Quinze Anos de Política Economica

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Estaaversoemhtmldoarquivohttp://www.todosnos.unicamp.br:8080/lab/acervo/capitulos/LESSACarlosQuinzeAnosdePoliticaEconomica.rtf.
Googlecriaautomaticamenteversesemtextodedocumentosmedidaquevasculhaaweb.
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LESSA,Carlos.OPlanodeMetas1957/60.In:QuinzeAnosdePolticaEconmica.EditoraBrasiliense,
1981,p.27117
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OPlanodemetas1957/60
Emfinsde1956dando,respostaaoquadrodetensesantesdescrito,ogoverno
formulouumambiciosoconjuntodeobjetivossetoriais,conhecidoporPlanode
Metas,queconstituiamaisslidadecisoconscienteemproldaindustrializaona
histriaeconmicadopas.Estesobjetivosiriamservirduranteosprximoscinco
anosdenorteiopolticaeconmicae,emcertosaspectos,aolongodesua
execuosuaspostulaesiniciaisforamsuperadaseseucarterdepolticade
desenvolvimentoindustrialconfirmado.
OPlanoconferiaprioridadeabsolutaconstruodosestgiossuperioresda
pirmideindustrialverticalmenteintegradaedocapitalsocialbsicodeapoioa
estaestrutura.Dariacontinuidadeaoprocessodesubstituiodeimportaesque
sevinhadesenrolandonosdoisdecniosanteriores.[nota:13]
Nodedicavaatenestransformaoestruturaldosetoragropecurio.Este,
emsuaevoluoanterior,nosehaviaconstitudoementraveindustrializao.
Atravsdaincorporaodenovasterras,aofertadealimentoseinsumos
industriaisdeorigemprimriahaviaseexpandidoataxasuperiordocrescimento
demogrfico.[nota:14]Assimsendo,oPlanoapenasmarginalmentesereferiaao
setor,atravsdemodestametadearmazenagem,metadeproduotritcola,cuja
motivaoresidianoproblemageraldosetorexterno,emetademecanizao
agrcola,comparticipaoapenassimblicanoconjuntodeobjetivos.[nota:15]
Tampoucopreocupavasecomoproblemadamdistribuiodarenda.
Ocupavamposiodereduzidodestaqueasinversesegastossociais.[nota:16]E
apenasem1959ganhacontedoopropsitodedinamizaodasantigasregies
primrioexportadoras,deixadasmargem
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pelaindustrializaoconcentradanaregioCentroSul,comaconstituioda
SUDENESuperintendnciadeDesenvolvimentodoNordesteentidadefederalde
planejamentoregionaldaprincipalreaproblema.
Emtermosmaissumrios,oPlanopostulavainvestimentosdiretosdogovernono
setordeenergiatransporteeemalgumasatividadesindustriaisbsicas,
notadamentesiderurgiaerefinodepetrleoparaasquaisonimoempresarial
haviasereveladoinsuficientebemcomofavoreseestmulosampliados
expansoediversificaodosetorsecundrio,produtordeequipamentose
insumoscomfunesdeproduodealtaintensidadedecapital.
Faceaestesobjetivos,quepropunhamumavigorosatransformaonaestrutura
daeconomia,cediamimportnciaasconsideraessobreequilbriodepreos,
situaodabalanadepagamentosecomportamento"sadio"dosetormonetrio,
fiscalecambialquesecolocavamemsegundoplanoeaserviodaindustrializao.
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Nessestermos,oPlanoalmdesereleprprioumaconcentraode
investimentosnaindustrializaovertical,implicavanumadefesadonvelde
atividadedaeconomia.(nota17)Compreendeseatremendapressoaqueseria
submetidooesquematendosepresenteainversonatendnciadosetorexterno,
jemntidafasedeestancamentoeainexistnciadepoupanasvoluntriasnos
montantesrequeridosecanaisfinanceirosqueastransferissemfluidamenteaos
setoresaexpandir.Comumsistemaintermediriofinanceiroorientado
basicamenteparaserviraumaeconomiamercantil,eumsetorpblicodesprovido
deeficazesinstrumentosdecaptaoderecursos,ofinanciamentodoPlano
implicarianaintensificaodosdesequilbriosjpresentesnopanoramaeconmico.
Finalmente,nestaapresentaoinicial,cumprelembrarainsensibilidaderevelada
peloPlanonotocanteamudanasinstitucionaiseinstrumentais.Nosecolocouo
problema.Quando,aolongodesuaexecuo,essesaspectosresultaramser
impeditivos,assoluesforamencontradasnumquadropragmticoenoanaltico
dasimplicaesgeraisdasinovaesintroduzidas.
OsfatoresdeadoodoPlanodeMetas
Numplanomaisgeraldeanlisevimosqueoconflitoentreossetoresindustriais
eosintentosdapolticadeestabilizaoforjaramcomorespostaoPlanodeMetas,
[nota:18]umaretomadadaindustrializaonosmoldesdosprimeirosanosdo
decnioaumnvelmaisambiciosode
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racionalizao.Esquemadepolticadedesenvolvimentoindustrial,quepropondoo
avanodaintegraoverticaldaeconomianoapenasdefenderiaonvelde
atividadeeconmica,comotambmelevariaataxadecrescimento.Correndoo
riscoderepetiralgunsaspectosimplcitosnadiscussoatrsapresentada,dafase
detransio1954/56,gostaramosdesublinharalgunsfatoresprincipaisdeapoio
aoPlano,teisparaacompreensodaformacomoveioaserexecutado.
Jseviuque,em1956,apresentavaaeconomiabrasileiraumquadrode
desequilbriosimpressionante.Oestancamentodosetorexterno,onovociclo
expansivodaproduointernadecafeapresenadevultososdesequilbrios
fiscais,enfim,adimensodosdesequilbriospareciaaconselharprudnciano
tocanteaodimensionamentoealcancedosobjetivospropostospolticaeconmica
pelanovaadministrao,mesmoqueasforasatuantesnoquadroeconmico
internotornassempoliticamenteinsustentveisaformulaodeesquema
contracionista,comoprovaavidaefmeradasanteriorestentativasdeconteno
decrdito.Entretanto,osdesequilbriosnointimidaramaformulaodeum
programaque,almdeproporinversesqueimplicavamnumavigorosaelevao
dosgastosdosetorpblico,postulavamumsubstancialavanonaindustrializao.
Esta,malgradoosefeitosdescompressivosalongoprazodoestrangulamento
externo,suscitaria,forosamente,nocursodaexecuodoprograma,ampliadas
importaesdeequipamentoseinsumosindustriais,acentuandoaspressessobre
acapacidadeparaimportar.Talformulao,naausnciadereajustesdosistema
financeiro,dedifcilrealizaonoperodo,e,deumdesafogodasituaoexterna,
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emseustermosiniciais,almdenocontemplarumapolticadeestabilizao,
apontava,pelocontrrio,umaprovvelacentuaodaquelesdesequilbrios.No
cursodeseoprximaindicadooquadroquepermitiuduranteaexecuodo
Planoimpedirqueosdesequilbriostomassemvultoaopontodecomprometero
xitodoprograma.
Aoporealizadapordesenvolvimentoaoinvsdeestabilidadecolocauma
questoprovocativa.PorqueoBrasilseguiuesteesquemaenoseinclinou
adoodapolticaescolhidaporoutrospaseslatinoamericanos,frenteaestetipo
deimpasse?Verbigratia,porquenoaceitouoqueseconvencionouchamarde
polticadoFMI?
Indubitavelmente,oproblemabastantecomplexoparaquepossamosdar
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respostainterrogao.Colocandooproblemadaeleiodaalternativa
"desenvolvimentista"numaltonveldeabstraopodeseidentificarfatores
subjetivoseobjetivosquetornaramvivelestecaminho.
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Cornofatorsubjetivo,faramosantesrefernciaconscientizaodoproblema
econmicobrasileiroemtermosdedesenvolvimentoindustrial,tantoaonveldas
empresasprivadasquantonarbitagovernamental,oqueimpermeabilizavaa
economiahiptesecontracionista.Estaconscientizaofaziaapeloinclusiveaos
setoresmaisorganizadosdaopiniopblica,mobilizadosparaotema,
principalmentesobabandeirado"nacionalismo".
Poroutrolado,noroldosfatoresobjetivosencontrarseiamoselementosde
pressooriundosdanocomplementaridadedaprecedenteindustrializao,j
referidaemoutrapartedestedocumento.Paracolocarse,deformaclara,este
ponto,deveseterpresentequeasoluodessesproblemasinteressavavitalmente
aomundoempresarial.Inexistiaconflitoentreospropsitosdapolticaeos
interessesdossetoresmaisdinmicosdaclasseempresarial.Outrossim,o
esquemadefinanciamentoexpansionista,propostoimplicitamentepeloPlano,no
afetariainteressesdessesetor,comopoderiahaverfeitoumesquemadecoletade
poupanas,viatributaoouemissodettulosdecrditopblico.Muitopelo
contrrio,ofinanciamentoexpansionistapropostoabriapossibilidadesfinanceiras
atraentessempresasprivadasnacionaiseestrangeiras.
Almdetodosestespontosdeapoio,colocaseaquestoobjetivamais
fundamentalepeculiardocasobrasileiro.Referimonosaofatodequeoprocesso
dedesenvolvimentoanterioreascaractersticasprincipaisdaeconomiafaziam
possvelaeleiodestesobjetivos.Talelementodevesersublinhado.Osistema
brasileirojhaviaatingidoumestagionoqualtalopoeravivel,sejadevidoao
graudediversificaoindustrial,sejaemfunodoespaoeconmico,mormente
quandosecontavacornosegurooreforo,estratgiconestaconjuntura,do
exterior.Emoutraspalavras,aocontrriodoqueocorreuemoutrospasesdo
continente,aeconomiabrasileiradispunhadeummaiorraiodemanobraquelhe
permitiuescapardodilemaestabilidadeoudesenvolvimentoefezpossvel
coexistiremdesenvolvimentoeestabilidade.
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Observandoagoraoassuntodeumngulomaisconcreto,podemos,apreciando
asdistintasmetasespecficas,localizarfontesmaisparticularizadasdeapoioao
Plano.
Emrelaoaoprimeiroconjuntodemetas(energiatransporte),deveseter
presentequeoPlanodeMetasnadamaiseradoqueumaampliaoeconsolidao
deprogramasiniciadosnaprimeirametadedadcada.
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Viusecornosehaviachegadoaumaindustrializaodesordenadacomclaros
pontosdeestrangulamento.Odesequilbrioentreoparqueindustrialprivadoeo
sistemadetransporteedegeraodeenergiaseefetivoudefasadonaexpanso
industrial.Atardiaconstataododesequilbriodevidascaractersticasdas
atividadesindustriaisimplantadasnesteperodo,quepodiamexpandirsua
produo,faceaumaofertarelativamentergidadaeconomiaexterna,acustos
crescentes,masquenoeramlimitadas,emtermosabsolutos,poresse
estrangulamento.Quandoosdesequilbriosestruturaisforamconstatados,ese
tornaramcrticos,impuseramumaredistribuioderecursosafavordosetor
pblico,iniciadacomacriaodoBNDE,oFundodeReaparelhamentoEconmico,
em1952,edoregimedesobretaxascambiaisestabelecidopelainstruo70em
1953.Porm,dadaareduzidatransfernciainicialdepoupanaseoslongos
perodosdematuraodestaclassedeinvestimentos,em1956persistiaa
necessidadedeampliar,maisqueproporcionalmente,asinversesnosistemade
transporteedeproduoenergtica.
Notocantemontagemdasindstriasintermediriasbsicas,subsistiamfortes
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razesparaumefetivoapoioempresarial.
Ocarternoseletivodosistemadeestmulossubstituiodeimportaes,que
reservavamercadoparaaquiloqueasautoridadescambiaisconsideravampouco
essencial,levouconstituio,poressesanos,deumsetorindustrialinfladonas
faixasmenosrelevantesecomelevadograudedependnciadematriasprimase
demaisinsumosimportados.bemverdadequeaanteriorinstalaodeumsetor
siderrgicohaviaminoradoestadependncia,equejem1954sehaviainiciado
umesforoparasolucionaroproblemadaofertadecombustveislquidos,via
instalaodaPetrobrs,bemcomoalgunssetoresprodutoresdematriasprimas
(cimento,papel,etc.)sehaviamexpandidodemaneirarazovel.Porm,demodo
geral,aindstriaintermedirianohaviaacompanhadoocrescimentodosetor
produtordebensdeconsumo.Porconseguinte,naausnciadeumesquemade
decisoracionalquantoaousodosrecursos,avulnerabilidadedaeconomiase
haviaacentuadodadaaelevadarigidezintroduzidanapautadeimportaes.Desta
vulnerabilidadetinhaconscinciaosetorindustrial.Facepoucaagressividade
reveladapelaindstriaprivadanestasfaixas,jsevinhacriandoumestado
empresrioindustrialparapreencheralacuna,oqueminimizavaasresistncias.
Vse,pois,que,faceataisproblemas,osetorindustrialdaeconomianotinha
porqueseopor,emfinsde1956,adoodeumesquemacorretivo.Pelo
contrrio,estaseraminversesobrigadaspela
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dinmicadaeconomia.Nestesentido,oPlanodeMetas,naverdade,apenas
coroavaumprocessopeloqualosetorprivado,desdeoinciododecnio,vinha
progressivamentedelegandoaogovernopodereseinstrumentosparaquefizesse
frentestarefasdecomplementaoindustrial.
Assimsendo,fcilentenderasrazespelasquaisaprimeirapartedoPlanode
Metas,quepostulavainversescomplementaresestruturaindustrialpreexistente,
encontravaapoioentusisticodosetorindustrial,dadaaconscinciada
vulnerabilidadeedointeressederebaixarseuscustosdeoperao.Ademais,este
esquemanoprejudicavadiretamenteinteressesdequalquersetordaeconomiae,
numplanomaisprximo,encontravasenumconjuntodeempresasdiretamente
beneficiadaspelaexpansodegastospblicosgrandesfirmasempreiteiras,
fornecedorasdogoverno,etc.,aliadasincondicionaisdaformulaodestes
objetivos.
Umsegundoconjuntodemetasdiziarespeito,comovimos,instalaodeum
setorprodutordeequipamentos.Aquinosetratavadeobjetivos"obrigados"pela
evoluoanteriordaeconomia,emcontrastecomasmetasanteriores,cuja
realizao,porqueindispensvelaofuncionamentodaeconomia,seriaefetivada
sobquaisquerttulos.Claroqueasubstituiodeimportaesdebensdecapital,a
pardasinegveisvantagensalongoprazo,alterounoperododoPlanoadinmica
daeconomia.Porm,noera"necessria"paraacorreododesequilbriodosetor
externo,umavezquenoperododerealizaodoPlanoatuoucomofatorde
pressoadicionalsobreaprocuradeimportaes,apenascontornvelpelaadoo
deumapolticaextremamenteliberalemrelaoatraodecapitaisdoexterior.
Contudo,apesardenosernestesentido"necessria",aadoodestasmetasfoi,
semdvida,induzidapelaevoluoanterior.Noserefereaofatodequeanatural
aspiraonacionalpelapresena,nopas,deindstriastpicasdeeconomias
maduraseainexistnciadeinteressesafetveispelaconcorrnciaconferissem
coberturainternaadoodestapolticadeestmulos.Assinalasequeaprocura
contidaporessesbens,notadamenteequipamentosdetransporte,configurava
umaestruturadeinteresses,porpartedeseusantigosexportadores,pelaproduo
internadessesbens,deimpossvellivreimportao,fatoestedeinegvel
participaonaformulaodestasmetas.[nota:19]
Seaconsecuodosprimeirosobjetivoseravitalparaosistemaeconmico,ese
aadoodossegundosencontravaapoionoprprioprocessoanterior,jameta
especialdeconstruodanovacapital(Braslia)foiformuladanumplanode
decisoautnomadogoverno.
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Suaadoonoimplicouemopoaonveldosinteressesprivados,dadaa
naturezaespecialdosrecursosreaisefinanceirosimobilizados,cujodestino
alternativoteriasidoumprovvelincrementodascasasconstrudaspelosistema
deprevidnciasocial.
Finalmente,cumpremeditarporqueogoverno,apresentandoplanoqueenvolvia
tovigorosoesforodeinvestimentoepostulavatoprofundasmedidasna
distribuiosetorialeinstitucionaldaspoupanasnoelaborou,emsimultneo,um
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planodefinanciamento,preferindoprocurarsuasoluoaolongodaexecuodo
programa.Arespostacompletadoporqudestaoponocaberia,evidentemente,
nombitodestaspginas.,porm,indiscutvelserestaalinhademenor
resistnciaparaaaceitaodoPlanopelosetorprivadoasimplesformulaode
umesquemadefinanciamentopoderiainduzirresistnciasporpartedestarea,
quejhaviademonstradonoestardispostaaaceitarcortesemseusprogramas
deexpanso.
interessanteassinalarofatocuriosodeseencontraraeconomia,quandoda
adoodoPlano,emntidafasedeperdadeintensidadenoritmodecrescimentoe
deteraadoodoPlanodeMetas,comseusempricoseexpansionistasesquemas
definanciamento,constitudofatordedinamizaodaexpansoprivadanoperodo
subseqente,dandoseexpostumacoincidnciadeinteressesqueuma
formulaoprematuradeumesquemadefinanciamentoquedrenasserecursosdo
setorprivadopoderiatornarinaceitvel.
Nesteponto,convmdesdejlembrarqueaelevaodoritmodecrescimento
emoutraspalavras,oxitodoPlanoatuoucomofatordeminimizaodesses
desequilbrios,dissolvendo,noincrementomarginaldoPBI,asdisputasque
poderiamimpedirasoluodecontinuidadedoPlano.Outrossim,oesquemade
financiamentoinflacionrio,adotadoimplicitamentepeloPlano,nodesagradava,
muitopelocontrrio,facilitava,eporissomereciaaplausodaclasseempresarial,
poislhepermitia,numvaziodeinstituiesfinanceiras,acessoaosrecursos
requeridos,paraofinanciamentodesuasexpanses.Este,visivelmente,outro
ngulodeapoioaoPlano,concretizadopelocrescimentoeconmico.Apesarda
elevaoobservadanosalriorealdapopulaoempregadanaindstria,o
processoinflacionriopermitiuqueaempresaprivadacaptassepoupanas
foradas,viaaltastaxasdelucroefcilacessoaocrditobancrio,possveis
devidoaoincrementodoproduto,queimpediaointensoprocessoinflacionrio
assumirformaespiral.
EstassoconsideraesquedizemrespeitoaosfatoresdesustentaodoPlano
deMetas,decisivos,inclusiveem1958,quandocondu
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ziramarejeiodatentativadereediodapolticaconvencionaldeestabilidade
apoiadapeloFMI.(nota20)Naspginasadiante,estesaspectosseroexaminados
commaiordetalhe.
OPlanodeMetasobjetivoseresultados
Oexamemaisdetalhadodosobjetivosalcanadospeemevidnciaoesforoque
aeconomiarealizounoperodo,bemcomoilustraoprofundoprocessode
transformaesestruturaisatravessadopelosistemaeconmico.Sebemqueno
sejamdisponveisdadossegurossobreoquerepresentouoPlanodeMetasem
investimentosrealizadossobsuagide,naVIExposiosobreoProgramade
ReaparelhamentoEconmicoseapresentamestimativasemtermosdeparticipao
doPBI,quesituamapressodasinversesimediatamenterelacionadascomo
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Plano,variandonointervalode7,6%em57a4,1%em1961.Estedado,
comparadocomataxamdiadeinvestimentofixoquefoi,noperodo57/60,
14,5%doPBI,defineparcialmenteaamplitudedaaodoPlano.Emadio,
refletindootipodeinversesrealizadas,aparticipaodosetorpblicono
investimentofixodaeconomiacresceude27,5%em1950/56,excludo1951/52,
para37,1%em1957/60,dadosestesquenomostramemtodaaextensoo
papel
preenchidopeloEstado,poissuasempresasestocomputadasnasestimativasde
contasnacionaisnareaprivada.[nota:21]
Aindaquetaisindicadoresapontemadimensodoesforopropostoeconomia,
precisoconsideraracomposiodoPlanoparaavaliaraprofundidadedas
transformaesqualitativasaquesesubmeteuopas.Alis,nesseparticularque
residemosaspectosquenotabilizamoPlanodeMetas,poisconstitui
provavelmenteamaisamplaaoorientadapeloEstado,naAmricaLatina,com
vistasimplantaodeumaestruturaindustrialintegrada.Apesardaprecariedade
dascifrasapresentadasnoquadroI,aprevisodacomposiodosinvestimentos
requeridospeloPlanoindicaclaramenteapreocupaodominantecoma
transformaoqualitativadaeconomia,viamontagemdeindstriasprodutorasde
insumosbsicos,deimportantesetorprodutordebensdecapitaledosservios
pblicosdeapoio.
Podeseclassificarasdistintasmetasperseguidasemquatrograndesgrupos.O
primeiro,constitudopelasinversesdiretasdogovernonosistemadetransportee
geraodeenergia.Umsegundo,peloqualseampliavamouinstalavamsetores
produtoresintermedirios,nosquais,pelasuasignificao,sobressaiameta
siderrgica.
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QUADROI
INVESTIMENTOSREQUERIDOPELOPLANODEMETAS
1957/1961
SETOR
Energia
Transportes
Alimentao
Ind.de
Custo
estimado
dosbense
servios
produzidos
nopas
(bilhes
deCr$)
Benseservios
importados
110,0
75,3
4,8
34,6
862,2
582,2
130,9
742,8
Em
milhes
deUS$
Equival
nciaem
bilhes
deCr$
44,3
30,0
6,7
38,1
Investien
tototal
estimado
em
bilhes
deCr$
154,3
105,3
11,5
72,7
%do
total
43,4
29,6
3,2
20,4
12,0
355,8
3,4
100,0
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base
Educao
12,0
Total
236,0
2318,5
119,1
FONTE:VIExposiosobreoprogramadeReaparelhamentoEconmicoBNDE
Umterceiroconjuntovisavainstalaodasindstriasprodutorasdebensde
capitale,finalmente,ametadaconstruodanovasedeadministrativadopas.
[nota:22]verdadequeestaclassificaonoincluicertasmetasligadas
comercializaoearmazenagemdeprodutosagropecurios,nemexpansodas
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exportaesdeminriodeferro,eoutrosobjetivosligadosaatividadesprimrias,
nemconsidera,igualmente,asinversessociais.Contudo,seuescassopeso
permitequenaapresentaodoPlanotaisobjetivossejamapenascitados
marginalmente.
Energia
Oesforoprincipalseriarealizadocomvistasampliaodacapacidadegeradora
deenergiaeltrica.Afaltadeinversesnestesetor,compatveiscomaampliao
dasinversesprivadas,noperodoqueseestendedoapsguerraaofimdosanos
40,haviaengendradosriacrisenosprimeirosanosdodecnioseguinte.Apesar
destacrisetersidorapidamentesuperadaem1954/56,dadoocrescimentoda
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QUADROII
ALGUNSDADOSDEEVOLUOENERGTICADURANTEOPLANODEMETAS
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capacidadegeradorainstaladadeenergiaeltricaparasuportedacontnua
expansoindustrial,[nota:23],faziasenecessriopreveramanutenodeuma
taxadecrescimentoanualdeproduodeenergiaeltricapelomenossuperiora
10%aa.Paratal,foidimensionadaametadeampliaodecapacidadeinstalada
deenergiaeltricaecorrespondentessistemasdedistribuio,para5000000kw
em1960,bemcomoinciodeobrasqueelevassememmaisde60%acapacidade
em1965.ComosepodeapreciarnoquadroII,taisobjetivosforampraticamente
atingidos,noseconfigurandoofertadeficientedeenergiaaolongodoprograma.
Dadaamaiselevadarelaoproduto/capitaldosprojetosdegrandesdimenses,o
esforodeconstruodenovashidreltricasestevebasicamenteconcentradoem
usinasdegrandeporte.Osvultososrecursosexigidos,oslongosperodosde
maturaoeabaixarentabilidadelevaramosetorpblicoaumaampliaodesua
importnciacomoprodutornosetorenergtico.
Em1954,comacriaodaempresaestatalPetrobrs,haviasedefinidouma
polticapetrolferaque,porumlado,perseguiaasubstituiointegraldas
importaesdecombustveislquidos,atravsdainstalaodeparquerefinador,e,
poroutro,previa,comaimplantaodeumprogramadeprospeces,aampliao
daproduonacional,propondoaampliaodacapacidadederefinopara308000
bb/d,emfinsde1960,eaproduointernapara100000bbddepetrleo.A
consecuodestesobjetivospodeserapreciadanoquadroII.
Aindanosetorenergtico,oprogramapropunhaumamodificaoestruturalna
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indstriacarvoeiraemcrisedevidodieselizaodaredeferroviria,quedeixou
semprocuraostiposinferioresdecarvo,deproduoobrigatria.Apesardeno
seterexpandidoaproduodecarvoparatrsmilhesdetoneladasem1960,
comosepropunha,tendoseinclusivecontradoaproduointerna,durantea
realizaodoPlanodeMetaslanaramseasbasesparaamodificaoda
composiointernadaprocuradecarvo,atravsdoinciodaconstruodeusinas
termeltricasbocadasminas.
Transporte
Nestesetor,oPlanodeMetasprocuravaintensificaroprocessodetransformao
daanteriorestruturadetransportes,herdadadafaseprimrioexportadora.Para
tal,previainversesconcentradasno
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reequipamentodosistemaferrovirio,naampliaoepavimentaodasrodoviase
namelhoriadosportosemodernizaodafrotacomercial.Aconsideraodas
seguintescifrasdumaidiadovultodosobjetivosperseguidosnestesetoreda
pressoquerepresentouoprogramasetorial(videquadroIII).
Oprogramadereequipamentoferrovirioconcentravatodososrecursosdosetor
namelhoriadascondiesdosistemajexistente,umavezqueoconceitode
ferroviacomomeiodeampliaodefronteiraagrcolafoisubstitudopelode
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rodoviadepenetrao.Assim,oplanoferroviriopropunhaseaincorporar440
locomotivasdieseleltricas,12000vages,aplicar791000tdetrilhos,6770
3
dormentese15milhesdem
depedradelastronasferroviasdemaiordensidade
detrfego.Aindanosetorferrovirioobjetivaseconstruir1624kmdenovasvias,
importantesparaainterligaodosantigossistemasferroviriosdeapoios
economiasdeexportao.Naverdade,taismetas,apesardeambiciosas,no
permitiriam,seintegralmentecumpridas,acorreodosdesequilbriosdosetor,o
quenosomentedemandavamaioresinverses,comonecessitavacertas
modificaesnadefiniodapolticaferroviria.Porm,devidoaproblemasde
financiamento,asmetasferroviriasnoforamintegralmentecumpridas,
principalmentenotocanteaquisiodevages(apenas7052at1960)ena
reparaodaviapermanente(cercade80%dametafoicumprida).
