Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0303-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00381
LIMA
JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE N. 00049-2016-032)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de marzo de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Fuerza Popular, en contra de la Resolucin N. 012-2016-JEELC1/JNE, del 23 de marzo de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima
Centro 1, que declar fundada la solicitud de la exclusin de Vladimiro Huaroc
Portocarrero como candidato a la segunda Vicepresidencia de la Republica, en el marco
de las Elecciones Generales 2016; y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de inscripcin de la frmula presidencial
Luis Alberto Meja Lecca, personero legal alterno inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, de la organizacin poltica
Fuerza Popular, present la solicitud de inscripcin de frmula presidencial a fin de
participar en las Elecciones Generales 2016. As, se solicit la inscripcin de Vladimiro
Huaroc Portocarrero como candidato a la segunda Vicepresidencia de la Repblica.
Mediante la Resolucin N. 001-2016-JEE-LC1/JNE, del 11 de enero de 2016, el Jurado
Electoral Especial de Lima Centro 1 (en adelante JEE) admiti a trmite la solicitud de
inscripcin de frmula presidencial, presentada por la mencionada organizacin poltica.
Posteriormente, por Resolucin N. 002-2016-JEE-LC1/JNE, del 18 de enero de 2016,
el JEE inscribi la frmula presidencial, entre ellos, a Vladimiro Huaroc Portocarrero
como candidato a la segunda vicepresidencia de la Repblica.
Con relacin a las peticiones de exclusin
El 12 de marzo de 2016, Malzon Ricardo Urbina La Torre solicit la exclusin de varios
candidatos, entre ellos, Vladimiro Huaroc Portocarrero, postulante a la segunda
Vicepresidencia de la Repblica por la organizacin poltica Fuerza Popular e indic lo
siguiente:
Primero, por obsequiar vveres y galoneras de agua que luego fueron repartidos a la
poblacin de la zona de Satipo conforme se puede constatar en los vdeos; y
segundo, por haber sido promotor de la siniestra humillacin que fueron expuestas
las mujeres tarmeas en el da de la mujer, hacindolas jurar por sus hijos y familias
que votaran por Keiko Fujimori; y por su persona como candidato a la
vicepresidencia de Fuerza Popular.

El 14 de marzo de 2016, Heriberto Manuel Bentez Rivas solicit que se inicie el proceso
de exclusin contra el referido candidato, por haber infringido el artculo 3 de la Ley N.
30414, y se indique si el nivel de responsabilidad alcanza a la frmula presidencial, ya que
la entrega de ddivas, obsequios o regalos fue a nombre del partido poltico. Para esto,
argument lo siguiente:

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La conducta prohibida ocurri en una actividad proselitista, en plena campaa
electoral, rodeada de propaganda y publicidad poltica, smbolo partidario (K), la
camiseta del candidato a la segunda vicepresidencia de la Repblica y de varios
asistentes con la inscripcin Keiko Presidente 2016, repartindose almanaques
con foto de Keiko Fujimori, carteles con nmeros de dos aspirantes al Congreso; fue
un acto pblico y en presencia de votantes, militantes, simpatizantes e invitados, en
la provincia de Satipo, Regin Junn, buscando obtener una ventaja indebida y
sacando un provecho ilegal en favor de su organizacin poltica, representada y
personificada por la frmula presidencial de Fuerza Popular, lo cual est prohibido
en nuestro ordenamiento jurdico, tal como qued demostrado por video difundido
por Canal N y la numerosa informacin pblica divulgada a nivel nacional.

Asimismo, por Oficio N. 647-2016-JEE-HUANCAYO/JNE, recibido el 17 de marzo de

2016, el presidente del Jurado Electoral Especial de Huancayo remiti al JEE la
Resolucin N. 013-2016-JEEH, del 16 de marzo de 2016, que, por mayora, resolvi
declarar de oficio la exclusin de Vladimiro Huaroc Portocarrero como candidato al
Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Junn, por la referida organizacin
poltica.
De los informes de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales
Ante los hechos denunciados, el 14 de marzo de 2016, mediante Resolucin N. 0072016-JEE-LC1/JNE, el JEE solicit a la Direccin Nacional de Fiscalizacin de Procesos
Electorales (DNFPE) del Jurado Nacional de Elecciones, la emisin del informe
correspondiente.
As, el 17 de marzo de 2016, mediante Informe N. 016-2016-LMSB-DNFPE/JNE y
considerando
el
Informe
de
Fiscalizacin
N.
023-2016-CMLT-CFJEEHUANCAYO/JNE-EG2016, emitido por la coordinadora de fiscalizacin del Jurado
Electoral Especial de Huancayo, la DNFPE seal lo siguiente:
3.4 Sobre el caso concreto:

