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Salvador
v. 23
n. 2
p. 277-486
abr./jun. 2013
Conselho Editorial
ngela Borges, ngela Franco, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok,
Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de
Carvalho Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo
L. G. Rios-Neto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Guaraci
Adeodato Alves de Souza, Inai Maria Moreira de Carvalho, Jos Geraldo
dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares, Laumar Neves de Souza,
Lino Mosquera Navarro, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio Ribeiro Vieira, Moema
Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires, Ndia Hage Fialho,
Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renato Leone Miranda Lda,
Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de Athayde Couto
Conselho Temtico
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Dias (SEI), Rosalvo de Oliveira Jnior (SEMA), Zoltan Romero (Inema)
Coordenao Editorial
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Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
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Editoria-Geral
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Editoria Adjunta
Patricia Chame Dias
Padronizao e Estilo
Elisabete Barretto
Ludmila Nagamatsu
Reviso de Linguagem
Laura Dantas (port.)
Editoria de Arte
Ludmila Nagamatsu
Capa
Daniel Soto Arajo
Editorao
Rita de Cssia Assis
Apresentao
Entrevista:
gua: oferta, escassez e qualidade.
Vicente Adreu
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291
303
317
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461
475
SUMRIO
APRESENTAO
Bahia
anlise & Dados
anos 90 no Brasil, com a importante contribuio da promulgao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em 1997 (Lei
9.433/97, Lei das guas), para
um modelo sistmico de integrao participativa, ancorado em
uma viso sistmica, com mltiplos atores objetivando imple-
VA Do ponto de vista da
ANA, cabe ressaltar as oportunidades e convergncias para a efetiva articulao entre os processos de implementao da Poltica
de Recursos Hdricos e de Saneamento. A Lei 11.445, de 2007,
estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e para
a poltica federal de saneamento
bsico, definindo que o titular do
servio de saneamento deve elaborar o plano de saneamento bsico (inciso I, art. 9, Lei 11.445)
e que esses planos devero ser
compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos ( 3o, art. 19, Lei
11.445). Por sua vez, os planos de
recursos hdricos de bacias hidrogrficas so um dos instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, configurando-se como
planos que orientam a implementao da gesto de recursos hdricos no mbito das bacias hidrogrficas, sendo aprovados pelos
respectivos comits de bacias hidrogrficas ou pelo CNRH, ou os
conselhos estaduais de recursos
hdricos, onde no houver um comit instalado (Resoluo CNRH
n 145, de dezembro de 2012). O
Brasil apresenta 51% de seu territrio atendido por planos de recursos hdricos de bacias de rios de
domnio da Unio, contabilizando
4,3 milhes de km planejados,
abrindo uma janela de oportunidade para a articulao com o
setor de saneamento.
A Lei 11.445 tambm estabelece que a utilizao de recursos
de articulao, buscam-se tambm a realizao de um planejamento integrado da infraestrutura de acesso gua, linhas de
crdito e securitizao para mitigar os efeitos da seca. A manuteno da mobilizao de todos
os atores fora dos perodos mais
crticos e a estruturao de um
sistema de aviso precoce permanecem como dificuldades a
serem enfrentadas.
BA&D Em relao ao semirido brasileiro, qual a posio da
ANA quanto implementao do
Programa 1 Milho de Cisternas
(P1MC), agora includo no Programa Brasil Sem Misria? E quanto
ao Projeto de Transposio das
guas do Rio So Francisco para
o Nordeste Setentrional?
VA Antes de tudo, importante mencionar alguns aspectos
do semirido brasileiro. Nessa regio destaca-se a existncia de
dois rios naturalmente perenes e
abundantes, que so o Rio So
Francisco e o Rio Parnaba. Os
demais, na sua maioria, so naturalmente intermitentes e suas
guas no correm em grande
parte do perodo da estiagem.
Para garantir o acesso gua
neste perodo em que no chove
preciso lanar mo de obras de
infraestrutura hdrica. Obras de
reservao de gua, como audes e reservatrios, armazenam
a precipitao e as vazes do perodo chuvoso na bacia hidrogrfica, a montante do ponto de armazenamento, para uso direto ou
infraestrutura citadas. O Programa gua para Todos, coordenado pelo Ministrio da Integrao
Nacional, destina-se a atender a
estas situaes.
Quando se pretende atender,
por exemplo, a um determinado
nmero de famlias em um pequeno raio de alcance, podem
ser adotados os denominados
sistemas simplificados, em que
um reservatrio supre vrias famlias (o Programa gua Doce,
do Ministrio do Meio Ambiente,
por exemplo, que considera acima de 40 famlias). J no caso
de agrupamentos de poucas famlias ou de residncias isoladas, so necessrias solues
individuais para abastecimento
das necessidades bsicas das
pessoas. Nesse contexto, a cisterna de 16 mil litros para coleta
de gua de chuva pode atender
a uma demanda ao redor de oito
litros por pessoa/dia, em mdia.
No caso de famlias dispersas, a
cisterna tem se mostrado a soluo mais adaptada ao semirido.
A ANA reconhece a importncia desse programa. As primeiras
12,7 mil cisternas, construdas
com patrocnio do governo federal, foram executadas por meio
do convnio ANA/Diaconia, iniciado em 2001, proporcionando
sua implantao atravs de uma
poltica pblica, internalizando o programa no governo. Em
2003, o programa foi transferido ao Ministrio do Desenvolvimento Sociale Combate Fome
(MDS), para atender um milho
monitoramento da qualidade da
gua no pas; boa em 75%; regular em 12%; ruim em 6%, e pssima em 1%. Os pontos de monitoramento cujos valores mdios de
IQA levaram a sua classificao
como ruins ou pssimos foram, na sua maioria, detectados
em corpos hdricos que atravessam reas urbanas densamente povoadas, como regies metropolitanas das capitais e das
grandes cidades do interior, e em
regies fortemente industrializadas. Este fato deve-se a grandes
cargas de efluentes ou esgotos
domsticos lanados in natura
nos corpos hdricos. A ANA vem
atuando em diversas frentes,
contribuindo nesse esforo de diminuio do passivo relacionado
qualidade das guas. No meio
urbano, o Prodes um exemplo,
j no meio rural o Programa Produtor de guas contribui para a
implementao de arranjos indutores de prticas conservacionistas de solo e gua. Alm disso,
a implementao de sistemas de
outorga e da cobrana pelo uso
da gua bruta, conforme j comentado anteriormente, contribui na racionalizao do uso da
gua pelos setores usurios. Por
fim, importante mencionar que
a ANA entende que o avano na
implementao da gesto dos
recursos hdricos passa pela
formao de recursos humanos
e, por isso, atua fortemente na
capacitao. Os atores envolvidos com o Sistema Nacional
de Gerenciamento dos Recursos
289
290
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O objetivo deste estudo foi investigar o manejo e o uso da gua pluvial armazenada em
cisternas de localidades rurais nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia, ambos
localizados no semirido da Bahia. Com apoio do sindicato rural e da comunidade local
da zona rural dos dois municpios, foram aplicados questionrios semiestruturados a
moradores de 99 residncias dessas localidades. Em consonncia com os resultados
verifica-se que atitudes como: descarte das primeiras guas de chuva, limpeza do telhado, das calhas e da cisterna, uso de bomba manual para retirada da gua, alm do
tratamento base de tecnologias simples, como o Solar Water Disinfection (Sodis)
mtodo que consiste em colocar gua em garrafas PET transparentes e deix-las
expostas aos raios ultravioletas do sol com objetivo de eliminar os coliformes existentes na gua , podero melhorar significativamente a qualidade da gua armazenada
nas cisternas. Aes educacionais direcionadas para melhorar o manejo e a qualidade
da gua armazenada nas cisternas podem ser realizadas atravs de oficinas, projetos
escolares, seminrios e palestras voltados para a segurana hdrica, focando principalmente o pblico infantil (crianas).
Palavras-chave: Estiagem. Recursos hdricos. Tecnologias socialmente apropriadas.
Abstract
The aim of this study was to investigate the management and use of rainwater stored in
cisterns in rural locations in the municipalities of Campo Formoso and Filadlfia, both
located in the semi-arid region of Bahia. With support from the rural union and the local
community of the rural zone of the two municipalities, semi-structured questionnaires
were conducted in 99 households in these localities. In line with the results, attitudes
appear, such as: disposal of the first rainfall, cleaning of the roof, gutters and cistern,
use of hand pump for water removal, as well as treatment based on simple technologies,
like Solar Water Disinfection (Sodis) method that consists of putting water in transparent PET bottles and leaving them exposed to the ultraviolet rays from the sun in order
to eliminate the coliforms present in the water , can significantly improve the quality
of water stored in cisterns. Educational activities aimed at improving the management
and quality of water stored in the tanks can be carried out through workshops, school
projects, seminars and lectures about water security, mainly focusing on the young
audience (children).
Keywords: Drought. Water resources. Socially appropriate technologies.
291
INTRODUO
Em virtude dos longos perodos de estiagem
vivenciados na regio Nordeste, principalmente no
semirido baiano, a populao vtima da seca tem
buscado meios de convivncia com essa realidade,
a qual foi, durante muito tempo, considerada como
a principal responsvel pelas precrias condies
de vida dos sertanejos, levando-os a intensificarem
o processo de xodo rural que ainda perdura no
interior da regio Nordeste.
A populao desses locais, em geral mulheres e
crianas, obrigada a caminhar longos percursos
at o manancial mais prximo, levando para casa,
em recipientes pesados (potes, latas, tonis etc.),
uma gua com qualidade, muitas vezes, inadequada para consumo humano. Porm, como a gua
obtida a nica fonte disponvel, os moradores da
regio so obrigados a consumi-la, muitas vezes,
sem qualquer tipo de tratamento, em virtude do desconhecimento do que essa atitude pode acarretar
para sua sade e a da prpria famlia.
