Organizacion SG SST

ORGANIZACIN DEL
SISTEMA DE GESTIN
DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN

DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Mapa de Navegacin ......................................................................... 3

Introduccin..................................................................................... 4
1 ORGANIZACIN

DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO.................................................................... 5
1.1 El SGSTT, concepto y propsito................................................. 5
2 NORMATIVIDAD EN ASPECTOS SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO... 11
3 ROLES Y RESPONSABILIDADES........................................................ 15
3.1 Obligaciones de los empleadores................................................ 16
3.2 Obligaciones de las administradoras de riesgos laborales............... 19
3.3 Responsabilidades de los trabajadores........................................ 19
3.4 Otros

aspectos a tener en cuenta en roles y responsabilidades de
Empleador y ARL................................................................. ....20
Glosario........................................................................................... 21
Bibliografa....................................................................................... 24
Crditos........................................................................................... 25
2
FAVA - Formacin en Ambientes Virtuales de Aprendizaje
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje
Mapa de navegacin
Organizacin del SG-SST
3
El estudio del presente Objeto de Aprendizaje

orientar al aprendiz en el reconocimiento del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, direccionando el entendimiento
de los lineamientos establecidos dentro de su
marco normativo y las implicaciones legales
contenidas en su estructura interna.
El Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo es una herramienta que
permite desarrollar de manera organizada, las
fases de planear, hacer, verificar y actuar, de
la seguridad y salud en el trabajo para toda
empresa dentro del territorio nacional, en el
marco del cumplimiento de la normatividad
legal vigente.
Es por ello, que el reconocimiento de este sistema
permite a las empresas su implementacin
acertada, con el fin de desarrollar medidas
de intervencin tendientes a la mitigacin,
control y eliminacin de los riesgos y peligros
presentes en los diferentes entornos laborales.
4
En primera instancia se hace necesario comprender los conceptos

generales en seguridad y salud en el trabajo, as como las definiciones
contempladas en las diferentes etapas de un sistema de gestin.
Luego de la comprensin de estos conceptos y la identificacin de
la normatividad legal vigente aplicable al Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, se accede al marco normativo base
para definir los roles y responsabilidad de los actores del sistema y al
reconocimiento de aspectos generales y especficos de cumplimiento legal
en riesgos laborales, de acuerdo al tamao y caractersticas de la empresa.
Propsito: 1. Prevenir lesiones y enfermedades laborales, 2. Promover
la salud y proteger la seguridad de los trabajadores.
1.1 E
l Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SGSST, Concepto y Propsito
La implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo se direcciona desde el Decreto 1072 del 26 de mayo de 2015,
debido a que este es el Decreto nico Reglamentario del Sector Trabajo
el cual absorbi en el Libro2, Parte 2, Titulo 4, Capitulo 6 al Decreto
1443 de 2015, Por el cual se
dictan las disposiciones para la
implementacin del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo (SG-SST),
Por tanto, las definiciones que se
presentan a continuacin permiten
reconocer las bases del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo y estn contempladas
en
el
Decreto
anteriormente
mencionado:
5
Accin correctiva: Acto realizado para eliminar la causa de una no

conformidad detectada u otra situacin no deseable.
A
ccin de mejora: Actuacin de optimizacin al Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo para lograr mejoras, tanto en
el desempeo de la organizacin sobre aspectos de seguridad y la
salud como en el trabajo, de forma coherente con su poltica.
Accin preventiva: Actuacin que elimina o mitiga la(s) causa(s)
de una no conformidad potencial, u otra situacin potencial no
deseable.
A
ctividad no rutinaria: Accin que no forma parte de la operacin
normal de la organizacin, o actividad que la organizacin ha
determinado como no rutinaria por su baja frecuencia de ejecucin.
Actividad rutinaria: Accin que forma parte de la operacin normal
de la organizacin, se ha planificado y es estandarizable.
Alta direccin: Persona o grupo de personas que dirigen y controlan
una empresa.
Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural,
o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas,
lesiones u otros impactos en la salud, as como daos y prdidas en
los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin
de servicios y los recursos ambientales.
A
uto-reporte de condiciones de trabajo y salud: Proceso
mediante el cual el trabajador o contratista informa por escrito al
empleador o contratante, las condiciones adversas de seguridad y
salud que identifica en su lugar de trabajo.
C
entro de trabajo: Toda edificacin o rea a cielo abierto destinada
a una actividad econmica en una empresa determinada.
C
iclo PHVA: Procedimiento lgico y por etapas que permite el
mejoramiento continuo a travs de los siguientes pasos:
Planificar (P): Procedimiento que permite establecer la
forma de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores,
encontrando qu cosas se estn haciendo incorrectamente
o cmo se pueden optimizar en su accin de respuesta,
6
generando y precisando ideas para solucionar esos problemas.

Hacer (H): Implementacin de las medidas planificadas.
Verificar (V): Revisar que los procedimientos y acciones
implementados estn consiguiendo los resultados deseados.
Actuar (A): Realizar acciones de mejora para obtener los
mayores beneficios en la seguridad y salud de los trabajadores.
C
ondiciones de salud: Conjunto de variables objetivas y de auto
-reporte de condiciones fisiolgicas, psicolgicas y socioculturales,
que determinan el perfil sociodemogrfico y de morbilidad de la
poblacin trabajadora.
C
ondiciones y medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos,
agentes o factores que tienen influencia significativa en la
generacin de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
Quedan especficamente incluidos en esta definicin, entre otros:
a) las caractersticas generales de los locales, instalaciones,
mquinas, equipos, herramientas, materias primas, productos
y dems tiles existentes en el lugar de trabajo; b) Los agentes
fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo
y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de
presencia; c) los procedimientos para la utilizacin de los agentes
citados en el apartado anterior, que influyan en la generacin de
riesgos para los trabajadores y; d) la organizacin y ordenamiento
de las labores, incluidos los factores ergonmicos o biomecnicos y
psicosociales.
D
escripcin sociodemogrfica: Perfil de la poblacin trabajadora,
que incluye la descripcin de las caractersticas sociales y
demogrficas de un grupo de trabajadores, tales como: grado de
escolaridad, ingresos, lugar de residencia, composicin familiar,
estrato socioeconmico, estado civil, raza, ocupacin, rea de
trabajo, edad, sexo y turno de trabajo.
E
fectividad: Logro de los objetivos del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo con la mxima eficacia y la mxima
eficiencia.
Eficacia: Capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea
tras la realizacin de una accin.
7
Eficiencia: Relacin entre el resultado alcanzado y los recursos

utilizados.
Emergencia: Situacin de peligro o su inminencia, que afecta el
funcionamiento normal de la empresa. Requiere de una reaccin
inmediata y coordinada de los trabajadores, brigadas de emergencias
y primeros auxilios; en algunos casos, de otros grupos de apoyo
dependiendo de su magnitud.
E
valuacin del riesgo: Proceso que permite determinar el nivel
de riesgo asociado al nivel de probabilidad de que dicho riesgo
se concrete, y al nivel de severidad de las consecuencias de esa
concrecin.
E
vento Catastrfico: Acontecimiento imprevisto y no deseado que
altera significativamente el funcionamiento normal de la empresa;
implica daos masivos al personal que labora en instalaciones,
parlisis total de las actividades de la empresa o una parte de ella
y afecta a la cadena productiva, o genera destruccin parcial o total
de una instalacin.
I
dentificacin del peligro: Proceso para establecer si existe un
peligro y definir las caractersticas de ste.
I
ndicadores de estructura: Medidas verificables de la
disponibilidad y acceso a recursos, polticas y organizacin con que
cuenta la empresa, para atender las demandas y necesidades en
Seguridad y Salud en el Trabajo.
I
ndicadores de proceso: Medidas verificables del grado de
desarrollo e implementacin del SG-SST.
I
ndicadores de resultado: Medidas verificables de los cambios
alcanzados en el perodo definido, teniendo como base la
programacin hecha y la aplicacin de recursos propios del programa
o del sistema de gestin.
Matriz legal: Compilacin de requisitos normativos exigibles a la
empresa, acorde con las actividades propias e inherentes de su
actividad productiva, los cuales dan los lineamientos normativos
y tcnicos para desarrollar el Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST), el cual deber actualizarse en la
medida que sean emitidas nuevas disposiciones aplicables.
8
Mejora continua: Proceso recurrente de optimizacin al Sistema de

Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras
en el desempeo dentro de este campo, de forma coherente con la
poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) de la organizacin.
No conformidad: No cumplimiento de un requisito. Puede ser una
desviacin de estndares, prcticas, procedimientos de trabajo o
requerimientos normativos aplicables, entre otros.
Peligro: Fuente, situacin o acto con potencial de causar dao en
la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones.
P
oltica de seguridad y salud en el trabajo: Compromiso de la
alta direccin de una organizacin con la seguridad y la salud en
el trabajo, expresadas formalmente mediante la definicin de su
alcance y que responsabiliza a toda la organizacin.
Registro: Documento que presenta resultados obtenidos
proporciona evidencia de las actividades desempeadas.
R
endicin de cuentas: Mecanismo por medio del cual las personas
e instituciones informan sobre su desempeo.
Revisin proactiva: Compromiso del empleador o contratante que
implica la iniciativa y capacidad de anticipacin para el desarrollo de
acciones preventivas y correctivas, as como la toma de decisiones
para generar mejoras en el SGSST.
Revisin reactiva: Acciones para el seguimiento de enfermedades
laborales, incidentes, accidentes de trabajo y ausentismo laboral
por enfermedad.
Requisito Normativo: Exigencia de seguridad y salud en el trabajo,
impuesto por una norma vigente y que aplica a las actividades de
la organizacin.
Riesgo: Combinacin de la probabilidad de que ocurra una o ms
exposiciones o eventos peligrosos, y la severidad del dao que
puede ser causada por stos.
S
eguridad y Salud en el Trabajo: La Seguridad y Salud en el
Trabajo (SST) es la disciplina que trata de la prevencin de las
lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo,
y de la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores.
9
Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de

trabajo, as como la salud en el trabajo, que conlleva la promocin
y el mantenimiento del bienestar fsico, mental y social de los
trabajadores en todas las ocupaciones.
S
istema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo:
Consiste en el desarrollo de un proceso lgico y por etapas, basado
en la mejora continua; incluye la poltica, la organizacin, la
planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones
de mejora, con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar
los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
El Sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo debe
ser liderado e implementado por el empleador o contratante, con
la participacin de los trabajadores y/o contratistas, garantizando a
travs de dicho sistema, la aplicacin de las medidas de Seguridad
y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del comportamiento de los
trabajadores y las condiciones del medio ambiente laboral, as como
el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
Para el efecto, el empleador o contratante debe abordar la prevencin
de los accidentes y las enfermedades laborales; igualmente, asumir
la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores y/o
contratistas, mediante la implementacin, mantenimiento y mejora
continua de un sistema de gestin, cuyos principios estn basados
en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar).
V
aloracin del riesgo: Consiste en emitir un juicio sobre la
tolerancia o no del riesgo estimado.
V
igilancia de la salud en el trabajo o vigilancia epidemiolgica
de la salud en el trabajo: Comprende la recopilacin, el anlisis,
la interpretacin y la difusin continuada y sistemtica de datos
a efectos de la prevencin. La vigilancia es indispensable para
la planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de
seguridad y salud en el trabajo, para el control de los trastornos
y lesiones relacionadas con el trabajo y el ausentismo laboral
por enfermedad, as como para la proteccin y promocin de la
salud de los trabajadores. Dicha vigilancia comprende tanto la
salud de los trabajadores como la del medio ambiente de trabajo.
Al comprender las definiciones anteriores podemos concluir, que
el propsito de la implementacin del SGSST es la promocin y
10
generacin de ambientes de trabajo seguros y saludables, que

contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin trabajadora;
para lograrlo, el gobierno nacional ha dispuesto normas especficas
que permiten su aplicacin y verificacin al interior de la empresa y
desde entes de vigilancia territoriales, seccionales y locales.
La normatividad legal vigente se convierte

en la base para la implementacin del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-SST, por tanto, es necesario
identificar las normas generales y especficas
de acuerdo a la naturaleza de la organizacin
como punto de partida, ya que el sistema de
gestin no solo busca gestionar los peligros
y riesgos para evitar incidentes, accidentes
y enfermedades laborales, sino, tambin,
permitir el cumplimiento de la normatividad
establecida a nivel nacional para tal fin, sobre
la cual administradoras en riesgos laborales y
entes gubernamentales realizarn seguimiento
y control.
A continuacin se presenta un cuadro con las
normas generales y especficas partiendo de
la explicacin jerrquica de la normatividad
Colombiana, teniendo en cuenta la pirmide
de Hans Kelsen:
11
Tratados y convenios internacionales

Costitucin Nacional
Ley
Decreto
Resolucin
Circulares, mandatos,
acuerdos, entre otros
Fuente: Hans Kelsen
La pirmide Kelseniana representa grficamente el sistema jurdico

escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la
forma en que se relacionan un conjunto de normas jurdicas y de stas
dentro de ese sistema; su estructura se basa en el principio de jerarqua.
Constitucin Nacional: Norma de normas por lo cual est en la
cspide de la pirmide.
Ley: Norma o una regla que nos dice cul es la forma en la que
debemos comportarnos o actuar en la sociedad. Las Leyes nos dicen
lo que es permitido y lo que es prohibido hacer en Colombia www.
senado.gov.co
Decreto: Acto administrativo expedido en la mayora de ocasiones
para situaciones de urgente necesidad, dado por el poder ejecutivo;
generalmente posee un contenido normativo reglamentario, por lo
que su rango es jerrquicamente inferior a las leyes.
12
R
esolucin: Tiene carcter general, obligatorio y permanente.
Sirve para reforzar las leyes en el sentido que se dictan, para que
se cumpla lo establecido en stas. La resolucin tiene un grado de
flexibilidad, oportunidad e informacin que la ley no puede tener y
es en este sentido que la complementa www.icesi.edu.co
C
ircular: Aviso dirigido a personas o instituciones para darles
conocimiento de alguna determinacin relacionada con la accin
gubernamental www.diccionariojuridico.com
El reconocimiento de estas normas resulta primordial para definir la matriz
legal objeto de cumplimiento. La matriz legal debe quedar documentada
dentro del SG-SST y su actualizacin debe hacerse cada vez que se emitan
nuevas disposiciones legales aplicables. Para mayor comprensin de la
matriz, se sugiere que sta contenga los siguientes aspectos:
1. Clasificacin:
Norma general: Aplica para toda empresa sin importar su
actividad econmica.
Norma especfica: Aplica solo para la actividad, procesos y riesgos
propios de la empresa.Norma: Ley, Decreto, Resolucin, Circular
entre otras.
13
2. Ao de emisin de la norma.
3. Descripcin de la norma: Ttulo de la norma en donde indique el
contenido y/o disposicin.
4. Descripcin del requisito: Extrado de la norma, en donde indica
el registro, documento o procedimiento que se debe implementar
dentro del SG-SST.
5. Evidencia de cumplimiento: Accin que permite demostrar el
cumplimiento del requisito, puede ser un documento o un registro.
6. Responsable: reas, cargos o personas que se responsabilizarn
del diseo, implementacin, seguimiento y actualizacin del
requisito.
Fuente NTC 45-2012
Para desarrollar esta matriz es necesario tener en cuenta que el Decreto

1072 de 2015 Decreto nico Reglamentario del Sector Trabajo, compila
las normas reglamentarias preexistentes, por consiguiente, ste se
constituye en pilar de dicha matriz para la clasificacin de la normas
generales.
Adicionalmente, el presente material incluye un cuadro adjunto donde
se hace referencia a dicho Decreto con las normas que contiene y los
artculos especficos de aplicacin al SG-SST; tambin encontrar una
tabla de normas definidas por ao y por contenidos, la cual le servir
de apoyo tanto para normas generales como especficas, orientando de
paso, el desarrollo de la matriz legal; es necesario anotar, que pueden
existir otras normas adicionales de acuerdo a la actividad econmica y a
los procesos y peligros existentes en su empresa, debiendo ahondar en
este tema.
14
El responsable de la implementacin y
mejoramiento continuo del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo siempre
ser el empleador, ste a su vez, precisar las
acciones a seguir designando las reas, cargos
y/o personas que le apoyarn en este proceso,
basando su accionar, en la normatividad legal
vigente; por tanto, es importante que desde
el inicio se definan correctamente los roles y
las responsabilidades, con el fin de establecer
compromisos de acuerdo con el perfil de actuacin
para cada integrante de la organizacin, y el
aporte que cada uno debe hacer al Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
15
3.1 Obligaciones de los Empleadores.

El empleador est obligado a la proteccin de la seguridad y la salud de
los trabajadores, acorde con lo establecido en la normatividad vigente.
Dentro del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SG-SST en la empresa, el empleador tendr entre otras, las siguientes
obligaciones:
D
efinir, firmar y divulgar la poltica de Seguridad y Salud
en el Trabajo a travs de documento escrito, el empleador debe
suscribir la poltica de seguridad y salud en el trabajo de la empresa,
la cual deber proporcionar un marco de referencia para establecer
y revisar los objetivos de seguridad y salud en el trabajo.
A
signacin y Comunicacin de Responsabilidades: Debe
asignar, documentar y comunicar las responsabilidades especficas
en Seguridad y Salud en el Trabajo SST a todos los niveles de la
organizacin, incluida la alta direccin.
R
endicin de cuentas al interior de la
empresa: A quienes se les hayan delegado
responsabilidades en el Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST, tienen la obligacin de rendir cuentas
internamente en relacin con su desempeo.
Esta rendicin de cuentas se podr hacer
a travs de medios escritos, electrnicos,
verbales o los que sean considerados por
los responsables. La rendicin se har
como mnimo anualmente y deber quedar
documentada.
D
efinicin de Recursos: Debe definir y
asignar los recursos financieros, tcnicos
y el personal necesario para el diseo,
implementacin, revisin evaluacin y
mejora de las medidas de prevencin y
control, para la gestin eficaz de los peligros
y riesgos en el lugar de trabajo y tambin,
para que los responsables de la seguridad
y salud en el trabajo en. la empresa, el
16
Comit Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo segn

corresponda, puedan cumplir de manera satisfactoria con sus
funciones.
C
umplimiento de los Requisitos Normativos Aplicables: Debe
garantizar que opera bajo el cumplimiento de la. normatividad
nacional vigente aplicable en materia de seguridad y salud en
el trabajo, en armona con los estndares mnimos del Sistema
Obligatorio de Garanta de Calidad del Sistema General de Riesgos
Laborales de que trata el artculo 14 de la Ley 1562 de 2012.
G
estin de los Peligros y Riesgos: Debe adoptar disposiciones
efectivas para desarrollar las medidas de identificacin de peligros,
evaluacin y valoracin de los riesgos y establecimiento de controles
que prevengan daos en la salud de los trabajadores y/o contratistas,
en los equipos e instalaciones.
P
lan de Trabajo Anual en SST: Debe disear y desarrollar un plan
de trabajo anual para alcanzar cada uno de los objetivos propuestos
en el Sistema :de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST, el cual debe identificar claramente metas, responsabilidades,
recursos y cronograma de actividades, en concordancia con los
estndares mnimos del Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad
del Sistema General de Riesgos Laborales.
P
revencin y Promocin de Riesgos Laborales: El empleador
debe implementar y desarrollar actividades de prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales, as como de
promocin de la salud en el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo SG-SST, de conformidad con la normatividad
vigente.
P
articipacin de los Trabajadores: Debe asegurar la adopcin
de medidas eficaces que garanticen la participacin de todos los
trabajadores y sus representantes ante el Comit Paritario o Viga
de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la ejecucin de la poltica
y tambin que estos ltimos funcionen y cuenten con el tiempo y
dems recursos necesarios, acorde con la normatividad vigente que
les es aplicable.
A
s mismo, el empleador debe informar a los trabajadores y/o
contratistas, a sus representantes ante el Comit Paritario o el
Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo, segn corresponda de
17
conformidad con la normatividad vigente, sobre el desarrollo de

todas las etapas del Sistema de Gestin de Seguridad de la Salud en
el Trabajo SG-SST e igualmente, debe evaluar las recomendaciones
emanadas de stos para el mejoramiento del SG-SST.
E
l empleador debe garantizar la capacitacin de los trabajadores
en los aspectos de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con
las caractersticas de la empresa, la identificacin de peligros, la
evaluacin y, valoracin de riesgos relacionados con su trabajo,
incluidas las disposiciones relativas a las situaciones de emergencia,
dentro de la jornada laboral de los trabajadores directos o en el
desarrollo de la prestacin del servicio de los contratistas.
D
ireccin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SST en
las Empresas: Debe garantizar la disponibilidad de personal
responsable de la seguridad y la salud en el trabajo, cuyo perfil
deber ser acorde con lo establecido con la normatividad vigente y
los estndares mnimos que para tal efecto determine el Ministerio
del Trabajo quienes debern, entre otras:
P
lanear, organizar, dirigir, desarrollar y aplicar el Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, y como
mnimo una (1) vez al ao, realizar su evaluacin.
Informar a la alta direccin sobre el funcionamiento y los
resultados del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST.
P
romover la participacin de todos los miembros de la empresa
en la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST.
Integracin: El empleador debe involucrar los aspectos de
Seguridad y Salud en el Trabajo, al conjunto de sistemas de gestin,
procesos, procedimientos y decisiones en la empresa.
E
l empleador debe identificar la normatividad nacional aplicable del
Sistema General de Riesgos Laborales, la cual debe quedar plasmada
en una matriz legal que debe actualizarse en la medida que sean
emitidas nuevas disposiciones aplicables a la empresa.
18
3.2
Obligaciones
Administradora
de
Laborales.
de
las
Riesgos
Las Administradoras de Riesgos Laborales

-ARL, dentro de las obligaciones que le
confiere la normatividad vigente en el
Sistema General de Riesgos Laborales,
capacitarn al Comit Paritario o Viga de
Seguridad, y Salud en el Trabajo COPASST
o Viga en Seguridad y Salud en el Trabajo
en los aspectos relativos al SG-.SST y
prestarn asesora y asistencia tcnica a
sus empresas y trabajadores afiliados, en
la implementacin del presente decreto.
3.3 Responsabilidades de los Trabajadores.
Los trabajadores, de conformidad con la normatividad vigente tendrn
entre otra,s, las siguientes responsabilidades:
Procurar el cuidado integral de su salud.
uministrar informacin Clara, veraz y

S
completa sobre su estado de salud.

C
umplir las normas, reglamentos e
instrucciones del Sistema de Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo de la
empresa.
Informar oportunamente al empleador o

contratante acerca de los peligros y riesgos
latentes en su sitio de trabajo.
articipar en las actividades de capacitacin

P
en seguridad y salud en el trabajo definido
en el plan de capacitacin del SG-SST.
P
articipar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
19
3.4 Otros aspectos a tener en cuenta en roles y responsabilidades

de Empleador y ARL
El empleador debe tener claridad sobre sus roles y responsabilidades
enfocadas a la prevencin de riesgos laborales, de manera que sus
acciones sean las que permitan mantener la implementacin del SG-SST,
y que la relacin con las ARL sea de asesora en dicha implementacin
indistintamente al tamao y tipo de organizacin.
El empleador tambin debe definir los roles y responsabilidades a todos
los niveles de la organizacin que incluye personal administrativo,
operativos, integrantes del Copasst (Comit Paritario de Seguridad y
Salud en Trabajo), persona encargada de desarrollar el SG-SST designada
por el empleador, entre otros cargos o personal involucrado y que de
alguna manera podra alterar la seguridad y salud en el trabajo SST de los
trabajadores, estos roles y responsabilidades deben asignarse de acuerdo
a la normatividad legal vigente en SST, y a las caractersticas y polticas
propias de la organizacin.
No se puede dejar de lado que las ARL tambin ejercen por direccionamiento
del gobierno nacional, control de todos los aspectos relacionados con la
administracin, prevencin, atencin y control de los riesgos laborales a
sus empresas afiliadas, por ende est dentro de sus funciones:
C
ubrimiento de las prestaciones econmicas y asistenciales de
manera oportuna ante la ocurrencia de una accidente de trabajo o
enfermedad laboral.
R
ealizar actividades de prevencin, asesora y evaluacin de riesgos
laborales.
Por lo anterior dentro de documento del
SG-SST
deben quedar
definidos los roles y responsabilidades de los involucrados en el SG-SST
y empleador debe tener definidas las acciones para hacer seguimiento a
su cumplimiento.
20
GLOSARIO
Ambiente: Condiciones (fsicas, econmicas, culturales, etc.) de un lugar,
un grupo o una poca.
Catastrfico: Desastroso, muy malo. Hecho natural o provocado que
afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria. Hecho negativo
que genera cambios que pueden ser permanentes o revertibles.
Condiciones: Conjunto de circunstancias que determinan el estado de
una persona o una cosa. Hacer depender una cosa de una circunstancia
particular.
Conformidad: Aprobacin, consentimiento. Adecuacin o correspondencia
de una cosa o situacin respecto de otra esperada.
Correctivo: Atenuacin de una falta, un defecto o un problema. Medida
aplicada para corregir o mejorar de acuerdo a condiciones previamente
definidas y que se constituyen como referente o parmetro.
Epidemiologa: Recopilacin,
anlisis, interpretacin y la difusin
continuada y sistemtica de datos a efectos de la prevencin. Estudio de
la distribucin y los determinantes de estados o eventos relacionados con
resultados no esperados, en particular con enfermedades y sus relaciones
con la salud.
Estructura: Conjunto de relaciones que establecen las partes en
organizacin y orden respecto de un todo. Sistema coherente de conceptos
que definen un objeto.
Gestin: Actividad administrativa que busca mejorar los procesos de una
organizacin para ver los resultados en la productividad y la competitividad
de la misma.
Indicador: Referencia que brindan informacin cualitativa o cuantitativa,
conformada por uno o varios datos, constituidos por percepciones, nmeros,
hechos, opiniones o medidas, que permiten seguir el desenvolvimiento de
un proceso y su evaluacin, y que deben guardar relacin con el mismo.
21
Legal: Relativo a la ley, lo que est conforme a ella, como trmino opuesto
a ilegal, que es lo que no se adecua a la norma jurdica.
Matriz: Una matriz es una coleccin ordenada de elementos colocados en
filas y columnas
Organizacin: Una organizacin es un sistema diseado para alcanzar
ciertas metas y objetivos. Estos sistemas pueden, a su vez, estar conformados
por otros subsistemas relacionados que cumplen funciones especficas.
En otras palabras, una organizacin es un grupo social formado por
personas, tareas y administracin, que interactan en el marco de una
estructura sistemtica para cumplir con sus objetivos
Peligro: Fuente, situacin o acto con potencial de causar dao en la salud
de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones.
Poltica: Es la orientacin o directriz que debe ser divulgada, entendida y
acatada por todos los miembros de la organizacin, en ella se contemplan
las normas y responsabilidades de cada rea de la organizacin. Las
polticas son guas para orientar la accin; son lineamientos generales a
observar en la toma de decisiones, sobre algn problema que se repite
una y otra vez dentro de una organizacin. En este sentido, las polticas
son criterios generales de ejecucin que complementan el logro de los
objetivos y facilitan la implementacin de las estrategias.
Preventivo: Es la disposicin que se hace de forma anticipada para
minimizar un riesgo. El objetivo de prevenir es lograr que un perjuicio
eventual no se concrete.
Proactiva: Es una actitud en la que el sujeto u organizacin asume el
pleno control de su conducta de modo activo, lo que implica la toma de
iniciativa en el desarrollo de acciones creativas y audaces para generar
mejoras, antes de que sean evidentes los daos.
Proceso: Un proceso es una secuencia de pasos dispuesta con algn tipo
de lgica que se enfoca en lograr algn resultado especfico.
Reactiva: Es una actitud en la que el sujeto u organizacin asume acciones
cuando ya son evidentes los perjuicios.
22
Salud: La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social,

y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
Seguridad: Proteccin ante la carencia de peligros externos que afecten
negativamente la calidad de vida.
Sistema: Es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados
que interactan entre s para lograr un objetivo. Los sistemas reciben
entradas y proveen salidas.
Valoracin: Consiste en emitir un juicio sobre la tolerancia o no del riesgo
estimado.
23
BIBLIOGRAFA
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (6 de Junio de 1986). Resolucin
2013 de 1986. Recuperado el 1 de Julio de 2015, de www.alcaldiabogota.
gov.co: http://goo.gl/YRxnkx
Presidencia de la Repblica. (14 de Marzo de 1984). Decreto 614 de 1984.
Recuperado el 1 de Julio de 2015, de copaso.upbbga.co: http://goo.gl/
CKAAoX
Presidencia de la Repblica. (26 de Mayo de 2015). Decreto 1072 de 2015
- Decreto nico Reglamentario del Sector Trabajo. Recuperado el 2 de
Julio de 2015, de asogobierno: http://goo.gl/TQga3n
Presidencia de la Repblica de Colombia. (31 de Julio de 2014). Decreto
1443 del 31 de julio de 2014. Recuperado el 3 de Julio de 2015, de
Mintrabajo: http://goo.gl/q41lpY
Senado de la Repblica. (8 de Julio de 2015). PGINA DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Recuperado el 1 de Julio de 2015, de
WWW.senado.gov.co: http://www.senado.gov.co/
24
CRDITOS
ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN
Desarrollador de contenido
Experto temtico
Lyda Consuelo Mateus Palomino
Asesores pedaggicos
Rosa Elvia Quintero Guasca