De acuerdo a los documentos y videos que se tienen a la vista, se hizo de

conocimiento pblico el pasado 08 de marzo de 2016, la presunta entrega de
vveres por parte del candidato a la segunda vicepresidencia de la Repblica,
Vladimiro Huaroc Portocarrero de la Organizacin Poltica Fuerza Popular
durante actos proselitistas. Asimismo, en base a la entrevista realizada el 10
de marzo de 2016, al Sr. Huaroc por parte del Sr. Jaime de Althaus en el
programa La Hora N, se evidencia la declaracin del candidato cuyo vdeo
se adjunta difundindose imgenes del evento, en las cuales, a criterio de la
suscrita se habra efectivamente ofrecido por parte del candidato (de parte
de Fuerza Popular y de los candidatos) vveres a pobladores damnificados
por un desastre natural.

En relacin a la solicitud de inicio del proceso de exclusin para que se

determine si las ddivas, regalos u otros obsequios efectuados por el
candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero, es personalsima o comprende la
frmula presidencial, la norma establece que la sancin de exclusin es
aplicable al candidato que comete la infraccin.

En relacin a la denuncia realizada sobre la juramentacin que unas

simpatizantes del candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero tomaron a un
grupo de mujeres en Tarma, por sus hijos y familias que votaran por la Sra.
Keiko Fujimori, candidata a la Presidencia de la Repblica, dicho suceso no
se encuentra enmarcado en el supuesto establecido en el artculo 42 de la
Ley de Organizaciones Polticas.

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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
[]
4.2 Por lo expuesto en el presente informe, se concluye que aproximadamente la
ltima semana del mes de febrero, el seor Vladimiro Huaroc Portocarrero, en su
calidad de candidato a la Segunda Vicepresidencia de la Repblica por el partido
poltico Fuerza Popular, ofreci la entrega de vveres a pobladores del distrito de
Pampa Hermosa, provincia de Satipo, departamento de Junn.
4.3 De acuerdo a la informacin brindada por las seoras Mara del Carmen
Fernndez de Santos y Nancy Vicente, el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero,
habra ofrecido la entrega de vveres a su comunidad tres (3) cajas de atn y diez
(10) bidones de agua en un evento proselitista.
4.4 En relacin a la juramentacin desarrollada el 08 de marzo ltimo por un grupo
de mujeres en la provincia de Tarma, quienes habran sido inducidas a votar por la
Sra. Keiko Fujimori Higuchi, se recomienda poner en conocimiento del Tribunal de
Honor del Pacto tico Electoral, a fin de que proceda conforme a sus atribuciones.

As, por Resolucin N. 010-2016-JEE-LC1/JNE, del 21 de marzo de 2016, el JEE abri

procedimiento de exclusin al candidato, corri traslado del citado informe y de las
denuncias formuladas.
De los descargos presentados por la organizacin poltica Fuerza Popular
Con fecha 22 de marzo de 2016, el personero legal alterno de la organizacin poltica
Fuerza Popular present los descargos correspondientes e indic lo siguiente:
a) El da 21 de febrero de 2016, el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero realiz
la inauguracin de locales partidarios en la selva central. As, cuando se
encontraba en el local de Satipo, los jvenes voluntarios que apoyaban su
candidatura le manifestaron su deseo de dar parte de los vveres que haban
recibido para su consumo personal durante la gira de inauguracin de locales,
los mismos que haban sido otorgados con anterioridad -el 20 de febrero de
2016- por Juan Gonzalo Cabrera Bautista. Esta donacin consista en 12
bidones de agua de 7 litros cada uno y 147 latas de conservas de pescado, por
el valor total de S/. 405.83 soles.
b) Los jvenes voluntarios decidieron desprenderse de los mencionados bienes, a
favor de la recoleccin de bienes que realiz el Comit de Damas de Satipo para
apoyar a los pobladores de Pampa Hermosa, damnificados del fenmeno de El
Nio. De esta forma, los jvenes solicitaron al candidato que durante su
alocucin, traslade dicha decisin a las integrantes del comit de damas que se
aproximaron al lugar.
c) La entrega de dichos bienes de consumo, se produjo en fecha posterior a dicho
acto, cuando el candidato no se encontraba en la zona. Asimismo, se precis
que el candidato, en esta gira, no lleg al distrito de Pampa Hermosa.
d) Dichos bienes de consumo no fueron adquiridos ni donados por el candidato y
fueron entregados por el Comit de Damas de Satipo a Juan Renato Ramrez
Picho, asistente administrativo de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de
Pampa Hermosa, quien fue comisionado el 23 de febrero de 2016 por Grudy
Vctor Galindo Pariona, alcalde de dicha comunidad. Asimismo, el mencionado
funcionario de defensa civil, en el marco de sus labores, entreg lo recabado por