Os problemas que surgem como consequncia
da rotina do transporte pessoal de latas dgua advindas das fontes de gua disponveis nas localidades so inmeros: desconforto fsico, comprometimento do desenvolvimento, no caso de crianas,
alm de elevado nmero de casos de doenas de
veiculao hdrica. De cada quatro mortes de crianas na regio, estima-se que uma devida diarreia causada por gua contaminada (BRASIL,2013).
Para atender necessidade hdrica da populao, buscam-se solues alternativas de abastecimento de gua, como audes, barragens subterrneas, poos, carros-pipa, dentre outros. A Portaria
MS n 518, de 25 de maro de 2004 (BRASIL,
2004), preconiza que a gua das solues alternativas est sujeita vigilncia da qualidade para
verificar se h riscos sade pelo seu consumo
ou se atende aos padres da norma, para s ento
assegurar a condio de potabilidade.
Dentre as alternativas para as comunidades
que no dispem de rede de abastecimento de
292
Delfran Batista dos Santos, Salomo de Sousa Medeiros, Manuel Dias da Silva Neto
cerca de cinco milhes de pessoas em toda a regio semirida, disponibilizando gua potvel para
beber e cozinhar, com a construo de cisternas
de placas, sendo que essas cisternas propiciam s
famlias assistidas mais independncia e autonomia
na obteno da gua de qualidade, alm de melhorar a sade e a qualidade de vida.
Entretanto, apesar de as cisternas representarem uma opo de sobrevivncia para as populaes rurais, observa-se que, se no houver maior
acompanhamento e controle da qualidade da gua
depositada nesses reservatrios, o que seria uma
soluo poder tornar-se um problema que, sem
dvida, comprometeria a sade pblica.
Tendo em vista esta observao durante o processo de captao de gua pluvial, medidas como
o desvio da primeira chuva e a instalao de filtros antes da cisterna podem reduzir no apenas a
contaminao microbiolgica, mas tambm os parmetros fsico-qumicos da gua. Ao serem incorporados ao sistema de captao de gua de chuva,
esses aparatos retiram grande parte das sujeiras
presentes na atmosfera, principalmente na superfcie de captao, melhorando a qualidade da gua
de chuva a ser consumida.
Portanto, para manter a qualidade da gua armazenada e garantir a segurana hdrica para o
consumo, deve-se realizar um trabalho conjunto
e intensivo por parte das ONG responsveis pela
construo das cisternas e das autoridades pblicas
de maior acesso populao, no sentido de efetuar
a vigilncia da qualidade da gua utilizada no meio
rural e, principalmente, implementar aes que visem ao esclarecimento dessa populao, a fim de
mudar seu comportamento (AMARAL et al., 2003).
Para Silva (2006), a participao de profissionais
da sade, religiosos, professores, representantes
de ONG e lideranas locais, neste aspecto, so de
suma importncia visto que se trata de pessoas
conhecidas e respeitadas no municpio, que esto
sempre em contato com a populao do meio rural.
Percebe-se, ento, que o campo de pesquisas
para a melhoria das tcnicas e da qualidade da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.291-302, abr./jun. 2013
MATERIAL E MTODOS
O presente trabalho foi desenvolvido nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro, pertencentes aos municpios de Campo Formoso e Filadlfia, respectivamente. O Cartograma 1 mostra a
localizao desses dois municpios no contexto do
estado da Bahia.
Cartograma 1
Localizao dos municpios de Campo Formoso e
Filadlfia no mapa do estado da Bahia
Fonte: Adaptado de Cidades (2013).
293
Figura 1
Cisternas tipo placas utilizadas para armazenar
gua de captao pluvial
Fonte: Manuel Dias da Silva Neto (2013).
RESULTADOS E DISCUSSO
Delfran Batista dos Santos, Salomo de Sousa Medeiros, Manuel Dias da Silva Neto
10%
86,2%
13%
90%
SIM
NO
SIM
NO
Grfico 1
Disponibilidade de gua encanada nas localidades de Tiquara em Campo Formoso (A)
e Umburana de Cheiro em Filadlfia (B) Bahia
Fonte: Elaborao prpria (2013).
estudadas; pode-se observar que 86,2% dos domiclios no Povoado de Tiquara possuem gua encanada (Grfico 1A), enquanto apenas 10% dos domiclios do Povoado de Umburana de Cheiro (Grfico
1B) tm acesso a esta.
Este baixo ndice de domiclios com acesso
gua encanada no Povoado de Umburana de Cheiro pode estar associado disperso das residncias nessa comunidade, quando comparada com a
distribuio residencial do Povoado de Tiquara, que
possui um contingente aglomerado significativo. A
partir desta reflexo percebe-se que se torna muito
difcil implantar sistemas coletivos de abastecimento de gua em boa parte das comunidades rurais,
tendo em vista que, na maior parte delas, a disperso das residncias elevada quando comparada
com os centros urbanos. Esses resultados reforam
a necessidade de aes governamentais a fim de
fomentar, estimular e incentivar a captao de gua
de chuva em reas rurais dos municpios baianos.
Observam-se, no Grfico 2, as fontes de recurso
pelas quais as cisternas foram adquiridas pela comunidade: no povoado de Tiquara (Grfico 2A), 88%
das famlias construram as cisternas com recursos
prprios e 12% das famlias foram contempladas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.291-302, abr./jun. 2013
12%
51%
20%
29%
88%
Recursos prprios
Associao
Recursos prprios
Associao
Governo
Governo
Grfico 2
Fonte de recursos para aquisio das cisternas nas localidades de Tiquara em Campo Formoso (A)
e Umburana de Cheiro em Filadlfia (B) Bahia
Fonte: Elaborao prpria (2013).
Dentre as vrias formas de convivncia e amenizao desta situao v-se a questo das cisternas
como uma maneira de convvio com a seca, porm,
estas devem ser feitas de forma orientada, respeitando requisitos de elaborao, contemplao e
sade bastante rigorosos, para que no venham a
servir at mesmo a conflitos sociais e polticos na
disputa pelo poder.
Manejo e tratamento de gua nas cisternas
A Tabela 1 apresenta resultados referentes
percepo das famlias quanto ao manejo e ao
tratamento da gua armazenada nas cisternas
Tabela 1
Manejo e tratamento de gua das cisternas nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia Bahia
Manejo e tratamento da gua da cisterna
Tiquara
(Campo Formoso)
Umburana de Cheiro
(Filadlfia)
92%
27%
Limpeza do telhado
47%
37%
Limpeza da cisterna
98%
95%
41%
49%
93%
71%
296
Delfran Batista dos Santos, Salomo de Sousa Medeiros, Manuel Dias da Silva Neto
Ainda de acordo com a mesma tabela verifica-se que 53% e 63% dos entrevistados no realizam
a limpeza dos telhados das residncias nos Povo-
prtica, sendo esta atitude mais evidenciada no Povoado de Tiquara, onde 93% das famlias fazem algum tipo de tratamento na gua antes de beber. Em
ados de Tiquara e Umburana de Cheiro, respecti- pesquisa conduzida no semirido paraibano, Luna
vamente. Este procedimento
e outros (2012) verificaram
de limpeza pode, quando
Procedimentos inerentes ao
que a maioria (80%) das farealizado corretamente, gamlias entrevistadas afirmou
manejo e ao tratamento de gua
rantir menor acmulo de suque trata a gua de beber da
das cisternas para consumo
jeiras e, consequentemente,
cisterna com cloro.
humano ainda so incipientes
diminuir a contaminao da
Silva (2013), com objetivo
gua armazenada na cisterna.
de avaliar a eficincia da radiao solar ultravioleProcedimentos inerentes ao manejo e ao trata- ta (Sodis) no tratamento da gua armazenada em
mento de gua das cisternas para consumo huma- cisterna na regio de Senhor do Bonfim, Bahia, veno ainda so incipientes, motivo pelo qual a pro- rificou que esta tcnica vivel para o tratamenbabilidade de proliferao de fungos, verminoses to microbiolgico de pequenas quantidades de
e bactrias na gua armazenada torna-se elevada. gua destinadas ao consumo humano em escala
Verifica-se que mais de 95% dos domiclios fa- domstica.
zem a limpeza das cisternas (Tabela 1), entretanto,
Embora a captao e o armazenamento da
esta prtica realizada isoladamente no evita a con- gua pluvial para os perodos sem precipitao vitaminao da gua armazenada na cisterna; faz-se sem colocar gua disposio da populao, o fato
necessria tambm a limpeza das calhas, tubula- que o aproveitamento das guas das chuvas pode
es de conduo e rea de captao (telhado).
ser considerado uma alternativa para os perodos
Quanto criao de peixes dentro das cisternas prolongados de estiagem. Em contrapartida, aquilo
com objetivo de controlar as larvas de mosquitos que muitas vezes parece ser a soluo de uma de(Tabela 1), observa-se que uma parcela significa- manda acaba tornando-se um problema passvel de
tiva das comunidades (41% e 49%) faz uso des- comprometer a sade das famlias, como o caso
sa prtica. Tais famlias acreditam que os peixes daquelas que fazem uso da gua das cisternas,
alimentam-se das larvas de mosquito que possam mas no avaliam sua qualidade.
se desenvolver na cisterna. Silva e Almeida (2012)
Compreende-se que essas comunidades preciverificaram que os moradores da cidade de Mogei- sam ter acesso a aes educativas, no intuito de
ro, na Paraba, tambm utilizam peixes (piabas da obter maior assistncia e instruo sobre o uso raespcie Leporinus friderici) para auxiliar no trata- cional da gua captada nas cisternas, bem como ao
mento da gua armazenada nas cisternas. Segun- procedimento de tratamento desta, tendo em visdo estudos realizados, peixes podem ser usados no ta que tal recurso hdrico pode tornar-se um meio
controle de larvas de mosquitos, principalmente da transmissor de patologias.
dengue Aedes aegypti, em cisternas (CAVALCANTI
et al., 2007); no entanto, peixes carregam bactrias Uso da gua das cisternas pelas famlias
e protozorios e podem colocar em risco a sade
das famlias (CHADEE, 1992).
