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Acrdo Micheletti:
10 A definio das condies de aquisio e de perda da nacionalidade , nos termos
do direito internacional, da competncia de cada Estado-membro, que deve exerc-la no
respeito pelo direito comunitrio. Em contrapartida, no cabe legislao de um Estadomembro restringir os efeitos da atribuio da nacionalidade de outro Estado-membro, exigindo
um requisito suplementar para o reconhecimento dessa nacionalidade com vista ao exerccio
das liberdades fundamentais previstas pelo Tratado.
11 Consequentemente, no pode aceitar-se uma interpretao do artigo 52. do Tratado nos
termos da qual, quando um cidado de um Estado-membro possua simultaneamente a
nacionalidade de um Estado terceiro, os outros Estados-membros podem sujeitar o
reconhecimento da qualidade de cidado comunitrio a uma condio como a residncia
habitual do interessado no territrio do primeiro Estado.
14 Assim, quando os interessados apresentem um dos documentos referidos na Directiva
73/148 que comprove a sua qualidade de nacionais de um Estado-membro, os outros Estadosmembros no podem contestar essa qualidade pelo facto de os interessados possurem
igualmente a nacionalidade de um Estado terceiro que, nos termos da legislao do Estado de
acolhimento, prevalece sobre a do Estado-membro.
Acrdo DHoop
16 Com a sua questo, o rgo jurisdicional de reenvio pergunta essencialmente se
o direito comunitrio se ope a que um Estado-Membro recuse a um dos seus nacionais,
estudante procura do primeiro emprego, a concesso dos subsdios de insero, pela nica
razo de este estudante ter concludo os seus estudos secundrios noutro Estado-Membro.
27 O artigo 8. do Tratado confere a qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um EstadoMembro o estatuto de cidado da Unio. M.-N. D'Hoop, na medida em que tem a nacionalidade
de um Estado-Membro, beneficia deste estatuto.
28 O estatuto de cidado da Unio tende a ser o estatuto fundamental dos nacionais dos
Estados-Membros, que permite aos que se encontrem na mesma situao obter, no domnio de
aplicao ratione matertae do Tratado, independentemente da sua nacionalidade e sem
prejuzo das excepes expressamente previstas a este respeito, o mesmo tratamento jurdico
(acrdo de 20 de Setembro de 2001, Grzelczyk, C-184/99, Colect., p. I-6193, n. 31).
29 Entre as situaes que se inserem no domnio de aplicao do direito comunitrio, figuram
as relativas ao exerccio das liberdades fundamentais garantidas pelo Tratado, nomeadamente
as que se enquadram no exerccio da liberdade de circular e de residir no territrio dos EstadosMembros, como conferida pelo artigo 8.-A do Tratado CE (que passou, aps alterao, a artigo
18. CE) (acrdos de 24 de Novembro de 1998, Bickel e Franz, C-274/96, Colect., p. I-7637, n.os
15 e 16, bem como Grzelczyk, j referido, n. 33).
30 Na medida em que se deve conferir a um cidado da Unio, em todos os Estados-Membros,
o mesmo tratamento jurdico que concedido aos nacionais desses Estados-Membros que se
encontrem na mesma situao, seria incompatvel com o direito livre circulao que lhe fosse
aplicado no Estado-Membro de que nacional um tratamento menos favorvel do que aquele
de que beneficiaria se no tivesse feito uso dos direitos conferidos pelo Tratado em matria de
livre circulao.
34 Ao subordinar a concesso dos subsdios de insero condio de se ter obtido o diploma
exigido na Blgica, a regulamentao nacional coloca, assim, certos nacionais numa situao de
desvantagem pelo simples facto de terem exercido o seu direito de livre circulao a fim de
seguirem estudos noutro Estado-Membro.
40 Portanto, h que responder questo submetida que o direito comunitrio se ope a que
um Estado-Membro recuse a um dos seus nacionais, estudante procura do primeiro emprego,
a concesso dos subsdios de insero, pela nica razo de este estudante ter concludo os seus
estudos secundrios noutro Estado-Membro.
Acrdo Trojani
31 H que recordar que o direito de residir no territrio dos Estados-Membros
directamente reconhecido a qualquer cidado da Unio pelo artigo 18, n. 1, CE (v. acrdo de
17 de Setembro de 2002, Baumbast e R, C-413/99, Colect, p. I-7091, n. 84). M. Trojani tem,
portanto, o direito de invocar esta disposio do Tratado, apenas na sua qualidade de cidado
da Unio.
32 Todavia, este direito no incondicional. S reconhecido sob reserva das limitaes e
condies previstas no Tratado e nas disposies adoptadas em sua aplicao.
