DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE MINAS

Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais

Curso de Especializao em Engenharia de Recursos Minerais

MONOGRAFIA

Fechamento de Mina

Aluno: Iara Ldia de vila Aires Pimenta

Orientador: Prof. Jos Ildefonso Gusmo Dutra

Agosto 2012

DEDICATRIA

Dedico este trabalho

Ao meu marido Marcos e aos meus filhos, Clarissa e Augusto

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Paulo Viana pela oportunidade do curso, pela pacincia e incentivo.

Ao Prof. Ildefonso, meu orientador, pela sua ateno quando solicitado.

Ao Prof. Cludio Lcio pela contribuio com material e artigos de relevncia.

Ao colega Jairo Reis pela contribuio com artigos de relevncia.

Ao colega Rodrigo Germani pela contribuio com material de relevncia.

Ao colega Marc Arpin pela contribuio com o Mining Act de Quebec.

Aos membros da Banca Examinadora, pela leitura do texto e tempo despendido.

SUMRIO

1.

INTRODUO - Fechamento de Mina - no o fim quando se chega ao fim ...... 8

2.

OBJETIVO E RELEVNCIA............................................................................. 10

3.

DESENVOLVIMENTO ....................................................................................... 11
3. 1

Planejando o Fechamento de Mina .................................................................. 11

3.1 1

Planejando para o Fechamento Programado de Mina .............................. 12

3.1 2

Planejando para o Fechamento Prematuro de Mina ................................. 15

3. 2

Plano para o Fechamento de Mina ................................................................... 18

3.2 1

Escopo para o Plano de Fechamento de Mina .......................................... 19

3.2 2

Plano de Fechamento de Mina x PRAD ................................................... 22

3. 3

Controlando e Monitorando o Fechamento de Mina ....................................... 25

3. 4

A Legislao para o Fechamento de Mina....................................................... 28

3.4 1

Modelos Internacionais: EUA e Canad .................................................. 30

3.4 2

O Modelo Brasileiro ................................................................................. 34

3. 5

Apresentao de Casos .................................................................................... 40

3.5 1

Mina South Deep frica do Sul ............................................................ 40

3.5 2

Mina Misima Papua, Nova Guin ......................................................... 40

3.5 3

Mina Beenup Austrlia ......................................................................... 40

3.5 4

Mina Ravensthorpe Austrlia ................................................................ 40

3.5 5

Mina Sullivan Canad ........................................................................... 40

4.

CONCLUSES ..................................................................................................... 45

5.

SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ............................................... 46

6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 48

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Integrao do Plano de Fechamento e Implementao nos vrios estgios

dentro do Ciclo de Vida de uma Mina- Fonte HEIKKINEN, 2008 ............................... 19
Figura 2 - Quadro Comparativo Plano de Fechamento x PRAD - Fonte LIMA, 2006 23
Figura 3- Mina Misima antes e depois - Fonte: AUSTRALIAN GOVERNMENT,
Department of Industry, Tourism and Resources, 2006 ................................................. 41
Figura 4 - Mina Sullivan: desenvolvimento do turismo - Fonte:
http://www.city.kimberley.bc.ca .................................................................................... 44

RESUMO
O Presente trabalho aborda de forma generalizada o processo de Fechamento de Minas,
conceituando-o, verificando suas etapas de implantao e ferramentas gerenciais, mais
especificamente o Plano de Fechamento de Mina, listando seus itens essenciais,
sugeridos por diversas Instituies Internacionais, distinguindo-o do atual Plano de
Recuperao de reas Degradadas, PRAD, e verificando sua exigncia ou no pelas
legislaes vigentes em alguns pases mineradores, sobretudo o Brasil. De forma mais
especfica, este trabalho verifica que o Brasil caminha, a exemplo de outros pases
mineradores, porm ainda a passos lentos, para a considerao da sustentabilidade nesse
processo, sobretudo quando, de forma pioneira, o Estado de Minas Gerais requer que as
empresas mineradoras convoquem a participao e contribuio das comunidades
afetadas nesse processo, atravs da Deliberao Normativa COPAM n 127, de 27 de
novembro de 2008, a qual tambm solicita o PAFEM - Plano Ambiental de Fechamento
de Mina, entendendo desta forma a importncia de um planejamento eficaz para um
fechamento de mina bem sucedido. Esse trabalho se faz importante, uma vez que
colabora na divulgao dessas melhores prticas aps concluir que, apesar dos avanos
da sustentabilidade no setor da Minerao, o Brasil se encontra aqum na execuo
desta etapa do ciclo de vida de uma mina, ao se comparar com outros pases, como EUA
e Canad, os quais j incorporam as melhores prticas sugeridas mundialmente, e
sobretudo contam com a prtica de solicitao de garantias e provises financeiras que
assegurem a execuo do Plano de Fechamento conforme previsto, dentro dos padres
aceitveis e em conformidade com o que foi acordado com as autoridades e
comunidades afetadas, evitando que esses tenham que arcar com os custos, a eles
indevidos, do fechamento de mina.
Palavras chave: Fechamento de Minas, Plano de Fechamento de Mina, Plano de
Recuperao de reas Degradadas, Plano Ambiental de Fechamento de Mina.

ABSTRACT
The present work addresses, in a general manner, the process of Mine Closure,
conceptualizing it, verifying its implementation stages and management tools, more
specifically the Mine Closure Plan, listing its essential items, as suggested by several
international institutions, distinguishing it from the current Plan of Rehabilitation of
Degraded Areas, PRAD, and checking by its requirement or not by the current laws in
some countries, particularly Brazil. More specifically, this study finds that Brazil is
moving, like other mining countries, but still at a slow pace, for the consideration of
sustainability in this process, especially when, as pioneers, the state of Minas Gerais
requires that mining companies call up for the participation and contribution of affected
communities, through Normative Deliberation COPAM No. 127 of November 27, 2008,
which also calls for PAFEM - Environmental Plan for Mine Closure, understanding
thereby the importance of effective planning for a successful mine closure. This work
becomes important, since it collaborates on the propagation of best practices, after
concluding that, despite the progress in sustainability in the mining sector, Brazil is
behind in implementing this stage of the life cycle of a mine, when compared with other
countries such as USA and Canada, which already incorporate the suggested best
practices worldwide, and mainly rely on the practice of applying for financial
guarantees and provisions to ensure the implementation of the closure plan as required,
within acceptable standards and in accordance with what was agreed with the authorities
and affected communities, preventing them from having to bear the costs, they are not
due, from the mine closure. Key words: Mine Closure, Mine Closure Plan, Plan of
Rehabilitation of Degraded Areas, Environmental Plan for Mine Closure.
Key words: Mine Closure, Mine Closure Plan, Plan of Rehabilitation of Degraded
Areas, Environmental Plan for Mine Closure.

1. INTRODUO - Fechamento de Mina: no o fim quando se chega ao fim

O Fechamento de Mina uma questo complexa. No sculo passado, quando as minas
se esgotavam, a produo parava e as minas eram simplesmente fechadas ou
abandonadas. Este era ento o processo de fechamento de uma mina. Mesmo hoje,
especialmente em pases mineiros em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, esta ainda
continua sendo a prtica.
Nas ltimas dcadas, aps inmeros acidentes ambientais causados pelo puro
extrativismo, por vezes predatrio, e frente ao cenrio atual onde a palavra
Sustentabilidade parece ter assumido de vez a pauta de discusses entre governos,
comunidades e empresas, as conseqncias ambientais e socioeconmicas decorrentes
do fechamento de minas tm sido objeto de estudo e regulamentao de governos de
pases mineradores, incluindo o Brasil.
Nessa busca por regulamentaes e normas, muitas dvidas recaem sobre o fechamento
de mina, como at quando se deve monitorar a rea degradada pela minerao aps sua
recuperao ambiental, ou quem, aps o fechamento, se responsabilizar legalmente por
qualquer alterao que o meio possa sofrer em decorrncia da antiga lavra, ou mesmo
quem se responsabilizar por acidentes com antigas barragens e pilhas. Esses
questionamentos tm sido feito ao redor do mundo e em muitos pases adota-se o
sistema de Fundos de Investimentos para que o governo tenha ento recursos para agir
nestas reas aps fechamento de suas minas.
Em todo o mundo, e em especial nos pases mineradores, existe atualmente o
reconhecimento, mesmo que ainda tmido, de que h a necessidade de se planejar o
fechamento de minas, seja devido constatao dos danos ambientais e dos riscos
causados por minas abandonadas ou fechadas sem o cuidado ambiental, seja pela
constatao de que os atuais Planos de Recuperao de reas Degradadas, os PRADs,
no abordam todas as questes pertinentes e importantes associadas ao fechamento de
uma mina, seja pela verificao do impacto negativo para com a economia e sociedade
de uma regio mineira. Em quadro comparativo exposto adiante (figura 02 - item 3.2.2),
observamos que o escopo do Plano para Fechamento de Minas bem mais abrangente
do que o escopo do PRAD.

