TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales

leyes provinciales. 1. La pregunta "qu es el

Derecho?"Diversas posiciones. 2. Fuentes del Derecho.
Constitucin Nacional. Tratados Internacionales, ley,
decreto, sentencia judicial. La costumbre y su relacin
con la ley. Reglas de solucin de los conflictos de
normas. 3. Ramas del Derecho. Derecho Pblico y
Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho
Constitucional, Civil, Comercial, Laboral, Procesal,
Penal, Administrativo, de Menores. 4. Los Derechos
Humanos. Pactos en la materia ratificados por la
Repblica Argentina. Tribunales Internacionales
competentes. 5. El orden normativo provincial.
Constitucin Provincial. Principales leyes
provinciales: ley de honorarios profesionales (6.767);
ley de enjuiciamiento de Magistrados (7.050); recurso
de inconstitucionalidad (7.055); recurso por afectacin
de intereses difusos (10.000); ley de amparo (10.456);
leyes de procedimientos (civil y comercial, penal,
laboral, contencioso administrativo) -remisin-; Ley
Orgnica del Poder Judicial -remisin-.

1. La pregunta "qu es el Derecho?"

Principiaremos por abordar uno de los temas ms
complejos de la ciencia jurdica: la pregunta "qu es
el Derecho?".
Al respecto, debe comprenderse que, a lo largo de la
historia, se han ido brindando mltiples respuestas a
este interrogante, no siendo actualmente una cuestin
definida y clausurada, sino un tema en continuo
desarrollo.
Y previo a entrar de lleno en el estudio de la
cuestin, debemos advertir que, posiblemente, las
diversas posiciones existentes obedezcan a la
dificultad de la comunicacin generada por
la multivocidad lingstica. Tal fenmeno nos indica
que cada vocablo referir a diferentes objetos y a

diferentes aspectos de cada objeto, dando lugar a no

pocos equvocos en el proceso comunicacional.
Bajo esta ptica, la palabra "Derecho" referir, para
cada autor, a diversos objetos de estudio, siendo
entendida de mltiples maneras, y no obedeciendo a un
nico significado preciso.

Diversas posiciones
Entre las tantas clasificaciones de las escuelas
jurdicas que se han realizado, hay quizs una que ha
acompaado el desarrollo de la teora jurdica desde
sus orgenes hasta la actualidad, nos referimos a la
que distingue entre el positivismo jurdico y el nopositivismo jurdico. Mientras que el iuspositivismo
sostiene que no hay otro derecho que el puesto por los
hombres como tal, el no-positivismo postula que hay
algo jurdico que vale como tal aunque no haya sido
reconocido como derecho por los hombres o por las
autoridades de esa sociedad. Esta juridicidad
"indisponible" ha recibido distintos nombres, quizs el
ms extendido sea el de "derecho natural", pero tambien
se ha hablado de la justicia, de los derechos humanos,
de valores jurdicos, de los principios jurdicos, de
bienes jurdicos bsicos, etc. Esa clasificacin tiene
diferentes consecuencias importantes, as por ejemplo
en cuanto a la validez de una norma jurdica, pues
sobre el particular el anlisis iuspositivista responde
afirmativamente a esa pregunta cuando la norma jurdica
ha sido sancionada por la autoridad competente, por el
procedimiento previsto y sin violar la norma superior,
pero el anlisis no-positivista para responder a la
misma pregunta incluye saber si la norma bajo estudio
ha contradicho la "juridicidad indisponible" y para el
supuesto de que esta afectacin sea grave o extrema
ello producir que la norma en cuestin carecer de
validez jurdica y, en consecuencia, no obligar a sus
destinatarios.

Sin perjuicio de lo expuesto, existen posiciones que

entienden que el Derecho est asociado a las diversas
conductas que los operadores jurdicos realizan en el
decurso de su actividad. Y en funcin de tal enfoque,
estas posiciones optan por identificar el objeto de
estudio de la Ciencia Jurdica con las categoras
sociolgicas que buscan explicar las premencionadas
conductas.
Por otra parte, hay otros autores que entienden que el
objeto de estudio de la Ciencia Jurdica debe buscarse
en el horizonte de las normas que el Estado dicta a los
fines de regular las relaciones entre las personas.
As, el Derecho estara integrado slo por normas de
carcter positivo. Es ms, hay quienes sostienen que no
habra otro derecho que el creado por el legislador con
la forma de normas legales. Para este tipo de posturas
los problemas jurdicos y las consiguientes soluciones
son establecidas exclusivamente por el legislador.
Tambin existen escuelas que asumen que el objeto de
estudio de la Ciencia del Derecho tiene estrecha
vinculacin con los valores implicados, con especial
referencia al valor Justicia.
En fin, se han ensayado respuestas que combinan algunos
o todos los elementos que previamente hemos indicado.
En este sentido hay diversos planteos que amplan el
mbito regulatorio de las conductas con los valores, de
modo que para establecer si una determinada conducta
est prohibida, permitida y obligada segn del derecho,
no slo corresponde recurrir a las normas y a
principios, sino que cabe la remisin a valores.
Asimismo hay escuelas que si bien entienden al derecho
como una prctica social especfica, creen que hay que
aceptar en la misma la influencia de otras disciplinas
(la moral, la poltica, la economa, la sociologa) y
que el operador del derecho no puede dejar de tener en
cuenta.

Debido a ello es quizs, la primer pregunta, la

pregunta por qu es el derecho? la que mayor
dificultad provoca entre los juristas.

2. Fuentes del Derecho

En la ciencia del derecho, la palabra "fuente" se

utiliza para designar el origen, la procedencia de lo
que llamamos Derecho. Algunos autores, inclusive,
prefieren utilizar la denominacin "medios de expresin
del Derecho".

2.1. La palabra fuente admite en su utilizacin dos

diferentes sentidos:
a) fuente en sentido material hace referencia a la
conducta humana descripta en la norma jurdica. Por
ejemplo: la conducta del Presidente que firma un
decreto.
b) fuente en sentido formal alude a la formalizacin
escrita de la conducta. Por ejemplo:
la norma constitucional que autoriza al Presidente a
emitir decretos sobre determinados temas. En este
sentido es que hablaremos de fuentes en el presente
trabajo.
En la Repblica Argentina existe un orden definido de
jerarqua de las fuentes formales. Por encima de todo,
se ubica la Constitucin Nacional junto a los tratados
internacionales con jerarqua constitucional. Le siguen
los tratados internacionales sin jerarqua
constitucional (con rango infraconstitucional) de
carcter supralegal (por encima de la ley). Luego la
ley, y con inferioridad, los decretos del poder

ejecutivo. En fin, sobre la base, encontraremos la

sentencia judicial.
Bajo el esquema denominado "Pirmide de Kelsen", la
descripcin anterior se vera de la siguiente manera:

2.2. Pasaremos revista ahora a las diferentes especies

de fuentes del Derecho.

2.2.1. La Constitucin Nacional es la ley suprema de la

Nacin, a la cual todas las restantes normas deben

adecuarse (art. 31, CN), no obstante cualquiera

disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales. Fue sancionada en 1853,
habiendo sido reformada en sucesivas ocasiones: 1860,
1866, 1898, 1949, 1957 y, la ltima, en el ao 1994.

Previo a continuar, deberemos aclarar que el vocablo

"constitucin" admite ser utilizado con dos posibles
alcances:
Por constitucin en sentido material se entiende la
realidad social como fuente material de la
constitucin. Se acude as a la convivencia real en una
comunidad estatal determinada, a efecto de averiguar
quines son los que mandan y con qu criterios llevan a
efecto sus conductas. Esta concepcin de "constitucin"
como realidad social se la debemos a Ferdinand Lasalle
quien expuso en 1862, en su conferencia "Qu es una
constitucin?", que la constitucin real no es la
constitucin escrita, sino "la constelacin real de los
factores de poder en un pas en un momento histrico
dado".
Por constitucin en sentido formal se entiende, en
cambio, la fuente formal, la ley constitucional, la
Carta Magna de un Estado determinado (por ejemplo, la
Constitucin Nacional argentina de 1853).
En relacin a las constituciones en sentido formal,
generalmente se componen de dos partes: una se ocupa de
los derechos y garantas (parte dogmtica), la otra
contiene el esquema de la organizacin de las
autoridades supremas (parte orgnica). El clebre
artculo 16 de la Declaracin de los derechos del
hombre de 1789, estatuye que "cualquier sociedad en la
cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni
determinada la separacin de los poderes (la llamada
"forma republicana"), no tiene constitucin alguna". La
Constitucin de la Nacin argentina tiene las dos
partes requeridas. En la primera encontraremos las
"declaraciones, derechos y garantas", y en la segunda,

la organizacin del Estado (bajo el ttulo "Autoridades

de la Nacin").
En cuanto a las especificidades de la Constitucin de
la Nacin Argentina, diferiremos su exposicin para ms
adelante, en ocasin de tratar, entre las ramas del
Derecho, al Derecho Constitucional.

2.2.2. Los Tratados Internacionales han recibido

consagracin constitucional en la ltima reforma del
ao 1994. En aquella oportunidad, se incluy como
facultad del Congreso de la Nacin el "aprobar o
desechar tratados concluidos con las dems naciones y
con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede" (art. 75, inc. 22, CN).
El artculo citado estableci que, como regla general,
los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a
las leyes (supralegal) e inferior a la Constitucin
(infraconstitucional).
Pero en relacin a un grupo de tratados que est
especficamente enumerado en el texto del artculo,
todos los cuales versan sobre derechos humanos, se
decidi que tienen jerarqua constitucional, no
derogando artculo alguno de la primera parte de la
Constitucin, sino entendindose complementarios de los
derechos y garantas por ella reconocidos. Y se dio
la opcin de elevar otros tratados a la jerarqua
constitucional, mediante la aprobacin de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.

2.2.3. La ley puede definirse como una "norma escrita

sancionada por la autoridad pblica competente ". Fruto
de la organizacin federal de nuestro pas,
existen leyes nacionales (emanadas del Congreso de la
Nacin) y leyes provinciales (emanadas, en nuestro
caso, de la Legislatura). Cada una de ellas recibe un

nmero que las identifica, que es correlativo en cada

uno de los rdenes citados.
2.2.3.1. El trmite de formacin y sancin de leyes
est previsto en los artculos 77 a 84 de la
Constitucin Nacional, siendo oportuno destacar la
necesaria aprobacin por las dos Cmaras del Congreso
de la Nacin y la posterior reglamentacin
(promulgacin) por decreto del Poder Ejecutivo.

2.2.3.2. En cuanto a su mbito temporal de aplicacin:

la ley est pensada para regir hacia el futuro,
teniendo como objeto, por ende, una serie de casos que
van a ser captados con posterioridad a la entrada en
vigencia de la norma. Dispone el Cdigo Civil que "las
leyes no son obligatorias sino despus de su
publicacin, y desde el da que determinen. Si no
designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho
das siguientes al de su publicacin oficial" (art. 2,
CC). Se aclara que por "publicacin oficial" se
entiende la publicacin en el Boletn Oficial de la
Repblica Argentina.
Pero las leyes tambin se aplican a las consecuencias
actuales de hechos ya sucedidos, siempre que no haya
afectacin de derechos amparados por garantas
constitucionales (art. 3, CC).
En fin, por disposicin expresa pueden tener efecto
hacia el pasado, a situaciones ya ocurridas. Este
ltimo fenmeno es conocido como la retroactividad de
la ley, siendo muy excepcional en el mbito del
derecho.
2.2.3.3. En referencia al mbito espacial, las
leyes son obligatorias para todos los que habitan el
territorio de la Repblica, sean ciudadanos o
extranjeros, domiciliados o transentes (art. 1, CC).

2.2.4. El decreto es una clase de norma dictada por el

Presidente de la Nacin, a tenor de lo expuesto en el
artculo 99, CN. Dentro de esta tipologa, tenemos dos
clases diferenciadas para indicar:
el decreto reglamentario, que el Poder Ejecutivo
utiliza para promulgar (reglamentar) una ley sancionada
por el Poder Legislativo; y,
el decreto de necesidad y urgencia, admitido "solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos" (art.
99, inc. 3, CN). Estos decretos sern dictados por el
Presidente de la Nacin, previa decisin en acuerdo
general de ministros, que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El
jefe de gabinete de ministros, personalmente y dentro
de los diez das, someter la medida a consideracin de
la Comisin Bicameral Permanente, que elevar al
plenario de cada Cmara su despacho a los fines de su
expreso tratamiento.
2.2.5. La sentencia judicial es entendida por algunos
autores como el "acto mediante el cual el juez decide
el fondo de las cuestiones controvertidas en aqul, y
cuyos efectos trascienden al proceso en que fue
dictada, pues lo decidido por ella no puede ser objeto
de revisin en ningn otro proceso". Pero, a la par del
referido acto, nos encontramos con la gnesis de una
nueva norma, porque, mediante la sentencia, "el juez
crea una norma jurdica individual que constituye una
nueva fuente de regulacin de la situacin jurdica
controvertida en el proceso".
Mediante este acto que genera la citada norma, se pone
fin al litigio.

2.2.6. Durante el siglo XIX, en razn del predominio

que adquiri la escuela francesa llamada "de la
Exgesis", la nica fuente que se admita era la ley:
el Derecho era la ley. Actualmente, otras fuentes han
ganado importantes espacios y es por ello que aqu las
estudiaremos.
La costumbre es la forma espontnea de expresin del
Derecho. Histricamente, la costumbre ha precedido a la
ley en la organizacin jurdica de los pueblos: las
sociedades primitivas se rigen por la costumbre y no
conocen la ley escrita. Podemos decir que la costumbre
consiste en la "observancia constante y uniforme de un
cierto comportamiento por los miembros de una comunidad
social, con la conviccin de que responde a una
necesidad jurdica".

En referencia a las clases de costumbre, atendiendo

a su relacin con la ley, se distinguen tres especies:
La costumbre secundum legem es la norma consuetudinaria
que deriva su vigencia de una disposicin de la ley. En
este caso, la costumbre se dirige a secundar a la ley.
Por ejemplo: baste mencionar que existe una costumbre
generalizada de obedecer a las indicaciones del
semforo, independientemente de que seamos vigilados
por la autoridad, en funcin de considerarlo
socialmente valioso.
La costumbre prter legem, por su parte, es la que se
observa en ocasin de una situacin no prevista por la
ley. Por ejemplo: con anterioridad a la sancin de la
ley de nombres, nada se prescriba sobre el apellido de
la mujer casada. Sin embargo, era costumbre que sta
adicionara a su propio apellido el del marido,
precedido de la preposicin "de".
La costumbre contra legem, en fin, es la constituida en
contradiccin con la ley, propiciando, en caso de
generalidad y constancia, el desuso de la ley. Por
ejemplo: Durante la vigencia de la anterior ley de

cheques, estaba prohibida la utilizacin del cheque

"postdatado" o "a fecha". A pesar de ello, era
costumbre comercial generalizada la utilizacin de esta
figura a los fines de financiar actividades
comerciales.

En relacin a este tema, el Cdigo Civil contiene una

disposicin que, en su primitiva redaccin, obra de
Dalmacio Vlez Sarsfield, deca: "Las leyes no pueden
ser derogadas en todo o en parte, sino por otras leyes.
El uso, la costumbre o prctica no pueden crear
derechos, sino cuando las leyes se refieren a ellos"
(art. 17, CC, redaccin originaria). De esto se
desprende que, en la concepcin del redactor del Cdigo
Civil, la nica costumbre que poda admitirse era la
costumbre secundum legem. No otra cosa puede pensarse
en funcin del giro "cuando las leyes se refieren a
ellos". Y hay casos en que la ley, especficamente,
remite a la costumbre para conocer el modo de
resolucin de un conflicto. Por ejemplo: en el mbito
del Derecho Comercial, cuando en el contrato se hubiese
omitido alguna clusula necesaria para su ejecucin y
hubiese desinteligencia entre las partes, la ley
presume que se han sujetado a lo que es
de uso y prcticaen tales casos entre los comerciantes
en el lugar de la ejecucin (art. 219, CCom.).
En el ao 1968, la ley 17.711 vino a reformar este
artculo, dejando la redaccin en estos trminos: "Los
usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando
las leyes se refieran a ellos o en situaciones no
regladas legalmente" (art. 17, CC, texto segn ley
17.711). Ello implic una variante que es oportuno
analizar. As, a la costumbre secundum legem se le
adicion la costumbre praeter legem. La interpretacin
es lgica, en tanto es la costumbre praeter legem la
que existe "en situaciones no regladas legalmente". Y
la relevancia surge clara: esas costumbres crearn
derechos, se constituirn en fuente de Derecho.
Concretamente, se utilizar la costumbre en ausencia de
disposicin legal (laguna de Derecho) a los fines de

integrar el ordenamiento normativo, como regla de

solucin del caso.
Es claro que la costumbre contra legem no tiene
legitimidad alguna para el ordenamiento normativo, que
entonces no la reconoce como fuente de Derecho.

2.3. Reglas de solucin de los conflictos de normas.

2.3.1. El orden de prelacin antedicho obedece a una

serie de razones (que no analizaremos aqu en funcin
de los objetivos que persigue este trabajo) y nos
indica varias cosas.

2.3.1.1. Por un lado, ciertas relaciones de

produccin establecidas entre las fuentes. As, la
fuente relativamente inferior debe producirse con
arreglo al procedimiento establecido en la fuente de
rango superior. De este modo, el cultor del Derecho
puede conocer si est en presencia de una fuente vlida
o no. As, no sera vlida una "ley" que no hubiera
transitado previamente por la sancin de las Cmaras
que conforman el Congreso, en tanto se habra violado
el procedimiento de produccin establecido en la fuente
de rango superior (la Constitucin Nacional).

2.3.1.2. Por otra parte, encontraremos tambin

las relaciones de contenido entre las normas. Y veremos
que la fuente relativamente inferior debe adecuar su
contenido a lo estatuido en la fuente de rango
superior. En caso de no ser as, ello puede ser
denunciado. La declaracin de inconstitucionalidad de
una ley no es otra cosa que la indicacin de que se ha
violado una relacin de contenido, en tanto el

contenido de la ley no se adecua a lo que la

constitucin indica.

2.3.2. De todo lo antedicho, y en relacin a los

conflictos que se pudieran generar entre las diversas
fuentes se desprende lo siguiente.

2.3.2.1. Cada vez que aparezca un determinado conflicto

entre normas de diversa clase (constitucin, tratado
internacional, ley, decreto, sentencia), el
mismo deber ser resuelto siempre a favor de la norma
relativamente superior en la escala.

2.3.2.2. Y en relacin al conflicto que pudiera

surgir entre normas de la misma clase, existen algunos
principios que lo resuelven:
As, generalmente, la ley posterior deroga a la
anterior. Esto suceder an en caso de que la ley
posterior no lo determine expresamente (derogacin
tcita), habida cuenta de la posible existencia de
incompatibilidad entre lo reglado por una y otra ley.
Pero lo dicho tiene una excepcin: la ley
posterior general no deroga a la ley anterior especial.
Ello porque se entiende que la especificidad de un
rgimen especial debe ser resguardada ante un cambio
que no contempla la institucin sino de modo genrico.
Por ejemplo: en una reforma del Cdigo Procesal Penal
de la Nacin no se incluy ninguna norma sobre
extradicin. Y exista una ley anterior sobre el tema.
De acuerdo a lo que venimos explicando, si bien el
Cdigo nuevo era ley posterior, al tratarse de una ley
general no derog a la ley anterior especial y
continuaron vigentes las dos normas a la vez.

3. Ramas del Derecho

El Derecho es susceptible de ser dividido en varias

"ramas", que han ido surgiendo por la mayor
especificidad que se ha ido generando. Se ha
justificado tal proceder en las diferentes autonomas
de cada rama jurdica. As, hay una autonoma
material (la materia sobre la que versa la rama
justifica un tratamiento cientfico diferenciado),
una autonoma legislativa (cdigos especficos sobre la
materia), unaautonoma pedaggica (divisin de la
carrera de Derecho en diferentes asignaturas),
una autonoma judicial (fueros diferenciados con jueces
que entienden en materias diversas), etc.

3.1. Derecho Pblico y Derecho Privado

La divisin ms importante dentro del marco del

ordenamiento normativo es la divisin entre Derecho
Pblico y Derecho Privado. Tal distincin tiene origen
remoto y carcter clsico. Se han ensayado tres teoras
sobre el criterio terico de la misma:

Teora de los intereses: se remonta hasta la ciencia

jurdica de la Roma antigua. Todo depende del precepto
a clasificar, pues si contempla el inters particular,
estamos en presencia de una disposicin de Derecho
Privado, mientras que nos encontramos con una
prescripcin de Derecho Pblico si ella enfoca el
inters comn.

Doctrina de los sujetos: considera que el carcter de

Derecho Pblico o de Derecho Privado de una determinada

relacin jurdica, estar dado por la existencia o no

de intervencin del Estado como poder pblico. De esta
manera, en cuanto el Estado interviene como tal, hay
relacin de Derecho Pblico, siendo de Derecho Privado
en el caso contrario.

Tercera opinin: abandona los conceptos de Derecho

Privado y Derecho Pblico como conceptos
clasificatorios, retenindolos a la manera de meros
principios regulativos, a cuya luz se pueden contemplar
todas las relaciones jurdicas, las que ofrecen,
entonces, sin excepcin,simultneamente un aspecto
privado y otro pblico.

3.2. Derecho Internacional e Interno

3.2.1. En lo que a este tema atae, existe una

discusin doctrinaria que seguidamente trataremos.
Para la teora monista, el ordenamiento normativo es
nico, con diferentes partes comprendidas dentro de su
seno (ordenamientos normativos "partiales"). En funcin
de lo antedicho, el orden internacional y el orden
interno formaran parte de un nico ordenamiento
normativo mundial.
Para la teora dualista, por el contrario, hay un
ordenamiento normativo internacional y tantos
ordenamientos normativos internos como estados hay en
el mundo. Son ordenamientos normativos diferentes, y
cada uno tiene su propio objeto y sistema de fuentes.
Ahora bien, cualquiera sea la teora que tomemos, lo
cierto es que podemos referir que existe un mbito
internacional y un mbito interno (ya se traten de
partes de un ordenamiento nico o de varios
ordenamientos separados).

En el mbito internacional encontraremos un Derecho

Internacional que reglar las relaciones entre Estados,
mientras que en el mbito interno, encontraremos
un Derecho Interno que regir las relaciones entre
gobierno y particulares y las relaciones entre
particulares.

3.2.2. Como al Derecho Interno lo trataremos in

extenso ms adelante, dedicaremos esta parte a referir
algunas nociones sobre el Derecho Internacional
Pblico.

3.2.2.1. ste requiere para su existencia de dos

condiciones:
Estados independientes respetuosos de la independencia
de los dems;
relaciones econmicas y culturales entre ellos, lo
bastante ntimas como para hacer necesaria una
reglamentacin jurdica.
3.2.2.2. En la antigedad no se daban estas dos
condiciones. Con el Imperio Romano se malogr el germen
del Derecho Internacional Pblico, en tanto tal
organizacin, lejos de respetar la independencia de los
dems Estados, a todos ellos los incorpor a su propio
organismo. Pese a ello, la vinculacin econmica y
cultural que haba entre las diferentes partes del
Imperio persisti, favoreciendo luego la aparicin del
segundo requisito que hemos anotado.
En la Edad Media la situacin no cambi, ya que el
Imperio Romano fue relevado por el Sacro Imperio Romano
de la Nacin Alemana.

En el siglo XVI se cristalizaron los Estados

independientes, vindose presentes, por primera vez,
las dos condiciones de existencia del Derecho
Internacional Pblico. Fue all cuando aparecieron
diversas obras cientficas que cimentaron los orgenes
de la rama jurdica que nos ocupa. As, desde el mbito
del Derecho Natural, deben destacarse las obras de
Francisco de Vitoria y de Francisco Surez. Otro autor
que debemos destacar es el holands Hugo Grocio, quien
en 1625 public su obra "Del derecho de la guerra y de
la paz". El problema de la Edad Moderna consisti, por
tanto, en encontrar una base comn a todos los pueblos,
con independencia de la religin catlica y del
imperio, principios ambos que acababan de perder su
fuerza aglutinante.

3.2.2.3. El Derecho Internacional Pblico trata

numerosos temas, habiendo comenzado slo por el
problema del derecho de la guerra y de la paz (con
temas conexos que luego se desarrollaron, como la
legtima defensa ante la agresin, el trato a los
prisioneros de guerra, la limitacin de los ataques a
poblaciones civiles y zonas utilizadas por
organizaciones humanitarias, la institucin de la
neutralidad, etc.).
Posteriormente, con el paso del tiempo fueron surgiendo
otras problemticas que se han ido incorporando, y as,
actualmente, tal rama estudia: el derecho del
mar (soberana de los mares, explotacin pesquera y
mineral, problemas relativos a las plataformas
continentales, problemas relativos a la apropiacin de
las aguas, etc.), la subjetividad
internacional (reconocimiento de Estados y de
gobiernos, creacin y funcionamiento de organizaciones
internacionales tales como la Sociedad de Naciones y la
Organizacin de las Naciones Unidas, reconocimiento de
subjetividad internacional a entidades humanitarias
como la Cruz Roja Internacional, a entidades religiosas
como la Iglesia y a organizaciones capitalistas
multinacionales como el Banco Mundial y el Fondo

Monetario Internacional, etc.), los fenmenos de

integracin y el Derecho Comunitario (Mercosur, ALCA,
ALALC, ALADI, Pacto Andino, Unin Europea, etc.),
el Derecho de los Tratados Internacionales y
Convenciones (validez, vigencia, representacin,
denuncia, etc.), y el Derecho de
legacin (establecimientos diplomticos y agencias
consulares, envo de embajadores y ministros
plenipotenciarios a Estados extranjeros, etc.).

3.3. Ramas del Derecho Interno

En relacin al Derecho Interno, su constante evolucin

permite realizar una clasificacin en funcin de la
diversa autonoma que cada rama ha adquirido. Debe
hacerse notar que tal clasificacin es meramente
provisoria. As, en la actualidad, se discute mucho
sobre la posible aparicin de verdaderas nuevas ramas
del Derecho, entre las que se encontraran el Derecho
Informtico, el Bioderecho, el Derecho de la
Ancianidad, etc.

3.3.1. Derecho Constitucional

En tanto la Argentina es un Estado federal, que

comprende al Estado Nacional coexistiendo con Estados
provinciales autnomos, nos encontraremos con un
Derecho Constitucional Nacional y tantos Derechos
Constitucionales Provinciales como provincias haya (en
nuestro caso, el Derecho Constitucional referido a la
Provincia de Santa Fe ser tratado ms adelante).
Si bien en todo pas siempre hay quienes mandan y
quienes obedecen, lo cierto es que el Derecho
Constitucional existe slo desde el triunfo del

liberalismo poltico, o sea, desde las postrimeras del

siglo XVIII: fue desde entonces que se organiz el
mando con miras a la proteccin del individuo contra el
grupo.

3.3.1.1. El Derecho Constitucional enfoca, en primer

trmino, el tema de los derechos fundamentales del
individuo, que tienen por fin su fortalecimiento como
base del carcter instrumental del Estado. As, se
reconoce que cada persona humana individual es una
realidad sustancial que tiene valor de fin en s misma,
mientras que el Estado no es ms que una realidad
ordenada como fin al bien de las personas individuales.
Los derechos constitucionales de los individuos
disfrutan de proteccin especial (garantas). El
derecho individual que goza de un amparo especialmente
enrgico es el derecho a la libertad fsica. La
garanta especial se denomina tradicionalmente hbeas
corpus, teniendo su fundamento en el artculo 18, CN,
al estatuir que nadie puede ser arrestado sino en
virtud de orden escrita de autoridad competente, y
siendo tratada en el artculo 43 de la CN que dice que
"cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de
detencin o en el de desaparicin forzada de personas,
la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato, an durante la vigencia del
estado de sitio".
Para los otros derechos amparados constitucionalmente,
se establece la accin de amparo que, en el citado
artculo 43 de la CN est regulada de la siguiente
manera: "toda persona puede interponer accin expedita
y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,

derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin,

un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta
accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinar los requisitos y formas de su
organizacin".
En fin, para la proteccin de los datos personales que
obran en las bases de datos, se ha prescripto la
institucin del hbeas data, que est regulada en el
artculo citado, cuando indica que "toda persona podr
interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten
en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes
de informacin periodstica".
Todas estas garantas funcionan correctamente durante
pocas de normalidad constitucional. Pero tambin
existen otras pocas denominadas "de emergencia". Estas
ltimas se caracterizan por la declaracin del estado
de sitio, que puede ser consecuencia de un ataque
exterior o de una conmocin interior, siempre que
pongan en peligro el ejercicio de la Constitucin
Nacional. Las principales orientaciones acerca de la
incidencia que la vigencia del estado de sitio tiene en
la libertad de los individuos, pueden sintetizarse en
las siguientes tesis (ntese que, atento a la actual y
expresa redaccin de la Constitucin Nacional, el
hbeas corpus procedera an durante la vigencia del
estado de sitio):
El estado de sitio suspende todas las garantas
individuales: la inviolabilidad del domicilio, de la

correspondencia, de la propiedad, del hbeas corpus, de

los derechos de peticin, reunin y asociacin, la
libertad de imprenta, la de locomocin, etc.
Una segunda tesis admite la suspensin amplia de todas
las garantas constitucionales, pero reserva al poder
judicial el control de la razonabilidad de los actos de
ejecucin de las medidas.
La tercera teora predica la suspensin de aquellos
derechos y garantas cuyo ejercicio puede
resultar incompatible con la preservacin del orden
constitucional. Esta posicin coincide con la anterior
en cuanto asigna a los jueces la facultad de apreciar
razonablemente en cada caso las restricciones del
derecho o de la garanta que se dice afectado, para
decidir si corresponde o no dictar un auto de hbeas
corpus o de amparo; pero discrepa en cuanto admite
el control de razonabilidad con referencia a la causa
constitucional del estado de sitio o sea, a la
conmocin interior o al ataque exterior-, mas no a los
motivos concretos que como factores iniciales han dado
origen a la declaracin de la medida.
El estado de sitio, segn la cuarta teora, no suspende
la totalidad de las garantas ni los derechos
sino solamente la garanta de la libertad fsica, no
suspendiendo, segn otro autor, ni siquiera el hbeas
corpus.

3.3.1.2. El Derecho Constitucional aborda, en segundo

lugar, la estructura fundamental de un Estado
determinado, poniendo de realce quines son los que
dirigen un pas y de acuerdo a qu criterios.
La Argentina es un Estado federal, lo cual significa
que las provincias tienen facultades legislativas
originarias: a la Nacin no le corresponden sino las
materias cuya reglamentacin le ha sido encomendada por
la Constitucin. Por otra parte, el gobierno federal
slo interviene en el territorio de las provincias para

garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler

invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin, o por invasin de otra provincia.
Debe destacarse que, adems del federalismo, la Nacin
Argentina adopta para su gobierno la democracia (que
busca el respeto de la voluntad mayoritaria del
pueblo) representativa (el pueblo no delibera ni
gobierna sino a travs de sus representantes)
y republicana (con sistema de divisin de poderes).
Cabe destacar, en relacin al gobierno representativo,
que la Constitucin Nacional prev algunas
instituciones democrticas directas, como ser:
el plebiscito, y la iniciativa popular.
En relacin a la forma republicana, sta hace que el
gobierno est organizado en tres mbitos diferenciados:
Por un lado, tenemos el Poder Ejecutivo, que est
encabezado por el Presidente de la Nacin, bajo la
direccin del cual se encuentra el jefe de gabinete, el
gabinete de ministros, y toda la administracin pblica
nacional. Este poder se dedica, en principio, a
promulgar y ejecutar las normas dictadas por el
Congreso de la Nacin.
Por otra parte, est el Poder Legislativo, que es
bicameral, constando de una cmara de diputados (que
representan al pueblo de la Nacin) y una cmara de
senadores (que representan a las provincias). Este
poder dicta, en principio, la legislacin.
En fin, tambin est el Poder Judicial de la Nacin,
dirigido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(compuesta por nueve miembros). Este poder,
principalmente, juzga y decide las causas sometidas a
su competencia.

3.3.1.3. Dentro del objeto de estudio del Derecho

Constitucional, tambin debe incluirse toda la
legislacin complementaria de la Constitucin Nacional,
por ejemplo: las leyes de acefala, amparo,
expropiaciones, ciudadana y naturalizacin, sancin de
actos discriminatorios, Defensora del Pueblo,
iniciativa legislativa popular, Consejo de la
Magistratura y Jurado de enjuiciamiento de los
Magistrados, Ministerio Pblico, tica de la funcin
pblica, electoral, estatuto de los partidos polticos,
ministerios, etc.

3.3.2. Derecho Civil

El Cdigo Civil argentino, se dict en 1869, bajo la

presidencia de Domingo Faustino Sarmiento, para regir a
partir del 01 de enero de 1871, habindose aprobado por
el Congreso el proyecto de Dalmacio Vlez Sarsfield.
El Derecho Civil ha sido histricamente el Derecho
madre, del cual se han ido disgregando las restantes
ramas del Derecho Privado. As, ha conservado en su
seno todo lo que es realmente fundamental del Derecho
Privado; ha seguido siendo la fuente comn a la cual es
preciso remontarse ante el silencio de los textos de
otras ramas del Derecho; sigue siendo el Derecho comn.
Puede definrselo como el derecho que rige al hombre
como tal, sin consideracin de sus actividades o
profesiones particulares; que regla sus relaciones con
sus semejantes, y con el Estado (cuando ste acta en
su carcter de simple persona jurdica), y en tanto
esas relaciones tengan por objeto satisfacer
necesidades de carcter genricamente humano.
Se ocupa, por consiguiente, del sujeto del derecho, sea
la persona natural o la jurdica, pero considerando

esta ltima tan slo en cuanto es una expresin del

derecho de asociacin sin fines de lucro, pues si los
tiene est regida por el derecho comercial; se ocupa,
asimismo, de la familia y establece los deberes y
derechos que nacen del parentesco; del objeto de los
derechos, o sea, de los bienes y las cosas; de los
actos jurdicos; de los derechos patrimoniales y, en
particular, de la propiedad; y de las sucesiones.

El Derecho Civil se divide, gracias al gran jurista

Savigny, en cinco partes:

3.3.2.1. Parte General. Toca los siguientes temas:

concepto y divisin del Derecho; fuentes del Derecho;
clases de normas jurdicas; averiguacin y aplicacin
del Derecho y mbito de imperio de las normas
jurdicas; concepto y clases de los derechos; sujetos
jurdicos, tanto personas naturales (se consideran
tales desde la concepcin en el seno materno)
y personas jurdicas (Sociedad Civil, Asociacin,
Fundacin); objetos jurdicos (cosas, bienes,
patrimonio); etc.

3.3.2.2. Derecho de las Obligaciones. Suele dividirse

en dos asignaturas: Obligaciones y Contratos.
La parte general del Derecho Obligacional aborda los
siguientes aspectos: esencia y contenido de la
obligacin; nacimiento de las obligaciones (gracias
al contrato y al hecho ilcito); modificacin de
obligaciones; extincin de las obligaciones;
transferencia del crdito y asuncin de la deuda;
pluralidad de acreedores o deudores; etc.

La parte especial del Derecho Obligacional analiza las

relaciones obligacionales especiales, sobre todo:
Los contratos como compraventa, donacin,
arrendamiento, prstamo, comodato, depsito, permuta,
mandato, sociedad, fianza, etc. A este respecto rige la
autonoma de la voluntad para crear nuevos contratos no
tipificados especialmente.
Pero tambin trata esta parte de las obligaciones no
contractuales (obligacin de indemnizar) nacidas
de delitos (hechos daosos cometidos con intencin),
y cuasidelitos (hechos daosos cometidos
con negligencia, imprudencia e impericia).

3.3.2.3. La parte consagrada a los Derechos

Reales suele iniciarse con el anlisis de la posesin.
A continuacin es preciso describir los rasgos
esenciales a la propiedad (o dominio) tanto
inmobiliario como referente a muebles (debe destacarse
aqu que la posesin de buena fe de una cosa mueble no
registrable, crea en favor del poseedor la presuncin
de tener la propiedad de ella, salvo que la cosa fuera
robada o perdida, a tenor de lo normado por el art.
2412, CC).
Luego se exponen los derechos reales limitados, como
las servidumbres, la hipoteca, la prenda, la
enfiteusis, la superficie, el uso, el usufructo, etc.
En relacin a los derechos reales, ntese que su
creacin es slo por la ley, establecindose un nmero
cerrado (numerus clausus) de derechos reales en nuestro
Cdigo Civil, y vedndose a los particulares a que los
creen por s.

3.3.2.4. El Derecho de Familia trata:

en primer lugar, del matrimonio (su celebracin, sus

efectos personales y patrimoniales, su suspensin por
separacin, o extincin por muerte o divorcio
vincular).
En segundo lugar, se ocupa de la patria potestad y de
sus diversos orgenes (filiacin matrimonial, filiacin
extramatrimonial reconocida o forzosamente impuesta,
legitimacin, adopcin).
En tercer lugar, la reglamentacin de la tutela sobre
menores y de la curatela sobre mayores incapaces.

3.3.2.5. La ltima parte ahonda en el Derecho

Sucesorio y expone:
la sucesin ab intestato (o sea, aquella que se origina
si el fallecido no ha dispuesto nada vlidamente al
efecto). En este caso, la ley establece una serie de
rdenes de prelacin entre las distintas personas que
instituye como herederos, a los fines de la asignacin
de la herencia.
Y la sucesin testamentaria (que es la que tiene por
base una disposicin vlida de ltima voluntad). El
Cdigo Civil distingue tresclases de testamento:
el olgrafo (de puo y letra del testador), por sobre
cerrado, y por escritura pblica.

3.3.3. Derecho Comercial

3.3.3.1. El comercio es, por esencia, intermediacin en

los cambios. Pero al lado de esa actividad
intermediadora se desarrollan otras ms o menos
vinculadas con sta. Y justamente por esa vinculacin,
el legislador ha considerado necesario o conveniente
someterlas a un rgimen jurdico comn.

Podemos decir que el Derecho Comercial es la rama del

Derecho que regla las relaciones de los comerciantes y
las consecuencias jurdicas de los actos de comercio.
De esta rama se ha diseado, cada vez con mayor vigor,
la segregacin del llamado Derecho de la navegacin,
que atae al comercio y transporte martimo y areo.

3.3.3.2. Un Derecho Comercial en sentido propio, como

rama distinta del Derecho, en cuanto sabemos, no se
encuentra an entre algunos pueblos orientales, y slo
se encuentra en germen en la antigedad clsica y entre
los germanos.
Durante la Edad Media, aparece la legislacin
estatutaria (como estatuto slo aplicable a la clase de
los comerciantes, con carcter profesional), surgiendo
la jurisdiccin de la corporacin, a los fines de
suplir la insuficiencia del Derecho Privado y judicial
comn; es decir, nace y se afirma el Derecho Comercial
como derecho autnomo.

3.3.3.3. Los temas que esta parte del Derecho trata,

son: el acto de comercio, la figura del comerciante
individual, la sociedad comercial(con todas sus
tipologas estatuidas: Sociedad Annima, Sociedad de
Responsabilidad Limitada, Sociedad en Comandita simple
y por acciones, Sociedad Colectiva, etc.),
la intermediacin bancaria (y todos los contratos
bancarios), el problema de
la insolvencia (especficamente, con las instituciones
del concurso y la quiebra), y el Derecho
Cambiario (cheque, pagar, letra de cambio).

3.3.4. Derecho Laboral

El Derecho Laboral nace, como rama autnoma, con el

advenimiento de la Revolucin Industrial. Fue all que
se percat el ser humano de la imposibilidad de someter
la relacin de trabajo a las reglas establecidas para
el Derecho Privado general.
Podemos dividir al tratamiento del Derecho Laboral en
varios temas:
Por una parte, el Derecho que trata la relacin
individual entre empleador y empleado (reglado en la
Ley de Contrato de Trabajo y su legislacin
complementaria), con todos los aspectos que a ella
ataen (iniciacin, despido, vacaciones, salarios,
sueldo anual complementario, jornada laboral, etc.).
Por otra parte, el Derecho Colectivo del Trabajo, que
contiene todas las regulaciones en torno a la
representacin sindical, el derecho de huelga, los
Convenios Colectivos de Trabajo, etc.
Tambin el rgimen de Riesgos de Trabajo, que se ocupa
de los accidentes y enfermedades causadas en ocasin
del desempeo laboral, y de la legislacion sobre
Asociaciones de Riesgos de Trabajo, indemnizaciones,
etc.
En fin, muchos autores incluyen aqu tambin al Derecho
Previsional (jubilaciones, pensiones).

En esta rama del Derecho, es oportuno subrayar, no nos

encontraremos con contratantes en perfecto pie de
igualdad (como asume el Derecho Civil), sino que el
trabajo en relacin de dependencia implica
subordinacin tcnica, econmica y jurdica del
empleado con respecto a su empleador. Es por ello
que las normas laborales propenden a tutelar los
derechos del trabajador, tomndose como regla de
interpretacin que, en caso de duda, se estar a lo que
sea ms favorable al trabajador.

3.3.5. Derecho Procesal

El Derecho Procesal es la rama del Derecho que estudia

el fenmeno judico llamado proceso y los problemas que
le son conexos. Y porproceso entenderemos el mtodo de
debate dialctico y pacfico entre dos personas
actuando en pie de perfecta igualdad ante un tercero
que ostenta el carcter de autoridad.
En cuanto a los diversos sistemas que existen en
relacin al Derecho Procesal y sus derivaciones (v.
gr.: dispositivo o acusatorio, e inquisitivo),
remitimos a lo que ms adelante se dir en torno al
Derecho Procesal Civil y Comercial (tema V) y al
Derecho Procesal Penal (tema VI).
Los protagonistas que intervienen en el proceso son,
por una vertiente, el juez, y por la otra, las partes.
En relacin al primero, debe ser imparcial (no estar
interesado en el proceso), impartial (no revestir el
carcter de parte), eindependiente (no estar sometido a
la voluntad de alguna de las dos partes). En la
legislacin procesal existen varias vas para asegurar
las caractersticas que se describen.
En relacin a las segundas, por regla (que se ver al
momento de estudiar la Ley Orgnica del Poder Judicial)
deben estar representadas por letrados (abogados) en la
mayora de los casos.
Como en los restantes temas del presente material se
estudiar especficamente cada proceso, dejamos el
punto presente para ser retomado con posterioridad.

3.3.6. Derecho Penal

Se suele definir al Derecho Penal como el conjunto de

las normas que enlazan al delito con la pena.

3.3.6.1. Por delito, entenderemos a toda conducta que

merme la libertad de desenvolvimiento de otra persona,
que haya sido declarada punible (tipicidad), por medio
de una ley, con anterioridad a su perpetracin. Todo
delito requiere, por ende, una conducta tpica(plasmada
en la ley), antijurdica (contraria a Derecho)
y culpable (imputable al sujeto). Y aclararemos que,
cuando hablamos de conducta voluntaria que configura
delito, entenderemos comprendidas tanto a
la accin como a la omisin.
Nuestro Cdigo Penal reconoce las siguientes
agrupaciones de delitos: contra las personas, contra el
honor, contra la moral sexual, contra el estado civil,
contra la libertad, contra la propiedad, contra la
seguridad pblica, contra el orden pblico, contra la
seguridad de la Nacin, contra los poderes pblicos y
el orden constitucional, contra la administracin
pblica y contra la fe pblica.

3.3.6.2. Por pena, entenderemos al mal que se padece en

razn de un mal que se ha hecho. La pena se impone por
razn y a medida del delito (con proporcionalidad). Las
penas establecidas por nuestro Cdigo Penal son:
la reclusin, la prisin, la multa y la inhabilitacin.

Hay varias teoras que tratan de justificar la

imposicin de penas. Entre ellas, podemos destacar:
las teoras absolutas, para las cuales las penas tienen
fin de retribuir el dao producido; y

las relativas, para las cuales la finalidad de la pena

consiste en la prevencin de nuevos delitos. Se
distingue tambin entre laprevencin especial (que
busca evitar que el criminal vuelva a delinquir)
y prevencin general (quiere impedir que los dems
ciudadanos, incitados por el mal ejemplo, perpetren
delitos: la pena ha de intimidarlos).

Como la imposicin de una pena afecta gravemente la

libertad de los ciudadanos, se comprende que las
Constituciones traten el asunto. El artculo 18, CN,
declara en consecuencia que ningn habitante de la
Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso, que quedan abolidos
para siempre la pena de muerte por causas polticas,
toda especie de tormento y los azotes, y que las
crceles sern sanas y limpias, para seguridad y no
para castigo de los reos detenidos en ellas.

El citado artculo contiene dos principios que importa

destacar:
por una parte el que sostiene que ningn castigo puede
ser impuesto si no es dentro de un proceso penal. He
aqu una importante diferencia entre el Derecho Civil y
el Derecho Penal. Por ms que el delincuente se
presentara voluntariamente a las autoridades y
suplicare que se le castigase, tal cosa no es posible
si no a travs de un juicio penal.
El segundo, llamado principio de legalidad, exige que
el castigo se base en una ley anterior que declare la
conducta imputada delictuosa y determine la pena a
infligir por su causa (nullum crimen, nulla poena sine
lege previa, stricta, scripta et certa).

Por otra parte, existe el principio de aplicar, an con

efecto retroactivo, la ley penal permanente ms
favorable al imputado, y el que indica que los jueces
no podrn aplicar por analoga las incriminaciones
legales ni interpretar extensivamente la ley en contra
del imputado, debiendo estarse, en caso de
duda, siempre a lo ms favorable al procesado (in dubio
pro reo). Ello as pues el principio de reserva, segn
la redaccin constitucional, reza que "las acciones
privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un
tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la
autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la
Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohbe" (art. 19, CN).
Debemos tambin destacar, en trminos de Csar Beccaria
en su obra "De los delitos y de las penas" (1763) que
"para que toda pena no constituya un acto violento de
un individuo, o de muchos, contra un ciudadano
particular, dicha pena debe ser esencialmente pblica,
inmediata, necesaria, la mnima de las posibles,
proporcionada al delito y prescripta por las leyes".

3.3.7. Derecho Administrativo

3.3.7.1. De manera anloga a como antes hemos

distinguido entre Constitucin en sentido material y en
sentido formal, procede comprender que se puede hablar
de la administracin de un Estado en sentido material y
en sentido formal.

Administracin en sentido material la hay en cualquier

pas y en cualquier poca de su historia, en tanto nos
referimos a las conductas de los integrantes de un
Estado a los fines de llevar adelante tal actividad.

La administracin en sentido formal, en cambio, slo se

da dentro de lo que tradicionalmente se llama "Estado
de Derecho", pues supone la normatividad que rige la
actividad de la administracin.

3.3.7.2. El Derecho Administrativo contiene el conjunto

de normas positivas y de principios de derecho pblico
de aplicacin concreta a la institucin y
funcionamiento de los servicios pblicos y al
consiguiente contralor jurisdiccional de la
administracin pblica. En sentido autntico, la rama
jurdica en estudio supone la divisin de Poderes.
Tanto es as que se ha llegado a definir la
administracin como aquella actividad del Estado que no
fuera ni legislacin ni justicia. Segn el artculo 99,
inc.1, es el presidente de la Nacin quien tiene a su
cargo la administracin general del pas.

3.3.7.3. Desde hace dcadas se ha establecido la

constante prctica de desglosar del tronco de la
administracin central importantes asuntos y de
encomendar su gestin a personas jurdicas de Derecho
Pblico creadas especialmente a este efecto. La
descentralizacin administrativa tiene as el fin
tcnico de agilizar la administracin y de evitar su
entorpecimiento por excesiva acumulacin de trabajo en
una sola instancia.

En rigor, hay que distinguir entre:

reparticiones meramente descentralizadas, en las que la

descentralizacin se manifiesta en un aumento de
facultades del jefe de la reparticin, pero no
revistiendo personalidad jurdica propia;

entes autrquicos, que disfrutan, en algunos casos, de

gran independencia administrativa, ostentando
personalidad jurdica propia (como es, por ejemplo, la
Administracin General de Puertos); y

entidades autnomas, que tienen poder legislador y no

slo administrativo (como son las provincias
argentinas).

3.3.7.4. En relacin al acto administrativo, puede

decirse que es una manifestacin de la voluntad de una
autoridad administrativa realizada frente al
administrado, determinadora de una situacin jurdica
individualizadora.
Como caracteres del acto administrativo se seala
la legitimidad que implica emanar de autoridad
competente con arreglo al procedimiento establecido y,
guardando las formalidades sealadas por l,
la oportunidad y la ejecutoriedad, agregando
la revocabilidad por nuevas circunstancias de hecho, de
vicio intrnseco formal o sustancial.
En el estado de Derecho no son revocables los actos que
han creado derechos adquiridos, salvo el caso en que
ello se haga para favorecer al administrado o en que
pueda darse al derecho adquirido adecuado
resarcimiento, o cuando hay renuncia del interesado.
Tampoco es revocable cuando se ocasionara dao a
terceros, salvo resarcimiento, o cuando la revocacin
creara dao pblico.
El acto administrativo puede
ser reglado o discrecional. El acto reglado debe
llevarse a efecto conforme a determinadas condiciones
establecidas en la ley, mientras que el acto

discrecional se lleva a cabo segn el prudente arbitrio

de la autoridad administrativa.
Contra los actos administrativos caben varias clases
de remedios: judiciales (el particular puede interponer
demandas contra el Estado),administrativos (recursos
frente a la Administracin) y polticos (juicio
poltico al funcionario de la Administracin).

3.3.7.5. En fin, en numerosos casos la Administracin

llega a celebrar contratos con los particulares. Estos
contratos, a causa del papel preponderante que
desempea la Administracin, muestran una configuracin
particular, teniendo el Estado prerrogativas que el
Derecho Privado no tolera en las contrataciones que
regla. Lo que sucede es que, en el Derecho
Administrativo, tales privilegios estn plenamente
justificados por el diverso carcter jurdico que
revelan las partes contratantes.
Los contratos administrativos ms importantes son: el
de concesin de servicios pblicos, el de obras
pblicas, el de suministro y el de funcin pblica.

3.3.8. Derecho de Menores

El Derecho de Menores es la rama del Derecho Privado

cuyas normas, de marcadas connotaciones tutelares,
refirense a todo lo concerniente con la persona y los
intereses del menor.

3.3.8.1. El Derecho de Menores se ocupar de la

proteccin del menor en las relaciones civiles y de
familia (parentesco, filiacin, relacin paterno
filial, adopcin, tutela, curatela, matrimonio de

menores), en las relaciones de trabajo, y del problema

del menor que delinque.
An cuando sus disposiciones se dirigen a toda la
minoridad, debemos destacar la relevancia que para esta
materia posee el estudio delmenor en situacin de
desproteccin o abandono. Es por ello que, sin
descuidar la situacin legal del menor que pertenece a
un mbito familiar, el Derecho de Menores particulariza
su atencin en aquellas normas e instituciones que se
dirigen a superar los estados carenciales de la
minoridad.
Recibe el nombre de Ministerio de Menores o Ministerio
Pupilar el conjunto de funcionarios judiciales
pertenecientes al Ministerio Pblico que tienen a su
cargo funciones legalmente establecidas de
representacin y asistencia del menor. El funcionario
que ejerce este cargo es denominado Defensor de
menores.
Se denomina Patronato del Estado la funcin social que
el Estado asume y ejercita en cumplimiento de su deber
de proteccin de los sectores ms dbiles, tutelando a
los menores de edad por intermedio de los funcionarios
designados a tal fin.

3.3.8.2. Tampoco puede soslayarse que, desde la reforma

de la Constitucin Nacional operada en 1994,
la Convencin sobre los Derechos del Nio ha pasado a
tener jerarqua constitucional dentro de nuestro
ordenamiento normativo (a tenor de lo expresado por el
artculo 75, inc. 22, CN).
A los fines de la Convencin, se entender por nio
"todo ser humano desde el momento de su concepcin y
hasta los 18 aos de edad" (reserva de la Repblica
Argentina al art. 1 de la Convencin). En realidad, en
tanto la mayora de edad se adquiere, en nuestro pas,
a los 21 aos, la proteccin brindada es ms importante
an.