33 Entre essas limitaes e condies, resulta do artigo 1. da Directiva 90/364 que os EstadosMembros podem exigir que os nacionais de um Estado-Membro que pretendam beneficiar do
direito de residncia no seu territrio disponham, para si prprios e para os membros da sua
famlia, de um seguro de doena que cubra todos os riscos no Estado-Membro de acolhimento
e de recursos suficientes para evitar que se tornem, durante a sua permanncia, uma sobrecarga
para a assistncia social desse Estado.
34 Como j anteriormente o Tribunal declarou, a aplicao das referidas limitaes e condies
deve ser feita respeitando os limites impostos pelo direito comunitrio e em conformidade com
os princpios gerais deste direito, designadamente o princpio da proporcionalidade (acrdo
Baumbast e R, j referido, n. 91).
35 Da deciso de reenvio infere-se que foi precisamente devido insuficincia de recursos que
M. Trojani pediu para beneficiar de uma prestao como o minimex.
36 Nestas condies, para um cidado da Unio que se encontre numa situao idntica do
recorrente no processo principal, no decorre do artigo 18. CE o direito de residir no territrio
de um Estado-Membro de que no nacional, por no dispor de recursos suficientes na acepo
da Directiva 90/364. Com efeito, contrariamente ao que se verificou no processo que esteve na
origem do acrdo Baumbast e R., j referido (n. 92), nada indica que, numa situao como a
em causa no processo principal, o no reconhecimento desse direito excede o necessrio para
alcanar o objectivo prosseguido por essa directiva.
37 Todavia, importa sublinhar que, face aos elementos que foram levados ao conhecimento
deste Tribunal, M. Trojani reside legalmente na Blgica, o que comprovado pelo carto de
residncia que, entretanto, a administrao autrquica de Bruxelas emitiu em seu favor.
39 No quadro do presente processo, h que examinar com especial ateno se, apesar da
concluso a que se chegou no n. 36 do presente acrdo, um cidado da Unio que se encontre
numa situao como a do recorrente no processo principal pode invocar o artigo 12. CE,
segundo o qual, no mbito de aplicao do Tratado, e sem prejuzo das suas disposies
especiais, proibida toda e qualquer discriminao em razo da nacionalidade.
40 Cabe aqui sublinhar que, embora os Estados-Membros possam condicionar posse de
recursos suficientes a residncia de um cidado da Unio economicamente no activo, isto no
implica, todavia, que essa pessoa no possa beneficiar, durante a sua estada legal no EstadoMembro de acolhimento, do princpio fundamental relativo igualdade de tratamento, como
consagrado no artigo 12. CE.
41 Neste contexto, importa fazer as trs observaes seguintes
Acrdo ERT
41 No que respeita ao artigo 10. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
mencionada nas nona e dcima questes, deve recordar-se, liminarmente, que segundo
jurisprudncia constante os direitos fundamentais fazem parte integrante dos princpios gerais
de direito cujo respeito assegurado pelo Tribunal de Justia. Para este efeito, o Tribunal de
Justia inspira-se nas tradies constitucionais comuns aos Estados-membros bem como nas
indicaes fornecidas pelos instrumentos internacionais para a proteco dos direitos do
homem com os quais os Estados-membros cooperam ou a que aderem (ver, nomeadamente, o
acrdo de 14 de Maio de 1974, Nold, n. 13, 4/73, Recueil, p. 491). A Conveno Europeia dos
Direitos do Homem reveste-se, a este respeito, de um significado particular (ver,
nomeadamente, o acrdo de 15 de Maio de 1986, Johnston, n. 18, 222/84, Colect., p. 1651).
Daqui decorre que, como foi afirmado pelo Tribunal de Justia no acrdo de 13 de Julho de
1989, Wachauf, n. 19 (5/88, Colect., p. 2609), no podem ser admitidas na Comunidade
medidas incompatveis com o respeito dos direitos do homem reconhecidos e garantidos por