Cresce assim o sentimento de que o fechamento de mina deve ir alm do encerramento

da produo, do descomissionamento e da simples recuperao fsica da rea. Tem-se
tornado claro que as questes socioeconmicas e o impacto em trabalhadores, suas
famlias, comunidades e economia local devem ser levadas em considerao.
Sob essa nova tica, o estado de Minas Gerais, no Brasil, mostrou-se o pioneiro com o
advento da Deliberao Normativa do COPAM n 127, de 27 de novembro de 2008, ao
estipular que a empresa mineradora dever promover reunio pblica apresentando o
Plano Ambiental de Fechamento de Mina - PAFEM - s partes interessadas, com o
objetivo de colher opinies e sugestes da comunidade diretamente afetada.
Instituies internacionais, como o World Bank and International Finance
Corporation sugerem que o processo de fechamento de mina s ser bem sucedido se
o planejamento para este fechamento se der na etapa do design da mina e se os trs
principais envolvidos, empresa mineradora, governo e comunidade estejam em sintonia
no processo de discusso e soluo de problemas.
A minerao pode representar para a economia local a principal atividade, s vezes
nica provedora de renda, empregos e servios. Neste contexto, o fechamento de uma
mina ter um impacto significante no bem estar da comunidade, em especial em pases
em desenvolvimento e subdesenvolvidos, onde as alternativas econmicas so mais
limitadas, os governos so menos atuantes e as comunidades so mais carentes de
capacitao.
Estima-se que na prxima dcada, cerca de pelo menos 25 grandes minas em pases em
desenvolvimento esto programadas para fechar. Essa tendncia devida a uma srie de
fatores. Dentre eles, o fato de que, aps a onda de investimentos nas dcadas de 60, 70 e
80, muitas minas estabelecidas nessas pocas esto agora em processo de finalizao de
sua vida econmica.
Essa tendncia de fechamento tambm devida presso que o mercado de
commodities tem feito, deixando espao somente s produes mais efetivas em relao
aos custos. Presses fiscais em pases pobres esto reduzindo direta ou indiretamente os

10

subsdios para operaes na minerao e muitos pases mineradores competem entre si

por investidores internacionais, resultando no fechamento de minas ineficientes.
Com os holofotes sobre as empresas mineradoras face s questes ambientais e com a
necessidade dessas de serem, alm de sustentveis, rentveis e competitivas, seus
gestores esto sendo cada vez mais desafiados a prepararem de forma competente o
fechamento de suas minas, correndo o risco de prejuzos enormes, caso no o faam.
Conscientes hoje de que quando se trata de minerao, no o fim quando se chega ao
fim, ou seja, muito ainda deve ser feito quando uma mina chega exausto, as empresas
mineradoras vem-se obrigadas a se preparar para este fim. Este preparo denomina-se
Planejamento para o Fechamento.

2. OBJETIVO E RELEVNCIA
O objetivo principal do presente trabalho levantar, de forma generalizada, os
principais pontos do processo de fechamento de mina, abordando desde o seu conceito,
as atividades envolvidas nesta etapa, passando pelos itens a serem considerados para o
Plano de Fechamento, at a legislao vigente nos principais pases mineradores, a fim
de que se tenha um guia para orientao na elaborao de um Plano de Fechamento de
Mina.
O objetivo especfico verificar se a legislao atual no Brasil, mais especificamente o
PAFEM - Plano Ambiental de Fechamento de Mina, capaz de garantir que o processo
de fechamento de mina possa acontecer segundo as melhores prticas sugeridas por
rgos e instituies internacionais que visam sustentabilidade desta etapa no ciclo de
vida de uma mina.
A importncia de qualquer trabalho sobre o tema ajudar no esclarecimento e
divulgao deste processo que ainda se encontra negligenciado, especialmente em
pases em desenvolvimento como o Brasil.

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3. DESENVOLVIMENTO
3. 1

Planejando o Fechamento de Mina

Dito ento que o fechamento de mina uma questo complexa e questes complexas
no so bem resolvidas sem que haja um bom planejamento, h que se entender o
conceito desta palavra, a fim de que um Plano de Fechamento competente possa ser
desenvolvido.
Segundo Vieira (2001), Planejamento uma palavra nova. Hoje a denominao
preferida de um processo que, no passado, se referia ao mtodo de arquitetar idias ou
equacionar problemas. A palavra Planejamento inexistia na lngua portuguesa at a
metade do sculo XIX.
Ferrari (1982, apud VIEIRA, 2001) diz que Planejamento um mtodo de aplicao,
contnuo e permanente, destinado a resolver racionalmente os problemas que afetam
uma sociedade situada em determinado espao, em determinada poca, atravs de uma
previso ordenada capaz de antecipar suas conseqncias.
No universo do gerenciamento de projetos, Drucker (1962, apud VIEIRA, 2001)
resume o conceito onde o planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s
implicaes futuras de decises presentes.
Quaisquer que sejam as definies, todas dizem respeito s atividades que devero ser
programadas, sua durao, sua forma de execuo, sua previso no tempo e seus
executores. A inteno estar preparado para o cenrio futuro, a fim de que este se
torne o presente esperado.
Atividades ou aes executadas sem um mnimo de preparo so atividades e aes
aleatrias que conduzem pessoas e organizaes a destinos inesperados e normalmente
a situaes piores que aquelas anteriormente existentes. Assim, o planejamento
condio bsica para o sucesso de qualquer trabalho que procure a melhoria da
qualidade. Desta forma, deve-se preparar para que o fechamento de mina seja bem
sucedido.

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3.1 1 Planejando para o Fechamento Programado de Mina

Segundo o Whitehorse Mining Initiative - WMI (1994, apud ANZMEC, 2000), o
fechamento de mina consiste numa srie de atividades que se iniciam com o prplanejamento anterior ao design e execuo do projeto e finalizam com a obteno da
estabilidade do site (stio) em longo prazo e com o estabelecimento de um
ecossistema auto-sustentvel.
O fechamento da mina pode acontecer de duas formas distintas: de uma forma
programada ou de uma forma prematura e repentina.
O fechamento programado aquele que ocorre de forma preparada e planejada, com um
Plano de Fechamento bem definido, onde suas atividades e etapas so identificadas,
bem como suas duraes e seqncias. O fechamento programado previsvel e se d
normalmente com a exausto da mina. Contrariamente a esse, o fechamento prematuro
ou repentino acontece devido a razes distintas da exausto da mina, de forma
inesperada e indesejada, muitas vezes sem qualquer tipo de planejamento.
Como primeiro passo de um planejamento, deve-se entender quais so as atividades e
etapas do processo denominado fechamento de mina.
As atividades do fechamento de mina programado so muitas e normalmente incluem o
seguinte:
Demolio e remoo da infraestrutura
Remodelamento e remanejamento da geografia minerada
Concluso dos processos de reabilitao e remediao
Monitoramento e medio do desempenho das atividades de fechamento em face
dos padres e critrios estabelecidos
Inspees, consultas e emisso de relatrios aos stakeholders (envolvidos)
Aprovao progressiva da comunidade e governo
Essas atividades so executadas em quatro etapas bsicas:

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Shut-Down (Desligamento)
Descomissionamento
Recuperao
Ps-encerramento
a) Shut-Down (Desligamento)
Consiste na etapa onde toda a produo foi encerrada e a maioria da fora de trabalho
gradualmente desmobilizada. Um pequeno nmero de empregados mantido para o
fechamento definitivo dos equipamentos. Nesta etapa o Plano de Fechamento indicar
quais as habilidades necessrias para desativar o equipamento.
Antes desta etapa, a empresa mineradora dever notificar os stakeholders
(envolvidos), incluindo os funcionrios, seus representantes, os governos em vrios
nveis (municipal, estadual e federal), a mdia, as associaes mineiras e outras partes
interessadas.
Nesta etapa, a empresa mineradora dever fazer uma ltima reviso do Plano de
Fechamento e submeter mudanas para aprovao nos rgos competentes e para
aprovao progressiva da comunidade.
b) Descomissionamento
Esta etapa se segue ao Shut-Down (desligamento), onde pequenas equipes encerram o
funcionamento de equipamentos e prdios. Um subcontratado poder fazer esta parte.
Esta etapa inclui:
Drenagem de fluidos hidrulicos e leos de equipamentos
Drenagem das tubulaes
Remoo e recuperao de partes de equipamentos que sejam vendveis
Limpeza e recuperao de prdios
Recuperao de materiais de depsitos e armazns, ferramentas e materiais que
ainda possam ser consumidos (ex. leos, graxas, etc.)

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Disposio apropriada de todo o rejeito

c) Recuperao
a etapa que consiste no processo de restaurao de todo o solo danificado e/ou
impactado para o mais prximo da sua condio inicial antes da explorao. Esta etapa
pode ocorrer durante o ciclo de vida de uma mina (recuperao progressiva) ou aps o
descomissionamento da mina (recuperao).
Todos os sites (stios) minerados devem ser recuperados de acordo com a lei local
aplicvel. As atividades envolvem normalmente o remodelamento do solo, a restaurao
da camada mais superficial do solo e o plantio de vegetao nativa. A recuperao
feita de acordo com o Plano de Fechamento aprovado.
A execuo do plano dever ser monitorada pelos rgos competentes e comunidade.
d) Ps-encerramento
As atividades ambientais continuam muito tempo aps a empresa mineradora fechar a
rea da mina. Esta deve ser obrigada, sob a condio de licena de operao, a recuperar
toda a rea afetada e monitorar todas as atividades de recuperao. O tempo estimado
desta etapa depende do que ser recuperado e dos resultados obtidos. importante que
este tempo de recuperao seja bem estimado, uma vez que com a sada da empresa
mineradora, as responsabilidades de futuros prejuzos e danos podem ficar a cargo do
governo e comunidade locais, o que deveria ser evitado.
Algumas minas tm uma durao longa do ps-encerramento, como em casos onde a
gua de rejeito deve ser recuperada, estruturas de conteno de rejeitos requerem
monitoramento e manuteno peridica e tecnologias de remediao necessitem ser
monitoradas.

