Sei sulla pagina 1di 11

INVESTIGACIN

DINMICA DE LA POBREZA EN CAMPAMENTOS


DE LA REGIN METROPOLITANA
Fabin Flores / Gonzalo Tassara
Licenciados en Sociologa

La presente investigacin aborda el tema de la


pobreza en los campamentos de la Regin Metropolitana, e intenta generar una caracterizacin de
la situacin de los hogares que se asientan en
ellos desde un enfoque multidimensional. Este
estudio se presenta como la primera etapa de
un estudio panel, realizado por estudiantes que
hicieron su prctica profecional en el Centro de
Investigacin Social de Un Techo Para Chile y cuyo
objetivo fue generar una lnea de base que permitiera conocer la situacin actual de los hogares de
campamentos de la R.M., tanto en trminos de las
condiciones materiales de existencia, como en la
condicin sociocultural que stos presentan.

I. CONTEXTUALIZACIN DEL FENMENO A INVESTIGAR


POBREZA, POLTICAS PBLICAS Y CAMPAMENTOS EN
CHILE
Un problema tan relevante para nuestra sociedad como
lo es la pobreza, as como las diversas respuestas que se
han dado para dar solucin a ella, han sido objeto de discusin acadmica de manera recurrente. Principalmente
en lo que refiere a la metodologa que ha sido utilizada
para medirla, ya que los efectos de un buen o mal diagnstico de la pobreza, dan cuenta de una buena o mala
conceptualizacin de ella y, por consiguiente, los buenos
o malos resultados que obtengan las polticas sociales
enfocadas para la superacin de este problema dependen
en gran medida (aunque no exclusivamente) del buen o
mal diagnstico que de ella se haga.
Sin lugar a dudas, el problema de la pobreza y las estrategias para su superacin, combate o reduccin, no son
un tema nuevo en la agenda de temas econmicos, sociales y polticos, tanto a nivel internacional como nacional.

30

Durante la dcada pasada, uno de los mayores consensos


entre los especialistas y expertos vinculados al tema, es
la coincidencia respecto a que la pobreza es un fenmeno
complejo y multidimensional en las causas que la generan
y en los efectos.
Tal como lo mencionara Ruben Kaztman (2000), el estado,
como principal garante del desarrollo social, hoy principalmente en las sociedades latinoamericanas, y por qu
no decirlo, toda sociedad, establece umbrales que permiten distinguir hogares que se encuentran por debajo o
por encima de lo que la mayora considera condiciones
dignas de vida(Kaztman 2000). La necesidad de tener
estos umbrales, ha llevado a que instituciones como la
Cepal y el Gobierno de Chile, a travs del Mideplan, cuenten con dos de los ms importantes enfoques operativos
que existen para medir la pobreza; a saber, la metodologa de lnea de pobreza y la de necesidades bsicas
insatisfechas. Ambos enfoques son hasta la actualidad los
ms utilizados por los gobiernos latinoamericanos para

medir pobreza y por ende, todo programa de intervencin


en materia de poltica social es generado bsicamente
a partir de esta concepcin. Ambos enfoques permiten
clasificar a los hogares de acuerdo a un parmetro de
bienestar que va evolucionando de acuerdo a las transformaciones que va sufriendo la sociedad.
Si bien ha habido un mejoramiento en el desarrollo de
ambas metodologas -los cuales significaron importantes
avances en el diagnstico de la magnitud del problema de
la pobreza y de los perfiles de los hogares que se encuentran en dicha situacin, sobre todo en pases de Latinoamrica- a medida que los cambios en el desarrollo de
las sociedades conllevaban cambios en las formas de
insercin precaria en la estructura ocupacional (Kaztman
2000), se produce un aumento de lo que l denomina
hogares vulnerables a escenarios relacionados con la flexibilizacin del mercado, el repliegue de las funciones
sociales del estado y el debilitamiento de las instituciones primordiales (bsicamente, comunidad y familia), lo
que lleva a diagnosticar que, en estos momentos, la problemtica social se ha vuelto ms compleja y requiere
ser analizada desde una ptica ms amplia que las que
representan los enfoques de lnea de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. En palabras del propio Kaztman
la construccin de las medidas de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas resultaban insuficientes para
dar cuenta de la creciente heterogeneidad de la cuestin
social, siendo entonces necesario construir modelos alternativos para el tratamiento de esos problemas.
Es as como el propio autor desarrolla un enfoque que
permite dar cuenta de la complejidad que ha adquirido
la problemtica social sealada. Este enfoque es el de
Activos, Vulnerabilidad social y estructura de oportunidades (AVEO). Tal como lo menciona Kaztman (2000), los
esquemas conceptuales basados en el ingreso y en las NBI
son insuficientes para dar cuenta de la heterogeneidad de
la pobreza (Kaztman, Razcinsky), siendo por tanto necesario
construir un aparato conceptual que resuelva esa necesidad.
De esta manera, el enfoque de vulnerabilidad se presenta
como una respuesta a esta necesidad, que surge principalmente de lo que G. Wormald, L. Cereceda y P. Ugalde
(2002) denominan una evidencia acumulada: las polticas sociales orientadas a reducir los niveles de pobreza
mediante la entrega de subsidios para cubrir las carencias
observadas en materias de alimentacin, agua potable u
otras similares, si bien logran aportar un alivio rpido y
necesario a las situaciones ms dramticas de pobreza,
tienden a actuar sobre los sntomas ms que sobre las
causas del problema, ya que no contribuyen a crear y
potenciar las capacidades bsicas para que las familias
pobres logren mejorar de un modo autnomo y sostenido
sus niveles de bienestar social.
De esta manera, si bien el enfoque clsico de la pobreza
se refiere a carencias de recursos de materiales (especialmente de ingreso) para satisfacer las necesidades mni-