Luis Orlando Beltrn Vargas
Produccin Multimedia
Eulises Orduz Amezquita

Vctor Hugo Tabares Carreo
Programador
Francisco Jos Lizcano Reyes
Lder lnea de produccin
Santiago Lozada Garcs
25
Planificacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo
INTRODUCCIN
La fase de planificacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST, permite establecer acciones destinadas al cumplimiento
de sus objetivos dentro de la empresa, por tanto, en la planificacin debe
evaluarse el estado actual la implementacin del sistema en la organizacin,
con el fin de tener una perspectiva global en materia de seguridad y salud
en el trabajo de aspectos que no se encuentran cubiertos y de aquellos
que tienen cumplimiento parcial.
A partir de los resultados arrojados en la evaluacin inicial del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, de la identificacin de
peligros, evaluacin y valoracin de riesgos, se podr plantear la gestin
que facilite la verificacin de los objetivos, con el fin de lograr la cobertura
del sistema en todos los niveles de la organizacin, referenciado desde el
cumplimiento de la normatividad legal vigente.
Este material de estudio pretende orientar al aprendiz en la implementacin
de la fase de planificacin en su Evaluacin Inicial, en la Identificacin
de Peligros, Evaluacin y Valoracin de los Riesgos, en la definicin los
Objetivos del Sistema, en el establecimiento del Plan de Trabajo Anual
y en la concrecin de Indicadores; que permitan evaluar el Sistema de
2
ESTRUCTURA DE CONTENIDOS
Introduccin..................................................................................2
Mapa Conceptual............................................................................5
1.EVALUACIN INICIAL E IDENTIFICACIN DE PELIGROS ........6
1.1 Evaluacin inicial e identificacin de peligros ................................6
1.2 Metodologa para la identificacin de peligros, evaluacin y valoracin
de los Riesgos por actividad econmica ...........................................11
1.2.1 Conceptualizacin y clasificacin de riesgos y peligros ....................12
1.2.2 Instrumentos para recoleccin de informacin ............................21
1.2.3 Clasificar procesos, actividades y tareas .................................23
1.2.4 Identificar los peligros y efectos posibles ...............................23
1.2.5 Identificar los controles existentes .........................................24
1.2.6 Evaluacin del riesgo ...........................................................26
1.2.7 Valoracin del riesgo ...........................................................30
1.2.8 Criterios para establecer controles .........................................31
1.2.9 Medidas de Intervencin ......................................................31
2. PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO ........................................................38
2.1 Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo .................................39
2.2 Objetivos del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo ..44
2.3 Indicadores de Estructura, Proceso y Resultado ...........................45
2.4 Comunicacin: Tcnicas y Mtodos ...........................................49
3
2.5 Plan de Trabajo Anual del SG-SST. ............................................53

3. CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .......55
3.1 Educacin para adultos ............................................................55
3.2 Requisitos, Estrategias de Enseanza Aprendizaje ...........................57
Bibliografa..................................................................................59
Glosario......................................................................................60
Control de Documentos ................................................................60
Creative Commons ......................................................................60
4
MAPA CONCEPTUAL
5
1. EVALUACIN INICIAL E IDENTIFICACIN DE PELIGROS

De acuerdo con la normatividad vigente el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, en su Decreto nico Reglamentario
del Sector Trabajo 1072 de Mayo de 2015, en su Artculo 2.2.4.6.16 se
establece que el empleador deber realizar una evaluacin inicial del SGSST, con el fin de identificar las prioridades en Seguridad y Salud en el
Trabajo, que le permita estructurar el Plan Anual de Trabajo
La evaluacin inicial del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
SG-SST debe incluir los aspectos que se mencionan a continuacin y
en orientacin al aprendiz se presenta frente a cada uno de ellos, las
evidencias que se sugiere revisar en cada aspecto para evaluar si la
organizacin la tiene y si esta implementada parcial o totalmente son:
6
ASPECTO A REVISAR
EVIDENCIA
Identificacin de la normatividad
vigente en materia de riesgos
laborales.
Matriz legal actualizada y acorde a la naturaleza de la organizacin

en relacin a seguridad, salud en el trabajo y riesgos laborales.
Verificacin de la identificacin de
los peligros, evaluacin y valoracin
de los riesgos, la cual debe ser
anual.
La identificacin de peligros deber contemplar los cambios

de procesos, instalaciones, equipos, maquinarias, accidentes
laborales, materializacin de amenazas, entre otros.
Identificacin de las amenazas y

evaluacin de la vulnerabilidad de
la empresa; la cual debe ser anual.
El plan de prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias,

ste incluye el anlisis de vulnerabilidad; sobre esta evidencia se
profundizar en el Objeto de Aprendizaje 3.
Evaluacin de la efectividad de
las medidas implementadas, para
controlar los peligros, riesgos y
amenazas; incluye los reportes de
los trabajadores; la cual debe ser
anual.
Incluyen las acciones que permiten hacer evaluacin y seguimiento

a las medidas de prevencin y control de los peligros y riesgos
de la empresa, las investigaciones de accidentes de trabajo,
inspecciones de seguridad, anlisis de vulnerabilidad y el plan
de trabajo anual; verificando con ellas si en el ao en curso,
stas permitieron reducir, entre otros, los ndices de frecuencia y
severidad por ausentismo, accidentes de trabajo, vulnerabilidad;
igualmente, si permitieron cumplir con los objetivos del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
En este criterio tambin se debe evidenciar los reportes que
realizan los trabajadores.
Cumplimiento del programa de

capacitacin anual establecido por
la empresa, incluyendo la induccin
y reinduccin para los trabajadores
dependientes,
cooperados,
en
misin y contratistas
Evidencia del porcentaje de cumplimiento del plan de capacitacin

anual para los trabajadores dependientes, cooperados, en misin
y contratistas.
Evaluacin de los puestos de trabajo

en el marco de los programas de
vigilancia epidemiolgica de la salud
de los trabajadores
Identificar si existen Sistemas de Vigilancia Epidemiolgica SVE,

acordes al ausentismo, morbilidad, peligros y riesgos propios
de la organizacin; y si, para el desarrollo de estos sistemas,
se realizan evaluaciones a los puestos de trabajo afectados por
dichos factores y los contemplados en el SVE.
La descripcin sociodemogrfica de
los trabajadores y la caracterizacin
de sus condiciones de salud; as
como, la evaluacin y anlisis de las
estadsticas sobre la enfermedad y
la accidentalidad
Registro y seguimiento a los
resultados
de
los
indicadores
definidos en el SGSST de la empresa
del ao inmediatamente anterior.
En el presente curso se tom como referencia la metodologa

definida en la Gua Tcnica Colombiana GTC45 de 2012, Gua
para la identificacin de los peligros y valoracin de los riesgos
en seguridad y salud ocupacional.
Registro del perfil sociodemografico y morbilidad sentida.

Tasas de accidente de trabajo y enfermedad laboral.
Evidencia de la definicin y seguimiento a los indicadores de

estructura, proceso y resultado; este aspecto ser tratado ms
adelante en el presente objeto de aprendizaje.
7
Todos los empleadores debern realizar la evaluacin y anlisis

de las estadsticas sobre la enfermedad y la accidentalidad
ocurrida en los dos (2) ltimos aos en la empresa, la cual
debe servir para establecer una lnea base y para evaluar la
mejora continua en el sistema.
La evaluacin inicial debe estar documentada y debe ser la base para la
toma de decisiones y la planificacin de la gestin de la seguridad y salud
en el trabajo.
El empleador o contratante debe facilitar mecanismos para el autoreporte
de condiciones de trabajo y de salud por parte de los trabajadores o
contratistas; esta informacin la debe utilizar como insumo para la
actualizacin de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Cuando el aprendiz realice la fase de planificacin del SG- SST en su
empresa, deber disear un instrumento que le permita recolectar dicha
informacin. A continuacin se presenta un ejemplo para su orientacin:
EVALUACIN INICIAL DEL SG-SST
Fase del
SG_SST
Planificacin
Criterio a Revisar
Estado de Implementacin del

SG-SST
Ninguno
Indicadores de estructura,
proceso y resultado
Parcial
Evidencia Actual
Total
X(%)
Ficha tcnica de cada

indicar.
Definicin de indicadores
de estructura, proceso y
resultado
El siguiente ejemplo muestra algunos aspectos que el aprendiz deber

contemplar en la Evaluacin Inicial del SG-SST en su empresa; cabe
recordar que los aspectos anteriormente citados son los criterios de
prioridad a ser contenidos en la evaluacin inicial.
Antes de ir al ejemplo es necesario que el aprendiz comprenda la relacin
entre el ciclo PHVA y las fases del SG-SST:
8
CICLO PHVA
FASES DEL SG-SST
PLANEAR
ORGANIZACION Y PLANIFICACION
HACER
APLICACIN
VERIFICAR
AUDITORA Y REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN
ACTUAR
MEJORAMIENTO
Ciclo PHVA: El ciclo PHVA o ciclo de Deming fue dado a

conocer por Edwards Deming en la dcada del 50, basado
en los conceptos del estadounidense Walter Shewhart.
PHVA significa: Planificar, hacer, verificar y actuar.
A travs de cada uno de los pasos del ciclo PHVA las empresas pueden:
Planificar: Etapa en la que se definen los objetivos y cmo lograrlos,
de acuerdo a polticas organizacionales y necesidades en materia de
seguridad y salud en el trabajo. Puede ser de gran utilidad realizar grupos
de trabajo, escuchar opiniones de los trabajadores y utilizar herramientas
de planificacin como por ejemplo: 5W2H en la cual se responden 7
preguntas claves cuyas palabras en ingls inician con W y H : Qu (What),
Por qu (Why), Cundo (When) Dnde (Where) Quin (Who), Cmo
(How) y Cunto (How much).
Hay que recordar que esta etapa es muy importante y es la que permite
el desarrollo de las otras, lo que indica que si no planeamos bien, los
resultados en las otras 3 etapas no sern confiables.
Hacer: Etapa de ejecucin a lo planeado. En su desarrollo se puede
evidenciar los problemas que se tienen en la implementacin, momento
en el cual se pueden identificar las oportunidades de mejora y ajuste.
Verificar: En esta etapa se comprueba lo ejecutado sobre los objetivos
previstos, mediante seguimiento y medicin a las medidas de prevencin
y control, confirmando que estas estn acordes con la poltica y la
planeacin inicial.
Actuar: Etapa en la que se realizan las acciones de mejoramiento al
sistema, se corrigen las desviaciones, se estandarizan los cambios, se
realiza la formacin y capacitacin requerida y se define cmo monitorearlo.
9

FASE DEL SG-SST
CRITERIO A
REVISAR
EVIDENCIA
Poltica de Seguridad
y Salud en el Trabajo
(SST)
Establecida por escrito y firmada por el representante legal, fechada, y

definida de acuerdo a los requisitos que contempla el Decreto 1072/2015.
Verificar si la poltica del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST) incluye como mnimo los objetivos que se menciona en el criterio.
Roles y
Responsabilidades
Definidos roles y responsabilidad de todos los involucrados en el SGSST. Los

roles y responsabilidades estn consignados dentro del documento del SGSST.
Cumplimiento
de los requisitos
normativos
Matriz Legal actualizada de acuerdo a la normatividad vigente en seguridad

y salud en el trabajo, en riesgos laborales y de acuerdo a la naturaleza de la
organizacin.
Plan de Trabajo Anual para alcanzar cada uno de los objetivos del SG-SS,
firmado por el empleador; ste debe contener los objetivos, metas, actividades,
responsables, cronograma y recursos del Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST).
Plan de Trabajo
Anual
PLANEAR
Capacitacin en SST.
Identificacin de
peligros, evaluacin
y valoracin de
riesgos.
HACER
VERIFICAR
ACTUAR
Plan de capacitacin para cobijar a todo el personal independiente del tipo de

contratacin.
Descripcin de la metodologa que la empresa decidi implementar para la
Identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de riesgos.
Comunicacin
Mecanismos para recibir, documentar y responder adecuadamente a las

comunicaciones internas y externas relativas a la seguridad y salud en el
trabajo.
Indicadores de
estructura, proceso y
resultado
Estos indicadores deben estar alineados con el plan estratgico de la empresa

y hacer parte del mismo.
Cada indicador debe contar con una ficha tcnica que contenga las variables
definidas en el Decreto 1072/2015.
Medidas de
prevencin y control
Estndares de seguridad y dems medidas de prevencin y control acordes

al esquema de jerarquizacin (eliminacin, sustitucin, control de ingeniera,
controles administrativos, equipos y elementos de proteccin personal y
colectivo).
Prevencin,
preparacin y
respuesta ante
emergencias.
Documentar el plan de prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias;

que incluya la identificacin de amenazas y vulnerabilidad, recursos para su
implementacin, registro de conformacin y capacitacin de la brigada de
emergencias, registros de simulacros.
Adquisiciones
Procedimiento en donde se identifiquen y evalen las especificaciones que

se deben tener en cuenta en las compras o adquisiciones de productos y
servicios, y por ende al cumplimiento de las disposiciones relacionadas en el
SG-SST por parte de la empresa.
Contratacin
Inclusin de aspectos de SST en el proceso de seleccin de proveedores y

contratistas.
Auditora de
cumplimiento del
SG-SST
Definicin de programa de auditoras.
Revisin por la alta

direccin
Protocolo de revisin que determine en qu medida se cumple con la poltica

y los objetivos de la SST.
Acciones preventivas
y correctivas
Divulgacin a los niveles de la organizacin pertinentes al sistema,

informndoles de las acciones preventivas y correctivas, con responsables y
fechas de cumplimiento.
10
1.2. Metodologa para la Identificacin de Peligros, Evaluacin y Valoracin de los Riesgos por Actividad Econmica.
Para la identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de riesgos,
se requiere de un proceso sistemtico, que puede ser orientado desde
diferentes metodologas, existentes para tal fin. Este proceso permite
generar informacin acerca de los peligros y riesgos en los diferentes
procesos y actividades de la empresa, para as prevenir los daos a la
salud de quienes all laboran.
Existen actualmente diferentes metodologas para realizar este proceso,
dentro de las que se encuentran:
Mtodo FINE: Procedimiento originalmente previsto para el control
de los riesgos, en el que las medidas para la reduccin de los mismos
eran de alto coste. Este mtodo probabilstico, permite calcular el grado
de peligrosidad de cada riesgo identificado, a travs de una frmula
matemtica que vincula la probabilidad de ocurrencia, las consecuencias
que pueden originarse en caso de ocurrencia del evento y la exposicin a
dicho riesgo.
Mtodo INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo de Espaa): Pretende facilitar la tarea de evaluacin de riesgos
a partir de la verificacin y control de las posibles deficiencias en los
lugares de trabajo. Implementa cuestionarios de chequeo.
BS 8800: En el Reino Unido, la British Standards Institution (BSI) es
el cuerpo nacional independiente responsable de preparar las normas
britnicas. El BSI desarroll en 1996 la gua para los sistemas de gestin
de la seguridad y salud laboral, titulada Guide to occupational health
and safety management systems (BS 8800:1996), basada en la norma
ISO 14001: 1996 sobre sistemas de gestin medioambiental, que se
encontraba en preparacin en dicho momento. La Norma BS 8800:1996
plantea principio bsicos fundamentales como:
1. La Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo: acompaada de
una revisin del estado inicial y peridico.
2. La Organizacin: con sus responsabilidades, disposiciones de la
organizacin y documentacin.
11
3. Planificacin e Implantacin: contiene su evaluacin de riesgos as

como los requerimientos legales y otros.
4. Desempeo de medidas: brinda el desarrollo de las medidas a
adoptar en el sistema.
5. Auditora: verifica la conformidad de las disposiciones planificadas, el
desempeo de las medidas adoptadas y su adecuada implantacin.
6. Revisin peridica del estado: importante para una mejora
continua del sistema. La Gua BS 8800 se caracteriza por su carcter
recomendatorio ms que obligatorio, lo que le permite ser flexible a la
hora de su implantacin.
El presente curso toma como referencia la Gua Tcnica Colombiana
GTC -45 de 2012, Gua para la Identificacin de Peligros y la
Valoracin de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.
1.2.1 Conceptualizacin y clasificacin de riesgos y

peligros
Para iniciar la identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de riesgos
se deben tener claros los conceptos de peligro y riesgo:
Peligro: Fuente, situacin o acto con potencial de causar dao en la salud
de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones.
exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del dao que puede ser
causada por stos.
De acuerdo a estos conceptos, los peligros se identifican, ya que estn
presentes en los entornos laborales y los riesgos se generan a partir
de la exposicin a los peligros identificados y no gestionados de forma
oportuna.
La identificacin de los peligros, debe ser realizada por todos los empleados,
por tanto deben estar capacitados acerca de los tipos de peligros que
existen en su entorno laboral, y se deben implementar estrategias que
permitan la participacin y consulta en la identificacin de mismos.
12
A continuacin se definen los peligros ms comunes en las diferentes

actividades econmicas, sin decir con esto que son los nicos, tomaremos
como base los peligros encontrados en el Ejemplo de Tabla de Peligros,
de la GTC-45.
13

Nota: La presente tabla proporciona orientacin y no constituye una lista exhaustiva de todos los peligros existentes.
Descripcin
Clasificacin
Biolgico
Fisico
Qumico
Psicosocial
Biomecnicos
Condiciones de seguridad
Fenmenos
naturales*
Virus
Ruido (impacto intermitente

y continuo)
Polvos orgnicos
inorgnicos
Gestin organizacional (estilo

de mando pago, contratacin,
participacin, induccin y
capacitacin, bienestar social,
evaluacin del desempeo,
manejo de cambios)
Pstura
(prolongada,
mantenida, forzada,
antigravitacionales.)
Mecnico (elementos de
mquinas, herramientas,
piezas a trabajar, materiales
proyectados slidos o fluidos.
Sismo
Bacterias
Iluminacin (luz visible por

exceso o deficiencia)
Fibras
Carcteristicas de la
organizacin del trabajo
(comunicacin, tecnologa,
organizacin del trabajo,
demandas cualitativas y
cuantitativas de la labor.
Esfuerzo
Elctrico (alta y baja tensin,

esttica)
Terremoto
Hongos
Vibracin (cuerpo entero,

segmentaria)
Lquidos (nieblas y
rocios)
Caractersticas del grupo

social del trabajo (relaciones,
cohesin, calidad de
interacciones, trabajo en
equipo.
movimiento
repetitivo
Locativo (almacenamiento,
superficies de trabajo
(irregularidades, deslizantes,
con diferencia del nivel)
condiciones de orden y aseo,
caidas del objeto).
Vendaval
Rickettsias
Temperaturas extremas
(calor y frio)
Gases y vapores
Condiciones de la tarea (carga

mental, contenido de la tarea,
demandas, emocionales,
sistemas de control,definicin
de roles, monotonia, etc.
Manipulacin
manual de cargas
Tecnolgico ( explosin, fuga,

derrame, incendio)
Inundacin
Parsitos
Presin atmosfrica (normal

y ajustada)
Humos metlicos,
no metlicos
Interfase, persona, tarea

(conocimientos, habilidades
con la relacin a la demanda
de la tarea, iniciativa,
autonomia y reconocimiento,
identificacin de la persona
con la tarea y la organizacin.
Accidentes de trnsito
Derrumbe
Picaduras
Radiaciones ionizantes,
(rayos x, Gama, beta y alfa)
Jornada de trabajo (pausas,

trabajo nocturno, rotacin,
horas extras, descansos)
Pblicos (robos, atracos,

asaltos, atentados, desorden
pblico, etc.)
Precipitaciones,
(lluvias,
granizadas,
heladas)
Mordeduras
Radiaciones no ionizantes,
(laser ultravioleta infraroja)
Material particulado
Trabajo en alturas
Fluidos o
excrementos
Espacios confinados
*Tener en cuenta nicamente los peligros de fenmenos naturales que afectan la seguridad y bienestar de las personas en el desarrollo de una
actividad. En el plan de amergencia de cada empresa se consederarn todos los fenmenos naturales que pudieran afectarla.
Fuente: NTC 45-2012
14
Biolgico: Exposicin frente a agentes patgenos durante la actividad

laboral, donde el trabajador debe entrar en contacto con microorganismos
como virus, hongos, bacterias, parsitos, Rikettsias, que se comportan
como virus y bacterias al mismo tiempo, inoculando a la pulga, el piojo,
la garrapata y estos posteriormente al hombre. Lo mismo sucede cuando
se trabaja en clnicas, hospitales, hoteles y moteles, donde se entra en
contacto con los fluidos corporales. Como tambin, empresas cercanas
a sitios ribereos, obras de construccin, donde es fcil encontrarse con
serpientes venenosas que pueden ocasionar mordedura o con avispas e
insectos que pueden causar picaduras.
El riesgo biolgico puede ser transmitido por la piel, las mucosas, el
sistema digestivo o el respiratorio y generar enfermedades laborales; hay
que aclarar que si al momento de estar realizando una actividad laboral
y repentinamente el trabajador se pincha con agujas contaminadas (o
en otra circunstancia se produce una mordedura o picadura), esto es
considerado como accidente de trabajo.
Fsico: Los peligros fsicos son aquellas situaciones del ambiente que
pueden ser medibles con distintos instrumentos, stos actan sobre el
organismo de los trabajadores expuestos a su accin, con variabilidad
de intensidad y tiempo de exposicin; tales como: ruido, iluminacin,
radiaciones, temperatura, vibracin y presin atmosfrica. Estos peligros
pueden ocasionar enfermedades laborales.
Los peligros fsicos pueden afectar la salud del trabajador de acuerdo a
diferentes caractersticas del entorno laboral:
PELIGRO
Ruido
Iluminacin
Vibraciones
Radiaciones
Temperatura
CARACTERSTICA
Continuo
Impacto / Impulsivo
Intermitente
Excesiva
Deficiente
De cuerpo entero
Segmentaria
Ionizantes
No Ionizantes
Calor
Fro
Humedad
Disconfort trmico
15
Ruido: Sensacin no agradable que percibe el odo a travs del

movimiento de ondas vibratorias de partculas de aire, generadas
en un medio de propagacin hasta alcanzar el odo con muy variada
frecuencia e intensidad; el ruido tiene caractersticas perturbadoras
tanto sobre las personas, como sobre las actividades laborales que
ellas efectan. El ruido constante provocado por una mquina por
encima de los 85 decibeles en un puesto de trabajo, hace que se
pierda parcial o totalmente la audicin; este proceso se conoce
como hipoacusia o acusia. En las oficinas el ruido tolerado es hasta
75 decibeles. A su vez, un sonido fuerte de alto impacto puede
provocar la prdida total de la audicin en cuestiones de segundos;
esto ltimo se considera como un accidente de trabajo, al ser un
suceso repentino que provoca la prdida de la audicin.
Las caractersticas individuales como la edad, la herencia, el sexo y
las patologas presentes pueden ser causa de las lesiones del odo; los
agentes externos como los traumatismos o contusiones, el ambiente
fsico, el tiempo de exposicin y las caractersticas del ruido pueden
de igual forma causar lesiones sobre ste.
Vibraciones: Se propagan mediante movimientos ondulatorios
oscilantes y continuos que van a producir tensiones y deformaciones
sobre el medio donde actan.
Las vibraciones se pueden clasificar de cuerpo entero y segmentaria.
Las de cuerpo entero son producto del contacto directo con los
diversos medios de transporte, como los utilizados en construccin,
actividades agrcolas, minera, algunos camiones de transporte de
carga y transporte pblico, trenes, embarcaciones, motocicletas,
aeronaves, mquinas y equipos industriales. Las segmentarias slo
comprometen la mano y brazo al entrar en contacto con mquinas
en movimiento en las variadas ramas de la industria, en actividades
mineras y agrcolas, como tambin, en algunos procesos de la
construccin, donde se sujetan las herramientas con las manos y
los dedos. Los trabajadores expuestos a vibracin segmentaria
pueden presentar alteraciones en todas las estructuras de la mano,
en los huesos, los msculos, tendones, ligamentos, nervios y vasos
sanguneos; la vibracin puede ocasionar problemas en la circulacin
sangunea, esto hace que los dedos de las manos se tornen plidos,
blancos, fenmeno denominado dedos blancos.
16
Iluminacin: Para ejecutar las actividades laborales en los

lugares en donde no es suficiente la luz natural se requiere de la
instalacin de un sistema de iluminacin artificial que permita realizar
las labores con comodidad y facilidad, en cantidad suficiente, sin
producir deslumbramiento y con un contraste donde se distingan los
objetos. La unidad de medida del nivel de iluminacin es el lux (lx),
que equivale a un lumen /m2.
La iluminacin deficiente puede afectar el sentido de la vista.
Generalmente los puestos de trabajo tienen un mal diseo de
iluminacin, ya sea por luminarias muy distantes o por insuficiencia de
stas en calidad y cantidad requerida, aspecto que dificulta la tarea y
puede ocasionar un accidente de trabajo o una enfermedad laboral. El
diseo de puestos de trabajo con los niveles de iluminacin exigidos
evitan la fatiga ocular. Las luminarias requieren de mantenimiento
correctivo y preventivo, cambiando de inmediato las que se daan y
limpiando peridicamente las que se encuentren en uso.
Radiaciones Ionizantes: Son radiaciones electromagnticas o
corpusculares, capaces de producir lesiones directa o indirectamente
a su paso a travs de la materia. Las ionizantes son empleadas en
las centrales nucleares para la generacin de energa y como mtodos
de diagnstico y tratamiento del cncer.
Radiaciones Ionizantes: Rayos X, gamma, beta, partculas alfa,
neutrones y protones.
Radiaciones no Ionizantes: Se refiere a aquellas regiones del
espectro electromagntico, en que la energa de los fotones emitidos es
insuficiente bajo circunstancias ordinarias, para producir ionizaciones
en los tomos de las molculas absorbentes. Generalmente se
considera que el lmite ms bajo de longitud de onda para estas
radiaciones no ionizantes es de 100 nanmetros (nm).
Las radiaciones no ionizantes son menos perjudiciales que las
ionizantes. Sus efectos se producen sobre la estructura del ojo,
como la retina, la crnea, el humor acuoso y la piel. Algunos tipos
de radiaciones son: infrarrojas y ultravioletas. La radiacin infrarroja
generalmente es utilizada en procesos industriales para el secado y
evaporacin de lquidos, en tratamientos mdicos para el alivio del
dolor, en este caso slo penetra de 2 a 3 centmetros por debajo
de la piel. La radiacin ultravioleta generalmente es usada en salas
17
de ciruga como agente bactericida para desinfeccin. Afecta la piel

de aquellas personas que viven en grandes alturas y al aire libre,
produciendo envejecimiento de piel, cncer y tambin puede afectar
el rgano de la visin. En esta categora estn incluidas las regiones
comnmente conocidas como bandas infrarroja (cataratas), visible y
ultravioleta (conjuntivitis y lesiones de crnea) la primera convierte la
energa en calor y los dos ltimos producen reacciones fotoqumicas
o fluorescentes.
Temperatura: La temperatura en los puestos de trabajo puede
causar accidentes de trabajo o enfermedades, sobre todo en
situaciones de extremo calor o fro, como es el caso de los cuartos
de refrigeracin o en hornos y calderas. la Falta de procedimie de
trabajo seguro dentro de la empresa puede generar graves traumas,
incluso la muerte.
Es por esto, que se requiere de supervisin directa en estos puestos de
trabajo y seguir las medidas de prevencin dados por la empresa.
Qumico: Se puede encontrar en forma de polvos, nieblas, rocos,
gases, vapores, humos, fibras y otros, que pueden penetrar al organismo
a travs de las vas respiratorias y la dermis. De ah la importancia que
reviste el uso de los elementos de proteccin personal EPP, para prevenir
estas lesiones como son la proteccin respiratoria, guantes, calzado
adecuado y ropa de trabajo.
Los elementos y sustancias qumicas pueden entrar al organismo, mediante
inhalacin, absorcin cutnea o ingestin, ocasionando intoxicacin,
quemaduras, irritaciones o lesiones sistmicas.
Dependiendo del grado de concentracin y tiempo de exposicin, se
pueden clasificar segn sus efectos en: irritantes, asfixiantes, anestsicos,
narcticos, txicos, sistmicos, productores de alergias, neumoconiosis,
cncer, mutagnicos, teratognicos.
Psicosocial: Est relacionado con las condiciones individuales,
intralaborales y extralaborales. Las condiciones individuales estn
relacionadas con la autoestima, la personalidad, los conocimientos, la
formacin profesional y la manera de enfrentar el estrs y el manejo de
las relaciones interpersonales, entre otros. Las condiciones intralaborales
se relacionan con el clima organizacional, la forma de contratacin, los
aspectos relacionados con el puesto de trabajo, las funciones del cargo y
18
la interaccin con los compaeros de trabajo. Las extralaborales con todos

los factores ajenos a la empresa como la familia, las actividades sociales
y el desenvolvimiento en el medio ambiente externo. Estos escenarios
interactan unos con otros mostrando un ser en equilibrio, en armona;
pero cuando uno de ellos entra en desequilibrio, repercute en los otros,
surgiendo un estado de peligro que interfiere con el desarrollo normal de
las funciones del trabajador y la productividad laboral.
Biomecnico: Son todos aquellos peligros inherentes al proceso o tarea
que incluyan aspectos organizacionales en la interaccin hombre - medio
ambiente, condiciones de trabajo y productividad, que tienen repercusin
en la carga fsica, carga esttica y postura.
El peligro biomecnico est presente en todas las funciones que se
cumplen dentro de una empresa debido a que siempre se requiere de
una postura sentada, de pie, semisentado o acostado, lo que trae consigo
fatiga muscular, cansancio y sobreuso de articulaciones, ocasionando
las lesiones osteomusculares; es por ello que se requiere de una buena
higiene postural, y un buen manejo de columna a travs de una escuela
de espalda (centros de fisioterapia, polideportivos o clubes deportivos)
para ayudar al trabajador a evitar estas lesiones, consideradas como el
nmero uno de enfermedad laboral en Colombia.
Condiciones de Seguridad: Son todos aquellos peligros que involucran
condiciones peligrosas originadas en un mecanismo, equipo, objeto o
instalaciones locativas, que al entrar en contacto con la persona pueden
provocar un dao fsico de acuerdo con intensidad y tiempo de contacto.
Son todos los factores de riesgo que involucra aspectos relacionados con
electricidad, tecnolgicos (explosin e incendio), mecnicos y locativos.
Los riesgos de seguridad se encuentran presentes en todas las actividades
laborales. El trabajador est expuesto a mltiples factores que pueden
afectar su integridad personal, incluso la vida.
Locativo: Tiene que ver con el estado de las paredes, pisos, techos
e instalaciones; los problemas de orden y aseo, los sistemas de
almacenamiento y la superficie de trabajo. Algunos puestos de trabajo se
concentran en sus tareas y olvidan la importancia de mantenerlos en orden,
aseo y almacenaje adecuado; en conservar en buen estado las estructuras
e instalaciones, evitando accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Mecnico: Proviene del contacto con las mquinas, equipos e
implementos de trabajo, que pueden generar accidentes de trabajo
19
como: corte, amputaciones, fracturas, aplastamiento y atrapamientos.