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3.1 2 Planejando para o Fechamento Prematuro de Mina

Numa situao ideal, as minas somente so fechadas quando os recursos minerais
recuperveis economicamente forem exauridos e o Plano de Fechamento for
progressivamente implantado, com tempo suficiente para o replanejamento, se
necessrio, e monitoramento das atividades previstas no plano e com reservas
econmicas suficientes para garanti-las.
A situao real, por outro lado, mostra-nos que as minas extraem reservas e no
recursos, onde o grade (teor) e volume extrados podem variar substancialmente
dependendo dos preos das commodities (mercadorias), complicaes geotcnicas,
qualidade do material extrado, etc., podendo resultar em um fechamento prematuro da
mina antes que suas reservas sejam completamente exauridas.
Segundo Laurence (2002, apud Australian Government Department of Industry,
Tourism and Resources), estudos mostram que na Austrlia, por exemplo, 70% dos
fechamentos nos ltimos 25 anos tiveram fechamentos inesperados e no planejados.
Ou seja, o fechamento se deu por razes distintas da exausto de reservas, como a
seguir:
Razes econmicas: preos de commodities (mercadorias) em declnio,
aumento nos custos de extrao, etc.;
Razes geolgicas: diminuio inesperada do grade (teor) ou do corpo
mineral, conhecimento insuficiente acerca da jazida, etc.;
Razes tcnicas: acidentes ou incidentes de operao, falha em equipamentos
mecnicos, condies geotcnicas adversas, erros de projetos, etc.;
Razes regulatrias: violaes de segurana ou ambientais;
Razes polticas: mudanas de governos com alterao da poltica de incentivo,
mudana de polticas governamentais como aumento de impostos, etc.;
Razes sociais: presses das comunidades e organizaes no governamentais,
como ONGs;
Razes de mercado: fechamento de mercados com o desinteresse pelo produto
minerado;

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Razes empresariais: decises empresariais decorrentes de venda de ativos,

fuses ou aquisies, ou mudana de composio acionria.
Independente de algumas razes no serem passveis de controle ou influncia pela
empresa mineradora, estas devem estar preparadas para a eventualidade do fechamento
prematuro da mina, uma vez que suas conseqncias ambientais e socioeconmicas so
to importantes quanto, ou mais crticas do que aquelas que decorrem de um
fechamento programado.
Fechamentos mal direcionados e executados, ou simplesmente negligenciados, como
em minas abandonadas, so um legado extremamente complicado para os governos e
suas comunidades e podem representar inclusive uma m reputao para a empresa
empreendedora, especialmente no momento atual, onde o assunto Sustentabilidade to
discutido e vendido como valor agregado.
As conseqncias negativas de um fechamento prematuro so vistas e sentidas de
formas diferentes conforme o stakeholder (envolvido), ou seja, acionistas e
investidores podem se ressentir da perda do valor de seus ativos; as empresas
mineradoras podem ter riscos de imagem; os trabalhadores e a comunidade local e dos
arredores podem ter perdas de emprego e renda; fornecedores e prestadores de servio
podem ter perdas econmicas e de postos de trabalho; os governos podem ter perda de
arrecadao e o legado de custos de reparao de danos ambientais; a sociedade e
geraes futuras podem herdar danos ambientais de longa durao.
Perante o grande risco do fechamento prematuro devido a diversas razes reais passveis
de ocorrer, bem como s enormes perdas e danos que todos os stakeholders
(envolvidos) podem ter caso acontea, espera-se que os empreendimentos minerrios
contem com o planejamento de medidas a serem tomadas frente a esta realidade. No
entanto, o que se v que mesmo as empresas mais maduras quanto ao fechamento de
minas ainda consideram somente o cenrio do fechamento programado. Da mesma
forma, os governos ainda desconhecem ou no reconhecem os riscos do fechamento
prematuro, uma vez que suas legislaes so tmidas ou omissas quanto a esta questo.

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Segundo Snchez (2011), onze aes demonstram um bom nvel de maturidade de uma
empresa quanto ao fechamento prematuro de mina, ao atender os seguintes itens:
(1) O plano de fechamento deve contemplar o cenrio de fechamento
prematuro.
(2) O plano de fechamento deve identificar as possveis causas de
fechamento prematuro pertinentes mina.
(3) O plano de fechamento deve descrever com suficiente detalhe as aes
necessrias em caso de fechamento, especificando as responsabilidades
das partes.
(4) O plano de fechamento deve incluir, para o cenrio de fechamento
prematuro, aes ps-fechamento de monitoramento, manuteno e
possveis compensaes sociais.
(5) As aes previstas no plano de fechamento devem ser baseadas em
conhecimento slido acerca do ambiente biofsico e socioeconmico da
mina e seu entorno; para tal, estudos de detalhe sobre aspectos como
hidrogeologia, geotcnica, recuperao de reas degradadas e outros
temas pertinentes devem ter sido realizados e mantidos atualizados.
(6) O risco de fechamento prematuro deve ser avaliado e comunicado s
partes interessadas. Os custos das aes previstas no cenrio de
fechamento prematuro devem ser estimados.
(7) Os custos das aes previstas no cenrio de fechamento prematuro
devem ser estimados.
(8) A empresa deve fazer provises financeiras ou fornecer garantias
suficientes para cobrir os custos do fechamento prematuro.
(9) As partes interessadas e, em especial, a comunidade local, devem ter sido
consultadas quanto s aes a serem implementadas em caso de
fechamento prematuro.
(10) A empresa deve desenvolver um conjunto de indicadores apropriados
que possibilitem demonstrar, ao fim do processo, que os objetivos do
fechamento tenham sido atingidos.
(11) O plano de fechamento deve ser revisto e atualizado periodicamente.

Finalmente, segundo Snchez (2011), uma empresa satisfatoriamente preparada para o

fechamento prematuro de uma mina provavelmente estar tambm adequadamente
preparada para o fechamento programado.

18

3. 2

Plano para o Fechamento de Mina

O Plano para o Fechamento de Mina consiste na proposta traada e planejada pela

empresa mineradora para o fechamento e recuperao da rea minerada, ao fim das
atividades de minerao. Inicialmente, inclui decises no que fazer com cada
componente da mina que foi planejado e colocado no site no estgio de execuo e
operao, tais como prdios e outras estruturas, estradas, instalaes de disposio de
rejeitos, resduos de rochas e pedreiras, reas de depsito de produtos qumicos,
tubulaes, linhas de transmisso, instalaes sanitrias e de esgoto, sistemas de
drenagem, aberturas e acessos nas minas, etc.
Mais recentemente, face ao apelo pelo desenvolvimento sustentvel, o Plano de
Fechamento vai alm da proposta de fechamento e recuperao do site em si, incluindo
o planejamento do monitoramento das atividades citadas, a proposta de uso sustentvel
da rea utilizada, nova proposta socioeconmica para a comunidade local, e a coparticipao dessas comunidades e autoridades locais na definio dessas propostas.
A sustentabilidade dever ser almejada j na fase de projeto, ainda nas propostas de
Engenharia, onde as questes pertinentes ao fechamento j deveriam ser consideradas
no design das instalaes, estradas, etc. Essa considerao consiste no que se chama
planejamento para o fechamento. Engenheiros de Minas e Gelogos geralmente tem a
maior influncia no planejamento da mina e seu design. Eles devem entender e levar
em conta as questes pertinentes ao fechamento e integrar os elementos econmicos,
sociais e ambientais no processo de deciso do design. Estes tambm devem ser
informados sobre as expectativas da comunidade em relao ao uso do site (stio) ps
fechamento, uma vez que essas podem impactar em diversas situaes de projeto, como
por exemplo, na locao de estradas de acesso. Com essa mentalidade, o processo de
encerramento de uma mina certamente ser facilitado e seus impactos minimizados.
Quanto implementao do Plano de Fechamento, diversos autores e Instituies
internacionais sugerem que, apesar da dificuldade de previso do fechamento da mina, o
Plano de Fechamento deva ser iniciado nos estgios iniciais do processo, se possvel
ainda na fase de pedido de concesso de lavra, ou no mais tardar, na fase de estudos de
viabilidade do empreendimento, como mostra a figura 01 adiante.

