03 MAY 2010

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCION,

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL

ESTADO MEDIANTE, CONVENIOS DE

ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

Proyecto de Ley N' 4-0051 &009-<!e.

PROYECTO DE LEY

CONGRESO DE LA REPUBLICA AREA DE TRAMJTE DOCUMENTARIO

Los Congresistas de la Republica Cjue suscriben, a iniciativa del Congresista Jose Alfonso Maslucan Culqui, en ejercicio del derecho de iniciativa en la tormacion de leyes que Ie confiere el Art. 10r de la Carta Magna y en concordancia con los articulos 22°, 6r, 75° y 76° del reglamento del Congreso de la Republica; proponen la siguiente iniciativa:

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCI6N, ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO MEDIANTE CONVENIOS DE ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES.

I. EXPOSICI6N DE MOTIVOS:

Que, el articulo 43° de la Constituci6n Polltica, prescribe que la Republica del Peru es democratlca, social, independiente y soberana. EI Estado es uno e indivisible;

Que, la Carta Magna en su articulo 51°, establece que la Constltucion prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquia, yasfsucesivamente;

Que, el articulo 76° de la Carta Polltlca, establece que las obras y la adqulsicion de suministros con utihzacion de fondos 0 recursos publicos se ejecutan obligatoriamente ocr contrata y llcltacion publica, as! como tarnblen la adquisicion 0 la enajenacion de bienes. La corrtratacion de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monte seriala la Ley de Presupuesto se hace por concurso publico;

Que, el articulo 82° de la ' Constifuclon Polltica del Peru establece que la Contraiona General de la Republica es una entidad descentralizada de Derecho Publico que goza de autonomia conforme a su Ley Orqanica: como organa superior del Sistema Nacional de Control, supervisa la legalidad de la ejecuci6n del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda publica y de los actos de las instituciones sujetas a control;

Que, la Ley W 27785, Ley Orqanica del Sistema Nacional de Control y de la Contralorla General de la Republica, senala las entidades publicas inmersas en el ambito del Sistema Nacional de Control, estableciendo en el incise g) del articulo 3° que las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente par los recursos y bienes del Estado que perciban a administren, estan sujetas a control por el Sistema Nacional de Control, independientemente del regimen legal a fuente de financiamiento bajo el cual operan;

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCION,

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL

ESTADO MEDIANTE CONVENIOS DE

ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

Que, el objeto de la Ley W 27785, es propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacion de _principios, sistemas y procedimientos tecnlcos.ria correcta, eficiente y transparente utluzacton y gestion de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores publicos, asf como el cumptimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacion.

Que, el articulo 3° de la Ley N° 27785 prescribe el ambito de aplicacion de las normas contenidas en precitada Ley y aquellas que emita la Contralorfa General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del regimen legal 0 fuente de financiamiento bajo el cual operen, precisando en inciso g) .. que tarnbien estan sujetas a control par el Sistema, las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entfdades internacionales, exclusivamente par los recursos y bienes del Estado que perciban 0 administren;

Que, el control gubernamental consiste en la supervisi6n, vigilancia y verificaci6n de los actos y resultados de la gesti6n publica, en atenci6n al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economfa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as! como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de politica y planes de accion, evaluando los sistemas de administraci6n, gerencia y control, can fines de su mejoramiento a traves de la adopcion de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

Que, et articulo 4° de la Ley N° 27785 seriala que las entidades, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales 0 internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralorfa General de Republica, sobre la inversion y sus resultados, derivados de la evaluacion permanente que debe practicarse sobre tales recursos.

Dichos recursos y bienes seran adrnlnlstrados por los beneficiarios de acuerdo a ia finalidad o condicion de su asiqnacion, para cuyo efecto se utilizaran registro y/o cuentas especiales que permitan su anallsls especffico, asimismo, en sus convenios 0 contratos se establecera la obllqacion de exhibir dichos registros ante la Contraloria General, cuando esta 10 requiera. Los orqanos del Sistema deberan prever los mecanismos necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer las acciones de verlficaclon que correspondan;

Que, el ejercer poder de gobierno no debe concebirse de manera absoluta, pues las Municipalidades como Gobierno Local, los Gobiernos Regionales y Gobierno Nacional, estan sometidos al imperio de la Constitocion Politica, la Ley y al ordenamiento jurfdico nacional;