QUADROIII
INVESTIMENTOBRUTOEMTRANSPORTESCOMO%DOPIB
Veculos
Anos
50/54
57/59
Ferro
vias
Rodo
vias
Inclu
sive
Autos
Exclu
sive
Autos
Mar
timo
Portos
e
Navios
0,82
1,25
2,00
1,34
0,15
1,04
1,74
2,75
1,90
0,19
FONTE:APECEstudosSemestraismaiode1963.Citadodadosdeestudo
publicadospelaCOPLAN(ComissodePlanejamentonacional)
Aero
virio
Avies
e
Aero
portos
Total
Com
Autos
Sem
Autos
0,13
0,16
4,35
5,88
3,69
5,03
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QUADROIV
FERROVIAS
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Ano
Extensoda
Rede(Km)
1952
1953
1954
1955
1959
1960
1961
37019
37032
37190
37092
37710
38287
38185
Carga
transportada
(t/km)
229257
228839
233235
258805
319114
315053
296967
Passageiros
transportados
(passag/km)
279542
298746
319783
334851
388212
401543
441396
Page12
FONTE:AnurioEstatsticodoBrasil
Contudo,adieselizaoeamelhoriadascondiesdetrfegofizeramcomquese
ampliassede21,7%ovolumedecargatransportadaede19,0%onmerode
passageirosnoperodo1955/60enquantoaextensodaredecresciadeapenas
3,2%(quadroIV).
Contrastandocomosetorferrovirio,noqualnoforamobtidosbrilhantes
resultados,osetorrodoviriocresceuvertiginosamenteemextensoequalidade,
principalmentenoquedizrespeitosrodoviasfederaiseestaduais.Aextenso
destascresceude47,1%,enquantocresciade351%aredepavimentadano
perodode1955/56.OPlanocompreendiaapenasasrodoviasfederais,
estabelecendo,aprincpio,aconstruode10000kmdenovasrodovias,
melhoramentosem3800km,bemcomopavimentaode3000km.Em1957,
estesobjetivosforamampliadosparacompreenderaconstruode12000kme.a
pavimentaode5000km,sendoque,emfinsde1958,onotvelxitodo
programapermitiuaampliaodametadepavimentaopara5800km.
AscifrasdoquadroVnospermitemverqueametafoitotalmenteatingida,jque
de1955a1961foramconstrudos12169kmepavimentados7215kmderodovias
federais.
Pgina40
QUADROV
EXTENSODEREDERODOVIRIABRASILEIRA
Especificao
Extensoem31XII(km)
1955
1961
Total
459714
499550
RodoviasFederais
22250
35419
Pavimentadas
2376
9591
NoPavimentadas
19874
25828
RodoviasEstatais
54048
77293
Pavimentadas
757
4542
NoPavimentadas
54291
72751
RodoviasMunicipais
383416
386838
FONTE:XIExposiosobreoProgramadeReaparelhamentoEconmicoBNDE
Emrelaoaotransportemartimo,previaoPlanodeMetasinvestimentosno
aumentodafrotamercanteenaampliaoeequipamentodosportos.Em1955,a
situaodafrotadopaseraaseguintequantoanavioscommaisde100dwt:
cabotagem315embarcaescom600mildwtlongocurso20com150mil
petroleiros31com217milefrotafluvial53embarcaescom23mildwt.O
Planodnfasesfrotasdecabotagemedepetroleiros,prevendoaelas
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incorporar,respectivamente,200e330mildwt.Quantofrotadelongocurso,que
participavacomapenas11,2%dototaldefretesdeimportao,previaoPlanoa
incorporaodeapenas30mildwt.Contudo,providnciasvisandoamaior
utilizaodafrotadisponvelfezcomqueaparticipaonacionalnosfretesde
importaoseelevassea18,7%em1959.Oxito,notocanteampliaoda
frota,foipraticamenteintegral.Assim,entre1956efinsde1960,incorporaramse
naviossomando550mildwt,sendo299milnafrotadepetroleiros,179milnade
navegaodecabotagem,64milnadelongocursoe8mildwtnafrotafluvial.
[nota:24]
Taisinvestimentosforamacompanhadosporumparcialreaparelhamentodos
serviosporturios,outronotriopontodeestrangulamentodosistemanacionalde
transporte.
Pgina41
QUINZEANOSDEPOLITICAECONMICA
OquadroVImostraclaramenteaestagnao,emesmoodeclniodestesetor.O
movimentodeembarcaesnacionais(debandeirabrasileira),quecorresponde,
grossomodo,aocomrciodecabotagem,caiude18425miltem1934para15647
milem1958.
Asoluodefinitivadoproblemaporturiocomplexa,envolvendoimportantes
aspectosdeordemadministrativa,quenopodemserresolvidos
independentementedosproblemasdaMarinhaMercante,noabordadospeloPlano
deMetas.Estesepreocupouapenascomoaspectomaispropriamentefsicoda
questo,postulandoaampliaodafaixaacostveldediversosportos,aquisio
deequipamentosdecargaedescarga,obrasdedragagemde23portosecompra
deequipamentosdedragagem,segundoafirmaoRelatriodoConselhode
Desenvolvimento.Contudo,osresultados,emtermosdemovimentoporturio,
aindasobastanteinsatisfatrios,comopodeservisualizadonoquadroVI.
QUADROVI
ENTRADASDEEMBARCAESTONELAGEMDEREGISTRO
(UNIDADE1000t)
BRASIL1
Anos
1934
1935
1937
1938
1948
1949
1952
1954
1955
Nacionais
18425
18592
20876
21001
18374
17281
18025
16728
14974
Estrangeiras
29.106
27275
29164
30258
26058
27923
32594
36689
35863
Total
47531
45867
50040
51259
44432
45204
50619
53417
50837
Page14
1957
16928
38308
1958
15647
40958
1960
1961
FONTE:AnurioEstatsticodoBrasil.
(1)At1958congregouseosseguintesportos:Santos,RiodeJaneiro,Salvador,
RecifeeRioGrande.De1959emdianteincluitodososportos
55236
56605
59294
60985
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://www.todosnos.unicamp.br:8080/lab/acervo/capitulos/LESSACarlosQuinzeAnosdePolitica
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Pgina42
Quantoaotransporteaerovirionuncahouveproblemasdemaiorvulto,tendo
estesetorsempreacompanhadosatisfatoriamenteasnecessidades.Ameta
compreendiaoreequipamentodomaterialdevo,aexpansodeumaadequada
infraestruturadevoeoestabelecimentodaindstriaaeronutica.Apenasneste
ltimopontooprogramanoobtevexito,permanecendoincipienteaindstriade
materialaeronutico.OcomportamentodosetorpodeservistonoquadroVII.
QUADROVII
AERONUTICACIVIL
Percursodasviagens
realizadas(1000000
Km)
96,1
96,6
104,2
112,9
121,0
134,0
145,8
Ano
1951
1952
1953
1954
1955
1959
1960
Passageiros/Km
Transportados
(1000000Passag/km)
1492
1505
1692
1814
1899
2870
3529
FONTE:AnurioEstatsticodoBrasilIBGE.
Indstriasintermedirias
Osegundogrupodemetas,relativoaosetordebensintermedirios,englobava
tantoaexpansodeatividadesjexistentesnopas,comoainstalaodenovose
importantessegmentosparaintegraodoparqueindustrial.Emrelaos
primeirascabemaiordestaquesiderurgiaeindstriadecimento,emborabem
menosaestaquequela.
Nocamposiderrgico,importantepassojhaviasidodado,duranteaSegunda
GrandeGuerra,comaconstruodaUsinadeVolta
Pgina43
Page15
Redondapelogovernofederal.Em1955acapacidadeprodutoradaindstria
montavaa1200000tdeaobrutoemlingotes,suprindoaproximadamente,80%
domercadonacional.OPlanovisavaaexpandilapara2300000tem1960,e
iniciarobrasquepermitissematingir3500000tem1965.Oobjetivonoera
propriamenteaautosuficincia,massimgarantirosuprimentonecessriopara
fazerfrenteaocrescimentodaeconomia,semonerarabalanadepagamentos.
Tantoassim,queomontanteabsolutodasimportaesaindacresceuumpoucoao
longodoperodo,comopodeservistonoquadroVIII.Estequadromostratambm
ocompletoxitoalcanado,nosnoquedizrespeitoproduodelingotes,
comotambmadelaminados,cujoobjetivoeraduplicar,em1960,aproduode
1955.
QUADROVIII
SIDERURGIA(1000t)
Ano
Aoemlingotes
Produo
Importaes
Laminados
Produo
Importao
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nacional
Nacional
1956
1365
339
1074
1957
1470
509
1130
1958
1659
279
1304
1959
1866
651
1492
1960
2279
558
1707
1961
2485
433
1928
FONTE:XIExposiosobreoProgramadeReaparelhamentoEconmicoBNDE
242
383
205
499
434
331
Damesmaformaqueasiderurgia,tambmaindstriabrasileiradecimento
atingiuamaturidadeapartirdaSegundaGrandeGuerra,muitoemborasua
implantaodatedoinciodestesculo.Em1955aproduonacionaldecimento
Portlandcomumjalcanava2,7milhesdetoneladas,oquecorrespondiaamais
oumenos90%doconsumoaparente.
Pgina44
OPlanodeMetasdeterminavaaexpansodacapacidadeprodutorapara5
milhesdetoneladas,em1960,objetivandonoapenasfazerfaceaocrescimento
dademanda,masaindaatotalindependnciadosuprimentoexterno.Oobjetivo
foiplenamentealcanado,oquepodeservistopelosdadosdeproduoe
importaoconstantesdoquadroIX.
Page16
QUADROIX
CIMENTOPORTLANDCOMUM(1000t)
Ano
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
Produonacional
1441
1614
2041
2418
2734
3278
3376
3769
3798
4418
4678
Importao
394
638
812
982
332
242
31
9
0
29
0
FONTE:ProduoSindicatodaIndstriadeCimento
ComrcioExteriorImportaesSEEF,MinistriodaFazenda
CitadoemAugeeDeclniodoProcessodeSubstituiesdeImportaesno
BrasilCEPAL
Osdemaissetoresprodutoresdeinsumos,contempladospeloPlano,foramosde
metaisnoferrosos,lcalis,celuloseepapeldeimprensa,borrachaefertilizantes.
Quantoaosmetaisnoferrosos,o'principalproblemaaelesrelacionadosdiz
respeitoaoescassoconhecimentodosubsolonacionaltendoseconseguido
identificarapenasalgumasjazidas,comercialmenteexplorveis.Destemodo,no
possvelprescindirsedocomrcioexterno,exceofeitaaoestanho,emqueas
importaesparticiparam,em1961,commenosde15%daofertainterna.
Ofato,porm,deseterdescobertograndesjazidasdechumbo,bemcomonovos
processosdeobtenodezincoenquelapartirde
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minriosabundantesnopas,trouxeumnovoalentoproduodestesmetais.
Contudo,afortedosedeincertezaqueaindacaracterizataisexploraesno
permitiuaqualificaodosobjetivos.Assimque,excetuandoseoalumniocuja
metaeraproduzir18miltem1960,postulavasesimplesmente"expandira
produo".
AobservaodoquadroXpermiteavaliaroandamentodoprograma,
assinalandoseresultadossatisfatriosparaoalumnio,chumboeestanho.Cabe,
porm,ressaltarquealgunsprojetosforaminiciadoseestoemandamentono
tocanteaozincoeaonquel,oquemelhoraasperspectivasparaoqinqnio
1961/65.Apenasparaocobreaindanosev,amdio,prazo,qualquersoluo
fora
do
comrcio
exterior.
Page17
Notocanteaolcalis,ametaeraterminarainstalaodaCia.Nacionaldelcalis,
empresaestatalcomcapacidadeparaproduzir140milt.Tratavase,realmente,de
umpassodegrandeimportncia,jqueacapacidadeinstaladanessesetor,em
1955,eraapenas35milt.Houve,porm,atrasonoandamentodasobras,de
modoquesfoipossvelinauguraraempresaem1960,sendojem1961de200
t/diaacapacidadedeproduodebarrilhaede247t/diaadesodacusticaeo
consumoaparente,respectivamente,de246t/diaede460t/dia.[nota:25]
QUADROX
PRODUONACIONALDEMETAISNOFERROSOS(EMTONELADAS)
Ano
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
Alumnio
Chumbo
Cobre
Estanho
Nquel
Zinco
1664
6278
8837
9190
15187
16573
18467
4027
4543
7046
4635
5526
9976
12527
399
1349
1960
1500
1800
1212
1659
1203
1568
1423
1527
1530
2330
39
59
68
72
89
95
95
FONTES:AnurioEstatsticodoBrasil
RelatriodoPerodo1956/60ConselhodeDesenvolvimento
Pgina46
Comrelaometadopapelecelulose,oproblemamaiorlocalizasenopapel
de.imprensa,sendooprincipalobstculoasextremasfacilidadesconcedidasao
produtoimportado.Destemodo,apenasem1957,comanovaleideTarifas,
melhorescondiesforamcriadastaiscomosubsdioaoprodutornacional,masque
assimmesmonoforamsuficientesparaasseguraroxitodoprograma,que
postulavaaproduode130miltem1960.Aproduoefetivanesteanofoi,
entretanto,apenas60milt,ouseja,menosde50%doprevisto.[nota:26]
Jparaaceluloseoprogramalogrouumrelativoxito.Ametaeraproduzir260
miltem1960,sendoqueaproduoefetivanesseano,foide210300t,passando
a298300em1962,oquecorrespondea,aproximadamente.87.3%doconsumo
aparente.[nota:27]
Oprogramarelativoborracha65miltem1960tinhacomoobjetivobsicoa
instalao,at1961,deumafbricadeborrachasintticacomcapacidadede40
milt/ano.Estaseriaaformadeseresolveroproblemadaofertadesteinsumo,j
queaproduodeborrachanaturalhmuitoseencontravaestagnada,sem
nenhumapossibilidadedeexpansoamdioprazo.Naverdade,aproduode
borrachanaturalcaiudeaproximadamente30miltnotrinio52/54paramenosde
23miltnotrinio58/60.
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AfabricadeborrachasintticaficouacargodaPetrobrsqueainstaloujuntoa
umadesuasrefinarias,comacapacidadeprogramadanametaedentrodoprazo
previsto.Cabeaindaassinalarqueem1959foicriadaumasociedadedeeconomia
mista,sobcontroledogovernodePernambuco,comoobjetivodeconstruire
operarumafbricadeborrachasinttica,comcapacidadeinicialde20milt.Este
empreendimentoestemadiantadafasedemontagem.Paralelamente,levousea
caboprojetosdeplantaoracionaldeseringueiras,buscandoseumasoluo,a
longoprazo,paraoproblemadaborrachanatural.
Ametadefertilizantesestabeleciaumaproduode120milt,em1960de
adubosqumicosbsicosnitrogenadosefosfatados.Istocorrespondia,certo,a
umimportantepassofrente,jqueem1955aproduonacionalcontribuacom
apenas5%doconsumoaparentedeadubosnitrogenados,e12%dodefosfatados,
subindoestaspercentagens,em1960,para23%e58%,respectivamente(quadro
XI).No'convm,entretanto,superestimarestesresultados,poisbastante
conhecidoopequenoconsumodefertilizantesnaagriculturabrasileira.
Pgina47
QUADROXI
CONSUMOAPARENTEDEFERTILIZANTES19501961
Quantidadeemelementosnutrientes
NITROGENADOS
FOSFATADOS(P2O5)
ANOS
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
Produo
Import
Total
Prod.
Import
0,75
13,44
14,19
6,0
44,84
0,76
17,80
18,56
6,45
67,12
0,83
9,76
10,61
8,44
38,48
0,93
19,65
20,58
8,53
56,28
1,27
16,49
17,76
12,08
65,31
1,22
21,79
22,96
23,84
64,73
1,39
28,85
30,24
23,55
70,01
1,19
27,36
28,56
41,38
77,31
2,58
38,81
41,40
53,48
89,87
10,68
34,11
44,78
68,49
55,52
17,73
51,04
66,76
77,43
54,16
12,02
43,04
56,06
69,77
49,00
FONTE:CACEX,ConselhodeDesenvolvimento,BNDE,DNPM,SEEF,SIACESP,
PETROBRS,CSN.ApresentadoemConjunturaEconmica
Total
50,84
73,57
46,92
64,81
77,39
88,57
93,56
118,70
143,35
124,00
131,60
118,77
POTS
SIO
(K2O)
Import
23,52
28,71
15,35
31,23
28,35
49,52
41,63
60,19
65,08
57,43
106,15
70,73
Indstriasprodutorasdeequipamentos
Oconjuntodemetasrelativasproduodebensdecapitalabrangiaas
indstriasautomobilsticas,[nota:28]deconstruonaval,mecnicaedematerial
eltricopesado.
Page19
Adecisodeinstalarnopasumaindstriaautomobilstica,emparte,frutode
decisesnosistemadetransportes,emqueotransporte,rodovirioaumentousua
participaode25%,em1948,para48%,em1953,nototaldacarga
transportada.[nota:29]
14/59
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Ofatodametaautomobilsticaconduzirnacionalizaodeveculos,constituiu
numdosmaisimportantesestmulosparaaexpansodaindstriamecnica.So
sobejamenteconhecidososefeitospromocionaisparatrsdaindstria
automobilstica,tocomplexaafabricaodesteproduto,Comoexemplo,
podemosdarofatodequea
Pgina48
indstriadeautopeascongregava,em1955,umassetecentasfbricas,subindoesta
cifra,em1960,para1200.Easinversesnestesetor,queat1956seestimavamem
tornode117,1milhesded6lares,apenasnoperodo1955/60somaram8,1bilhes
decruzeirose161,1milhesdedlares.Ocrescimentodafrotadecaminhes
dificilmentepoderiaterseefetivadoemcondiesdeestrangulamentodosetor
externo,semaimplantaodaindstriadopas.inegvel,apardequaisquer
restriesquepossamserfeitasmaneirapelaqualfoiimplantada,queacriaode
umaindstriaautomobilsticafoiumdospontosmaisimportantesdoPlanodeMetas.
At1955asatividadesnestesetorrestringiamseproduopelaFbricaNacional
deMotoresde,aproximadamente,2500caminhesporano,comndicede
nacionalizaoempesode54%emontagemdeveculosefabricaodepeas.
Ametaautomobilsticatinha,comojassinalamos,umduploaspecto.Era
simultaneamentemetadeproduoedendicedenacionalizao.Relativamenteao
primeiroaspecto,estabeleciaafabricaonoperodo1957/60,de347700veculos,
cujadiscriminaovistanoquadroXII.Quantonacionalizaotratavasede
alcanarem1960,asubstituioporpeasnacionaisdeaproximadamente90%do
pesodosveculos.
Omontantedeinvestimentosprevistos,avaliadonabasedosprojetosaprovados
peloGElA(GrupoExecutivodaIndstriaAutomobilstica),alcanavamCr$17,3
bilheseUSS332,4milhes.
Ametafoipraticamenteatingida,tantoparaaproduocomoparaosndicesde
nacionalizao,comopodeseravaliadonoquadroXII.
Cumpreaindaressaltarque,em1960,oGEIAaprovouosprojetosparaafabricao
detratores,principalmentelevesemdios,programandoumaproduode31mil
unidadesnosdoisanosdeimplantaodaindstria,oquesedariaapartirde1960.
Estabelecia,tambm,ondiceinicialdenacionalizaode70%empeso,quedeveria
atingir95%em1962.ComosepodevernoquadroXIII,osresultadosforambastante
modestos,ficandosebemlongedocumprimentodameta.
Umametadecartersemelhanteautomobilstica,sebemquemaismodestano
mbitodoPlano,foiareferenteconstruonaval.Maismodestanamesma
medidaemquesedeumaiornfaseaoprogramadetransportesrodoviriosqueao
martimoefluvial.Semelhante,noquerespeitatransmissodeseudinamismo
paraorestodoparqueindustrial,sebemquenosetivesseprogramadondicesde
Page20
Pgina49
QUADROXII
METASDAPRODUOEFETIVADAINDSTRIAAUTOMOBILSTICA
PARAOPERODO1957/1960
Especificao
Caminhesenibus
Jipes
Utilitrios
Automveis
Total
Meta
170,8
66,3
52,6
58,0
347,7
Produoefetiva
154,7
61,3
53,2
52,0
321,2
NDICESDENACIONALIZAO,EMPESO
Especificao
Automveis
Previstospara1960
95%
Alcanadosem30/6/62
89,3%
15/59
23/3/2016
Pgina27
Caminhesleves
Caminhesmdios
Caminhespesados
nibus
Utilitrios
Jipes
90%
93,0%
90%
95%
86,4%
94,3%
90,9%
FONTES:RelatriodoPerodo1956/60ConselhodeDesenvolvimento.
AnurioEstatsticodoBrasilIBGE.
QUADROXIII
PRODUODETRATORES(UNIDADES)
Ano
1960[nota:1]
1961
1962[nota:2]
Leves
25
436
Mdios
37
1573
1815
Pesados
80
280
Total
37
1678
2540
(1)Aproduoteveincioemdezembro
(2)Dadosdo1.Semestre.
Pgina50
nacionalizao.At1955todaaindstriaseresumiaemalgunsestaleiroscapazes
apenasdeproduzirpequenasembarcaeserealizarreparosdemenorvulto.
Ametapostulavaacriaodedoisestaleiros,adequadosproduodegrandes
unidades,eoreaparelhamentode14jexistentes,afimdedotaropasdeuma
capacidadetotalnominalde130mildwt/ano,cifraestaquefoiposteriormente
ampliadapara160mildwt/ano.Propunhatambmaconstruodetrsdiques
Page21
secosparanaviosat35mil,10mile5mildwt.Ocustodoprogramafoiavaliado
emCr$806milheseUS$8,6milhes.
At1960oGrupoExecutivodaIndstriadeConstruoNaval,queveioase
transformaremConselhoCoordenadordaIndstriaeConstruoNaval,tinha
aprovado12projetos,sendodoisrelativosimplantaodegrandesestaleiros,
comcapacidadede60mildwt/anoe40mildwt/ano.Ototaldeprojetosaprovados
at1960correspondiaaumacapacidadenominalde158mildwt/ano,excetuando
seosdeproduodedragas(umprojeto)edereparaodeembarcaes(um
projeto).
Vriasencomendasjforamfeitasnascenteindstria,ejem1960foilanado
aomarumnaviode155Odwt.Osndicesdenacionalizaoemvaloralcanados
em1963pelostrsprincipaisestaleiros,exceodemquina,eixo,hlice,
mancaiseengrenagens,superam50%,sendoemmuitoscasossuperioresa90%.
Altimametarelativaproduodebensdecapitaltinhaporobjetivoa
implantaodaindstriamecnicaedematerialeltricopesado.At1955,nada
haviaalmdaproduodeaparelhoseletrodomsticos,equipamentosleves,
pequenosgeradores,motoreseoutrasmquinaseequipamentosdepequeno
porte.
Essepanoramateria,evidentemente,quesermodificadoemdecorrnciados
programasdeeletrificaodeumaindstriaautomobilsticanacional,etc.,em
resumo,deumapolticavisandoaintegrarverticalmentenossoparqueindustrial.
Destemodo,oPlanoprogramavaainstalaoeampliaodaindstriamecnica
pesada,dematerialeltricopesadoemquinasoperatrizes,semcontudo
quantificarosobjetivosaatingir.SegundooConselhodeDesenvolvimento,[nota:
30]noperodode1955/60aproduodemquinaseequipamentosemgeral
cresceumaisde100%eadematerialeltricopesadoemmaisde200%,passando
osetoraproduzirinmerosequipamentosantesimportados.Segundoestimativas
apresentadasnoPlanoTrienal,oesfororealizadonosetorprodutorde
equipamentojhaviareduzidopara1/3,aproximadamente,aparti
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cipaoexternanaofertaglobaldeequipamentosnofinaldodecnio.[nota:31]
Oprincipalobstculoimplantaodessesetoremumaeconomia
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subdesenvolvidaoqueserelacionacomadimensodomercado,jqueo
problematecnolgicotemsidosuperadocomcertafacilidade.Destemodo,a
instalaodessasindstriastemseorientadonosentidodaproduodaqueles
tiposdemquinaseequipamentoscujousorelativamenteuniversal,taiscomo
geradores,motoreseltricos,fornos,etc.,dandosenfasemenorfabricaodos
tiposdeusomaisespecializado.
Aquantificaodacapacidadeinstaladanestetipodeindstriatarefadifcil,
dadaagrandeflexibilidadedaslinhasdeproduo.Nestesentido,aavaliaodo
esfororealizadonoperodocobertopeloPlanodeMetasspdeserfeita,de
formaaproximada,tomandoseopotencialprodutivoexistenteem1961,e
considerandosequeem1955,osetorestavaemembrio,exceofeitas
mquinasferramentas.Osdadosabaixoenumerados,guisadeindicao,foram
transcritosdedoistrabalhosda
CEPAL[nota:32]
Page22
EQUIPAMENTOSPARAAREFINAODEPETRLEOEMINDSTRIAS
PETROQUMICASNECESSIDADEMDIASANUIAISNOPERODODE1961
Equipamentos
Tanquesdearmazenamento
Vasosdepressociclonestubulaesde
grandedimetrojuntasdeexpanso
Permutadoresdecalorcondensadoresde
superfcie
Geradoresdevaporfornosdeaquecimento
direto(verticais)
Estruturasmetlicasfornosde
aquecimentodireto(horizontais)
Necessidade
55550t
Capacidade
45000t/ano
7178t
7000t/ano
100700m2
35300m2/ano
31600m2
41000m2/ano
11410t
53500t/ano
Pgina52
EQUIPAMENTOSPARAAGERAODEENERGIAELTRICADEMANDA
PROVVELPARAOPERODO1961/71EPRODUOESTIMADAPARAO
MESMOPERODO,COMBASENOSPLANOSDEAMPLIAO.
