LA APLICACIN DEL SISTEMA JURDICO EN EL ESPACIO

Hemos dicho que el principio general consiste en que las normas de un Estado
son aplicables en todo el mbito de su territorio.
1.

Los textos suelen decir aplicacin de la ley. Nosotros preferimos la

expresin sistema jurdico porque es ms propia y guarda coherencia con el

total de este libro.

LA APLICACIN DEL SISTEMA JURDICO EN EL ESPACIO Y EN EL

TIEMPO
El territorio peruano es la superficie, el espacio areo y el subsuelo encerrado
dentro de sus fronteras. En tierra ello no ofrece dudas desde que nuestras
fronteras han sido fijadas por sendos tratados. La norma correspondiente es el
artculo 54 de la Constitucin que establece: El territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y
el espacio areo que los cubre.
Problema particular se presenta en la zona martima, su respectivo espacio
areo y subsuelo. Las normas son los dos prrafos finales del mismo artculo
54, que establecen:
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con
la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
En

torno

al

dominio

martimo,

se

reconoce

actualmente

dos

zonas

diferenciadas, aunque en trminos nacionales existe alguna discusin sobre el

tema:

1.

El mar territorial que se extiende, como mximo, hasta las doce millas

de la costa; y,
2.

Una zona adyacente o continua (recibe diversas denominaciones) que

llega hasta las doscientas millas de la costa.

El mar territorial es un concepto que tiene ya siglos de antigedad, pero la
zona de 200 millas ha sido establecida hace ms de seis dcadas y al Per le
cupo un rol preponderante en el desarrollo de su concepcin a nivel
internacional desde 1947, fecha en que por decreto supremo la estableci
soberanamente

el

gobierno

del

entonces

Presidente

doctor

Jos

Luis

Bustamante y Rivero.
Sobre el mar territorial, es decir la zona riberea comprendida entre la costa y
doce millas martimas, el Estado ribereo tiene plena soberana y jurisdiccin
de acuerdo al derecho internacional. Es parte indiscutida del territorio en la que
se aplican plenamente las normas de un sistema jurdico. Sin embargo, sobre la
zona adyacente hasta las doscientas millas, en el Per existe una importante
discusin en el sentido de si es parte integrante del mar territorial o si solo es
una zona donde el Estado ejerce derechos de utilizacin y proteccin de los
recursos econmicos y naturales que contiene.

LA APLICACIN DEL SISTEMA JURDICO EN EL ESPACIO Y EN

ELTIEMPO
3.

Las sedes de las acciones diplomticas gozan de extraterritorialidad. En

consecuencia, dentro de su permetro no se aplica el sistema jurdico del

Estado ante el cual se hallan acreditadas sino el de aquel al que representan.
4.

En materia penal existen varias normas dentro de los artculos 1 al 5 del

Cdigo respectivo, que transcribimos:

Artculo 1.- La Ley Penal peruana se aplica a todo el que comete un hecho
punible en el territorio de la Repblica, salvo las excepciones contenidas en el
Derecho Internacional.
Tambin se aplica a los hechos punibles cometidos en:

1.

Las naves o aeronaves nacionales pblicas, en donde se encuentren; y,

2.

Las naves o aeronaves nacionales privadas, que se encuentren en alta

mar o en espacio areo donde ningn Estado ejerza soberana.

Artculo 2.- La Ley Penal peruana se aplica a todo delito cometido en el
extranjero, cuando:
1.

El agente es funcionario o servidor pblico en desempeo de su cargo;

2.

Atenta contra la seguridad o la tranquilidad pblicas, siempre que

produzca sus efectos en el territorio de la Repblica.

3.

Agravia al Estado y la defensa nacional, a los Poderes del Estado y el

orden constitucional o el orden monetario;

4.

Es perpetrado contra peruano o por peruano y el delito est previsto

como susceptible de extradicin segn la Ley peruana, siempre que sea

punible tambin en el Estado en que se cometi y el agente ingresa de
cualquier manera al territorio de la Repblica; y,
5.

El Per est obligado a reprimir conforme a tratados internacionales.

Artculo 3.- La Ley Penal peruana podr aplicarse, cuando solicitada la

extradicin, no se entregue al agente a la autoridad competente de un Estado
extranjero.
Artculo 4.- Las disposiciones contenidas en el artculo 2, incisos 2, 3, 4 y 5, no
se
Aplican:
1.

Cuando se ha extinguido la accin penal conforme a una u otra

legislacin;
2.

Cuando se trata de delitos polticos o hechos conexos con ellos; y,

3.

Cuando el procesado ha sido absuelto en el extranjero o el condenado ha

cumplido la pena o sta se halla prescrita o remitida.

Si el agente no ha cumplido totalmente la pena impuesta, puede renovarse el
proceso

Ante los tribunales de la Repblica, pero se computar la parte de la pena

cumplida.
Artculo 5.- El lugar de comisin de un delito es aqul en el cual el autor o
partcipe ha
Actuado u omitido la obligacin de actuar o en el que se producen sus efectos.

