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(Documento de Seminario)

CARACTER y PERSPECTIVA DEL

ACTUAL REGIMEN MILITAR EN EL PERU

Anibal Quijano

"

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1 970

E N T R

FACULTAD

o
DE

DE
rSTUDI08
.pIEN,CIAS

Avenid. E.pllIa N' 120 ' ,.I.fono 90038

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ADVERTENCIA

Es imprescindible advertir al lector, que este texto contiene solamente un fragmento de un estudio ms ampHo que el autor est realizando
sobre el a ctua l proceso peruano. En consecuencia. no se puede desprender
de este frag!.llcnto la evaluac n de conjunto del autor sobre e ate proceso.
Esta primera parte deI estudio se refiere a la poltica econmica
de la Junta Mflita r en el Per, entre Octubr-e de 1968 y Abril de 1970. Desde entonces a hoy (julio de 1970), el Gobierno Militar ha producido en este
aspecto algunos hechos de especial significacin para una evaluacin de
las te ndenc ia e que sigue esa poltica. Aunque en este trabajo aparecen prefigurados par-cia lrnente algunos de los pasos que este rgimen dio despus
de Abril, hay otros que son nuevos y'!;odos requieren un exa me n que permita c ompetc r esta paz-te del estudio, y a partir de lo cual pudiera ser necesario introducir correcciones o pr ec s tone s a las apr eciac ones hechas en
este tr;,,bajo.

Al presente texto, segutzn otros referidos al proceso ideo16gicopoltico del actual. rgimen, a los carnb ioc y fluctuaciones en las articulaciones polticas c oncreeas entre 1.3. Junta Milita.r y los dtve r s os grupos so ..
c a.le s y pol.Itc os del pafa , a las tendenda~ en la r es ocia.Haacin pol t ica
dentro del Per en el CUl'SO del ac tual proceso, a las tendencias de cambio
que condujeron en el pas a la act.uaI s tuac in , al carcter s ocial del rgimen, a la conducta de las izquierdas peruanas frente al pz-oce s o y frente a
la Junta Milita.!", y finalmente, a un pr ov ecr io balance y a algunas cuestiones centrales sobre las alternativas y perspectivas que se abren a la sociedad peruana. en adelante.
Inicialmente, no se pens6 en la publicaci6n de este texto, en e spa
ol, -separadamente del resto del estudio. Sin emba.rgo, causas no contro ..
Iable s pe r s ona.Irnente I y a Ias cua le a no ha sido ajena la tragedia reciente
del Per, han impedido la te r m'nac in del estudio en 106 plazos pr ev i at os ,
Por eso, se ha credo conveniente hacer circular este trabajo, en esta forma de pr evpubl.tcac n , como una c ontr buc in al estudio y al debate indispensa.bles sobre la actual exper e nc a peruana, con la esperanza de que el
debate per mita enriquecer y depurar el propio estudio.

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1N D 1C E

(1)
Pgina

1. - INTRODUCCION

- Fuerzas Armadas en Busca de Clase?

- La Redefinici6r. de las Modalidades de Dominaci6n Imperialista en Amrica Latina y la Situaci6n Peruana Actual

- Dos Modelos de L-nperialismo en Amrica Latina

- El Proceso

Peruano Anterior

al Golpe Militar

- La Poltica de la Junta Militar frente al Imperialismo

10

- La Poltica Petrolera.

13

- La Poltica Minera.

La Expropiaci6n y Expulsi6n de la PC
El Contrato Cuajone

17

- La Polftica Bancaria y Financiera

21

- La Poltica Pesquera

23

- La Poltica Industrial

25

- Poltica General frente a la Inversi6n Extranjera

31

- La Multilateralizaci6n

35

del Comercio Exterior

- La Conducta del Imperialismo

Frente al Rgimen

- Hacia una "Dependenc a Negociada II?

36
41

ll. - LA REDEFINICION DE LA ESTRUCTURA ll.JTERNA DE

DOMINACIONy CONFLICTO

45

- La Conducta de la Burguesa Nativa Frente al Rgimen

50

- La Poltica

de la Junta Frente a los Grupos Intermedios

y Dominados

53

(1) El texto presentado queda incompleto. El autor deber redactar pr6ximarne nte una discusi6n sobre las perspectivas del gobierno peruano,
lo que compondra una tercera parte del trabajo.

1.

"

l. - INTRODUCCION

Por las circunstancias y las caractersticas

con las cua Ie s se inauguraba, tras el Golpe de Estado que derroc al Gobierno de Belaunde , en la
madr-ugada del 3 de Octubre de 1968, el actual rgimen militar en el Per
pareca destinado,. desde el comienzo, a generar confusin y desconcierto (1).
Dieciocho meses despus, ste sigue vigente; y 10 que se autodefine como el
"Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas", se presenta como uno
de los fenmenos poHticos de ms difcil anlisis de la historia reciente de
Amrica Latina.
Al carcter contradictorio de las principales medidas del rgimen,
se suma como factor de confusin, la perplejidad que ellas engendran en casi todos los sectores polticos l. dentro y: fuera del pas, porque sta se tradu ..
ce en conductas igualmente contradictorias y errticas de esos sectores frente al Gobierno. Por eso, resulta difcil y quizs arriesgado, determinar tanto el carcter social del rgimen como las pr-obabl.es alternativas de de ae n-
volvimiento de la actual s tuac in ,

(1) As se s ea laba ya en los ms tempranos intentos de anlisis de este

Golpe de Estado. Vase a este respecto, COLLAR, RAMON: El Golpe
Milliar en eLf~!, en el qontexto de l~}~ealidad Peruana Y..Y..!inoamericana .. Ltrna , Octubre 1968, (mimeo.). Reproducido en Pensamiento
Crtico, 27 de Abril de 1969. La Habana, Cuba.

"'

2.
Quien en esas condiciones intentara examinar y evaluar esta experiencia, cindose nicamente a las circunstancias empricas que hasta
aqu la acompaan, y tomando la s ituac in peruana como marco exclusivo
de referencia,
correra el riesgo de permanecer prisionero de la confusi6n. Y es esto lo que parece ocurrir con la generalidad de los sectores
polticos peruanos, para los cuales no es fcil escapar a la fluctuaci6n entre el rechazo y las expe ctat iva e I al comps de las fluctuaciones del propio rgimen, entre medtda e de s gno s oca l y nacional incongruente

..

Mientras que para unos, sobre todo para ciertos sectores de la

burguesa peruana, e ste rgim.en lleva al pas hacia una nueva "Cuba" en
Amrica Latina, sin que de este c r ite r o deje de part:.cipar tambin un minoritario sector de la izquierda socialista peruana, para otros, sobre todo
en la izquierda., e.J. gobte r no resulta tanto un nuevo agente pro-oligrquico
y pro-imperialista,
como un gobierno reformista burgus, "modernista",
un "popul.is mo militar", etc.

Al propio tiempo que este desconcierto es ya una indicaci6n de la

fluidez relativa del carcter del nuevo rgimen miEtar, es tambin, por
eso mismo, una r az n de cautela para el an Hsis de ste y para la determinacin de su significado sobre el destino ulterior de la sociedad perua .
na y para el ms amplio escenario latinoamericano en su conjunto.
La del Per, es una sociedad de capitalismo subdesarrollado
y
de organizaci6n nac lcna l-edependtente , que hace parte de la problemtica
general de Amrica Latina. No se puede pr e sc nd.r , por lo tanto, para
examinar su actual situacin, de ins er-tar Ia en ese marco analtico ms
amplio, 10 cual implica, a su vez, insertarla en el ccntexto de la problemtica contempornea de la dependencia de este conjunto , en el orden capitalista internacional.
Desafortunadamente,
la realidad actual tanto del Per como de
Amrica Latina toda, resalta la mpotenc ta de los "rr.ode.los" o, por mejor decir, estereotipos de anlisis a los que hemos estado habituados hasta hace pocos aos, y los nuevos modelos te6ricos en desarrollo,
no tienen an la elaboracin suficiente como para hacer posible una ms adecuada categorizacin de los elementos de esta realidad. No se dispone, pues,
de criterios claros, corno para reconocer el lugar y el significado de un
fenmeno como el aceua l r girnen militar peruano. en el contexto peruano
y latinoamericano,
y para explorar las alternativas centrales que, a partir de aqu, podran e cta r se abriendo para l.

En su conjunto, con la excepcin de Cuba, Amrica

Latina atra-

...

3.
viesa una coyuntura hist6rica

cuyos signos defmitorios

son:

l. - la redefinici6n de la estructura de dorrrinacin y de conflicto,

en todas las dimensiones bsicas de la sociedad;
2. - la acentuaci6n y profundizacin
ltica, que lo antcz ioz apareja;

3.-

de la crisis

de hegemona po-

la agudiz ac Sn de Los problemas sociales generados por el

subdesarrollo pr oduct vo de la sociedad, en un perodo en
que cr e cie nte s sectores de su pobla cin , son penetr.ados por
modelos de vida caractersticos
de los g:-upos medios y altos de las' sociedades de alta pr-oductivtdad;

4. - todo ello, en dependencia de los cambios que e spec ftcan la

redefinici6n de las modalidade s de dorrrinacin imperialista
sobre Amrica Latina en su conjunto, y sobre cada uno de
sus pases en particular,' lo cual a .su vez es funci6n, ante
todo ~ de los ca mbi.cs que tienen lugar en el modo de producci6n capitalista en 1.ospaIs e s he gernrric os de este sistema,
y de los desplazamientos de poder .ent:!:'ee atos,
Este cuadro general, se expresa de manera diferente en cada uno
de los pases latinoamericanos,
segn las circunstancias especficas con
que cada uno de ellos ingresa en la actual coyu:k ..rea , Como cops ecuenc a ,
las tendencias concretas de cambio que emergen y se desarrollan (o no),
dan lugar en cada caso a situaciones cuyas ca ra.cte r-i'st.ica s asumen, su
pertenencia, al mismo tiempo, a la l6gica hist6rica comn a la totalidad
latinoamericana,
y a Ia a especificidades privativas de la. historia d cada
pas.
En esta perspectiva, todo intento de examen de los procesos de
un determinado pas. r 'quie r e no 'perder de vista l~ interdependencia
existente entre esta doble cadena. de dete z-rrrinac ione s , y al propio momento, rescatar la autonoma r.al.tiva de cada una de e:.~F.l.s
y su particular lugar en la confguz-ac in- del procese: que se analiza.
Es obvio, no obcta nte , que en los lmites de un artculo como ste, no podra caber un trabajo que hiciera cabal justicia a esa postura
metodol6gica. Por eso, aqu s610 se busca exarrdna r la s'ituacin particular del Per en este momnto , por referencia a la prob lernt ica latinoamericana, pero otorgando el -pr ime r plano a las circunstancias especficas que en este pas J muestran tanto su privativa historia, como su correspondencia a la m s amplia unidad problemtica de la dependencia la-

...

tinoamericana en el orden capitalista internacional (2). Las razones antes

aludidas. evitan tener que insistir en la condici6n necesariamente tentati ..
va del enfoque que se trata de organizar.

Si se examina la conducta de este rgimen. tanto en su d'irriens in

econ6mica, corno polfric o-dde ol.g ica , y la conducta de los diferentes sectores de inters s oc a l y nacional, ciertas notas parecen destacarse por
su recurrencia,
corno las marcas caractersticas
de la situa c i n creada
desde el Golpe de Estado hasta aqu:
l. - La esencial ambivalencia de las principales medidas efectivas y de las formulaciones poltico-ideolgicas del rgimen
militar: esto es ~ la continuada fluctuacin de ste entre medidas y verba Haacione s de signo social y nacional contradictorio.
2.. - La relativa fluidez de las relaciones polticas inmediatas,
tanto en el seno rni s mo del equipo mtl.itar gobernante, como
entre el conjunto de ste y los diversos grup,?s bsicos de
inters social en el pas.
3. - La tendencia hasta ahora, de mantene r polticamente desmovilizadas a las masas de los grupos dominados de la sociedad, y a ejercer el poder en una lnea de autoritarismo tecnocrtico y pate r naI sta ,
No puede sorprender,
en consecuencia, que tanto dentro como
fuera del Per, este rgimen sea considerado con hostilidad, des c onfiarr-

(2)

Las ideas del autor, sobre la. problemtica Iattnoarne r cana , pueden
__
.
..o..;.
ser encontradas en: .Depe
ndenc la , ._...-_..,,
Cambio Social y Uzbaniaa cin
en_
Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa, 3-1968, pp. 525571; El Marco E~t].'uctur.!Ld..!..~.!!idp.~s.i6n
S0~!~E1!rica
La~,
(mimeo.), documento del Symposium sobre Participacin Social en Am r ica L3tin::\., OIT - Colegio de Mxico, Oct. 1969; ~!:.de..
finisi6n_de la .!?~?mdensiaYo karginalizacin
el!.,~ric.!!-_Lat~,
(mimeo.), Santiago 1970; y La Crsis de HegeIE;0n{aPoltica en P.m!is! Latina (Libro a publicarse en 1970).

5.
za y expectativa positiva , al mismo tiempo. por cada uno de los grupos de
inters afectado en cada momento y por cada medida, y que la perplejidad
y la confusin se hayan convertido en parte integrante de la s ituac n,
Comentando las vacilaciones y ambivalencias del rgimen, en una
discusi6n ocasional, un ingenioso reflexion6 que se trataba de un gobierno
dirigido por Fuerzas Armadas en busca de clase. La zurda frase bien podra no ser enteram.ente ext za.a a la r ee.Lda d, Sin embargo, ~n exarnen algo ms detenido del conte nido concr et o de les rasgos sobresalientes generales de este r grrne n , permite encontr a r algunos de los bUos que podran
guiarnos en eI Labe z into. Pues si bien la ambivalencia es muy ostensible.
ocurre dentro de cie xt os Emites pr ec sab le s , no por menos visibles menos efectivos.

La Redefinicin de la,'!'}!;.o~~i9-.2-des
de D.oIEjl'l~.cin
Im~ialista
~n .Amrica Latin~y la Situacin...feruan!1_Ac~2l.
Uno de los ncleos de factores que determinan en la actualidad,
las principales tendencias de cambio de la sociedad en Arnz-ica Latina, es
el que est implicado en el proceso de modificacin de los patrones generales y de los mecani.smos concretos de articulacin de la economa lattnoamericana, dentro del orden capitalista internacional al cual pertenece, y
cuyo proces puede ser adec:uadamente descrito como redefinicin de las
modalidades de dominacin imperialista en estos paIs e s ,
Como consecuencia del intenso desarrollo tecnolgico en los pases hegemnicos del capitalismo internacional, de los cambios en los sistemas de organizacin empr e sa r ia l , y de los reajustes en las relaciones
de poder entre dichos pases, las modalidades de la dominacin imperialista estn alterndose en forma relativamente rpida en Amrica Latina,
Dada la condicin dependiente de la estructura de dominacin y
de conflicto de las sociedades latinoamericanas,
respecto de sus modos
de articulacin con los pases hegemnicos del capitalismo, todo pr oce s o
de cambio importantes en tales modos, significa tambin rriodific ac ione s
igualmente im.portantes en esa estructura,
pues cambia necesariamente
el carcter concreto de los grupos y de sus relaciones de poder en la sociedad.
Si bien los factores que determinan la condicin dependiente de

6.
estas sociedades, se combinan en mltiples formas con los que provienen
de las singularidades histricas de cada paIs , para producir situaciones
particulares,
esa matriz de dependencia puede expl c a.r gran parte de los
procesos fundamentales de cambio actual en Amrica Latina, y de modo
particular la crisis de he gernonfa poltica a la cual responde el comportamiento poltico actual de cada pas.
Es indispensable. F"" eso t desra ca r los elemeraos principales
de la redefinici6n de le. dcrrrcnaci Sn trnpe r a Hata en estos pases. con el
objeto de explorar las Irrrplic ac i.onee de e st e proceso paz-a la s ituac n
particular del Per, y trata!' de e atab le cer el significado de la poltica
del actual rgimen militar, en relacin a dicho proceso.

"

Lo que caracteriza la etapa actual de la dominacin imperialista

en Amrica Latina, es la supe r pcs c in 7 cornbina c n relativamente conflictiva y contradictoria,
entre dos modetcs implcitos, que aqu slo pueden presentarse muy esquemticamente (3).
De un lado, 10 que puede denorninar se el imperialismo "tradicional", desarrollado baj o la he gerr.onfa ncz-teame r ica na desde la Primera
Guerra Mundial, y especificado por el control que la burguesa metropolitana y ante todo la noceearne r cana , eje r ce s obz-ela producci6n y/o el mercado internacional de los recursos agroextractivos de los pases latinoamericanos. En la generalidad de estos, ese dominio operaba y en muchos
an opera t a travs de "enclaves", esto es, de empresas totalmente con-,
troladas por el capital imperialista.
r eIat i ,..
e.mente desvinculadas del resto de la economa del pas (4).
Del otro, la modalidad ms r ec iente que comienza a desarrollarse aproximadamente desde fines de la Segunda Guerra Mundtal , y que consiste en un progresivo desplazamiento del eje de dominacin desde los

(3) Una discusin ms amplia, puede ver s e en Redafinici6n de la Depe~dencia y MarginaJ,izacin en J..l.mr.}.sU~~ti!!-.e.
cit.
(4) Scbre el concepto de "enclave 11 J va s e de el- RDOSO, F. H. Y FALETTO, E.: De~~cia
y Des~p~~n
Amrica~~,
Siglo XXI,
1969. Mxico.