mas de los miembros de un hogar, el problema de la


pobreza tiene una realidad ms compleja, que se relaciona con las consecuencias que tiene el funcionamiento
del sistema econmico y social sobre las oportunidades
de integracin al empleo y al bienestar social de los diferentes segmentos sociales, especialmente los ms pobres
(Wormald et al 2002). De esta manera, analizar la problemtica de la pobreza implica el anlisis de las oportunidades que brinde el mercado, el estado y la sociedad.
En este mismo sentido, la pobreza tambin se relaciona
con los recursos-activos y capacidades que movilizan los
hogares para enfrentar su situacin de pobreza. Para convertir estos recursos en activos-capitales, y stos a su
vez en oportunidades concretas de integracin social y
de reduccin de la pobreza, se deben reconocer las estrategias, potencialidades y las limitaciones que tienen los
hogares pobres para enfrentar su condicin social. En
consecuencia, es importante reconocer cmo los hogares
movilizan sus recursos (transformndolos en activos), de
acuerdo a sus capacidades, para aprovechar la oferta de
oportunidades de integracin/exclusin que brindan el
mercado, el estado y la sociedad.
Este nuevo enfoque centra en el anlisis de la pobreza, la
importancia de la oferta de oportunidades de integracin
y bienestar social, de los recursos y activos que manejan
los hogares, y adems, en las estrategias que utilizan
ellas para aprovechar dichas oportunidades.
De esta primera presentacin del enfoque, podemos
extraer dos grandes conclusiones, que sern fundamentales para el desarrollo de nuestra investigacin:
1) El enfoque de vulnerabilidad plantea una relacin dinmica entre sus principales elementos, a saber, activos
(capitales), capacidades y estructura de oportunidades. A
esta relacin dinmica y cambiante, se asocia el riesgo
de permanecer o caer en una condicin de pobreza o
deprivacin social(Wormald et al 2002). De esta manera,
el enfoque de vulnerabilidad social reconoce al fenmeno
de la pobreza como un proceso dinmico, que se da en
un espacio y tiempo, lo cual responde a los objetivos y
exigencias de nuestra investigacin, que pretende precisamente, explicar y caracterizar la dinmica de la pobreza
en campamentos de la Regin Metropolitana.
2) Y, por consiguiente, la pobreza, ms que una simple
situacin de carencia material es una condicin dinmica
de vulnerabilidad social (Wormald et al 2002).
Especficamente, y concordando con los objetivos de este
trabajo, definiremos Vulnerabilidad a la pobreza como el
riesgo que enfrentan algunas personas y sus hogares de
caer en situacin de carencia material bajo la lnea de
pobreza o en la indigencia producto de una precarizacin de la estructura de oportunidades y/o de su limitada
capacidad de movilizar los recursos y activos-capitales
necesarios para acceder a las oportunidades institucionales que les permitan superar esa condicin de precariedad
social (Wormald et al 2002). En este sentido, ms que

31

INVESTIGACIN

hablar de pobreza como un concepto parcelado y esttico, proponemos utilizar un concepto global y dinmico
como lo es el de ser vulnerable a la pobreza, que a la vez,
no excluye elementos centrales de los otros enfoques presentados en esta discusin terica.
De esta manera, no slo la pobreza, y ms bien, la vulnerabilidad, dependen de la calidad de las ofertas de
oportunidades, sino tambin de una cierta capacidad de
identificarlas y aprovecharlas para de esta manera, beneficiarse con una insercin social ms favorable. Otro factor
relevante es la capacidad de los hogares vulnerables de
transformar los recursos en activos, y ellos al ser movilizados, en puentes que permitan aprovechar la oferta de
oportunidades.
Si ahora, los distintos elementos presentados en este
enfoque se caracterizaran para hacerlos ms simples, se
podra establecer que existe un nivel de anlisis microsocial y un nivel macrosocial. El primero, est referido bsicamente a los capitales que los hogares poseen y a las
estrategias de movilizacin de recursos, mientras que el
segundo se refiere a la estructura de oportunidades, tanto
del estado, del mercado y de la sociedad civil.
Se debe mencionar que por los plazos y los recursos con
que cont esta investigacin, se consider de estos dos
niveles slo el nivel caracterizado como nivel microsocial,
centrndose bsicamente en las caractersticas de ingreso
de los hogares y en los capitales que stos poseen, no
tocando en profundidad el tema de la estructura de oportunidades actual que otorga la sociedad a las personas
que en campamentos habitan.
Ya analizado el tema de la pobreza las preguntas que
pueden surgir son; Por qu hacer un anlisis de la
pobreza y su dinmica en la realidad de los campamentos?, Qu los hace ser especficos?, y por tanto Qu hace
necesario estudiar su realidad en particular?
Si partimos por realizar una revisin de la magnitud de
este fenmeno, tenemos que la cantidad de personas
que habitan en campamentos es enorme, es as como el
Catastro Nacional de campamentos realizado por UTPCH
revela que:
Existen en Chile 1282 campamentos, en los cuales viven
59902 familias y 204661 habitantes. La magnitud de
estas cifras es asombrante: la cantidad de chilenos que
habita en campamentos equivale, aproximadamente, a la
poblacin de Iquique (Ariztia & Tironi, 2002).
Con respecto a la Regin Metropolitana, donde se centrar este estudio, vemos la existencia de 166 campamentos, con 28924 personas distribuidas en alrededor de
12.000 familias1.
Al querer aproximarnos a la realidad de la pobreza hemos
establecido que tanto sta como su superacin, depende
de mltiples factores. Entre ellos estn los de ndole material, y es quizs aqu donde encontramos una primera