A Tabela 2 apresenta os resultados referenAnalisando-se a compreenso das famlias tes ao uso de gua das cisternas pelas famlias
quanto realizao do tratamento da gua da cis- nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
terna antes de ingerir (Tabela 1), verificou-se que nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia,
ambas as comunidades se preocupam com essa respectivamente.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.291-302, abr./jun. 2013
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Tabela 2
Uso de gua das cisternas pelas famlias nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro, nos municpios
de Campo Formoso e Filadlfia Bahia
Uso da gua das cisternas
Beber
Cozinhar
Outras finalidades
Tiquara
(Campo Formoso)
Umburana de Cheiro
(Filadlfia)
7%
37%
7%
41%
86%
22%
(Tabela 3) no Povoado de Tiquara j tiveram ocorrncia de diarreia; dentre essas ocorrncias, 80%
das vtimas so crianas entre 0 e 10 anos de idade,
e apenas 20% so adolescentes e/ou adultos.
Esses resultados reforam a importncia do
desenvolvimento de um trabalho de educao ambiental e sade pblica, alm da necessidade de
um acompanhamento maior por parte de agentes
de sade local no que concerne segurana hdrica. Percebe-se tambm a necessidade de adoes de medidas de preveno de doenas veiculadas pela gua e intervenes que busquem
promover a sade desta populao, sobretudo das
crianas (JOVENTINO et al., 2010).
Xavier et al. (2011) concluram que parte da alta
contaminao microbiolgica da gua pluvial armazenada em cisternas pode estar relacionada falta
Tabela 3
Problemas relacionados sade das famlias nos povoados de Tiquara e Umburana de Cheiro,
nos municpios de Campo Formoso e Filadlfia Bahia
Uso da gua das cisternas
Casos de diarreia na famlia anualmente
Tiquara
(Campo Formoso)
Umburana de Cheiro
(Filadlfia)
9%
71%
80%
88%
20%
12%
Observam-se, na Tabela 3, a frequncia de casos de diarreia e o pblico mais atingido por esse
distrbio gastrointestinal em funo da veiculao
hdrica; verifica-se que 71% dos entrevistados no
municpio de Umburana de Cheiro j tiveram ocorrncia de diarreia; dentre essas ocorrncias, 88%
das vtimas so crianas entre 0 e 10 anos de idade,
e apenas 12% so adolescentes e/ou adultos. Verifica-se, ainda, que apenas 9% dos entrevistados
298
Delfran Batista dos Santos, Salomo de Sousa Medeiros, Manuel Dias da Silva Neto
nunca encheram totalmente s com gua das chuvas. Resultados divergentes foram encontrados
por Silva e outros (2012) que afirmam que 92% das
famlias do serto paraibano dizem que as chuvas
so suficientes para encher as cisternas.
Alguns fatores podem ter influenciado para
que muitos desses reservatrios nunca tenham
sido cheios somente com gua de chuva; um deles pode estar associado s patologias das construes dos sistemas de captao, conduo e
armazenamento de gua de chuva nas residncias rurais (RIBAS; SOUZA, 2007). Outro fator
que pode influenciar esses resultados (Grfico 3)
est relacionado s precipitaes locais dos ltimos anos, como, por exemplo, em 2012, para o
municpio de Filadlfia, em que a precipitao em
torno de 126 mm esteve muito abaixo da mdia
histrica que de 850 mm anuais, e para o municpio de Campo Formoso, que acumulou, nesse
mesmo ano, 544 mm, o que pode ter influenciado
a discrepncia dos resultados (29% e 2%) entre
as duas localidades.
O Grfico 4 apresenta o percentual de vezes em
que as cisternas j foram abastecidas com guas
oriundas de carros-pipa nas localidades de Tiquara
CONCLUSES
1. No que se refere disponibilidade de gua encanada nas localidades estudadas observou-se
que esta varivel est diretamente relacionada
densidade habitacional e que a maior parte das
famlias na comunidade de Umburana de Cheiro
(Filadlfia) prioriza a gua das cisternas para beber e/ou cozinhar, enquanto que, na comunidade
de Tiquara (Campo Formoso), a gua utilizada
para outras finalidades.
2%
71%
29%
98%
SIM
NO
SIM
NO
Grfico 3
Recarga das cisternas somente com gua da chuva nas localidades de Tiquara,
em Campo Formoso (A), e Umburana de Cheiro, em Filadlfia (B) Bahia
Fonte: Elaborao prpria (2013).
299
14%
38%
62%
86%
gua de chuva
gua de chuva
Carro-pipa
Carro-pipa
Grfico 4
Tipo de abastecimento das cisternas nas localidades de Tiquara, em Campo Formoso (A)
e Umburana de Cheiro, em Filadlfia (B) Bahia
Fonte: Elaborao prpria (2013).
REFERNCIAS
AMARAL, L. A. et al.. gua de consumo humano como fator
de risco sade em propriedades rurais. Revista de Sade
Pblica, So Paulo, v. 37, n. 4, ago. 2003.
Delfran Batista dos Santos, Salomo de Sousa Medeiros, Manuel Dias da Silva Neto
301
Agradecemos o apoio do Programa de Ps-graduao lato sensu em Desenvolvimento Sustentvel do Semirido com nfase em Recursos Hdricos
(DSSERH).
302
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O desperdcio da gua nos processos produtivos de etanol uma realidade e representa preocupao para especialistas e ambientalistas. A produo de etanol em
2011/12 alcanou a cifra de 22.682 mil m3. Em 2012, as vendas de veculos totalflex
corresponderam a 90% das vendas internas de automveis no pas. O Brasil pioneiro na produo de etanol. Na dcada de 70, com a ecloso do I Choque do Petrleo, o
pas lanou um ambicioso programa de produo de etanol, o Programa Nacional do
lcool (Pr-lcool). Apesar do domnio do modo de produo de etanol, importante
considerar as particularidades quanto ao uso adequado e eficiente da gua. O referido
estudo faz uma anlise da cadeia produtiva de etanol e das principais estratgias para
a reduo do consumo de gua. A metodologia adotada baseou-se em referencial
bibliogrfico e em estudos tcnicos que discutem o assunto. Os resultados mostram
que a economia de uso da gua ocorre de forma significativa quando existe o reaproveitamento da gua utilizada pelos condensadores multijatos e dos vapores liberados
nesta etapa de produo.
Palavras-chave: Cana-de-acar. Etanol. Consumo de gua. Sustentabilidade.
Abstract
Wasting water in the production process of ethanol is a real concern for experts and
environmentalists. Ethanol production in 2011/12 reached the value of 22,682,000 m3.
In 2012, totalflex vehicle sales accounted for 90% of domestic car sales in the country.
Brazil is a pioneer in the production of ethanol. In the 70s, with the outbreak of the First
Oil Shock, the country launched an ambitious program to produce ethanol, the National
Program of Alcohol (Pr-lcool). Despite the dominance of the mode of production of
ethanol, it is important to consider the constraints for the proper and efficient use of
water. This study analyzes the ethanol production chain and the main strategies for reducing water consumption. The methodology adopted was based on theoretical foundations and technical studies that discuss the matter. The results show that the economy
of water use occurs significantly when there reuse of the used water by the multi-jet
condensers and the steam released at this stage of production.
Keywords: Sugar cane. Ethanol. Water consumption. Sustentability.
303
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
INTRODUO
No incio da dcada de 70, a ecloso da crise
mundial do petrleo impulsionou a busca de fontes
alternativas de energia, de forma a garantir o suprimento energtico e o crescimento econmico.
Diante desse cenrio de grande dependncia econmica do combustvel fssil, o etanol passou a se
destacar como uma fonte sustentvel de energia.
O etanol (C2H5OH) pode ser oriundo da cana-de-acar. No Brasil, empregado como combustvel automotivo em duas modalidades: 1) lcool
hidratado, utilizando 7% de gua na mistura (por
exemplo, o usado em carros flex fuel), e 2) lcool
anidro com, no mximo, 0,7% de gua na mistura.
O seu processo industrial ocorre pela fermentao
e advm da utilizao de leveduras que so classificadas como agentes biolgicos e que permitem a
aquisio do etanol em baixas concentraes, sendo imprescindvel a retirada do excesso de gua por
meio da destilao (RODRIGUES, 2010).
Segundo Bacchi (2006), o etanol tem sido indicado pela comunidade internacional como uma das
solues aceitveis s dificuldades ambientais, enfatizando-se como uma fonte energtica plausvel
aos objetivos do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), recomendado no Protocolo de Kyoto. Por sua vez, com a consolidao do complexo
agroindustrial do etanol, a produo demandou a
utilizao de tecnologia bem especfica para a utilizao e o aproveitamento da gua em vrias etapas
do processo produtivo. A expanso da produo
no pas nos ltimos anos conduz a uma anlise do
uso racional da gua, de tal modo que permita a
continuidade da expanso da produo do referido
biocombustvel.
Este estudo faz uma anlise acerca do uso da
gua e das principais estratgias de reduo da sua
utilizao ao longo da cadeia produtiva do etanol.
A metodologia adotada seguiu a classificao
de pesquisa proposta por Gil (2009), que leva em
considerao a forma de abordagem do problema,
os objetivos e os procedimentos tcnicos adotados.
304
O estudo caracteriza-se como qualitativo e exploratrio, cujo procedimento tcnico adotado foi pesquisa bibliogrfica.
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
industriais, antisspticos, conservantes, bebidas, energtico de 21% para 50% (COMPANHIA AMdesinfetantes, frmacos e combustvel veicular BIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO, 2002).
(BASTOS, 2007).
