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SOLUCIONES
1. Doa Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el
Registro de la Corporacin Local, aunque como sabemos podra haberla
presentado en otro lugar o de otro modo admitido, como por ejemplo por
correo, segn el artculo 38.4 de la LRJAP y PAC.
Este artculo 38.4 de la Ley 30/92 dice concretamente:
"Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a
la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin
de la CCAA, o a la de alguna de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el
oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa
en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones
Pblicas se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la
transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes,
escritos y comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera
de los registros".
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SOLUCIONES
1. S, segn el artculo 42 de la LRJAP y PAC, la Administracin tiene la
obligacin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin, excepto en los casos de
pacto o convenio y en los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
En este caso, cuando el supuesto de hecho hace referencia a la resolucin
de la Administracin, se trata de una resolucin presunta, ya que al no
contestar se produce Silencio Administrativo, por lo que se debe deducir
de ese silencio la resolucin o la respuesta a la pretensin de Elena de
forma presunta, en los trminos del artculo 43 de la Ley 30/92.
Si la norma que regula en procedimiento concreto no establece plazo
determinado en que la Administracin debe resolver de forma expresa,
deber resolver en el plazo de 3 meses (art. 42.3 Ley 30/92).
El Ayuntamiento de M podra haber contestado expresamente fuera de
plazo, pero en los casos en que se haya producido ya un silencio positivo,
segn el artculo 43.4 de la Ley 30/92, esta resolucin expresa solo podra
confirmar la estimacin de la pretensin, y en los casos en los que se haya
producido silencio negativo, la resolucin expresa posterior puede estimar
o desestimar la pretensin. En este caso, si el Ayuntamiento resolviese
expresamente fuera de plazo podra estimar o desestimar la solicitud de
Elena porque no estara vinculado por el silencio como veremos en la
siguiente cuestin.
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1. S, porque toda persona fsica o jurdica que invoque un inters en el asunto
que pueda resultar afectada por la cuestin que se est sustanciando en un
expediente podr comparecer en l mientras no haya recado resolucin
definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su
defensa, segn el artculo 181 ROFRJEL). Adems, segn el artculo 79 de la
Ley 30/92, los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia aducir alegaciones. As que D. Jos pudo, tal
y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser
responsable de la suciedad de su solar.
En cuanto al plazo de presentacin de pruebas, no podr ser inferior a 10
das ni mayor de 30 das. D. Jos s poda haber presentado pruebas y el
instructor solo podra rechazarla s si fuesen manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (arts. 80 y 81
Ley 30/92). Por lo tanto, como en este caso se estableci un periodo de
prueba de 15 das, este plazo era totalmente ajustado a lo que la Ley 30/92
seala a este respecto.
D. Jos podra haber propuesto la realizacin de una determinada prueba y
adems el instructor del procedimiento no hubiese podido rechazarla a no
ser que fuese manifiestamente improcedente o innecesaria, segn el
artculo 80.3 de la Ley 30/92; este rechazo debera hacerse mediante
resolucin motivada. Si debe efectuarse una prueba a solicitud del
interesado cuya realizacin implique gastos que la Administracin no debe
soportar; el artculo 81.3 de la citada ley establece que la propia
Administracin podr exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.
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Registro de Entrada
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1. Un acto administrativo es la declaracin de voluntad, de carcter
intelectual, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administracin, en el ejercicio de su potestad administrativa, distinta de la
potestad reglamentaria.
Por Administraciones Pblicas se entiende a los efectos de la Ley 30/92,
segn el artculo 2 de la propia Ley:
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas. Estas Entidades sujetarn su actividad a la Ley 30/92 cuando
ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
El Patronato Municipal de Deportes es una Entidad de Derecho Pblico con
personalidad jurdica propia dependiente del Ayuntamiento de C, as que
por lo tanto tiene la consideracin de Administracin Pblica, y cuando
ejerce potestades administrativas se sujeta a la Ley 30/92 de 26 de
noviembre. El acto que ha dictado ser, pues, un acto administrativo
(art. 2.2 Ley 30/92).