7.
sectores agroextracthtos hacia el sector industrial urbano de la economa
latinoamericana.
Esta tendencia que se inid6 con los pases latinoamericanos de mayor desarrollo industrial-urbano,
est ahora en curso de generalizacin a un nmero cada vez mayor de nuestros pases, obviamente
a la medida de las condiciones econ6mico-polHcas en cada caso.
Este proceso no ocurre como un". sustitucin lineal de un modelo
por otro, sino como combinac n de les elementos del uno y del otro, en
configuraciones ceidas a Ia s circunstancias
de cada pas; sin embargo,
el proceso implica el progresivo predomini.o de los elementos del nuevo
modelo, y en los pases de mayor grado de desarrollo industrial-urbano
previo, puede obae r-var se que ste const tuye ya el eje fundamental de la
cominaci6n imperialista (5).
Esta modificacin de la estructura del imperialismo en Amrica
Latina, no podra dejar de expresar las diferenciaciones entre los varios
grupos de inters especfico en el seno de la burguesa metropolitana,
y
los conflictos y desplazamientos de las relaciones de poder entre ellos,
as como sus conve r genc ia a y sus combinaciones. Pero. de otra parte,
significa tambin que las bases poltico-sociales
nativas, en los pases
latinoamericanos,
a las cuales est articulado cada uno de los m.odelos
imperialistas,
sufren igualmente un proceso de diferenciaci6n en funci6n
de intereses especficos, y compiten, convergen y se combinan de diversos modos, segn la configuracin que aparece en cada pas por la superposici6n y la combinacin de ambos modelos, y los cambios en la estructura ec onrrrca dependiente.
No es, pues, el i.mper iaLi smo un bloque homogneo de intereses
sino en la abstraccin,
ni tendra sentido evaluar los actos de poltica
econ6mica de un determinado rgimen poltico latinoamericano,
en funcin de una tal perspectiva.
Por el contrario, s6lo una distincin muy
cuidadosa entre los var ios niveles y rnodal idade s de imperialismo,
y entre los varios grupos concretos de inters que corresponden a cada uno
de aquellos, puede permitir una medida eficaz del contenido real de un
conjunto de operaciones, en relacin a la problemtica general del imperialism.o.

(5) Vase, por ejemplo, de DOS SANTOS, THEOTONIO: La Nueva EstrucE:!!.ade la~~,!l.2..i!,
CE$O, 1968, Santiago de Chile, sobre el caso
brasileo; y de DELGADO, JULJAN: !--aIndustria! un desafo a l.:~gentina, Primera Plana, Buenos Aires, 1968.

..,._.-

......

... -

'-, ... ~..

8.

El Proceso

Peruano Antericr

aJ Golpe Militar

De modo todava errtico, pero con creciente rapidez, la estructura de dominacin imperialista en la economa peruana haba venido modUicndose, sobre todo a pattir de 10s aos 50, en un gradual proceso de
ampliacin, dive r s ific ac in y profu.ddizacin.
En efecto, antes de esa dcada J el control extranjero y, nortea ..
me r cano ante todo, sobre la economa peruana, se ejerca a travs del
dominio de los r ec ur sos agroextractivos,
casi exclusivamente. Dentro de
ello, los recursos agrcolas de exportacin c onat itufa n el ncleo predominante J y a rengln seguido venan el petrleo y la minera, en ese orden,
mientras que la actividad industrial-urbana
no constitua an un sector de
inters para. la inversin extranjera.
Debido a eso, la economa peruana de ese perodo, estaba estructurada estrictamente en "Correspondencia a las lneas de esa modalidad de
dominacin imperialista.
Era, para todos los efectos, una economa agroextractiva, donde la rama agropecuaria tena una posicin de absoluto predominio.
A partir de los aos 50, a favor de una poltica econmica orientada en su favor y bajo su control, la penetracin imperialista se ampli
bruscamente en la produccin minera y dado el rpido crecimiento de la
poblacin urbana, sobre todo en el rea de Lima-Callao, el capital imperialista corne nz tambin a afluir hacia la produccin industrial,

Como consecuencia, la economa del Per entr en un rpido proceso de diversificacin,

pues junto a la anterior produccin agropecuaria,
la minera, el petrleo y la industria fabril cobraron un desarrollo importante. En el perodo que corre entre 1950 Y 1968, la composicin del PNB
se modific6 sustantivamente,
pues la industria fabril pas a ocupar el primer lugar que antes corresponda a las actividades agropecuarias,
y cada
una de las tasas de crecimiento anual promedio de la industria y de la minera eran el doble de la que mostraba la agropecuaria (6).

...

Con una nitidez notable. el proceso de la economa peruana revelaba as su condicin dependiente de los cambios en las modalidades de la

(6)

Tal proceso puede encontrarse descrito en: QUIJANO, ANIBAL: Situacin y Tendencias de la Sociedad Peruana Contemporn~,
Pensamiento Crtico, 16, Mayo 1968. La Habana, Cuba ,

9.
dorrrinac n imperialista.
El deterioro relativo del crecimiento de la actividad a.gropecuaria de expor+ac n , cor r e spondia a Ia cr ec ie nte prdida de
inters del capital tmpe z-at cta poz tnc r cme nta r :3US Inve r s ones en este
sector t y en cambie la nlir~~r.{~-:,. la :ndustria cr ecIan pr ec aame nte como
resultado de la penetraci6n deI ca prta.I extz-anje r o, Desde luego, esa implicaba que el control imperialista de e at os sectores era c ompcet o , y que
ellos se desa r r ol.Iaban en una lrn~a de 0rienta.ci~n dir ecta mcnte beneficiosa a la burguesa met r opolltana Y" basta los limites decididos por sta,

El hecho de que el crecimiento de la mir.era y de los aecto r e s

urbano-industriales
de la economa peruana, ocurrieran sin que los sectores !ltraicionales 11 hubie r an sido modificados pze vtarnente , seala el carcter desigual y cornbinado de ese proceso. En la medida en que ste es
dependiente, se a.Ia tambin la combtnac in entre el viejo y el nuevo modelo de dominacin i.mperiaJ.ista...,..la apar ic in de !!\:<;!V0S grupos de burguesfa imperialista,
cuyas r elac cne s con los grupoc burgueses nativos
que dominaban el sector a.gr opacua r o de la economa I no podan ser las
rn ama s que las que tenan los grupos imperialistas
que dominaban ese
sector.

La era de la dorrrlnaci n imperialista. fundada exclusivamente en

la alianza entre la burguesa terratenier.te-comercia1
nativa y la burguesa imperialista,
haba ingresado en el principio del fin,
Los elementos deI nuevo modelo Irrrper ia l.ist.a en el Per, estaban
an en curso de desarroEo, su posici6n no era. an de plena hegemona en
la estractura de esa dorrrna cin , Pero, en la me dlda en que el conjunto de
la economa del pas se reorientaba en los t rrrrino s del nuevo modelo,
sus requerimientos no tardaran en hacerse sentir abiertamente,
en relaci6n a la estrechez del rner ca do interno industrial, a la necesidad implicada de una reforma agraria, as corno sobre la necesidad de una mayor
part c pa cin de los grupos burgueses (nativo-imperialistas)
asociados al
sector industrial-urbano
y minero, en la definici6n de la polItic a econ6mica del pas. Ergo, en el control del Estado.
Bajo las relaciones polticas previas al golpe, que t--:: 1 :--~sabancon
bastante claridad las rnodifi.cac ones habidas en la estructura de las relaciones de dependencia, en la estructura de la economa, y en consecuencia en la estructura de las relaciones de poder social las lneas tendencia Ie s que comenzaban a orientar la economa peruana, s6lo podan desarrollarse a travs de polticas de compromiso entre los varios sectores
burgueses, que compartan el poder ec onrni co y poltico, sin capacidad
hegem6nica por ninguno de los lados, y con conc e s i ones obligadas a la
creciente presi6n de los grupos dominados e intermedios. Pero, al mismo tiempo, 6610 a travs de una ms acentuada y completa dependencia.

10.
siguiendo la pauta ya iniciada, de ensa ncharrrle nto del control imperialista en la produccin Indust.ria l , sinabandono ce sus previas pos c lone s en
los otros sectores. El pr-oces o , as, pareca destinado a ser obligadamente errtico y lento, en ta.nto se iba consol idando el nuevo eje d dominac in y los grupos a s oc adoc a l iban consolidando sus pretensiones .he.:.
gemr..icas en el Estado, o en tanto maduraban las condiciones y los esfuerzos de una rnuta cin r e voluc iona r a de la sociedad.

..

Esas eran, justamente. las circunstancias

antes del Golpe de
1968, y ellas explican, suficientemente,
las configuraciones polticas que
estaban en curso para el pe r Iodo electoral pr6ximo. Es til, por eso
mismo, inquirir la 'relacin que las medidas puestas en juego por .el nuevo r g irnen militar, pueden tener con las lnea~ matrices de "ese proceso

La Poltica de la Junta Militar Frente

al Imperialismo

. Evaluadas en su conjunto, las me dtda s que la Junta Militar ha

puesto en pr act ca en relacin al trnpe r a Hs mo , permiten sostener que
mientras de un lado, se trata de eliminar totahnente el control Irnpe r ia
lista de los recursos agrcolas de exportacin, y las formas t radtc iona-.
les de "enclave 11 en el control de los recursos minero-petroleros,
del.
otro lado, se tiende a fortalecer la presencia del captta'l extranjero tanto
en el sector minero corno en el uzbano-dnduet r a.I de la' economa peruana ,

Por 10 menos hasta ahora, en consecuencia, parecera que la

en la poltica econmica del rgimen militar, conduce a
la cancelacin final del modelo tradicional de imperialismo,
pero robustece las posibilidades del nuevo modelo. Esto puede apreciarse claramente, si se examinan los alcances de las m s importantes me dtda s adoptadas hasta aqu, frente a la inversi6n extranjera y sus modalidades
g ica implcita

La Reforma Agraria
Esta es, con mucho, la de mayores efectos de cambio en la sociedad peruana, entre las medidas tomadas por la Junta Militar, por -su s
alcances y por la energa de' su realizacin.
Pero en esta parte del traba-

11.
jo, nos centremos a e.xarrrinar sus efectos sobre la inversin extranjera,
a cargo de ver ms adelante J lo que Irnpl ca s obr e el resto de la sociedad.
Desde este punto de vista. la Reforma Agraria iniciada con la
promulgacin de la Ley r e spect iva , el 24 de Junio de 1969, en seguida de
la masacre de los campe slnos de Huanta (en la Sierra del Sur del pas),
supone la el.rrrnac i.ntotal del control extranjero y en particular norteamericano, sobre los recursos agrcolas de exportacin.
Como se sabe, el control imperialista en este sector afectaba,
principalmente, la produccin de la caa de azcar y de sus derivados, y
en menor escala del algodn, el arroz y otros cultivos, todos los cuales
estaban concentrados en la Costa Central y Ncrte del paIs , debido a las
condiciones cltmat ca s fa voz-able s de esta zona, as como a las facilidades
de transporte por su vecindad al mar. Poco antes de la nueva Ley de Reforma Agraria, este mismo gobierno haba realizado la expropiacin de
las vastas propiedades agrcolas y ganaderas de la Cerro de Paseo Corp. ,
en la Sierra Central, acto que ya estaba aprobado segn los trminos de
la Ley anterior de Reforma Agraria, dictada bajo el gobierno de .Be Iaun>
de, pero no fue cumplido.
La expropiacin de 106 complejos "a gr otndust r ale a 11 de los Departament os de Larnbayque y La Libertad, a sf como de parte del Departamento de Lima f que en su mayor parte estaban bajo el control directo
de empresas extranjeras.
y en el resto en asociacin con capitalistas nativos, fue definida por el Presidente Velazco como "el comienzo de la
verdadera revolucin social y econmica del Pe r ", Si no tanto, por 10
menos se trata, en efecto, de la ms importante r efor ma realizada bajo
este rgimen.
Sin embargo, en relaci6n al problema del Irrrper ia Li s rno en el Per, la Ley tiene dos importantes limitaciones: l} Adems del pago en efectivo, en verdad limitado, la Ley establece el pago en bonos de a mor-tlza>
cin anual en efectivo, durante 20 afios, hasta el lmite de aproximadamente 270.000 soles. Por encima de ese Hrrrite, los bonos sern canjeados por
por acciones industriales en las empresas industriales de propiedad estatal; 2) de acuerdo con la misma Ley, todo terrateniente afectado por la expropiaci6n de sus propiedades, tiene derecho de acudir al Banco Industrial,
para canjear sus bonos, al 1000/0 de su valor, a condicin de aportar otro
tanto en dinero efectivo, para su inversin en una nueva planta industrial,
No es difcil observar, que la finalidad de estas disposiciones,
es la conversin de los capitalistas agrarios, en capitalistas industriales.
La Ley no hace distingos entre los capitalistas agrarios nativos y los imperialistas.
De ese modo, permite a la gran empresa agraria imperialis-

..

..
\.

....

.. ..

12.
ta , en primer lugar, ya que la nativa era de hecho subordinada a la anterior, desplazar sus capitales hacia la actividad industrial, y en consecuencia, junto con el'irrrinar su control de los recursos agrcolas, fortalece su posibilidad de control de la produccin industrial.
La cancelacin
del eje tradicional de dominacin imperialista,
el control de los sectores
agrarios de la ec onomfa, conlleva -en la ley, por lo menos - el fortalecimiento del nuevo eje de dominacin: la produccin industrial.
Algunos sectores de la izquierda socialista peruana, que ven en
este rgimen un agente genuino de revolucin socialista (7), piensan que
estas disposiciones son estriles,
porque no tendra sentido esperar que
la burguesa terrateniente
del pas. por ser un sector ret:rgrado, pueda
convertirse en parte de la nueva burguesa industrial peruana, El argumento olvida, sin embargo, que el hecho de que la Ley no distinga entre
nativos o imperialistas,
al disponer el canje de bonos por crditos industriales, permite precisamente al sector que era al rni smo tiempo el ms
poderoso y el ms "rnoder no!' de la burguesa terrateniente,
esto es, al
sector imperialista,
su desplazamiento hacia la actividad i.nduntz-ia L Olvida que es, justarnente , este grupo el que, dentro de la oligarqua terrateniente del Per, hace ya mucho tiempo que combina la explotacin de
los recursos agrcolas con la produccin industrial, como en el caso de
la Grace and Co, , propietaria por igual de extensos latifundios caeros,
y de la ms importante planta de produccin de papel y fertilizantes
del
Per.
Por otro lado, en la Ley y en la prctica, la Junta Militar ha he ..
cho una distincin cuidadosa entre el control de recursos agrcolas y el
control de plantas industriales,
cuando se trate de las mismas empresas.
De este modo, al expropiarse los latifundios cafieros de la Grace and Co
en el acto de expropiacin se intervino tambin las instalaciones industriales de la empresa, situadas en el mismo lugar. Pero, inmediatamente,
el Gobierno orden la devolucin de dichas instalaciones,
no obstante que,
en lo fundamental, ellas sirven para la industrializacin de los productos
agrcolas del latifundio expropiado.
Junto con el control directo, en "enclave ", de la produccin agrcola de exportacin, en su parte predorninante, el im.perialismo opera en
el Per por medio del control de la comercializacin internacional de la
produccin, tanto de las empr e sa s ma s importantes,
como de las medianas. Anderson Clayton es, sin duda, la principal y hegemnica empresa

(7)

FRIAS, ISMAEL: Reforma Agraria, en INKARRI (Organo de la Liga

Socialista Revolucionaria). Ns. 3 y 4, 1969, Lima, Per (mimeo.).

13.
en este campo. Nada ha sido dicho ni hecho por este rgimen,
a esta parte del viejo modelo de dorrrinac i n imperialista.

en relacin

En conjunto, no es tan difcil percibir los lmite s fijados por el

propio rgimen, a BU poltica frente al modelo tradicional de dominacin
imperialista,
inclusive en la ms radical de sus medidas de reforma. Esto, desde luego, no supone necesa r a.rne nte la admisin de que el proceso
resultante se guiar por la misma lgica implcita en las disposiciones de
la ley .. Pero aqu lo que nos interesaba era, exactamente, mostrar esa lgica.

La Poltica Petro1el'a.

La E:~:t"op:aci.ny Expulsin de la 1. P. C.

La Junta Militar inici su gobierno, con la ms espectacular de

las medidas tomadas hasta la fecha, y la que mayores dificultades le ocasion en sus relaciones polticas con el principal pas imperialista: la
ocupacin militar de los yacimientos e instalaciones de la Brea y Pa r a s ,
de propiedad de la lnternational Petroleum Co. (IPC), A esa medida siguieron, en una progresin, otras que terminaron con la completa expropiacin de los bienes de esta ernpr e sa en el Per, y la expulsin de la
misma del pas, sin recibir compensacin alguna. Los hechos son suficientemente conocidos y sera ocioso resea1arlos aqu.
La IPC era ciertamente, el mayor m.onopolio petrolero del Per,
y su presencia en el Per fue objeto permanente de crtica, no s610 para
los sectores de la oposici6n antioligrquica, sino tambin para algunos
de los ms importantes grupos de la propia burguesa nativa I que no admitieron el ultraje que el Laudo de la Corona Britnica, implicaba para
la soberana nacional. De ese rnodo , a lo largo de rn s de 40 aos, la IPC
constituy uno de los ms lgidos temas del debate poltico del pas.
A medida que las condiciones y las correlaciones polticas iban
llevando en el pas, a una presencia mayor de sectores nacionalistas y
modernistas en la esfera de influencia sobre el pod.er, la IPC haba venido tratando de cambiar su estatuto legal y de acogerse a las ventajas que
le ofreca la Ley de Minera y Petr6leo otorgada bajo la dictadura de
OdrIa , mientras de otro lado estaba dejando de invertir en su propia empresa y asocindose a otras empresas petroleras f reteniendo el control
de la red de distribuci6n nacional e internacional del petr6leo peruano y
sus derivados.