Equipamento
Turbinas
Geradores
Transformadores
elevadores
Demandaprovvel
48860t
65310t
Produonacional
42700t
68500t
15798t
23770t
EQUIPAMENTOSPARAAFABRICAODECIMENTO
Demandaprovvel
Capacidade
de
1962
10750t
produo
11400t
EQUIPAMENTOSPARAAFABRICAODEPAPELECELULOSE
(apenasosdeusoespecficoparaaindstria)
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1961/70
Demanda
49600t
Capacidadedeproduo
38000t
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PRODUOEIMPORTAODEMQUINASFERRAMENTAS
MQUINAS
Tornos
Fresadores
Taladros
Cepiladoras
Roscadoras
Serras
Retificadoras
Afiadoras
Prensas
Martelos(pneumticos)
Mquinasparachapas
Produo(t)
1955
2631,9
42,2
464,9
408,9
3,6
19,5
3,0
1961
5265,0
289,8
794,9
1369,4
35,0
343,4
57,1
69,3
3890,0
24,8
1071,2
Importao(t)
1955
1665,8
585,2
494,2
196,7
63,2
87,8
636,8
1961
2911,5
288,6
2698,8
756,1
182,0
174,9
2042,0
Pgina53
Braslia
UmdosaspectosmaisimportantesdoPlanodeMetaseraoreferentea
construodanovacapitalnointeriordopasnodevidopremnciado
empreendimento,masdagrandemagnitudedosrecursoscomprometidosedeseus
aspectosdepromoopoltica.Contudo,noforamsemimportnciaosaspectos
econmicosdocometimento,dopontodevistadoquesignificoucomoampliao
doespaoeconmicodosistema.Istosedeveprincipalmentemontagemdo
sistemadeinterligaesrodoviriasquevejoarasgargrandesextensesdoterri
trionacional,comopodeserapreciadopelosdadosabaixo.
RODOVIA
BeloHorizonteBraslia
GoiniaBraslia
BelmBraslia
FortalezaBraslia
AcreBraslia
EXTENSOEMkm
700
200
2000
1500
2500
FONTE:ConjunturaEconmica,dez.1962
Quantoavaliaodosinvestimentosrealizadosdifcilatarefa,poisinexistem
estimativasoficiais.Ascifrasdisponveis,apreoscorrentesforamestimadaspela
FundaoGetlioVargaseapresentamosseguintesmontantes:
CONSTRUODEBRASLIA
Despesasapreoscorrentesnoperodode1957ao1semestre/62(inclusive)
Setorpblico139,0bilhes
Setorprivado10,0bilhes
Page24
___________
149,0bilhes
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Apreosde1961estesdispndiosforamestimadosem250300bilhes,oque
situariaBrasliamobilizandoentre2%a3%doPBIdoperodo.
Oxitodestametapodeserestimadopelosseguintesdadosapresentadosna
MensagemaoCongressoNacionalde1962populaoestimadaem30/9/1961
200milhab.ndeprdiosdealvenaria5114emconstruo14416200kw
depotnciainstalada111kmdeviaspavimentadas,e5750aparelhostelefnicos
instalados.
Outrasmetas
Podeseaindaregistraroutrasmetasdereduzidaimportncia.
Asmetasreferentesalimentaonoseconstituam,comopodeparecer
primeiravista,numprogramaagrcola.Noseperseguiadiretamenteaampliao
daproduoagrcola,anoserparaotrigo,que,alis,digasedepassagem,
fracassoutotalmente:aproduofoide871miltem1955ede370miltem1960,
quandoseplanejava,paraestesanos,1500000t.
Procurouseatacaroproblemaatravsdaexpansodosserviosde
comercializao,dafabricaodetratoresefertilizantesjtratadosemoutras
seeseaestruturadosetoragropecuriofoienfrentadadiretamenteapenas
comumamodestametademecanizao,quepermitiuoaumentodonmerode
tratoresemuso,de45milem1955para77362em1960,cifraaindainsignificante
paraaextensodasuperfcieagrcoladopas.Oproblemadosuprimentodecarnes
foienfrentadoapenascomumametadematadourosindustriaisque,almde
modesta,nofoiplenamentecumprida,conformevemosnoquadroXIV.
QUADROXIV
MATADOUROSINDUSTRIAISCAPACIDADEDEABATEDIRIO
PROGRAMADAEREALIZADANOPERODO1956/60
Bovinos
Sunos
Programada
2750
1100
_____
3850
Realizada
2200
700
_____
2900
FONTE:RelatriodoPerodo1956/60ConselhodeDesenvolvimento
Pgina55
QUADROXV
EXECUODOPROGRAMADECOMERCIALIZAODOPERODO1956/60
UNIDADES(t)
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Aumentoprevistoda
Capacidadeesttica
Armaznsesilos
800000
Armaznsfrigorficos
45000
FONTE:RelatriodoPerodo1956/60ConselhodeDesenvolvimento
Aumento
efetivo
569233
8014
Vemos,assimqueacapacidadediriadeabate,queem1955erade15300
cabeas,
emcincoanoscresceupara18200cabeas.Tambm,noquetange
comercializaoasmetasnoforamcumpridas,sendonotrioofracassodameta
dearmaznsfrigorficos,comosevnoquadroXV.
Aexpansodasexportaesdeminriosdeferrofoifixadatendoemvistaas
possibilidadesdeabsorodomercadointernacional.Foiconsiderandoestedado
quesefixouametadeelevaracapacidadedeexportaoparaoitomilhesde
toneladas,sendode2565000taexportaoem1955,oqueequivaleuaUS$30
milhes.
Ogrossodasinversesestavaconcentradonossistemasdetransportee
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embarqueeestavasobresponsabilidadediretadosetorpblico,damesmaforma
queamaiorpartedasatividadesdeproduo(75%daexpansoprevistaestavaa
cargodaempresaestatal).Ametafoicumpridaem65%,tendoseexportado5
240000tem1960,ouemvalor,US$53,6milhes.[nota:33]
Caractersticasdapolticaeconmicadoperodo
OsproblemasdeinstrumentalizaodoPlanodeMetasserotratados
oportunamenteemsessoespecfica.Porenquanto,interessanosdestacaras
principaiscaractersticasdapolticaeconmicadoperodo.Emparticular,apreciar
comofoipossvelcolocaraparcelapondervelderecursosreaiscomprometidos
comaconsecuodosobjetivospropostospeloPlanoecaptarosrecursosnominais
necessriosaseufinanciamento.
Pgina56
Aesterespeito,convmdesdobrarapolticaeconmicadoPlanodeMetasem
quatropeasbsicas.Aprimeiraconsistenotratamentoextremamentefavorvela
entradasdecapitalestrangeiro.Comestesuportefoipossvelobter,principalmente
viaentradadecapitaisdeemprstimo,osrecursosexternosnecessriosaoPlano.
Asegundarepousounumaampliaodaparticipaodiretadosetorpbicona
formaointernadecapital.Estaampliaorepousou,noapenasnoapelos
fontestradicionaisderecursosfiscais,comotambm,principalmente,num
financiamentocaractersticoinflacionrio,mormenteparacoberturade
importantssimosdficitsextraoramentanos,sobaresponsabilidadediretado
BancodoBrasil.Noesforoporcanalizarrecursosprivadosparaasreas
consideradasestratgicaspeloPlano,residiuaterceiragrandelinhadepoltica
econmicadoperodo.Aquilanousemodeumconjuntovariadodefavorese
estmulosdiferenciais,quetinhaseusprincipaissuportes,numlado,noacesso
efetivoaoscrditosexternos,enoutro,naconcessodeemprstimosdelongo
prazoemmoedanacionalcomprolongadosperodosdecarnciaeamortizaoa
taxasnegativasdejuro.Estesestmulospossibilitavaminversesprioritrias,
Page26
porquereduziamseucustomonetrio.Podemosdizerqueviaamanipulaodestes
favoresoutorgouseumamplosubsdioaoinvestimentoprioritrio,que,se,porum
lado,conduziuaumaapropriaoantisocialdeparteponderveldoexcedente
formadooperodo,poroutro,teveimpactospositivosnaorientaodasaplicaes
privadasdeconformidadecomosobjetivosdo.Plano.Finalmentenotratamentodo
problemadaestabilidadelocalizaseaultimagrandelinhadepolticaeconmica.Ao
permitirumaaltataxadeinflaocercade20%aa,ejsedissequeesta
inflaofoiemboamedidaresultantedofinanciamentodosgastospbicos,
colocavaoPlanodisposiodasempresasprivadasummecanismodecaptao
depoupanasforadasdacomunidade,til.aseusplanosdeexpanso.Porm,
serianecessrioqueodesdobramentodoprocessoinflacionrionoviessea
conferirlheafeioascensionalqueesterilizariasuafunodemecanismosde
coletaderecursos.Assim,apoltica"antiinflacionria"iriadesprezarapresenada
taxaelevadapormlanariamodetodososexpedientesque,noeliminandoas
fontesoriginriasdaaltadepreosoqueimplicariaemfecharpossibilidadesde
plenaexecuodoPlano,servissemparaconterataxa,emlimitesoperacionais.
Cominmerosexpedientesadiantedescritos,buscouseelogrouse,nasegunda
metadedosanos50,contemporizarcomoprocessoinflacionriominimizandoas
tensesmaissuperficiais,deslocandoparaafrenteadatadesuaacelerao.
Promoveuse,assim,
Pgina57
oquejsedenominou,comrazo,depreodoPlanodeMetascomomovimento
inflacionrio.
AoxitologradopeloPlano,nestadisputadiriacomainflao,quelheera
favorvelmasque,qualespadadeDmocles,lhepoderiaaqualquermomento
cortarocaminho,nofoiausente,comojseviu,oelevadoritmodecrescimento
alcanado.Permitindoaampliaodosalriorealdapopulaocompoderpoltico,
evitouque,nasegundametadedosanos50viesseaserepetiraderrotarelativa
de1952,quandoumabruscaesubstancialelevaodasescalassalariaisintroduziu
combustvelnafogueiradainflaoapsumtrinioemqueacontenosalarial
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haviaerodidoarendarealdabasepopulacionalurbanaecontido,nesteaspecto,a
altadepreos.
a)Apolticadecapitalestrangeiro
Antesdebaixarmosaoexamesumriodasmedidasrelacionadascomo
tratamentodapoupanadoexteriorconvmrelembraropanoramadasrelaes
externasnasegundametadedosanos50.Asexportaesquehaviamcrescido
substancialmentenaprimeirametadedodecnioemvirtudedamelhoriadopreo
internacionaldocafatingidoamdiadeUSS1.566milhesnoquadrinio51/54,
entraramadeclinarapartirde55enoseapresentavamindciosdetendncia
recuperao.[nota:34]Oscompromissosassumidosanteriormentefaziamprever
umesforoadicionaldepagamentosexternos[nota:35]efinalmenteaevoluo
daeconomiatendiaatornarmaisrgidaapautadeimportaes.
Compreendese,pois,orecursoaumforteendividamentoexterno,comofrmula
paraobteranualmenteosUSS350milhesdebensecapitalimportados,
indispensveisparaaeconomiasustentarseunveldeinvestimento.Apolticade
capitalestrangeiroassumia,assim,lugarfundamentaldentrodoesquemageraldo
Page27
Plano,comonicaviaaberta,dadasasregrasdejogodasinstituiesbrasileiras,
continuidadedoprocessodesubstituiodeimportaes.
Comasreceitasdeexportaovirtualmentecomprometidascomimportaes
incompreensveiseamortizaodecompromissosassumidosnopassadoeoutros
dispndioscambiaisrotineiros,apossibilidadedeimportarequipamentose,
portanto,lograrumaaltataxadeinvestimento,estavavinculadasentradas
lquidasdepoupanadoexterior,sejaatravsdeinversesdiretas,sejavia
concessodefinanciamentospelorestodomundo.
Pgina58
Apartirde1953,adotouogovernoumapolticaextremamenteliberalquanto
incorporaodepoupanaexternacontrastandofortementecomaadotadano
perodo47/52.Todasastransaesnestesetorpassaramaserealizarporum
mercadofinanceiroondesedeterminavalivreformaodataxadecmbio.Apartir
de1954(lei2.145),ecommaiorfirmezaem1955(instruo113daSUMOC),
estabeleceramsenesteesquemageraldispositivospelosquaisaCACEX(Carteira
deComrcioExterior)poderia,apsexametcnicodopedido,concederum
conjuntoadicionaldefavoresaentidadespblicaseempresasprivadas,
particularmenteatraentesaossetoresde"particularinteresseaodesenvolvimento
daeconomianacional".Emresumo,viaaquelesdiplomaspoderiaoorganismo
concedercmbiodecusto(taxacambialfavorecida)paraaremessade.
rendimentoseamortizaesdasinversesdiretasdoexterior,atolimitede10%
docapitalregistradodaempresanotocantearendimentos.Oregistrodocapital
erarealizadotaxadomercadolivre,oqueelevavasubstancialmentea
rentabilidadeemmoedaestrangeiradoinvestimento.Emrelaoaos
financiamentosconcedidospeloexterior,desdequesualiquidaoseprocessasse
numprazonoinferioracincoanos,igualmenteseasseguravataxacambialde
favorparaasamortizaesejuros,desdequeestesltimosnosuperassema8%
doprincipal.sempresasfavorecidasseassegurava,apsregistrodaoperao,
prioridadeegarantiaparaastransfernciasdecmbioparaoexterior.Igualmente
seregistravacomoentradadepoupanaexternatodasasreinvenesrealizadas.
Sobestalegislaoprocessavamseasimportaesdeequipamentossejapor
empresas,sejapelosetorpblicosemcoberturacambial,componentes
estratgicas,dopontodevistaqualitativo,doinvestimentofixonestesanos.
DuranteafasedeimplantaodoPlanodeMetas,lanousemodestes
instrumentoscriadospelaadministraoanteriorparaestimularaindustrializao
naquelasfaixasconsideradasdemaiorinteresse.Detinhaogovernoafaculdadede,
nobojodeumapolticageral,jemsiatraenteaosinvestidoresestrangeiros,
concederindividualmentefavoresadicionaisampliadosspoupanasexternas
aplicadasnossetoresprioritrios.Asseguravataxascambiaisfavorecidasparaas
remessasderendimentosdasinversesdiretaseamortizaesejurosaos
financiamentos.Garantiaprioridadederemessadecmbioparataispagamentos,
desdequerealizadosematividadesindustriaisdeinteresse.
fcilcompreenderaimportnciadessapolticatendopresentequeos
equipamentosimportadoseramcomponentesindispensveisao
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tipodeindustrializaoqueaeconomiaatravessavaeque,naausnciadereceitas
deexportaodisponveis,arealizaocompletadasimportaesnecessrias
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residianaobtenodefinanciamentosexternos.Poroutrolado,paraoempresrio
realizarinversesematividadesdelongagestao,naausnciadeummercado
internodecapitais,estafrmula(financiamentosexternos)eracondiomnima
efetivaodoinvestimento.Tendosepresentesesteselementos,compreendese
porque,namanipulaodestesarbtrios,residiuaprincipalarmadeorientaodas
inversesprivadasnoperododoPlano.Nestamatria,interessanteregistrara
altaparticipaodosfinanciamentosnototaldasentradasdecapitalexterior.No
perodo1955/62osfinanciamentosexternosparaprojetosespecficosparticiparam
com81,7%nototaldasentradasautnomasdecapitais.
OconjuntodequadrosXVIIaXIXsintetizaosresultadosdapolticadeatraode
recursosexternos.
Almdosestmulospermitidospelalegislaodecapitalestrangeiro,detinhao
governooutrafontedefavoresnestamatria.AtravsdoBNDEasseguravaacesso
acrditosdoexterioraosempresriosviacoresponsabilidadecomaliquidaodo
dbitoexternoassumidaporaquelainstituiodecrdito.Seuaval,emmuitos
casosdecisivosparaoxitodaoperaodefinanciamentoexterno,outorgavaa
estebancopoderesdeorientaodasinversesprivadaseconstituase,poreste
aspecto,napeafundamentaldafisiologiadoPlanodeMetas(verquadroXX).
Malgradoasfortesentradasautnomasderecursosexterioresnoperododo
Plano,areduodasreceitasdeexportaoeascrescentesamortizaesfizeram
necessriasoperaesderegularizao.Entretanto,ascondiesexternasnose
apresentaramfavorveisobtenoderecursosporestavia.Apenasem1958
foramobtidosmontantesapreciveis.
Assimsendo,aoesgotaremseaslinhastradicionaisdecrditoexterno,lanouse
mo,nosanosfinaisdoqinqnio,decertosexpedientesde"desespero"para
solucionartemporariamenteoimpasseexternoquepoderiafazermalograralguns
objetivosessenciaisdoPlano.Nestesentido,contraramseoschamadosswaps.
PorestasprticasoBancodoBrasilassumiaumadvidaemdlares,entregando
cruzeirosaodepositantededivisas.Aesteeraasseguradoodireitode,emcerta
data,refazeraoperao,restituindopelamesmataxacambial,osdlares
anteriormentedepositados.Taisprticaspermitiramacoletadedivisasadicionais,
e,sebemquerepresentemumadasformasmaisonerosasdeobtenode
poupanasdoexterior,serviramparaminimizarumestrangulamentoameaador.
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QUADROXVII
RECURSOSESTRANGEIROSPARAODESENVOLVIMENTOECONMICO
FinanciamentosautorizadospelaSUMOCeInvestimentosdiretoslicenciadospelaCACEX,segundoplanode
Metas(U$$1.600.000)
SETOR
TOTALGERAL
(A+B)
A.Totaldas
metas(IAIV)
I.Setorde
energia
1.Energia
eltrica
2.Energia
nuclear
3.Carvo
mineral
4.Petrleo
(produo)
5.Petrleo
(refinao)
1955
FinanciamentosInvesti
mentos
C/PriorS/Prior
79,4
31,3
1956
mentos
C/PriorS/Prior
110,7253,457,5
57,7
Total
16,4
315,0204,8217,147,7
23,9
67,2
5,3
5,3
67,2
2,3
2,3
0,2
0,2
18,6
18,6
31,4
0,0
0,0
82,7
0,0
82,7
105,2
31,4
52,6
52,6
21,1
4,2
0,0
0,0
7,2
10,8
10,8
23,4
19,3
0,0
19,3
49,3
III.Setor
alimentao
13.Produo
Agrcola
(trigo)
14.Armaznse
silos
15.Armazns
frigorficos
16.Matadouros
17.Mecaniza
odaagri
cultura
18.Fertilizan
tes
1,4
1,4
8,1
0,4
8,5
7,3
28,9
1,1
1,1
0,3
0,3
0,1
0,1
7,3
2,0
2,0
6,1
6,1
28,9
0,3
03
IV.Setorindus
6,3
11,3
17,6
126,457,5
16,0
199,925,1
II.Setor
Transportes
6.Ferrovias
(reapare
lhamento)
7.Ferrovias
78,1
15,2
93,3
241,127,5
40,4
2,5
42,9
23,9
40,4
40,4
1957
C/PriorS/Prior
966,6234,7217,1108,2
Total
Page30
(constru
o)
8.Rodovias
(pavimen
tao)
9.Rodovias
(constru
o)
10.Portose
dragagens
11.Marinha
Mercante
12.Transportes
aerovirios
188,242,9
23/59
23/3/2016
Pgina27
triadeBase
19.Siderurgia6,3
0,5
6,8
51,6
3,5
55,1
10,5
0,5
0,5
0,4
0,4
1,7
4,0
0,1
1,4
0,1
1,4
5,4
1,3
13,5
3,9
0,8
1,0
1,7
5,4
1,3
14,3
1,0
5,6
0,8
0,2
5,4
45,6
57,5
6,2
109,32,3
6,7
6,7
2,4
2,4
2,1
2,1
2,3
2,8
5,1
0,2
V.SetorEduca
o
30.Pessoaltc
nico
B.Outrosinvesti
mentosExtra
Metas
1,3
16,1
17,4
12,3
39,3
51,6
29,9
Page31
20.Alumnio
21.Metaisno
ferrosos
22.Cimento
23.lcalis
24.Celulose
25.Borracha
26.Exportao
deminrios
27.Industrias
deautom
veis
28.Construo
naval
29.Industria
mecnicae
material
eltrico
pesado
108,232,3
Page32
Pginas62e63
SETOR
1957
Total
Investi
mentos
82,5
72,1
Total
560,0
469,6
67,9
67,2
0,7
1958
Financiamentos
C/PriorS/Prior
392,4
115,0
372,5
114,9
133,7
122,7
11,0
TOTALGERAL(A+B)
A.Totaldasmetas(IAIV)
I.Setordeenergia
1.Energiaeltrica
2.Energianuclear
3.Carvomineral
4.Petrleo(produo)
5.Petrleo(refinao)
II.SetorTransportes
6.Ferrovias
(reaparelhamento)
7.Ferrovias(construo)
8.Rodovias
(pavimentao)
9.Rodovias(construo)4,2
589,9
559,5
133,7
122,7
11,0
1959
Financiamentos
C/PriorS/Prior
354,7
42,9
349,3
40,1
95,7
54,7
23,0
18,0
Investi
mentos
65,8
53,7
106,0
21,1
155,4
104,6
1,1
0,7
186,5
105,3
74,8
0,3
0,3
0,3
0,0
0,0
47,2
8,9
0,4
47,2
9,3
6,1
6,1
0,1
24/59
23/3/2016
Pgina27
10.
Portose
dragagens
11.
Marinha
Mercante
12.
Transportes
aerovirios
7,2
6,8
6,8
15,0
23,4
23,7
50,1
11,8
11,8
35,7
39,5
2,2
4,5
11,3
0,7
16,5
1,5
8,2
3,2
3,2
0,1
0,2
28,9
0,6
11,2
0,7
12,5
1,0
8,2
0,7
0,1
0,8
0,2
IV.SetorindustriadeBase
19.
Siderurgia
20.
Alumnio
21.
Metaisno
ferrosos
22.
Cimento
23.
lcalis
24.
Celulose
25.
Borracha
26.
Exportaode
minrios
27.
Industriasde
automveis
28.
Construonaval
29.
Industria
mecnicaematerial
eltricopesado
256,2
10,5
1,7
4,0
48,9
18,6
103,6
70,3
0,3
222,8
18,6
0,3
177,3
129,9
5,5
31,6
1,4
53,7
0,8
0,8
0,2
5,4
5,0
1,4
3,6
1,7
4,9
1,3
8,3
6,2
11,9
1,7
5,0
4,5
12,5
2,1
0,2
0,0
222,8
25,0
98,7
59,1
182,8
17,6
28,1
46,8
4,4
1,3
1,3
2,1
0,2
3,3
2,6
V.SetorEducao
30.
Pessoaltcnico
B.Outrosinvestimentos
ExtraMetas
90,4
19,9
0,1
10,4
30,4
5,0
2,8
12,1
III.Setoralimentao
13.
Produo
Agrcola(trigo)
14.
Armaznsesilos8,4
15.
Armazns
Page33
frigorficos
16.
Matadouros
17.
Mecanizaoda
agricultura
18.
Fertilizantes
Page34
Pginas64e65
SETOR
TOTALGERAL(A+B)
A.Totaldasmetas(IAIV)
I.Setordeenergia
1.Energiaeltrica
1960
Financiamentos
C/PriorS/Prior
242,1
62,8
228,0
53,6
64,2
54,7
InvestimentosTotal
106,8
84,8
1961
Financiamentos
Total
411,7130,2
366,4117,1
64,2
19,1
54,3
13,9
InvestimentosTotal
39,2
27,5
25/59
23/3/2016
Pgina27
2.Energianuclear
3.Carvomineral
4.Petrleo(produo)
5.Petrleo(refinao)
2,2
7,7
2,2
7,7
4,1
1,1
II.SetorTransportes
6.Ferrovias(reaparelhamento)9,2
7.Ferrovias(construo)
8.Rodovias(pavimentao)
9.Rodovias(construo)
10.
Portosedragagens
11.
MarinhaMercante
12.
Transportesaerovirios9,7
41,0
41,0
9,2
22,1
9,7
46,4
32,1
14,3
III.Setoralimentao
13.
ProduoAgrcola
(trigo)
14.
Armaznsesilos
15.
Armaznsfrigorficos
16.
Matadouros
17.
Mecanizaoda
3,0
39,2
12,2
54,4
0,3
4,0
0,3
2,4
39,2
12,2
0,3
53,8
0,0
4,0
0,3
0,3
0,3
IV.SetorindustriadeBase
19.
Siderurgia
20.
Alumnio
21.
Metaisnoferrosos
22.
Cimento
23.
lcalis
24.
Celulose
25.
Borracha
26.
Exportaodeminrios
27.
Industriasde
automveis
28.
Construonaval
29.
Industriamecnicae
materialeltricopesado
115,3
89,6
12,8
12,9
14,4
10,0
1,3
0
3,1
72,6
5,5
0,0
10,8
56,3
202,351,3
105,131,4
1,3
3,1
13,0
69,2
2,4
0,2
0,0
16,7
23,5
2,8
2,3
0,3
1,3
6,4
3,5
6,4
4,2
6,4
4,2
0,6
1,6
5,3
V.SetorEducao
30.
Pessoaltcnico
4,5
4,5
4,5
4,5
B.OutrosinvestimentosExtra
Metas
13,9
9,2
22,0
45,1
11,0
11,7
22,1
Page35
18.
agricultura
Fertilizantes
FONTE:RelatriodaSUMOC
(1)Financiamentosp/partecomplementaresp/industriaautomobilstica.
(2)Partescomplementaresdaindustriaautomobilsticaemquinasimplementaresagrcolas(Dec.70260de1/11/56).
(3)AlmdoscitadosnoItem(2),abrangetambmosfinanciamentosautorizadosnosmoldesdoInciso11doart.7do
Dec.42820de16/12/57.
(4)ApartirdaInst.208(27/6/61)todososfinanciamentosexternospassaramaterremessaspelomercadodetaxalivre.
Page36
Pgina66
26/59
23/3/2016
Pgina27
QuadroXVII
Entidade
financeira
estrangeira
1959TOTAL
InternacionaisBIRD
Oficiais
Outros
Eximbank
Particulares
ReduesPosteriores
1960TOTAL
InternacionaisBIRD
Oficiais
Outros
Eximbank
Particulares
ReduesPosteriores
1961TOTAL
InternacionaisBIRD
Oficiais
Outros
Eximbank
Particulares
ReduesPosteriores
TOTAL
GERAL
369,4332,0
13,4
55,2
5,4
49,8
294,8289,0
6,0
304,9205,4
42,4
35,2
7,2
264,4193,4
2,1
130,276,7
10,0
7,5
2,5
118,172,1
2,1
Industria
debase
13,4
23,6
0,2
23,4
6,0
9,9
9,4
0,5
2,1
2,5
2,5
2,1
Agricultura
ePecuria
8,2
5,2
5,2
3,0
36,5
14,8
14,8
21,7
Indstrias
Leves
1,2
1,2
1,3
11,9
2,3
2,3
TransportesComunicaesServios
13,0
11,4
11,4
1,6
44,4
13,2
11,0
2,0
31,2
48,2
7,5
7,5
40,7
Publicos
15,0
15,0
15,0
6,0
6,0
0,2
0,2
5,9
5,9
0,2
0,2
FONTE:RelatriodaSUMOC.