y fundamental especificidad de este fenmeno en la realidad de los campamentos. Por otra parte, se rescatan
los factores socioculturales, los cuales, en conjunto, se
expresan a travs del grado de posesin de los hogares
de los cinco capitales descritos: Capital Humano, Familiar,
Social, Fsico y por ltimo, Capital Trabajo.
Finalizada esta discusin, es pertinente sealar los objetivos centrales de esta investigacin, a saber:
Identificar la situacin de los hogares de campamentos, en trminos de su ubicacin respecto de la lnea de
pobreza o de indigencia.
Identificar los recursos que poseen los hogares de campamentos en trminos de: Capital Humano, Capital Familiar, Capital Social, Capital Trabajo y Capital Fsico.
Caracterizar la relacin existente entre la situacin de
los hogares de campamentos, en trminos de su ubicacin respecto de la lnea de pobreza o de indigencia, y los
recursos (capitales) que stos poseen.
Es importante rescatar que esta investigacin es la lnea
de base (o, toma de datos en el tiempo 0) de un estudio
panel que pretende responder fundamentalmente a esta
pregunta: Cules son las caractersticas y factores que
explican la dinmica de la pobreza en campamentos de
la Regin Metropolitana? Los resultados de sucesivas aplicaciones se harn cargo de esta pregunta. Por ahora, presentaremos los resultados de la lnea de base.
II.PRESENTACIN DE RESULTADOS
II.1DESCRIPCIN DE HOGARES DE CAMPAMENTOS
Este apartado responde a la pregunta: Cmo son los
hogares de campamentos de la R.M.? Pregunta simple
pero que reviste de mucha complejidad si es que sta es
analizada con atencin. Para dar cuenta de las caractersticas bsicas de los hogares de campamentos, nos centraremos en variables sociodemogrficas como: Antigedad
de los hogares en campamentos, promedio de edad del
jefe de hogar, sexo del jefe de hogar y lugar de origen del
jefe de hogar.
Antigedad (promedio) de los hogares en campamentos: 7,8 aos
Que el promedio de antigedad de los hogares en campamentos sea de 7,8 aos, nos dice muchas cosas. Por una
parte, resulta sorprendente este dato, ya que se ha considerado insistentemente a los campamentos como una
realidad intermedia o de trnsito hacia una solucin habitacional y social definitiva por parte de sus hogares integrantes. Este dato entonces, hecha a pie cualquier tipo
de consideracin de transitoriedad que tengan los campamentos. Por otro lado, este es un dato que induce a con-

1 Se consider el Catastro CIS 2002, puesto que al momento de la realizacin del estudio el Catastro de campamentos 2003 an no haba finalizado.

32

tradiccin, puesto que existen campamentos con ms de


50 aos de antigedad, y sin ms el promedio de antigedad de los hogares est bajo los 10 aos. De esta manera,
nos encontramos frente a un nuevo diagnstico an ms
complejo, ya que en trminos globales, el campamento es
una constante, pero sus hogares habitantes una variable,
puesto que un promedio de antigedad de 10 aos no se
condice con la antigedad de muchos campamentos antiguos. Esto nos dice que posiblemente existe una constante entrada y salida de hogares hacia un campamento,
lo que constituira de esta manera como una realidad
constante, a la vez que dinmica.

LNEA DE POBREZA PARA HOGARES DE CAMPAMENTOS

Indigente
4,1%
Pobre No Indigente
10,6%

Datos de los Jefes(as) de hogar


TABLA N 1



Promedio de edad
jefes de hogar
Campamentos R.M.
38 aos

Promedio de edad
jefes de hogar
R.M. (CASEN 2000)
48 aos
TABLA N 2

Sexo del jefe de hogar en Campamentos


Hombre
Mujer
67,6%
32,4%
TABLA N 3

Lugar de nacimiento del jefe de hogar


De la R.M.
De regiones
59%
41%

Respecto a los datos de los jefes de hogar, son mayoritariamente hombres, relativamente jvenes al ser contrastados con el promedio de edad de la CASEN y que en
un gran porcentaje (41%) provienen de otras regiones, es
decir, nacieron fuera de la Regin Metropolitana.
II.2.HOGARES DE CAMPAMENTOS SEGN LNEA DE POBREZA
E INDIGENCIA
LNEA DE POBREZA E INDIGENCIA
PARA HOGARES DE CAMPAMENTOS

No Pobre
28,3%

Indigente
38,0%

Pobre No Indigente
33,6%

No Pobre
85,3%

Para comenzar con el anlisis de esta variable, se debe


consignar que el clculo de la lnea de pobreza se realiz
a partir del ingreso autnomo de los hogares (es decir, no
considera subsidios monetarios). Se debe decir adems,
que los puntos de corte para los tramos no pobre, pobre
e indigente, se obtuvieron dado el valor de la canasta
bsica actualizada al ao 2003, la cual fue calculada en
referencia al valor de la canasta en el ao 2000 (ltima
aplicacin de la CASEN), valor que fue actualizado en funcin del IPC acumulado entre noviembre del 2000 (fecha
aplicacin CASEN), y junio del 2003. De esta manera, el
valor de la canasta bsica actualizada es de $21.802; as,
la lnea de indigencia es de $21.802, y la lnea de pobreza
de $43.604.
Al observar los grficos precedentes se podr apreciar
que la composicin de la muestra de hogares de campamentos respecto la variable lnea de ingreso es mayoritariamente indigente con 38%, seguido por las familias
pobres no indigentes con un 33,6%, y por los no pobres
con un 28,3%. Este ltimo dato, referente a los no pobres,
aparece como una cifra no menor considerando el contexto de extrema marginalidad en el cual se desenvuelven las familias en esta realidad. De esta forma, y a pesar
de lo anterior tenemos que en los campamentos de la
Regin Metropolitana un 71,6% de los hogares no superan
la lnea de pobreza.
Si ahora analizamos en trminos comparativos ambos
grficos, se pueden observar diferencias ampliamente significativas comparando con el total de los hogares de
la regin metropolitana, segn la CASEN 2000. As, tenemos que el porcentaje de no pobres es del 85,3%, ampliamente superior al 28,3% presente en los campamentos.
Mientras, el porcentaje de indigentes en la R.M. llega tan
slo al 4,1%, notoriamente menor al 38% presente en los
campamentos.