Elctrico: Agente potencial de quemaduras, fibrilacin ventricular,
electrocucin, muerte.
Tecnolgico: Como derrames, fugas, explosin e incendio, stos
pueden causar intoxicacin, quemaduras y muerte.
Pblico: Comprende todos aquellos aspectos que ponen en riesgo
la integridad fsica de las personas como: atracos, secuestros,
asaltos, atentados, extorsin, orden pblico o, delitos internos en la
propia empresa por ataques de un trabajador hacia otro, motivado
por muy variados aspectos.
Accidentes de Trnsito: Es el que ocurre sobre la va y se presenta
sbita e inesperadamente, determinado por condiciones y actos
irresponsables potencialmente previsibles; generalmente se atribuyen
a factores humanos al operar
vehculos (preponderantemente
automotores), a condiciones climatolgicas, sealizacin y caminos;
stos ocasionan prdida prematura de vidas humanas, lesiones y
secuelas fsicas o psicolgicas, perjuicios materiales y daos a
terceros. Se contempla dentro de los peligros laborales cuando quien
sufre el accidente es un trabajador que se desplaza en un vehculo
que presta servicios contratados por esta, y se encuentra dentro del
ejercicio de su funciones labores.
Trabajo en alturas: Cualquier actividad o desplazamiento que
realice un trabajador mientras est expuesto a un riesgo de cada de
distinto nivel, cuya diferencia de cota sea aproximadamente igual o
mayor a 1.5 metros con respecto del plano horizontal inferior ms
prximo. Se considera trabajo en altura cualquier tipo de trabajo que
se desarrolle bajo nivel cero, como son: pozos, ingreso a tanques
enterrados, excavaciones de profundidad mayor a 1.5 metros y
situaciones similares; en estos casos se comienzan a compartir
conceptos de trabajo en espacios confinados.
Trabajo en espacios confinados: Labores realizadas en espacios
cerrados o semicerrados, que por su tamao o forma permiten la
entrada de una persona; sin embargo, no est diseado para la
ocupacin de seres humanos, por ello ofrecen dificultades para entrar
y salir de ellos.
20
Fenmenos Naturales: Todas las condiciones externas afectadas

por cambios producidos por la naturaleza; se presentan repentinamente
desencadenando alteraciones en las actividades y vinculando trabajadores,
estructuras, instalaciones y bienes, las cuales no pueden ser controladas
directamente por el empleador. Algunas veces, es producto del uso
inadecuado de suelos para asentamientos urbanos susceptibles de
inundaciones y otros desastres naturales. Se consideran fenmenos
naturales los tsunamis, terremotos, sismo, vendavales, derrumbes, y
precipitaciones de lluvias, granizadas y heladas.
1.2.2. Istrumentos para recoleccin de informacin.

Luego de reconocer las definiciones y clasificaciones de los peligros, se
procede a precisar el instrumento para recopilar la informacin, con el
fin de identificar peligros y valoracin de los riesgos. Un ejemplo de una
herramienta de este tipo se presenta en el Anexo B de la GTC 45.
21
Fuente: NTC 45-2012
22
1.2.3. Clasificar procesos, actividades y tareas

Para diligenciar el instrumento de recoleccin de la informacin, se requiere
preparar una lista y clasificacin de los procesos de trabajo y de las
actividades que lo componen; esta clasificacin debe incluir instalaciones,
planta, personas y procedimientos.
Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que
interactan, stas transforman elementos de entrada en resultados.
(NTC ISO 9000)
Actividad: Conjunto de tareas necesarias para la obtencin de un
resultado.
Tarea: Cualquier accin intencionada, considerada necesaria para
conseguir un resultadonconcreto en cuanto a la resolucin de un problema,
el cumplimiento de una obligacin o la consecucin de un objetivo.
Ejemplo 1:
Proceso: Mantenimiento
Actividad: Mantenimiento locativo de oficinas administrativas
Tarea: Pintar paredes
Ejemplo 2:
Proceso: Fabricacin de camisas
Actividad: Confeccin
Tarea: Corte de piezas
1.2.4. Identificar los peligros y efectos posibles

Luego de definir los procesos, actividades y tareas, se procede a
n peligros relacionados con cada actividad laboral,
incluir todos aquellos
considerando quin, cundo y cmo puede resultar afectado.
23
En este punto se sugiere tener en cuenta la tabla de peligros de la GTC45, aclarando que es solo una referencia; las organizaciones debern
desarrollar su propia lista de peligros, tomando en cuenta el carcter de
sus actividades laborales y los sitios en que se realiza el trabajo.
En cuantos a los efectos posibles en la Actividad de Afianzamiento
denominada Identificacin de peligros y efectos posibles; los
peligros debern ser identificados por el aprendiz, de acuerdo a la tabla
sugerida en ste Objeto de Aprendizaje y los efectos posibles hacen
referencia a:
exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del dao que puede
ser causada por stos. Mecanismo o forma de exposicin al accidente o
enfermedad laboral.
Consecuencias: Efectos a la salud.
Esta actividad pretende dar mayor compresin al aprendiz en este paso
metodolgico; ya que de l depende hacer una ptima evaluacin y
valoracin del riesgo de la organizacin.
1.2.5. Identificar controles existentes

Las organizaciones deben identificar los controles existentes para cada
uno de los peligros identificados y clasificarlos en:
Fuente
Medio
Individuo
Control en la fuente: Consiste en corregir la falla o avera en el material,
estructura, sistema, equipo, mquina o herramienta que produce el factor
de riesgo, usando uno de los siguientes mtodos:
Mantenimiento preventivo (antes de que suceda el dao)
Mantenimiento correctivo (reparando la avera, mejorando los
anclajes cuando ocurre el dao)
24
Instalando guardas en los puntos de peligro

Mejorando o cambiando la sustancia, la mquina o el proceso
Adecuando los puestos de trabajo
Control en el medio, Si el control en la fuente del factor de riesgo no
es posible, se tratar de impedir que el riesgo se difunda en el ambiente,
mediante los siguientes mtodos:
Encerrando el rea donde se halle la fuente.
Aislando la fuente.
Variando las condiciones ambientales. (humedeciendo, ventilando,
iluminando, enfriando o calentando)
Control sobre el individuo, Regularmente los problemas generados
por los riesgos profesionales se resuelven iniciando este tipo de control;
sin embargo, sta debe ser la ltima opcin para proteger la salud del
trabajador. Este control debe estar acompaado de los siguientes aspectos:
Organizacin y control del trabajo.
Evaluacin peridica de mritos.
Capacitacin, instruccin, induccin y reinduccin.
Elementos de proteccin personal.
Se debe considerar tambin, los controles administrativos que las
organizaciones han implementado para disminuir el riesgo, por ejemplo:
inspecciones, ajustes a procedimientos, horarios de trabajo, entre otros.
25
Ejemplo 1:
Tarea: Toma de muestras
Descripcin del peligro: Manipulacin inadecuada de instrumentos de trabajo
Clasificacin: Biolgico
Efectos Posibles: Contacto con microorganismos.
Controles Existentes:

Fuente: Protocolo de bioseguridad para todo paciente atendido.
Medio: Guardias para disposicin cerca a los puestos de toma de muestras.
Individuo: Elementos de proteccin personal guantes de latex
Ejemplo 2:
Tarea: Ensamble de piezas
Descripcin del peligro: Ruido continuo
Clasificacin: Fsico
Efectos Posibles: Exposicin a ruido.
Controles Existentes:

Fuente: Mantenimiento de maquinaria.
Medio: Aislamiento del personal no involucrado en el proceso.
Individuo: Proteccin auditiva para el operario de la mquina.
1.2.6. Evaluacin del riesgo

Calificar el riesgo asociado a cada peligro, incluyendo los controles
existentes que estn implementados. Se debera considerar la eficacia
de dichos controles, as como la probabilidad y las consecuencias si stos
fallan.
La evaluacin de los riesgos corresponde al proceso de determinar la
probabilidad de que ocurran eventos especficos y la magnitud de sus
consecuencias, mediante el uso sistemtico de la informacin disponible.
26
De acuerdo con lo estipulado en la NTC 45-2012, para evaluar el nivel de

riesgo (NR), se debera determinar lo siguiente:
NR = NP x NC. Magnitud de un riesgo resultante del producto del nivel de
probabilidad por el nivel de consecuencia.
NP = Nivel de probabilidad. Producto del nivel de deficiencia por el nivel
de exposicin.
NC = Nivel de consecuencia. Medida de la severidad de las consecuencias.
A su vez, para determinar el NP se requiere:
NP= ND x NE
ND = Nivel de deficiencia. Magnitud de la relacin esperable entre: 1)
el conjunto de peligros detectados y su relacin causal directa con posibles
incidentes y 2) con la eficacia de las medidas preventivas existentes en un
lugar de trabajo.
Nivel de
deficiencia
Valor deND
Significado
Muy Alto (MA)
10
Se ha(n) detectado peligro(s) que determina(n) como posible la

generacin de incidentes o concecuencias muy significativas, o la
eficacioa del conjunto de medidas preventivas existentes respecto al
riesgo es nula o no existe, o ambos.
Alto (A)
Se ha(n) detectado algn(os) peligro(s) que pueden dar lugar a

consecuencias significativa(s), o la eficacia del conjunto de medidas
preventivas existentes es baja o ambos.
Medio (M)
Se han detectado peligros que pueden dar lugar a consecuencias

poco significativa(s) o de menor importancia, o la eficacia del
conjunto de medidas preventivas existentes es moderada, o ambos.
Bajo (B)
No se asigna
valor
No se ha detectado concecuencia alguna, o la eficcacia del conjunto

de medidas preventivas existentes es alta, o ambos. El riesgo est
controlado.
Estos peligros se clasifican directamente en nivel de riesgo y de
intervencin cuatro (IV) Vase tabla 8.
Fuente: NTC45-2012
NE = Nivel de exposicin. Situacin de exposicin a un peligro que se
presenta en un tiempo determinado durante la jornada laboral.
27
Nivel de
deficiencia
Valor de NE
Significado
Continua (EC)
la situacin de exposicin se presenta sin interrupcin o varias veces con

tiempo prolongado durante la jornada laboral.
Frecuente (EF)
La situacin de exposicin se presenta varias veces durante la jornada laboral

por tiempos cortos,
Ocasional (EO)
La situacin de exposicin se presenta alguna vez durante la jornada laboral y

por un perdiodo de tiempo corto.
Espordica (EE)
La situacin de exposicin se presenta de manera eventual.
Fuente: NTC45-2012
Para determinar el NP se combinan los resultados del Nivel de Deficiencia
por el Nivel de Exposicin:
Niveles de Probabilidad
Nivel de deficiencia (ND)
Nivel de Exposicin (NE)

4
10
MA - 40
MA - 30
A - 20
A - 10
MA - 24
A -18
A - 12
M-6
M-8
M-6
B-4
B-2
Fuente: NTC45-2012
Nivel de
probabilidad
Valor deND
Significado
Muy Alto (MA)
Entre 40 y
24
Situacin deficiente con exposicin continua, o muy deficiente con

exposicin frecuente.
Normalmente la materializacin del riesgo ocurre con frecuencia.
Alto (A)
Entre 20 y
10
Situacin deficiente con exposicin frecuente u ocasional, o bien

situacin muy deficiente con exposicin ocasional o espordica.
La materializacin del Riesgo es posible que suceda varias veces en
la vida laboral.
Medio (M)
Entre 8 y 6
Situacin deficiente con exposicin espordica, o bien situacin

mejorable con exposicin continuada o frecuente.
Bajo (B)
Entre 4 y 2
Situacin mejorable con exposicin ocasional o espodica, o situacin

son anomla destacable que se materialice el riesgo, aunque puede
ser concedible.
Fuente: NTC45-2012
Para obtener el nivel de riesgo ya hemos obtenido el primer resultado
con las tablas anteriores, generando el NP (nivel de probabilidad), ahora
vamos a obtener el nivel de consecuencia NC.
28
Significado
Nivel de
consecuencias
NC
Mortal o Catastrfico (M)
100
Muertes (S)
Muy grave (MG)
60
Lesiones o enfermedades graves irreparables (incapacidad permanente parcial o invalidez)
Grave (G)
25
Lesiones o enfermedades con incapacidad laboral temporal (ILT)
Leve (L)
10
Lesiones o enfermedades que no requieren incapacidad
Daos personales
Fuente: NTC45-2012
Para evaluar el nivel de consecuencias, tenga en cuenta la consecuencia
directa ms grave que se pueda presentar en la actividad valorada.
Con el resultado del NP y NC se procede a combinarlos en la siguiente
tabla, obteniendo as la determinacin del nivel de riesgo NR:
Nivel de riesgo NR = NP x NC
Nivel de consecuencias
(NC)
Nivel de probabilidad (NP)

40-24
20-10
8-6
4-2
100
I
4000-2400
I
2000-1200
I
800-600
II
400-200
60
I
2400-1440
I
1200-600
II
480-360
25
I
1000-600
II
500-250
II
200-150
10
II
400-240
II 200
III 100
III
80-60
II 240
III 120
III
100-50
III 40
IV 20
Fuente: NTC45-2012
Significado/Interpretacin del Nivel de Riesgo:
Nivel de
riesgo y de
intervencin
Valor de NR
Significado
4000-600
Situacin crtica. Suspender actividades hasta que el riesgo est bajo

control. Intervencin urgente.
II
500-150
III
120-40
IV
20
Corregir y adoptar medidas de control inmediato

Mejorar si es posible. Seria conveniente justificar la intervencin y su
rentabilidad
Mantener las medidas de control existentes, pero se deberan
considerar soluciones o mejoras y se deben hacer comprobaciones
peridicas para asegurar que el riesgo an es aceptable.
Fuente: NTC45-2012
29
1.2.7. Valoracin del riesgo

Proceso de estimacin que define si el riesgo es aceptable, que determina
la aceptabilidad de los riesgos y decide si los controles de seguridad y salud
en el trabajo, existentes o planificados, son suficientes para mantener los
riesgos bajo control y cumplir los requisitos legales.
Para determinar los criterios de aceptabilidad del riesgo, la organizacin
debe tener en cuenta entre otros aspectos, los siguientes:
Cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros.
Su poltica de SST
Objetivos y metas de la organizacin.
Aspectos operacionales, tcnicos, financieros, sociales, entre otros.
Opiniones de las partes interesadas
Una vez determinado el nivel de riesgo, la organizacin debe decidir cules
riesgos son aceptables y cules no. En una evaluacin completamente
cuantitativa es posible evaluar el riesgo antes de decidir el nivel que
se considera aceptable o no aceptable. Sin embargo, con mtodos
semicuantitativos, como la matriz de riesgos, la organizacin debe
establecer qu categoras son aceptables y cules no.
Para hacer esto, la organizacin debe primero establecer los criterios de
aceptabilidad, con el fin de proporcionar una base que brinde consistencia
en todas sus valoraciones de riesgos. Esto debe incluir la consulta a las
partes interesadas y debe tener en cuenta la legislacin vigente.
Un ejemplo de cmo clasificar la aceptabilidad del riesgo
Nivel de Riesgo
Significado Explicacin
No Aceptable
Situacin crtica, correccin urgente
II
No Aceptable o Aceptable con control especifico
Corregir o adoptar medidas de

control
III
Mejorable
Mejorar el control existente
IV
Aceptable
No intervenir, salvo que un anlisis

ms preciso lo justifique.
Fuente: NTC45-2012
30
Al aceptar un riesgo especfico, se debe tener en cuenta el nmero de

expuestos y las exposiciones a otros peligros, que pueden aumentar o
disminuir el nivel de riesgo en una situacin particular. La exposicin
al riesgo individual de los miembros de los grupos especiales tambin
se debera considerar, por ejemplo, los grupos vulnerables, tales como
nuevos o inexpertos.
1.2.8. Criterios para establecer controles

Si existe una identificacin de los peligros y valoracin de los riesgos en
forma detallada, es mucho ms fcil para las organizaciones determinar
qu criterios necesita para priorizar sus controles; sin embargo, en la
prctica de las empresas en este proceso deberan tener como mnimo los
siguientes tres (3) criterios:
Nmero de trabajadores expuestos: Importante tenerlo en cuenta
para identificar el alcance del control a implementar.
Peor consecuencia: Aunque se han identificado los efectos posibles,
se debe tener en cuenta que el control a implementar evite siempre
la peor consecuencia al estar expuesto al riesgo.
Existencia requisito legal asociado: La organizacin puede
establecer si existe o no un requisito legal especfico a la tarea que
se est evaluando, para tener parmetros de priorizacin en la
implementacin de las medidas de intervencin.
Sin embargo, las organizaciones pueden determinar nuevos criterios para
establecer controles que estn acordes con su naturaleza y extensin de
la misma.
1.2.9 Medidas de intervencin.

Una vez completada la valoracin de los riesgos, la organizacin debe estar
en capacidad de determinar si los controles existentes son suficientes,
necesitan mejorarse o si se requieren nuevos controles.
A continuacin se presentan ejemplos de implementacin de la jerarqua
de controles:
31
Eliminacin: modificar un diseo para eliminar el peligro; por

ejemplo, introducir dispositivos mecnicos de alzamiento para
eliminar el peligro de manipulacin manual.
Sustitucin: reemplazar por un material menos peligroso o reducir
la energa del sistema; por ejemplo: reducir la fuerza, el amperaje,
la presin, la temperatura, etc.
Controles de ingeniera: instalar sistemas de ventilacin,
proteccin para las mquinas, enclavamiento, cerramientos acsticos,
etc.
Controles administrativos, sealizacin, advertencias:
instalacin de alarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones
de los equipos, controles de acceso, capacitacin del personal.
Equipos / elementos de proteccin personal: gafas de seguridad,
proteccin auditiva, mscaras faciales, sistemas de detencin de
cadas, respiradores y guantes.
Al aplicar un control determinado se deben considerar los costos relativos,
los beneficios de la reduccin de riesgos, y la confiabilidad de las opciones
disponibles.
Una organizacin tambin debe tener en cuenta:
Adaptacin del trabajo al individuo; por ejemplo: tener en cuenta
las capacidades fsicas y mentales del individuo.
La necesidad de una combinacin de controles, combinacin de
elementos de la jerarqua anterior; por ejemplo: controles de
ingeniera y administrativos.
Buenas prcticas establecidas en el control del peligro particular
que se considera.
Utilizacin de nuevas tecnologas para mejorar los controles.
Usar medidas que protejan a todos; por ejemplo: seleccin de
controles de ingeniera que protejan a todos en las cercanas del
riesgo.
32
El comportamiento humano y si una medida de control particular

ser aceptada y se puede implementar efectivamente.
Los tipos bsicos habituales de falla humana; por ejemplo: falla
simple de una accin repetida con frecuencia, lapsos de memoria
o atencin, falta de comprensin o error de juicio, violacin de las
reglas o procedimientos y las formas de prevenirlos.
La necesidad de introducir un mantenimiento planificado; por
ejemplo: las guardas de la maquinaria.
La posible necesidad de disposiciones en caso de emergencias/
contingencias, en donde fallan los controles del riesgo.
La falta potencial de familiaridad con el lugar de trabajo y los
controles existentes de quienes no tienen un empleo directo en la
organizacin; por ejemplo: visitantes o personal contratista.
Una vez que la organizacin haya determinado los controles, sta puede
priorizar sus acciones para implementarlos. Para la priorizacin de
acciones se debe tener en cuenta el potencial de reduccin de riesgo
de los controles planificados. Puede ser preferible que las acciones que
abordan una actividad de alto riesgo u ofrecen una reduccin considerable
de ste, tengan prioridad sobre otras acciones que solamente ofrecen un
beneficio limitado de reduccin del riesgo.
En algunos casos puede ser necesario modificar los procesos, actividades
o tareas laborales hasta que los controles del riesgo estn implementados;
o, aplicar controles de riesgo temporales hasta que se lleven a cabo
acciones ms eficaces; por ejemplo, el uso de proteccin auditiva como
una medida temporal hasta que se pueda eliminar la fuente de ruido, o
la separacin del lugar de trabajo hasta que se reduzcan los niveles de
ruido. Los controles temporales no deben ser considerados sustituto a
largo plazo de medidas de control de riesgo ms eficaces.
Determinacin cualitativa del nivel de deficiencia de los peligros
higinicos: Cuando no se tienen disponibles mediciones de los peligros
higinicos, se pueden utilizar algunas escalas para determinar el nivel
de deficiencia, e iniciar la valoracin de los riesgos que se puedan
derivar de estos peligros en forma sencilla, teniendo en cuenta que su
eleccin es subjetiva y pueden cometerse errores. Deben considerarse,
adicionalmente, las condiciones particulares presentes en actividades y
trabajos especiales.
33
FSICOS:
ILUMINACIN
MUY ALTO: Ausencia de luz natural o artificial.
ALTO : Deficiencia de luz natural o artificial con sombras evidentes y
dificultad para leer.
MEDIO: Percepcin de algunas sombras al ejecutar una actividad (escribir)
BAJO : Ausencia de sombras
RUIDO:
MUY ALTO: No escuchar una conversacin a una
intensidad normal a una distancia menor de 50 cm.
ALTO : Escuchar la conversacin a una distancia de 1 metro a una
intensidad normal.
MEDIO: Escuchar la conversacin a una distancia de 2 metros a una
intensidad normal.
BAJO : No hay dificultad para escuchar una conversacin a una intensidad
normal a ms de 2 metros.
RADIACIONES IONIZANTES:
MUY ALTO: Exposicin frecuente (una o ms veces por jornada
o turno)
ALTO : Exposicin regular (una o ms veces en la semana)
MEDIO: Ocasionalmente y/o vecindad
BAJO : Rara vez, casi nunca sucede la exposicin
34
RADIACIONES NO IONIZANTES:
MUY ALTO: Ocho (8) horas o ms de exposicin por jornada o turno
ALTO : Entre seis (6) horas y ocho (8) horas por jornada o
turno
MEDIO: Entre dos (2) y seis (6) horas por jornada o turno
BAJO : Menos de dos (2) horas por jornada o turno
TEMPERATURAS EXTREMAS:
MUY ALTO: Percepcin subjetiva de calor o fro en forma inmediata en el
sitio.
ALTO : Percepcin subjetiva de calor o fro luego de permanecer 5 minutos
en el sitio.
MEDIO: Percepcin de algn disconfort con la temperatura luego de
permanecer 15 minutos.
BAJO: Sensacin de confort trmico.
VIBRACIONES:
MUY ALTO: Percibir notoriamente vibraciones en el puesto de trabajo.
ALTO : Percibir sensiblemente vibraciones en el puesto de trabajo.
MEDIO: Percibir moderadamente vibraciones en el puesto de trabajo.
BAJO : Existencia de vibraciones que no son percibidas.
BIOLGICOS:
VIRUS, BACTERIAS, HONGOS Y OTROS
MUY ALTO: Provocan una enfermedad grave y constituye un serio peligro
para los trabajadores. Su riesgo de propagacin es elevado y no se conoce
tratamiento eficaz en la actualidad.
35
ALTO : Pueden provocar una enfermedad grave y constituir un serio

peligro para los trabajadores. Su riesgo de propagacin es probable y
generalmente existe tratamiento eficaz.
MEDIO: Pueden causar una enfermedad y constituir un peligro para los
trabajadores. Su riesgo de propagacin es poco probable y generalmente
existe tratamiento eficaz.
BAJO : Poco probable que cause una enfermedad. No hay riesgo de
propagacin y no se necesita tratamiento.
BIOMECNICOS:
POSTURA
MUY ALTO: Posturas con un riesgo extremo de lesin musculoesqueltica.
Deben tomarse medidas correctivas inmediatamente.
ALTO : Posturas de trabajo con riesgo probable de lesin. Se deben
modificar las condiciones de trabajo tan pronto como sea posible.
MEDIO: Posturas con riesgo moderado de lesin musculoesqueltica sobre
las que se precisa una modificacin, aunque no inmediata.
BAJO: Posturas que se consideran normales, sin riesgo de lesiones
musculoesquelticas, y en las que no es necesaria ninguna accin.
MOVIMIENTOS REPETITIVOS:
MUY ALTO: Actividad que exige movimientos rpidos y continuos de los
miembros superiores, a un ritmo difcil de mantener (ciclos de trabajo
menores a 30 segundos 1 minuto, o concentracin de movimientos que
utiliza pocos msculos durante ms del 50 % del tiempo de trabajo).
ALTO : Actividad que exige movimientos rpidos y continuos de los
miembros superiores, con la posibilidad de realizar pausas ocasionales
(ciclos de trabajo menores a 30 segundos 1 minuto, o concentracin de
movimientos que utiliza pocos msculos durante ms del 50 % del tiempo
de trabajo).
MEDIO: Actividad que exige movimientos lentos y continuos de los
36
miembros superiores, con la posibilidad de realizar pausas cortas.

