TEMA 10.

LA CARTA DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA JUSTICIA

DERECHO DE INFORMACION, DE ATENCION Y DE GESTION, DE
IDENTIFICACIN DE ACTUACIONES Y FUNCIONARIOS, DERECHOS
LINGUISTICOS.
DERECHOS
FRENTE
A
LOS
PROFESIONALES
QUE
ASISTAN
REPRESENTAN AL CIUDADANO. ABOGADOS Y PROCURADORES.

EL DERECHO A LA JUSTICIA GRATUITA EN LA CARTA DE DERECHOS

EL PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL.

1.- LA CARTA DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA

JUSTICIA.
La Carta de los derchos de los ciudadanos ante la justicia
fue
aprobada
por
unanimidad
de
todos
los
grupos
parlamentarios como Proposicin no de ley del Pleno del
Congreso de los diputados el 16 de abril de 2002. Esta carta
figuraba como una de las prioridades del Pacto de Estado
para la reforma de la Administracion de justicia, de 28 de
mayor del 2001.
En esta carta se pueden diferenciar claramente tres partes:
PARTE I.- UNA JUSTICIA MODERNA Y ABIERTA A LOS
CIUDADANOS. Donde se establece una serie de derechos de los
ciudadanos ante la justicia en orden a obtener una justicia
transparente,
comprensible,
atenta,
responsable
y
tecnolgicamente
avanzada.
Dentro
de
la
justicia
transparente, se reconoce el derecho del ciudadano a recibir
informacion general y actualizada sobre el funcionamiento de
los juzgados y tribunales, a recibir informacion sobre el
estado, la actividad y los asuntos tramitados y pendientes
de tramitacin de todos los rganos judiciales. El
ministerio de justica y las ccaa con competencias en la
materia y el CGPJ, canalizarn esta informacin. Tambien el
ciudadano tiene derecho a conocer el contenido y el estado
de los procesos en los que tenga inters legtimo, pudiendo
tener acceso a los documentos, libros, archivos y registros

judiciales que no tengan caracter de reservado.

Dentro de la justicia comprensible, el ciudadano tiene
derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos
y requerimientos se hagan en trminos sencillos y tratando
de evitar el uso de elementos intimidatorios innecesarios;
igualmente, el ciudadano tiene derecho a que las sentencias
y demas resoluciones judiciales se redacten de tal forma que
sean comprensibles a sus destinatarios, empleando una
sintaxis y estructura sencillas. Tal derecho se ha de
facilitar especialmente en aquellos procesos en los que no
sea obligatoria la intervencion de abogado y procurador.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a que en las vistas
y comparerencias se utilice un lenguaje comprensible y sern
los jueces y magistrados los que velarn por la salvaguarda
de este derecho.
Dentro de la justicia atenta, el ciudadano tiene derecho a
ser atendido de modo respetuoso, a que las actuaciones
judicales en las que resulte preceptiva su comparecencia, se
celebren con la mxima puntualidad, a que su comparecencia
ante los rganos judiciales resulte lo menos gravosa
posible, tramitndose con preferencia y mxima celeridad las
indemnizaciones econmicas que corresponda al ciudadano por
los desplazamientos para acudir a una actuacion judicial; el
ciudadano tiene derecho igualmente a ser adecuadamente
protegido cuando declare como testigo, a conocer la
identidad y categora de la autoridad o funcionarios que le
atienda, salvo cuando est justificado por razones de
seguridad en casuas criminales; tambien tiene el ciudadano
derecho a utilizar con la administracion de justicia del
territorio de su ccaa, la lengua oficial que escoja.
Dentro de la justicia responsable, se recoge el derecho a
formular
quejas,
reclamaciones,
relativas
al
mal
funcionamiento de la administracion de justicia, as como a
recibir respuesta con la mayor celeridad y en todo caso,
dentro del plazo de un mes.
Estas quejas se podrn plantear ante el propio juzgado o
tribunal, sus rganos de gobierno, oficinas de antencin al

ciudadano, CGPJ, ministerio de justicia y en su caso, ante

las CCAA. Adems, el ciudadano tiene derecho a exigir
responsabilidades por error judicial o por el funcionamiento
anormal
de
la
administracion
de
justicia.
Estas
reclamaciones de indemnizacin se tramitarn con preferncia
y celeridad.
Como justicia agil y tecnologicamente avanzada, se reconoce
el derecho que tiene el ciudadano a una tramitacin agil de
los asuntos que le afenten, que debern resolverse dentro
del plazo legal, a conocer en su caso, el motivo del
retraso; igualmente, el ciudadano tiene derecho a que no se
le exija la aportacion de documentos que ya obren en poder
de las administraciones publica, salvo que las leyes
procesales lo exijan, derecho a comunicarse con la
administracion de justicia a travs del correo electrnico,
video
conferencia,
y
otros
medios
telemticos.
Los
documentos emitidos mediante estos medios electrnicos y
telemticos tendrn plena validez y eficacia siempre que
quede acreditada su integridad y autenticidad.