El precitado instrumento internacional, tiende a

garantizar a los nios la proteccin contra toda forma
de discriminacin o castigo, conminando a las
autoridades estatales a tener siempre en consideracin
el inters superior del nio. Reconoce la Convencin
que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y a
su desarrollo.
Asimismo, hace respetar el derecho del nio a preservar
su identidad, includos la nacionalidad, el nombre y
las relaciones familiares, de conformidad con la ley y
sin injerencias ilcitas. En ese orden afirma que se
velar para que el nio no sea separado de sus padres
contra la voluntad de stos, excepto cuando las
autoridades determinen que es por garantizar su inters
superior.
Consigna que los Estados partes respetarn el derecho
del nio que est separado de uno o ambos padres a
mantener relaciones personales y contacto directo con
ellos de modo regular, salvo si ello es contrario al
inters superior del nio, y que tambin adoptarn
medidas para luchar contra los traslados ilcitos de
nios al extranjero y su retencin ilcita.
Indica la Convencin que los Estados partes
garantizarn, al nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio, su derecho de expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que le afecten,
tenindose debidamente en cuenta las opiniones en
funcin de la edad y la madurez. Con tal fin, se dar
al nio oportunidad de ser escuchado en todo
procedimiento judicial o administrativo que le afecte,
ya sea directamente o por medio de un representante o
de un rgano apropiado.
Es de destacar que el Estado velar para que el nio
tenga acceso a informacin y material procedentes de
diversas fuentes nacionales e internacionales, en
especial la informacin y el material que tengan por
finalidad promover su bienestar social, espiritual y
moral, y su salud fsica y mental.

Entre las distintas especificaciones, se prescribe que

el Estado alentar a los medios de comunicacin a que
tengan particularmente en cuenta las necesidades
lingsticas del nio indgena, y que adoptar medidas
para garantizar a este ltimo el derecho que le
corresponde a tener su propia vida cultural, a profesar
y practicar su propia religin, o a emplear su propio
idioma.

4. Los Derechos Humanos

Decir que hay "derechos humanos" o "derechos del

hombre", equivale a afirmar que existen derechos
fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser
hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos
que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una
concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta
consagrados y garantizados.

4.1. Pactos en la materia ratificados por la Repblica

Argentina

Hemos adelantado anteriormente que, en la reforma

constitucional de 1994, se les brind, a determinados
tratados internacionales, jerarqua constitucional. Se
trataba especficamente de tratados con referencia a
los derechos humanos. El gran desarrollo que para
aquella poca haba tenido el estudio de tal tema,
justific la inclusin del mismo.
Los tratados con jerarqua constitucional en cuestin
son: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(conocida como "Pacto de San Jos de Costa Rica", que

fue aprobado por la Repblica Argentina previamente,

mediante la ley 23.054); el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la
convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito
de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; y la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

4.2. Tribunales Internacionales competentes

Por jurisdicciones supraestatales entendemos mencionar

los sistemas que, por sobre los Estados, erigen una
instancia en la que uno o ms organismos tienen
competencia en cuestiones de promocin y tutela de los
derechos humanos con respecto a lo que acontece con
esos derechos en la jurisdiccin interna de los Estados
que estn sometidos a la correspondiente jurisdiccin
supraestatal. A los efectos de este concepto, no
interesa que dicha sumisin sea coactiva o consentida,
como tampoco cul es el procedimiento para instar la
competencia de la misma jurisdiccin supraestatal, ni
la naturaleza del rgano que la inviste y ejerce.
Mientras la Corte Internacional de Justicia, que
integra la estructura de las Naciones Unidas,
interviene en cuestiones referentes a Estados,
encontramos en Amrica la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, entre cuyas competencias figura la resolucin
de casos de violacin presunta a los derechos y
libertades contenidos en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), a
travs de un procedimiento para cuya iniciacin se
reconoce legitimacin a particulares y grupos no

gubernamentales, mediante denuncias o quejas en contra

de un Estado acusado de aquella violacin.
Hay analogas con el sistema de la Convencin Europea
para la Proteccin de los Derechos Humanos (Roma,
1950), en cuyo mbito funcionan una Comisin Europea de
Derechos Humanos y una Corte Europea de Derechos
Humanos; a la primera tambin tienen acceso demandantes
individuales, grupos particulares y entidades no
gubernamentales.

5. El orden normativo provincial

Cabe destacar que, dentro del orden normativo

provincial, existen algunas normas que, dada su
importancia, trataremos especialmente.

5.1. Constitucin Provincial

A los fines del presente estudio, aclaramos que

dividiremos la Constitucin de la Provincia de Santa Fe
en: Prembulo, Parte Dogmtica y Parte Orgnica.

5.1.1. Prembulo

El prembulo de la Constitucin de la Provincia de

Santa Fe no presenta grandes diferencias con el de la
Constitucin de la Nacin Argentina.

Caben destacar algunos aspectos relevantes como, por

ejemplo, las referencias especficas al estmulo y
dignificacin del trabajo, el deber de proveer a la
educacin y a la cultura, el fomento de la cooperacin
y solidaridad sociales, el impulso del desarrollo
econmico bajo el signo de la justicia social, y la
afirmacin en torno a la vigencia del federalismo y del
rgimen municipal.

5.1.2. Parte Dogmtica: "Principios, derechos,

garantas y deberes"
La norma fundamental de la Provincia de Santa Fe,
principia declarando que "la Provincia de Santa Fe,
como miembro del Estado federal argentino, y con la
poblacin y el territorio que por derecho le
corresponden, organiza las instituciones fundamentales
conforme a los principios democrticos, representativos
y republicanos, de la sumisin del Estado a las propias
normas jurdicas en cualquier campo de su actividad y
los deberes de solidaridad recproca de los miembros de
la colectividad, de acuerdo a las condiciones y
limitaciones emergentes de la Constitucin Nacional"
(art. 1, CProv.).
Luego indica que la religin de la Provincia de Santa
Fe es la Catlica Apostlica y Romana, a la que
prestar su proteccin ms decidida, sin perjuicio de
la libertad religiosa de la que gozan los habitantes.
Prosigue con la enumeracin de los derechos y
garantas. Y se inicia aclarando que el "Estado
reconoce a la persona humana su inminente dignidad y
todos los rganos del poder pblico estn obligados a
respetarla y protegerla" (art. 7, CProv.), continuando
en relacin a que "todos los habitantes de la Provincia
son iguales ante la ley. Incumbe al estado remover los
obstculos de orden econmico y social que, limitando
de hecho la igualdad y la libertad de los individuos,
impiden el libre desarrollo de la persona humana y la

efectiva participacin de todos en la vida pblica

econmica y social de la comunidad" (art. 8, CProv.).
Con posterioridad ingresa especficamente en el tema de
la libertad corporal, diciendo que "ningn habitante de
la Provincia puede ser privado de libertad corporal, o
sometido a alguna restriccin de la misma, sino por
disposicin de autoridad competente y en los casos y
condiciones previstos por la ley" (art. 9, CProv.). Ms
an, se legisla especficamente sobre la garanta
de hbeas corpus, cuando se expresa que toda persona
que juzgue arbitraria la privacin, restriccin o
amenaza de su libertad corporal, puede ocurrir ante
cualquier magistrado, por s o por intermedio de
cualquier otra, para que la haga comparecer ante su
presencia y examine sumariamente la legalidad de
aqullas y, en su caso, disponga su inmediata cesacin.
Y aclara, por cierto, que ninguna detencin puede
prolongarse por ms de veinticuatro horas sin darse
aviso al juez competente y ponderse a disposicin al
detenido, ni mantenerse una incomunicacin por ms de
cuarenta y ocho horas, medida que cesa automticamente
al expirar dicho trmino, salvo prrroga por auto
motivado del juez. En el mismo artculo, tambin
proscribe toda forma de violencia fsica o moral sobre
las personas sometidas a privacin o restriccin de su
libertad corporal.
En lo que es de inters, en el artculo en estudio, la
Constitucin Provincial contiene disposiciones
sobre cosa juzgada ("no se puede reabrir procesos
fenecidos, sin perjuicio de la revisin favorable de
sentencias penales en los casos previstos por la ley
procesal"), sobre el rgimen carcelario ("las crceles
sern sanas y limpias y adecuadas para la readaptacin
social de los internados en ellas"), y sobre el proceso
penal ("la ley propende a instituir el juicio oral y
pblico en materia penal").
En relacin a otros artculos, la parte dogmtica
garantiza la libertad de domicilio, comunicacin y
locomocin; la libertad de expresin del pensamiento,
de la ciencia y el arte, de ensear y aprender;

la libertad religiosa; la libertad de reunin,

asociacin y peticin; lalibertad de trabajo o
profesin; la libertad patrimonial; la inalterabilidad
de los principios, garantas y derechos.
Y luego anota algunas limitaciones de derechos y
libertades, pues "el individuo tiene deberes hacia la
comunidad. En el ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de sus libertades puede quedar sometido a las
limitaciones, establecidas por la ley exclusivamente,
necesarias para asegurar el respeto de los derechos y
libertades ajenas y satisfacer las justas exigencias de
la moral y el orden pblico y el bienestar general"
(art. 16, CProv.).
Tambin habla la norma sobre la responsabilidad del
Estado; la tutela de la salud de los habitantes de la
Provincia; la proteccin del trabajo; el bienestar y
seguridad sociales; la proteccin de la familia; la
promocin de entidades privadas; la promocin del
desarrollo e integracin econmicos; la cooperacin
econmica; el estmulo al ahorro popular; y la
promocin de la explotacin agropecuaria racional.

5.1.3. Parte Orgnica

5.1.3.1. En relacin a los diferentes poderes que

integran el Estado Provincial, principiaremos por
destacar que las autoridades de la Provincia residen en
la ciudad de Santa Fe, Capital de la Provincia (art. 4,
CProv.).
Se reafirma la forma de gobierno representativa, en
tanto regla que "El pueblo, y los rganos del Estado
que l elige y ejercen la potestad de gobierno,
desempean sus funciones respectivas en las formas y
con los lmites que establecen esta Constitucin y las
leyes dictadas en su consecuencia. Ningn sector del

pueblo, ni persona alguna, puede atribuirse

legtimamente su ejercicio" (art. 2, CProv.).
En cuanto a los recursos con que cuenta el Estado
provincial, se aclara que se proveer "a los gastos
pblicos con los fondos provenientes de las
contribuciones que establezca por ley; de las rentas
producidas por sus bienes y servicios; de la
enajenacin de bienes de su pertenencia; de la propia
actividad econmica que realice; y de las operaciones
de crdito que concierte. Todos los habitantes de la
Provincia estn obligados a concurrir a los gastos
pblicos segn su capacidad contributiva" (art. 5,
CProv.).

5.1.3.2. En relacin al Poder Legislativo "es ejercido

por la Legislatura, compuesta de dos Cmaras: la Cmara
de Senadores y la Cmara de Diputados. Los miembros de
ambas Cmaras se renen en Asamblea Legislativa
solamente en los casos y para los fines previstos por
esta Constitucin. La Asamblea es presidida por el
vicegobernador, en su defecto por el presidente
provisional del Senado y, a falta de ste, por el
presidente de la Cmara de Diputados. Sus decisiones
son vlidas si est presente la mitad ms uno de los
legisladores y se adoptan por la mayora absoluta de
los presentes, salvo disposicin en contrario de esta
Constitucin. Dicta el reglamento para el desempeo de
sus funciones" (art. 31, CProv.).

5.1.3.3. En relacin al Poder Ejecutivo "es ejercido

por un ciudadano con el ttulo de gobernador de la
Provincia y, en su defecto, por un vicegobernador,
elegido al mismo tiempo, en igual forma y por idntico
perodo que el gobernador" (art. 62, CProv.).

5.1.3.4. En fin, en cuanto al Poder Judicial, "es

ejercido, exclusivamente, por una Corte Suprema de
Justicia, cmaras de apelacin, jueces de primera
instancia y dems tribunales y jueces que establezca la
ley. Sin embargo, la ley puede instituir tribunales
colegiados de instancia nica" (art. 83, CProv.).
En todos los casos se enuncian los requisitos para
desempear estos cargos, y la forma de acceder a ellos.
La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa
Fe "se compone de cinco ministros como mnimo y de un
procurador general" (art. 84, CProv.). Luego, cuando se
trate la Ley Orgnica del Poder Judicial, se ver que
el mnimo est respetado, ya que la Corte Suprema de
Justicia est integrada por seis ministros y el
procurador general.
En relacin al Poder Judicial todo, estima la Carta
Magna que "los magistrados y funcionarios del
ministerio pblico son inamovibles mientras conserven
su idoneidad fsica, intelectual y moral y el buen
desempeo de sus funciones. Cesa su inamovilidad a los
sesenta y cinco aos de edad si estn en condiciones de
obtener jubilacin ordinaria. No pueden ser ascendidos
ni trasladados sin su consentimiento previo. Perciben
por sus servicios una retribucin que no puede ser
suspendida ni disminuda sino por leyes de carcter
general y transitorio, extensivas a todos los Poderes
del Estado" (art. 88, CProv.), que "los miembros de la
Corte Suprema de Justicia estn sujetos al juicio
poltico. Los dems jueces nombrados con acuerdo
legislativo son enjuiciables, en la forma que
establezca una ley especial, ante la Corte Suprema de
Justicia, integrada a ese efecto por un senador, un
diputado y dos abogados de la matrcula" (art. 91,
CProv.).
Tambin se estipula que "los miembros del Poder
Judicial no pueden actuar de manera alguna en poltica.
Los magistrados y funcionarios no pueden ejercer
profesin o empleo alguno, salvo la docencia en materia
jurdica, las comisiones de carcter honorario, tcnico

y transitorio que encomienden la Nacin, la Provincia o

los municipios y la defensa en juicio de derechos
propios, de su cnyuge o de sus hijos menores. La ley
determina las incompatibilidades de los empleados"
(art. 89, CProv.).
Y en relacin a las resoluciones judiciales, prescribe
"las sentencias y autos interlocutorios deben tener
motivacin suficiente, so pena de nulidad" (art. 95,
CProv.), lo cual quiere decir que han de ser fundados.

5.2. Principales leyes provinciales

5.2.1. Ley de honorarios profesionales (6.767)

Los honorarios de los abogados y procuradores que

ejercen ante el Poder Judicial de la Provincia de Santa
Fe, se rigen por la ley provincial nro. 6.767. Ella
sienta las pautas que, en materia arancelaria, servirn
para definir el cuantum de los honorarios que el juez
deber regular a los profesionales intervinientes.
Distingue la ley entre:

causas susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las

que el honorario se fija de un modo predominantemente
objetivo, mediante operaciones matemticas que permiten
llegar a un tope mnimo y un tope mximo (dentro del
cual, el Tribunal tiene reducida discrecionalidad para
regular), siempre atendiendo a la cuanta del juicio, y

causas no susceptibles de apreciacin pecuniaria, en

las que tiene mayor relevancia la discrecionalidad del
Tribunal, que debe tener en cuenta la posicin

econmica y social del interesado, y la trascendencia

que para el mismo revista la cuestin debatida.

En cualquier caso, se deber tomar tambin en

consideracin la apreciacin hecha por los
profesionales, y el xito obtenido y la calidad y
extensin de la labor profesional (no es lo mismo, por
ejemplo, si el abogado logr que su parte ganara o no,
o que la demanda haya prosperado slo parcialmente).
Asimismo, se fijan porcentajes referidos al estado que
se ha alcanzado en el juicio (atento a que los juicios
no terminan necesariamente con una sentencia, y tambin
que los profesionales pueden separarse del caso antes
de que ste haya finalizado). Tambin se fijan algunos
topes mnimos, por debajo de los cuales el Tribunal no
puede hacer una regulacin de honorarios.
En fin, se indican en este regimen legal arancelario,
todos los medios (recursos) para impugnar las
regulaciones que se entiendan hechas en apartamiento de
la ley.

5.2.2. Ley de enjuiciamiento de los magistrados (7.050)

Los jueces nombrados con acuerdo legislativo, con

excepcin de los miembros de la Corte Suprema de
Justicia, son enjuiciables a los efectos de la remocin
de los cargos que desempean, de acuerdo a las
disposiciones de la ley provincial 7.050.
En estas ocasiones, acta como tribunal la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia, integrada a ese
solo fin con un senador, un diputado y dos abogados de
la matrcula. Las resoluciones se adoptarn por mayora
absoluta. El Presidente de la Corte dirigir el

trmite. Sostendr la acusacin el procurador general

de la Corte.
Son causas de remocin de los jueces:
a) ignorancia manifiesta del Derecho o carencia de
alguna otra aptitud esencial para el ejercicio de la
funcin judicial, reiteradamente demostrada;
b) incumplimiento reiterado de las obligaciones del
cargo impuestas por la Constitucin, leyes o
reglamentos, acordadas o resoluciones judiciales, o
infraccin de sus normas prohibitivas;
c) desorden de conducta privada o actividad privada
incompatible con el decoro y dignidad de la funcin
judicial;
d) Comisin u omisin de actos previstos por las leyes
como delitos dolosos; e
e) Inhabilidad fsica o mental permanente que obste al
ejercicio adecuado del cargo.
Toda persona capaz podr denunciar a un juez, ante la
Corte Suprema de Justicia, por existir una causa de
remocin prevista por esta ley. El denunciante no ser
parte en las actuaciones, pero estar obligado a
comparecer cuando sea requerido. La denuncia se
referir a determinado magistrado y no podr comprender
a ms de uno, salvo el caso de conexin o
coparticipacin en los hechos. Si hubiere ms de una
denuncia contra un magistrado, se acumularn y
sustanciarn conjuntamente.
En caso de que un juez en lo penal hallare mrito para
procesar a un magistrado por delito que constituye
causal de remocin, se abstendr de hacerlo y remitir
al tribunal todos los antecedentes que obraren en su
poder, y no proseguir la causa sino en el caso de
pronunciarse sentencia de destitucin. Si, adems, el
magistrado hubiese sido detenido en flagrante delito
reprimido con pena corporal y en condiciones no

susceptibles de excarcelacin, nico caso en que puede

serlo, lo pondr a disposicin del tribunal.
Una vez presentada la denuncia, el tribunal se reunir
y decidir sobre su admisibilidad. Se desestimar la
denuncia manifiestamente temeraria y maliciosa, o
fundada en hechos que claramente no configuren causal
de remocin. Admitida formalmente una denuncia, el
tribunal suspender provisionalmente al magistrado en
el ejercicio de sus funciones, ordenar el pago en lo
sucesivo del 50 % de su remuneracin y la retencin del
resto, disponiendo su comparecencia al juicio.
Comparecido el denunciado, se ordenar traslado al
procurador para que formule acusacin, de la cual se
correr traslado al imputado. Evacuado el traslado, se
abrir la causa a prueba. Vencido el trmino de prueba,
se fijar fecha para una audiencia, en donde el
acusador y el imputado expondrn oralmente sus
conclusiones sobre el mrito de la prueba (alegatos).
Realizada la audiencia, el tribunal estudiar las
actuaciones, deliberar en conjunto en las reuniones
que fueren necesarias y dictar sentencia, todo ello en
un trmino no superior a diez das.
La resolucin definitiva se adoptar por mayora de los
miembros del tribunal, con expresin de sus fundamentos
en forma impersonal, y absolver o destituir al
acusado. La sentencia absolutoria importar la
automtica reintegracin del magistrado a sus funciones
y el pago inmediato del importe retenido de sus
sueldos. La sentencia de destitucin se entender sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y criminales
en que hubiere incurrido el magistrado, a cuyo efecto
aqulla no har cosa juzgada.
Mientras no se declare la admisin de una denuncia,
sta y su trmite posterior sern mantenidos en
reserva. La obligacin de reserva alcanza tambin al
denunciante. La audiencia de vista de causa ser
pblica, salvo que el tribunal, en razn de la ndole
de los hechos acuerde que sea secreta.

5.2.3. Recurso de inconstitucionalidad (ley 7.055)

La ley provincial 7.055, contiene la reglamentacin del

recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema
de Justicia. El mismoprocede ante las sentencias
definitivas dictadas en juicio que no admitan otro
ulterior sobre el mismo objeto, y contra autos
interlocutorios que pongan trmino al pleito o hagan
imposible su continuacin, en los siguientes casos:
a) cuando se hubiere cuestionado la congruencia con la
Constitucin de la Provincia de una norma de jerarqua
inferior y la decisin haya sido favorable a la validez
de sta;
b) cuando se hubiere cuestionado la inteligencia de un
precepto de la Constitucin de la Provincia y la
decisin haya sido contraria al derecho o garanta
fundado en l; y
c) cuando las sentencias no reunieren las condiciones
mnimas necesarias para satisfacer el derecho a la
jurisdiccin que acuerda la Constitucin de la
Provincia.
El recurso no proceder si la decisin del litigio no
dependiere de la cuestin constitucional planteada, ni
tampoco si sta, siendo posible, no se hubiere
oportunamente propuesto y mantenido en todas las
instancias del proceso.
El recurso se interpondr ante el tribunal que dict la
resolucin definitiva. Del escrito de interposicin del
recurso se correr traslado por diez das a la
contraparte en el juicio. Evacuado el traslado o
vencido el plazo para hacerlo, el tribunal se expedir
dentro de los diez das sobre la admisibilidad del
recurso y lo conceder o denegar. Si el tribunal
deniega el recurso, el recurrente podr presentarse en
queja directamente ante la Corte Suprema pidiendo su
concesin.

Concedido el recurso, se elevar el expediente a la

Corte Suprema, la cual correr vista por nueve das al
procurador general para que dictamine. La concesin del
recurso, an por va de queja, suspende la ejecucin de
la decisin impugnada.
Posteriormente, cada ministro de la Corte Suprema
tendr cinco das para el estudio de la causa, salvo
que acordasen todos a realizar su estudio simultneo.
Concluido el estudio, se sealar acuerdo para dictar
sentencia dentro de un plazo no mayor de diez das.
Cuando la Corte Suprema estimare procedente el recurso,
revocar la resolucin recurrida y devolver el
expediente al tribunal de origen para que se pronuncie
nuevamente de conformidad con la doctrina
constitucional aceptada. Em su defecto confirmar la
resolucin en recurso.

5.2.4. Recurso por afectacin de intereses difusos (ley

10.000)

La ley provincial nro. 10.000 estipula que "proceder

el recurso contencioso administrativo sumario, contra
cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad
administrativa provincial, municipal o comunal o de
entidades o personas privadas en ejercicio de funciones
pblicas que, violando disposiciones del orden
administrativo local, lesionaren intereses simples o
difusos de los habitantes de la Provincia en la tutela
de la salud pblica, en la conservacin de la fauna, de
la flora y del paisaje, en la proteccin del medio
ambiente, en la preservacin del patrimonio histrico,
cultural y artstico, en la correcta comercializacin
de mercaderas a la poblacin y, en general, en la
defensa de valores similares de la comunidad" (art. 1).
Este recurso permite a los habitantes de la provincia
denunciar a personas o entes que, incumpliendo

disposiciones administrativas locales, producen una

afectacin de los intereses simples o difusos,
tutelando diferentes aspectos cuya titularidad
pertenece a los habitantes de la provincia
independientemente de ser o no directamente
damnificados por el acto en cuestin.
El recurso se admitir slo si no se hubieren dejado de
usar oportunamente otras vas de impugnacin
especial acordadas por leyes o reglamentos, con la
salvedad de que por tales vas no se pudiera obtener
una rpida reparacin de la lesin.
El derecho al recurso caducar si no es deducido dentro
de los quince das de la fecha en que la decisin o
acto fue ejecutado o debi producirse, o de la fecha en
que se conocieren aqullos o se manifestaran sus
consecuencias.
Ser competente cualquier juez de primera instancia,
con competencia territorial en el lugar donde ha
producido o debido producir sus efectos el
procedimiento de la autoridad pblica, o en el lugar
del asiento de sta (a eleccin del recurrente).
El recurso se interpondr por la persona fsica o
jurdica interesada, incluyendo las asociaciones
especficamente constituidas con la finalidad de
defensa del inters respectivo.
Presentado el recurso, el juez requerir inmediatamente
un informe circunstanciado de la autoridad pblica
respectiva sobre los hechos que lo motivan y las
razones que fundan su actitud y, en su caso, la
remisin de las actuaciones administrativas que
existieren. Evacuado el informe, se correr vista al
agente fiscal, quien se expedir sobre la admisibilidad
del recurso. Si resultasen controvertidos hechos
fundamentales, el juez sealar el plazo para que se
produzca la prueba que se haya propuesto. Finalizado el
trmite descripto, el juez dictar sentencia dentro de
los tres das siguientes, la que acoger o desestimar
el recurso. Cuando se acoja el recurso, se indicar

concretamente la conducta que observar la autoridad y

el plazo dentro del cual deber hacerlo. Incumplida la
sentencia dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a
peticin de parte, adoptar las medidas que procedan en
Derecho, pudiendo inclusive imponer sanciones
pecuniarias.
En general, las resoluciones dictadas en el recurso
administrativo sumario son inapelables. Supletoriamente
se aplicarn las disposiciones del Cdigo Procesal
Civil y Comercial.

5.2.5. Juicio de amparo (ley 10.456)

Refiere el artculo 1 de la ley en cuestin que "La

accin jurisdiccional de Amparo establecida por el art.
17 de la Constitucin Provincial, proceder en los
casos y con las condiciones en l previstas, de
conformidad con el juicio de trmite sumario que se
establece en la presente Ley". Y el artculo 17 de la
Constitucin Provincial indica "Un recurso
jurisdiccional de amparo, de trmite sumario, puede
deducirse contra cualquier decisin, acto u omisin de
una autoridad administrativa provincial, municipal o
comunal, o de entidades o personas privadas en
ejercicio de funciones pblicas, que amenazare,
restringiere o impidiere, de manera manifiestamente
ilegtima, el ejercicio de un derecho de libertad
directamente reconocido a las personas en la
Constitucin de la Nacin o de la Provincia, siempre
que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin
dao grave e irreparable y no existieren recursos
especficos de anloga naturaleza acordados por leyes o
reglamentos".
Como requisito especfico de admisibilidad de esta
va, se consigna que no puedan utilizarse otras vas
judiciales o administrativas, eficaces para idntico
fin. Podr articularse por toda persona fsica o

jurdica perjudicada, debiendo interponerse dentro de

los quince das hbiles a partir de la fecha en que el
afectado tuvo conocimiento fehaciente de la lesin,
vencido el cual, caducar la accin.
El juez del amparo debe pronunciar de oficio o a
peticin de parte la inconstitucionalidad de las normas
y actos que padezcan de tal vicio. Ser competente el
Juez de Primera Instancia de Distrito del lugar en que
el acto lesivo, tenga, pueda, o deba, tener efecto, a
opcin del actor. Se observarn en lo pertinente las
normas de competencia, salvo imposibilidad o urgencia,
en cuyos casos el Juez requerido conocer de la
demanda. Cuando un mismo acto lesivo afecte a varias
personas, entender en todos los casos el juzgado en
que radique el expediente ms antiguo, disponindose la
acumulacin de las actuaciones.
Si la demanda es manifiestamente inadmisible, el Juez
la rechaza sin ms. Si se considera incompetente, as
lo declarar. Estos pronunciamientos deben adoptarse
dentro de los dos das de promovida la demanda.
Admitida la demanda, se correr traslado de la misma al
accionado, para que la conteste en el plazo que fije el
Tribunal, en razn de las particularidades del caso, no
pudiendo exceder el trmino de cinco das. El traslado
se correr con el apercibimiento de que la falta de
contestacin de la demanda implica el reconocimiento de
los hechos articulados por el actor salvo prueba en
contrario. Se notificar tambin al Ministerio Pblico
de la promocin del amparo, quien podr asumir el
carcter de parte. Si resultaren hechos controvertidos,
el Juez seala un plazo no mayor de diez das para que
se produzca la prueba. Vencido el trmino de prueba, el
Juez dictar sentencia dentro del plazo de tres das.
Contra la sentencia, procedern los recursos de
apelacin y nulidad. Los recursos deben ser fundados e
interponerse dentro de los dos das de notificada la
resolucin respectiva. Concedido el recurso, se
elevarn los autos al Superior, quien dictar sentencia
en el plazo de tres das posteriores a su recepcin.

Se aplican en subsidio las normas previstas para el

juicio sumario por el Cdigo Procesal Civil y
Comercial, debiendo las mismas ser adaptadas a la
naturaleza urgente del juicio de amparo.

5.2.6. Leyes de procedimientos Ley Orgnica del Poder

Judicial (remisin)
En relacin a los temas que siguen, aclaramos que se
tratarn extensivamente ms adelante, atento a su
importancia, por lo que realizaremos las siguientes
remisiones: proceso civil y comercial, Tema V; proceso
penal, Tema VI; procesos laboral, contencioso
administrativo, y de menores, Tema VII (Procesos
especiales); Ley Orgnica del Poder Judicial, Tema III.

TEMA II: 1. La funcin jurisdiccional del Estado.

Nociones generales. Gnesis y evolucin de la funcin
jurisdiccional. 2. Delimitacin con las otras funciones
del Estado, especialmente entre jurisdiccin y
administracin. 3. Principios mas importantes de la
funcin jurisdiccional: independencia de los
magistrados judiciales, imparcialidad de los jueces,
inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en
la remuneracin, distinta composicin y jerarqua de
los oficios jurisdiccionales.
1. La funcin jurisdiccional del estado
Histricamente, todas las sociedades desarrollaron
distintas instituciones y procedimientos para resolver
los conflictos que se suscitaban entre los individuos
que las componan.
As, las contiendas entre sujetos eran resueltas por el
jefe de la tribu, el sacerdote, los ancianos, los jefes
militares, el "pater familiae", entre otros, y
siguiendo distintos procedimientos ("consejos",
ordalas, etc.).
En cambio, la nocin de "funcin jurisdiccional del
Estado" tal como hoy la conocemos surge con el
advenimiento del Estado moderno y con la consolidacin
del denominado principio de la "divisin de poderes".
Al igual que nosotros los particulares, el Estado es
una "persona jurdica"; pero mientras nosotros somos
personas jurdicas de existencia visible (es decir
mientras nosotros somos "personas fsicas"), el Estado,
en cambio, es una "persona jurdica de existencia
ideal".
Lo que ahora debemos tener en cuenta es que tanto el
Estado como nosotros los particulares, somos
"personas", y, como tales, perseguimos "fines".
Pues bien, para satisfacer estos fines, tanto el Estado
como nosotros los particulares ejercemos distintas
"funciones".

Entre las funciones que ejerce el Estado y las

funciones que normalmente ejercemos los particulares
hay una clara distincin, que es consecuencia de los
distintos intereses que persigue aqul y nosotros.
Mientras los particulares normalmente tendemos a la
satisfaccin de nuestros propios intereses: los
intereses privados; el Estado, en cambio, tiende a la
satisfaccin del inters de la colectividad, es decir
al inters pblico.
Es por eso que las funciones que el Estado ejerce son
"funciones pblicas".
A travs de las funciones pblicas se desarrolla toda
la accin estatal, la que, a su vez, se desenvuelve en
tres direcciones fundamentales dando lugar a:
* la funcin legislativa
* la funcin ejecutiva,
* la funcin jurisdiccional.
Todas tienen algo en comn: son pblicas y, como tales,
tienden, cada una a su manera, a la satisfaccin del
genrico inters pblico.
Pero lo ms importante es que estas "funciones"
constituyen una manifestacin directa del "Poder" del
Estado. Por lo tanto resultan inherentes a la
naturaleza y a la existencia misma de Estado. Un Estado
para ser tal debe necesariamente desarrollar estas
"funciones".
La funcin jurisdiccional constituye, pues, una funcin
pblica, esencial del Estado, que consiste,
bsicamente, en resolver las contiendas que se susciten
entre los individuos por violaciones que se hayan
cometido contra el ordenamiento jurdico de ese Estado,
restableciendo y aplicando dicho ordenamiento.

No puede concebirse una sociedad y mucho menos un

Estado que no posea de una forma u otra un servicio de
justicia.
Ello sobre todo si consideramos que el Estado moderno
reivindica para s en forma privativa la funcin de
administrar justicia. Est abolida la justicia privada
porque hay un inters pblico y legtimo en que los
individuos resuelvan sus conflictos y pretensiones
dentro de la esfera del poder estatal (Bidart Campos,
Germn, "Tratado Elemental de Derecho Constitucional
Argentino", Ediar, Bs. As., 1995, T. II, pg. 410).
De esta manera, la funcin jurisdiccional del Estado
tiene como finalidad primordial la erradicacin del uso
de la fuerza ilegtima en el grupo social, para
asegurar el mantenimiento de la paz y de la adecuada
convivencia (cfr.: Alvarado Velloso, Adolfo,
"Introduccin al Estudio del Derecho Procesal",
Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2000, pg. 19 y
siguientes).
2. Delimitacin con las otras funciones del estado,
especialmente entre jurisdiccin y administracin
Como se dijo en el punto precedente, a travs de las
funciones pblicas que identificamos fundamentalmente
como legislativa, ejecutiva y jurisdiccional se
desarrolla y desenvuelve toda la accin estatal.
Siguiendo a Paolo Biscaretti di Ruffia ("Derecho
Constitucional", Tecnos, Madrid, 1973, pg. 213 y
siguientes) podemos afirmar que la delimitacin de
estas funciones puede hacerse desde, por lo menos, tres
puntos de vista:
material y objetivo: es decir, segn el contenido.
Orgnico o subjetivo: es decir, segn el rgano o, en
su caso, el sujeto que ejerce la funcin; y,
Formal: es decir, segn la forma en que se exterioriza
la funcin. Desde este punto de vista, todos los actos

emanados del ejercicio de una misma funcin (es decir,

de un mismo Poder del Estado), adoptan una forma tpica
y adquieren al mismo tiempo una eficacia formal propia.
Veamos, en primer lugar, las tres funciones del Estado
desde el punto de vista material:
mediante la funcin legislativa el Estado constituye su
propio ordenamiento jurdico, o sea sus propias normas
jurdicas, mandatos de carcter general, abstractos,
preventivos, obligatorios, que innovan el derecho
positivo vigente y atribuyen a uno o ms hechos
carcter jurdico. Dicho en modo ms simple, esta
funcin consiste en la elaboracin de las "leyes",
normas destinadas a regir las conductas de los
particulares -y tambin de los rganos pblicos- de
manera general y abstracta.
La funcin ejecutiva, en cambio, es la multiforme,
compleja, constante e ininterrumpida actividad que
despliega el Estado para alcanzar sus fines inmediatos
y concretos. En palabras ms sencillas, es la funcin
que desarrolla el Estado cuando realiza actividades
materiales y concretas tales como prestar servicios
pblicos, construir obras pblicas, proveer a la
seguridad pblica, asegurar la educacin pblica, etc..
Asimismo, mediante esta funcin se asegura el estricto
cumplimiento de las normas que dicta el Poder
Legislativo. En el mbito de la funcin ejecutiva
tambin es necesario precisar dos aspectos: la funcin
administrativa y la funcin de gobierno o poltica.
La funcin jurisdiccional es la actividad estatal que
se encamina a comprobar y hacer valer concretamente, en
los casos particulares, el ordenamiento jurdico del
Estado, resolviendo las contiendas que se suscitan
entre los individuos como consecuencia de las
violaciones a se ordenamiento, y evitando que las
partes se hagan justicia por mano propia.
Tambin se la ha definido como la funcin de
administrar justicia en un caso concreto aplicando las
normas del derecho objetivo.

En nuestro sistema constitucional a la funcin

jurisdiccional tambin le corresponde el control de
constitucionalidad sobre los actos de los otros
Poderes.
Por ello, los jueces, al resolver un caso concreto,
pueden, si comprueban fehacientemente una contradiccin
entre un decreto o una ley con la Constitucin
(nacional o provincial), declarar la
inconstitucionalidad de tal ley o tal decreto y dejar
de aplicarlos en ese caso.
Veamos, en segundo lugar, las tres funciones del Estado
desde el punto de vista orgnico o subjetivo:
La funcin legislativa es la ejercida por el rgano del
Estado predispuesto para dicho ejercicio como funcin
propia: el Poder Legislativo.
La funcin ejecutiva es la ejercida por el rgano del
Estado predispuesto para dicho ejercicio como funcin
propia: el Poder Ejecutivo.
La funcin jurisdiccional es la ejercida por el rgano
del Estado predispuesto para dicho ejercicio como
funcin propia: el Poder Judicial.
Veamos, en tercer y ltimo lugar, las tres funciones
del Estado desde el punto de vista formal. En gran
medida se identifica con el punto de vista orgnico o
subjetivo, puesto que, normalmente, todo Poder realiza
sus propios actos con una forma tpica: la ley formal,
para el Poder Legislativo; el decreto, para el Poder
Ejecutivo; y, por ltimo, la sentencia, para el Poder
Judicial.
Mas, si bien es cierto que el principio rector es el de
"separacin de poderes" o, en un sentido tcnico ms
estricto, "distincin de funciones", tambin lo es que,
en los hechos, las funciones tienen a entremezclarse
siendo a veces ejercidas por varios de los Poderes
estatales.

As, el Poder Legislativo realiza funciones

administrativas cuando nombra asesores o contrata
empleados, o realiza funciones jurisdiccionales cuando,
dentro de sus atribuciones constitucionales, la Cmara
de Senadores de la Nacin juzga mediante juicio
poltico al Presidente, o al Vice, a los Ministros o a
Miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Tambin el Poder Ejecutivo realiza funciones
legislativas no slo cuando, dentro de sus atribuciones
constitucionales, dicta decretos con carcter
obligatorio general y abstracto (llamados
"reglamentos") sino tambin cuando interviene en el
proceso legislativo a travs de la iniciativa y de la
promulgacin o incluso cuando ejerce su poder de veto
total o parcialmente; y realiza funciones
jurisdiccionales cuando acta resolviendo controversias
suscitadas entre la Administracin Pblica y los
particulares.
Y, por ltimo, tambin el Poder Judicial realiza
funciones administrativas cuando nombra personal o
contrata suministros necesarios para su funcionamiento,
o incluso, realiza funciones de naturaleza legislativa
cuando, por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia dicta reglamentos para el mejor desempeo del
servicio de justicia.
No obstante, en los casos recin mencionados, no
resulta dificultoso advertir el mbito en que cada
Poder realiza las funciones que le son propias, ni
llegan a confundirse sus roles.
A esta altura del desarrollo estamos en condiciones de
efectuar una comparacin entre las distintas funciones
estatales. Interesa principalmente establecer los
elementos diferenciadores entre "jurisdiccin" y
"administracin" habida cuenta que el Ejecutivo, y la
Administracin Pblica en general, realizan, como se
expuso anteriormente, una serie de actividades (por
ej.: imponer sanciones administrativas, resolver
reclamos y recursos administrativos, entre otras) que

tienen importantes puntos de contacto con la funcin

jurisdiccional.
As, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento
de su funcin (jurisdiccional) siempre es "impartial",
es decir que no es "parte" al resolver un litigio
generado entre dos sujetos, la Administracin pblica
siempre es "parte" en los asuntos en que interviene (lo
cual significa que en la funcin administrativa no
existe la "impartialidad").
La funcin administrativa se acta mediante una
secuencia de actos denominada procedimiento
administrativo que no tiene la misma estructura que la
del proceso judicial. Entre otros aspectos es
"informal" y consiste en una sucesin de actos
ordenados y consecutivos que regulan una relacin
dinmica entre dos sujetos: quien insta y la
Administracin que recibe esa "instancia". En cambio,
la funcin jurisdiccional se acta mediante la forma
tpica del "proceso judicial". ste es esencialmente
"formal" y se traduce en una relacin entre tres
sujetos: actor, demandado (partes) y juez (tercero
impartial e imparcial).
Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen
autoridad de "cosa juzgada" adquiriendo eficacia
definitiva e irretractable entre las partes. En otras
palabras, la facultad de resolver controversias con
alcance definitivo e irrevisable es privativa del Poder
Judicial. En cambio, los actos administrativos que
dictan el Poder Ejecutivo y la Administracin no gozan
de la eficacia jurdica propia de la "cosa juzgada" y,
en general, pueden ser revisados, siempre que se
cumplan ciertos requisitos formales y materiales
exigidos por la ley, por el Poder Judicial.
Para una mejor comparacin entre las distintas
funciones, puede resultarnos ilustrativo el siguiente
cuadro comparativo:

FUNCIN

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

Intermitente

Continua

Intermitente

General

Especial

Especial

Abstracta

Concreta

Concreta

Superpartes

Siempre es parte

Impartial

En el acto administrativo prevalece la

voluntad

En la sentencia prevalece el
elemento lgico del juicio

Se acta mediante una secuencia de

actos denominada procedimien- adm.

Se acta mediante la forma

tpica del proceso

Es normalmente espont- nea

Es normalmente provocada

El acto administrativo no tiene la

eficacia jurdica propia de la cosa
juzgada

La sentencia pasada en
autoridad de cosa juzgada es
definitiva e irretractable entre
las partes.

3. Principios ms importantes de la funcin

jurisdiccional
La organizacin del Poder Judicial descansa,
fundamentalmente, sobre un conjunto de principios
bsicos. Del cuidado y la eficacia en la aplicacin de
dichos principios va a depender, sin lugar a dudas, la
calidad del servicio de justicia que pueda brindar un
Estado.
Ahora vamos a analizar algunos de los principios de
mayor trascendencia.

Independencia (de los magistrados y del Poder Judicial)

La especial naturaleza y las particulares
caractersticas (ya sealadas) que tiene la funcin
jurisdiccional hacen necesario que se asegure una plena
independencia al rgano y a los sujetos que van a
ejercerla.
La independencia, resulta necesaria para que el
juzgador pueda realmente ejercer su autoridad para
procesar y sentenciar un litigio concreto, como as
tambin para que todo el Poder Judicial pueda
desempear efectivamente la actividad de control de
constitucionalidad que en nuestro mbito se le
encomienda.
Por ello, en nuestro sistema constitucional, en
consonancia con el principio republicano de la
"divisin de poderes", tenemos que, por una parte, el
conjunto de organismos o "tribunales" que ejercen al
funcin jurisdiccional han sido erigidos como un Poder
del Estado (tcnicamente constituye un rgano del
"Gobierno") que es el Poder Judicial y, por otra parte,
se ha investido a los individuos que desempean esa
funcin de distintas garantas que tienden a preservar
su independencia.

Es as que el principio de independencia que estamos

estudiando puede apreciarse desde dos perspectivas
distintas: por una parte, desde un punto de vista
"orgnico-institucional" (independencia del Poder
Judicial como "Poder" del Estado) y, por otra parte,
desde una perspectiva "subjetiva", teniendo en cuenta
al "rgano-individuo", esto es, la independencia del
juzgador al tener que resolver una determinada causa.
Desde el primer punto de vista el principio de
independencia importa la existencia de la
administracin de justicia como un poder estatal
institucionalmente "separado" y "diferenciado" de los
otros poderes, con una organizacin especializada y
competencias o atribuciones pblicas especficas y
exclusivas. En otras palabras, por aplicacin de este
principio se asciende la "jurisdiccin" a la categora
de un "poder" que, como tal, integra el gobierno.
Otra consecuencia que se deriva de esta "primera
perspectiva" del principio de independencia viene dada
por el hecho de que la funcin de administrar justicia
que se asigna a los rganos judiciales, excluye tambin
su arrogacin y ejercicio por el rgano ejecutivo y por
el rgano legislativo, stos slo en forma excepcional
ejercen funciones de tipo jurisdiccional. Ello
significa que el rgano esencialmente encargado de
ejercer la funcin jurisdiccional el es Poder Judicial
y en el ejercicio de esa funcin goza de autonoma
respecto de los otros poderes (cfr. Bidart Campos, ob.
cit., T. II, pg. 411). Esto constituye una aplicacin
concreta del principio de distincin o separacin de
poderes que encasilla, entonces, a la administracin de
justicia en el Poder judicial.
Desde el punto de vista sealado en segundo lugar
(subjetivo o del rgano-individuo), el principio de la
independencia implica que los jueces no deben sufrir la
coaccin de gobernantes, legisladores y polticos, como
tampoco de otros sectores de la sociedad puesto que son
los mximos garantes de la verdadera vigencia de los
derechos de todos los habitantes.

Por lo tanto, los jueces al momento de resolver un caso

no pueden estar sujetos a rdenes del gobierno o de
cualquier otro detentador del poder, sea ste poltico,
econmico o de cualquier otra clase. Slo la
Constitucin y las leyes imponen obligaciones a los
jueces. Ni siquiera los rganos judiciales de instancia
superior pueden intervenir en el dictado de las
sentencias o resoluciones de los de instancia inferior,
excepto cuando la ley expresamente les otorga dicha
facultad a travs de recursos "revisores" (cfr. Bidart
Campos, ob. cit., T. II, pg. 411).
Es as como la independencia orgnica y funcional del
quehacer jurisdiccional se nos revela como un principio
jurdico-poltico de fundamental importancia puesto que
garantiza la vigencia efectiva del orden constitucional
y del Estado de Derecho y la salvaguarda de las
libertades, derechos y garantas.

Inamovilidad de los rganos juridiscentes

Este principio, como tambin el de "intangibilidad de
remuneraciones" que luego estudiaremos, funciona como
una "garanta" para asegurar la efectiva vigencia del
principio de independencia antes aludido.
La inamovilidad presupone que los magistrados
conservarn sus empleos mientas conserven su idoneidad
fsica, intelectual y moral y el buen desempeo de sus
funciones. As lo dispone nuestra Constitucin
provincial en su artculo 88.
Es por ello que se afirma que el juez (rganoindividuo) goza de "inamovilidad" en su cargo, durante
el perodo para el cual ha sido designado (puede ser
vitalicio o puede tener algn lmite temporal, como en
nuestro rgimen provincial). De este modo, la
destitucin de un magistrado slo puede darse a ttulo
de excepcin y de acuerdo a un procedimiento tambin
especial (por ej.: el jury de enjuiciamiento o el
juicio poltico).

Por lo tanto, los jueces slo podrn ser destituidos de

sus cargos por las concretas razones que se enumeran en
la Constitucin y siguiendo los especiales
procedimientos que en ella se enuncian.
En nuestra Provincia, los miembros de la Corte Suprema
de Justicia slo pueden ser removidos mediante el
procedimiento del "juicio poltico", mientras que los
dems jueces inferiores (jueces de cmara y de primera
instancia) slo pueden ser destituidos por un tribunal
o "jury" de enjuiciamiento.
Pero la inamovilidad protege a los jueces no slo
contra la remocin, sino que resguarda tambin la sede
y el grado que ocupan estos magistrados. Ello significa
que no pueden ser trasladados de un lugar a otro, como
tampoco pueden se "ascendidos" o "retrogradados" en sus
cargos, excepto que obtengan un nuevo nombramiento
siguiendo los mecanismos o procedimientos descriptos en
la Constitucin.
Los empleados administrativos y los funcionarios del
Poder Judicial no estn protegidos por la garanta
constitucional de "inamovilidad".
Ellos gozan de "estabilidad" en sus empleos. Ello
significa que no pueden ser removidos o "despedidos" de
sus cargos por una simple decisin de un superior
jerrquico sino que, por disposicin de la Ley Orgnica
del Poder Judicial y de la Constitucin provincial, es
necesario el pronunciamiento expreso del Poder
Ejecutivo previa propuesta de remocin efectuada por la
Corte Suprema de Justicia de la Provincia. Todo ello
debe estar precedido por la realizacin de
procedimiento especial, llamado sumario administrativo,
en el cual se hayan comprobado las causas que
justifiquen la cesanta y se haya declarado la
correspondiente responsabilidad del empleado o
funcionario.

Seguridad en la remuneracin

Este principio que, como se dijo, tiende tambin a

asegurar la eficacia del principio de independencia,
implica que las remuneraciones de los magistrados no
podrn ser disminuidas mientras permanezcan en sus
funciones.
Tiene primordialmente como finalidad, por una parte,
impedir la "domesticacin" de la justicia por quienes
elaboran el presupuesto (poderes legislativo y
ejecutivo), ya que (como afirmara Hamilton, uno de los
mentores de la constitucin estadounidense) un poder
sobre la subsistencia de un hombre equivale a un poder
sobre su voluntad y, por otra parte, proteger a los
jueces de las fluctuaciones de la economa
asegurndoles la tranquilidad econmica necesaria como
para que puedan ejercer con plena libertad su
importante funcin (Sags, Nstor Pedro, "Elementos de
Derecho Constitucional", Astrea, Bs. As. 1999, T. 1,
pg. 650).
Esto no implica que los jueces constituyan una clase
privilegiada dentro de la sociedad. En tal sentido, la
fijacin de las remuneraciones judiciales tiene que
atender a distintas situaciones: a) posibilidades
econmicas de una sociedad; b) necesidad de atraer a la
judicatura a los mejores abogados; c) proporcionar a
los jueces una vida estable (Sags, ob. cit., T. 1,
pg. 650).
Mediante el manejo discrecional de las remuneraciones
de los magistrados puede llegar a obtenerse un Poder
Judicial sumiso o genuflexo, cuando no desaprensivo e,
inclusive, podra llegar a trasuntar un dominio sobre
la composicin de la planta del Poder Judicial,
provocando xodos de magistrados no adictos mediante la
baja de sus remuneraciones para luego colocar
funcionarios que respondan a las directivas del poder
poltico de turno.
Pero este principio no garantiza, en el rgimen
constitucional de la Provincia de Santa Fe, una
irreductibilidad absoluta de las remuneraciones de los
jueces y de los funcionarios de Ministerio Pblico sino

que, de modo excepcional, est admitida la disminucin

e inclusive la suspensin de la remuneracin de estos
sujetos siempre que sea dispuesta por "leyes de
carcter general y transitorio extensivas a todos los
Poderes del Estado" (art. 88, Constitucin provincial).

Imparcialidad de los jueces

Vinculado directamente al tema de la independencia del
Poder Judicial se encuentra el de la imparcialidad de
los jueces.
Sobre el particular es importante tener en cuenta que
en cualquier fuero de que se trate (civil, penal,
laboral, etc.), cuando determinado conflicto de
intereses es sometido al conocimiento y decisin de un
Juez ste debe ser imparcial; requisito, a su vez, del
debido proceso que garantizan la Constitucin nacional
y la provincial.
La imparcialidad, supone la equidistancia entre el Juez
y las partes en un juicio.
Es decir, el magistrado que resuelva el conflicto
llevado a su decisin debe ser un tercero sin ningn
tipo de inters en el proceso ni en su resultado.
As, no podr ser juez de un caso concreto, quien sea
pariente de uno de los litigantes o sus apoderados; o
tenga con l amistad; o sea su deudor o acreedor.
Para asegurar la imparcialidad del Juzgador, las leyes
procesales han previsto ciertos mecanismos. As, cuando
se presente alguno de los supuestos antes mencionados u
otros previstos en el Cdigo Procesal, que puedan
inclinar al juez a resolver de una manera determinada
la causa, las partes podrn recusarlo, con lo cual se
lograr el apartamiento del Juez y la causa pasar al
conocimiento de otro magistrado.

Igualmente, cuando el propio juzgador advierte que se

encuentra en una situacin como la recin descripta
deber excusarse y, consecuentemente, dejar de
intervenir en ese juicio que pasar a otro juez.
En el caso de los funcionarios del Ministerio Pblico,
secretarios y empleados administrativos que se
encuentren incursos en esas causales, si bien no pueden
ser recusados por las partes, el Juez o Tribunal podr
darlos por separados del proceso.

Composicin y Jerarqua de los oficios o despachos

La composicin de los rganos judiciales tiene que ver
con la forma en que ellos estn integrados.
La jerarqua con la posicin o grado que ocupa cada uno
dentro del esquema de organizacin judicial.
Sin embargo, la jerarqua no implica que los rganos
judiciales de instancia inferior puedan verse
influenciados o subordinados por los de superior
instancia, pues si bien es cierto que esos rganos
superiores pueden revisar las sentencias de los
inferiores siempre que se planteen los pertinentes
recursos, tambin lo es que stos, en el mbito de su
jurisdiccin, son -como ya se explic al estudiar el
principio de independencia- completamente libres de
fallar conforme a su conviccin y de acuerdo a derecho.
Siguiendo con la jerarqua, cabe sealar que en nuestra
organizacin judicial existe diversidad de instancias o
grados de conocimiento.
Por ejemplo: originado un conflicto se lo lleva a
conocimiento del Poder Judicial a travs de un juicio
que ser fallado por un juez de primera instancia; la
sentencia que ste dicte podr ser apelada ante la
Cmara de Apelaciones.

