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1) nos casos de segurana nacional -> seja ela de origem militar, econmica, cultural
etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de
espionagem no fazem publicidade de seus atos;
3) nos casos dos atos internos da Administrao Pblica -> nestes, por no haver
interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade
se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases
processuais.
Na prtica, h uma forte oposio dos servidores em mostrar o processo as pessoas
interessadas (resistncia publicidade). Se isto ocorrer, pode o interessado requerer o
fornecimento de certides da Administrao, com base no art. 5, inc. XXXIV, letra d,
da CF.
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Pressupostos de validade:
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Classificao
Quanto a seus destinatrios
ATOS GERAIS: expedidos sem destinatrio - universo indeterminado.
Abstrato e impessoal, revogvel a qualquer tempo. Atos gerais prevalecem
sobre os individuais , atos gerais de efeito externo, dependem de sua publicao
para gerar efeitos.
ATOS INDIVIDUAIS: dirigem-se a destinatrios certos - determinada pessoa criando situao jurdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais
sujeitos individualizados - de efeitos externos - gera esses efeitos quando
publicado em rgo oficial. Normalmente geram direitos subjetivos para os
destinatrios, como tambm, criam-lhe encargos. Gerando direitos adquiridos ,
so irrevogveis.
Quanto ao seu alcance
ATOS INTERNOS: produz efeitos dentro das reparties. No dependem de
publicao no rgos oficiais - basta a cientificao direta.
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Meios sumrios
Alm do processo administrativo, pode a administrao utilizar-se de meios sumrios
para elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades
disciplinares ou comprovadas na sua flagrncia, so os seguintes:
Sindicncia: meio sumrio de elucidao de irregularidades no servio para
subseqente instaurao do processo e punio do infrator.Dispensa defesa do
sindicado e publicidade no seu procedimento por se tratar de simples expediente de
verificao de irregularidade. o verdadeiros inqurito administrativo que precedo o
processo administrativo disciplinar.
Verdade Sabida: o conhecimento pessoal pela prpria autoridade competente para
punir o infrator. Aplica-se a pena, consignando no ato punitivo as circunstncias em que
foi cometida e presenciada a falta. S admissvel para as penalidades cuja imposio
no exija processo administrativo disciplinar. Considera-se, tambm, verdade sabida a
infrao pblica e notria, estampada na imprensa ou divulgada por outros meios de
comunicao de massa. O essencial para verdade sabida que a falta seja conhecida
diretamente pela autoridade competente para puni-la ou a sua notoriedade irretorquvel.
Termo de declaraes: a forma sumria de comprovao de faltas menores dos
servidores, atravs das tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe
atribudas, e, se confessada, servir de base para punio cabvel. Esse meio sumrio
evita demoradas sindicncias e processos sobre pequenos deslizes funcionais que devem
ficar devidamente comprovados - se o inquirido negar a falta, haver necessidade de
processo administrativo disciplinar para comprov-la e legitimar a punio.
Processo administrativo tributrio ou fiscal
todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal,
bem como, a fixao do alcance das normas de tributao em casos concretos, , bem
como pelos rgos competentes tributantes, ou a imposio de penalidade ao
contribuinte.
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(Vetado).
2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro Nacional.
(Mantido
pelo
Congresso
Nacional)
2 O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus
servidores.
(Redao
dada
pela
Lei
n
8.688,
de
1993)
Art. 231. O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da
arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. (Redao dada pela Lei n 9.630, de
1998)
1 A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao mensal, bem
como dos rgos e entidades, ser fixada em lei. (Redao dada pela Lei n 9.630, de
1998)
2 O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus
servidores. (Redao dada pela Lei n 9.630, de 1998) (Revogado pela Lei n 9.783, de
28.01.99)
Ttulo VII
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico
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Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as
condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo
Congresso Nacional)
Art. 251. Enquanto no for editada a Lei Complementar de que trata o art. 192 da
Constituio Federal, os servidores do Banco Central do Brasil continuaro regidos pela
legislao em vigor data da publicao desta lei. (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a
partir do primeiro dia do ms subseqente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva
legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio.