BAJO : Actividad que no exige el uso de los miembros superiores, o es
breve y entrecortada por largos periodos de pausa.
ESFUERZO:
MUY ALTO: Actividad intensa en donde el esfuerzo es visible en la expresin
facial del trabajador y/o la contraccin muscular es visible.
ALTO : Actividad pesada, con resistencia.
MEDIO: Actividad con esfuerzo moderado.
BAJO : No hay esfuerzo aparente, ni resistencia, y existe libertad de
movimientos.
MANIPULACIN MANUAL DE CARGAS:
MUY ALTO: Manipulacin manual de cargas con un riesgo extremo de lesin
musculoesqueltica. Deben tomarse medidas correctivas inmediatamente.
ALTO : Manipulacin manual de cargas con riesgo probable de lesin. Se
deben modificar las condiciones de trabajo tan pronto como sea posible.
MEDIO: Manipulacin manual de cargas con riesgo moderado de lesin
musculoesqueltica, sobre las que se precisa una modificacin, aunque
no inmediata.
BAJO: No se manipulan cargas o si se realiza, no se evidencian riesgos de
lesiones musculoesquelticas. No es necesaria ninguna accin.
PSICOSOCIALES:
MUY ALTO: Nivel de riesgo con alta posibilidad de asociarse a respuestas
muy altas de estrs. Por consiguiente, las dimensiones y dominios que se
encuentran bajo esta categora, requieren intervencin inmediata en el
marco de un sistema de vigilancia epidemiolgica
ALTO : Nivel de riesgo que tiene una importante posibilidad de asociacin
con respuestas de estrs alto, por tanto, las dimensiones y dominios que
37
se encuentren bajo esta categora requieren intervencin, en el marco de

un sistema de vigilancia epidemiolgica.
MEDIO: Nivel de riesgo en el que se esperara una respuestas de estrs
moderada, las dimensiones y dominios que se encuentran bajo esta
categora ameritan observacin y acciones sistemtica de intervencin,
para prevenir efectos perjudiciales en la salud.
BAJO: No se espera que los factores psicosociales que obtengan
puntuaciones de este nivel, estn relacionados con sntomas o respuestas
de estrs significativas. Las dimensiones y dominios que se encuentran
bajo esta categora, sern objeto de acciones o programas de intervencin,
con el fin de mantenerlos en los niveles de riesgo ms bajos posibles
Luego de aplicar la evaluacin inicial del SG-SST y la metodologa para
identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos, el aprendiz
tendr la perspectiva general de la empresa en seguridad y salud en el
trabajo, y las bases para definir prioridades en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
2. PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El empleador o contratante debe adoptar mecanismos para planificar el
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, basado en la
Evaluacin Inicial y otros datos disponibles que aporten a este propsito.
Luego de realizar la evaluacin inicial, la identificacin de peligros, la
evaluacin y valoracin de riesgos, el aprendiz tendr una perspectiva
realista de la seguridad y salud en el trabajo de su empresa, pilar esencial
para proceder a la planeacin de acciones encaminadas a la implementacin
del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
La planificacin debe aportar a:
El cumplimiento con la legislacin nacional vigente en materia de
riesgos laborales, incluidos los estndares mnimos del Sistema de
Garanta de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales que se
apliquen en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El fortalecimiento de cada uno de los componentes (Poltica,
38
Objetivos, Planificacin, Aplicacin, Evaluacin Inicial, Auditora y

Mejora) del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SG-SST en la empresa.
El mejoramiento continuo de los resultados en seguridad y salud en
el trabajo de la empresa
La planificacin debe permitir entre otros, lo siguiente:
Definir prioridades en materia de seguridad y salud en el trabajo de
la empresa.
Definir objetivos del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-SST, medibles y cuantificables, acorde con las
prioridades precisadas, y alineados con la poltica de seguridad y
Establecer el plan de trabajo anual para alcanzar
cada uno de los objetivos, en el que se especifiquen
metas, actividades de desarrollo claras, responsables,
cronograma y recursos necesarios.
Definir indicadores que permitan evaluar el Sistema
de Gestin de la Seguridad . y Salud en el Trabajo.
Definir recursos financieros, humanos, tcnicos y de otra ndole,
requeridos para la implementacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
La planificacin en Seguridad y Salude en el Trabajo debe abarcar la
implementacin y el funcionamiento de cada uno de los componentes del
Sistema como son: Poltica, Objetivos, Planificacin, Aplicacin, Evaluacin
inicial, Auditora y Mejora.
El plan de trabajo anual debe ser firmado por el empleador y contener los
objetivos, metas, actividades, responsables, cronograma y recursos del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
39
2.1. Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo

La poltica de seguridad y salud en el trabajo, es compromiso de la Alta
Direccin de la organizacin; sta debe ser expresada y divulgada.
El empleador o contratante debe establecer por escrito una poltica de
Seguridad y Salud en el Trabajo, como elemento gestor de la empresa, con
alcance sobre todas sus dependencias y trabajadores, independientemente
de su forma de contratacin o vinculacin, incluyendo los contratistas
y subcontratistas. Esta poltica debe ser comunicada al Comit Paritario
o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo, de conformidad con la
normatividad vigente (Decreto nico Reglamentario del Sector Trabajo
1072 de 2015, Artculo 2.2.4.6.5).
Requisitos de la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Establecer el compromiso de la empresa hacia la implementacin
del SST para la gestin de los riesgos laborales.
Ser especfica para la empresa y apropiada para la naturaleza
de sus peligros y el tamao de la organizacin.
Ser concisa, redactada con claridad, estar fechada y firmada
por el representante legal de la empresa.
Debe ser difundida a todos los niveles de la organizacin, estar
accesible a todos los trabajadores y dems partes interesadas en el
lugar de trabajo.
Ser revisada como mnimo una vez al ao y, de ser necesario,
actualizada con los cambios que surjan, tanto en materia de
n|ormatividad como por requerimientos de la empresa.
Objetivos de la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos y establecer los
respectivos controles.
40
41
42
43
Proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, mediante

la mejora continua del SGSST.
Cumplir la normatividad nacional vigente aplicable en materia de
riesgos laborales.
2.2 Objetivos del SG-SST

Los objetivos deben expresarse de conformidad con la poltica de seguridad
y salud en el trabajo establecida por la empresa, en el resultado de la
evaluacin inicial y en las auditoras que se realicen.
Estos objetivos deben tener en cuenta entre otros aspectos,
los siguientes:
Ser claros, medibles, cuantificables y tener metas
definidas para su cumplimiento.
Ser adecuados para las caractersticas, el tamao y la
actividad econmica de la empresa.
Ser coherentes con el de plan de trabajo anual en
seguridad y salud en el trabajo, de acuerdo con las prioridades
identificadas.
Ser compatibles con el cumplimiento de la normatividad vigente
aplicable en materia de riesgos laborales, incluidos los estndares
mnimos del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de
Riesgos Laborales que le apliquen.
Estar documentados y ser comunicados a todos los trabajadores.
Ser revisados y evaluados peridicamente, mnimo una (1)
vez al ao y actualizados de ser necesario
Ejemplos de objetivos del SG-SST:
Dar cumplimiento a la normatividad legal vigente en materia
de seguridad y salud.
Definir acciones encaminadas a la prevencin de incidentes,
44
accidentes y enfermedades laborales generando ambientes de trabajo

seguros y saludables.
Identificar de forma oportuna las condiciones de salud y trabajo
inseguras que pudieran propiciar incidentes, accidentes y
enfermedades laborales.
Establecer actividades de gestin del riesgo ante las prioridades
identificadas en la evaluacin inicial del SG-SST.
Verificar la implementacin de las actividades de prevencin y
control planificadas y los resultados arrojados por las mismas.
Definir las actividades de promocin y prevencin que permitan
mejorar las condiciones de trabajo y de salud de los empleados.
Identificar el origen de los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, para el control de los factores de riesgo relacionados.
2.3. Indicadores de Estructura, Proceso y Resultado

El empleador debe definir los indicadores (cualitativos o
cuantitativos segn corresponda) para evaluar: la estructura, el proceso
y los resultados del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SG-SST; debiendo hacer el seguimiento a los mismos. Estos indicadores
deben alinearse con el plan estratgico de la empresa hacindolos parte
del mismo.
Cada indicador debe contar con una ficha tcnica que contenga las
siguientes variables:
Definicin del indicador.
Interpretacin del indicador.
Lmite para el indicador o valoracin a partir de la cual se considera
que cumple o no con el resultado esperado.
Mtodo de clculo.
Fuente de la informacin para el clculo.
45
Periodicidad del reporte.

Personas que deben conocer el resultado.

Indicadores de
estructura: Medidas verificables de la
disponibilidad y acceso a recursos, polticas y organizacin con que cuenta
la empresa para atender las demandas y necesidades en Seguridad y
Salud en el Trabajo.

Indicadores de proceso: Medidas verificables del grado de
46

TIPO DE
INDICADOR
ASPECTO A EVALUAR DEL SG-SST

ESTRUCTURA
PROCESO
RESULTADO
La poltica de seguridad y salud en el trabajo, y que sta, est comunicada.

Los objetivos y metas de seguridad y salud en el trabajo.
El plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma.
La asignacin de responsabilidades de los distintos niveles de la empresa frente al desarrollo del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
La asignacin de recursos humanos, fsicos, financieros y de otra ndole requeridos para la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
La definicin del mtodo para identificar los peligros, para evaluar y calificar los riesgos, en el que
se incluye un instrumento para que los trabajadores reporten las condiciones de trabajo peligrosas.
La conformacin y funcionamiento del Comit Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el trabajo.
Los documentos que soportan el Sistema de Gestin de. la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
La existencia de un procedimiento para efectuar el diagnstico de las condiciones de salud de los
trabajadores, para la definicin de las prioridades de control e intervencin.
La existencia de un plan para prevencin y atencin de emergencias en la organizacin.
La definicin de un plan de capacitacin en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Evaluacin inicial (lnea base).
Ejecucin del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma.
Ejecucin del Plan de Capacitacin en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Intervencin de los peligros identificados y los riesgos priorizados.
Evaluacin de las condiciones de salud y de trabajo de los trabajadores de la empresa realizada en
el ltimo ao.
Ejecucin de las diferentes acciones preventivas, correctivas y de mejora, incluidas las acciones
generadas en las investigaciones de los incidentes, accidentes y enfermedades laborales, as como
de las acciones generadas en las inspecciones de seguridad.
Ejecucin del cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus resultados, si aplica.
Desarrollo de los programas de vigilancia epidemiolgica de acuerdo con el anlisis de las condiciones de salud, de trabajo y a los riesgos priorizados.
Cumplimiento de los procesos de reporte e investigacin de los incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.
Registro estadstico de enfermedades laborales, incidentes, accidentes de trabajo y ausentismo
laboral por enfermedad.
Ejecucin del plan para la prevencin y atencin de emergencias.
La estrategia de conservacin de los documentos.
Cumplimiento de los requisitos normativos aplicables.
Cumplimiento de los objetivos en seguridad y salud en el trabajo -SST.
Cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma.
Evaluacin de las no conformidades detectadas en el seguimiento al plan de trabajo anual, en seguridad y salud en el trabajo.
Evaluacin de las acciones preventivas, correctivas y de mejora, incluidas las acciones generadas en
las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales, as como de
las acciones generadas en las inspecciones de seguridad.
Cumplimiento de los programas de vigilancia epidemiolgica,de la salud de los trabajadores, acorde
con las caractersticas, peligros y riesgos de la empresa.
Evaluacin de los resultados de los programas de rehabilitacin de la salud de los trabajadores.
Anlisis de los registros de enfermedades laborales, incidentes, accidentes de trabajo y ausentismo
laboral por enfermedad.
Anlisis de los resultados en la implementacin de las medidas de control en los peligros identificados y los riesgos priorizados.
Evaluacin del cumplimiento del cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus
resultados, si aplica.
desarrollo e implementacin del SG-SST.

Indicadores de resultado: Medidas verificables de
47
EJEMPLOS FICHAS TCNICAS DE INDICADORES

INDICADOR DE ESTRUCTURA
DEFINICIN DEL INDICADOR
Poltica del SST, comunicada.
INTERPRETACIN DEL INDICADOR
La Poltica de SST ha sido difundida al __% de los

trabajadores.
LMITE DE CUMPLIMIENTO
100%, cobertura total de los trabajadores.
METODO DE CALCULO
Nmero de trabajadores que conocen la Poltica de

SST/Nmero total de Trabajadores = X 100
FUENTE DEL CLCULO
Prueba realizada a una muestra de trabajadores en

donde se evalan los conocimientos sobre el SG-SST
PERIODICIDAD DEL REPORTE
Trimestral
PERSONAS A PRESENTA EL RESULTADO
Empleador, Copasst.
INDICADOR DE PROCESO
Evaluacin Inicial del SG-SST
En la evaluacin inicial del SG-SST se observa que

el ___% de los aspectos de seguridad y salud en el
trabajo, estn siendo implementados completamente
en la empresa.
100%, de los aspectos contemplados en la evaluacin

inicial del SG-SST deben estar implementados en la
empresa.
METODO DE CALCULO
Nmero de aspectos de seguridad y salud en el trabajo

implementados en la empresa/Nmero de aspectos
totales de seguridad y salud en el trabajo contemplados
en la evaluacin inicial del SG-SST = X 100
FUENTE DEL CLCULO
Instrumento de evaluacin inicial del SG-SST

diligenciado por personal idneo en materia de SST.
Anual
PERSONAS A PRESENTAR EL RESULTADO
Empleador, Copasst.
INDICADOR DE RESULTADO
Requisitos normativos.
La empresa cumple los requisitos normativos vigentes

en un ___%
100% de cumplimiento de los requisitos normativos

actuales en materia de seguridad y salud en el trabajo
y riesgos laborales.
METODO DE CALCULO
Nmero de requisitos normativos cumplidos/Nmero

de requisitos normativos totales actuales = X 100
FUENTE DEL CLCULO
Matriz de requisitos legales.
Mensual
PERSONAS PRESENTA EL RESULTADO
Empleador, Copasst
48
los cambios alcanzados en el perodo definido, teniendo como base la

programacin hecha y la aplicacin de recursos propios del programa
o del sistema de gestin.
Ejemplos de ficha tcnica: Se presenta una ficha por cada indicador;
es decir, una por cada aspecto a evaluar, como se listaron en el cuadro
anterior:
2.4. Comunicacin: Tcnicas y Mtodos.

El empleador debe establecer mecanismos eficaces para:
Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones
internas y externas relativas a la seguridad y salud en el trabajo.
Garantizar que se d a conocer el Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo a los trabajadores y contratistas.
Disponer de canales que permitan recolectar inquietudes, ideas y
aportes de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el
trabajo, para que sean consideradas y atendidas por los responsables
en la empresa
Por lo anterior, la empresa puede identificar mecanismos para recepcionar
la informacin interna y externa, dirigirla al cliente interno y externo y
recolectar la informacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Seguidamente se presentan ejemplos de las metodologas y tcnicas que
se pueden utilizar para efectuar la comunicacin interna y externa en
seguridad y salud en el trabajo:
Recepcionar la informacin: Se debe definir quien la recepciona,
cargo, control documental; debe incluir: fecha de recepcin, fecha de
entrega al rea encargada de dar respuesta, canales y persona a
quien se direccionar para dar respuesta.
VER
EJEMPLOS
Metodologas y tcnicas para dar a conocer la informacin:

Comprende los instrumentos o herramientas del qu hacer educativo
presentes en todo el desarrollo de un programa; stas facilitan el logro de
los objetivos. Ejemplos:
49
Comunicacin Interna: Comunicacin dirigida al cliente interno. La

comunicacin interna permite:
En consecuencia, implica estructurar un conjunto de actividades bien
definidas. Entre ellas se encuentran:
Construir un clima de confianza y motivacin.
Profundizar en el conocimiento de la seguridad y salud en el
trabajo.
Informar individualmente a los trabajadores.
Hacer pblicos los logros conseguidos por la empresa.
Permitirle a cada uno de los integrantes de la organizacin
expresarse hacia la direccin general, sin importar posicin en
la escala jerrquica de la organizacin.
Promover una comunicacin a todas las escalas.
Herramientas:
Entrevista.
Programa de sugerencias.
Seccin en el peridico interno.
Correo electrnico.
Buzn de sugerencias.
Autoreporte de condiciones de trabajo y salud.
Instrumentos:
Herramientas de gestin: Es importante la generacin de
distintos soportes de comunicacin interna para que sea ms
rica la comunicacin. Los mismos pueden ser orales, escritos,
audiovisuales, digitales, etc. Las nuevas tecnologas de la informacin
50
y comunicacin (TIC), abren un abanico de posibilidades e integran

distintas modalidades generando soportes multimedia e hipermedia.
Carta al personal: Las cartas deben ser breves y legibles. Se
utilizan para difundir informacin importante, tales como resultados,
cambios en la organizacin, etc. Su ventaja radica en la rapidez de su
llegada y el impacto que provoca al remitente. Por ello se aconseja
no realizarlas en forma mltiple, con un destinatario comn sino
personalizada.
Carteleras: Este efectivo medio de comunicacin se debe colocar en
un lugar de trnsito seguro del personal. Puede contener informacin
general, temas actuales en seguridad y salud en el trabajo,
indicador de accidentalidad, invitacin a participar en actividades
de promocin de la salud y prevencin del riesgo, presentacin de
lecciones aprendidas entre otros temas de inters relacionados con
la seguridad y salud en el trabajo. Es necesario que su contenido
est ordenado visualmente, para su rpida lectura y notoriedad al
cambio peridico de su informacin. Para evitar malos entendidos se
requiere consignar en cada mensaje los remitentes y su fecha.
Cuadernillos de para induccin y reinduccin: Cualquier persona
que ingresa a una nueva organizacin necesita saber a dnde se ha
incorporado, por ello algunas empresas disean este material que
tentativamente puede incluir: normas bsicas en seguridad y salud
en el trabajo, peligros y riesgos presentes en el rea de trabajo, cmo
cuidarse en el rea de trabajo, cmo promover la cultura de cuidado
mutuo, concepto de accidente de trabajo y enfermedad laboral,
procedimiento para reporte de un accidente de trabajo; entre otros
temas relacionados con la seguridad y salud en el trabajo, aplicables
a todo el personal de la organizacin en sus labores diarias, para
motivar el cuidado de su salud.
Folletos: Sobre temas particulares como coberturas de las ARL, qu
hacer frente a un accidente laboral, normas bsicas de seguridad y
salud en el trabajo; los folletos se pueden disear sencillos y prcticos
en el contexto de campaas de concientizacin interna.
Publicacin institucional: Una revista interna tiene la caracterstica
de informar, motivar y cohesionar al personal. Su importancia es que
en ella, confluyen informaciones de diferentes reas. As se produce
una comunicacin ascendente, descendente y lateral. Adems,
51
la identificacin de los integrantes con su contenido conlleva, por

un lado, a la valoracin como persona y por otro un sentimiento
de pertenencia. Estas publicaciones se adecan a los hbitos de
lectura de cada cual y crean una cita peridica entre la redaccin y
el personal.
Reuniones: Son un espacio de comunicacin para informar,
capacitar, reflexionar, tomar decisiones, etc. Lo importante es contar
con momentos y lugares afines y convocar a los participantes con la
debida antelacin.
Medio electrnico: Las relaciones hombre-espacio/hombre-hombre
han sido notablemente modificadas por la accin de los avances
tecnolgicos, en lo que hoy se conoce como Nuevas Tecnologas de la
Comunicacin, en donde cada vez se reduce ms la interaccin dialgica
frente a frente. Hoy un nmero creciente de redes se intercalan y
organizan esa interaccin. A partir de ello, resulta necesario suscitar
nuevas relaciones de intercambio no slo de individuo a individuo,
sino tambin de los individuos con la organizacin como espacio
de pertenencia. Entre las posibilidades de puesta en marcha, una
empresa puede citar va E-mail, con grandes ventajas como: rapidez,
interactividad, multidifusin y facilidad de fijacin del destinatario.
Intranet, es una red interna que presenta la ventaja de ser un medio
rpido e instantneo.
Comunicacin Externa: La comunicacin exterior implementa
actividades generadoras de mensajes dirigidos a crear, mantener
o mejorar la relacin con los diferentes pblicos objetivo de la
organizacin.
La comunicacin externa es la transmisin y recepcin de datos,
pautas, imgenes, referidas a la organizacin y a su contexto.
Funciones de la comunicacin externa: La comunicacin con
intermediarios, proveedores, contratistas, es tan vital para la
organizacin como la comunicacin interna, entre ellas adems debe
existir una alta integracin.
Canales para recolectar informacin:
Buzn de Sugerencias e ideas de mejora: Permite que todos los integrantes
de la organizacin se expresen con libertad, y puedan hacer conocer a los
52
niveles superiores de la organizacin, su planteamiento acerca de mejoras

en las condiciones de salud y trabajo que generen beneficios individuales
y colectivos.
Autoreporte de condiciones de salud y trabajo: A travs de este medio los
colaboradores desde cualquier rea a la que pertenezcan, podrn informar
de manera oportuna las novedades en seguridad y salud en el trabajo,
presentes en su entorno laboral.
Es importante que ante la informacin recolectada, se informe al
trabajador acerca de quin responder sus inquietudes y en qu tiempo;
tambin es conveniente para facilitar este procedimiento, tener formatos
definidos para la recoleccin de la informacin y capacitar al trabajador
en su apropiado diligenciamiento, durante este proceso el trabajador
deber recibir informacin acerca de los avances en los temas sugeridos
o reportados.
2.5 Plan de Trabajo Anual del SG-SST

Se debe disear y desarrollar un plan de trabajo anual para alcanzar
cada uno de los objetivos propuestos en el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, el cual debe
identificar claramente metas, responsabilidades, recursos
y cronograma de actividades, en concordancia con los
estndares mnimos del Sistema Obligatorio de Garanta de
Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales.
El plan de trabajo anual en SST de la empresa, debe ser
firmado por el empleador y el responsable del SG-SST
Ejemplo de esquema de plan de Trabajo:
53
PLAN DE TRABAJO ANUAL EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

NOMBRE Y LOGO DE LA EMPRESA
OBJETIVO
METAS
Dar
cumplimiento a
la normatividad
legal vigente
en materia de
seguridad y
salud
100% de
cumplimiento
de los
requisitos
normativos
actuales en
materia de
seguridad
y salud en
el trabajo
y riesgos
laborales.
Firma del Empleador:
FECHA DE REALIZACIN
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Elaborar
matriz de
requisitos
legales
Responsable,
encargado del
SG-SST
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
En
Feb
Mar Abr
May Jun
RECURSOS
Jul
Ago Sep Oct
Nov Dic
Firma del Responsable de SG-SST:
54
3.CAPACITACIN
TRABAJO
EN
SEGURIDAD
SALUD
EN
EL
El empleador o contratante debe definir los requisitos de conocimiento

y prctica en seguridad y salud en el trabajo, necesarios para sus
trabajadores; tambin debe adoptar y mantener disposiciones para
su cumplimiento en todos los aspectos de la ejecucin, con el fin de
prevenir accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Para ello, debe
desarrollar un programa de capacitacin que facilite la identificacin de
peligros y el control de riesgos relacionados con el trabajo, hacindolo
extensivo a todos los niveles de la organizacin, incluyendo a trabajadores
dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y trabajadores en
misin. Igualmente, este procedimiento debe ser impartido por personal
idneo y en conformidad a la normatividad vigente.
El programa de capacitacin en seguridad y salud en el trabajo SST, debe
ser revisado mnimo una (1) vez al ao, con la participacin del Comit
Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Alta Ddireccin de
la empresa, con el fin identificar las acciones de mejoramiento.
El empleador proporcionar a todo trabajador que ingrese por primera vez
a la empresa, independiente de su forma de contratacin y vinculacin,
y de manera previa al inicio de sus labores, una induccin en aspectos
generales y especficos de las actividades a realizar, que incluya entre
otros, la identificacin y el control de peligros y riesgos en su trabajo y la
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
El programa de capacitacin anual en SST, debe contener evidencias de
su cumplimiento que incluya los soportes de induccin, reinduccin y
capacitaciones de los trabajadores dependientes, contratistas, cooperados
y en misin.
55
EJEMPLO PLAN DE CAPACITACION EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

CAPACITACION
OBJETIVO
Idenficacin de peligros,
evaluacin y valoracin de
los riesgos
Idenficar peligros, evaluar y

valorar los riesgos para prevenir
los incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedad laboral
Prevencin de incidentes
y accidentes de trabajo.
Invesgacin de
accidentes de trabajo
Prevencin de
enfermedad laboral
Estndares de seguridad
Como actuar en caso de

emergencias
Idenficar los peligros y riesgos

del entorno laboral para prevenir
incidentes, accidentes de trabajo
y enfermedad laboral.
Reconocer el procedimiento y la
metodologa para invesgar
accidentes de trabajo y aplicar
medidas de intervencin acordes
a las causas del accidente
encontradas.
Idenficar los factores que
influyen en la generacin de
enfermedades labores y las
medidas de prevencin.
Reconocer los procedimientos

seguros para ejecutar cada tarea.
Reconocer las vulnerabilidades,

amenazas y fortalezas de la
organizacin ante emergencias y
cmo actuar ante las mismas.
INTENSIDAD
HORARIA
8 horas
4 horas
8 horas
8 horas
8 horas
8 horas
POBLACION
OBJETO
Responsables del
SG-SST y
miembros del
COPASST o Viga
en SST.
Todo el personal
de la organizacin
incluye
contrastas,
trabajadores
cooperados y en
misin
Responsables del
SG-SST y
miembros del
COPASST o Viga
en SST.
Todo el personal
de la organizacin
incluye
contrastas,
trabajadores
cooperados y en
misin
Todo el personal
de la organizacin
incluye
contrastas,
trabajadores
cooperados y en
misin
Todo el personal
de la organizacin
incluye
contrastas,
trabajadores
cooperados y en
misin
CAPACITADOR
DOCUMENTO
SOPORTE
FECHA
PROGRAMADA
EJECUTADA
SI
ARL
Registro
de
asistencia, material
de estudio.
20.05.14
Responsable del
SG-SST/ARL
Registro
de
de estudio.
ARL
Registro
de
de estudio.
12.07.14
Responsable del
SG-SST/ARL
Registro
de
de estudio.
25.08.14
Responsable del
SG-SST/ARL
Registro
de
de estudio.
10.09.14
Responsable del
SG-SST/ARL
Registro
de
de estudio.
13.10.14
OBSERVACIONES
NO
03.06.14
Se reprogramo para el
14.07.14, y fue
ejecutada en dicha
fecha.
56
3.1 Educacin para adultos
Caractersticas
de la educacin
para adultos
La educacin de adultos ha sido objeto de estudio de la

andragoga, la cual se sustenta en la premisa de que a medida
que la persona madura, se incrementa en ella la necesidad y la
capacidad de auto dirigirse, de utilizar experiencias previas, de identificar
su propia disposicin para aprender y de organizar su aprendizaje en
funcin de sus propios problemas e intereses. Lo cual hace, que de alguna
manera, prefieran optar por experiencias de aprendizaje autnomo, pues
son personas con caractersticas muy concretas.
Caractersticas de la educacin para adultos:
Debe estar orientada hacia una formacin humanista, que propenda
por el desarrollo del ser humano, con metas y objetivos de superacin
y autorrealizacin.
Debe tener en cuenta los patrones culturales y la idiosincrasia del
grupo, para utilizar metodologas acordes con su manera de aprender.
Conviene empezar con los conocimientos y habilidades que tenga
el grupo e ir aadiendo los nuevos conocimientos y las nuevas
habilidades.
Se debe tener en cuenta la idea de cooperacin y el trabajo en
equipo.
Se debe tener en cuenta la capacidad innata de las personas para
resolver problemas.
Se requiere utilizar un lenguaje sencillo, de fcil comprensin para
todos.
El papel del orientador debe ser de facilitador del
aprendizaje. l establece una relacin horizontal con los
aprendices.
Pedagoga
de la educacin
para adultos
Se deben conformar pequeos grupos de trabajo que

faciliten el intercambio, la comunicacin y el aprendizaje.
57
Tener en cuenta la premisa de que la manera como se ensea, es

tan importante como lo que se ensea, y que lo bsico es la atencin,
el respeto y el inters mutuo.
Se debe ensear a travs de ejemplos, relacionados con la realidad
en que se desenvuelven los adultos.
Pedagoga de la educacin para adultos: Partir siempre de la prctica;
es decir, del saber de los colectivos, del vivir y sentir en las diferentes
situaciones y de los problemas que enfrentan, lo que se convierte en el
programa educativo, en los temas para desarrollar.
El proceso de teorizacin debe permitir siempre regresar a la prctica
como un proceso sistemtico, progresivo y ordenado al ritmo de los
participantes, que permita ir descubriendo los elementos tericos y
profundizando de acuerdo con el nivel de avance del grupo. Regresar a
la prctica para transformarla, mejorarla y resolverla; es decir, llegar con
nuevos elementos, que permitan que el conocimiento inicial, la situacin
de la cual se parte, se pueda explicar y entender integral y cientficamente.
En consecuencia, y de acuerdo con la concepcin metodolgica planteada,
las tcnicas deben ser participativas, para generar un proceso de
aprendizaje transformador de realidades que permita:
Desarrollar un proceso de discusin y reflexin permanente.
P
S
58
Colectivizar el conocimiento con la familia y la comunidad.

