MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 34.

087 DISTRITO
FEDERAL
RELATOR
IMPTE.(S)
ADV.(A/S)
IMPDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. MARCO AURLIO

: MARIEL MRLEY MARRA
: MARIEL MRLEY MARRA
: MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

DECISO
DENNCIA

PRESIDNCIA
DA
REPBLICA

PROCESSO
DE
IMPEDIMENTO PRESIDENTE DA
CMARA ATUAO LIMITE
MANDADO
DE
SEGURANA

LIMINAR PARCIALMENTE DEFERIDA.

1. O assessor Dr. Rodrigo Crelier Zambo da Silva prestou as
seguintes informaes:
Mariel Mrley Marra insurge-se contra ato por meio do
qual o Presidente da Cmara dos Deputados negou seguimento
a denncia formalizada para instaurao de processo de
impedimento contra o Vice-Presidente da Repblica,
considerado o exerccio da Presidncia.
Discorre sobre a legitimidade passiva da autoridade dita
coatora. Segundo narra, embora no desconhea a
jurisprudncia do Tribunal quanto possibilidade de rejeio
da denncia em razo de inpcia ou falta de justa causa, h, no
caso, vcio de motivo no pronunciamento impugnado. Aponta
contrariedade ao disposto no artigo 395 do Cdigo de Processo
Penal referido em virtude de emenda petio inicial
apresentada no dia 31 de maro de 2016 , a disciplinar as
hipteses de negativa de seguimento da denncia. Salienta a

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regularidade formal e substancial da pea inaugural do
processo poltico-criminal. Ressalta a indicao de elementos de
autoria e materialidade no que concerne assinatura de
decretos no numerados, em violao aos artigos 4 da Lei
Oramentria Anual e 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Pleiteia o deferimento de medida acauteladora, com a
paralisao do processo de impedimento instaurado contra a
Presidente da Repblica, a ele vinculado, por conexo e acervo
probatrio, o requerimento arquivado. No mrito, pretende a
concesso da ordem para invalidar o ato do Presidente da Casa
Legislativa, determinando-se o implemento de entendimento
preliminar nos limites do que prev o artigo 395 do Cdigo de
Processo Penal.
A autoridade dita coatora, em consideraes prvias,
menciona o carter excepcional do controle no tocante ao
procedimento poltico-criminal. Evoca o decidido no mandado
de segurana n 20.941, redator do acrdo o ministro
Seplveda Pertence, a versar o possvel no recebimento de
denncia manifestamente abusiva ou insubsistente, ainda que
no plano substancial. Enfatiza o respeito aos parmetros quanto
atuao do Presidente da Casa Legislativa, a qual no se
limita a simples exame burocrtico, admitindo-se a negativa de
seguimento ante inpcia ou falta de justa causa, observados os
artigos 14 a 16 e 19 da Lei n 1.079/1950 e 218, 2, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Ressalta a
natureza genrica da acusao, porquanto desprovida de
adequada descrio da conduta atribuda ao Vice-Presidente da
Repblica. Assevera a inexistncia de responsabilidade em
relao aos atos ilcitos imputados Chefe do Poder Executivo
federal. Aponta a impropriedade da via eleita, a deficiente
fundamentao da pea primeira, a ausncia de perigo da
demora e o carter satisfativo da medida acauteladora
requerida. Diz da impossibilidade de incidncia da Lei n
1.079/1950 relativamente a atos praticados pelo Vice-Presidente,

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ainda que no exerccio eventual da Presidncia da Repblica.
Busca a negativa de seguimento ao mandado de segurana e,
sucessivamente, o indeferimento da ordem.
O processo encontra-se concluso no Gabinete.