Finalmente, siempre que concurran los presupuestos

legales y de excepcin requeridos, el asunto podr
llevarse a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia
e, incluso, a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
En lo que hace a la integracin de los rganos
judiciales debemos precisar que para una mayor rapidez
en la prestacin del servicio de justicia, los de
inferior instancia suelen ser singulares, es decir, que
el rgano estar integrado por una sola persona que
atender cada despacho.
Por ejemplo, en Rosario hay 15 jueces de primera
instancia de Distrito en lo Civil y Comercial y, entre
ellos, los casos se distribuyen mediante sorteo
realizado por la mesa de Entradas nica.
Sin embargo, es importante aclarar que en el mbito de
nuestra Provincia tenemos los denominados Tribunales
Colegiados de Instancia nica, que si bien son de
primera instancia, estn integrados por tres jueces,
extremo que los distingue de los dems rganos de
primera instancia.
Por su parte, los rganos superiores deben ser plurales
o colegiados. Ello tiende a asegurar una mayor
seguridad y certeza en el juzgamiento al conocer varios
jueces un mismo asunto simultneamente.
As, por ejemplo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil
y Comercial de Rosario est compuesta por cuatro Salas,
integradas por tres jueces cada una.

TEMA III: 1.Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones

generales. 2.Actividad Administrativa del Poder
Judicial. 3.Atribucin de competencia judicial.
Prrroga de competencia. 4.rganos que realizan
actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y
plenario. 5.Ministerio Pblico. 6.Disposiciones comunes
a todo integrante del Poder Judicial. El empleado
judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin;
juramento; deberes; incompatibilidades; inhabilidades;
horario; licencia; estabilidad; rgimen disciplinario;
sumario: cesacin.

1. Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales

La Constitucin provincial -en el captulo dedicado al
Poder Judicial- establece que la administracin de
justicia se rige por una ley reglamentaria de su
organizacin y por cdigos que determinen sus modos de
proceder (art. 97).

Esa ley reglamentaria a que refiere la Constitucin es

la Ley Orgnica del Poder Judicial (L. 10160), que
viene a organizar, a estructurarla justicia provincial.
En lneas generales, la L. 10160 establece los rganos
que componen al Poder Judicial (corte suprema, cmaras
de apelacin, tribunales colegiados, jueces de primera
instancia de distrito, de circuito, de ejecucin y
jueces comunales), a esos rganos los escalona
jerrquicamente (superiores e inferiores a fin de que
aqullos revisen lo decidido por stos), les fija una
competencia (en que asuntos van a entender: civil y
comercial, laboral, penal y ms especfico aun,
familia, responsabilidad extracontractual, desalojo,
investigacin de delitos imputados a personas mayores
de 18 aos, faltas, etc) y, a su vez, los reparte
estratgicamente en todo el territorio de la Provincia,
armando para ello un mapa judicial (circunscripciones,
distritos, circuitos y comunales).
Tambin la L. 10160 regula todo lo concerniente a los
funcionarios judiciales (Ministerio Pblico, Oficinas
Mdicos Forenses y de reconocimiento Mdico Judiciales,
Secretarios, Oficiales de Justicia, Peritos Oficiales);
destina un captulo bien definido a todos los
integrantes del Poder Judicial -magistrados,
funcionarios y empleados- en donde se establecen
deberes, inhabilidades, incompatibilidades, licencias,
sanciones, etc.; organiza las reparticiones auxiliares
de la justicia (archivos de los tribunales, crceles);
y finalmente dedica un libro a los profesionales
auxiliares de la justicia (abogados, procuradores,
escribanos pblicos, en cuanto a sus obligaciones,
requisitos para el ejercicio, sanciones, etc.)
Adems, la L. 10160, en sus primeros artculos,
determina la atribucin de competencia judicial a

travs de distintas pautas (territorial, material,

cuantitativa, etc.) conforme se explicar ms adelante.
Como podr observar el lector esta es una ley que forma
el esqueleto y los rganos vitales del Poder Judicial.
Veamos ahora sus contornos ms salientes.
3|. Atribucin de competencia judicial
Para comenzar la explicacin del tema, corresponde
recordar que jurdicamente se entiende por competencia
la atribucin de tareas o funciones que excluyente o
concurrentemente otorgan la ley o la convencin a
ciertas y determinadas personas que actan en carcter
de autoridad respecto de otras ciertas determinadas o
indeterminadas personas.
Y es que la actividad que debe realizar el Estado para
desarrollar y lograr sus fines slo puede ser cumplida
en la realidad por personas fsicas (funcionarios) a
quienes se les encomienda individual o colectivamente y
en forma selectiva el deber o la facultad de efectuar
determinadas tareas. Por ejemplo, hay una competencia
legislativa para sancionar leyes, hay una competencia
ejecutiva para promulgar leyes y hay una competencia
judicial para sustanciar procesos con el fin de
resolver litigios mediante sentencias.
Se trata, en suma, de una divisin de las tareas que
deben cumplir las distintas personas que actan en
carcter de autoridad del Estado, para no superponer
funciones y para que exista un adecuado y republicano
intercontrol de Poderes.
Ahora bien, cuando se habla ya de competencia judicial,
la ley 10160 establece que las tareas que cumplen los
jueces se hallan divididas segn ciertas pautas
-formuladas por anticipado y en atencin a distintas

circunstancias- enumeradas en el art. 1: el lugar de

demandabilidad (competencia territorial); la materia
sobre la cual versa la pretensin (competencia
material); el grado de conocimiento judicial
(competencia funcional); las personas que se hallan en
el litigio (competencia personal); el valor pecuniario
comprometido en el litigio (competencia cuantitativa);
la conexin causal existente entre distintos litigios
contemporneos (competencia por conexidad); la
prevencin procesal (competencia prevencional); y el
reparto equitativo de tareas entre los jueces
(competencia por turno).
Veamos de qu se trata cada una de estas pautas de
competencia.
La competencia en razn del lugar de demandabilidad
(competencia territorial).
Los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la L. 10160 describen
-con relacin a la funcin jurisdiccional y a los
rganos designados a su prestacin- la divisin
geopoltica de la provincia de Santa Fe.
Se toma como punto de partida de unidad jurisdiccional
a la Comuna. Y es a partir de ella que se forman
Circuitos judiciales (la unin de varias comunas),
Distritos judiciales (la unin de varios circuitos) y
Circunscripciones judiciales (la unin de varios
distritos).
De manera grfica puede visualizarse el
santafesino como una serie paulatina de
concntricos diseminados a lo largo del
provincial, unos abarcativos de otros y
progresivamente mayor.

mapa judicial
crculos
territorio
de superficie

Retomando. En el diseo legal pueden distinguirse:

a) la mnima unidad geopoltica, la comuna, equiparada

a los efectos legales con el municipio. En ella acta,
en principio, por lor menos, un Juez Comunal (arts. 128
y sgtes., L. 10160). Hasta el momento, existen 364
comunas (art. 4, L. 10160).
b) el circuito judicial, porcin territorial conformada
por la unin de varias comunas y en las que acta, en
principio, por lo menos un Juez de Primera Instancia de
Circuito (art. 109 y sgtes., L. 10160). En la
actualidad se hallan funcionando 35 circuitos
judiciales, cada uno identificado con un mmero
sucesivo del 1 al 35 y con sede en las ciudades
sealadas en los respectivos incisos de la norma.
c) el distrito judicial, configurado por el
agrupamiento legal de varios circuitos y en los que
acta, en principio, por los menos un Juez de Primera
Instancia de Distrito (arts. 70 y sgtes., L. 10160). El
artculo 5 L. 10160 describe 16 distritos judiciales,
numerndolos progresivamente del 1 al 16 y determinando
las ciudades que constituyen su sede.
d) las circunscripciones judiciales, extensiones de
mayor territorio, conformados por la serie agrupada de
varios distritos y en las que funciona por lo menos,
una Cmara de Apelacin (arts. 23 y sgtes., L. 10160).
Las circunscripciones judiciales son 5, a cada una
corresponde un nmero de nominacin de la serie del 1
al 5 y funcionan en las ciudades de: Nro. 1 Santa Fe,
Nro. 2 Rosario, Nro. 3 Venado Tuerto, Nro. 4
Reconquista y Nro. 5 Rafaela (art. 6, L. 10160).
Se entiende que el rgano jurisdiccional que acta en
cada sede prevista -Juez Comunal, de Primera Instancia
de Circuito, de Distrito o Cmara de Apelacin, segn
los casos- ejerce su competencia material, funcional y

cuantitativa en todo el mbito espacial que el

respectivo territorio comprende y encierra.
La competencia en razn de la materia sobre la cual
versa la pretensin (competencia material).
En esta competencia lo que se evala no es otra cosa
que la naturaleza de la relacin jurdica debatida. En
consecuencia, en funcin de la materia discutida
encontramos una gran divisin fundada en las grandes
ramas del Derecho y en base a esta lnea distinguiremos
las competencias en lo civil y comercial, en lo
laboral, en lo penal y en lo contencioso
administrativo.
A su vez dentro de estas grandes lneas de distribucin
de competencia en razn de la materia se han
estructurado otros tribunales aun ms especficos, como
lo son, los tribunales colegiados con competencia en
temas de responsabilidad extracontractual y familia,
los juzgados de ejecucin civil, los juzgados de
circuito en materia de desalojo, etc.
La competencia en funcin del grado de conocimiento
judicial (competencia funcional).
Esta competencia se encuentra asociada a la
organizacin del Poder Judicial en funcin de distintos
grados de conocimientos: dos grados de conocimiento
ordinario (primera instancia y segunda instancia) y un
tercero grado de conocimiento extraordinario, que es
ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia.
Puede haber un cuarto grado de conocimiento
extraordinario pero est fuera de la organizacin de la
justicia provincial y que es ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin

Para comprender la organizacin tribunalicia en funcin

de los distintos grados de conocimiento, vase este
esquema:

La competencia en razn de las personas que se hallen

en litigio(competencia personal).
El nico tribunal que tiene atribuida una competencia
personal es la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia: el art. 18, L. 10160 la otorga respecto de
los juicios de expropiacin incoados por la provincia y
los juicios de responsabilidad civil contra los
magistrados judiciales.
La competencia en razn del valor pecuniario
comprometido en el litigio (competencia cuantitativa)
Cuando se est frente a una causa o asunto de ndole
civil, comercial o laboral y la pretensin deducida en
la demanda tiene un contenido econmico -por reclamarse
el pago de una suma de dinero, una prestacin
equivalente o hallarse involucrado en forma ms o menos
inmediata bienes o valores de aquella naturaleza- el
monto pecuniario, la cantidad reclamada en la demanda
asume el carcter de pauta de competencia.
Conforme a la organizacin del Poder Judicial coexisten
jueces con competencia para juicios de menor cuanta
con otros que la tienen asignada a asuntos de mayor
valor econmico. As, entre los primeros figuran los
Jueces Comunales, los Jueces de Primera Instancia de
Circuito y los Jueces de Ejecucin Civil. Son jueces
mayor cuanta, en cambio, los Jueces de Primera
Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial, los
jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil,
Comercial y Laboral y los Tribunales Colegiados de
Responsabilidad Extracontractual.
A su vez, debe relacionarse la cantidad reclamada en el
pleito con la unidad de valor legal adoptado por la L.
10160 (art. 8): el JUS, que representa el valor que la
Corte Suprema establezca prudencialmente.

De ello resulta que cuando la cuanta supera una cierta

cantidad de unidades JUS, corresponde entender un juez
de competencia cuantitativamente mayor (v.gr. Jueces de
Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial)
y cuando ello no ocurre conoce del asunto un juez de
cuanta menor (v.gr. Jueces de Primera Instancia de
Circuito).

La conexin causal existente entre distintos litigios

contemporneos. El fuero de atraccin (competencia por
conexidad)
Cuando entre dos juicios existe una vinculacin muy
estrecha entre ellos y en cada uno de ellos conoce un
juez diferente, la L. 10160 impone que un nico juez
resuelva los conflictos presentados, pues si se
resolvieran por separado se podra arribar al escndalo
jurdico por el dictado contemporneo de sentencias
contradictorias.
Esta competencia tambin incluye el fuero de atraccin,
supuesto en que se encuentra en juego la totalidad del
patrimonio de una persona (v.gr. concursos, sucesin).
En tal caso, tambin se impone la necesidad de
concentrar todos los juicios ante un nico juez.

La prevencin procesal (competencia prevencional)

Cuando para conocer de un determinado litigio existen
varios jueces con idnticas competencias territorial,
material, funcional y cuantitativa, el primero de ellos
que lo hace previene en su actuacin e impide que los
restantes puedan entender en el mismo asunto. Es muy
usada en el fuero penal y, adems, constituye una regla
expresa a la actuacin de una Cmara de Apelacin:

"Cualquiera sea la intervencin que le cabe a una

Cmara en una causa judicial, radica definitivamente su
competencia para futuras impugnaciones" (art. 34, L.
10160).

El reparto equitativo de tareas entre los jueces

(competencia por turno)
Teniendo en cuenta las restantes pautas de competencia
(territorial, material, cuantitativa, etc.) aun puede
presentarse multiplicidad de jueces competentes para
entender en el juicio. De ah que cabe establecer un
turno como criterio repartidor de la labor judicial
entre ellos.
Configura, entonces, una simple distribucin interna
del trabajo entre los distintos jueces con el fin de
lograr una mejor y ms adecuada prestacin del servicio
judiciario.
Aunque esta pauta de competencia se encuentra
debilitada -en Rosario y Santa Fe- por la creacin de
mesas de entradas nicas que hacen un sorteo automtico
de la causas.

La prorrogabilidad e improrrogabilidad de la
competencia
Las leyes atributivas de competencia judicial son
generalmente imperativas, razn por la cual no pueden
ser dejadas de lado por la voluntad de los
particulares. De tal modo ellos carecen de toda
facultad para alterar esas pautas legales. Resulta as
que en un mismo lugar y en un tiempo determinado, entre
todos los jueces que integran el Poder Judicial hay un

solo que es competente en razn de todas las pautas de

competencia (territorio, materia, cuanta, grado,
etc.).
Sin embargo, hay veces que el propio legislador
considera muchas veces necesario privilegiar el inters
particular en ciertos casos para hacer ms eficiente la
defensa de los derechos.
Es por ello que especfica y excepcionalmente la propia
L. 10160 autoriza que se alteren las pautas de
competencia, con lo cual se permite que las
partes desplacen la competencia de un juez a otro, para
conocer en un asunto determinado.
Este desplazamiento de competencia se conoce con la
denominacin de prrroga de competencia judicial y
consiste tcnicamente en un acuerdo de los litigantes
por virtud del cual no presentan su litigio ante el
nico juez que es natural e inicialmente competente,
sino ante otro que no lo es.
Tal acuerdo puede hacerse en forma expresa (antes de
presentar el pleito) o implcita (cuando sin mediar
acuerdo previo, el actor propone su demanda ante un
juez que inicial y naturalmente incompetente y a su
turno el demandado no objeta esa incompetencia, con lo
cual la acepta y la consiente).
Veamos ahora los diferentes casos:
a) La competencia territorial es prorrogable expresa o
implcitamente slo cuando se litiga en base a derechos
transigibles por hallarse en juego intereses meramente
privados y que no afecta el orden pblico.
En cambio, la misma competencia territorial es
improrrogable no slo cuando se halla interesado el
orden pblico (juicios penales, de familia, etc.) sino

tambin cuando todos los posibles de domicilio de

demandabilidad (esto es: lugar del cumplimiento de la
obligacin, lugar de realizacin del hecho, acto o
contrato que la origina, lugar de domicilio real del
demandado, art. 4, Cd. Procesal Civil y Comercial) se
hallan ubicados en un mismo distrito judicial distinto
de los que ostenta el Nro. 1 (Santa Fe) y Nro. 2
(Rosario).
Con esto L. 10160 tiende a evitar la concentracin de
los juicios en los dos centros judiciales ms
importantes, como son Rosario y Santa Fe, circunstancia
que evidencia la finalidad del legislador de
descentralizar la justicia provincial.
b) La competencia material es siempre improrrogable,
con excepcin de un solo caso: la que corresponde a los
Jueces de Primera Instancia de Circuito en el orden
civil y comercial.
En efecto, conforme con lo dispuesto por el artculo
111, L. 10160 a ellos les compete materialmente y con
exclusividad, el conocimiento de "todo asunto referente
a la locacin de muebles e inmuebles urbanos y rurales,
todo litigio que verse sobre desalojo y las faltas".
Como la materia penal es siempre improrrogable, la
prorrogabilidad de la competencia slo refiere a los
asuntos de locacin y desalojo.
Siempre debe ser expresa y a favor de un Juez de
Primera Instancia de Distrito con competencia material
en lo civil y comercial.
c) La competencia funcional, correspondiente al grado
de conocimiento judicial, es siempre improrrogable.
d) La competencia cuantitativa es prorrogable slo
hacia un juez de mayor jerarqua (de Juez Comunal a

Juez de Circuito y de Juez de Circuito a Juez de

Distrito) y no a la inversa, pudiendo ser expresa o
implcita.
e) La competencia por turno es siempre prorrogable,
expresa o implcitamente.
f) Las competencias personal, prevencional y por
conexidad, son siempre improrrogables.

Texto legal
a) Atribucin de competencia
Art. 1, L. 10160: Para la organizacin del Poder
Judicial de la Provincia de Santa Fe, esta Ley atribuye
la competencia en razn de:
1) el lugar de demandabilidad (competencia
territorial);
2) la materia sobre la cual versa la pretensin
(competencia material);
3) el grado de conocimiento judicial (competencia
funcional)
4) las personas que se hallan en litigio (competencia
personal);
5) el valor pecuniario comprometido en el litigio
(competencia cuantitativa);
6) la conexin causal existente entre distintos
litigios contemporneos (competencia por conexidad).

Esta competencia incluye los casos de afinidad y el

fuero de atraccin que establece la ley de fondo;
7) la prevencin procesal (competencia prevencional;
8) el reparto equitativo de tareas entre los jueces
(competencia por turno).
b) Prorrogabilidad e improrrogabilidad de la
competencia
Art. 2, L. 10160:
1) Es prorrogable, expresa o implcitamente:
a) la competencia territorial, cuando se litiga a base
de derechos transigibles, salvo lo dispuesto en el
apartado a) del inciso siguiente;
b) la competencia cuantitativa, slo cuando la demanda
se promueve ante juez con mayor competencia por cuanta
de la que corresponde al que es competente segn esta
Ley;
c) la competencia por turno;
2) Es improrrogable:
a) la competencia territorial, cuanto todas las pautas
de demandadabilidad establecidas en el artculo 4 del
Cdigo Procesal Civil, concurrente a uno de los
Distritos Judiciales Nros. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, y 16. Sin perjuicio de ello, la competencia
territorial es concurrente entre los Distritos
Judiciales Nros. 3, 8, 9 y 16, por un lado y 4 y 13,
por el otro;

b) la competencia material, salvo la de los jueces de

circuito, que slo puede se prorrogada en forma
expresa;
c) la competencia funcional;
d) la competencia personal, en los casos previstos en
los incisos 3 y 7 del Artculo 93 de la Constitucin;
e) la competencia prevencional;
f) la competencia por conexidad.
Salvo el caso de competencia por conexidad, la
respectiva cuestin de incompetencia slo puede
promoverse por la va que corresponda antes de haberse
consentido la competencia que se reclama; despus de
ello, la incompetencia ya noes declarable de oficio.

4. rganos que realizan actividad jurisdiccional

Corte Suprema de Justicia
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial
Cmaras de Apelacin en lo Penal
Cmaras de Apelacin en lo Laboral
Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral
Cmaras de Apelacin de Circuito
Cmara de lo Contencioso Administrativo
Tribunales Colegiados de Familia

Tribunales Colegiados de Responsabilidad

Extracontractual
Jueces de Distrito en lo Civil y Comercial
Jueces de Distrito en lo Laboral
Jueces de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral
Jueces de Distrito de Ejecucin Civil
Jueces de Distrito de Registro Pblico de Comercio
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin
Jueces de Distrito en lo Penal de Sentencia
Jueces de Distrito en lo Penal Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin y
Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Faltas
Jueces de Distrito de Menores
Jueces de Distrito de Ejecucin Penal
Jueces de Circuito
Jueces de Circuito de Ejecucin civil
Jueces Comunales
Conforme se advierte de esta nmina de tribunales,
la Corte Suprema de Justicia es la cabeza del Poder
Judicial.

4.1. Asiento y composicin

Art. 11, L. 10160: Tiene asiento en la sede la

Circunscripcin Judicial N 1. Se compone con seis
ministros y un procurador general.
4.2. Recusacin y excusacin
Art. 12, L. 10160: Los ministros no puede ser recusados
sin expresin de causa. Las peticiones de recusacin y
excusacin debern ser debidamente fundadas, pudindose
desechar, sin darles curso, las que as no lo fueren.
Las causales sern de interpretacin restrictiva.
La peticin de recusacin fundada en la emisin de
opinin con conocimiento de los autos solo proceder
cuando tal opinin sea expresa y haga entrever cul
ser la decisin final de la causa.
Quedan excluida de las causales previstas, los asuntos
colectivos en los que las circunstancias personales de
las parte no tengan trascendencia en la causa.
La Corte, integrada al efecto, conoce de los
respectivos incidentes.
4.3. Reemplazo
Art. 13, L. 10160: En caso de excusacin, ausencia,
impedimento, licencia o vacancia, la Corte se integra
con jueces de las Cmaras de Apelacin que corresponda
la materia en debate. En los asuntos de competencia
contencioso administrativa con jueces de las Cmaras de
lo Contencioso Administrativo en primer lugar y, en su
caso, conjueces de las Cmaras de Apelacin en lo Civil
y Comercial. Si an no es posible la integracin, en
ambos casos con conjueces designados por sorteo hecho
en acto pblico y notificado a las partes en litigio.
4.4. Qurum y resoluciones

Art. 14, L. 10160: En material jurisdiccional, la Corte

forma qurum con la presencia de cuatro integrantes.
Para la emisin de pronunciamiento vlido, se requiere
la mayora absoluta del Cuerpo y de sus votos
totalmente concordantes.
En caso de empate, el voto del Presidente de la Corte
es decisivo. Si su voto no es dirimente, la Corte se
integra con el nmero de reemplazantes que sea
necesario para lograr mayora absolutamente concordante
en la votacin.
En todos los casos, la opinin de la mayora puede ser
llevada por uno de los integrantes y la de la minora,
del mismo modo.
En materia de gobierno, la Corte forma qurum con la
presencia de cuatros de sus integrantes y las
resoluciones se toman por simple mayora. En caso de
empate, el voto del Presidente es decisivo.

Competencia de la Corte Suprema de Justicia

1) Competencia territorial (Art. 15, L. 10160):
Ejerce su competencia funcional, material y personal en
todo el territorio de la Provincia.
2) Competencia funcional (art. 16, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema ser alzada de todos los
tribunales inferiores y le corresponde el conocimiento
de:
las impugnaciones por inconstitucionalidad deducidas
contra sentencias definitivas o autos interlocutorios
con fuerza de tales;

los recursos de revisin deducidos contra sentencias

dictadas en procesos penales;
los recursos deducidos contra las decisiones del
Tribunal de Cuentas
los recursos de nulidad deducidos contra las sentencias
pronunciadas en juicios orales en materia penal, luego
de vencido el plazo concedido por la ley al efecto;
las quejas por retardo de justicia deducidas contra las
Cmaras de Apelacin.
3) Competencia material (art. 17, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.las pretensiones contencioso administrativas, en los
casos y modo que dispone la ley;
2.los conflictos de competencia suscitados entre
magistrados de la Provincia que no tienen un superior
comn;
3.los conflictos de atribuciones planteados entre
funcionarios del Poder Ejecutivo y magistrados o
funcionarios del Poder Judicial;
4.los incidentes de recusacin de sus propios
integrantes.
4) Competencia personal (art. 18, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.los juicios de expropiacin promovidos por la
Provincia;
2.los juicios de responsabilidad civil promovidos
contra los magistrados judiciales.

A su turno, las Cmaras de Apelaciones en

general,tienen asignada la siguiente competencia:
1) Competencia territorial (art. 31, L. 10160):
Cada Cmara ejerce su competencia funcional y material
y el gobierno delegado, dentro del territorio de su
respectiva Circunscripcin judicial.
2) Competencia funcional (art. 32, L. 10160):
Cada Cmara es alzada de los de primera instancia que
tiene igual competencia material y cuantitativa de la
respectivo circunscripcin judicial. Por medio de sus
Salas conoce de:
1.las impugnaciones que se deducen contra las
decisiones de los jueces de primera instancia;
2. las quejas (art. 32, L. 10160).
3) Competencia material (art. 33, L. 10160):
Cada Cmara, en su competencia territorial, y por medio
de sus Salas conoce de:
1. los conflictos de competencia suscitados entre
magistrados o funcionarios judiciales;
2. las recusaciones de sus propios jueces y las de los
de primera instancia;
3. las impugnaciones que se interponen contra las
decisiones del Presidente;
4) Competencia prevencional (art. 34,L. 10160):
Cualquiera sea la intervencin, radica definitivamente
su competencia para futura impugnaciones.

La L. 10160 establece -solo en Santa Fe y

Rosario- Tribunales Colegiados, asignndole competencia
en materia de familia y responsabilidad
extracontractual, con lo cual tenemos: Tribunales
Colegiados de Familia (arts. 68 y s.s., L. 10160)
y Tribunales Colegiados de Responsabilidad
Extracontractual (art. 69, L. 10160).
Ahora corresponde mencionar a los Jueces de Primera
Instancia de Distrito, cuya atribucin de competencia
material puede resumirse as:

Jueces en lo Civil y Comercial: les corresponde el

conocimiento de todo litigio que verse sobre materia
que no est expresamente atribuida por esta ley a otro
tribunal. Se la denomina competencia residual (art.
72).

Jueces en lo Laboral: les corresponde el conocimiento

de: los litigios entre empleadores y trabajadores por
conflictos individuales de derecho, derivados de
contratos de trabajo, de empleo, de aprendizaje, de
ajuste de servicios y de tambero mediero; los litigios
promovidos por entidades sindicales y administrativas,
cuando se pretende el cumplimiento de normas laborales;
las demandas de restitucin de muebles y inmuebles o
parte de ellos, concedidos a los trabajadores en virtud
o como accesorio de los contratos de trabajo, sin
perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en
los estatutos profesionales; las terceras respecto de
causas de su competencia material; la ejecucin de
multas que aplican las autoridades administrativas por
incumplimiento de leyes de trabajo, de tambero mediero
y de previsin social; las demandas por cobro de

aportes y contribuciones fundadas en normas de derecho

del trabajo; la ejecucin de sus propias sentencias;
los litigios que se promueven para obtener la
declaracin de un derecho del trabajo, cuando el estado
de incertidumbre respecto de una relacin jurdica
individual, de sus modalidades o de su interpretacin,
causa o pudiere causar un perjuicio a quien tenga
inters legtimo y actual en determinarlo (art. 76).

Jueces en lo Civil, Comercial y Laboral: les

corresponde conocer de los mismos litigios que
pertenecen a las competencias materiales de los jueces
en lo Civil y Comercial y de los jueces en lo Laboral
(art. 79).

Jueces de Ejecucin civil: funcionan nicamente en

Santa Fe y Rosario y les corresponde conocer de toda
pretensin ejecutiva autnoma (art. 82). Esta
competencia es concurrente con la de los Jueces de
Ejecucin civil de Circuito -conocen de la misma
materia- con la salvedad de que se encuentra limitada
cuantitativamente por la suma de 15 unidades jus (art.
117).

Jueces de Registro Pblico de Comercio: que cumplen las

funciones atribuidas de la ley de la materia (art. 83).

Jueces en lo Penal de Instruccin: les corresponde

juzgar los delitos imputados a personas mayores de
dieciocho aos, salvo lo dispuesto en el artculo 92
(art. 86)

Jueces en lo Penal de Sentencia: les corresponde juzgar

los delitos imputados a personas mayores de dieciocho
aos, salvo lo dispuesto en el artculo 92 (art. 89).
Jueces en lo Penal Correccional: les corresponde
investigar y juzgar los delitos imputados a personas
mayores de dieciocho aos, cuando el mximo de la pena
no exceda de tres aos de prisin (art. 92).
Jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional: les
corresponde ejercer las mismas competencias materiales
de los jueces en lo Penal de Instruccin y de los
jueces en lo Penal Correccional (art. 95).
Jueces en lo Penal de Faltas: les compete investigar y
juzgar las faltas imputadas a personas mayores de
dieciocho aos (art. 98).
Jueces de Menores: ejercen su competencia en materia de
menores con exclusin de cualquier otra autoridad (art.
102).
Jueces de Ejecucin penal: con exclusin de toda otra
autoridad, les compete: vigilar y definir la ejecucin
de las penas privativas de libertad (art. 108).
Finalmente, la L. 10160 atribuye competencia a
los Jueces de Circuito y a los Jueces Comunales.
A los Jueces de Circuito les corresponde el
conocimiento de todo asunto referente a locacin de
muebles e inmuebles urbanos y rurales sin lmite
cuantitativo; todo litigio que verse sobre desalojo; y
las faltas salvo en Santa Fe y Rosario y Rafaela en
donde funcionan losJueces en lo Penal de Faltas.

La L. 10160 aclara que carecen de competencia para

conocer de juicios universales, litigios que versen
sobre asuntos de familia y actos de jurisdiccin
voluntaria, salvo las informaciones sumarias al solo
efecto de ser necesarias para fines previsionales (art.
111)
A los Jueces Comunales les compete conocer y decidir
acerca de contravenciones municipales; comunicar al
juez de distrito que corresponda, el fallecimiento de
las personas que ocurra en el mbito de su competencia
territorial y que no tenga parientes conocidos,
igualmente, los casos de orfandad, abandono material y
peligro moral de los menores de edad; realizar con
prontitud y eficiencia todas las diligencias que les
ordena los magistrados; autorizar poderes para pleitos
y autenticar firmas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para
conocer de juicios universales, desalojos, litigios que
versen sobre relaciones de familia y derechos reales,
actos de jurisdiccin voluntaria y, en general, todo
asunto que no sea apreciable en dinero y en los que la
Provincia o entes autrquicos provinciales sean parte
procesal (art. 124).
Adems, conocen de todo asunto civil y comercial cuya
cuanta no exceda de una cifra equivalente a dos
unidades jus y los asuntos labores, cuando el valor de
la demanda no supere esa suma.

Tribunal integrado
Art. 27, L. 10160: En todo litigio en materiacivil,
comercial o laboral cuya cuanta no sea inferior a la
de treinta unidades jus a la fecha de la sentencia

impugnada, cualquiera de las partes puede pedir que la

respectiva Cmara o Sala sea integrada con cinco
jueces.
Igual integracin puede ordenar de oficio la Cmara o
Sala cuando de la mayora de sus jueces sean de
manifiesta importancia los intereses en juego o cuando
le parezca necesario por la complejidad de las
cuestiones jurdicas debatidas.
En los litigios penal que tramitan por juicio escrito,
se acta del mismo modo, de oficio o a peticin de
cualesquiera de las partes.
Para la emisin de pronunciamiento vlido se requiere
en todos los casos el voto absolutamente concordante de
tres jueces.
Breve comentario. Las cmaras de apelacin o, en su
caso, las salas -cuando la Cmara se encuentra dividida
en salas- se componen con tres jueces y para resolver
las causas se requiere el voto totalmente concordantes
de dos jueces.
La L. 10160 (art. 27) brinda la facultad ya sea a las
partes o a los mismos jueces que ese tribunal (cmara o
sala) se integre con dos Jueces ms (o sea cinco
jueces) ya sea porque el pleito supera una cantidad
determinada unidades jus (30), por la manifiesta
importancia de los intereses en juego, o por la
complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas. Para
resolver la causa se requiere el voto totalmente
concordante de tres jueces.

Tribunal pleno

Art. 28, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo siguiente, las Salas de una misma Cmara
pueden, a pedido de parte o de la simple mayora de sus
jueces, reunirse en tribunal pleno a fin de unificar
jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios. En
este ltimo supuesto, pueden actuar en defecto de casos
concreto para fijar la interpretacin que se dar en lo
sucesivo a una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotos
totalmente concordantes. De no lograrse ella, se
procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones
que ms sufragios obtuvieran. En caso de empate se
dispone la integracin del tribunal con el nmero de
jueces de otras Cmaras de la misma competencia
material, que sea suficiente para obtener mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente
obliga a todos los jueces de la Cmara, aunque no hayan
participada en la votacin respectiva y a los jueces
inferiores con idntica competencia material, por el
lapso de cinco aos. Dentro de l slo puede ser
revisada por una decisin del tribunal plenario en las
condiciones previstas en el artculo siguiente. El
apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad
del respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. La realidad demuestra que las salas
de una misma cmara pueden resolver casos idnticos de
manera distinta. Para evitar estas situaciones, la L.
10160 (art. 28) prev un mecanismo: que todos los
jueces de las salas que componen la cmara se renan y
fijen un solo criterio o interpretacin que gobierne
esos casos (v.gr. en Rosario, se renen todos los
camaristas de las cuatro salas que componen la cmara
en lo Civil y Comercial).

De esa manera se unifica la jurisprudencia o se evita

fallos contradictorios siendo el fallo pleno
obligatorio para todos los jueces de la Cmara y para
los jueces inferiores de idntica competencia material
y territorial.

Tribunal plenario
Art. 29, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artculo anterior, las Cmaras con idntica competencia
material con asiento en las cinco Circunscripciones
judiciales a pedido de la simple mayora del total de
sus jueces, pueden reunirse en tribunal plenario a fin
de unificar jurisprudencia o de evitar fallos
contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden actuar
en defecto de casos concreto para fijar la
interpretacin que se dar en lo sucesivo a una
cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta
devotostotalmente concordantes. De no lograrse ella, se
procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones
que ms sufragios obtuvieron. En caso de empate, se
dispone la integracin del Tribunal con el nmero de
jueces de otras Cmaras con idntica sede a la del
tribunal plenario, que sea suficiente para obtener tal
mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente
obliga a todos los jueces de todas las Cmaras, aunque
no hayan participado en la votacin respectiva y a los
jueces inferiores con idntica competencia material.
Tal interpretacin slo puede ser sometida a revisin a
pedido de la simple mayora de todos los jueces que la
componen, despus de cinco aos de dictado el
respectivo acuerdo. El apartamiento de la tesis

mayoritaria causa la nulidad del respectivo

pronunciamiento.
Breve comentario. El supuesto ahora contemplado (art.
29, L. 10160) es igual al anterior nada ms que existe
una diferencia cuantitativa.
En el tribunal pleno se renen todos los miembros de
las salas que componen una misma cmara, en cambio en
el tribunal plenario se renen todos los miembros que
componen las cmaras de las cinco circunscripciones
judiciales, esto es: todo los jueces de la cmara de
apelacin de Santa Fe, Rosario, Venado Tuerto,
Reconquista y Rafaela con idntica competencia material
(v.gr. civil y comercial, penal o laboral) a fin
de unificar jurisprudencia o evitar fallos
contradictorios con siendo el fallo plenario
obligatorio para todos los jueces de las Cmaras y para
los jueces inferiores de idntica competencia material.
5. Ministerio Pblico. Constitucin del rgano
Art. 128, L. 10160: El Ministerio Pblico est
integrado por:
1) el procurador general de la Corte Suprema;
2) los fiscales de las Cmaras de Apelacin;
3) los defensores generales de las Cmaras de
Apelacin;
4) los fiscales;
5)los defensores generales;
6) los asesores de menores;
7) los fiscales de menores.

Este es un rgano que trata de defender los intereses

del Estado y de sus variados fines. Por ende, hay
integrantes que actan como acusadores pblicos; otros,
controlando el rgimen de legalidad; otros
representando o defendiendo a los pobres; otros,
actuando junto con sus representantes legales en
defensa de los intereses de quienes se supone
desprotegidos de hecho: incapaces y autos.
Aclarando ms la idea, se compone:
a) de un ministerio fiscal, que acta como:
1) acusador pblico, al promover la averiguacin y
enjuiciamiento de los delitos cometidos y ejercer la
llamada accin penal;
2) control del orden legal, vigilando el cumplimiento
de las reglas de procedimiento y cuidando la recta y
pronta administracin de justicia;
3) parte procesal necesaria en los actos de
jurisdiccin voluntaria.
b) de un ministerio pupilar, que acta como por medio
de los defensores generales:
1) en forma autnoma, ejerciendo la defensa de los
derechos de los pobres, que no pueden afrontar los
gastos del juicio y tambin ladefensa de menores,
incapaces de hecho y ausentes que carecen de
representacin legal.
2) en forma promiscua con los representantes legales de
menores (padres o tutor) e incapaces ausentes
(curador), actuando al lado de ellos controlando y,
llegado el caso, supliendo la defensa y;

3) como rgano colegiado asesor en todo cuanto

concierne al rgimen de bienes de menores, incapaces y
ausentes (art. 155, L. 10160).
Para mayor comprensin de este instituto ver Tema VIII.
2. Actividad administrativa del Poder Judicial
El artculo 19, L. 10160: Compete a la Corte Suprema de
Justicia el ejercicio del gobierno del Poder Judicial,
con la consiguiente facultad disciplinaria. A tal fin,
y con facultad de delegar, puede:
1) dictar los reglamentos y disposiciones que conduzcan
al mejor desempeo del Poder Judicial;
2) disponer, segn normas propias, de partidas para
inversiones y gastos de funcionamiento asignadas al
Poder Judicial por la Ley de Presupuesto, sin perjuicio
de rendir cuenta;
3) proponer al Poder Ejecutivo, previo concurso, la
designacin de los funcionarios y empleados del Poder
Judicial y la remocin de ellos;
4) enviar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, antes
del 31 de marzo de cada ao, un informe detallado sobre
el estado funcional del Poder Judicial, con expresa
indicacin de los inconvenientes notados y de las
mejoras requeridas;
5) confeccionar anualmente la lista de conjueces que
renan las condiciones establecidas por la Constitucin
o por la ley para reemplazar a magistrados y
funcionarios en caso de impedimento, ausencia o
vacancia de los titulares de los tribunales y de sus
respectivos reemplazantes;

Esta lista se forma, preferentemente, con magistrados y

funcionarios jubilados;
6) confeccionar antes del 31 de diciembre de cada ao
las nminas necesarias para que los magistrados y los
jueces comunales puedan afectar las correspondientes
designaciones durante el ao siguiente;
7) disponer asuetos judiciales cuando acontecimientos
extraordinarios lo exijan y suspender o interrumpir los
plazos procesales cuando circunstancias especiales as
lo hagan necesario;
8) fijar el horario de las oficinas judiciales y el de
su atencin al pblico;
9) vigilar con atencin la conducta de todos los
integrantes del Poder Judicial y de los auxiliares
judiciales, reprimiendo sus faltas con sanciones
disciplinarias conforme con las normas legales
respectivas; 10) ordenar la instruccin de sumarios
administrativos para juzgar las faltas imputadas a los
magistrados judiciales;
11) resolver los sumarios administrativos ordenados por
el Presidente;
12) suspender preventivamente a cualquier integrante
del Poder Judicial cuando, en principio, aparezca como
autor de un delito doloso o falta grave que d lugar a
la instruccin de sumario administrativo.
La suspensin no puede exceder de noventa das y se
har efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha
dictado auto de procesamiento en razn del mismo hecho
que funda la imputacin disciplinaria, la suspensin
puede prolongarse hasta que se resuelva el proceso
penal o se dicte la decisin en el sumario
administrativo a criterio de la Corte Suprema y de

acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso.

Si la sancin es suspensiva y no se percibieron haberes
durante la medida preventiva, stos son devueltos en la
proporcin debida.
13) conceder licencia en los casos previstos en la ley;
14) reglamentar el contenido de la publicacin de los
edictos judiciales, en orden a obtener una mayor
economa procesal;
15) iniciar anualmente la labor judicial en acto
pblico y solemne;
16) establecer el rgimen de licencias especiales;
17) dictar las reglamentaciones conducentes al mejor
funcionamiento de todas las oficinas del Poder
Judicial;
18) avocar, en materia de gobierno, todo asunto que por
su naturaleza o importancia estime conveniente;
19) reglamentar su funcionamiento interno;
20) resolver las impugnaciones deducidas contra las
decisiones del presidente;
21) llevar la matrcula de los auxiliares del Poder
Judicial que la ley no atribuye a otra entidad.
Breve comentario. Al igual que el artculo 92 de la
Constitucin provincial, la norma transcripta atribuye
a la Corte Suprema de Justicia el ejercicio del
gobierno del Poder Judicial. Y es a partir de sus
incisos que se enumeran los poderes reglamentarios,
disciplinarios, administrativos y de gestin que tiene
la Corte Suprema, previendo la posibilidad de
delegarlas.

En materia de gobierno, la Corte Suprema se expresa a

travs de las acordadas y reglamentos. Las acordadas
suelen emplearse para reglar aspectos ms bien
puntuales o singulares (como la creacin de la Oficina
de Mandamientos y Notificaciones), mientras que los
reglamentos regulan, en la generalidad de los casos,
mltiples temas, entre los ms destacados pueden
mencionarse: Reglamento para la provisin de cargos de
funcionarios del Poder Judicial, Rgimen de ingreso de
empleados del Poder Judicial, Reglamento de Biblioteca,
Reglamento de oficina de certificaciones Tribunales de
Santa Fe y Rosario.
Asimismo, la L. 10160 prev que la Corte Suprema cuenta
con un Presidente:
1) Eleccin
Art. 20, L. 10160: Es elegido por mayora absoluta de
sufragios de todos los ministros en votacin secreta
que se realiza antes del 1 de diciembre. Entra en
funciones, por un ao, el 1 de enero. A los fines de la
eleccin se requiere la presencia de por lo menos cinco
ministros.
2) Reemplazo
Art. 21, L. 10160: En caso de ausencia o impedimento
transitorio, desempea sus funciones el ministro ms
antiguo en el cargo o, en su defecto, el de mayor edad.
De ser necesario, los otros ministros en las mismas
condiciones. En caso de renuncia, fallecimiento o
separacin, se efecta nueva eleccin para completar el
respectivo perodo.
3) Atribuciones y deberes
Art. 22, L. 10160: Con facultad de delegar,le compete:

1. presidir la Corte Suprema;

2. representar al Poder Judicial;
3. convocar a todos los ministros cuando lo crea
menester;
4. ejecutar las decisiones de la Corte Suprema;
5. recibir juramento a todos quienes ingresen al Poder
Judicial;
6. ejercer la autoridad en todos los tribunales,
pudiendo restringir el acceso a ellos y velar por el
estricto cumplimiento de la ley, los reglamentos y las
acordadas. A tal efecto, adopta las medidas pertinentes
y aplica sanciones disciplinarias, quedando
directamente a sus rdenes el personal policial
destacada en recintos tribunalicios;
7. mantener bajo su direccin personal la Secretara de
Gobierno y oficinas de su inmediata dependencia;
8. vigilar el despacho de las causas a fallo por los
ministros;
9. proveer los asuntos urgentes sobre cuestiones de
gobierno, con cargo de informar a la Corte Suprema;
10. redactar el memorial que se remite anualmente a los
Poderes Ejecutivo y Legislativo;
11. ordenar visitas de inspeccin a cualquier oficina o
dependencia judicial;
12. disponer, por razones de mejor servicio, el
traslado de oficinas, de funcionarios y de empleados
del Poder Judicial. Cuando el traslado implica cambio

de residencia, no puede efectuarse sin la previa

conformidad del interesado;
13. ordenar las instruccin de sumarios a funcionarios
y empleados del Poder Judicial;
14. conceder licencia en los casos previstos por la
ley;
15. presidir el Tribunal Electoral;
16. ejercer las funciones que le encomienden otras
leyes,
Adems, le compete:
1) recibir la prueba que se produzca ante la Corte
Suprema, sin perjuicio del derecho de los ministros de
asistir al acto;
2) dictar todas las providencias del trmite con
recursos de reconsideracin ante la Corte Suprema;
3) mantener bajo su direccin personal las secretaras
de la Corte Suprema.
6. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder
Judicial. El empleado Judicial.

Ingreso
Conforme lo dispone el Rgimen de ingreso de empleados
administrativo, choferes y personal con oficio del
Poder Judicial, el ingreso se har por la categora
inferior (art. 1).
Para la formacin de la lista de aspirantes a ingreso,
la Corte Suprema de Justicia, llamar a concurso cada

tres aos. El referido llamado se har a travs de la

prensa u otro medio de publicidad, debiendo los
interesados formular las respectivas inscripciones
durante la primera quincena del mes de agosto del ao
en que se realice el concurso (art. 2).
Las nminas que se formen con los resultados del
concurso, sern tenidas en cuenta para cubrir las
vacantes que se produzcan durante los tres aos
siguientes al del examen (art. 3).
Requisitos para la designacin de los empleados del
Poder Judicial.
Artculo 218, L. 10160: Para desempear el cargo se
requiere:
1) ciudadana argentina;
2) mayor edad de dieciocho aos;
3) intachables antecedentes de conducta;
4) aprobar un examen de idoneidad especial ante la
Corte Suprema. Mediante este artculo se regula las
exigencias a tener en cuenta por aquellas personas que
aspiren a ingresar a la Planta del Poder Judicial para
desempearse en el rea de Personal TcnicoAdministrativo, exigencias estas que deben completarse
con lo dispuesto por el artculo 208 L. 10160, en razn
de que las inhabilidades imposibilitan el ingreso.
En lo atinente a la edad el artculo 4 del Rgimen de
Ingreso establecido por la Corte Suprema (10.10.1984 y
sus modificatorias) establece que los 18 aos deben
cumplirse antes del 31 de diciembre del ao en que se
realiza el concurso; adems, establece que no se deber
haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad como

mximo, al 31 de diciembre del ao en que se realiza el

concurso.
En cuanto a la referencia que se alude a los
intachables
antecedentes de conducta su cumplimiento se articula
mediante la presentacin del certificado exigido al
momento de la inscripcin.
Concurso
Con relacin al examen de idoneidad previsto en el
inciso 4) del artculo 218 L. 10160, el mismo encuentra
su razn de ser en lo estipulado en el artculo 92 la
Constitucin de la Provincia de Santa Fe en tanto
dentro de las atribuciones de gobierno de la Corte
Suprema tiene la de "proponer al Poder
ejecutivo, previo concurso, la designacin de
los funcionarios y empleados de la administracin de
justicia..." (inc. 5).
Las particularidades de dicho examen de idoneidad estn
estipuladas, en lo que refiere al personal
administrativo, en los artculos 6 a 10 del Rgimen de
Ingreso al Poder Judicial, cuyos pasos pueden
estructurarse as:
a)Prueba de tipeado;
b)Evaluacin del Centro de Capacitacin Judicial;
c)Examen de ortografa;
d)Entrevista.
Designacin

Conforme lo dispuesto por los artculos 72, inciso 6) y

92, inciso 5) de la Constitucin provincial los
empleados de la administracin de justicia son
designados, previa proposicin por la Corte Suprema,
por el Poder Ejecutivo.
En concordancia con ello, el artculo 207 L. 10160
establece que "todos los integrantes del Poder Judicial
son designados por el Poder Ejecutivo...".

Juramento
Artculo 209, L. 10160: Al ser investidos del cargo,
todos los integrantes del Poder Judicial deben prestar
juramento o promesa ante la Corte Suprema de desempear
fielmente sus funciones, de acuerdo a la Constitucin y
a las leyes.
El juramento o promesa es una exigencia que se impone a
todos quienes pasan a integrar la planta del Poder
Judicial, es decir Magistrados, Funcionarios y
Empleados administrativo, inclusive a los
pertenecientes al Personal de Servicio y an a los
Prcticantes.
Dicha previsin deriva de la clusula estipulada en el
artculo 87 de la constitucin de la Provincia de Santa
Fe.

Residencia
Artculo 210, L. 10160: Salvo los Ministros de la Corte
Suprema, todos los integrantes del Poder Judicial deben

tener residencia efectiva en el lugar donde cumplen las

respectivas funciones.
Esta exigencia surge de lo estipulado por el artculo
90 de la Constitucin provincial.
Con las excepciones expresadas en la norma, todos los
integrantes del Poder Judicial deben tener su
residencia en el lugar donde desarrollan sus tareas.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante Acta Nro.
5, Punto 22 de la Acordada del 09.02.1994, la Corte
Suprema de Justicia resolvi: "Los Magistrados,
Funcionarios y empleados de este Poder Judicial, tanto
titulares como subrogantes -excepto Jueces Comunalestienen la obligacin de residir en el lugar donde
desempeen sus funciones, entendindose ste como el
mbito geogrfico comprendido en el radio de hasta 50
kilmetros desde la sede del Tribunal donde prestan
servicios".

Deberes
Artculo 213, L. 10160: Todos los integrantes del Poder
Judicial deben:
1) observar una conducta irreprochable;
2) guardar absoluta reserva respecto de los asuntos
vinculados a sus funciones;
3) formular, antes de asumir sus funciones, declaracin
jurada de no hallarse comprendidos en causal de
inhabilidad o de incompatibilidades; cualquier
alteracin de las situaciones denunciadas en la
declaracin jurada debe comunicarse a la Corte Suprema
dentro de los treinta das de producida;

4) asistir diariamente a los despachos, cumpliendo el

horario que determine la Corte Suprema. Adems de ello,
los secretarios y empleados deben asistir el tiempo que
sea necesario para cumplir al da sus funciones. Se
excluyen de esta disposicin los ministros y los jueces
de cmara que no tienen a su cargo el despacho diario.

En este artculo se prevn una serie de obligaciones

que tienen que ver con la excelsa funcin que poseen
todos aquellos que integran la planta del Poder
Judicial, y cuya observancia no debe entenderse que
abarca solamente al desempeo de tareas referidas a la
funcin judicial, sino tambin a las externas, de
conformidad con las buenas costumbres, la moral y el
derecho.

Incompatibilidades
Artculo 212, L. 10160:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89 de la
Constitucin provincial, los integrantes del Poder
Judicial no pueden:
1) actuar en actividades de partidos polticos, ni
intervenir en actos o hechos de naturaleza electoral,
cuando se desempeen como magistrados o funcionarios.
Los dems integrantes no podrn hacer propaganda,
proselitismo, ejercer coaccin ideolgica o de otra
naturaleza, con motivo o en ocasin de sus tareas,
cualquier sea el mbito donde se cumplan;
2) litigar ante cualquier poder judicial, excepto
cuando se trata de intereses propios, o de sus padres,
hijos o cnyuge.

3) evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de

litigio judicial;
4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar bajo
dependencia de otro poder;
5) practicar habitualmente juegos de azar y apuestas;
6) concurrir asiduamente a lugares destinados con
exclusividad a la prctica de juegos de azar y de
apuestas;
7) tramitar asuntos judiciales de terceros y
coparticipar o tener empleo en estudio de abogado,
escribano, procurador, contador o martillero;
8)integrar listas de nombramiento de oficio;
9)ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la
dignidad del cargo;
10)incurrir, despus de designados, en alguna causal de
inhabilidad.
Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia
deben cuidar que no exista superposicin de horario y
que no se resienta el desempeo de la funcin.
La violacin del rgimen de incompatibilidad es causal
de destitucin".
El artculo en examen, siguiendo el mandato del
constituyente contenido el artculo 89, ltimo prrafo
de la Constitucin provincial, viene a establecer las
incompatibilidades para los integrantes del Poder
Judicial.
La incompatibilidad es un deber de no hacer para los
integrantes del Poder Judicial. Se entiende, por un

lado, el deber de no acumular un mismo agente dos o ms

empleos considerados inconciliables por la norma
respectiva; por otro lado, el deber de no ejercer
coetneamente con el empleo, alguna actividad o
profesin consideradas inconciliables con ste. En el
primero de los aspectos mencionados, la
incompatibilidad aparece fundada en una razn de
carcter prctico: lograr una mayor eficiencia en la
prestacin de los servicios, evitando que el agente
diversifique o divida su actividad en dos o ms
empleos; en el segundo de dichos aspectos, aparte de
que tambin la incompatibilidad puede responder a la
expresa razn prctica, su fundamento generalmente
obedece a una razn de orden tico, pues algunas
actividades o profesiones pueden no resultar
conciliables con el ejercicio de la funcin o empleo
pblico.