33

INVESTIGACIN

II.3.CONSIDERACIONES ACERCA DE LA ESTRUCTURA DE


LOS HOGARES EN CAMPAMENTOS
En este pequeo apartado, analizaremos el comportamiento de tres variables de la estructura del hogar en los
campamentos. Estas variables son: El tamao del hogar,
el tipo de hogar y la etapa del ciclo familiar en que se
encuentran estos hogares. Respecto al tamao del hogar,
el tamao promedio es de 4,1 integrantes. Respecto al
tipo de hogar, estos son principalmente nucleares (72,6%)
en campamentos (es decir, compuestos slo por padres e
hijos, sin la presencia de familiares indirectos o no familiares). Respecto a la etapa del ciclo familiar, los hogares
de campamentos tienen en su mayora hijos an pequeos, entre 1 y 12 aos (89% de los hogares). Estamos
entonces, frente a hogares que por sus caractersticas
sociodemogrficas, estn en las primeras fases de su
ciclo familiar y que por lo tanto, deben afrontar una alta
condicin de vulnerabilidad, ya que estamos hablando de
hogares en proceso de constitucin y no de consolidacin.
II.4.DESCRIPCIN DE LOS CAPITALES DEL HOGAR EN CAMPAMENTOS
En este apartado, se revisar la situacin de los hogares
de campamentos de la R.M. en referencia a los capitales
que estos hogares pueden o no disponer. Los capitales a
describir sern: Capital Humano, Social, Familiar, Fsico y
Capital Trabajo. Luego de hacer los anlisis descriptivos
pertinentes para cada capital, se relacionarn las variables ms importantes que representan a estos capitales
con la situacin socioeconmica de los hogares en campamentos.
1. Capital humano. Educacin formal
Uno de los potenciales capitales que pueden poseer los
hogares de campamentos es la educacin formal de sus
integrantes. Al respecto, hogares donde los mayores de
18 aos presenten promedios educacionales altos, significarn un reporte de ingreso mayor para los hogares, si
es que analizamos la educacin formal como un componente esencial del capital humano. Esto, debido a la alta
incidencia que tienen los logros educacionales (principalmente terminar la educacin bsica, la media, la tcnica
y la enseanza superior), en la apertura de oportunidades
laborales que brinden mejores ingresos. Es as como en el
caso de los hogares de campamentos, presentaremos los
logros educacionales a travs de tres fuentes fundamentales.
a) Promedio educacional de los mayores de 18 aos:
Con respecto a esta variable, se puede observar que el
promedio en aos de educacin de los hogares pertene-

34

cientes a campamentos, para las personas mayores de


edad, es de 7,2 aos. Dato que adquiere relevancia si
consideramos que el valor de este promedio cae en la
categora de educacin bsica incompleta, expresando la
no posesin (en promedio) de un nivel bsico de educacin formal, por parte de estas personas. Cabe consignar que este dato se obtuvo sacando el promedio de las
medias, de los aos de educacin de los mayores de 18
aos, de cada hogar.
b) Porcentaje de hogares en que al menos un integrante
haya terminado su educacin media:
TABLA N 4
Educacin Formal (finaliza 4to medio)


Sin individuos
Al menos un individuo
TOTAL

Hogares

228

71,0

93

29,0

321

100,0

Segn los datos proporcionados por la tabla n 4, en un


71% de los hogares de campamentos no existe individuo
alguno que haya terminado sus estudios de educacin
media, y en un 29% de los hogares existe al menos un
individuo que s lo haya hecho. Al respecto es necesario
recalcar que terminar la educacin media no solamente es
un mrito para las personas que viven en campamentos,
adems, representa una oportunidad de incrementar sus
ingresos de maneras importante (en trminos relativos),
en referencia a no haber terminado la educacin media.
c) La relacin entre tener algn integrante del hogar con
educacin media finalizada (en relacin con no tenerlo) y
la situacin de pobreza e indigencia de los hogares es la
siguiente:
TABLA N 5
ivel Educacional Formal de los Hogares (N de hogares
N
en que algn integrante termin educacin media)

Algn miembro del hogar


termina 4to medio

Sin individuos Al menos un individuo TOTAL


Indigente 103 19 122

Pobre no indigente

No pobre

TOTAL

45,2%
72
31,6%

20,4%

38,0%

36 108
38,7%

33,6%

53

38

91

23,2%

40,9%

28,3%

228

93

321

100,0% 100,0% 100,0%

De los datos proporcionados por al tabla n 5, se observa


una clara relacin entre poseer o no algn integrante que
haya terminado su educacin media y la situacin de
pobreza e indigencia en que se encuentran los hogares.
El porcentaje de hogares indigentes desciende desde un
45,2% a un 20,4%, cuando se pasa de no tener individuos a tener al menos un individuo con educacin media
terminada. Esto es correlativo con el hecho de que el
porcentaje de hogares no pobres es considerablemente
mayor cuando el hogar tiene al menos un individuo con
media completa, en referencia al porcentaje de hogares
no pobres donde nadie haya alcanzado la media completa. Es decir, el porcentaje de hogares no pobres es
mayor cuando se tiene al menos un integrante con media
completa, que cuando no se tiene (40,9% v/s 23,2%).
A modo de conclusin, es importante rescatar dos evidencias. Por una parte es preocupante el alto porcentaje
de hogares en los campamentos donde nadie haya terminado su educacin media (un 71%), los cual evidencia lo
difcil que es para estar personas terminar al menos, su
educacin media, que hoy en da, es obligatoria.
Por otro lado, se ha comprobado una relacin clara entre
la situacin educacional de los hogares y la situacin
socioeconmica de los mismos, en donde los hogares con
al menos un individuo con 4 medio terminado ostentan
un nivel de ingreso mejor que aquellos hogares que no
tienen individuos con 4to medio finalizado.
Por otra parte, se presentarn tambin los logros educacionales de los individuos en edad de estudiar pertenecientes a los campamentos, a travs de los que
denominaremos tasa de participacin escolar general,
tasa de participacin escolar en educacin media y tasa
de participacin escolar en educacin bsica. Estos datos
constituirn el cuarto apartado de la dimensin Educacin
formal del Capital Humano del hogar.

Si ahora observamos la misma tasa pero para lo que


refiere especficamente a la educacin bsica tenemos
que el porcentaje se empina por sobre el 96,2%. Observamos que ambos porcentajes analizados para esta variable
aparecen como sumamente altos, dando indicios respecto
de la valoracin que, al parecer, hacen las familias de
campamentos respecto de la educacin de sus hijos, mandndolos masivamente al colegio, tal vez vislumbrando
en la educacin formal que se recibe un mecanismo de
movilidad e integracin social.
Como era esperable la realidad se muestra un tanto diferente cuando analizamos el caso de la educacin media
observando que la participacin escolar para este segmento es del 68,8%, porcentaje ms bajo que los anteriormente vistos, pero que no aparece como demasiado
reducido considerando la realidad de los campamentos
y los bajsimos niveles educacionales que presentan los
adultos en stos. Sin duda la participacin escolar para
este tramo se muestra como ms baja dado que los jvenes que estn en este tramo de edad (14 a 18 aos) representan una fuerza laboral que puede ser utilizada por
muchos hogares de campamentos.

d) Tasa de participacin escolar:


Como se ha anticipado por medio de este indicador se
sabr cuntos de los nios y jvenes, que poseen edad de
estudiar lo estn haciendo efectivamente. De esta forma,
se han construido tres indicadores: La tasa total de participacin escolar, que considera a todos los que estn
estudiando con relacin al total de personas, en el tramo
de edad que va desde los 6 a los 18 aos. Por otra parte
tenemos la tasa de participacin escolar para enseanza
bsica que considera a las personas en el tramo de edad
entre 6 y 13 aos. Y finalmente la tasa de participacin
escolar media que ve la situacin de esta variable para los
jvenes entre 14 y 18 aos, es decir, en edad de cursar la
enseanza media.
De esta forma, si observamos la tasa total de participacin escolar nos encontramos con que esta es del 87,4%,
porcentaje que representa la porcin de personas que
asisten a establecimientos educacionales en el tramo de
edad mencionado (6 a 18 aos).