(1)Nohdadospara1958.
(2)Incluipartescomplementaresparasasindustriasautomobilsticasdetratoresedecentraistelefnicas,bemcomoa
importaodemquinasagrcolas.
Page37
Pgina67
QADROXIX
INVESTIMENTOSDEFINANCIAMENTOSDEPROJETOSESPECIFICOSREGISTRADOSNASUMOC,PORPASDEORIGEMU$$
1MILHO
EstadosUnidos
AlemanhaOcidental7,1
Frana
Inglaterra
Itlia
Canad
Sua
Holanda
Blgica
Japo
Outrospases
TOTAL
1
2
1955
Inv.
12,0
0,8
5,1
2,2
0,5
0,9
0,7
0,2
1,8
31,3
1956
Fin.Inv.Fin.Inv.
24,3
17,3
4,9
2,0
1,5
0,9
2,1
1,3
0,2
0,9
1,2
55,7
1957
61,4
8,7
1,3
6,4
1,2
2,7
14,7
0,2
3,4
3,7
4,5
108,2
1958
1959
1960
Fin.Inv.Fin.
Inv.Fin.
Inv.
55,4285,923,399,936,572,310,859,5
19,099,412,244,525,355,84,920,0
13,98,125,96,6
0,93,0
4,021,23,2
0,519,63,330,22,9
0,3
0,80,0
0,1
0,60,3
5,62,4
9,1
0,26,8
0,70,0
2,7
0,50,1
1,90,3
1,3
0,226,23,399,08,1
4,91
52,22,644,911,02
82,5507,465,8369,4106,8304,939,2130,2
Fin.
30,10,711,5
10,41,93,6
34,50,98,7
11,69,1
0,2
4,1
1,1
82,73,29,3
Cabenotarque,destaquantia,aparcelareferentePolniafoideU$$20,1.
Ograndevultodacategoriaoutrospases,nosfinanciamentosem1960,sedeveprincipalmenteIugoslvia.(U$$
15,5milhes),Tchecoslovquia(U$$12,2milhes),Sucia(U$$11,8milhes),Espanha(U$$11,0milhes)eDinamarca
27/59
23/3/2016
Pgina27
(U$$10,1milhes).
Page38
Pgina68
QUADROXX
OPERAESEMMOEDAESTRANGEIRAAVAISAUTORIZADOS1952/62EMUS$1.000
SETORES
TRANSPORTE
Ferrovias
Rodovias
Aerovias
Navegao,portosedragagem
ENERGIAELTRICA
INDSTRIASBSICAS
Metalurgia
Siderurgia
Metaldosnoferrosos
Mecnica
Materialferrovirio
Automobilstica
Construonaval
Materialeltrico
Celuloseepapel
Qumica
Outras
AGRICULTURAESETORES
COMPLEMENTARES
Agricultura
Matadourosindustriais
Armaznsesilos
Armaznsfrigorficos
TOTAL
At
1956
24.556
24.556
41.400
6.955
1.860
1.860
2.403
2.692
1957
21.992
4.445
13.485
4.062
54.413
30.678
8.467
6.481
1.986
219
1.880
9.869
10.13
3.500
3.500
76.421
5.339
5.339
112.422
1958
43.338
5.118
9.630
28.590
15.280
115.298
104.454
104.454
10.218
1.000
1.000
174.916
1959
1.953
1.953
23.629
124.823
113.537
113.277
260
4.667
1.944
175
4.500
1960
33.918
33.918
4.535
32.581
30.322
25.868
4.454
1.534
300
425
1961
2.700
2.700
33.639
5.409
5.089
5.089
320
1962
43.573
1.290
42.373
3.293
17.517
5.167
12.350
TOTAL
1952/62
172.040
27.266
10.763
99.406
34.605
176.189
333.261
263.729
257.029
6.700
219
1.880
34.178
1.944
2.692
23.068
5.541
535
535
150.940
1.087
1.087
72.121
41.748
61
61
64.444
11.522
1.622
9.900
693.013
381,1
100,00
Page39
Pgina69
QUADROXXI
COMPOSIOPERCENTUALDOSRECURSOSFINANCEIROSPARAOPLANODE
METASESTIMATIVAREALIZADAEM1957
Energia
TransporteSiderurgiaAutomo
bilstica
Outras
Indstrias
Demais
Metas
Oramento
Federa1
Estadual
27,4
21,6
67,8
0,3
10,06
12,18
6,9
60,2
7,6
Recursos
Prprios2
40,2
19,4
24,2
92
65,8
24,5
10,8
12,5
53,7
27,3
9.7
Financia
Mentosp
Blicos
28/59
23/3/2016
Pgina27
FONTES:PlanodeMetas1957.
(1)Inclusivefundosvinculadosaplicaesespecficas.
(2)Inclusivereservaselucrosnodistribudosdasempresasestatais.
Observadapanoramicamente,apolticadecapitalestrangeirodoPlanodeMetas
representaumconjuntodeprticasaltamenteeficazesemtermosdeobtenode
recursosexternosvitaisaoxitodoPlano,aindaquetaisrecursosencerremumalto
custoparaaNao,emvirtudedaformapelaqualforamobtidos.Umdosperigos
implcitosnestapoltica.sobreoqualsetmescritomuitaspginas,consisteemque
poderiapermitirquefossemcontabilizadoscomocapitaisdoexteriormontantes
superioresaoefetivamenteincorporado.Possibilitaramqueumaparceladoexcedente
geradointernamentenaeconomiafosseapropriadopelasempresasquegozaramdos
benefcioslegais,viasubsdioimplcitonasliquidaesdecrditosexternoscomtaxa
cambialdefavor.Facilitaramaconcentraodoparqueindustrial,poisoacessoaos
favoreslegaiscapacitavaasempresasbeneficiadasacontrolarasdemaisdosetor.
Entretanto,sebemqueincorrendoemtaisprejuzos,emseuconjuntodeveser
avaliadatendopresentequecumpriusuafunodesustentaodasimportaesde
equipamentos,numaconjunturaemqueresultariapraticamenteimpossvelaadoo
deoutrosesquemas.
Pgina70
b)Ampliaodaparticipaodiretadosetorpblico
Nestaseointeressanosdestacaronguloquantitativodaparticipaodiretado
EstadonaexecuodoPlanodeMetas.Premrelevooincrementodestaparticipao
emfunodacomposiodosinvestimentospostuladospeloPlano.Osaspectos
qualitativosdestaampliaoesuasimplicaesinstrumentais,bemcomoamudana
Page40
institucionalimplcitanestedilatamentodasfunesestatais,seroexaminados
oportunamente,emoutraseodestedocumento.
Ociosoinsistirnasrazesqueconduzem,naturalmente,ospasessubdesenvolvidos,
deformaparalelaconstruodosestgiossuperioresdapirmideindustrial,aum
crescimentomaisqueproporcionaldaparticipaodiretadoEstadonosfluxos
integrantesdademandaglobal.Sejapelasmaioresnecessidadesdecapitalsocial
bsico,sejadevidoinrciaempresarialnaaberturadecertasfaixasindustriais,seja
pelamaiorpressoporserviospblicosegastossociaisqueacompanhaa
urbanizao,cresceaparticipaodosetorpblico.NocasodoPlanodeMetas,sua
formulaoinicialdasinversespblicaspodeservistanoquadroXXI.
AsestimativasdaFGVmostram,comclareza,aextensodoincrementoresultante.
Assim,aparticipaodogovernonaformaobrutadecapitalfixo(exclusiveempresas
estatais)crescede25,6%noquadrinio1953/56para37,1%nosquatroanosdo
PlanodeMetas.Estacifranoilustraemtodaamedidaoincrementorelativodosetor
pbliconoprocessodepoupanainverso,umavezquenocomputaopapeldas
empresasestatais.Seincludas,apenasasdogovernofederalelevariamaparticipao
para47,8%,noperodo1957/60.Refletindoaacumulaodeestoquesinvendveisde
caf,teriasidoderesponsabilidadeestatal75%dosinvestimentosnaformaode
estoquesdosanosdoPlano.Finalmente,combasenosdadosapresentadosnoPlano
TrienaldeDesenvolvimentoEconmicoSocial1963/65,registraseumaampliao,
noperodo1947/60,daparticipaogovernamentalnosdispndiosdeconsumode
14,3%para20,3%,tomandoosanoslimitedasrie.Nesteperodo,oconsumopblico
cresceuemtermosreaistaxaanualde8,3%contra5,3%,razoincrementaldo
consumoprivado.
Observandodeoutronguloestaampliao,verificaseumamudananaestrutura
dasoperaescreditcias.Aparticipaodosetorpbliconossaldosdeemprstimosao
finaldoanocrescede15,3%notrinio1954/56para19,5%notriniosubseqente.
Nesteperodocresce,igualmente,aparticipaodoBancodoBrasilnototal
Pgina71
dasoperaesbancrias,outorgandoaproximadamentemetadedototalde
emprstimosaosetorprivado,nofinaldosanos50.Curiosoobservarqueesta
ampliaodopapelexercidopelobancooficialnoexcluiosetorprivadodestes
recursos,umavezquemarchamparalelamenteexpansodobancosuasoperaes
comareaprivadadaeconomia.Aoacentuarseadependnciadeemprstimos
29/59
23/3/2016
Pgina27
oficiaisporpartedasempresas,cresceu,pelomenosemtese,opapelpreenchidopelo
Estadocomoorientadordasatividadeseconmicas,Estepontoversemelhornas
pginasadiante.
EstaampliaodaparticipaopblicadaparceladoPBIimplicouem
responsabilidadesadicionaisdomecanismodefinanciamento.Sebemquesetenha
feitoapelosfontestradicionaisnecessrioregistrarsequeemsuaparcelamais
significativaosrecursosprovieramde,viaexpansionista,atravsdevultososdficitsde
caixadosetorpblico,comsubseqenteincrementonototaldemeiosdepagamento.
Astentativasparciaisparaconteramultiplicaobancriadasemissesadicionais
conduziramporquepartedosrecursoscoletadosdaemissosecundriaservirampara
financiaroperaesdoBancodoBrasilampliaodaimportnciadestainstituio
nasoperaescreditcias.
c)Oestmulosinversesprivadasprioritrias
Page41
OterceirograndepilardapolticaeconmicadoPlanoresidiunaconcessode
estmulosampliadossinversesprivadasqueseorientassemparaossetores
contempladosnoPlanodeMetas.Podemossintetizarestesfavoresemtrsgrandes
grupos.Peloprimeiro,garantiaseacessoeasseguravamsecondiesextremamente
favorveisporqueimplicavamnumareduodoscustosmonetriosdoinvestimento
obtenodefinanciamentosexternos.Pelosegundo,concediasecreditoalongo
prazo,combaixataxadejuroseprolongadosperodosdecarnciaeamortizao,que
cobriampartesubstancialdoinvestimentofixoprioritrio.Peloterceiro,reservavaseo
mercadointernoparaosnovossetoresindustriaisainstalar.
Oprimeiroconjuntodefavoresjfoiobjetodeexamesumrio,Osegundopodeser
visualizadocomapoiodoquadroXXII,quedetalhaaaplicaoderecursosemmoeda
nacionalpeloBancoNacionaldeDesenvolvimentoEconmico,principalagncia
financiadora.Importantesublinharque,emcondiesdeacentuadadeteriorao
internadepreos,aconcessodecrditosalongoprazocombaixataxade
Pgina72
jurostraduziasenumsubsdioadicional,nocalculado,formaodocapitaldas
empresas,oquetornavaparticularmenteatraenteaobtenodestesemprstimos.
Oterceirogrupodefavoresdiziarespeitoreservademercadointernosprodues
substitutivas.Antesdareformadatarifaaduaneirade1957,areservabaseavaseno
controledecmbio.Adiscriminaoadministrativaprotegiaasproduesinternas.A
partirdareforma,omecanismodeproteotornousemaiseficiente.Noapenas
alquotaselevadasforamimpostassimportaes,comotambmmantevese,em
certasfaixas,ocontrolediretodaofertadetaxascambiaiseregulamentouseo
estatutoderegistrodesimilar,queumavezconcedidoaumsetorindustrialjulgado
maduro,impediaqualquerimportaofavorecidadoproduto,mesmoquandoobjetode
financiamentoexterno.
Poderseiafazeraindarefernciaaumestmulodeparticularimportnciana
implantaodaindstriaautomobilsticaedeconstruonaval.Aconcessodecmbio
subsidiadoparaaimportaodeinsumosepartescomplementaresutilizadasporestes
setores,desdequeatendidascertasexignciasestipuladasnosplanosespecficosde
seudesenvolvimento.
Essesestmulosconduziamnoapenasreduonocustodeinvestimento,como
tambmelevavamsubstancialmentearentabilidadedasinversesnossetores
prioritrios.Sejaporquecomponentesutilizadasnoprocessodeproduoeram
fortementesubsidiadas,sejaporqueonvelfixadodebarreiraalfandegriapermitia
fixaodepreosemcondiesdenoconcorrncia.Compreendese,pois,queeste
quadro,favorecendoumaconcentraoderiquezaedosbenefciosdeindustrializao
(dadososreduzidosempregoscriados[Nota:36]eabaixatributaodestas
atividades,devidoscaractersticasdosistematributriobrasileiro),tenhasidoto
atraenteeprovocadotoamplarespostaempresarialsproposiesdoPlanode
Metas.
d)Otratamentodoproblemadaestabilidade[Nota:37]
AdiretrizbsicadoPlanoficaevidenciadapelaobservaodascaractersticasdas
medidasmonetrias,cambiais,fiscais,salariaisedefixaodepreos,ligadas
correodosdesequilbriosinflacionrios.Isto,daobservaodousodestes
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instrumentosretiraseumaavaliaodaqualodestaquenoplanodaspreocupaesda
polticaeconmica,conferidoaoobjetivomaiorpropostoaindustrializao
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pesada.Indicacomclarezaasubordinaodasmedidasdapolticadeestabilidadeao
atendimentodosobjetivosdetransformaodaeconomia.
Jsedissequeumexamesuperficialdascondiesvigentes(superproduodecaf,
dficitsdoTesouro,contraodopoderdecomprasdasexportaes,etc.)aodobraros
anos50,apontandodesequilbriosinternoeexterno,aconselhariaprudnciano
dimensionamentodosobjetivosaserempropostoseconomia.Deveria,inclusive,ao
observadordesavisado,sugerirprioridadecorreodosdesequilbrios.
Pelocontrrio,comojseviunoseenfatizouoproblemadarecuperaodo
equilbriocomometamaior.Oprocessodeindustrializaojhaviaatingidoumestgio
emqueexplicavaseusinteresses.Conscientedanecessidadedecontinuareultimar
aqueleprocessodesubstituiodeimportaesseguidonoapsguerra,oPlanode
Metasveioaredinamizaraeconomia.Emsuaformulaoinicialadotouatitude
indiferentequantoaoproblemainflacionrio,norevelandoqualquerparticular
preocupaocomoproblemadodesequilbriomonetrio,fiscalounabalanade
pagamentos.Estasignificativaindiferenainicialiriaserconfirmadapelaposio
subordinadadacorreodosdesequilbriosaossuperioresinteressesda
industrializao.
Daobservaodasmedidasdecurtoprazoverseque,notocanteinstabilidade,
secontemplaramprovidnciasestabilizadorasatopontoemquenoafetassema
consecuodosobjetivospropostos.Nestasoportunidadesaopofoiclaraeno
sentidododesenvolvimentoindustrial.Naverdade,nosedeuumaaoparalela,
pormcondicionada,decontenodosdesequilbrios.Osinstrumentoscambiais,a
polticacreditcia,oramentria,etc.,comaoligada,oudiretamenteatuante,sobre
osdesequilbrios,estiveramquasesempreorientadosaoutrospropsitosqueoda
contenodaaltadepreos.Noforamoperadosparalelamente,segundouma
hiptesedeestabilidade.Comoseveraseguir,asaesinstrumentaisnestas
matriasestiverambasicamentepreocupadasemfornecerumesquemade
financiamentoeficienteparaoPlanoouemcriarcondiespolticasfavorveissua
execuo.
Naverdade,noapenasapolticaantiinflacionria[Nota:38]noperodose
colocavadeformasubordinadaaoPlanodeMetas.Este,emsuaformulao,trazia
implcitaumaintensificaodaaltadepreos.Forosamente,emergiriamdesajustes
parciaisdeumesforodetransformaoqualitativaemtalprofundidade,no
previsveispelomaisrigorosoesquemadeplanejamento,quantomaispelosempricos
siste
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QUADROXXII
BNDEAPLICAODERECURSOSOPERAESEMMOEDANACIONAL
ColaboraoFinanceirasAutorizadas1952/62TOTAL
SETORES
At19561957
TRANSPOR
TE
10.247,71.629,6530,0
1958
1959
1.925,6646,7
1960
1961
222,0
1962
1952/62
15.201,6
15,3
31/59
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Ferrovias
Navegao,
Portos,
10.027,21.540,2 89,4
144,5
330,0
76,0
200,0
1.658,6626,7
267,0
20,0
22,0
14.074,7
850,9
14,1
0,9
276,0
0,3
Dragagem
Outros
meios
de
transporte
ENERGIA
ELTRICA
3.050,7
Indstria
1.598,6
4.668,15.548,83.583,91.366,615.703,
10.706,144.628,0
44,9
8
1.838,95.679,74.339,011.482,
Bsica
7.175,73.728,8
35.853,3
36,2
6.390,7762,8
25.432,8
25,6
6.128,0762,8
24.062,0
24,2
Metalurgia
147,3
1.040,04.419,11.592,911.080,
0
Siderurgia
93,0
590,0
4.039,01.409,211.040,
0
Metalurgia
dos
no
12,3
450,0
249,3
13,0
262,7
987,3
1,0
42,0
130,8
170,7
40,0
383,5
0,4
Mecnica
15,0
25,0
222,8
47,0
82,0
36,0
427,8
0,4
Material
50,0
47,0
91,8
60,0
248,8
0,3
Automobils
tica
194,3
187,7
421,8
1.106,6156,0
2.066,4
2,1
Construo
1.122,0
189,0
340,0
1.651,0
1,7
Naval
Material
128,0
205,9
40,0
166,1
540,0
0,6
Celulosee
papel
66,7
150,0
354,0
277,1
84,0
931,8
0,9
Qumica
993,3
230,3
200,0
61,6
400,0
2.560,0
4.449,2
4,5
Outras
15,0
20,5
30,0
40,0
105,5
0,1
SETORES
COMPLEMEN
483,9
309,1
483,2
184,0
59,1
771,0
1.328,0
3.618,3
3,6
Matadouros
industriais
94,0
200,0
25,0
184,0
46,5
31,0
50,0
630,5
0,6
Armaznsde
silos
299,0
109,1
458,2
12,6
340,0
942,0
2.160,9
2,2
Armazns
frigorficos
90,0
400,0
336,0
829,9
0,8
Total
15.380,9
8.445,7
12.241,710.032,523.555,023.872,515.772,6999.301,2
ferrosos
Metalrgicas
diversas
ferrovirio
Eltrico
TARES
DA
AGROPECU
RIA
100,
0
FONTE:RelatriodoBNDE.
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Page44
masemmontagem.Oconseqenteboomtecnolgicoeonecessrioestmuloao
processodesubstituioconduziriamesolicitariamumcertosoproinflacionrio.
Porm,noseriaesteoaspectomaisimportantedavocaoinflacionistadoPlano
deMetas.Naausnciadeumesquemadefinanciamentovoluntrio,utpicoem
passubdesenvolvido,oesforoindustrialpostuladosupunha,implicitamente,a
formaodepoupanasforadaseaprovvelativaodosmecanismosde
propagaodaspressesinflacionrias.
CombasenaestimativadequeasinversesdoPlanodeMetasapenas
representariam40%dasinversesdosetorpblicoequeumterodestas
inversesteriaqueserfinanciadopeloexterior,portanto,nopelaviaforadada
altadepreos,temseditoquenohaveriaporqu,nestascondies,aexecuo
doPlanointensificarosmovimentosinflacionrios.Aaltadepreosadviriadeerros
dosmentoresdapolticaeconmica.Mesmoaceitandoacifraquefaztabularasa
dasinversesinduzidaspeloPlano,quenoconsideraosmaisdilatadosprazos
mdiosdagestaodasinversespropostas,oargumentopareceser
improcedente.Considera,implicitamente,queoPlanodeMetasseriaemboa
medidaalternativadeoutrasinversesquedeixariamdeserealizar,quandona
realidadeeleveioadicionar,emtermosabsolutos,novasresponsabilidadesaosetor
pbliconoprocessopoupanainvestimento.
Qualquerquetenhasidoaconscinciadasconseqnciasposteriores,areduzida
preocupaocomoproblemageraldaestabilidadeficaevidenciadapelano
consideraodoanteriormovimentoinflacionrioepelaproposiodeumesforo
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adicionaldeinvestimentoemprojetosdelongamaturao,semarigorosapreviso
docorrespondenteesquemadefinanciamento.Aolongodaexecuodoprograma,
namedidaemqueascondiesexternassetornavamrelativamentemenos
favorveis,aoseintensificaremcertosdesequilbriosviriaaseconfirmaraposio
secundriaecoadjuvantedapolticaantiinflacionria.
Qualquerquesejaaponderaoconferidaautonomiadadecisopolticana
implantaodoPlanodeMetas,indiscutvelque,aoinvsdediminuiros
montantesdeinvestimento,visandoaatenuaromovimentoinflacionrio,adeciso
foinosentidodeconfirmaroesforo.smedidasdecurtoprazoseconferiua
tarefaderemoodosobstculosaestatrajetria.Deveriampostergare
amortecerosmovimentosinflacionriosnaquiloemqueprejudicassemos
programasalongoprazo.
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Resumindo,apresenadeumprocessoinflacionrio,adeterioraorelativadas
condiesexternas,conduziriam,aparentemente,aconferirpesoconsecuoda
estabilidade.Aoinvs,oPlanodeMetasnoparececonsiderarrelevanteo
problema.Pelocontrrio,namedidaemqueseadmitaumcertoraiode
manobra,quandodesuaformulao,suasdecisestenderammaisaagravar
aqueleprocessoinflacionrio,pelainclusodeinvestimentosdeurgnciae
prioridadediscutveis,taiscomoaconstruodanovacapital.Demais,aolongoda
execuodoPlanoverseo,atuandoemproldaindustrializao,osinstrumentos
monetrios,cambiaisefiscais.Estesinstrumentosatuaramsubordinandoo
problemadaestabilidadeindustrializaopordoisngulos.Porumlado,
forneceramumpragmticoesquemadefinanciamentoaoesforodeinverses,
preenchendo,emgrandeparte,alacunadoinexistentemercadodecapitais.Por
outro,procuraramatenuaraquelasconseqnciasmaisperturbadorasdoprocesso
inflacionrio,visandoamanterasbasesdeapoiopolticoaoPlano.Nose
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intimidaram,entretanto,comaintensificaodosmovimentosinflacionrios,
semprequesuaaofosseobjetivamenteimportanteparaaconsecuodasmetas
doPlano.Paralelamente,atravsdaadoodemedidasnomaisdasvezes
postergadasaoproblema,poisapenascontinhamosefeitosmaisvisveisdos
desequilbriosdosistema,buscavamminimizarodesgastepolticodecorrenteda
inflao.precisoterpresentequeaorientaodasmedidasdecurtoprazonestes
doissentidosantagnicosconfereumcarterparadoxalaotratamentogeraldo
problemainflacionrionasegundametadedosanos50.Porm,tendopresentea
prioridadedasmetasdelongoprazoequeseimputavaquelesinstrumentos,por
umlado,afunodecarrearrecursospelaslinhasdemenorresistnciae,por
outro,manterpoliticamenteoprograma,ganhacoernciacomadoosimultnea
demedidascontraditrias.
Nuncademaisinsistirnofatodequeaorpidocrescimentoeconmico
alcanadosedeveoconjuntodeconseqnciashabitadorasdestapolticade
contemporizaescontraditrias.Odinamismodaeconomiabrasileiraabsorvia
partedastenses,namedidaemquepossibilitavanveiscrescentesde
investimento,semconduzirperdaabsolutaderendaporoutrossetoresda
economia.Arendarealdotrabalhadorurbanonodecaiuenocmputofinal
nenhumsetorperdeuposioemtermosabsolutos.Permitindoumajustamentona
margem,ocrescimentoeconmicotornoucompatvelumprocessodetransferncia
foradadosrecursosadicionaisgeradosparaosetorpblicoeempresas(umdos
objetivosdapolticadecurtoprazo),coma
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defesadeflutuaesacentuadasnosnveisdeconsumodosassalariados(via
tentativasdecontenodepreosdosprodutosdesubsistncia),atravsda
aplicaodemedidasaparentementeincoerentes.
Comistonosequerdizerquetivesseogovernoconscinciadoquerealizava
comomanejodosinstrumentosmonetrios,fiscais,decontroledepreosede
salrios.Nestasmatriasatuousapalpadelas,damaneiraamaisemprica.
Apenasagora,olhandoparatrs,extraemseaquelasduascaractersticasdo
comportamentodosinstrumentos.Igualmente,daobservaodaevoluo
atravessadaqueseentendeoporquedasmedidasassumidassemqualquerplano
diretor.Tudosepassoucomosetivesseaevoluoanteriorobrigadoa
continuidadedetransformaoestruturaledispostoascondiesparaa
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execuodapoltica,naaparncia,paradoxal.
Nesteenquadramentoseencontraapolticadepreosadotadanoperodo.
Procurouse,pordistintosprocessos,resistirareajustesnospreosdeitensbsicos
desubsistnciasoudeinsumos,consideradosdeimportncianadeterminaoda
estruturadecustos.Assim,assistiuoperododoPlanoaumacontinuaodos
tradicionalmentemalsucedidosesforosdecontenodospreosdesubsistncia,
viaaplicaodecontrolesdiretos.Taismedidastmsidocriticadaspor
desestimuladoresdaproduoprimria.Outrosressaltamasuainocuidade.Sem
contestaraprocednciadestascrticassublinhaseque,seporumladooscontroles
diretosdepreosnoconseguirambeneficiaralongoprazoosconsumidores
urbanossexpensasdosprodutoresruraisnemtampoucoconduzirameliminao
daaltadepreos,poroutro,nomenosverdadeiroque,interajustesdastabelas
depreos,algumbenefcioadveioparaosconsumidores.Ofatodetersemantido
inalterados,mesmoqueporperodosreduzidos,ospreosagrcolas,contribuiu
paraamorteceremalgumamedidaassolicitaesporreajustessalariais,seem
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quetransferindoparaafrentepressesacumuladas.umbomexemploda
tendnciaparapostergarocombatedosdesequilbrios,viacontemporizaode
algumasdesuasconseqnciasmaisvisveis.