Inhabilidades
Artculo 208, L. 10160:
No pueden actuar en el Poder Judicial:
1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto
en el art. 19, inciso 12);
2) los condenados por delito doloso por un plazo igual
a la de la condena y otro tanto;
3) los concursados, mientras no sean rehabilitados.
No pueden desempear funciones en un mismo fuero los
cnyuges, aunque estn divorciados, y los parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.

La norma contempla los diversos impedimentos para

ingresar al Poder Judicial.
En sus tres incisos consagra lo que se denomina
"idoneidad moral y de conducta", partiendo de la
presuncin de que quienes se encuentren en cualquiera
de tales supuestos, no han tenido una conducta civil y
moral correcta. La existencia de tales precedentes
penales o concursales excluye la confianza que el Poder
Judicial debe tener en la moralidad y fidelidad de sus
dependientes y que deber verse reflejada en el
concepto de la sociedad respecto de los poderes del
Estado.
La inexistencia de tales impedimentos debern
acreditarse tanto al momento de formular la declaracin
jurada que se efecta con la presentacin de la
inscripcin para el ingreso (art. 4, apart. b del
Rgimen de Ingreso), como al tiempo de formalizar su
incorporacin a la planta del Poder Judicial, ora en
carcter de definitivo, ora como subrogante, ora como
practicante.

Horario
Deben distinguirse dos situaciones: una relativa al
horario de atencin al pblico y la otra concerniente
al tiempo necesario para mantener el despacho al da.
Respecto a la primera de las cuestiones, la Corte
Suprema de Justicia -por Acta Nro. 38 de la Acordada
celebrada el 21.3.1984- estipul que la misma se cumple
adecuadamente con una jornada laboral de seis horas
diarias, disponindose, asimismo, los horarios en que
se deber atender al pblico (de 7.15 horas a 12,45

horas. Se regula tambin en la misma Acta todo lo

referido al rgimen de tardanzas.
Con relacin al segundo de los temas el inciso 4 del
artculo 213, L. 10160 establece que
"...los secretarios y empleados deben asistir el tiempo
que sea necesario para cumplir al da sus
funciones...".

Licencia
Artculo 221, L. 10160: Los magistrados, el Procurador
General, los Jueces comunales, los Funcionarios del
Ministerio Pblico y los directores, pueden acordar por
causa fundada hasta cinco das hbiles de permiso al
ao al personal de su inmediata dependencia.
Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte Suprema,
el Procurador General y los Presidentes de las Cmaras
de Apelacin pueden acordar hasta diez das hbiles ms
al personal de su fuero o dependencia jerrquica. A
este respecto, el personal de los Juzgados de Menores
depende de la Cmara de Apelacin en lo Penal.
Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la Sala que
integra el Presidente de una Cmara de Apelacin pueden
acordar hasta quince das ms al personal de su fuero o
dependencia jerrquica.
Todo permiso que exceda los plazos expresados se
considerar extraordinario y lo resuelve la corte
suprema en cada caso.
Algunas acotaciones a la norma.
Los magistrados a que alude el precepto son los
Ministros de la Corte Suprema de Justicia, los Jueces

de Cmara y los Jueces de Primera Instancias;

los funcionarios del Ministerio Pblico son, adems del
Procurador General, los Fiscales de Cmaras de
Apelacin, los Defensores de Cmaras de Apelacin, los
Fiscales y Defensores de primera instancia, los
Asesores de Menores y los funcionarios directamente
afectados a la Procuracin General, esto es, el
Secretario, Prosecretario y Oficial de Justicia de esta
dependencia; losdirectores son los del Archivo General,
de la Direccin General de Administracin y del
Instituto Mdico Legal.
La norma exige que la licencia tenga causa fundada, es
decir que el agente debe solicitar este permiso a su
superior jerrquico motivndolo en alguna circunstancia
fctica que se expondr ante la autoridad de decisin
en el mismo escrito o en forma verbal.
La licencia que se prev no es un derecho a su
concesin que otorga la ley, antes bien se otorga la
posibilidad de peticionarlo a la autoridad concedente,
quien dentro del marco de la discrecionalidad que le
brinda la norma puede concederlo o denegarlo.

Estabilidad
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial, gozan
de estabilidad en el sentido de que, a diferencia de lo
que ocurre en el mbito del derecho privado, no puede
resolver libremente la relacin de empleo sino que la
remocin debe fundarse en causas taxativamente
previstas y previa sustanciacin de un sumario
administrativo.
La Constitucin provincial otorga reconocimiento a ese
derecho a travs del artculo 55, inciso 23 al

establecer entres las facultades de la Legislatura la

de dictar leyes para la Administracin Pblica que
aseguren, entre otros derechos, la estabilidad.
Por su parte, el artculo 221, L. 10160 establece:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en
otras leyes, ningn integrante del Poder Judicial puede
ser separado de su cargo mientras conserva su idoneidad
fsica, intelectual y moral y el buen desempeo de sus
funciones.
Para la remocin es indispensable pronunciamiento
expreso de la Corte Suprema, previo sumario
administrativo.

Rgimen disciplinario
Art. 222, L. 10160:
Los presidentes de Tribunales pluripersonales y los
jueces tiene el deber de velar para que las actividades
judiciales y profesionales se desarrollen dentro de un
ambiente de orden y respecto. Ejercen las facultades
inherentes al poder de polica, reprimiendo con
sanciones disciplinarias las infracciones en que en ese
sentido incurre el personal del Poder Judicial, sus
profesionales auxiliares y los particulares.
Art. 223, L. 10160:
Las sanciones disciplinarias consisten en:
1) prevencin;
2) apercibimiento;

3) multa, que no puede exceder de la cantidad

equivalente a cinco unidades jus a la fecha de cometida
la infraccin. Si no se hace efectiva, se transforma en
arresto a razn de tres das por cada unidad jus;
4) suspensin, respecto slo del personal del Poder
Judicial;
5) arresto hasta quince das a cumplir en dependencias
del Poder Judicial;
La reiteracin es siempre agravante de la sancin.
Las sanciones disciplinarias estn enumeradas "de menor
a mayor", es decir que, si v.gr. se trata de una
infraccin ms bien de escasa entidad slo podra ser
reprimida con prevencin, que es la mnima y que es de
menor entidad que el apercibimiento.
Interesa remarcar que la prevencin y
el apercibimiento tienen en el mismo fin: hacer
comprender al infractor que ha incumplido con un deber,
amonestndolo para que no repita la falta.
La multa puede ir desde un mnimo determinado (medio
jus, cuarto jus, un jus) hasta un mximo determinado
(cinco jus) y se hace efectiva con una retencin sobre
los haberes del sancionado.
La suspensin se impone sin goce de haberes por el
tiempo que dure la misma.
Asimismo, el artculo 19, inciso 12 L. 10160 le otorga
facultad privativa a la Corte Suprema de "...suspender
preventivamente a cualquier integrante del Poder
Judicial cuando, en principio, aparezca como autor de
un delito doloso o falta grave que de lugar a la
instruccin de sumario administrativo. La suspensin no
puede exceder de noventa das y se har efectiva sin

prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de

procesamiento en razn del mismo hecho que funda la
imputacin disciplinaria, la suspensin puede
prolongarse hasta que se resuelva el proceso penal o se
dicte la decisin en el sumario administrativo a
criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las
circunstancias particulares de cada caso. Si la sancin
es suspensiva y no se percibieron haberes durante la
medida preventiva, stos son devueltos en la proporcin
debida...".
Por su parte, el arresto es la privacin de libertad
personal del agente que, en caso de hacerse efectiva,
debera conllevar el alojamiento del mismo en un lugar
adecuado a las circunstancias.

Sumario administrativo (arts. 230 a 241, L. 10160)

Artculo 230:
Corresponde al Presidente de la Corte Suprema el
instruir sumario, pudiendo delegar la investigacin en
otro magistrado, funcionario del Ministerio Pblico o
secretario de la Corte Suprema. La intervencin del
instructor cesa cuando quien lo design se avoca el
conocimiento de la causa. En todos los casos, el
instructor designa un secretario de actuacin.
Artculo 231:
Durante el curso de la investigacin y mientras dura la
circunstancia que la motiva, el instructor puede
practicar el secuestro de los elementos probatorios de
la infraccin o clausurar la oficina o dependencia en
la cual se cometi. De esto ltimo da conocimiento
inmediato a la Corte Suprema. Asimismo, sin interrumpir

la investigacin, puede encomendar a la polica las

diligencias y actuaciones que estima conveniente.
Artculo 232:
El personal que interviene directamente en los
procedimientos de averiguacin o verificacin de
infracciones, es testigo necesario en las causas que se
instruyen.
Artculo 233:
La instruccin es secreta durante los primeros quince
das contados desde la recepcin de las actuaciones, al
cabo de los cuales deja de serlo, salvo que el
instructor, si lo considera conveniente para la
investigacin decreta su prrroga o reimplantacin,
comunicando estas medidas a la autoridad que lo design
dejando constancia en autos. En total, el secreto de la
instruccin no puede exceder de treinta das, pero se
decreta nuevamente si aparecen otros imputados, con las
mismas limitaciones.
El instructor dispone la cesacin del secreto en
cualquier momento.
Las designaciones sobre prrroga y reimplantacin del
secreto, no admiten recurso alguno.
Artculo 234:
Durante la instruccin, el imputado puede dar las
explicaciones que considere convenientes, como as
tambin puede pedir agregacin de documentos, hacer
indicaciones y proponer diligencias. La negativa del
instructor no da lugar a recurso alguno, sin perjuicio
del derecho de reiterar la propuesta en el plenario.
Artculo 235:

La instruccin no debe durar ms de sesenta das

corridos, no computndose en dicho plazo las demoras
causadas por articulaciones, diligenciamiento de
comunicaciones, peritaciones y otros trmites
necesarios, cuya realizacin no dependa de la actividad
del instructor. Transcurrido el plazo fijado sin que se
haya clausurado el perodo instructorio, el imputado
puede ocurrir directamente ante la autoridad que
design al instructor para que establezca el trmino
que ponga fin a la investigacin.
Artculo 236:
Recibidas las actuaciones, el Presidente o ministro, en
su caso, confiere traslado en forma sucesiva por cinco
das al Procurador General, para que formule
requisitoria, y al imputado o al defensor a los fines
de la defensa.
Artculo 237:
| El presunto infractor puede hacerse asistir por
abogado inscripto en la matrcula o defenderse
personalmente, siempre que ello no perjudique la normal
sustanciacin del plenario.
El Presidente de la Corte o, en su caso, el ministro
que lo reemplaza, puede ordenar cuando lo estime
necesario, sin recurso alguno que el imputado sea
asistido por letrado.
Artculo 238:
Si el juez del plenario lo considera o si las partes lo
solicitan en la oportunidad a que se refiere el art.
234, se abre la causa a prueba por un plazo de diez
das, prorrogable por otro tanto aj pedido de la
defensa, debindose ofrecer toda ella dentro de los
tres primeros.

Artculo 239:
Agregadas la requisitoria y la defensa, no habindose
abierto la causa a prueba o clausurado que fuera el
perodo probatorio, se confiere traslado por cinco das
a las partes para alegar por escrito. Vencido este
plazo se ponen los autos a resolucin, la que se dicta
dentro de los treinta das.
Artculo 240:
La Corte puede ordenar, como medida para mejor proveer
y sin recurso alguno, se practique cualquier
diligencia, en cuyo caso el plazo para dictar el
pronunciamiento se considera suspendido desde la fecha
del decreto que la dispone.
La suspensin no puede exceder de treinta das.
Artculo 241:
La Corte dicta sentencia por escrito y fundada en las
reglas de la sana crtica.
La sustanciacin del sumario administrativo por hechos
que puedan configurar delitos y la imposicin de las
sanciones pertinentes en el orden administrativo, son
independientes de la causa penal. El sobreseimiento o
absolucin emitida en el proceso penal no impiden la
sancin disciplinaria administrativa cuando en tal sede
se ha configurado una falta, salvo que aquellas
resoluciones determinen que el imputado no es el autor
del hecho o que ste no existi. El sobreseimiento o la
absolucin en la causa penal, no habilitan al agente a
continuar en el servicio si es sancionado con la
remocin en el sumario administrativo.
La sancin que se imponga en el procedimiento
disciplinario, pendiente la causa penal, tendr

carcter provisional y podr ser sustituida por otra de

mayor gravedad luego de dictada la sentencia de
aqulla.
En resumidas cuentas: se da inicio al sumario
administrativo por denuncia o de oficio. La
sustanciacin del sumario est a cargo de un instructor
(Presidente de la Corte o persona que delegue).
Se abre, as, una primera etapa de investigacin del
hecho. Durante esa etapa el imputado puede brindar las
explicaciones que considera convenientes y proponer
medios de prueba.
Clasurado el sumario -la etapa de investigacin- el
instructor debe producir un informe sobre los hechos
investigados, el anlisis de los elementos de pruebas
producidos, la calificacin de la conducta del
sumariado, las disposiciones legales o reglamentarias
que se consideren aplicables y, en su caso, la sancin.
A partir de aqu, se abre la segunda etapa del plenario
o proceso propiamente dicho, donde se confiere traslado
al Procurador General para que formule la acusacin y
luego al imputado para su defensa.
Se puede abrir la causa a prueba nuevamente en cuyo
caso se corre un traslado al Procurador y a la defensa
para que aleguen sobre su mrito, quedando la causa en
estado de ser resuelta por la Corte Suprema.
La resolucin de la Corte debe ajustarse a los hechos
objeto de la investigacin, debindose tomar como
parmetros la Requisitoria o Acusacin del Procurador
General y la Defensa del sumariado.
La estructura de la resolucin es tpica:

Se debe hacer cargo el tribunal de sealar lugar y

fecha en que se dicte, nombre y apellido de las partes,
consignando los datos conocidos que sirven para
identificar al sumariado, una relacin abreviada de los
antecedentes y hechos que son materia del proceso, las
conclusiones de las partes, los hechos que se
consideran probados, dando los fundamentos, la
calificacin legal -con cita de las disposiciones
aplicables-, la participacin que hubiere tenido el
procesado en los hechos referidos y juicio acerca de su
responsabilidad y, finalmente, la decisin expresa
absolviendo o aplicando al sumariado la sancin
disciplinaria que estime adecuada, graduando la pena
conforme los antecedentes del sumariado y, la entidad y
gravedad de la falta cometida.

Cesacin
Artculo 225, L. 10160:
La Corte Suprema puede proponer al Poder Ejecutivo la
destitucin de los funcionarios, jueces comunales y
empleados del Poder Judicial cuando califique la
inconducta como falta grave.
Adems, de lo prescripto en esta Ley, es falta grave:
1) todo acto que por cualquier circunstancia causa
perturbacin en el Poder Judicial;
2) la sancin disciplinaria impuesta con posterioridad
a cinco anteriores, cuando por los menos dos de stas
son de multa.
Las inasistencias y el incumplimiento de horarios se
reprimen con descuentos sobre sueldos en la forma que

determine la Corte Suprema. La reiteracin puede

calificarse como falta grave.

Bibliografa utilizada
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Primera
Parte, Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni,
Santa Fe, 1995.
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Segunda
Parte, Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni,
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Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de
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Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe
1995.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Provincia de
Santa Fe, Doctrina y Jurisprudencia, Tomo I y II, Jorge
W. Peyrano, Ed. Nova Tesis, Bs. As. 2002.

TEMA IV: 1.El proceso judicial. Concepto.

1.2.Terminologa. 1.3.Elementos del Proceso. 1.4.El
objeto del proceso. 2.Expediente: 2.1.concepto; entrega
y devolucin; prdida o extravo; reconstruccin. 2.2.
Notificaciones.
1.El proceso judicial
1.1.Concepto
Para comprender el sentido y alcance de la expresin
que titula estas lneas es preciso recordar que uno de

los fines primordiales del Estado es el mantenimiento

de la paz social.

En un sistema de tipo liberal como el nuestro, esa paz

social consiste, bsicamente, en un estado general de
libertad jurdica. Un estado en el que se haga realidad
que Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer
lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohibe, tal como reza, en su ltima parte, el artculo
19 de la Constitucin Nacional.
Ahora bien, cuando esas esferas de libertad se expanden
de tal manera que afectan a las de los dems
coasociados surgen conflictos entre los distintos
sujetos que componen la sociedad o entre sta ltima,
en s misma considerada, y los individuos. Estos
conflictos son de varias especies pero, cuando tienen
trascendencia jurdica y son susceptibles tambin de
solucin jurdica, reciben el nombre de lite, litis o,
ms comnmente, litigio.
De tal forma, podemos definir a la litis o litigio,
siguiendo la definicin de Carnelutti como un conflicto
intersubjetivo de intereses susceptible de solucin
jurdica (condicin esta ltima que le agregara Alcal
Zamora y Castillo).
La presencia de una litis (en la realidad se presentan
innumerables cantidades a cada momento) altera el
estado de paz social que pretende mantener el Estado,
es como un foco de incendio que debe ser sofocado para
evitar males mayores. De all que, desde que el hombre
vive de manera gregaria, se hayan ido desarrollando
distintos medios o formas de solucin de conflictos.

En general, ellas se reducen a lo siguiente: generado

el litigio o conflicto entre dos esferas contrapuestas
de intereses, cabe que se solucione por obra de los
propios litigantes (solucin parcial o partial), o
mediante la decisin imperativa de un tercero
(imparcial).
La solucin parcial (opuesto el calificativo a
imparcial y no a total) ofrece, a su vez, dos
perspectivas: o bien uno de los litigantesconsiente el
sacrificio de su propio inters, o bien impone el
sacrificio del inters ajeno. A la primera de estas
opciones la llam el propio
Carnelutti autocomposicin y a la segunda la
llamamos autodefensa.
Para entender el funcionamiento de estos sistemas
debemos desprendernos de la cuestin de la legitimidad
del inters o de la razn que asista, o no, al
contendiente. Slo nos interesa atender a que hay un
inters de un sujeto que ha entrado en conflicto con el
de otro.
Veamos el siguiente ejemplo: una persona nos aborda en
la calle y nos exige que le entreguemos la billetera.
Han entrado en conflicto el inters de ese sujeto por
quedarse con nuestra billetera y el nuestro en
mantenerla. El modo de solucin al conflicto de
intereses que ha elegido ese sujeto es autodefensivo,
pues impone el sacrificio de inters ajeno en pos del
propio. Nosotros podemos darle la billetera y de esa
manera estamos ejerciendo un modo de solucin
autocompositivo pues consentimos el sacrificio de
nuestro propio inters en pos del inters ajeno; o, de
lo contrario, podemos resistirnos, an de manera
violenta, y entonces estamos utilizando un mtodo
autodefensivo (imponemos el sacrificio del inters
ajeno).

De este ltimo supuesto se desprende, adems, que las

dos formas en que la solucin del conflicto es aportada
por los propios contendientes tienen manifestaciones
unilaterales y bilaterales. En la autodefensa podemos
citar como ejemplo de manifestacin unilateral a la
legtima defensa y, como manifestacin bilateral, el
duelo (ambos pretenden el sacrificio del inters
ajeno). A su vez, una manifestacin unilateral de la
autocomposicin sera el allanamiento y una
manifestacin bilateral la transaccin (se hacen
concesiones sacrificios- recprocas).
La diferencia entre los dos mtodos est dada por el
impulso subjetivo que las mueve y que
resulta, altruista en la autocomposicin yegosta en la
autodefensa.
La solucin imparcial (aportada por un tercero),
dejando de lado la legtima defensa ejercida por un
tercero (por ser un dato insignificante dada su
excepcionalidad), queda prcticamente reducida
al proceso, dentro del cual cabe considerar
al arbitraje.

Proceso, autodefensa y autocomposicin, se nos

presentan, entonces como las tres posibles
desembocaduras del conflicto.
La autodefensa, que combina la parcialidad con
el egosmo se muestra como una solucin deficiente y
peligrosa, de all que los ordenamientos jurdicos de
los Estados la prohiban como regla, aunque la
consientan en casos excepcionales, incluso requiriendo

un proceso ulterior para declarar su licitud en el caso

concreto (ejemplos: derecho de retencin; la
posibilidad de repeler los ataques a la posesin, la
legtima defensa).
La autocomposicin que combina la solucin dada por las
propias partes con el altrusmo, aparece como una
frmula satisfactoria, especialmente por su economa de
costo; pero la espontaneidad del sacrificio, con
frecuencia, es ms aparente que real y muchas veces
trasunta la capitulacin del contendiente de menor
resistencia (econmica, cultural, etc.).
El proceso, por ende y aunque su resultado en la
prctica dependa de otros muchos factores (organizacin
judicial y poltica, nivel tico de los abogados y
jueces, eficiencia de la legislacin procesal, etc.) se
presenta como el medio que mayores posibilidades ofrece
para aportar la solucin justa y pacfica al conflicto.
Con lo hasta aqu expuesto, slo hemos referido a las
virtudes del proceso como preferente mtodo civilizado
de solucin de controversias, nos resta referirnos a
qu es el proceso, cmo est estructurado y cules son
sus fines.
El Profesor colombiano Hernando Devis Echanda, explica
que, En un sentido literal y lgico, no jurdico, por
proceso se entiende cualquier conjunto de actos
coordinados para producir un fin; as hablamos del
proceso de produccin de un material o de construccin
de un edificio. Ya dentro del terreno jurdico, pero
con sentido general, entendemos por proceso una serie o
cadena de actos coordinados para el logro de un fin
jurdico, y entonces hablamos del proceso legislativo o
de elaboracin de un decreto que requiere la
intervencin de diversas personas y entidades; y aun

del proceso de un contrato, en el campo del derecho

administrativo.
Y sigue: Proceso judicial es el conjunto de actos
coordinados que se ejecutan por ante los funcionarios
competentes del rgano judicial del Estado, para
obtener, mediante la actuacin de la ley en un caso
concreto, la declaracin, la defensa o la realizacin
coactiva de los derechos que pretendan tener las
personas privadas o pblicas, en vista de su
incertidumbre o de su desconocimiento o insatisfaccin
(en lo civil, laboral o contencioso administrativo) o
para la investigacin, prevencin y represin de los
delitos y las contravenciones (en materia penal), y
para la tutela del orden jurdico y de la libertad
individual y la dignidad de las personas, en todos los
casos (civil, penal, etc.).
Esta definicin, aunque extensa, abarca todos los
aspectos que han sido destacados, aunque algunas veces
de manera parcial, al definir qu es el proceso
judicial (elemento subjetivo, objetivo y teleolgico
-finalista-). Suele decirse que las definiciones de los
autores italianos son finalistas, es decir, definen el
proceso dicindonos qu fin se pretende obtener de l;
por ejemplo, Carnelutti dijo que el proceso es la justa
composicin de la litis, al tiempo que las definiciones
de los autores rioplatenses son objetivas, es decir,
destacan el contenido del proceso, cmo est compuesto;
por ejemplo, Alsina dijo que Entre la demanda y la
sentencia median una serie de actos que, en su
conjunto, reciben el nombre de proceso. La que
transcribimos anteriormente hace referencia a los tres
elementos. Ya volveremos sobre ellos.
1.2.Terminologa

La palabra proceso deriva del latn processus que

significa: avance, progreso, desenvolvimiento, accin
de ir hacia delante y que en la Edad Media
(concretamente en el Derecho Cannico) aparece
utilizada con sentido jurdico para luego,
fundamentalmente por medio de labor de la ciencia
jurdica alemana del siglo XIX, difundirse y reemplazar
a vocablos de significacin equivalente como los de
juicio o pleito.
De la misma forma que sucede con estas ltimas
acepciones, se suele llamar proceso al expediente
judicial, al dossier, a los papeles escritos que
consignan los actos judiciales de las partes y de los
rganos de la autoridad. As, como dice Couture, Como
ocurre frecuentemente en nuestro lenguaje, una misma
palabra denota al mismo tiempo el acto y al documento,
a la accin y al film cinematogrfico que la registra.
De all que, siguiendo al Maestro uruguayo podamos
distinguir tres acepciones de la palabra proceso: 1)
como secuencia, desenvolvimiento, sucesin de momentos
en que se realiza un acto jurdico; 2) como juicio,
causa o pleito, conjunto de relaciones jurdicas entre
las partes, los agentes de la jurisdiccin y los
auxiliares de sta, regulado por la ley y dirigido a la
solucin de un conflicto susceptible de ser dirimido
por una decisin pasada en autoridad de cosa juzgada;
3) como expediente, autos, legajo de papeles en que se
registran los actos de un juicio civil, penal, etc.
En la primera acepcin del proceso como una secuencia,
explica Couture en otra obra, ste constituye una
accin humana que se proyecta en el tiempo; es una
situacin anloga a la que existe ente el ser y el
devenir; los actos procesales devienen proceso. En su
segunda acepcin, en tanto relacin jurdica, el
proceso es un fenmeno intemporal e inespacial, un

concepto, un objeto jurdico ideal, construido por el

pensamiento de los juristas. En su tercera acepcin,
como expediente o conjunto de documentos, el proceso es
un objeto fsico; ocupa un espacio en el mundo materia;
es una cosa.
Como se observa, el temario de esta unidad cuarta
refiere a estas dos ltimas acepciones del vocablo; es
decir, al proceso como una idea, una entelequia o un
mtodo; y al proceso como objeto fsico, como
expediente.

Una aclaracin ms resulta menester en este punto en

que se aborda la cuestin terminolgica y es la
distincin que existe entre proceso y procedimiento.
El proceso es una idea, un mtodo civilizado de
solucin de conflictos. Segn Fazzalari, hay proceso
cuando para solucin de un conflicto se utiliza el
mtodo dialctico, es decir cuando aparecen
intelectivamente una tesis, una anttesis y una
sntesis. Llevados estos conceptos al campo jurdicojudicial, habr proceso siempre que exista una demanda,
una contestacin (o la posibilidad de hacerlo) y una
sentencia.
El procedimiento, en cambio, es la manifestacin
externa del proceso. Refiere a la estructura externa
que nos permite diferenciar entre especies de procesos.
Dicho de otra manera un juicio ejecutivo (art. 442 y
sig. C.P.C. y C) y un juicio ordinario (art. 390 y sig.
C.P.C. y C.) son dos procesos (mtodos dialcticos de
solucin de conflictos) que se manifiestan por
distintos procedimientos (plazos, etapas, etc.).

1.3.Elementos del proceso

Tal como ya se ha referido, podemos distinguir en el
proceso tres tipos de elementos esenciales: el elemento
subjetivo; el elemento objetivo y el elemento
teleolgico.
El elemento subjetivo del proceso. Los sujetos
procesales.
En el proceso cabe distinguir dos tipos o clases de
sujetos: los sujetos necesarios o esenciales y los
sujetos eventuales o secundarios. Esta clasificacin
atiende al hecho de que, la presencia de los primeros
hace a la existencia misma del proceso, al tiempo que
los segundos, encontrndose o no presentes no van a
alterar la sustancia del proceso sino que, simplemente,
lo van a calificar.
Son sujetos necesarios o esenciales del proceso el Juez
o Tribunal y las partes. Un proceso no es tal si no
aparecen configurados el juez y las partes.
Los rganos de la jurisdiccin.(Juez o Tribunal.
Atribuciones. Garantas. Responsabilidades)
Bajo el ttulo de funcin jurisdiccional y poder
judicial explica Enrique Vscovi que, en general, en
nuestros pases latinoamericanos, siguiendo el sistema
de sus modelos , las constituciones estableces un Poder
Judicial, que es quien ejerce la funcin
jurisdiccional. Sin embargo, como lo explicamos, no
debe predominar el criterio orgnico, por cuanto esa
funcin se ejerce tambin fuera del Poder Judicial y en
el seno de ste se realiza actividad administrativa y
hasta legislativa (lato sensu), aunque desde luego ello
sea excepcional.
Dentro del Poder jurisdiccional se desarrolla actividad
administrativa (nombramientos, sanciones) y legislativa

(dictado de acordadas, reglamentos, instrucciones de

servicio) pero lo esencial sigue siendo la funcin
jurisdiccional.
Ahora, tambin se ejerce funcin jurisdiccional fuera
del Poder Judicial, como por ejemplo la que desarrolla
el Poder Legislativo en el juicio poltico, o la
funcin dirimente de los organismos electorales y la
cuantiosa actividad jurisdiccional que realizan los
rganos administrativos, como los tribunales
municipales de faltas, por ejemplo.
A su vez, en el campo privado o institucionalizado se
encuentra el arbitraje donde se inviste de la facultad
de juzgar (aunque no de ejecutar) a un particular.
Todos esos casos de excepcin no alcanzan, sin embargo,
a la jurisdiccin penal que es monopolizada por el
Poder Judicial.
Los sujetos que encarnan la funcin jurisdiccional (los
jueces) aparecen en el proceso como una autoridad
(autoridad imparcial e impartial dotada de ciertas
atribuciones que ejerce independientemente en un
proceso dice Jorge W Peyrano en su excelente definicin
de la funcin jurisdiccional).
Debe quedar bien entendido que esta condicin de
autoridad la ostentan los jueces en tanto y en cuanto
estn obrando como tales en el marco de un proceso.
Fuera de ello no se distinguen, en cuanto a
prerrogativas, de ningn otro ciudadano.
Ese carcter de autoridad en el marco del proceso, le
viene impuesto a los jueces u rganos jurisdiccionales
por el hecho de tener una serie de prerrogativas que no
tendra otro ciudadano comn. A esas atribuciones o
facultades distintivas se las denomina en su conjunto

elementos de la jurisdiccin y se las individualiza

bsicamente con cinco vocablos latinos que hacen
referencia al contenido de cada potestad. Ellas son
la notio, vocatio, cohertio, iudicium y excecutio.
Con el vocablo notio se hace referencia a la facultad
que tienen los jueces de conocer en los asuntos a los
que se los convoca, de inmiscuirse en ellos, de
investigar, en ciertos casos an de manera oficiosa
(procesos penales, contencioso administrativos, por
ejemplo)
Con el vocablo vocatio (de vocare: llamar) se hace
referencia a la potestad que tiene los jueces de citar
y emplazar a las partes a comparecer a estar a derecho
bajo apercibimientos de declararlos rebeldes y seguir
el proceso sin su efectiva presencia.
Con el vocablo cohertio se hace referencia a la
facultad de ejercer el uso de la fuerza sobre cosas y
personas, tal como ocurre cuando un testigo renuente a
comparecer es conducido al tribunal por la fuerza
pblica o cuando el juez ordena el secuestro de alguna
coso ya sea para cautelarla o para asegurarla como
prueba.
Con el vocablo judicium se hace referencia al poder de
decidir imperativamente, de decidir con fuerza
obligatoria la controversia, o formular o negar la
declaracin solicitada, o resolver sobre la existencia
del ilcito penal y de la responsabilidad del sindicado
o imputado, cuyos efectos en materias contenciosas
vienen a constituir el principio de la cosa juzgada.
Con el vocablo excecutio se hace referencia a la
potestad que ostentas los jueces de hacer cumplir sus
decisiones, es decir, de imponer el cumplimiento del
mandato jurisdiccional. Los rbitros, cuando aparecen

como sustitutos de la funcin jurisdiccional del Estado

no pueden ejercer esta atribucin por s mismos y deben
requerirla al juez pblico, se dice por ello que
carecen de imperium que es la atribucin de los jueces
pblicos de hacer cumplir por s mismos sus mandatos.
Como se expresara siguiendo a Peyrano, el juez es una
autoridad imparcial e impartial, ello indica que el
juez no puede ser parte del conflicto (por ello se dice
tambin que se trata de un tercero imparcial) y no debe
estar psicolgicamente determinado a favorecer a
ninguna de las partes.
Esta autoridad impartial e imparcial est dotada de las
atribuciones a que se hizo referencia de manera
independiente en un proceso. Ello nos lleva a
referirnos a otra nota distintiva de la jurisdiccin
que es la independencia.
La independencia del juez reconoce cuatro rdenes
distintos y hace a la nocin del debido proceso legal.
Ellas son la independencia frente a las partes, al
objeto litigioso, a los rganos del Poder Judicial y a
los rganos polticos.

A la primera ya se ha hecho referencia al destacar las

notas de impartialidad e imparcialidad que deben tener
los jueces. El modo de garantizar en cada proceso en
particular la vigencia de esta faceta de la
independencia es el ejercicio de la inhibicin o
autoinhibicin de los jueces por medio de la recusacin
y la excusacin, que son medios de extincin de la
potestad de juzgar para un caso concreto. Algunos
refieren a las partes (amistad ntima, parentesco) y
otros al objeto litigioso (inters en el pleito o en
otro semejante).

La independencia en relacin a los estamentos

superiores del propio Poder Judicial estriba en la
imposibilidad de los Tribunales superiores de formular
indicaciones a los inferiores sobre el modo en que
deben decidir las causas. Ello sin perjuicio de los
casos en que la jurisprudencia de aqullos, cuando fija
una doctrina judicial, resulte obligatoria (caso de las
decisiones de los Tribunales Plenos y Plenarios) o
cuando, en ciertas hiptesis, resulte de acatamiento
moral (jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia,
por ejemplo).
La independencia de los jueces frente a los rganos
polticos, se custodia por medio de la vigencia de las
garantas de independencia constitucionalmente
consagradas. Ellas son la inamovilidad que impide que
los jueces sean trasladados y, ni siquiera, ascendidos
sin su consentimiento; la intangibilidad de sus
remuneraciones que impiden que estas sean disminuidas
por ningn concepto (segn la Constitucin Nacional) o
slo por normas transitorias y de carcter general
(segn la Constitucin de la Provincia); la inmunidad
de arresto, que impide que los jueces sean puestos en
arresto salvo el supuesto en que sean sorprendidos in
fraganti en la ejecucin de un delito que merezca pena
corporal no excarcelable; la inmunidad de procesamiento
que implica que para que un juez pueda quedar sometido
a la jurisdiccin de otro deba, previamente, ser
destituido de su cargo. La Constitucin de la Provincia
de Misiones consagra tambin la inmunidad de opinin,
tpica garanta de tipo parlamentaria e importa que los
Jueces no pueden ser acusados, interrogados
judicialmente ni molestados por las opiniones que
emitan en sus fallos, resoluciones o dictmenes.
A su vez, los rganos jurisdiccionales estn expuestos
a un amplio orden de responsabilidades ya que en el
desempeo de la funcin judicial el magistrado puede

infringir reglas de conducta que afecten bienes

jurdicamente tutelados y que originen un deber
genrico de responsabilidad. En este orden de ideas
pueden distinguirse:
La responsabilidad del Juez frente al Estado, que tiene
por finalidad nica y exclusiva la de destituir al juez
e inhabilitarle para el ejercicio de la potestad
jurisdiccional, segn los casos por medio del juicio
poltico o juri de enjuiciamiento.

La responsabilidad del Juez frente a la Administracin

de Justicia, la cual somete al juez a normas ticas
administrativas de comportamiento cuya infraccin es
prevista y sancionada segn la distinta gravedad de las
faltas que el juez cometa en el ejercicio de la funcin
(responsabilidad disciplinaria, ver Ley Orgnica del
Poder Judicial).
La responsabilidad del Juez frente a la Sociedad cuando
la funcin judicial ha sido utilizada dolosamente para
la comisin de hechos delictivos (responsabilidad
penal).
La responsabilidad del Juez frente a terceros cuando
dolosa o culposamente ha realizado actos en ejercicio
de sus funciones que producen perjuicios a los
justiciables o terceros. En ciertos regmenes, las
demandas de responsabilidad civil contra los jueces en
los trminos del artculo 1112 del Cdigo Civil exigen
el desafuero del magistrado, lo que no ocurre en
nuestra provincia en donde slo se determina una
competencia especfica (la de la Corte Suprema) al
efecto.

Las partes.(Concepto. Deberes, obligaciones, cargas.

Representacin)
Parte es todo sujeto esencial o necesario que requiere
por s, o en cuyo nombre se requiere, la satisfaccin
de una pretensin; y aqul contra quien dicha
satisfaccin es requerida.
El proceso es una relacin jurdica entre dos partes:
una que pretende (acciona) y otra que contradice
(reacciona, se defiende). Por el principio del
contradictorio esencial para la bsqueda de la solucin
en un mtodo dialctico- las dos partes se enfrentan
como se adelantara- delante de un tercero imparcial: el
juez o tribunal que es el otro sujeto esencial del
proceso.
Si el proceso tiene por objeto final el de imponer el
derecho, y como ms inmediato el de componer un litigio
o satisfacer pretensiones, siempre nos encontramos con
esta oposicin. Incluso en el proceso penal, el Estado,
al lado del juez, crea la figura del Ministerio Pblico
que, en defensa de la sociedad, obra como parte actora
reclamando la sancin del imputado, as el juez puede
mantener su funcin esencialmente (estructuralmente)
imparcial, existiendo los dos legtimos contradictores.
Debe entenderse que lo que da la condicin de parte
(procesalmente hablando) es, entonces, la posicin en
el proceso, independientemente de la calidad del sujeto
de derecho sustancial (esto es, que se tenga o no el
derecho o la razn), e independientemente de que se
acte por s o por medio de representacin. Las partes
lo son el que demanda y el que es demandado o a nombre
de quien se ejercen dichos actos.

Los letrados apoderados no son parte porque ejercen los

actos en nombre de la parte que es quien los ha
instituido como tales.
Toda persona puede actuar en un proceso como parte. Si
es capaz puede hacerlo por s, si es incapaz (menores,
por ejemplo) debe hacerlo por medio de su representante
legal. Pero la actuacin por s mismo en un proceso no
implica que cualquiera pueda litigar lisa y llanamente.
El artculo 31 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
establece que En los juicios universales y en los
contenciosos ante los jueces letrados es obligatorio
para los litigantes hacerse representar por apoderado
inscripto en la matrcula de procuradores y, entre
otras excepciones especficas aclara que podr
prescindirse de ese requisito "cuando se acte con
firma de letrado (esto es, con patrocinio letrado pero
sin la representacin de ste) o cuando los abogados y
procuradores acten en causa propia, lo cual demuestra
que esta exigencia es, en definitiva, una garanta del
efectivo y adecuado ejercicio del derecho de defensa.
Se suele decir que las partes no tienen obligaciones
sino cargas. Esto es una verdad a medias, dado que si
bien es cierto que por el sistema de enjuiciamiento las
normas procesales disponen imperativos del propio
inters (cargas), por ejemplo cuando se corre un
traslado de la demanda ya que el demandado no est
obligado a contestarla, pero le conviene hacerlo para
no desperdiciar una ocasin de defensa, no son slo
normas de este tipo las que rigen al proceso judicial.
En el proceso, las partes tienen cargas, pero tambin
deberes y obligaciones.
De hecho, el artculo 24 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial expresa que Las partes y sus defensores
tendrn el deber de conducirse en el juicio con
lealtad, probidad y buena fe. Respecto de las primeras,

la transgresin de estos principios autorizar al juez

o tribunal al fallar en definitiva, a imponer a la
infractora una multa de hasta doscientos das multa a
favor de su contraria. Si fuesen los defensores quienes
faltaren a estos deberes, el juzgador lo comunicar a
los colegios profesionales que ejerzan sobre ellos la
jurisdiccin disciplinaria.
Entre las obligaciones de las partes pueden destacarse
las fiscales que imponen el pago de tasas retributivas
del servicio de justicia y cuyo incumplimiento genera
la paralizacin del procedimiento y en ciertos casos la
caducidad de la instancia por infraccin a las leyes
fiscales (ver el art. 242 del C.P.C. y C).
1.4. El elemento objetivo del proceso. Los actos
procesales.
Como se expuso anteriormente, el proceso se desarrolla
por medio actos emanados de las partes, de los rganos
de la jurisdiccin o an de terceros ajenos a los
litigantes.
Un acto jurdico es un hecho voluntario y lcito que
tiene por fin inmediato crear, modificar o extinguir
una relacin jurdica. Un acto jurdico procesal (que
es una especie del anterior) de igual manera es un
hecho voluntario y lcito que tiene por fin inmediato
crear, modificar o extinguir una relacin jurdica
procesal, es decir, un proceso (interponer una demanda,
desistir de ella, reconvenir, producir una prueba,
dictar sentencia, etc.).
Los actos procesales admiten ser clasificados desde un
punto de vista subjetivo, esto es, segn el sujeto
procesal del cual enaman. Tenemos as, actos del Juez o
Tribunal, actos de parte y actos de terceros.

Los actos del Juez o Tribunal se dividen en:

Actos de decisin. Por tales se entienden las
resoluciones judiciales destinadas a resolver el
proceso, sus incidencias y a asegurar el impulso
procesal. Cuando la resolucin judicial se expide sobre
el mrito de la causa (haciendo lugar o no a la
demanda) recibe el nombre de sentencia, cuando decide
una cuestin accesoria que se ha presentado en el medio
del debate (inter locus) recibe el nombre de auto
interlocutorio, entre stos, si el juez lo ha dictado
luego de or a ambas partes se dice que es un auto
interlocutorio propiamente dicho y si lo ha dictado
habiendo odo a una sola de las partes, se lo denomina
auto interlocutorio simple o dictado sin sustanciacin
(esto influye en los recursos que pueden oponerse en su
contra), si la resolucin judicial refiere al impulso
del proceso, clausurando o abriendo etapas del mismo se
denomina decreto o providencia; y si, simplemente,
resuelve cuestiones meramente instrumentales (agregar
copias, permitir el fotocopiado de un documento, etc.)
se la denomina decreto de mero trmite o providencia
simple.
Por disposicin de la Constitucin Provincial (art. 95)
las sentencias y los autos interlocutorios deben ser
fundados bajo pena de nulidad; es decir, que el juez
debe motivar explicar- la razn de la decisin que
adopta. Ello importa que las sentencias y los autos
interlocutorios tengan una forma especfica y que su
original sea protocolizado en un libro de sentencias.
En los decretos y decretos de mero trmite, basta con
la indicacin del lugar y fecha, la disposicin (sin
motivar) y la firma del juez (en el caso de los
decretos) o el Secretario (en el caso de los decretos
de mero trmite).

Actos de comunicacin. Son aqullos destinados a

notificar a las partes o a otras autoridades los actos
de resolucin, o a sustanciar entre aqullas los actos
de impulso procesal (traslados y vistas).
Actos de documentacin. Son aqullos dirigidos a
representar mediante documentos escritos, los actos
procesales de las partes, del Tribunal o de los
terceros.
Los actos de las partes se dividen en:
Actos de obtencin. En este subgnero se agrupan todos
aquellos actos en los que la parte, por medio de
influjo psicolgico, intenta obtener del juez algo que
este puede concederle o no segn se convenza del mrito
de la postulacin. Ellos son los actos de peticin,
afirmacin y prueba.
Actos de peticin son aqullos que tienen por objeto
determinar el contenido de una pretensin; esta puede
referirse a lo principal (condene al demandado a
desalojar el inmueble, por ejemplo) o a cuestiones
accesorias o de procedimientos (declare que una prueba
es extempornea).
Actos de afirmacin son aquellas proposiciones
formuladas formuladas en el proceso dirigidas a deparar
el en el tribunal el conocimiento de los hechos en que
se funda la pretensin (bsicamente, la exposicin de
los hechos en la demanda).
Actos de prueba son aquellos que tienen por fin hacer
ingresar al proceso material de conocimiento (tambin
se dice: material de conviccin) para convencer al juez
de la verdad de nuestras afirmaciones.
Actos de disposicin. A la par de los actos de
obtencin y a diferencia de ellos, aparecen estos actos

en los que las partes no intentan obtener algo del juez

sino que, directamente, disponen de la relacin
procesal y el tribunal slo es comunicado de ello.
Estos actos son el allanamiento, el desistimiento y la
transaccin.
El allanamiento es un acto de disposicin del demandado
mediante el cual se somete lisa y llanamente a la
pretensin del acto.
El desistimiento se trata de un acto de disposicin de
la relacin procesal por parte del actor que puede
desistir del proceso o de la accin, o del demandado
cuando desiste de las defensas que hubiere opuesto.
La transaccin es el contrato del derecho civil
mediante el cual, las partes, hacindose concesiones
recprocas extinguen los derechos litigiosos.
Los actos de los terceros se dividen en:
Actos de prueba; son los ms importantes del gnero y
se pueden ejemplificar con la declaracin de testigos y
el dictamen pericial.
Actos de cooperacin que son una gama muy variada de
actos que realizan los terceros por orden de los
tribunales, tales como la inscripcin de medidas
cautelares en un registro, el descuento de haberes de
un empleado para cumplir una sentencia, etc.
Actos de decisin que son excepcionales en nuestro
sistema pero que encuentra su ejemplo paradigmtico en
el sistema de juicio por jurados (tambin ciertas
cuestiones derivadas a peritos arbitradores).

El elemento teleolgico del proceso. El objeto o fin

del proceso
Histricamente predominaron dos corrientes de
pensamiento en cuanto a qu fin cumple el proceso. Para
algunos, el proceso cumple fines pblicos tales como la
vigencia del derecho objetivo (el cumplimiento de la
ley) o el mantenimiento de la paz social. Para otros,
por el contrario, el fin del proceso es la satisfaccin
del derecho subjetivo (es decir, el inters
individual). A la primera se la denomina corriente
publicstica y a la segunda corriente privatstica del
proceso.
Huelga decir que esos dos tipos de enfoques generan dos
concepciones totalmente diferentes del proceso, de las
que provendrn luego leyes procesales diferentes,
criterios jurisprudenciales diferentes, etc.
En realidad, en ciertos procesos, segn el contenido de
orden pblico que ostentan, predomina una concepcin o
la otra y, desde un punto de vista general, la doctrina
ha encontrado una frmula conciliadora sosteniendo que,
desde el punto de vista de la parte, el fin inmediato
del proceso es la satisfaccin del derecho subjetivo y
mediatamente la vigencia del derecho objetivo; al
tiempo que, desde el punto de vista del Estado, el fin
inmediato del proceso es la vigencia del derecho
objetivo y, mediatamente, la satisfaccin del derecho
subjetivo o inters individual.
2. El expediente judicial.
2.1. Concepto. Entrega y devolucin. Prdida o
extravo; reconstruccin.
El expediente judicial es un instrumento pblico en los
trminos del artculo 979 del Cdigo Civil. Como se

dijo tambin al referir a la terminologa, el concepto

de expediente se corresponde con la tercer acepcin del
vocablo proceso. Se lo puede definir como el legajo de
actuaciones o piezas escritas que registran los actos
procesales realizados en un juicio, ordenadas
cronolgicamente y foliadas en forma de libro,
provistas de una cartula destinada a su
individualizacin. En definitiva, como expresa
Rosemberg, el expediente es un legajo de papeles, pero
sujeto a normas par su formacin y conservacin.
La cartula del expediente contiene sus elementos ms
caractersticos e indicativos: por ejemplo, el nombre
del juzgado; el del juez y secretario; el del Fiscal y
Defensor General; el nombre o enunciacin de las partes
y la cuestin de que se trata; su nmero, folio y ao
de registracin.
A continuacin de la cartula del expediente se agregan
los documentos que registran toda la historia del
proceso.
De all que deba respetarse un orden cronolgico y que,
para evitar que se obstaculice el trmite de la causa o
su mejor interpretacin y manejo, ciertas actuaciones
se hagan en forma separada (pieza separada dice el
cdigo en el artculo 326).
De la misma manera, para facilitar el manejo del
expediente, al llegar a un nmero determinado de fojas
(200) se procede a la formacin de un segundo, o
sucesivo, cuerpo de actuaciones. La clave para el
control de la integridad del expediente, del respeto
del orden cronolgico y de la oportuna formacin de los
sucesivos cuerpos de expediente, es la foliatura del
mismo.

Foliar un expediente (obligacin que pesa sobre todo

integrante del Poder Judicial) importa identificar
numricamente cada una de sus fojas en orden ascendente
en el vrtice superior derecho de cada una de ellas
(los cuadernos de prueba y toda otra actuacin que se
lleve en forma separada del principal y deba, luego
agregarse, se deben foliar en el vrtice inferior para
que al agregarse luego al principal se pueda refoliar
sin producir confusiones).
La foliatura del expediente es de importancia
superlativa a la hora de producirse el prstamo del
mismo, pues en el recibo que se confeccione al efecto
debe figurar el nmero de fojas con que el expediente
se entrega. Cualquier alteracin que se produzca,
v.gr.: por desglose de alguna documentacin, debe ser
especficamente aclarada en el expediente por el
actuario. Asimismo, ste debe rubricar las correcciones
que se efecten a la foliatura del expediente en caso
de haberse cometido un error al respecto.
El artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y Comercial,
que rige ya en forma directa ya de manera supletoria la
exhibicin y el prstamo de los expedientes
susceptibles de tal acto (no los penales, por ejemplo)
dispone que Los autos originales podrn ser examinados
por las partes, pero no por personas extraas, salvo
que justifiquen ante el actuario tener algn inters
legtimo. Tampoco podrn ser sacados de la oficina sino
entregados por el secretario bajo recibo, al abogado o
al procurador, nicamente en los casos siguientes: 1)
Para alegar de bien probado, informar, expresar o
contestar agravios; 2) Cuando se trate de operaciones
de contabilidad y se invoque la necesidad de producir a
este respecto alguna actuacin; 3) Cuando se trate de
practicar cuentas de divisin y adjudicacin de bienes;
4) En los juicios de mensura, divisin de condominio y

confusin de lmites; 5) en los dems casos que las

leyes determinen.
Igualmente -contina la norma citada- se entregarn las
actuaciones a las Cajas Forenses, Direccin de Rentas,
Registro Gneeral, peritos y escribanos al slo efecto
de llenar su cometido. Los expedientes, en estos casos
podrn ser retirados de secretara por los
profesionales interesados.
Si la ley no designa trmino a los fines
precedentemente mencionados, lo fijar el juez sin
recurso alguno. Cuando las actuaciones sean tramitadas
sin intervencin de abogado o procurador, la parte
estar obligada a indicar uno de la matrcula para que
reciba el expediente.
En todos los casos se expresar en el recibo el
registro del expediente en el Libro de Entradas y el
nmero de fojas tiles que contenga; el nombre del
funcionario o empleado que haya intervenido en su
entrega, quien firmar juntamente con la persona que
efecten su recepcin. Las firmas sern suficientemente
aclaradas. Cuando los expedientes sean devueltos se
dejar contancia, por el actuario u otro empleado del
juzgado.

El secretario o empleado que entregue un expediente en

contravencin con lo dispuesto en este artculo
incurrir en falta grave. Si adems, lo hubiere
entregado sin recibo o a persona extraa o no
autorizada legalmente se har pasible de remocin,
segn lo establecido por la ley orgnica.
La norma es absolutamente clara y detallada como para
demostrar que, efectivamente, el tema de la entrega en

prstamo de los expedientes es una cuestin de excesivo

cuidado para los agentes del Poder Judicial.
Cuando la entrega del expediente ha sido conforme a
derecho, resultan plenamente operativas las normas
referidas a la devolucin de los mismos y la aplicacin
de las multas por el retardo en tal cometido.
As, reza el artculo 57 del mismo cdigo: Si vencido
el trmino por el cual se entreg el expediente, segn
la constancia que deber contener el recibo, no se lo
devolviere se incurrir en multa de cuatro das multa
por cada da de retardo, sin que ello obste a que el
secretario o empleado designado para la diligencia
exija la devolucin.
Si al da siguiente tampoco se devolviere, el juez o
tribunal podr decretar, aun sin peticin de parte,
adems de hacer efectiva la multa, el arresto del
culpable, ponindolo, junto con los antecedentes, a
disposicin de la justicia criminal.
Si el expediente se encontrare en poder de un tercero,
el mandamiento ser dirigido contra ste, bajo las
mismas responsabilidades, sin perjuicio de las que
incumban al que los recibi del actuario.
A su vez, el artculo siguiente refiere al destino y
limitacin de la multa y determina el procedimiento de
reconstruccin para este supuesto que, en realidad, no
difiere del sistema general sino por el hecho de que se
lo hace a costa de quien retir el expediente.

