Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0285-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00339
LIMA
JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE N. 00062-2016-032)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, dieciocho de marzo de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Omar Ruel
Blas Cortez en contra de la Resolucin N. 003-2016-JEE-LC1/JNE, del 11 de marzo de
2016, que acept la solicitud de retiro de la frmula de candidatos para la Presidencia y
Vicepresidencias de la Repblica de la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano,
que present su personero legal titular, en el marco de las Elecciones Generales 2016; y
odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto a la inscripcin de la frmula
El 11 de enero de 2016 (fojas 3 a 306), Marco Len Felipe Barboza Tello, personero legal de
la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano, acreditado ante el Jurado Electoral
Especial de Lima Centro 1 (en adelante JEE), present la solicitud de inscripcin de la
frmula de candidatos a presidente y vicepresidentes de la Repblica, a fin de participar en
las Elecciones Generales 2016.
Mediante Resolucin N. 002-2016-JEE-LC1/JNE, del 18 de enero de 2016 (fojas 318 a
320), el JEE dispuso inscribir y publicar la referida frmula presidencial, conforme al
siguiente detalle:
Frmula de candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia
Nombres y Apellidos
DNI
PRESIDENTE
Sr. Daniel Belizario Urresti Elera
43863835
VICEPRESIDENTES
Sra. Susana Maria del Carmen Villarn de la Puente
08051943
Sr. Maciste Alejandro Daz Abad
23714956

Respecto al retiro de la frmula

A travs del Oficio N. 030-2016-PL-PNP (fojas 339) recibido el 11 de marzo de 2016,
Cynthya Muriel Montes Llanos, personera legal titular del Partido Nacionalista Peruano,
solicita al JEE el retiro de la frmula de candidatos para la Presidencia y Vicepresidencias de
la Repblica, la cual fue inscrita mediante Resolucin N. 002-2016-JEE-LC1/JNE. Para tal
efecto, adjunt copias legalizadas de la Resolucin N. 001-2016-CEN-PNP, del 9 de marzo
de 2016 (fojas 331 a 333) emitida por el Comit Ejecutivo Nacional de la referida
organizacin poltica, que formaliza tal decisin acordada en sesin extraordinaria del 9 de
marzo de 2016.
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En mrito a ello, a travs de la Resolucin N. 003-2016-JEE-LC1/JNE, del 11 de marzo de
2016, el JEE dispuso aceptar el retiro de la frmula de candidatos a presidente y
vicepresidentes de la Repblica, en base a los siguientes fundamentos:
I.

Revisado el estatuto vigente del Partido Nacionalista Peruano, as como el Acta de la

Sesin Extraordinaria del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacionalista Peruano
de fecha 9 de marzo de 2016, que se acompaa al escrito materia de este provedo,
se verifica que el acuerdo de retiro de la frmula de candidatos a Presidente y
Vicepresidentes de la Repblica, se realiz conforme a las normas de organizacin
interna, siendo que el Comit Ejecutivo Nacional, en tanto rgano mximo de
direccin y ejecucin del partido de acuerdo a lo previsto en el art. 23 del estatuto,
se encuentra facultado para adoptar este tipo de acuerdos, segn las atribuciones
previstas en el art. 24 de su Estatuto. Mxime si conforme a lo previsto en el artculo
1 de la Ley de Partidos Polticos, en virtud de su naturaleza jurdica de orden privado
gozan de las prerrogativas y derechos ah establecidos; por lo tanto, los partidos
polticos rigen su accionar conforme a su estatuto o normativa de organizacin
interna.

II.

Siendo as y conforme al art. 45 del Reglamento se ha cumplido con acreditar la

decisin de retiro emitida por la organizacin poltica, de acuerdo a su estatuto y
normatividad de organizacin interna.

Sobre el recurso de apelacin

Mediante escrito del 12 de marzo de 2016 (fojas 345 a 347), cuyos fundamentos se amplan
a travs del escrito del 15 de marzo (fojas 349 a 352), Omar Ruel Blas Cortez, candidato al
congreso por el distrito electoral de Lima y ciudadanos residentes en el extranjero del Partido
Nacionalista Peruano, interpone recurso de apelacin contra la antedicha Resolucin N.
003-2016-JEE-LC1/JNE. Entre sus argumentos, seal los siguientes:
i.

La solicitud de retiro presentada por la personera legal titular no ha cumplido con la

democracia interna y contraviene los artculos 12, 20, y 24 del estatuto del Partido
Nacionalista Peruano, ya que en el caso concreto la eleccin de la frmula
presidencial, as como su retiro es facultad de la Asamblea General Nacional, por lo
que la resolucin emitida por el JEE contraviene la Constitucin Poltica y las normas
reglamentarias.

ii.