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el comit de damas a los albergues de Pampa Hermosa, sin mencionar a las
personas e instituciones que apoyaron dicha iniciativa; con lo que se prueba
fehacientemente que el candidato no infringi el artculo 42 de la Ley N. 30414
ya que no particip de la entrega de donativos.
Sobre el pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1
El 23 de marzo de 2016, el JEE emiti la Resolucin N. 012-2016-JEE-LC1/JNE, a
travs de la cual declar fundada la exclusin del candidato Vladimiro Huaroc
Portocarrero. Los fundamentos contenidos en dicha resolucin son los siguientes:
a) De la visualizacin del vdeo incorporado en autos, se corrobora que el candidato
particip de un acto proselitista ya que se advierte la presencia de simpatizantes
y militantes con pancartas que hacan referencia a la organizacin poltica
Fuerza Popular y el nmero 1, del candidato al Congreso de la Repblica por el
distrito electoral de Junn y el eslogan Voto inteligente!!!.
b) Las declaraciones vertidas por el candidato hacen referencia a una donacin
(latas de atn y bidones de agua), en tal sentido, indic que los damnificados de
Pampa Hermosa les hemos trado un pequeo presente, es un pequeo
presente a nombre de Fuerza Popular y de los candidatos. De aqu que estamos
comprometidos con este lugar, sabemos lo difcil y doloroso que es pasar por
esas situaciones, lo hemos vivido, lo hemos aprendido en su momento, as que
reciban esta pequea donacin, As que recibe esta pequea donacin y hazla
llegar a ellos con todo el afecto y todo el cario de los candidatos de Fuerza
Popular Huaroc y Nolasco.
c) El candidato no hace referencia a que los bienes entregados son producto de
una donacin realizada por los jvenes voluntarios del partido poltico ya que
seal que los vveres eran entregados en representacin de la organizacin
poltica y de los candidatos, por lo que no actu nicamente como intermediador.
d) Con los videos se comprueba que el candidato de forma directa ofrece y entrega
los bienes e informa que esta entrega se realiza en nombre de los candidatos y de
la organizacin poltica que promueve su candidatura. As, se evidencia que el
candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero incurri en la conducta prohibida
prevista en el artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de Organizaciones Polticas
(en adelante LOP).
e) Con relacin a la denuncia respecto a la juramentacin a un grupo de mujeres en
Tarma para que voten por Keiko Fujimori Higushi, candidata a la Presidencia de
la Repblica, no se enmarca en el supuesto establecido en el artculo 42 de la
LOP.
Recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin N. 012-2016-JEE-LC1/JNE
El 26 de marzo de 2016, se interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin
N. 012-2016-JEE-LC1/JNE, en los siguientes trminos:
a) El JEE no ha motivado debidamente la resolucin materia de impugnacin, toda
vez que se limit a realizar un resumen de los hechos.