Dequalquerforma,acrticaaoscontrolesdepreonodeveesquecerqueantes
queestasprticassedesmoralizem,devidomelhororganizaodosprodutorese
comerciantes,elasconferemseguranaopiniopblicadequeseusinteresses
estosendoconsideradosquenoseencontramdesprotegidosfacesmanobras
altistas,finalidadepolticaprecpuadestasmedidas.Se,emrelaoaospreos
agrcolas,oesquemadecontenotevereduzidoxito,quantoaoutrositenso
governoobtevemelhoresresultados.Omaisconspcuoexemplo
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estnosaluguis,sujeitosaumalegislaodefensivadosinquilinosemantenedora
dosaluguisjcontratados,inalterados.Outroexemploselocalizanastarifasdo
sistemaestataldetransportecomunicaes.Osetorconcedeupreospolticos
mantendofortementesubsidiadooitemdetransportenooramentodomsticode
amplossegmentosdapopulaourbana.
Emrelaoaoutrositensdetransporte,oEstadosubsidiouos,indiretamente,via
concessodataxacambialsubsidiadaparaasimportaesdepetrleoederivados.
Alis,ogovernoseempenhouparaqueositensimportadosacmbiodecustose
mantivessemsubsidiadosamplamenteaolongodoPlanodeMetas,resistindoa
reajustarataxacambialdestasimportaes.Comalgunsdestesprodutos(trigo)
visavadiminuirimpactosaltistasnooramentodomstico.Noutros,buscava
diretamenteapoiopolticodegruposinfluentesnaopiniopblicapapelde
imprensaecelulose.Finalmente,emcertoscasos,aspirava,atravsdesubsdios
diretosaprodutores,aatenderdiretamenteaosconsumidorespetrleoe
derivados.Emrelaoaessesprodutores,manteveogovernoumataxacambial
subsidiadaeseesforouporevitarseureajustefreqente.Taisprticasse
traduziramnumapolticadeestmuloaoconsumodessesbens,emmuitoscasos
norecomendvelaocontextobrasileiro(trigoegasolinadeautosdepasseio).
Contudo,tiveramefeitosfavorveissebemquereduzidoseoscilantes,nadefesa
dosalrioreal.Dealgumaformaajudaramamanterrelativamentecontidoscertos
mecanismosdeproteo.Noutrosaspectosdapolticadepreos,podeseregistrar
apreocupaodeobterapoiopolticoanimandoasaesgovernamentais.Alguns
insumos(aoeenergiaeltrica)tiveramseuspreosrelativamentecontidos,bene
ficiandooparqueindustrialconsumidor,muitoemboracriandoproblemas
ampliadosparaofinanciamentodasempresasdessessetores.
Outroexcelenteexemploresidenotratamentodasexportaes.Apesarde
declaradamenteinteressadonaampliaodacapacidadeparaimportarda
economia,ogovernomanteveporlongosperodossemreajustarasbonificaes
pagasaosexportadoresdeprodutosprimrios,desestimulandoasexportaes
destesbens.Assimprocedeuparaevitaraimediataelevaointernadepreose
restrioacurtoprazonoconsumodestesprodutos.Curiosamente,podese
registrarmedidaselevandosimultaneamentearemuneraodasexportaesea
aplicaodecontrolesrestritivos,aoprimeirosinaldecarnciainterna.
Emparaleloaestapolticadecontenodepreosatravsdaaplicaode
controlesdiretos,registramsetentativasdosetorpblico
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deinterviresubstituiroesquemadecomercializaoedistribuiodegneros,
comxitomuitoreduzido.
Emseuconjunto,asprticasimediatistasemrelaoapreosvisavam
obtenodeapoiopolticoparaaaogovernamentaleengendravamporoutros
mecanismosderivados(dficitsdasempresasprodutorasdeinsumosbsicos,
expansodasimportaessubsidiadas,etc.)problemasexecuodaprpria
polticadelongoprazo,aoacentuaremdesequilbriosinternosnosistema.Porm,
removeramobstculosadoodeoutrasprticasmaisimportantesparaaconse
cuodasmetas.Istoparticularmentepertinenteemrelaopolticade
contenosalarial(funcionalismopblicoeoperriosindustriais).Duranteoperodo
doPlanodeMetasbuscousemanterconstantesossalriosnominais,resistindo
concessodereajustes,facilitandoseassimacaptaodepoupanasforadasdos
setoresderendascontratuais.Porm,bastantevlidaasuposiodequesem
aquelacaticaeparadoxalpolticadepreos,dificilmenteteriaopoderpblico
logradomanter,portolongosperodos,asescalassalariais,antecipandoparao
perododoPlanoaltasdecustosperturbadorasdosprogramasemcurso.Evidente
queofatormaiorparaoxitodestapolticafoiapresenadaofertaflexvelde
modeobrasemelevadograudeorganizaosindical,porm,aquelapolticade
preosexplicapartedocomportamentosalarial,deindiscutvelrelevnciana
obtenodasaltastaxasdeinvestimentoenacontenorelativamentebem
sucedida,daexponencialinflacionria.
Outroaspecto,emqueapolticaeconmicadoperodoestevevisivelmente
atreladaremoodeobstculosparaexecuodoplanoalongoprazo,impondo,
emconseqnciadesuaaoimediata,problemasampliadosparaosperodos
subseqentes,residiunasoperaescambiaisexplorandolinhasdecrditodecurto
prazoparaofinanciamentodeimportaescorrentesoupagamentosfinanceiros
internacionais.Aomanifestarseatendnciaparaaaltadataxacambialnosleiles
dacategoriageral,preferiurealizaroperaesdeswapsaretirardivisasdo
mercadofinanceiro(quedesfrutoudetaxacambialinferiordacategoriageral).
Taloperaopermitiu,acurtoprazoamanutenodataxadecmbioestvelnos
doismercadoseaobtenoderecursosadicionaisemmoedanacional(diferena
entreataxadevendadadivisanacategoriageraletaxadecontrataodos
swaps).
Porm,criouvultososcompromissosdepagamentosacurtoprazo,paraosquais
nosedispunhadascorrespondentesdivisas.Almdomaiscorriaosetorpblicoo
riscodeterqueliquidaroswapcomprandodivisasapreomaiselevado.Contudo,
comestaprtica,a
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pressosobreataxaeratransferida,esustentavaseocruzeirosobrevalorizado.
Aoexaminarapolticaoramentriaeosesquemasdefinanciamentodosdficits
doTesouro,evidenciamsemaisoutrosngulosdapolticaeconmica
contemporizadora.Suaatitudeemrelaoaosdistintositensdadespesapblica
confirmaoscomportamentosidentificadosemoutroscampos.Emrelaoao
funcionalismo,realizandonoperodoumadiminuiodeseussalriosreaisatravs
decontenodesuasaspiraessalariais.Nosanosdereajustes,aspresses
salariaisincontidasrepercutiramamplamentenonveldegastopblico,ampli
ficandoosdesequilbriosoramentrios.Apesardetalpolticasalarialter
conduzido,emparte,aumadeterioraodosserviospblicostradicionais,que
tiveramsuaofertaquantitativaequalitativamenteprejudicada,obteveogoverno
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poupanasreaisdestaorigem.Contrastandocomestapolticasalarialaplicadaao
funcionalismo,ampliousemaisqueproporcionalmenteoitemsubsdiosna
estruturadegastos.Porumacombinaodamanutenodepreospolticosno
sistemadetransportecomunicaescomoatendimentospressesdosgrupos
assalariadosdestasreas,quealmdeocuparemumsetorestratgicodetmlonga
experinciaemorganizaosindical,assumiuogovernopesadosencargos
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financeirossobestettulo,sejanoatendimentodesuasempresas,sejaapoiando
companhiasdenavegaomartimaeareadosetorprivado.Finalmente,em
relaosdespesasdecapital,elasrefletememsuadimensoecomposio,com
fidelidade,osobjetivospropostospeloPlanodeMetas,tendosidopreservadas,sem
vacilaesasdotaes.importantesublinharqueforammantidasastradicionais
inverses(realizadasforadoPlano)pacificadorasdasreivindicaespolticasde
outrossetoreseregiesnodinamizadas.
Talpolticaoramentriaconduziuaumaampliaodaparticipaododispndio
dogovernonoprodutonacional.Naausnciadeadequadoesquemade
financiamentosuscitouaapariodedficitsdeimportncia,constituindosenum
dosprincipaismecanismosdeexpansodosmeiosdepagamentonasegunda
metadedadcada.
Nessecontexto,nosepoderesponsabilizaraestruturatributriafederalpela
apariodedficitsnoperodo.Formadaportributoscombaseimpositivadinmica
(rendadeempresaseindivduosconsumodeprodutosindustriaisdelubrificantes
ecombustveis,deprodutosimportadosemovimentofinanceiro),tenderiaa
ampliarmaisqueproporcionalmenteareceitafiscalnumaeconomiaem
desenvolvimentodesdequeosimpostostivessemtaxasadvalorem(omesmono
ocorriacomaunidadepolticademenordimensomunicpiosfatoeste
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que,entreoutros,conduziuem1961aumaalteraoconstitucionaldosistemade
divisodetributospelostrsnveispolticoadministrativos,comvistasareforar
aposiofiscaldamunicipalidade).Emresumo,aestruturatributriafederalfoi
flexvelaltadepreosemodificaodacomposiodoproduto.Emrelao
receitatributria,apolticaeconmicanodecniofoiafirmativadentrodosmarcos
convencionaisdosistemafiscalbrasileiro,atuandodeformaeficiente.Aolongodo
perodo,transformaramseemadvaloremastabelasespecficasremanescentesou
sepromoveuseufreqentereajuste.Osprazosderecolhimentodostributosforam
antecipados.Ampliouse,emcertamedida,abasetributriaeasalquotas
impositivas.Emconseqncia,acargafiscalacresceuseaolongodosanos50.
Porm,senesteparticularapolticaeconmicaconduziusedeformaaestabelecer
umesquemasatisfatriodefinanciamentogovernamental,fracassouemrelao
aospreosdeserviospblicos,particularmentestarifasdossistemasde
transporte.Ascondutasatrsapontadasfizeraminflexvelesteitemdareceita
corrente,engendrandoemparteosdficitsnestesetor,querepresentaram
aproximadamente50%dodficitfederal.
Apesardesatisfatriaacaptaofiscal,emesmoadmitindoseumafixaomais
realistadastarifasdetransportes,aampliaododispndiogovernamentalteria
feitoaparecerdficitsnaexecuooramentria.Aanalisedecomofoifinanciadoo
desequilbriopeluzmaisumaspectodapolticadeadoodelinhasdemenor
resistnciaparaaconsecuodoPlanodeMetas.
Oesquemadefinanciamentododficitgovernamental,salvoumapequena
proporoatendidapelacolocaodeLetrasdoTesourorepousounaexpansodos
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emprstimosdoBancodoBrasilaogoverno.Contudo,nosepodeassumirqueo
acrscimododbitodosetorpblicocomosistemabancrioexprimafielmenteo
fatorprimriodeexpansodemeiosdepagamento,representadopelosdficits
governamentais.NoBrasil,contouosetorpblicocomumafonteadicionalde
recursosdecartertributrio,advindosdocontroledesistemacambialcomtaxas
mltiplas.Adiferenaentretaxascambiaisdeimportaoeexportaosubstituiuo
ausenteimpostodeexportao.Adiferencialfoiparticularmenteamplasobre
aquelesprodutosdemaiorprodutividade(cafecacau).Comomontantede
recursosassimobtidos,basicamenteseprocediaaopagamentodesubsdios(trigo,
papel,fertilizantes),esegarantiaoesquemadeaquisiodosexcedentesdecaf,
visandodefesadopreointernacionaldoproduto.[Nota:38a]Osaldolquido
sobrante,apsestasoperaes,constituiu,naverdade,umafonteadicionalde
recursosparaofinanciamentododficitdecaixadogoverno.
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Osaldodosgioscambiaisatenuava,porconseguinte,comoumtributoextra
oramentrio,oimpactododbitodecaixadoTesourosobreosmeiosde
pagamento.Omontantedestessaldosdependiadetrselementosbsicos:sobre
taxamdiapagapelosimportadores(giomdio)bonificaopagaaos
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exportadoresproduoexportveldecaf.Emrelaoaosdoisprimeiros
elementos,apolticacambialexerciaimportantecontrole.Visandoaimpedirquea
desvalorizaoexternadocruzeiroacelerasseaaltainternadepreos,apoltica
cambialprocuroumanterestvelomaispossvelataxadecmbio.Aomanifestar
seatendnciaaltista,buscouogovernodetla,viaampliaodeofertadedivisas,
comprometendoasprincipaislinhasdecrditodecurtoprazo.Igualmente,tendiaa
conterataxadecmbioaplicadasimportaessubsidiadas.Talorientaose
refletiasobreareceitadofundodegios,almdeafetardiretamenteareceitada
tarifaaduaneira(odlarfiscalestavarelacionadocomassobretaxascambiais).
Emrelaoaosegundoelementobonificaespagasaosexportadoresdecaf
procurouogovernomantlasfixasomaiorperodopossvel.Porm,os
agricultoreseexportadoresdecaf,comogrupodepressoorganizado,no
somentepuderamobteremmuitasocasiesreajustesnabonificaopaga,como
desfrutaram,emcompensao,dagarantiadecompradetodaaproduocafeeira.
Talpoltica,almdenodesestimularaexpansodeproduonasterrasantigas,
poisataxaseformavaanveldemanterarentabilidadedestasregies,tornavaa
culturacafeeira,nanovafronteiraagrcolaumaatividadeprimriadealta
rentabilidade,engendrando,porconseguinte,umcicloexpansivonaofertainterna
decaf.Secriticvelestapolticaqueconduziuaousoirracionaldefatorese
posteriorampliaodeproblemasfinanceiros,precisonoesquecerquedeubase
transfernciaderecursosgeradosnosetorexportadorparaasatividades
industriais,comoversemaisadiante.Porm,oreajustedasbonificaesea
flutuaonaproduodocafintroduziramumelementoperturbadoradicionalno
financiamentodosetorpblico,chegando,porvezes,inclusiveaampliaro
desequilbriooramentrio(1959).
Estavulnerabilidadefiscalfoi,emcertosentido,acontrapartldadapossibilidade
abertapelocaf(dadaaelevadaprodutividadedesuaculturananovafronteira
agrcola)aogoverno,decaptarpartedasrendasdosetor,estimulandooprocesso
deindustrializaosubstitutiva.
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AdiferenaentreoincrementododbitodaUniocomosistemabancrioeo
saldolquidodosgiosdimensionava,assim,overdadeirodesequilbriodascontas
governamentais.Absorvidapelosistemasoba
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formadeexpansoprimriademeiosdepagamentosrepresentavaaparcelade
tributaoindireta,viamovimentoinflacionrio,aplicadaaossetoressemgrande
capacidadededefesadeseusnveisderendareal.
Poderiamseralinhadosdiversosesquemasalternativosdefinanciamentos
tendentesaafetaremmenorextensoonveldepreosdoqueaformaadotada
decoberturadosdesequilbriosgovernamentaisnocasobrasileiro.Porm,a
viabilidadepolticadestesesquemasseriaprovavelmentenula.Afirmativaestabem
comprovadapelomalogrodapolticaapresentadanoconhecidoesquemade
estabilizaopropostoemfinsde1958.
Umprimeiroesquemapossvelconsistirianumaampliaodacargatributria.
Porm,aobservaorevelatersidoestalinhaexploradaintensivamente.As
modificaestributriasampliaramacargafiscal.Osresultadosobtidos
representam,provavelmente,olimitedepressestributriasqueosistemaestava
dispostoaaceitar.Paraumaelevaodacargatributriaemmaiorextenso,
imporseiareformadeprofundidadenaestruturadosistematributrio(captando
recursosdasreservasdasempresas,tributandopesadamenteosaltosnveisde
renda,alterandoaestruturadodispndiopessoal).Istosignificariatransferncia
fiscaldepoupanasdasempresaselimitaodospadresindividuaisdeconsumo.
Ociosoinsistirnoirrealismodestasmedidas,facesforasatuantesnosistema.
[Nota:39]
UmasegundaalternativaconsistirianoEstadopassar,atravsdeoperaesde
crditoamdioelongoprazo,acaptarpartedaspoupanasdosetorprivado.Um
esquemadestetipopoderiaservivelemoutrascondies,sefosseassegurada
satisfatriataxadejurosedefesacontraadesvalorizao.Naverdade,sea
economianoestivesseatravessandoumafasedeexpansocomcrescentes
oportunidadesdeinverso,talvezum,esquemadesseviesseaservivel.Nunca,
porm,numperododefrancaexpanso,emqueseabriamoportunidadesfaces
quaisosrecursosdasempresasserevelavaminsuficientes.
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Finalmente,poderseiateralteradoadistribuiodocrditobancrio,fazendo
comqueaampliaodosemprstimosaosetorpbliconoredundasseem
expansoparaleladocrditosempresas.Estaalternativafoiensaiadapela
polticamonetria,porm,aprpriaorientaodoPlanodeMetas,osprocessosde
produomaisprolongadose,portanto,maiscapitalistas,eabasepolticaemque
seapoiavarepudiaramprontamenteesteesquema.Inclusive,assistiuseauma
cordataatitudegovernamentalfacesexpansessecundriasdecrditoaosetor
privado,requeridapelofinanciamentodeseucapitalde
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giro.Alis,outranopoderiaseraatitudedosetorpblico,tendopresenteo
quadrodeinteresseexistente.Seminsistirnestamatria,desejaseapenas
registrar,depassagem,queavulnerabilidadeeprontareaodosetorprivadoa
qualquertentativadeaplicaodepolticarestritivadecrditofoi,nocaso
brasileiro,sublinhadapelaquaseabsolutadependnciadocapitaldegiro,pelas
empresas,dofinanciamentobancrio.Numaetapadeprogressoeconmico,os
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fundosdasempresascomprometiamsecomaaquisiodeativosfixos,aumen
tandoaresponsabilidadebancrianasoperaescorrentesecriandoaguda
sensibilidadedosetorprivadoaquaisquercortescreditcios.
Nestesentido,compreendesequeoesquemaexpansionistademeiosde
pagamentos,apoiadonodficitdosetorpblico,incorrendoemaltoscustossociais
aorecairprincipalmentesobreasclassesderendascontratuais,resultavadeuma
sntesededistintosinteressesdecertaformaconvergentesnamanutenodo
movimentoinflacionrio.Noporque,conscientemente,aspirasseaextrair
vantagensdainflao,massimporquesuasposiesnoprocessoeconmico
conduziamformulaodepolticaeconmicapelaslinhasdemenorresistncia,
tendentesaconfirmaromovimentoinflacionrio.Porm,indiscutvelque,seno
perseguiramconscientementeesteresultado,eleserviuadmiravelmenteaos
interessesdosetorindustrial,dominantesdopanoramapoltico.
Resumindoaexposio,nosignificateremperseguidodiretamenteainflao
comoinstrumento,porm,queaengendraramdevidoestruturaeentrechoques
deseusinteresses.Conduzindoapolticaeconmicaaoassegurarseacessoao
crditopelosetorprivado,aosustentarsesalrios,aosubsidiarseeincentivarse
asimportaesdeequipamentosaforneceraosetorprivadoumsatisfatrio
esquemadepoupanainverso,exploradordasoportunidadesindustriaisabertas
naevoluodoprocessodesubstituiodeimportaesque,decertaforma,
repousavanaaltadepreos.Aresultanteinflacionria,frutodapolticaeconmica
exposta,possibilitouacaptao,pelogovernoeempresas,deparcelasdo
acrscimodeprodutodaeconomia,viaredistribuioregressivaderendas.
Viusequeaaltadepreosresultoudaconvergnciadeumconjuntodeforas
tendentesacomplementarecompletaroprocessodediversificaoindustrialdo
pas.Viuseque,noplanodapolticaeconmica,resultoudeseuencaminhamento
pelaslinhasdemenorresistncia,viamontagemdeesquemadefinanciamentoo
maisvivelfacescondiesobjetivasdopas,canalizandoenergiasnadireo
anunciadapeloPlanodeMetas.Taisprticasforamcompatveis,no
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perodo,comodesenvolvimentoeconmico,tantoqueoprolongadoprocesso
inflacionrionoapresentounestesanososprejuzosacademicamenteapontados,
[Nota:40]eaeconomiadesfrutoualtataxadecrescimentodoprodutoatingindo
umestgiodeprofundaintegraoindustrial.
Claroestquetaisresultadospoderiamtersidoobtidosemtermostericospor
umesquemamaisracional,maisajustado,semtalacentuaodosdesequilbrios.
Deresto,nosedeveesquecerque,nesteperodo,eemgrandemedidacomo
seqnciadessasprticas,criaramseproblemasampliadosparaafaseposterior,
noseiodosquaisaeconomiaatualmentesedebate,comoverseaseguir.Po
deriamtersidoobtidossemtodesrespeitosaatitudeemrelaoaumataxaanual
deinflaosuperiora20%.Porm,namedidaemquedesenvolvimentoum
processohistricovividoporumasociedadeemarcadoportodososseustraos,e
noummodelodelaboratrio,cabeaperguntasetemsentidoenunciarjuzosde
valor,oujulgamentosmorais,sobreumesquemapolticoquereveloutal
adequabilidadeetapaqueaeconomiaatravessou.
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Osaldodoperodo
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AconclusodoPlanodeMetas,decertaforma,coincidecomafinalizaodo
longoprocessodediversificaoindustrialatravessadopelaeconomiabrasileirano
contextodomodelodedesenvolvimentoporsubstituiodeimportaes.A
industrializaoinduzidapeloestrangulamentoexterno,quecaracterizaomodelo,
iniciadanadepressode1929,teveseucoroamentoesublimaonasegunda
metadedoltimodecnio.Nesteperodo,soboesquemadoPlanodeMetas,foram
superadasasanteriorestaxasdecrescimentodaeconomia.Noperodo57/61oPBI
cresceu7,9%aacontra5,2aanoqinqnioprecedente.Talresultadodecorreu
doesforoconcentradodeinversesnamontagemdeumsistemaindustrial
integradoemtermosverticais,ondesefizessempresentes,compeso,setores
produtoresdebensdecapitaledeinsumosbsicos.Sebemqueestaestrutura
industrialaindaapresentealgumasdesconexes,oprincipalfoirealizado.Em
termosqualitativos,oBrasilabreadcadados60comumperfilindustrialde
economiamadura.Algumasindicaessintetizamoesfororealizado.Osetorde
transportescresceua8,8%noperodo57/61.Naltimadcadaarendamdiado
setorindustrialpraticamentedobrou.
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NoutrotrabalhodoCentrodeDesenvolvimentoEconmicoCEPAL/BNDE
[Nota:41]estapresentadaediscutidaaafirmativa,segundoaqualoprocessode
industrializaoinduzidopeloestrangulamentoexterno,quehaviaconduzidoa
economiaaolongodastrsdcadasposterioresgrandedepresso,enquanto
modelodinmicodedesenvolvimentoteriapraticamentecumpridosuasetapas
finaissobgidedoPlanodeMetas,nasegundametadedosanos50.Aserem
vlidasasconclusesdaqueleestudo,nomaisadviriadosetorexternooimpe
rativoindustrializaosubstitutiva,quehaviasuscitadoodesenvolvimento
anterior.Istonosignificaqueaindustrializaonasfaixasdesubstituiotenha
passadoainvivel.Apenasseconsideravaqueparataloprincipalelemento
dinamizadorresidianomontantedegastoautnomodosetorpblicoenona
procurainsatisfeita,devidoaoestrangulamentoexterno.Poderiaeste
estrangulamentocontinuarinduzindoinversessubstitutivasmarginaisna
economia,porm,omontantedeinversesdaresultantenoseriacapazde
sustentaroritmopassadodecrescimento,devendooimpulsoprincipalderivarde
crescentesinvestimentosgovernamentais.
Contudo,paraaevoluoposteriordaeconomiaofatomaismarcantefoio
acentuadoprocessodesubstituiodaimportaodebensdecapital.Ocoeficiente
departicipaodosequipamentosimportadosnaofertainternadeequipamentos
caiude54%em1949para33%em1958.Dadaaversatilidadedaindstria
mecnicainstalada,eapresenadecertasubutilizaonosetor,acreditaseque,
solucionadosalgunsproblemas(deficinciasdeengineering,ausnciade
financiamentointernodasvendas,etc.),sejamsuficientesreduzidasinverses
complementaresparaqueasubstituiodeequipamentos,jrealizadaemtermos
potenciais,sejabemsuperiorindicadapelocoeficienteacimaapontado.Estudo
recentedaCEPAL[Nota:42]indica80%dosequipamentosrequeridosparaa
expansodossetoresbsicospoderoserproduzidosinternamentecomparque
industrialexistente.Emparaleloindustrializao,assisteoperodoasupremacia
eaconformaodaconquistadoscentrosdedecisopolticapelosetorurbano.A
conjugaodestesdoisfatoresdispe,pelaprimeiravezparaeconomia,a
possibilidadede,comgrandeautonomiadasrelaescomorestodomundo,
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definirqualsersuafuturatrajetriaevolutiva.Estopresentesalgumasdaspr
condiesparaumprocessodedesenvolvimentoautosustentadoeindependente.
Contudo,oenunciardestesaspectosnosignificateraindustrializao,via
substituio,conduzidoconfiguraodeeconomia
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desenvolvida.Pelocontrrio,namedidaemqueumahomogeneidaderelativade
situaesatributoespecficodepasdesenvolvido,aevoluopareceter
acentuadoosdesnveisprexistentesnaeconomia.Aomanterpartedo
progressoeconmico,sobdistintosngulos,osetorprimrio,asregiesmenos
desenvolvidaseosegmentomajoritriodapopulao,aevoluoeconmica
acentuouosdesnveissetoriais,regionaisesociais.Porm,simultaneamente,
dispsasprcondiesnecessriasparaacorreodestasdisparidades,ao
montarumaestruturaindustrialintegrada.[Nota:43]
Aacentuaodosdesequilbriosestruturaisnocursodaltimaetapadoprocesso
desubstituiodasimportaesbrasileiraspodeassimserresumida.Apesarda
ofertadeprodutosagropecuriostercrescido4,6%aade1947a1961,taxaalgo
superioraoritmodeexpansodemogrfica(3,1%),praticamentesemanteve
inalteradaaprodutividadefsicamdiadaterra,tendoaexpansodaofertase
originadobasicamentedoalargamentodafronteiraagrcola.Noltimodecnioa
populao"ocupada"nosetorprimriocresceumaisde41%etalfato
praticamenteconduziuamanterquaseestancadooprodutogeradoporhomem
utilizadonaagricultura.Apreosde1949,registraseumamelhoriade10%no
produtopercapitadoprimriode1950a1960.Todavia,aobservaodedados
globaisocultaofenmenodoprogressoemalgumasregiesagrcolas.Contudo,
apesardestaressalva,osdadosacimaapontadosindicamclaramenteoamplo
desnvelexistenteentreoprimrioeosetorurbano,particularmentedramtico
facepresenademaisdametadedapopulaobrasileiranestesetorestancado.