Es verdad que el estatuto partidario (artculo 24) otorga ciertas atribuciones al Comit
Ejecutivo Nacional, pero estas no pueden ser ledas ni interpretadas de forma
aislada, ya que no puede adoptar decisiones como las que han servido para el retiro
de candidatos elegidos para postular a cargos de eleccin popular, facultad que es
exclusiva de la Asamblea General Nacional (artculo 20, inciso e, del estatuto)

iii.

El Comit Ejecutivo Nacional, al vulnerar las disposiciones estatutarias, ha originado

un vicio que acarrea la nulidad de la resolucin emitida por el JEE, ya que, conforme
al artculo 45 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
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las Elecciones Generales y de Representantes ante el Parlamento Andino (en
adelante, Reglamento), la organizacin poltica, mediante su personero legal, podr
solicitar al JEE el retiro de la frmula, para lo cual debe adjuntar los documentos que
acrediten que tal decisin ha sido emitida con respeto al debido proceso y de acuerdo
con su estatuto o normas de organizacin interna.
iv.

Resulta evidente que se ha vulnerado el debido proceso, puesto que los documentos
que se acompaa a la solicitud de retiro estn referidos a acuerdos y resoluciones del
Comit Ejecutivo Nacional, sin participacin de la Asamblea General Nacional.
Adems, no se ha cumplido con lo estipulado en el estatuto partidario, respecto a los
das de anticipacin para las convocatorias de los miembros del referido comit,
aunado a ello no se ha notificado a los candidatos en general, delegados y bases del
partido, por lo que la decisin adoptada es unilateral y arbitraria por cuanto ha
causado un perjuicio psicolgico, econmico y moral a los candidatos.

CUESTIN EN DISCUSIN
En base a los antecedentes expuestos, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones deber
dilucidar lo siguiente:
i.

Si el Comit Ejecutivo Nacional de la organizacin poltica era el rgano partidario

competente para decidir el retiro de la frmula de candidatos a presidente y
vicepresidentes de la Repblica y si dicha decisin fue adoptada de conformidad con
su estatuto y dems normas internas.

ii.

Acorde a ello, si el procedimiento para adoptar tal decisin se ha llevado a cabo en

concordancia con el estatuto partidario y con respeto al debido proceso.

CONSIDERANDOS
Cuestiones Generales
1. En principio, el artculo 35 de la Constitucin Poltica del Per establece que los
ciudadanos pueden ejercer sus derechos polticos individualmente o a travs de las
organizaciones polticas como los partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. []
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos. Dentro del contexto anotado, las organizaciones polticas se
constituyen en uno de los mecanismos por los cuales las personas participan en la vida
poltica de la nacin, tal como lo prev el artculo 2, numeral 17, de nuestra Ley
Fundamental.
2. El artculo 178, numeral 3, de la Carta Magna establece que el Jurado Nacional de
Elecciones es competente para velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral; a su vez, el
artculo 36, literal e, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones, dispone que dicha atribucin debe ser ejercida por el Jurado Electoral
Especial en primera instancia.
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3. En este sentido, mediante el artculo 45 del Reglamento, este rgano electoral
estableci que la organizacin poltica, mediante su personero legal, podr solicitar ante
el JEE el retiro de un candidato o de la frmula o lista de candidatos inscrita. Dicha
solicitud deber estar acompaada de los documentos que acrediten la decisin de
retiro emitida por la organizacin poltica con respeto al debido proceso, y de acuerdo
con su estatuto o norma de organizacin interna. El JEE deber resolver en el da de
presentada la solicitud de retiro. De interponerse recurso de apelacin contra lo resuelto
por el JEE, el JNE resolver en segunda instancia hasta diez das naturales antes de la
eleccin.
4. En ese contexto, el establecimiento de este procedimiento busca cautelar que la
decisin del retiro de la frmula o de la lista de candidatos de una organizacin poltica
se efecte dentro del marco normativo que regula las actuaciones de esta, es decir, que
la decisin adoptada por el rgano partidario competente se lleve a cabo conforme a su
estatuto y normas internas, en concordancia con los derechos y garantas establecidos
en la Norma Fundamental.
5. Consecuentemente, como ha sealado este Supremo Tribunal Electoral en la
Resolucin N. 00086-2016-JNE, del 10 de febrero de 2016, aun cuando las
organizaciones polticas estn dotadas de cierta autonoma para establecer su
regulacin interna, ello de ningn modo puede significar que su actuacin est exenta
del control de la jurisdiccin electoral. Precisamente, por mandato constitucional y legal,
dicho control lo ejercen, en primera instancia, los Jurados Electorales Especiales y, en
ltima y definitiva instancia, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Anlisis del caso concreto
a) Competencia del Comit Ejecutivo Nacional
6. Tal como se ha mencionado en el considerando anterior, corresponde a este Supremo
Tribunal Electoral establecer, en primer lugar, si el Comit Ejecutivo Nacional es el
rgano competente para proceder a retirar a la frmula de presidente y vicepresidentes
presentada en su oportunidad por la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano
ante el JEE.
7. Al respecto, es menester precisar que, el artculo 12, literal e, del estatuto partidario
vigente a la fecha establece que el Comit Ejecutivo Nacional representa a la
Asamblea General Nacional y, por ende, es el mximo rgano de direccin del Partido,
en igual sentido, el artculo 23 seala que el Comit Ejecutivo Nacional es el mximo
organismo de direccin y ejecucin del partido.
8. Por su parte, los literales b, l y s del artculo 24 del mismo reglamento le atribuye, entre
otras, las funciones de ejercer la conduccin poltica, orgnica y ejecutiva del Partido
entre Asamblea General Nacional y Asamblea General Nacional, adoptando los
acuerdos y dictando las disposiciones necesarias para su buen funcionamiento,
interpretar, dirimir y resolver de manera definitiva las lagunas legales, casos y
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situaciones no previstas, o que estando previstas no son suficientemente claras en este
Estatuto y otras que se requieran para asegurar la adecuada marcha de la
organizacin.
9.