esta forma
42 De acordo com a sua jurisprudncia (ver os acrdos de 11 de Julho de 1985, Cinthque, n.
26, 60/84 e 61/84, Recueil, p. 2605, e de 30 de Setembro de 1987, Demirel, n. 28, 12/86, Colect.,
p. 3719), o Tribunal de Justia no pode apreciar uma regulamentao nacional que no se situe
no quadro do direito comunitrio face Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Em
contrapartida, a partir do momento em que uma regulamentao deste tipo entre no campo de
aplicao do direito comunitrio, o Tribunal de Justia, tendo-lhe sido dirigido um pedido de
deciso a ttulo prejudicial, deve fornecer todos os elementos de interpretao necessrios para
a apreciao, pelo tribunal nacional, da conformidade de tal regulamentao com os direitos
fundamentais cujo respeito assegurado pelo Tribunal de Justia, tal como resultam, em
particular, da Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
43 Particularmente, no caso de algum Estado-membro invocar a disposio do artigo 55.
conjugada com a do artigo 66. para justificar uma regulamentao susceptvel de entravar o
exerccio da livre prestao de servios, esta justificao, prevista pelo direito comunitrio, deve
ser interpretada luz dos princpios gerais de direito e, nomeadamente, dos direitos
fundamentais. Assim, a regulamentao nacional em causa s poder beneficiar das excepes
previstas nas disposies conjugadas dos artigos '56. e 66. se se conformar com os direitos
fundamentais cujo respeito assegurado pelo Tribunal de Justia.
44 Daqui decorre que num caso deste tipo compete ao juiz nacional e, sendo caso disso, ao
Tribunal de Justia apreciar a aplicao destas disposies, tendo em ateno todas as regras de
direito comunitrio, incluindo a liberdade de expresso, consagrada pelo artigo 10. da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, enquanto princpio geral de direito cujo respeito
assegurado pelo Tribunal de Justia.
45 Deve assim responder-se ao rgo jurisdicional nacional que os limites impostos ao poder
dos Estados-membros de aplicarem as disposies referidas nos artigos 66. e 56. do Tratado
por razes de ordem pblica, segurana pblica e sade pblica, devem ser apreciados na
perspectiva do principio, geral da liberdade de expresso, consagrado pelo artigo 10. da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Acrdo Fransson
17 A este respeito, h que recordar que o mbito de aplicao da Carta, no que
respeita ao dos Estados-Membros, est definido no artigo 51., n. 1, da mesma, nos termos
do qual as disposies da Carta tm por destinatrios os Estados-Membros apenas quando
apliquem o direito da Unio.
19 Com efeito, resulta, no essencial, da jurisprudncia constante do Tribunal de Justia que os
direitos fundamentais garantidos pela ordem jurdica da Unio so aplicveis em todas as
situaes reguladas pelo direito da Unio, mas no fora dessas situaes. nesta medida que o
Tribunal de Justia j recordou que no pode apreciar, luz da Carta, uma regulamentao
nacional que no se enquadra no mbito do direito da Unio. Em contrapartida, quando uma
regulamentao nacional se enquadra no mbito de aplicao desse direito, o Tribunal de Justia,
chamado a pronunciar-se sobre uma questo prejudicial, deve fornecer todos os elementos de
interpretao necessrios apreciao, pelo rgo jurisdicional nacional, da conformidade
desta regulamentao com os direitos fundamentais cujo respeito assegura (v., designadamente,
neste sentido, acrdos de 18 de junho de 1991, ERT, C-260/89, Colet., p. I-2925, n. 42; de 29
de maio de 1997, Kremzow, C-299/95, Colet., p. I-2629, n. 15; de 18 de dezembro de 1997,
Annibaldi, C-309/96, Colet., p. I-7493, n. 13; de 22 de outubro de 2002, Roquette Frres,
C-94/00, Colet., p. I-9011, n. 25; de 18 de dezembro de 2008, Soprop, C-349/07, Colet.,
p. I-10369, n. 34; de 15 de novembro de 2011, Dereci e o., C-256/11, Colet., p. I-11315, n. 72;
e de 7 de junho de 2012, Vinkov, C-27/11, n. 58).
21 Uma vez que os direitos fundamentais garantidos pela Carta devem, por conseguinte, ser
respeitados quando uma regulamentao nacional se enquadra no mbito de aplicao do
direito da Unio, no podem existir situaes que estejam abrangidas pelo direito da Unio em
que os referidos direitos fundamentais no sejam aplicados. A aplicabilidade do direito da Unio
implica a aplicabilidade dos direitos fundamentais garantidos pela Carta.
23 Estas consideraes correspondem s que esto subjacentes ao artigo 6., n. 1, TUE, nos
termos do qual de forma alguma o disposto na Carta pode alargar as competncias das Unio,
tal como definidas nos Tratados. Da mesma forma, por fora do artigo 51., n. 2, da Carta, esta
no torna o mbito de aplicao do direito da Unio extensivo a competncias que no sejam
as da Unio, no cria quaisquer novas atribuies ou competncias para a Unio, nem modifica
as atribuies e competncias definidas pelos Tratados (v. acrdo Dereci e o., j referido,
n. 71).