Lograr que todo el grupo sea partcipe de las implicaciones prcticas.
3.2 Requisitos, estrategias de enseanza aprendizaje :

Se debe partir de que en la empresa la capacitacin va orientada hacia
adultos, por ende, las estrategias de aprendizaje deben considerar los
estilos de asimilacin de conocimiento, de acuerdo a caractersticas
propias del individuo.
Estilos de aprendizaje:
Activos: Buscan conocimientos y experiencias nuevas, mente
abierta.
Reflexivos: Antepone la reflexin a la accin.
Tericos: Buscan la racionalidad y la objetividad.
Pragmticos: Actan rpidamente ante temas que los atraen.
Ejemplos de Estrategias de enseanza aprendizaje:
Mtodo de problemas:
Consiste en proponer situaciones
problmicas a los participantes, quienes para solucionarlas,
deben realizar investigaciones, revisiones o estudios de temas,
ejerciendo el anlisis y la sntesis.
Mtodo del juego de roles: Situaciones de juego en donde las
personas adquieren, modifican y desarrollan determinadas
actitudes y habilidades con mayor facilidad, debido a que
disminuye la natural resistencia al cambio.
Ejemplo de estructura del programa de capacitacin en seguridad
y salud en el trabajo:
Objetivo General.
Estilos
Ejemplos de
Estrategias
Ejemplo
de
estructura
Objetivos Especficos.
59
Alcance.
Definiciones.
Responsables del programa de capacitacin en ejecucin y recursos.
Cronograma de capacitaciones.
Formato para registro de asistencia.
60
BIBLIOGRAFA
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datateca.unad.edu.co/contenidos/102505/Legislacion_Vigente/_
GTC45.pdf
Ministerio de la Proteccin Social. (Octubre de 2007). Manual del Comit
Paritario de Salud Ocupacional. Recuperado el 27 de Julio de 2015,
de fondoriesgoslaborales.gov.co: http://goo.gl/FMnXZw
OIT Organizacin Internacional del Trabajo. (28 de Abril de 2011). Sistema
de Gestin de la SST: una herramienta para la mejora continua.
Recuperado el 28 de Julio de 2015, de ilo.org/wcmsp5/groups/
public: http://goo.gl/DeEX5B
Parra Pineda, D. M. (Diciembre de 2003). Manual de Estrategias de
Enseanza/Aprendizaje. Recuperado el 30 de Julio de 2015,
de
cepefsena.org:
http://www.cepefsena.org/documentos/
METODOLOGIAS%20ACTIVAS.pdf
61
GLOSARIO
Consecuencia: Resultado en trminos de lesin o enfermedad, de la
materializacin de un riesgo, expresado cualitativa o cuantitativamente.
Equipo de proteccin personal: Dispositivo que sirve como medio
de proteccin ante un peligro, para su funcionamiento requiere de la
interaccin con otros elementos.
Exposicin: Situacin en la cual las personas se encuentran en contacto
con los peligros.
Incidente: Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que
ocurri o pudo haber ocurrido lesin o enfermedad (independiente de su
severidad) o vctima mortal (NTC-OHSAS 18001)
Elemento de Proteccin Personal (EPP): Dispositivo que sirve como
barrera entre un peligro y alguna parte del cuerpo de una persona.
Peligro: Fuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos de
enfermedad o lesin a las personas, o una combinacin de estos (NTCOHSAS 18001).
Riesgo Aceptable: Riesgo que ha sido reducido a un nivel que la
organizacin puede tolerar con respecto a sus obligaciones legales, su
propia poltica en seguridad y salud ocupacional (NTC-OHSAS 18001).
62
CREDITOS Y CREATIVE COMMONS

Control de documento
Construccin Objeto de Aprendizaje
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST
Experto temtico
Asesor pedaggico

Catalina Martinez Avila

Maryed Ileana Pitta Caizare
Victor Hugo Tabares Carreo
Programador
Lder expertos temticos
63
APLICACIN DEL SG-SST
INTRODUCCIN
Esta fase de Aplicacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, permite colocar en prctica las medidas de intervencin
propuestas en la Planificacin, en donde se estableci un procedimiento
de trabajo anual acorde a las prioridades en seguridad y salud en el
trabajo, dando fundamentacin a la aplicacin con el fin de gestionar
los peligros y riesgos, y el establecimiento de medidas de prevencin y
control orientadas a proteger al trabajador de accidentes de trabajo y de
enfermedad laboral.
El presente Objeto de Aprendizaje brinda al aprendiz la orientacin
necesaria para la definicin de dichas medidas intervencin, de acuerdo
con las necesidades o falencias en seguridad y salud en el trabajo,
previamente identificadas en la empresa.
2
Introduccin..................................................................................2
Mapa Conceptual............................................................................4
1. GESTIN DE LOS PELIGROS, RIESGOS, MEDIDAS DE PREVENCIN
Y CONTROL .................................................................................5
1.1 Eliminacin del peligro/riesgo .....................................................5
1.2 Sustitucin ..............................................................................5
1.3 Controles de Ingeniera .............................................................5
1.4 Controles administrativos ..........................................................6
1.5 Equipos y Elementos de Proteccin Personal .................................6
2. EVALUACIONES MDICAS OCUPACIONALES: CONCEPTOS
BSICOS DE EVALUACIONES DE INGRESO, PERIDICAS Y DE
RETIRO .....................................................................................14
3. PREVENCIN, PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Y DESASTRES ............................................................................24
4. GESTIN DEL CAMBIO: PROCEDIMIENTO QUE REFLEJE
PREPARACIN DE TRABAJADORES PARA LOS CAMBIOS ...........29
5. ADQUISICIONES: CONCEPTO, PROCEDIMIENTO ....................31
6. CONTRATACIN: CONCEPTOS, CRITERIOS DE SELECCIN Y
EVALUACIN DE PROVEEDORES ...............................................32
Bibliografa..................................................................................36
Glosario......................................................................................37
3
MAPA CONCEPTUAL
4
1. GESTIN DE LOS PELIGROS, RIESGOS, MEDIDAS DE

PREVENCIN Y CONTROL
La gestin de peligros y riesgos hace referencia a la adopcin de mtodos

para la identificacin, prevencin, evaluacin, valoracin y control de los
peligros y riesgos en la empresa; la cual se lleva a cabo en la fase de
planificacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
en donde se dejan definidas inicialmente las medidas de prevencin ante
los peligros y riesgos identificados. En la fase de aplicacin se darn
ejemplos de medidas de intervencin por jerarquizacin de acuerdo a la
actividad econmica.
La accin preventiva y correctiva para implantar las medidas pertinentes,
incluye para cada actividad el plazo de su ejecucin, la designacin de
responsables, la asignacin de los recursos humanos requeridos y la
aportacin de materiales necesarios para su ejecucin.
Las medidas de prevencin y control que deben adoptarse con base
en el anlisis de pertinencia, tiene en cuenta el siguiente esquema de
jerarquizacin:
1.1. Eliminacin del peligro/riesgo: Medida que se

toma para suprimir (hacer desaparecer) el peligro/riesgo.
1.2. Sustitucin: Medida que se toma a fin de reemplazar

un peligro por otro que no genere riesgo o que genere menos
riesgo
1.3. Controles de Ingeniera: Medidas tcnicas para el
control del peligro/riesgo en su origen (fuente) o en el medio,

5
tales como el confinamiento (encerramiento) de un peligro o un

proceso de trabajo, aislamiento de un proceso peligroso o del
trabajador y la ventilacin (general y localizada), entre otros.
1.4. Controles administrativos: Medidas que tienen
como fin reducir el tiempo de exposicin al peligro, tales como la

rotacin de personal, cambios en la duracin o tipo de la jornada
de trabajo. Incluyen tambin la sealizacin, advertencia,
demarcacin de zonas de riesgo, implementacin de sistemas de
alarma, diseo e implementacin de procedimientos y trabajos
seguros, controles de acceso a reas de riesgo, permisos de
trabajo, entre otros.
1.5. Equipos y Elementos de Proteccin Personal:
Medidas basadas en el uso de dispositivos, accesorios y vestimentas

por parte de los trabajadores, con el fin de protegerlos contra
posibles daos a su salud o su integridad fsica derivados de la
exposicin a los peligros en el lugar de trabajo. El empleador
deber suministrar elementos y equipos de proteccin personal
(EPP) que cumplan con las disposiciones legales vigentes. Los
EPP deben usarse de manera complementaria a las anteriores
medidas de control y nunca de manera aislada, y de acuerdo
con la identificacin de peligros y evaluacin y valoracin de los
riesgos.
Fuente: https://www.codelco.com/jerarquia-de-controles/prontus_codelco/2011-07-13/122010.html
6
La mejor accin frente a las decisiones de tipo preventivo y correctivo

que aborden y subsanen la ocurrencia de accidentes y enfermedades
laborales, tienen que ver con un direccionamiento de la gestin hacia la
implementacin de barreras duras, tal y como lo plantea la normatividad
vigente, al proponer dentro de las medidas de prevencin del peligro/
riesgo: la Eliminacin, la Sustitucin y el Control de Ingeniera. Sin duda,
estas acciones atacan directamente la posibilidad de nueva ocurrencia del
peligro/riesgo, que, dentro un proceso de valoracin suprime el potencial
de dao, frente a las opciones de accin de las barreras blandas, que en
definitiva minimizan el potencial del peligro/riesgo, sin llegar a eliminarlo
y excluir su accin.
Para definir las medidas de prevencin y control de acuerdo a la
jerarquizacin es importante que la intervencin sobre el individuo, al
definir el uso de elementos de proteccin personal sea la ltima medida
a tener en cuenta, dado que se debe aplicar inicialmente la intervencin
en la fuente generadora del riesgo, el medio donde se puede materializar,
para finalmente intervenir al individuo; de igual forma se sugiere tener
en cuenta en la definicin de las medidas de prevencin y control los
siguientes aspectos:
Adaptarse a los peligros y riesgos identificados por la organizacin.

Examinar y modificar, si es necesario, peridicamente.
Cumplir con la normatividad legal vigente en seguridad y salud en
el trabajo y riesgos laborales.
Beneficios en la reduccin de los riesgos.
Fiabilidad de las opciones disponibles.
Intervencin a la fuente real del riesgo.
Relacin con otras reas de la empresa y/u otras medidas de
intervencin.
Impacto al cliente interno y la produccin en la implementacin de
la medida.
7
Medida optada debe ser concreta y realizable.

Medida es temporal o permanente.
Medida debe ser de prioridad de acuerdo al peligro y riesgo
identificado.
En el cuadro que se presenta a continuacin se encuentran ejemplos de

medidas de prevencin y control por jerarqua de controles, las cuales
sirven como referente genrico para el aprendiz, sin implicacin de
intervencin para una empresa especfica. stas medidas se enfocaron
a la prevencin y control de los peligros y riesgos prioritarios en las
diferentes actividades econmicas, por tanto, cada empresa tendr sus
propias medidas de intervencin en funcin a su estructura, actividades
y procesos.
ELI: Eliminacin.
SUS: Sustitucin.
CI: Controles de Ingeniera.
CA: Controles Administrativos.
EEP: Equipos y Elementos de Proteccin Personal y Colectivo
8
9
10
11
12
13
2.
EVALUACIONES
MDICAS
OCUPACIONALES:
CONCEPTOS BSICOS DE EVALUACIONES DE INGRESO,
PERIDICAS Y DE RETIRO
Las evaluaciones mdicas ocupacionales constituyen un instrumento
importante en la elaboracin de los diagnsticos de las condiciones de
salud de los trabajadores, al facilitar el diseo de programas de prevencin
de enfermedades, cuyo objetivo es el mejoramiento en la calidad de vida.
El empleador est obligado a realizar evaluaciones mdicas ocupacionales

especficas, de acuerdo a los peligros y riesgos a que est expuesto
un trabajador, y en conformidad al perfil del cargo; igualmente debe
desarrollar acciones de vigilancia de la salud de los trabajadores mediante
evaluaciones mdicas de ingreso, peridicas, retiro y los sistemas de
14
vigilancia epidemiolgica, con el propsito de identificar precozmente

efectos hacia la salud derivados de los ambientes de trabajo y evaluar la
eficacia de las medidas de prevencin y control.
Tipos de Evaluaciones Mdicas Ocupacionales: Las evaluaciones

mdicas ocupacionales que debe realizar el empleador pblico y privado
en forma obligatoria son como mnimo, las siguientes:
- Evaluacin mdica pre-ocupacional o de pre-ingreso.
- Evaluaciones mdicas ocupacionales peridicas (programadas
o por cambios de ocupacin).
- Evaluacin mdica post-ocupacional o de egreso.
El empleador deber ordenar la realizacin de otro tipo de evaluaciones

mdicas ocupacionales, tales como postincapacidad o por reintegro,
para identificar condiciones de salud que puedan verse agravadas o que
puedan interferir en la labor o afectar a terceros, en razn de situaciones
particulares.
EVALUACIN MDICA PRE-OCUPACIONAL O DE PRE-INGRESO:

Son aquellas que se realizan para determinar las condiciones de salud
fsica, mental y social del trabajador antes de su contratacin, en funcin
de las condiciones de trabajo a las que estara expuesto, acorde con los
requerimientos de la tarea y perfil del cargo.
El objetivo es determinar la aptitud del trabajador para desempear en
forma eficiente las labores sin perjuicio de su salud o la de terceros,
comparando las demandas del oficio para el cual se desea contratar
con sus capacidades fsicas y mentales; establecer la existencia de
restricciones que ameriten alguna condicin sujeta a modificacin, e
identificar condiciones de salud presentes en el trabajador que puedan
agravarse en desarrollo de su labor.
El empleador tiene la obligacin de informar al mdico que realice las
15
evaluaciones pre ocupacionales, sobre los perfiles del cargo, describiendo

en forma breve las tareas y el medio en el que se desarrollar su labor.
En el caso de que se realice la contratacin correspondiente, el empleador

deber adaptar las condiciones de trabajo y medio laboral, segn las
recomendaciones sugeridas en el reporte o certificado de evaluacin
mdica pre ocupacional.
El mdico debe respetar la reserva de la historia clnica ocupacional y slo
remitir al empleador el certificado mdico, indicando las restricciones
existentes y las recomendaciones a condiciones que requieren de
adaptacin para que el trabajador pueda desempear la labor.
EVALUACIONES MDICAS OCUPACIONALES PERIDICAS

stas se clasifican en peridicas programadas o por cambio de ocupacin.
Evaluaciones mdicas peridicas programadas: Se realizan con el fin de
monitorear la exposicin a peligros e identificar en forma precoz, posibles
alteraciones temporales, permanentes o agravadas del estado de salud del
trabajador, ocasionadas por la labor o por la exposicin al medio ambiente
de trabajo. As mismo, estas evaluaciones mdicas peridicas sirven para
detectar enfermedades de origen comn, con el fin de darles un manejo
preventivo. Dichas evaluaciones deben ser realizadas de acuerdo con el
16
tipo, magnitud y frecuencia de exposicin a cada peligro, as como al estado

de salud del trabajador. Los criterios, mtodos y procedimientos de las
evaluaciones mdicas y su correspondiente interpretacin de resultados,
debern estar previamente definidos y tcnicamente justificados en los
sistemas de vigilancia epidemiolgica, y en el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, segn sea el caso.
Evaluaciones mdicas por cambios de ocupacin: El empleador tiene la
responsabilidad de realizar evaluaciones mdicas al trabajador cada vez
que ste cambie de ocupacin, y ello implique cambio de medio ambiente
laboral, de funciones, tareas o exposicin a nuevos o mayores peligros, en
los que detecte un incremento de su magnitud, intensidad o frecuencia.
En todo caso, dichas evaluaciones debern responder a lo establecido en
el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, y en el Sistema de Gestin de la
Su objetivo es garantizar que el trabajador se mantenga en plenas

facultades de salud fsica, mental y social, acorde con los requerimientos
de las nuevas tareas y condiciones de exposicin, sin que stas afecten
su salud.
Los antecedentes que se registren en las evaluaciones mdicas peridicas,
debern actualizarse a la fecha de la evaluacin correspondiente y se
revisarn comparativamente, cada vez que se realicen este tipo de
evaluaciones.
17
EVALUACIN MDICA POST-OCUPACIONAL O DE EGRESO.

Aquellas que se deben realizar al trabajador cuando se termina la relacin
laboral. Su objetivo es valorar y registrar las condiciones de salud en las que
el trabajador se retira de las tareas o funciones asignadas. El empleador
deber informar al trabajador sobre el trmite para la realizacin de la
evaluacin mdica ocupacional de egreso.
Si al realizar la evaluacin mdica ocupacional de egreso se encuentra
una presunta enfermedad profesional o secuelas de eventos profesionales
no diagnosticados ocurridos durante el tiempo en que la persona
trabaj, el empleador elaborar y presentar el correspondiente reporte a
las entidades administradoras, las cuales debern iniciar la determinacin
de origen.
Toda evaluacin mdica ocupacional debe ser firmada por el trabajador y
por el mdico evaluador, con indicacin de los nmeros de registro mdico
y de la licencia en salud ocupacional, indicando el tipo de evaluacin: preocupacional, peridica, de egreso o especfica, realizada.
Tanto en las evaluaciones mdicas preocupacionales como en las

peridicas programadas, se deben anexar los conceptos sobre restricciones
existentes, describiendo cules son, ante qu condiciones, funciones,
factores o agentes de riesgo se producen, indicando si son temporales o
permanentes y las recomendaciones que sean pertinentes.
18
La informacin mnima que debe quedar registrada en las diferentes

evaluaciones mdicas ocupacionales, debe ser la siguiente:
Fecha, departamento y ciudad en donde se realiza la evaluacin

mdica.
Persona que realiza la evaluacin mdica.
Datos de identificacin del empleador. Cuando se trate de empresas
de servicios temporales y el examen se practique a un trabajador en
misin, se deben suministrar los datos de la empresa usuaria.
Actividad econmica del empleador.
Nombre de las correspondientes administradoras de pensiones,
salud y riesgos profesionales a las cuales est afiliada la persona.
Datos de identificacin y sociodemogrficos del trabajador.
Datos correspondientes al diligenciamiento de la anamnesis,
haciendo nfasis en la ocurrencia de accidentes o enfermedades
profesionales y su atencin; as como en antecedentes ocupacionales,
indicando nombre de la empresa, actividad econmica, seccin,
cargo u oficio, descripcin de tareas o funciones y anexando todo
documento, soporte o fundamento aportado por la persona evaluada,
en especial, lo correspondiente al desarrollo de tareas y funciones.
Igualmente, proceder a complementar la informacin existente
en la historia clnica cuando hubiere sido registrada con anterioridad.
Tiempo en aos y meses de antigedad en cada cargo u oficio
desempeado por el evaluado.
19
Listado de peligros a los que haya estado expuesto, anotando

niveles de exposicin y valores lmites permisibles a la fecha de la
medicin; si los hay, en cada oficio realizado, segn lo referido por
el trabajador y la informacin que se suministra como parte de los
antecedentes laborales. Se deber incluir en el listado, el tiempo en
aos y meses de exposicin a cada agente y peligro y las medidas de
control implementadas.
Datos resultantes del examen fsico.
Impresin diagnstica o diagnstico confirmado, que puede incluir
la presuncin de origen profesional, cuando la hubiere, caso en el
cual se deber fundamentar brevemente.
Conservacin de documentos:
Los documentos y registros relacionados con conceptos de las evaluaciones
mdicas de ingreso, peridicos y de retiro de trabajadores, deben ser
conservados por un perodo mnimo de veinte (20) aos.
La custodia de las evaluaciones mdicas ocupacionales y de la

historia clnica ocupacional estar a cargo del prestador de servicios
de salud ocupacional que la gener en el curso de la atencin,
cumpliendo los requisitos y procedimientos de archivo conforme a
las normas legales vigentes para la historia clnica.
Los mdicos especialistas en medicina del trabajo o salud
ocupacional que formen parte de los servicios mdicos de la empresa,
tendrn la guarda y custodia de la historia clnica ocupacional y son
responsables de garantizar su confidencialidad, conforme lo establece
el ARTICULO 16 de la Resolucin 2346 de 2007 y las dems normas
que lo modifiquen adicionen o sustituyan.
20
En ningn caso, los empleadores podrn tener, conservar o anexar

copia de las evaluaciones mdicas ocupacionales y de la historia
clnica ocupacional a la hoja de vida del trabajador.
Los responsables de la custodia podrn entregar copia de la historia
clnica ocupacional foliada al trabajador, cuando ste lo solicite.
En caso de muerte del paciente, la copia de la historia clnica
ocupacional ser entregada nicamente al cnyuge, compaera (o)
permanente, hijos y causahabientes, as como a aquellas personas
autorizadas expresamente por la ley.
El responsable de la custodia debe dejar constancia del traslado de
la copia de la historia clnica ocupacional entre entidades, mediante
acta o registros de entrega y devolucin, las cuales debern ir
firmadas por los funcionarios responsables de su custodia.
A continuacin se presenta un ejemplo de Matriz de Evaluaciones Mdicas

Ocupacionales, herramienta que debe ser diseada con orientacin de
un mdico ocupacional y del personal responsable del SG-SST, a fin de
identificar los peligros y riesgos a los cuales se puede ver expuesto el
trabajador y que podra afectar su salud; stas evaluaciones mdicas
ocupacionales se especifican para cada cargo:
21
Ejemplo de procedimiento administrativo para la realizacin de exmenes

mdicos ocupacionales:
1. Disear la matriz de exmenes mdicos ocupacionales con
orientacin del mdico ocupacional y el responsable del SG-SST,
quien le proporciona informacin pertinente a los peligros y riesgo en
cada cargo y funcin.
22
2. Definir el proveedor (institucin prestadora de servicios de salud

IPS) que realizar los exmenes mdicos ocupacionales, verificando
que sean realizados por mdicos especialistas en medicina del trabajo
o salud ocupacional, con licencia vigente en salud ocupacional.
3. Informar al proveedor-mdico laboral, los perfiles del cargo, matriz
de exmenes mdicos ocupacionales, profesiogramas, y dems
informacin que los contextualice de los peligros y riesgos al cual se
expone en el desarrollo de sus funciones.
4. Direccionar a los trabajadores en los pasos para la realizacin
de los exmenes mdicos ocupacionales, dando claridad sobre los
requisitos para la toma de dichos exmenes.
5. Generar el certificado mdico de aptitud individual por parte del
mdico ocupacional, como resultado de la valoracin, indicando las
restricciones existentes y las recomendaciones o condiciones que se
requiere adaptar para que el trabajador pueda desempear la labor.
6. Entregar al trabajador copia de la evaluacin mdica ocupacional,
dejando soporte de recibido.
7. Garantizar la remisin del trabajador a la EPS respectiva, si se
encuentra una presunta enfermedad laboral o secuelas de eventos
profesionales o cualquier enfermedad comn que requiera manejo y
seguimiento especfico.
8. Conservacin de documentacin: El mdico debe respetar la
reserva de la historia clnica ocupacional y slo remitir al empleador
el certificado mdico, indicando las restricciones existentes y las
recomendaciones o condiciones que se requiere adaptar para que el
trabajador pueda desempear la labor.
9. Dejar registro para seguimiento y cumplimiento de los exmenes
mdicos ocupacionales peridicos, a fin de tener control sobre los
tiempos de ejecucin de los mismos, de igual forma, el seguimiento
dentro del sistema de vigilancia epidemiolgico a los trabajadores
con novedades evidenciadas en los resultados de los exmenes de
ingreso y peridicos.
23
3. PREVENCIN, PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS Y DESASTRES
La organizacin debe conocer e identificar las posibles amenazas, tanto
naturales como artificiales que pueden estar presentes en el entorno
laboral, con el fin de proceder con acciones de prevencin, preparacin
y respuesta ante emergencias y desastres; entendindose como
emergencia toda situacin de peligro, o la inminencia del mismo, que
afecte el funcionamiento normal de la empresa, y como desastre, el dao
grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea
determinada, causado por fenmenos naturales o por efectos catastrficos
de la accin del hombre en forma accidental; estas acciones deben ser
divulgadas al personal interno y a quienes ingresen en la organizacin de
manera eventual.
Preparacin: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las

comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.
Prevencin: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos
riesgos.
24
El empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones

necesarias en materia de prevencin, preparacin y respuesta ante
emergencias, con cobertura a todos los centros, turnos de trabajo y
trabajadores, independiente de su forma de contratacin o vinculacin,
incluidos contratistas y subcontratistas, as como proveedores y visitantes.
Para ello debe implementar un plan de prevencin, preparacin y respuesta
ante emergencias que considere como mnimo, los siguientes aspectos:
- Identificar sistemticamente todas las amenazas que puedan afectar a
la empresa.
Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un
fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o social, que puede causar
dao a la poblacin y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la
economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
Tipos de amenazas:
Naturales: Riesgos asociados a aquellos fenmenos percibidos por
el hombre como no controlables o que no son fruto directo de su
actividad; como son: fenmenos de remocin en masa, movimientos
ssmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos
fuertes y otros dependiendo de la geografa y del clima.
Tecnolgicos: Riesgos percibidos como fenmenos controlables
por el hombre o que son fruto de su actividad; tales como: incendios,
explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en equipos
y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.
Sociales: Riesgos asociados como fenmenos realizados por el
hombre que involucra la participacin colectiva de personas alterando
el orden pblico; tales como: hurto, asalto, secuestro, asonada,
terrorismo, concentraciones masivas, entre otros.
La organizacin deber identificar a detalle cul de los tipos amenazas

mencionadas pueden presentarse, a fin de determinar las acciones de
25
preparacin y prevencin que permitan reducir la vulnerabilidad ante

dichas amenazas, en esta identificacin se puede incluir la fuente de la
amenaza, como: personal, reas de afectacin y antecedentes histricos.
- Identificar los recursos disponibles, incluyendo las medidas de prevencin
y control existentes al interior de la empresa para prevencin, preparacin
y respuesta ante emergencias, as como las capacidades existentes en las
redes institucionales y de ayuda mutua.
Entre menos recursos tcnicos, econmicos y humanos tenga la
organizacin para atender una emergencia, mayor ser su vulnerabilidad.
Recursos Econmicos: Presupuesto anual para: dotacin de
elementos y equipos para atender una emergencia, formacin,
mantenimiento de red contra incendios, entre otros.
Recursos Tcnicos: Elementos y equipos apropiados, de calidad

y suficientes para atender una emergencia; sistemas de alarma de
evacuacin, luces de emergencia, equipos de comunicaciones (radios
porttiles, central de comunicaciones, etc.), camillas de evacuacin,
botiqun de primeros auxilios, sealizacin de emergencia, linternas,
copia de llaves para acceso a diferentes reas, cinta de demarcacin,
megfonos, extintores, sistemas de deteccin, alarma y control de
incendios, entre otros.
26
Recursos Humanos: Incluye al personal capacitado, entrenado,

competente en atencin de emergencias y debidamente dotado de
los elementos requeridos.
Las capacitaciones y los entrenamientos de los grupos de respuesta y

de las personas responsables de la operacin y de la organizacin,
deben proyectarse
segn las necesidades identificadas en los planes
de accin. Se proponen las siguientes principalmente: salud y primeros
auxilios, manejo de apoyo logstico, contraincendios, seguridad industrial,
evacuacin, manejo de comunicaciones, conocimiento de gestin del
riesgo, liderazgo de los responsables de emergencias, sistema de comando
de incidentes, evaluacin de dao y anlisis de necesidades, y operacin
de puntos prioritarios de respuesta.
- Analizar la vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas
identificadas, considerando las medidas de prevencin y control existentes.
- Valorar y evaluar los riesgos considerando el nmero de trabajadores
expuestos, los bienes y servicios de la empresa.
- Disear e implementar los procedimientos para prevenir y controlar las
amenazas priorizadas o minimizar el impacto de las no prioritarias.
- Formular el plan de emergencia para responder ante la inminencia u
ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos. Como orientacin
en este punto se sugiere utilizar la Metodologa de Anlisis de
Vulnerabilidad de Diamante de Colores la cual encontrar en el
men del curso en el enlace Materiales del Apoyo.
- Implementar las acciones factibles, para reducir la vulnerabilidad de la
empresa frente a estas amenazas, que incluye entre otros, la definicin
de planos de instalaciones y rutas de evacuacin.
- Informar, capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores, para
27
que estn en capacidad de actuar y proteger su salud e integridad, ante

una emergencia real o potencial.
- Realizar simulacros como mnimo una (1) vez al ao con la participacin
de todos los trabajadores.
- Conformar, capacitar, entrenar y dotar la brigada de emergencias,
acorde con su nivel de riesgo y los recursos disponibles, que incluya la
atencin de primeros auxilios.
- Inspeccionar con la periodicidad que sea definida en el SGSST, todos
los equipos relacionados con la prevencin y atencin de emergencias,
incluyendo sistemas de alerta, sealizacin y alarma, con el fin de
garantizar su disponibilidad y buen funcionamiento
- Desarrollar programas o planes de ayuda mutua ante amenazas de
inters comn, identificando los recursos para la prevencin, preparacin
y respuesta ante emergencias en el entorno de la empresa, y articulando
con los planes que para el mismo propsito puedan existir en la zona
donde se ubica la empresa.
Ver la Gua para elaborar planes de emergencia y contingencia,