Un acto discrecional es aquel que no est sometido a un procedimiento
reglado. Como vemos, en el supuesto de hecho, para conceder este tipo de
permisos, no se tiene establecido en el Municipio C ningn procedimiento
especfico, por lo que el Patronato puede conceder o denegar el permiso
de forma discrecional, que no significa que pueda hacerlo de forma
arbitraria.
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1. La resolucin del Tribunal calificador no pone fin a la va administrativa, ya
que basndonos en el artculo 109 de la Ley 30/92, ponen fin a la va
administrativa:
Las resoluciones de los recursos de Alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se
refiere el artculo 107.2 (impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje).
Las dems resoluciones de los rganos administrativos que carezcan
de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores del procedimiento.
Por otra parte, el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.
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3.
Si el acto que Luca quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso,
sino que fuese un acto presunto, el plazo para interponer el recurso sera,
segn el artculo 115 de la Ley 30/92, de tres meses a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Si transcurriesen los plazos establecidos para interponer el recurso de
alzada, el artculo 115.1 nos dice que la resolucin ser firme a todos los
efectos. Esto quiere decir que no podr interponerse un recurso
administrativo contra el acto convertido en firme, salvo el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que
tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna
de las circunstancias establecidas en el artculo 118 de la Ley 30/92:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.
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1. No ser un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el
Teniente Alcalde de X, este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar
ausente por sus vacaciones; as que ese acto es como si se hubiese dictado
por el Alcalde de X.
Los actos del Alcalde ponen fin a la va administrativa y as podemos verlo
en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.
El artculo 116.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos
que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin.
As que ser un RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN, que habrn
presentado ante el mismo rgano que dict el acto, segn el mismo
artculo 116.1 de la Ley 30/92. En este caso lo habrn tenido que presentar
ante el Alcalde porque, como hemos dicho, aunque el acto recurrido lo
dictase el Teniente Alcalde, no lo hizo ejerciendo una competencia propia,
sino sustituyendo al Alcalde en sus vacaciones, y el 3 de septiembre el
Alcalde ya estaba de vuelta de ellas en su puesto.
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En el artculo 21.1 apartado ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la
competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su
importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter
plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuanta sealada.
En este caso vemos que la cuanta de la concesin supone el 2 % de los
recursos ordinarios del Municipio y que se trata de un contrato plurianual pero
que no supera los 4 aos, por lo que la competencia para contratar o conceder
es del Alcalde, que es quien ha dictado el acto en este caso concreto.
En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que sealar que se trata
de recurrir un acto firme en va administrativa, pues no se interpusieron los
recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un acto firme en
va administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa va
administrativa, salvo el recurso de revisin, como seala el artculo 108 de la
Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisin ser el recurso que D.
Pablo habr interpuesto.
Segn el artculo 118.1 de la Ley 30/92, contra los actos firmes en va
administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.
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El artculo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en va
administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser competente
para su resolucin.
Por supuesto, no se refiere la ley a que se interponga ante la persona que
ocupa el cargo, sino ante el Alcalde de Y como rgano. Por eso es
indiferente completamente que D. Pedro ya no ocupe ese cargo.
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1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de
forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o
de anulabilidad del acto que se revisa.
Son anulables, segn el artculo 63 de la Ley 30/92, los actos de la
Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de forma
solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de
los interesados.
Y segn el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los
siguientes actos de las Administraciones Pblicas:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten com o
consecuencia de esta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para su adquisicin.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con
rango legal.
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1. El artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio establece el
nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes
conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes....................... 5 concejales.
De 251 a 1.000 ................................ 7.
De 1.001 a 2.000 .............................. 9.
De 2.001 a 5.000 ............................ 11.
De 5.001 a 10.000 .......................... 13.
De 10.001 a 20.000......................... 17.
De 20.001 a 50.000.......................... 21.
De 50.001 a 100.000 ....................... 25.
De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
El Ayuntamiento de A tiene 1.290 residentes; por lo tanto, le
correspondern 9 concejales.