A produo de etanol requer uso intensivo de reO Brasil produz etanol a partir da cana-de- cursos hdricos. Ou seja, o uso da gua destina-se
-acar e, segundo dados da
no somente para a irrigao
Unio da Indstria de CanaA depender do tipo de sistema
do solo propriamente dito,
-de-acar (Unica), em 2011,
mas para todo um processo
empregado nas etapas
foram cerca de 9,6 milhes
produtivo, que inclui desde a
produtivas, o maior consumo de
de ha de terra cultivados que
lavagem da cana at a fergua ocorre, em geral, na etapa
geraram uma produo de
mentao do caldo produzide lavagem da cana-de-acar
620 milhes de toneladas
do nas etapas do processo.
de cana-de-acar. O Brasil reconhecido munExiste uma grande variao no consumo de
dialmente como precursor na produo de etanol, gua causada basicamente pelo desconhecimento
com amplo domnio das tcnicas produtivas mais das reais necessidades hdricas da indstria, vaavanadas (UNIO DAS INDSTRIAS DE CANA- riando de 2 a 20 m de gua para cada tonelada de
-DE-UCAR, 2012).
cana-de-acar esmagada. A depender do tipo de
Segundo dados da Empresa Brasileira de Agro- sistema empregado nas etapas produtivas, o maior
pecuria (Embrapa), um hectare cultivado de cana- consumo de gua ocorre, em geral, na etapa de
-de-acar no Brasil produz em mdia 4.420 kg de lavagem da cana-de-acar (UNIO DAS INDSCO2. Em contrapartida, um hectare de cana-de-a- TRIAS DE CANA-DE-UCAR, 2012).
car substitui 4.500 litros de gasolina, cuja combusto
A Unio das Indstrias de Cana-de-acar
emite 16 toneladas de CO2 por ano para a atmosfe- (2012) aponta que cada tonelada de lcool hidrara. Em suma, para cada hectare de cana-de-acar tado produzido na cadeia do etanol demanda certransformado em lcool e utilizado em substituio ca de 125 toneladas de gua, isto apenas para a
gasolina, tem-se uma reduo de 12 toneladas nas utilizao nos processos de lavagem, moagem,
emisses de CO2 por ano (EMPRESA BRASILEIRA fermentao, destilao, produo de vapor e lavaDE PESQUISA AGROPECURIA, 2010).
gem de equipamentos.
O etanol tambm produzido a partir do eteno
Conforme a Companhia Ambiental do Estado
derivado do petrleo. Ou ainda a partir da utilizao de So Paulo (Cetesb), o uso de gua varia de
da biomassa lignocelulsica proveniente de resdu- acordo com a tipologia do processo industrial adoos naturais (palha, sabugo de milho, bagao etc). tado nas usinas que produzem acar ou etanol.
Este processo envolve a utilizao de processos Em usinas onde so produzidos 100% de acar,
qumicos por meio do emprego de cidos ou de so consumidos 30 m/t. cana. Em uma destilaria
enzimas para a quebra de molculas de celulose com 50% de acar e 50% etanol, o uso de 21
e produo de acares. A utilizao da biotecno- m/t. cana. E, finalmente, para usinas com prologia para a produo do etanol considerada um duo de 100% etanol, o uso de 15 m/t. cana
avano indiscutvel na cadeia produtiva do com- (COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO
bustvel (KAMM; KAMM; GRUBER, 2005).
PAULO, 2002).
O emprego da biomassa proveniente do bagao
Apesar do ainda grande volume de gua utilida cana-de-acar de apenas 17%. Quase toda zado no processo industrial entre a captao e o
a palha de cana queimada ou deixada no cam- lanamento de despejo, percebe-se que, ao longo
po, provocando um enorme desperdcio. A utiliza- do processo produtivo, os mecanismos de controo dessa biomassa aumentaria o aproveitamento les internos e reuso esto sendo cada vez mais
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.303-315, abr./jun. 2013
305
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
aplicados. Algumas unidades industriais estabele2) lavagem da cana-de-acar: nesta etapa recem diretrizes de uso e reuso de gua, com o obtiram-se impurezas como terra, areia e outras
jetivo de captao mnima e lanamento zero, com
substncias que possam danificar as mquivistas a um melhor gerencianas. Assim, tambm reduz-se
mento do processo. Em alo desgaste dos equipamenAlgumas unidades industriais
guns casos so empregadas
tos envolvidos no processo,
estabelecem diretrizes de uso e
prticas de reduo e reualm de se obter um caldo de
reuso de gua, com o objetivo de
so de gua, como circuitos
melhor qualidade. Recomencaptao mnima e lanamento
fechados com torres, bem
da-se que a lavagem da cana
zero, com vistas a um melhor
como lanamento de guas
seja realizada antes da moagerenciamento do processo
residuais para lavoura.
gem. Se feita com a cana piA seguir sero apresentadas detalhadamente as
cada, pode ocorrer um arraste muito grande de
principais etapas do processo produtivo de etanol.
sacarose pela gua. Para reduzir a quantidade de gua, deve-se eliminar a despalha com
Etapas de produo do etanol
fogo, diminuindo assim a aderncia de terra e
pedregulhos. Outra medida recomendada reA produo do etanol a partir do uso da canaalizar a lavagem em mesa separada daquela
-de-acar requer o cumprimento de algumas etaonde ocorre o desfibramento, o que evita perda
pas de preparo da cana para que se possa extrair o
de bagacilho aderido.
produto final. A Figura 1 mostra um exemplo tpico
3) preparao para a moagem ou difuso: nesde uma usina industrial mista sobre o processo de
ta fase, a cana picada para facilitar a moagem
produo de acar, melao e etanol (lcool).
e passa por um eletrom para retirar materiais
Na Figura 1, percebem-se claramente as operaferrosos e componentes metlicos.
es abrangidas no processo de produo de uma
4) processo de moagem ou difuso: este prousina de etanol (pesagem, estocagem, lavagem,
cesso consiste em deslocar o caldo contido na
preparo/moagem, clarificao do caldo, evaporacana, que constituda basicamente de caldo
o, cozimento/turbinao) e de uma destilaria (fere fibra. Passa-se a cana entre dois rolos, sobre
mentao/centrifugao, destilao). Tambm se
determinada presso e rotao. Na extrao
observam as perdas envolvidas na produo de lpor moagem, a separao feita pela presso
cool (no bagao, na torta, na fermentao, na vinhamecnica dos rolos da moenda sobre o cola, perdas indeterminadas e principalmente perdas
cho de cana desfibrada. Na difuso, a cana
na gua de lavagem) (PAIVA; MORABITO, 2007).
conduzida em aparelhos conhecidos como
Paiva e Morabito (2007) demonstram que um
difusores, a fim de que a sacarose adsorvida
processo de produo do etanol na fase industrial
ao material fibroso seja diluda e removida por
pode ser esquematizado de acordo com as seguinlixiviao ou lavagem num processo de contrates etapas:
corrente. Durante a passagem do bagao de
1) pesagem: esta etapa inclui a amostragem e
uma moenda para outra, realiza-se a embebia recepo da cana. Tem como objetivo defio, ou seja, a adio de gua ou caldo diludo,
nir o teor de sacarose e de fibras e tambm o
com a finalidade de se aumentar a extrao de
percentual de slidos solveis. O descarregasacarose. A moagem permite a produo de
mento deve ser mecanizado, sem haver armaum bagao final com grande potencial energzenamento da cana para se evitar a perda de
tico e que pode ser queimado e gerar energia
sacarose.
para a usina.
306
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
Matria-prima
Perdas na gua
lavagem
Pesagem
Estocagem
Lavagem
Perdas no bagao
Preparo / Moagem
Caldo primrio
Caldo misto
TS 1
Claricao do caldo
Caldo claricado
Mosto
Perdas
indeterminadas
TS 2
TM
Evaporao
Cozimento Turbinao
SJM
Fermentao/Centrifugao
1 - SJM
Perdas na
fermentao
Destilao
Perdas na vinhaa
car
Mel nal
Tipos de acar:
Standard; Superior; Especial; Extra;
VHP; VVHP; Demerara
lcool
Mel nal:
comercializado;
Melao.
Tipos de lcool:
Anidro (AEAC);
Hidratado (AEHC).
Figura 1
Fluxograma do processo de produo de acar, melao e etanol (lcool)
Fonte: Paiva e Morabito (2007).
307
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
8)
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
de depurao, com a eliminao parcial de impurezas (compostos) como aldedos e steres. Esta
309
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
da chuva que evaporou durante a produo, principalmente durante o crescimento das culturas. O WF
azul refere-se a guas superficiais e subterrneas
para irrigao evaporadas durante o crescimento
da safra. O WF cinza o volume de gua que se
torna poludo durante a produo, ou seja, a quantidade de gua necessria para diluir os poluentes
descarregados em guas naturais at atingir os padres de qualidade da gua (GERBENS-LEENES;
HOEKSTRA; VAN DER MEER, 2009).
De acordo com os dados apresentados por
Gerbens-Leenes, Hoekstra e Van der Meer (2009),
o volume total mdio de gua necessrio para a
produo de um litro de etanol a partir da cana-de-acar de 2,516 litros. Para cada litro de etanol
produzido a partir da cana-de-acar necessrio
1,152 litro de gua natural (green water). Se o etanol
for produzido a partir da beterraba, esse volume cai
para 0,566 litro de gua natural. Uma diferena de
mais de 100% de consumo de gua. Portanto, o
consumo de gua para a produo de etanol depende da matria-prima escolhida para a sua produo, conforme a Tabela 1.
A sustentabilidade da cadeia produtiva do etanol requer o uso adequado da gua e a adoo de
tcnicas produtivas menos poluentes. A fase agrcola precisa tambm prever as consequncias decorrentes da escassez dos recursos hdricos e a
depredao da biodiversidade.
A gua envolvida na etapa da produo de etanol consiste em dois tipos, a gua de consumo e a
de captao efetiva de gua. A primeira resulta da
soma de todos os usos no processo, como se todos
os circuitos de gua fossem abertos, enquanto que
a segunda resulta da captao efetiva de gua para
reposio nos circuitos existentes.
A gua de captao oriunda de mananciais,
rios, lagos ou poos artesianos. A gua para consumo o volume captado de gua menos o volume
de gua consumida para reposio do consumo interno nos processos e utilidades.