TABLA N 6

2.Capital familiar
Dentro de los activos que podemos denominar como
intangibles, segn la distincin de C. Moser, se encuentra la dinmica familiar o bien, el clima familiar. Al respecto, hogares que poseen buenas relaciones familiares y
a la vez buenas relaciones de stos con su entorno, tienen
mejores posibilidades de reducir su situacin de vulnerabilidad. Segn los datos de nuestra investigacin, que
cuentan con doce indicadores de medicin del clima del
hogar, los resultados descriptivos son los siguientes:

Clima Familiar


Malo
Regular

Hogares
9

3,8

65

27,3

Bueno 164
TOTAL

238

68,9
100,0

De un total de 238 hogares de campamentos que contaban con padre y/o madre e hijos y/o nietos (stos, con
edad de iniciar un dilogo racional y no tan slo afectivo
con sus padres), un 68,9% de los hogares posee un clima
familiar que para efectos de esta investigacin, es considerado como bueno o aceptable. Por otro lado, un 31,1%
de los hogares restantes posee un clima familiar catalogado como regular o malo. Es preciso rescatar que un

35

INVESTIGACIN

porcentaje importante de estos hogares posee un clima


familiar bueno, lo cual resulta relevante, en trminos de
que este activo intangible se constituye como un importante reductor de la vulnerabilidad social que estos hogares padecen, principalmente en trminos econmicos.
Para dar cuenta de la veracidad de la afirmacin anterior,
se relacionar el clima familiar con la situacin de pobreza
e indigencia en que se encuentran los hogares de campamentos.
TABLA N 7

TABLA N 8

Lnea de Pobreza e Indigencia segn Clima Familiara


Clima Familiar

Malo
Indigente

Pobre no indigente

4
44,4%
4
44,4%

Regular Bueno
28

51

83

43,1% 31,1%

34,9%

23

59

86

35,4% 36,0%

36,1%

No pobre 1 14

TOTAL
a

Tipo de Lazo Social (por hogar),


y su Relacin con la Situacin de Pobreza

TOTAL

54

69

11,1%

21,5% 32,9%

29,0%

65 164

238

Clima Familiar



Indigente

35 1

Pobre no 11
indigente
23,9%

36,8%

Valor p=0.02


TOTAL

El socilogo Mark Granovetter, destaca la importancia de


la estructura social, especficamente, de los lazos sociales
que los individuos u hogares poseen para afrontar su condicin de vulnerabilidad, mediante el uso de dichos lazos
para el acceso a recursos monetarios o informacionales
que permitan la movilidad social de estos grupos. Esta
premisa justifica el inters que en esta investigacin tiene
el indagar acerca del tipo de lazos que poseen los hogares de campamentos, para poder caracterizar qu tipo de
lazo predomina en los hogares de campamentos (en el
caso de que existan), y en qu medida esto se relaciona
con la situacin de pobreza e indigencia en que dichos

26

33,0%

No pobre

3.1. Capital social: Caracterizacin del tipo de lazos


sociales que presentan los hogares de campamentos

Ni Lazo Dbil
Lazos Fuertes Lazos Dbiles TOTAL
Ni Lazo Fuerte
56,5%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Segn los datos proporcionados por la tabla n 7, a


medida que el clima familiar mejora, se observa tambin
una mejora en la situacin socioeconmica de los hogares de campamentos, lo que se corrobora en dos tendencias importantes: la baja del porcentaje de hogares
indigentes (pasa de 44,4% con Clima Malo a un 31,1%
con clima Bueno) y el aumento del porcentaje de hogares no pobres (de un 11,1% a un 32,9%). Si bien, la cantidad de hogares con un clima familiar malo es pequea y
no permiten una lectura clara de la tabla, el paso desde
hogares con clima familiar regular a hogares con un clima
bueno dan cuenta de esta tendencia.

36

hogares se encuentran.
Las redes sociales favorecen los contactos y dan acceso
a informacin, que puede ser redundante o bien, pueden
abrir oportunidades y transformarse en activo familiar.
Las redes en las cuales predominan los lazos dbiles
permiten acceso a informacin y contactos amplios. Los
lazos fuertes, por otra parte, aquellos constituidos por los
familiares, parientes, amigos y gente del vecindario, tienden a generar informacin de carcter redundante que no
permitira la movilidad ascendente de los hogares.
Veamos qu nos dicen los datos al respecto:

62

50,0% 40,3%

39 1

51

50,0% 33,1%

32

41

30,2%

26,6%

46 106

2 154

19,6%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Como primer apartado relevante de esta tabla, cabe destacar que un 68,8% de los hogares posee lazos fuertes en
trminos significativos, versus, un 29,8% de los hogares
que no poseen (significativamente) lazos fuertes ni dbiles. Tan slo un 1,3% de los hogares presentan lazos dbiles en trminos significativos. Al respecto, cabe destacar
dos datos importantes: En los hogares de campamentos
predominan los lazos fuertes, como era de esperar en
este tipo de asentamientos, socio econmicamente bajos.
Al respecto, Wormald et al, destacan que los sectores
socioeconmicos bajos, apelan a relaciones predominantemente fuertes y homogneas, donde es probable que
tales vnculos operen como mecanismos de sobrevivencia, dirigidos al sostenimiento de los niveles de consumo
mediante intercambio de ayudas, pero que no oficien
como promotores de movilidad ascendente.
Sin embargo, cabe destacar tambin que en un 29,8% de
los hogares no existen lazos en trminos significativos,
es decir, son hogares que frente a determinadas necesidades, materiales y sociales, no tienen a quien recurrir para
pedir ayuda (entindase nuevamente, en trminos significativos). Este grupo de hogares estara constituido por
hogares unipersonales, quizs ms adultos. Este porcentaje es preocupante, puesto que probablemente, son un
grupo de hogares que se encuentran en alta vulnerabi-