14.
La expropiacin de esta empresa, cancelaba una s ituac n cada
vez ms difcil de mantener: tanto pare.. aque lra como para los sucesivos
gobiernos. El acto de ocupe e ~ll militar '{e Ir.s yacimien.tos o instalaciones, la expr opiac n sin ine::~:.ni7.3.cin
G.9 t odas las pr opie dade s de la
IPe as como la conducta del .R4gimen Militar, en la pugna diplomtica
s ecue nte con el gobierno da l os Estados Urridos fue indudablemente el de
mayor r e per cusin dentro y fuera del pas; en relacin a la poltica frente al imperialismo y es st e , quizs, su mayor significado, junto con la
eliminaci6n del mayoz moncpol io privado imperialista eobr e la produccin y el comercio del petrleo en el pa.Is,

Los bienes de la !::?C fueron estatizados 1 entregndose su administracin a la Empresa Petro!era Fiscal, que creada en 1939, despus
de muchos aos de precaria actividad, haba liegado en 1967 a convertirse en el tercer productor de petrleo del Per. As, la Junta Militar iniciaba una poltica petrolera que se presentaba como nacionalista, no slo
por expropiar una empresa i:nperialista J sino tambin por adquirir el
control estatal de los c or r e s pond.ente s recursos y de su comercializacin.
El problema, sin embargo, es ms complejo. De un lado, con
marcada insistencia a 10 largo de todo el pr oceso que culmin con la expropiacin de la IPe y su expulsin del pas I la Junta estableci que este
acto era totalmente excepcional y que 110 supona, en medo' alguno, una
medida generalizable a otras empresas extzanje ra s , No constitua, por
tanto, parte de una poltica en esa direccin, o en todo caso esa poltica
se agotaba en ese acto.
En efecto, las otras empresas petroleras bajo control de capital
imperialista no han sido tocadas hasta la fecha, y en la actualidad algunas de las ms importantes de ellas, estn en curso de ampliar sus inversiones y sus concesiones. Existen ac.tuaIrnent,e 7 empresas petroleras
operando en el Per, las menores de ellas con participacin de capitales
nativos, tanto en la extraccin como en la refinacin del producto (8).
Ellas son:
l .. La Cornpafa Petrolera Lobito s , fundada en 192.6, que era
hasta 1968 la segunda en importancia despus de la IPe, y

(8) Datos sobre la situacin del Per en materia de petrleo, as como

un buen recuento de los incidentes que siguieron a la ocupacin militar de los yacimientos o instalaciones de la IPe en la Brea y Pa r
a s , se encuentra en: FAVRE, HENRI= Perou-LIAffaire
de L'IPC,
en Problemas D' Amerique Latine, Seto 1969 J Pars.
>

15.
que provea el 25% de la producci6n del pas. Constituida en
Lima por la Lobit os Onftelds Lt da , , filial de la Burmah on
Ltda , de Lond i-e s , desde 1957 haba vend.ido el 50% de sus acciones a la :::PC.
2. La Belco Pe.r oleurn Co...pcr at lon o Peru, que existe desde
1935, como aial de la Belco Petroleum Cor p , , de los Estados Unidos; posee una conc.esi6n cuyo 70% est ubicado en el
z6calo continental. Pasa en este momento a convertirse en el
segundo productor de pet r l.e o del Per, por la ampliaci6n de
sus yacimientos, pasando de una producci6n de 23.000 barriles diarios a 3:!. 000 en el curso de los ltimos 6 meses. Es
la mayor empr s sa privada en la produccin petrolera peruana, y se pr epar a a ampliar sus oper ac ione e en la regin comprendida en el extremo norte del z6calo continental del pas./
En Agosto de 1969, Belco firm6 un contrato de duraci6n de
dos aos, con la Empresa Pet r cle ra Fiscal (PETROPERU),
segn el cual la ltima compra a la primera, parte de su
producci6n (26,000 barriles),
y lo restante es exportado directamente por Belco a un precio ms alto principalmente a
Trinidad, donde su empresa rnatriz opera una refinera.
Recientemente
el Vice Prenidente y Gerente General de la
Empresa, Ing. Alfredo Rosenzweig, declar6 haber recibido
los "nece aa.rcs incentivos 11 por parte del gobierno, para seguir operando, y que no haba ndtcactn alguna de que esa
actitud fuera a cambiar. El mismo, calcula que el monto total de la inversi6n de su empresa en el Per, asciende ahora
a US $ 50 millones (9). Hasta 1968, la inversi6n norteamericana en pet r l.e o , no sobrepasaba en el Per la cifra de
US $ 68 millones, incluida la IPG.
I

3. La Peruvian Pacific Petroleum Gompany, empresa

na que opera en el Per a partir de 1953.

america-

4. La Petrolera Arnota pe S,A., establecida en 1953, con participaci6n de capitales peruanos, pero bajo el control de capitales norteamericanos.

(9)

Los datos sobre la ampliacin de las operaciones de BELGO, se encuentran en Peruvian Times, Mar ch 20, 1970. Lima, Per.

16.
5. La Compaa de Petrleo Ganz o Azul Lt da , J de propiedad de
la Sociedad de T'ra.nspor-tes Amaznicos S.A., cuyos principales pr opietwr os son la Texas Gulf Oil, adquirida hece poco
por la Snc la .r OH Cozp , de Nueva Yor k , la KendaIl Refining
Co., y la Michigan O.l Co. Tiene una concesin de 30.000 hectreas en la zona amaznica. posee su propia refinera y exporta la maycr parte de su pr oducc in al Brasil.

6. La Cornps.ra Peruar.a de Petrleo El Oriente S.A.,

formada
en 1941, con capitales peruanos, hoy da bajo control norteamericano, tiene una concesin de 12.000 hectreas en la
misma zona amaz6nica I y exporta su produccin al Brasil.

7. La Refinera Conchan-California S.A., formada en 1960, por

asociacin entre el gr upo Prado del Per y la Standard OH de
California, que participan con el 50% de las acciones, cada
una. Refina alrededor de 10.000 barriles diarios.
Si bien, por 10 tanto, la expropiacin de la PC liquid el mayor
monopolio privado en la produccin petrolera del Per, y convirti a la
Empresa Petrolera Fiscal en el productor principal del pas, con todas
sus consecuencias econmicas, simblicas y polticas, no ha implicado
una poltica petrolera plenamente nacionalista. y confirmando la insistencia de la Junta en el carcter excepcional de la expropiaci6n de la IPe.
no slo no han habido rn s expropiaciones,
sino, que la inversin norteamericana privada en esta rama, despus del Golpe, equipara, prcticamente, la que exista antes de la expropiacin de la PC, en un plazo relativamente corto.
Debe, no obstante, tenerse en cuenta que el Gobierno ha dejado
indicada su intencin de su.stituir el rgimen legal actual de las empresas
petroleras privadas. Estas operan bajo legislaciones diversas, siendo la
ms ventajosa de ellas la ley N 11780, promulgada en 1952 bajo la dictadura de Odr a , que fija la duracin de las concesiones en 40 aos, fija en
un mximo de 20% los impuestos sobre los beneficios, y exonera de todo
impuesto la importaci6n de los bienes de capital necesarios,
y crea una
escala de deaag r avac in de impuestos por concepto de agotamiento de los
pozos de petrleo. Belco, por ejemplo, est sometida a esta Ley.
El Gobierno ha declarado, por boca de su Ministro de Minas y
Energa, que se propone en adelante, cambiar el rgimen de concesiones
por el de contratos de explotacin, sin afectar los derechos adquiridos
antes. Ninguna medida efectiva se ha tomado an hasta este momento,
aunque se presume qpe una nueva Ley de Minera y Petr61eo est en pre-

17.
paraci6n. Si esa intencin se lleva a cabo, ello implicara la eliminaci6n
de las caractersticas
de "enclave" que las empresas privadas petroleras
todavfa mantienen en gran parte, y que han comenzado a ser modificadas
por la obligacin de vender a la PETROPERU su producci6n de crudo, en
su mayor parte, y a los predos ijados por sta.

Del otro lado I de ede el punto de vista de lo que implica la estatiaac in de las propiedades de la IPC, respecto del carcter nacionalista
de la poltica petrolera de la Junta, el problema consiete en establecer
si efectivamente toda estatizaci6n es sin6nimo de nacionalizaci6n, en la
Amrica Latina de hoy y en el Per concretamente. Eso remite al examen del carcter da clase del Estado, y ser discutido ms adelante.

La minera se convirti, a partir de los aos 50, en'la rama que

concentraba el ms alto por-centaje de la in...ersi6n imperialista en el Pe-

r, sustituyendo por completo a la agricultura como el rea principal de

control extranjero de la economa peruana.
Desde 1906, la minera haba sido prcticamente monopolizada
gradualmente por el capital norteamericano, y su control se ejerca en la
ms acusada forma de "enclave". Cerro de Paseo Cooper Corporation,
duea de los yacimientos de ese nornbr e J en la Sierra Central, era Lasta
1960la empresa principal. Pero hacia 1950 se descubrieron una serie de
importantes yacimientos minerales, de cobre en primer lugar. de hierro
y otros metales. Como ccnaecuencta , las empresas norteamericanas obtuvieron de la dictadura de Odr a , una Ley de Minera y Petr6leo en la
cual se les haca las mayores concesiones y exoneraciones tributarias,
en 1952.
Hacia fi.nes de la dcada del 50, haban entrado en explotacin
los minerales de cobre de Toquepala (sur del pas), basta hace poco considerado como el yacimiento de cobre de mayor importancia descubierto
despus de la guerra, (10) bajo el control de la Southern Peruvian Corp.,
de propi.eda.dde la American Smelting and Refining Co, , y los minerales
de hierro de Marcona, bajo el control de la Marcona Mining Co, Pero ya-

(10) CAREY, JAMESC.: Peru and the ,.!LnitedStates 1900-1962. Notre Dame University Press, f964, pg.. 171.

18.
cimientos todava .rn~s importantes de cobze , en Cuajone, Cerro Verde,
QuellavecQ, 'Michiqui1lay. no habran sido puestos en explotacin, no obs-
tante haber sido pueat os baj o el control de las mismas empresas norte-

amer canae ,
La exportacin r.c:i.!"~3ra
del Per paso a. encabeaar largamente la
lista de las exporfac lone s pezuana s , y las tres cue rtas partes de los beneficios obtenidos por. las empresas imperialistas en el Per, en su con"
junto, proceden de la rn..ne rfa , La Southern Peruvian Corporation, es la
principal benefcte r ta ,

..

La modalidad del "enclave" en el control hnperialista de la minera no disminuy6 y antes bien se desarroll contando con el servilismo
de los sucesivos gobte r nos anteriores a la actual Junta Militar. LOGtrabajadores de Toquepala fueron impedidos de sindicalizarse en sucesivas
oportunidades, lo que produjo conflictos que finalizaron con ms de una
masacre de los tz-abajadore e , en plena dcada actual. Las concesiones
que la legislacin otorgaba a las ernpr e aa s , habr-an permtt do que los
costos de produccin del cobre de Toquepala, llegaran a ser los ms bajos del mundo, slo un poco por encima de 10 ctvs , de dlar, la libra de
cobre (11).
Durante el gobierno de Belaunde, se haban iniciado las gestiones para la explotaci6n de los yacrr.dentos cuprferos restantes, y principalmente para el de Cuajone , bajo el control de la misma Southern Per uvan Carpo , duea de Toquepala , filial de la American Smelting and
Refining Co., de los Estados Urrid cs . Las empresas Irnper ie Hata e aprovecharon la circunstancia de que el Per estaba precisado de reinanciar
su crecida deuda exte r na , para obtener mayores concesiones como condici6n para el xito de las gestiones del Ministro Ul.loa , en la ltima fase
del gobierno belaundista, para refinanciar esa deuda.
Esas fueron las condiciones principales que encontr la Junta
Militar al asumir el poder. Cul ha sido su conducta frente a ellas?
Es importante recordar, en primer trmino, que como parte de
su poltica de reorganizac6n de la Administracin Pblica, que examinaremos de apu s , este rgimen cre el Ministerio de Minas y Energa. suprimiendo el antiguo M~nisterio de Fomento. De este modo, haca claro
su reconocimiento de la importancia central de la actividad minera en la
economa peruana. y sus intenciones de elaborar una poltica para ella.

(11) GAREY. Op. cit_, pg. 171.

....

19.
A la cabeza de este Portafolio, fue nombrado el General Jorge Fernndez
Maldonado, ascendido a este grado en Diciembre de 1968, y sobre quien
hay un prctico consenso en el Per para considerarlo el ms radical de
los militares de la tendencia nacionalista en el Gabinete. En ese cargo,
fue l uno de los que manejar-on extoaarnente el problema surgido a raz
de la expropiaci6n da la XPC.
Hasta el memento, la rn s importante medida del actual rgimen
en materia minera, ha sido la firma del contrato paz-a la explotaci6n de
los yacimientos cupr ifez oe de Cuajone, con la Souther n Peruvian Cooper
Corp. , en Octubre de 1969. Segn ese convenio, se ctorga a la ms pe-..
derosa empresa impedalista en la minera peruana, uno de 106 mayores
yacimientos de cobre del para, a condtc n de invertir en las operaciones
la suma de 3S0 millones de dlares, de los cuales en 103 18 primeros
meses se invertiran 26.4 millones.
El contrato e s , en lo sustancial, no muy diferente de los convenios habituales en esta mater-ia en el Pe r , S'in ernbaa go, el gobierno,
por boca de su Ministro de Minas y Energa, ha establecido su intenci6n
de retener para el Estado el monopolio de la refinaci6n y de la comercializaci6n del cobre proceden.te de s~a y las futuras explotaciones de este
mineral, dejando expresamente aclarado que se respetaran los "derechos adquiridos" de la Cerro de Pasco Corp., duea de la nca refinera de cobre actualmente existente en el pas, y que pr-oduce las nicas
SO mil toneladas de cobre refinado, de las 200 mil toneladas que el pafs
exporta.
Ciertamente, no se han dado eodavfa los pasos concretos que
permitiran la cristalizacin de la anunciada intenci6n del Gobierno. No
obstante t el anuncio implica que al mismo tiempo que se mantiene y se
expande el monopolio imperialista de la minera, se trata de eliminar
sus caractersticas
de "enclave". por medio. del control estatal de la refinaci6n y de la comexc iaktaac n, que harran que la actividad minera se
integrara eficazmente a la economa del pas.
A comienzos de Marzo de 1970, una misi6n de empresarios mineros japoneses termin6 sus conversaciones con las autoridades peruanas, en torno de proyectos de inversi6n japonesa en la minera peruana.
Los resultados de esas conversaciones no han sido materia de conoci-
miento pbl'co sino muy fragmentariamente,
a travs de las declaraciones del jefe de esa misi6n en una reuni6n de la Sociedad Nacional de Miner Ia, A tenor de ellas, se habra tratado de la for.maci6n de "empresas
mixtas" entre capitales japoneses y' peruanos, para la explotaci6n de cobre, sin que se sepa la proporci6n en que cada grupo empresarial parti-c par-fa en esas combinaciones.

20.
Por otro lado, el jefe.de esa misi6n, Sr. Mitsui Atkio, hizo pblico el hecho de que las autor idade s peruanas, le hubieran entrega'do una
copia del pr oyecto de la nueva Ley de Minerra y Petrleo que estara en
preparacin. Lo que quiere dee r , que el gobierno ha estado circulando
ese texto entre. loa empr e aa r ios irnpel"ia.:tistas, mucho antes de su discusin en el pa{s. Ello fue confirmado casi sirnultneamente, en una nota de
Peruvian Times, semanario e dta do al servicio de los in.tereses extranjeros en el Per, segn la cua I c cpas de los proyectos de ley de Bancos,
de Minera y Petrleo, y de la Pesca _ han sido circu.1.ados entre los empr e aaz-loa , los que b:.brrs.n hecho llegar a1 gobierno sus observaciones y
sus recornendaciones.
La misma nota de Peruvi:'..n Times, sostiene ta mbin que si bien
los empresarios extranjeros con intereses mineros no estn satirJfechos
de que el Estado c ontr ole la l'ei'inaci6n y comerr.:ializaci6n del cobre, eso
no impide que hayan "toda s la s evidencias de que tanto los intereses locales como los extranjeros ~ e atan tcta.lmente dispuestos a ir adelante con
proyectos de todas las formas y tamaos en el Per" {12}.
No se puede adelanta r nada ms sobre el contenido probable de
la nueva Ley de Minera, que deber definir la poH'tica futura d la Junta
en este terreno, mientras esa legislacin no haya sido promulgada, pues
hasta la fecha parecen ser los empresarios ext ranjez cs los mejor enterados del curso de elaboracin de esa ley.
En todo caso, los hechos hasta aqu configuran un inequvoco cuadro, segn el cual no se trata en este rgimen de eliminar la dominacin
imperialista en la produccin minera del Per, pues al contrario parecen
existir todas las pos bil.dades de que esa dominaci6n se ample todava
ms en el futuro. Pero, al mismo tiempo, surge tarnbt n con clari.dad
que esa dominaci6n no podr continuar ni. ampliarse. sin admitir "importantes modificaciones en sus pautas actuales, de las cuales lo fundamental era hasta aqu la modalidad del "enclave". Este se ra eliminado, nece ..
sariamente,
si el control e stata l de la refinaci6n y la comercializaci6n
del cobre se lleva a efecto, pues eso supondra la integraci6n orgnica
de la actividad minera en el desarrollo industrial del pas.
El problema que a pa:o:'tirde esas modificaciones en Ia estructura de la dorrrnac in irr:perialista de la producci6n minera surge ~ es el
significado de eUas para una posibilidad de eliminaci6n o reduccin de la
dependencia de la ec onomfa peruana en su conjunto. En efecto, la ma.yor

(12) Peruvian Times ~ March 13, 1970. Lima, pg. 1

21.
integracin orgnica de la minera al ~eDto de la economa del pas, por
su contribucin al desarrollo industrial del pas ~ levanta inmediatamente
el problema del control de la actividad industrial misma f. pues en el caso
de que esta ltima continuara como hasta hoy bajo el entero domnto de la
burguesa imperialista,
esa mayor integraci6n orgnica de la minera a
la economa industrial, no pod..b producir otr a cosa que el fortalecirniento definitivo del nuevo eje de dorni.nacin imperialista,
implicado en el
nuevo modelo antes de sc r to , Volveremos a ver este problema al discutir
la polft'ca industria;. del l'tg~lnen.