Merced a ello, los miembros del Comit Ejecutivo Nacional, a travs del acta de reunin
del 24 de noviembre de 2015 (fojas 108 a 101), acordaron aprobar la participacin del
Partido Nacionalista Peruano en las Elecciones Generales 2016 y el proceso de
elecciones internas para la designacin de delegados que participaron en las Asambleas
Generales Nacionales Extraordinarias para la modificacin del estatuto y la eleccin de
candidatos en la plancha presidencial, congresistas y Parlamento Andino. Dicha decisin
refleja la supremaca del referido rgano de direccin para adoptar decisiones de
naturaleza poltica dentro de la referida organizacin.

10. Ahora, si bien es cierto que el estatuto no prev de manera expresa la potestad del
Comit Ejecutivo Nacional para disponer el retiro de la frmula o lista de candidatos en
el marco de un proceso electoral, tambin lo es que este le ha atribuido la facultad de
ejercer la conduccin poltica, orgnica y ejecutiva del partido poltico, en tal sentido, la
determinacin de participar o no en una contienda electoral se encuentra dentro de
estas prerrogativas, al ser una decisin de carcter netamente poltico, ms aun se le
atribuye la facultad de interpretar, dirimir y resolver de manera definitiva las lagunas
legales, casos y situaciones no previstas, o que estando previstas no son
suficientemente claras en el Estatuto.
11. En este extremo, conviene traer a colacin la Resolucin N. 263-2016-JNE, del 13 de
marzo de 2016, en la que, respecto a la decisin del Comit Ejecutivo Nacional de
retirar las listas de candidatos del partido poltico Per Patria Segura, se seal lo
siguiente:
As, conforme a los artculos 10 y 13, literales a y j, del estatuto partidario de la
organizacin poltica Per Patria Segura, el Comit Ejecutivo Nacional, en su condicin de
mximo organismo ejecutivo, se encuentra facultado para resolver los casos no
contemplados en el estatuto y para velar por el fiel cumplimiento de sus fines y objetivos.
Es decir, el Comit Ejecutivo Nacional materializa la toma de decisiones polticas
intrapartidarias para el desarrollo y desenvolvimiento de la vida poltica de dicha
organizacin.
Este actuar se diferencia de la competencia que ejerce un rgano electoral partidario,
llmese Comit Electoral () ya que tiene como funcin principal el conducir un proceso
electoral interno para la eleccin de autoridades partidarias y candidatos, desde su
convocatoria hasta la proclamacin de sus resultados, lo que no implica que tenga la
facultad de decidir si el partido poltico contina o no en carrera electoral. Esto ltimo, a
criterio de este pleno, nicamente podra ser decidido por el mximo rgano partidario
facultado para tomar decisiones de ndole poltico, como sucedi con la solicitud de retiro
de candidatos presentada por el partido poltico Per Patria Segura.