Osdesnveisregionaisexplicamsehistoricamentepelapresenanoterritrio
brasileirodedistintossistemaseconmicosprimrioexportadores,edofatode
apenasumdeles,aregiocentrosul,terengendradoumprocessosubstitutivo.
[Nota:44]Arelativaautonomiadaevoluodesteplo,nodeflagrou,seno
tardiamente,umprocessodeintegraohorizontal.Apenasnosltimosanos
comeaasedelinearummovimentoexpansivodaregiomaisdesenvolvidae
paraleladinamizaodasantigasregiesestancadas.Semperquirirnoporqudo
fenmeno,osseguintesnmerosilustramaextensodasatuaisdisparidadesinter
regionais.Em1959,arendapercapitadomaisricoEstadodaregionordeste
(nestaregioestpresenteaproximadamenteumterodapopulaobrasileira)
consistiaem30%darendaporhabitantedoEstadodaGuanabara,omaisricodo
pas,foisuperiorem76%daqueleEstado,edoPiau,unidademaispobre,atingia
apenas16,2%.
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Finalmente,emrelaosdisparidadessociais,soescassososdadospara
caracterizlascompreciso.Porm,temseporprovvelqueosdesnveissociais
seampliaramnobojodoprocessoindustrial.[Nota:45]Nonosreferimosaos
evidentesaspectosquedecorremdacombinaodosdoisdesnveisanteriormente
citados.Oquesequersublinharofatode,apesardovertiginosocrescimento
industrial,seteremcriadoempregosindustriaisnodecnio50/60taxainferior
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daexpansodemogrfica.Nodecnio,oempregonaindstriacresceude29%
contra37,2%dapopulao.Talcomportamento,aliadoexpulsodocampoe
atraometropolitanadepopulaesrurais,conduziuformaodotercirio
ociosoondesedepositaparcelaimportantedapopulaourbanabrasileira,cujo
montanteestpordefinirmascujapresenavisvelnocrescimentopopulacional
daperiferiaurbanapauperizada.Emalgumamedida,estaofertaabundantedemo
deobranoqualificadaprejudicouabarganhasalarialnafaixa.Ademais,otipo
deindustrializaoprocessadatendeuafavorecer,maisqueproporcionalmente,
emtermosdeoportunidadesdeempregoeincrementossalariais,afaixa
qualificada.Assumindosequepoucomaisde60%dapopulaourbanaestaria,
em1950,integradanosistemadealtaprodutividade,queestaproporose
deteriorounoltimodecnioluzdosdadoscitados,equeos55%debrasileiros
quevivemnocamposeencontramemnvelmuitoinferioraodapopulaourbana,
podeseavaliarocorteexistentenasociedadebrasileira.Tenhasepresente,em
adiosituaodosdesnveissociais,queestesnotendemaserminoradospela
polticadeinversesegastossociaisdosetorpblico.Aspopulaesdeixadas
margemdoprocessoeconmico,dadasuainexpressividadeemtermoseconmicos
econseqentemorganizaopoltica,noencontram,atopresente,acessoaos
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incrementosdeprodutividadedaeconomia.Emmuitoscasos,namedidaemque
provmdaexpulsodocampo,pioramdecondieseconmicasdevidoinrcia
obrigadadaszonasdeprecipitaourbana.
Sebemqueapblicaconstataodosdesnveiseacorrespondentetomadade
conscinciadasdisparidadesconstituamotemaqueanimaopalcopoltico
brasileirodosltimosanos,difcilafirmarquetenhamconstitudonotadominante
daevoluoeconmicaanterior.Nestetrabalho,assumirseaconstataodos
desnveisestruturaiscomoprecondiocolocaodenovosobjetivospoltica
econmica.Nestesentidosuaemergnciaadicionaobjetivosalternativosevolu
oposteriordaeconomianumnovomodelodedesenvolvimento.Porm,paraeste
documento,oimportanteconstituianecessidadeda
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economiadepesquisarviasdeentradaparaumnovoesquemade
desenvolvimento,vencidaafasedetransioemqueseencontra,naqualse
apresentamparcialmenteindefinidasaslinhasdafuturaevoluo.
Emadioaoproblemasupracitado,podemosextrairdoperododoPlanomais
doisdadosdeimportncia,paraaantevisodosproblemasdepolticaeconmica
noltimotrinio.
Emprimeirolugar,lembraramosaquiloquesepoderiadenominar"esgotamento"
daspossibilidadesdefinanciar,viainflao,oprocessodeformaodecapital.
VimosqueaolongodoPlanodeMetas,notocanteaoproblemainflacionrio,
procurouseatenuarseusefeitosmaisimediatos,sustentandose,
simultaneamente,oncleodedecisesalimentadordoprprioprocesso.Oxitodo
Planotornoupossvelestapoltica,minimizando,norpidocrescimentoeconmico,
astensesoriundasdoconflitodedecises.Entretanto,noaseliminou.
Unicamentepostergouadatadesuaeclosonumaexponencialdepreos.Poderia
algumotimistasuporqueaulteriormaiorflexibilidadedaeconomiaequea
ampliaoposteriordaofertainternaresultantedoxitodoPlanodisporiama
posterioricondiesparaumeficientecombateaosmovimentosinflacionrios.
Entretanto,teriaseesquecidodeumdadoelementar,inerenteaojogorealizadona
segundametadedosanos50.Apsumprolongadoperodo,oprocessoinflacionrio
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correoperigodesedesligardosfatoresqueooriginaramesetornar,neste
sentido,"autnomo".Almdisso,jogandonapossibilidadedeatenuaraaltade
preosporcima,viaincrementodaoferta,estariasupondo,emdecorrncia,a
continuidadedoprocessodeinverso,oquereconstituirianofuturoquadroo
mesmoproblemadefinanciamentoenfrentadonoperododoPlano.Estahiptese
sseria,porconseguinte,vivelseatransformaodaeconomiativessecolocado
disposiodosetorpblicoeempresasummecanismoalternativodecoletade
poupanasofertadasvoluntariamente.
Assimsendo,colocasecomonaturaldecorrnciadoPlanodeMetasnaausncia
deampliaosubstancialdomercadodecapitais,sejaparavalorespblicosou
privadosumaintensificaodoprocessoinflacionrio.Ofatodequeaesta
tendnciasevieramsomarposteriormenteoutrosfatores,inclusiveperturbaes
deordempolticosocial,amplificadoresdoprocesso,nopermiterefutara
afirmativasegundoaqualoPlanogerouoncleodaaltaacentuadadepreosnos
ltimosanos.Naverdade,esgotouaspossibilidadesdomodelopretritode
financiamentoporviainflacionria,antesdetersurgidonaeconomiaum
mecanismoalternativo.Conduziuapoltica
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econmicaasedefrontarcomdolorosaopo.Nopoderiaogovernocontinuar
financiandoaexpansodeseudispndiocombasenageraoadicionaldemeios
depagamento.Conduziriarapidamenteaeconomiaaumahiperinflao
insustentvel.Entretanto,tendoquecontrairseusgastos(noquadrobrasileiro
hiptesebastanteadmissvel,dadaaprticaimpossibilidadedecaptarrecursos
adicionais,viatributaoouapeloaoperaesdecrditopblico),diminuiria
paralelamenteomaisimportantecomponenteautnomodaprocuraglobal,
desestimulandoaatividadeeconmica.Assim,o"esgotamento"conduziu
colocaodapolticafiscaldoperodoseguinte,faceaessaopodecustosas
alternativas.
Poroutrolado,seobservamososetorprivado,vemosqueoesquemadoPlano
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lhepossibilitouummecanismodeautofinanciamento,viacaptaodepoupanas
foradas,querepousounoescassocontrole(salvoexceesatrscitadas)sobrea
altaextensivadepreosenasubseqentesanomonetria,oriundada
combinaodevultososdficitscomoprontoatendimentossolicitaes
creditciasdosetorprivado.Entretanto,estemecanismo,tornadopossvelpelo
rpidocrescimentotendenaseqnciadesuaoperao,igualmente,aesgotar
suaspossibilidades.Faceaumamaiorprontidoeintensidadedosreajustes
salariais,namedidaemquevoconstituindoseusmecanismosdedefesa,restaao
setorprivadointensificaroprocessoinflacionrio,lanandomodeantecipaes
dosreajustesdepreos.Destaforma,defenderia(aerosodesalriosreaisno
ltimotriniopareceindicartersidobemsucedidonesteparticular)suasaltas
taxasdelucroe,conseqentemente,sobestengulo,nohaveriaparaas
empresasprivadas,aonveldoproblemadefinanciamento,necessidadedecon
versodeesquema.Todavia,esbarrariaemcrescentesdificuldadesnooutro
suporte.Referimonossanomonetriacreditcia.Sejaporquevenhaaocorrer
diminuiodoritmodeexpansodamoedaescritural,pelaaplicaodemedidas
decontroledireto,sejaporqueadiminuiorelativadosgastosgovernamentais
venhaareduzirafonteprimriadeexpansomonetria,defrontarseiamas
empresasprivadascomoproblemadefinanciarsuasoperaescorrentesaonvel
crescentedepreos.Isto,paraelassecolocariaoproblemadecapitaldegiro.
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Aoabrirse,porconseguinte,ooutroperodo,aeconomianacionaldefrontarseia
comamaturaodetodasessastenseslatentes.Taisdesajustesencontramuma
economiamaisdiversificada,comprocessosmaiscapitalistasdeproduoecom
importantessetoresaltamentesensveisainflexesnoritmodecrescimento,
portantovulne
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rvelaumadepressoconjunturalgeradainternamente,aocontrriodosanosdo
decniopassado.
OoutroaspectoadestacarnofinaldoPlanorefereseaoproblemainstrumental
institucional,eobjetodetratamentodetalhadoemoutraseodestetrabalho.
guisadeanncio,lembramosqueainsensibilidadereveladanoparticular,aolongo
daconsecuodasmetaseconseqentedesgastedoquadroinstrumental,
deteriorouasituaoaopontodetertransformadosuaadequaoemproblema
prioritriodosanos60.
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OinstrumentodoPlanodeMetais
Estaseopretendedescreveramontagemcomprovadamenteeficazdo
subconjuntodeinstrumentosutilizadospeloPlanodeMetas.Apresentaros
condicionantesqueimpuseramaescolhadecertosmeiosalgoinslitos,emostrar
como,aolongodaexecuodoPlano,logrouseinstalarumsistemade
coordenaoinstrumentalemrelaoaosdistintosobjetivosperseguidosbastante
operacional,muitoemboradeprecriaapresentaoformal.
OsubconjuntodeinstrumentosutilizadosnaexecuodoPlanoresultouda
mobilizaodosvelhosinstrumentosherdadosdasfasesanterioresque,emalguns
casos,tiveramsuaformadeoperaoajustadaaosrequerimentosdoPlano,ede
novosinstrumentosforjadosfaceaproblemasespecficos,numquadro
marcadamentepragmtico.Aescolhadenovosinstrumentosparecetersepautado
pelaopodaquelesqueconstitussemlinhasdemenorresistnciapoltica.Este
dadosuperouquaisquerconsideraesrelacionadascoma"economicidade"dos
novosmeiosdeao.AsprticasdoPlanodeMetasrevelamumaquasetotal
insensibilidadeemrelaoaoproblemainstrumentalinstitucionalconsiderado
isoladamente,salvoasnotriasexceesdareformaaduaneirade1957edo
impostofederaldeconsumo,adianteapreciadase,naverdade,conduziramaum
esgotamentodaspossibilidadesinstrumentaisnombitojurdicoherdadodo
decnioanterior.Podeseafirmarqueconstituramumapesquisanoslimitesde
possibilidadesjurdicasdavelhaordemeconmicaparaamontagemdeumnovo
sistema.Comoverse,posteriormente,aconstataodoesgotamentodessas
possibilidadesiranimarasdiscussessobreapolticaeconmicadosltimosanos.
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Asituaonametadedodecnio
AntesdeprocedermosapresentaodosinstrumentosdoPlanodeMetas,
convmapreciar,sumariamente,qualasituaodopainelquandodaadoodo
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Plano.Estaapreciaoserextremamentetilparaacompreensodoporqudas
soluesencontradasnasegundametadedodecnio.
Nocruzardosanos50,encontravasedisposiodosexecutoresdoPlanoum
painelrazoavelmentecompletodeinstrumentostradicionais.
Amaioriadessesinstrumentoshaviamsurgidonoseiodogoverno,emsuamaior
parte,quandoaeconomiacresciaapoiadanomodeloprimrioexportador.
Surgiramnumadataemque,salvonotocantesrelaesexternas,preenchiao
setorpblicoasfunesvegetativasdoEstadoliberal.Ocarterreflexoda
sociedadedeento,noapenaseconmico,mastambmintelectual,havia
conduzido,combasenanoconscinciadacondioparticulardeeconomia
subdesenvolvida,incorporao,nasuperestruturainstitucionalbrasileira,do
instrumentaldepolticaeconmicasuasdefiniesjurdicasedoconceitodeEstado
domundoocidentaldesenvolvido,consideradosuficienteeeficienteao
desempenhodastarefasencarregadasaosetorpblico.
Quandonodiaadiacomarealidade,aolongodoprocessodetransformaoda
economiabrasileira,apresentaramsetarefasvitais,frentesquaisserevelava
inbiloinstrumentalimportado,forjaram:seempiricamentenovosinstrumentos.
Estessucessivamenteiamseagregandoaoquadropreexistente.Muitasvezes,
teriasidoprovavelmentemaisracionalalteraraformaouousoprescrito
tradicionalmenteaoantigoinstrumentoreveladoinoperantefaceanovatarefa.
Porm,talsoluoesbarrarianopensamentoconvencionaleconstitua
politicamenteumalinhademenorresistnciacriaodenovomeiodeao.
Dadaapersistnciadacrenanasimilitudedesituaesenauniversalidadedas
soluesdesenvolvidaspelasnaesindustrializadas,osnovosinstrumentosnose
inseriamorganicamentenopainelherdado,massimagregavamsemarginalmente
quelaestruturaformal.Mantidasporqueobjetivamentenecessrias,estas
soluesencontradasnoprocessoeramconsideradaspelopensamento
convencionalquandomenos,distorespassageiras,quandomais,"vcios"e
"deformaes"devidosaodesgovernoe/ouafaltadeconhecimentocientfico.Dada
arapidezeprofundidadedastransformaesatravessadas
Pgina94
pelaeconomiabrasileira,queimpunhamumaproblemticacambiante,incontveis
agregaesmarginaisassimseprocessaram.Somenteagora,quandooestgiode
transformaodasociedadebrasileiraconduziuplenaconscinciadoinditode
suasituaoeengendrouumaproblemticaemextremocomplexa,procurase
reformularaconcepodeEstadoparanelainserirorgnicaeracionalmenteum
instrumentaldepolticaeconmicaadquiridonopassado,jparcialmenteliberto
dospreconceitosintelectuais.
Osistematributrio,emboraemmuitoscasoscomtabelasdebaixaprodutividade
fiscal,cobriaextensivamentequaseatotalidadedosobjetosdetaxao.Assim,
sobreocomrcioexteriorrecaaumabaixatributaoespecficadasimportaes
(tabelade1937)eumimpostoadvalorem,cobradopelosgovernosestaduais,de5
%sobreasexportaes.Osrendimentosdaspessoasfsicasincorriamemgrava
mescedulares(distintivosderendasdtrabalhoderendimentosdapropriedade)e
numatabelaprogressivasegundoonveldarendaindividual.Osrendimentosdas
empresaspagavamtaxasadvaloremsobreototaldelucros.Asincorporaesde
reservasfinanceirasaocapitaldasempresaseasreavaliaesdeativoseram
igualmentetributadas.Estesimpostospertenciamaogovernofederal.Sobrea
rendadispendidaincidiamdoistributos.Umdeincidnciauniversalcumulativa
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(oneravatransaesemtodososnveis)comalquotafixa,eoutrodiferenciado
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segundoprodutofinal.Oprimeirovendaseconsignaesconstituiotributode
maiorprodutividadefiscaldosistemabrasileiroeencontrasesobarbitaestadual.
Osegundoimpostosobreoconsumofederal.Asoperaescompetrleoe
derivados,produoeconsumodeenergiaeltricaeextraomineraldetinham
tratamentosfiscaisespeciais,todospertencentesaogovernodaUnio.As
transaesfinanceiras,bancriaseosatosjurdicospagavamtributosvariveisem
incidncia,formaeregimefiscalenglobadosnasistemticatributriabrasileirasob
arubricaimpostodoselo,eeramdepropriedadefederal.Almdestestributos
principaisexistiam:imposiosobreapropriedadefundiria(estadual),sobrea
propriedadeterritorialurbana(municipal),transaesmobiliriasintervivos(esta
dual)transfernciaspatrimoniaiscausamortis(estadual)eumainfinidadede
outrospequenosimpostosetaxasprincipalmentenarbita
Osistemadesegurosocialjseencontravasolidamenteimplantadoerepousava
nummecanismodeidnticascontribuiesdeempregadoeempregador.As
instituiescomponentesdesistemadeprevidnciasocialcaptavamimportantes
recursosfinanceiros.
municipal.
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Todosostradicionaispoderesdeinterferncianosfluxosmonetrios
(determinaodataxadejuros,dataxaderedescontos,darelaoencaixei
depsitos,dedeterminaodasoperaesdecrdito,etc.)encontravamse
repartidosentreaSUMOCSuperintendnciadaMoedaeCrdito,oMinistrioda
FazendaeobancodogovernoBancodoBrasil.Estaausnciadobancocentral
nosmoldesclssicospodeserparcialmenteexplicadapelaimportnciadobanco
oficialquealmdeagentefinanceirodogovernocontroladiretamentemaisde40%
dasoperaesbancriasprivadas,funcionandocomoomaiorbancocomercialdo
pas.
Registraseaquasetotalausnciadeinstrumentospblicosdecrditoalongo
prazo.Asecularinflaobrasileira,defrontandosecomlimitaeslegais,que
impediamogovernodeemitirttulosreajustveissegundoaaltadepreos,havia
desmanteladoestafontetradicionalderecursosparaogoverno.
AlistapoderiaseprolongarfazendorefernciarededeCaixasEconmicas
agnciasdecrditohipotecrioecoletorasdepequenaspoupanasindividuais,ao
sistemadecontroledasoperaesdeseguroeresseguro,aocorpodedisposies
legaisdetratamentodaspoupanasdoexterior,etc.,quedemonstramaextenso
depoderestradicionaisincorporadosaoEstadobrasileiro.
Intencionalmente,reservamosparaofinalnestalistagemsumriaareferncia
aosinstrumentoscambiais.Osacimaapontados,porestaocasio,comoque
cumpriamvegetativamenteasfunesclassicamenteimputadas.Nosevislumbra
emsuaoperao,atestadata,qualquerpreocupaocomsuautilizao
declaradacomoinstrumentosdepolticadedesenvolvimento.Apenasa
manipulaodecmbio,apsareformade1953,haviarompidootorpor
instrumentalepassadoporumaadequaoquepossibilitasseacaptaode
recursosfiscaisdosfluxosexternoseumapolticaseletivadeimportaesede
estmulosdiferenciaisaodesenvolvimentoindustrial.Contudo,eporissomesmo,j
sehaviaafastadobastantedeseupadroortodoxodeestruturao.
Nestadataosistemacambialbrasileirofoiorganizadodeformaapermitirque,na
ausnciadetributaoeficientesobreimportaeseexportaes,ogovernose
apropriassedepartedasrendasgeradasnasrelaescomorestodomundo.
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Simultaneamente,selecionavaepermitiaosubsdiodasimportaesjulgadas
essenciais.Porrazesqueseriaociosoapontar,constituiusenomaispoderoso
instrumentodepolticaeconmica.Osistemacambialfoiorganizadoemmercados
estanques,regidospordistintosprocessosdedeterminaodataxade
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cmbio.Paraaexportaoataxaerafixadaporviaadministrativa,estandoos
produtosdeexportaoclassificadosemquatroclassescontempladascomdistintas
taxasdecmbio.Estasoluorespondianecessidadedeoutorgarumtratamento
diferencialsexportaessegundoseusnveisdeprodutividade.Omesmoefeito
poderiaserobtidoatravsdamanipulaodeumatabeladiferenciadadetributos
sobreasexportaes,porm,afaculdadedeimportributossobreestabase
encontrasesobrbitaestadualesuatransfernciademandariamodificaona
Constituiodopas.Aadoodeumsistemadetaxasmltiplasdecmbioum
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conspcuoexemplodapesquisadelinhasdemenorresistnciapolticaparaa
dotaoinstrumental,sacrificandooperacionalidadeaelegnciatericada
soluo.
Odesenvolvimentodosetorindustrialeanecessidadederecursostinham
conduzidosubstituio,em1953aovelhosistemadecontroleadministrativodas
importaestaxanicadecmbiovigentedesde1958,porumsistemadecinco
categoriasdeimportaocomaformaodecorrespondentestaxasdiferenciadas
flutuantes.Estesisotema,determinandoumreajustemaisflexveldataxae
elevandoopreorelativodosprodutosimportados,forneciaproteoereservade
mercadomaiseficienteemenossujeitaaoarbtriopessoaldoqueaoutorgadapelo
regimeanterior.Paraumconjuntoimportantedeprodutos(papel,trigo,petrleoe
derivadosefertilizantes)mantinhaseoregimeanteriordefixaodecotasetaxas
decmbiofortementesubsidiada.Gozavamigualmentedestesubsdioas
importaesdeequipamentosdestinadosasetoresbsicos,bemcomo,
excepcionalmentenafasedoPlanodeMetaspeasepartescomplementaresde
veculosechapasparaaconstruonavalforamimportadassobcertascondies
(cumprimentodasetapasdenacionalizao)aestataxafavorecida.Aconcessode
taxasubsidiadaparaaimportaodeequipamentosestavasujeitaaoparecere
aprovaopeloConselhodaSUMOCqueseconstituaassim,emorganismo
coordenadordesteestimuloestratgicodapolticadeinvestimento.
Finalmente,astransaesfinanceiraseosserviosdetransporteseguroede
turismo,processavamseatravsdeummercadodelivreformaodetaxa.As
remessasfinanceirasdeempresasestrangeiraseasamortizaesejurosdos
financiamentosobtidosnoexteriordesfrutariamdetaxafavorecidasese
originassememsetoresconsideradosprioritriosehouvessemerecidoregistrona
SUMOC.
Vejamosalgunstraoscaractersticosdopaineldeinstrumentosdisponvelno
inciodoPlano.Emprimeirolugar,avultacomotraosobressalenteano
coordenaodoinstrumental.EstavaoEstado
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inconscientedoraiodemanobrapotencialdoconjuntodeinstrumentossua
disposio,muitasvezessuperioraoresultantedasimplessomadestespoderes,se
consideradosisoladamente.Cadainstrumentoeramanejadodentrodeseucampo
deaoespecfico,segundoumahiptesenomaisdasvezesconservadoraeno
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explcitaparticularporvezescolidentecomassubjacentesemoutrossetoresda
atividadepblica.Ohorizontedealcanceconscientedecadainstrumentoera
limitadopejadefiniorestritivaaoseuimpactoimediato.Emconseqncia,o
instrumentalapresentavasecompartimentalizadoemontadodeformano
ajustada.OPlanodeMetas,emcertosentido,iriaprocederaumaexploraodas
possibilidadesinstrumentaisinerentesviaasimplesexplicitaoetosca
coordenaodepartedessespoderespreexistentes.
Umalongasriedefatoresresponsvelpelaausnciadecoordenao,sequer
parcial,dosinstrumentosdepolticaeconmicanasfasesanterioresaoPlanode
Metas.
Naraizdofenmenoencontraseasituaopeculiaraumpassubdesenvolvido
dedimensescontinentais.Dispondointernamentedesistemasprodutivosem
distintasfaseshistricasdetransformaoengendra,emfunodeaspiraesno
coincidentes,objetivosmultidirecionais.Aescassaintegraoregionalesetorial,
configurandoumesquemapolicntricodeformulaoeexecuopoltica,conduz
correspondentecompartimentalizaoinstrumental.
Essepolicentrismodaeconomiabrasileiranumnvelmaisconcretosanciona,
inclusive,umadispersoderecursosfiscaispelostrsnveisdeorganizao
polticoadministrativa(Unio,EstadoseMunicpios).Asunidadesmenores
manipulamconjuntamenterecursosdeorigemtributriaequivalentesaogoverno
federaledetmimportantesatribuiesdelegadaspelaConstituio.Importante
assinalarquesoosEstados(escalointermedirio)fortementedotadosde
recursos,aocontrriodopapelreduzidoquejogamemoutrasfederaeslatino
americanas,refletindoapresenadesistemaseconmicosisoladosenoa
organizaoparoquialdasfederaesconhecidas..
Outrofatordeimportnciaparaanocoordenao,constituioque,forandoa
expressopoderseiadenominara"simplicidade"dosproblemascolocadoscomo
desafiopolticaeconmica.Naverdade,economiareflexadascondiesexternas
comumaorganizaoeconmicainternapoucocomplexatendeaformularsua
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polticaeconmicaunicamentecomorespostaaosdesafiosexternos.Estescolocam
suadecisoopesmuitasvezes,semdvida,"dolorosas",porm,quasesempre
clarasedetermosreduzidos,noexigindo,porconseguinte,
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umacomplexainstrumentalizao.Vimoscomoaprimeiraetapado
desenvolvimentoindustrialpdeseprocessarnaausnciadequalquerpoltica
intencional,viaasimplesvalorizaocambial.Contrasteseesta"simplicidade"com
osinstrumentoseajustesrequeridospeladefesadataxadeempregoe
crescimentodaeconomiaquedispedediversificadosetorprodutorde
equipamentoseverseopontoquequeremosdestacar.
Finalmente,noplanodosfatoressubjetivos,ajcitadaalienaofuncionava
comofatordeinrciaparaainstrumentalizaodoEstado,poisnoeraausentede
seuquadrodeconcepesoteoremadamoinvisveleacrenadequeoEstado
interventorcausadorde"distores"e"desvios"dopontotimo.