Otra de las medda s que la Junta ha adoptado y que afectan las

modalidades de domtnac n extranjera en la economa peruana, ha sido
la dac n de un conjunto de disposiciones sobre la organizaci6n bancaria
en el Per, la primera de las cuales fue denominada como la Ley de Peruanizacin de la Banca, en Junio de 1969.
La llamada "peruantaac n 11 de la Banca, consiste en la prohibici6n de que en los Bancos que no sean estrictamente sucursales de los
Bancos extranjeros,
el capital extranjero pueda participar con ms del
25% de las acciones, y la prohibici6n a las sucursales de Bancos forneos
de captar y de manejar el ahorro pblico,. pues debern operar exclusiva-mente con sus capitales.
Esta medida fue adoptada como respuesta a una situaci6n creada
muy poco antes del Golpe, en la etapa final del gobie rno belaundista, como consecuencia de la rpida compra de varios bancos del pas por bancos norteamericanos,
de tal modo que la nica entidad bancaria que quedaba bajo el control de empresarios nativos era el Banco Popular, de propiedad del grupo Prado.
Adems. el gobierno transform la estructura del Banco Central
de Reserva, cuya direcci6n estaba bajo el control de representantes
de la
Banca Privada, convirtindolo en Banco de la Naci6n, bajo control estatal en su totalidad.
A comienzos de 1970, el gobierno dispuso adems que el Banco
de la Naci6n comenzara a operar no s6lo como Banco Central, sino tambin como Banco Comercial, compitiendo por lo tanto con la Banca Privada; la medida fue saludada por los rganos de prensa de tendencia naci o

22..
nalista, como la ms eficaz medida gubernamental para romper el monopolio financiero pr vado y extranjero,
pues era claro que la Banca Nacional, dotada de todos los recursos financieros del Estado, tena una capacidad no s610 de competir e:ldtosa.mente con la Banca Privada, sino an
de convertirse en el eje I-eal de Ia a acthi.dades tes~ctivas
en el pafa (13).
La medida no lleg6, sin embargo, a cumplir las esperanzas
de
los 6rganos nacionalistas de prensa 1 pue s fue Inmedctamente seguida de
otras que autorizaban la falli6n de los bancos privados, en un modo que
conteadecfa en la pi"ctica las disposiciones de la "peruanizaci6n" bancaria. El Banco Popular, se fusion6 con el Banco Continental adquirido el
ao 1968 por Chase Manhatan Bank, y el Banco del Progreoo, de propiedad de la Chemical Bank, se fusion6 con el Banco Wiesse.
Inmediatamente despus, el gobierno limit6 la autorizacin dada
a la Banca Nacional, determinando que sus operaciones comerciales
se
ejercieran nicamente en las ciudades provinciales en donde los bancos
comerciales privados no tenan sucursales.
Esa errtica
poltica bancaria del rgimen, no permite por lo
tanto, sostener que se trate de una tendencia destinada a reducir de verdad la dominaci6n imperialista
sobre la actividad financiera en el pas,
no obstante que formalmente contiene esa posibilici.ad. Aun a nivel formal,
esa posibilidad no debe ser exe.gerada , pues se tiene el ejemplo de que el
grupo bancario de mayor importancia hasta la fecha en el Per, el Banco
de Crdito, ligado a intereses financieros italianos bsicamente y de otros
pases europeos, acaba de anunciar que est dando los pasos necesarios
para adaptarse a la ley de "peruanizaci6n bancaria", al mismo tiempo
que anuncia el incremento de su capital de 285 millones de soles a
313, 500 millones de soles, y beneficios netos en 1969 superiores en un
3.90/0 a los de 1968 (14). La adapta.ci6n anunciada por este Banco, a la
"peruanizaci6n ", significara realtnente la eliminacin del capital extranjero en el control de ese Banco?
En cuanto a la poHtica monetaria y crediticia del actual rgimen,
est enmarcada bastante rgidamente en los lmites de la poH'tica que preconiza el FMI para estos pafae s e la reducci6n de los gastos pblicos, de
manera drstica, con el objeto de reducir el dficit fiscal que se arrastraba desde el gobierno anterior, frenar' la inflaci6n y mantener la estabi ..
lidad de la moneda.
(13) "OIGAII, semanario limeo que apoya al rgimen,
fundizar su lnea nacionalista.
(14) PeruvianTimes,
March20,
1970, pp. 14. Lima.

incitndolo a pro-

23.
Con esos prop6si.tos, el actW'-l gobierno renov6 el convenio stand
by con el FMI, pdco despus del Ooli:>e de Estado. A pesar (le que a su

vencimient, eh bctupre <le1969, ese convenio no fue r,enovado, porque

en verdad no era necesario en el momento en que la balanza internacional era Iaz-garne
nte fayorahle al Per, por la drstica r educcin de las
importaciones, la poltica financiera y monetar-a de la Junta ha conrnuado hasta este momento sin variaciones importantes, aunque hay algunos
indicios de que esa poHUcll.serra prou-':ofle:dbilizada, como ver ernos
de spue ,

Todos'estos datos J indican que en el rea financiera la Junta"

Militar', no obsta~:t03
haber tomado algunas medidas formalmente destina ..
das a la modificaci6n de la dominaci6n imperialista, en.este sector de la
eonoma peruana, no ha logrado acuar en la prctica una Hnea de conducta definida, Yo corno consecuencia de lo cual;' las actividades bancarias
habituales, junto con las prcticas financieras impl!.cadasen la institci6n de los "Fondos Mutuos", por ejemplo, no parecen haberse alterado
de'manera sustantiva (15).

'La Poltica Pesqu~

Es bien conocido que el Per ocupa el primer lugar en el mundo,

en Ia.exportac n de harina de pescado, lo que evidencia la importancia
que esta actividad tiene en la economa peruana. De hecho, el crecimiento que sta tuvo en la ltima dcada, puede explicarse en gran par-te por
el aumento de las exportaciones del pas, y la harina de pescado cumpli
aqur una funci6n s6lo inferior a la minera.
Se trata de una actividad de relativamente reciente desarroll
en el pas, que se inici6 bajo el control de empresarios nativos, apnove
'chandode 'las ne~esidades de fertilizantes y de alimentaci6n avcola y
pecuaria en los, pases metropolitanos, en la postguerra. No pas6, sin
embargo, mucho tiempo pata que los capitales extranjeros la penetraran
'y la controlaran, y en la actualidad esta: rama econ6mica est bajo el domtrro de capitales norteamericanos, alemanes y japoneses.
.

(15) . Los "F'ondos Mutuos" son up tpico mecantamo' imperialista para

controlar y extr.aer los capitales nativos, de los pases aubdeea.rr o~lados, hacia los 'paises metropolitanos. Han sido r-ecenternente de.nunc iados inclusive por gobiernos como el de Colombia.

24.,
Reconociendo su. importancia

en la vida econ6mica del pars J, la.

Junta Militar cre6 el Ministerio de Pe sque r fa , acuya cabeza fue nombrado recientemente el Genevsl Javier 1'ahtaJen Vanini. Pero ninguna medida especta Imente Impor+ante , ha sido an tomada por el gobierno acerca de la pesca y la fabricaci.6n de harina de :.I;!scado.Se ha establecido,.
sin embargo, que una Ley ad-Soc est en r:"eparaci6n, para definir la poltica del rgimen en esta !.Clatel'ia.
Los Hnearrre nton genera.1es de esa posible poltica, han sido recientemente Indtca dos pelo el nuevo Minist;'OI en declaraciones sucesivas
y en una reuni6n soste~.;({","
con ;'os ernpr ena r ios del ramo. De ellas se
desprende que lo que la ';u:::..f:a
tratara de hace r , es supervigilar la comercializaci6n internacional e la har-ina de pescado, estimular la formaci6n
de empresas mixtas peruano-extranjeras.
y estimular la formaci6n de
empresas cooperativas.
Es interesante a ese reRpecto, observar que otra vez, los textos que contendran el p:;:,cye<:to
de ley en pr-eparactn , han sido circulados entre los empresarios, mucho antes que la opini6n pblica estuviera
informada del contenido de lo que se proyecta. Los empresarios, por su
parte .. habran estado insistiendo ante el gobierno, acerca de "las casi
insuperables dificultades que se presentaran bajo el esquema de un control estatal de la comercializaci6n internacional de la harina de pe scado ",
y proponiendo como esquema alternativo que el Estado deje en libertad a
las grandes empresas pesqueea s , y que estiInule para las pequeas la
creaci6n de "una vasta red de cooperativas peeuanas de productores de
harina de pescado .. bajo el estrecho control del gobierno", lo cual, segn
los empresarios l' permitf:.ca la estabili.zar:i6n de precios, "por razones
t'cnieas, en alto nivel" y un mercado crediticio flexiblemente distribuido
entre las empresas de todo tamao ~16).
Entre tanto,. con gran desconcierto de los 6l"ganosde prensa que
apoyan al rgimen, pero preconizando una poltica nacionalista ms consistente .. el Minist:o:odel zarno termin6 recientemente una gira por los
principales puertos pe squer oa del pas. en compafa del ms importante
representante de los ernpaeea.ros pesqueros, Banchero Rossi, estrecha.
mente asociado a los capitales extza njer os , al cual se le habra ofrecido
encargarse de organizar la. pesca y las industrias derivadas para el consumo alimenticio nacional (17).

(16)' Peruvian Times f' Mar ch 13,. 1970 .. pg. Z. Lima ..

(17) "OIGA f1, 13 de Marzo de 1970 .. pp. 14-16. Comentando esa gira del
Ministro de Peaquer-fa; el articulista r eelarnaba un amplio debate
naclonal del problema de la pe sea

..

__

~~..

r~r

'__

...

Z5.
Esta errtica poHtica, no ha impedido a las empresas continuar
desarrollndose en sus tendencias de fusi6n ernpeesa.raf, ~ntre 1968 1970, se fusionaron nueve empresas todas ells bajo capital extranjero.
Es decir, parecera haber alguna illdicaci6n de que en los textos preparatorios de la ley pesquera, loe empeesa r oa no han encontrado ningn ele ..
mento que los oblfgara a l'etr~er sus inversiones y a disminuir la producci6n, a pesar de loa ir..convenientesposibles del proyectado control estatal sobre el comercio exterior de esa producci6n, en adelante.

--

La PoHtica lr,dustrial
._---Como ya se dej6 sea.Iadc,
fue notablemente rpido a partir de los
especialmente en la reciente dcada, aunque dentro de los lmites de una industrializaci6n sul.itutiva e intertlled~, Per e ese crecimiento, ha corrid-;;aparejado al ~
cimiento de la nyersi6n gxtranjera en esa rama, que ha determinado el
s
Clero
ecno 6 ico' im ra 18 a en
_estarama. Segn cifras oficiales, ms del 80"/0 de la inversi6n industrial C1/~
en el Per, es extranjera (18).
La condici6n dependiente de la producci6n industrial del Per,
consiste no aolamente en la participaci6n dominante del ca ital extran 'ero en las empresas, sino tambi n en el carcter a nd'cular de su tecnologa y de Su orientaci6n, respecto de la industria de los pases metropo..
litanos.

Eso implica, para cualquier rgimen que tr.:itara de desarrollar

la producci6n industrial del :per.en funci6nde las necesidades del desarrollo nacional, la neces da.d de poner en prctica medidas que permitieran la e~n
d~l control imp!_rialsta en esta rama.
Esto es tanto ms decisivo, si se tiene en cuenta que la actividad

(18) Instituto Nacional de Planificaci6n: Plan de Desarrollo Econ6mico- )

Social 1967-19707 vol. m. Lima. Sobre el desarrollo industrial en
el Per, puede verse: CEPAL: El Desarrollo..!!:!~trial del Per,
1959; Instituto Nacional de Planificaci6n: El D~sarrollo de la Industria en el Per, 1966(mimeo.).

26.
industrial-urbana est pasando, en 108 pases ms importantes de Am~rica Latina,. a constituirse en el nuevo eje real de la dominaci6n impe.zj.aUsta.. en el preciso momento en que esta rama se convierte, tambin,
en el sector hegem6nico dentro de la estructura econ6mica dependiente,
con toda.s sus consecuencias sobre la matriz subdesarrollada de esta
economa.
Podrra decirse, pues, que en el fondo es ~sta la piedra de toque
para una @valuaci6nde los Umites de la poltica economica de la Junta,
frente al problema cel irr..perialismo. En efecto, si la industria va a permanecer bajo el control de aqul, las actuales modicaciones en las modalidades de dominaci6n que se ejercan en la mineri'a y en el etr61eo,
no implicaran otra cosa que desarrollo de un
mmero-industria
de dominaci6n imperialista en la economa peruana.
An si el Estado avanzara hacia el completo control de las actividades y r cursos ext;ractiv_os,mientras la industria permanezca ncla..
da en manos de las edes monopolstics metro o itanasy dcilmente
podrf.'a.
producirse una situaci6n muy diferente de la que actualmente existe, en pases como Argentina, Brasil o Mxico, donde la producci6n extractiva y la~madas
"industria.s 'bsicas" controladas por el Estado,
~
sirven en la rctica como la infraestr...Y.S.tura
de materias primas y de
servlcios, para el esarrollo . e a in - stria en manos del imperialismo,
en todas las ventajas para el ltimo.
Acaso sea, prec isamente, a causa de estos problema s , que la
poltica de la Junta en e ate campo, sea hasta este momento la menos definida, a pesar del hecho de que en diversas ocasiones, los pr tncpale svoceros del r~gimen han dejado establecida una enrgica disposici6n industrialista, quizs la pieza clave del disefio implcito de poltica econ6mica que este gobierno patrocina.
La Junta cre6 tambin un Ministerio e Industrias y ha hecho
saber que una nueva Ley estara en preparaci6n., para de mir la poltica
a seguir en la mater.ia., y que sustituirra a la Ley de Fomento Industrial
en vigencia (19)
...Pero, otra vez, los textos preparatorios de la nueva
(19) LatEey de Fomento Idustriij tena en parte la finalidad de estimular la descentralizaci6n de la producci6n industrial,. concentrada en
casi Un 100/0 en Lima-Callao. Se establecIeron entonces los llamados
"~rques industriales" en varias ciudades provnctanaa ; y numeros~tivOSIl
en fOrma de exoneraciones tributarias. No~
mente la 2-eseentralizaci6n no-;; ~jo,
sino que Lima-Callao acu>
mu16a partir de la Ley, un 4.7% ms en el valor total de la producci6n industrial del pas; pero los incentivos fueron provechosamente
usados por los empre sarios.

27.

antes de su
conocimiento por el resto del pas. El nuevo esquema contemplara establecer "incentivos de promocin global" (20).
ley, habran circulado privadamente

entre los empresarios

-_

Diversas declaeaclonss de las autoridades del gobierno, sealan

que ~ste se propondra tstimu!ar la inversi6n privada en la industria] pero tambin la intenci6n de retener para el Estado, el control y la gestin
directa de las "industrias bsicas": siderurgia,.
qumica bsica y petro_......
qumica, especficamente.

--

__

En ese sentido~ los planes anunciados disefian metas relativamente ambiciosas para la parte que el Estado controlara, pero dejan en
claro tambin que el sector manufacturero, quedara en manos de las empresas privadas y en ese sector la inversin recibira ~t{mulos y seguridades.

As, entre las ms importantes metas establecidas se precisan:

1 mi1l6nde toneladas de acero; 300 mil toneladas de cobre refinado; 300
mil toneladas de zinc refinado; mil toneladas de plata refinada; 250 mil
toneladas de productos petroqumicos; 300 mil toneladas de cido suflrico; 100 mil toneladas de cido fosfrico; 75 mil toneladas de cido ntrico; 150 mil toneladas de cido clorhdrico; 80 mil toneladas de soda custica; 70 mil toneladas de clorina: 100 toneladas de carbonato de sodio (21).
Adems se ensanchara la capacidad de los astilleros del Callao, que debido al desarrollo de la pesca, han tenido recientemente un crecimiento
relativamente importante.
De ese modo, la produccin industrial peruana quedara dividida
en dos sectores: la. "industria bsica", en manos del Estado, y la indus~ria manufacturera en manos de las empresas privadas. Como stas estn en sus uiveles decisivos, en manos del imperialismo, esa divisin
podra equivaler en lo fundamental, a una re roducci n e la si
cin ac~~otr~@!!es
~ionados.
Esto es, ;;,..~nasuerte de articulad n
entre los monopoUsinter y su ranacionales, controlando la industria
rrnrnufacturera, y el Estada co ro ando la "industria bsica", con obvios
beneficios para aqullos mientras el Estado no definiera una poltica na..
cionalista ms consistente.
Dentro de estas perspectivas, la Junta ha adoptado ciertas medt-- "
das que afectan a las empresas industriales en diversas formas. En pri-

(20) Peruvian Times, March 13, 1970, pg. 2

(21) Ibidem.

28 .

mer lugar, bien al comienzo del rgimen, se estableci6 una severa~~

trj.cci6n de importa.c~n.es, sus.pendiendo l~s de los bieneo manufactura.:dos en el pas y ~do
aquellas que no siendo producidas aqu, se
consideraran superfluas"
~

Aunque eua medida fue, ente todo, de at'nada a reducir los ga!:
tps en divis!:! y estabiliza!' la mcne da , sus e!!=ctos Q8F8B pesitiuos para
l~
industriales, pue s fueron el nico sector que en medio del
descenso genera
el creci.miento econ6mico y no obs ante la arda de la
qemanda para bienes fab:dles,o causada por el descenso e la capaci a
de consumo interno. ha podido mantener un aumento de la producci6n en
5.1%. en su conjunto.