Que, en el marco del precepto constitucional establecido en el inciso 5), articulo 2° se emitio la Ley W 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion, garantizando el acceso a la informacion publica a los ciudadanos, obligando a los funcionarios sin distingo a proporcionarla;

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCION,

ADQUISICIONES Y CONTRATAC!flNES DEL

ESTADO MEDIANTE CONVEklOS DE

ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

Que, las diferentes entidades pubucas del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, durante los ultimos alios, en el marco de las Leyes de Presupuesto Publico y Decretos de Urgencia, han suscrito diversos convenios de admlnistracion de recursos publicos con los Organismos Internacionales como la Orqanizacion Internacional para las Migraciones (OIM), la Orqanizacion de Estados Iberoamericanos (OEI), la Oficinade Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) para que se encarguen de la realizaci6n de procesos de selecci6n Y/o ejecuci6n de contratos de ejecuci6n de obras, adquisici6n de bienes 0 prestacion de servicios, de cuyas acciones y procesos no se tiene acceso al informaci6n y documentaci6n respecto a la administraci6n y manejo de los recursos publicos transferidos a los Organismos Internacionales por las Entidades Publicae, ba]o el argumento que los funcionarios de dichos organismos, estan inmersos en las inmunidades y privilegios acordados por el Estado Peruano y por tanto no pueden proporclonar informacion respecto a las operaciones y actividades realizadas en la adrrunistracion de recursos publicos, materia del los convenios suscritos;

Que, es de conocimiento publico, que los procesos de seleccion y contrataci6n de obras a cargo de la Municipalidad de Lima Metropolitana, vienen siendo ejecutados por encargo a traves de organismos internacionales, con es la DIM, entre otros, 10 que conlleva por un lade a un sobrecosto administrativo de aproximadamente 3.5% del valor de la obra, as! como la evasi6n de todo sistema de control gubernamental que corresponde a una gestion edil transparente, que permita conocer sobre el manejo de los recursos publicos, incluso que el Organo de Control pueda auditar todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero sobre el desarrollo y cumplimiento de los procesos y ejecucion de obras que las Entidades Publicas realizan a traves de Convenios con Organismos Internacionales;

Que, sin embargo a pesar de que dicha modalidad 0 mecanismo, excepcional, contemplado en la Ley y de Contrataciones del Estado y su Reglamento, no por ello esta exonerada de los mecanismos de control gubernamental de acuerdo a la Ley N° 27785, Ley del Sistema Nacional de Control y mucho menos del acceso ala informaci6n de los ciudadanos, sequn el mandato de la Ley W 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica;

Que, como se puede apreciar en el siguiente cuadro elaborado con datos obtenido de la red Internet y publicaciones periodfsticas, el costo inicial de las obras han experimentados significativos y millonarios incrementos en sus presupuestos, aparentemente contemplados en los contratos suscritos. A manera de ejemplo en 13 obras que se nuestra a contlnuacion el incremento de costos superarfa largamente los 1,500 millones de nuevos soles, es decir mas del 120% por encima del presupuesto inicial, 10 que es injustificable y tremendamente desproporcionado, cuya legalidad de la ejecuci6n del presupuesto publico implica la correcta gesti6n y utilizaci6n de los recursos y bienes del Estado de manera eficiente, eficaz, oportuna y transparente;

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PROVECTO DE LEV QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCI6N,

ADQUISICIONES V CONTRATACIONES DEL

ESTADO MEDIANTE CONVENIOS DE

ADMINISTRACION DE RECURSOS PUSUCOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

EVOLUCION DEL COSTO DE OBRAS PERIODO 2003-2010 EN NUEVOS SOLES
COMISION
N° PRESUPUESTO (51.) AUMENTO OO.iNTERN.
OBRA 3.5% (51.)
(51.)
INICIO TERMINO
1 SEMAFORIZACION 1,000,000 1,500,000 500,000,000 52,500
AV.CANADA
2 200 LOSAS 16,800,000 24,565,OOC 7,765,000 859,775
DEPORTIVAS
3 500 ESCALERAS 24,816,000 46,121,000 21,305,OOC 1,614,235
SOLIDARIAS
13 PILETAS
4 ORNAMENT ALES 15,000,000 62,000,000 47,OOO,OOC 2,170,000
PARQUE DE LA
~
VIADUCTO AV,
5 PASEO DE LA 11,000,000 17,650,OOC 6,650,00C 617,750
REPUBLICA AV.
MANCO CAPAC
6 VIA EXPRESA GRAU 59,528,00C 125,000,00C 65,472,00C 4,375,000
INTERCAMBIO VIAL
7 PUENTE 15,073,OOC 20,948,00( 5,875,000 733,180
PIEDRA
INTERCAMBIO VILLA
8 EL 13,465,000 20,868,000 7,403,000 730,380
SALVADOR
9 INTERCAMBIO VIAL 8,250,000 67,000,000 58,750,000 2,345,000
HABICH
INTERCAMBIO VIAL
10 VENEZUELA 45,000,000 57,000,000 12,000,000 1,995,000
11 ESTACION CENTRAL 35,000,000 62,000,000 27,000,000 2,170,000
12 VIA EXPRESA 6,000,000 30,000,00C 24,000,000 1,050,000
CARRIL CENTRAL
13 EL 420,OOO,ooe 1,000,000,000 580,000,000 35,000,000
METROPOLITANO
TOTAL 670,932,000 1,534,652,000 863,720,000 53,712,820 PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCION,

