pela legalidade e pelo interesse
pblico, sendo defeso a aplicao deste poder da Administrao Pblica para que o administrador alcance objetivos
particulares. Sempre que houver a figura do abuso de poder (seja na espcie excesso/ seja na modalidade desvio) o
exerccio do poder de polcia ser ilegal e dever ser reprimido pela prpria autoridade administrativa. No caso em tela,
houve abuso de poder por parte da autoridade policial que, ao fazer uso de violncia desnecessria acabou agindo com
desvio de poder, pois atuaram os policiais em descompasso com o que determina a lei. No se vislumbra na ao
policial a finalidade pblica do ato. Assim, conclui-se que os policiais militares tinham competncia para agir como
agentes repressores de ilegalidades e de irregularidades que colocam em jogo a ordem pblica. No entanto, acabaram
exercendo o poder de polcia de modo diferente do que prescreve a lei, constatando-se a figura do desvio de poder que
uma modalidade de abuso de poder e que invalida o exerccio do poder de policia. Destarte, diante da irregularidade
constatada no exerccio do poder de polcia, opino pela reviso do ato administrativo com a sua anulao e a apurao
de responsabilidade dos policiais que participaram do evento. o parecer, S .M. J.
3 Questo - Reagindo a um apelo da Associao Diretores Lojistas do Municpio do Rio de Janeiro, a Prefeitura
Municipal Deflagra uma nova onda ofensiva contra as atividades clandestinas (comrcio pirata e comrcio fora dos
locais previstos) dos vendedores ambulantes no Rio de Janeiro. Assim, a prefeitura celebra um convnio com o
SENAC-RJ, para a atuao de estagirios dos cursos de segurana de instalaes comerciais e empresariais (o que,
na viso da prefeitura, seria aproximado com a atividade da Guarda Municipal do RJ), efetuando prises em flagrante,
lavrando autos de infrao e apreendendo mercadorias. O Advogado da Associao de Ambulantes do RJ representa
ao Ministrio Pblico Estadual, afirmando que os agentes da prefeitura no teriam, na espcie, poder de polcia
judiciria para tais medidas. Como voc, na qualidade de advogado, se pronunciaria a respeito? (Colaborao do Prof.
J. MADEIRA).

Resposta Sugerida: O aluno dever considerar que as medidas de polcia assinaladas acima no poderiam ser
perpetradas por agentes estranhos Administrao Pblica. Para o desempenho das funes acima, o agente
dever ostentar a qualidade de funcionrio pblico regulamente admitido nos quadros da Administrao. O
poder de polcia constitui atividade ligada diretamente ao poder de imprio, podendo ser exercida pela
Administrao Direta e Indireta do Estado, e no por agentes da iniciativa privada ou estranhos
Administrao. Sob outro aspecto, o aluno dever identificar a impreciso do argumento apresentado pelo
advogado, abordando os conceitos de policia judiciria e administrativa.
4 Questo - Um criador de sunos foi autuado pela fiscalizao ambiental por lanar efluentes, sem prvio tratamento,
contendo fezes dos animais, no crrego que passa em sua propriedade.
a) Qual dos poderes administrativos se pode identificar neste caso?
b) Para a execuo da multa, aplicada ao final do processo administrativo, poder o IBAMA valer-se do atributo da autoexecutoriedade? (Colaborao da Prof. Mrcia Medeiros)
Resposta: a) Poder de Polcia
b) No, pois no caso especfico deste ato punitivo, multa, excepcionalmente, no se aplica o atributo da autoexecutoriedade, uma vez que a Administrao Pblica depende da interferncia do Poder Judicirio. Sendo
assim, ser necessria a inscrio em dvida ativa e posterior propositura de ao de execuo fiscal.
5 Questo: (Procuradoria Municipal do RJ) - O proprietrio de um prdio residencial unifamiliar atingido por um
incndio que o destruiu, com perda da totalidade de seus elementos estruturais, requer alvar de licena para a sua
reconstruo. O Municpio do Rio de Janeiro negou-lhe o alvar requerido, alegando que o lote onde se situava a
edificao est sujeito a afastamento conforme a legislao edilcia atualmente vigente, e que a reconstruo
pretendida se far parcialmente sobre a rea de recuo. O proprietrio recorre da deciso, sustentando que a negao
fere seu direito de propriedade, impedindo a recomposio de seu patrimnio, e que o prdio, se reconstrudo, ocupar
exatamente a rea anteriormente ocupada. Ameaa o Municpio com a responsabilizao por perdas e danos, caso
persista sua negativa. A autoridade a que dirigido o recurso solicita a audincia da Procuradoria. Geral. Qual a
orientao a ser dada? Fundamente a resposta. (Colaborao do Prof. J. MADEIRA).
Resposta Sugerida: Entendem os legisladores da matria que o loteamento, o desmembramento, o
remembramento, a construo, a reforma e a demolio de iniciativa privada, pelo grande dispndio de
recursos e pelo tempo que demandam, no devem ficar sob controle a posteriori. Assim, a licena ser
expedida aps a verificao em abstrato do atendimento s prescries edilcias. No caso, a licena fica
subordinada a observncia das normas edilcias. Vlida a argumentao do Municpio ao negar o alvar de
licena para reconstruo do prdio, uma vez que o projeto, atualmente, no preenche os requisitos impostos
pela lei vigente. No tocante a essa questo, o prdio foi destrudo e, sendo assim, no h que se falar em
definitividade do alvar de licena anterior.