~4tft/~.

~~~,/

Al renovarse en Octubr-e de 1968, inmediatamente despus del

Golpe. los acuerdos con el FMI, dentro de la polftica anti ..inflacionaria
a que ello dio lugar, el gobierno restringi6 los crditos obligando a la
banca comer..sr.iala un aumento del 'encaje. La medida afect6 principalmente al comercio y a ""I industri.a, y entro de sta de modo especial a
los empresarios medios y peguefio..s.
Lalcontracci6n creditici3 se mantiene an en sus lfneas generales; sin embargo, a partir de Octubre de 1969, el Ministerio de Economa y Finanzas, ha iniciado gradualmente unt'flexibIizl1C16ncretttcW.
con una poltica de adjudicaci6n selectiva de crditos. A partir de esa
>::;:..
. .
fecha, la banca comercla! increment6 sus fondos con dep6sitos de la Tesorera Fiscal.
EsatioUtica crediticia selectivgy, se orienta a favorecer bsicamente al s~ctor ms productivo y ms moderno de la industria, que es
justamente el que est bajo el control del ca .
Como con-
secuencia,
os fen6menos par elos pero interconectados
do en el pas. De un lado. u
usi n em resa, .
__.I.w!H:r"""~il'n~rHf;OPr7
Y del otr 2. a re UCCln de a ca
las empresas me laS I que reducen las jornadas de ti'abajo, especialmente en el sector fexh! que estara operando a un 40% de su capacidad ins.talada. habindolo hecho en 1968 al 60%. Al mismo tiempo, numerosas
empresas de menor capacidad financiera, estn quebrando .
r

Entre Octubre de 1968 y Marzo de 1970, se fusionaron 51 empresas, de las cuales 14 corresponden a la industria manufacturera y 9
a la industria de harina de pe scador del otro lado, en el mismo perodo,
cerraron 73 empresas, 181 redujeron secciones, y 54 suspendieron sus
operaciones. (Vanse los cuadros respectivos en el Apndice.).
Est

tendencia de fusi6n empresarial,

ocurre paralelamente

con

29.
el proceso de "rne r ging " de las empresas imperialistas
matrices de las
que operan en el Per(. ti0 se dispone de datos suficieates, para evaluar
la magnitud ni el nmero de las empresas que operan en el Per y cuyas
matrices se fusionan en con lomerados en los
(ses metropolitanos.
A
ttulo de i ustraci6n, sin ernba r go , se puede rne nc ona r el reciente anuncio de Pirelli Pe ruana Ice, S.A. , acerca del "rne r g'ng" entre Pirelli S.A .,
de Miln, Socie t Inte rnaetona le Pirelli SftA., Basiles y Dunlop Company
Ltda.; Tenant Peru (norteamericana) y Oerliken Co, (belga), la segunda
de las cuales afirma controlar el 80% del mercado peruano de electrodos,
firmar2f. tambin recientemente un contrato similar (22):
A

(~eA.,

tA-e-'tvA;"~

~a

~.~"II-.

~~_

Como se puede observar, la: actual o lC

1 lCla de la Junta,
favorece largamente el proceso de oncentraci6n empresarial
n la industria y, a trav s e e o, la centuaci6n del pre ominio imperlalista en es--rama de la economa del pa s.
o es muy difcil colegir que las empresas que cier~
o reducen sus operaciones, s~ellas
con menor capacidad financiera, de menor nivel ecno16 ico, etc que en su mayor pro~ustamente,
aquellas en que @J(c1fpitaInativ9 tiene mayor
participaci6n. En cambio, las empresas que se.!usio~an y que. concentran
en sus manos, crecientes recursos de producci6n-y-ta parte sustantiva del
mercado, son exactamente las ,!'mpresas imperialistas
o aquellas en las
cuales la participaci6n del capital nativo es totalmente subordinada.
La reciente

J.

cristalizaci6n del(pacto Andino en el cual participa

el Per y cuya sede
se ha establecido precisamente en Lima. cuenta con
c:.-apoyo entusiasta del actual gobierno. Este Pacto ha sido elaborado con la
finalidad d avorecer el crecimiento in<Iustrial en los
{se s firmantes
sobre la base de un mercado de consumo que abarca a la oblaci6n conJunta de ellos. Eso significa que la producci6n industrial de cada pas,
requiere ser rpidamente incrementada en su ~c;,;;~;~lroduc~iva,
para
10 cual se predsa racionalizad6n,
tecnificaci6n y reorganizaci
n de las
empresas y de la ntera estructura - e a pro ucci6n industrial.
~..

(22) Ibdern , , pg. 3.

_.

30.
para impedir o reducir esa dorrrlnacln , sera el cont.:."olestatal de la in~.ustria manufacturera o la entrega de ella -a la gesti6n de los trabajado"
res. Entre tanto, la Junta cont.ina insistiendo en su disposici6n a e.stimular la inversi6n privada en la. industria.

Cemo paz-te de este pzoce s o de cO:lc.entr9.ci6nem resadal,

la
Junta decidi6 r ec enec menee la reorgani~e.wi6n de la industria de ensamblaje de vehculos motorizadCls, la cual es ntegramente de propiedad extranjera. La. reorganizacin ilnplica la restricci6n de! nmero de modelos ensamblados, el e stahlecimiento del contr-ol de pr ec ios y la prohibici6n de importaci6n de materiales que el pafs produce, as como la exigencia de llegar a la fabricaci6n nacional de la totalidad de las partes para el ensamblaje. Adems, a pal,tir del pr6xi::no afio, la producci6n de un
modelo popular de autom6vil cuyo precio no sobrepase los mil d61ares
por untdad ,

~~:t~~:

Este conjunto de medidas, aparte de eliminar las tpicas caractersticas de e.ll.illve con que opezaban estas ensambladore s , y de favorecer a los sectores medios de la poblaci6n, los cuales obviamente est destinada la prod.ucci6n del modelo popular de autom6vil, implica necesariamente la concentracin em resaria
r ida entro de esta rama
de la indu_!!Fia. Hasta aqu operaban 13 ensambla oras,
e propie a
norteamericana en su mayora y japonesa en la otra parte, pero a partir
de aqu, se estima que no quedaran operando ms de 3 empresas impartantes.
Estas medidas han sido presentadas por la Junta, C,.Qmo una "pe_
~uanizaci6nlS de la industria automotriz. Visiblemente, el trmino parece ser usado sistemtic3.mente t para referirse a la erradicaci6n
de los
rasgos de "enclave" con que las empresas extranjeras operaban, con lo
cual se hace posible una mayor integraci6n orgnica de esas empresas l
d,2esas ramas de producct6n dentro de la economa del pas. No obstante, la propiedad queda en manos del
ital exrrane.r o, De otro lado, medidas Slml ares
n Sl. o ya antes a optadas en Argentina, por las mis ..
mas empresas, y recientemente el gobierno chileno dispuso lo mismo,
sin que pueda hablarse en estos casos, de una poHtica nacionalista implicada en tales medidas.
En materia de comercializaci6n internacional de la produccin
manufacturera del pas, asunto vinculado al Pacto
Ino, no son an definidas las erspectivas. No obstante. la Junta ha hecho saber ~ue se
propon estimular la ex ortacl n e bienes lino-tradicionales' , esto es
industriales. Para ello, se propondra como meta de mediano plazo, alcanzar una exportaci6n de esos productos. por un valor de 200 millones
de d61are s , Al mismo tiempo, se otorgaran facilidades a la importaci6n

31.
de los bienes de capital indispensables,
para las industrias a las cuales
las planes de desarrollo adjudicara c.~::.=l;;id::a~d:::!p~r~i~o~r:=jt!!t~a::!:r~ia,
a tenor de los
textos preparatorios
de los plane s circulados por el gobierno entIe los
empresarios (23).
Respecto de la poHti.ca tnduatz e.L, conviene mencionar tambin,
finalmente, que la Junta aea.I des-le el comienzo, que entre sus planes
estaba una "reforma de la er.:-J.presa", la cual junto con la reforma agraria fue defiiC:1.a
como pieza clave de su poltica de reformas.
La mera
idea gener6 inmediatamente una ola de protestas y de oposici6n entre los
empresarios y sus voceros periodsticos.
Como consecuencia, el gobierno IZO sa er que e sa re or ma , no estaba destinada a realizarse inmediatamente, sino a lo hrgo de un proceso lento y gradual,
y no implicaba tampoco la cooperativizaci6n de las empresas fuera de 10 prescrito
por la Ley de Reforma Agraria (24). Sobre eso, han recado insistentes
declaraciones de las principales autoridades, especialmente del Ministro de Economa y del Ministro de Relaciones Exteriores (25), en el mismo sentido. No obatante , nada se sabe en concreto, ha sta hcy , acerca
de esta proyectada refor~.
(Si cabe usar los rumore B, se atribuye a algunos de los ms influyentes miembros del gobierno. la indicaci6n de que se tratara de medidas destinadas a pr omove r la armona de intereses entre empresarios
y trabajadores).

f2.!.1!ica General Fre~

a la In~rsin

Extranjera

Del conjunto de intenciones declaradas y de medidas puestas en

prctica por la Junta, en relaci6n a las inversiones privadas extranjeras,
se puede desprender que de la misma manera como se tiende a eliminar

(23) Ibidem., pg. 2

(24) Vase el dtacurso del General Velazco, el 28 de Julio de 1969. (El
Peruano, 23 de Julio de 1969).
(25) Discurso del C~nera1 Mercado Jarrrn, ante la Asamblea de la NU
("OIGA". 13 de Sept. de 1969); Exposicin sobre la Situacin Econ6mico Financiera del Pas, del Iv1inistro de Economa y Finanzas,
General Francisco Morales Bermdez (El Peruano, 16 de Oct. 1969).

32.

En materia de intenciones, el Pre3idellte Velazco e atablcc

en
su discurso del 28 de Julio de 1969 J que "s e debe racionalizar' la tnve r si6n de capitales extr-anjezos en nue etr-os pases. La inversi6n privada extranjera, si bien cr ea focos de
odernizaci6n e o
ca, sirve en las actuales condiciones como mecanismo de succi6n de
riqueza de los pases latinoamericanos.
PaX'ad6jicamente, pese a nuestra condici6n de naciones en vfas de de sa.rr oflo , eomos en realidad exportadores de ca itales y financiadores del espectacuJ.ar desarrollo de loo pases altamente
industrializados.
Con la riqueza extrada de Amrica Latina, se dtnam za el desarrollo de otra.s reas del mundo que operan como zonas de expansi6n del industrialismo moderno ", En consecuencia, la inversi6n
extranjera debe ve n r "bajo formas que garanticen la justa participaci6n
de nuestros pases en las riquezas que ellos y sus hom.bres producen".

De otro lado, sin embargo, el Ministro de Economa y Finanzas,

en una exposici6n en la Reuni6n Anual del Fondo Monera r o Internacional
y del Banco Mundial, en Septiembre del mismo afio, insisti6 en que las
medidas monetarias y fiscales del rgi.men, terra.n por objeto establecer
la onanza e los tnve r siome as extranjeros,
y que las reformas estructurales proyectadas ofrecan a el
.
a ores oabfl'idade s , Soste- /~/
niendo que el e..sfuerzo intel'no es insuficiente para cubrir las necesidades
de inversi6n del Per, aadi6: uexpresamos a todos los pases desarrollados del mundo, sin discriminaci6n alguna, que las puertas de nuestra
patria estn abiertas a la inve si6n extranera ",

.~~~~AI~~~-

Par-ece efa , as, que la poltica de la Junta frente a la inversi6n

privada extranjera. camina en un'~ntre
los reclamos de ~
s!,metimiento de ese capital a las necestdades de t.ansformaci6n estructural del pas, de un lado, y del sometimiento de estas transformaciones
estructurales a las posibilidades mayores que ellas abriran al capital
extranjer.o. Lo primero impone el c;ontrol nacional de la inversi6n extranjera. Lo segundo, a la postre, el control im~rialista
de un proceso de
modificaciones estruct
ue, en e";e sentiClo, tendra fundamentalmente un ca r cter de
odernizaci6n
rea uste del sistem~_ en cu o caso
efectivamente ser Ia
terreno f rtU para la acumuIaci n capitalista.
De todos modos, la (educci6n de los ~rgenes exportable) de
beneficio para el capital extranjero en el Per, supone un cambio importante en la conducta tanto del Estado peruano como de los inversionistas.
De llevarse a la realidad, la mayor reinversi6n de utilidades dentro del

.....,_
~

;~

33.
pas, a pesar de sus beneftc loe para los inversionistas"
implicara
bin una IlJayor disponibilidad de capUa1es y una mayor posibilidad
creciqliento de ciertas l'eas de la economa pe r uana ,

tamde

No obstante, no debe- olvtda r ae par a los prop6sjtos de evaluaci6n de lo que esa poHt'_casupone frent~ al PI oblema global del imperialismo- que esta tendonc a ocwrr e en el mi.srno pei-Iodo en que se desarrollan grupos de bUliguesa imt..erialiata de carcter ir.ta: y eupranacional,
es decir, que no rcs"Ocnden necesariamente a interese
acicnales im emlistas,
y tienden a opeea r corno rupos cosmopolitr;.a 26). Como, por
ejemplo, ADELA en Arn r ca Latina

Lo anterior implica que la poltica di.aea da por la Junta sobre

este asunto, si bien podra afectar parcialmente a los grupos de inversionistas extranjeros cuyos intereses corresponden a un pas imperialista, y en el caso pe ruano principalmente al norteamericano,
{avorecan
,en fambio a los inveraion:ctas de carcter supranadonal.
Pues, en efecto, tnc lus ive pa.ra los primeros ~ el tipo de or gantxac ln er.apresarial que
se desarrolla hoy d{a.en el captta.Hamo metropolitano.
hace posible que
un sector crecient.e de, grupos burgueses imperialiat3.s , no requieran necesariamente de la expor-tac in del tetal de sus beneficios, para increr'emar su acumulacl6n de CPital.
.
La forma prctica en que comienza a operar esa pogtica de tlna_
cionalizaci6n" de la inversin
rivada ext a 'era, y sus.alcances sobre
los ene. lClOSde sta, pueden apr-ecia r se
s principales medtdas
adoptadas por :la Junta:

l. - El Decreto ley ,1,7854"permite efectuar inversion.es de una

pate de la utilidad neta de cada ejercici; libre de todo im~!-.
en otra~idadeB
ma.nufact\,!'el~
~empresas industriales distintas, a_!!cornQ en la integraci6n
v@.!ticalde la industria, y en obras e inot.a.J.ac,ionesdestinadas a proveer los servicios indispensables para la tmplantaci6n de nuevas instalaciones fabriles, que impliquen una
reducci6n de los costos de producci6n o de comeec a ltaaci6n de las empresas" (27).

-_.-.....----(26) Vase sobre -e sco, QUIJANO, ANIBAL: Redefi~i.cj..nde la p~_pende}!~

9!"'y_Marr~~U~s!n
eE..~E'lric~~,
(citado), y MANDEL,
ERNST: ~~~!.!ior.i.al Ca:e!!!~~r~flSupra,!lationaltiY
ti, SociaHst
Register, 1967
'
(27). "Exposici6n sobre la situaci6n econmica finanr.iera del parS'", .del
Ministro de Economa y Finanzas, General Francisco Morales Bermdez, {El Peruano, 16 -Oct , -1969}. ' .

o.Le

e=:

34.
2. - Ms significativamente toda.va, el Decreto ley 17475. otorga "exone ractonea y benefi.:ios para las empresas' de servicJos multinacior ..ate s , eatabkecida a o que se establezcan en
~6
(Lima es la sede"!atlnoamericana de ADELA (A.O,
cuyos recursos de capital se constituyan en el caso de ac...
cionistas extranje::os con :::ccurS08 prove!lientes exclusiva<!llentedel exterior, permitiendo que los contratos de operaciones que re:llicen con
rsonas y entidades extranjeras
. est~ ex.onera.dos de impuestos, y otorgando un trato
,!rihutado especIa para los tcnicos y funcionarios que vengan al pa Is .... 11 (28)..
3. -

ecrcto Supremo 049-69"('!X0nera de impuestos a la ren~

ta a las empresas
i" las operaciones de crdito
e hag1i
,. a es industriales y mancrer-as extr-anje ra s (29).

4. - Por el Decreto ley 17665, se @onera de la sobretasa del

0%, a las "importaciones de . es de ca ital que no se
..prodWican en el pas, y que sean financi!~as en no m~!lca!.
~.!:!..201o
c2.Il~.!!.<ll!2_<!e..L~~t~ri2!",
a un plazo no menor de
'eUatrb anos y a"una tasa de inters no mayor del 3% sobre
la tasa preferencial" (30.). (El subrayado es mo) ..
5. - Se ha establecido "ga_!.antas de djsponibjlidad de djyisas,
tanto para empresas nacionales como extranjeras,
para el
pago de servicios en el pas y en el exterior que se encuentren debidamente justificados, extendindose esta garanta
en el caso de empres~s extranjeras,
al pago de capitales
invertidos, intereses y utilidades 11 (31)ft
As, n.,9por reinvertir ms en el paJs, los inversionistas extranj ros se beneficiar
os. Sin duda, la producci6n del pas podra crecer en alguna medida. Pero los beneficios de ese crecimiento, podran
no ser del pas (32).
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)

Ibdem.

Ibtderrr,
Ibidem.
Ibidem.
Entre 1956 y 1965, la inversi6n extranjera total en el pas obtuvo beneficios que crecieron desde el 9.9% en 1956 hasta el 19% en 1965.
La inversi6n norteamericana, en particular, obtuvo beneficios por
un total de US $ 532 millones. de los cuales 8610 US $ 138 millones
fueron invertidos en el Per. La disminuci6n de los beneficios exportables I afectara a este sector del imperialismo en primer lugar;
pero eso, como se ve en las tasas anuales de beneficio. no disminuira la acumulaci6n de capital en manos de las empresas extranjeras.

35.
En el marco de esta poltica

la

esfuerzos por~~~u1~~~~~==~~~~~~~~~~~~~~~~~~
es, para atraer ~apitales europeos y japoneses,
de los norte~ericanos.
Como se sabe f -Ia i1l.Vel'&i6n
privada e:tb-njera
en su propoi-ci6n dornnante , de origen ncreeame r leano,
do que la nod6n mi.sma del i.m.pel'ialismo est asociada
la generalidad de la poblac in casi exclusivamente a la
americana.

era y tcitlava es,

Eso ha significaen el Per. para
domtnae in norte-

La Junta ha enviado varias misiones a los pases europeos t para

persuadir los inveraioniets europeos de la convenencta de Utvertir en
el Pe r , y por su parte, m~_sioriesjaponesas: canadienses y e scandtnavas, han estado recie!ltemente
de inversi6n.

en el pas,

explorando Ias posibilidades

Claramente, esta ape r tuza de la Junta hacia los Inver siorr sta e
europeos y asiticos, implica el prop6sito de reducir el impacto de la
presencia norteamericana en el control de la economa del pas, ~sr como de obtener un mrgen mayor de maniobra frente a .!!.t-:. imperialismo.
En ese sentido, par-ecerfa que la actitud y la conducta del rgimen frente al imperialismo,
se or-entan bsicamente a enfrentar
las for....
mas tradicionales tanto como la exclusividad norteamericana,
E!nla dominaci6n imperialista de la economa peruana.

La Multilateralizaci6n
--------

del Comercio Exterior

,._...._.._._

---

.-

Como parte de esa misma lnea poltica, la Junta ha tenido xito