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL

ESTADO MEDIANTE CONVENIOS DE

ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS CON ORGANISMOS I NTERNACIONALES

Que, los organismos internacionales que lIevaron a cabo los diferentes procesos de seleccion de contratistas sequn Convenio Marco, cobraron a la Municipalidad Metropolitana de Lima, un porcentaje del manto de obra en promedio en 3.5%. En consecuencia, la Municipalidad Metropolitana de Lima habrfa pagado para realizar los procesos de seleccion de contratistas, mas de 53 millones de nuevos soles a terceros, cuando en la Municipalidad Metropolitana de Lima EXISTE EL SOPORTE TECNICO-LOGISTICO para realizar dichos procesos de seleccicn, con el consiguiente perjuicio para el erario municipal, y por ende parala ciudadanfa tlmeria:

Que, las constantes denuncias y cuestionamientos oubticos de los medios de comunicaci6n y de la ciudadania, representan para el Alcalde Metropolitano, observaciones que en la practica significan una serie de procesos que van desde la elaboracion de la elaboracion de estudios incompletos hasta la ejecucion de obras, can excesivos e inexcusables atrasos, bajo el argumento que debido a las interferencias, se tiane que ejecutar obras complementarias y adicionales que conllevan a duplicar los costos de las obras que inicialmente se presupuestaron yaprobaron;

Que, el Alcalde de Lima en su presentaclon ante las Comisiones del Congreso de la Republica y ante la prensa, ha argumentado que utiliza la suscripcion de convenios con organismos internacionales para evitar la intervenci6n del ex CONSUCODE, hoy el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), par que se retrasarfan los procesos de seleccion y la consiguiente ejecuci6n de obras;

Que, dicha argumentaci6n no resulta valida, puesto que las obras que viene ejecutando la Municipalidad Metropolitana de Lima, estan largamente atrasadas, que en algunos casos sobrepasan 3 anos de retraso, situaci6n que se corrobora con el Informe de la Misi6n del Banco Mundial yel Banco Interamericano de Desarrollo, que visitaron la ciudad de Lima del 02 al 06 de octubre del 2005; Misi6n que avizoro que la falta de planificacion de la ejecucion de las obras generarfa una situacion caotica del transporte vehicular en las diferentes arterias que la ciudadania de Lima viene soportando y por ende afectando no solo la calidad de vida de la poblacion llmena. sino afectando significativamente a la actividad econornica, social, productiva y turfstica del pais, la contaminaci6n ambiental, la salud, adernas de contribuir a la inseguridad ciudadana;

Que, a manera de ejemplo, citamos el caso de la obra de EI Metropolitano, sequn la cronoloqla del incremento de los costas, podemos apreclar que el costa inicial estimado en octubre del ana 2003, fue de S/. 435 millones de soles, luego en febrero 2006, se incremento a S/. 644 millones de sales, en octubre del ana 2008 sube a 844 millones de soles, en octubre del ana 2009 se habla de 879 millones de sales y ahara en abril del presente ario se habla que costara mas de mil millones de soles;

Que, el dla 23 de octubre del 2008 el Contralor de la Republica manifesto que la Contralorfa General de la Republica no ha emitido pronunciamiento definitivo sabre la ejscuclon de las obras del corredor vial "EI Metropolitano", par que no se Ie permite realizar las acciones de control, toda vez que las acclones derivadas de Convenios suscritos can la OIM, su ejecucion y mecanismos de control se rigen par las norm as internacionales y supletoriamente par las norm as nacionales;