(DPAE - Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Cmara de Comercio de Bogot, 2009) El cual encontrar en el
men del curso en el enlace Materiales del Apoyo.
De acuerdo con la magnitud de las amenazas y la evaluacin de la

vulnerabilidad tanto interna como en el entorno y la actividad econmica
de la empresa, el empleador o contratante puede articularse con las
instituciones locales o regionales pertenecientes al Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres en el marco de la Ley 1523 de 2012
(CONGRESO DE COLOMBIA, 2012)
El diseo del plan de prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias
debe permitir su integracin con otras iniciativas, como los planes de
continuidad de negocio, cuando as proceda.
28
4. GESTIN DEL CAMBIO

Los cambios dentro de la organizacin que involucren aspectos internos,
como la introduccin de nuevos procesos en los mtodos de trabajo y en
instalaciones; y, cambios en aspectos externos como en la legislacin y la
evolucin del conocimiento en seguridad y salud en el trabajo, requieren
de una preparacin antes de su ejecucin, con el fin de determinar el
impacto que estos tendrn en la seguridad y salud de los trabajadores.
Para ello, se debe realizar la identificacin de peligros y la evaluacin de
riesgos que puedan derivarse de estos cambios, adoptando las medidas
de prevencin y control antes de su implementacin, contando con el
apoyo del Comit Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Antes de introducir los cambios internos, el empleador debe informar y
capacitar a los trabajadores relacionados con estas modificaciones.
Ejemplo de procedimiento para evaluar el impacto sobre la

seguridad y salud en el trabajo que puedan generar los cambios
internos o externos:
29
1. Objetivo y alcance: Determinar si este procedimiento incluye

cambios internos, externos, personal, actividades y procesos que
impactara.
2. Definiciones: Relacionadas con el proceso modificado y la
seguridad y salud en el trabajo.
3. Responsabilidades: Roles y responsabilidades de los cargos que
intervendrn en el cambio interno o externo.
4. Identificacin de los cambios: En este punto se define si los
cambios son internos, externos, en procesos, infraestructura, equipos,
insumos, personal, tecnologa, reas y ambientes de trabajo, nuevas
tareas, procesos o funciones, entre otros.
5. Anlisis de los cambios: Este anlisis debe ir enfocado a los
peligros y riesgos que estos cambios puedan generar al personal
involucrado, y las medidas de accin que se deben adoptar para
intervenir en el impacto a la salud de los trabajadores.
6. Divulgacin del cambio: Se deben definir los medios y
metodologas que se utilizarn para divulgar y socializar al personal
involucrado, previa introduccin de los cambios y durante su periodo
de adaptacin e integracin a la organizacin.
7. Seguimiento de los cambios: En este punto se determinan los
aspectos que se evaluarn para evidenciar la adaptacin del personal
a los cambios introducidos a la organizacin, y a su vez, el impacto
en la seguridad y salud de los trabajadores que hubiese generado
dichos cambios.
El procedimiento descrito debe quedar documentado con el respectivo

registro de las acciones desarrolladas en cada uno de los pasos
mencionados.
Es importante recordar que este procedimiento es una posibilidad de
ejemplo a seguir, ya que cada organizacin debe definir el suyo particular,
de acuerdo a sus necesidades y requerimientos de cambio, propios de su
operacin.
30
5. ADQUISICIONES: CONCEPTO, PROCEDIMIENTO

La adquisicin hace referencia a cualquier modalidad de contratacin,
convenio, concesin o provisin de bienes y/o servicios, inherentes
stos, al cumplimiento de la funcin de la organizacin.
Esta adquisicin o compra debe realizarse en el marco del cumplimiento
de los requisitos en materia de seguridad y salud en el trabajo, por
tanto, el empleador debe establecer y mantener un procedimiento que
garantice la identificacin y evaluacin en las especificaciones relativas a
las compras o adquisiciones de productos y servicios, en concordancia con
las disposiciones adscritas al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo por parte de la empresa.
Ejemplo del procedimiento a seguir por toda organizacin al

momento de realizar adquisiciones o compras, teniendo en cuenta
el cumplimiento del SG-SST:
1. Objeto y alcance: Procedimiento dirigido a las reas involucradas
en los procesos de adquisicin y/o compra de insumos, herramientas,
maquinarias, equipos, infraestructura y servicios, con el propsito
de orientar acerca de los requisitos esenciales de seguridad y salud
exigidos.
2. Responsabilidades: Personas o cargos comprometidos en
mantener actualizado el procedimiento de adquisicin y/o compra de
acuerdo con las disposiciones relacionadas en el sistema. Divulgar
dicho procedimiento.
Hacer seguimiento a los procesos de compra a fin que sean tenidos en
cuenta los requisitos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Socializar y observar la adaptacin segura a los cambios generados
por las nuevas adquisiciones y/o compras.
3. Definiciones: Se deben incluir trminos propios del proceso de
compras o adquisiciones y aspectos relacionados en materia a la
31
4. Deteccin de las necesidades de compra: Se define cual va

a ser la adquisicin o compra de insumos, herramienta, maquinaria,
equipos, infraestructura, servicios y el propsito de la misma; es
decir, orientar sobre la necesidad a cubrir dentro de la organizacin.
Se incluyen las caractersticas tcnicas del producto, infraestructura
o servicios a adquirir.
5. Requisitos en materia de seguridad y salud en el trabajo:
Incluye certificaciones de seguridad, componentes, guardas y lmites
permisibles de peligros tales como ruido, vibraciones, exposicin a
qumicos y radiacin, entre otras; espacios de trabajo acordes a las
condiciones seguras en aspectos biomecnicos, hojas de seguridad,
estndares de seguridad en instalacin, manipulacin, mantenimiento,
dispositivos de proteccin, formacin en el puesto de trabajo, manual
de instrucciones, sistemas de seguridad, etc.
6. Identificacin del proveedor: De acuerdo a la adquisicin o
compra se debe realizar la seleccin del proveedor ms idneo,
solicitando cotizaciones y especificando claramente sus caractersticas
tcnicas, requisitos de seguridad y salud en el trabajo, cantidades,
plazo de entrega, garantas, certificaciones y forma de pago.
7. Evaluacin de las cotizaciones: Elaborar el cuadro comparativo
y de evaluacin de las propuestas, teniendo en cuenta las condiciones
anteriormente descritas.
8. Emisin de la orden de compra: En esta orden se definen todos
los requisitos completamente, acordando forma de pago, plazo y sitio
de entrega.
9. Recepcin y entrega de la adquisicin o compra: Revisin
del cumplimiento de los requisitos; capacitacin en manipulacin, en
medidas de seguridad y con relacin a la compra o adquisicin.
6.
CONTRATACIN:
CONCEPTOS,
CRITERIOS
SELECCIN Y EVALUACIN DE PROVEEDORES
DE
La contratacin de proveedores exige al empleador el estricto cumplimiento

de las normas de seguridad y salud en el trabajo, en consonancia con los
32
requerimientos de la empresa; aplicando la evaluacin para la seleccin de

stos, suministrando la informacin y comunicacin pertinente a la gestin
de seguridad, cumpliendo con la obligacin de vincularlos al Sistema
General de Riesgos Laborales, instruyendo acerca de la posibilidad de
accidentes y enfermedades laborales y garantizndoles el cumplimiento
dela normatividad vigente.
En el proceso de contratacin y ejecucin del contrato deben quedar
establecidas las medidas que el empleador debe adoptar para garantizar
el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo de su
empresa, as como las responsabilidades por parte de los proveedores,
trabajadores dependientes, trabajadores cooperados, trabajadores en
misin, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas.
Para este propsito, el empleador debe considerar como mnimo, las

siguientes particularidades en materia de seguridad y salud el trabajo:
lncluir aspectos de seguridad y salud en el trabajo, en la evaluacin

y seleccin de proveedores y contratistas.
Procurar canales de comunicacin para la gestin de seguridad y
salud en el trabajo con los proveedores, trabajadores cooperados,
trabajadores en misin, contratistas y sus trabajadores o
subcontratistas.
Verificar antes del inicio del trabajo y peridicamente, el cumplimiento
de la obligacin de afiliacin al Sistema General de Riesgos Laborales,
33
considerando la rotacin del personal por parte de los proveedores

contratistas y subcontratistas, de conformidad con la normatividad
vigente.
Informar a los proveedores y contratistas al igual que a los
trabajadores de este ltimo, previo al inicio del contrato, los peligros
y riesgos generales y especficos de su zona de trabajo incluidas las
actividades o tareas de alto riesgo, rutinarias y no rutinarias. as
como la forma de controlarlos y las medidas de prevencin y atencin
de emergencias. En este propsito, se debe revisar peridicamente
durante cada ao, la rotacin de personal y asegurar que dentro
del alcance de este numeral. el nuevo personal reciba la misma
informacin.
Instruir a los proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores
en misin, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas, sobre el
deber de informarle, acerca de los presuntos accidentes de trabajo y
enfermedades laborales ocurridos durante el periodo de vigencia del
contrato para que el empleador o contratante ejerza las acciones de
prevencin y control que estn bajo su responsabilidad.
Verificar peridicamente y durante el desarrollo de las actividades
objeto del contrato en la empresa, el cumplimiento de la normatividad
en seguridad y salud el trabajo por parte de los trabajadores
cooperados, trabajadores en misin, proveedores, contratistas y sus
trabajadores o subcontratistas.
Contratista o Proveedor: Empresa o persona a quien se encarga por

contrato para brindar servicios o productos a la organizacin de forma
34
permanente o temporal, en un rango de tiempo definido y bajo unos

requisitos establecidos previo acuerdo.
Criterios de seleccin y evaluacin de proveedores: Para la seleccin

y evaluacin de proveedores y/o contratistas se tendrn en cuenta, a
manera de ejemplo, los siguientes criterios:
1. El responsable del SG-SST entrega al rea de compras los requisitos
mnimos en seguridad y salud en trabajo, basados en la normatividad
legal vigente en temas de seguridad, salud en el trabajo, riesgos
laborales y en el SG-SST de la organizacin.
2. El rea de compras realiza la solicitud de dichos requisitos a los
contratistas, la informacin es revisada por el responsable del SGSST de la organizacin, quien emite el concepto de cumplimiento
o no de requisitos en materia de seguridad y salud en el trabajo y
riesgos laborales.
3. El rea de compras selecciona los contratistas que cumplan con
los requerimientos anteriormente mencionados, tomando la decisin
de contratacin del proveedor con base a las necesidades propias de
la organizacin.
4. El rea de compras informa al responsable del SG-SST de la
organizacin acerca del contratista seleccionado.
5. El responsable del SG-SST informa al contratista y lo capacita en
el cumplimiento de estndares y procedimientos de seguridad, al
igual que en la identificacin y el control de los peligros y riesgos en
su trabajo, en la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedad
laboral.
6. El responsable del SG-SST al igual que en los cargos administrativos,
realizar el seguimiento al cumplimiento de las medidas de seguridad
y salud en el trabajo por parte del contratista.
7. El responsable del SG-SST evaluar permanentemente el
cumplimiento de las medidas comprometidas, y de forma anual,
revisar la actualizacin del SG-SST del contratista.
35
BIBLIOGRAFA
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- Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Recuperado el 11
de Agosto de 2015, de alcaldiabogota.gov.co: http://goo.gl/0AJlwG
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emergencia y contingencias. Recuperado el 11 de Agosto de 2015, de
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Icontec Internacional. (1997). NTC 4115. MEDICINA DEL TRABAJO.
EVALUACIONES MEDICAS OCUPACIONALES. Recuperado el 12 de Agosto
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COLOMBIANA GTC 45. Recuperado el 10 de Agosto de 2015, de http://tic.
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2346 DE 2007 - Regulacin de Evaluaciones Mdicas ocupacionales.
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001918 DE 2009 - Modificatoria de los Artculos 11 y 17 de la Resolucin
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Presidencia de la Repblica. (26 de Mayo de 2015). Decreto 1072 de
2015 - Decreto nico Reglamentario del Sector Trabajo. Recuperado el 2
de Julio de 2015, de asogobierno: http://goo.gl/TQga3n
36
GLOSARIO
Alarma: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre
un evento y puede informar.
Alerta: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia
de un evento cualquiera; acciones especficas de respuesta frente a una
emergencia.
Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un
fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional,
que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, a la infraestructura,
al ambiente y a la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo
externo.
Anamnesis: Interrogatorio que se realiza a la persona en bsqueda de
informacin acerca de datos generales, antecedentes, identificacin de
sntomas y signos, as como su evolucin.
Brigada: Grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas
para prevenir o controlar una emergencia.
Coordinador: Persona que dirige las acciones de direccin del plan.
Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un
estado de perturbacin funcional en el sistema, por la ocurrencia de un
evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo
una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado,
el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando los servicios
e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
Examen mdico ocupacional: Acto mdico mediante el cual se interroga
y examina a un trabajador, con el fin de monitorear la exposicin a factores
de riesgo y determinar la existencia de consecuencias en la persona por
dicha exposicin. Incluye anamnesis, examen fsico completo con nfasis
en el rgano o sistema blanco, anlisis de pruebas clnicas y paraclnicas,
tales como: de laboratorio, imgenes diagnsticas, electrocardiograma, y su
correlacin entre ellos para emitir un el diagnstico y las recomendaciones.
37
Matriz de Exmenes Mdicos Ocupacionales: Documento que plasma

las necesidades de exmenes mdicos ocupacionales y paraclnicos,
acorde a los peligros y riesgos inherentes a cada uno de los cargos de
la organizacin. Adems, especifica algunas caractersticas personales
requeridas para el desempeo del cargo.
Perfil del Cargo: Conjunto de demandas fsicas, mentales y condiciones
especficas, determinadas por el empleador como requisitos para que una
persona pueda realizar determinadas funciones o tareas.
Plan de Emergencia: El Plan de Emergencia y Contingencias es el
instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin
y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los
efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la
organizacin.
Procedimiento operativo normalizado: es la base para la realizacin
de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de
emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin
de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la emergencia.
Profesiograma: Determina las exigencias del trabajo y las aptitudes
mnimas para su desempeo. Se trata de un modelo de adaptacin del
hombre al trabajo que tiene el objetivo de seleccionar el personal ms
adecuado para el mismo, analizando para ello todos los requisitos del
puesto como la caracterizacin psicofsica y biolgica del trabajador.
Documento que sirve de apoyo en la descripcin del puesto de trabajo,
en el que se traza las principales aptitudes y actitudes que ha de tener la
persona para su seleccin.
Reintegro laboral: Consiste en la actividad de reincorporacin del
trabajador al desempeo de una actividad laboral, con o sin modificaciones,
en condiciones de competitividad, seguridad y confort, despus de una
incapacidad temporal o ausentismo, as como tambin, actividades de
reubicacin laboral temporal o definitiva o reconversin de mano de obra.
Resumen de Historia Clnica Ocupacional: Documento que presenta,
en forma breve, todos aquellos datos relevantes relacionados con
antecedentes, eventos, procedimientos de diagnstico, tratamiento y
rehabilitacin, en especial lo relacionado con su exposicin a factores de
riesgo, antecedentes de ocurrencia de eventos profesionales, as como de
38
reintegro laboral, referentes a un trabajador en un determinado tiempo y

que han sido registrados en la historia clnica ocupacional.
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica: Metodologa y procedimiento
mdico administrativo que facilitan el estudio de los efectos sobre la salud,
causados por la exposicin o peligros especficos presentes en el trabajo;
este procedimiento incluye acciones de prevencin y control dirigidos
al ambiente laboral y a las personas (aspectos fsicos, estilos de vida y
trabajo, evaluaciones del ambiente de trabajo).
Valoraciones o pruebas complementarias: Son evaluaciones o
exmenes clnicos o paraclnicos realizados para complementar un
determinado estudio en la bsqueda o comprobacin de un diagnstico.
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de
elementos expuestos a una amenaza, relacionada sta con su incapacidad
fsica, econmica, poltica o social, y de su capacidad para anticipar,
resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es un
factor de riesgo interno.
39
40
AUDITORA Y REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN DE

LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Mapa de Navegacin ......................................................................... 3

Introduccin..................................................................................... 4
1A
UDITORA DE CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIN DE
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO........................................... 5
1.1 Conceptos Bsicos................................................................... 5
1.2 Alcance de la Auditora y Evidencias de Cumplimiento.................. 7
2 REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN.................................................. 11
3 INVESTIGACIN DE INCIDENTE, ACCIDENTE DE TRABAJO Y
ENFERMEDAD LABORAL................................................................... 17
3.1 Conceptos Bsicos................................................................... 17
3.2 Obligaciones en la Investigacin de Incidentes, Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Laborales............................................. 20
3.3 Procedimiento para la Investigacin de Incidentes, Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Laborales........................................ 22
Glosario........................................................................................... 31
Bibliografa....................................................................................... 32
Crditos........................................................................................... 34
2
Mapa de navegacin
Auditora y revisin de la implementacin del SG-SST
3
INTRODUCCIN
Esta fase de la implementacin del
Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo, est enfocada
en el reconocimiento y aplicacin
de mecanismos para verificar el
cumplimiento de la implementacin
del sistema de acuerdo con actividad
econmica; el seguimiento y medicin
de la implementacin adecuada a
travs de procesos de Auditora,
Revisin por la Alta Direccin y la
Investigacin de Incidentes, Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Laborales,
permiten evidenciar las falencias y
fortalezas durante la implementacin
del SGSST en las fases anteriores
con el fin de establecer las acciones
correspondientes al proceso de mejora
continua.
El presente material de estudio brinda
las pautas para realizacin de dichas
acciones, aportando propuestas de
prevencin y correccin, acordes a
las no conformidades encontradas en
la estructura y proceso de gestin en
4
AUDITORA DE CUMPLIMIENTO
DEL SISTEMA DE GESTIN DE
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
Es un proceso metdico para obtener
evidencias que al evaluarse de manera
objetiva permiten determinar la
conformidad del SG SST de acuerdo
a los requisitos
Los resultados de la auditora deben proporcionar informacin objetiva de
los logros alcanzados, as como de las dificultades encontradas, de manera
que cada conclusin sea soportada en evidencias claras en materia de
seguridad y salud en el trabajo; las cuales orientarn soluciones enfocadas
hacia el mejoramiento del sistema.
1.1 Conceptos Bsicos:
Los siguientes conceptos hacen parte de la metodologa para desarrollar
una auditora de cumplimiento del SG-SST, por tanto, el aprendiz debe
tener claros estos trminos y la diferencia entre cada uno de ellos, para
facilitar el proceso de auditora y darle el direccionamiento adecuado, de
acuerdo al alcance y al cumplimiento de las disposiciones planificadas para
la gestin de la seguridad y salud en el trabajo, dentro de la organizacin.
Auditora: Proceso sistemtico, independiente y documentado
para la obtencin de evidencias, las cuales deben ser evaluadas de
manera objetiva, con el fin de determinar el grado de cumplimiento
de los criterios establecidos.
5
Auditado: Organizacin o persona que se somete a una auditora.

Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una
auditora.
C
ompetencia: Capacidad demostrada para aplicar conocimientos,
habilidades y comportamientos adecuados.
C
riterio de auditora: Conjunto de polticas, procedimientos o
requisitos utilizados como referencia.
E
videncia de la auditora: Registro, declaracin de hecho o
cualquier otra informacin pertinente y verificable para los criterios
de auditora.
Hallazgo: Un hallazgo es el resultado de evaluar una evidencia
contra un criterio y como resultado se pueden obtener fortalezas,
debilidades, observaciones o no conformidades
P
rograma de Auditora: Conjunto de una o ms auditoras
planificadas para un perodo de tiempo determinado y dirigidas
hacia un propsito especfico.
I
nforme de Auditora: Es la comunicacin de hallazgos de auditora
a los responsables del SG-SST en la organizacin.
N
o conformidad: Incumplimiento de un requisito.
conformidad puede ser una desviacin de:
Una no
L
as normas de trabajo, las prcticas, los procedimientos o los
requisitos legales pertinentes, entre otros.
L
os requisitos del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo.
O
rganizacin: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o
institucin, o parte de la combinacin de ellas, sean o no sociedades,
pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.
6
1.2 Alcance de la Auditora y Evidencias de Cumplimiento

El empleador debe realizar una auditora anual, la cual ser planificada
con la participacin del Comit Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el
Trabajo. S la auditora se realiza con personal interno de la entidad, debe
ser independiente a la actividad, rea o proceso objeto de verificacin.
El programa de auditora debe comprender entre otros, la definicin de
la idoneidad de la persona que sea auditora, el alcance de la auditora,
la periodicidad, la metodologa y la presentacin de informes, y debe
tomarse en consideracin resultados de auditoras previas. La seleccin
del personal auditor no implica necesariamente aumento en la planta de
cargos existente. Los auditores no deben auditar su propio trabajo. Los
resultados de la auditora deben ser comunicados a los responsables de
adelantar las medidas preventivas, correctivas o de mejora en la empresa.
El alcance de la auditoria corresponde a la cobertura o lmite de la auditora
y los aspectos, actividades, reas, procesos, criterios que son objeto de
la misma.
El proceso de auditora deber abarcar entre otros lo siguiente:
El cumplimiento de la poltica de seguridad y salud en el trabajo.
El resultado de los indicadores de estructura, proceso y resultado
La participacin de los trabajadores.
El desarrollo de la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas.
E
l mecanismo de comunicacin de los contenidos del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, a los
trabajadores.
L
a planificacin, desarrollo y aplicacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
La gestin del cambio.
L
a consideracin de la seguridad y salud en el trabajo en las nuevas
adquisiciones.
El alcance y aplicacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y
7
Salud en el trabajo frente a los proveedores y contratistas.

La supervisin y medicin de los resultados.
E
l proceso de investigacin de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, y su efecto sobre el mejoramiento de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa.
El desarrollo del proceso de auditora.
La evaluacin por parte de la alta direccin.
Ejemplo Procedimiento de Auditora de Cumplimiento del SG-SST.

A. Objetivo y Alcance: El alcance describe la extensin y lmites de la
auditora en trminos de localizacin fsica, actividades y procesos
por auditar, y el periodo de tiempo cubierto por la auditora; el
objetivo de la misma indica la finalidad de su realizacin en el marco
de los criterios de cumplimiento inmersos en el SG-SST.
B. Definiciones: Relacionadas con el proceso de auditora, ejemplo:
Auditor, auditado, alcance de la auditora, hallazgo, equipo auditor,
hallazgo, informe de auditora, no conformidad etc.
C.
Aspectos que sern verificados
cumplimiento del SG-SST:
para
evidenciar
el
E
jecucin de la poltica de SST y objetivos del SG-SST (verificar
que los miembros del rea auditada tengan conocimiento de la
poltica del SST y objetivos del SG-SST y que sus actividades
se desarrollen en el marco del cumplimiento de dicha poltica
y objetivos).
C
omprobar que se haya realizado la evaluacin inicial del
SG-SST y que los resultados hubiesen sido informados y
gestionados por la alta direccin.
E
videnciar que el plan de trabajo anual en SST se hubiese
realizado de acuerdo al cronograma de actividades.
V
erificar que las responsabilidades asignadas a los distintos
niveles de la organizacin frente al desarrollo del SG-SST hayan
8
sido asumidas y se tenga evidencia de las responsabilidades

asignadas.
E
videnciar que la matriz legal se encuentre actualizada en
relacin a toda la normatividad legal vigente aplicable en
materia de SST.
E
xaminar que hubiesen sido considerados los aspectos de
SST en las adquisiciones.
V
erificar que la matriz de peligros, evaluacin y valoracin de los
riesgos est actualizada acorde a los peligros y priorizacin de
riesgos de la organizacin, y que las medidas de intervencin
propuestas en dicha matriz hayan sido gestionadas.
C
omprobar la existencia de los reportes de las condiciones de
trabajo peligrosas realizadas por los trabajadores y la gestin
realizada para dar respuesta a los mismos.
E
videnciar la conformacin del Comit Paritario de Seguridad
y Salud en el Trabajo acorde al tamao de la organizacin, y
la existencia de las actas de reunin mensual de dicho comit.
V
erificar que se disponga de los recursos humanos, fsicos y
financieros estimados para la ejecucin del SG-SST.
R
evisar la existencia de un procedimiento para efectuar el
diagnstico de las condiciones de salud de los trabajadores, y
la ejecucin de actividades de promocin y prevencin de la
salud enfocadas en dicho diagnstico.
V
erificar la existencia y ejecucin del plan para la prevencin
y atencin de emergencias en la organizacin.
C
omprobar la existencia de un plan de capacitacin en
V
erificar la ejecucin de las diferentes acciones: preventivas,
correctivas y de mejora, incluida las acciones generadas en las
investigaciones de los incidentes, accidentes y enfermedades
laborales, as como de las acciones generadas en las
inspecciones de seguridad.