Segn el artculo 46.2 c) de la LBRL, el Pleno se constituye vlidamente con
la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del mismo, que
nunca podr ser inferior a tres.
As que constituye vlidamente el Pleno, pues el nmero legal de
miembros del Pleno es de 9 y asistieron 5 Concejales, as que es ms de un
tercio.
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1. En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin
Provincial. El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin
Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia,
conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgni ca 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes.................. 25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000..................... 27.
De 1.000.001 a 3.500.000 ..................31.
De 3.500.001 en adelante ................. 51.
Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponder tener al
Pleno de la Diputacin Provincial de V 27 diputados.
Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra
sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la
cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin,
sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en este
caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son
ms de la cuarta parte del nmero legal de miembros de la Corporacin,
que como hemos visto, es de 27.
En cuanto al da de celebracin de la sesin del Pleno, el artculo 46. 2 a) de
la LBRL tambin especifica que la sesin extraordinaria del pleno no podr
demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada; si el
Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero
de diputados indicado, quedar automticamente convocado para el
dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo que hemos visto, a
las doce horas. Por esto se llev a cabo el da 14 de junio de 2002 porque la
sesin extraordinaria fue solicitada el da 16 de mayo, por lo que el plazo
de quince das hbiles terminaba el da 1 de junio y como no haba sido
convocado se entenda automticamente convocado para diez das hbiles
ms tarde, es decir, el 14 de junio, a las 12 horas.
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Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su
caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el
artculo 54 del TRRL.
En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora
absoluta as que, por lo tanto, los informes no sern necesarios, puesto que
mayoras especiales son las denominadas mayoras cualificadas, por
ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc.
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1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG),
se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero
de habitantes conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes ...................... 5.
De 251 a 1.000 ................................ 7.
De 1.001 a 2.000 ............................. 9.
De 2.001 a 5.000 ............................ 11.
De 5.001 a 10.000 ...........................13.
De 10.001 a 20.000.......................... 17.
De 20.001 a 50.000........................... 21.
De 50.001 a 100.000 ........................ 25.
De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
Como en el Municipio D. hay 3.330 residentes, al Ayuntamiento de D. le
correspondern 11 Concejales.
Segn el artculo 23 de la LBRL, la Comisin de Gobierno se integrar por el
Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal
de los mismos.
Como la Comisin de Gobierno no puede tener un nmero superior al
tercio del nmero legal de los Concejales y, en este caso, el nmero de
Concejales es de 11, el que haya 3 Concejales miembros de la Comisin de
Gobierno es correcto.
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1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG)
se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero
de habitantes conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes........................ 5.
De 251 a 1.000 ................................. 7.
De 1.001 a 2.000 ...............................9.
De 2.001 a 5.000 ............................. 11.
De 5.001 a 10.000 ........................... 13.
De 10.001 a 20.000........................... 17.
De 20.001 a 50.000............................21.
De 50.001 a 100.000 ........................ 25.
De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
En el Municipio K. residen 5.100 habitantes, por lo que el nme ro de
miembros del Pleno ser de 13.
La mocin de censura en un Municipio deber ser propuesta por, al menos,
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
segn el artculo 197.1 a) de la LOREG.
En esta Corporacin Municipal hay 13 Concejales por lo que si la mocin la
han presentado 8 de ellos, es ms de la mayora absoluta. La mitad de los
Concejales son 6 (eliminamos el decimal), as que ms de la mitad del
nmero legal ya seran 7 concejales.
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D. Luis ya haba firmado otra en este mandato, hace un ao. Pero aquella
primera mocin no se tendr en cuenta ya que no haba sido tramitada por
no reunir los requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la
mocin de censura sin impedimento alguno para ello.
4. El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde
si esta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
de concejales que legalmente componen la Corporacin, segn el artculo
197.1 f) de la LOREG.
Como ya hemos visto en la primera pregunta, la mayora absoluta en este
Municipio se consigue con 7 concejales. En este caso los votos a favor de la
mocin han sido 7; as que es indiferente que D. Luis no estuviese presente.