en desarrollar
rpidamente, 10 que ya se insinuaba en el rgimen anterior como a:tp.pliaci6n de las relaciones comerciales con los pases ~
Europa del Este.

---=---

El establechniento de relaciones diplomticas con todos los pases llamados s oc a Hata s en Europa del Este, y la firma de convenios comerciales y de crdito con la ma.yora de ellos, no es un rasgo privativo
del Per, pues la mayorra de los pases ms importantes de Amrica Latina, incluidos los que tienen los gobiernos ms conservadores yantipopulares, lo han hecho antes.

36.
No se podra , en ccne ecuenc e , inferir de estas relaciones con
los pafae s de Europa elel Este, la pr e s enc ia dluna lnea poltica que tuviera Impl.cactone s de maycl' alcance frente al problema dei inlperialis-

mo,
De una parte, nada iridi.ca hasta este momento que la Junta. se
proponga romper con el racz-cado -ll'lternabiortal controtado por la burguesa imperialista.s~ nt , de otro lado, que los paises de Europa del Este
tiendan a pr e s onaz- e11e ea direcci6n a este :rgimen o a los de otros par ...
ses de Amrica Latina.
El signific~do preciso

de estas nuevas reJ.aciones diplomticas

y comez-cta.lea , no pazece pue s ser distinto que el que tiene en todos los
otros parses Iatrinoarner Ica.nos que antes que el Per las e stablecte ro n.
Esto es, la multilateraliz<'\ci6n de su comerci.o exterior,
sin romper con
el mercado, bternaci.onal controlado por el imperialismo,
y un margen
;,;.elativamente ms grande de maniobra fr te al
1 de los parse s
imperialistas.
5610 si la Junta se decidiera al control e atata.I del comercio exterio: del Per eS8.Snuevas relaciones adquiriri'an un sentido distinto,
pues en ese caso sera inevitable un enfrentamiento radical con el imperialismo. Las actuales tentativas da controlar el comercio internacional
de algunos productos peruanos de exportaci6n, como el cobre en primer
lugar, y qu~zs la harina de pe scado , podran 'en cierta forma introducir
un elemento importante en estas relaciones.
Entre tanto sean las empresas privadas, bajo control mpevtalista, las que tengan el dominio de los recursos de producci6n del pa Is ,
la multilateralizaci6n
del comercio exterior servira en primer trmino
a la acumulaci6n capitalista pr vada , no obstanee los beneficios para el
Estado en materia de divisas e impuestos. Y es ste el problema central.

En general, se, puede observar que la conducta del imperialismo

norteamericano,
tanto desde el punto de vista del Estado imperialista,
como de la bur gue s Ia como tal" se ha' caracterizado
en sus relaciones
con este rgimen, por una combinaci6n flexible de cautelosa diplomacia
y de .reticente bloqueo financlero .

..

..

'

37.
Por una parte, el gobierno norteam.ericano amenaz6 con la aplicacin de 'la Enmienda Htkenloope r , a raz de la ocupac Sn de los yacimientos e Inata lac one s de la IPC en 'r~ara, y c e reo s aect cze s de e aa
Administraci6n reclamaron la apl cac
de la Enmienda Pel!y por la captura de barcos pe cque r os caH.fornianofl en aguas pe ruana s , y la suapensin de la ayuda mi!itGr al Pe.r.

Sin embargo, e s a s medidas no fueron aplicadas for-maIme nte en

ningn momento, y en su reciente visita al Per, el Sr. Meyer, Subsecretario de Estado para Aauntos Latinoamericanos,
declar pblicamente
que la Enmienda Hikenlooper era inaplicable y careca de sentido. El mismo personaje 1 no obstante, anunc aba la apltcac n inevitable de esa medida ~ en las z-eurrione s del Senado norteamericar ...
o en el mes de' Abril de

1969.
Todo ello, a pesar de que la Junta Militar no s6lo expropi a la
IPC sus yacimientos e instalaciones de refinera,
sino tambin y con posterioridad a la amenaza de Enmienda la red de distribuci6n comercial
de petr61eo y derivados que la empresa contr-olaba en el pas; de la expulsin de las misioneo militares noz-tea.mer icanae como respuesta a la
amenaza de suspensi6n de la ayuda militar; de la declaraci6n de la indeseabilidad de la visita de Rockefeller al Per, y poco ms tarde de la
expropiaci6n de los latifundios cafieros de propiedad americana, en la
Costa Norte del pas.
, Por otro lado, sin embargo, las principales instituciones financieras y crediticias internacionales,
controladas por Estados Unidos,
suspendieron las operaciones con el Per, inmediatamente despus de la
expropiaci6n de la IPC y pusie;on dificultades a ias gestiones para re:'
financiar la deuda externa del Per. Esa s ituac in perdura .en medida relativa, pues, la deuda peruana fue refinanciada y las solicitudes peruanas de crdito comienzan a ser atendidas

Esta conducta diplomtica cautelosa, ac ornpaa da de cierto blQqueo financiero que no lleg6, sin embargo, a. ningn Hmite que 'violentara las relaciones con la Junta Militar. se puede comparar con la intervencin en Guatemala en el momento en que los intereses de la Unted
Fruit fueron afectados, la invasi6n a Cuba. la invasi6n de. los marines a
Santo Domingo frente a un intento constitucionalista, de un sector de las
Fuerzas Armadas, y la pre sencta norteamericana en la destitucin de
Goulart en Bz-aafl , AIgo ~reca haber obligado a cambiar la conducta
del ms poderoso Estado Imperialista del mundo. Tal vez no muchos
aos antes, el lobby petrolero haba-fa tenido fcil xito, en sus de manda s '
de castigo s obr e el rg'lmen que se atreva a tOC3.r.esos intereses.

38.
En realidad, varios factores se han rncd.f cado , trabando la capacidad represiva del imperialismo norteamericano.
Aqu slo es oosible
indicarlos someramente:
l.

La reduccin de la heg ernonfa norteamericana

en el orden capitalista
internacional. corno r e cu luado tanto de sus dificulta.des econmica.s
crecientes -Infl.acn en ascenso. amago s de recesin-,
como de la
mayor capacidad obten da en los ltimos ao s por otros pases imperralistas. como Alemania y Japn especialmente. frente a los cuales
los Estados Unidos es obligado a reajustar sus relaciones econmicas.

2. El des-prestigio de la poltica intervencionista del Estado norteamericano. como consecuencia de la "gue r r a sucia" que hace en Viet-nam.
no solamente fuera sino tarnb in dentro de la. oronia poblacin
norte..
americana.
".

3. Las crecientes dificultades polticas internas. por la ruptura de la

lealtad nacional de par te de la juventud, el desarrollo del movimiento
negro y la incipiente entrada an de algunos grupos del proletariado
blanco en los movimientos de protesta.
4. El po ab le deterioro <lela cohesin poltica de la propia burguesa norteamericana,
respecto de los cambios necesarios que deben ser introducidos en las relaciones con los pases dominados. y tambin en cierta forma como parte de los conflictos que comienzan a pronunciarse
entre la vieja oligarqua monoplica y sectores burgueses nuevos, ms
agresivos y modernos, surgidos del desarrollo de las industrias blicas y astronutica s
5. Las nuevas modalidades de dominacin imperialista en Amrica Latina, no pueden ser ejercidas de manera uniformemente beneficiosa, por
todos los gr upos de la burguesa norteamericana que oper an en la regin, y en consecuencia es inevitable que se produzcan diferencias de
inters y de apreciacin de cada coyuntura en estos pases. Por eso
mismo. el Estado norteamericano es sometido a presiones contrapuestas, y no podra desarrollar una no Ht.ca compacta en favor de uno
solo de Ios grupos burgueses,
sobre todo cuando se trata de los grupos a soc ado s a las moda.lidade s "tradicionales"de
dominacin en Amrica Latina.
De este modo, paradojalmente,
el imperialismo norteamericano
tiene hoy da una necesidad mayor de aumentar su explotac
sobre Amrica Latina. frente a la reduccin de su ante r ior total hegemona sobre
todo el orden capitalista internacional. Pero, al mismo tiempo, un conn

..

c.

<fI

e.

...

- .....

39.
junto complejo y cruzado de factores, traba su capacidad de imposicin
poltica sobre cada pas de Amrica Latina, para los fines de esa explotac n ,
Es posible, a pecar de todo ello, que el imperialismo norteamericano, hubiera presentado una reaccin ms agresiva, si el rgimen
peruano hubiera aparecido con una definida posicin antimperialista global, de un lado, y si los agente s del actual proceso, con todas sus incoherencias, hubieran sido distintos o ms dbiles. En el primer caso ,las
contradicciones de inter s sectorial entre 108 grupo s burgueses Impe r alistas hab r a dado pa so a una poltica comr de clase. En el segundo caso, se hubiera tratado de eliminar las aristas ms aal errte a de las tendencias nacioralistas y reformistas del rghnen peruano.

As, si un gobierno civil hubiera ex:nprendido las mismas medidas sin previo acuerdo con Estados Unidos, habra quedado siempre la
poab Ildad de un golpe militar, como en otros casos recientes en Amrica Latina y fuera de ella. Pero ocurra que eran, precisamente,
las
oropias Fuerzas Armadas las que emprendan esas acciones. Si las
Fuerzas Armadas hubieran presentado algn punto de fisura importante,
hubiera sido fcil oponer a un sector 'contra el otro, como en Santo Domingo. Pe ro , en el Per la s tuac n era diferente, pues, el grupo en el
poder pareca tener una unidad bastante fuerte, por lo menos respecto de
esas medidas esoecficas.
Frente a un rgimen con rasgos nacionalistas,
pero que al mismo tiempo enfatiz.aba su decisi:5n de mantener las bases del actual orden
econmico social, era pues ducil para el Estado y para la propia burguesa norteamericana,
encontrar um lnea' definida y coherente de accin.
La experencia cubana,. cuyo desarrollo poste r o r ha sido culpado por mucha gente a la rigidez de la reaccin norteamericana,
era tambin probablemente un ejempb a tener en cuenta, un aviso para mantener una lnea
flexible y cautelosa, hasta ver mejor.
Estos factores pe r mrt.r fan explicar por qu en el mismo momento en que la IPe arreciaba su .carnpaa contra el rgimen peruano, influyertes personalidades polticas, dentro y fuera de la Administracin actual en ese pas, atacaban las demandas de esa empresa y la acusaban
de manejos indefendibles en el Per, como en el caso de Richard Godwin
en sus intervenciones en las sesiones especiales del Senado norteamerican'), las vacilaciones de Frank Church, Presidente del Subcomit del
Senado para Asuntos Lat inoarrrer ic ano a , as como las del senador Fulbright en esas rnsrna.s reuniones ..

..

40.
Cuando se decret la Reforma Agraria y se expropiaron en seguida los latifundios cc ateo c , afec tando as a varias e~.preea8 norteamericanas, nume ro sa s voces nOl'teameri~a.!las aplaudieron la rned da .
Significativamente, Wall St=eet Jouznal editorializ sucesivamente apoyando esa medida y see.Iando , sobre todo, que ella permita la estabilizacin poltico-social del Pe!' y con ello se favorecan las posibilidades
futuras de las inversiones norteamericanas
en este pas, pues la inestabiidad poltico-social era el principal problema para tales interv~ndone s , Si se zecue rdan la s declaraciones del Ministro de Economa y Finanzas en la Reunin J..~.lualdel FMI y del Banco Mundial, Wall Street
Journal no estaba, acaso, muy lejos de la verdad.
En cuanto al resto de la burguesla imperialista,
europea, canadiense o japonesa, no fue en momento alguno afectada por ninguna medida de la Junta Militar; la creciente autonoma relativa de esas burguesas
respecto de la hegemona norteamericana.
les permite operar con mayor soltura en el mundo subdesarrollado.
Pasados los primeros momentos de la sorpresa. el desarrollo de la situacin peruana deb e haberlos
convencido de que se abren para ellos. condiciones beneficiosas. En efecto, Japn ha entrado en tratos con-la Junta Militar para varias operaciones de financiamiento. notablemente en la ampliacin de las refineras
de petrleo y de acer.o, y sus misiones han dejado saber en el Per que
se ampliaran las inversiones privadas japonesas. par te de ellas en empresas mixtas. en la explotacin del cobre, de la pesca. y otros rubros .
Capitales alemanes tienen el control de los riqusimos yac~mientos de
fosfato en Sechura. a travs de la empresa Bayovar; capitales e sc andf.navo-s estn ampliando su 'radio de operaciones en el pas. sobre todo en
el comercio yen algunas industrias mecnicas; y misiones de diversos
pases europeos han estado recientemente en el pas explorando sus posibilidades de inversin.
Todo ello no sera oosi"ble si a hegemona nortearnee cana fuera tan completa como hasta hace pocos aos. despus de la Segunda Guerra Mundial. ni si el rgimen hubiera definido 8U poltica en una direccin plenamente anfirnpe r ia Ii ata ,
Final.l::tlente. en este recuento debe encontrar lugar la presencia
creciente de la t,TninSovitica y los pases de Europa del Este en Amrica' r,.,tinaoVisiblemente. estos pases no estn orientndose hacia una
competencia antagnica con los intereses. imperialistas en esta r eg n ,
pero la coyuntura actual de reajuste de fuerzas .interimperia:~istas y de
redefinicin de las r"alaciones de dependencia en Amrica Latina, .les
permite ensanchar sus relaciones comerciales en esta rea. sin entrar

............

.~

, .... cI& ....

41.
en conflicto, y sin buscar hacerlo,

con el imperialismo

(33).

Dada la actual estructura de dominacin econmica en Amrica

Latina. estas nuevas relaciones comerciales con Europa del Este, junto
con ampliar el margen de maniobra de Est.dos con ribetes nacionalistas,
no puede dejar de favo t ece r a las empresas Irnper ia.Hsta s , Como ';stas
controlan la mayor parte de los recursos y de los mecanismos del comercio exterior de sus productos, pueden obtener ventajas efectivas en este
curso de ampliacin de las relaciones comerciales.
La gran burguesa i.mperialista, nacional' o supranacional, protagonista y autora de las actuales tendencias de cambio, en el carcter
concreto del modo mismo de produccin capitalista en los pases metropolitanos, en las relaciones de poder entre los grupos burgueses hegemnicos, as como en los pa.trones de dominacin sobr e Amrica Latina,
est sin duda colocada en la posicin de privilegio para percibir con claridad, el tipo de beneficio (o no), que puede obtener de un proceso como
el peruano actual, y de los reajustes que debe hacer en su comportamiento para hacer efectivo s e so s beneficio s ,

Hacia una "Dependencia Negociada"?

Varios ao s atrs, en La Prensa, el ms reaccionario de los peridicos Irneo s , el entonces periodista y hoy emp re sae o Federico Cesta Laurent, acu una f:~ase irnica, pero correcta,
sobre las relaciones
entre el Per y los Esta.dos Urridos, "10 que pasa -decfa- es que cuando
Estados Unidos nos dice "sintense", nosotros nos echamos".
Las medidas puestas en prctica. as como las intenciones expresadas por la Junta Militar actual, constituyen un cambio evidente frente a la caracter.izacin anterior de la situacin. Esto es, por la primera
vez en la historia peruana de este siglo, el Per tiene un gobierno capaz
de sentarse con tranquilidad frente al principal dominador del pas, y aun
de mantenerse en pie frente a sus amenazas. Pero, tambin, los hechos
ponen de relieve. con la clar idad suficiente, que este gobierno no est
(33) Se dice en el Per. en fuentes internas del Gobierno actual. que la
Unin Sovitica haba negado toda posibilidad de ayuda financiera,
para un proyecto de explotacin estatal del cobre. en lo s das en que
se discuti el contrato Cuajane.

... ..... .. ._

--..

--.....

..

42.
llevando las cosas hasta. un punto en que el Per salga con un portazo, de
la casa cuyo du~o principal es el To Sam.

Sin prejuzgar las intencione s no declaradas,

10 que se ha hecho
hasta aqu por la Junta en materia de poltica econmica, puede inscribirse adecuadamente dentro de.l proceso qte hemos 'denominado como ~definicin da las relaciones de dominacin imper.ialista en Amrica Latina.
Si esa. poltica se desart:olla en.lo
e en adelante, el result~
odra ser u mo o nuevo de articulacin del Per dentro del sis e
imper ia lS a, y una e st ruc ur'a et.:c::o~n~o~rru~_~e~:::e~~~~~::......=~:::.....::!:.::::....:...:
cto de esa articulacin.
Y esa dependencia sera, sin duda, menos ofana iva a
sen s b'kdad nacional de los sectores intermedios de la
sociedad, sin enclaves, ms orgnica y ms compleja. Ms "mode rna!',

"la.

Pero el

recio de este juego Impl.car fa , de otro lado, el

fortale,........~

y en las re aClones economicas. con os otro s palses ~ 1 se cristalizan las

actuales tentativas de control estatal de las "industrias bsicas", de parte de la comercializaci~n tnternacional de Clertos productos claves [cob r e,
harina d; pe;;do), el Estado peruano podra adquiriz: un pOQer suficie~
para regir de cerca las relaciones entre trabajadores y empresarios,
para vigilar la o~entacin ge las inyersjon~s entre los varios sectores econmicos, y las r.elaclones con otros parses. Hasta hoy, el Estado peruano
Gareca ca~i por compl;t'o de un poder efectivo en esa di~eccin.

Es decir, el Est_adoperuano adquirira una ca acidad de negociar

sus modos de pertenencia al ,sistema imperialista.
En cierta forma, ta
parecera desprenderse de ciertas declaraciones de intencin de Io s go>
bernantes peruanos. 'El"General Velaaco , en su discurso del 28 de Julio
de 1969,. planteaba tres grupos de medidas como' condicin para la,perznanenc a del Per dentro del orden social vigente: la mejora de los "trminos del intercambio" comercial de Amrica Latina con el resto del
"mundo, la reg,u'cci6n de las barl'eras comer,cales entre los paJses latinoamericanos, y la rasionalizacin de la inversin de capit~:esextranjeros".
Las tres medidas -dijo en esa ocasin- aqu planteadas, representan Ia
mejor solucin al problema de una creciente pobreza generalizada, que