Setaisaspectosdaheranacolonialeram,quandomuito,neutros,e,porvezes,
negativosparaaimplantaodoPlano,misterfazerserefernciaacertosdados
positivosjpresentesaocruzardosanos50.Doisaspectosaltamentepositivos
foramencontradospelosformuladoresdoPlano.Oprimeiroresidenajaceitao
dopapeldoEstadocomo"empresrioinovador",parautilizarafelizexpressode
Singer.DesdeaSegundaGuerraMundial,comaimplantaodasiderurgiadealto
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forno,comaencampaodasantigasempresasdetransportemartimoferrovirio
numprocessodesocializaodosprejuzosdestesetordebaixaprodutividadee
elevadaorganizaosindical,continuandocomaconstituio,em1948,da
CompanhiaHidreltricadoSoFrancisco,em1954,daPetrobrs,etc.,queo
Estadobrasileiropreenchiaimportantesfunesempresariais.Atesejsehavia,
assim,incorporadoprticasocial,oqueeliminavadoperododoPlanoos
inevitveisconflitosideolgicosquecercamtalampliaodoEstadoeque
poderiamterlheacarretadobicespolticos.
Osegundodadofavorvelresidenaanteriormontagem,transferidaparaoPlano,
deumconjuntoinicialdeinstrumentosdepoltica"desenvolvimentista"BNDE,
criadoem1952,estmuloscambiaisem1953bemcomoosrecursosvinculadosde
carterextraoramentrio,provenientesdatributaodecombustveislquidose
derivadosaosprogramasrodoviriosdesde1946,objetodoviolentoreajustenos
anosiniciaisdadcadade50eafixaodecertasdiretrizesbsicasdapolticade
atraodecapitaisdoexteriorduranteafasedetransio54/55.Novamente,a
presenaanteriordestesinstrumentosminimizavatensesparaoperododoPlano,
quandotaisprticasforamdeusogeneralizado.
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AspeasfundamentaisdaImplantaoeexecuodoPlanodeMetas
tilterpresenteessasobservaes,quandoseexaminamassolues
instrumentaisadotadasdoPlanodeMetas.Comonormageral,seguiramsenesta
matriaaslinhasdemenorresistnciapoltica,sacrificandoprestezaaelegncia
tericaouaeficinciamilimtricadoinstrumento.Nohouvenesteperodo,salvo
rarasexcees,preocupaocomareformulaoinstrumentalredefiniodo
papeldoEstado.Mobilizouseeutilizouseintensivamenteovelhoaparelho,nele
apenasintroduzidos,comonopassado,ajustesparciais,semqualquerdefinio
globaldatarefa.Contudo,devidocrescentecomplexidadedosobjetivosimpostos
pelaetapasuperiordeindustrializao,conferiuseumcertorefinamentoaalguns
instrumentos(oramentocambial,fundosfinanceiros,etc.)bemcomoinstalouse
umaincipienteconjugaoinstrumental(gruposexecutivoscoordenadosdos
estmulosindustrializaoprivada).Igualmente,instalasenesteperodoum
organismoembrionriodeplanejamentocentral(ConselhodoDesenvolvimento)
comreduzidoxito.Taisavanosrealizaramsecomumcunhoacentuadamente
pragmticoeemprico.Progrediusenestasmatriasoestritamenterequeridopara
aconsecuodiretadosobjetivospropostos.Noserealizouqualqueresforo
autnomopormaioradequao.Persistiue,decertaforma,acentuouseocarter
noharmnicoeimprovisadodoinstrumentaldepolticaeconmica.Contudo,por
seterforjadonoprocesso,revelousesobremodoeficazosistemadeao
governamentalresultantedaquelesajustesparciaisoperadosmargemdovelho
esquema.Tenhasepresente,contudo,queascaractersticasgeraisassinaladas
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acentuaramseemrelaoaoinstrumentalencaradoconjuntamente.Porm,em
relaoaosubconjuntodeInstrumentosutilizadosparaaconsecuodoPlanode
Metas,eemnadamaisdoqueoimediatamenterequerido,atingiuse
indiscutivelmente,umacertacoerncia.
PodeseresumiroinstrumentalutilizadopeloPlanodeMetasnosseguintes
elementoschave.Notocantesmetasderesponsabilidadedosetorpblico,a
instrumentalizaorepousounaconjugaodeformasadministrativasflexveis
(empresasestataiseautarquias)comvinculaesdefundosfinanceirosno
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sujeitasacortesoramentrios.Emrelaosmetasderesponsabilidadedosetor
privado,oesquemarepousounacombinaodeumconjuntodefortesestmulos
comentidadescoordenadorasnaconcessodestesfavores(gruposexecutivos).
Funcionaramcomocentraisdecoordenaoecomplementao
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interprograma,deumladooBNDE,viaoutorgadeemprstimosalongoprazoem
cruzeiroseavalacrditosexternos,dooutro,aSUMOC,abrindoacessoaos
favoresespeciaisdeimportaoecaptaoderecursosexternos.
Baixemosagoraaoexamedestasdistintaspeas.
Metasdosetorpblico
Aconstruodosestgiossuperioresdeumapirmideindustrialintegradaexigiu
queumasriedesetores,sejadevidoasuabaixarentabilidade,sejaemvirtude
dosvultososmontantesderecursosrequeridoselongosperodosdegestao,
cassemsobaresponsabilidadediretadosetorpblico.Assim,observasenoBrasil
iremseadicionandosresponsabilidadestradicionaisdosetorpblico,emparalelo
aoavanodaindustrializao,aampliaodaofertaenergtica,agernciadosetor
detransporteeaproduointernadecertosinsumosbsicos,notadamente
produtossiderrgicos.Taisatividades,paraseremdesenvolvidasdeforma
compatvelcomasnecessidades,exigem,dadasuanatureza,aprevisodaprocura
futura,umrigornaprogramaodasinverseseumesquemagarantidode
financiamentocontnuo.Frentetaisencargos,avelhaestruturaadministrativaeo
tradicionalprocessodeelaboraooramentriarevelaramsetotalmente
despreparados.
Porumlado,amontagemdetaisatividades,almdeexigirprecisono
projetamentoepesquisa,demandaumaamplaflexibilidadeadministrativaparaa
contrataodepessoaldeobras,coletaderecursos,obtenodefinanciamentos
externos,etc.Ovelhosistemaadministrativobrasileiro,herdadodoEstadoliberal,
rgido,angulosoeinfladodepreconceitos,noapresentavaanecessria
plasticidadefaceaexignciadenovoscomportamentos.Assim,ousesuperavaseu
carterantiquado,outerseiadeimplantarlateralmenteumnovoesquema
operacionaldeunidadesadministrativas.difcilavaliarcomprecisooque
representamnoBrasilasadministraesdescentralizadas.Inquritorealizadoem
abrilde1961,pelaAssessoriaTcnicadaPresidnciadaRepblica,estimouos
dispndiosaserealizarempelaadministraocentral(oramento)em271bilhes
contra610milhesdasadministraesdescentralizadas.Napesquisaforam
computadas65entidadesdescentralizadasnarbitafederal.Outraindicao
quantitativadaimportnciadasagnciasadministrativasdetipomaisflexvelpode
serencontradanaRevistaBrasileiradeEconomia,marode
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1962.Segundoapesquisa,21empresasestataisem1959(setores:Indstria,
TransporteeComunicaeseIntermediriosFinanceiros)geram9,9%darenda
dosmesmossetoresdaeconomianacionalerealizaminversesaproximadamente
equivalentesaosrestantesinvestimentosfederais.Dadoimportanteconsisteem
que82%dapoupanabrutadosetortersidogeradainternamentenasempresas,
oquedenotaaltataxadecapitalizaonestasunidades.
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Emrelaoaosistemadetransporteeenergia,bemcomoacertasatividades
industriais,constituramsenopas,aolongododecnio,poderosasentidades
autrquicas.Nosetorderodoviasosprogramasestobasicamenteacargodeum
departamentoautnomoDNER.[Nota:46]Nosetorferrovirio,em1958,foi
constitudaumaempresaholdingRFFSA[Nota:47]quefundiumaisde18
empresasautnomas,sendorecentementetransformadoemautarquiaoDNEF
[Nota:48]paraadministrarorevitalizadofundofinanceirodosetor.Anavegao
mercantedisciplinadapelaComissodeMarinhaMercante.Nestesetor,quase
totalmenteestatizado,dispeaUniodediversasempresas,dasquaisasmais
importantessooLideBrasileiroeaCia.NacionaldeNavegaoCosteira.No
setordeenergiaeltrica,queseencontrasobajurisdiodeoutraautarquia,
[Nota:49]tmseconstitudoinmerasempresase,em1962,incorporousea
empresaholdingEletrobrs.Merecemaindaregistroomonoplionacionalde
petrleoPetrobrsinstitudoem1954,asempresassiderrgicas
governamentais,aempresaexportadorademinriodeferro,aprodutorade
barrilha,aFbricaNacionaldeMotoreseacuriosaNovacap,empresaconstrutora
deBraslia.
Poroutrolado,naausnciadesistemacentraldeplanificaodasinverses
pblicas,osistemadeelaboraooramentriobrasileironoerademoldea
assegurarcontinuidadesatividades,cujanaturezarequeresseinversesmacias
porlongosperodos.Ooramento,sujeitospressespolticasdahora,conduziria,
provavelmente,ainterrupeseflutuaesindesejveisnosprogramasde
investimentodeinfraestrutura.
Osistemadeelaboraooramentriadopasrefleteajreferidaformulao
policntricadeobjetivosdepolticaeconmicaeoperaocompartimentalizadado
instrumental.Orgocentralencarregadodesuaelaborao,Departamento
AdministrativodoServioPblicoDASPnoestaparelhadoparaformularuma
propostadepolticafinanceira,nemtampoucoorganizarecompatibilizaros
distintosprogramasdeinverso.Naverdade,apenascolecionaeencadernaos
pedidosfinanceiros,organizandoosformalecontabilmente.Estecon
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juntodepedidosnoestpreviamentesubmetidoaqualquerdisciplinafinanceirae
avaliaoglobaldeprioridades.Findaasomadepedidos,esuaaglutinaoformal
nonveldoExecutivo,encaminhadoaoPoderLegislativoondenovamenterecebe
aincluso,semqualquerprviadefiniodepolticafinanceiraoudeprincpios
geraisnorteadores,deinmerasoutrasdotaesoriginadasdeestruturasdeinte
ressesnointegrados,Resultadetaisadiesumoramentodedifcil,seno
impossvel,execuo.Formula,ento,oMinistriodaFazenda,umplanodecortes
nestasdotaes(osdenominados"planosdeeconomia").Feitasestasdedues
chegaseaoefetivooramentodopas.Existem,contudo,emparalelo,dispositivos
legaisquepermitemarealizaodedespesassemacorrespondenteaprovao
peloCongressodecrditosoramentrios.Ademais,comoooramentodoanofoi
formuladoaquasedoisanosatrs,airrealidadedesuascifras,faceumrpido
processoinflacionrio,tornanecessriocomorotinaoapeloaoscrditosespeciais.
Taispoderesfazemcomqueorgofazendrioseja,narealidade,aentidade
formuladoradoParlamento,oqueexplicaempartesuaeminncianosistema
administrativobrasileiro,poisconstituiaentidadeque,emtermosconcretos,define
apolticaoramentriaglobal.Contudo,ofaznofinaldoprocessodeelaborao
oramentria,aoinvsdedispor,noincio,osmarcosdefinidores,oqueseriamais
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racional.Almdomais,formula,emgeral,osplanosdecortefaceconsideraes
estritamentefinanceiras,afetandomaisqueproporcionalmenteaquelessetores
que,nomomento,dispunhamdemenorpoderdebarganhapoltico.Umatalrotina
notende,naturalmente,aobedeceraprincpiospermanentesdeorientao,
criandoumavulnerabilidadefinanceiraindesejvelaosprogramasdelongoprazo.
Faceaesteduplodesafio,foramseforjandoaolongodoprocessode
industrializao,semqualquerplanopreconcebido,marcadamenteemrelaoaos
diversosramosdobinmiotransporteenergia,fundosfinanceirosdeaplicao
vinculada[Nota:50]eentidadespblicasdotipoautrquicoouempresasestatais.
Comoseriadeseesperar,estasduascaractersticasforamconfirmadasdemaneira
ntidanoarcabouoinstitucional,aolongodaexecuodoPlanodeMetas.
TemsecriticadooprocessodeconstituiodeFundos,devidocrescenterigidez
introduzidanosgastospblicos.Estimaseque,em1964,42,30%dareceita
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oramentriadaUnioestejavinculada.[Nota:51].Estacrticaprovmdeumdos
antigospreconceitosintelectuaisherdados.AconstituiodeFundostraduzsenas
condieshistricasdopaspelamontagemdeumesquemadeplanificaoglobal,
alongoprazo,deinversespblicas.Claroquesepoderiapropor,emtermos
tericos,
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esquemasalternativosmaisracionaiseajustados.Porm,todasastentativasde
implantaodestesesquemaspermaneceramatomomentonopapel,
transformandoseemdocumentosdegaveta.Paraquefossemadotados,requerse
umasensibilidadepolticaidiaabstratadeplanificao,desconhecidanopas.O
sistemadeFundosvinculadoscoincide,dadasuadiretavinculaocomoreale
imediatointeressedeempreiteirosdeobraspblicaseprodutorasdeequipamentos
pesados,comohorizonteintelectualdosgovernantes,dopblico,econsulta
interessesprximosdepoderososgruposindustriais.Naverdade,consistenuma
formaprimitivadeplanificaodasinversespblicasecriaosdegrausnecessrios
aoseurefinamentoposterior.Acrticaimprocede,tendoemvistaascondies
objetivasdopas,edifcilimaginaroutroesquema,capazdeassegurar
continuidadeaprogramasdelongadurao,quetivesseviabilidadepolticana
moldurabrasileira.
Igualmente,procuramalgunsidentificarnacontinuadaincorporaodeempresas
estataisumaorientaopolticodoutrinria.Aqui,novamente,adespeitoda
exceoconstitudapelaempresapetrolfera,tratousemuitomaisdaadoode
soluesimpostasporcondiesobjetivasdatransformaoeconmica,doque
frutodeconscienteorientaopolticoeconmica.Aliceramestaafirmativano
somenteasatitudesdasempresasestataisqueso,emsuaessncia,basicamente
servidorasdosinteressesdaindstriaprivada(vendendoprodutosporpreos
polticos,especializandosenaslinhasdemenorrentabilidade,etc.),comotambm
oprprioprocessopeloqualoEstadosetornouproprietriodemuitasunidades.
Emalgunscasos(sistemadetransporte),passaramaoEstadoquandodeixaramde
serrentveis(sejadevidoaospreossubsidirios,sejadevidoaaltanoscustosde
operao)oqueconstituiu,narealidade,umatransfernciaparaa
sociedadecomoumtododonusdesubsidiarosusurios.Noutroscasos(energia
esiderurgia),passouoEstadoaempresrioquandoosetorprivado,revelando
incapacidadeoudesinteressediretonodesenvolvimentodeatividadesque,
genericamente,consultamseusinteressescomoutilizadoresdosinsumos
produzidos,obrigouosaatuarcomoprodutor.Oargumentodeterpassadoo
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Estadoaprodutorporbaixarentabilidadedasempresas,emvirtudedeterfixado
ospreosdaenergiadeformaanoserrentvelosetor,ficavulnervelcoma
colocaoda,perguntadequemsebeneficiavadiretamentedabaixatarifa
energtica,oEstadoouoconsumidorindustrial?Qualqueranliserevela
claramenteaadequaodapolticadasempresasestataisaosinteressesimediatos
dosetorindustrial.Damesmaforma,difcilregistrarumdeslocamentoda
atividade(salvoopetrleo)paraoEs
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tado,realizadocontraavontadedosetorqueformulava,naprtica,apoltica
econmicadopas.
Quaisquerquesejamasopiniessobreestasmatrias,foradedvidater
constitudoacombinaodefundosfinanceirosmaisempresaseautarquias
governamentaisosuporteinstrumentaldoPlanodeMetasdaquelesobjetivos
setoriaisdediretaresponsabilidadedosetorpblico.Dadooesquemamontado,a
programaodecadasetortenderiaaseprocessarisoladamente.verdadequea
naturezaestratgicadestessetoresconduzia,pormaisrestritaquefossesua
formulao,aumaconsultaerefernciaaosdemaisobjetivossetoriais.Porm,tal
procedimentogarantiriadeformaerradaeinsatisfatriaacompatibilizaodos
programas,senotivessesurgidonosistema,parapreenchertalpapelaoatuarde
formasupletivaemtermosfinanceiroseaoavalizarosemprstimosemmoeda
estrangeira,oBancoNacionaldeDesenvolvimentoEconmico.
Em1952,sobpressodastarefasimpostaspelorpidocrescimentoeconmico,
foicriadooBNDE,instituiodecrditoespecializadanaconcessode
financiamentosalongoprazoparadesenvolvimentodesetoresestratgicosda
economianacional.OBancoestautorizadoaprestarcolaboraofinanceiraa
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projetosnosetorferrovirio,portosenavegao,geraodeenergiaeltrica,
indstriasbsicas,sistemadearmazenagemebeneficiamentodeprodutosagro
pecurios,mecanizaoagrcola,eletrificaoruraleabastecimentodegua.
Recentementepassouaoperaremescalamodestanofinanciamentodevendade
equipamentonacional.Almdaconcessodefinanciamentosabaixataxadejuros
ealongosperodosdeliquidao,podeoBanco,emrelaosatividadeslistadas,
prestargarantias(aval)aemprstimosoufinanciamentosobtidosnoexterior,
subscrever(underwriting)provisriaoupermanentementepartedocapitaldas
empresaseconcederemprstimosaosempreiteirosefornecedoresdosprojetos
examinados.
OBNDEtemseuprincipalapoiofinanceironoFundodeReaparelhamento
Econmico,constitudodeadicionaissobreoimpostoderendaedepsitos
obrigatriosdepartedasreservastcnicasdascompanhiasdeseguroe
capitalizao.AlmdestesrecursosrecebeuoBancodepsitosprovenientesda
vendainternadosexcedentesagrcolasnorteamericanos(acordosdotrigo).Sema
mobilidadedosrecursosantescitados,ecomreduzidograudeinterveno,recebe
aindaoBancosobsuaguardaalgunsdosFundosfinanceirosvinculados.[Nota:52]
OBNDEconcedeseusfavoresapsaapreciaosobmltiplosngulosdos
projetosapresentados,desdesuaviabilidadetcnicofinan
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ceiraatsuacompatibilidadeesignificaomacroeconmica.Concedidaa
colaborao,passaoBancoaacompanharaevoluofsicadoinvestimento,
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chegandoemmuitoscasosacontrolaraoperaodenovasunidades,
condicionandoaliberaoderecursosaprovadosacertasexigncias.fcil,deste
quadro,deduziroamplopoderdisciplinarexercidopelainstituio,sabendoseque
constituionicobancodeinvestimentodembitonacionalequedispeda
faculdadedeoutorgartopoderososestmulos.
DadaarelativainsuficinciadosrecursosvinculadosaosFundosenecessidade
deobtenodecrditosnoexterior,exerceuoBNDEumaeficienteaode
compatibilizaoeaprimoramentodasdeciseseexecuodosprojetos
financiados.
Seemrelaosatividadesgovernamentaisnossetoresinfraestruturaisexerceu
oBNDEestasimportantesfunes,ocupoupapeldemaisrelevoemrelaoao
segundoconjuntodeobjetivosdoPlanodeMetas,ampliaoouimplantaode
setoresprodutoresdeinsumosbsicosebensdecapital.
Nestarea,manipulavaoBancodoisinstrumentosdeestmuloparticularmente
interessanteseeficientesnaorientaodasinversesprivadas.Oprimeiro
consistianaconcessodefinanciamentoalongoprazocombaixataxadejuros,
quenascondiesinflacionriasdopasenaausnciademercadodecapitais
organizadoeraabsolutamentevitalefetivaodeinversesnaquelessetores.O
segundo,queresidianaconcessodeavaissoperaesdefinanciamento
externo,faculdadequeeliminavaumentravedeimportnciaobtenodestes
indispensveiscrditosnoexterior,conferia,porconseguinte,umamplopoderde
direodoBancosatividadesprivadas.
Estebancodeinvestimento,pontodepassagempraticamenteobrigatriodos
programasgovernamentais,previa,igualmente,umamelhorcompatibilizaodos
programasedecisesassumidossetorialmente,aomanipularsuamassade
poderessegundocritrioseconmicossuperioresaosalcanveisnasunidades
isoladas.Preencheu,assim,oBNDE,deformanodeclarada,afunodecentro
deanlisedeprogramasgovernamentais,constituindose,pormaisestarazo,na
peabsicadafilosofiadoPlanodeMetas.
Metasdosetorprivado
Emrelaosmetasderesponsabilidadedosetorprivado,lanousemode
variadosestmulos,visandoatornarparticularmenteatraentesasinverses
privadasdossetoresindustriaisjulgadospriori
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triosnoprograma.Atravsdaconjugaodedistintosarbtriosprimordialmente
concentradosnomanejodosinstrumentoscambiais,assegurouogovernoaos
setoresindustriaisasedesenvolvervantagensemdistintosnveis.
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Primeiramente,reduziufortementeoscustosnominaisdoinvestimento.Estandoo
sistemacambialorganizadoemmercadosestanquescommltiplastaxasde
cmbio,aconcessodetaxaspreferenciaissimportaesdeequipamentos
subsidiavafortementeaimplantaoindustrial.Aestebenefcioseadicionava
geralmenteaisenodostributosdeimportaoque,somados,conduziamaum
baixocustodoequipamentoimportado.Ataisvantagens,ofertadasatodasas
atividadesqueogovernodesejavafomentar,porvezesagregavaseobaixocusto
financeirodoscrditosalongoprazo,concedidospeloBNDE.
Asseguravase,igualmente,acessoempresarialaosrecursosfinanceiros,via
emprstimosoficiaisou,oquefoimaisimportante,atravsdagarantiaoficialaos
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crditosqueobtivessedoexterior,concediaviaBNDE.Osdoisprocedimentos,
assegurandolongosprazosdeamortizaoaemprstimossemreajustes
financeiros,almdepossibilitaremasinverses,representavam,emcondiesde
rpidadeteriorizaointernadepreos,umsubsdioadicionalnocalculadoao
investimentoprivado.Emcertoscasos,aumentavasearentabilidadenaoperao
daatividade,atravsdaconcessodetaxascambiaisfavorecidasparaa
importaodosinsumosutilizadosnaquelasatividades(automobilsticae
construonaval).
Pordistintosprocedimentossereservavamercadosatividadesindustriaisem
implantao.Antesdareformaaduaneiraem1957,omecanismoconsistiano
controledaofertadedivisasnasdistintascategoriasdeimportaes.
Posteriormente,afunopassouaserexercidapelatarifa,emborapermanecendo
emmuitoscasosocontrolequantitativodiretodasimportaes.importante
registrarqueaorientaododispndiogovernamentalparaasatividades
instaladasfoifundamentalparafomentodecertasindstrias,notadamentede
materialeltrico,ferrovirioeconstruonaval.Igualmente,reservousemercado
scompanhiasdenavegao,obrigandoqueotransportedequalquerequipamento
beneficiadosefizesseembancosnacionais.
Em1957foireformadaalegislaofiscaladuaneira,substituindoseastabelas
especficasde1937,completamentedeterioradaspelaaltainternadepreos,por
alquotasadvalorem,marcadamenteprotecionistas.Aevoluoindustrialea
colocaodetarefasdedecisocrescentementecomplexas,bemcomoa
necessidadedeampliarasreceitastributriasfederais,impunhamestaatualizao.
Porm,nesta
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reformapareceterolegisladorsuperadooempirismodominantenasdecises
quantosformasdosinstrumentosdepolticaeconmica.Dadaaimportnciade
queserevestiu,posteriormente,ousodetarifa,bemcomoaadequabilidadeda
soluoinstrumentalproblemticadopas,convmdetermonosnaapreciao
dealgumasdesuasprincipaiscaractersticas.
Ascincocategoriasdeimportaoforamreduzidasaduas.Apenasmantevesea
diferencialcambialemrelaoadeterminadosbenssuprfluosparaosquaisse
consideravainteressantepersistirocontrolequantitativodaofertadedivisas.As
demaistaxasdiferenciaisdecmbioforamsubstitudasportratamentosfiscais
escalonados.Permaneceuinalteradaasituaodossetoresantesfavorecidoscom
taxassubsidiadas.
Encarregadodeoperarmodificaesdentrodecertoslimitesdatarifaaduaneira,
foicriadooConselhodePolticaAduaneira,constitudoporrepresentantesdos
empresrios,dostrabalhadoresedogoverno,quereproduziam,numpequeno
plenrio,oquadrodasprincipaisforasatuantesnosistemaeconmico,com
poderesquelhepermitemformular,emparte,apolticadeimportaesdopas.
Detmasseguintesfaculdadesgeraisesteorganismo:
a)oenquadramentodosprodutosdeimportaonumadascategorias(gerale
especial)e
b)alteraodealquotasnointervalode30%acimaeabaixo,respectivamente,
damximaemnimadecadacaptulodeimportao(subconjuntodeprodutos
agrupadossobummesmottulo).
OCPAexerceestespoderesatravsdeumexametcnicoeconmicoda
solicitao.Dadaacomposiodoseuplenrio,suadecisoconsultacomboa
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fidelidadeaosinteressesdasclasseseconmicasdopaseponderaasposies
conflitantes,umavezquecomrcio,indstriaeagricultura,representadosno
Plenrio,nemsempreconvergemseusinteressesnestasmatrias.importante
sublinharqueainstituiodoConselhoconferiuoperacionalidadeeprestezana
manipulaodastarifasaduaneiras,atributosindispensveisoperaodeum
instrumentonumpasemrpidoprocessodetransformaoeconmica.Foi,na
verdade,asuperaodotabuintelectualdanodelegaodepoderesaoExecutivo
emmatriatributria,quepermitiuoascensodatarifacomouminstrumento
eficienteeflexveldapolticadedesenvolvimento.
Existeumclaroconflitodeobjetivosentreointeresseemconcederiseno
aduaneiraparcialoutotalaosequipamentoseinsumosbsicosutilizadosna
construoeoperaodenovasatividadescomo
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estmuloimportantesuaefetivaoeaproteoaduaneirarequeridaparao
fomentodasubstituiodestasmesmasimportaes,objetodaetapade
industrializaoqueaeconomiaatravessa.