El nmero exigido para considerar la mayora absoluta no vara por el
nmero de concejales presentes, sino que depende del nmero legal de
miembros de una Corporacin.
La mocin de censura, por tanto, ha prosperado. Da. Rosa qued
proclamada automticamente Alcaldesa y D. Tomas qued destituido.
Por otra parte, en el artculo 197.3 de la LOREG se seala que la dimisin
sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la
mocin de censura, as que el concejal que le indic a D. Toms que
hubiese sido la solucin para que la mocin no se llevase a cabo no tena
ninguna razn en realidad y la mocin de censura habra seguido adelante
igualmente.
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Primero ............... ( P o r e je m p l o : e l r g a n o q u e d i c t e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o
recurrido no es el rgano competente ya que segn el artculo x de la Ley L, la
competencia est atribuida al rgano z, por lo que de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 62 de la LRJAP y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que
h a sido u n a cto d icta do po r un rg ano m an ifie sta men te in comp e te n te p or
razn de materia o de territorio).
Segundo..
Tercero...........
As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de
Alzada, etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulidad o Anulabilidad)
del acto recurrido.
Firma:
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Supuesto de hecho
Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. que falt
injustificadamente un da a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello
una sancin el da 21 de febrero de 2002. El acto por el que se sanciona la
conducta deca que se consideraba una falta grave, por lo que la sancin
impuesta era la suspensin de funciones durante un mes. Esta resolucin del
Alcalde le fue notificada a Candela el da 27 de febrero de 2002.
Candela no estaba de acuerdo con la resolucin del Alcalde por lo que
interpuso un recurso el da 4 de marzo de 2002.
Segn el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un da es
calificada como falta leve.
La sancin correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. La
sancin por una falta grave puede ser de suspensin de funciones.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa
instruccin del expediente, salvo el trmite de audiencia al interesado, que
deber ser evacuado en todo caso, segn el Reglamento de Rgimen
Disciplinario.
Adems, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un
expediente disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos,
Candela nunca ha podido aportar su versin de los hechos, nunca se le ha dado
audiencia, etc.
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela present.
Casos prcticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
Da. Candela M.F., de 33 aos de edad, con domicilio en la calle X, n 3, del
municipio B., con n de DNI 386829875 V, como interesada segn lo dispuesto
en el artculo 31 de la Ley 30/92, interpone recurso POTESTATIVO DE
REPOSICIN, contra la resolucin adoptada el da 21 de febrero de 2002, por el
Alcalde del Ayuntamiento de A por la que se impone a Da. Candela una
sancin disciplinaria de suspensin de funciones.
Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen:
1o. Da. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometi una falta de
asistencia el da 12 de febrero de 2002, falta por la que el da 21 de febrero de
2002 se le impuso una sancin de suspensin de funciones durante un mes.
2 o. Da. Candela no ha tenido conocimiento en ningn momento de que
existiese un expediente disciplinario a este respecto, en ningn momento se le
ha notificado o indicado que pudiese aportar su versin de los hechos y en
ningn momento ha podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo.
Basamos este Recurso Potestativo de Reposicin en los siguientes argumentos
jurdicos:
Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta
calificada como leve por el artculo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo, de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable a los
funcionarios de Entidades Locales.
Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con la sancin de
apercibimiento, segn el artculo 14 del RD 33/86 de 10 de marzo.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
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Casos prcticos
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Casos prcticos
Supuesto de hecho
Laura Z. L. trabaja como funcionaria de carrera en el Ayuntamiento de I, y haba
interpuesto un recurso contra un acto de la Comisin de Gobierno por el que se
proceda a su despido. El acto es notificado a la interesada el da 5 de
noviembre de 2002.
Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisin
de Gobierno. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002.
La Comisin de Gobierno solicita un informe al rgano consultivo
correspondiente sobre el fondo del asunto, sobre el momento en que Laura ha
presentado el recurso y sobre el tiempo que tiene para resolver el
Ayuntamiento.
CUESTIONARIO
Redactar el informe que el rgano consultivo habr dictado.