Verificar el
desarrollo
de
los
programas de
vigilancia
9
epidemiolgica de acuerdo con el anlisis de las condiciones

de salud y de trabajo y a los riesgos priorizados.
E
videnciar el cumplimiento de los procesos de reporte e
investigacin de los incidentes, accidentes de trabajo y
ausentismo laboral por enfermedad.
V
erificar que los registros estadstico de enfermedades
laborales, incidentes, accidentes de trabajo y ausentismo
laboral por enfermedad, existan y se realice anlisis de su
comportamiento.
C
omprobar que exista una estrategia de conservacin de
documentos y que sea ejecutada, acorde a los lineamientos
normativos en materia de SST.
V
erificar el cumplimiento de los requisitos normativos aplicables,
en relacin a la matriz legal en SST de la organizacin.
C
onfirmar que se haya evaluado las no conformidades
detectadas en el seguimiento al plan de trabajo anual en
C
onfirmar que haya evaluado las acciones preventivas,
correctivas y de mejora, incluidas las acciones generadas en
las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, as como de las acciones generadas
en las inspecciones de seguridad
V
erificar el cumplimiento de los programas de vigilancia
epidemiolgica, de la salud de los trabajadores, acorde con
las caractersticas, peligros y riesgos de la empresa.
C
omprobar que se ha efectuado la evaluacin de los
resultados de los programas de rehabilitacin de la salud de
los trabajadores.
V
erificar el anlisis de los resultados en la implementacin de
las medidas de control los peligros identificados y los riesgos
priorizados.
10
D. Informe de Auditora:
Nombre de integrantes del equipo auditor, cargo y rea.
rea auditada.
Descripcin del hallazgo.
D
escripcin de las fortalezas (incluyen los aspectos que se
estn cumplimiento de acuerdo a las evidencias identificadas
D
escripcin de las no conformidades relacionadas al aspecto
de cumplimiento del SG-SST.
Descripcin de las oportunidades de mejora.
Conclusiones del equipo auditor.
Nombre y firma de los auditores.
N
ombre y firma de responsable del SG-SST quien recibe el
informe.
Tiene como objetivo primordial inspeccionar

la gestin que se ha realizado dentro de la
organizacin, para cumplir con el Sistema
de Gestin de la Seguridad y la Salud en
el Trabajo; sta, debe incluir, los
resultados de las auditoras internas y las
evaluaciones
en
lo
referente
al
cumplimiento de los requisitos legales
exigidos, de acuerdo con la la naturaleza
de la organizacin en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
11
Revisin: Actividad emprendida para asegurar la conveniencia,

adecuacin, eficacia, eficiencia y efectividad del tema objeto de la revisin,
e implementada para orientar el logro de los objetivos establecidos.
Dicha revisin debe determinar en qu medida se cumple con el SG-SST.

La revisin no debe hacerse nicamente de manera reactiva sobre los
resultados (estadsticas sobre accidentes y enfermedades, entre otros),
sino de manera proactiva, evaluando la estructura y el proceso de la
gestin en seguridad y salud en el trabajo. Los resultados de la auditora
deben comunicarse al COPASST o Viga y stos a su vez debern definir o
implementar acciones correctivas, preventivas y/o de mejora.
La revisin de la alta direccin debe permitir:
Inspeccionar las estrategias implementadas y determinar si han

sido eficaces para alcanzar los objetivos, las metas y los resultados
esperados.
R
evisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y
salud en el trabajo y su cronograma.
A
nalizar la suficiencia de los recursos asignados para la
implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo y el cumplimiento de los resultados esperados.
R
evisar la capacidad del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-SST, para satisfacer las necesidades globales de la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A
nalizar la necesidad de realizar cambios en el Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, incluida la revisin de la
poltica y sus objetivos.
E
valuar la eficacia de las medidas de seguimiento, con base en las
revisiones anteriores de la alta direccin, realizando los ajustes
requeridos.
12
A
nalizar el resultado entregado por los indicadores, contrastndolo
con las auditoras efectuadas anteriormente.
A
portar informacin sobre nuevas prioridades y objetivos estratgicos
de la organizacin, que puedan ser insumos para la planificacin y
la mejora continua.
R
ecolectar informacin que precise si las medidas de prevencin y
control de peligros y riesgos se aplican y son eficaces.
lntercambiar informacin con los trabajadores sobre los resultados
aportados por el sistema, y la accin de stos en su desempeo en
S
ervir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto
mejorar la identificacin de peligros y el control de los riesgos, y en
general, con la optimizacin de la gestin en seguridad y salud en
el trabajo.
D
eterminar si promueve la participacin de los trabajadores en las
acciones de reporte y mejoramiento.
E
videnciar que cumple con la normatividad nacional vigente,
aplicable en materia de riesgos laborales, y con los estndares
mnimos del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General
de Riesgos Laborales.
E
stablecer acciones que permitan la mejora continua en seguridad
y salud en el trabajo.
E
stablecer el cumplimiento de planes especficos, de las metas
establecidas y de los objetivos propuestos.
I nspeccionar sistemticamente los puestos de trabajo, las mquinas,
los equipos, y en general, las instalaciones de la empresa.
Vigilar las condiciones en todos los ambientes de trabajo.
Vigilar las condiciones de salud de los trabajadores.
M
antener actualizada la identificacin de peligros, la evaluacin y la
valoracin de los riesgos.
I dentificar el sistema de notificacin de: investigacin de incidentes,
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
13
I dentificar el ausentismo laboral por causas asociadas a la seguridad

y la salud en el trabajo.
l
dentificar prdidas como producto de daos a la propiedad,
mquinas y equipos, entre otros, relacionados con seguridad y
Identificar deficiencias en la gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
ldentificar la efectividad de los programas de rehabilitacin de la
salud de los trabajadores.
Ejemplo de procedimiento para realizar la Revisin por la Alta
Direccin:
El presente procedimiento se sugiere para ser plasmarlo en el acta de
revisin por la alta direccin:
1. Fecha de realizacin.
2. Periodo revisado.
3. Fecha de prxima revisin.
4. Informacin de entrada que deber ser proporcionada por el
responsable de la implementacin del SG-SST, y entregada a
la alta direccin:
La poltica y los objetivos del SG-SST.
Resultado de indicadores de estructura, proceso y resultado.
R
esultados de la participacin de los trabajadores y de los
mecanismos de comunicacin con los mismos.
E
valuacin del desempeo de los responsables de la
implementacin del SG-SST.
L
a planificacin del SG-SST (plan de trabajo anual, matriz
de identificacin de peligros evaluacin y valoracin de los
riesgos, evaluacin inicial del SG-SST), y la aplicacin del
SG-SST
(gestin de los peligros y riesgos - medidas de
prevencin y control).
14
Resultados de la gestin del cambio.

R
equisitos que se tuvieron en cuenta por las nuevas
adquisiciones.
E
videncias de la aplicacin del SG-SST frente a proveedores
y contratistas.
P
lanes de accin arrojados de las Investigaciones de incidentes,
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Proceso de auditora.
5. Desarrollo: luego de recopilar la informacin necesaria para realizar
la revisin, la alta direccin deber hacer la verificacin de la misma,
segn lineamientos establecidos en materia de seguridad, salud en
el trabajo y riesgos laborales. Los aspectos definidos en las fases de
planificacin y aplicacin del SG-SST a verificar son:
R
evisin de cumplimiento de la poltica y los objetivos del
SG-SST, en relacin con su aplicacin en las actividades y
proceso de la organizacin, de manera coherente con el plan
de trabajo anual en SST y con las prioridades identificadas;
igualmente, su compatibilidad con la normatividad legal
vigente sobre riesgos laborales.
R
evisin del resultado de indicadores de estructura, proceso
y resultado, acordes al lmite o valor a permitir, del cual se
define si cumple o no con el resultado esperado.
R
esultados de la accin de los trabajadores, en relacin a la
participacin activa y a la respuesta oportuna a sus inquietudes,
ideas y aportes, y, a la cobertura sobre el conocimiento del
SG-SST, tanto a stos como a contratistas.
R
evisin del desempeo de los responsables de la
implementacin del SG-SST, en
relacin a los roles
y responsabilidades definidas desde su planeacin; al
cumplimiento de los mismos, evidenciado en la gestin los
peligros y riesgos.
R
evisin de la planificacin, desarrollo y aplicacin del SG-SST,
acorde a los peligros y riesgos identificados y a su evaluacin
inicial.
15
R
esultados de la gestin del cambio, enmarcados en
la adaptacin del personal y en las observaciones de
comportamiento y proceso frente a la implementacin del SGSST.
R
evisin de aspectos en materia de seguridad y salud en el
trabajo tenidos en cuenta en las nuevas adquisiciones.
R
evisin del alcance y aplicacin del SG-SST frente a los
proveedores y contratistas.
R
evisin del proceso de investigacin de incidentes, accidentes
de trabajo y enfermedades laborales, y su efecto sobre el
mejoramiento de la seguridad y salud en el trabajo en la
empresa.
R
evisin del desarrollo del proceso de auditora, enmarcado
en la normatividad legal vigente en materia de auditoras del
SG-SST.
6.
Resultados de la Revisin: Cada aspecto revisado deber ser
evaluado de acuerdo a lo que decida la alta direccin, a los parmetros
de cumplimiento que se establezcan, y, desde la planificacin en la
evaluacin inicial del SG-SST.
7.
Planes de Accin: Ante cada aspecto revisado, se deben
implementar medidas de accin orientadas a su fortalecimiento o
mejora, de acuerdo a los resultados arrojados luego del desarrollo
de la revisin; de cada accin preventiva, correctiva o de mejora;
debe tener fecha de aplicacin y revisin, dando claridad sobre el
procedimiento, recursos, responsables, seguimiento y medicin a
dichas acciones.
Los resultados de la revisin de la alta direccin deben ser documentados
y divulgados al COPASST o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo y
al responsable del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo; ste ltimo, debe definir e implementar las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar.
16
Este tipo de investigacin permite precisar

acciones tendientes a mejorar las condiciones
de seguridad y salud del trabajador,
empleador y visitantes, ya que los incidentes,
accidentes
y
enfermedades
laborales,
pueden ser consecuencia de falencias en la
implementacin del Sistema de Gestin de la
Los resultados entregados por la investigacin,
deben concretar medidas de intervencin que
apunten a la mejora continua del Sistema
de Gestin; stas comprenden acciones de
prevencin y control de peligros y riesgos
presentes en el evento de incidente, accidente
de trabajo o de enfermedad laboral.
Los eventos a investigar deben apoyarse en una metodologa definida
por la organizacin; sta debe centrar su accin hacia las causas de la
ocurrencia del incidente, accidentes de trabajo o enfermedad laboral,
determinando su causalidad con el fin de intervenir los procesos mediante
un plan de mejoramiento para eliminar o prevenir estos factores.
En este material de estudio se tomar como referente la metodologa
de rbol de causas para la investigacin de incidentes, accidentes y
enfermedades laborales en el contexto de la seguridad y salud en el
trabajo, al l igual que en riesgos laborales.
3.1 Conceptos Bsicos:
Estos conceptos ayudan a diferenciar el reporte y la investigacin de
incidentes, accidentes de trabajo o de enfermedad laboral:
I
ncidente de Trabajo: Es el suceso o sucesos relacionados con
el trabajo, en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao, o
17
deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una

fatalidad. OHSAS 18001:2007
I
ncidente de Trabajo: Suceso acaecido en el curso del trabajo
o en relacin con ste con potencial de ser un accidente, en el
que hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se
presentaran daos a la propiedad y/o prdida en los procesos,
Artculo 3, Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin
Social, 2007).
A

ccidente
de
Trabajo:
Todo
suceso
repentino
que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, que produzca
en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin
funcional
o
psiquitrica,
una
invalidez
o
la
muerte.
Es tambin accidente de trabajo, aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador o contratante, durante la ejecucin
de una labor bajo su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo, el que
se produzca durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o
viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
Igualmente se considerar como accidente de trabajo, el
ocurrido durante el ejercicio de la funcin sindical, aunque el
trabajador se encuentre con permiso sindical, siempre que
el accidente se produzca en cumplimiento de dicha funcin.
De igual forma, se considera accidente de trabajo, el que se produzca
por la ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales,
cuando se acte por cuenta o en representacin del empleador o de
la empresa usuaria, cuando se trate de trabajadores de empresas
de servicios temporales que se encuentren en misin, Ley 1562 de
2012, Artculo 3 (Congreso de Colombia, 2012)
I
nvestigacin de Accidentes e Incidentes: Proceso sistemtico
de determinacin y ordenacin de causas, hechos o situaciones que
generaron o favorecieron la ocurrencia del accidente o incidente,
que se realiza con el objeto de prevenir su repeticin, mediante el
control de los riesgos que lo produjeron, Artculo 3 Resolucin
1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
C
ausas Bsicas: Causas reales que se manifiestan detrs de los
sntomas; razones por las cuales ocurren los actos y condiciones
subestndares o inseguros; factores que una vez identificados
18
permiten un control administrativo significativo. Las causas bsicas

ayudan a explicar por qu se cometen actos subestndares o inseguros
y por qu existen condiciones subestndares o inseguras, Artculo 3
Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
Segn Norma Tcnica Colombiana NTC 3701, Gua para la
clasificacin, registro y estadstica de accidentes de trabajo y
enfermedades laborales se clasifican en:
A.
Factores personales: Tienen que ver con la capacidad del

trabajador (capacitacin, destreza, aptitud, entre otros).
B.
actores de trabajo: Tienen que ver con la gestin de la

F
empresa (mantenimiento, de equipos, calidad de materiales,
evaluacin de medidas de control, entre otros).
C
ausas Inmediatas: Circunstancias que se presentan justamente
antes del contacto; por lo general son observables o se hacen
sentir. Se clasifican en actos subestndares o actos inseguros
(comportamientos que podran dar paso a la ocurrencia de
un accidente o incidente) y condiciones subestndares o
condiciones inseguras (circunstancias que podran dar paso a la
ocurrencia de un accidente o incidente), Artculo 3 Resolucin
Segn Norma Tcnica Colombiana NTC 3701, se clasifican en:
A.
ctos subestndar (actos inseguros): Acciones u

A
omisiones cometidas por las personas que posibilitan se
produzcan los accidentes.
B.
Condiciones subestndar (condiciones inseguras):

Situacin que se presenta en el lugar de trabajo y que se
caracteriza por la presencia de riesgos no controlados que
pueden generar accidentes de trabajo.
A
ccidente Grave: Aquel que trae como consecuencia amputacin
de cualquier segmento corporal; fractura de huesos largos (fmur,
tibia, peron, hmero, radio y cbito); trauma craneoenceflico;
quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones severas de mano,
tales como, aplastamiento o quemaduras; lesiones severas de
columna vertebral con compromiso de mdula espinal; lesiones
oculares que comprometan la agudeza o el campo visual o lesiones
19
que comprometan la capacidad auditiva, Artculo 3 Resolucin

Aportante: Empleador pblico y privado, contratante de personal
bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo; las
organizaciones de economa solidaria y del sector cooperativo, las
agremiaciones u asociaciones autorizadas para realizar la afiliacin
colectiva de trabajadores independientes al Sistema de Seguridad
Social Integral. Artculo 3 Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio
de la Proteccin Social, 2007).
I

nvestigacin de accidentes e incidentes ocurridos a
trabajadores no vinculados mediante contrato de trabajo:
Cuando el accidentado sea un trabajador en misin, un trabajador
asociado a un organismo de trabajo asociado o cooperativo o un
trabajador independiente, la responsabilidad de la investigacin ser
tanto de la empresa de servicios temporales como de la empresa
usuaria; de la empresa beneficiaria del servicio del trabajador
asociado y del contratante, segn sea el caso. En el concepto tcnico
se deber indicar el correctivo que le corresponde implementar a
cada una.
3.2 Obligaciones en la Investigacin de Incidente, Accidente de
Trabajo y Enfermedad Laboral:
Las obligaciones del empleador o aportante son:
(Resolucin 1401 de 2007, Art. 4)
Conformar el equipo investigador de
los incidentes y accidentes de trabajo.

Investigar todos los incidentes y
accidentes de trabajo dentro de
los quince (15) das siguientes a
su ocurrencia, a travs del equipo
investigador.
A
doptar una metodologa y un formato para investigar los incidentes
y los accidentes de trabajo.
C
uando, como consecuencia del accidente de trabajo, se produzca
el fallecimiento del trabajador, se debe utilizar obligatoriamente el
20
formato suministrado por la Administradora de Riesgos Laborales a

la que se encuentre afiliado.
R
egistrar en el formato de investigacin, en forma veraz y objetiva,
toda la informacin que conduzca a la identificacin de las causas
reales del accidente o incidente de trabajo.
Implementar las medidas y acciones correctivas recomendadas
como producto de la investigacin, por parte del Comit Paritario
de Seguridad y Salud en el Trabajo o Viga en Seguridad y Salud en
el Trabajo.
P
roveer los recursos, elementos, bienes y servicios necesarios para
implementar las medidas correctivas que resulten de la investigacin,
a fin de evitar la ocurrencia de eventos similares.
Implementar el registro del seguimiento realizado a las acciones
ejecutadas, a partir de cada investigacin de accidente e incidente de
trabajo ocurrido en la empresa o fuera de ella, al personal vinculado
directa o indirectamente.
E
stablecer y calcular indicadores de control y seguimiento del
impacto de las acciones tomadas.
R
emitir a la respectiva administradora de riesgos laborales, los
informes de investigacin de los accidentes de trabajo, los cuales
debern ser firmados por el representante legal del aportante o su
delegado.
L
levar los archivos de las investigaciones adelantadas y pruebas de
los correctivos implementados.
Obligaciones de las Administradoras de Riesgos Laborales:
En relacin con la investigacin de
incidentes y accidentes de trabajo, las
administradoras de riesgos laborales
tienen las siguientes obligaciones:

P
roporcionar
asesora
a
sus afiliados en materia de
investigacin de incidentes y
accidentes de trabajo.
21
D
esarrollar e implementar una metodologa para la investigacin
de los incidentes y accidentes de trabajo, suministrndola a los
aportantes.
R
emitir para aprobacin de la Direccin General de Riesgos
Laborales del Ministerio de la Trabajo, los formatos de investigacin
de incidentes y accidentes de trabajo.
S
uministrar a los aportantes, el formato de investigacin de
incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo.
A
nalizar las investigaciones de los accidentes de trabajo remitidas
por los aportantes, profundizar o complementar aquellas que en su
criterio no cumplan con los requerimientos normativos.
C
apacitar continuamente al aportante, al equipo investigador y al
Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o Viga Seguridad
y Salud en el Trabajo, en la investigacin de incidentes y accidentes
de trabajo y en la implementacin de correctivos.
P
articipar cuando lo estime necesario en la investigacin de
accidentes de trabajo, que por su complejidad, consecuencias o
falta de conocimiento tcnico del aportante, hagan aconsejable la
recoleccin de datos oportunos, que permitan conocer las causas y
emitir recomendaciones ms precisas.
E
mitir conceptos tcnicos sobre cada investigacin remitida, as
como recomendaciones complementarias en caso de ser necesario,
a fin de que el aportante implemente las medidas correctivas para
prevenir eventos similares.
R
ealizar seguimiento a las medidas de control sugeridas en las
investigaciones de accidentes y, tener los soportes disponibles
cuando el Ministerio de Trabajo lo solicite.
3.3 Procedimiento para la Investigacin de Incidentes, Accidentes

de Trabajo y Enfermedades Laborales:
Luego de dar claridad a los conceptos relacionados con la investigacin
de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedad laboral, es necesario
orientar el proceso de reporte e investigacin de los mismos:
22
A. Incidentes y Accidentes de Trabajo:

1. Reporte el evento: El artculo
62 del Decreto 1295 de 1994,
establece para el empleador,
la obligatoriedad de reportar
todo accidente de trabajo o
enfermedad laboral que ocurra
en una empresa o actividad
econmica, dentro de los
dos das hbiles siguientes a
la ocurrencia del accidente
diagnosticada la enfermedad
(Ministerio de Gobierno, 1994)
Dicho reporte debe realizarse
ante la Administradora de
Riesgos Laborales, y EPS a la
cual se encuentran afiliados los
trabajadores de la organizacin.
Los
empleadores
reportan
los accidentes graves y mortales, as como las enfermedades
diagnosticadas como laborales, directamente a la Direccin
Territorial u Oficinas Especiales correspondientes, dentro
de los dos (2) das hbiles siguientes al evento o recibo del
diagnstico de la enfermedad, independientemente del reporte
que deben realizar a las Administradoras de Riesgos Laborales
y Empresas Promotoras de Salud, Decreto 1072 de 2015.
El artculo 4 de la Resolucin 1401 de 2007, establece
para
el
empleador
la
obligatoriedad
de
investigar
todos
los
incidentes
y
accidentes de trabajo dentro
de los quince (15) das siguientes a su ocurrencia, a
travs del equipo investigador.
Para la investigacin de Accidente de trabajo y enfermedad
profesional con muerte del trabajador, se debe tener en cuenta lo
establecido en el artculo 4 del decreto 1530 de 1996 ahora contenido
en el Decreto 1072 de 2015.
2. Conforme el equipo investigador: El aportante debe conformar
un equipo para la investigacin de todos los incidentes y accidentes
de trabajo, integrado como mnimo por el jefe inmediato o
23
supervisor del trabajador accidentado o del rea donde ocurri

el incidente, un representante del Comit Paritario de Seguridad
y Salud en el Trabajo o el Viga en Seguridad y Salud en el
Trabajo y el encargado del desarrollo del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Cuando el aportante
no tenga la estructura anterior, deber conformar un equipo
investigador integrado por trabajadores capacitados para tal fin.
En el caso de un accidente que se considere grave o produzca la
muerte, en la investigacin deber participar un profesional con
licencia en Salud Ocupacional, propio o contratado, as como el
personal de la empresa encargado del diseo de normas, procesos
y/o mantenimiento. Artculo 7 Resolucin 1401 de 2007
(Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
3.
Reconozca el entorno del evento: El equipo investigador
debe reconocer la normatividad legal vigente relacionada con la
investigacin del incidente o accidente de trabajo, y contar con
capacitacin acerca de la metodologa utilizada por la organizacin,
para la investigacin de incidentes y accidentes de trabajo.
En este punto el equipo se debe interesar por reconocer la tarea,
actividad, procedimiento, elementos de trabajo, funciones y
personas, entre otros aspectos, que hacen parte del entorno y
desarrollo de la actividad o tarea durante la cual se present el
incidente o accidente de trabajo.
4.
Recoleccin de evidencias e informacin: El equipo
investigador recopila testimonios de quienes presenciaron el
accidente, al igual que del accidentado, por tanto, es importante
tomar esta informacin que puede incluir fotografas del lugar
donde ocurrieron los hechos, hacindolo lo ms pronto posible
para tener datos reales que permitan dar orientacin hacia
las causas bsicas e inmediatas del accidente de trabajo.
En esta recoleccin de informacin puede tomar como referencia las
preguntas:
Quin es el accidentado?
Dnde ocurri el accidente?
Cundo ocurri el accidente?
24
Cmo ocurri el accidente?

Por qu ocurri el accidente?
Quin fue testigo del accidente?
Para la obtencin de evidencias se puede aplicar la metodologa de
las 4P (Posicin, Personas, Partes y Papeles (documentos)).
P
OSICIN: Es la informacin necesaria de recopilar sobre el lugar de
ocurrencia del accidente, la ubicacin del trabajador, las herramientas
o los materiales, esta informacin permite recoleccin de pruebas
acerca de cmo quedaron ubicados los equipos, materiales y las
personas. Se recomienda el uso de diagramas, dibujos o fotografas
donde se incluyan factores relevantes del accidente. Cuando el
accidente es grave o mortal se recomienda el uso de un mapa a
escala ms exacto con el fin de que pueda usarse en situaciones
judiciales.
P
ERSONAS: Corresponde
a las evidencias recolectadas del
trabajador lesionado, testigos, jefe inmediato, compaeros de
trabajo, entre otros. Se entrevista en primer lugar a la persona
lesionada en el suceso siempre y cuando la gravedad de la lesin lo
permita, en caso de existir testigos se confronta la informacin del
suceso mediante entrevista individual y por separado.
P
ARTES: Es la informacin acerca de las herramientas, equipos o
mquinas, el diseo del puesto de trabajo y dems materiales que
el trabajador lesionado utiliz en el momento del accidente. Esta
informacin permite verificar la coherencia entre la descripcin del
suceso y las partes que interactan con la persona antes o en el
momento de ocurrir el hecho, de igual forma permite de determinar
condiciones peligrosas como defectos en los equipos, mquinas,
herramientas, carencia de dispositivos o guardas de seguridad,
entre otros factores que afecten la seguridad y salud del trabajador.
DOCUMENTOS: Se refiere a informacin que puede aportar al
proceso de investigacin consignada en registros, documentos
relacionados con la labor ejecutada, actas de entrega de elementos
de proteccin, procedimientos documentados, normas de seguridad,
registros de mantenimiento, registros de entrenamientos y
capacitaciones del personal accidentado, as como otras evidencias
relacionadas con los turnos y duracin de la jornada de trabajo,
25
entre otros, que permitan el reconocimiento de la forma segura de

realizar la labor y que aporten a la identificacin de los insumos,
materiales, herramientas y equipos indicados para realizar labor,
los cuales pudieron estar presentes o no al momento del accidente.
5. Diligenciamiento del formato e informe de investigacin de
incidentes y accidentes de trabajo: El formato de investigacin
de incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo
debe ser suministrado a los aportantes, por parte de la ARL a la cual
se encuentra afiliado.
6.
Aplicacin de la metodologa para anlisis de causas
del accidente de trabajo: Los aportantes podrn utilizar la
metodologa de investigacin de incidentes y accidentes de trabajo
que ms se ajuste a sus necesidades y requerimientos, de acuerdo
con su actividad econmica y desarrollo tcnico o tecnolgico, de
tal manera que le permita y facilite cumplir con sus obligaciones
legales y le sirva como herramienta tcnica de prevencin. Artculo 6
Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
Las ARL desarrollarn e implementarn para sus empresas
afiliadas, una metodologa para la investigacin de los incidentes
y accidentes de trabajo y suministrar a los aportantes.
Dentro de las metodologas existentes se encuentran, entre otras:
Mtodo del rbol de causas.
Mtodo del anlisis de la cadena causal.
Mtodo SCRA: Sntoma Causa Remedio Accin.
Mtodo del diagrama ISHIKAWA.
En el material de apoyo encontrar el Manual para la Investigacin
de Accidentes Laborales, en donde se describen cada una de las
metodologas mencionadas.
7.
Determinacin de las medidas de intervencin: Enumerar
y describir
las medidas de intervencin que la empresa se
compromete a adoptar, para prevenir o evitar la ocurrencia de
eventos similares, indicando en cada caso, quin es, o quines
26
son los responsables y cundo se realizar la intervencin.