puede tornar virtualmente inevitable la a.lt nativa de otras formas de organizacin poltica, econmica y social,
ue no deseamo , y cuya presencia en el actual panorama' latinoamericano,
po na significar serio peligro
para la unidad de todo el continente". (El sqbrayado es mo, A.G.) .
o

Es decir, la dependencia no va a ser erradicad ~ P.,..erodebe mod"j~arse de manera Irnpo r tanfe , Rara cQntmuar.
s termino s de esa
modiicaci~ son un asunto a ~egoc1a.r, y el Estado peruano pasa a ser el

-i3.
principal. personaje

en ese asunto.

El E stado e s , sin emb argo. una eAfera di; accin en la que parttc ipan , convergen o compiten, p~u~os sociales conc~e;o.s, cuyo nme ro ,
capacidad de influen<;_iao de (,:ontro\ e,stilos y modos de participacin en
esta esfera institucicnal, d~;cenden de las caractersticas
concretas de la
ea.tru~tnra econm~cp -soc1iib'a~ca
y de las circunstancias
concretas que
caracterizan un momento histrico" La conducta concreta del Estado. depende en consecuencia de los grupos e intereses sociales concretos. que
en un momento dete r mnado , t.ienen acceso a la irifluencJa y/o control del
parato estatllL y de' la ;nedida del acceso que cadauno de esos grupostiene, a la definicin de la conducta del Estado.
-

Este es, en Amrica Latina. uno de Ios problemas ms dcilmerrte manejables en la actual investigacin social. Porque a la complejidad de la trama econmico-social de estos pases, los desniveles en el
proce so de depuracion de relacione s de clase. se aade para complicar
el cuadro, el WQb1ema nacional implicado en el sistema. imperialista.,
Obvarnente J aqu no se trata de discutir te6ricamente e ste problema (34),!
Interesa" en cambio. sealar. que la ~~
o e2
capacidad' del
~8tado para intervenir explcita y~iberadam~,
~el :!eordenamiento
mantencin de las relaciones de dominacion a ue el Per ea.t sometido. no dependen solamente de las ten encias generales de cambi en la
~ena
econmica, sino de la forma en que se confi ,uren las relaciones
polticas entr.e Jo.s_gr. os sociales concretos de la soCiedad eruana, y
entre stos y los grupos que dominan e Sistema Irnner Ial sta en su conjunto.

Ppdra en con.secuencia, ocurrir que en el mismo procealO en gue

Je va fortaleciendo el Est~
los intereses concretos que lo controlan
'no tengan car.cter nacional, como parece ser la situacin de ciertos pases mayores de Amrica Latina.l[u
articulacin poltico-econmica entr"e..mared de monopolio S jmperialista s y el Estado controlando un rea
i_!!loortante de la eco'nom~ supone necesariamente qu~ ese Estado es ciertamente fuerte oJl}.s fuerte' gue antes. mas or anicamente estructu
~l_m~s
e4Ca~pero
tambin que es m os naCiona ue ante La bifurcaci6n entre Estado y Nac in , puede ser un proceso necesario, esto
(34) El problema es discutido en la.f.!:2._;;isde Hegemona Poltica en 'Amrica Latina (a nubHcar ee en 1970). Algunas ideas son adelantadas, en
El Marco Estructural de la Participacin 80cial en AIErica Latina.
sobre la rnodif.eac .cn de las bases sociales concretas del Estado en
Amrica Latina (Documento del eymposiu!ll OIT-Colegio de Mxico,
Octubre, 1969. Mxico).

44.
es" inevitable, si la estructura d.e la'd.ependencia llega a hacerse ms
profunda y ms competa. La@ependencia ~eo-coloni!!7requiere
un Estado apropiado en ese senttdo , es decir, un ,Estado Nacional-Dependien~cuyo
lt imo trmino ha pasado a se r predominante en la cal"acterizacin. No es esta o pa r ec ida Ia actual o1.tuaciIien el Bra.sil, por. ejemplo?
.
...

W"~/l/~-

Pero, si las circunstancias polticas implicaran =corno quizs

hoy da en el Per- una configuracin en la cual el Estado estuviera bajo
el cont11t>lde grupos conc re to s con intereses sociales y nacionales no firmes y no congruentes. con presencia importante de grupos ~on orientac.in nacionalista, 'P.od:-apermitir una capacidad de negociacin relativa~ente amplia para el Estado;
"
j

El problema en ,este ltimo caso, consiste en las po.sibilidades

de estabilidad y perduracin de una situacin de e,se rpo , en el curso de
un proceso en el cual la. dQminacin imperialista no solamente no ,se err'adica, sino que se modifica para. fortalecerse en ~l nivel de la estructu~omJCa..
Por lo menos en el nivel de la'abstraccin,
un cuadro as
tenderia necesariamente a resolverse hacia uno de los extremos: o una
definicin de la conducta e statal en trmino s del neo -colonia'lismo. Q un
enfrentamiento mayor con el dominio imperialista.
Claro esta, sin embargo, que como lo indica la propia situacin peruana, ~
das, que descienden de las coIribinaciones entre elementos muy desigua~n
la actual situacin latinoamericana y peruana. podr Ian aparecer.
En todo caso, no por mucho 'tiem?o .'

Atnbas alternativas.
como e s obvio. suponen de splazamiento s
~e poder entre los grupos gue participan en ~l m:-aneiodel aparato del Estado, En consecuencia, ia necesidad de explorar las bases sociales conCYetas del actual rgimen pe r uano , las reljicione s pOlticas que se articulan en su seno y entre el rgimen y e'l resto,de la sociedad. las t~ndndas a lo largo de las cuales podrfa deE'arrol1a~fie esta particular configurac~~n, es el camino obligado 'Para intentar ,esclarecer el pro~lema.
Lo hecho hasta aqu, puede evaluarse sin rnucha vac Hacin como un intento de negociar lo s trmino s de la redefinicin de la dependencia. L-:>que de aqu en adelante ocurra, sin etnbargo J puede no .depender
exclusivamente de eso.

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~'~fo

.~~..-t

45.

H. - LA REDEFINIerON

DE LA ESTRUCTURA

INTERNA

DE DOMINACION y DE CONFLICTO.

La P~_!i}ica~!eEt~.~_!~~urgu~sa Nativa
La clase dominante de la sociedad peruana, antes del proceso de
reformas ouesto en marcha por la Junta Militar, era en su conjunto una
burguesa dependiente.
Antes de la ~egunda Guerra Mundial, el sector hegemnico dentro de esa clase, estaba constitudo por la burguesa terrateniente que
controlaba los recur sos ag r fcoIa s de expoz-tacin , pero cuyas ramificaciones en la banca yen el comercio eran muy importantes.
Los sectores
industriales de la burguesa eran an pequefios y, por lo mismo, su pa r
ticil?acin en la definicin del estilo y de los mecanismos de dominacin
de su clase sobre la sociedad, muy limitados.

La diversificacin y ampliacin de la dominacin imperialista

sobre la economa peruana, que se desarrolla con posterioridad a la S-egunda Guerra Mundial, y en su forma ms acusada a partir de la dcada
del 50, producen tambin la diver sificacin de la propia e structura econmica dependiente y, en consecuencia, de la clase burguesa dependiente.
Con rapidez notable, surgieron y se expandieron los sectores urbano-indostriales.
Mientras que la gran minera estuvo en su integridad
bajo el control y la propiedad de la s empresas norteamericanas,
en los

46.
sectores urbano-industriales
fue posible un re,lativo crecimiento de sectores burgueses nativos, asociados a la inversin extranjera y bajo su
control, y por 10 tanto limitados desde la partida respecto de sus posibilidade s de' autonoma y de de sar rollo. A pe sa r de ello. la acelerada urbanizacin del ps en su conjunto. pero ~obre todo de Lima-Callao y de pocas Ciudades de la Costa., permitieron que junto a las empresas extranjeras y bajo su hegemona. se expandieran tambin empresas nativas sometidas al financiEuniento, a la tecnologa y a la orientacin imperialista.
Las consecuencias de ese proceso sobre la ela se dominante, fueron la diversificacin del conjunto, y la reduccin acelerada del lugar hegemnico del ;ector terrateniente y Ia correlativa expansin de los mrgenes de participacin de los grupos industdal-urbanos,
en la conformacin de los patrones de dominacin de la clase en su conjunto. Es decir,
el carcter concreto de la clase burguesa dependiente, se haba modificado de manera intensa.
,

.,

p'ero dentro de ese marco, se inici y se de sarroll tambin un

proceso de relativa diferenciacin de intereses, de estilos y mecanismos
de dominaci6n, dentro de la clase dominante. En un grueso esquema, sta podra ser diferenciada en los siguientes grupos:
l.

La gran burguesa terra.teniente, duea de los recursos agrcolas de exportacin que las empresas extranjeras no controlaban directamente.
Ubicada en su mayor proporcin en la
Costa.
l. La mediana burguesa terrateniente,
duefia qe los recursos
agropecuarios de scnado s al comerci interno, ubicada en su
mayor parte en la Sierra.
3. La gran burguesa industrial, dependiente' en su integridad de
la inversin extranjera.
4. La mediana burguesa industrial, bastante diversificada,
pero de escasa capacidad financiera, y por lo tanto de productividad limitada.
Mltiple s vnculo s , financiero s, familiare s, ligaban a lo s diferentes sectores entre s. La burguesa terrateniente tena importante
participacin en la banca y en el comercio, pero tambin en la industria,
la minera y el petrleo (35). Eso no obstante: en los sectores urbano(35) Se estima que de los 45 grupos familiares que se con ade r an el ncleo
dornnante de la clase, 5b% tena accione s en la banca y f nanaa s el'
53% en lo s seguro s'; el 750/0 controlaba la propiedad urbanael 56% tena inver aiones errIa s empresas comerciales;el 64% en empresas industriales;20% en minera, y el 12% en petrleo. Vase: Sarfati. Magat y Bergman, Alma E.: Social Stratification in Peru. Be r kele y s Inst
tute of International Studies, University of California, 1969.
-

"

industriales.
la burguesa

muchos g-rupos desligados de vmculos muy importantes

terrateniente, habfan emergido y se expandan.

con

La poltica econmica de la Junta Militar. afecta diferencialmente a los diversos sectores ce la bur gue sfa dependiente .. El rasgo ms acusado de esa poltica. es su d:::finida.vocacin "antioHgrquica". esto es,
adver ea a la bur gue sa te r r aten.eute y en particular.
al grullo hegamnico
dentro de ella. y paralela.mente su orientacin de estmulo a los sectores
urbano-industriales,
-yen particular a los grullos hegemnicos dentro de
esos sectores.
Aparte de que prcti.camente en cada uno de sus discursos,
el jefe del gobierno ha deslindado cuidadosamente a los diversos grupos de la
burguesa dependiente del pa.Is, atacando enconadamente a la burguesa
terrateniente y proclamando su apoyo a los sectores industriales,
las
pr nctpale s medidas efectivas del rgimen, estn claramente enderezadas
a producir la definitiva transformacin del carcter concreto de esa clase, en favor de la plena hegemona de sus sectores urbano-industriales.
La Reforma Agrar a comenz, precisamente,
afectando a lo s
grandes latundios co steo s , asiento del poer de la tiran burguesa terrateniente. Sin embargo, las disposiciones que en esa ley facultan el canje
de bonos por acciones industriales en las ernnr e sa s controladas por el Estado, por una parte, y por crditos -para la inversin en la industria contra inversiones en efectivo por la suma equivalente, abren por lo menos
formalmente. la posibilidad de la conversin de la burguesa terrateniente en burguesa industrial.
Si bien es cierto que, segn las declaraciones gubernamentales,
los terratenientes no estn invirtiendo actualmente en la forma preconizada por la Junta, eso no implica necesariamente que no lo hagan en el momento en que sonsideren adecuado para ello, ni que sea la totalidad de este sector el que tome esa actitud (36).
La operacin de canje de esos bonos. de hacerse efectiva, implicara que si bien la gran burguesa terrateniente y gran parte de la mediana, desaparecen como grupo social del escenario peruano, en carnbio se
habra ensanchado la base social de la burguesa industrial-urbana,
y se
habra homogenizado y depurado el carcter de la clase, eliminando los
conflictos sectoriales de inters dentro de ella.
(36) Segn informaciones recogidas en el Banco Industrial, organismos encargado de los canjes de los bonos de la deuda agraria,a fines de 1969
haban ya ms de un centanar de expedientes con solicitudes para esta
finalidad.

48.
La Ley de Reforma Agraria no elimina, sin embargo, a la totalidad de la burguesa terrateniente.
Al tiempo en que liquida a sus estratos ms poderosos, deja a un sector relativamente am-vl o de la mediana
burguesa terrateniente sin afectar. l.os lmites mximos de propiedad
que la ley fija (arts. 28 a 34), llegan a ser de 165 h s , en la tierra y de
600 en la Costa, para la tierra cultivable. Para la tierra de pasturas, la
ley fija entre 1500 y 4500 hs. en la Costa, y en la Sierra lo necesario para una ganadera de 5000 a 15.000 ovinos.
Esto es, no ob stante su efectiva radicalidad en comparacin de
otras reformas agrarias en Amrica Latina, y la energa y celeridad
pue ata s en la ejecucin, la reforma agraria peruana implica la liquidacin de los estratos mayores de la burguesa terrateniente,
pero favorece la consolidacin y la expansin de una capa relativamente amplia de
pequea y mediana burguesa rural. Dependiendo de lo que ocurra en la
historia peruana posterior, esta capa puede convertirse,
como en otros
pases antes, en un efectivo parachoque contra la profundizacin del proceso de cambios, por un perodo considerable. Fue, probablemente, con
eso en mente, que el General Montagne, Primer Ministro y Ministro de
Guerra, declar a la prnnsa de Buenos Aires, el19 de Julio de 1969.:
"No hay ley ms anti-comunista que la ley de Reforma Agraria, puesto
que es una contencin al avance del comunismo t y servir para desmentir las afirmaciones de aquellos que tildan de extremista al Gobierno Revolucionario".
Los inter.eses de la gran burguesa terrateniente fuera de la agricultura, no han sido tocados. En uno de sus discursos, el General Velasco acus a la "oligarqua", de conspirar contra el rgimen, a travs de
la retraccin de inversiones, del control de la banca y de la prensa. Pero. las medidas sobre la banca estn dirigidas a reducir el control extz-anjero en ella, y la nica expropiacin de la prensa ha sido la de los perodicos Expreso y Extra, que no pertenecan pr-ec.aarnerrte a los grupos ms
definidamente terratenientes.
Entre los peridicos importantes, el diario
limefio La Prensa, que dirige el mayor exponente poltico de los terratenientes, el Seor Pedro Beltrn Espantoso, no ha sido molestado en absoluto .
Respecto de los sectores industriales de la burguesa. la Junta
Militar ha declarado reiteradamente su intencin de estimularla y protegerla. Y., de hecho. la restriccin de las importaciones Induatr-La.le aj Ia s
exoneraciones para la importacin de bienes de capital industrial, y las
exoneraciones y crditos para la exportacin de bienes manufacturados,
as lo confirman .

..

49.
La propia Reforma Agraria. ha sido explfcttamente proc larnada
como destina.da a ensanchar el mercado interno para la producci6n industrial, lo cual es obvio. Pero se trata, en este caso, de un mercado interno par a la produccin nduaer al controla.da por Ia empresa pz vada , El
imperialismo y la bu egue sfa nativa dept3ndiente. son pues los obvies beneficiarios.
Sin ernbar go , dentro de esta tendencia a estimular a la burguesa industrial-urbana,
la Junta ha introducido un elemento de discriminacin entre los estratos de ese sector, a travs de una poltica de otorgamiento selectivo de crditos para la produccin Induat r ia.l, Como ya se
seal antes, a partir de Octubre de 1969, el Minicterio de Economa y
Finanzas comenz a flexibiHzar la rgida contraccin crediticia que haba adoptado al asumir el poder la Junta.
Los efectos de esa drstica contraccin crediticia, fueron el
descenso de las colocaciones en el Banco Industrial, en 103% en el ao
69 respecto del afio anterior; el estancamiento de 10 s crditos industriales en la Banca comercial al mismo nivel que en el afio 1968 (15%), y la
cons gu ente crisis de liquidez en el sector industrial.
Esos mecanismos financiero-crediticios,
causaron a su vez,
una baja notable en la tasa anual promedio de produccin industrial global (7% durante el decenio), a 5.1% en 968 y a 1.9% en 1969. Pero ese
descenso en la produccin industrial global, no afect de manera uniforme a cada una de sus ramas, ni dentro de stas a cada uno de sus niveles empresariales
(37).
En efecto, mientras la industria textil redujo en un 20% la utilizacin de su capacidad instalada. crecieron las industrias qumicas, las
automotoras, y metal-mecnicas
en general. En las otras ramas, la reduccin fue generalizada.
Dentro de ese curso, una cantidad considerable de empresas y
plantas fabriles, especialmente en las ramas llamadas "tradicionales"
por los economistas tonvencionales, esto es, en las industrias de alimentacin vestuario y calzado ,han ido cerrando, suspendiendo sus op~racio(37) Los datos corresponden a trabajos elaborados en la Divisin de Desarrollo Econmico de CEPAL, para el Informe Econmico de 1969, y
a la Exposicin del Ministro de Economa y Finanzas sobre la Situacin Econmico -Financiera del Per (El Peruano. 1O - Octubre 1969)
y a su ms reciente Informe (Febrero de 1970) en una reunin con las
empresas industriales (OIGA. 4 de Marzo de 1970).

50.
nes,y en una buena cantidad de casos,
de trabajo (38).

reduciendo secciones y horarios

No eorp r endeneernente , es precisamente en estas ramas yen los

nivales medios y pequeos de Lvs ernpr osa e respectivas, que se concentra el grueso de la burguf,::ir.J.
nativa no tote.lrnenee eufeudada al Imper aHsmo, de modo d receo , En cambio, en las industrias ms dinimicas, esto es, de ms alta te cnf icac n y productividad, la bur gue sfa nativa est
directamente sometida a la dominacin imperialista,
o son directamente
las empresas de pzop ie dad extranjera las que controlan los recursos, la
produccin y el mercado. As, la actual poltica de la Junta, para estimular y proteger a la burguesa industrial, es en la prctica un mecanismo