Fase da Operao

Documento

Fase do planejamento do fechamento

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Plano de Fechamento

Atualizaes do plano,
estimativas de custo

Atualizaes do plano
(licenas ambientais,
inspees,mudanas operacionais)

Plano de Fechamento
Inicial

Aplicao concesso de lavra

-Plano de explorao
-Estudo da linha de base
-(relatrio EIA)

Explorao

Estudo de
Viabilidade

Finalizando o plano e
submetendo-o s
autoridades

Licenas operacionais
(EIA relatrios)

Construo da
Mina

Implementao e
documentao do fechamento

Produo

Shut-down e
descominssionamento

Garantindo a
adequao e o
sucesso das
medidas tomadas

Monitoramento
cuidados posteriores

Figura 1 - Integrao do Plano de Fechamento e Implementao nos vrios estgios dentro do

Ciclo de Vida de uma Mina- Fonte HEIKKINEN, 2008

3.2 1 Escopo para o Plano de Fechamento de Mina

No existe ainda em nenhuma legislao, por mais consciente ambientalmente que seja
o pas minerador, um check list (listagem) completo de todos os itens que devam
fazer parte do escopo do Plano de Fechamento de Mina. O que existem so listagens de
itens mnimos exigidos em algumas legislaes e listagem de itens de boa prtica
desenvolvida por rgos financeiros, programas de desenvolvimento sustentvel ou
autores competentes.
A seguir, constam itens dessas listagens de alguns desses rgos, programas e autores.
Segundo os Conselhos Australian and New Zealand Minerals and Energy Council,
ANZMEC, e Minerals Council of Australia (2000), o desenvolvimento do Plano de
Fechamento deve levar em conta os requerimentos legais e as propriedades nicas
ambientais, econmicas e sociais da operao, onde os objetivos seguintes devem ser
seguidos:

20

Proteger a sade e segurana ambiental e pblica atravs de prticas de

fechamento seguras e responsveis;
Reduzir ou eliminar efeitos ambientais aps o encerramento das operaes;
Estabelecer condies consistentes com objetivos finais de uso do solo
previamente determinados;
Reduzir a necessidade de monitoramento e manuteno em longo prazo
estabelecendo estabilidade fsica e qumica das reas danificadas ou perturbadas.
Ainda segundo esses conselhos, o escopo tpico do Plano de Fechamento deve conter:
Introduo e descrio do projeto

Ocupao do solo
Objetivos do fechamento
Baseline (linha de base) dos dados ambientais
Obrigaes legais

Regulamentos e estatutos chaves

Autoridades responsveis

Instrumentos regulatrios
Envolvimento dos stakeholders(envolvidos)

Identificao dos stakeholders (envolvidos)

Consulta e conferncias com a comunidade
Anlise de risco

Legados existentes

Riscos futuros

Anlise de custos-benefcios
Critrios de fechamento
Custos de fechamento

Provises

Garantias
Plano de ao do fechamento

Recursos humanos e responsabilidades

Reabilitao progressiva

Descomissionamento

21

Remediao

Anlise geotcnica

Reconstituio do solo

Revegetao

Esttica

Sade e segurana

Manuteno e monitoramento ps-fechamento

Vistoria de estruturas remanescentes e reas contaminadas

Documentao/ Relatrios/ Registros
Renncia do bem e responsabilidades
Acrescentando ao descrito acima, e segundo o Programa de Desenvolvimento
Sustentvel para a Indstria Mineral na Austrlia, o Leading Practice Sustainable
Development Program (2006), a viso de um Plano de Fechamento de Mina deve
garantir que o processo estabelecido para orientar todas as decises e aes durante o
ciclo de vida de uma mina, onde:
A sade e segurana pblica futura no sejam comprometidas;
O meio ambiente no esteja sujeito deteriorao fsica e qumica;
O uso posterior do site seja benfico e sustentvel em longo prazo;
Os impactos socioeconmicos adversos sejam minimizados;
A oportunidade seja levada a maximizar os benefcios socioeconmicos.
Outros itens sugeridos pelo World Bank and International Finance Corporation
(2002), incluem:
Deve ser iniciado na fase de design, concebido no incio do ciclo de vida de
uma mina;
Deve ser ligado com planos de desenvolvimento econmico local e ao
planejamento do governo local, para garantir a compatibilidade com as
iniciativas locais de desenvolvimento;
Deve ser claro quanto s linhas de tempo e custos;

22

Deve ser integrado com os planos anuais de minas, especialmente no tocante

proteo ambiental;
Deve conter:

Cronograma fsico e financeiro

Previso de Custos

Especificidades sobre a geografia final e reabilitao das superfcies,
incluindo a desintoxicao das reas e remoo de vegetao

Anlise de risco para ajudar na priorizao das atividades

Anlise de custos e benefcios de diferentes opes

Plano de gerenciamento para a implementao do fechamento

Propostas de monitoramento ps-fechamento (quem monitora, por quanto
tempo, quem paga, quem impe a observncia quanto aos requerimentos
ambientais)
Acrescentando, Limpitlaw (2004), sugere que o plano:
No deve conduzir dependncia da comunidade local;
Deve promover parcerias entre as companhias mineradoras, sindicatos, governos
e sociedade civil;
Deve ter capital humano e financeiro para gerenciar o plano, especialmente aps
o fechamento;
Deve incluir o Plano de Fechamento como parte de um plano de
desenvolvimento econmico e social regionalmente mais abrangente;
Deve fornecer opes de uso do site ps-fechamento identificados desde a fase
de design com revises durante a fase operacional;
Deve fazer a avaliao da viabilidade econmica do plano, incluindo o
financiamento para os cuidados e manuteno ps-encerramento.

3.2 2 Plano de Fechamento de Mina x PRAD

Usualmente no Brasil, o PRAD, Plano de Recuperao das reas Degradadas, tem sido
compreendido como o Plano de Fechamento de Mina. No entanto, verifica-se que a

23

abrangncia de ambos distinta (Figura 02). No Brasil o PRAD parte do EIA e, por
isso, alguns o entendem como um Plano Conceitual de Fechamento de Mina.

Figura 2 - Quadro Comparativo Plano de Fechamento x PRAD - Fonte LIMA, 2006

24

Nos pases com tradio em minerao, um Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica

completo contempla o Plano de Lavra, o Estudo de Impactos Ambientais EIA/RIMA e
o Plano de Fechamento de Mina, o qual contm o Plano de Descomissionamento e o
PRAD.
Em linhas gerais, os objetivos do PRAD e Plano de Fechamento de Mina so bastante
semelhantes, onde o objetivo mais amplo a garantia da segurana e da sade pblica,
atravs da reabilitao das reas perturbadas, a fim de retorn-las s condies
desejveis e necessrias implantao de um uso ps minerao previamente eleito e
socialmente aceitvel.
Existe, no entanto, divergncia no que diz respeito ao envolvimento de todos os
interessados, os stakeholders (envolvidos). No Plano de Fechamento de Mina, esse
envolvimento condio fundamental, enquanto os PRADs, em sua maioria, apenas
fazem referncia comunidade diretamente envolvida com a operao da mina.
Da mesma forma, os PRADS, ao contrrio dos Planos de Fechamentos de Mina, no
abordam o processo de recuperao das reas degradadas sob a tica da anlise de
riscos. A abordagem dos riscos potenciais no fechamento e ps fechamento, sua
avaliao e planejamento de aes mitigadoras podem reduzir custos e as incertezas
desses processos.
Outro item no abordado pelos PRADs o levantamento de custos de reabilitao com
cronograma fsico e financeiro, e tampouco a constituio de fundo ou qualquer outra
forma de proviso financeira. Desta forma, existe sempre a possibilidade de que os
custos pela limpeza e reabilitao recaiam sobre o governo ou a comunidade. Em
adio, a maioria dos PRADs no apresenta plano de monitoramento e manuteno das
reas recuperadas aps o fechamento da mina.
O objetivo final de um Plano de Fechamento de Mina alcanar um ponto onde a
empresa possa demonstrar a concluso do fechamento onde as metas legais, sociais,
ambientais e tcnicas possam ter sido atingidas de acordo com o que foi discutido e
negociado com as autoridades competentes e comunidades envolvidas. A expectativa
que os rgos competentes possam aceitar o desempenho das empresas mineradoras

25

como satisfatrio, liberando-as das responsabilidades por elas assumidas. Devido

ausncia de critrios de avaliao de desempenho do processo de fechamento de mina
no Brasil, a maioria dos PRADs no especifica ou menciona quaisquer indicadores de
sucesso

ou

insucesso,

dificultando

concretizao

da

transferncia

de

responsabilidades.
Com isso, verifica-se que os PRADs e Planos de Fechamento de Mina so instrumentos
distintos e complementares. O PRAD e deve ser considerado como um componente
do Plano de Fechamento.

3. 3

Controlando e Monitorando o Fechamento de Mina

Um bom planejamento se torna ineficaz se no existir o monitoramento e controle das

atividades previstas no plano.
Para que o controle e monitoramento possam ser feitos de forma efetiva, o Plano de
Fechamento deve estipular os critrios de desempenho com indicadores de sucesso, de
tal forma que uma avaliao competente possa ser feita pelos principais stakeholders
(envolvidos).
Nessa etapa, as participaes das comunidades envolvidas e governos locais se fazem
ainda mais necessrias, uma vez que estes so os grandes interessados que se faa
cumprir, dentro do prazo previsto, o que foi programado no plano, evitando o legado
desconfortvel e de alto custo caso o fechamento no se d de forma adequada.
A participao destes stakeholders (envolvidos) como fiscalizadores dever ser
garantida pelo Plano de Fechamento, onde este dever identificar quais relatrios devem
ser executados, a quem devem ser entregues e qual a sua freqncia de entrega. Esses
relatrios devem inclusive identificar possveis mudanas no plano, especialmente as de
natureza tcnica, justificando-as.
A seguir, seguem alguns questionamentos a serem feitos por governos locais e
comunidades s empresas mineradoras, segundo o World Bank and International
Finance Corporation (2001), a fim de garantir um bom acompanhamento e
fiscalizao do processo de fechamento de mina:

26

a) Quanto ao tempo e estrutura do fechamento:

Os Planos de Fechamento foram ou esto sendo feitos?
As revises regulares foram ou esto sendo feitas?
Os mecanismos de monitoramento ps-fechamento foram identificados e ou
esto sendo feitos?
Os critrios para fechamento so passveis de adaptaes para situaes
especficas?
b) Quanto aos aspectos sociais e econmicos:
Os preparos para a transferncia da infraestrutura scio-econmica j foram ou
esto sendo arranjados?
Foram propostos recursos financeiros adequados e suficientes pela empresa
mineradora?
Foram estabelecidos mecanismos financeiros necessrios para garantir que os
recursos estejam disponveis?
Os riscos futuros foram levados em considerao, tais como flutuaes de preos
de minerais e metais?
c) Quanto aos aspectos ambientais:
Os papis e responsabilidades ambientais foram definidos?
As atividades de fechamento, reabilitao e limpeza foram propriamente
definidas?
Os arranjos e acordos para uso alternativo do site aps o fechamento so
satisfatrios?
As questes de segurana, tais como estabilidade de barragens num contexto
ps-fechamento, foram levadas em considerao?
Os arranjos e acordos para monitoramento aps o fechamento foram
identificados, so satisfatrios e esto prontos para incio da atividade?