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b) El colegiado no valor los medios de prueba que acreditan que el candidato no
trasgredi el artculo 42 de la LOP. Tampoco compuls medio probatorio que
produzca certeza y conviccin respecto a la trasgresin
c) No establece qu actos como candidato a la vicepresidencia cometi para
merecer una sancin.
d) Los videos proporcionados son editados por lo que no son medios de prueba
idneos. Adems, los recortes periodsticos no demuestran trasgresin a la
norma y el Informe N. 016-2016-LMSBR-DNFPE/JNE es contradictorio pues en
los videos no se aprecia entrega de vveres ni la recepcin de ellos.
e) El colegiado no permiti el derecho de defensa pues se solicit el uso de la
palabra para informar en la audiencia pblica pero el colegiado omiti esta
peticin.
f) Se trat de un acto inaugural de un local partidario y no una accin proselitista.
Solo asistieron militantes y simpatizantes. No se convoc ni congreg a
ciudadanos para alguna actividad de campaa.
g) El colegiado no reconoce que el recurrente nicamente traslad la decisin de
los jvenes voluntarios de desprenderse de parte de su alimentacin para ser
entregados al Comit de Damas de la Provincia de Satipo, y que seran estas
ltimas las que entregaran la donacin a los damnificados del distrito de Pampa
Hermosa.
h) No se expone debidamente las razones por las cuales se sanciona doblemente
al recurrente como candidato a la segunda Vicepresidencia de la Repblica.
i) No se analizaron las declaraciones juradas de Juan Gonzalo Cabrera Bautista,
ngello Alberto Ocampo Gutirrez, Bertha Mxima Taxa Huachhuaco
(representante del Comit de Damas de Satipo), Grudy Vctor Galindo Pariona
(alcalde distrital de Pampa Hermosa), Sandy Nancy Vicente Huamn (quien
indic recibir los bienes de consumo), las 15 declaraciones juradas de jvenes
que apoyan la candidatura de Vladimiro Huaroc Portocarrero y el Informe de
Emergencia N. 077-23/02/2016-COEN-INDECI/14.00 (Informe N. 03).
j) Por principio de tipicidad y legalidad, la norma debe describir un supuesto de
hecho estrictamente determinado, expresar con claridad y precisin tanto la
conducta que debe sancionarse como la sancin que debe aplicarse.
CUESTIN EN DISCUSIN
En este caso, corresponde determinar si la exclusin del candidato Vladimiro Huaroc
Portocarrero llevada a cabo ante el JEE respet el derecho a la defensa y a la adecuada
motivacin de la resolucin para determinar si transgredi la prohibicin contenida en el
artculo 42 de la LOP.
CONSIDERANDOS
Cuestiones generales
1.

En el marco de un proceso electoral, la normativa prev etapas que estn

orientadas a calificar el cumplimiento de los requisitos legales por parte de los
candidatos. Sin embargo, el legislador nacional ha previsto, al margen de los
requisitos referidos a las caractersticas o condiciones propias de los ciudadanos
que postulan a cargos de eleccin popular, un supuesto de exclusin que tiene
relacin con su proceder en el marco de la campaa electoral.

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2.

En ese sentido, el artculo 42 de la LOP incorpora una nueva regla relativa a la

forma en que las organizaciones polticas y sus integrantes deben efectuar su
propaganda poltica. Asimismo, que su inobservancia conlleva la sancin de
exclusin.

3.

As, la Resolucin N. 0293-2016-JNE indic lo siguiente:

5. De esta manera, la modificatoria legal busca, en primer lugar, regular la
forma de realizar propaganda poltica por parte de los partidos polticos y
alianzas electorales en competencia. As, al establecerse en el artculo 42 de
la LOP que un candidato no podr efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento
de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de
manera directa o a travs de terceros, surgen entonces las siguientes
afirmaciones:
a) Actos prohibidos: entregar, prometer u ofrecer.
b) Objeto: dinero, regalos, ddivas u obsequios de naturaleza econmica.
c) Mecanismo: de forma directa o a travs de terceros.

4.

En esa lnea de ideas, la mencionada resolucin precis que la nica excepcin se

da en aquellos bienes que constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no
debern exceder del 0.5% de la UIT por cada objeto entregado.

5.

De este modo, el artculo 42 de la LOP prev una infraccin y sancin al candidato en

caso incurra en la conducta prohibida. En efecto, en el supuesto de que un candidato
en contienda sea quien haya realizado la entrega, promesa u ofrecimiento de
dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica de manera
directa o a travs de terceros -debidamente comprobada-, ser pasible de la
sancin de exclusin.

Anlisis del caso concreto

Respecto a la presunta afectacin al derecho de defensa
6.

El recurrente seala como uno de sus argumentos que el JEE no habra establecido
qu actos como candidato a la vicepresidencia cometi y que, al no otorgrsele el
uso de la palabra, se le recort su derecho a la defensa.