12. Conforme a ello, el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacionalista Peruano es el
rgano partidario competente para disponer el retiro de la frmula de presidente y
vicepresidentes de la Repblica en un proceso electoral, en tanto que la Asamblea
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General Nacional no tiene tal potestad contrario a lo que seala el recurrente, ya que,
si bien el artculo 20, literal e de su estatuto, le otorga facultades, entre ellas la de elegir
a los candidatos del partido que postulen a cargos pblicos, ello no implica que estas se
extiendan a determinar la permanencia o no de la organizacin poltica en la carrera
electoral.
b) Sobre el procedimiento llevado a cabo por el Comit Ejecutivo Nacional para
decidir el retiro de la frmula de candidatos a presidente y vicepresidentes
13. El Tribunal Constitucional, ha sealado en la Sentencia emitida en el Expediente N.
1612-2003-AA/TC, que queda claro que el debido proceso y los derechos que lo
conforman, p. e., el derecho de defensa rigen la actividad institucional de cualquier
persona jurdica [], es decir el derecho al debido proceso, reconocido en el artculo
139 de la Constitucin Poltica del Per, no solo tiene una dimensin judicial, sino que
se extiende tambin a sede administrativa y corporativa privada, por lo que las
organizaciones polticas tambin estn sujetas a la observancia de dicha garanta
constitucional.
14. En el caso de autos el recurrente ha alegado que el Comit Ejecutivo Nacional ha
vulnerado el debido proceso, al no haberse cumplido los plazos para la convocatoria a
sesin extraordinaria de sus miembros, y al haberse adoptado la decisin de retirar la
frmula y lista de candidatos sin la participacin de la Asamblea General. Por lo que
corresponde en este extremo, evaluar si el procedimiento para determinar dicho retiro se
realiz conforme a las normas estatutarias de la organizacin poltica, y con respeto al
debido proceso como garanta constitucional.
15. As, de autos se advierte que el 9 de marzo de 2016 se convoc a los miembros del
Comit Ejecutivo Nacional a la sesin extraordinaria a llevarse a cabo el mismo da a las
06:00 p.m. (primera citacin) y 06:30 p.m. (segunda citacin), cuya agenda a tratar
estaba referida justamente a la participacin poltica del Partido Nacionalista Peruano en
las Elecciones Generales 2016 (fojas 337).
16. Al respecto, si bien el artculo 40 del estatuto prev que las convocatorias a sesin en
todos los rganos partidarios, con excepcin de la Asamblea General Nacional, se
efectuarn con tres das de anticipacin, el mismo artculo prev que, de tratarse de
alguna situacin de urgencia, podr exceptuarse dicho plazo y realizarse el mismo da,
como en efecto sucedi. Aunado a ello, el acta de sesin extraordinaria del Comit
Ejecutivo Nacional del 9 de marzo de 2016 (fojas 334 a 336), en la que se dispone
retirar al Partido Nacionalista Peruano de las Elecciones Generales 2016, ha sido
adoptada por unanimidad de los presentes y fue suscrita por los miembros del referido
rgano directivo, por lo que no se advierte vulneracin alguna al debido proceso y ante
lo cual no haba obligacin de convocar a la Asamblea General en tanto la decisin que
se adoptara era de competencia de este comit.
17. Por los fundamentos expuestos, a criterio de este Supremo Tribunal Electoral, el Comit
Ejecutivo Nacional de la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano, es el rgano
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partidario competente para solicitar el retiro de la frmula y lista de candidatos al
congreso y representantes ante el Parlamento Andino, no habindose vulnerado las
normas estatutarias que regulan la vida poltica de dicha organizacin. Por tal motivo,
corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto y confirmar la resolucin
venida en grado.
Reflexin final
18. Sin perjuicio de la decisin adoptada, este Pleno considera necesario hacer algunas
precisiones sobre las afirmaciones realizadas por el partido poltico en los documentos
que sustentan su pedido de retiro de las listas de candidatos, tanto en los escritos
presentados en este proceso como en las manifestaciones realizadas en los medios de
comunicacin.
19. Este Supremo Tribunal Electoral expresa su preocupacin en relacin con las
afirmaciones efectuadas por el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacionalista
Peruano, en el acta de la sesin extraordinaria del Comit Ejecutivo Nacional, realizada
en la residencia de Palacio de Gobierno el 9 de marzo ltimo, formalizada en la
Resolucin N. 001-2016-PNP, de la misma fecha (de fojas 331 a fojas 333
respectivamente, que obran en autos).
En el acta antes citada, se ha sostenido lo siguiente:
() los miembros del CEN mostraron su preocupacin por la actual coyuntura
electoral, con nfasis en una marcada ausencia del principio de la certeza
electoral, por el cual tanto la actuacin de la autoridad electoral como los
procedimientos electorales deben ser verificables, fidedignos y confiables, de tal
modo que los ciudadanos y los entes polticos no tengan duda sobre estos
aspectos Asimismo, se mostr preocupacin por la falta de ponderacin que ha
exhibido el Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales
a nivel nacional, en una serie de actos resolutivos contradictorios y faltos de
concordancia. Siendo que, todo ello ha redundado de manera negativa en la
necesaria transparencia de las Elecciones Generales 2016, principio que ha
sido seriamente afectado.
En trminos similares, en la Resolucin N. 001-2016-PNP, se seala lo siguiente:
Que, la actual coyuntura electoral, manifiesta una marcada ausencia del
principio de la certeza electoral, por el cual tanto la actuacin de la autoridad
electoral como los procedimientos electorales deben ser verificables, fidedignos
y confiables, de tal modo que los ciudadanos y los entes polticos no tengan
duda sobre estos aspectos.
Que se observa una falta de coherencia en el Jurado Nacional de Elecciones y
los Jurados Electorales Especiales a nivel nacional, por una serie de actos
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resolutivos contradictorios y faltos de concordancia, que afectan de manera
negativa el proceso de Elecciones Generales 2016.
20.