27

d) Quanto aos riscos de dependncia:

Os impactos nos pobres foram identificados e esto sendo adequadamente
gerenciados?
Que poro da economia local e regional depende da minerao?
As oportunidades de uso futuro da infraestrutura foram identificadas e foram
acordados arranjos para implementao deste uso?
Os arranjos de manuteno e operao desta infraestrutura j esto prontos, para
um uso sustentvel ps fechamento?
e) Quanto capacidade de mitigar outros riscos:
As autoridades nacionais, regionais e locais incluram o cenrio de fechamento
em seu plano de desenvolvimento?
Foram feitas provises para o uso de benefcios da minerao a fim de apoiar
iniciativas de desenvolvimento orientadas ao fechamento?
f) Quanto s intervenes do mercado de trabalho:
Que intervenes no mercado de trabalho sero necessrias perante o
fechamento?
Estas intervenes j foram identificadas e colocadas em prtica?
Com base nas respostas a esses questionamentos, as autoridades locais, juntamente com
a comunidade local podero entender a real situao, e, se for o caso, solicitar empresa
mineradora que verifique e atenda a esses pontos importantes, sob pena do no
licenciamento do empreendimento.
O acompanhamento, monitoramento e fiscalizao por esses stakeholders
(envolvidos), governo e comunidade, so aes fundamentais para o sucesso do
fechamento de mina. So essas aes que iro garantir, juntamente com a legislao
vigente, a execuo do Plano de Fechamento conforme programado, uma vez que a
regulamentao por si s no garante a execuo da ao previamente acordada.

28

3. 4

A Legislao para o Fechamento de Mina

Para que sejam desenvolvidas e estabelecidas prticas sustentveis na minerao

fundamental que se tenha um quadro legislativo claro, que estabelea os parmetros de
explorao e fechamento da mina.
Segundo Camelo (2006), a principal preocupao dos Cdigos de Minerao at 1980
era a de regulamentar as modalidades de explorao dos recursos minerais,
estabelecendo procedimentos administrativos e determinando direitos e deveres dos
mineradores. Toda a ateno era voltada para ao aproveitamento do mineral em si e no
havia enfoque na questo da desativao de minas e no dever de recuperao das reas
degradadas aps a exausto da reserva mineral.
A legislao deve implementar polticas e estabelecer os padres para as operaes
minerarias e para o fechamento da mina. Os requerimentos legislativos direcionam o
processo de fechamento de mina, a realizao dos empreendimentos nos sites (stios),
a liberao da responsabilidade da companhia mineradora pelo site, os direitos dos
proprietrios de terras e comunidades ao redor da mina.
Na inexistncia ou ineficincia deste quadro legal para fechamento de mina, as
companhias mineradoras no tem como identificar suas obrigaes e o passivo
potencial, as organizaes governamentais so levadas a atuaes ineficientes e incertas
e as comunidades desconhecem seus direitos e responsabilidades. Da mesma forma,
essa inexistncia ou ineficincia pode levar a confuses administrativas entre governos
de diferentes esferas, seja nacional, estadual ou municipal, uma vez que esses podero
desconhecer seus limites de autoridades e responsabilidades, fazendo com que fiquem
incapazes de garantir o fechamento apropriado da mina, bem como executar o
monitoramento adequado ps-fechamento. Essa demarcao de atuao se faz ainda
mais necessria em pases com sistemas de governos federais, como EUA, Brasil,
Canad e Austrlia e em pases com descentralizao de autoridade, como a Indonsia.
Em virtude de acidentes ambientais provocados pela no execuo de obras de
descomissionamento, alguns pases, como a Amrica do Norte e o Canad,
estabeleceram requerimentos e procedimentos detalhados a respeito do fechamento de

29

mina. Mas a maioria dos pases mineiros, em especial aqueles em desenvolvimento, a

exemplo do Brasil, tem atualmente um quadro de leis, normas e regulamentaes
incompleto, ineficaz ou at inexistente.
A primeira importante meno sobre fechamento de mina na legislao minerria
brasileira ocorreu com a Portaria n 237, editada pelo Diretor Geral do DNPM, em 18
de outubro de 2001, e alterada pela Portaria n 12, de 22 de janeiro de 2002, que
instituiu normas Reguladoras de Minerao, NRM, constitudas por 22 normas que
abordam os mais diversos aspectos da atividade mineral, incluindo o fechamento de
mina.
Segundo o World Bank and International Finance Corporation (2001), alguns itens
so tidos como fundamentais em um quadro legislativo, tais como:
O quadro legislativo deve esclarecer sobre questes relacionadas ao Plano de
Fechamento como parte integrante de um processo de aprovao;
O quadro legislativo deve, em sua elaborao, incluir a discusso com os
stakeholders (envolvidos), incluindo a comunidade local, a fim de garantir
que sejam incorporadas todas as idias e experincias dos envolvidos a respeito
das preocupaes dos mesmos;
O quadro legislativo deve especificar os procedimentos de fechamento,
requerimentos

padres

ambientais,

responsabilidades

autoridades

institucionais, incluindo:

Requerimentos e procedimentos que garantam que a discusso com a
comunidade local seja efetiva e significante como parte da preparao e
planejamento do fechamento de mina

Responsabilidades para monitoramento e gerenciamento em caso de
ocorrncia de passivo ambiental
O quadro legislativo deve requerer atualizaes regulares do plano de
fechamento atravs do ciclo de vida da mina;
Alocar responsabilidades para a proviso de recursos financeiros adequados para
cobrir os custos com o fechamento da mina.

30

Acrescentando ao descrito acima e, segundo o Australian Government Department of

Industry, Tourism and Resources (2006), a legislao para fechamento deve
desenvolver padres e mecanismos que regulem as prticas de fechamento e
compreender os seguintes itens:
Princpios e objetivos de reabilitao, incluindo uso final do terreno e site;
Requerimentos de descomissionamento;
Critrios e objetivos das comunidades;
Critrios de permisso;
Identificao de custos e estabelecimento de provises financeiras;
Requerimentos legais;
Requerimentos de gerenciamento ambiental e social;
Consideraes de segurana.
Concluindo, as melhores prticas para planejamento do fechamento de mina requerem o
estabelecimento de um quadro legislativo que possibilite que o sucesso do fechamento
possa ser medido e que propicie a proposta de um fechamento consistente. Deve ainda
conter padres e princpios, objetivos e critrios que formam a base para a anlise dos
planos de fechamentos e propostas de opes para fechamento, identificando inclusive
os indicadores de desempenho.

3.4 1 Modelos Internacionais: EUA e Canad

As questes associadas ao fechamento de mina um tema relativamente recente no
mundo e foi somente a partir da dcada de 80 que as questes sobre a preservao
ambiental comearam a ser discutidas, ao mesmo tempo em que se iniciaria a regulao
dos aspectos legais do setor mineral nos pases at ento chamados industrializados. A
evoluo das prticas de fechamento de minas em pases como Canad e EUA teve
incio paralelamente ao crescimento dessa conscincia e da necessidade de preservao
do meio ambiente.
Muitas empresas mineradoras conduzem suas exploraes em cantos longnquos do
planeta, em pases cujas regulamentaes e legislaes na rea da minerao podem ser

31

precrias ou at inexistentes, onde se questiona quais diretrizes devero ser tomadas

nestes casos. Alguns pases estabelecem requerimentos de fechamento como parte de
uma permisso de operao, mas a grande maioria no tem essa prtica.
Nesta ausncia de regulamentao e diretrizes, essas empresas podem optar pela
orientao de organizaes internacionais como o World Bank and International
Finance Corporation. Esse fornece assistncia financeira e tcnica a pases em
desenvolvimento atravs da oferta de emprstimos com baixas taxas de juros e crdito
para a educao, sade, infraestrutura, comunicaes, etc.
No existem agncias regulatrias internacionais, mas instituies financeiras tm
enfatizado a importncia do fechamento para fins sociais conscientes e fiscais seguros.
Para o financiamento de empreendimentos, cerca de sessenta instituies financeiras
adotam o Princpio do Equador (EPs), que requer da instituio financeira a anlise e
gerenciamento de risco social e ambiental como parte do projeto de financiamento. A
aderncia ao EP requer que a empresa que obtm o crdito conduza um processo de
anlise social e ambiental considerando os possveis impactos nessas reas e
identificando os riscos ao projeto proposto.
O nvel atual de investimentos estrangeiros na minerao em pases distintos ao pas de
origem da empresa mineradora tem influenciado a forma como o fechamento de mina
tem sido conduzido, onde essas empresas mineradoras acabam por adotar polticas de
fechamento mais rgidas do que as j adotadas em seus pases, devido demanda de
investidores pela sustentabilidade incorporada em todos os projetos, mesmo nos casos
de ausncia de regulamentao e legislao para o fechamento de mina.
Diretrizes para o fechamento esto presentes em pases como os EUA e Canad. As
regulamentaes so representadas em mltiplos atos legislativos que governam a
minerao, o que de certa forma faz com que o quadro regulamentador seja at um
pouco complicado. Alm disso, estes pases contam com forte mecanismo de execuo
e componentes de garantias fiscais. Ambos os pases contam com leis ambientais
nacionais adicionadas a requerimentos especficos de seus estados ou provncias.