Dice el artculo 58: Las multas a que se refiere el

artculo precedente sern percibidas por el que hubiere
solicitado la devolucin del expediente o por el fisco,
si se hubiere pedido por el ministerio pblico o

decretado de oficio; y su monto no exceder de la

cantidad necesaria para rehacer el expediente y
satisfacer los perjuicios causados.
Si no se entregare el expediente, no obstante el
apremio, se proceder a rehacerlo a costa de quien lo
recibi y, en su caso, de quien lo retuvo despus de
ser requerido, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar.
Debe aclararse, contrariando un usus fori arraigado que
cuando la norma refiere a que ... si no se entregase el
expediente, no obstante el apremio ... la
voz apremio all utilizada refiere a la percepcin de
la multa y no al retiro del expediente por parte del
Oficial de Justicia.
Lo que en el uso forense se conoce como retiro del
expediente por apremio no es ms que una orden de
secuestro del mismo (secuestro sancionatorio,
especficamente).
Tanto en el supuesto anterior como en el primer prrafo
del artculo siguiente se tratan las causas por las que
se debe ordenar la reconstruccin de un expediente,
cual es la comprobacin de su prdida.
Dice el artculo 59. Comprobada administrativamente la
prdida o extravo de un expediente, el juez ordenar
rehacerlo.
El testimonio de esta orden servir de cabeza al nuevo
proceso, y se observar al efecto el procedimiento que
el juez o tribunal arbitre en cada caso, sin trmite ni
recurso alguno, para reproducir lo ms fielmente
posible el expediente extraviado.

2.2.Notificaciones

Podemos, siguiendo a Alsina, conceptualizar a la

notificacin diciendo que Es el acto por el cual se
pone en conocimiento de las partes o de un tercero una
resolucin judicial.
Bsicamente, se pueden distinguir las siguientes clases
de notificaciones por su forma y medios: 1) Personal;
2) automtica; 3) por cdula; 4) por medios
epistolares; 5) por edictos; 6) por radiodifusin.
A esos medios se debe agregar la notificacin ficta que
se produce, por ejemplo, en el supuesto de retiro del
expedientes por una de las partes; y la notificacin
tcita que se produce cuando una actuacin de la parte
demuestra que se encuentra notificado de la resolucin,
por ejemplo, si sin haber sido notificado por cdula de
la sentencia, se requiere su aclaratoria; no podr
luego argirse a los fines de interponer otro recurso
que no se estaba notificado de la misma. Como se
observa, la notificacin ficta, como su nombre lo
indica, se presume ms all de la efectiva notificacin
(alguien puede retirar un expediente y no leerlo) por
cuestiones de seguridad jurdica, al tiempo que la
notificacin tcita es demostrativa de un efectivo acto
de notificacin.
Nuestro cdigo trata los distintos medios de
notificacin sobre la base de que la regla es la
notificacin automtica a partir del artculo 60. Se
transcriben a continuacin las normas respectivas.
Artculo 60. Cuando el litigante concurra a secretara,
las notificaciones se practicarn personalmente por el
actuario o el empleado que el juez debe designar en el

primer decreto; dejndose nota bajo la firma de ste y

del notificado a menos que se negare o no pudiere
firmar.
Las notificaciones podrn tambin ser practicadas por
otros funcionarios o empleados judiciales, en la forma
que establezca el Superior Tribunal de Justicia.
Artculo 61. Toda providencia para la que este Cdigo
no disponga otra cosa quedar notificada el primer
martes o viernes posterior a su fecha o el da
siguiente hbil, en caso de no serlo aqul, si el
interesado no concurriere a secretara y dejare prueba
de su asistencia firmando el libro que al efecto deber
llevar personalmente el secretario. Este no permitir
la firma del libro al litigante que tenga
notificaciones pendientes, bajo pena de cuatro das
multa por cada infraccin, aplicable de oficio. El juez
podr, por circunstancias especiales, designar otros
das en reemplazo de los sealados en este artculo.
Artculo 62. Deben notificarse por cdula, si el
litigante no concurre a hacerlo a la oficina:
1) La citacin y emplazamiento a estar a Derecho.
2) Todo traslado o vista, citacin de remate, apertura
a prueba o decreto denegatorio de la misma, manifiesto
en la oficina, suspensin y reanudacin de trminos o
trmites suspendidos.
3) Toda providencia posterior al llamamiento de autos y
la primera que se dicte despus que el expediente haya
vuelto del archivo o haya estado paralizado por ms de
seis meses. En estos dos ltimos casos, la notificacin
se har en el domicilio real.
4) La que haga saber el juez que va a entender, a menos
que lo sea por designacin de nuevo titular.

5) La declaracin de rebelda, intimaciones,

requerimientos, correcciones disciplinarias, medidas
precautorias o sus levantamientos y las citaciones para
absolver posiciones o reconocer firmas.
6) La designacin de audiencias.
7) El llamamiento de los autos, las sentencias
definitivas y autos interlocutorios con fuerza de
tales.
8) Las dems providencias en que as lo disponga este
cdigo o el juez lo ordene expresamente.
Artculo 63. Las cdulas se redactarn en doble
ejemplar, y contendrn una transcripcin de la
providencia o de la parte resolutiva si se tratare de
auto o sentencia, la indicacin del tribunal, asunto,
nombre y domicilio del notificado, la fecha y la firma
del actuario. Este o el empleado notificador entregarn
un ejemplar al litigante, a persona de la casa
prefiriendo la ms caracterizada o un vecino que se
encargue de hacer la entrega o lo fijar, en defecto de
aqullos, en una de la puertas, si fuera posible de las
interiores, dejando nota en ella y bajo su firma del
da y de la hora de entrega. El otro ejemplar se
agregar a los autos con la debida nota de lo actuado,
lugar, da y hora de la diligencia y las firmas del
notificador y del que recibi la cdula, a menos que se
negare o no pudiere firmar.
Artculo 64. Las notificaciones se practicarn a ms
tardar el da siguiente de ser dictada la providencia o
resolucin respectiva, o antes si el juez o tribunal lo
ordenare o estuviere dispuesto para casos especiales.
Artculo 65. En los mismos casos de notificacin por
cdula, a excepcin de los traslados, la parte

interesada en ella puede solicitar verbalmente al

secretario que se practique por telegrama colacionado o
recomendado, que se har en duplicado y contendr lo
esencial de las enunciaciones a que se refiere el
artculo 63. La expedicin la realizar el secretario o
empleado notificador, que agregar el duplicado a los
autos, bajo su firma. El informe o el recibo oficial de
la entrega en el domicilio establece la fecha de la
notificacin. El gasto ser adelantado por la parte
interesada.
Artculo 66. En todos los casos de notificacin por
cdula, podr sta reemplazarse a pedido verbal del
interesado, por carta certificada con acuse de recibo.
Contendr las mismas enunciaciones que aqulla, se har
por duplicado y en forma que permita su cierre y
remisin sin sobre.
Un ejemplar se entregar a Correos y Telecomunicaciones
para su expedicin y otro se agregar al expediente,
con nota que firmar el abogado o procurador actuante o
en su defecto el secretario, certificando haberse
expedido por Correos y Telecomunicaciones una pieza del
mismo tenor. El acuse de recibo se agregar tambin a
los autos y determinar la fecha de la notificacin. No
se dar curso a ningn reclamo si no se presenta la
pieza entregada segn el aviso de recibo.
El gasto que demande el despacho de estas
notificaciones ser provisto por el interesado y
formar parte de las costas del proceso.
No se autorizarn notificaciones por Correos y
Telecomunicaciones si quien la solicite no acredita
estar notificado l o la parte que representa o
patrocina del decreto o resolucin respectiva.

Cuando las notificaciones por Correos y

Telecomunicaciones sean recibidas en das u horas
inhbiles, el plazo correspondiente empezar a correr
desde la cero hora del primer da hbil inmediato a la
fecha de su recepcin.
Artculo 67. Las notificaciones por edictos se harn en
el Boletn Oficial. Los edictos sern redactados con
los mismos requisitos que las cdulas, pero en forma
sinttica y reemplazando la transcripcin de la
providencia por una enunciacin abreviada de su parte
esencial. Las notificaciones que se practiquen por
edictos debern ser fijadas en un espacio especial
habilitado a tales efectos dentro del Tribunal,
conforme lo determine la Corte Suprema de Justicia.
(Modif. segn Ley N 11.287, 5.12.95).
Artculo 68. Los funcionarios del Ministerio Pblico
deben ser notificados en su despacho, pero si no lo
tuvieren lo sern en su domicilio.
Artculo 69. Son nulas las notificaciones efectuadas en
contravencin a lo dispuesto precedentemente, en un
domicilio falso o por edictos si conoca el domicilio
quien la pidi. El empleado, culpable de omisin,
demora o nulidad incurrir en falta grave y se har
adems pasible en su caso, de las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar.
No sern nulas las notificaciones si el defecto que
contengan no hubiere impedido al interesado conocer en
tiempo el acto judicial, su objeto esencial y el
juzgado de donde procede.

TEMA V: 1.Proceso civil y comercial. Nociones

generales. Funciones del proceso civil y comercial.
2.Distincin con el proceso penal. 3.Clasificacin de
los procesos. Estructura de cada uno de ellos.
Actuaciones judiciales: Instrumentacin; representacin
en juicio; cargo; das y horas hbiles, habilitacin.
Sobre la base de las nociones generales inherentes al
proceso judicial, tal como se trat en el captulo
anterior, han de reconocerse ramas especficas de esa
ciencia que estudian pormenorizadamente el fenmeno
procesal, es decir el derecho instrumental, en la
concreta actuacin de los distintos tipos o ramas del
derecho sustancial.
La ciencia procesal es relativamente nueva y a poco de
ser reconocida como tal ya debi sufrir los embates de
la diversificacin de sus ramas. Ello se dio
fundamentalmente a partir de que, a comienzos del Siglo
XIX se dictara en Francia un Cdigo de Procedimientos
Criminales que signific la independencia legislativa
de esa rama del derecho procesal respecto del tronco
comn.
La unidad esencial resulta compatible con la existencia
de varios sectores, y ello se traslada a la legislacin
tanto en lo que respecta a la organizacin judicial y
la competencia como al proceso y, con ms razn, a los
procedimientos.
Cuando nos referimos al proceso civil, en
hacemos referencia a todo un campo de del
procesal que se aparta del proceso penal.
estado actual de nuestro derecho positivo
desarrollo de las disciplinas no permiten

realidad
mbito
Es que el
y el
ms que

considerar la existencia de un derecho procesal civil y

un derecho procesal penal. Los dems aspectos que sera
posible distinguir, aun en lo que respecta a lo laboral
y a lo contencioso-administrativo que han conseguido
cuerpos legislativos propios y orgnicos a modo de
cdigos -dice Clari Olmedo- no dejan por ahora de
mostrarse slo como meros procedimientos regidos en
general por los principios del derecho procesal civil o
procesal penal, agregando a ello algunas
particularidades que permiten considerarlos en su
especializacin.
Francesco Carnelutti, luego de explicar las diferentes
formas represivas de la sancin contenidas en los
preceptos jurdicos, esto es, larestitucin (sancin
civil) y la pena (sancin penal) describe cmo en los
dos tipos de procesos se plantea una controversia y el
proceso aparece como su justa composicin, para luego
concluir que La diferencia, por tanto ente el proceso
civil y el proceso penal responde a la diferencia entre
los dos tipos elementales de sancin jurdica, que son
la restitucin (sancin civil) y la pena (sancin
penal), la primera de las cuales opera en el campo
econmico y la segunda en el campo moral. En cambio, no
existe entre las dos la anttesis que antiguamente se
pona en el sentido de que slo el proceso penal
comprometa el inters pblico, mientras que en el
proceso civil no estn comprometidos ms que los
intereses privados, aun prescindiendo de la observacin
de que uno de los intereses en conflicto en el proceso
civil puede ser, y no pocas veces lo es, un inters
pblico, como ocurre cuando litiga el Estado u otra
persona pblica, la verdad es que la justa composicin
de la litis es siempre un inters pblico, por lo cual
el fin del proceso civil no es menos pblico que el del
proceso penal; la frmula moderna es que el proceso
civil se hace, no para dar razn a quien la quiere,

sino para dar razn a quien la tiene, y dar razn a

quien la tiene interest reipublicae, como aplicar la
pena a quien la merece; el fin del proceso civil, es
pues, un fin de justicia, al igual que el del proceso
penal, y es tan pblico como el fin del Derecho.
sta es la gran divisin, la lnea que separa la
denominada justicia distributiva de la represiva. Antes
de analizar las funciones especiales que puede asumir
el proceso civil, veamos la influencia que la divisin
destacada genera entre el proceso civil y el penal.
2. Distincin con el proceso penal
Hugo Alsina seala las siguientes diferencia: 1) El
proceso civil tiene por objeto declarar la existencia o
inexistencia de un derecho, o la reparacin de un dao,
lo cual afecta al derecho privado; el penal tiene por
objeto la averiguacin de un delito, la
individualizacin de su autor y la aplicacin de una
pena, lo cual interesa al derecho pblico, porque el
delito no existe con respecto al individuo sino frente
a la sociedad; 2) Como consecuencia de ello, el impulso
en el procedimiento civil corresponde preferentemente a
las partes, en tanto que en el penal se acuerda
preferentemente al juez; 3) El proceso civil tiene
carcter subsidiario, porque slo funciona en defecto
de un entendimiento amigable de las partes, mientras
que en el penal es obligatorio desde que no puede
existir pena sin proceso (nulla poena sine judicio); 4)
En tanto que la accin civil puede ser intentada por
cualquiera aun cuando no est legitimado, la penal slo
puede serlo por el Ministerio Pblico (oficialidad) y
excepcionalmente por el damnificado; 5) A diferencia de
lo que ocurre en el proceso civil, en el que la
relacin procesal se perfecciona ab initio, en la
instruccin criminal no existe y slo puede hablarse de
ella en el plenario; 6) El rgimen de las pruebas en lo

civil es diferente que en lo penal. En ste la materia

de la prueba pertenece exclusivamente al derecho
formal, es decir al procedimiento, y por eso el cdigo
penal no contiene reglas a su respecto. En cambio, l
materia de la prueba en lo civil pertenece en gran
parte al derecho civil: las relaciones tienen
limitaciones, vinculaciones y obstculos determinados
por su contenido y que se reflejan en la admisibilidad
y eficacia de la prueba (forma de los actos jurdicos,
prueba de los contratos, etc.); 7) Una controversia
civil puede ser sometida a la decisin de rbitros,
mientras que en materia penal el proceso es
indeclinable; 8)El proceso civil puede terminar por una
transaccin y en cambio el penal es irrenunciable.
A ello podramos agregar algunas pocas particularidades
tal como que el proceso civil, entre otros modos
anormales, puede terminar por caducidad o perencin de
la instancia, lo que no puede ocurrir con el proceso
penal. En el proceso civil la muerte de una parte
genera el fenmeno conocido como sucesin de parte sin
alterar al proceso, mientras que en el proceso penal,
la muerte del imputado extingue la accin penal y
provoca el fenecimiento del proceso.

Funciones del proceso civil y comercial

Como dijimos anteriormente, la paz social es el fin
perseguido por el Estado de Derecho. Esa paz social, al
menos en nuestro sistema, consiste en un estado general
de libertad jurdica.
De hecho, el slo pensar en algunas disposiciones de
nuestra Carta Magna, nos hace inferir esa conclusin.
Los artculos 14 a 20 de nuestra Constitucin nacional
no son ms que un catlogo de libertades de los

ciudadanos y extranjeros que habitan este suelo, y la

conclusin de lo que hemos expresado se advierte
prstinamente de la ltima parte del artculo 19,
cuando expresa que Ningn habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohbe.
Es imperioso entender, desde el punto de vista jurdico
-no sociolgico- cmo se produce la alteracin de ese
estado de paz social, porque es esa la base del
funcionamiento del proceso jurisdiccional.
Si bien desde un punto de vista sociolgico podramos
expresar sin temor a error que quien, por ejemplo, no
paga el precio de algo que ha comprado o no devuelve un
inmueble al final de un contrato de locacin de plazo
determinado, es el que altera la paz social; debemos
admitir que tales situaciones pueden, sin ningn
problema, ser toleradas tanto por el acreedor como el
locatario y la paz social, entendida como estado de
libertad jurdica de todos los coasociados, no se ve
alterada en lo ms mnimo.
Ahora bien, si no se presenta la situacin de
tolerancia a que hemos referido, surge en el seno de la
colectividad un conflicto intersubjetivo de
intereses que tcnicamente se
denomina litis (tambin lite o litigio).
La litis, debe ser entendida como el supuesto en que un
individuo pretende sustituir el estado de libertad
jurdica de otro por uno distinto que contemple su
voluntad (pretensin).
Esa amenaza al estado de libertad jurdica de uno o
varios coasociados es lo que altera, tcnicamente, la
paz social.

La idea de la litis o litigio, como se ver, subyace en

la idea del proceso como un medio o herramienta
destinado a componerla (solucionar el conflicto) o a
prevenirla; a la vez, las modalidades del litigio
cualifican al proceso en sus distintas especies.
Veamos.

Proceso contencioso y proceso voluntario

Como se explic anteriormente es factible, por ejemplo,
que una persona le deba a otra una suma de dinero y no
se la pague. Mientras el acreedor tolere esa
insatisfaccin de su crdito, la falta de pago no
acarrear ninguna consecuencia jurdica. Ahora bien, si
cede la tolerancia y el acreedor pretende el cobro de
su dinero, se produce un estado de alteracin de la paz
social porque la libertad jurdica de un individuo (el
supuesto deudor) est siendo puesta en crisis.
Aqu, el conflicto se ha actualizado, ha aparecido en
la trama social al igual que un foco de incendio en un
bosque y se hace necesario extinguirlo lo ms rpido
posible. El proceso adquiere aqu una funcin
represiva: hacer que cese la contienda.
Cuando el proceso cumple una funcin represiva de la
litis adquiere el nombre de proceso contencioso.
Por oposicin, cuando el conflicto no se ha puesto en
acto, pero existe en potencia, el proceso adquiere
una funcin preventiva.
Cuando el proceso cumple una funcin preventiva de la
litis adquiere el nombre de proceso voluntario (tambin
denominado: acto de jurisdiccin voluntaria).

Un ejemplo ayudar a entender el concepto: Supongamos

que una persona figura con un nombre (v.gr: Juan Jos
Prez) en su partida de nacimiento y en su documento
nacional de identidad figura como Juan Justo Prez. Se
observa que esa diferencia de nombres, ningn conflicto
actual le causa a dicha persona, pero, potencialmente,
existe la posibilidad de que se genere un conflicto;
v.gr. que al iniciarse la sucesin de su padre, algn
otro heredero pretenda desconocerle su carcter de tal
por no coincidir su nombre con el que aparece inscripto
como hijo del difunto. Pues bien, el proceso que inicie
Juan Jos Prez para declarar que l y Juan Justo Prez
son una nica e idntica persona, siendo su nombre
correcto Juan Jos Prez, ostentar el carcter de
proceso voluntario o acto de jurisdiccin voluntaria
porque su finalidad ser prevenir la litis y no
reprimirla (como suceda en el caso del acreedor que
reclamaba la satisfaccin de su crdito).

Proceso de conocimiento (o declarativo) y proceso

ejecutivo
Cuando el conflicto se actualiza porque un
sujeto pretende la satisfaccin de un inters por parte
de otro, puede ocurrir que
esapretensin sea discutida o contestada por el
pretendido (eventual demandado o accionado) o que, sin
discutirla, se niegue a darle satisfaccin.
Cuando el conflicto se califica por contener
una pretensin discutida o contestada el proceso debe
tener una funcin de conocimiento y declaracin de los
alcances de la relacin jurdica, dando lugar a los que
se denominan proceso de conocimiento o proceso
declarativo.

Veamos el siguiente ejemplo: Si un sujeto le dice a

otro: Pgame los cien pesos que me debes! y el otro le
contesta: Yo nada te adeudo, se hace necesario un
proceso que permita investigar y conocer como fueron en
la realidad los hechos de esa relacin jurdica, en
caso de haber existido, para luego declarar que el
requirente tena o no el derecho que reclamaba. A este
tipo de procesos que permite investigar las causas de
las obligaciones existentes entre las partes y, en su
caso, declararlas con los efectos de la cosa juzgada se
los denomina, como ya se dijo y respondiendo a la real
funcin del proceso, procesos declarativos o de
conocimiento. stos, a su vez se subclasifican en orden
a funciones especficas y a los diferentes modos de
tramitacin.
Por el otro lado, cuando el litigio se califica por al
presencia de una pretensin meramente insatisfecha, el
proceso adquiere una funcin ejecutiva.
Veamos la diferencia haciendo uso del mismo ejemplo
anterior. Si un sujeto le dice a otro: Pgame los cien
pesos que me debes! y el otro le contesta: No voy a
pagrtelos, la pretensin no est discutida, el derecho
a cobrar los cien pesos no est cuestionado, slo que
persiste un desfase entre el mundo del Derecho (el
mundo del deber ser) y el mundo del ser (la realidad
fctica).
En estos casos, el proceso no tiene otra funcin que
lograr el ajuste, la correccin o armona entre el
mundo del ser y el del deber ser. El derecho tiene que
armonizar la realidad fctica con el Derecho (que marca
la forma en que hemos decidido vivir coasociados) y a
esa operacin se la denomina ejecutar, es decir, hacer
que sea lo que debe ser.

Los procesos que se califican por la existencia de una

pretensin meramente insatisfecha, entonces, reciben el
nombre de procesos ejecutivos y la mayor o menor
fehaciencia del ttulo en que se fundan permite luego
subclasificarlos en distintas especies.

Procesos definitivos y procesos cautelares

Parafraseando nuevamente a Carnelutti, podramos decir
que Hasta aqu hemos considerado el proceso como medio
para la composicin de una litis o para la definicin
de un negocio, esto es, en relacin de medio a fin con
aqulla o con ste. Pero hay, en anttesis con el
proceso as entendido, otro tipo en que el proceso
sirve, no inmediatamente, pero si mediatamente a ese
objeto, mientras que su fin inmediato est en
garantizar el desenvolvimiento o el resultado de otro
proceso distinto ...; el ejemplo paradigmtico que
podemos dar de ello est dado por el secuestro de la
cosa litigiosa con carcter previo a una demanda para
discutir su posesin o propiedad.
El hecho del desapoderamiento y la custodia de ese bien
(supongamos que se trata de un cuadro) no nos va a
servir inmediatamente para componer el litigio en
cuanto a la propiedad del mismo, pero nos va a asegurar
que, cuando el proceso sobre esa cuestin se produzca,
su resultado podr ser efectivamente ejecutado.
A esta diferencia (servir inmediata o mediatamente a la
solucin del litigio) refiere la distincin entre
el proceso definitivo y elproceso cautelar.

3. Clasificacin de los procesos

Los procesos civiles pueden clasificarse, segn su

funcin y tal como se ha visto anteriormente
en: procesos de conocimiento o declarativos, procesos
ejecutivos y procesos cautelares.
A su vez, en atencin a su funcin especfica,
los procesos declarativos se pueden subdividir
en meramente declarativos (tambin denominados de mera
declaracin, mere declarativos, de certeza o de mera
certeza) que, como lo indican esas nomenclaturas, no
tienen otra finalidad que no sea la de declarar los
verdaderos alcances de una relacin jurdica (por
ejemplo: la correcta interpretacin de una clusula
contractual. Algunos lo extienden hasta la posibilidad
-discutida- de mera declaracin de inconstitucionalidad
de una ley);declarativos de condena que son los ms
comunes y en los cuales, a la par que se declara la
certeza de una relacin jurdica se impone el
cumplimiento de una prestacin, es decir, se genera una
obligacin (ejecutable coactivamente) de dar, de hacer
o de no hacer; y,constitutivos (o de declaracin
constitutiva) en los que se pretende el cambio de un
estado jurdico que no puede lograrse sin la
intervencin de la jurisdiccin (por ejemplo: el
divorcio o la adopcin)
Los procesos ejecutivos o compulsorios se subdividen
en procesos ejecutorios (el apremio, la ejecucin de
sentencia) y los procesos ejecutivos, que pueden
ser singulares (el juicio ejecutivo por cobro de un
cheque o pagar, por escrituracin, etc.)
o colectivos (los procesos concursales y el sucesorio).
A la par existen ejecuciones especiales reguladas ya
por el propio cdigo procesal (ejecucin hipotecaria)
ya por leyes especiales (ejecucin prendaria,
ejecuciones fiscales).

4.Actuaciones judiciales. Instrumentacin.

En la ciencia que estudia el fenmeno del proceso se
discute desde antao sobre la importancia que debe
darse a las formas en el proceso. La disputa refiere,
bsicamente, en si se debe considerar preponderante la
finalidad y el contenido de los actos por sobre la
forma del mismo.
Ms all de esas discusiones, que no es el caso
recordar aqu, se hace preciso poner de manifiesto que
las formalidades (condiciones de tiempo, lugar y modo
de expresin) de los actos procesales son necesarios
por una mera cuestin de seguridad jurdica y
proteccin del derecho de defensa (si se dicta una
sentencia y la parte perdidosa tiene cinco das para
impugnarla, violara el derecho de defensa de la parte
vencedora que se admita la interposicin de un recurso
doce o quince das despus de la notificacin. Las
situaciones jurdicas nunca se consolidaran de esa
forma).
La forma, segn lo explica Guasp, es la exteriorizacin
de todo el acto y de su contenido; la revelacin hacia
afuera de su existencia.
El proceso, como ya sabemos, es una serie consecuencial
de actos procesales. La expresin de ellos est, en
principio, determinada por dos posibilidades de
manifestacin (a las que se les llama principios):
Oralidad y escritura.
Ni el principio de oralidad, ni el de escritura, como
modos de expresin de los actos procesales se cumple de
manera total o acabada. En realidad y salvo alguna
excepcin del derecho comparado (el Tribunal de Aguas
de Valencia, por ejemplo) no existen sistemas puramente
orales o puramente escritos. En proceso iberoamericano

-dice Enrique Vcovi-, salvo excepciones,

es predominantemente escrito, y en l esta
preponderancia es muy grande; tanto que quedan pocos
lugares para la oralidad, y en muchos de ellos la
escritura ha ocupado el sitio que, segn los propios
cdigos le corresponda a aqulla (por ejemplo cuando
en las audiencias se reemplaza el informe in voce por
un memorial escrito). Es decir que nuestro
procedimiento es preponderantemente escrito en su
regulacin legal y casi totalmente escrito en la
prctiva.
Nuestro procedimiento, pues, requiere de escritura en
casi todos los actos. Las partes se expresan por
escrito y no mediante peticiones verbales, que son
escasas. Tambin los jueces, salvo casos muy especiale,
actan escribiendo. El propio oficio judicial va
dejando constancia escrita de las diversas actuaciones
realizadas.

Representacin en juicio

Para actuar en el proceso la idea general

de capacidad no es suficiente, se exige conjuntamente
con ella la llamada capacidad de postulacin, que si
bien tcnicamente no es en rigor una capacidad, se
manifiesta mediante la idea de que los sujetos
procesales no pueden actuar en forma directa, o por s
solos en el proceso, sino que deben hacerlo ya sea por
medio de una representacin, una asistencia, o ambas a
la vez; por lo que, en cierto sentido, el abogado
completa la capacidad.

Se trata, particularmente, de exigir un conocimiento

tcnico para la defensa de los derechos, tendente a
lograr una ms correcta conduccin del proceso, en
beneficio de la parte, y tambin en el mejor
desenvolvimiento del proceso.
En el proceso civil y comercial se exige que la parte
que comparece en juicio debe estar representada por
procurador (mandatario) o asistida por un abogado,
buscndose de esta manera una seguridad de asistencia
tcnica y de una conduccin ms desapasionada del
debate, colaborando los profesionales del derecho con
la tarea judicial.
Este derecho de postulacin procesal, concebido como el
derecho de actuar en el proceso se encuentra regulado
en nuestra provincia por las disposiciones contenidas
en los artculos 30 y 31 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial provincial y sus concordantes de la Ley
10.160 (artculos 315, 318, sig.).
Los diversos ordenamientos procesales han seguido
sistemas distintos, y el santafesino, frente a ellos,
presenta ribetes muy caractersticos.
Como pauta genrica, ciertos sistemas exigen que las
partes acten en el proceso civil por medio de
apoderado que sea abogado o procurador; lo que ha
posibilitado que Devis Echandia conceptualice
al derecho de postulacin como el que se tiene para
actuar en los procesos, como profesional del derecho,
bien sea personalmente en causa propia o como apoderado
de otra persona.
En el otro polo se encuentra el sistema que Palacio
llama de la libertad de comparecencia, que es el
seguido por la mayora de los cdigos procesales del
pas; por eso Palacio manifiesta que toda persona que

goce de capacidad procesal tiene tambin, en nuestro

ordenamiento jurdico, el derecho de postulacin
procesal (ius postulandi), es decir, el poder de
efectuar personalmente todos los actos procesales
inherentes a su calidad de parte. Empero, este sistema
instituye en la actualidad la carga del patrocinio
letrado obligatorio, como lo hace el cdigo procesal
nacional.
Precisamente es el referido autor quien apunta
reiteradamente que en el panorama nacional hace
excepcin a la adopcin de este sistema el Cdigo de la
provincia de Santa Fe, lo que infiere del artculo 31
que impone como obligatorio para los litigantes hacerse
representar por apoderado inscripto en la matrcula de
procuradores.
Sin embargo, corresponde aseverar que en nuestra
provincia la posibilidad de actuar en el proceso queda
reguladada por una modalidad intermedia, producto de
una transaccin entre las dos tendencias que se
manifestaron cuando el antecedente directo del actual
artculo 31, el 24 de la ley 2924/40, fue introducido
en el orden provincial.
Partiendo de ello, de los artculos 30 y 31 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial surgen las siguientes reglas
relativas al poder de postulacin procesal:
a - la regla general para la actuacin en el proceso
es la de la representacin obligatoria de los
litigantes por medio de apoderado inscripto en la
matrcula de procuradores (tal como lo regula el
artculo 31 -1ra. parte);
b - como primer y principal excepcin (inciso 1del
artculo 31): los litigantes pueden actuar

personalmente en el proceso, siempre que lo hagan con

firma de letrado;
c - asimismo se reconoce a la parte el poder de actuar
personalmente, sin representacin de procurador ni
patrocinio letrado en los casos de excepcin enumerados
en los incisos 2 a 6 del artculo 31, y segn la
interpretacin que se realice del artculo 30, al
comparecer.
Los artculos analizados (30 y 31) diferencian
ntidamente las figuras de letrado y de apoderado
inscripto en la matrcula de procuradores, tornndose
necesario efectuar una diferenciacin de esas
profesiones.
Siguiendo a Palacio, podemos afirmar que
el procurador es aqul profesional particularmente
idneo en el manejo de la tcnica procesal, al que le
incumbe actuar procesalmente en lugar de la parte;
mientras que el abogado acta junto a ella o su
representante patrocinndola, tarea que incluye la de
asesorarla en el planteo de las cuestiones de hecho y
derecho suscribiendo los escritos ms trascendentes del
proceso y, asimismo, asistirla en las audiencias y
dems actos de comunicacin verbal con el Tribunal; por
lo tanto, cuando los artculos 30 y 31 inciso 1 del
ordenamiento procesal civil y comercial provincial
hablan de letrado aluden al abogado cumpliendo estas
funciones.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial
establece una diferenciacin entre ambas figuras, no
obstante lo cual autoriza al abogado a intervenir
tambin como representante en juicio e incluso dispone
que la matrcula de abogado autoriza automticamente el
ejercicio de la procuracin.

Asimismo, el digesto mencionado dispone que el

procurador y escribano que haya optado por ejercer la
procuracin est habilitado para la representacin en
juicio, pero requiere -a diferencia del abogado que
acte como procurador- de la firma de letrado en las
piezas ms trascendentes del proceso.
A saber (inciso 3 del artculo 319 de la LOPJ): demanda
y contestacin, excepciones y sus contestaciones,
ofrecimiento de prueba, alegato, informes y expresiones
de agravios y pliegos de posiciones.
Requisito que no debe cumplirse en el supuesto de que
estemos frente a un juicio tramitado por ante los
jueces de Circuito o Comunales, juicios ejecutivos
mientras no se opongan excepciones -con exclusin de
ejecuciones hipotecarias-y desalojos; y siempre que,
an en tales supuestos, el Juez o Tribunal no estime
necesario la intervencin de un letrado patrocinante
(Art. 323 Ley 10.160).
Por lo tanto, nuestro sistema provincial obliga a la
representacin por medio de procurador en los juicios
universales y contenciosos ante los jueces letrados;
salvo que la parte acte con patrocinio letrado.
Ese imperativo abarca todos los actos del proceso con
excepcin de los que estn expresamente excluidos por
los incisos 2 a 6 del artculo 31 del mismo digesto y
segn la interpretacin que se efecte del artculo 30
que reza: Toda persona puede comparecer por s o por
apoderado o por medio de sus representantes legales,
con o sin la direccin de letrado, salvo lo dispuesto
en la ley orgnica.
En este ltimo aspecto, hay quienes sostienen que surge
de la lectura del artculo transcripto la no exigencia
de representacin ni patrocinio letrado para el solo

acto de comparecer a juicio. Empero, esta postura ha

sido objetada en virtud de que esa posibilidad queda
supeditada a lo dispuesto en la Ley Orgnica, la que
exige asistencia letrada en todos los actos (art. 318
-inciso2- y 319).
Por ello, es dable concluir que las excepciones deben
limitarse a las expresamente enumeradas en los incisos
2 a 6 del artculo 31; esto es:
- para solicitar medidas precautorias o urgentes;
- cuando los abogados o procuradores acten en causa
propia;
- para contestar intimaciones o requerimientos de
carcter personal;
- para la recepcin de rdenes de pago;
- para solicitar declaratoria de pobreza.
Por ltimo, no se puede perder de vista lo normado por
el artculo 247 de la ley 10160 en el sentido de que
siempre queda en pie la potestad del juez de exigir la
asistencia de letrado patrocinante.
El fenmeno de la representacin se acredita mediante
poder, interesando a la ciencia procesal slo el
fenmeno externo, es decir las relaciones del apoderado
con la contraparte y el rgano judicial, quedando, en
principio, fuera de esa rbita las relaciones internas
entre mandante y mandatario.
Ese representante procesal, que si bien acta por un
poder o mandato regulado por el derecho civil, se rige
por ciertos principios propios del derecho procesal.
Siempre ese representante judicial va a actuar en
nombre ajeno.

Por lo tanto, el representante o apoderado no es parte

en el proceso sino su representado o poderdante; es
que, tal como se aclar en el captulo anterior,
las partes lo son el que demanda y el que es demandado
o a nombre de quienes se ejercen dichos actos, lo que
hizo decir a Leo Rosenberg que el derecho procesal no
conoce sino un concepto de parte; y ello se debe a que
cierta parte de la doctrina sostuvo que exista un
concepto de parte material o sustancial y otro de parte
formal o procesal.
Con la primera se hace referencia a la relacin
sustancial (calidad de propietario, acreedor, deudor,
etc) y la segunda contempla los sujetos de la relacin
procesal, llegando a la conclusin que parte
material es el sujeto del litigio (por ejemplo: el
acreedor) y parte formal el sujeto del proceso (su
abogado).
Otra postura que contribuy a confundir un concepto tan
claro como debe ser el de parte, es aqulla que refiere
al sujeto del inters ysujeto de la
voluntad pretendiendo formular una distincin para los
casos en que las personas no se presentan en el proceso
por un derecho que les sea propio (como dice el
artculo 41 del C.P.C. y C.), lo que se da, no slo en
el supuesto de actuarse por medio de un representante
convencional (letrado) sino, tambin, en los supuestos
en que se ejerce una representacin legal (por ejemplo
el padre que representa a su hijo menor de edad).
Algunos sostienen que el representado (sujeto del
inters) es parte en sentido sustancial y que, el
sujeto autorizado a ocupar el lugar del titular (sujeto
de la voluntad) es parte en sentido formal. Frente a
tales concepciones que, en definitiva, vienen a poner
obscuridad donde no debe haberla, corresponde insistir
con que Parte es el sujeto procesal principal que
peticiona en nombre propio o en cuyo nombre se

peticiona la satisfaccin de una pretensin (parte

actora) y tambin el sujeto procesal principal frente
al cual se reclama dicha satisfaccin (parte
demandada).

Cargo.
El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
expresa: Salvo lo dispuesto en el artculo 33, es
obligacin del actuario anotar en cada escrito la fecha
y la hora en que fuera presentado y ponerlo al despacho
al da siguiente, o en el acto si fuese de carcter
urgente o as lo pidiese el interesado. Tambin deber
anotarse la fecha de esta diligencia. Si el actuario no
fuese habido, el cargo podr ser puesto por otro
secretario o escribano de registro del lugar del
juicio. El escrito con el cargo se devolver al
interesado si lo pidiese y deber ser entregado
indefectiblemente en la secretara respectiva, durante
las horas de audiencia del da inmediato, bajo pena de
que el cargo no produzca efecto legal pasado dicho
trmino; sin perjuicio de lo previsto en el ltimo
apartado del artculo 70. El actuario o funcionario que
infrinja las prescripciones de este artculo incurrir
en falta grave.
Enrique Mller comienza su comentario doctrinario de
esta norma diciendo que como ya se expresara en el
comentario del art. 49 de esta publicacin, numerosas
son las obligaciones que las leyes que rigen su gestin
imponen al Secretario; y que todas ellas, revisten el
carcter de esenciales para el normal y regular
desarrollo de la actividad jurisdiccional. En el
comentario referido, destacamos la importancia de la

funcin del actuario como fedatario judicial y,

convengamos en que numerosos seran los perjuicios que
podran derivarse del incumplimiento culpable o
negligente de la misma.
Y contina: De la norma en exgesis, cabe extraer una
funcin que, no por cotidiana carece de relevancia,
antes bien, constituye una de las ms importantes para
el regular desarrollo de los procesos: EL CARGO
JUDICIAL, al que podemos definir como el acto formal
por el cual, el funcionario pblico que la ley designa
al efecto, deja constancia al pie de todo escrito
presentado o comunicacin dirigida al Tribunal del da,
mes, ao y hora en que se produjo la presentacin o
recepcin, estampando en el mismo acto, su firma o
media firma. La funcin primordial del acto definido,
-cargo judicial-, es dar fecha cierta a las
presentaciones de los profesionales, terceros y
auxiliares de la justicia determinndose as por el
rgano jurisdiccional, si las mismas, han sido
realizadas en tiempo hbil, adquiriendo fundamental
importancia ante la perentoriedad de los actos
procesales (Cfr. Fenochietto-Arazzi, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin), Ed. Astrea, pg. 397,
1987).
El cargo judicial se completa con la constancia que
deja el actuario del nmero de copias y documentacin
adjunta al escrito presentado, cuya relevancia fue ya
comentada en el art. 51 ameritando la cual, y para
evitar cualquier contingencia procesal posterior, no
obstante la sobrecarga de tareas reconocida en la
descripcin de lo que se acompaa.
Que por el carcter de fedatario antes indicado que
ostenta el Secretario judicial, es dable destacar que
los errores que resultaren del cargo judicial
(diferencias en el da, hora, nmero de copia o

documental acompaada), y que refieran a hechos o

constancias extendidas o cumplidas en su presencia o
por l mismo, hacen plena fe hasta ser argidas de
falsas y ello en virtud del carcter de instrumento
pblico que revisten, solo atacables por redargucin de
falsedad civil o criminal. Por tal motivo, un cargo
judicial con enmiendas no salvadas, resulta ineficaz.
De la falta del cargo de Secretara o de la omisin de
la firma del actuario, slo es responsable el litigante
o tercero que no adopt las precauciones necesarias
para evitar la contingencia.
Contina el comentario de la disposicin explicando
que La segunda parte de la norma, refiere al supuesto
de ausencia e impedimento del actuario interviniente
para asentar el cargo en oportunidad de presentacin
del escrito o documento por el litigante. Ante tal
situacin sta expresamente autoriza al interesado
(profesional, parte o tercero) a acudir a otro
Secretario, sin mencionar que deba necesariamente
corresponder al mismo fuero por lo que en el
entendimiento de que lo que no est vedado se encuentre
otorgado, puede ocurrirse a cualquier actuario
judicial, sin distincin de fueros, y a opcin del
litigante, ante escribano de registro del lugar del
juicio, en cuyo caso deber probar la ausencia o
impedimento del actuario interviniente de manera
originaria.
As, deber concurrir al juzgado (en horas de oficina),
o al domicilio de ste (fuera del mencionado horario)
habilitados los das y horas (art. 55 C.P.C. y C.),
mala praxis esta que suele presentarse en el quehacer
tribunalicio dado que lo correcto, debera ser la
permanencia del Secretario en el Juzgado para
recepcionarle el escrito a la hora que se estima de
vencimiento del trmino corrido, puesto que no todos

los das se corren traslados por horas y cuando tal

sucede, es parte del deber funcional a cumplir por el
actuario, facilitar al litigante la carga a cumplir y
no colocarlo en la situacin de buscar domicilios o
telfonos particulares.
En relacin a esta cuestin, entendemos con criterio
eclctico que el cargo colocado en horas de oficina por
un actuario que no es el interviniente, debe ser
considerado a la luz de las circunstancias especiales
de cada caso, no debindose al respecto sentar
principios absolutos. As, deber tenerse en cuenta si
en el da que presuntamente que al actuario no era
habido, podra haberse encontrado efectuando una
inspeccin judicial, o si por error, el litigante
presenta el escrito en distinta Secretara pero en el
mismo Juzgado, o en la Secretara que interviniera de
manera previa a una recusacin, etc.; supuestos en los
que no cabe discutir la validez o no del cargo, sino la
eficacia de ste ad processum, es decir, si deben
respetarse los datos temporales de presentacin en l
establecidos (fecha y hora).
No obstante lo expuesto y para evitar contingencias
sobre estas cuestiones, a veces de difcil
acreditacin, sera dable exigir que en cada juzgado
exista un libro de asistencia de profesionales en el
que se deje constancia de la misma y se consigne la
imposibilidad de hallar al actuario en ese tiempo.
Ahora bien, en la prctica tribunalicia se advierte que
el cargo mencionado es asentado por un empleado del
juzgado (generalmente quien se encuentre a cargo de la
Mesa de Entradas), siendo suscripto por el Secretario,
recin con posterioridad, al controlar el despacho,
situacin que, como observa Podetti, produce un
desplazamiento de funciones que responde a necesidades
reales de divisin de trabajo, y que sera loable,

fueran receptadas por la ley, dado que no afectan

principios fundamentales del proceso, y a fin de evitar
que el actuario resulte responsable de un acto que no
ejecuta. La recepcin legal de la sugerencia expuesta,
solo regularizara una situacin que, -de hecho-, es
habitual en nuestros tribunales y que solo requerira
se autorice al actuario a delegar esa funcin en un
empleado de su oficina.
La importancia que para la administracin de justicia
reviste el cargo judicial, se manifiesta en la
necesidad advertida por nuestro ms Alto Tribunal, que
mediante Acordada, estableciera la obligatoriedad de
todas las Secretaras de llevar un libro de cargo, que
debe abrirse al comenzar el horario de oficina y
cerrarse al culminar el mismo, en forma diaria y sin
dejar claros consignndose en el mismo en forma
cronolgica, el nmero de orden, da, mes y hora en que
los escritos o documentos ingresaran al Juzgado. Que
as ante la discrepancia que pudiera surgir entre un
cargo del actuario y lo consignado en el mencionado
libro, se estar a lo establecido en el ltimo.

Das y horas hbiles. Habilitacin.

Explica Enrique Vscovi que el proceso, como actividad
dinmica se desarrolla en un espacio de tiempo. En este
lapso se cumplen los diversos actos procesales que
constituyen todo el proceso, desde el principio hasta
el fin. El problema del tiempo procesal es, en primer
lugar, el de la duracin del proceso, puesto que se
considera como un valor esencial de la justicia la
limitacin de aquella duracin, porque la solucin del
conflicto debe llegar con la mayor celeridad posible;

la tardanza, las ms de las veces, se convierte en

injusticia.
Asimismo y miradas las cosas desde otro ngulo, la
excesiva limitacin en el tiempo del proceso o de los
actos de este, puede llegar a lesionar el derecho de
defensa que, como se ha manifestado, constituye un
derecho fundamental y una garanta constitucional. La
reduccin de los plazos de que disponen las partes para
ser odas (articular sus defensas) y probar sus
afirmaciones, a lmites exagerados, puede constituir
una negacin del citado derecho.
Siempre siguiendo al Maestro uruguayo, a la par del
problema de la duracin del proceso, tambin debemos
encarar como fenmeno paralelo y de la misma
naturaleza, el tiempo para la produccin de cada uno (o
todos, pero separadamente) de los diversos actos
procesales, tanto de parte como de terceros y del
tribunal. Es necesario que dichos actos se produzcan en
ciertas circunstancias de tiempo (como de lugar, etc.),
para que ellos sean vlidos. Por consiguiente, los que
se hagan fuera de esos lapsos sern invlidos, es
decir, nulos.
En este aspecto debemos sealar que hay espacios de
tiempo hbiles, genricamente par la realizacin de
actos del proceso en genera (das y horas hbiles).
Pero adems y segn el contenido y la funcin de cada
acto, habr un lapso de tiempo determinado para que
dicho acto pueda cumplirse. Esto es lo que se
llama plazo.
El plazo procesal es el espacio de tiempo destinado al
cumplimiento de los actos del proceso. El trmino es el
lmite del plazo. Couture, en el vocabulario jurdico
citado recuerda que etimolgicamente deriva de una

expresin que significa borde, lmite, fin, tanto en el

espacio como en el tiempo.
Esta distincin no es clara en los textos legales que
usan indistintamente las
expresiones plazo y trmino como si fuesen sinnimos.
El plazo es, concretamente, el espacio de tiempo, el
trmino, el extremo (fin).
Los plazos procesales deben distinguirse de otros, en
general llamados no procesales, como los plazos
civiles o administrativos. Esta distincin es
importante porque en muchas oportunidades unos se
suspenden (por ejemplo los procesales durante el
perodo de feria judicial) y los otros siguen corriendo
(por ejemplo el plazo civil de prescripcin de la
accin).
Los actos procesales deben entonces realizarse dentro
de ciertos plazos pero, adems, para el cmputo de esos
lapsos temporales existen espacios de tiempo
predeterminados como aptos para realizar vlidamente la
actividad, para lo cual la ley establece que hay das y
horas hbiles, el resto del tiempo no lo es y la
realizacin de un acto fuera de los plazos habilitados
conspira, en principio, contra su validez, no obstante
que ello debe ser ponderado y decidido en cada caso.
Nuestro Cdigo Procesal Civil y comercial regula esta
temtica, fundamentalmente, en el artculo 55 que
reza: Las actuaciones y diligencias judiciales, con
excepcin del cargo y de las notificaciones efectuadas
por Correos y Telecomunicaciones, se practicarn en da
y hora hbiles, bajo pena de nulidad.
Son das hbiles todos los del ao con excepcin de
sbados y domingos, feriados nacionales o de la
Provincia, asuetos administrativos provinciales o

nacionales, cuya conveniencia para el Poder Judicial

resuelva la Corte Suprema de Justicia en cada caso, los
de carnaval y los perodos de suspensin de la
actividad tribunalicia establecidos por el artculo 164
de la Ley Nro. 3611 y son horas hbiles las que median
entre las ocho y las veinte.
Los Jueces y Tribunales debern habilitar los das y
horas inhbiles cuando hubiere riesgo de quedar
ilusoria alguna providencia judicial o de frustrarse
diligencias importantes para acreditar o asegurar los
derechos en litigio. En el mismo auto en que se
habiliten los das y horas, el Juez o Tribunal
establecer la proporcin en que quedarn reducidos los
plazos correspondientes a los actos posteriores del
proceso.
La habilitacin podr solicitarse en da u hora
inhbiles.
Es irrecurrible el auto en que se acuerda la
habilitacin. Contra el que la deniegue proceder el
recurso de apelacin.
En la obra citada anteriormente, Enrique Mller detalla
que con respecto a los das sbados y domingos, ningn
problema de interpretacin puede plantearse. Los
feriados nacionales actualmente vigentes (ley 22655)
son los siguientes: 1ro. de Enero; Viernes Santo, 1ro.
de Mayo, 25 de Mayo, 20 de Junio, 9 de Julio, 17 de
Agosto, 12 de Octubre, 25 de Diciembre y 8 de
diciembre; y no laborables: Jueves Santo.
A los feriados establecidos en el orden nacional se
agregan los provinciales del 15 de noviembre (fundacin
de Santa Fe), 16 de noviembre (da del empleado
judicial) y 7 de octubre (da del Rosario) En relacin
a los asuetos que menciona la norma y establecidos en

el artculo 19, inc. 7 de

Judicial, por lo general,
Suprema de Justicia de la
como ejemplo de ellos los

la Ley Orgnica del Poder

son fijados por la Corte
Provincia, pudiendo citarse
das 24 y 31 de diciembre.

A pesar del texto de la norma, los das de carnaval no

son ms feriados. As lo dispone la ley 21329 y lo ha
receptado la Corte por Acordada.
En cuanto a las horas hbiles, que corren de ocho a
veinte, deben distinguirse otros dos lapsos de tiempo
que suelen ser confundidos. Estos son: el horario de
oficina que va de las siete a las trece horas (7 a 13)
y el horario de atencin al pblico que corre ente las
siete y cuarto hasta la una menos cuarto (7.15 a 12.45)
segn lo dispuesto por la Ac. C.S.J. 38 del 21.03.84.

TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales.

Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.

1.Introduccin. 1.1.Derecho Penal. 1.2. Principios

constitucionales 1.3.Qu debe entenderse por delito,
1.4. Administracin de Justicia Penal. 1.5.Ejercicio de
la accin penal. 2.Organizacin de la Justicia Penal en
la Provincia de Santa Fe. 2.1.En razn de la jerarqua
(funcional). 2.2.En razn de la materia. 3.El proceso
penal. 3.1.Inicio. Procedimiento Instructorio. 3.2.La
libertad en el Proceso Penal. 3.3.Excarcelacin.
3.4.Juicio Plenario. 3.5.Especies de Penas.
3.6.Posibilidad recursiva. 3.7.Procedimiento Penal de
Menores. 3.8.Las parte en el Proceso penal.

1.Introduccin
Una de las funciones que atae al Estado, entendido el
mismo en lo que se corresponde con la integracin de
los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es
la de dirimir los conflictos en los casos en los que le
est determinado de conformidad con la legislacin
vigente, controversias stas que pueden referir a
distintas materias, a saber: civil, comercial, laboral,
penal.
En lo especial que nos convoca, esa obligacin estatal
se ve plasmada en la organizacin de lo que se conoce
con el nombre de "justicia penal".

Este sector de la "administracin de justicia" tendr

como tarea primordial la de resolver las situaciones
conflictivas que puedan presentarse, tarea para la cual
deber adecuarse a ciertas pautas reguladas por los
ordenamientos normativos que especficamente refieren a
la materia en cuestin.