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.1990 e Republicado em
18.3.1998
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Partes vetadas pelo Presidente da Repblica e mantidas pelo Congresso Nacional, do
Projeto que se transformou na Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que "dispe
sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais".
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, MAURO BENEVIDES,
Presidente do Senado Federal, nos termos do 7 do art. 66 da Constituio, promulgo
as seguintes partes da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990:
"Art. 87 .............................................................................................................................
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3 Reparao do dano
Obtm-se:
- amigavelmente;
- por meio de ao de indenizao.
Uma vez indenizada a vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se
contra o servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva,
autorizada pelo art. 37, 6, da CF.
3.1 Ao de indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e
demonstre:
- nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo);
- dano e seu montante.
Cabe Fazenda Pblica comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo
para o evento danoso. Enquanto no provada a culpabilidade da vtima, subsiste a
responsabilidade objetiva da Administrao.
3.2 Ao regressiva
Exigem-se dois requisitos:
a) que a Administrao tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano
sofrido;
b) que se comprove a culpa do funcionrio pelo dano sofrido.
Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o
servidor, a responsabilidade s pode ser atribuda a ttulo de negligncia, imprudncia
ou impercia.
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6.3 .Improbidade administrativa: sanes penais e civis Lei Federal n 8.429/1992 e suas alteraes.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
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2. Utilidade Pblica
3. Prprios do Estado
4. Imprprios do Estado
So rentveis
5.Administrativos
6.Industriais
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So indivisveis
8. Individuais
II.
III.
IV.
V.
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II.
III.
Desconcentrado a Adm executa centralizadamente, mas a distribui entre
vrios rgos da mm entidade para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios
A execuo do servio pblico pode ser:
I.
II.
8. Organizao administrativa:
Administrao direta
1. Conceito
Constituda dos rgos e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica, Governo dos Estados e do DF, Prefeituras e dos Ministrios e Secretarias
(DL 200/67).
2. Centralizao administrativa
A atividade administrativa centralizada quando exercida diretamente pelas entidades
polticas estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto
de rgos que as compem.
3. rgos pblicos
3.1 Conceito
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Administrao Indireta
Noo
A base da idia da Administrao Indireta encontra-se no instituto da descentralizao,
que vem a ser a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
A descentralizao pode ser feita de vrias formas, com destaque a descentralizao por
servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou
Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da
Administrao Indireta.
A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles, o conjunto dos entes
(entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao
Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico.
2 Diviso
So as seguintes as entidades da Administrao Indireta:
o
o
o
o
Autarquia
Empresa Pblica
Sociedade de Economia
Mista
Fundao Pblica
3 Caractersticas
As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e cumulativamente, as
seguintes caractersticas:
o
o
o
personalidade jurdica;
patrimnio prprio;
vinculao a rgos da
Administrao Direta.
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Hierarquia (Autotutela)
Centralizada e descentralizada;
Modalidades e Formas de Prestao do Servio Pblico
CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele
no se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
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Autarquias,
So entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade
jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas;
esto sujeitas ao controle da entidade estatal a que pertencem; no age por delegao,
age por direito prprio e com autoridade pblica, na medida do que lhe foi outorgado;
devem executar servios prprios do Estado, em condies idnticas, com os mesmos
privilgios e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos.
O patrimnio inicial formado com a transferncia de bens mveis e imveis da
entidade-matriz, se incorporando ao ativo da nova pessoa jurdica, feita diretamente por
lei. Os bens e rendas so considerados patrimnio pblico, mas com destinao especial
e administrao prpria da entidade a que foram incorporados, para realizao dos
objetivos legais e estatutrios.