32

Exemplificando o EUA, o estado do Arizona conta com duas agncias reguladoras que
inspecionam o Plano de Fechamento e as atividades de fechamento: a ADEQ, Arizona
Department of Environmental Quality, e o State Mine Inspectors Office. Sendo o
primeiro responsvel pelos impactos no meio ambiente (solo, gua, ar) e o segundo
responsvel pela inspeo da segurana no site, como estabilidade das barragens de
rejeito. No Arizona, os Planos de Fechamento so requeridos para a aprovao de
operao e inclui estimativa de custos e garantias financeiras. O Plano de Fechamento
deve incluir:
Informaes do site, como topografia, estruturas e instalaes;
Descrio de procedimentos de fechamento, incluindo anlise de medidas
alternativas;
Caractersticas especficas do site e hidrologia e geologia regional;
Mtodo de fechamento detalhado para cada instalao;
Modelo de guas subterrneas demonstrando que futuros impactos qualidade
da gua proveniente das instalaes no ultrapassaro os limites permitidos;
Garantia financeira que a empresa est fiscalmente apta a completar o
fechamento;
Demonstrao que a empresa (ou subcontratados) tem a habilidade tcnica de
executar o fechamento completo.
A aprovao do fechamento ser baseada nas condies ps fechamento e em planos de
monitoramento em longo prazo:
As-builts (conforme construdo) de instalaes fechadas que iro restar, como
barragens de rejeitos, por exemplo;
Anlise das condies do solo aps o fechamento;
Plano de monitoramento para inspees das instalaes fechadas que iro restar
e amostras da qualidade das guas subterrneas;
Plano de contingncia para descargas acima dos nveis aprovados, degradao da
qualidade da gua e danos fsicos s instalaes fechadas;
Cronograma de relatrios;
Arquivamento de registros;
Atualizaes futuras do modelo de guas subterrneas.

33

Quanto ao Canad, esse pas conta com inmeros programas de regulamentao e

alguns de seus mais importantes atos federais incluem o Canadian Environmental
Protection Act, Fisheries Act e o Canadian Environmental Assessment Act.
De acordo com Flores (2006, apud TONIDANDEL, 2011), as empresas de minerao
canadenses esto legalmente obrigadas a apresentar o planejamento tcnico prvio dos
trabalhos de reabilitao, descomissionamento e proteo ambiental, que integraro o
processo de fechamento definitivo da mina. Elas tambm esto obrigadas a apresentar
garantias financeiras prvias que assegurem a execuo de todos os trabalhos
planejados, dentro de padres aceitveis e em conformidade com o Plano de
Fechamento.
Na provncia de Quebec, as atividades mineradoras so regulamentadas atravs do
Mining Act, que regulamenta a obrigatoriedade de o empreendedor ou empresa
empreendedora de minerao em submeter o Plano de Reabilitao e Restaurao, o
qual dever conter no mnimo os seguintes itens:
1- Descrio de reabilitao e restaurao do trabalho relacionado s atividades
mineradoras a serem executadas. Em caso de presena de rejeitos no site, o
trabalho de conteno dever ser relacionado, bem como o trabalho para
execuo, operao e manuteno da infraestrutura necessria para preveno de
qualquer dano que possa ser causado pela presena de rejeitos;
2- Caso haja a possibilidade do trabalho de reabilitao e restaurao ser
progressivo, devero ser apresentadas as condies e fases para sua concluso;
3- Condies e fases de concluso do trabalho em caso de cessao definitiva das
atividades de minerao;
4- Estimativa de custos a serem incorridos para completarem o trabalho;
5- Descrio da garantia para total desempenho do trabalho necessrio pelo plano.
A reviso do plano dever ser submetida para aprovao nas seguintes condies:
1- A cada cinco anos, ou por tempo mais curto, se determinado pelos rgos
reguladores;

34

2- Quando alteraes forem justificadas por mudanas nas atividades minerrias do

empreendimento;
3- Quando houver inteno de alterao do plano;
4- Quando os rgos reguladores acharem necessria uma reviso.
Os rgos reguladores podero solicitar a antecipao parcial ou integral das garantias
dadas pelo empreendedor em determinadas situaes, como, por exemplo, se a situao
financeira deste for tal que possa comprometer a execuo do plano. O valor da garantia
corresponde a 70% dos custos antecipados para a realizao do trabalho necessrio
indicado pelo Plano de Reabilitao e Restaurao.

3.4 2 O Modelo Brasileiro

No Brasil, os aspectos relacionados ao fechamento de minas um tema ainda mais
recente, tendo uma maior repercusso a partir do ano 2000.
Na legislao ambiental federal no h uma regra geral que discipline e oriente a
abrangncia e o contedo mnimo de um Plano de Fechamento de Mina. O que existe
so fragmentos da legislao que prevem o Plano de Desativao e a Reabilitao de
reas Degradadas, os quais por sua vez tambm no disciplinam os contedos mnimos
e procedimentos de desativao.
Historicamente, o fechamento de mina passa a ser levado em conta com o advento da
Lei n 6.938/1981 e Constituio Federal de 1988, quando ganharam importncia o
EIA/RIMA (Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental), e com o advento do Decreto n
97.632/1989 e da Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9.605/1998.
O art. 225, 2 da Constituio Federal impe quele que explorar recursos minerais a
responsabilidade de recuperar os danos ambientais causados pela atividade de
minerao, consistente na obrigao de recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma de lei.

35

Segundo Machado (2004, apud TONIDANDEL, 2011), a recuperao ambiental

explicitada pela Constituio Federal de 1988 uma das formas de responsabilidade
jurdicas da explorao mineral.
O Decreto n 97.632/ 1989 criou a obrigatoriedade da apresentao do PRAD, Plano de
Recuperao de reas Degradadas, e nele se destacam os seguintes artigos:
Art. 1 - Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais
devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio
de Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente,
plano de recuperao de rea degrada.
Art. 3 - A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma
forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo,
visando obteno de uma estabilidade do meio ambiente.
Ao outorgar empresa mineradora a licena ambiental para o exerccio das atividades
de lavra e beneficiamento, o rgo ambiental competente aprova o Plano de
Recuperao de rea Degradada, PRAD, que lhe foi submetido, previamente, por meio
do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. O
minerador tem a obrigao de implantar o PRAD aprovado pelo rgo ambiental
competente, que contempla o uso futuro da rea de influncia da mina, aps o
fechamento da mesma.
Na Lei 6.938/1981 destaca-se o artigo 14, onde, de acordo com Poveda (2007, apud
TONIDANDEL, 2011), [...] o poluidor obrigado a, independentemente da existncia
da culpa, indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade.
Mas foi somente a partir de 2001, que, no mbito federal, os aspectos relacionados ao
fechamento de mina foram considerados de forma explcita, com o advento da Portaria
n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12, de 22.01.2002, instituindo as
Normas Reguladoras de Minerao (NRMs), tendo a NRM n 20 disciplinado os
procedimentos administrativos e operacionais em caso de fechamento de mina (cessao

36

definitiva das operaes mineiras), suspenso (cessao temporria) e retomada de

operaes mineiras, estabelecendo, inclusive, que tais hipteses dependem de prvia
comunicao e autorizao do DNPM, devendo o minerador apresentar requerimento
justificativo, devidamente acompanhado dos diversos documentos que formam o Plano
de Fechamento ou de Suspenso da Mina.
A NRM n 20 estipula que do Plano de Fechamento de Mina - PFM - devem constar:

a) Relatrio dos trabalhos efetuados;

b) Caracterizao das reservas remanescentes;
c) Plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem a infraestrutura do empreendimento mineiro indicando o destino a ser dado aos
mesmos;
d) Atualizao de todos os levantamentos topogrficos da mina;
e) Planta da mina na qual conste as reas lavradas recuperadas, reas impactadas
recuperadas e por recuperar, reas de disposio do solo orgnico, estril,
minrios e rejeitos, sistemas de disposio, vias de acesso e outras obras civis;
f) Programas de acompanhamento e monitoramento relativos a:
I - Sistemas de disposio e de conteno;
II - Taludes em geral;
III - Comportamento do lenol fretico;
IV - Drenagem das guas.
g) Plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos, com
caracterizao de parmetros controladores;
h) Plano de controle de lanamento de efluentes com caracterizao de
parmetros controladores;
i) Medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interditar com
barreiras os acessos s reas perigosas;
j) Definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento
levando em considerao os meios fsico, bitico e antrpico;
l) Aptido e inteno de uso futuro da rea;
m) Conformao topogrfica e paisagstica levando em considerao aspectos
sobre a estabilidade, controle de eroses e drenagens;