De acordo com a Resoluo SMA-88, de
20/12/2008 (SO PAULO, 2008), pela qual se definem as diretrizes para o licenciamento de empreendimento sucroalcooleiro do estado de So Paulo,
as usinas que estiverem localizadas em reas classificadas como adequadas para o plantio de cana-de-acar devero utilizar a quantidade de gua
na razo de 1 m3/t. cana. Essa meta alcanvel
com as tecnologias disponveis para reduo deste
consumo. A Resoluo SMA tambm estabelece
que, nas reas adequadas com limitaes e restrio, o uso de gua caia para um ndice de, no
mximo, 0,7 m3/t. cana.
Nas reas classificadas como inadequadas,
no sero mais aceitos pedidos de licenciamento
Tabela 1
Pegada de gua (Water Footprint - WF)
Lavouras
Total WF
Etanol
Azul WF
Verde WF
Total gua
m3 por GJ etanol
Azul gua
Verde gua
Beterraba
59
35
24
1,388
0,822
0,566
Batata
103
46
56
2,399
1,078
1,321
Cana
108
58
49
2,516
1,364
1,152
Milho
110
43
67
2,570
1,013
1,557
Mandioca
125
18
107
2,926
420
2,506
Cevada
159
89
70
3,727
2,083
1,644
Centeio
171
79
92
3,990
1,846
2,143
Arroz
191
70
121
4,476
1,641
2,835
Trigo
211
123
89
4,946
2,873
2,073
Sorgo
419
182
238
9,812
4,254
5,558
310
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
ambiental, protocolados aps a publicao da Resoluo SMA - 67, de 18/09/2008, referente instalao ou ampliao de empreendimentos existentes do setor sucroalcooleiro. Para a renovao
da Licena de Operao desses empreendimentos
regularmente existentes nestas reas, ser exigido
plano de adequao s condicionantes estabelecidas para as reas classificadas como Adequadas
com Restries Ambientais.
O estado de So Paulo possui 3,9 milhes de
ha de reas adequadas. Alm disso, existem 8,9
milhes de ha de reas adequadas com limitaes
ambientais; 5,5 milhes de ha de reas adequadas
com restries ambientais e 6,7 milhes de ha de
reas inadequadas (UNIO DAS INDSTRIAS DE
CANA-DE-UCAR, 2012).
De acordo com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Brasil possui ao
todo 401 usinas produzindo etanol e acar. So
294 unidades mistas, 95 dedicadas exclusivamente
ao lcool e dez, ao acar, sendo que duas unidades no apresentam lanamento (BRASIL, 2010).
A Figura 2 descreve o fluxograma de um balano
de massa genrico de uma usina mista, onde se visualizam as etapas que envolvem o consumo de gua.
Os principais processos que consomem gua na
produo de lcool so a lavagem da cana (29%),
os condensadores multijatos (25%), o resfriamento
dos condensadores (19%) e o resfriamento de dornas (14%) (LEITE, 2008).
Conforme o apresentado na Figura 2, as usinas
brasileiras possuem o seguinte balano de gua.
Para cada tonelada de cana-de-acar, entram
inicialmente cinco mil litros de gua na usina para
a lavagem. Durante o processo produtivo, o consumo gera em torno de 1.830 litros para processamento dessa tonelada. A gua sai da usina na
forma de perdas, calculadas em 1.919 l/t. cana por
evaporao, no bagao, nas purgas da lavagem de
cana e outras. Ainda tambm h sada nos subprodutos como acar (0,03 l/t. cana), etanol (0,26 l/t.
cana), vinhaa (570 l/t. cana) e torta de filtro (40
l/t.de cana).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.303-315, abr./jun. 2013
CANA
1.000 t
GUA
3
(5.000 m )
LAVAGEM
GUA DE LAVAGEM
(5.000 m3)
GUA
(270m3)
MOENDA
BAGAO DE CANA
(270 t)
110 m3
Cal + SO2
2
(20 m )
VAPOR
CLARIFICAO
1.130 m3
DECANTAO
1.030 m
VAPOR
VAPOR
EVAPORAO
235 m
FILTRO
P/ CALDEIRA
165 m
CRISTALIZAO
GUA
3
(400m )
DILUIO MELAO
GUA DO COND.
BAROMTRICO
3
(7.715m )
GUA
(3.400m3)
C.B.
GUA DO COND.
BAROMTRICO
(3.470m3)
ACAR
96 L
FERMENTAO
VAPOR
GUA
3
(7.300m )
C.B.
GUA
3
(3m )
40 m TORTA
(35 t)
GUA
(50m3)
CONDENSADO DO
EVAPORADOR
3
(580m )
P/ CALDEIRA
COZIMENTO
500 m
P/ CALDEIRA
100 m
P/ CALDEIRA
DESTILAO
RETIFICAO
VINHOTO
(360m3)
LCOOL
36 m3
Figura 2
Fluxograma do balano de massa genrico de uma
usina de acar e lcool
Fonte: Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (2002 apud BRASIL 2006).
A Tabela 2 apresenta um levantamento indicando que a necessidade de gua de uma usina seria
de 21 m3/t. cana, caso os circuitos fossem totalmente abertos. Leite (2008) concluiu que seriam necessrios 19 m3/t. cana, com os circuitos totalmente
abertos, e tambm com a implementao de um
sistema de cogerao e com a eliminao da lavagem da cana. A lavagem de cana-de-acar aconteceria apenas caso houvesse uma quantidade de
matria inorgnica muito elevada contida nesta.
O circuito aberto foi muito utilizado na indstria
sucroalcooleira instalada perto de cursos dgua.
Ou ainda com a gua captada, utilizada no processo e lanada em rio diretamente ou aps tratamento
em lagoas para esse fim.
Uso racional da gua na produo de etanol
A reduo do desperdcio de gua ao longo
da cadeia produtiva de etanol possvel em todas as etapas do processo. A seguir, uma anlise
311
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
Na lavagem da cana-de-acar antes da moagem, podem-se observar alguns procedimentos teis para a reduo do consumo de gua.
Tabela 2
Usos da gua (valores mdios) em usinas com destilaria anexa
Fator de uso mdio
(m3/t. cana total)
Descrio
Alimentao
Extrao (moendas)
Tratamento do
caldo
Concentrao
do caldo (*)
Distribuio (%)
Lavagem de cana
5,33
Embebio
0,25
1,20
15,00
0,70
Resfriamento de mananciais
25,40
0,01
0,10
Resfriamento de sulfitao
0,05
0,20
0,04
0,20
0,30
1,40
2,00
9,50
4,00
19,00
Diluio de mis
0,03
0,10
Resfriamento cristalizadores
0,05
0,20
Lavagem de acar
0,01
0,00
Produo de vapor
0,50
2,40
Resfriamento turbogeradores
0,20
1,00
Fermentao (**)
Resfriamento do caldo
1,00
4,80
3,00
14,30
Destilaria (**)
4,66
19,60
Outros
0,05
0,20
Gerao de energia
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
Segundo Leite (2008), se for utilizado em conjunto atravs do efeito cascata, ou seja, utilizando a gua nas dornas e posteriormente nos
condensadores, ocorrer uma reduo do volume de gua necessrio em cerca de 16%. O
circuito seria ento fechado, sendo adotados
sistemas de resfriamento evaporativo, com
torres de resfriamento. Haveria a necessidade
de gua apenas para a reposio das perdas
por evaporao e arraste, o que representa
cerca de 2% a 3% da gua em circulao. Assim, nesse novo arranjo, o resfriamento das
dornas ficaria menor que 3,0 m3/t. cana e o
resfriamento dos condensadores chegaria at
4,0 m3/t. cana. Isso resultaria em 84% do total
de gua necessrio na configurao convencional (LEITE, 2008).
Condensadores multijatos
Para Leite (2008), este circuito deve sofrer alteraes, visando reduo do consumo de
gua. Os condensadores multijatos (evaporao e cozedores) devem ser substitudos por
colunas baromtricas, para produo de vcuo
na fase de concentrao do caldo, resultando
em uma reduo de 30% da necessidade de
gua nesta operao. Conforme Tabela 2, os
valores so respectivamente de 2,0 m3/t. cana
e 4,0 m3/t. cana para os condensadores/multijatos evaporao e condensadores/multijatos
cozedores.
Os outros usos de gua inclusos no processo produtivo de etanol envolvem o resfriamento dos cristalizadores (0,005 m3/t. cana);
A produo de etanol: uma anlise das estratgias para a reduo do consumo de gua
CONSIDERAES FINAIS
A reduo de consumo da gua na produo do
etanol assenta-se em duas fases distintas da produo de etanol: plantio e produo propriamente
dita. O plantio da cana-de-acar obedece ao ciclo
de chuvas e regies propensas ao plantio. O maior
consumo de gua est no processo de produo
do etanol, mais especificamente no processo de
lavagem da cana.
A tendncia que no se lave mais a cana, o
que se pode conseguir com o fim da queima e a
mecanizao da colheita.
A adoo de aprimoramentos e ajustes na cadeia
produtiva de etanol teria implicaes na diminuio
do consumo de gua ao longo do processo produtivo.
Tais redues podem representar uma quantidade
de gua inferior quantidade de gua contida na
prpria cana-de-acar processada, o que permitiria a gerao de excedente de gua.
REFERNCIAS
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to regional deficits. Ground Water [S.l.], v. 36, n. 4, p. 545-546,
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314
Angela Machado Rocha, Andr de Goes Paternostro, Marcelo Santana Silva, Paula Meyer Soares, Fabio Konishi
315
Bahia
anlise & Dados
Consumo de gua em
residncias de baixa
renda: anlise dos fatores
intervenientes sob a tica da
gesto da demanda
Ana Paula Garcia*
Karla Patrcia Oliveira Esquerre**
Mariza Mello***
Asher Kiperstok****
* Doutoranda do Programa de
Ps-graduao em Engenharia
Industrial (PEI) e mestre em Engenharia Industrial e Engenheira Sanitarista e Ambiental pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). apalmeida@ufba.br
** Ps-doutora pela Hokkaido University e doutora em Engenharia
Qumica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Professora adjunta da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
karlaesquerre@ufba.br
*** Graduanda em Engenharia Qumica pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
mar_mellolp@hotmail.com
**** Doutor em Engenharia Qumica/
Tecnologias Ambientais e mestreem Engenharia Qumica pelaUniversity Of Manchester Institute Of
Science And Technology(UMIST).