Casos prcticos
SOLUCIONES
INFORME EN RELACIN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA COMISIN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I
A la Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de I:
Hechos:
1o La Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de I dict un acto administrativo
por el que se proceda al despido de Da. Laura Z. L. Da. Laura trabaja en el
Ayuntamiento de I como funcionaria de carrera. Ese acto se notifica a la
interesada el da 5 de noviembre de 2002.
2 o Da. Laura Z. L. interpuso un recurso de reposicin contra el acto de la
Comisin de Gobierno, solicitando la declaracin de la nulidad del acto emitido
por ese rgano. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002.
Argumentos jurdicos:
Primero: Segn el artculo 21.1 h) de la LBRL, desempear la jefatura superior
de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la
primera sesin que celebre, es una atribucin que corresponde al Alcalde.
Por otra parte, el artculo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede
delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior
de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido
del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), l) y m) del
nmero 1 de este mismo artculo 21.
98
Casos prcticos
En I, a 11 de diciembre de 2002.
Firmado:
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Casos prcticos
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Casos prcticos
101
Casos prcticos
Ejemplo de acta:
Acta de la sesin ordinaria nmero 23 del Ayuntamiento Pleno de L.
En L., a 21 de junio de 2002, a las 20:30 horas.
Seores asistentes:
Alcaldesa: Da. V.M.R.
Concejales:
D. A.T.C.
D. E.J.P.M.
Da. P.B.I.
D. J.M.F.
Secretario Interventor: D. F.P.F.
Reunidos en sesin ordinaria, en primera convocatoria y habiendo constatado
la existencia del qurum exigido para su celebracin se trataron los siguientes
asuntos:
Primero: Se procede a la lectura y aprobacin del Acta de la sesin anterior por
unanimidad, sin haber realizado ninguna modificacin.
Segundo: ....................
Tercero: ......................
Sin ms asuntos que tratar, se levanta la sesin a las 22:15 horas del da 21 de
junio de 2002.
Vo B de la Alcaldesa
Fdo.:
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El Secretario Interventor
Fdo.:
Casos prcticos
Supuesto de hecho
El Ayuntamiento de H se celebra vlidamente sesin ordinaria, el da 31 de julio
de 2002, a las 21:00 en segunda convocatoria. La sesin se levanta a las 22:45
horas del mismo da.
Asisten, adems del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Da. Amelia S.Q., D.
Miguel A.D., Da. Mara S.S., Da. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Da. Silvia E.A.
Se ausenta por enfermedad D. Eduardo A. M y la Secretaria del Ayuntamiento
es Da. Luisa. S.M.
Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el
arrendamiento por un ao de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento
a la empresa Maderas Gonzlez SA y el precio ser de 450 al mes (votando a
favor de ello el Alcalde y los concejales Da. Amelia, D. Miguel, Da. Pilar y D.
Juan. Se abstiene Da. Mara y vota en contra Da. Silvia por no estar de
acuerdo con el precio). Tambin se rinden las cuentas de la Romera de S. Pedro
estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por
Da. Silvia.
No se producen ruegos ni preguntas en esta sesin.
CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesin.
Casos prcticos
SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Saln de Plenos del
Ayuntamiento de H.
Seores asistentes:
Alcalde: D. Pablo T.L.
Concejales: Da.
Amelia S.Q. D. Miguel
A.D. Da. Mara S.S.
Da. Pilar G.Z. D. Juan
L.C. Da. Silvia E.A.
No asiste con excusa por enfermedad D. Eduardo A.M.
Secretario Interventor: Da. Luisa S.M.
Reunidos en sesin ordinaria, en segunda convocatoria, por no existir el
qurum exigido para ello en primera convocatoria y comprobando que si
existe dicho qurum para celebrarse en segunda convocatoria se toman los
siguientes acuerdos:
Primero: Lectura y aprobacin del Acta de la sesin anterior, por unanimidad,
sin haber realizado ninguna modificacin.
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Casos prcticos
El Secretario Interventor.