CAPITULO XII
No corresponde aqu debatir el tema, pero en referencia al problema de la
aplicacin espacial de las leyes, la conclusin de las teoras predominantes es
la siguiente:
Es indiscutible que en las doscientas millas tambin se aplican las normas
del Estado en todo lo referente a la proteccin y explotacin de los recursos
naturales, as como la jurisdiccin de sus organismos competentes respecto de
la misma materia.
Importantes juristas sostienen que dicha zona constituye mar territorial y, en
consecuencia, que sobre ella tambin se aplica plenamente la normatividad
estatal, pero la teora predominante no acepta este criterio.
En el ao 1983 se produjo un debate nacional en torno a la posibilidad de que
el Per suscribiera la Convencin del Derecho del mar elaborada por la III
Conferencia Internacional dedicada a tal tema. La decisin del Gobierno fue la
de inhibirse de rubricar el documento, dejando la decisin final para posterior
oportunidad. De suscribirla, quedara definitivamente aclarado que el Per
reconoce un mar territorial de doce millas y una zona econmica exclusiva
hasta las doscientas millas que no forma parte del mar territorial y que, en
consecuencia, ni en ese mar, ni en su subsuelo ni en su espacio areo, se
aplicaran otras leyes peruanas que las referidas a la conservacin y
explotacin de los recursos naturales en ellos contenidos.
Fuera de este tema, tenemos an otros problemas que dilucidar en torno a la
aplicacin espacial del sistema jurdico. Resumidamente ellos son:

1.

En materia de derechos ciudadanos persiste una antigua teora llamada

de la personalidad3, segn la cual los extranjeros no pueden ejercer el derecho

poltico de voto, con excepcin de las elecciones municipales en las que los
extranjeros pueden participar con ciertos requisitos y limitaciones (artculo 7 de
la Ley 26864 del 13 de octubre de 1997). Lo propio se aplica al derecho de ser
elegidos.
2.

En materia tributaria y segn la legislacin pertinente, las personas

residentes en el Per tributan no solo sobre las rentas que obtienen en nuestro
territorio, sino tambin sobre las que obtienen de fuera.
2

Pueden consultarse al respecto: Ruiz ELDREDGE, Alberto (1980). La

Constitucin comentada 1979. Lima, Atlntida. FERRERO COSTA, Eduardo

(1979). El nuevo Derecho del Mar. El Per y las 200 millas. Lima, Pontificia
Universidad Catlica del Per. RUBIO CORREA, Marcial y Enrique BERNALES
BALLESTEROS (1988). Constitucin y sociedad poltica (Anexo). Lima, Mesa
Redonda.
3

Antes del medioevo no exista el principio de aplicacin territorial del

Derecho. A cada uno se le aplicaba el de su lugar de origen.

CAPITULO XII
5.

Existe un complejo campo del Derecho que regula las relaciones jurdicas

compuestas por elementos que, de una u otra manera, involucran a ms de un

Estado. Tal es el caso de un peruano y una extranjera que se casan sin que ella
adopte la nacionalidad peruana; o de dos empresas de distintos pases que
firmen un contrato (eventualmente en un tercer pas); o de extranjeros
propietarios de bienes races en territorios de Estados distintos a aquel del que
son oriundos, etctera.
En cualquiera de estas situaciones, hay un conflicto de leyes en el espacio
pues, segn tomemos como criterio la nacionalidad

de las personas

involucradas, el lugar donde se hallan los bienes o el lugar donde se realiz el

contrato, seran aplicables las leyes de uno u otro Estado.

Segn el derecho internacional privado, el juez ante quien se presenta

judicialmente el problema debe recurrir a lo que se llaman las normas de
conflicto de su sistema jurdico, es decir, a las disposiciones de su propio
Estado, en las que constar en principio la solucin al caso dado. En nuestro
pas dichas normas constan actualmente en los artculos del 2046 al 2111 del
Cdigo Civil, adems de unas pocas adicionales en otras leyes. El Derecho
Internacional Privado es una disciplina compleja y supone el conocimiento
general de las dems normas del sistema, por lo que no podemos desarrollar
en esta obra sus contenidos. Simplemente dejamos consignado el punto y, eso
s, vale la pena resaltar que si bien en estos casos puede producirse en el Per
la aplicacin de una norma extranjera, ello ocurre merced al envo que a ella
hace la legislacin aprobada por el Estado peruano. Si tal envo hacia la
legislacin extranjera no constara en nuestras normas de conflicto, entonces
ser aplicable la legislacin interna correspondiente al Estado del juez bajo
cuya jurisdiccin haya sido sometido el pleito, en nuestro caso la peruana.
6.

Finalmente, caso especial es el del artculo 63 de la Constitucin, cuyas

normas transcribimos:
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o
pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas
anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos
jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica.
Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter
financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor.

LA APLICACIN DEL SISTEMA JURIDICO EN EL ESPACIO Y EN

ELTIEMPO
Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en
que lo disponga la ley.