Que, la argumentaci6n de los sobrecostos por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en un primer momenta se centraba en las interferencias constituidas por el sistema de alcantarillado y redes electricas en las obras de la Estacion Central del paseo de Los Heroes Navales; version esta que fue rebatida por SEDAPAL, mediante Carta W. 093-2004-EP, de fecha 30 de marzo del 2004, precisando que SEDAPAL proporcion6 a PROTRANSPORTE, 5

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adjuntando 25 pianos de la red existente de agua potable yalcantarillado, con los que dicha entidad elaboro el estudio de las interierencias, de 10 que se colige que PROTRANSPORTE, tuvo conocimiento que en las zonas anexas al area de desarrollo del proyecto de la Estaci6n Central Subterranea Plaza Grau - Paseo de los Heroes Navales, existian redes de instalaciones de agua potable y alcantarillado que debieron ser tomadas en cuenta en la etapa de elaboraci6n del estudio definlfivo, permitiendo con ello identificar y ubicar las interferencias dentro del area de influencia del proyecto previo a su elaboraci6n y evitar la ejecucion de obras complementarias con costos que exceden de los presupuestos inicialmente establecidos;

Que, la ejecuci6n de los recursos publicos a traves de Convenios de Adrninlstraclon de Recursos que las Entidades del Gobierno Nacional, Regional 0 Local suscriban can Organismos Internacionales, deben someterse a los mecanismos de evaluaclon, fiscalizaci6n y control a traves del Sistema Nacional de Control, observando los mas altos niveles etlcos y transparentes, durante el procesos de seleccion y ejecuci6n del contrato de obras, adquisiciones oservicios;

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

La presente iniciativa legislativa se encuentra enmarcada en los preceptos de la Constltucion Polftica y su aprobacion modificarfa la Ley N° 28411, Ley Marco de la Administraci6n Financiera del Sector Publico, el Decreta Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en el articulado atinente a los Convenios con Organismos Internacionales para la adminlstraclon de recursos publicos en los procesos de seleccion, contratacion y ejecuci6n de obras, adquisiciones de bienes 0 prestaclon de servicios.

III. ANALISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no irroqa ninqun gasto al erario nacional, al contrario perrnitira un mejor usa y optimizaci6n de los recursos publicos y bienes del Estadol,

LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS PROCESOS DE SELECCI6N, AOQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO MEDIANTE CONVENIOS DE ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

EI Congreso de la Republica ha dado la siguiente Ley:

Articulo 1 o Objeto de Ja Ley

La presente ley tiene par objeto establecer los mecanismos y procedimientos de control gubernamental en los procesos de selsccion, contrataci6n y ejecucion de obras, adquisici6n de bienes y prestacion de servicios que se realizan mediante convenios de admlnistracion de recursos publicos de las entidades publicae del Gobierno Nacional, Regional y Local con Organismos InternacionaJes.

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ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL

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Articulo 2° Mecanismo de Control y Suministro de Informacl6n

Los Organismos lnternaclonales que celebren convenios de administraci6n de recursos publicos con las Entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local para proeesos de seleeci6n, contrataci6n y ejecucion de obras, adquisiciones de bienes 0 prestacion de servicios estan obligadas a brindar la informacion neeesaria a la Contraloria General de la Republica para evaluaci6n y medici6n del grado de realizaci6n de los objetivos, costos y metas previstas y aleanzadas, sequn los terminos del Convenio eelebrado.

Articulo 3° Informe a la Comisi6n de Fiscalizaci6n del Congreso de la Republica.

La Contralorfa General de la Republica lnformara semestralmente a la Comisi6n de Fiscalizaci6n y Contraloria sobre el resultado de los convenios de admtnlstraclon de recursos publicos suscritos entre las Entidades Publicae del Gobierno Naeional, Regional y Local con Organismos Internacionales.

Articulo 4° Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicaci6n en el Diario Oficial EI Peruano.

Articulo 5° Derogatoria

Deroqanss 0 dejanse en suspenso, sequn sea el caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a 10 establecido por la presente Ley, 0 limiten su aplicaci6n.

Lima, 28 de Abril de 2010

MAYORGA MIRANDA CongrHiSbdc la Repi!!l!:ca

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MARl SOL ESPINOlA CRUZ

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MARISOL ESPINO CRUZ Oirective Portavoz.

Grupe Parlamentarie Naclonalista CONGRESO DE LA REPUBLICA