Fdo.:
Fdo.:
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Casos prcticos
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Casos prcticos
PROVINCIAL DE M
Contra este acto que no pone fin a la va administrativa, cabe interponer, en los
trminos establecidos en el artculo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en redaccin dada por la Ley 4/99 de 13 de enero,
recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, segn el
caso) de la Diputacin Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer
cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.
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Casos prcticos
Supuesto de hecho
D. Jess A., vecino del municipio de Z., solicita el da 21 de febrero de 2002, un
permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad.
Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud.
El da 15 de marzo de 2002, el rgano competente del Ayuntamiento de Z.
resuelve concederle la licencia.
Redacta la notificacin que D. Jess habr recibido en su domicilio, en la calle
Ramn y Cajal, n 23. CP: 50374, en el municipio Z.
CUESTIONARIO
Redactar la notificacin.
Casos prcticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
El Alcalde de Z.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
2.
3.
111
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas, establece en su artculo 2 que
esta Ley se aplicar a:
El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y
de sus Organismos Autnomos.
El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de los Organismos de ellas dependiente, as como de sus
Asambleas Legislativas y rganos institucionales.
El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los
Organismos de ellas dependientes.
El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de
la aplicacin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus
retribuciones mediante arancel.
El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras
y de cualquier otra Entidad u Organismos de la misma.
El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Der echo
Pblico cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un
50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de las
Administraciones Pblicas.
El personal que preste sus servicios en Empresas en que la
participacin del capital, directa o indirectamente, de las
Administraciones Pblicas sea superior al 50 %.
El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones
financieras pblicas.
El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario
de los funcionarios pblicos.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
114
Casos prcticos
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
2.
3.
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el rgano competente para resolver el procedimiento
sancionador y, por lo tanto, para imponer la sancin, recibe el expediente
definitivo, la resolucin deber ser adoptada en el plazo de 10 das, salvo en
el caso de separacin del servicio, como nos indica el RD 33/86, de 10 de
enero, que es el Reglamento de Rgimen Disciplinario aplicable tambin a
los funcionarios de las entidades locales. Concretamente el artculo 44 de
este Reglamento establece que, odo el inculpado, o transcurrido el plazo sin
alegacin alguna, se remitir con carcter inmediato el expediente completo
al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el cual lo
remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que
corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias
que considere oportunas. Y en el artculo 45 el mismo, se seala que la
resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en
el plazo de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver
todas las cuestiones planteadas en el expediente.
En este caso el rgano competente para resolver recibi el expediente
definitivo el da 8 de abril de 2002 y resuelve el da 17 de abril de 2002; por
lo tanto, resuelve dentro del plazo establecido.
En cuanto a si el Presidente del Consejo Insular es el rgano competente
para imponer la sancin a Eva, hay que sealar que el artculo 41.3 de la
LBRL establece que los Consejos, como rgano de gobierno,
administracin y representacin de cada Isla, se rigen por las normas de
esta Ley, que regulan la organizacin y el funcionamiento de las
Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias de estas, y las que
les correspondan de conformidad con el E.A. de Baleares.
En esa misma LBRL, en el artculo 34.1 h) atribuye al Presidente de la
Diputacin la competencia de desempear la jefatura superior de todo el
personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin
del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre.
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Casos prcticos
118
Casos prcticos
La falta cometida por Esteban est calificada como muy grave por el
artculo 6 l) del RD 33/86, el incumplimiento de la obligacin de atender los
servicios esenciales en caso de huelga. El artculo 15 de esa misma norma
seala que la sancin de separacin de servicio nicamente podr
imponerse por faltas muy graves. Y la sancin que se le impone es de
separacin del servicio ya que se tendra en cuenta que se derivaron graves
daos para los ciudadanos y para la Administracin por su negativa a
cumplir esa obligacin. Es correcto que se impusiese esa sancin a Esteban
en este caso.
Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artculo 16 del
RD 33/86, se puede imponer una sancin de suspensin de funciones que
no exceda de 6 aos ni sea inferior a 3 aos. Pero en este caso se haban
producido graves daos que se tendran en cuenta para imponer la otra
sancin.