Aula 5 ATO ADMINISTRATIVO Ato Administrativo.

2- Conceito.
3- Elementos.
4- Caractersticas.
5- Mrito. Administrativo.
6- Formas e Efeitos.

Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Ato Administrativo,
Jos Maria Pinheiro Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007.
Manual de Direito
Administrativo, Jos Dos Santos Carvalho Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a
jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
1 Questo: O prefeito de determinado municpio do Rio de Janeiro expede um ato administrativo
que possui o seguinte contedo que se destaca: ...a partir desta data, a populao deste
municpio deve mudar seus hbitos alimentares e praticarem atividades fsicas regularmente e
zelar pela sua sade, pois esto expressamente proibidos de morrer sob pena de multa a ser
aplicada aos familiares... O que levou o referido prefeito prtica do ato foi o fato do cemitrio
local est lotado e no ter concludo o procedimento licitatrio para a aquisio de terreno para
construo de novo cemitrio. Infelizmente, na vigncia deste ato, um dos familiares de Aiolos
veio a falecer, vindo a ser surpreendido com a multa aplicada pela Administrao. Indignado, o
procura para saber se deve ou no pagar a multa aplica. Na condio de advogado, o que diria a
seu cliente? Justifique a resposta. (Colaborao do Prof. Wilims de Melo)
RESPOSTA SUGETO: O ato administrativo para que possas ser considerado vlido,
deve possuir todos os elementos (competncia, forma, motivo, objeto e finalidade). A
ausncia de pelos menos um desses elementos j suficiente para caracterizar a
ilegalidade do ato e, conseqentemente a sua invalidao. Neste caso, estamos diante
do elemento objeto do ato administrativo. Frise-se que o objeto a matria que o ato
vai tratar, por isso, deve ser lcito e possvel, mesmo que se insira dentro do leque de
opes conferido pela ordem jurdica ao agente administrativo (mrito administrativo).
Logo, o ato se afigura como ilegal por haver ilegalidade do objeto, posto ser o assunto,
a matria impossvel de ser tratada desta forma, haja vista que a nica coisa certa na
vida a morte, alm disso, a atitude no se afigura como razovel. Portanto, a multa
no dever ser paga e sim anulada conforme a Smula 473 do STF.
2.Questo: (Procuradoria da Repblica) - Tendo em vista o Enunciado 473 da Smula do Supremo
Tribunal Federal - "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial " -, assinalar as diferenas entre revogao e invalidao dos atos administrativos, quanto
aos sujeitos, aos motivos e aos efeitos de uma e de outra, esclarecendo, ademais,
fundamentadamente, se aquela apreciao judicial alcana tantos os atos vinculados quanto os
discricionrios, ou se limita, apenas, aos da primeira categoria. (Colaborao do Prof. J. MADEIRA)
Resposta Sugerida: Revogao do ato: a supresso de um ato legtimo e eficaz,
realizada pela Administrao, e somente por ela, por no mais convir a sua existncia,
operando os seus efeitos daquela data em diante (ex nunc). Anulao do ato: a
declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo e ilegal, feita pela prpria
administrao ou pelo Poder Judicirio, baseando-se em razes de legitimidade,
diversamente da revogao, que se funda em motivos de convenincia e oportunidade
(privativo da administrao), operando os seus efeitos desde o incio de sua edio (ex
tunc). A administrao pode revogar, portanto, de ofcio, os seus prprios atos por
razes de convenincia ou oportunidade. manifestao do poder revisional decorrente
do princpio da autotutela consagrado no verbete 473, da Smula do Supremo Tribunal
Federal, reproduzido, em sua maior parte, no art. 80 da Constituio do Estado do Rio
de Janeiro, de 1989. Trata-se de desfazer ato perfeito, vlido e eficaz, portador de
disciplina ou regramento que no mais atende ao interesse do servio, da a revogao
competir, exclusivamente, Administrao, que no pode ser compelida a revogar, seja
por particulares ou pelos demais Poderes. Porque perfeito, vlido e eficaz, o ato
revogado constituiu direitos que devem ser respeitados pela revogao, da esta
produzir efeitos ex-nunc. Em face dessas caractersticas, o controle da revogao de