lidad a la pobreza o bien a la indigencia, ya que frente


a una emergencia, son escassimas las posibilidades de
encontrar apoyo para afrontar dicha situacin.
Como era de esperar, el porcentaje de hogares que poseen
lazos dbiles en trminos significativos es insignificante,
lo cual nos dice que la realidad de los hogares de campamentos predominan los lazos fuertes, o bien, la inexistencia de lazos.
La tabla muestra tambin la relacin existente entre no
poseer lazos, tener lazos fuertes o dbiles, y la situacin
socioeconmica de los hogares. Al respecto, los porcentajes de hogares indigentes tienden a disminuir a medida
que pasamos de no tener lazos a tener lazos fuertes, y
de tener lazos fuertes a tener lazos dbiles. La reduccin
significativa de indigencia se produce desde el paso de
hogares que no tienen lazos a hogares que tienen lazos
fuertes (paso desde un 56,5% a un 33%. Esto es correlativo con el aumento del porcentaje de hogares no pobres,
que pasa de un 19,6% a un 30,2%, cuando los hogares
poseen lazos fuertes).

titucin religiosa, principalmente parroquias. El alto porcentaje de participacin, especficamente, la que refiere a
la junta de vecinos o al comit de allegados del campamento, son indicadores que evidencian que, en los campamentos, la organizacin es un importante, cuando no
esencial, amortiguador de la condicin de vulnerabilidad
en la que los hogares que pertenecen a stos se encuentran. La organizacin vecinal en campamentos permite,
efectivamente, que los hogares afronten su condicin de
precariedad material y de ingreso principalmente, ya que
estos centros organizativos se enfocan a conseguir beneficios que mejoren la calidad de vida de los hogares que
representan. Permite ser un vnculo eficiente entre las instituciones que brindan oportunidades de desarrollo a los
campamentos y los hogares de campamentos.
Es importante ver tambin en este apartado, en qu
medida se relacionan la participacin en asociaciones de
los hogares con la condicin socioeconmica que poseen.
Veamos la tabla.
TABLA N 10

3.2.Capital social asociativo


Otra dimensin importante del capital social de los hogares es la participacin de stos en asociaciones, por medio
de alguno de sus integrantes2. Al respecto, los datos dan
cuenta de una realidad al menos, particular.

Participacin en Asociaciones y
Situacin de Pobreza de los Hogares

Participacin de Hogares en Asociaciones

Ninguna 1 Asoc. 2Asoc. Ms de 2


Indigente

TABLA N 9


Pobre no indigente

Participacin en Asociaciones


No participan

Hogares
77

%
24,0

Participan en 1 asociacin 100

31,2

Participan en 2 asociaciones

87

27,1

Ms de 2 asociaciones

57 17,8

TOTAL

321


No pobre

TOTAL

24
31,2%
25

44

33

21

44,0% 37,9% 36,8%


28

35

20

32,5%

28,0% 40,2% 35,1%

28

28 19 16

36,4%

28,0% 21,8% 28,1%

77 100

87

57

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

100,0

Segn los datos de la tabla n 9, un 24% de los hogares


no participa en alguna asociacin, un 31,2% de los hogares participa en una asociacin, un 27,1% en dos, y 17,8%
participa en ms de dos asociaciones, por medio de sus
integrantes. Lo importante de rescatar es el alto porcentaje de hogares en que al menos un individuo participa
en alguna asociacin, porcentaje que llega al 76%. Esto
nos habla de que los hogares de campamentos son unidades mediana o altamente participativas, que se involucran principalmente en la junta de vecinos (con una tasa
de participacin del 51,1%), en el comit de allegados del
campamento (32,1%) o bien, en la directiva de curso de
alguno de los educandos del hogar, o bien, en alguna ins-

Es interesante observar que los datos de esta tabla no


dan cuenta de relacin alguna entre la participacin de
hogares en asociaciones y la situacin socioeconmica de
stos. Al respecto, puede verse que al aumentar la participacin en asociaciones, no aumenta ni disminuye tanto el
porcentaje de indigentes, de pobres no indigentes como
el de hogares no pobres, es decir, sus porcentajes tienden a situarse muy cerca sobre un valor determinado.
La pregunta es: Qu explica el hecho de que estas dos
variables no se encuentren relacionadas? No tenemos una
respuesta certera, sin embargo, es probable que dos factores influyan en esta no-relacin. Por un lado, no debe
olvidarse que estamos hablando de hogares que cuentan
con ingresos muy bajos o bajos; la realidad de los ingresos en los hogares de campamentos en trminos compa-

2 En lo especfico, se consider en la encuesta la participacin activa en asociaciones.

37

INVESTIGACIN

rativos es bajsima, y aunque un hogar de campamento


se encuentre sobre la lnea de pobreza, eso no significa
que este hogar no sea pobre o bien, o en otros trminos,
el 28,3% de hogares no pobres existentes en campamentos poseen ingresos an precarios y en general son an
altamente vulnerables a la condicin de pobreza o de
indigencia, por lo cual se justifica la necesidad de seguir
participando en asociaciones, para amortiguar esta condicin de vulnerabilidad, a pesar de encontrarse en una
situacin de no pobreza. Otro factor importante es la
propia lgica organizativa, la cual, si bien tiene su origen
en la necesidad de afrontar la alta vulnerabilidad de estos
hogares, no implica que dicha lgica se destruya automticamente en la medida que dicha vulnerabilidad se
reduzca. Dentro de las asociaciones se crean tambin vnculos sociales afectivos que acumulan saberes, emociones y experiencias, por lo cual la lgica organizativa no
se explicara solamente por la necesidad material. En fin,
este es un tema complejo, que da cabida para el desarrollo de futuras investigaciones.

5.Capital trabajo

En este apartado se analizarn los hogares de campamentos en trminos de lo que se ha caracterizado como el
capital trabajo, esto visto tanto por el nmero de personas que trabajan en el hogar. Especficamente los indicadores a utilizar sern nmero de personas que trabajan
en el hogar.