2. Reconheo a legitimidade ativa do impetrante, porquanto

demonstrada, presente o artigo 218, cabea, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, a formalizao de denncia contra o VicePresidente da Repblica, no exerccio da Presidncia, devido a supostos
atos caracterizados como crime de responsabilidade. A autoridade
apontada como coatora, responsvel pelo exame preliminar em relao a
requerimento de instaurao de procedimento poltico-criminal,
encontra-se validamente indicada. Mostra-se adequada a via do mandado
de segurana, pois o desenlace da controvrsia depende unicamente da
anlise da prova documental trazida com a petio inicial.
No subsiste o argumento concernente impertinncia do processo
de impedimento alusivo aos atos implementados em substituio
eventual Chefe do Poder Executivo federal. Os artigos 51, inciso I, e 52,
inciso I, da Lei Maior fazem expressa referncia ao julgamento do VicePresidente pelo cometimento de crime de responsabilidade, no sendo
possvel cogitar-se de imunidade em razo da ocupao, ainda que
temporria, do posto de estatura maior.
As balizas gerais atinentes s atribuies do Presidente da Cmara
dos Deputados no mbito do processo de impedimento do Presidente da
Repblica foram elucidadas no pronunciamento de mrito na ao de
descumprimento de preceito fundamental n 378/DF, redator do acrdo
o ministro Roberto Barroso, publicado no Dirio da Justia eletrnico de 8
de maro de 2016. O Supremo concluiu que, considerados os artigos 51,
inciso I, e 86 da Constituio Federal, ao Colegiado cumpre autorizar, ou
no, a instaurao do processo. Confiram trecho relevante do voto
vencedor:
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16. Assim, ao contrrio do que ocorria no regime das

Constituies de 1946,1967 e 1969, na CF/1988 a Cmara no
declara a procedncia ou improcedncia da acusao, mas to
somente autoriza a instaurao de processo pelo Senado. A
deliberao da Cmara obedece ao qurum qualificado de 2/3 e
no implica o afastamento automtico do Presidente da
Repblica, que apenas ocorre se o Senado instaurar o processo.
Assim, no regime atual, a Cmara no funcionada como um
tribunal de pronncia, mas apenas implementa ou no uma
condio de procedibilidade para que a acusao prossiga no
Senado.
[]
18. Como visto, Cmara dos Deputados compete
autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente (art. 51, I), enquanto ao Senado,
compete, privativamente, processar e julgar o Presidente (art.
52, I). Da porque toda a atuao da Cmara dos Deputados
deve ser entendida como parte de um momento pr-processual,
isto , anterior instaurao do processo pelo Senado. Veja
bem: a Cmara apenas autoriza a instaurao do processo: no
o instaura por si prpria, muito menos determina que o Senado
o faa.

Destaco o decidido no mandado de segurana n 21.564, redator do

acrdo o ministro Carlos Velloso, no qual assentada a ptica de que, sob
o regime da Constituio de 1988, compete Cmara dos Deputados a
apreciao das condies de procedibilidade e ao Senado Federal o
processamento
e
julgamento
da
representao,
revelando,
respectivamente, crivo de pronncia e de mrito no tocante prtica de
crime de responsabilidade.
Tendo em vista a disciplina dos artigos 14, 15 e 19 a 22 da Lei n
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1.079/1950, cabe ao Presidente a anlise formal da dennciarequerimento. A ele no incumbe, substituindo-se ao Colegiado, o exame
de fundo. Entender-se em sentido contrrio implica validar nefasta
concentrao de poder, em prejuzo do papel do colegiado, formado por
agremiaes polticas diversas. Como fiz ver ao votar na ao de
descumprimento de preceito fundamental n 378/DF, no se pode
desconsiderar a nfase dada pela Constituio Federal aos partidos
polticos, a refletir na composio da Comisso Especial referida no citado
diploma legislativo e no 2 do artigo 218 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados.
Os documentos que instruem a pea primeira permitem concluir
pelo desrespeito aos parmetros relativos atuao do Presidente da
Casa Legislativa, pois, embora tenha reconhecido, de maneira expressa, a
regularidade formal da denncia, procedeu a verdadeiro julgamento
singular de mrito, no que consignou a ausncia de crime de
responsabilidade praticado pelo Vice-Presidente da Repblica,
desbordando, at mesmo, de simples apreciao de justa causa, presente
a fundamentao e concluso do ato impugnado:
[]
A autorizao ao Poder Executivo para a abertura de
crdito suplementar sem necessidade de edio de lei
especfica, com fundamento na anulao parcial de dotaes,
contudo, est expressamente prevista na prpria Lei
Oramentria anual de 2015 (art. 4, I, a, por exemplo), desde
que observadas as condies ali especificadas.
Acatar o argumento sustentado na denncia quanto a esse
ponto seria equivalente a reconhecer a inconstitucionalidade
dos dispositivos da lei oramentria que autorizam o
procedimento adotado pelo DENUNCIADO.
[]