37

n) Relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida

til do empreendimento mineiro;
o) Cronograma fsico e financeiro das atividades propostas.
Segundo a NRM n 20, o PFM deve contemplar o PAE - Plano de Aproveitamento
Econmico da jazida, sendo que o DNPM poder exigir sua apresentao, na hiptese
da mina no possuir o Plano de Fechamento, que ser atualizado periodicamente. O
Plano de Fechamento prev que as etapas de desativao e fechamento de mina esto
sendo consideradas desde o incio do desenvolvimento do seu projeto de implantao,
permitindo a sua constante atualizao, desde que no se modifique a soluo
previamente aprovada pelo rgo ambiental competente para a recuperao da rea
degradada pela minerao que foi prevista no EIA/RIMA.
A NRM n 21, tambm regulamentada pela Portaria n 237, mas apesar de ser um
avano na legislao brasileira, por contemplar a reabilitao das reas mineradas e
impactadas, Taveira (2003, apud FOSCHINI) comenta que ela no faz referncia
questo da responsabilidade e das garantias que o plano de fechamento ser
efetivamente executado; no apresenta as diretrizes para a elaborao do plano de
fechamento; no estabelece vnculo e articulao com o licenciamento ambiental do
empreendimento que ocorre no foro estadual ou municipal, no contempla a
participao da sociedade e no deixa claro quando este documento deve ser elaborado,
aprovado, atualizado e fiscalizado.
Ou seja, apesar de todo o quadro legislativo ambiental brasileiro, ainda no clara a
obrigatoriedade de elaborao e execuo dos planos de fechamento de mina. O que h
so leis isoladas que responsabilizam a empresa por essa etapa, mas que no
disciplinam os procedimentos e parmetros a serem adotados nesta etapa.
Porm, foi em Minas Gerais, devido ao grande nmero de empreendimentos minerrios
instalados no estado, que um primeiro passo foi dado no sentido de estabelecer
diretrizes e procedimentos da etapa de fechamento de mina, atravs da Deliberao
Normativa COPAM n 127, de 27 de novembro de 2008.
Essa norma define alguns conceitos e determina que as atividades minerrias devam
incluir no seu planejamento os projetos de reabilitao ambiental da rea impactada, a

38

qual dever ser concomitante com a lavra, ao longo da vida til do empreendimento. No
artigo 3 dessa legislao so estabelecidos os objetivos da execuo dos Planos
Ambientais de Fechamento de Mina - PAFEM.

Art. 3. O fechamento da mina deve ser planejado desde a concepo do

empreendimento, tendo como objetivos primordiais:
I - garantir que aps o fechamento da mina os impactos ambientais, sociais e
econmicos sejam mitigados;
II - manter a rea aps o fechamento da mina em condies seguras e estveis,
com a aplicao das melhores tcnicas de controle e monitoramento;
III - proporcionar rea impactada pela atividade minerria um uso futuro que
respeite os aspectos socioambientais e econmicos da rea de influncia do
empreendimento.
Conforme o conceito descrito por esta deliberao, O PAFEM constitui um
instrumento de gesto ambiental formado pelo conjunto de informaes tcnicas,
projetos e aes visando manuteno da segurana, ao monitoramento e reabilitao
da rea impactada pela atividade minerria.
Esta deliberao estipula que o PAFEM dever ser protocolizado com a antecedncia
mnima de dois anos do fechamento da mina na unidade do rgo ambiental responsvel
pelo licenciamento do empreendimento, bem como determina os itens mnimos a serem
contemplados no plano:
I - A reavaliao dos aspectos e impactos ambientais diagnosticados nos
estudos que subsidiaram os processos de licenciamento do empreendimento, de modo a
verificar a real extenso dos impactos e a eficcia das medidas mitigadoras e
compensatrias executadas;
II - A sntese e avaliao dos projetos e aes scio-ambientais desenvolvidos
visando a sustentabilidade da rea de influncia do empreendimento;
III - A avaliao dos impactos scio-ambientais aps o fechamento da mina,
incluindo os aspectos relacionados recolocao de trabalhadores e propostas para o
envolvimento da comunidade no processo;

39

IV - A definio das aes que sero executadas aps o fechamento da mina

visando manuteno das condies de segurana da rea minerada e das estruturas
existentes, a continuidade da reabilitao ambiental, a definio de parmetros e
freqncia para o monitoramento e a identificao de indicadores de qualidade
ambiental adequados;
V - A apresentao de proposta de alternativas para uso futuro da rea
minerada, considerando os aspectos sociais, econmicos e ambientais da rea de
influncia direta do empreendimento;
VI - A cronograma de implantao do plano, incluindo todas as etapas
previstas, os processos de avaliao e reviso e a execuo do monitoramento
ambiental;
VII - Estimativa de custos do fechamento da mina, em cada etapa.
Esta Deliberao tambm estipula que num prazo de at 180 (cento e oitenta) dias aps
a apresentao do Plano Ambiental de Fechamento de Mina ao rgo ambiental
estadual, o empreendedor dever promover reunio pblica no municpio onde se
localiza o empreendimento, com o objetivo de apresentar o PAFEM s partes
interessadas, com nfase nos aspectos ambientais e sociais correlatos ao fechamento da
atividade, bem como nas propostas de uso futuro da rea minerada, com o intuito de
colher opinies e sugestes da comunidade diretamente afetada.
Segundo Tonidandel (2011),
O PAFEM no deve ser entendido como mais uma fase de licenciamento, e
sim como uma etapa passvel de apreciao e aprovao do rgo ambiental.
No entanto, a Deliberao atrelou o PAFEM s fases de licenciamento de tal
forma que, para se obter as licenas ambientais no estado, os
empreendimentos do setor devero apresentar aes realizadas, ou a serem
realizadas, com relao reabilitao ambiental e ao fechamento de mina,
independentemente da fase de licenciamento na qual o empreendimento se
encontra. A elaborao e execuo do PAFEM podem ser consideradas mais
um instrumento de Gesto Ambiental estabelecido pelos rgos competentes,
que devem procurar conciliar a atividade de minerao e meio ambiente,
buscando atender s premissas do desenvolvimento sustentvel.

40

Apesar de tardia, a legislao do estado de Minas Gerais deu seus primeiros passos ao
estabelecer a obrigatoriedade de elaborao do Plano Ambiental de Fechamento de
Mina, contudo h muito que evoluir.

3. 5

Apresentao de Casos

3.5 1 Mina South Deep frica do Sul

Em abril de 1999, a empresa canadense Placer Dome se tornou a maior investidora na
indstria da minerao na frica do Sul, adquirindo 50% de participao da Mina South
Deep na baa de Witwatersrand.
Logo depois, a empresa se deparou com problemas financeiros com o preo do ouro
flutuante e despesas significantes que fizeram com que a companhia reduzisse a sua
fora de trabalho em 35%, com o fechamento parcial da mina. Um total de 2567
trabalhadores foi dispensado entre julho e outubro de 1999.
A companhia lanou o projeto Care para cuidar das necessidades sociais e
econmicas desses trabalhadores e suas comunidades. Os componentes principais desse
projeto incluem o registro desses trabalhadores, aconselhamento, re-treinamento e uma
estratgia financeira para aquisio de capital por empresrios inexperientes. No nvel
corporativo, o compromisso para garantir o sucesso do projeto foi demonstrado atravs
da nomeao de um gerente snior, um coordenador em tempo integral e foi dada uma
contribuio de aproximadamente 15 milhes. O investimento e recrutamento de 40
trabalhadores comunitrios foi tambm um importante componente do projeto.
Quando o projeto Care foi iniciado, seu objetivo era tornar 70% dos trabalhadores
dispensados em indivduos economicamente ativos num perodo de dois anos,
finalizando em dezembro de 2001. O projeto inclua comunidades em Moambique,
Lesoto e Provncia do Cabo Leste. O projeto enfrentou muitos empecilhos como a falta
de mercado ou sua disperso, falta de infraestrutura e barreiras culturais.

41

3.5 2 Mina Misima Papua, Nova Guin

A Mina de Ouro Misima iniciou suas operaes em 1987 e operou at 2004, produzindo
3.6 milhes de onas de ouro. O planejamento detalhado do fechamento iniciou cinco
anos antes da ltima ona de ouro ser recuperada.
Uma tcnica de anlise de risco foi empregada para facilitar os workshops (oficinas)
com os stakeholders (envolvidos) para o planejamento de reabilitao: em 2001,
identificaram-se questes e riscos relativos segurana e sustentabilidade, classificando
e priorizando as medidas de controle passveis; em 2003, revisou-se o plano detalhado
do fechamento; em 2004, antes do incio da demolio, a anlise foi feita com foco nos
aspectos de segurana do plano de demolio.
Os componentes do fechamento de mina identificados pelos workshops (oficinas)
incluam riscos biofsicos, como instabilidade fsica, eroso e sedimentao,
contaminao de sites (stios) etc. e scio-econmicos associados com a continuidade
do progresso social (sade e educao), desenvolvimento de negcios, etc.
Um plano de ao foi desenvolvido e includo no plano de fechamento sustentvel para
implementao, resultando em demolio e desconstruo bem sucedida e conforme
planejado; relevo adaptado para uso da agricultura; oportunidades criadas com o
gerenciamento da hidroeltrica e sistema de guas feito em conjunto entre um grupo de
novos proprietrios de terra e governo local, em favor da comunidade; governos locais
responsveis pelos centros mdicos e outras infraestruturas instaladas como parte do
plano de desenvolvimento da comunidade.