7.

Con relacin a esto, este colegiado ha verificado que mediante Resolucin N. 0102016-JEE-LC1/JNE, del 21 de marzo de 2016, el JEE abri procedimiento de
exclusin al candidato a la segunda vicepresidencia de la Repblica por el partido
poltico Fuerza Popular, considerando que con la incorporacin del artculo 42 a la
LOP y el Informe de Fiscalizacin N 016-2016-LMSBR-DNFPE/JNE, existan
elementos suficientes para la apertura por la presunta vulneracin a este artculo.
De esta manera, corri traslado del Informe N 016-2016-NHQ-DNFPE/JNE y los
escritos presentados por Malzon Ricardo Urbina La Torre y Heriberto Bentez Rivas,
al personero legal alterno de la referida organizacin poltica para que proceda a
realizar sus descargos.

8.

As, el 22 de marzo de 2016, el recurrente present sus descargos y el 23 de marzo

de 2016, mediante Resolucin N. 012-2016-JEE-LC1/JNE, el JEE emiti el
correspondiente pronunciamiento en relacin a los hechos denunciados y puestos a
conocimiento de la parte afectada.
6

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9.

En ese sentido, el recurrente no puede alegar que no tuvo conocimiento de los

cargos que se le imputaron pues en mrito a lo determinado por la Resolucin N.
010-2016-JEE-LC1/JNE, se le trasladaron las denuncias y el informe de fiscalizacin y en base a estos documentos -que, se reitera, contenan las
imputaciones- emiti sus descargos. Es en ese escenario que, con todo lo actuado
por las partes, el JEE emiti pronunciamiento respecto a los hechos materia de
anlisis. As, el recurrente no puede indicar que no se indicaron los hechos por los
que el candidato habra vulnerado el artculo 42 de la LOP.

10. Ahora bien, el impugnante tambin seala que el JEE no le permiti su derecho a la
defensa pues solicit el uso de la palabra para informar en audiencia pblica, pero
el colegiado omiti esta peticin.
11. Respecto al derecho a la defensa, el Tribunal Constitucional, a travs de la
sentencia recada en el Expediente N. 03641-2010-PHC/TC, ha sealado lo
siguiente:
[]
4. () la Constitucin reconoce el derecho de defensa en su artculo 139, inciso
14, en virtud del cual se garantiza que los justiciables, en la proteccin de sus
derechos y obligaciones, cualquiera que sea su naturaleza (civil, mercantil, penal,
laboral, etc.) no queden en estado de indefensin. El contenido esencial del
derecho de defensa queda afectado cuando, en el seno de un proceso judicial,
cualquiera de las partes resulta impedida, por concretos actos de los rganos
judiciales, de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender
sus derechos e intereses legtimos.

[]
Sin embargo, el mismo Tribunal Constitucional, en el Expediente N. 03415-2010PHC/TC, consider que no informar oralmente no restringe per se el derecho a la
defensa, siempre que se presente la posibilidad de materializar este derecho a
travs de medios escritos. As indic lo siguiente:

[]
5. En cuanto al cuestionamiento del actor respecto a que no se le seal fecha
para la vista de la causa, lo que le habra recortado el derecho de defensa al no
permitrsele el informe oral en el trmite de la apelacin de la sentencia
condenatoria impuesta en el proceso que se le sigui por la comisin del delito
contra la administracin pblica-resistencia a la autoridad para impedir el ejercicio
de sus funciones en forma agravada en agravio del Estado (Expediente 162-2003),
conforme el contenido al derecho de defensa expresado (supra), lo alegado por el
demandante versa sobre el contenido material del derecho de defensa. Al respecto
este Colegiado ha establecido en sostenida jurisprudencia (STC.N 01800-2009PHC/TC, STC.N 01931-2010-PHC/TC, STC. N 00971-2008-PHC/TC, STC. N
04767-2009-PHC/TC STC N 05231-2009-PHC/TC), que en procedimientos
donde prima un sistema escrito el impedimento de informar oralmente no
vulnera el contenido del derecho fundamental a la defensa, si es que se tuvo
la posibilidad de presentar sus alegatos por escrito (nfasis agregado)
[]