Professor-associado do Departamento de Engenharia Sanitria
da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
asher@ufba.br
Resumo
Este artigo apresenta resultados do projeto de pesquisa que tem por objetivo investigar
como caractersticas da famlia e do domiclio influenciam no consumo de gua em
residncias de baixa renda. Para tanto, foram entrevistados moradores de domiclios
localizados em dois bairros de Salvador: Chapada do Rio Vermelho e Plataforma. O
consumo residencial de gua e variveis como: nmero de moradores, nmero de dormitrios e pontos de consumo de gua no domiclio apresentaram-se correlacionados.
Destacaram-se como fatores motivadores do uso racional da gua questes financeiras e escassez de gua. A partir dos aspectos avaliados pode-se afirmar que o sistema tarifrio adotado, com uma tarifa fixa para consumos mensais de gua at 10m,
mostra-se como um entrave para a implantao de aes visando ao uso racional da
gua em rea de baixa renda.
Palavras-chave: gua. Consumo. Demanda. Residncias. Baixa renda.
Abstract
This article presents results from a research project that aims to investigate how family
and household characteristics influence water consumption in low-income residences.
Therefore, residents of household located in two neighborhoods of Salvador were interviewed: Chapada do Rio Vermelho and Plataforma. Residential consumption of water
and variables, such as: number of residents, number of bedrooms and points of water
consumption in the household showed themselves to be correlated. Financial issues
and water scaracity stood out as motivating factors for rational water use. From the
aspects evaluated, it can be affirmed that the tariff system adopted, with a fixed rate for
monthly consumption of water up to 10m, shows itself as an obstacle to the implementation of actions aiming at the rational use of water in low-income areas.
Keywords: Water. Consumption. Demand. Households. Low-income.
317
Introduo
O crescimento da demanda por gua na rea urbana, associado ao comprometimento da qualidade
dos mananciais mais prximos, evidencia a necessidade de solues que tornem o uso da gua mais
sustentvel, embasadas na caracterizao da sua
utilizao, assim como na definio dos padres de
consumo, intimamente relacionada a fatores sociais
e culturais das famlias e s caractersticas dos domiclios. Principalmente, no que se refere ao consumo de gua potvel, pela necessidade do controle
rigoroso da sua qualidade, desde os mananciais ate
o seu uso final.
O documento DTA-A1 do Programa Nacional
de Combate ao Desperdcio de gua (SILVA et al.,
1999, p. 19) define gesto da demanda como (...)
toda e qualquer medida voltada a reduzir o consumo final dos usurios do sistema, sem prejuzo dos
atributos de higiene e conforto dos sistemas originais. Este documento afirma ainda que a mudana
de hbitos e utilizao de tecnologias e aparelhos
poupadores de gua devem ser estimuladas por
aes de educao ambiental, poltica tarifria e
subsdios.
Pesquisadores como Salati e Lemos (2002) e
Vairavamoorthy e Mansoor (2005) afirmam que,
diante do aumento dos custos de construo, das
projees de crescimento da demanda, do crescimento da preocupao ambiental e dos limitados
recursos disponveis, os custos dos investimentos
futuros necessrios em saneamento tendero a dobrar ou triplicar em relao aos atuais.
Burn, Silva e Shipton (2002) verificaram que a
gesto da demanda capaz de reduzir os custos
dos sistemas de abastecimento entre 25% e 45%.
Como em pases em desenvolvimento os recursos
e investimentos so sempre limitados, estes devem priorizar a adoo de medidas de conservao da gua, associadas a um bom planejamento. Segundo Vairavamoorthy e Mansoor (2005)
preciso reconhecer que o setor do saneamento nos
pases em desenvolvimento deve ter uma atitude
318
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
Tabela 1
Taxa de urbanizao no Brasil e nas regies
Regio/Ano
(%)
1950
1970
1991
2000
2004
2011
36
56
78
81
83
85
Norte
32
45
59
70
74
74,7
Nordeste
26
42
61
69
72
73,7
Sudeste
45
73
88
91
92
93,4
Sul
30
44
74
81
82
85,1
Centro-oeste
24
48
81
87
86
90,8
Brasil
criando espaos segregados e desordenados, processo iniciado na dcada de 40 e presente nos dias
atuais, excluindo grande parte da populao dos servios urbanos (JACOBI, 1990, apud JULIO, 2003).
Por sua vez, o crescimento da ocupao do
solo, associado ao processo de poluio, tem
comprometido a qualidade dos mananciais mais
prximos, fazendo com que o abastecimento das
cidades ocorra a partir de pontos cada vez mais
distantes, segundo um modelo denominado de
gesto da oferta de gua.
A populao de baixa renda constitui-se no segmento mais numeroso dos usurios da gua urbana. Na Tabela 2, observa-se que cerca de 70% dos
domiclios das principais regies metropolitanas do
Brasil possuem renda domiciliar de at cinco salrios mnimos. Na Regio Metropolitana de Salvador
(RMS) este percentual chega a 80%. Observa-se
Tabela 2
Domiclios particulares permanentes, por regio metropolitana, segundo classes de rendimento mensal
domiciliar
Regio metropolitana
Rendimento mensal domiciliar
So Paulo
%
% Acum.
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
% Acum.
% Acum.
Salvador
%
% Acum.
Sem rendimento
5%
5%
5%
5%
3%
3%
6%
6%
At 1 SM
8%
13%
13%
18%
11%
14%
21%
28%
Mais de 1 a 2 SM
18%
31%
21%
39%
20%
34%
24%
51%
Mais de 2 a 5 SM
36%
67%
34%
73%
38%
72%
29%
80%
Mais de 5 a 10 SM
19%
86%
16%
88%
17%
89%
11%
91%
Mais de 10 a 20 SM
9%
95%
8%
96%
7%
96%
6%
97%
Mais de 20 SM
5%
100%
4%
100%
4%
100%
3%
100%
319
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
Referncia
Local
Nvel de dados
Variveis adotadas
Reino Unido
Residencial
Almeida (2007)
Feira de Santana,
Bahia
Residencial
Moraes (1995)
Salvador,
Bahia
Residencial
Minas Gerais
Municipal
Minas Gerais
Municipal
Minas Gerais
Local
Cuiab,
Mato Grosso
Local
Leipzig,
Alemanha
Residencial
East Doncaster,
Austrlia
Local
Melborn,
Austrlia
Local
Temperatura e precipitao
Adelaide,
Austrlia
Local
Preo da gua
Seul,
Coreia do Sul
Local
Quadro 1
Variveis adotadas pelos autores para explicar a variao na demanda domstica de gua
Fonte: Tarifas da Embasa, 2013.
FRONDEL; MESSNER, 2008). Ao analisar a influncia do preo da gua, deve-se considerar que a
maioria das companhias de gua e esgoto brasileiras adota a cobrana progressiva da tarifa de gua,
variando de acordo com o consumo, ou seja, o valor
por metro cbico (m) aumenta medida que aumenta o consumo. Esta forma de cobrana busca
induzir o uso eficiente da gua. Assim, quem consome mais pagaria mais por cada m. Outra prtica
bastante comum a determinao de um volume
mnimo faturado, assim, para consumos at este
valor, cobrada uma taxa fixa. O volume mnimo
mais adotado de 10 m.
O grfico 1 foi produzido a partir da tarifa residencial normal praticada pela Empresa Baiana de
guas e saneamento (Embasa) em abril de 2013.
Neste perodo, a tarifa mensal mnima de gua,
equivalente ao consumo de at 10 m/ms, era R$
17,65. Neste grfico, pode-se identificar duas regies distintas na curva do valor mdio pago por m
321
Grfico 1
Valor da conta de gua e do m de gua
consumido, segundo consumo mensal de gua
Fonte: Tarifas da Embasa, 2013.
especificamente domiclios de populaes de baixa renda (MORAES, 1995; COHIM; GARCIA; KIPERSTOK, 2008, GARCIA, 2011) indicam que
estas geralmente consomem prximo da faixa 10
m por ms e, conforme j discutido, representam
parte significativa da populao urbana.
Segundo dados do Censo realizado pelo IBGE
em 2010, no Brasil, 59% dos domiclios possuem
at trs moradores. J os resultados da PNAD 2011
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012) apontam crescimento (de 9,3%
em 2001 para 12,4% em 2011) da proporo dos
arranjos unipessoais, ou seja, das pessoas que moram sozinhas, reduo do peso relativo das famlias constitudas por casal com filhos (de 53,3% em
2001 para 46,3% em 2011) e, consequentemente,
aumento dos casais sem filhos (de 13,8% em 2002
para 18,5% em 2011).
Analisando-se sob o ponto de vista apresentado por Kiperstok e Garcia (2011), a partir da combinao de arranjos familiares variando de uma a
trs pessoas e faixas de consumo entre 80 e 150
litros dirios por pessoa, encontram-se consumos
residenciais variando entre 2 e 14 m/ms. A ltima faixa de consumo, no caso, corresponderia aos
limites mximos avaliados, ou seja, trs moradores e um consumo per capita de 150 litros dirios.
As demais combinaes, cujo consumo per capita
aproxima-se daqueles identificados para regies
de baixa renda, conforme anlise nos prximos
itens deste artigo, e que representam parte significativa da populao urbana, correspondem a
consumos inferiores a 10m/ms.
Almeida (2007), ao avaliar o consumo residencial de gua em Feira de Santana, municpio baiano
com aproximadamente 557 mil habitantes, segundo em populao, ficando abaixo apenas da capital
Salvador, verificou que 42% dos domiclios consomem at 10m/ms.