Agosto 1997

Fevereiro 2006

Figura 3- Mina Misima antes e depois - Fonte: AUSTRALIAN GOVERNMENT, Department

of Industry, Tourism and Resources, 2006

42

3.5 3 Mina Beenup Austrlia

A Mina Beenup se localiza ao sul de Perth na Austrlia.

Teve o incio da sua

implantao em 1995 e entrou em funcionamento em 1997, sendo fechada

prematuramente em 1999. A expectativa de sua vida til era de 20 anos. At hoje se
encontra em fase de ps fechamento com atividades de reabilitao e monitoramento
ambiental.
Este caso se trata de um fechamento prematuro que requereu uma reviso completa do
Plano de Fechamento que fora preparado na fase de planejamento da mina.
Causas tcnicas e inesperadas levaram deciso pelo fechamento, como a alta
abrasividade do minrio, que aumentou o custo do beneficiamento e a baixa taxa de
sedimentao dos finos dispostos nos painis lavrados que levou necessidade de
construo de diques adicionais para o armazenamento de rejeitos.
O custo do fechamento foi de 44 milhes, enquanto o custo do investimento na mina foi
da ordem de 250 milhes. O Plano de Fechamento incluiu aes de recuperao de
ecossistemas e controle de drenagem cida.
Anteriormente abertura da mina, a empresa BHP criou um grupo consultivo
comunitrio a fim de debater as principais questes do trazidas pelo empreendimento.
Esse grupo foi aproveitado para debater sobre o plano de reabilitao face nova
realidade. As metas de reabilitao foram ao governo local em 2004.
Aps anlise e reviso por departamentos competentes e discusses com a comunidade,
as metas foram novamente submetidas em novembro de 2006. At o final de 2010 ainda
aguardavam aprovao formal.
As metas propostas foram apenas de natureza tcnica e ambiental, no sendo
submetidas metas de cunho social ou econmico.
Os cerca de cem empregos permanentes da mina foram absorvidos por outras
atividades.

43

3.5 4 Mina Ravensthorpe Austrlia

A Mina de Ravensthorpe, situada no sudoeste da Austrlia, sofreu com a crise de 2008,
quando os metais tiveram sua cotao reduzida. Aberta em maio de 2008, ela teve suas
atividades suspensas menos de um ano depois, em janeiro de 2009.
Aps investimento de 2,2 bilhes de dlares, a empresa BHP vendeu a mina de nquel
por 340 milhes para a empresa canadense First Quantum Minerals, a qual assumiu
o controle em fevereiro de 2010, programando o incio das atividades para agosto de
2011.
Tecnicamente e ambientalmente, a nova empresa assumiu as responsabilidades, mas os
impactos scio-econmicos independem. Dos 650 postos de trabalho, a empresa BHP
recolocou apenas 110 em outras minas.
Os novos empreendimentos comerciais instalados na regio foram severamente
afetados, da mesma forma que o mercado imobilirio. A mina tinha vida til prevista de
25 anos e atraiu diversos pequenos negcios como restaurantes, loteamentos, farmcias,
etc. em parte apoiados pela prpria empresa.
Mesmo com sua possvel reabertura, o fato da suspenso j ter levado dois anos pode
no ser o suficiente para cobrir os investimentos feitos por esses pequenos empresrios.
3.5 5 Mina Sullivan Canad
A Mina Sullivan no noroeste do Canad representa um exemplo bem sucedido no ps
fechamento por causa da viso em longo prazo de todas as partes envolvidas. A mina
operou para mais de 90 anos e foi fechada no fim de 2001. Gerou cerca de 20 bilhes
em receita e foi a maior fonte de renda para o governo local e gerao de empregos.
O potencial de um impacto negativo era muito significante. No entanto, o governo local
de Kimberley reconheceu o desafio cerca de 20 anos antes de seu fechamento e
trabalhou proativamente para diversificar sua economia.
Nos ltimos 10 anos, o governo local e a mina trabalharam em parceria para atrair
investimentos e estimular o desenvolvimento.

44

Kimberley se localiza nos arredores das Montanhas Rochosas. A rea a muito atraa o
turismo, no entanto, no contava com investimentos nesta rea.
A empresa mineradora desenvolveu uma estao de esqui, forneceu terra a baixo custo
para o governo fazer um campo de golfe, promoveu Kimberley como rea de resort e
atraiu grandes investimentos com empresas que desenvolvem este tipo de negcio. A
empresa mineradora tambm se envolveu no desenvolvimento de loteamentos
residenciais para atrair mais moradores, especialmente aposentados.
Um comit pblico foi aberto para garantir que a comunidade fosse ouvida e as questes
ambientais fossem gerenciadas e discutidas com o governo local, comunidades e
organizaes no governamentais, num processo amplamente transparente.
O desenvolvimento do turismo pode no ser a sada para algumas minas, mas o
processo do envolvimento dos stakeholders (envolvidos) neste caso claramente
passvel de ser replicado.
As trs lies neste caso foram: deve-se iniciar cedo, trabalhar juntos e promover o
governo local como lder do processo com o suporte da empresa mineradora.

Figura 4 - Mina Sullivan: desenvolvimento do turismo - Fonte: http://www.city.kimberley.bc.ca

45

3 CONCLUSES
O Fechamento de Mina uma questo complexa, seja pela natureza da atividade
minerria, seja pelos interesses diversos e distintos dos envolvidos, seja pela legislao
incipiente ou pela sua falta ou ineficcia.
Por se tratar de tamanha complexidade, fica evidente que o processo de Fechamento de
Mina deve ser amplamente planejado e monitorado em sua execuo e ps fechamento,
garantindo a sustentabilidade do empreendimento e evitando o legado de custos de
reparao de danos ambientais aos governos e comunidades locais.
A fim de se evitar tais legados, alm do planejamento, provises financeiras devem ser
feitas garantindo que este planejamento, representado pelo Plano de Fechamento de
Mina, possa ser executado na ntegra. A vinculao de garantias fiscais para a etapa de
fechamento de mina j prtica adotada nos pases desenvolvidos, mas infelizmente,
nos pases mineradores em processo de desenvolvimento, a exemplo do Brasil, o
processo de fechamento ainda negligenciado e tais provises no so requeridas ou
sequer citadas em sua legislao.
A legislao atual sobre o tema tem sido objeto de muita discusso, mas a questo ainda
demanda solues de natureza multidisciplinar, uma vez que o fechamento de uma mina
pressupe ampla negociao entre a empresa mineradora, as autoridades locais e
comunidades afetadas direta ou indiretamente.
As melhores prticas para o planejamento do fechamento de mina requerem o
estabelecimento de um quadro legislativo que possibilite que o sucesso do fechamento
possa ser medido e que propicie a proposta de um fechamento consistente, contendo
padres e princpios, objetivos e critrios que formam a base para a anlise dos planos
de fechamentos e propostas de opes para fechamento, identificando inclusive os
indicadores de desempenho.
A legislao por si s no garante a defesa do meio ambiente, mas a existncia de uma
boa legislao um importante suporte para a conduo dessa defesa. Da mesma forma,

46

a fim de se garantir que a legislao seja seguida e respeitada, deve-se contar com
mecanismos de execuo competentes.
Apesar dos avanos na legislao brasileira com o advento das Normas Reguladoras da
Minerao - NRMs - descritas pela Portaria n 237, essa no especifica
responsabilidades, no garante que o Plano de Fechamento ser efetivamente executado,
no estipula diretrizes para a elaborao do Plano de Fechamento, no contempla a
participao da sociedade e no deixa claro quando este documento deve ser elaborado,
aprovado, atualizado e fiscalizado.
Apenas em Minas Gerais em 2008, com a Deliberao Normativa COPAM n 127,
houve significante avano quanto participao da sociedade e obrigatoriedade do
Plano Ambiental do Fechamento de Mina - PAFEM, estipulando que esse deve ser
elaborado desde a concepo do empreendimento.
No entanto, ao se verificar o escopo sugerido por Instituies Financeiras Internacionais
e Conselhos Internacionais de Minerao, fica claro que os Planos de Fechamento
requeridos pela legislao brasileira esto aqum se comparado a outros pases
desenvolvidos, como EUA e Canad, uma vez que alm de no estabelecerem critrios
de medio e desempenho e no estipularem provises e garantias fiscais para
execuo, tambm no solicitam avaliao de riscos e aes mitigadoras.
Somado a esse fato, ainda existe a errnea compreenso de que os Planos de
Recuperao de reas Degradadas - PRADs - so Planos de Fechamento de Mina,
negligenciando inmeros itens sociais e econmicos, dentre os quais se destaca a falta
de participao da sociedade, em especial a comunidade local, na elaborao de um
processo sustentvel.

4 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS

Como continuidade desse trabalho, sugere-se a pesquisa a respeito de provises
financeiras e garantias fiscais, como so solicitadas, qual a sua quantificao e quais os
critrios adotados em sua estipulao.

47

Sugere-se tambm o levantamento dos mecanismos de execuo da lei em outros pases

e qual a sua aplicabilidade no Brasil.
Finalmente sugere-se a pesquisa a respeito de indicadores de desempenho, como so
identificados, estipulados e comprovados.

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