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12. Es decir, en los casos en los que el afectado tiene la oportunidad de presentar
escritos de descargos, alegatos o medios de prueba, no debe considerarse que el
no informar oralmente configura un recorte al derecho de defensa pues esta se
puede ejercer de manera escrita. Justamente, esto ocurri en el presente caso ya
que el recurrente tuvo la oportunidad para presentar sus descargos por escrito -y lo
hizo- dentro del trmino otorgado por el JEE. En consecuencia, su derecho a la
defensa no se afect -como lo alega en el presente recurso de apelacin- ya que no
se le impidi de exponer, es su oportunidad, los argumentos mediante los cuales
contradeca las imputaciones y amparaba su defensa.
Respecto a la valoracin de los medios de prueba y la debida motivacin de la
resolucin recurrida
13. En este punto, corresponde determinar si, considerando los medios de prueba, de
descargo, as como el anlisis lgico jurdico realizado por el JEE, la resolucin
recurrida se encuentra adecuadamente motivada.
14. Para esto, de manera previa, es necesario indicar la relacin existente entre el
presente expediente y lo resuelto en el Expediente N. J-2016-00353, el cual se
gener a partir del recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N.
0013-2016-JEEH, del 16 de marzo de 2016, a travs de la cual el Jurado Electoral
Especial de Huancayo excluy a Vladimiro Huaroc Portocarrero como candidato al
Congreso de la Repblica por el partido poltico Fuerza Popular.
15. Como es de pblico conocimiento, Vladimiro Huaroc Portocarrero presentaba dos
candidaturas por el partido poltico Fuerza Popular: a la segunda Vicepresidencia
de la Repblica y al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Junn. Para
este ltimo, tena como nmero de ubicacin el 1.
16. As las cosas, del anlisis de los actuado, podemos verificar la coincidencia en dos
puntos principales: primero, que los hechos materia de examen son los mismos y,
segundo, la identidad de quien realiz el acto.
17. Ahora bien, es a partir del anlisis de los videos actuados -en ambos expedientes-,
mediante los cuales se identifica plenamente a Vladimiro Huaroc Portocarrero,
quien, en el marco de un evento proselitista (ms all de tener como escenario la
inauguracin de un local partidario), realiz el ofrecimiento y la entrega de bienes
de consumo. As, de los videos mencionados, se visualiza la presencia de militantes
con pancartas y banderolas en las que se identificaba al cuestionado candidato con
el nmero 1, adems del eslogan de campaa de este, sus declaraciones (que
estuvieron direccionadas a ofrecer y entregar los bienes de consumo a nombre de
la organizacin poltica y de los candidatos) y, por lo menos, una persona (Sandy
Nancy Vicente Huamn), que no tiene la condicin de militante y a quien se le
materializa la entrega de los bienes de consumo.
18. A decir del recurrente, el JEE no valor los medios de prueba que acreditaran que
el candidato no trasgredi el artculo 42 de la LOP y tampoco compuls medio
probatorio que produzca certeza respecto a la referida trasgresin, con lo que lleg
a una conclusin sin motivacin adecuada. Sin embargo, este colegiado no puede
amparar este argumento por lo siguiente:

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a. De autos se desprende que el JEE solicit que la DNFPE, previa
investigacin, emita un informe relacionado a los hechos denunciados. Es
decir, el JEE actu de acuerdo al procedimiento y solicit, de oficio, la
informacin correspondiente pues ante un pedido de exclusin, al tener
como consecuencia la ms grave sancin en un proceso electoral, no puede
considerar medio de prueba suficiente aquellos hechos alegados por los
denunciantes.
b. En respuesta a ello, la DNFPE remiti el Informe N. 016-2016-LMSBDNFPE/JNE, el cual result coincidente con el Informe de Fiscalizacin N
023-2016-CMLT-CF-JEEHUANCAYO/JNE-EG2016,
emitido
por
la
coordinadora de fiscalizacin del Jurado Electoral Especial de Huancayo, y
concluy que la actuacin de Vladimiro Huaroc Portocarrero se enmarc
dentro de una de las actividades proscritas por el artculo 42 de la LOP.
c. El fundamento de la resolucin recurrida se encuentra anclado en la
informacin proporcionada a travs del material audiovisual y los informes
de fiscalizacin, en el que se corrobora que Vladimiro Huaroc Portocarrero
ofreci y entreg los bienes de consumo a Sandy Nancy Vicente Huamn,
quien, de acuerdo con sus palabras, recibi la donacin en representacin
de la esposa del alcalde provincial.
En ese sentido, el JEE s realiz un anlisis de los medios de prueba obrantes en
autos, tanto es as que seal cules lo llevaron a motivar objetivamente la
exclusin (los videos y los informes de fiscalizacin obrantes en el expediente). A
partir de ello, no se puede amparar el argumento del recurrente al indicar que el
candidato simplemente traslad la intencin de los jvenes voluntarios, ya que de
acuerdo a la alocucin el mismo candidato seal que el acto lo realiza en
representacin de la organizacin poltica y de los candidatos, sin referirse en
ningn momento que esta provena del desprendimiento de los jvenes voluntarios.
19. Ahora bien, de la revisin de los instrumentales presentados por el recurrente, se
tiene que este adjunt declaraciones juradas con la intencin de sustentar que el
candidato no adquiri los bienes ni los entreg. Sin embargo, con relacin a estos
documentos, en anteriores pronunciamientos (Resoluciones N. 847-2013-JNE, N.
00699-2013-JNE, N. 2137-2014-JNE, N. 2779-2014-JNE, entre otras), se ha
indicado que su sola presentacin no configura elemento suficiente para sustentar o
pretender acreditar la ocurrencia de un hecho o la negacin de este, ya que dichas
declaraciones expresan una posicin unilateral, ms an si varias corresponden a
testimonios de militantes y simpatizantes de la organizacin poltica, las cuales
tienen como objetivo lograr un inters particular, esto es, evitar la exclusin del
candidato cuestionado.
20. Entonces, el JEE advirti que el 21 de febrero de 2016, se celebr la inauguracin
de un local partidario, encontrndose probado que Vladimiro Huaroc Portocarrero
estuvo presente en su condicin de candidato, que este ofreci y entreg bienes de
consumo a un tercero (una persona que no es militante de la organizacin poltica
de la que forma parte), tanto es as que, de acuerdo con la alocucin de Sandy
Nancy Vicente Huamn, esta expresa, de manera pblica, a nombre de la esposa
del alcalde de Satipo, su agradecimiento relacionado a la entrega de los bienes de
consumo. En ese sentido, este colegiado considera que existe motivacin y
conexin lgica entre lo analizado y lo resuelto.

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Alcances de la sancin de exclusin en el presente caso
21. Como un punto ms a su defensa, el recurrente argument que la resolucin
recurrida no expone debidamente las razones por las cuales se le sancionara
doblemente. Con relacin a ello, este Tribunal Electoral considera necesario
analizar si la sancin de exclusin se aplica de manera diferenciada respecto a
cada candidatura o si esto -como lo alega el recurrente- conllevara una doble
sancin.
22. Al respecto, mediante Ley N. 30414, se incorpor como conducta prohibida el
hecho de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u
otros obsequios, salvo que sea propaganda electoral, en cuyo caso el bien
entregado no debe exceder al valor de 19.75 soles (0,5% de la UIT). En ese
sentido, al encontrarse un candidato incurso en el supuesto de infraccin, como se
ha indicado, la sancin a imponerse es la ms drstica establecida en una
contienda electoral: la exclusin.
23. Como se observa, esta incorporacin no diferencia si un candidato presenta,
simultneamente, una o dos candidaturas ya que la sancin recae en la persona
independientemente de las candidaturas que ostente. En esa medida, no se puede
desconocer que esta figura jurdica busca identificar el fiel cumplimiento a la regla
establecida por el artculo 42 de la LOP y, de no hacerlo, la consecuencia es perder
la condicin de candidato a los cargos a los que se postula. En consecuencia, la
determinacin de la exclusin de un candidato que tiene doble participacin en la
contienda electoral no implica una doble sancin, como lo menciona el recurrente,
sino que es un efecto del actuar proscrito por ley: la exclusin del proceso electoral
correspondiente (tercer prrafo del artculo mencionado).
24. Lo contrario significara aceptar que un candidato que postule simultneamente a dos
cargos en las elecciones generales (congresista o vicepresidente) y que incurri en la
conducta prohibida en el artculo 42 de la LOP solo podra ser excluido del proceso
electoral respecto a uno de dichos cargos, lo cual, como es evidente, vulnerara el
sentido y el espritu de la norma.
25. Ahora bien, los dos procedimientos de exclusin se generaron debido a que, de
acuerdo con lo establecido en los artculos 44 y 47 de la Ley N. 26859, Ley
Orgnica de Elecciones, concordante con los artculos 35 y 36 de la Ley N. 26486,
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, los Jurados Electorales Especiales
(Huancayo como Lima Centro 1) tienen competencia en conocer, en primera
instancia, las exclusiones que se generen dentro de su jurisdiccin. En mrito a ello,
se avocaron a las mismas de manera paralela, sin que esto conlleve reiteramos la
supuesta doble sancin a la que alude el recurrente.
26. Dichos procedimientos iniciados en dos Jurados Electorales Especiales no implica
vulneracin alguna a los derechos del candidato cuestionado, por el contrario, lo que
logr el candidato es la posibilidad de cuestionar cada una de las decisiones de los
rganos jurisdiccionales electorales y con ello garantizar el derecho a la doble
instancia. Recordemos que en el procedimiento de exclusin iniciado en el Jurado
Electoral Especial de Huancayo, Vladimiro Huaroc Portocarrero fue excluido en su
condicin de candidato a congresista de la Repblica, lo que motiv que
interpusiera recurso de apelacin y que incluso en la actualidad nos encontremos