atos administrativos pelo Poder Judicirio alcana apenas leses a que o ato revogador
eventualmente d causa sobre direitos constitudos com base no ato revogado; danos
indenizveis que resultem da a revogao, ou o teor de vinculao que exista na norma
de regncia da atividade revocatria e cujo descumprimento pela Administrao vicie os
requisitos da competncia, da forma ou da finalidade, certo que o objeto e o motivo - os
demais elementos que integram a estrutura essencial do ato administrativo - so, de
ordinrio, entregues, na espcie, discrio da autoridade administrativa, insuscetvel
de controle judicial, ressalvada hiptese em que esta explicite motivos, vinculando-se
sua existncia e idoneidade (teoria dos motivos determinantes), de sorte que a
inexistncia dos motivos enunciados ou a inindoneidade para produzir os resultados
almejados configurem vcio de motivo (v. Lei n 4.617/65, art. 2, alinea d) a ensejar,
tambm, o controle judicial. 3.Questo: (Min. Pb. - RJ ) vlido ato administrativo
editado por agente da Administrao acometido de loucura? Responda a questo
fundamentadamente, formulando, a ttulo introdutrio, consideraes sobre o papel da
vontade no ato administrativo. ( Colaborao do Prof. J. MADEIRA) Resposta Sugerida:
uma situao interessante decorrente da perda posterior da capacidade por parte de
um agente pblico. Os atos por ele praticados so vlidos? A doutrina tem-se
posicionado no sentido da validade do ato administrativo vinculado, praticado por
servidor incapacitado mentalmente, quando adotado o nico objeto fixado em lei. O
argumento apresentado o de que a vontade do agente no determinante para
fixao do objeto do ato vinculado, pois a lei j indica o nico caminho a ser seguido. A
mesma soluo no pode ser aplicada aos atos discricionrios em que a vontade do
agente essencial na escolha do melhor objeto.
4.Questo: Um empresrio requer a renovao da licena de funcionamento de sua
empresa. Passados seis meses da protocolizao desse requerimento, nada foi decidido
pela autoridade administrativa competente. Que medidas e argumentos jurdicos
poderiam ser deduzidos em favor da empresa? (Colaborao do Prof. J. MADEIRA).
GABARITO: Cabe ao judicial, especialmente mandado de segurana, para compelir a
autoridade competente a se pronunciar. O Judicirio no pode se substituir
Administrao para deferir a licena, mas pode ordenar que ela aprecie o pedido,
deferindo-o o indeferindo-o. Todo pedido administrativo deve ser respondido (dever de
decidir) por fora do direito constitucional de petio (art. 5, XXXIV, a, CF). A deciso
deve ser proferida dentro do prazo fixado pela legislao (no mbito federal, na
ausncia de lei especfica, o prazo de cinco dias - art. 24, LPAF). Fora do mbito da
Unio, inexistindo lei especfica, a resposta deve ser dada em prazo razovel, que
certamente deve ser inferior a seis meses para uma licena de funcionamento