4.Capital fsico
TABLA N 12
Los bienes materiales que los hogares poseen en sus
viviendas, tales como una radio, una lavadora, una bicicleta o bien algn artefacto electrnico, pueden convertirse en activos-capitales en la medida que los integrantes
del hogar puedan movilizarlos, en caso de alguna emergencia monetaria o de otro tipo, para poder as afrontar la
situacin de vulnerabilidad en que se encuentre el hogar
frente a dicho evento.
Bajo esta perspectiva, denominamos capital fsico a cualquier bien material del hogar que pueda ser tranzado, y
que se pueda obtener algn beneficio monetario o de otro
tipo, en la bsqueda del hogar de reducir la condicin de
vulnerabilidad en que se encuentren.
La realidad de los hogares de campamentos es precaria
en trminos de los ingresos monetarios. Esta evidencia
nos dice, por lo tanto, que la capacidad de dichos hogares
para acumular bienes materiales es escasa, debido a sus
escasos ingresos. Para conocer si esta situacin se da en
los hogares de campamentos, se construy el ndice de
capital fsico (las consideraciones metodolgicas de este
ndice se encuentran en el anexo). Los datos que muestran dicho ndice, tienden a afirmar lo anterior.
TABLA N 11

ndice de Capital Fsico del Hogar


Capital bajo

Hogares
77

Capital medio 100


Capital alto
TOTAL

38

Los datos de la tabla n 11, nos muestran que un 65,4%


de los hogares posee un capital fsico bajo, un 33,6% de
los hogares posee un capital fsico medio, y solamente
un 0,9% de los hogares posee un capital fsico alto. Efectivamente, la mayora de los hogares de campamentos
posee un capital fsico (transable) bajo, es decir, acumulan escasos bienes que puedan ser intercambiables.
Esta informacin tambin es corroborada por la correlacin, estadsticamente significativa, existente la cantidad
de bienes-activos transables del hogar y su situacin de
ingreso monetario, correlacin cuyo valor es r = 0.36 (sig.
= 0.00).

%
24,0
31,2

87

27,1

321

100,0

N Personas que Trabajan


Ninguna

Hogares

52 16,2

1 persona 170

53,0

2 personas

72

22,4

Ms de 2 personas

27

8,4

321

100,0

TOTAL

Como se puede observar en la tabla de frecuencias precedente existe un 16,2% de hogares de campamentos de la
R.M. que no posee ninguna persona trabajando, un 53%
posee a 1 persona trabajando, mientras que el 30,8% de
stos posee 2 ms personas trabajando.
Si ahora profundizamos en este anlisis y vemos la relacin existente entre el nmero de personas trabajando
en el hogar y la situacin de pobreza e indigencia nos
encontramos con que los hogares donde no trabaja ninguna persona, o donde trabaja slo 1 persona tienen
mayor probabilidad de estar en una situacin de indigencia. Observndose que el porcentaje de indigentes va
bajando a medida que avanzamos en las categoras que
representan a ms personas trabajando en el hogar (ver
tabla n13).

TABLA N 13
N de Personas que Trabajan por Hogar
y Situacin de Pobreza

N de Personas que Trabajan en el Hogar

Ninguna 1 Asoc. 2Asoc. Ms de 2


Indigente

Pobre no indigente

46

60 14

88,5%

35,3% 19,4%

7,4%

6
11,5%

67

No pobre

TOTAL

26

39,4% 36,1% 33,3%


43

32 16

25,3% 44,4% 59,3%

52 170

72

27

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Esto resulta lgico dado que al haber ms personas trabajando en el hogar, existen mayores probabilidades de
obtener ingresos que hagan salir de la condicin de
pobreza a las familias.
III. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN
Las conclusiones de esta investigacin se presentarn
en tres apartados, que darn cuenta 1) Del estado en
que se encuentran los hogares de campamentos en trminos de sus capitales (Conclusiones descriptivas), 2) De
la relacin existente entre dichos capitales y la situacin
socioeconmica de los hogares de campamentos (conclusiones relacionales), y por ltimo 3) De la situacin global
de los hogares de campamentos de la R.M. (Conclusiones
generales).
III.1.CONCLUSIONES DESCRIPTIVAS
La realidad de los hogares de campamentos es de
extrema pobreza (un 38% de indigentes y un 71,6% de
pobres en general).
Es aqu donde se concentra la pobreza dura, hogares indigentes y pobres que principalmente son medianamente
jvenes con hijos de corta edad.
La realidad de los hogares de campamentos se presenta como altamente precaria en trminos de su capital
humano, de su capital trabajo y de su capital fsico, evidencia que se atena en el caso del clima familiar.
En los hogares de campamentos, los adultos presentan
un nivel educacional precario, los cual se corresponde
con las escasas posibilidades de tener un empleo estable
y sueldo fijo. Son hogares que viven del pololito, del
microcomercio, del trabajo en la construccin o como
recolector, o simplemente, son hogares que sobreviven
de la mera asistencia, institucional o solidaria. Sus esca-

sas oportunidades de trabajo, unidas a sueldos mseros


de aquellos que los poseen, se traducen en una escasa
capacidad de acumular bienes para el hogar. Sin embargo,
el clima familiar que muestran estos hogares tiende a ser
aceptable, lo cual puede ser positivo para aunar fuerzas
en el hogar y amortiguar la condicin de alta vulnerabilidad en que se encuentran. Un anhelo de esperanza se
encuentra en el hecho de que los nios en edad de estudiar efectivamente lo estn haciendo, ya que las tasas de
participacin escolar son altas, lo cual da cuenta de un
capital humano a futuro, que probablemente ser mejor
que el de sus padres (ojal puedan llegar lo ms lejos
posible).
No obstante, los hogares de campamentos presentan
una gran riqueza en trminos de su capital social asociativo, aunque en sus redes sociales priman los lazos
fuertes, esto es bsicamente la primaca de vnculos con
personas cercanas, tales como vecinos y familiares.
Otra forma de afrontar o bien de reducir su condicin
de hogares altamente vulnerables es el alto capital social
asociativo que en general poseen. La participacin permite acceder a beneficios materiales, adems que permite
la integracin social de los integrantes del hogar en el
campamento. En caso de problemas urgentes, recurren
principalmente a sus familiares, por lo cual, las posibilidades de acceso a informacin y contactos provechosos
para mejorar la situacin son escasas.
III.2.CONCLUSIONES RELACIONALES
La educacin formal, el clima familiar, la presencia o
ausencia de lazos, el capital fsico y el capital trabajo son
variables que estn relacionadas (cada una por separado)
con la situacin socioeconmica de los hogares en campamentos.
Por el contrario, el capital social asociativo de stos no
est relacionada con la situacin socioeconmica de los
hogares.
III.3.CONCLUSIONES GENERALES
La experiencia de visitar un campamento por primera vez
no es fcil para quien no acostumbra a saber y a vivir
ese tipo de realidad. Una sensacin de impotencia, rabia
y culpabilidad suelen ser las primeras emociones. Encontrarse con tanta pobreza en un solo lugar es chocante
para cualquiera; comienza a hablarse de miseria, marginalidad, ignorancia, debilidad, etc. Un montn de eptetos
negativos, y pareciera ser que estas palabras negativas
slo describiran un 50% de lo que es un campamento
como realidad socio-espacial.
Es preciso reconocer que la precariedad material es una
caracterstica predominante en los campamentos, sin