1.1.Derecho Penal
Antes de referir a la funcin del Estado en lo que
concierne a la Administracin de Justicia, y
especficamente en lo que nos concierne (la materia
penal), resulta necesario explicar sucintamente en qu
consiste el "derecho penal".
Para Soler "es la parte del derecho, compuesta por el
conjunto de normas dotadas de sancin retributiva".(1)
Para Creus, "es el conjunto de leyes que describen
delitos mediante la asignacin de una pena para el
autor de la conducta que los constituya, o la sustituye
en ciertos casos por una medida de seguridad,
estableciendo a la vez las reglas que condicionan la
aplicacin de las mismas".(2)
Por ltimo, para Zaffaroni, el derecho penal "es la
rama del saber jurdico que, mediante la interpretacin
de las leyes penales, propone a los jueces un sistema
orientador de decisiones que contiene y reduce el poder
punitivo, para impulsar el progreso del estado
constitucional de derecho".(3)
En cuanto a la naturaleza jurdica de esta rama del
derecho, la doctrina mayoritaria se inclina por
sostener que el derecho penal posee una naturaleza
eminentemente "sancionatoria", por lo que no puede
decirse que "constituye" sus propias ilicitudes,

distintas de otras existentes en el ordenamiento

jurdico, sino que se considera que las ilicitudes son
nicas, y que el derecho penal lo que hace es
sancionarlas mediante una conminacin especial como es
la "pena".
Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de
leyes, es el que delimita la potestad del Estado de
castigar, es decir de imponer penas, lo que se conoce
con el nombre de "ius puniendi", que a su vez tambin
encuentra restriccin -an desde antes de las que
formula el derecho penal- en la Constitucin nacional y
en los Tratados Internacionales suscriptos por nuestro
pas, que luego de la reforma de la Carta Magna de
1994, pasaron a tener jerarqua constitucional, como lo
son "La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre"; "La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos" (Pacto de San Jos de Costa Rica); "La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos"; "El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos";
etc.(4)
Por otra parte, debe aclararse asimismo, que no puede
confundirse el poder punitivo del Estado con el derecho
penal.
En cuanto al primero, Maier seala la transformacin
que se dio al finalizar la Edad Media, al regularse las
facultades de los individuos que integran una sociedad
y pasar a ser representados por el Estado en lo que
respecta a la reaccin frente a quien atenta o viola
los mandatos con categora penal.
Esta creacin del poder poltico estatal (ausente en
las sociedades primitivas) expropi a los ciudadanos el
poder de reaccionar contra el ofensor y ordenar a
ciertos rganos que procedan de oficio, sin esperar ni
atender a la voluntad de la vctima, instituyendo la

pena como el arma ms valiosa y fuerte para el control

social de los habitantes.(5)
Por derecho penal, en cambio, se inclina la doctrina
ms actual por considerarlo como "el saber que a travs
de la interpretacin de la ley, se propone al juez un
sistema orientador de las decisiones que pueda hacer
previsible, segura e igualitaria, la aplicacin de la
ley a los conflictos derivados al sistema de justicia
penal.(6)

1.2. Principios constitucionales

Ahora bien, todo este esquema no puede tener vigencia
sin la existencia de un verdadero cimiento en lo que
corresponde con las normas y principios garantizadores
de toda construccin jurdica dentro de un Estado de
Derecho, lo que se da a travs de la Constitucin
nacional.
Este ordenamiento jurdico ser, a travs de los
principios que de l dimanan, el encargado de limitar
el ejercicio de la potestad punitiva estatal, en razn
de pertenecer a un rango superior a la misma potestad
penal del Estado.
En la enumeracin de esos postulados supremos, la
Constitucin nacional impone ciertas pautas en razn de
las cuales, la persona que vive en sociedad debe saber
con anterioridad que comportamiento puede merece una
sancin en razn de lo disvalioso que el mismo sea.
Es lo que expresamente prev el artculo 18 de la Carta
Magna, cuando alude a que "la ley debe ser anterior al
hecho que origina el proceso".

Tal postulado se conoce con el nombre de "principio de

legalidad". En virtud del mismo, la persona se maneja
con pautas no solo establecidas con anterioridad, sino
tambin absolutamente claras, conociendo los
lineamientos dentro de los cuales puede actuar con
tranquilidad, en razn de que su conducta no
configurar una accin delictiva. Este es el que se
denomina principio de "legalidad material".
Esto hace derivar la necesariedad que otro de los
Poderes del Estado (el Legislativo), a travs de los
pasos previstos tambin en la C.N. para la sancin de
las leyes, defina cules sern las conductas cuya
realizacin permita la aplicacin de una sancin a la
persona que la cometa.
Del "principio de legalidad" se derivan otros
postulados de gran significacin.
As, por ejemplo se dispone que "nadie puede ser penado
sin ley previa, escrita, estricta y cierta". Estas
caractersticas impiden, por ende, la posibilidad de
una aplicacin retroactiva de una ley penal ms gravosa
(s en cambio cuando es ms benigna); la prohibicin de
punir una conducta en base a la costumbre; o por
aplicacin de la analoga; o porque no est determinada
legalmente.
Pero por otra parte, existe otro postulado que tambin
se desprende del principio de legalidad en razn del
cual, para imputar la comisin de una conducta
delictiva a una persona, debe contarse como mnimo con
un grado de culpabilidad en su actuar. Es lo que se
conoce con el nombre de "principio de culpabilidad".
Junto con este principio constitucional de legalidad,
que exige que para poder perseguirse penalmente a una
conducta la determinacin de la misma como disvaliosa

debe ser anterior a su realizacin, se erige el

"principio de reserva".
Previsto en el artculo 19 de la Carta Magna, el mismo
expresa que: "Las acciones privadas de los hombres que
de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica,
ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe".
De este postulado, puede extraerse: a) que el primer
prrafo establece un "lmite de injerencia del Estado",
es decir aquello en lo cual no puede inmiscuirse; y b)
en el segundo prrafo estipula una cuestin lgica como
es la de no contradiccin y de unitariedad del orden
jurdico, es decir no puede existir un ordenamiento
jurdico que prohba una conducta, cuando la misma est
siendo impulsada desde otro.
Coincide la doctrina que este postulado constitucional
viene a configurar la contracara de la misma moneda. Es
decir, principio de legalidad y de reserva forman el
espectro segn el cual el individuo integrante de una
comunidad con vigencia del estado de derecho, tiene
parmetros claros sobre qu acciones son consideradas
disvaliosas y cules no.
Es lo que segn Soler constituye un "sistema
discontinuo de ilicitudes", comparando al ordenamiento
normativo penal como un "conjunto de islotes", segn el
cual cada uno de los delitos especificados en las
distintas normas (cdigo penal, leyes especiales)
constituye un islote, y cuando esa conducta no encuadre
perfectamente en uno de esos islotes caer en lo que se
denomina "zona de libertad", y por ende no podr
reprimirse su comisin.

1.3. Qu debe entenderse por delito

Precisados, entonces, los parmetros en la funcin del
Estado en la configuracin de las conductas
disvaliosas, debe aludirse ahora a los caracteres que
deben conjugarse en esa conducta para que la misma
pueda ser catalogada como "delito".
Precisado lo anterior, debe sealarse en primer lugar
que el Cdigo Penal de nuestro pas no tiene una
definicin de lo que es el delito.
Es por ello que para su conceptualizacin debe
recurrirse a los conceptos doctrinarios, y sobre todo a
la evolucin que el mismo ha sufrido a travs de los
aos hasta la actualidad.
Desde un primer punto de apreciacin, debe sealarse
que en primer trmino resulta necesario que esa accin
sea humana y que el sujeto que la desarroll lo haya
hecho voluntariamente. Es decir que no haya obrado ni
en forma inconsciente ni coaccionado por alguna fuerza
ajena a su voluntad.
Determinada entonces que la conducta fue llevada a cabo
en forma voluntaria, tendremos que cotejar ahora que
esa conducta encuadre perfectamente en una figura
prevista en el Cdigo Penal o en otra ley especial de
naturaleza penal. Adecuada dicha conducta al tipo penal
es decir, a la figura que el Cdigo describe como
prohibida- la misma deber adems ser contraria a todo
el ordenamiento jurdico. Este carcter se seala como
el de la "antijuridicidad" de la conducta.
Y, finalmente, el sujeto autor de la conducta tpica y
antijurdica, deber adems ser "culpable", lo cual
implica que dicho acto le deber ser "reprochable"

Qu quiere decir esto de reprochable? Que al individuo

le era exigible que hubiera comprendido que lo que
haca estaba prohibido, y que pudiendo haber elegido
desarrollar la conducta adecuada, no lo hizo.

1.4. Administracin de Justicia en materia penal

As, ante la noticia recibida por el Juez penal de que
se cometi un hecho con apariencia delictiva, se inicia
una investigacin, que en caso de que exista sospecha
bastante de que determinada persona fue quien lo
cometi dar lugar al proceso penal.
Para llevar adelante esa determinacin de la conducta
como delictiva, es que existe, dentro de la estructura
que compone el Poder Judicial, la jurisdiccin penal.
Es decir, la determinacin de que una conducta resulta
disvaliosa y, por ende, enmarcada especficamente
dentro de la normativa penal, y como consecuencia de
ello, si a un individuo le corresponde la imposicin de
una sancin, slo puede darse dentro de un esquema
constitucional, mediante el dictado de una resolucin
jurisdiccional que resulte, a su vez, ser la conclusin
de un "proceso regular".
Ello as, porque la Carta Magna de nuestro pas es lo
suficientemente clara en cuanto dispone en su artculo
18 que "nadie puede ser condenado sin juicio previo":
de tal manera, la sancin punitiva vlida slo puede
ser impuesta por el rgano jurisdiccional competente
como desenlace de un proceso regularmente tramitado.
Esto es lo que se conoce con el nombre de "principio de
legalidad procesal".
Es decir, no slo se requiere que la determinacin de
culpabilidad hacia un individuo se efecte mediante el

desarrollo de un proceso, sino que tambin se exige que

se trate de un "debido proceso", es decir, garantizador
de los principios y derechos que se desprenden de la
Carta Magna.
Se concluye entonces, que la Constitucin nacional en
lo que al "sistema penal" propiamente dicho refiere,
exige dos requisitos para imponer una sancin penal a
una persona: por un lado, que la conducta desplegada
por el individuo encuadre perfectamente en alguna
disposicin de naturaleza penal, determinndose la
posible pena a imponer (legalidad material), y en
segundo trmino, la puesta en funcionamiento de una
serie de mecanismos cuya finalidad es comprobar la
realizacin de la conducta y su posterior punicin, lo
que slo puede hacerse mediante un proceso penal
(legalidad procesal).
Entindase entonces por "justicia penal" todo lo
concerniente a la organizacin del poder jurisdiccional
y a los procedimientos estructurados para la
investigacin de los hechos delictivos y de la
discusin sobre los mismos en orden a la aplicacin de
la ley sustantiva".
Se considera as, que el proceso penal "es el camino de
necesario e imprescindible trnsito para hacer posible
la aplicacin de alguna disposicin sustantiva, y es lo
que en definitiva, tendr a su cargo la "justicia
penal".
Y, como ya vimos al momento de referir sobre los
principios constitucionales que informan al derecho
penal, debe sealarse que tambin el proceso penal,
posee postulados que lo enmarcan, establecidos a travs
de principios rectores que tambin emanan de la
Constitucin nacional.

As, seala Maier, la Carta Magna posee importante

principios relativos al proceso penal y que
regularmente se designan como "garantas del imputado".
Ellos son "la exigencia de un juicio previo"; el de "la
necesidad de tratar como inocente al imputado durante
ese juicio"; como as tambin "la prohibicin de que se
persiga dos veces a un individuo por un mismo hecho"
(non bis in idem).
Otros postulados, en cambio, plantean reglas
fundamentales pero relativas a la organizacin
judicial, entre las cuales merece destacarse la de
"independencia de los rganos de administracin de
justicia frente a los otros Poderes del Estado"; la de
"imparcialidad" (que comprende a la de Juez natural).
Sobre el particular, seala el autor citado que estas
dos clases de principios (los que refieren al proceso
en s, como los que aluden a la administracin de
justicia) deben funcionar estrechamente unidos a las
garantas individuales, para un concreto resguardo del
debido proceso. (7)
Reconocida entonces la existencia de un monopolio en
quien detenta el poder punitivo, que recae en el
Estado, corresponde abocarse entonces al anlisis de
cmo se llevar a cabo esa tarea.
Es en esta etapa del sistema penal en donde trata de
armonizarse el inters del Estado en la prevencin,
investigacin y punicin de hechos delictivos, con la
amplia faz garantizadora del individuo sometido a
proceso.
Delimitados los alcances del "sistema penal"
corresponde sealar que el mismo se plasma en el
ordenamiento jurdico a travs de distintos cuerpos
normativos, conocidos con el nombre de "cdigos".

Tendremos, entonces, la existencia de un Cdigo Penal,

donde en su parte especial se encuentran descriptas las
conductas que son consideradas disvaliosas, y por otro
lado, un Cdigo Procesal Penal donde se regularn los
pasos a seguir a los fines de evaluar la
responsabilidad de una persona en la comisin de una
conducta como disvaliosa y la posterior imposicin de
una pena, lo que, en definitiva, se conoce con el
nombre de "proceso penal".

1.5. Ejercicio de la accin penal

Ahora bien, siendo la accin penal un poder
absolutamente limitado en su contenido por las figuras
jurdicas delictivas, se hace necesario distinguir
algunas condiciones y formas bajo las cuales la
potestad punitiva es entregada a los rganos que la han
de hacer efectiva. Son, en definitiva, autolimitaciones
a la potestad punitiva estatal, con las cuales la ley
penal fija a la pretensin punitiva una serie de
circunstancias a tener en cuenta antes de su ejercicio.
Sobre el particular, sostiene De La Ra, coincidiendo
con Zaffaroni que esta cuestin, si bien en un primer
momento podra decirse que contiene una fuerte
presencia de materia procesal, su regulacin en el
Cdigo Penal, obedece a "la necesidad de uniformidad
por igualdad ante la ley penal, de conformidad con el
artculo 16 de la Constitucin nacional", es decir para
que no se configure un supuesto de aberracin jurdica,
al existir la posibilidad de que una provincia regule
la disponibilidad de la accin penal de una forma
diferente a lo que podra ser regulada por otra
provincia.(8)

Sealado lo anterior, se observa que en nuestro pas,

en razn de la vigencia de ese monopolio estatal en el
ejercicio del poder punitivo, es que tiene una marcada
preponderancia lo que ha dado en conocerse con el
nombre de "principio de la oficialidad", que resulta
consecuencia de la transmisin del poder de reaccin
frente a la ofensa del ciudadano que pas a manos del
Estado.
Plasmado en los artculos 71 del
que "Debern iniciarse de oficio
penales con excepcin de las que
instancia privada y las acciones

Cdigo Penal establece

todas las acciones
dependieran de
privadas".

Esta accin, que lleva el nombre de "accin pblica"

tiene como elementos caracterizantes, por un lado, el
hecho de que los rganos encargados de la persecucin
de las conductas delictivas tienen la obligacin de
promover las acciones que correspondan.
Al establecer la ley el ejercicio obligatorio y oficial
de esa accin, sanciona implcitamente el "principio de
legalidad procesal". Seala Soler que el mismo, por
oposicin al de oportunidad, significa que el rgano
encargado del ejercicio de la accin penal pblica,
cuando se den los presupuestos para su ejercicio, no
puede dejar de ejercerla.(9)
En cambio, el principio de oportunidad se basa -para el
citado autor- en la admisin de un "juicio apreciativo"
de parte del rgano acusatorio (Fiscal) acerca de la
conveniencia de llevar o no adelante la investigacin
de la conducta presumiblemente comprendida en un
delito.
Aade a esto Clari Olmedo que la obligatoriedad de la
actividad del Estado de someter a debido proceso a
todas las personas involucradas en la perpetracin de

ese comportamiento tpico antijurdico, tiene como

derivacin de la oficiosidad, los siguientes
caracteres: indivisibilidad e irretractabilidad.
La "indivisibilidad" hace referencia a que cuando sean
varios los partcipes de un mismo hecho, la accin no
podr ejercerse slo contra algunos y no contra otros,
sino que deber iniciarse contra todos.
En lo que concierne a la "irretractabilidad" se
entiende que, una vez promovida la persecucin penal,
ella no puede suspenderse o interrumpirse, salvo por
los modos establecidos en la ley.
No obstante, existen excepciones a esta regla general.
Las mismas obedecen a que en ciertos casos, la ley,
adems de considerar el inters en la represin, toma
en cuenta otras situaciones, por encontrarse afectadas
esferas ntimas de la persona, por lo que considera
conveniente dejar en ella la decisin acerca de iniciar
o no la investigacin.
Esta excepcin, contenida en el artculo 72 del Cdigo
Penal constituye en realidad una accin pblica aunque
sometida a un requisito para permitir su prosecucin,
consistente en que el ofendido por un delito o su
representante legal (en caso de tratarse de menores por
ejemplo) efecte la manifestacin de voluntad
(denuncia), para que se pueda iniciar la investigacin.
Es lo que se conoce como "habilitacin de la
instancia".
Segn Soler, se advierte en la esencia un conflicto
entre el inters del Estado en la persecucin de la
conducta delictiva y el inters de la vctima en que se
respete su intimidad personal. Por eso se las llama
"dependiente de instancia privada".(10)

Existen en estos casos la posibilidad de que la vctima

padezca de otro dolor adems del padecido por el
delito cometido contra su persona-. Esto es, ante el
dao adicional del estrpito pblico que los procesos
penales (fundamentalmente en los casos de delitos
contra la libertad sexual), puedan ocasionarle, se le
da la opcin de decidir por el inicio del proceso.
Esta situacin, como se dijo, regulada en el artculo
72 C.P. se establece para los siguientes delitos:
1) los previstos en los artculos 119, 120 y 130 del
C.P. (refiere a violacin, estupro y rapto) cuando no
resultare la muerte de la persona ofendida o lesiones
de las mencionadas en el art. 91 C.P. (lesiones
gravsimas). En este ltimo supuesto se podr iniciar
de oficio.
2) lesiones leves, sean dolosas o culposas. Sin embargo
en los casos de este inciso de proceder de oficio
cuando medien razones de seguridad o inters pblico.
3) impedimento de contacto de los hijos menores con sus
padres no convivientes.
Adems, se prev que cuando existieren intereses
gravemente contrapuestos entre algunos de stos y el
menor, el Fiscal podr actuar de oficio cuando as
resultare ms conveniente para el inters superior de
aqul.
Entonces, sin la habilitacin de la instancia, a travs
de esa manifestacin de la voluntad, el poder estatal
no puede iniciar la investigacin de la conducta
presuntamente delictiva, ni an cuando tenga un
efectivo conocimiento de la misma.
Ahora, una vez efectuada la denuncia, la investigacin
sigue el camino de la "accin pblica", pasando a

revestir la misma todas las caractersticas de ella, es

decir indivisibilidad e irretractabilidad.
La otra excepcin al "principio de oficialidad" la
constituye la "accin privada" (art. 73 C.P.), en la
cual el ofendido por el hecho que se postula como
delito acude ante un Juez instando la realizacin del
proceso y sosteniendo la pretensin de que se condene
al accionado. Se configura en aquellos casos en los que
el Estado considera que estaran afectndose nicamente
intereses privados, particulares y que por lo general
no se relacionan con hechos graves. As, constituyen
delitos que dan lugar a acciones privadas:
1) las calumnias e injurias
2) violacin de secretos
3) concurrencia desleal
4) incumplimiento de los deberes de asistencia
familiar, cuando la vctima fuere el cnyuge.
La particularidad es que en estos supuestos no acta
ningn rgano del Estado como impulsor de la accin,
circunscribindose el conflicto a los involucrados, es
decir aqul que inicia la accin penal y por el otro
lado, aquel que es acusado por la misma.
Otro dato caracterizante -a diferencia de la accin
pblica y la dependiente de instancia privada- es la
posibilidad para quien inici la accin penal de
interrumpir su curso (retractabilidad).
Asimismo, corresponde sealar que el procedimiento por
el cual se lleva adelante la investigacin de alguno de
estos delitos es un tanto especial.

Regulado a partir del artculo 508 del Cdigo Procesal

Penal, el mismo presenta muchas similitudes con las
exigencias requeridas para un proceso civil.
Incluso se regula la posibilidad de desistir del
proceso, ya sea en forma expresa(art. 515 C.P.P.) como
as tambin en forma tcita (art. 516 C.P.P.).
Asimismo, puede sealarse que una vez admitida la
querella, se deber convocar a una audiencia de
conciliacin, y que luego de fracasada la misma, recin
all se dar inicio al proceso penal.

2.Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de

Santa Fe
Corresponde, ahora, aludir al aspecto referido a los
rganos que tendrn a su cargo esa tarea de administrar
justicia en lo que hace a la faz penal.
Para la aplicacin de esos cdigos, cada Provincia ha
establecido los rganos jurisdiccionales pertinentes.
En la Provincia de Santa Fe la organizacin de la
Justicia penal se encuentra regulada por la Ley
Orgnica del Poder Judicial (ley 10.160).
Esa organizacin puede ser abordada desde dos
perspectivas: una, en funcin de la jerarqua de los
rganos jurisdiccionales dentro de la estructura
orgnica (funcional) y, desde otro punto de vista, en
razn de las tareas que le cabe desarrollar a cada uno
de los componentes de los distintos estamentos
jurisdiccionales (material).
Un anlisis de la estructura jerrquica en que se
divide la administracin de justicia en lo que refiere
al fuero penal, permite observar -al igual que en los

otras materias en las que tiene a su cargo este poder

del Estado impartir justicia, vgr. civil, laboral-, la
existencia de dos instancias.
La mxima autoridad ser desempeada por la Cmara de
Apelacin en lo Penal, que como se ver funciona una
Cmara en cada una de las cinco Circunscripciones
Judiciales de la Provincia.
Mientras que en un escaln inferior se encontrarn los
Jueces de Primera instancia en lo Penal, que segn la
funcin que desempeen se denominarn Jueces de
Instruccin; de Sentencia; los Jueces Correccionales;
los Jueces de Ejecucin de Sentencia; los Jueces de
Menores (en lo atinente a materia penal) y los Jueces
de Faltas.
En primer lugar, deber ponerse de relieve que la
distribucin de las tareas, en lo que a esta materia
refiere, se realizar de acuerdo con pautas que
determinan la "competencia" de los diferentes rganos
jurisdiccionales.
Una de esas pautas refiere a cual ser el Juez que por
territorio resulte competente.
Al respecto, el artculo 31 del Cdigo Procesal Penal
estipula que, como regla, ser competente el juez del
lugar donde se cometi el delito. No obstante, en su
artculo 32 prev como excepcin que cuando el lugar
fuere desconocido o dudoso, ser competente el juez que
hubiere prevenido en la causa, es decir, aqul que
primero comenz con la investigacin.
Especificada entonces la atribucin de competencia en
razn del lugar, corresponde ahora efectuar una primera
divisin atendiendo a la materia, y especficamente en

este orden, a la pena que el ordenamiento jurdico

prev para un delito determinado.
As, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula en su
artculo 86, y el Cdigo Procesal Penal en su artculo
25 la competencia de los denominados Juzgados de
Instruccin.
La competencia para estos juzgados es amplia, por
cuanto tendrn a su cargo la "investigacin" de todos
aquellas conductas que pueden llegar a ser consideradas
delitos y que sean cometidas por personas mayores de
dieciocho aos de edad, y cuando el mximo de la pena
prevista supere los 3 aos, excepto el supuesto del
homicidio culposo.
Los Jueces de Sentencia, por su parte, tendr como
funcin la de Juzgar los hechos que fueron investigados
por el Juez de Instruccin.
Luego estn los Juzgados Correccionales.
Vimos hasta aqu el desarrollo procesal para la
investigacin y el juzgamiento de aquellos delitos
cometidos por personas mayores de dieciocho aos y cuya
pena excediera de los 3 aos (con la salvedad de los
homicidios culposos).
Corresponde ahora ver cmo sern juzgados las personas
mayores de dieciocho aos que cometan delitos cuya pena
se inferior a los tres aos, o que refieren a
homicidios culposos que si bien su pena puede superar
los 3 aos, corresponde a estos jueces en razn de la
materia sobre la cual versan.
En estos casos, la competencia ser de otro juez, que
ha sido dado en llamar tanto por el C.P.P. como por la
L.O.P.J. "juez correccional" (arts. 27 y 90
respectivamente).

A estos juzgados, segn las normas aludidas les

corresponde tanto la investigacin como el juzgamiento
de los referidos delitos, y esta constituye la
diferencia fundamental con el sistema que vimos hasta
ahora en donde la investigacin se haca en la
instruccin, y el juicio propiamente dicho ante el Juez
de Sentencia.
Sobre el particular, puede sealarse que si bien se ha
cuestionado la constitucionalidad de estos rganos
jurisdiccionales en cuanto a que no podran realizar al
mismo tiempo la tarea de investigar y luego juzgar
sobre lo investigado, dicha pretensin ha sido
desestimada tanto por la Corte nacional como por la
Corte Suprema de la Provincia.
Asimismo, y con tambin con competencia en la materia
penal estn los "Juzgados de Faltas" cuya competencia
material est referida a la investigacin y juzgamiento
de las contravenciones cometidas por mayores de 18 aos
de edad. A los fines de referir a la regulacin de esta
materia, la misma se encuentra en el Cdigo de Faltas
de la Provincia de Santa Fe, instituido por ley
provincial nro. 10703.
En otro orden, corresponde sealar la presencia de los
"Juzgados de Menores".
Como pudo observarse hasta aqu, la Ley Orgnica del
Poder Judicial utiliza en orden a la distribucin de la
competencia en los diferentes estamentos de la
jurisdiccin penal, la edad de la persona que realiza
la conducta disvaliosa.
Se fij al pauta de que cuando la persona que cometi
el delito edra mayor de 18 aos podr entender el juez
de Instruccin o el Correccional, segn la entidad del
delito en razn de la pena conminada.

Pero existe un supuesto especial, previsto para

aquellas personas que no alcanzan a los 18 aos, a los
que se los considera como "menores", para los cuales se
han instituido Tribunales especiales, y tambin un
procedimiento especialmente diferenciado del
procedimiento comn del Cdigo Procesal Penal.
En efecto, la competencia de estos Juzgados de Menores,
en lo que hace a la faz penal, est delimitada en el
artculo 5 inciso 2) de la ley 11452 (Cdigo Procesal
del Menor) en donde se establece que: "Los jueces de
menores con carcter de excepcionalidad, ejercen su
competencia: 2) en el orden penal: en relacin a los
menores de edad, estn o no emancipados, a los que se
les imputen hechos sancionados por la ley penal.
Tambin la ejercen si el delito hubiera sido cometido
antes de que el menor cumpliera s mayora de edad y la
accin se iniciara con posterioridad.
Pero, sobre el particular cabe efectuar una apreciacin
previa en razn de que, conforme a la ley de fondo, se
diferencia la edad del menor a los fines de su
imputabilidad.
As, segn lo dispone la ley 22.278 -modificada por la
ley 22.803- en su artculo 1: "No es punible el menor
que no haya cumplido diecisis aos de edad. Tampoco lo
es el que no haya cumplido dieciocho aos, respecto de
delitos de accin privada o reprimidos con pena
privativa de la libertad que no exceda de 2 aos con
multa o con inhabilitacin".
En lo que concierne a la competencia de las Cmaras de
Apelacin en lo Penal, en un primer orden, debe hacerse
referencia a la competencia funcional (arts. 24 del
C.P.P. y 45 de la L.O.P.J.), en razn de la cual, dicho
rgano tendr a su cargo la revisin de las decisiones
emanadas de los jueces de primera instancia.

En lo que hace a la competencia material, se asigna a

cada Cmara el conocimiento de las causas en las que
procede el juicio oral (art. 447 C.P.P.), como as
tambin en lo que concierne a cuestiones de
otorgamiento de matrculas y sanciones disciplinarias
en los distintos Colegios Profesionales.

3.El proceso penal

3.1. Inicio de las actuaciones. Procedimiento
instructorio
Dijimos, entonces, que el Juez de Instruccin tendr a
su cargo la investigacin de la conducta presuntamente
delictiva. Dentro de esa funcin puede entenderse
comprendido -segn el art. 173 C.P.P.- a la
reconstruccin histrica del hecho, la
individualizacin de sus autores, la determinacin de
las circunstancias que rodean al hecho (agravantes,
atenuantes, etc.), la comprobacin del dao, entre
otras circunstancias.
Esta investigacin puede iniciarse: por requerimiento
fiscal (art. 174 C.P.P.); por prevencin policial (art.
188 C.P.P.) o de oficio por el Juez.
Tambin puede iniciarse por denuncia efectuada por toda
persona que tenga noticia de un delito perseguible de
oficio (art. 177). No obstante, aqu conviene hacer una
aclaracin en el sentido de que el denunciante no es
parte en el proceso penal (art. 182).
El Cdigo Procesal Penal regula tambin la prohibicin
para algunas personas de denunciar. Son las
establecidas en el artculo 181 y pueden mencionarse
las siguientes: no se puede denunciar al cnyuge,
ascendiente, descendiente o hermano, a menos que el

delito aparezca ejecutado en perjuicio del denunciante

o de un pariente suyo de grado igual o ms prximo.
Por otro lado, el referido ordenamiento normativo
tambin regula la obligacin de denunciar los delitos
perseguibles de oficio a:
a) los funcionarios o empleados pblicos que los
conozcan en el ejercicio de sus funciones
b) los mdicos, parteras, farmacuticos y dems
personas que ejerzan cualquier ramo del arte de curar,
en cuanto a los atentados personales que conozcan al
prestar los auxilios a su profesin, salvo que los
hechos conocidos estn bajo el amparo del secreto
profesional.
Comenzada entonces la investigacin, la etapa
instructoria continuar su trmite con el
anoticiamiento de la situacin al representante del
Ministerio Pblico (Fiscal) el cual podr requerir que
se siga investigando, o por el contrario, considerar
que la conducta no resulta enmarcada en una figura
penal y por lo tanto considerar que se archive la
causa. Si el fiscal pidiera la desestimacin y el juez
disintiera, se remitirn las actuaciones al Fiscal de
Cmara, quien podr insistir o discrepar con el pedido.
En la primera hiptesis, el juez deber desestimar la
denuncia, en la segunda, los autos pasarn a otro
fiscal que formular requerimiento de instruccin art.
185 C.P.P.
Ante esta determinacin y considerando el juez que
existen motivos bastantes para sospechar que una
persona ha tenido participacin en la comisin de un
ilcito penal, proceder a tomarle "declaracin
indagatoria" (art. 316 del Cdigo Procesal Penal).

Si bien en un primer momento exista una discrepancia

sobre la naturaleza de dicha declaracin, hoy la
totalidad de la doctrina coincide en que "se trata del
acto procesal ms significativo (dentro de esta etapa
del procedimiento penal) para que el imputado ejercite
su derecho de defensa", en donde tendr adems absoluta
libertad para declarar o no, sin que ello implique
presuncin en su contra, como as tampoco se le tomar
juramento de decir verdad.(11)
Si bien no es preciso de que en este acto est presente
el defensor del imputado, si resulta necesario que se
haya procedido a su designacin, ya sea que se trate de
un abogado particular, o en su caso de un Defensor
Oficial.
Realizados todos los actos tendentes a la
reconstruccin, acerca de cmo sucedieron los hechos,
el juez deber merituar la prueba recolectada, para
decidir sobre la situacin del imputado.
As, las posibilidades sobre las cuales podr resolver
son tres:
a) podr procesarlo (art. 325 C.P.P.) cuando existan
elementos de conviccin suficientes para estimar que el
imputado pudo ser el autor del delito. Esta es una
resolucin provisoria que se sustenta en la
probabilidad que el sospechado pudo haber tenido
responsabilidad en el hecho.
b) podr sobreseerlo, cuando se den algunos de los
supuestos previstos en los diferentes incisos del
artculo 356 del Cdigo Procesal Penal. As tendremos,
entre otros supuestos, que proceder el sobreseimiento
cuando se compruebe que el hecho no existi; o cuando
existiendo no encuadra en una figura penal; o que no ha
sido cometido por la persona que se encuentra imputada.

Si bien se coincide en la doctrina que el

sobreseimiento no es el modo normal de finalizacin de
un proceso -pues este lo constituye la sentencia-, con
el dictado del mismo se libera de responsabilidad penal
-con autoridad de cosa juzgada- al imputado,
conllevando asimismo la imposibilidad de volver a ser
investigado por el mismo hecho (non bis in idem).(12)
c) y, por ltimo, cuando no haya elementos suficientes
para procesar o para sobreseer, el juez podr dictar lo
que tcnicamente se conoce con el nombre de "auto de
falta de mrito" (art. 327 C.P.P.) sin perjuicio de lo
cual podr seguir investigando, siguiendo el imputado,
por ende, sometido a proceso.
Debe sealarse que estas tres formas en que puede
decidir el juez instructor pueden ser recurridas por
las partes intervinientes en el proceso penal, esto es
el imputado y el Fiscal.
As, el artculo 328 del Cdigo Procesal Penal, dispone
que "Los autos de procesamiento y falta de mrito
podrn ser revocados o reformados de oficio durante la
instruccin. Contra ellos slo podr interponerse
apelacin sin efecto suspensivo; del primero por el
imputado o el Fiscal; del segundo por ste ltimo.

3.2.La libertad en el proceso penal

Una cuestin de trascendental importancia es la
concerniente a cul es la situacin en la que el
imputado transita todo el proceso penal.
En efecto, segn las caractersticas del delito
cometido, el proceso puede transcurrir con el imputado
en estado de libertad (que configura la regla, art. 7
C.P.P.) o privado de la misma (que es la excepcin).

Al respecto, el Cdigo Procesal Penal regula el

instituto de la "prisin preventiva" (art. 329) por la
cual el imputado ser alojado en un establecimiento
destinado al efecto cuando el delito prevea pena
privativa de la libertad no alternativa con la de
multa.
No obstante, el ordenamiento procesal, a rengln
seguido de regular la restriccin de la libertad
personal cuando se adecue a las previsiones referidas
supra, estipula la forma en que el procesado, a quien
se haya privado de su libertad puede recuperarla.
Tal instituto se conoce con el nombre de
"excarcelacin", y puede ser concedida cuando se
configuren los requisitos estipulados en el artculo
337 del Cdigo Procesal Penal. Ellos son:
a) cuando el delito que se atribuye est reprimido con
pena privativa de libertad cuyo mximo no exceda de
seis aos
b) cuando no obstante exceder dicho lmite, sea posible
el dictado de una condenacin condicional.
El primer supuesto no requiere mayor explicacin. Basta
con ver cada una de las figuras delictivas previstas en
el Cdigo Penal, para saber cuando el mximo de pena
prevista supera los seis aos.
Para el segundo postulado, debemos referir a la
"condenacin condicional".
Prevista en el artculo 26 del Cdigo Penal, exige para
su procedencia dos requisitos: el primero, que se trate
de primera condena a pena de prisin, y el segundo que
dicha condena no exceda de 3 aos.

Cuando sea factible, entonces, esta situacin el

imputado podr obtener la excarcelacin con base en el
apartado 2 del artculo 337 del C.P.P.

3.3.Excarcelacin
Delimitados las exigencias para el otorgamiento de la
excarcelacin, corresponde sealar ahora, que la misma
puede ser concedida bajo dos formas diferentes (art.
339 C.P.P.).
Una la constituye la libertad "bajo promesa", que
proceder cuando sea posible la condenacin condicional
(art. 26 C.P.); o cuando al imputado le resulte
imposible ofrecer una caucin por su estado de pobreza.
La otra forma de obtener la libertad se conoce con el
nombre de "caucionada". Consiste en que el imputado
ofrezca una fianza personal, o de lo contrario la
constitucin de alguna caucin real (depsito de
dinero, otorgamiento de prenda o hipoteca).
El juez, para concederla o denegarla tendr en cuenta
distintos aspectos, dentro de los cuales cabe mencionar
la calificacin legal de la conducta investigada, es
decir, qu clase de delito se trata (contra la
propiedad; contra la vida; contra el honor; etc.).
Asimismo, debe sealarse que segn lo dispone el
artculo 341 del Cdigo Procesal Penal, el imputado que
recupere su libertad tendr que asumir ciertas
obligaciones, como por ejemplo, la de presentarse
cuando sea llamado por el Juez; fijar domicilio que
tenga su asiento en la rbita del Juzgado; etc.
Referido sucintamente a la cuestin propia de la
libertad dentro del proceso penal, corresponde ahora

seguir expidindonos sobre la continuacin del trmite

en la etapa instructoria.
En ese sentido, el Juez cuando considere cumplida la
investigacin, anoticia al Fiscal a los fines de que se
expida sobre si corresponde elevar la causa a juicio.
Cuando as lo peticionara el Fiscal, la causa pasar a
la etapa de Plenario (o juicio propiamente dicho).

3.4. Juicio o "Plenario"

La denominacin del rgano jurisdiccional que entender
a partir de aqu est dada en el captulo VII de la Ley
Orgnica del Poder Judicial que alude al "Juez de
Sentencia", mientras que el Cdigo Procesal Penal, lo
sigue llamando "Juez del Crimen" (art. 26 C.P.P.).
Este magistrado tiene como tarea primordial la de
juzgar los delitos imputados a personas mayores de 18
aos cuya pena sea superior a 3 aos, a excepcin de
los homicidios culposos.
Es decir, este rgano completar la tarea iniciada por
el Juez de Instruccin y que refera a la averiguacin
de la conducta delictiva, y ser quien decida sobre la
responsabilidad o no del imputado en el hecho
investigado.
Es en esta etapa donde -a diferencia de la etapa
instructoria- el procesado tendr una amplia
participacin en orden a hacer valer los medios de
prueba que estn a su alcance a los fines de
contrarrestar las imputaciones que se le formulen desde
la parte acusadora (Fiscal), haciendo efectivo
ejercicio del derecho de defensa.

Una vez realizadas todas las medidas probatorias

propuestas, cada una de las partes expresar sus
conclusiones sobre lo que corresponda a sus intereses,
luego de lo cual el juez deber dictar sentencia sobre
el caso.
3.5.Especies de pena
La sentencia que declara a la persona sometida a
proceso como autora penalmente responsable de un
delito, deber fijar la pena a cumplir por el
condenado.
En este sentido el Cdigo Penal argentino prev en la
Parte especial (Libro II) un catlogo de delitos en los
que se describe como sealamos al principio- las
diversas conductas prohibidas por ser penalmente
relevantes, asociando a cada uno de esos hechos una
pena. (por ejemplo: artculo 79 del Cdigo Penal: se
aplicar reclusin o prisin de ocho a veinticinco
aos, al que matare a otro, siempre que en este Cdigo
no se estableciere otra pena.)
Las penas que el legislador dispone como posibles para
el autor del hecho prohibido en nuestro sistema legal
pueden ser principales y estn descriptas en el
artculo 5 del C.P. y son: la reclusin, prisin, multa
e inhabilitacin.
Tanto la reclusin como la prisin son penas privativas
de libertad. La inhabilitacin consiste en la prdida o
suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al
que comprometen el resto de las penas. Y la de multa
opera sobre el patrimonio del condenado, con el lmite
constitucional de la prohibicin de confiscacin.
Esas penas en cada tipo penal pueden estar previstas en
forma nica (slo una clase de pena para dicho delito,

vgr. art. 83); en forma alternativa (el Juez puede

optar por la imposicin de dos clases de pena que el
legislador prev ante la comisin de dicho delito, vgr.
art. 79); en forma conjunta (deben imponerse las penas
que se prevn vgr. art. 175 bis)
A su vez las penas principales de reclusin, prisin e
inhabilitacin estn previstas en la parte especial del
Cdigo Penal como divisibles o indivisibles.
En contados tipos penales como indivisibles -perpetuas(prisin o reclusin artculo vgr. art. 81;
inhabilitacin absoluta vgr. art. 261 e inhabilitacin
especial vgr art. 256 bis), y en su gran mayora como
divisibles, disponiendo cada tipo penal un mnimo y un
mximo.
Es por ello que unnimemente la doctrina seala que
nuestro Cdigo penal ha adoptado el sistema de penas en
forma relativamente determinada, configurando un
sistema que se opone al de "penas fijas".
De esta forma, salvo en los casos en que el delito
cometido por el imputado tiene prevista una pena
indivisible (perpetua), el Juez deber establecer entre
el mnimo y mximo legal dispuesto la pena que
considere justa y equitativa, para lo cual los
artculos 40 y 41 del Cdigo Penal brindan pautas de
mensura.
Estas pautas son flexibles, no taxativas, y debern ser
tenidas en cuenta por el Juez a la hora de disponer la
pena a aplicar, debiendo esta decisin fundamentarse,
de modo tal que si alguna de las partes no est de
acuerdo pueda impugnarla, manifestando ante el Tribunal
de segunda instancia (Cmara de Apelacin en lo Penal)
los motivos de la impugnacin.

Las penas privativas de libertad son relativamente

modernas, puesto que aparecen tardamente en la ley
penal. Su origen, al menos con el sentido
contemporneo, se remonta al siglo XVI, y su extensin
se impuso tambin como consecuencia de la reduccin de
la pena de muerte y de las penas corporales.
Ms all de la discusin acerca de los fines de la
pena, y de la llamada crisis de la prisin, no puede
negarse que en la actualidad el eje central de todos
los sistemas legales vigentes es la pena privativa de
la libertad.
Nuestro Cdigo establece tanto en la parte general como
en la especial dos clases de penas privativas de
libertad: la prisin y la reclusin, surgiendo de sus
normas que la reclusin es ms grave y establecindose
diferencias en algunos institutos, mas no diferencias
en cuanto a la forma de cumplimiento, cual era
precisamente la diferencia esencial.
Es que histricamente la reclusin era una pena
infamante y aflictiva, con un rgimen de cumplimiento
ms riguroso y en establecimientos especiales.
Mas esta diferencia qued derogada por las dos leyes
(Penitenciaria y de Ejecucin Penal) que sucesivamente
rigieron desde 1958 hasta el presente, al denominar a
todos los condenados a penas privativas de libertad
internos, y no reclusos o presos y al no diferenciar ni
los establecimientos de cumplimiento ni la forma.
La doctrina en general cita otras diferencias, que
definen a la reclusin como ms gravosa en virtud de
sus efectos jurdicos

Se seala como ms grave la reclusin en el artculo

57, segn el orden del artculo 5, ambos del Cdigo
Penal.
La reclusin no es susceptible de ser aplicada
condicionalmente (artculo 26)
La escala penal para los responsables de tentativa o
participacin secundaria en delitos reprimidos con
reclusin perpetua, es superior a la de delitos
reprimidos con prisin perpetua (artculos 42 y 44, y
46).
El tiempo requerido por el artculo 13 para otorgar el
beneficio de la libertad condicional en los casos de
condenas inferiores a tres aos, es mayor si se trat
de condena a reclusin (un ao) que si lo fue a prisin
(ocho meses).
Respecto de la diferencia que planteaba el artculo 10
en cuanto a la posibilidad de detencin domiciliaria en
casos de penas de prisin que no excediera de seis
meses para las mujeres honestas y las personas mayores
de sesenta aos o valetudinarias, mantiene su vigencia,
salvo que se trate de los casos previstos por el
artculo 33 de la ley 24.660, que son los mayores de
setenta aos o enfermos incurables en perodo terminal,
en los que no hay tope de pena ni diferencias entre
prisin o reclusin.
Deber determinarse, en cada caso, la aplicacin de las
diversas normas: el artculo 10 del Cdigo Penal
refiere que si la persona es mayor de sesenta y menor
de setenta aos, y aqu se requiere el tope de pena y
que sea de prisin. Mas si se trata de un mayor de
setenta aos no se requiere que la pena sea de prisin
y menor de seis meses, resultando de aplicacin el
artculo 33 de la ley 24.660; luego, en caso de ser

valetudinario persona de salud precaria, enfermiza,

delicada, dbil, enferma- subsiste como hiptesis
resultando a la luz de la ley 24.660 ampliatoria del
artculo 33, que requiere repetimos, sin tope de pena
ni diferenciacin de la especie- que sea enfermo
incurable en el ltimo tramo de esa enfermedad
terminal.
Y finalmente la diferencia que establece el artculo 24
del Cdigo Penal respecto del modo de computar la
prisin preventiva sufrida en el proceso ante la
condena a penas de prisin o reclusin.
En lo que refiere a la pena de multa, se considera que
est constituida por el pago de una suma de dinero al
Estado, impuesta bajo la forma de retribucin por el
delito cometido, como una pena cuyo fin es herir al
delincuente en su patrimonio, o bien como una pena que
opera sobre el patrimonio del condenado con el lmite
constitucional de la prohibicin de confiscacin, pero
que no reconoce el objetivo reparador que caracteriza a
la multa administrativa, debiendo limitarse a la
capacidad patrimonial del penado, adems de guardar su
proporcin con el injusto y la culpabilidad, o bien
como la nica sancin pecuniaria vigente, haba
perdurado en todas las legislaciones a travs del
tiempo, desapareciendo la desigualdad que se le
atribuye cuando su aplicacin es hecha con el criterio
de que debe proporcionarse a la condicin econmica del
reo y cuando, por otra parte, se arbitran medios para
facilitar su cumplimiento, justificando su aceptacin
la divisibilidad y reparabilidad de la multa.
La inhabilitacin, por su parte, consiste en la prdida
o suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al
que comprometen las penas de prisin y multa;
incapacidades referidas a esferas determinadas de
derechos, que en ningn caso importan que el sujeto

quede despojado de todo derecho, puesto que la muerte

civil es una institucin relegada a la historia; siendo
caracterizadas tambin como penas, en cierto modo,
limitadoras de la libertad, si no de la de locomocin,
por no entraar encierro, s de la libertad de elegir y
ejercer ejercer las propias actividades.
La inhabilitacin absoluta es una privacin de un
nmero limitado de derechos que estn expresamente
previstos en la ley.
Comprende, entre otras cosas, la privacin de empleo o
cargo pblico que el penado ejerca, aunque fuere
proveniente de eleccin popular; la privacin del
derecho electoral: elegir y ser elegido; la incapacidad
para obtener empleos, cargos o comisiones pblicas.

La inhabilitacin especial, comprende, por regla, a

slo uno de los varios derechos que la ley establece,
de modo que en la sentencia debe precisarse de qu
derecho se trata, aunque pueda suceder que por la
estructura del tipo delictivo pueda ocurrir que
respecto de un delito, esta inhabilitacin comprenda
ms de un efecto.
la profesin, arte o derecho habilitadamente.
Respecto de la relacin con el delito para algunos debe
derivar como consecuencia de tal ejercicio, y para
otros debe distinguirse segn la forma en que la parte
especial del Cdigo Penal establezca la inhabilitacin
especial, aunque a lo menos debe el delito constituir
una violacin de los deberes generales de conducta que
impone el empleo, cargo, profesin o derecho.

3.6.Posibilidad recursiva
Este decisorio, al igual que como se refiriera con las
resoluciones provisorias dictadas en la etapa
instructoria, puede ser apelado por las partes, dando
intervencin como se vio supra, a la Cmara de
Apelacin en lo Penal, en razn de la competencia
funcional que a las mismas les corresponde.
Y luego de la posibilidad de deducir impugnaciones
ordinarias ante la Cmara de Apelacin en lo Penal,
existe la facultad para las partes de acudir, mediante
vas extraordinarias, ya sea ante la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia de Santa Fe como en la
Nacional.
Ante el primero de los rganos, mediante la deduccin
del Recurso de Inconstitucionalidad previsto en la ley
7055; o a travs del Recurso de Revisin, previsto en
el artculo 489 del Cdigo Procesal Penal.
Y, por ltimo, la posibilidad de recurrir ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin mediante el Recurso
Extraordinario Federal, previsto en el artculo 14 de
le ley 48.

3.7.Procedimiento penal de Menores

Vimos, hasta aqu sucintamente, como es que se
desarrolla un proceso penal, ya sea en la etapa
investigativa (Instruccin), como en lo que hace a la
determinacin de la responsabilidad penal (Sentencia).
Dijimos tambin que como un
la rbita del derecho penal
de los "menores", dentro de
la normativa especial sobre

supuesto especial dentro de

es el que refiere al tema
los cuales cabe -conforme a
la que se aludi-

distinguir entre aquellos que son punibles de los que

no lo son.
Y sobre el particular se observa que en el orden
provincial existe a partir del ao 1997 el Cdigo
Procesal del Menor.
Este ordenamiento normativo establece particularidades
propias (y que refieren al proceso a iniciarse por la
presunta comisin de un ilcito penal), que lo
diferencian del proceso penal comn que se rige por las
disposiciones del Cdigo Procesal Penal.
La razn de ser de esas particularidades obedecen a la
existencia principios rectores en cuanto a lograr una
interpretacin a favor del menor, en respeto de
postulados constitucionales como as tambin de los que
se desprenden de Tratados Internacionales suscriptos
por nuestro Pas, algunos de los cuales han alcanzado
jerarqua constitucional.
Es en razn de los mismos que
lleva adelante con una activa
Asesores de Menores (art. 149
tienen a su cargo lo atinente
inculpado.

todo el procedimiento se
participacin de los
de la L.O.P.J.) que
a la cuestin social del

Por otra parte no puede dejar de mencionarse la

participacin de los progenitores del menor, durante
todo el trmite de la causa y en especial antes de
adoptarse alguna resolucin sobre la situacin tutelar
del mismo.
Luego de decidida esta situacin tutelar del menor, se
le confirie intervencin a la parte acusadora (Fiscal),
como as tambin a la defensa del imputado, como as
tambin se abre la causa a prueba.

Transcurrido el desarrollo procesal y si el juez

encuentra responsabilidad penal en el menor as lo
declarar y dispondr, en una primer sentencia, un
tratamiento tutelar que puede durar como mnimo, un ao
(art. 4 ley 22.278)
Luego de ese ao en tratamiento tutelar el menor tendr
una nueva audiencia con el Juez, luego de la cual se
dictar una segunda y litma sentencia, la que puede
ser absolutoria, en razn de considerar innecesario la
imposicin de una pena; o condenatoria, para lo cual es
imprescindible que el menor haya cumplido los 18 aos
de edad.
En cambio, cuando se trate de un menor no punible,
llegadas las actuaciones al Juzgado, si se comprobare
ab initio la participacin del menor en un lcito
penal, se ordenar un seguimiento tutelar cuando el
menor se encontrare en estado de abandono y/o hubere
razones tutelares para la intervencin.
Cuando no se den esas circunstancias, el Juez ordenar
el archivo de las actuaciones.

3.8.Las partes en el proceso penal

Dijimos con anterioridad que las partes principales en
el proceso penal lo son el representante del Ministerio
Pblico, denominado Fiscal que ser quien tendr a su
cargo la funcin acusadora en la investigacin del
delito.
La otra parte que concurre en el proceso penal es el
imputado, quin ser el sindicado como probable autor o
partcipe en la realizacin de la conducta disvaliosa.

Pero hasta aqu las partes necesarias podramos decirle

en el desarrollo del proceso penal.
No obstante, existen supuestos en donde la conducta
disvaliosa, adems de afectar un bien jurdico
protegido por el derecho penal, produce un dao
patrimonial en la esfera de la vctima.
A los efectos de lograr esa reparacin, es que el
afectado por un delito, puede constituirse en "actor
civil" pretendiendo el resarcimiento por los daos
materiales ocasionados.
Dicha accin podr ser intentada en el fuero
especfico, esto es el fuero civil,o podr optarse por
su inicio dentro del proceso penal.
Es que en razn de lo dispuesto en el artculo 29 del
Cdigo Penal, esa accin civil podr ser deducida
dentro del proceso penal.
Reglada su incorporacin por el Cdigo Procesal penal,
el artculo 16 establece que "La accin civil slo
puede ser ejercida en el proceso mientras est
pendiente la penal, y para pretender la restitucin del
objeto del hecho incriminado o la indemnizacin o
reparacin del dao causado.
La accin penal se considerar pendiente desde la
admisin de su promocin hasta su cese por
sobreseimiento o sentencia firme, y mientras el trmite
por la cuestin penal no sea paralizado o suspendido
conforme a las previsiones de la ley.
Segn lo prev el artculo 100 C.P.P. la constitucin
de las partes civiles podr tener lugar en cualquier
estado de la instruccin mientras no se hubiere
decretado la elevacin a juicio.

Bibliografa consultada
1.- Soler, Sebastin; "Derecho Penal Argentino"; TEA;
Bs. As., 1987, pg. 3.
2. Creus, Carlos; "Derecho Penal" Parte General;
Astrea; Bs.As., 1996, pg. 4.
3. Zaffaroni, E.; Alagia, A. y Slokar, A. "Derecho
Penal", Parte General; Ediar, Bs. As., 2000, pg. 4.
4.- Creus, op. cit., pgs. 5 y s.s.
5.- Maier, Julio; "Derecho Procesal Penal Argentino";
Hamurabi, Bs. As., 1989, pg. 534.
6.- Erbetta, Daniel; "Cuaderno docente de casos
prcticos..."; U.N.R. Editoria, Rosario, 2003, pg.
209.
7.- Maier, op. cit., pgs. 240 y ss.
8. De La Rua, Jorge; "Cdigo Penal Argentino"; Depalma,
Bs. As., 1997, pgs. 1143 y s.s.
9. Soler; op. cit. T. 2; pg. 528.
10. Soler; op. cit. T. 2, pg. 531.
11. Iturralde, Bsser y Chiappini, "Cdigo Procesal
Penal Comentado", T.II; Rubinzal Culzoni, 1988, pgs.
127 y ss.
12. Iturralde, Bsser y Chiappini, op. cit. pgs. 210 y
ss.
13. Creus, op. cit, pg. 460.