Gomes e Figueiredo Jnior (2011) sugerem
a cobrana de tarifas diferenciadas, segundo as
classes socioeconmicas da populao, de forma
que o subsdio reduza a tarifa para usurios de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.317-333, abr./jun. 2013
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
323
324
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
da Chapada do Rio Vermelho, tendo em vista o percentual total de moradores cujo nvel de escolaridade
corresponde aos nveis mdio e superior.
Dos domiclios avaliados na Chapada do Rio
Vermelho, aproximadamente 78% so prprios e
16%, alugados. J em Plataforma, 90% dos domiclios so prprios e a maioria das famlias mora na
regio h 20 a 30 anos.
Nas residncias avaliadas em Plataforma identificou-se ainda a predominncia de moradores que
permanecem no domiclio nos perodos da noite
(35%) e integral (24%). Verificou-se, ento, que moradores que permanecem no domiclio em perodo
integral esto presentes em 44% das residncias
estudadas, caracterstica que pode influenciar num
consumo maior de gua.
Na Chapada do Rio vermelho, quando questionados sobre a frequncia da falta de gua na regio,
81% dos entrevistados responderam que raramente
h a interrupo no abastecimento, 4% disseram que
nunca falta gua, enquanto 12% afirmaram que a falta de gua frequente. Em visitas posteriores aplicao dos questionrios e conversas com membros
desta comunidade foi identificado que geralmente h
gua na rede pblica todos os dias, porm o abastecimento no constante ao longo do dia, ocorrendo,
com bastante frequncia, a interrupo do abastecimento durante algumas horas. Em Plataforma, os
entrevistados declararam problemas associados
Tabela 3
Caractersticas dos domiclios estudados
Variveis
Nmero de domiclios avaliados
Plataforma
147
236
Cmodo
Dormitrio
Pontos de gua
Nmero de moradores
325
Tabela 4
Distribuio das famlias segundo grau de escolaridade da pessoa de referncia e adultos
Percentual
Grau de escolaridade
Chapada
Pessoa de
referncia
Nunca frequentou
Plataforma
Adultos*
Pessoa de
referncia
Adultos*
Fundamental incompleto
37
31
25
23
Fundamental completo
20
20
13
19
Ensino mdio
35
40
47
42
Superior
Ns/Nr
Total geral
100
100
100
100
Quando avaliado o consumo per capita, os valores identificados na Chapada do Rio Vermelho e
em Plataforma correspondem a 121, e 140,5 litros
dirios por pessoa.
As mdias de consumo per capita identificadas
so superiores quelas identificadas por Moraes
(1995), Cohim, Garcia e Kiperstok (2008), Dantas e
outros (2006), Ywashima et. al. (2006) e Dias, Martinez e Libanio ( 2010), tambm referentes a reas
de baixa renda.
Segundo informaes do SNIS (2012), o consumo de gua mdio per capita na Bahia foi de 120,3
l/hab.dia. J o consumo mdio per capita em Salvador, segundo a mesma fonte, foi de 153 l/hab..dia,
superior as mdias encontradas.
Com base na avaliao da distribuio de frequncias, segundo faixas de consumo per capita
para os domiclios avaliados, verifica-se uma concentrao de dados esquerda da curva. Utilizando-se o teste de normalidade de Anderson-Darling2
(p-valor 3 estimado < 0,005) pode-se afirmar que
esta varivel no apresenta distribuio normal,
de modo que inferncias sobre o valor da mdia
2
Teste de normalidade:usado para determinar se um conjunto de dados de uma dadavarivel aleatria bem modelado por uma distribuio normal ou no, ou para calcular se a probabilidade da varivel
aleatria subjacente est normalmente distribuda.
Ovalor-p ou p-value uma estatstica utilizada para sintetizar o resultado de umteste de hipteses. Formalmente, o valor-p definido
como a probabilidade de se obter uma estatstica de teste igual ou
mais extrema quanto aquela observada em uma amostra, assumindo
verdadeira a hiptese nula.
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
Tabela 5
Distribuio percentual das residncias avaliadas, segundo faixas de consumo de gua
Chapada do Rio Vermelho
Plataforma
At 10 m/ms
55
51
11 a 15 m/ms
29
28
16 a 20 m/ms
11
21 a 25 m/ms
26 a 30 m/ms
31 a 40 m/ms
> 40 m/ms
Total geral
100
100
al., 2006), e para as classes D/E e C em Belo Horizonte, respectivamente 113 l/hab.dia e 129 l/hab.
dia (DIAS et al., 2010).
Para o bairro de Plataforma, foram disponibilizados pela Embasa os dados de consumo de 2004 a
Grfico 2
Srie temporal da mdia do consumo mensal de gua (m) para as 150 residncias 2004-2010
Fonte: Dados disponibilizados pela Embasa. Elaborao prpria, 2013.
2012, de 150 dos 236 domiclios avaliados. O Grfico 2 apresenta comportamento do consumo mdio
mensal ao longo do perodo analisado (curva cinza
escuro) e a faixa que esta varivel poderia assumir
327
(barras verticais), admitindo um intervalo de confiana de 95%. Os dados apontam uma tendncia de
queda no consumo. Identificam-se ainda variaes
na srie anual, associadas sazonalidade, com
picos de consumo nos meses quentes de vero
(janeiro-abril) e uma tendncia decrescente no consumo nos meses mais frios (junho-outubro), indicando a existncia de influncia do clima4 nos hbitos
culturais associados a esses perodos. A modelagem e o estudo detalhado desta srie histrica so
apresentados por Magalhes e outros ( 2012).
Grfico 3
Correlaes entre o consumo de gua e as variveis estudadas para o bairro de Plataforma
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria, 2013.
No Grfico 2, a partir do comportamento da mediana (curva cinza claro) ao longo do perodo avaliado, observa-se que durante a maior parte do perodo esta corresponde a 10 m. Ou seja, metade das
residncias avaliadas apresentou consumo at 10
m, faixa em que cobrada uma taxa fixa, independentemente da quantidade consumida.
Para avaliar o grau de associao entre o consumo domstico de gua e as caractersticas da
4
328
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Grfico 4
Comparao entre as respostas dos entrevistados
sobre a prtica do uso racional da gua por eles e
por outras pessoas, em geral
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria, 2013.
Plataforma
Chapada R. V.
Grfico 5
Fator motivador do uso racional da gua
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria, 2013.
329
Social
Outros
Financeira
Escassez
Conscincia/hbito
Grfico 6
Fator motivador do uso racional da gua, segundo
conhecimento do consumo de gua do domiclio
pelo entrevistado
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria, 2013.
que afirmaram que o reuso uma questo importante nos dias atuais, quais fatores julgavam mais
relevantes. Porm, na pesquisa realizada pela
autora, a escassez da gua obteve frequncia de
resposta maior que a questo financeira, que ficou
em segundo lugar, caracterstica que pode ter sido
influenciada, principalmente, pela regio estudada
pela autora, que se situa no semirido baiano.
As respostas dos entrevistados na Chapada do
Rio Vermelho foram comparadas quelas para a
pergunta referente ao conhecimento dos entrevistados acerca do consumo praticado no seu domiclio.
Desta anlise observou-se que, dos moradores
que afirmaram conhecer o consumo de gua do
seu domiclio e utilizar gua de forma racional, 54%
declararam ser a questo financeira o fator motivador do uso racional, ou seja, a economia na conta
de gua paga concessionria. Quando avaliadas
as respostas dos moradores que declararam desconhecer o consumo de gua da sua casa mas
afirmaram usar a gua de forma racional , o fator
motivador mais frequente foi o receio da escassez
de gua (Grfico 6).
Ainda que mais da metade dos entrevistados
desconhea a quantidade do consumo (em volume
330
ou em dinheiro), a proporo de pessoas que declararam ser a questo financeira a principal motivadora para o uso mais racional da gua indica ser esta
uma questo importante a ser observada.
Ressalta-se que mais da metade dos domiclios
avaliados encontra-se na faixa de consumo at 10
m/ms, pagando, portanto, uma taxa fixa. Tal caracterstica da tarifa praticada representa um desestmulo ao uso racional da gua, pois, ainda que
haja uma reduo no volume consumido, esta no
refletir no valor pago.
Dentre as aes apresentadas para o uso racional da gua, as mais citadas foram fechar as torneiras e chuveiros enquanto no se est utilizando e
evitar o desperdcio.
Acredita-se que a frequncia deste tipo de resposta esteja associada s diversas campanhas
feitas pela mdia sobre o tema, visto que 88% afirmaram j ter ouvido sobre o tema uso racional da
gua e, quando questionados sobre a origem da
informao, citaram os meios de comunicao televiso e rdio (60%), internet (12%), jornal e revistas
(10%), conversas (7%). Aqueles que declararam ter
discutido sobre o tema na escola corresponderam
a 2%, enquanto 9% no responderam a questo.
CONSIDERAES FINAIS
Fatores associados ao clima, a caractersticas socioeconmicas da famlia e do imvel e ao preo da
gua so os que aparecem mais frequentemente na literatura para explicar o consumo de gua residencial.
No Brasil, mais de 60% dos domiclios das principais
regies metropolitanas possuem renda domiciliar at
cinco salrios mnimos. Assim, o estudo dos fatores
associados ao consumo destas residncias pode colaborar no estabelecimento de estratgias para a implementao da gesto da demanda e o uso racional
da gua para parte significativa da populao.
Os dois bairros de Salvador avaliados Chapada do Rio Vermelho, localizado na regio do Nordeste de Amaralina, e Plataforma, localizado no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.317-333, abr./jun. 2013
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
REFERNCIAS
ALMEIDA, G. Metodologia para caracterizao de efluentes
domsticos para fins de reuso: estudo em Feira de Santana,
2007, 180 f. Dissertao (Mestrado Profissional em
Gerenciamento e Tecnologia Ambiental no Processo Produtivo)
331
332
Ana Paula Garcia, Karla Patrcia Oliveira Esquerre, Mariza Mello, Asher Kiperstok
Os autores agradecem ao CNPq, pelo financiamento da pesquisa, EMBASA, pelo fornecimento dos dados utilizados neste trabalho, e as famlias que
gentilmente participaram da pesquisa.