Adems, se debe especificar las medidas que se realizarn
en la fuente del riesgo, en el medio ambiente de trabajo y en
los trabajadores. Las recomendaciones deben ser prcticas
y tener una relacin lgica con la causa bsica identificada.
La empresa implementar las acciones recomendadas, llevar los
registros de cumplimiento, verificar la efectividad de las acciones
adelantadas y realizar los ajustes que considere necesarios.
8.
Elaboracin
del
informe
final:
Este
informe
est
contenido en el formato entregado por la ARL para la
investigacin
de
incidentes
y
accidentes
de
trabajo.
La investigacin de las causas de los incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades laborales, debe adelantarse acorde con lo
establecido en el Decreto 1530 de 1996 recopilado en el
decreto 1072 de 2015, la Resolucin 1401 de 2007 expedida
por el entonces Ministerio de la Proteccin Social, hoy Ministerio
del Trabajo, y las disposiciones que los modifiquen, adicionen o
sustituyan. El resultado de esta investigacin, debe permitir
entre otras, las siguientes acciones:
Identificar y documentar las deficiencias del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, lo cual
debe ser el soporte para la implementacin de las acciones
preventivas, correctivas y de mejora necesarias.
Informar de sus resultados a los trabajadores directamente,
relacionados con sus causas o con sus controles, para que
participen activamente en el desarrollo de las acciones
preventivas, correctivas y de mejora.
lnformar a la alta direccin sobre el ausentismo laboral por
incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
A
limentar el proceso de revisin que haga la alta direccin de
la gestin en seguridad y salud el trabajo, y que se consideren
tambin en las acciones de mejora continua.
Los resultados de actuaciones administrativas desarrolladas por
el Ministerio del Trabajo, y las recomendaciones por parte de las
Administradoras de Riesgos laborales, deben ser considerados
27
como insumo para plantear acciones correctivas, preventivas o de

mejora en materia de seguridad y salud en el trabajo, respetando
los requisitos de confidencialidad que apliquen de acuerdo con la
legislacin vigente. El equipo investigador debe ser conformado tal
y como ya se explic en el tema sobre Incidentes y Accidentes de
Trabajo.
B. Enfermedad Laboral:
Es la contrada como resultado de
la exposicin a factores de riesgo
inherentes a la actividad laboral o del
medio en el que el trabajador se ha
visto obligado a trabajar. Artculo 4 Ley
1562 de 2012 (Congreso de Colombia,
2012).
En Colombia en el Decreto 1477 de

2014, expide la Tabla de Enfermedades
Laborales. Esta Tabla debe ser
actualizada por lo menos cada tres (3)
aos, atendiendo los estudios tcnicos
financiados por el Fondo Nacional de
Riesgos Laborales (Presidencia de la
Repblica, 2014)
La Tabla de Enfermedades Laborales tendr doble entrada:
A
gentes de riesgo, para facilitar la prevencin de enfermedades en
las actividades laborales.
G

rupos
de
enfermedades,
diagnstico
mdico
en
los
para
determinar
el
trabajadores
afectados.
En los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades

laborales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores
de riesgo ocupacional, ser reconocida como enfermedad laboral.
28
Ejemplo procedimiento para investigar una enfermedad laboral:

1. Se recibe el documento por parte de la EPS O ARL, en el cual indica
que la enfermedad que padece el trabajador se encuentra en proceso
de calificacin en primera instancia por dicha entidad, por lo cual
solicitan documentos tales como certificados de cargos y funciones,
y anlisis o estudio de puesto de trabajo, estos documentos debern
ser gestionados y enviados a la EPS o ARL por parte del empleador.
2. Una vez calificada en firme la enfermedad de origen laboral ya sea
por parte de la EPS o ARL; o cuando se presente controversia por
algunas de las partes el caso ser llevado ante la Junta Regional
de Calificacin de Invalidez, y ante la colocacin de recurso por
alguna de las partes, podr ser presentado ante la Junta Nacional
de Calificacin de Invalidez. Cuando la calificacin quede en firme
las prestaciones econmicas y asistenciales quedarn a cargo de la
EPS o ARL de acuerdo con la calificacin de la enfermedad ya sea
de origen comn o laboral respectivamente.
3. Cuando el caso sea tomado por la ARL, la administradora emite las
recomendaciones mdicas ocupacionales que debern ser acogidas
por la empresa para la reubicacin, reconversin o restriccin
de funciones del trabajador que permitan el cumplimiento de las
mismas.
4. En ese momento la organizacin contar con el diagnstico de la
enfermedad laboral, el anlisis del puesto de trabajo, el certificado
de cargos y funciones, y dentro de su SG-SST con la informacin en la
que se encuentra la matriz de identificacin de peligros, evaluacin y
valoracin de los riesgos y el perfil sociodemogrfico y de morbilidad
de la poblacin trabajadora; con toda esta informacin y orientado
por personal competente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, se podr analizar la correlacin entre la enfermedad laboral
diagnosticada y los agentes causales por el trabajo realizado.
5. La investigacin de la enfermedad laboral no solo debe enfocarse al
caso en particular calificado, sino a los cargos y funciones que en
el anlisis del ausentismo evidencian incapacidades por este mismo
diagnstico, sin importar que hubiese sido ya calificado o no como
de origen laboral.
6. Una vez realizados estos anlisis se tendrn definidos los cargos y
funciones con exposicin a riesgo de la enfermedad calificada; cabe
29
anotar que este proceso debe estar acompaado por profesionales

competentes, conocedores de las causas que pueden generar el tipo
de enfermedad diagnosticada.
7. Los cargos y funciones en los que se encuentre el riesgo prioritario,
porque ya tiene personal sintomtico, sern los de prioridad para
incluir dentro del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, especfico
al riesgo prioritario desencadenante de la enfermedad laboral
diagnosticada (Ejemplo: Diagnstico: Sndrome del Tnel del Carpo,
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica enfocado a los Desrdenes
por Trauma Acumulativo). El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica,
es un sistema que se alimenta principalmente con el registro y
anlisis de la informacin de estadsticas de ausentismo, diagnstico
epidemiolgico de salud de los trabajadores de la empresa, factores
de riesgo prioritarios y evaluaciones ambientales, entre otros, con el
fin de planear acciones de prevencin y control de las enfermedades
laborales.
30
GLOSARIO
Accidente de Trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino
que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica,
una invalidez o la muerte.
Auditado: Organizacin o persona que se somete a una auditora.
Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una auditora.
Auditora: Proceso sistemtico, independiente y documentado para
la obtencin de evidencias, las cuales deben ser evaluadas de manera
objetiva, con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los criterios
establecidos.
Competencia: Capacidad demostrada para aplicar conocimientos,
habilidades y comportamientos adecuados.
Criterio de auditora: Conjunto de polticas, procedimientos o requisitos
utilizados como referencia.
Evidencia de la auditora: Registro, declaracin de hecho o cualquier
otra informacin pertinente y verificable para los criterios de auditora.
Hallazgo de Auditora: Se denomina al resultado de la comparacin que
se realiza entre un criterio y la situacin actual durante la evaluacin a un
rea, actividad u operacin.
Hallazgo: Generalmente es empleado en un sentido crtico y se refiere a
debilidades en el SG-SST detectadas por el equipo auditor, por tanto debe
ser comunicado al empleador y al responsable de la seguridad y salud en
el trabajo de la empresa.
Incidente de Trabajo : Suceso acaecido en el curso del trabajo o en
relacin con ste, que tuvo el potencial de ser un accidente, en el que
hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se presentaran
daos a la propiedad y/o prdida en los procesos. Art 3 Resolucin 1401
de 2007.
31
Organizacin: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o

institucin, o parte de la combinacin de ellas, sean o no sociedades,
pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.
BIBLIOGRAFA
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Mintrabajo: http://goo.gl/q41lpY
33
CRDITOS
AUDITORA Y REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN
DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN
Experto temtico
Asesores pedaggicos

Eulises Orduz Amezquita

Vctor Hugo Tabares Carreo
Maryed Ileana Pitta Caizales
Programador
34
MEJORAMIENTO CONTINUO DEL SG-SST
INTRODUCCIN
El mejoramiento continuo es la fase en la que cierra el ciclo de implementacin
del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, sin embargo,
all no termina el proceso pues por el contrario, el mejoramiento continuo
es una constante que debe mantener toda organizacin o empresa para
garantizar la puesta en marcha de acciones preventivas, correctivas o
de mejora con base en los resultados de supervisin y medicin de la
eficacia del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, de
las Auditoras y de la Revisin por la Alta Direccin.
2
Introduccin..................................................................................2
Mapa Conceptual............................................................................4
1. MEJORA CONTINUA ................................................................5

1.1 Concepto ................................................................................5
1.2 Fuentes de Identificacin de Oportunidades de Mejora .....................6
1.3 El Ciclo Deming ........................................................................7
2. ACCIONES PREVENTIVAS, ACCIONES CORRECTIVAS ...............8

2.1 Conceptos extrados Decreto nico Reglamentario del Sector
Trabajo.........................................................................................9
2.2 Anlisis de no conformidades ....................................................13
2.3 Metodologas para identificar la causas races .............................14
2.4 Ejemplos de No conformidades, causa raz y medidas de accin ......21
Bibliografa..................................................................................24
Glosario......................................................................................25
3
MAPA CONCEPTUAL
4
1. MEJORA CONTINUA
La aplicacin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el

trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes
en materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un mtodo para evaluar
y mejorar los resultados en la prevencin de los incidentes y accidentes
en el lugar de trabajo por medio de la gestin eficaz de los peligros y
riesgos en el lugar de trabajo. Es un mtodo lgico y por pasos para
decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar
los progresos realizados con respecto al logro de las metas establecidas,
evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar mbitos que
deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios
operados en la actividad de la organizacin y a los requisitos legislativos.
(Organizacin Internacional del Trabajo OIT, 2011)
1.1. Concepto
Mejora continua. Proceso recurrente de optimizacin del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras en
5
el desempeo en este campo, de forma coherente con la poltica de

Seguridad y Salud en el Trabajo SST de la organizacin. (Ministerio
de Trabajo - Decreto nico 1072, 2015)
El empleador debe dar las directivas y otorgar los recursos necesarios
para la mejora continua del Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, con el objetivo de mejorar la eficacia de todas
las actividades y el cumplimiento de sus propsitos. (Ministerio de
Trabajo - Decreto nico 1072, 2015)
1.2. Fuentes de Identificacin de Oportunidades de

Mejora
Entre otras, debe considerar las siguientes fuentes para identificar
oportunidades de mejora:
El cumplimiento de los objetivos del Sistema de Gestin de
la Seguridad y salud en el Trabajo SG-SST.
Los resultados de la intervencin en los peligros y los riesgos
priorizados.
Los resultados de la auditora y la revisin del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, incluyendo
la investigacin de los incidentes, accidentes y enfermedades
laborales.
Las recomendaciones presentadas por los trabajadores y el
Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o viga de
6
Seguridad y Salud en el trabajo, segn corresponda.

Los resultados de los programas de promocin y prevencin.
El resultado de la supervisin realizado por la alta direccin.
Los cambios en legislacin que aplique a la organizacin.
De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo
OIT, se deberan establecer y mantener disposiciones
para la mejora continua de los elementos pertinentes
del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo. Estas disposiciones deberan tener en cuenta los
objetivos, y toda la informacin y los datos adquiridos en
cada elemento del sistema, incluyendo los resultados de
las evaluaciones de los resultados, las investigaciones,
las recomendaciones de auditoras, los resultados de la
revisin por el personal directivo, las recomendaciones
para la introduccin de mejoras, los cambios introducidos
en la normatividad nacional, nueva informacin pertinente,
y toda modificacin tcnica o administrativa introducida en
las actividades del lugar de trabajo. Los procesos y los
resultados en materia de seguridad y salud del lugar de
trabajo deberan compararse con otros para mejorar los
resultados en materia de seguridad y salud. (Organizacin
Internacional del Trabajo OIT, 2011)
1.3. El Ciclo Deming

Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA), concebido en el
decenio de 1950 para supervisar los resultados de las empresas de
una manera continua. Al aplicarse a la SST, Planificar conlleva
establecer una poltica de SST, elaborar planes que incluyan la
asignacin de recursos, la facilitacin de competencias profesionales
y la organizacin del sistema, la identificacin de los peligros y
la evaluacin de los riesgos. La fase Hacer hace referencia a
la aplicacin y puesta en prctica del programa de SST. La fase
Verificar se centra en evaluar los resultados tanto activos como
reactivos del programa. Por ltimo, la fase Actuar cierra el ciclo
7
con un examen del sistema en el contexto de la mejora continua

y la preparacin del sistema para el prximo ciclo. (Organizacin
Teniendo presente la aplicacin del ciclo PHVA es la fase del Actuar la
encargada de mantener en adecuado y normal funcionamiento a todo
el sistema el cual fue diseado, alimentado y ejecutado en las dems
fases todas ellas importantes, la mejora continua es la encargada de
identificar todas las posibilidades que permitan mantener el sistema
y llevarlos a un grado ms alto de cumplimiento tanto en requisitos
como en los objetivos que se persiguen con su implementacin, en el
caso que nos ocupa el fomento de la seguridad y salud en el trabajo.
2. ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS

Las acciones correctivas y preventivas representan las medidas tomadas
frente a diferentes causas que afectan el desarrollo normal y ptimo
de una organizacin; se derivan de la supervisin y evaluacin de los
resultados del sistema de gestin de la SST, de las auditoras del sistema
de gestin de la SST, y de los exmenes realizados por la alta direccin, es
importante que en los casos en que la evaluacin del Sistema de Gestin
8
de la Seguridad y Salud en el Trabajo u otras fuentes, muestre que las

medidas de prevencin y proteccin contra los peligros y los riesgos
son inadecuadas o probablemente acaben sindolo, deberan abordarse
las medidas correctivas de conformidad con la jerarqua reconocida de
medidas de prevencin y control, y dichas medidas deberan completarse
y documentarse de una manera apropiada y oportuna. (Organizacin
2.1. Conceptos extrados Decreto nico Reglamentario

del Sector Trabajo. (Ministerio de Trabajo - Decreto nico
1072, 2015)
Accin correctiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no
conformidad detectada u otra situacin no deseable.
Accin de mejora: Accin de optimizacin del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST, para lograr mejoras en el
desempeo de la organizacin en la seguridad y la salud en el trabajo de
9
forma coherente con su poltica.

Accin preventiva: Accin para eliminar o mitiga la(s) causa(s) de
una no conformidad potencial u otra situacin potencial no deseable.
No conformidad: No cumplimiento de un requisito. Puede ser una
desviacin de estndares, prcticas, procedimientos de trabajo, requisitos
normativos aplicables, entre otros.
No Conformidad Real: Incumplimiento a un riesgo establecido, para
la cual la accin a tomar es una correccin y accin correctiva. Cuando no
requiere de correccin, se debe aclarar que no aplica.
No Conformidad Potencial: Riesgo de incumplimiento a un requisito,
para la cual, la accin a tomar es una accin preventiva.
El empleador debe garantizar que, se definan e implementen las acciones

preventivas y correctivas necesarias, con base en los resultados de la
supervisin y medicin de la eficacia del Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST, de las auditoras y de la revisin por la alta
direccin. (Ministerio de Trabajo - Decreto nico 1072, 2015)
Estas acciones entre otras, deben estar orientadas a:
Identificar y analizar las causas fundamentales de las no
conformidades con base en lo en la normatividad legal vigente en
seguridad y salud en el trabajo y las dems disposiciones que regulan
los aspectos del Sistema General de Riesgos laborales.
La adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de la eficacia
y documentacin de las medidas preventivas y correctivas.
10
Cuando se evidencie que las medidas de prevencin y proteccin relativas

a los peligros y riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo son inadecuadas
o pueden dejar de ser eficaces, stas debern someterse a una evaluacin
y jerarquizacin prioritaria y sin demora por parte del empleador o
contratante. (Ministerio de Trabajo - Decreto nico 1072, 2015)
Todas las acciones preventivas y correctivas deben estar documentadas,

ser difundidas a los niveles pertinentes, tener responsables y fechas de
cumplimiento.
Ejemplo de procedimiento para implementar las acciones

preventivas y correctivas, definidas a partir de los resultados de
la supervisin y medicin de la eficacia del Sistema de Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, de las auditoras y de
la revisin por la alta direccin:
Objetivo: Este procedimiento define la metodologa para realizar las

acciones preventivas y correctivas para eliminar las no conformidades
identificadas en la implementacin del Sistema Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.
11
Alcance: Este procedimiento aplica a todas las reas de la

organizacin.
Definiciones: Las definiciones son tomadas de la Norma Tcnica
Colombiana NTC-ISO 9000 y de la normatividad legal vigente en
materia de seguridad y salud en el trabajo, en lo referente a la mejora
continua.
Deteccin de no conformidades: Las no conformidades de la
implementacin del Sistema de la Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo se detectan en los resultados de la supervisin y medicin
de la eficacia del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST, de las auditoras y de la revisin por la alta
direccin, por tanto estas pueden ser algunas de las no conformidades
detectadas:
- Los trabajadores independiente de su forma de contratacin y
vinculacin y de manera previa al inicio de sus labores no recibieron
induccin y reinduccin en los aspectos generales y especficos de
las actividades a realizar, que incluye entre otros, la identificacin
y el control de peligros en su trabajo.
- La empresa no cumple con la poltica y objetivos del SG-SST.
- La empresa no realiz la evaluacin inicial del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, identificando las prioridades
para establecer el plan de trabajo anual o para la actualizacin del
existente.
- La empresa no cuenta con un plan de trabajo anual para el
cumplimiento del SG-SST, el cual identifica los objetivos metas,
actividades responsabilidades, recursos, cronograma de actividades
y debe estar firmado por el empleador y el responsable del SG
SST.
- La empresa no report a la Direccin Territorial los accidentes
graves dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su ocurrencia.
- La empresa no investiga los accidentes de trabajo dentro de los
quince das siguientes a su ocurrencia.
12
- No existe un registro estadstico de los incidentes y de los

accidentes, as como de las enfermedades laborales que ocurren,
su anlisis y difusin derivada del estudio.
- La empresa no tiene definida una metodologa para la identificacin
de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos con alcance
sobre todos los procesos, actividades y centros de trabajo.
2.2. Anlisis de No Conformidades

Una no conformidad es el no cumplimiento de uno de los requisitos que
contiene el SG-SST, por tanto su anlisis debe ir enfocado a identificar
la causas raz y los patrones de recurrencia, para ello existen diferentes
tcnicas que permiten hacer el anlisis en el cual deben estar involucrados
los responsables del SG-SST de acuerdo a su rol y a la relacin con la no
conformidad identificada:
El propsito de la identificacin de la causa raz de un problema es saber:

Qu sucedi?
Por Qu sucedi?
Qu se puede hacer para evitar que suceda el problema otra vez?
13
Es comn que la situacin indeseada se derive de varios factores

(condiciones de la infraestructura, del factor humano o de los procesos,
mtodos, etc.), por lo que se podrn identificar generalmente varias
causas raz.
2.3. Metodologas para identificar la causas races

Brainstorming
La metodologa de Brainstorming, tambin conocido como tormenta de

ideas, lluvia de ideas o bombardeo de ideas, es una tcnica de trabajo
que se realiza en equipo, la cual nos permite alcanzar de forma rpida
que un grupo de personas reunido proponga, aclare y evale un nmero
considerable de ideas con el objeto de solucionar algn tipo de problema
o situacin, el objetivo principal del brainstorming es la mejora.
Desarrollada en el ao 1938, tal y como su nombre indica el Brainstorming
o tormenta de ideas consiste en aportar un nmero ilimitado de ideas
sobre un tema a medida que se nos ocurren, es pues una herramienta
de trabajo en equipo que se utiliza para aprovechar la creatividad de los
integrantes del equipo y provocar la aportacin de una gran cantidad de
ideas de una forma espontnea y desinhibida.
El brainstorming o tormenta de ideas, es una tcnica que bsicamente se
utiliza para:
Identificar las medidas de contencin provisionales.
Definir las posibles causas del problema.
14
Identificar las soluciones definitivas.

Sugerir acciones de mejora.
Identificar barreras y ayudas a la implantacin de acciones de
mejora.
Tipos de brainstorming
Podemos clasificar dos tipos de brainstorming o tormenta de ideas en
funcin del orden de intervencin de los participantes:
Brainstorming ordenado - Se define un orden de intervencin
y siguiendo estrictamente este orden cada componente del grupo
aporta una idea, si dentro de su turno no se le ocurre ninguna idea
dice paso y pasa el turno al siguiente miembro del equipo.
Brainstorming desordenado - Las ideas son aportadas por los
miembros del equipo tal y como van surgiendo.
Con objeto de conseguir una buena utilizacin de esta tcnica, a

continuacin se detalla los pasos a seguir separados en 3 fases distintas;
Fase de generacin: En la primera fase se selecciona un moderador de
la reunin el cual realizar la introduccin y exposicin del problema a
solucionar, adems de registrar todas las ideas y moderar la reunin.
15
El moderador seleccionado realizar una definicin clara del objeto de

la sesin, posteriormente las aportaciones de ideas se realizarn por
persona y turno de forma rpida y concisa, siguiendo la regla bsica de no
criticar ni rerse de las ideas de los dems. Cualquier idea ser vlida por
absurda que pueda parecer. La finalizacin de esta fase viene marcada
por el agotamiento de ideas surgidas, no se admiten discusiones sobre las
ideas en esta fase.
Fase de aclaracin: En esta fase se explican y se detallan el significado
de las ideas que no hayan quedado lo suficientemente claras por los
generadores de las mismas.
Fase de seleccin: En esta fase se discuten y se depuran de las ideas
desechando aquellas que sean similares a otras, o las de carcter general
que engloban a otras ms especficas y aquellas que el grupo considere
que no corresponden al objeto de la sesin.
Una vez que hemos finalizado el brainstorming o lluvia de ideas, el grupo
dispone de una lista de posibles soluciones consensuadas y validadas al
problema expuesto inicialmente.
Diagrama de Ishikawa
El diagrama de Ishikawa, tambin llamado diagrama de espina de pescado,
diagrama de causa-efecto, diagrama de Grandal o diagrama causal, se
trata de un diagrama que por su estructura ha venido a llamarse tambin:
diagrama de espina de pez. Consiste en una representacin grfica sencilla
en la que puede verse de manera relacional una especie de espina central,
que es una lnea en el plano horizontal, representando el problema a
analizar, que se escribe a su derecha. Es una de las diversas herramientas
surgidas a lo largo del siglo XX en mbitos de la industria y posteriormente
en el de los servicios, para facilitar el anlisis de problemas y sus soluciones
en esferas como lo son; calidad de los procesos, los productos y servicios.
Fue concebido por el licenciado en qumica japons Dr. Kaoru Ishikawa en
el ao 1943.
Este diagrama causal es la representacin grfica de las relaciones
mltiples de causa - efecto entre las diversas variables que intervienen en
un proceso. En teora general de sistemas, un diagrama causal es un tipo
de diagrama que muestra grficamente las entradas o inputs, el proceso,
16
y las salidas o outputs de un sistema (causa-efecto), con su respectiva

retroalimentacin (feedback) para el subsistema de control.
Histograma
Es la presentacin en un resumen grfico de una serie de medidas
clasificadas y ordenadas . Los histogramas de frecuencias son diagramas
de barras empleados para resumir e ilustrar la variacin que se presenta
en un conjunto de datos. Sirven para investigar cmo se puede solucionar
un problema o mejorar un proceso.
Los histogramas son herramientas estadsticas que nos permiten visualizar

grficamente y rpidamente la distribucin de un estudio realizado, los
histogramas son representaciones grficas por medio de barras verticales,
de una distribucin de frecuencias de una variable continua. Cada una de
las barras refleja un intervalo o clase y la altura de las barras representadas
es proporcional a la frecuencia (nmero de veces) con que aparecen los
valores en cada uno de los intervalos.
Los histogramas tambin se le conocen con el nombre de Diagramas de
distribucin de frecuencias.
Los Histogramas, son utilizados como una herramienta que ayuda en la
17
toma de decisin para la resolucin de problemas, mediante el histograma

se puede identificar las pautas de comportamiento del conjunto de los
datos y extraer conclusiones, as los histogramas la cual nos permite:
Realizar un anlisis de distribucin de datos.
Comprobar el grado de cumplimiento de las especificaciones.
Evaluar la eficacia de las soluciones.
Metodologa de los 5 porqus para identificar la Causa Raz:

Es una tcnica de preguntas y respuestas, utilizada para explorar la relacin
causa / efecto sobre un problema particular. Actualmente se utiliza para
determinar la(s) causa(s) raz de un defecto o problema.
El principio de esta metodologa se basa en considerar que, al aplicar 5
preguntas, se puede llegar a establecer a un nivel satisfactorio la causa
efectiva de un problema o situacin. Esto no quiere decir que no se pueda
continuar haciendo ms preguntas, sin embargo, la verdadera clave al
aplicar esta tcnica es fomentar la solucin de problemas al evitar las
suposiciones y trampas lgica en lugar de seguir la cadena de causalidad
directa.
La tcnica fue desarrollada originalmente por Sakichi Toyoda y ms tarde

fue utilizado dentro de Toyota Motor Corporation, durante la evolucin
de sus mtodos de fabricacin. Es un componente crtico de la solucin
de problemas que se da en la capacitacin como parte de la induccin al
sistema de produccin Toyota. El arquitecto del sistema de produccin
18
Toyota, Taiichi Ohno, describe la metodologa de los 5 porqus como ...

la base del enfoque cientfico de Toyota... al repetir 5 veces por qu? la
naturaleza del problema as como su solucin se vuelven ms claros. La
herramienta ha tenido un uso generalizado ms all de Toyota, y ahora se
utiliza tambin dentro de Six Sigma.
Una vez identificada la causa raz del problema, el siguiente paso es
elaborar un Plan de Accin, en el que se indiquen las actividades a
desarrollar, los responsables y las fechas de cumplimiento de las mismas;
de esta forma se podr eliminar la causa del problema y por consecuencia
su recurrencia.
Ejemplo:
No conformidad: Es un accidente de trabajo
1. Porque se present el accidente de trabajo?
Respuesta: Por no levantar la carga de forma inadecuada.
2. Porque no se levant la carga de forma segura?
Respuesta: El peso era superior a lmite permitido para
hombres.
3. Porque levanto peso superior al permitido?
Respuesta: No tena conocimiento del cual era el lmite
permitido.
4. Porque no conoca cual era el lmite de peso permitido para
manipulacin de cargas?
Respuesta: No tena capacitacin en procedimiento seguro
para manipulacin de cargas.
5. Porque no tena capacitacin en el procedimiento seguro para
manipulacin de cargas?
Respuesta: El plan de capacitacin del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo no est definido en la
organizacin (CAUSA RAZ).
19
Medidas de accin preventivas y correctivas

Luego de tener clara la causa raz de la no conformidad se debe proceder
con el planteamiento de las medidas de accin tanto correctivas como
preventivas, tanto para que no se vuelvan a presentar como para
prevenirlas y de esta manera lograr la mejora continua.
En este proceso se debe tener en cuenta, entre otros:
El objetivo de la implementacin de la medida de accin planteada

ya sea correctiva o preventiva.
Descripcin y proceso que se llevar a cabo para su ejecucin.
Los responsables de su ejecucin y seguimiento.
El rea, personal, proceso, entorno laboral impactado.
Recursos para su implementacin.
Fecha de ejecucin.
Fecha de seguimiento y verificacin.
Verificacin de los resultados y eficacia de las medidas de accin

implementadas: Los responsables de la ejecucin y seguimiento a las
20
acciones preventivas y correctivas deber verificar si su implementacin

alcanz el objetivo espero, y por ende a porto a la mejora continua del
SG-SST.
Cierre de la accin de intervencin: Si en la verificacin se identific que
el objetivo fue alcanzado y por ende las medidas de accin fueron eficaces
para eliminar la no conformidad y que esta se mantenga controlada en
el tiempo para que no se vuelva a presentar, el responsable del SG-SST
puede dar cierre a este proceso.
2.4. Ejemplos de No conformidades, causa raz y medidas

de accin
A continuacin presentamos un ejemplo de no conformidades detectadas
y su respectivo causa raz, y medidas de accin, estos datos servirn para
hacer una observacin general y luego consolidar esta gestin de mejora
en el formato contiguo:
21
22
Ejemplo de formato para registro, seguimiento y control de las no

conformidades detectadas en la implementacin del Sistema de
23
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24
GLOSARIO
Accin Correctiva: Conjunto de acciones tomadas para eliminar la(s)
causa(s) de una no conformidad detectada u otra situacin indeseable.
Accin Preventiva: Conjunto de acciones tomadas para eliminar la(s)
causa(s) de una no conformidad potencial u otra situacin potencialmente
indeseable.
Correccin: Accin tomada para eliminar una no conformidad detectada.
No Conformidad: Incumplimiento de un requisito.
No Conformidad Real: Incumplimiento a un riesgo establecido, para la
cual la accin a tomar es una correccin y accin correctiva. Cuando no
requiere de correccin, se debe aclarar que no aplica.
No Conformidad Potencial: Riesgo de incumplimiento a un requisito,
para la cual, la accin a tomar es una accin preventiva.
25
26

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ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN

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SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

Organizacin del SG-SST

SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

Organizacin del SG-SST

El estudio del presente Objeto de Aprendizaje

SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

Organizacin del SG-SST

En primera instancia se hace necesario comprender los conceptos

SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

Organizacin del SG-SST

Accin correctiva: Acto realizado para eliminar la causa de una no

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generando y precisando ideas para solucionar esos problemas.

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Eficiencia: Relacin entre el resultado alcanzado y los recursos

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Mejora continua: Proceso recurrente de optimizacin al Sistema de

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Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de

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generacin de ambientes de trabajo seguros y saludables, que

La normatividad legal vigente se convierte

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Tratados y convenios internacionales

Fuente: Hans Kelsen

La pirmide Kelseniana representa grficamente el sistema jurdico

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Fuente NTC 45-2012

Para desarrollar esta matriz es necesario tener en cuenta que el Decreto

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3.1 Obligaciones de los Empleadores.

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Comit Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo segn

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conformidad con la normatividad vigente, sobre el desarrollo de

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Las Administradoras de Riesgos Laborales

Procurar el cuidado integral de su salud.

uministrar informacin Clara, veraz y

Informar oportunamente al empleador o

 articipar en las actividades de capacitacin

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3.4 Otros aspectos a tener en cuenta en roles y responsabilidades

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Accin correctiva: Acto realizado para eliminar la causa de una no

Eficiencia: Relacin entre el resultado alcanzado y los recursos

Mejora continua: Proceso recurrente de optimizacin al Sistema de

uministrar informacin Clara, veraz y

Informar oportunamente al empleador o

articipar en las actividades de capacitacin