Estas afirmaciones, efectuadas en la sesin del Comit Ejecutivo Nacional del 9 de marzo
ltimo, fueron expresadas y suscritas en dicha acta por el propio seor Presidente de la
Republica, primer mandatario de la nacin, y como tal llamado a observar y respetar el
principio de neutralidad, consagrado en el artculo 31 de la Constitucin Poltica vigente,
quien tiene, adems, la responsabilidad de garantizar una transicin de gobierno en
forma pacfica y democrtica, a travs del proceso electoral.

21.

En ese sentido, declaraciones como las contenidas en la referida acta del 9 de marzo
ltimo no contribuyen a brindar las mejores condiciones para el contexto en el que se
desarrolla este proceso de las Elecciones Generales 2016, e incluso podra generar un
menoscabo de la labor que desempea el Jurado Nacional de Elecciones y del Sistema
Electoral en su conjunto, impactando negativamente en la confianza de la poblacin en el
proceso.

22.

Ello en mayor medida cuando algunos afiliados y los propios candidatos que estaban
participando como tales en este proceso electoral, a travs de los medios de
comunicacin y escritos presentados, han mostrado su disconformidad con la decisin del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacionalista Peruano. Incluso por el hecho de que
portavoces autorizados del partido poltico han esgrimido, en declaraciones a la prensa,
como razones para dejar de participar en la eleccin el nivel de aprobacin en las
encuestas. Se trata de afirmaciones que ponen de manifiesto que no se comparten los
trminos o aseveraciones contenidas en el acuerdo antes mencionado, lo que ha llevado a
que se formulen sendas impugnaciones contra la decisin del retiro de las listas y, con
ello, se exprese la voluntad de seguir participando en el presente proceso electoral, como
se encuentra en debate en el presente expediente.

23.

Al respecto, si bien es cierto que, como todo ciudadano, individual o asociadamente, la

referida organizacin poltica tiene el derecho a expresar su opinin en relacin con las
decisiones emitidas por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, no compartimos el
tenor de tales afirmaciones, en tanto este Supremo Tribunal Electoral est impartiendo
justicia electoral, con independencia e imparcialidad, resolviendo las causas que se le
presentan con sujecin a la Constitucin y a la legislacin electoral vigente, ya que el
Jurado Nacional de Elecciones es un organismo constitucionalmente autnomo, y que,
en concordancia con los artculos 176 y 178 de la Constitucin Poltica del Per y con
el artculo 2 de su Ley Orgnica, es el ente rector del sistema electoral que cautela la
voluntad popular manifestada en las urnas.

24.

El hecho de que se emitan resoluciones que dirimen o resuelvan controversias, en las

que obviamente hay intereses contrapuestos, no justifica en modo alguno que una
organizacin poltica ponga en cuestin la legitimidad del proceso electoral o
desconozca la autoridad de este Supremo Tribunal Electoral, lo cual no resulta acorde
con la institucionalidad y el Estado Constitucional de Derecho, el que demanda el
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respeto de las competencias constitucionales que han sido conferidas a las
autoridades electorales.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Omar Ruel
Blas Cortez, candidato al congreso por el distrito electoral de Lima y residentes en el
extranjero, de la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano, y, en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2016-JEE-LC1/JNE, del 11 de marzo de 2016, que
acept la solicitud de retiro de la frmula de candidatos para la Presidencia y
Vicepresidencias de la Repblica, presentada por dicha agrupacin poltica, en el marco de
las Elecciones Generales 2016.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ayh/dvv