Paracontornaresteobstculoeconcedersimultaneamenteestmulos,via
facilidadedeimportaodeequipamentosabaixopreoereservarmercadosaos
produtoresnacionaisdebensdecapitalestabeleceuanovaleiaduaneiradiversos
dispositivos.Nesteaspecto,resideumadesuascaractersticasmaisinteressantese
maisconsistentescomastarefasdapolticadedesenvolvimento.Previaos
seguintesmecanismosdecompatibilizao:
a)Possibilidadedeaplicarquotastarifriasparadeterminadosprodutos.Poreste
mecanismoseasseguraaisenooureduotarifriaatdeterminadaquantidade
importada.Sobesteregimeousuasvariantes,colocaramseumasriedeinsumos
bsicostrigo,amianto,carvo,chumbo,alumnio,borrachopartes
complementaresdeveculosechapasdeaoparaconstruonaval.
b)Reduode50%datarifaaplicadaaequipamentos,geralmenteelevada(60%
emmdia)semprequeorgocentraldaindstriaapresentasseatestadoda
incapacidadedeatendimentointernodoequipamentoemexame.
c)Finalmente,quandoumsetorindustrialprova,apspesquisafeitapeloCPA,
estarplenamentehabilitadoparaatender,emquantidadeequalidade,aprocura
internadobem,recebeodenominadoregistrodesimilar.Correspondeaum
atestadodematuridadeaosetorindustrialeimpedeaconcessoposteriorde
qualquerfavorcambialoufiscalimportaodobem.
Agregueseaestesmecanismosofatodeparaalgumasindstriasintermedirias
(fertilizantespapeldeimprensaecelulose)concederogovernoumsubsdiodireto
segundoaquantidadeproduzidainternamente,visandoconferirrentabilidadea
estessetoresquedispunhamdeimportaessubsidiadas.Osrecursosparao
subsdioaosprodutoresnacionaisprovmdassobretaxascambiais.O
estabelecimentodetabelasadvaloremcomaltaincidnciamdia,amontagemde
organismosflexveiseautnomos,adisposiodemecanismosdeajustamento,a
possibilidadedeconcederisenoaduaneiraparaequipamentosbsicosea
submissodetodasasconcessespreviaanlisemacroeconmicadasolicitao
transformaramaleiaduaneirade1957namaisimportantereformainstrumental
daexperinciabrasileira.Nelapodese,excepcionalmente,registrarpreocupao
comaqualidadedoinstrumento,sendo,naverdade,exemploniconatradio
empiricistaquantoaosinstrumentosfiscais.Oconjuntotarifa
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conselhoconstituiomaisprecisoeajustadoinstrumentodepolticaeconmicano
painelbrasileiro.
Osmercadoseregimescambiaisdeexportaoetransaesfinanceiras
permanecerampraticamenteinalteradosemsuasconcepesbsicasduranteo
PlanodeMetas.Apenasagora,quandooamadurecimentodaindstriaprodutora
deequipamentosconfigurounovaestruturadeinteresses,foramrealizadas
reformasnaorientaodestesinstrumentos.
Desnecessrio,faceaoquejfoiditoanteriormente,sublinharaimportnciada
polticadeestmulosentradadepoupanasdoexteriorcomoinstrumento
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orientadordasinversesnoesquemageraldoPlanodeMetas.
Cpiatovariadadefavoreseestmulossatividadesindustriaisministradospor
distintosrgosimpunhaumacertacoordenao.Nestesentido,durantea
execuodoPlanodeMetas,comoumadassuasmaisespecficascriaes,
montaramseoschamadosgruposexecutivoscomafunodedimensionaros
programassetoriaisparaasatividadesindustriaisprioritrias,baixarnormas,e
concederousugeriraoutrosrgosfederaisaconcessodeestmulos.Estes
mecanismosadministrativosrevelaramseeficientese,aolongodoPlano,assistiu
sesuaproliferao.Naverdade,substituramparcialmenteafaltadeum
planejamentoglobaldasinversesprivadas.
AconsecuodediversosobjetivosprevistosnoPlanodeMetas,notadamenteos
deresponsabilidadedosetorprivado,impsacriaodeentidadesadministrativas
especiaisdetipocolegiadoque,congregandorepresentantesdosorganismos
manipuladoresdosdistintosinstrumentos,formulavamconjuntamenteapoltica
aplicveladeterminadaatividadeindustrial.Comamplitudevariveldepoderes,
pormobedecendoaestaorientaobsica,foramcriadosentreoutros,grupos
executivosligadosindstriaautomobilstica(GEIA),deconstruonaval
(GEICON),mquinasagrcolaserodovirias(GEIMAR),indstriamecnicapesada
(GEIMAPE),exportaodeminriosdeferro(GEMF),armazenagem(Comisso
ConsultivadeArmaznseSilos)edematerialferrovirio(GEIMF).
Asoluoadministrativanoeranovanopas,poisdesde1954jhaviasido
criadooConselhoCoordenadordeAbastecimento,encarregadodedefinirapoltica
nosetorecoordenarofomentodosprogramasdearmazenagem.Porm,refletindo
otipodeindustrializaodasegundametadedosanos50,aolongodoPlanode
Metasqueaprovidnciatornaseprticarotineira.Emconseqncia,compsse,
emrelaoaofomentodaindustrializaoprivada,umesquemade
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programaosetorialcorrespondenteaodobinmiotransporteenergia,noplano
dasinversesgovernamentais.
Atravsdoexamesumriodomaisconhecidoeatuantedestesgrupos(Grupo
ExecutivodaIndstriaAutomobilstica)podeseformarumaidiadecomo
operavamestasnovasunidadesadministrativas.Contavacomrepresentantesdas
CarteirasdeCmbioedoComrcioExteriordoBancodoBrasil,doCPAdoBNDE,
daSUMOC,edosprincipaisMinistriosinteressados.OGEIAelaborouPlanos
Automobilsticossegundoosquaisasempresasquecumprissemcertasexigncias
(alcancedetaxasdeparticipaodeprodutosnacionaisnopesodoveculoem
determinadasdatas)gozavamdeumconjuntovariadodefavoresreservade
cmbiotaxaestvelesubsidiadaparaimportaodepartescomplementares
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liquidaodosfinanciamentosobtidosnoexteriortaxadecmbiofavorecida
isenodedireitosdeimportaosobreequipamentosepartescomplementares
isenoprovisriadatributaodeconsumosobreveculos(excetoautomveis)
financiamentooficialpeloBancodoBrasildassobretaxascambiaisdevidaspela
importaodepartescomplementaresporumprazodeumatrsanose,
ocasionalmente,financiamentosalongoprazodoBNDE,parainverses.OGEIA,
apsexameeaprovaodosprojetosindividuaisdefabricantesdeveculose
peas,permitiaogozodasvantagenssuprareferidas.Igualmente,acompanhavao
grupoaexecuodapoltica,propondoasmedidasjulgadasnecessrias.Dadaa
suaconstituio,dificilmenteaspropostasdosgruposexecutivosdeixavamdeser
atendidas,poisnoseumbitoprocessavaseacoordenaodasdistintasagncias
oficiais.Assim,almdeatenderemosgruposcomocentraisdecoordenaode
estmulos,operavamaremoodeentravesburocrticosconsecuodasmetas
setoriaisperseguidas.
ContrastandocomoGEIA,quedesfrutoudeamplaautonomiaedurao,outros
gruposorganizadosnoseiodoConselhodeDesenvolvimentotiveramcurta
existncia,enquantooutros,pelocontrrio,foramagnesedeentidades
permanentesaexemplodoGEICON.
OsistemadecoordenaodoPlanodeMetas
UmdostraosmaiscaractersticosdoPlanodeMetasfoi,semdvida,o
pragmatismodesuassoluesinstrumentais.Notocantecoordenao
interprogramaspodeselocalizaroutronguloreveladordessaatitude.Referimo
nosmontageminformaldeumconjuntode
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centraisdecoordenao,aolongodaexecuodoPlano.Essasentidadesnasceram
ouseadequaramstarefasdecompatibilizaodosdistintosobjetivos,foradas
pelalimitaoderecursos(externoseparafinanciamentointernolongoprazo).
Isto,nosurgiramouexerceramasfunesdecoordenaocombasenuma
anteriordecisoconscientedanecessidadedecompatibilizarosdistintosobjetivos,
massimcomodecorrnciadelimitaesqueforavamasautoridadesexecutoras
doPlanoacompatibilizarosdistintosobjetivos,nestesaspectos.
Apesardeeficientes,osgruposexecutivoseasadministraesdosFundos
vinculadosapenaspoderiamprocedercoordenaoinstrumentalemrelaoao
objetivosetorialproposto,consideradoisoladamente.Faziase,porconseguinte,
necessriaapresenadeesquemasdecoordenaointerprogramas.Semqualquer
planopreconcebido,dadaaprpriaescassezderecursos,surgiramouse
consolidarammecanismosdecoordenaoglobaldasindstriasprivadase
empresaspblicasaolongodoPlanodeMetas.Oprimeiroresidiunocontrole
exercidopeloBNDE,quepordistintosttulosconstitua,nomaisdasvezes,ponto
depassagemobrigatriadosetorfavorecido(quasesempreaoconcederavais
indispensveisparaaobtenodosfinanciamentosexternos).Estebanco,devido
suaestruturaenormasdeoperao,operavanareaprivadaaqueleesforo
compatibilizadorqueexerciaemrelaoaosinvestimentosgovernamentaisde
infraestrutura.Osegundoinstrumento,queconduziaaumadisciplinaglobaldos
projetosdosetorprivado,residianaelaboraodochamadooramentodecmbio
que,determinandoatravsdeprevisesosesquemasdepagamentosexternosdo
pas,compatibilizavaecoordenava,sobestengulo,asoperaesdosetorprivado.
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Aqui,constituaoConselhodaSUMOCorgocoordenadorque,aoconceder
autorizaoparaimportarocmbiofavorecido,introduziaadisciplina,fixandoos
tetosdasdistintasoperaescambiaisdopas.
Asecularescassadisponibilidadededivisas,aprticadeintervenodiretanas
operaescambiais,conduzirammontagemprogressivadeumesquemacontbil
decontroleeprevisodosfuturospagamentoserecebimentoscambiais.Tais
prticas,iniciadasem1948,foraminstitucionalizadasem1953,surgindoo
denominadoOramentodeCmbio.Tratasedeestimativadasoperaescambiais
queapsaprovaopeloConselhodaSUMOCpassaaterforalegal.Noperododo
PlanodeMetasfixavamsenooramentoosmontantesdedivisasdestinadass
operaessujeitasalicenaprvia,ditandoseumlimiteparaasautorizaesde
cmbiodaCACEX.Nooramento,igualmentedesignavaseCarteiradeCmbioos
montantesderecursosautori
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zadosparaasimportaesnodependentesdelicenaprvia,verbasdestinadass
entidadesgovernamentaisouacompromissosjassumidos.Ficavam,assim,
aquelasduascarteirasdoBancodoBrasilquecentralizavamasoperaes
cambiais,sujeitasalimitesprefixadosnooramentodecmbio,quetraduziaa
polticadepagamentosexterioresdopas.Emsuaelaborao,dealgumaformaas
importaesdeequipamentossesubmetiamaumadisciplinaglobal.Tenhase
presentequetodaapolticadeendividamentoexternoeraformuladaemtermos
globaise,projetoporprojeto,comaprovaodaSUMOC,equeestasimportaes
semcoberturacambialimediataconstituram,comovimos,ocomponente
estratgicodasinversesdoPlano.Constituaodocumento,porconseguinte,um
meioadicionaldecontroleglobaldoprocessodeinversodopas.Regra
importante,submetiatodasasentidadesgovernamentaisaoslimites
especificamentedeterminadosnooramentodecmbio,ficandoqualqueralterao
sujeitaaexameeaprovaopeloConselhodaSUMOC,oquecorrespondia
entidadecoordenarindiretamenteapolticadasinversespblicas,viacontrole
diretodacomponenteimportada.[Nota:53]
Assimsendo,noserdemaisinsistirque,seporumladoinexistiramcondies
internasqueobrigassemamontagemdeumsistemacentraldeplanificaoe
nestesentidosignificativaaexperinciadoConselhodoDesenvolvimento_,
[Nota:54]poroutro,otipodeobjetivosperseguidosimpsaconstituio,sem
planoinicialpreconcebido,deumsistemaeficientedeprogramaoeexecuode
polticassetoriais.E,finalmente,ascondiesexternas,ditandoumacapacidade
paraimportarrgidaeincompressvele,secundariamente,[Nota:55]ainexistncia
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deummercadodecapitaisorganizado,conduzirammontagemdemecanismosde
coordenaoglobaldosprogramas.Taiscomportamentoscondizentescoma
realidadedaeconomiaeaetapadetransformaoatravessada,estabeleceram
precondiesparaaposteriormontagemdeumsistemadeplanificaomais
refinadoeracional,cujospassosiniciaisestosendo,agora,dados.
Achavevisualpermitelocalizaroscanaisestratgicos,sobreosquaisexerciamas
centraisdecontroleacoordenaointerprogramtica.
AsituaoaofinaldoPlano
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ViusequeaolongodaexecuodoPlanodeMetasfoiforjado,semqualquer
esquemapreconcebido,umconjuntodeinstrumentosqueserevelousobremodo
eficazaonveldeseusobjetivos.Amon
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tagemdestesinstrumentosfoipromovidadentrodevisoimediatistaepragmtica.
Aosurgirumproblemaoperacional,montavaseoinstrumentocapazdesolucion
lo.Contudo,aestruturaoelocalizaodonovoinstrumentonoobedeciaaum
planoconjuntoeprescendiadeumadefinioampladepolticaeconmica.
Entretanto,amaiorcomplexidadedasdecisesdeEstado,dadootipodeobjetivo
perseguido,bemcomoanaturezadaslimitaescolocadasaoprocessodetrans
formao,levouaque,pordiversosmecanismos,seatenuasseaoperao
compartimentalizadadosmeiosdeaodosetorpblico.
Convmsublinharqueosustentadoprocessodetransformaesestruturais,ao
renovarcontinuadamenteopanoramadetarefas,conduzia,necessariamente,
adoodeprontassoluesinstrumentais.Naausnciadeclarasdefiniesquanto
aoespecficodasituaodesubdesenvolvidoenapresenadedifcilremoode
umquadroconsolidadodeconcepesjurdicassobrecamposinstrumentais
tradicionais,herdadodaEuropaliberal,bloqueandosuaprontautilizao,
pesquisaramsesoluesemreasnoconvencionais.Estecomportamentofoi
facilitadopelarelativasimplicidadedoprocessodepoupanainvestimentoque,
pondodisposiodasautoridadesumpontodepassagemobrigatriosuas
relaescomoexterior,permitialhes,atravsdaaplicaodetoscosarbtrios
aosfluxosexternos,controlaroessencialdadinmicadaeconomia.Taisfatores
fizeramhegemnico,napolticadedesenvolvimento,oinstrumentocambial,
relegando,nesteparticular,osdemaisinstrumentosaumsegundoplano.
Outrossim,oelevadoritmodecrescimentoeconmicotendiaaabsorvero
"desperdcio"deoperaoinstrumentalnoajustadaeintegrada,esuportoua
existnciademquinaadministrativanoarticulada.
Seminsistirnessasmatrias,convm,paraacompreensodoposteriorinteresse
porreformasinstrumentais,terpresentequeaolongodoPlanodeMetas
processouseumalargamentodasfunesdoEstado.Aestaampliaodesuas
responsabilidadescorrespondeuaconstituiodeinmerosinstrumentos.Contudo,
noserealizou,aolongodoPlano,umesforoporredefiniodopapeldoEstado,
montagemintegradadoinstrumentaldepolticaeconmicaereestruturaoda
mquinaadministrativa.Pelocontrrio,onovoinstrumentalcriadopromoveuuma
desarticulaoedeslocamentonosistemaanterior.Decertaformaacentuouo
desequilbrioaoinserirnoorganicamentenovosmeiosdeaonopainelde
instrumentos.Assimsendo,poderseiasituarcomonatural,naseqnciadeste
processo,oapare
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ChaveVisualdosinstrumentosdePlanodeMetas
Metasde
Programa
Medidas
responsabilida
dedo
Setorial
realizado
por
poltica
econmica
de
Agncia
Coordenaoe
Exame
Registr
manipuladora
damedida
compatibilizao
doplanoquanto
ao
pareceres
sobre
prioridade
o
da
marcha
do
macroecon
mica
do
progra
ma
projeto
Setorpblico
Entidade
VinculaodeDiversos
Impactosobrea
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autrquica
fundos
eempresa
estatal
(DNER,CMM,
Balana
DNEF,etc.)
Pagamentos
(oramentode
cmbio)
de
endividamento
externo
(registro
capitais
de
do
exterior)
Setorpblico
Entidade
Iseno
autrquica
eempresa
tributria
CPA
estatal
Setorpblico
Entidade
autrquica
Cmbio
favorecido
SUMOC
Entidade
autrquica
Financiamento
em
moeda
BNDE
Banco
eempresa
nacional
Brasil
Entidade
Financiamento
SUMOC
autrquica
eempresa
estatal
doexterior
BNDE(aval)
Grupos
executivos
Iseno
reduo
tributria
eempresa
estatal
e
do
estatal
SetorPrivado
BNDE,
(Emprstimo
interno
concessode
aval)
CPA
Impactosobre
os
fundos
pblicos
CPA
(Alterao
tarifria,
(financiamentos
alongoprazo)
registrode
similar
(BNDE)
mudanade
categoriade
importao)
SetorPrivado
Grupos
executivos
Tarifa
aduaneira
SetorPrivado
Grupos
Reserva
de
executivos
Controle
cmbio
de
Grupos
executivos
Mercado
registro
similar
Grupos
Financiamento
BNDE
executivos
em
nacional
Banco
Brasil
do
Grupos
executivos
Financiamento
externo
Cmbio
SetorPrivado
SetorPrivado
SetorPrivado
CPA
SUMOC
CPA
de
moeda
SUMOC
(registrode
capital
Conselho
de
desenvol
estrangeiro)
vimento
SUMOC
favorecido
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cimentodeinteresseporreformasinstrumentais,querecompusessememoutro
nvelaquelasituaodeequilbrionoplanoinstrumental,rompidopelaintensidade
doprocessodeindustrializaosubstitutiva.
Noplanoinstrumentalinstitucionalsobressaicomodadobsicoaprofunda
transformaoqualitativadoEstado,resultantedapolticadedesenvolvimento
industrialaolongodosanos50.Jseviu,pginasatrs,aampliaoquantitativa
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desuapresenanosistemaeconmicoagorainteressapremevidnciaa
penetraoeconseqentemudanaqualitativadesuafiguraedaordem
institucionaldecorrentedoalargamentohorizontaleverticaldesuasfunes.
Assim,convmlistarmosasaespermitidasaosetorpbliconosanosatuais,para
premdestaqueaextenso,adiversidade,eaprofundidadedesuaaono
funcionamentodosistemaeconmicobrasileiro.
OsetorpbliconoBrasiloproprietrioeempresriodasatividadesde
transportemartimo,fluvialeferrovirio,deproduoerefinodepetrleoe
combustveisatmicos.[Nota:56]Controlaamaiorparceladosetorsiderrgico
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[Nota:57]ecaminhaapassoslargosparaseconstituirnoprincipalprodutorde
energiaeltrica.[Nota:58]Intervmdiretamentenasatividadesdosprincipais
setoresdeexportao,[Nota:59]ecomercializaparcelasubstancialdaproduo
exportvel[Nota60]e,elemesmo,oprincipalprodutoreexportadordeminrio
deferro.[Nota:61]Reguladiretaeindiretamenteomercadocambial.Devidoa
preceitoconstitucional,[Nota:62]oreguladordiretodeatividadesdeextrao
dosubsolo,viasdecomunicaoecanaisderadiodifuso,cujodireitodeexplorar
cede,medianteconcesses,aosetorprivado.,isoladamente,omaiorbanqueiro
comercial,outorgando,aproximadamente,35%docrditogeralaosetorprivado,
atravsdoBancodoBrasil,eamaiorparceladocrditoagrcola.[Nota:63]Via
outrasagnciasfinanceirasespecializadasconcedeototaldecrditocooperativo
[Nota:64]efinanciamentosalongoprazo.[Nota:65]Fixasalrios,[Nota:66]
taxasdejuros,[Nota:67]aluguis[Nota:68]epreosdosprincipaisgnerosde
subsistncia.[Nota:60]Determinaospreosmnimosparaagricultura[Nota:70]e
comeaaconstruireoperarimportantesistemadearmazenageme
comercializaodestesbens.[Nota:71]Dispedetodosostradicionaispoderes
paratributar.[Nota:72]Exercecontrolesobreosfluxosmonetrios.[Nota:73].
Produzlcalis[Nota:74]ecaminhes.[Nota:75]Participaamplamenteda
formaointernadecapital.[Nota:76]Regulaatividadesdeseguro,[Nota:77]
disciplinaascooperativasagrcolas.[Nota:78]Realizatodaacomercializaoda
borrachanativaproduzidanopas.[Nota:79]Orientaacomposiodasinverses
privadas,intervmnomercadodecapitais[Nota:80]Comosev,oEstado
brasileirodispedevariadoseimportantespoderes.
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Ocorreu,porassimdizer,uma"estatizaoformal"daeconomia,queimplicana
existnciadeumEstadoimportanteprodutordiretonossetoresestratgicosda
economiaecontroladorindiretodesubstanciaisfaixasdedecisoprivada.Foi
visivelmentealteradoobalanodepoder,agorainclinadoafavordosetorpblico.
Comoseriadeseesperar,talfatotemrecentementesuscitadoumareao
empresarial,aindaquetalalargamentodasfunesdosetorpblicotivesse
redundadobasicamenteemseubenefcio.Talvezestareaosejainspiradapelo
temordeumsaltodialtico,peloqualoacmuloquantitativodenovasfunes
tenhaengendradoouestejaemviasdeengendrarumentecomqualidadesnovas.
AlmdamudanaqualitativadopapeldoEstado,existemoutrasmudanas
implcitasnaevoluoprocessadasoboPlanodeMetas.Aduasfaramosespecial
meno.Aprimeiraresidenaestreitasolidariedadeforjadaentreaindstria
brasileiradebensdecapitaleapolticadeinvestimentospblicos.Nopassado,o
governorepresentouparaassuasproduesummercadoequivalenteao
fornecidopelosetorprivado.Oselosqueseestabeleceramdificilmentepodero
serrompidoseconstituem,indiscutivelmente,fatorderelevoparaadeterminao
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dofuturocomportamentodaeconomia.Aoutraresidenajcitadadependncia
decapitaldegiro,porpartedasempresas,decrditosabertospelosbancos
oficiais.Estadependncia,aoinvsdesofreratenuao,foiacentuadaaolongo
doPlanodeMetas,devidocaptaoderecursosdaredebancriaprivada.Aqui
localizaseoutronexodegrandeimportncia.
Malgrado,emrelaoaoncleodeinstrumentosutilizadospeloplano,setenha,
comoseviupginasatrs,montadopragmticosmecanismosdecoordenao,
emrelaorearesidualdeinstrumentospersistiueagravouseaoperao
compartimentalizada.Mesmonotocantereainstrumentalorganizada,a
coordenaologradaserevelacrescentementeinsuficiente,facemaior
complexidadedaeconomiaemaisagudasresponsabilidadesdopoderpblico.
Assim,chegaseaofinaldoPlano,comasituaoaesterespeitomelhorada,
todaviaaindainsatisfatriafaceaonovoestadoeasnovastarefas.Tal
insensibilidadereveladaemrelaoaoproblemainstrumentalinstitucional,
causadora,emboamedida,deinadequaoconstatada,apenasfoipossvel
devidoscaractersticasdoprocessodetransformaodopas.Porumlado,a
evoluodoplodinmico(regioCentroSul)foiemgrandeparteautnomado
comportamentodosdemaissetoreseregies.Salvorarasocasies,sempre
decididasaseufavor,aperseguiodemltiplosobjetivosnoafetavaemtermos
vitais
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seusinteresses.Serviu,inclusive,deprocessodepacificaoeobtenodeapoio
polticodaperiferiaparaasdecisesdosetordinmico.[Nota:81]Soboutro
ngulo,ainrciaintelectualconstatada,quepermitiuaconstituiodoEstado
interventoremtalextenso,semterpromovidosuaredefinio,bemcomoa
ausnciadepreocupaocoma"economicidade"naoperaodoinstrumental,
criadoearticuladosegundoesquemasempricosepoucoprecisos,encontram
igualmentesuasrazesnoprocessodetransformaoatravessado.Naverdade,
esteemmomentoalgumsedefrontoucomsituaonocontornvel,viaajustes
parciais.Jamaisselheconfigurarambarreirascujatransposiorequeresseuma
transformaoglobaldafiguradoEstadoeengendrasseoscorrespondentes
desafiosintelectuais.[Nota:82]Jamaissecolocounoprocessopolticonacionala
opoentreestancaroutransformarseglobalmente.Nestesentido,oprocessode
transformaofoi"fcil"epermitiuo"desperdcio"decorrentedeoperao
instrumentalnoajustada.Apenasagora,comoveremosemcaptuloprximo,
tornasepreocupaocorrenteumamaioradequaodoEstadoeumrefinamento
deseusinstrumentosdeaoestruturaeproblemticamaiscomplexa.
Outrossim,nonosesqueamosque,malgradoaprofundidadeimposta
presenadoEstadonosistemaeconmicopeloesforodaindustrializao,a
ampliaonocolidiucomofundamentaldasinstituieseconmicasbrasileiras
regimedepropriedadeprivadaenormasdeapropriaodosganhosde
produtividade,muitopelocontrrio,foiemcertosentidocondizenteeconfirmante
dessasregrassociais.Nosendorepetidas,pelatransformao,estasinstituies
bsicas,afastaramseastensesdoesforodeinstrumentalizao.
Finalmente,tenhasepresenteque,numcontextodinmiconoqualocrescimento
dissolviatenses,processouseumaconquistapacficadoscentrosdedecisoda
polticaeconmicapelosetorempresarialmaisdinmico.Detendodeforma
consolidadaopoderdedeciso,pdedeslocaradisputaparaosbastidoresdo
processopoltico,ajustandonamargemdostextoslegaisosdispositivosdeseu
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interesse.Naausnciadessahegemonia,noplanodapolticaeconmica,pelosetor
secundrio,seriamuitodifcilqueodebatepolticonoviessetonaeconduzissea
reformasinstrumentais.
Todavia,pormaisfavorveisquefossemessesdadosformulaoeexecuoda
polticaeconmica,maiscedooumaistardeacrescenteinadequaoatingirianvel
quesuscitariaumprocessodereajusteinstrumentalinstitucional.Antesde
descrevermosasreformasrealizadasoupropostasnosltimosanosdevemos
procederaumlevantamentodoquadroqueconduziuconstataoda
inadequao
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Quinze Anos de Política Economica

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