PARTE II. Se centra esta segunda parte, en la necesidad

de prestar una especial atencin y cuidado en la relacin de
la administracion de justicia con aquellos ciudadanos que se
encuentran mas desprotegidos:
1 En primer lugar, la CDCJ presta una especial proteccin a
las victimas de los delitos, particularmente, en los casos
de violencia de gnero.
Asi, el ciudadano victima de un delito tiene derecho a que
su comparecencia personal ante un juzgado o tribunal tenga
lugar de modo adecuado a su dignidad, adoptndose las
medidas necesarias para que la victima no coincida con el
agresor.
2 En segundo lugar, destaca tambien la especial proteccion
que la Carta dedica a los menores. El menor de edad tiene
derecho a que su comparecencia ante los juzgados y
tribunales tenga lugar de modo adecuado a su situacin y
desarrollo evolutivo, a ser odo si tuviere suficiente

juicio, en todo proceso judicial en que est directamente

implicado, velando por la efectividad de este derecho el
ministerio fiscal que prestar al menor la asistencia que
necesite.
Adems, las actuaciones judiciales que tengan relacin con
un menor de edad debern practicarse de modo que se preserve
su intimidad.
3 En tercer lugar, destaca tambien la proteccion de los
discapacitados, tanto sensorial, fisica y psquica que
podrn ejercitar con plenitud los derechos reconocidos en la
carta. Su comparecencia ante los organos judiciales se har
cuando resulte estrictamente necesaria, y los edificios
judiciales han de estar provistos de aquellos servicios
auxiliares que faciliten el acceso y la estancia en los
mismos. Tambien se reconoce el derecho a la utilizacin de
un intrprete de signos cuando se trate de un ciudadano
sordo, mudo o de cualquier otro medio tecnolgico que
permita obtener de modo comprensible la informacion
solicitada.
4 Los inmigrantes se encuetran especialmente protegidos en
sus derechos ante la administracion de justicia por la
Carta, sin sufrir ningn tipo de discriminacin por razn
de su raza, lengua, religin o creencias.
PARTE TERCERA. Donde la Carta se ocupa de aquellos
derechos que son caractersticos de la relacin del
ciudadano con los abogados y procuradores. As,
- el ciudadano tiene derecho a la prestacion de un servicio
profesional de calidad, por parte de su abogado y de
procurador,
- a conocer anticipadamente el coste
intervencin del profesional elegido

aproximado

de

la

- derecho a que el abogado y el procurador le den

informacin precisa y detallada sobre el estado del proceso
y de las resoluciones que se dicten,
- derecho a conocer a travs del Colegio profesional
correspondiente si un abogado y procurador ha sido objeto de

alguna sancion disciplinaria

actuacin profesional.

no

cancelada

por

alguna

PARTE
FINAL.Donde
se
establece
que
los
ciudadanos podrn exigir el cumplimiento de los derechos
reconocidos en la Carta. A tal fin, estarn vinculados a
ella todos los jueces y magistrados, fiscales, secretarios
judiciales,
medicos
forenses,
funcionarios
publicos,
abogados, procuradores y demas personas e instituciones que
cooperan con la administracion de justicia.
El Congreso de los diputados mediante la Comisin de
Justicia e Interior, llevar a cabo un seguimiento y
evaluacin permanente del desarrollo y cumplimiento de esta
Carta. El ministro de justicia, las ccaa con competencias,
el CGPJ, la FGE, y los colegios de profesionales, adoptarn
las medidas oportunas para garantizar la efectividad de la
CDCJ.
2.- EL DERECHO
DERECHOS.

LA

JUSTICIA

GRATUITA

EN

LA

CARTA

DE

Para poder asegurar el acceso de todas las personas a la

justicia en
condiciones de igualdad y con el objeto de
eliminar la discriminacin que la falta de recursos pudiera
ocasionar, el art. 119 CE establece que la justicia ser
gratuita cuando as lo diga la ley, y en todo caso, respecto
de quines acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
El art. 20.2 LOPJ dispone que se regular por ley un sistema
de justicia gratuita que d efectividad al derecho declarado
en los art. 24 y 119 CE, en los casos de insuficiencia de
recursos para litigar.
Por su parte, la Carta proclama el derecho de los ciudadanos
a una justicia gratuita de calidad. As:
- el ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido
gratuitamente por un abogado sufientemente cualificado y a
ser representado por un procurador cuando tenga legalmente
derecho a la asistencia juridica gratuita. Los colegios
respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin

por parte del profesional designado,

- el ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de
calidad al profesional designado por el turno de oficio en
los casos de AJG, igualmente, los Colegios de abogados
adoptarn
las
medidas
adecuadas
para
asegurar
el
cumplimiento de este derecho.
3.- EL PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL
El PTJ es un proyecto del ministerio de justicia destinado a
conseguir una mayor transparencia de los procedimientos
judiciales, reforzando los principios de independencia,
imparcialidad,
competencia,
accesibilidad,
eficacia,
duracin razonable en las tramitaciones, calidad, igualdad y
responsabilidad.
El
PTJ
constituye
una
herramienta
basica
de
las
administraciones publicas y del CGPJ para la planificacion,
desarrollo y ejecucin de las polticas publicas relativas a
la administracin de justicia, particularmente:
1) para el desarrollo del programa legislativo del Estado en
materia procesal
2) para la planificacin presupuestaria en materia de
retribuciones de los miembros de la carrera judicial, as
como sobre los recursos humanos y materiales al servicio de
la administracion de justicia,
3) la actualizacin
judicial y

modificacin

de

la

organizacin

4) el funcionamiento de los servicios de inspeccin de los

juzgados y tribunales.
En el BOE, de 1 de noviembre de 2005 se publica la
Resolucin de 28 de octubre de 2005 de la Secretaria de
Estado de justicia, por la que se dispone la publicacin del
Acuerdo del Consejo de Ministros, de 21 de octubre de 2005
por el que se aprueba el PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL.
La consecucin del objetivo general de Transparencia
proclamado en la Carta y que se articula mediante el PTJ,
pretende que por un lado, las Cortes Generales, el Gobierno,

las CCAA, el CGPJ, la FGE, y de otro lado, los ciudadanos,

tengan una informacin continua, rigurosa, y contrastada de
la actividad y carga de trabajo de todos los rganos
jurisdiccionales del Estado y sobre todos los medios
materiales y personales que intervienen en la administracion
de justicia.
Para la consecucin del objetivo de transparencia resultan
primoridiales los ss instrumentos:
- estadstica judicial
- teconologa de la informacin y comunicaciones
- buenas prcticas procesales
- registros de la administracin de justicia
- arquitectura judicial
- potenciacin de los objetivos de transparencia en relacin
con la actuacin del ministerio fiscal y del cuerpo de
secretarios judiciales
- modernizacin del lenguaje jurdico
- quejas, reclamaciones y sugerencia de los ciudadanos
- cooperacin judicial internacional.
Vamos a ver cada uno de ellos resumidamente:

ESTADSTICA JUDICIAL.- La ET tiene como objeitvo

asegurar a las Cortes generales, Gobierno, CCAA, CGPJ,
FGE, la informacin actualizada y rigurosa de la
actividad y carga de trabajo de todos los rganos,
servicios y oficinas judiciales del Estado, as como
sobre todas las caractersticas, estadsticas de los
asuntos sometidos a su conocimiento, garantizando que
los
ciudadanos
tambien
tengan
acceso
a
esta
informacin. Para ello, se debern aprobar planes
estadsticos
generales
y
especiales
de
la
administracion
de
justicia.
Tal
misin
se
ha
encomendado a la Comisin Nacional de Estadstica
Judicial por el art. 461 LOPJ. Dicha comisin deber

estar integrada por el ministerio de justicia, una

representacin de las CCAA con competencias, el CGPJ, y
la FGE. El RD 1184/2006 de 13 de octubre establece la
composicin, estructura y funciones de la CNEJ.

TECNOLOGAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONES.- Es

necesario,
para
garantizar
el
propsito
de
TRansparencia judicial, la existencia de una sola
aplicacin
informtica
para
todos
los
organos
judiciales y para todas las fiscalas o que las
aplicaciones informticas fuera compatibles entre s.
Igualmente, instrumentos adecuados para el objetivo de
TJ, son los portales de justicia del ministerio, del
CGPJ, de las CCAA y de la FGE, que permitirn a los
ciudadanos conocer el contenido actualizado de las
leyes procesales espaolas y de la UE, mediante un
sistema electrnico de datos fcilmente accesible.
Asimismo, la implantacin generalizada de sistemas de
interconexin y de intercambio de documentos entre los
operadores jurdicos y los rganos judiciales, es un
instrumento decisivo para la consecucin de los
objetivos del PTJ.

BUENAS PRACTICAS PROCESALES.- A ello responde el buen

funcionamiento del servicio comn de registro y reparto
de las oficinas judiciales. Para ello habrn de
establecerse criterios uniformes, claros y precisos y
de obligado cumplimiento para todos a la hora de
registrar los asuntos que entran a trmite en los
juzgados y tribunales, lo cual es necesario para luego
obtener un tratamiento informtico y explotacin
adecuada del sistema judicial espaol.