14. Soler, op. cit, T. II, pg. 445.

15. Zafaroni, Alagia, op. cit., pg. 930.

TEMA VII: 1. Procesos especiales. 1.1 Contencioso

Administrativo. 1.2. Laboral. 1.3. Menores.
Consideraciones generales. Nocin estructural.
Caracteres. Etapas y fases.
1. Procesos especiales
1.1. El proceso contencioso administrativo.
Consideraciones generales. Nocin estructural.
Caracteres. Etapas y fases.
El Proceso contencioso administrativo previsto en la
ley 11330,es el modo bsico de reaccin ante los
rganos jurisdiccionales especiales (de lo contencioso
administrativo), por las lesiones a un derecho
subjetivo o a un inters legtimo de caracter
administrativo producidas por el ejercicio de una
funcin administrativa.
A pesar de que el proceso contencioso administrativo se
rige, como el civil, por el principio dispositivo, el
juez del contencioso dispone, en general, de facultades
ms amplias que el ordinario en orden a asegurar el
planteamiento correcto de la cuestin debatida,
facultades que le permiten adoptar, en ciertos casos,
la iniciativa en el proceso, siempre que al actuar as
respete el derecho de defensa de las partes.
Los rganos judiciales que tienen competencia para
intervenir en el proceso contencioso administrativo
son: la Corte Suprema de Justicia de la Provincia y las
Cmaras de lo Contencioso Administrativo.
La ley 11330 le atribuye competencia a la Corte Suprema
de Justicia para entender, en los casos en que
Municipios y Comunas impugnen actos del Poder Ejecutivo
de la Provincia -Gobernador- que invadan la esfera de

atribuciones de stos o desconozcan sus potestades o

vulneren los derechos o intereses que el ordenamiento
jurdico les reconoce.
A su vez, le corresponde resolver, pero no tramitar,
los recursos contenciosos administrativos en los casos
en que alguna de las partes haya invocado, y el Alto
Tribunal verificado, la concurrencia de un supuesto de
inters institucional suficiente o trascendente.
En cuanto a las Cmaras de lo Contencioso
Administrativo, la ley 11329 modific a la ley 10160
incorporando estos rganos judiciales con competencia
en lo contencioso administrativo: As estableci una
Cmara,la nmero uno, con sede en la ciudad de Santa
Fe, y otra, la nmero dos, con sede en la de Rosario.
En cuanto a la competencia de ambas Cmaras, es la ley
citada la que la determina, teniendo en cuenta para
ello el sujeto pblico demandado. En efecto, distinto
es el criterio de atribucin de competencia que rige
segn el ente demandado sea un Municipio o una Comuna,
o lo sea, la Provincia.
Cuando se demanda a un Municipio o a una Comuna, es la
ubicacin de estos entes territoriales menores dentro
de las Circunscripciones judiciales establecidas en la
ley 10160, la que va a determinar ante qu Cmara se
debe recurrir.
De ese modo, a la Cmara que tiene sede en la ciudad de
Santa Fe, le corresponde entender en todas las demandas
interpuestas contra las municipalidades y comunas que
estn comprendidas en las Circunscripciones N 1 (Santa
Fe), 4 (Reconquista), y 5 (Rafaela). Si ejemplificamos
lo dicho, debemos afirmar que si se demanda a la
Municipalidad de Vera (que pertenece a la
circunscripcin judicial nro.4) o a la Comuna de

Humboldt (con asiento en la circunscripcin judicial

nro. 1) ser competente la Cmara nro 1 con asiento en
la ciudad de Santa Fe.
En cambio, cuando el Municipio o Comuna demandada est
ubicada dentro de las Circunscripciones N 2 y 3, es la
Cmara con asiento en la ciudad de Rosario la
competente para tramitar y resolver el recurso
contencioso administrativo. Ejemplificando esto,
afirmamos que si se demanda al Municipio de San Lorenzo
(que se encuentra en la circunscripcin nro 2) o a la
Comuna de San Gregorio (con asiento dentro de la
circunscripcin nro 3) ser competente la Cmara nro 2
con asiento en Rosario.
Distinta es la distribucin de competencia de las
Cmaras de lo contencioso administrativo cuando el
acto, objeto de impugnacin, emana del sujeto pblico
Provincia. En efecto, en estos supuestos para saber qu
Cmara es competente, se debe tener en cuenta, en
primer lugar, la materia del litigio y, en segundo, el
domicilio del recurrente.
De este modo, si la materia en debate est relacionada
con el empleo pblico (sanciones disciplinarias,
diferencia de haberes, concursos para ocupar cargos en
la Administracin, etc.), la previsin social
(jubilaciones, pensiones, diferencia de haberes
previsionales, etc.), o con sanciones administrativas
aplicadas en ejercicio de la potestad de polica
(multas, etc.), entiende la Cmara con competencia
territorial en el domicilio del recurrente. Es decir
que, en todos estos casos, el domicilio del recurrente
determina qu Cmara ha de intervenir.
A su vez, si la materia en debate no es una de las
mencionadas en el prrafo anterior (empleo pblico,
previsin social o sanciones administrativas aplicadas

en ejercicio de la potestad de polica) entiende en

todos los casos -sin considerar el domicilio del
recurrente-, la Cmara N 1, con sede en Santa Fe.
Por lo que, en definitiva, se puede afirmar que -cuando
la demandada es la provincia- tiene competencia
originaria e improrrogable la Cmara con asiento en la
ciudad de Santa Fe, entre otros asuntos, en los versen
sobre contrataciones (concesiones de servicios
pblicos, obras pblicas, etc.), en materia impositiva.
En las dems materias, es competente una u otra Cmara
segn el domicilio del recurrente.

En cuanto a las partes que pueden intervenir en el

proceso contencioso administrativo son el recurrento o
actor, el resitente o demandado y el tercero
coadyuvante.
El recurrente o actor es quien interpone el recurso y
puede tratarse de una persona fsica o jurdica
privada, como as tambin los entes territoriales
menores, es decir, Municipios y Comunas, en los casos
que establece la ley.
Los resistentes o demandados en el proceso contencioso
administrativo regulado por la ley 11.330, pueden ser:
la Provincia de Santa Fe, los Municipios y las Comunas.
El tercero coadyuvante, a diferencia del recurrente y
del resistente, no es de intervencin necesaria,
solamente, se admite su intervencin en la causa como
parte cuando la persona tiene inters directo en que el
acto administrativo impugnado se mantenga, es decir no
sea anulado por el Tribunal; y su intervencin se
limita o sostener o contribuir a la pretensin de la
autoridad administrativa, o sea, la demandada.

Relacionado al objeto de impugnacin en el recurso

contencioso administrativo, debemos decir que es: un
acto administrativo.
ste, el objeto de impugnacin, para ser tal,debe tener
requisitos. Entre otros, ser definitivo o de trmite,
siempre y cuando, en el ltimo de los supuestos,
decidan directa o indirectamente el fondo del asunto
ponindole trmino o impidiendo la continuacin del
procedimiento administrativo.
Por lo que, la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, contempla la distincin entre los actos
de trmite y los actos definitivos, clasificacin sta
que alude a la idea de que la Administracin no acta
normalmente a travs de actos aislados, sino mediante
series de actos. El origen de estos conceptos se
encuentra en la naturaleza misma del acto
administrativo, entendido como el resultado de un
procedimiento a travs del cual se unen las actuaciones
de diversos rganos de la Administracin.
Se considera definitivo el acto que resuelve el fondo
del asunto, la sustancia de la pretensin, en general,
reconocindole o no el derecho al reclamante.
De trmite son los restantes actos que componen dicho
procedimiento, y salvo que, como dice la ley, decidan,
directa o indirectamente el fondo del asunto ponindole
trmino o impidiendo su continuacin (situacin sta en
la que se equiparan a los definitivos; por ejemplo:
caducidad del procedimiento administrativo, desercin
del recurso, etc.), no son impugnables.
Sin embargo, a los fines de la impugnabilidad ante el
tribunal de lo contencioso administrativo, no basta que
el acto resuelva el fondo del asunto o sea de trmite
equiparable a definitivo, sino que debe tambin emanar

de la ms alta autoridad administrativa con competencia

para resolver, y no estar previsto en el ordenamiento
aplicable recurso administrativo alguno contra el acto
a impugnar. Por esta razn se dice que el acto debe
"causar estado", es decir, agotar la va o el
procedimiento administrativo.
Por otra parte, existen una serie de actos que estn
excluidos del conocimiento y decisin de la
"jurisdiccin" contenciosa administrativa; debindose
aclarar, que algunos de los supuestos excluidos pueden
ser sometidos a otra jurisdicin, ya sea esta civil y
comercial o laboral, y otros no pueden, en principio,
someterse a jurisdiccin alguna.
En efecto, podemos mencionar dentro de las excluciones
a los actos del Poder pblico que por razones
vinculadas al principio de divisin de poderes no son,
en principio, susceptibles de ser revisados por rgano
jurisdiccional alguno, y que son los actos que
comporten el ejercicio del poder poltico del Estado.
Aquie ubicamos a los actos polticos y a los actos
discrecionales.
Dentro de los actos excluidos de la jurisdiccin
contencioso administrativa, pero revisables por otro
rgano jurisdiccional podemos mencionar a los actos que
se relacionen con derechos o intereses que tutela el
derecho privado, atribuidos a la jurisdiccin ordinaria
y a los actos que resuelven sobre reclamos de agentes
estatales, en materia de accidentes de trabajo.
Por ltimo, se excluye y por razones vinculadas con la
seguridad jurdica a los actos que sean reproduccin,
confirmacin o ejecucin de otros anteriores ya
consentidos por el interesado.

En cuanto al trmite previsto para este proceso debemos

decir que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia
o el de la Cmara dispone, oyendo previamente al
Procurador General o al Fiscal de Cmara, la
admisibilidad del recurso.
Este control preliminar que realiza el magistrado que
tiene a cargo el trmite del recurso, encuentra su
fundamento, entre otros, en la eliminacin de entrada,
desde el inicio de los recursos de patente y manifiesta
improcedencia formal. Ello es con ventajas para el
recurrente y para la Administracin que se veran
perjudicados si al trmino de un largo y costoso
juicio, se concluyera en la inadmisibilidad del
recurso.
Este examen de admisibilidad es provisorio, y como tal,
puede ser revisado por el Tribunal. Ello queda
evidenciado, tanto por la posibilidad que tiene la
demandada o recurrida y el o los coadyuvantes de alegar
los motivos que obstan a la admisibilidad del recurso,
como, tambin, por el deber que tiene el Tribunal de
pronunciarse sobre la admisibilidad del recurso al
dictar la sentencia.
En general, el rgimen de pruebas en el recurso
contencioso administrativo es prcticamente similar al
establecido para los procesos civiles y comerciales en
el cdigo respectivo. Sin embargo, en el primero de los
regmenes se da una particularidad que no la
encontramos en el segundo, y que es consecuencia de la
naturaleza revisora que tiene la jurisdiccin
contencioso administrativa. En efecto, estos procesos
estn precedidos de un procedimiento administrativo en
el que tanto el recurrente como la Administracin han
producido pruebas, las que se pueden trasladar, sin
inconveniente alguno, al proceso judicial, y si el
hecho probado en esas actuaciones administrativas no

est cuestionado, es innecesaria la prueba, sobre ese

hecho, en el proceso judicial.
El objeto de la prueba, como en todo otro proceso, est
constitudo por los hechos sobre los cuales recaen las
afirmaciones o las negaciones de las partes.
Por ende, en todos los otros procesos, en principio, la
carga de la prueba sobre los hechos constitutivos de la
pretensin, le incumbe al actor; y, por el contrario,
la de los hechos impeditivos, extintivos y excluyentes,
le corresponde a la demandada.
Sin embargo, en el proceso contencioso administrativo,
y en virtud del principio de presuncin de legitimidad
del acto administrativo -presuncin propia de todo acto
del Estado por el slo hecho de ser tal-, incumbe al
administrado, en principio, la carga de la prueba, por
lo que ste deber acreditar que el acto impugnado es
ilegtimo, probando los hechos constitutivos de la
pretensin. Ahora bien, este principio debe ceder
cuando a la Administracin le resulta fcil acreditar
un hecho de difcil demostracin para el administrado,
por lo que ante una conducta pasiva u obstaculizadora
de la Administracin, el juez de lo contencioso
administrativo debe valorar esta actitud en virtud de
las exigencias de la buena fe en su vertiente procesal
que tambin alcanza a la Administracin.
En cuanto a los medios de prueba, ningn obstculo
existe para que se utilicen todos los medios
probatorios previstos en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Provincia, a saber: prueba confesional,
documental, pericial, testimonial, inspeccin judicial
e informativa.
Sin embargo, y reiterando lo expresado ms arriba, la
prueba documental es la ms importante en este proceso,

ya que la actuacin de la Administracin pblica es,

normalmente, documentada.
Las medidas cautelares en el mbito del contencioso
administrativo provinicial son las siguientes: a)
medidas urgentes; b) mandamientos; c) provisiones; d)
medidas cautelares del Cd. Procesal Civil y Comercial,
conducentes y pertinentes a criterio del Tribunal; y e)
suspensin de la ejecucin del acto administrativo.
Estas mendidas tienen como finalidad poder garantizar
que la sentencia final pueda ser ejecutada o cumplida
con el menor perjuicio para el actor, por lo que ste
puede solicitar que el Tribunal despache alguna de las
medidas mencionadas en el prrafo anterior.
Ahora bien, despachada la medida cautelar, y en
cualquier estado del proceso, si la autoridad
administrativa estimase que la misma produce grave dao
para el inters pblico o que es urgente el
cumplimiento de la decisin suspendida por la medida
cautelar, podr solicitar al Tribunal que la deje sin
efecto, ofreciendo responder por los daos y perjuicios
que causare la ejecucin en el supuesto de prosperar el
recurso. El Tribunal, previo traslado al recurrente,
dispondr el cese, salvo que los motivos aducidos
fueren irrazonables.
El proceso contencioso administrativo, como todo
proceso, puede terminar o finalizar de un modo normal o
anormal.
El "supuesto normal" de finalizacin -con el alcance
que ms adelante se precisar- es la sentencia.
Entre los "supuestos anormales", es decir, entre los
modos de finalizacin distintos a la sentencia, pueden
incluirse: el allanamiento al recurso; el

desistimiento; la transaccin; la satisfaccin

extraprocesal de las pretensiones; y, la caducidad de
instancia.
En relacin a la sentencia, tres son las cuestiones
sobre las que se debe expedir el Tribunal al dictar la
misma, a saber: la admisibilidad o no del recurso, en
su caso la procedencia o no de ste, y las costas del
mismo.
En lo que respecta al anlisis de la admisibilidad del
recurso en este estado procesal, se debe recordar la
naturaleza provisoria con que se ha calificado al auto
de admisibilidad que dicta el Presidente del Tribunal
al inicio del proceso.
Si el Tribunal llega a la conclusin que el recurso es
inadmisible, as lo declarar e impondr las costas del
mismo, finalizando de esa menra el proceso.
Ahora bien, superado satisfactoriamente el control de
admisibilidad, el Tribunal deber pronunciarse sobre la
procedencia o no del recurso. Si lo estimare
improcedente, as lo declarar e impondr las costas;
caso contrario, es decir, si lo estima procedente,
anular total o parcialmente el acto impugnado, y
deber reconocer la situacin jurdica del recurrente,
a los efectos de adoptar las medidas conducentes al
pleno restablecimiento de la situacin jurdica
reconocida.
La determinacin de las costas,
partes debe afrontar los gastos
es otra de las cuestiones sobre
expedirse el Tribunal al dictar

es decir, cual de las

generados en el jucio
la que tiene que
la sentencia.

Para poder decidir sobre a quien le corresponde pagar

las costas del proceso, costas que estn compuestas,

entre otros rubros, por los sellados fiscales, los

honorarios y aportes de abogados, los honorarios y
aportes de los distintos peritos que actuaron en el
jucio, etc.; se debe decir que el rgimen general en la
materia es, como principio, que la parte vencida sera
"siempre" condenada en costas, "aunque no lo pidieran
las partes". La norma, pues, consagra para el recurso
contencioso administrativo la regla del vencimiento
objetivo, con las excepciones del allanamiento oportuno
de la Administracin Pblica, o cuando, a juicio del
Tribunal, haya habido razn bastante para litigar, es
decir, que razonablemente el actor pudo entender que
tena derecho a reclamar o el demandado a oponerse a
esa demanda, supuestos en los cuales se impondrn las
costas por su orden.
Dijimos, ms arriba, que los modos anormales de
finalizar el proceso son el allanamiento, el
desestimiento, la transaccin, la satisfaccin
extraprocesal y la caducidad de instancia. Seguidamente
desarrollaremos la incidencia y fundamento de cada uno
de estos institutos en el proceso contencioso
administrativo.
En ese orden de ideas, diremos que el allanamiento es
la declaracin de voluntad de la recurrida o demandada
por la que abandona su posicin frente al recurrente o
actor, manifestando su conformidad con la peticin de
ste, constituyndose as un acto procesal con efectos
inmediatos en el derecho material.
Por lo tanto, el allanamiento es un acto unilateral, no
necesita la conformidad de la otra parte, es decir, la
recurrente; de ah que el Tribunal "sin ms trmite"
deber dictar la sentencia de conformidad a las
pretensiones del actor. Sin embargo, y teniendo en
cuenta que en este tipo de porcesos la Administracin
Pblica se encuentra siempre tutelando o protegiendo un

inters pblico, de la comunidad, el allanamiento de

sta, no obliga al Tribunal a expedirse automticamente
aceptando las pretensiones del recurrente como si
estaramos en un proceso donde los intereses en juego
son exclusivamente privados, es decir de particulares.
En efecto, el rgano jurisdiccional previamente debe
verificar que ello no suponga lesin del orden pblico,
caso en el cual desestimar el allanamiento y
continuar con la tramitacin de la causa dictando la
sentencia que estime arreglada a derecho.

En cuanto al desistimiento del recurso, debemos decir,

que es un acto voluntario que implica una renuncia a la
pretensin jurdica considerada materia del recurso; es
el modo anormal de conclusin del proceso, por virtud
del cual el recurrente se aparta de l en forma
voluntaria y expresa, manifestando que no tiene ms
inters en seguir con el proceso.
El desistimiento debe ser expreso, no se presume, y no
debe estar sujeto a condicin alguna, de lo contrario,
podra estarse ante la presencia de otros institutos,
tales como la caducidad (desinters en la causa sin
expresarlo) o la transaccin (que exige concesiones
recprocas).
Sobre ste ltimo -la transaccin- debemos decir, que
"las partes pueden transigir el juicio, conforme a
derecho".
Para que las partes en juicio puedan valerse de este
modo anormal de finalizar el proceso deben realizarse
concesiones recprocas, sacrificando cada una de ellas
parte de sus pretensiones con el fin de extinguir
obligaciones litigiosas o dudosas. De ser as,
obtendrn por parte del Tribunal, la homologacin o

aprobacin del acuerdo a que arribaron, dndose por

terminado el proceso y disponindose el archivo de las
actuaciones y la devolucin, en su caso, del expediente
administrativo.
En el proceso contencioso administrativo se contempla
como modo anormal de finalizar el mismo, a la
satisfaccin extraprocesal de la pretensin, supuesto
ste que consiste en que la Administracin, en sede
administrativa, es decir no en el juicio sino en la
rbita administrativa, reconoce totalmente las
pretensiones del recurrente.
Para que este supuesto funcione, se requiere entre
otros requisitos, que el reconocimiento por parte de la
Administracin Pblica sea "total", es decir, de cada
una de las pretensiones que el recurrente ha
introducido en el recurso contencioso administrativo,
en especial, la vinculada a la ilegitimidad del acto.
Tambin se exige, como qued dicho, que el
reconocimiento sea realizado en sede administrativa, es
decir, no en el proceso judicial, ya que si as fuera,
estaramos en presencia de otro de los modos anormales
de finalizacin del proceso: el allanamiento.
En cuanto a la caducidad de instancia como modo anormal
de finalizacin del proceso, debemos decir que sta se
produce como consecuencia de la paralizacin del mismo
por un trmino legalmente determinado, lo que revela el
desinters de las partes por el mantenimiento del
proceso.
Esa inactividad procesal consiste en la ausencia de
actos de impulso del proceso hacia su meta final, es
decir, la sentencia.

El fundamento de la caducidad de instancia en el

proceso contencioso administrativo est dado, por un
lado, en la sin razn de mantener un proceso sin que
exista una actividad procesal por parte de quien tiene
inters en que esa instancia se mantenga; y por el
otro, el de dar estabilidad a los actos administrativos
a fin de que no queden sujetos a su posible anulacin
por tiempo indeterminado.
La sentencia dictada por el Tribunal en el proceso
contencioso administrativo puede ser atacada o
impugnada por distintos recursos.
En primer lugar, tenemos recursos que se interponen y
son resueltos por el mismo tribunal que dicto el fallo.
Ellos son:el recurso de aclaratoria, el recurso de
nulidad y el recurso de revisin.
En segundo lugar, tenemos recursos que se interponen
ante el mismo tribunal que decidi el juicio, pero que
estan dirigidos para que, en definitiva, sean resuelto
por otro tribunal. Estos son: el recurso de casacin y
el recurso de inconstitucionalidad.
Este esquema es totalmente aplicable a las sentencias
dictadas por las Cmaras de lo Contencioso
Administrativo, pero no a las resoluciones dictadas por
la Corte Suprema de Justicia. En efecto, sea que
hubiera intervenido en virtud de su competencia
originaria o por la avocacin por inters institucional
suficiente o trascendente -cuestiones a las que ya se
hizo referencia-, ni el recurso de casacin ni el de
inconstitucionalidad estn previstos para atacar esa
sentencia; ello se debe, naturalmente, a la ubicacin
en que se encuentra el mximo tribunal dentro de la
jerarqua judicial provincial. En casos tales, el
perdidoso tendr la posibilidad de plantear el recurso
extraordinario previsto en el artculo 14 de la ley 48

para ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin;

ello, sin perjuicio de la aclaratoria y de los recursos
ordinarios de nulidad y revisin ante el Alto Tribunal
local.
Un captulo importante en el proceso contencioso
administrativo es el relacionado a la ejecucin de la
sentencia cuando es condenada la Administracin Pblica
demandada.
Como no puede concebirse de otra manera en un Estado de
Derecho, el principio es que la Administracin
condenada debe cumplir el mandato judicial. Pero, y por
eso decimos en principio, el ordenamiento jurdico que
regula el proceso contencioso administrativo establece
que en ciertas y determinadas circunstancias la
Administracin pueda solicitar al Tribunal la
suspensin, sustitucin o inejecucin de la sentencia
de condena.
En efecto, la autoridad administrativa podr solicitar
al Tribunal la suspensin temporaria de la ejecucin de
la sentencia, o la sustitucin de la forma y modo de su
cumplimiento o la dispensa absoluta de su ejecucin por
grave motivo de inters u rden pblico, ofreciendo
satisfacer la indemnizacin de los daos y perjuicios
que ocasionare.
Por lo que, cuando el cumplimiento de la sentencia
determinase la supresin o suspensin de un servicio
pblico, o por la magnitud del monto de la condena, se
provocase grave detrimento al tesoro pblico son
algunos de los motivos que la Administracin Pblica
condenada en un proceso contencioso administrativo
podr invocar, a los efectos que el Tribunal le permita
ejecutar la sentencia de una forma distinta a la
ordenada en su pronuncimiento.

1.2. El proceso laboral. Consideraciones generales.

Nocin estructutral. Caracteres. Etapas y fases.

Para comenzar el desarrollo del proceso laboral en

nuestra Provincia, debemos hacerlo, necesariamente,
desde su Constitucin
En efecto, el artculo 20 establece que "La Provincia,
en la esfera de sus poderes, protege el trabajo en
todas sus formas y aplicaciones y en particular,
asegura el goce de los derechos que la Constitucin y
las leyes nacionales reconocen al trabajador". Y en
consecuencia, se preveen "tribunales especializados
para la decisin de los conflictos individuales del
trabajo, con un procedimiento breve y expeditivo, en el
cual la ley propende a introducir la oralidad".
Siguiendo esos lineamientos, en la Provincia de Santa
Fe funcionan tribunales del trabajo, como organismos
epeccializados del Poder Judicial de la Provincia y se
dict el Cdigo Procesal Laboral, siendo ste un
rgimen especial que contempla aquellos caracteres
particulares que deben configurar el proceso laboral,
para responder adecuadamente a los fines y principios
informadores de la materia del trabajo.
En cuanto a los rganos judiciales tenemos, segn la
ley 10.160, tribunales de primera instancia [Jueces de
Primera Instancia de Distrito en lo Laboral -con
asiento en las sedes de los Distritos Judiciales nros.
1 (Santa Fe), 2 (Rosario) , 3 (Venado Tuerto) y 4
(Reconquista)- y Jueces de Primera Instancia de
Distrito en lo Civil Comercial y Laboral -con asiento
en las sedes de los Distritos Judiciales nros. 5

(Rafaela), 6 (Caada de Gmez), 7 (Casilda), 8

(Melincu), 9 (Rufino), 10 (San Cristbal), 11 (San
Jorge), 12 (San Lorenzo), 13 (Vera), 14 (Villa
Constitucin), 15 (Tostado) y 16 (Firmat)-] y
tribunales de segunda instancia [Cmaras de Apelacin
en lo Laboral -con asiento en las sedes de las
Circunscripciones Judiciales nros. 1 (Santa Fe) y 2
(Rosario)- y Cmaras de Apelacin en lo Civil Comercial
y Laboral -con asiento en las sedes de las
Circunscripciones Judiciales nros. 3 (Venado Tuerto), 4
(Reconquista) y 5 (Rafaela)-].
Los jueces del trabajo tienen competencia,
principalmente y entre otras cuestiones, para entender
en las causas suscitadas entre empleadores y
trabajadores por controversias de derecho, derivadas
del contrato de trabajo o de una relacin laboral.
Las Cmaras de Apelaciones del Trabajo conocern en los
recursos que se interpongan contra las decisiones de
los jueces de primera instancia, como as tambin en
los recursos institudos por las leyes contra las
resoluciones de la autoridad administrativa provincial
que sancionen infracciones a las normas del Derecho de
Trabajo y de la Seguridad Social.
La Constitucin Provincial (art.20) establece que "La
ley concede el beneficio de gratuidad a las actuaciones
administrativas y judiciales de los trabajadores y de
sus organizaciones. En consonancia con esta norma, el
Cdigo Procesal Laboral dispone que los trabajadores,
sus derechos habientes y las asociaciones profesionales
de trabajadores legalmente reconocidas, gozan del
benenficio de gratuidad; precisando el contenido de
dicho beneficio que alcanza -siempre dentro del proceso
judicial-, a no abonar las publicaciones que se ordenen
en el Boletn Oficial, eximindolo del pago de
impuestos, tasas y todo tipo de contribuciones

provinciales o municipales, como as tambin el derecho

a que se le expidan sin cargo los certificados del
Registro Civil e informes de reparticiones oficiales.
El legislador, y a los efectos de mantener el derecho
de igualdad entre las partes dentro del proceso,
extendi dicho beneficio, durante la tramitacin del
jucio, a los empleadores, con la salvedad que estos si
son condenados en costas debern reponer todas las
actuaciones, o la parte proporcional en caso que la
condena en costas es compartida con el empleado.
En cuanto al impulso del procedimiento, este es de
oficio, lo que representa que el secretario est
obligado a revisar los expedientes para impedir la
paralizacin de los trmites y para que se cumplan las
diligencias y medidas ordenadas por el juzgado o
tribunal. Pero este impulso de oficio no libera a las
partes de realizar el acto procesal que corresponda a
la etapa en que se encuentra el proceso, ya que esto
generara o implicara un estado de inseguridad para el
derecho de los litigantes, por ello, tambin en el
mbito del proceso laboral est prevista la caducidad
de instancia como medio anormal de finalizar el proceso
En efecto, la caducidad de instancia es la finalizacin
del proceso por la inactividad de las partes en un
plazo determinado legalmente, y manifiesta un
desinters de stas en el proceso, tornando
injustificado que el tibunal mantenga pendiente un
proceso que las partes de hecho lo han abandonado.
En cuanto al procedimiento previo a la declaracin de
la caducidad de la instancia, debemos decir, que se
encuentra legislado de una manera diferente al previsto
para los procesos civiles o comerciales. En efecto,
pasado un ao sin que se impulse el proceso, el juez o
tribunal deber intimar a las partes para que dentro

del trmino de tres das manifieste si tiene inters en

la prosecucin de la causa, vencido este trmino sin
que se exprese tal propsito, se declarara la caducidad
de la instancia, ahora s, con los efectos previstos en
el Cdigo Procesal Civil y Comercial, a saber: si la
caducidad se produjere antes de la sentencia de primera
instancia o antes de su notificacin a las partes, no
se extinguir la accin, que podr ejercerse en una
nueva demanda donde las partes podrn usar en el nuevo
juicio que promovieren las pruebas producidas en el
primero caduco; pero cumplida la notificacin la
perencin dar fuerza de cosa juzgada al fallo
recurrido, an cuando no se hubiera elevado el
expediente
En cuanto a la constitucin y desarrollo del proceso,
tenemos que ste se inicia con la demanda, donde adems
del nombre, domicilio real y legal, nacionalidad, edad,
estado civil y profesin del demandante y el nombre y
domicilio del demandado, si se conocieren, o los datos
que permitieren su identificacin, debe constar el
objeto de la accin, el desarrollo de los hechos, el
derecho en que la misma se funda, y el monto
discriminado de lo reclamado, el que podr diferirse al
resultado de la prueba pericial o estimacin judicial
cuando no fuere posible precisarlo. As tambin, se
deber ofrecer la prueba confesional y documental de
que intente valerse, acompaando los documentos que se
encuentren en su poder.
Admitida la demanda se emplazar al demandado a que
comparezca a estar a derecho y conteste la demanda.
Contestada la demanda, la norma establece un
procedimiento especial mediante la fijacin de una
audiencia denominada de trmite, en la que se acentan
los principios de inmediacin y concentracin. Como
primera etapa de esta audiencia se establece el trmite

de la conciliacin, con carcter de etapa obligatoria y

en la que el juez debe actuar personal y directamente.
Por ello, contestada la demanda o vencido el trmino
para hacerlo, el juez fijar de oficio una audiencia,
donde las partes debern comparecer personalmente.
Tratndose de personas de existencia ideal (sociedades,
mutuales, etc), podrn ser representadas por los
directores, socios, gerentes o empleados superiores con
poder suficiente y debidamente instrudos sobre los
hechos debatidos, a los fines de asegurar el
cumplimiento del objetivo de la audiencia.
En esta audiencia, el juez intentar conciliar a las
partes, conciliacin que podr promoverse en forma
total o parcial respecto de las acciones deducidas y
estar dirigida hacia los siguientes fines: lograr el
acuerdo de las partes, simplificar las cuestiones
litigiosas, aclarar errores materiales y reducir la
actividad probatoria en relacin a los hechos,
tendiendo a la economa del proceso.
Si en la audiencia se obtiene un acuerdo entre las
partes sobre cualquiera de los aspectos antes sealado
se har constar en acta, y se homologar por el juez en
resolucin fundada. En cambio si no llegaren a
conciliarse continuar el procedimiento del juicio, y
si la conciliacin hubiera sido parcial el trmite
proseguir respecto de los puntos no avenidos.
Ante estos supuestos de falta total o parcial de
conciliacin, y si hubiere hechos controvertidos, en la
misma audiencia se abrir la causa a prueba y las
partes ofrecern de inmediato toda la prueba que
intenten valerse y que no correspondan haberlas
ofrecido en la demanda o en la contestacin. Se
recibir la prueba confesional y la documental, y si se
hubiere ofrecido prueba pericial, se designara el o los

peritos y se fijarn los puntos de la pericia en el

mismo acto.
Recepcionada integramente la prueba o vencido el
trmino respectivo, el juez de oficio deber llamar
autos para sentencia, quedando el expediente en
secretara por el el trmino de cinco das, durante los
cuales las partes podrn presentar su alegato sobre las
pruebas producidas, debindose posteriormente dictarse
sentencia.
Esta deber contener, entre otros requisitos, la
admisin o el rechazo, en todo o en parte, de la
demanda; y los intereses, si correspondieren, aun
cuando no hubieren sido reclamados.
Contra las providencias, decretos o autos dictados sin
sustanciacin, proceder el recurso de reposicin o
revocatoria que se interpondr ante el mismo juez que
lo despacho, para que sea ste quien revise su
actuacin.
Ms alla de la discusin doctrinaria sobre si la
aclaratoria es o no un recurso, el juez o tribunal
podr, a pedido de parte, corregir cualquier error
material, alcarara algn concepto oscuro sin alterar lo
sustancial de la desisicin, y suplir cualquier omisin
que hubiere sobre las pretensiones deducidas y
discutidas en el litigio. El recurso se resolver sin
sustanciacin alguna, es decir, sin darle intervencin
a la parte contraria en el juicio. Ahora bien, el error
puramente numrico o sobre el nombre o calidades de las
partes, no perjudicar, y podr ser corregido por el
juez o tribunal en cualquier estado del juicio.
Adems contra la sentencia definitiva sobre lo
principal, las resoluciones que acojan o rechacen
excepciones y los dems autos que causen un gravmen

que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva

proceder el recurso de apelacin.
En cambio contra las sentencias definitivas
pronunciadas con vilolacin u omisin de las formas y
solemnidades que prescriben las leyes y que asuman el
carcter de sustanciales, proceder el recurso de
nulidad.
Contra las sentencias definitivas dictadas por la
Cmara de Apelacin, o contra los autos interlocutorios
que pongan trmino al pleito o hagan imposible su
continuacin, proceder el recurso de
inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia
de la Provincia regulado en la ley 7055.
Si la sentencia es recurrida parcialmente, es decir que
el agravio por el recurrente no es de toda el fallo
sino de una parte de ste el actor podr exigir el
cumplimiento de la parte consentida a travs del
"pronto pago".
En efecto, establece el Cdigo Procesal Laboral que en
caso de que la sentencia fuera consentida parcialmente,
proceder igualmente el pago inmediato o la ejecucin
en lo que no ha sido objeto de recurso.
El pronto pago es idneo, adems, para exigir deudas
reconocidas en el juicio o en acuerdos celebrados en
sede administrativa que tuvieran origen en la relacin
laboral y cuyo importe fuera lquido o pudiera
liquidarse por simples operaciones contables. En este
caso y a pedido de parte el juez ordenar el inmediato
pago de lo adeudado.
1.3. El proceso en la justicia de menores.
Consideraciones generales. Nocin estructural.
Caracteres. Etapas y fases.

En el mbito de la Provincia de Santra Fe, los

conflictos en los cuales esta involucrada una persona
menor, esto de acuerdo a las leyes sustantivas, la
competencia judicial est atribuda en forma exclusiva
a los jueces de menores (art.102, ley 10160 y 1, ley
11.452).
El procedimiento por el cual se rigen los conflictos
ante los juzgados de menores esta regido por el Cdigo
Procesal de Menores, que condensa lo especfico en la
materia.
El sistema judicial santafesino, en materia de menores,
ha adoptado -al igual que en la Nacin y otras
provincias- una jurisdiccin especializada, con el
funcionamiento de juzgados especializados en la
materia.
La existencia de este fuero especializado esta
destinada a las personas consideradas menores de edad
por la ley civil y penal, pero siempre que stas sean
el sujeto central de la situacin jurdica a resolver.
El Cdigo trata estrictamente de la materia de menores,
abarcativa de aspectos civiles y aspectos penales. Se
nutre del derecho civil en cuanto la persona menor de
edad esta sujeta desde su concepcin, a las
instituciones en l contempladas; se nutre del derecho
penal, ya que por l se rige en cuanto al hecho
delictivo en s.
El menor de edad es sujeto principal de ste proceso en
tres situaciones: 1) Cuando no se encuentra sujeto a
patria potestad o tutela (menor hurfano sin los
tutores que seala la ley);
2) Cuando estando legalmente sujeto a patria potestad o
tutela hay un resquebrajamiento del vnculo por el

incumplimiento de los deberes inherentes al ejercicio

de la patria potestad. Ese incumplimiento es todo lo
que atente contra la formacin integral del menor; y,
3) Cuando es la misma conducta del menor o la conducta
transgresora que se le atribuye a un menor lo que se
cuestiona; es cuando al menor se le imputan hechos
sancionados por el derecho penal.
Cualquiera de estas tres situaciones activan la
jurisdiccin especializada, porque conforman la materia
de menores, ya que se den separada o concurrentemente.
Los Jueces de menores intervienen, en ejercicio del
patronato, en aquellos casos en que se presente,
fcticamente, una situacin de menor en estado de
abandono, y esa condicin debe apreciarse objetivamente
e importar, un desamparo material y/o moral
determinante de una situacin de desproteccin que
impida o perturbe su integral formacin personal.
Es en ese caso que el menor resulta el sujeto central,
el eje, cuando es su propio inters, su derecho como
persona lo que moviliza la intervencin judicial y lo
tiene como sujeto principal, por s mismo, de la
relacin procesal, por la ocurrencia de cualquiera de
las circunstancias determinantes de la desproteccin
del menor que all se especifican.
Por ello, debe entenderse que el patronato permite
actuar para que un menor en cualquier situacin de
riesgo o de peligro sea amparado en la oportunidad
justa, pero con el lmite que otorga esa competencia,
restringido a resolver sobre la situacin legal del
menor colocndolo en condiciones de poder lograr una
situacin legal que le permita su formacin integral.

De all en ms, cuando el menor es puesto en

condiciones de adoptabilidad o tutela mediante el
otorgamiento de una guarda a esos fines, cesa la
competencia del juez de menores; porque, puesto el
menor en el continente de un mbito familiar, las
acciones posteriores para convalidar esa situacin por
medio de un nuevo status jurdico exceden el marco
subjetivo anteriormente descripto y resultan propias de
los Tribunales de Familia. Se trata, en definitiva, de
un condicionamiento de la competencia, impuesto
"ratione materiae", que se antepone limitando,
funcionalmente, toda posibilidad de hacer operativa la
competencia prevencional.
Los Juzgados de Menores se integran con tres
secretaras. A saber: Secretara civil, penal y social.
La ley no habla de competencia civil, competencia penal
y competencia social de cada una de las Secretaras, y
ello es as, ya que la competencia es en materia de
menores, y sta tiene dos aspectos: civil y penal y
ambos darn lugar a la intervencin de la Secretara
Social no entendiendo lo social como un aspecto ms
sino como una forma complementaria de tratar la materia
de menores, una modalidad de administrar esta justicia
tan especial.
Con ello se sita debidamente a la Secretara Social en
la esencial e importante dimensin que ocupa. La
Secretara Social constituye el auxilio imprescindible
en las intervenciones y resoluciones de la justicia de
menores, ya que si bien lo que ha de resolverse en
definitiva es una situacin jurdica civil o penal,
sta refiere a la persona del menor en su integridad de
persona, en la oportunidad de su tratamiento y por lo
tanto comprensivo de la temtica social, psicolgica y
psicopedaggica.

Le compete a la Secretara Civil entender en relacin a

los menores de edad en estado de abandono,
resolviendo su situacin jurdica conforme lo
establecen las leyes sustantivas.
En cuanto al "estado de abandono", ste implica el
desamparo legal del menor, la desproteccin legal del
menor y se da: 1) Por no estar el menor sujeto a patria
potestad ni bajo tutela legal (es el estado de abandono
legal puro); o,
2) Porque an estando bajo patria potestad o tutela,
los titulares no cumplen debidamente con los deberes
inherentes. Esto puede ocurrir: por manifestacin
expresa, por abuso de sus derechos o por omisin de su
deberes.
Por lo que, cuando el menor no est sujeto a patria
potestad o tutela, es decir, carece de representante; o
si los tiene pero se ha producido una ruptura de tal
magnitud que prcticamente tampoco lo representan, es
donde precisamente acta la justicia de menores en su
doble aspecto: jurisdiccional y tutelar, pudiendo
actuar an sin instancia de parte, por conocimiento
directo o por denuncia del caso o por pedido directo de
amparo por parte del menor.
Para hablar de estado de abandono, es necesario que
todo vnculo de patria potestad o tutela haya
desaparecido o que habindolo sea total el
resquebrajamiento, ya que en tanto uno de los padres
conserve debidamente ese vnculo no ser la justicia de
menores la que deba intervenir.
En cuanto al procedimiento en lo civil debemos decir
que el Juez de Menores debe intervenir de oficio
(cuando tomara conocimiento de la situacin de un menor
comprendido en la esfera de su competencia), por

denuncia o a pedido de parte, donde tambin se incluye

al asesor de menores, dando as origen a la
investigacin, pudiendo disponer desde el inicio las
medidas cautelares necesarias para el caso y que pueden
consistir en: mantener o reintegrar al menor al ncleo
familiar; disponer su permanencia con terceras
personas; detencin domiciliaria en un plazo mximo de
cuarenta y ocho horas o permanencia obligada en su
domicilio por el trmino que el juez determine;
libertad asistida a cargo del rgano administrativo o
judicial, o su alojamiento en el lugar ms adecuado; y
deber dar intervencin necesaria a la Secretara
social.
La intervensin de oficio del juez de menores -an en
el aspecto civil- lo diferencia de otros fueros. En
efecto, esta potestad de poder el juez de menores
intervenir sin que medie pedido alguno y que en las
personas mayores se ve slo en materia penal, no la
encontramos en otros jueces (civil, comercial, laboral,
contencioso administrativo) donde el pedido de
intervencin corrresponde al interesado.
En la etapa de investigacin el juez de oficio o a
pedido del asesor de menores, puede convocar a los
padres, tutor o guardadores, parientes interesados o a
cualquier otra persona, a fin de ser escuchados para
una mejor comprensin de la situacin.
Vencido el plazo del perodo de investigacin (10 das)
se convoca a una audiencia a los padres, tutor o
guardadores del menor, al asesor de menores y al menor,
en su caso. En dicha audiencia, se leern los informes
y peritaciones obtenidas en la etapa de investigacin,
se escuchar a los comparecientes, dictndose
posteriormente la resolucin.

Ahora bien, si durante la investigacin no se hubiere

acreditado la situacin que motiv la intervencin del
juzgador, o hubieren cesado los motivos que la
ocasionaron, se pondra fin al ejercicio del patronato
declarndose el cese de la intervencin, quedando el
menor bajo la responsabilidad de quienes legalmente
corresponda.
Por el contrario, si la situacin resultare
suficientemente comprobada, el juez podr: resolver
definitivamente la situacin del menor; o, resolver
provisoriamente la situacin del menor, disponiendo
-mientras continua con la sustanciacin de la causa
abrindola a prueba-, mantener o reintegrar al menor al
ncleo familiar el que conviene sea el de sus padres,
tutor o guardadores, o la permanencia con terceras
personas (preferentemente parientes del menor); o la
libertad asistida a cargo del rgano judicial o
administrativo, o en su caso, disponer su alojamiento
en el lugar ms adecuado.
En el procedimiento penal, donde estn involucrados
menores, la ley distingue entre menores punibles y los
que no lo son. Los primeros son aquellos menores
mayores de 16 aos, en cambio los segundos, los que no
superan la mencionada edad.
En este procedimiento tiene una intervencin importante
la autoridad policial, ya que el funcionario de
polica, que tenga conocimiento de un delito en el que
estuviera involucrado un menor de edad, debe comunicar
al juez inmediatamente y, dentro de las 24 horas, al
asesor de menores. Adems si el menor fuera
aprehendido, se comunicar tal circunstancia a sus
padres, tutor o guardadores; y si el menor es punible,
se le deber comunicar al fiscal.

Tambin es la autoridad policial la encargada de

realizar las diligencias urgentes y necesarias para
establecer la existencia del hecho, determinar el o los
responsables y todo aquello que pueda servir al
esclarecimiento de la verdad.
A esos fines, la autoridad policial recibe simple
interrogatorio sumario al menor, pudiendo al slo
efecto de orientar la investigacin tomar declaracin
al mismo, lo que, en principio, slo debe ser prestada
ante el juez; sin perjuicio de que la autoridad
policial deber anoticiar a ste toda la diligencia que
practique.
En cuanto al menor no punible, recibida en el juzgado
las actuaciones y, si no hubiere razones tuteleres de
intervencin, se ordenar el archivo de las mismas o se
remitir la causa para mediacin al funcionario
designado a esos efectos si se dan los siguientes
supuestos: que exista certeza y/o reconocimiento de la
participacin del menor en el hecho; que medie
consentimiento expreso del menor y de sus
representantes legales -para lo cual se fijar una
audiencia previa a la intervencin del mediador-; y,
que la victima sea persona fsica identificable.
El fin de esta mediacin es conciliar el inters de las
partes que son el menor involucrado en el hecho
delictivo y sus representantes legales y la vctima,
que si fuese menor, tambin sus representantes legales,
la reparacin por del dao causado y el logro de la paz
social.
Si en la etapa de la mediacin no se logra un acuerdo,
es decir, ante el fracaso de la mediacin, la causa
volver al juzgado de Menores para que contine con el
trmite correspondiente. En cambio, si la mediacin
termina exitosamente llegando a un acuerdo las partes,

se presentar la causa a la Cmara de Apelacin a los

efectos que homologue el acuerdo alcanzado,
homologacin que deber ser comunicada al juzgador.
Si el acuerdo as arribado, es cumplido
satisfactoriamente, control que estar a cargo de la
vctima, se proceder al archivo de las actuaciones,
caso contrario se reabriran las mismas.
En cuanto al menor punible, debemos decir que
intervendr en el proceso el Ministerio Fiscal, el
menor imputado, su defensor y el asesor de menores.
Recibido el sumario en sede judicial, el juez proceder
a indagar al menor, escuchar a sus padres, tutor o
guardadores y resolver: ordenar las medidas
concernientes para continuar la instruccin de la
causa, mantener o modificar las medidas cautelares
dispuestas, y disponer la intervencin de la Secretara
social a los fines que le competen.
Diligenciadas las medidas dispuestas en la instruccin
y habiendo tomado intervencin la Secretara social, y
teniendo en cuenta los elementos surgidos de stas, el
juez resolver la medida tutelar sobre el menor.
Sin perjuicio de los recursos que se puedan interponer
contra dicha medida, se completar la investigacin
penal en un plazo que no exceder de sesenta das.
Concludo este plazo, o antes si se agot la
investigacin, se correr traslado al Fiscal quien se
expedir solicitando el sobreseimiento o formulando
requisitoria de elevacin a juicio.
En este ltimo supuesto, se correr traslado a la
defensa, y si las partes renunciaren a la apertura a
prueba, previo dictmen del asesor de menores, se
resolver la cuestin, debindose expedirse el juez

sobre la responsabilidad penal y la medida tutelar si

correspondiera. En caso de abrirse la causa a prueba,
diligenciada la misma, y previa audiencia de partes, se
dictar sentencia con el mismo alcance que el
expresado.
El juez podr, disponer medidas alternativas a la
privacin de libertad. A saber: llamado de atencin y/o
advertencias; trabajos comunitario en una institucin u
organismo oficial o privado; tratamiento mdico o
psicolgico, individual o como terapia familiar;
libertad vigilada; u otra medida que beneficie al
menor.
Concludo el tratamiento tutelar, se expedir el
fiscal, el defensor del menor y el asesor de menores
acerca de los resultados de las medidas adoptadas y de
la necesidad o no de imponer una sancin penal.
El juzgador, previo a convocar al menor a una audiencia
personal, dictar sentencia. Estando firme sta, el
juez podr convocar a una audiencia de conciliacin
entre el declarado actor responsable, sus
representantes legales, el asesor de menores, el
fiscal, la vctima, sus representantes legales en su
caso, quien reviste el carcter de damnificado por el
hecho y cualquier otra persona que el juez considere
conveniente a los fines de conciliar sobre la medida
tutelar.
La libertad asistida, como medida tutelar provisoria,
es considerada como una medida alternativa a la
internacin del menor durante el proceso.
La libertad vigilada corresponde exclusivamente como
medida alternativa a la privacin de la libertad cuando
se ha declarado la responsabilidad penal del menor.

TEMA VIII: El Ministerio Pblico. Nociones bsicas.

Conformacin. Deberes y atribuciones
La Corte Suprema de Justicia, tiene asiento en la sede
de la circunscripcin judicial N 1. Se compone con
seis ministros y un procurador general.
Ministerio pblico. Constitucin del organo. Procurador
general

El ministerio pblico est integrado por:

El Procurador General de la Corte Suprema.
Los Fiscales de Cmara de Apelacin.
Los Defensores Generales de las Cmaras de Apelacin.
Los Fiscales.
Los Defensores Generales.
Los Asesores de Menores.
Los Fiscales de Menores.
1. Procurador general
1.1. Asiento
Tiene asiento en la sede de la Circunscripcin Judicial
N 1.
1.2. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia
o vacancia, es reemplazado por los fiscales de las
Cmaras de apelacin, por orden de Circunscripcin
Judicial. En su defecto `por abogados de la lista de
conjueces designados por sorteo, hecho en acto pblico
notificados a las partes en litigio.
1.3. Atribuciones y deberes
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le
compete:
Presidir el Ministerio Pblico y ejercer la facultad de
superintendencia sobres sus integrantes.

Velar para que los dems integrantes del Ministerio

Pblico cumplan los deberes inherentes a su cargo.
Dirigir a los dems integrantes del Ministerio Pblico
instrucciones por escrito de carcter particular o
general que son obligatorias.
Intervenir en todos los asuntos de gobierno de la Corte
Suprema.
Asistir, cuando lo estime conveniente sin voto, a los
acuerdos sobre cuestiones de gobierno de la Corte
Suprema.
Intervenir en los recursos de inconstitucionalidad, en
la revisin y en las causas contencioso administrativas.
Dictaminar en los conflictos de atribuciones entablados
entre funcionarios del P.E. y Magistrados o
funcionarios del Poder Judicial.
Proponer la sancin de sanciones disciplinarias, contra
Magistrados y personal del Poder Judicial y disponer
las respecto de los integrantes del Ministerio Pblico.
Pedir pronto despacho a los Jueces o Cmaras de
Apelacin en cualquier clase de asunto, por s o por
intermedio de los dems miembros del Ministerio Publico
cuando ha vencido el trmino que la ley procesal fija
para dictar sentencia definitiva o interlocutoria.
Deducir en su caso la demanda que corresponda contra le
Juez moroso, de oficio o por denuncia del interesado.
Disponer la actuacin conjunta o alternativa de dos o
mas Fiscales de igual jerarqua, en un mismo proceso,
cuando la importancia o complejidad el asunto lo
justifique.

Requerir de los secretarios informe acerca del estado

de las causas no penales, promovidas a instancia del
Ministerio Pblico, a fin de controlar la actividad de
ste.
Establecer sin perjuicio del orden de reemplazo
previsto en esta ley, la forma y sistema de suplencia
de los Fiscales y Defensores Generales de las Cmaras
de Apelacin, en caso de vacancia, licencia, ausencia o
impedimento temporario.