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Nota-se que, aps declarar-se perfeita a pea inicial sob o ngulo

formal , adentrou-se o fundo, assentando-se a insubsistncia do que
articulado, muito embora, no fecho, de modo imprprio, haja sido
utilizada figura ligada preliminar, reconhecendo-se inepta a denncia,
em vez de improcedente, mero erro no emprego da expresso, o que no
afasta o vcio.
Nesse sentido, observados os limites objetivos dos pleitos
formulados, mostra-se vivel o implemento parcial da medida
acauteladora, garantindo-se a sequncia da denncia, ante o disposto nos
artigos 19 e 20 da Lei n 1.079/1950. Descabe agasalhar o pedido de
paralisao do processo de impedimento da Presidente da Repblica, cuja
tramitao conta, a esta altura, com atos de instruo formalizados.
No se est a emitir qualquer compreenso quanto conduta do
Vice-Presidente da Repblica, revelada na edio dos decretos
mencionados na petio inicial e no acervo probatrio que a acompanha.
No caso, a controvrsia envolve controle procedimental de atividade
atpica do Poder Legislativo. Em sntese: consignado o atendimento das
formalidades legais, cumpria dar seguimento denncia, compondo-se a
Comisso Especial para a emisso de parecer [] sobre se a denncia
deve ser ou no julgada objeto de deliberao [] artigo 20 da lei
citada , para, positiva a manifestao do Colegiado maior, do Plenrio,
no a arquivando artigo 22 seguinte , haver a sequncia do processo de
impedimento, elaborando a Comisso, aps as diligncias cabveis, novo
parecer pargrafos 2 e 3 do mencionado artigo 22 , que, ento, h de
ser submetido ao Plenrio para que decrete, ou no, a acusao, com os
consectrios prprios decretando-a, remeter o processo ao Senado da
Repblica e, no o fazendo, arquiv-lo em definitivo.
Esse figurino legal no foi respeitado. O Presidente da Cmara dos
Deputados, aps proclamar o atendimento dos requisitos formais da

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denncia, a apreciou quanto ao mrito a procedncia ou improcedncia
, queimando etapas que, em ltima anlise, consubstanciam questes de
essencialidade maior. A concentrao verificada, considerada pena nica,
ato monocrtico, surge conflitante com a disciplina prevista na Lei
1.079/1950.
3. Ante o quadro, defiro parcialmente a liminar para, afastando os
efeitos do ato impugnado, determinar o seguimento da denncia, vindo a
desaguar na formao da Comisso Especial, a qual emitir parecer, na
forma dos artigos 20, cabea, da Lei n 1.079/1950 e 218, 5, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
4. Em que pese a apresentao de manifestao prvia, solicitem
informaes.
5. Intimem a Unio para, querendo, dizer do interesse em ingressar
no processo.
6. Aps as manifestaes, colham o parecer do Procuradoria-Geral
da Repblica.
7. Publiquem.
Braslia, 5 de abril de 2016.

Ministro MARCO AURLIO

Relator

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