O Oramento idntico as estatais. Os Atos dos dirigentes equiparam-se aos atos
administrativos, tem os mesmos requisitos, com atendimento especfico das normas
regulamentares e estatutrias, sujeitando-se aos mesmos controles.
Os Contratos esto sujeitos a licitao, sob pena de nulidade. O pessoal est sujeito ao
regime jurdico nico da entidade-matriz.
Privilgios: nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo tambm as vantagens tributrias e as prerrogativas processuais da
Fazenda Pblica, alm dos que lhe forem outorgados por lei especial, como necessrios
ao bom desempenho das atribuies da instituio.
Controle: a vigilncia, orientao e correo que a entidade estatal exerce sobre os
atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias; s admissvel nos estritos limites e
para os fins que a lei o estabelecer.
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Fundaes,
So entidades de Direito Pblico, integrantes da Administrao indireta; prestam-se,
principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico,
mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras de
amparo estatal; so criadas por lei especfica; os contratos devem ter licitaes; o
oramento idntico s estatais.
Empresas pblicas
A empresa pblica definida pelo Decreto-Lei 200/67 (art. 5, II) nos seguintes termos:
A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
A empresa pblica tem as seguintes caractersticas:
a) caso esteja vinculada Unio, os processos em que estejam presentes seus interesses
so julgados pela Justia Federal, que tambm encarregada de decidir se existe ou no
esse interesse. J se a empresa for estadual, municipal ou distrital, o julgamento ser
feito pela Justia Estadual;
b) seu capital exclusivamente pblico, sendo possvel sociedade entre entes
federativos;
c) pode assumir qualquer formato permitido em lei (sociedade annima, limitada, em
comandita, etc.).
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar
atividades econmicas especialmente na rea de prestao de servios que no seja
prprio do estado. Ex. Embratel, empetur podem ser da rea federal ou estadual.
A unio e os estados podem criar.
Caractersticas:
Tem seu capital, direo e administrao exclusivamente governamental;
A administrao da empresa pblica exclusivamente dela (governo) porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal seja
vinculado a legislao trabalhista;
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Recursos administrativos
Recursos administrativos so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de
deciso interna, pela prpria Administrao. No exerccio de sua jurisdio, A
Administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus servidores,
aplicando o direito que entenda cabvel, segundo a interpretao de seus rgos tcnicos
e jurdicos. Pratica, assim, atividade jurisdicional tpica, de carter parajudicial quando
provm de seus tribunais ou comisses de julgamento. Essas decises geralmente se
escalonam em instncias, subindo da inferior para a superior atravs do respectivo
recurso administrativo previsto em lei ou regulamento.
Os recursos administrativos so um corolrio do Estado de Direito e uma
prerrogativa de todo administrado ou servidor atingido por qualquer ato da
Administrao. Inconcebvel a deciso administrativa nica e irrecorrvel, porque isto
contraria a ndole democrtica de todo o julgamento que possa ferir direitos individuais,
e afronta o princpio constitucional da ampla defesa que pressupe mais de um grau de
jurisdio. Deciso nica e irrecorrvel a consagrao do arbtrio, intolerado pelo
nosso direito.
Os recursos em geral so interpostos voluntariamente pelo particular interessado
(recurso provocado) e os hierrquicos o so tambm pela autoridade que proferiu a
deciso inferior (recurso de ofcio), desde que a lei ou o regulamento assim o determine
expressamente.
Controle judicial
A origem do problema do controle judicial da administrao pblica em face dos
direitos fundamentais est no fato de que, conforme tem sido apontado pela doutrina
especializada, o Estado, em relao ao cidado, desempenha muitas vezes papis
ambguos e contraditrios. Com efeito, se, por um lado, o Estado o promotor por
excelncia da defesa do cidado e da sociedade, ao elaborar e executar polticas pblicas
e o controle e a fiscalizao das atividades desenvolvidas pela sociedade, por outro lado,
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