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ante la presentacin de un recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y
a la tutela procesal efectiva.
Ahora bien, en el presente procedimiento de exclusin, estamos ante la
interposicin del recurso de apelacin contra la decisin del JEE.
27. En ese sentido, resulta claro que nos hallamos nicamente ante una sancin: la
exclusin, la cual es impuesta al ciudadano Vladimiro Huaroc Portocarrero en su
calidad de candidato, independientemente al cargo al que est postulando, ya que
sera imposible diferenciar cuando nos encontramos ante el candidato a congresista
y cuando ante el candidato a la Vicepresidencia. Lo fundamental en este caso es
que el candidato incurri en la conducta prohibida en el artculo 42 de la LOP y, en
consecuencia, debe ser sancionado con su exclusin del proceso electoral.
28. Como una cuestin final, se menciona que si bien es cierto que nos encontramos
ante una exclusin y no a una tacha, debemos tener en cuenta que los efectos de
ambas figuras jurdicas, en el presente caso, son los mismos ya que el legislador, al
prever que la postulacin se realice mediante frmula presidencial, ha diseado un
sistema en el que, cuando menos, deba mantenerse el candidato a la Presidencia y
uno de sus vicepresidentes para que la frmula est habilitada a fin de competir en
el proceso electoral. As, debido a que la sancin de exclusin es personalsima, no
afecta las candidaturas a la Presidencia y a la primera Vicepresidencia de la
Repblica de la organizacin poltica Fuerza Popular.
Conclusiones
29. De acuerdo a los argumentos expuestos, ha quedado probado lo siguiente:
a. No existi indefensin por parte del recurrente al no informar, en la primera
instancia, oralmente ya que su derecho a la defensa lo materializ a travs
de sus descargos.
b. La resolucin recurrida valor los medios probatorios presentados y
concluy, vlidamente, a partir de los informes de fiscalizacin y medios
audiovisuales, que el cuestionado candidato es quien en forma directa ofrece
y entrega los bienes e informa que esta se realizaba en nombre de los
candidatos y de la organizacin poltica que promueve su candidatura.
c. Vladimiro Huaroc Portocarrero incurri en la conducta prohibida prevista en
el artculo 42 de la LOP, ya que la entrega de bienes que se efectu en un
marco proselitista de la organizacin que promueve su postulacin es
abiertamente transgresora de los principios de equidad, igualdad y
competitividad que busca cautelar la norma y que, por ella, es catalogada
como grave, razn por la cual dispone la correspondiente sancin de
exclusin.
d. La sancin de exclusin recae sobre la persona, por ende, no existe doble
sancin y, en el presente caso, su exclusin no afecta las candidaturas a la
Presidencia y a la primera Vicepresidencia de la Repblica de la
organizacin poltica Fuerza Popular.

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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Fuerza Popular y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin
N. 012-2016-JEE-LC1/JNE, del 23 de marzo de 2016, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Lima Centro 1, que declar fundada la solicitud de exclusin de Vladimiro
Huaroc Portocarrero como candidato a la segunda Vicepresidencia de la Republica, en
el marco de las Elecciones Generales 2016.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jpza

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