Aula 6 ATO ADMINISTRATIVO

1- Classificao dos atos administrativos.
2.Atos vinculados e discricionrios, simples, complexo e composto e outros.
3. Motivao: Teoria dos motivos determinantes.
4. Mrito administrativo.
5. Controle da discricionariedade.
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a
leitura do captulo Poderes Administrativos, do livro Administrao Pblica Centralizada e
Descentralizada, Jos Maria Pinheiro Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007.
Manual de Direito Administrativo, Jos Dos Santos Carvalho Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris. No
deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
1 Questo: (Magistratura do Estado de Mato Grosso prova preliminar) possvel o
controle jurisdicional sobre o ato administrativo discricionrio? Explique. (Colaborao
do Prof. Marcelo Guimares)
RESPOSTA SUGESTO:
No que tange a competncia, forma e finalidade do ato
discricionrio, o Poder Judicirio poder controlar haja vista serem elementos
vinculados a lei, devendo o administrador observ-los quando da sua edio. Porm, o
mrito do ato administrativo discricionrio foge do controle judicial, uma vez que ao
Judicirio no dado substituir a Administrao para adentrar nos aspectos da
convenincia, da oportunidade, da justia ou da eqidade do ato. Contudo, poder o
judicirio controlar os elementos que abrigam o mrito administrativo motivo e objeto
ao verificar que o motivo inexistente e o objeto ilegal. Mas a ilegalidade no s a
desconformidade do ato com a lei, sendo, tambm, ilegal quando deixa de observar a
moral administrativa e o interesse coletivo, indissocivel de toda atividade pblica.
2 Questo: Meliato, funcionrio pblico federal, foi acusado de ter praticado conduta
que causou dano ao errio. Ao fim do processo administrativo, no qual foram garantidas
a ampla defesa e o contraditrio, a autoridade competente optou pela demisso,
punio prevista legalmente para tal conduta. Inconformado com a deciso, Meliato
ajuza ao requerendo sua reintegrao. Compete ao Judicirio avaliar se as condutas
praticadas pelos agentes da Administrao guardam incompatibilidade com os valores
tico-funcionais que exige a funo pblica? Por qu? (Colaborao do Prof. Augusto
Nepomuceno)
RESPOSTA SUGESTO: No, tal questo compe o mrito administrativo, o que compete
exclusivamente a prpria Administrao, pois se o Judicirio executasse tal controle
estaria substituindo o que ele considera valor tico funcional pelo que o administrador
pensa ser e estaria assim subvertendo o princpio constitucional da separao de
poderes e especialidade de funes.

Aula 7 ATO ADMINISTRATIVO

1- Espcies de atos administrativos Decretos, Resolues, Licena, Permisso, Autorizao e
outros.
2- Extino dos Atos Administrativos.
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente,
a leitura do captulo Poderes Administrativos, do livro Administrao Pblica Centralizada e
Descentralizada, Jos Maria Pinheiro Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007.
Manual de Direito Administrativo, Jos Dos Santos Carvalho Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris.
No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
1 Questo: Atravs da expedio de decreto, o Chefe do Poder Executivo determina a
extino de cargo pblico que estava preenchido pelo Sr. Milo (servidor pblico
concursado), sob alegao de que o mesmo estava respondendo a processo
administrativo disciplinar. Indignado, deseja saber de voc, advogado, se poderia a
Administrao Pblica ter agido desta forma, ou seja, extinguindo cargo pblico atravs
de decreto. Fundamente. (Colaborao do Prof. Wiliams de Melo)
RESPOSTA SUGETO:
Trata-se de extino de cargo pblico, cuja regra exige a
expedio de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, conforme art. 61, 1, II, a
da CF, ou seja, somente por lei poder ser criado, modificado ou extinto um cargo
pblico. Contudo, a prpria Constituio Federal trouxe algumas excees previstas no
art. 84, VI, a, b, como por exemplo, a reestruturao de cargos quando no importar
aumento de despesa e quando o cargo estiver vago. Desta forma, constata-se que o
presente ato foi utilizado como meio de punio do servidor em virtude de estar
respondendo a processo administrativo disciplinar, o que caracteriza, desde j, desvio
de finalidade, alm do mais, o cargo se encontra preenchido e, logo, s poder ser
extinto com a edio de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Desta forma, temse que o presente decreto no meio para tal atitude, por afrontar os princpios do
devido processo legal, contraditrio, ampla defesa e, principalmente, o princpio da
legalidade. Com estas explicaes, deve o decreto ser anulado.
2 Questo: Em virtude da expedio da Portaria 378/MS/ANVS/99 o Municpio do Rio
de Janeiro praticou ato administrativo determinando a inutilizao das unidades do lote
analisado de sal refinado Iodado marca Aro, colhida e, 19/12/01, por estar em
desacordo com a Portaria, visto que a quantidade de iodo no sal era em quantidade
inferior mnima exigida pela ANVS (40 mg/Kg), apresentando 29,74mg/KG. Indignado,
o particular, proprietrio do produto apreendido, ingressa com uma medida cautelar
inominada com pedido de liminar inaudita altera parte. Em sua fundamentao, alega
que foi expedida a Resoluo n 175/ANVISA/MS de 08/07/06 (n 1214.00/06) que
determinava novos parmetros para avaliao macro e microscpica de substncias
prejudiciais sade humana em alimentos embalados. Contudo, no demonstrou em

que ponto estaria a ato inquinado de vcio. Em parecer da procuradoria, destaca-se:

...os consumidores podem sofre danos sade, caso o lote, liberado, seja
comercializado. Decida a questo de maneira fundamentada. (Colaborao do Prof.
Wiliams Melo)
RESPOSTA SUGETO: Agravo de Instrumento. Ato administrativo. Poder de polcia.
Atributos do ato administrativo. Presuno de veracidade e auto-discricionariedade.
Insindicabilidade do mrito administrativo pelo Judicirio. No tendo o agravante