39

embargo, stos poseen ventajas comparativas en relacin


a otro tipo de asentamiento de hogares en condiciones
socioeconmicas similares. Al respecto, los campamentos
aparecen como realidades mediana o altamente organizadas, capaces de afrontar la precaria situacin material
en la que se encuentran. Las juntas de vecinos y los comits de allegados cumplen funciones importantsimas en
la constitucin y desarrollo de la organizacin en campamentos, as como lo es tambin la disposicin a participar de los habitantes de campamentos, no slo en
bsqueda de intereses personales sino tambin colectivos. Ejemplo de esto son las radicaciones de campamentos, logros colectivos que traen beneficios individuales
tambin.
Una segunda conclusin importante compete a la doble
condicin homogeneidad/heterogeneidad que presentan
los campamentos. En trminos generales, la mayora de
los campamentos estn bajo la lnea de pobreza, y bajo
esa perspectiva, son una realidad homognea. La alta
participacin en asociaciones es tambin una caracterstica transversal a los campamentos, independiente de
sus diferencias, lo cual tambin da cuenta de una cierta
homogeneidad. Los campamentos tambin son realidades heterogneas, heterogeneidad que se presenta tanto
entre hogares de un campamento, como entre campamentos. En un campamento es posible encontrar familias
muy nuevas y muy antiguas, viviendas de madera sin aislamiento y viviendas de cemento consolidadas. Familias
bajo la indigencia vecinas de familias no pobres, etc...
Respecto a campamentos, la heterogeneidad se manifiesta principalmente a travs del indicador ingreso, esto,
en trminos relativos. Existen campamentos muy nuevos
con hogares jvenes y muy pobres y campamentos ms
antiguos con hogares ms viejos y situacin menos pobre.
Las formas de insercin laboral caracterstica de los campamentos son diversas, y stas dependen del contexto
geogrfico y de estructura de oportunidades en que se
encuentre rodeado el campamento. Es as como tenemos
campamentos donde la mayora vive de la basura (Nueva
Andrs Bello, al lado de un vertedero), y campamentos
donde la mayora trabaja como sirviente o empleado,
puertas afuera o adentro, de hogares con buena situacin
econmica (Las Lomas I y San Antonio). Cabe destacar
el hecho de que la doble condicin homogeneidad/
heterogeneidad no es excluyente, ya que los puntos de
vista para realizar esta aseveracin son distintos (pero no
por eso menos vlidos).
Son los campamentos una realidad en trnsito?, al parecer No. Los campamentos distan de serlo si es que tenemos a hogares de campamentos que han permanecido
en promedio 7,8 aos. Si los campamentos fueran una
realidad en trnsito, muchos de ellos habran desaparecido hace mucho tiempo, pero esto no ha ocurrido. Los
campamentos permanecen, aunque exista un porcentaje
mediano de movilidad de hogares desde y hacia los cam-

40

pamentos.
Por ltimo, los datos proporcionados dan cuenta de hogares de campamentos con escasos ingresos y alto capital
social asociativo. Si comparramos esto con lo que sucede
en los conjuntos habitacionales del MINVU para hogares
de escasos recursos, cabe preguntarse, sucede lo mismo?
El estudio post- erradicacin de P. Del Campo y de M.
Concha dicen que no. Es por esto que los campamentos
son una realidad socio- espacial, de constitucin e historia, muy particular.

Bibliografa
- Cea d Ancona, M de los Angeles; Metodologa
cuantitativa de investigacin, Madrid, 1996.
- Ariztia, Tomas & Tironi, Manuel; Catastro nacional de
campamentos 2002, CIS, 2002.
- Wormald, Guillermo & Kaztman, Ruben (coordinadores); Trabajo y ciudadana, Cebra, 2002.
- Mideplan; Dinmica de la pobreza: resultados de la
encuesta panel 1996-2001, www.mideplan.cl, 2001.
- Del campo, Paula & Concha, M Jos; Estudio Descriptivo de la Situacin Post Erradicacin de Campamentos en la Regin Metropolitana, CIS, 2001.
- Celade; Poblacin y Vivienda en Asentamientos precarios, 1998.
- Kaztman, Rubn; Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad social en las encuestas de hogares. 2000.
Mideplan; Sntesis de los principales enfoques, mtodos y estrategias para la superacin de la pobreza.
www.mideplan.cl, 2002.

Ficha Tcnica
Diseo Metodolgico : Carcter cuantitativo
Tipo de estudio : Descriptivo explicativo
Unidad de anlisis : 3. Hogares de campamentos, Jefes
de hogar e individuos de campamentos.
Diseo muestral
Carcter probabilstico, representativo de 12.000
hogares de campamentos de la R.M, con un error
muestral asociado de 5,4% (poblaciones finitas).
Tcnica de recoleccin de informacin: Encuesta compuesta de 68 preguntas cerradas, aplicadas cara a
cara.
Muestreo : Bietpico. 1) La R.M. fue dividida en cuatro
conglomerados zonales: Nor poniente, nor oriente,
sur poniente y sur oriente.2) Dentro de cada zona
fueron seleccionados 3 campamentos de acuerdo al
siguiente criterio : campamentos chico (20-50 casas),
medianos(51- 150 casas) y grande (ms de 150 casas).
Se seleccionaron en total 12 campamentos de la R.M,
aplicndose a 321 hogares, con un total de 1.344
casos.