de eliminacin de la mediana y pequea burguesa industrial, y de concentracin del poder en manos de la gran burguesa industrial, limitada a
muy pequeos grupos y enteramente enft:indadaa la dominacin imperialista.

La Conducta de la~rguesa_~~tiva...!!ente

al R~eimen.

Por razones obvias, la burguesa terrateniente es la ms descontenta con el actual rgimen. Sin ernbar go , no se podra decir que haya
mostrado una agresividad poltica demasiado manifiesta, 10 cual puede
explicarse posiblemente por la ca.utelosa reaccin del imperialismo. y la
t.cita aceptacin de la Reforma Agraria por parte de ste , por la dificultad prctica de hacer una oposicin abierta y activa en condiciones claramente adversas, y la falta de solidaridad manifiesta de los otros sectores
de la burguesa.

La oposicin de este grupo frente a la poltica. de la Junta, se

canaliza por otras vas. La retraccin de la inversin, y la fuga de capitales (39). son los mecanismos ms importantes en el plano econmico,
a los cuales el Grl. Velazco calific de expresiones del "gran complot de
la derecha econmica. su estrategia anti-revolucionaria.
su gran traicin
a la causa del pueblo peruano 1'(40).
(38) Vase Tabla N 5 del Apndice.
(39) Segn clculos hechos en CEPAL, ascenderan a 180 millones de dlares,los capitales que han 'fugado"del Per desde el Golpe Militar.
(40) Discurso del Gral. Velazco, el 3 de Octubre de 1'169, primer Aniversario del Golpe.

51..
Pero, por otro lado, la "c Hga rqc a " no ha dejado sin duda sin
explorar, el camino de un posible Golpe de los sectores militares adictos a ella, u opue sto a al actual grupo de poder dentro de la Junta Militar ..
Desde 108 comienzos rn srnc s del ao 69, los voceros pericxlsticos de los
terratenientes,
se dedicaron a tratar de produc .r divisiones en el seno
del Gabinete y de las Fuerzas Armadas, junto con los grupos poltiros
ms claramente pre-imperialistas
del rgimen derrocado. El Grl. Jes
:j3enavides. entonces Ministro de Agricultura y el ms conspicuo representante de la oligarqua denta-o del Gabinete, fue pblicamente elogiado
y presentado como BUHder, en la Prensa, rgano por excelencia de la
burguesa terrateniente del pas.
De ser ciertas las versiones recientemente circuladas en Lima,
con ocasin de la manifestacin de apoyo al gobierno del Grl. Velazco.
ofrecida por los jefes y oficiaies de las Fuerzas Armadas el ZOde Marzo
de este ao, en el Palacio de Gobierno, este acto habra sido el resultado de la debelacin de un Golpe de derecha que se habra estado pr eparanda, y cUY9jefe hab r Ia sido, justamente, el Grl. Benavides.
Por lo que toca a los otros sectores de la burguesa peruana,
podra decirse que su conducta frente al rgimen actual, se ha caracte-
rizado por una cautelosa espera, una reticente simpata por las medidas
rnodern z ador a s , y crticas ms o menos abiertas a las medidas polticas
que pudieran coril.Ieva.r una mayor radicalizacin del proceso, sin dejar
de usar en su provecho las medidas econmicas de incentivo a la inversin urbano -industrial.
En su conjunto, una conducta con rasgos pronunciadamente similares a las de los grupos imperialistas
ms "rnode rno s ",
Los empresarios industriales y comerciales,
ag rupado s en la
Sociedad Nacional de Industrias y en la ConfecJeraci6n Nac ona l de Comerciantes, no han ocultado su inters y su simpata por las medidas modernizadoras del rgimen, ni su temor por los anunciados propsitos de una
"reforma de la empresa". El acercamiento polfti.co entre los industriales
y la Junta, tiene quizs una expresin significativa en el nornbr arn.ento
del Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias, Sr. Edue.rdo Dibos,
como AUcalde de Lima, una vez que la Junta decret la suspensin de las
elecciones rnun c ipa.Ies ,
.
Por su par te , los directivas de la Confederaci-5n Nacional de Comerciantes,
mantienen una actitud relativamente ms coherente de apc yo al rgimen, expresado en declaraciones r e te r ada s , inclusive en ocasin de las visitas de grupos de e110s a varios pases, Chile en particu-

5Z
lar, en donde el Gerente de esa entidad' declar a la prensa
apoyo a las medidas de la Junta (41).

0,

su completo

Es difcil e atab Iec er 1&conducta de los empresarios medianos

y pequeo s en la ac t iv idarl urb ano-dndu etr ie.l, afe ctado e por el proceso de
concener ac n ernpr e as.rIc.l, que supone a !ci. larga la reduccin de la presencia de este sector dent.ro de Id. cIa ee y suboxd ina enteramente al rnperialiamo a sus gvupoa :;:,<;.manentes.Parecera oscilar entre la simpata
por los gastos nac lona llsta s de l r g men y el descontento por las dificultades financieras y cre':iticias originadas por la actual situacin, si se
juzga por informaciones y entrevistas personales .
Podra, decirse que, en su conjunto, la burguesa nativa aparece
en este momento, dividida en tres grupos principales,
en su conducta
frente al rgimen y al proceso desatado:
La burguesa te r r aten ente , en primer trrnino, aliada a los grupos imperialivtas ms trl.dicionales, ms o menos claramente opuesta a
la poltica r efor-rrrieta de la Junta. y ganosa de recuperar el poder.
La gran burguesa urbano-industrial,
asociada y dependiente de
los grupos imperialistas ms dinmicos, que pr e sta un reticente apoyo
al rgimen y a las medidas que la favorecen, pero que no deja de reclamar "Ia modificacin de ciertas condiciones negativas para la. nve r s n!',
esto es, la moderacin de los gestos nacionalistas y reformistas de la
Junta, como precio para otorgar un apoyo y una colaboracin ms decid da (42).
Finalmente, la mediana burguesa industrial-urbana,
indecisa
entre el descontento por su deterioro de su actual situacin, y su simpata
por las medidas modernizadoras del rgimen, as como por sus arrestos
nacionalistas.
(41) El actual presidente de CONACO.el Sr. Mximo Cisneros, es Presi ...
dente de APSA J de la Inmoviliaria Industrial S.A,Director de ConchanCalifornia, entre otras empresas (Vase Peruvian Times, March 13,
1970. pg . 16).
(42) En respuesta al llamamiento del Ministro de Economa y Finanzas,
a los empreaarios industriales, para contribuir con el 80% de la inversin necesaric.. para lavantar la actual tasa negativa de crecimiento econmico, el Presidente de la SNI, Eduardo Dibos, declar lo siguiente: r t de no modificarse ciertas condiciones negativas para la
inversin, estas cifras (las de la inversin privada,A.Q.),alcanzaran
slo el nivel pel i.g r oao de 4 mil millones de soles, insuficiente para'
atender las expectativas de mejores niveles de vida de nuestra poblacin"(OIGA, 6' de Marzo de 1970).

53.
Del mismo modo como los sectores ms "modernos" de la gran
burguesa imperialista,
tienen una posicin "Otimapara evaluar los beneficios que el actual proceso podra r epoztaz-Ie s , y de las modificaciones necesarias en su cornpo r-tazn.entopara hacer efectivos esos bene!ic io s , as como de los rne cxnl amo s m~ ade cuado s paxa definir la. conducta del rgimen en su f~Yor, 1.03. bur gue sfa nativa urb ano-dndu atr Ial ms
ectrechamente asociada a e no a ae cto r e s , parece tamb n ser el gnupo de
inter-s mejor colocado para percibir con claridad, la conveniencia de su
apoyo a las medidas rnode rn laado r a.s de la Junta y de los mecanismos de
presin que puede usar pe.ra confguza r un proceso ms adecuado a sus
intereses.

La Poltica de la Junta frepte a los Grupos Intermeclios y Dominados

Respecto de los sectores intermedios de la sociedad peruana. la
Junta ha desarrollado una polltica bastante definida, cuyas mejores expresiones pueden encontrarse en la Reforma Agraria, la ley Universitaria, y
en la Incorpo r ac n poltica y burocrt!.ca de considerables grupos de esto s sectore s.
Ya se 1wn sefialado los efectos que causara la Reforma Agraria,
en la consolidacin y am-pliacin de los sectores medios rurales, no solamente por los lmites mximos de propiedad agraria no afectables. sino tambin por el propsito de cooperativizacin de los trabajadores de
los "complejos agro-industriales"
expropiados en la Costa, y la de los
miembros de las "comunidades indgenas", rebautizadas como "comunidades campesinas". Por otra par te , la Reforma. Agraria est dirigida
tambin a la erradicacin de la pr opedad minifundiaria en la agricultura, por mecanismos de reconcentracin parcelaria,
all donde fuera r.e
cesario.

En cuanto a la Ley Universitaria promulgada por la Junta en Febrero de 1969, y modificada posteriormente para amortiguar sus efectos
polticos entre los estudiantes universitarios,
desde el punto de vista que
aqu interesa est dirigida, con plena nitidez, a convertir a la Universidad Pe r uana en una trpica universidad de clase media, subordinada a las
finalidades de una economa industrial capitalista (43), dentro de un rgi(43) Un buen examen de esta ley, desde el punto de vista de sus efectos
acadmicos-polticos
ea k de .Iawor ak , Helan y Pssara, Luis:"Le"
gislacin Univer~~aria y Rgimen Poltico", en Vspera, 13-14, 1969

..
54.
men destinado a controlar la. creciente radicalizacin poltica de la. poblacin universitaria,
y reducir el volumen de la que proviene de los sectores populares o
De otro Iado , de edo La a sc en s n de la Junta al poder. contngentes bastante nume ro so c de pr cfe sicna.les y tcnicos de todo zrive l , estn
ericorrtr ando cabida en 1~.3act.vdade e asociadas, directa e Ind.z-ectamerrte, a la Adrnn lntr-ac n Pliblica, en las numerosas instituciones cr eada s
nara llevar a la pr ct ca Ia s medidas de reforma.
El ensanchamiento de las actividades urbano -indus t::.'ia1:es
que
la poltica econmica de la Junta favoz-ece , obrar por su parte como un
canal bastante amnlio de ensancha.miento de las activide.des tpicas de lo s
sectore s medio s urbano s ,
Esto es, el proceso de expansin creciente de estos sectores, en
el curso de la urbanizacin de la economa y de la sociedad, que era ya
una de las ca.racte r Isf.cas ms notab Ie s del proceso de cambios ocurrido
en las ltimas dcadas. habr de ser fortalecido y estimulado. Por lo que
se refiere a los grupos dorrdnado s de la. soc edad , stos son desigua.lmente afectados por la poltica econmico -eoc a.l de la Junta.
De un lado, una arnpl ia proporcin del carnpe anado asalariado,
en los grandes latundios de la Costa y de la ~ierra, ingresa con la Reforma Agraria en un proceso de reubicacin econmico-social dentro de
la sociedad, pues su nueva condicin de propietarios cooperativos, supone el cambio radical de su condicin de obreros rurales a m.ernbro s de
la pequea y mediana burgue sfa rural. Ese pr oce so debe afectar, en el
mismo sentido, tarnb in al campesinado minHundiario y al campesinado
no-asalariado en las "haciendas" de la s e r r a ,
En cambio, la creciente masa de asalariados rurales ain tierra,
y sin condicin de colonos en las "haciendas t.rad c ionale s ", probablemente ver empeorada su condicin actual en el campo, y deber engrosar el
contingente migratorio hacia las Iocal dade s urbanas. Por un lado. el proceso de reorganizacin de las relaciones de trabajo en los sectores agrarios ms tradicionales, que probablemente acompaar a la Reforma Agraria y al entero proceso de modernizacin capitalstica de la economa rural, Imnl ca necesariamente la reduccin de las necesidades de mano de
obra en el campo. Po" otro lado, este sector no podr ser beneficiario de
la Reforma Agraria. por 10 menos dentro de las actuales tendencias de su
realizacin.

Los trabajadores urbanos, de su lado, constituyen el sector social ms adversamente afectado por la situacin actual. En efecto, el vir-

55.
tu al estancamiento de la a.ctividad econmica global, h.asta llegar a una
tasa negativa de crecimiento (1.40/0en 1968 y 1.8% en 1969, contz a 3.1 %
de crecimiento demogrfico), ha determim.do el incremento del volumen
de poblacin de aocupada y subocupada entre los trabajadores
urbanos.
d d e con s t r uc cion
." , arcaneo

"
.
L a ac t rvrc.a
J.i;l.S p ropo r c ione
s d e un
"boom" en Ia s dos ltimas ds-:~.daB) a favo r del var trg no so crecimiento
demogrfko de Ia c I:dr..d.p.:o.lesc udade s y en pa r t.cu la.r de Lima-Callac.
La poblacin trabaj<1.do:raocupada en e sta rama, hab Ia llegado por lo mismo a constituirse en un voluminoso sector, en el cual se reclutaba la gran
mayora de los m.gr ante s r ur a le s y de Ioc afidade s urbanas menores. Actualmente, se calcula que el 80% de esa masa de trabajadores
est desempleada.
La liquidacin de numero sa s empre sa s , la reduccin de Becciones y de turnos de trabajo en muchas otras, y la paralizacin temporal de
la produccin de otras por la acumulacin de stocks que no encuentran salida por la contraccin de la demanda interna, ha afectado princioalmente
a los rubros menos productivos, ms "tradicionales",
de la actividad industrial, a la cual se acoga el contingente mayor de la poblacin obreroindustrial.
Paralelamente,
la polfttc a de conge lac n de salarios iniciada en
el rgimen anterior,
ha sido conrnuada por la Junta hasta hace poco (44),
en que el Gobierno elev el salario mnimo vital a 66 soles d Ia.r o s en Lima, dlar y rned o al cambio actual! y a sumas que van desde 80 ctvs. de
dlar a 1 dlar en otros partes de la. Costa. Es decir, dur-ante tres aos
consecutivos, los trabajadores
del pas han vivido con los salarios congelados, y mientras el costo de vida subi desde 1967 ap rox imadarnente en
el 77%, los salarios se elevan en cerca del 30%.
Dentro de las tendencias actuales de concentracin empresarial,
la inversin se caracteriza
por ser de "capital intensivo", lo que seguramente no se modificar en los orJtimos aos. El efecto conocido de este
mecanismo, es la reduccin de la capac dad de ab so r c in de mano da obra
en las actividades urb ano vmduatr a le s , originando un proceso de 'marginalizacin" de crecientes sectores de la poblacin trabajadora, y el cual
estaba ya en desarrollo en los aos recientes en el Per (45)<
(44) El de er eto fue promulgado a fines de Marzo de 1970.
(45) Sobre el proceso de "marginalizacin",
vase ce Nun Jo sz Ej!cito
Indu str ia1 de Re serva y Ma sa Margina!, Revista Latinoamericana
de
Sociologa. Oct. 1969, Yde Quijano, Anibal: Redefinicin de la Dependencia y Marginalizacin en Amrica Latina ~..:: cito!).
j

56.
Probablemente,
una parte de la masa .desocupada y subocupada
actual, ser absorbida o reabsorbida,
si se reactiva el crecimiento econmico. Pero si se tiene en cuenta que la poblacin econmicamente activa crece en el pas en 3 o 2% anual, al mismo tiempo en que el incremento tecnolgico y la or garrz ac n ernpr-eaar Ie.l tienden a. la reduccin de las
necesidades de mane ~ 01.:-::-., eJ proceso de mazg naf sac n de la rna aa
de la PEA puede crecer si las pre cente s tendencias perduran y se desarrollan.
Todo ello, pe r rnite entender por qu en el curso de los 18 meses
de gobierno de la Junta Militar, han ocurrido 804 huelgas de trabajadores,
afectando a casi 250.000 trabajadores,
de los cuales la mayor proporcin
corresponde a la industria manufacturera.
No sorp rendenternente , el trato otorgado por las autoridades del Ministerio de Trabajo, a los reclamos
de los trabajadores,
ha sido gene r alrnente de sfavo r abIe , pues con excepcin del Ministro nueve, son viejas las leyes y 10 s funcionarios, esto es,
forman parte de una tr adc n de servicio a la burguesa.
Dadas las actuales circunstancias econmicas, y las tendencias
de concantracin empresarial,
es bastante probable que el nmero de huelgas no disminuir. y los conflictos obrero-patronales
pueden tender a
agud iz a r se ,
Finalmente, los sectores llamados "marginales" en el lenguaje
cor r Iente , es decir, quienes forman la poblacin habitante de las reas
de vivienda miserable, obtienen una poltica tpicamente "a sistencialista "
de la Junta. Para comenzar, esos sectores residenciales,
fueron rebautizados con el nombre de "Pueblos Jvenes", en sustitucin de su anterior
denominacin de "ba.rr ada s marginales" y se organiz una entidad llamada el Consejo de los Pueblos Jvenes, destinados a p:restar asistencia a
esas poblaciones. Durante los primeros meses del afio 69, el Ministro
de Gobierno se dedic a recorrer las barriadas del pas, ofreciendo regalos a sus moradores y pronunciando discursos del ms puro corte populista. Cesada esa actividad, el Consejo de los Publos jvenes, est
construyendo obras de electrificacin y de transporte en algunas de las
ms populosas b ar r iada s ,
Una visin de conjunto de la poltica de la Junta frente a los sectores dominados, permite discernir en cierta forma, que en el proceso
de cambios en las relaciones de clase y en el carcter de cada una de las
principales agrupaciones de inters, el proletariado urbano-rural,
aparece como el sector sobre cuyos homb ro s pareciera recaer el peso mayor de este proceso.

,.

57

Eso no si.gnificaque l Junta no haya tomado ciertas medidas

que; sin alterar sig11.icativ<:'ln.E:nte
las tendencias apuntadas, favoreceh a
algunos sectores ms o menos definidos de trabajadores. As. en Febrero de este afio, se dict un decrato-ley por el cual se limitab los contr-atos individuales a plazo fije, que era uno de los mecanismos ms usados
por los empresarios. pcra no tener que pagar las prestaciones sociales
a que da derecho la estabilidad en el trabajo, segn la legislacin laboral
vigente.
En marzo de este mismo afio, se decret la incorporacin de los
trabajadores domsticos. a les beneficios del seguro social obligatorio.
y se reglament su jornada de trabajo. Esa medida pone fin a la explotacin incontrolada de estos trabajadores, en una sociedad en que mltiples
instituciones de origen seorial se prolongaban junto con el colonialismo
interno sobre la poblacin de origen indgena.