REGISTROS DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.- El PTJ

establece como uno de sus objetivos fundamentales la
mejora del sistema de registros judiciales. Este
objetivo
proporcionara
a
los
jueces,
fiscales,
secretarios y polica judicial nuevas herramientas de
trabajo que facilitara el manejo de informacin. Con
esta finalidad se promulg el RD 95/2009 de 6 de
febrero por el que se crea el Sistema de Registros
Administrativos de apoyo a la Administracin de

justicia, que est integrado por los ss registros: 1

el Registro central de penados, 2 el registro central
de medidas cautelares, requisitorias y sentencias no
firmes, 3 el registro central para la proteccin de
las vctimas de violencia domstica, 4 el registro
central de rebeldes civiles, 5 y el registro central
de sentencias de responsabilidad penal del menor. El
sistema
de
registros
constituye
un
sistema
de
informacin de carcter no publico, cuyo objetivo
fundamental es servir de apoyo a la actividad de los
rganos judiciales y del ministerio fiscal, FCSE y
cuerpos de polcia de las CCAA.

ARQUITECTURA JUDICIAL.- Objetivos del PTJ en relacin

con este punto, son los siguientes:

- preparacin de espacios sufientes para la ubicacin de

cuantas salas de vistas sean necesarias para la mayor
garanta de la publicidad del proceso
- dimensiones de salas de vistas adecuadas para permitir
la entrada y estancia en ellas de cuantas personas estn
interesadas en asistir a la celebracin de los juicios,
- habilitacin de espacios adecuados para la ubicacin de
las fiscalas a fin de que los fiscales puedan realizar
correctamente
las
funciones
que
les
atribuyan
el
ordenamiento jurdico,
- habilitacin de sala de espera para los testigos de
modo que quines ya hayan prestado declaracin no puedan
comunicarse con quines an no hayan sido llamados,
- compromiso real y a corto plazo para la eliminacin de
barreras arquitectnicas en los edificiones judiciales.

TRANSPARENCIA EN RELACIN CON LA ACTUACIN DEL

MINISTERIO
FISCAL
Y
DEL
CUERPO
DE
SECRETARIOS
JUDICIALES.- En relacin con el ministerio fiscal, dos
son los mbitos en los que se ha de profundizar el PTJ,
para la consecucin de sus objetivos: 1 establecer un
marco uniforme de actuaciones del ministerio fiscal

mediante los medios informaticos y telemticos para el

ms
eficaz
cumplimiento
de
sus
funciones.
Se
configurar un sistema de informacin del ministerio
fiscal que canalice el intercambio de informacin entre
la FGE y las distintas fiscalas; 2 el segundo mbito
es el intercambio de informacin de la actuacin del
ministerio fiscal respecto de los rganos judiciales.
El RD 93/2006 de 3 febrero, regula el sistema de
informacin del ministerio fiscal, y tiene por
finalidad establecer un marco uniforme que asegure
eficazmente la unidad de actuacin del ministerio
fiscal, de acuerdo con el art. 124 CE a travs de
medios informaticos y telemticos para el ms eficaz
cumplimienot.

Respecto de los secretario judiciales, instrumento eficaz

para la consecucin de los objetivos del PTJ han de ser
las Circulares e Instrucciones de servicio que dicten los
secretarios de gobierno y los secretarios coordinadores
provinciales en el mbito de sus competencias que debern
hacerse cumplir por los secretarios judiciales que
dirijan los servicios comunes procesales, o por aquellos
que tengan su puesto en una UPAD.

MODERNIZACION DEL LENGUAJE JURDICO.- El PTJ contiene

el compromiso del gobierno de proceder al impulso y
entrada en funcionamiento de la Comisin para la
modernizacin del lenguaje jurdico, creada por Orden
JUS/3126/2003 de 30 de octubre, con el objetivo de
alcanzar la aspiracin de la CDCJ de obtener una
justicia comprensible, tanto en las comunicaciones
escritas como en las vistas, comparecencias, y en las
propias resoluciones judiciales.

QUEJAS, RECLAMACIONES Y SUGERENCIAS.- Objetivo del PTJ

es el desarrollo del derecho de los ciudadanos a
formular quejas, reclamaciones y sugerencias relativas
al incorrecto funcionamiento de la administracion de
justicia, y a recibir respuestas a la mayor celeridad y
en todo caso, en el plazo mximo de un mes, de acuerdo

con la Carta.

COOPERACION JURIDICA INTERNACIONAL.- La cooperacin

jurdica
internacional
tambien
constituye
en
la
actualidad
un
instrumento
indispensable
para
la
eficacia de la justicia.