3. Marina no tiene razn al decir que no tiene ninguna responsabilida d
disciplinaria ya que los funcionarios que indujeran a otros a la comisin de
actos y conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en las
mismas responsabilidades que estos, como seala el artculo 12 del
RD 33/86.
Respecto a la prescripcin de la falta de Esteban, segn el artculo 20 del
RD 33/6, las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los
dos aos y las leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse
desde que la falta se hubiese cometido.
En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la
huelga en cuestin, y por tanto, la falta tuvieron lugar en el ao 2000, solo
han pasado 2 aos, as que es claro que la falta no ha prescrito.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
2.
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en situacin de servicio activo en el Ayuntamiento
de T. al pasar a ejercer su cargo electo en la Diputacin de O. En realidad
pasa a situacin de Servicios Especiales, regulada por el artculo 4 del
Reglamento de Situaciones Administrativas, RD 365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h) seala que se considera una situacin de servicios
especiales cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de
dedicacin exclusiva en las Corporaciones Locales, como es el caso.
Los funcionarios en situacin de servicios especiales recibirn la retribucin
del puesto o cargo efectivo que desempeen y no la que les corresponde
como funcionarios, segn el artculo 8.1 del Reglamento de Situaciones
Administrativas. Es decir, percibir la retribucin correspondiente al cargo
de la Diputacin Provincial de O.; por lo tanto, tampoco tiene razn Carlos
en esto.
El plazo para solicitar el reingreso en el servicio activo de los funcionarios
que han perdido la condicin por la que fueron declarados en servicios
especiales es de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da en
que perdieron aquella condicin, segn el artculo 9 del RSA. El reingreso
tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del
mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto.
En este caso, a Carlos s se le ha pasado el plazo ya que dimiti el da 20 de
mayo de 2002, y acude al Ayuntamiento el da 25 de junio.
Como Carlos no ha solicitado el reingreso en el servicio activo en el plazo
establecido, se le declara en situacin de Excedencia Voluntaria por Inters
Particular.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
2.
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del
Estado y de sus Organismos Autnomos, as como los de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sern desempeados
por funcionarios pblicos, segn el artculo 15.1 c) de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Funcin Pblica.
Pero se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por
personal laboral:
Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades
se dirija a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de
vigilancia, custodia, porteo y otros anlogos.
Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de
mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones,
artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as
como los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados
directamente a su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran
conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o
Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin
especfica necesaria para su desempeo.
Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas
de trmite y colaboracin y auxiliares que comporten manejo de
mquinas, archivo y similares.
Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo
administrativo.
Miguel es personal laboral, porque su puesto de trabajo puede ser
desempeado por este tipo de personal, ya que es un puesto cuya actividad
es propia de un oficio, segn establece el artculo 15 de la Ley 30/84, que se
aplica tambin de forma bsica al personal de las Entidades Locales.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
128
Casos prcticos
129
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
2.
130
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El nmero de Diputados que corresponde a cada Diputacin Provin cial se
determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme a lo
establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio,
de Rgimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes................. 25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000.................... 27.
De 1.000.001 a 3.500.000 ................. 31.
De 3.500.001 en adelante .................51.
Le corresponden 25 Diputados a la Diputacin Provincial de S, segn este
artculo 204 de la LOREG.
Para estar vlidamente constituida la sesin del Pleno, se requiere, segn el
artculo 90.1 del ROFRJEL, la asistencia de un tercio del nmero legal de
miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este
qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se
requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de
quienes legalmente le sustituyan.
As que como asistieron 20 diputados y para que una sesin ordinaria est
vlidamente constituida se exige un qurum de asistencia de 1/3 de los
miembros, se supera la cifra mnima exigida, y adems acuden tanto el
Presidente como el Secretario de la Corporacin, por lo que la sesin estuvo
vlidamente constituida.
El art. 33.2. k) de la LBRL, establece como competencia del Pleno la
concertacin de operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el
ejercicio econmico exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de
Tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, es una competencia del Pleno recogida as
por el artculo 33.2 k) de la LBRL.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
133
rango legal.