2. Fiscales de las cmaras de

apelacin. Asiento. Reemplazo. Atribuciones. Deberes.
2.1. Requisitos
Para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, vocal
o fiscal de las cmaras de apelacin se requiere ser
ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado y tener,
por lo menos, treinta aos de edad, diez de ejercicio
de la profesin de abogado o de la magistratura y dos
aos de residencia inmediata en la Provincia si no
hubiere nacido en sta (art. 85 Const. Prov.).
2.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de las Circunscripciones N
1, 2, 3 y 5 y el de la Circunscripcin Judicial N 4 en
la del Distrito Judicial N 13.
La ley orgnica del Poder Judicial a los fines de la
determinacin de la competencia territorial a dividido
a la Pcia. de Santa Fe, en comunas, circuitos,
distritos, y circunscripciones judiciales. En el mismo
texto legal se establecen los alcances de esos
trminos, determinado que Comuna debe ser entendida
como equivalente a Municipio, Circuito como el

agrupamiento legal de varias comunas, Distrito como el

agrupamiento de varios circuitos y por ltimo
Circunscripcin judicial como el agrupamiento legal de
varios distritos judiciales..
Las Fiscalas de Cmaras estn emplazadas en cada una
de las circunscripciones judiciales y all desarrollan
su ministerio: la N 1 con sede en Santa Fe capital, N
2 en Rosario, N 3 en Venado Tuerto, N 4 en Vera y N
5 en Rafaela.
Conforme a la integracin actual en Rosario hay tres
Fiscalas de Cmara al igual que en Santa Fe, en las
restantes circunscripciones slo una.
2.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia
o vacancia se suplen automticamente s por orden de
nmero. En caso necesario y por orden de nmero, por
los fiscales y por las abogados de la lista de
conjueces designados por sorteo, hecho en acto pblico
y notificado en las partes en litigio.
Excusacin: debe entenderse como al autoapartamiento
que hace el funcionario de intervenir en determinado
proceso. Las causales estn previstas en el 61 del
Cdigo Procesal Penal y en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial, art. 12, se contemplan supuestos de
separacin legislado con motivo de encontrarse incurso
el funcionario en algunas de las causales del art. 10
de ese texto legal.
Ausencia: es el supuesto en el que el funcionario no se
encuentra presenta presente en su asiento territorial
sin llegar a configurar una situacin de licencia, como
por ejemplo sera el caso en que se le ha encargado
viajar en comisin de trabajo a otra sede judicial por

disposicin del Procurador General o la Corte Suprema

de Justicia, en virtud de habrsele encomendado una
tarea especfica y por ese motivo no estar en la sede
de su asiento territorial.
Impedimento: es cuando existe un obstculo para
intervenir en el proceso en virtud de una imposibilidad
de tipo jurdica, no personal.
Licencia: es la ausencia fundada en motivos personales,
como puede ser por ejemplo el caso de enfermedad, o por
estar gozando de la licencia compensatoria de la feria
judicial, en los casos que hubiere prestado servicio en
los meses de enero o julio.
Vacancia: es el supuesto, con carcter de permanente en
donde no existe funcionario alguno que desempee el
cargo, por ejemplo en caso de fallecimiento, renuncia,
jubilacin, ascenso, etc., del funcionario que estaba
designado.
A los fines de una adecuada individualizacin en los
asientos judiciales en donde hay mas de un Fiscal de
Cmaras. Los mismos estn designados por nmero y,
conforme lo establece la ley, se suplen por ese orden
de nmero en forma correlativa y automtica, sin
necesidad de designacin especial al efecto. Para los
casos en que ello no fuera posible, se suplirn por los
fiscales de 1 instancia, tambin por orden de nmero y
de manera automtica.
Finalmente de no ser esto ltimo posible se har por
abogados de la lista de conjueces que obran en la
secretara de la Corte Suprema de Justicia. Estos
listados se confeccionan anualmente por sorteo sobre la
base de los postulantes que renen los requisitos
correspondientes al cargo conforme a la exigencia del
art. 85 de la Constitucin Provincial.

2.4. Atribuciones y deberes

Atribuciones son las potestades o facultades que tiene
el funcionario para el ejercicio de su funcin. Deberes
son las obligaciones que le impone la ley.
Este catalogo de deberes y atribuciones no debe ser
entendido como nmero clausus, sino que est regulado a
modo ejemplificativo dado que debe ser integrado con
funciones que le asignan otras leyes.
Previo analizar cada una de las atribuciones y deberes
es preciso ubicar con relacin al concepto, la
situacin institucional y constitucional del Ministerio
Fiscal.
El Ministerio Fiscal es una corporacin legalmente
organizada de funcionarios pblicos, instituida en
general, para la defensa de determinados intereses de
la colectividad. Es pues, un rgano de justicia al
igual que el tribunal, pero no ejercita el poder
jurisdiccional, que es privativo de ste. Es un rgano
judicial pblico instituido para excitar la decisin
del rgano jurisdiccional mediante el ejercicio de la
accin y asimismo interviene como rgano de control de
la legalidad.
La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, en acuerde
del 26/ 03/1991 (acta 40 punto nico) reconoci que el
Ministerio Pblico " constituye una estructura
unitaria, diferenciada de la funcin imparcial propia
de los jueces, siendo una pieza indispensable para
afianzar la justicia que es mandato ineludible de
nuestra Constitucin Nacional y Provincial " y declar
que " la renuencia en el ejercicio de los deberes y
atribuciones a cargo del Ministerio Pblico importara

grave lesin a la paz social en virtud de que la

sociedad se ve privada del rgano que la representa"
En Santa Fe, el Ministerio Fiscal pertenece al mbito
del Poder Judicial e integra el Ministerio Pblico. El
Ministerio Publico est presidido por el Procurador
General de la Corte Suprema de Justicia y abarca por un
lado, al Ministerio Fiscal, que est integrado por los
Fiscales de las Cmaras de Apelacin, los Fiscales de
primera instancia y Fiscales de Menores que an no
funcionan y por otro lado estn los Defensores de las
Cmaras de Apelacin, los Defensores Generales de
primera instancia y los asesores de menores ( art. 128
L.O.P.J.)
Todos ellos son funcionarios judiciales e integran una
corporacin nica desde el punto de vista orgnico.
Su estructura es de tipo piramidal, en la cspide se
encuentra el Procurador General de la Corte Suprema de
Justicia, l es la cabeza del Ministerio Pblico.
En lo que compete a la rama del Ministerio Fiscal,
inmediatamente por debajo de l, siguen los Fiscales de
Cmara y luego los de baja instancia.
Dentro de esta estructura jerrquica, el jefe mximo
tiene prerrogativas para impartir rdenes de
cumplimiento obligatorio para los de rango inferior, es
el caso de las denominadas instrucciones y resoluciones
generales e instrucciones particulares para todo el
Ministerio Pblico, teniendo tambin facultades de
superintendencia.
Con relacin a la actuacin del Ministerio Fiscal como
rgano, puede decirse que rige respecto del mismo, el
principio de unidad e indivisibilidad, coherente con la
necesidad de tener un criterio nico y uniforme en

cuanto a la persecucin penal y de control de la

legalidad.
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le
compete ( L. O. P. J):

Cuidar la recta y pronta administracin de justicia,

denunciando las irregularidades y malas prcticas,
peticionando ante quien corresponda la aplicacin de
sanciones disciplinarias contra Magistrados,
integrantes del Ministerio Pblico y dems funcionarios
y empleados del Poder Judicial.

Este inciso si bien es genrico, en la prctica el

control se efecta slo sobre los casos que llegan a
conocimiento del Fiscal, pero ello no quita que,
enterado por cualquier medio de alguna irregularidad
deba actuar en consecuencia conforme a este inciso. En
este sentido es necesario conectar esta disposicin con
lo establecido con los incisos 7), 8). 9) y 10) en
cuanto todos ellos reglamentan situaciones de control
por parte del Fiscal de Cmara.
Existen instrucciones generales por parte del
Procurador General que establecen que los Fiscales de
Cmara debern hacer conocer a la Procuracin los
pedidos de sanciones disciplinarias que soliciten
contra integrantes del Ministerio Pblico, Magistrados,
empleados del Poder Judicial, agentes y profesionales
auxiliares de la administracin de justicia.

2)Proseguir la intervencin que los Fiscales hayan

tenido en primera instancia. Pueden desistir las
impugnaciones interpuestas expresando suficientes
fundamentos.

Cada uno de los integrantes del Ministerio Fiscal tiene

asignada por ley la correspondiente intervencin frente
al Juez o el Tribunal ante el que deban actuar.
Los Fiscales de Cmara intervienen en todas las
impugnaciones llegadas a las Cmaras de Apelacin slo
cuando hubieran sido parte los fiscales ante los jueces
de primera instancia.
En materia penal como titulares exclusivos de la accin
penal pblica, cumplen el rol de actor penal en la
alzada y como consecuencia de eso lo abarcan tambin,
por igual, los principios de legalidad,
indisponibilidad y oficiosidad. Sin embargo, les
reconoce la ley la facultad de desistir de los recursos
interpuestos por el inferior, siempre que expresen los
motivos del desistimiento ( art. 412 del C.P.P.). Por
otro lado, puede ser que basndose en una instruccin
general del Procurador en determinadas situaciones
tengan el deber de recurrir no obstante el dictamen
contrario que hubiesen emitido antes (art. 405 C.P.P.).
Asimismo intervienen cuando lo hubieren hecho los de
baja instancia en materia de amparo ( Ley 10456 art. 7,
Concursos y quiebras, Ley 24522 art. 276 Y 51,
Caducidad de instancia, art. 233 y en materia
Contencioso Administrativa Ley 10333 art.2).

3)Instar a los Fiscales para que inicien y continen

las cuestiones de su incumbencia.

Esta atribucin se relaciona con la estructura de tipo

piramidal a la que hacamos referencia. Los Fiscales de
Cmara como superiores jerrquicos de los Fiscales de
primera instancia deben supervisar la actuacin de
estos ltimos en cuanto titulares del poder de
realizacin penal en el marco del principio de
legalidad e indisponibilidad, y vigas de la legalidad
en general. En ese sentido pueden impartir rdenes
trasmitiendo los criterios vigentes en cuanto a la
persecucin penal.. Por su parte, los fiscales de baja
instancia, debern canalizar toda inquietud dirigida a
la Procuracin General previamente a travs de las
Fiscalas de Cmara conforme a la instruccin general
N 3 debiendo stos ltimos omitir opinin o propiciar
la solucin que estimen adecuada al caso, permitiendo
as contar con mayores elementos de juicio concerniente
al tema.

4)Requerir en la alzada el activo despacho de los

procesos penales deduciendo los reclamos pertinentes.

Tienen a su cargo el control del cumplimiento de los

plazos procesales en la alzada. La instruccin general
N 11 emitida por el Procurador General de la Corte
establece que, en los casos de interposicin de prontos
despachos, debern deducir inmediatamente queja por
retardada justicia una vez transcurrido el plazo
prescrito por el art. 446 del Cdigo Procesal Penal,

sin que le Juez haya dictado resolucin, debiendo hacer

saber a la Procuracin el resultado de su intervencin.
La instruccin general N 29 establece que cuando
activen el ejercicio de la accin penal por orden la
Procuracin General, debern remitir a la misma copia
del escrito presentado ante el rgano jurisdiccional
competente.

5) Actuar en el juicio penal oral pudiendo requerir la

colaboracin del Fiscal que haya intervenido.
El juicio oral se encuentra previsto en el art.447 del
C.P. P para los supuestos en que el delito tenga
conminada una pena privativa de libertad cuyo mnimo
sea de 5 aos o mas y opera a opcin del acusado. En
caso de haber varios coimputados debern prestar todos
conformidad.
El juicio se desarrollar en instancia nica. En esos
casos el Juez natural del plenario ser la Cmara de
Apelacin a travs de la Sala que corresponda conforme
al turno judicial, asumiendo el rol de actor penal el
Fiscal de Cmara.
La ley prev la posibilidad de que el Fiscal de Cmara
requiera la colaboracin del Fiscal que intervino
durante la instruccin. Esta situacin pone de
manifiesto el principio de unidad funcional e
indivisibilidad del Ministerio Fiscal.

6)Velar por el cumplimiento de las reglas de

procedimiento, ejecucin de sentencias penales y leyes
que regulan la restriccin de la libertad personal.

As como la ley le asigno el rol de actor penal,

tambin se le asigna la funcin de veedores de la
legalidad.
En este sentido se ha dicho que el Fiscal es parte pero
en sentido formal, dado que no esgrime en el proceso un
inters propio, subjetivo personal en conflicto con la
contraparte, sino que representa un inters social,
debiendo inspirar siempre un criterio objetivo de tal
modo que debe cuidar que se respeten las normas
procedimentales con todos los sujetos procesales
involucrados.

7) Inspeccionar las Fiscalas dos veces por ao como

mnimo, a fin de establecer si los responsables han
cumplido con los deberes a su cargo, elevando un
informe al Procurador General dentro de los quince das
de su realizacin.

Esta funcin se desprende del sistema de organizacin

jerrquico que posee el Ministerio Fiscal. Los Fiscales
de Cmara como funcionarios superiores de los de
primera instancia, y en ese carcter, realizan esa
tarea a fin de constatar la labor realizada por los
mismos debiendo confeccionar un informe al Procurador
General.
Estas inspecciones se llevan a cabo en los meses de
marzo y septiembre y para implementar las mismas se han
confeccionado planillas especiales, por orden del
Procurador General, a fin de revelar en ellas cantidad

de dictmenes, requisitorias formuladas, conclusiones,

vistas, etc.

8)Proponer las medidas de superintendencia que estimen

necesarias.

Esto se refiere a la posibilidad que tienen los

Fiscales de Cmara de proponer medidas tendientes al
mejoramiento del servicio de justicia. Estas medidas
pueden estar dirigidas directamente a la Cmara de
Apelacin, al procurador General o bien por intermedio
de ste a la Excma. Corte Suprema de Justicia.

9)Intervenir en todos los asuntos de gobierno de

competencia de las Cmaras de Apelacin.

Este inciso est vinculado con el anterior y da la

posibilidad al Fiscal de Cmara de asistir a los
acuerdos de las Cmaras de Apelacin pudiendo omitir
opinin pero no votar. En ese sentido se le corre vista
de todas aquellas cuestiones que sean de gobierno de
las Cmaras de Apelacin, pudiendo dictaminar en esos
asuntos.
Asimismo interviene en las vistas corridas por las
presidencias de las Cmaras de Apelaciones cuando el
presidente realiza inspecciones a los juzgados de los
distintos fueros informando la cantidad de expedientes
con plazo vencido sin resolucin.

10) Asistir cuando lo estimen conveniente y sin voto a

los acuerdos sobre cuestiones de gobierno de la Cmaras
de apelacin.

11) Cumplir las diligencias que les encomienden la

Corte Suprema y el Procurador General.

El Procurador General como superior jerrquico de los

Fiscales de Cmara puede asignarles tareas especficas,
sean estas de ndole judicial o de superintendencia.
Puede disponer por ejemplo que ante determinadas
situaciones intervendr siempre un mismo Fiscal o
intervendrn dos Fiscales en forma conjunta ante un
supuesto determinado. Asimismo la Corte Suprema de
Justicia por acordada puede encomendarle, funciones
especficas, como por ejemplo designar a un determinado
Fiscal de Cmara para intervenir como instructor de un
sumario administrativo contra un agente del Poder
Judicial, asumiendo en este caso el rol que la ley
orgnica asigna al presidente de la Suprema Corte de
Justicia.

12) Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo

previsto en esta ley, la forma y sistema de suplencia
de los Fiscales en caso de vacancia, licencia, ausencia
o impedimento transitorio.

Lo Fiscales de Cmara tienen la superintendencia con

relacin a los de primera instancia. En las sedes
judiciales en donde hay mas de un Fiscal de Cmara la
misma es ejercida por cada uno de ellos anualmente.

Sin perjuicio de lo establecido en el art.141 de la

L.O.P.J. cuyo reemplazo opera en forma automtica,
pueden los Fiscales de Cmara establecer un sistema
distinto de suplencia sobre la base de una mas justa y
adecuada distribucin de tareas, sobretodo en situacin
de ausencia prolongada de funcionarios, estableciendo
otro mtodo de cobertura distinto al previsto por la
ley.

3. Defensores generales de las cmaras de apelacin

3.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requiere las mismas
exigencias que para ser Fiscal de la Cmara de
Apelacin.

3.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de las Circunscripciones
Judiciales N 1 y 2.
3.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia
o vacancia, se suplen automticamente entre s por
orden de nmero. En caso necesario y por orden de
nmero por los Defensores Generales, por los Asesores
de Menores y por abogados de la lista de conjueces
designados por sorteo hecho en acto pblico y
notificado a las partes en litigio.

3.4. Atribuciones y deberes

Adems de las funciones que les acuerdan otras leyes,
les compete:
1) Presidir y representar al Ministerio Pupilar.
Proveer lo conducente al orden y funcionamiento del
Ministerio Pupilar.
Convocar y presidir las reuniones del Ministerio
Pupilar. En caso de empate en la votacin de los
asuntos a tratar, su voto resultar decisivo.
Disponer y suscribir las providencias de trmite
interno del Ministerio Pupilar, tomar las audiencias y
librar los despacho que fueren necesarios.
Proseguir ante la alzada la intervencin de los
Defensores Generales que hayan tenido en primera
instancia.
Actuar, en su caso, en el juicio penal oral, pudiendo
requerir la colaboracin del Defensor General que haya
intervenido.
Asumir la defensa penal de los imputados que no tengan
defensor cuando son designados por presidente del
tribunal.
Instar a los Defensores Generales y asesores de Menores
para que inicien y continen las gestiones de su
incumbencia.
Requerir en la alzada el activo despacho de los
procesos penales deduciendo los reclamos pertinentes.

Requerir de los registros y oficinas pblicas sin cargo

alguno copias de instrumentos y las actuaciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones
suministrando los datos pertinentes.
Inspeccionar dos veces por ao, como mnimo, las
Defensoras Generales, las Asesoras de Menores y el
Ministerio Pupilar, a fin de establecer si los
responsables han cumplido con los deberes a su cargo,
elevando un informe al Procurador General dentro de los
quince das de su realizacin.
Proponer las medidas de superintendencia que estimen
convenientes.
Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte
Suprema y el Procurador General.
Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo
establecido por esta ley, la forma y sistema de
suplencia de los Defensores Generales y Asesores de
Menores en caso de vacancia, licencia, ausencia o
impedimento transitorio.

4. Fiscales

4.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requiere:
Ttulo de abogado.

Ciudadana argentina.
Mayor de 25 aos.
Dos aos de ejercicio efectivo de la profesin de
abogado o funcin judicial.
Dos aos de residencia inmediata en al Provincia si no
se ha nacido en ella.
La L.O.P.J. establece las exigencias mnimas para
acceder al cargo de Fiscal, sumndose a stas la
idoneidad para el desempeo de cargos pblicos tal
como surge de la Constitucin Nacional y de la
Provincial.
El ttulo de abogado es bsico y no basta por s solo.
De conformidad con lo previsto por el inc. 4 se
completa con un mnimo de dos aos de ejercicio
efectivo de la profesin o de funcin judicial.
Se ha entendido que los modos de ejercer la profesin
son: " el abogar ante los rganos jurisdiccionales a
favor del reconocimiento de ciertos derechos, el
decidir imperativamente conforme al derecho establecido
en cada caso lo suyo de cada uno, el ensear el derecho
a aquellos que se estn capacitando para el futuro
ejercicio profesional jurdico; y el asesorar a
personas individuales o colectivas acerca de las
conductas jurdicas posibles de ser adoptadasno
pudindose pronunciar con carcter universal cual de
esas modalidades es la que asegura un mayor
conocimiento del derecho y brinda la oportunidad para
una mejor capacitacin en orden al desempeo de la
Magistratura " ( del Voto del DR. Vigo.). Se postula,
por tanto, una interpretacin amplia, abarcativa de las
diversas incumbencias de la profesin de abogado.

Con relacin al trmino "funcin judicial", la Corte ha

entendido que entre los funcionarios definidos
legalmente - miembros del Ministerio Pblico; mdico
forense, peritos - "hay algunos que efectivamente
ejercen la funcin judicial requeridason todos
aquellos que desempean cargos en donde se pone a
prueba de manera directa y cotidianamente su formacin
profesional especficamente jurdica posibilitando
decididamente que la funcin de la magistratura se
lleve a cabo" y que la antigedad en el ejercicio de la
profesin debe ser entendida " en el oficio de abogado
como en la magistratura judicial o en cualquier funcin
que requiera esencialmente la calidad de letrado "
( voto del Dr. Barraguirre).

4.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de todos los distritos
judiciales. Los distritos judiciales son diecisis.

4.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia
o vacancia se suplen entre s por orden de nmero.
En caso necesario, y por orden de nmero, por los
defensores generales y por los abogados de la lista de
conjueces designados por sorteo hecho en acto pblico y
notificado a las partes en litigio.
Los representantes del Ministerio Fiscal pueden ser
recusados por las mismas causas que los Jueces, salvo
haber dado recomendacin u opinin extrajudicial sobre

el proceso (art.60 C.P.P) y cuando se encuentren en

algunos de los casos de separacin, se excusarn de
intervenir en la causa correspondiente. EL Juez o
Tribunal averiguara verbalmente el hecho y resolver lo
que corresponda, sin recurso.
En materia Civil los funcionarios del Ministerio
Pblico no son recusables. El Juez o Tribunal podr dar
por separado a los primeros cuando se encuentren
comprendidos en algunas de las causales del art.10 recusaciones con causa (art.12 de C.P.C.)-.
En orden a un mejor desenvolvimiento de la labor
asignada la Corte Suprema de Justicia designa a los
reemplazantes de los Fiscales en caso de ausencia,
licencia o vacancia prolongadas utilizando el rgimen
de subrogancias vigente.

4.4. Atribuciones y deberes

Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes le
competen:
1)Promover la averiguacin y enjuiciamiento de los
delitos cometidos en su respectivo distrito judicial y
que lleguen a su conocimiento por cualquier medio,
pidiendo para ello las medidas que consideren
necesarias, sean ante los jueces o ante cualquiera otra
autoridad.
2)Ejercer la accin penal salvo los casos de accin de
ejercicio privado. Adecuar sus actos a un criterio
objetivo y velar por el cumplimiento de las garantas
que reconocen la Constitucin Nacional y Provincial,
los tratados con jerarqua constitucional y las leyes,
calificndose como falta grave la omisin negligente

del ofrecimiento de la prueba de cargo estimada como

eficaz.
3)Entrevistar cuando sea necesario al preventor de la
instruccin, a la vctima y a los damnificados por el
hecho, as como a todas las personas que puedan aportar
elementos para el ejercicio de la accin penal.
4)Recibir a quien comparezca espontneamente a la
Fiscala para aportar algunos de los elementos a que
refiere el inciso anterior, reservando en al oficina el
escrito presentado por el compareciente o al acta
sucinta que se labre al efecto si el ofrecimiento fue
verbal, correspondiendo a la discresionalidad tcnica
del funcionario la estimacin de la pertinencia del
aporte.
5)Vigilar el cumplimiento de las reglas del
procedimiento, ejecucin de sentencias penales y leyes
que regulen la restriccin de la libertad personal.
6)Intervenir en las acciones de amparo y hbeas corpus.
7)Intervenir en las cuestiones civiles en los casos en
que por ley corresponda
8)Requerir de los jueces penales el activo despacho de
los procesos deduciendo los reclamos pertinentes.
9) Proponer la aplicacin de sanciones disciplinarias
contra jueces, funcionarios y empleados del Poder
Judicial.
10) Denunciar ante las autoridades administrativas que
corresponda las infracciones a las leyes impositivas
que comprueben en expedientes judiciales.
11) Evacuar las consultas que le formulen los jueces
comunales.

12) Cumplir las diligencias que le encomiende la Corte,

el Procurador General y los Fiscales de las Cmaras de
Apelaciones.
13) Dirigir la investigacin penal cuando as proceda
segn el Cdigo Procesal Penal, practicando y haciendo
practicar los actos inherentes a ella y ajustando su
proceder a las reglas establecidas en dicho cuerpo.
Teniendo en cuenta la reforma de la ley 12162/03 puede
estar a cargo de la investigacin de acuerdo a los
lineamientos fijados en el captulo XIII arts. 374 II y
siguientes del C.P.P., incorporndose tambin el
captulo XIV referido a la instruccin abreviada, todo
lo cual ampla las atribuciones y deberes del Fiscal,
quien presentar requisitoria de elevacin a juicio
cuando estimare contar con elementos para obtener una
sentencia condenatoria en juicio (art.374, 5E inc.c del
C.P.P.).

4.5. Ministerio Pblico: Nacional y Provincial

Conforme con lo dispuesto por la Constitucin Nacional
el Ministerio Pblico es un rgano independiente con
autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene
por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad y de los intereses generales de
la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades
de la Repblica. Est integrado por un Procurador
General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin
y los dems miembros que la ley establezca. Sus
miembros gozan de inmunidades funcionales e
intangibilidad de remuneraciones.
En nuestra Pcia. el Ministerio Pblico forman parte del
Poder Judicial. As el art. 84 de la Constitucin

establece que la Corte Suprema de Justicia se compone

de 5 ministros como mnimo y de un Procurador General.
El art. 87 consigna que los magistrados y funcionarios
de la administracin de justicia prestan juramento, al
asumir sus cargos, de desempearlos conforme a la
Constitucin y a las leyes. El art.88 dispone que los
magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico son
inamovibles mientras conserven su idoneidad fsica,
intelectual y moral y el buen desempeo de sus
funciones. Cesa su inamovilidad a los sesenta y cinco
aos de edad si estn en condiciones de obtener
jubilacin ordinaria. No pueden ser ascendidos ni
trasladados sin su consentimiento previo. Perciben por
sus servicios una retribucin que no puede ser
suspendida ni disminuida sino por leyes de carcter
genera y transitoria, extensivas a todos los poderes
del Estado. El art.89 prohibe la actuacin poltica de
os miembros del Poder Judicial y autoriza a los
magistrados y funcionarios a ejercer la docencia en
materia jurdica. Las comisiones de carcter honorario,
tcnico y transitorio que les encomienden la Nacin, la
Pcia. o los municipios y la defensa en juicio de
derechos propios, de su cnyuge o des su hijos menores.
Por ltimo por disposicin del art. 90 deben residir en
el lugar donde desempean sus funciones.
El art.8 del C.P.P. establece que la accin penal se
ejerce exclusivamente por el Ministerio Fiscal excepcin claro est, de las de ejercicio privado
( art. 71 y 73 del CPP) - y si iniciar de oficio salvo
que dependa de instancia privada, en cuyo caso el
obstculo deber ser removido por la persona autorizada
( art. 9 del CPP y art. 71 y 72 del CP). Ya que no rige
el principio de oportunidad se dispone que el ejercicio
de la accin no puede suspenderse , interrumpirse ni
hacerse cesar , salvo los casos expresamente previstos
por la ley (suspensin de juicio a prueba - art.8 CPP y

art. 76 Bis, Ter y Cuater del CP - obstculos legales

-art.11 CPP- cuestiones previas legales -art.12 del CPP
y no penales art. 13 del CPP - y prejudicialidad - art.
14 del CPP. Prescripcin de la accin penal- art.62 del
CP).

5. Defensores Generales

5.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas
exigencias que para ser Fiscal.

5.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de todos los distritos
judiciales. Sin perjuicio de ello, en los distritos
judiciales 1 y 2 el Procurados General determinar el
nmero y designar a los defensores generales que
actuarn en las zonas perifricas o marginales de los
respectivos distritos. A tal fin, tiene facultades
suficientes para fijar el lugar de atencin al pblico
y al mbito territorial en el cual deben ejercer su
ministerio. Los defensores designados no participan de
turno ni de reemplazo alguno y no integran el
Ministerio Pupilar.

5.3. Atribuciones y deberes

Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le
compete:
1)Intervenir en los asuntos judiciales o
extrajudiciales que se relacionen con la persona o
intereses de menores, incapaces, ausentes o pobres, a
fin de asumir la defensa de sus derechos en todas las
instancias. La representacin de pobres que ejercen los
defensores generales se acredita mediante carta - poder
que se otorga ante cualquier secretario. El deber de
patrocinar a los pobres est subordinado a la
procedencia o conveniencia de la pretensin, la que es
apreciada por los defensores atendiendo a la prueba
disponible. Pueden tomar recaudos que estimen
convenientes para que los pobres demuestren su
condicin. El patrocinio tiene, sin otro requisito, los
mismos efectos que la declaracin judicial de pobreza.
2)Actuar como conciliadores.
3)Intervenir en el fuero civil, comercial y del
trabajo, como parte esencial en todos los asuntos
contenciosos o voluntarios que se racionen con menores,
incapaces o ausentes.
4)Fiscalizar la conducta de los representantes legales
de menores, incapaces o ausentes, sobre la conservacin
de los bienes de stos, por intermedio del Ministerio
Pupilar.
5)Tomar las medidas necesarias para proveer de
representacin legal a quien no la tiene.
6)Intervenir como parte esencial en los procesos
penales donde haya menores o incapaces cuyos
representantes legales sean querellados, demandantes o

demandados, por delitos cometidos contra la persona o

bienes de sus representados.
7)Asumir la defensa de los imputados cuando sean
designados por el presidente del tribunal o por el Juez
de la causa.
8)Intervenir en lo relativo al rgimen de menores
regulado por leyes nacionales
9)Agotar los recursos legales contra las resoluciones
adversas a sus representados, consintindolas solamente
cuando juzgan perjudicial la prosecucin de la causa, y
oponerse a las demandas deducidas d por los
representantes de los incapaces, cuando las estimen
inconsistentes, inconvenientes o lesivas a sus
intereses.
10)Formular reserva de derechos y deducir recursos,
aunque medie consentimiento de los representantes
legales, en todas las demandas incoadas contra menores,
incapaces o ausentes.
11)Concurrir mensualmente a los institutos de detencin
y penitenciarios en que se alojen sus defendidos, para
informarles sobre el estado de sus causas.
12)Tomar conocimiento personal y directo de sus
defendidos, antes de la defensa en el plenario. Cuando
aquellos se hallan excarcelados, procurarn citarlos
para que concurran a la defensora a los efectos
previstos en le prrafo anterior.
13)Inspeccionar los establecimientos pblicos y
privados destinados a la internacin de incapaces y
solicitar medidas ahora su buen trato y asistencia.
14)Llamar y hacer comparecer a sus despachos a
cualquier persona cuando sea necesario para le

desempeo de su ministerio. Asimismo, dirigirse a

cualquier autoridad o institucin privada, requiriendo
informes o solicitando medidas de inters para menores,
incapaces o ausentes.
15)Requerir de los registros y oficinas pblicos, sin
cargo, copias de instrumentos y las actuaciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones,
suministrando los datos pertinentes.
16)Solicitar medidas cautelares sin necesidad de
constituir fianzas, en los casos en que la parte acta
con su patrocinio o representacin.
17)Percibir del adversario condenado en costas los
honorarios regulados judicialmente en todo asunto en el
que no ejerza representacin alguna.
18)Ejercer en lo pertinente las funciones asignadas por
ley a los asesores de menores, en las sedes donde stos
no tienen asiento.
19)Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte
Suprema, el Procurador General y los Defensores
Generales de las Cmaras de Apelacin.
20)Ejercer las funciones de autoridad remitente e
institucin intermediaria con relacin a la Ley
Nacional 17156.

Estas atribuciones y deberes contempladas en al ley se

refieren tanto a los defensores que actan ante el
fuero civil como a los que lo hacen en el fuero penal.
Es menester destacar por otra parte que en muchas
localidades de la Pcia. de Santa Fe los defensores
generales tienen fuero pleno, es decir que cumplen sus
funciones en los dos mbitos (civil y penal). No es el

caso de las ciudades de Santa Fe y Rosario donde se

encuentran separados los fueros, habindose logrado con
ello la posibilidad de una especializacin en la
materia que resulta invalorable.
En su inciso primero el art. 145 dispone que les
compete a los defensores generales intervenir en los
asuntos judiciales o extrajudiciales que se relacionen
con la persona de menores, incapaces, ausentes o pobres
a fin de asumir la defensa de sus derechos en todas las
instancias.
Las funciones enumeradas revisten dos naturalezas
diferentes. En primer lugar la intervencin de estos
funcionarios en asuntos que se relacionen con la
persona de menores, incapaces o ausentes implica lo que
se denomina la " representacin promiscua" que ellos
ejercen, en tanto que la defensa de los derechos de los
pobres supone, por parte de los Defensores Generales,
su actuacin como " abogados patrocinantes o como
apoderados" mediante carta - poder.
Advirtase que la ley se refiere a " menores, incapaces
y ausentes " cuando debi llamarlo genricamente "
incapaces" ya que los menores y los ausentes tambin
son incapaces y es precisamente su incapacidad la razn
de ser de esta singular representacin que la ley les
acuerda.
Nuestro Cdigo Civil ha optado en principio por el
sistema de representacin individual de los incapaces,
que es la representacin que se configura cuando una
persona ( por ejemplo, el curador) sustituye al incapaz
( por ejemplo, la persona declarada insana) en el
ejercicio de sus derechos y realiza los actos para los
cuales el pupilo estuviere impedido.

Cabe hacer especial nfasis en la necesidad de que el

incapaz su representante individual porque ello se
vincula estrechamente con una de las obligaciones que
le impone el art.145 en su inc.5 a los defensores
generales. Este inciso dice textualmente "le compete
tomar las medidas necesarias para proveer la
representacin legal a quien no la tiene"
El inc. 5 obliga de oficio a estos funcionarios a
solicitar la designacin de un representante legal si
tomaran conocimiento de que un incapaz carece del
mismo. Es decir que si el defensor fuera anoticiado de
la orfandad de un menor, an cuando este estuviere a
disposicin de un Juez de Menores en ejercicio del
patronato, surgira su obligacin de denunciar la falta
de representante legal y de adoptar las medidas
tendientes a su provisin. En el ejemplo dado
correspondera la designacin de un tutor.
Concretamente, entonces los incapaces requieren de una
representacin que en nuestra legislacin es legal y
necesaria. Pero tambin dijimos que es individual desde
que es ejercida por una persona con prescindencia de la
voluntad del titular del derecho.
En cuanto a los alcances de la representacin
promiscua, afortunadamente nuestra ley 10160 no ha
hecho distingo alguno y exige la intervencin de los
Defensores Generales, en su carcter de representantes
promiscuos como parte esencial en todos los asuntos
contenciosos o voluntarios que se relacionen con
incapaces. As lo dice expresamente el inc. 3del
art.145 que prev esta intervencin ante el fuero
civil, comercial y del trabajo.
Con respecto a los criterios de actuacin del
representante promiscuo debemos tener presente que si
bien es cierto que el Defensor General debe proteger y

preservar la persona y los intereses del incapaz, al

mismo tiempo se trata de un funcionario judicial y que
est obligado a defender la justicia y el derecho por
encima de los intereses de sus representados.
La cuestin no va a plantear mayores dudas cuando se
traten de medidas encaminadas a proteger la persona del
incapaz. En estos casos difcilmente una medida que
persiga este objetivo va a contraponerse con normas del
derecho vigente o con principios de justicia.
No ocurre lo mismo en le orden patrimonial. No siempre
lo que mas convenga a los intereses econmicos del
pupilo ha de estar avalado por el derecho y por la
justicia.
La omisin de intervencin del representante promiscuo
segn los arts. 59 y 494 del Cdigo Civil " prevn la
nulidad de todos los actos y contratos si en ellos no
hubiese participado el Ministerio de Menores.
Pero mayoritariamente la doctrina y la jurisprudencia
ha entendido que se trata de una nulidad relativa.
Con relacin al patrocinio y representacin de los
pobres entre los deberes de los Defensores Generales,
el art. 145 (L. O. P. J.) les impone asumir la defensa
de los pobres en todas sus instancias. Es esta una
funcin de naturaleza distinta a la que supone la
representacin promiscua. Ac nos enfrentamos a la
actuacin del defensor como abogado patrocinante o como
apoderado mediante carta - poder. Esta carta - poder la
otorga cualquier secretario. En la prctica el Defensor
General acta en la mayora de los casos como
patrocinante pero nada obsta a que se desempee como
representante, ya que la misma ley lo autoriza a ello.

El inc. 9 refiere a la facultad y el deber del

funcionario de agotar los recursos legales contra las
resoluciones adversas a sus representados,
consintindolas slo cuando juzgue perjudicial la
prosecucin de la causa. Deber oponerse a las demandas
deducidas por los representantes de los incapaces
cuando las estime inconsistentes, inconvenientes o
lesivas a sus intereses. Tambin podra oponerse a un
desistimiento o a una transaccin si lo estimare
inconveniente o lesivo a los intereses del representado
promiscuamente.
El inc. 10 habilita al funcionario a formular reserva
de derechos y a deducir recursos, aunque medie
consentimiento o allanamiento de los representantes
legales, en todas las demandas incoadas contra
incapaces.
En el inc. 13 le impone al Defensor General el deber y
la facultad de inspeccionar los establecimientos
pblicos y privados destinados a la internacin de
incapaces y solicitar medidas para su buen trato y
asistencia.
Esta vez la ley refiere genricamente a los incapaces,
pero descartamos del concepto, obviamente, a los
ausentes y tambin a los menores, porque estos ltimos
en caso de internacin estaran a disposicin del Juez
de Menores y ante ellos actan los Asesores de Menores,
segn se desprende del art. 149.
El art. 14 enumera una serie de facultades conferidas
al Defensor General con miras a posibilitar y favorecer
el desempeo de su labor, en especial de su tarea
conciliatoria. Para ello se lo autoriza a llamar y
hacer comparecer a sus despachos a cualquier persona
cuando sea necesario para el desempeo de su
ministerio. Y tambin est autorizado a dirigirse a

cualquier autoridad o institucin privada requiriendo

informes o solicitando medidas de inters para menores,
incapaces o ausentes.
En aras de encontrar pautas o parmetros que permitan
delimitar al mbito de actuacin de los Defensores
Generales Civiles ensayaremos un concepto de "pobreza".
En el intento no nos referiremos a los Defensores que
actan en causas penales por cuanto su actuacin no se
subordina en ninguna circunstancia a la condicin de
pobre del defendido.
Sin desconocer los innumerables cambios que se han
operado en la realidad social y econmica de los
ltimos tiempos, sigue siendo til en esta materia
( Civil), cuando se trata de precisar el concepto de
pobreza, la Instruccin General N 7 de la Procuracin
General de la Pcia. de Santa Fe, de fecha 10 de julio
de 1978, suscrita por el entonces Procurador General,
Dr. Norberto Juan Iturralde, nos ensea que lo que la
norma jurdica persigue es que para tramitar un juicio,
el interesado no debe hacer sacrificios que le impidan
llenar sus necesidades mas elementales, como el
alimento, la vivienda, el vestido, o sea, las
exigencias mnimas de una vida modesta en familia. Los
criterios de valoracin deben ser suficientemente
flexibles, amplios y solidarios como para que el acceso
a la justicia quede garantizado para todos.
La ley le ha conferido a los Defensores Generales
Civiles un amplio margen de discresionalidad,
imponindoles al mismo tiempo la gran responsabilidad
de decidir si prestan su asistencia gratuita o no, es
decir que en definitiva la condicin de pobre que debe
revestir el justiciable para poder pretender una
defensa gratuita, queda liberada en nuestra legislacin
provincial, a la apreciacin subjetiva de cada

funcionario dentro de los parmetros a los que hacamos

referencia.
Tambin el Defensor General, a travs del Ministerio de
Justicia de la Nacin podr promover una accin
judicial por alimentos en el extranjero, cuando all se
domicilie el demandado, segn la aplicacin de la ley
17526/67.
En el mes de diciembre de
nuestra Pcia. sancion la
familiar. Esta ley asigna
Defensores Generales, que
art. 145.

1997 la Legislatura de
ley 11529 sobre violencia
nuevas funciones a los
se suman a las que detalla el

6. Defensoras Generales zonales

La ley 10050/87 recepcionada por ley 10160
(originariamente en su art.14, actual art.144) inicia
un proceso que culmina con la implementacin y puesta
en marcha de estas defensoras que constituy el punto
de partida de una experiencia institucional
absolutamente novedosa que ubic a nuestra Provincia en
un lugar de avanzada con respecto el resto del pas.
En tal sentido, si grandes sectores de la poblacin
carenciada, por motivos fundamentalmente econmicos y
culturales, no acudan al Palacio de Tribunales, este
sali a su encuentro instalndose en el seno mismo del
ncleo social al que se propona integrar, superando
los bolsones de marginalidad jurdica existente en pos
de un mayor acceso a la Justicia.
As la funcin de administrar justicia comenz a
aproximarse a la concepcin mas moderna de - serviciopara la comunidad.

La labor desarrollada en estos aos de funcionamiento

por las Defensoras Generales zonales de nuestra Pcia.
a demostrado con creces su eficacia, sobre todo en la
referente a los aspectos preventivos del derecho.

7. Ministerio pupilar y defensoras generales.

Es menester precisar los conceptos sobre Ministerio
Pupilar y Defensoras Generales ya que con frecuencia
estas dos instituciones, por su propia naturaleza
suelen ser confundidas, al menos en lo que hace a sus
funciones especficas.
En primer lugar la Defensora General es un rgano
unipersonal, en tanto que el ministerio Pupilar es
colegiado. Y la confusin se crea, precisamente porque
este organismo est integrado por los Defensores
Generales, salvo los Defensores zonales, art.14
L.O.P.J. y es presidido por el Defensor General de las
Cmaras de Apelacin, art.138, inc, 1 L.O.P.J.
Adems, en tanto el Defensor General debe actuar o
bien, como patrocinante o representante de parte, o
bien como representante promiscuo el Ministerio Pupilar
interviene como rgano colegiado asesor en todo cuanto
concierne al rgimen de bienes de menores, incapaces y
ausentes.

8. Asesores de menores

8.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas
exigencias que para ser Fiscal.

8.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de los distritos judiciales
N 1, 2,3, 4, 5,12 y 14 ( texto segn ley 11793),
Boletn Oficial 10/11/02.

8.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia
o vacancia, se suplen automticamente entre s por
orden de nmero. En casos necesarios y por orden de
nmero, por los Defensores Generales y por abogados de
las listas de conjueces designados por sorteo, hecho en
acto pblico, notificado a las partes.

8.4. Atribuciones y deberes

Les compete:
Intervenir en las causas de competencia de los Juzgados
de Menores a fin de asumir la defensa de los derechos
del menor atendiendo a su formacin integral y a su
inters superior conforme a derecho.

Los Asesores de Menores intervienen en todas las causas

de competencia de los juzgados de menores. As si acta

el juez de Menores, tambin deber hacerlo el Asesor de

menores.
En cuanto a la materia civil el elemento atributivo
fundamental de la competencia especializada reside en
la verificacin del estado de abandono del menor
conforme a las pautas que suministra la reforma al
art.307, inc. 2 del Cdigo Civil ( ley N 23264).De
acuerdo a la interpretacin generalizada de la
doctrina, esta norma se enrola en el sentido amplio del
concepto de abandono, comprendiendo tanto el abandono
objetivo, como el subjetivo.
En materia penal, cabe distinguir dos funciones
esenciales a cumplir por el Asesor de Menores: a) la
funcin propia de este funcionario que consiste en
ejercer la representacin promiscua a la que hacen
referencia los artculos 54,58,75 y concordantes del
Cdigo Procesal de Menores y b) la funcin subsidiaria
del Asesor de Menores, consistente en asumir la defensa
penal del menor cuando no se propusiera en la causa
respectiva un abogado defensor de confianza y mientras
no se instrumente el servicio oficial de defensa
( art.78 y 146 del mismo digesto legislativo).
Tanto en la esfera civil como en la penal continuar en
la segunda instancia ( art. inc.2 Del Cdigo Procesal
de Menores) y estar orientada por do criterios o
principios fundamentales. Hacer valer el inters
superior del nio y atender su formacin integral.
La falta de intervencin del asesor de menores en una
causa, cualquiera sea su ndole acarrea la nulidad del
procedimiento segn lo dispuesto en el art. 27 del
Cdigo Procesal de Menores.

Requerir el debido y activo cumplimiento de los

procesos, solicitando medidas y efectuando los reclamos
que correspondan.
3)En todos los casos deber tomar conocimiento personal
y directo del menor, de sus representantes legales o
guardadores y or a los mismo cuando lo soliciten.
4)Llamar y hacer comparecer a sus despachos a cualquier
persona que crea necesario para el desempeo de su
Ministerio. Asimismo, dirigirse a cualquier autoridad o
institucin requiriendo informes o solicitando medidas
de inters para los menores y tambin solicitar de los
registros de oficinas pblicas, sin cargo, copia de
instrumentos y las actuaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Las facultades aqu acordadas son coherentes con la
importancia de la funcin asignada al asesor. Con ellas
se elude la demora y el desgaste procesal que significa
solicitar cada una de estas diligencias al Juez y
recin efectivizar su cumplimiento una vez proveda
jurisdiccionalmente la solicitud del Ministerio
Pblico.
5)Recibir a quien comparezca espontneamente a la
Asesora aportando elementos de interesa la causa,
reservando el escrito presentado por el compareciente,
e el acta suscita que se labre al efecto si la
manifestacin es verbal, correspondiendo a la
discresionalidad tcnica del funcionario la estimacin
de la pertinencia del aporte.
6)Velar que el orden legal civil en materia de
competencia sea estrictamente observado, deduciendo los
reclamos que corresponda y dictaminar en cuestiones de
competencia.

7)Asistir a los menores que se encuentren bajo la

jurisdiccin de los Jueces de Menores, en sus
declaraciones ante otras jurisdicciones, si
correspondiera.
Con esto se preserva la garanta constitucional de que
no se obligue al menor a declarar contra s mismo.
8)Inspeccionar mnimamente cada dos meses los
establecimientos o lugares pblicos o privados donde se
alojen menores bajo el patronato e informar a los
Jueces de menores si la situacin detectada requiriera
de su intervencin y formular, en las actuaciones
correspondientes, lo concernientes a la situacin
personal del menor.
La norma se erige en frmula de tutela para quienes ser
los mas desamparados del sistema y es una herramienta
cabal para combatir la incuria y la corruptela que a
veces suele identificar a ciertos funcionarios
administrativos de los establecimientos mencionados.
9)Informar por la va jerrquica respectiva sobre toda
cuestin vinculante que requiera su intervencin,
solicitando en su caso, las coordinaciones que
correspondan.
Las cuestiones importantes, trascendentes, que van mas
all del caso concreto y asumen carcter institucional,
se impone la comunicacin al superior jerrquico
(Defensor General de Cmara) de acuerdo al principio de
unidad orgnica escalonada que caracteriza la
estructuracin del Ministerio Pblico.
10)Pueden requerir en sus mbitos respectivos en
coordinacin con los Jueces de Menores:

El apoyo de la comunidad a fin de lograr la mas

completa asistencia del menor sujeto a este cuerpo
legal.
La colaboracin de los medios de comunicacin fin de:
B.1: concientizar a la sociedad sobre la debida
formacin integral del menor y fortalecimiento de la
institucin familiar Esta actividad deber realizarse
en coordinacin con la Cmara de Apelacin.
B.2: cumplimentar los actos procesales en los casos en
que esta ley lo establece.
Proponer el dictado y/o modificacin de leyes o
reglamentos referidos al menor
Cumplir las diligencias que les encomiende la Corte
Suprema y el Procurador General.

9. Fiscales de menores

9.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas
exigencias que para ser fiscal.

9.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de los Distritos Judiciales
N 1,2,3,4,5,12y 14.

9.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia
o vacancia se suplen automticamente entre si por orden
de nmero. En caso necesario, y por orden de nmero por
los Fiscales, por los Defensores Generales y por los
abogados de la lista de conjueces, designados por
sorteo hecho en acto pblico notificado a las partes.

9.4. Atribuciones y deberes

Les compete:
Ejercitar la accin pblica, promoviendo la
investigacin de los hechos sancionados por ley penal
imputados a menores de su asiento territorial y que
lleguen a su conocimiento por cualquier medio,
solicitando las medidas que consideren necesarias, sea
ente los Jueces o cualquier otra autoridad.
Requerir las medidas necesarias y el activo despacho de
los procesos penales deduciendo, en su caso los
reclamos que correspondan.
Vigilar el cumplimiento de las reglas de procedimiento,
ejecucin de sentencias penales y restricciones a la
libertad personal.
Entrevistar, cuando sea necesario a las autoridades
intervinientes en la investigacin sumarial, al menor
imputado, a la vctima, a los damnificados por el hecho
y a cualquier otra persona que pueda aportar elementos
para el ejercicio de la accin penal.

Recibir quien comparezca espontneamente a la Fiscala

aportando alguno de los elementos a que refiere el
inciso anterior, reservando el escrito presentado por
el compareciente, o el acta sucinta que se labre al
efecto si el ofrecimiento es verbal, correspondiendo a
la discresionalidad tcnica del funcionario la
estimacin de la pertinencia del aporte.
Llamar y hace comparecer en su despacho a cualquier
personal cuando sea necesario para el desempeo de su
ministerio. Asimismo dirigirse a cualquier autoridad o
institucin requiriendo informes o solicitando medidas
de inters para los menores y solicitar de los
registros y oficinas pblicas copia de instrumentos y
de las actuaciones necesarias para el cumplimiento de
sus funciones, suministrando los datos pertinentes.
Velar para que el orden legal en materia de
competencias sea estrictamente observados y dictaminar
en las cuestiones de competencias derivadas de las
relaciones jurisdiccionales.
Velar por el cumplimiento y aplicacin de las leyes,
decretos, ordenanzas y edictos de proteccin de
menores, denunciando a sus infractores al Fiscal que
corresponda.
Inspeccionar, cada dos meses salvo casos de urgencia,
los lugares pblicos donde se alojan menores bajo el
patronato con causas penales, informando a los Jueces
de Menores si la situacin requiere de su intervencin
y a la Fiscalas de Cmara.
Cumplir con las diligencias que les encomienden la
Corte Suprema, el Procurador General y la Fiscala de
Cmara.

10. Ministerio Pupilar

10.1. Asiento
Tiene asiento en la sede los distritos judiciales N 1
y 2. En los dems distritos judiciales asume su
competencia el Defensor General.

10.2. Funcin y composicin

Interviene como rgano colegiado asesor en todo cuanto
concierne al rgimen de bienes de menores, incapaces y
ausentes. Est constituido por todos los Defensores
Generales salvo, lo dispuesto por el art. 141.

10.3. Atribuciones y deberes

Les compete:
1)Dictaminar en solicitudes de venia para vender,
comparar, permutar, transar o cancelar gravmenes que
afecten bienes, crditos u obligaciones de menores,
incapaces y ausentes.
2)Conocer en rendiciones de cuentas de representantes
legales, administradores o personas que intervienen en
operaciones realizadas con bienes de menores, incapaces
o ausentes, y dictaminar en pedidos de extraccin e
inversin de fondos.

3)Ejercer control de administraciones concernientes a

personas que se hallan bajo tutela o curatela, llevado
al efecto los registros correspondientes.
4) Registrar declaratorias de herederos que interesan a
menores y discernimientos de tutela y curatela, as
como cualquier modificacin de ellas. A ese efecto, el
Registro General le enva mensualmente las copias
respectivas.
5)Asentar en libros especiales los acuerdos y
resoluciones que emite.

Para el cumplimiento de sus funciones, puede:

1) Llamar y hacer comparecer a cualquier personal y
dirigirse a toda autoridad y entidad pblica o privada.
2) Disponer las diligencias convenientes para la mejor
ilustracin de las cuestiones sometidas a su
intervencin.
3) Gestionar la remocin o suspensin de tutores o
curadores que no cumplen sus deberes legales,
4) Impugnar cualquier resolucin contraria a sus
proposiciones o pedimentos por medio del Defensor
General que intervine en la causa o debe actuar por el
turno, quien interpone y sustancia individualmente la
impugnacin, salvo que halla votado en disidencia en el
acuerdo respectivo.
5) Establecer su reglamentacin, interna que es
aprobada por el Procurador General y fijar das de
acuerdo que no pueden ser menos de dos por semana.

10.4. Qurum - Resoluciones - Dictmenes

El rgano forma qurum con tres miembros y adopta sus
resoluciones por mayora absoluta. Vota en primer
trmino el Defensor General que interviene como tal en
la causa respectiva o el que debe hacerlo por orden de
turno.

10.5. Deber especfico de los jueces de primera

instancia
En los pedidos de venias y particiones donde existen
menores, incapaces o ausentes, los jueces ordenar la
remisin al Ministerio Pupilar, para ser agregada al
legajo correspondiente, de copia de los escritos que se
presentan y de las hijuelas, como as tambin de toda
resolucin definitiva que recaiga en ellos.

10.6. Presidente del Ministerio Pupilar

10.6.1. Designacin
Lo preside el Defensor General de la Cmara de
Apelacin. Cuando hay mas de uno, se alternar
anualmente.

10.6.2. Atribuciones y deberes

Le compete:
Representar al Ministerio Pupilar.

Proveer lo conducente al orden y funcionamiento de la

oficina, vigilando el estricto cumplimientos de los
deberes de su personal.
Convocar y presidir las reuniones.
Disponer y suscribir las providencias de trmite
interno.
Resolver las excusaciones planteadas por sus miembros,
y en su caso, disponer el respectivo reemplazo.
Aplicar las medidas disciplinarias autorizadas en esta
ley ( L.O.P.J.)

10.6.3. Secretario
Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas
exigencias que para ser secretario.

Atribuciones y deberes
Le compete:
Refrendar las actuaciones del Presidente.
Autorizar copias y la documentacin necesaria para la
informacin de legajos.
Llevar personalmente los registros previstos en las
leyes.