333
Bahia
anlise & Dados
Resumo
A Agncia Nacional de guas (ANA), em abril de 2012, se props a avaliar aes para
minimizar os efeitos da seca nos municpios do semirido brasileiro em colaborao
com outros rgos governamentais. A partir do sistema de informaes desenvolvido
pela ANA durante a elaborao do Atlas Brasil Abastecimento Urbano de gua, foi
criada uma metodologia para a classificao das sedes municipais inseridas no semirido baiano em funo da garantia de oferta de gua para o abastecimento urbano, de
forma a subsidiar a proposta de aes estratgicas para o enfrentamento da seca. O
universo do estudo abrangeu 269 municpios da Bahia, sendo que trs deles localizados
fora do permetro do semirido apresentavam decretos de situao de emergncia. Os
municpios analisados foram distribudos em quatro grupos conforme a capacidade do
manancial existente em atender demanda urbana atual.
Palavras-chave: Semirido. Abastecimento urbano. Seca. Manancial.
Abstract
In April 2012, the National Water Agency (ANA), in collaboration with other governmental
agencies, decided to evaluate actions to minimize drought effects in the municipalities
of Brazils semi-arid region. From the information system developed by ANA during the
production of the Atlas Brazil Urban Water Supply Planning, a methodology was created for the classification of the urban centers within the semi-arid region of Bahia to
determine if they could guarantee urban water supply, so as to subsidize the proposal for
strategic actions to confront the drought. The range of the study was comprised of 269
municipalities of Bahia, with three of them located outside of the semi-arid region calling
for a state of emergency. The municipalities analyzed were distributed in four groups according to the capacity of the water source to meet the current urban demand.
Keywords: Semi-arid. Urban water supply. Drought. Water source.
335
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
336
% de municpios
0%
Abastecimento
satisfatrio
Requer novo
manancial
Semirido Baiano
59%
Requer ampliao
sistema
Bahia
0,9%
0,6%
0,5%
0,4%
14%
14%
8%
20%
12%
26%
40%
45%
60%
46%
67%
80%
66%
100%
22%
19%
INTRODUO
Dado indisponvel
Nordeste
Brasil
Grfico 1
Diagnstico do Atlas Brasil para os municpios da
Bahia, para o semirido baiano, para o Nordeste e
para o Brasil
Fonte: Agncia Nacional de guas (2011).
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
CE
RN
PB
PI
PE
AL
SE
BA
O SEMIRIDO E A BAHIA
O espao geogrfico do semirido brasileiro
estende-se por oito estados da Regio Nordeste
(Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco,
Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe) mais o norte
de Minas Gerais, totalizando uma extenso territorial de 980.133,079 km2, onde reside uma populao de 22.598.318 habitantes (Tabela 1), superior
s das regies Norte e Centro-oeste, e representa
aproximadamente 12% da populao brasileira ou
43% da populao nordestina.
Cartograma 1
Permetro do semirido brasileiro
Fonte: Agncia Nacional de guas (2007).
Nota Tcnica n28/2007/SUM-ANA).
A extenso territorial dos estados dentro da poro semirida distribuda conforme o grfico 2 a
seguir:
Tabela 1
Populao total residente segundo as unidades da Federao e grandes regies 2010
Unidades da Federao e grandes regies
Alagoas
Fora do semirido
Total
900.549
2.219.945
3.120.494
Bahia
6.740.697
7.276.209
14.016.906
Cear
4.724.705
3.727.676
8.452.381
Minas Gerais
1.232.389
18.364.941
19.597.330
Paraba
2.092.400
1.674.128
3.766.528
8.796.448
Pernambuco
3.655.822
5.140.626
Piau
1.045.547
2.072.813
3.118.360
1.764.735
1.403.292
3.168.027
441.474
1.626.543
2.068.017
Nordeste
Sergipe
21.365.929
31.716.021
53.081.950
Sudeste
1.232.389
79.132.021
80.364.410
Centro-oeste
--
14.058.094
14.058.094
Norte
--
15.864.454
15.864.454
Sul
Brasil
--
27.386.891
27.386.891
22.598.318
168.157.481
190.755.799
337
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
100%
80%
60%
40%
20%
il
Br
as
st
e
st
e
de
de
Su
M
G
or
SE
N
R
PI
PE
PB
BA
AL
0%
Grfico 2
Percentual do territrio das unidades da
Federao e das grandes regies cujos espaos
geogrficos esto dentro e fora da poro
semirida
Fonte: Instituto Nacional do Semirido (2012).
Tabela 2
Nmero de municpios segundo as unidades da Federao e grandes regies 2010
Unidades da Federao e grandes regies
Alagoas
Fora do semirido
Total
38
64
Bahia
266
151
417
Cear
150
34
184
853
Minas Gerais
102
85
768
Paraba
170
53
223
Pernambuco
122
63
185
Piau
128
96
224
147
20
167
Sergipe
29
46
75
1.050
744
1.794
85
1.583
1.668
Centro-oeste
--
466
466
Norte
--
449
449
--
1.188
1.188
1.135
4.430
5.565
Nordeste
Sudeste
Sul
Brasil
Fonte: Instituto Nacional do Semirido (2012), Censo Demogrfico (2010).
338
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
tendo em vista a grande presena do embasa- na rea rural de 159 municpios que j apresentamento cristalino. Nesses locais, a produtividade vam decretos de situao de emergncia por estiados poos apresenta vazes muito baixas (infe- gem no estado da Bahia, para, em seguida, propor
riores a 3 m3/h) e a gua possui elevada salini- solues para amenizar os efeitos da seca. Alm
dade. Em muitas pequenas
dos municpios do semiricomunidades, esses poos
O clima semirido caracterstico do atingidos, foram acresconstituem a nica fonte de
centados rea de estudo
dos vales do Rio So Francisco,
abastecimento
disponvel
Vaza-Barris, Itapicuru, Paraguau, os municpios de Canpolis,
(BRASIL, 2006).
Entre Rios e Mansido. PosPardo e Contas
Trata-se, portanto, de
teriormente, a necessidade
um territrio vulnervel, em que a irregularidade de anlise estendeu-se para todos os 1.135 muniinteranual das chuvas pode chegar a condies cpios do semirido, abrangendo, alm da Bahia,
extremas, representadas por frequentes e longos os estados de Pernambuco, Paraba, Sergipe, Rio
perodos de estiagem, a exemplo do que ocorre no Grande do Norte, Piau, Cear e Minas Gerais. Porperodo de 2012 a 2013.
tanto, para este estudo, a abrangncia da pesquisa
O estado da Bahia est inserido na Regio Hi- no estado da Bahia atingiu 269 municpios.
drogrfica do So Francisco e na Regio HidroFoi elaborada uma metodologia para a classifigrfica do Atlntico Leste. Cerca de 70% do seu cao das sedes municipais em funo da garantia
territrio est contido na regio semirida. O clima de oferta de gua para o abastecimento, de forma
semirido caracterstico dos vales do Rio So a subsidiar a proposta de aes estratgicas para
Francisco, Vaza-Barris, Itapicuru, Paraguau, Par- o enfrentamento da seca.
do e Contas. Nessas regies, predominam pequeInicialmente, com base nas informaes disnas disponibilidades hdricas e a existncia de rios ponveis no Atlas Brasil, para a avaliao da situintermitentes. Conforme dados do Relatrio Con- ao dos municpios, e nos boletins de monitorajuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe mento dos reservatrios do Rio So Francisco e
2012 (CONJUNTURA DOS RECURSOS HDRI- do Nordeste, cinco grupos foram definidos para a
COS NO BRASIL, 2012), na Regio Hidrogrfica classificao:
Atlntico Leste, 69% da extenso dos rios foi clas Grupo 1 (G1) sedes abastecidas por manansificada como em situao preocupante, crtica
cial subterrneo em situao satisfatria ou
ou muito crtica quanto relao demanda total/
com necessidade de novos poos;
disponibilidade hdrica. Entre as bacias que apre Grupo 2 (G2) sedes atendidas pela Adutora do
sentam dificuldades no atendimento das demandas
Feijo (manancial: Aude Mirors);
esto as dos rios Vaza-Barris, Itapicuru e Paragua Grupo 3 (G3) sedes com manancial superfiu, localizadas na Bahia.
cial satisfatrio (risco baixo ou intermedirio de
vulnerabilidade hdrica);
Grupo 4 (G4) sedes com manancial superficial
METODOLOGIA
insuficiente e com boa possibilidade de complementao por gua subterrnea; e
A ANA, em abril de 2012, em colaborao com
Grupo 5 (G5) sedes com manancial superficial
outros rgos governamentais, se props a avaliar
insuficiente e baixa possibilidade de abasteciaes para minimizar os efeitos da seca nos munimento por poos.
cpios do semirido brasileiro. A proposta inicial era
A classificao preliminar permitiu a anlise deanalisar a situao quanto ao suprimento de gua talhada a seguir:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.335-347, abr./jun. 2013
339
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
Municpios classificados no G1: aqueles que utilizavam predominantemente mananciais subterrneos e que apresentavam abastecimento satisfatrio ou requeriam ampliao de sistema. Para
o estado da Bahia, os municpios com sistema
de abastecimento misto (gua superficial e gua
subterrnea), mesmo que predominantemente
abastecidos por guas superficiais, tambm foram inseridos neste grupo.
Municpios classificados no G3: aqueles que
utilizavam predominantemente mananciais superficiais e que apresentavam abastecimento
satisfatrio ou que requeriam ampliao de
sistema foram selecionados a partir desse
primeiro critrio de classificao. Feita essa
triagem inicial, foram excludos do G3 e realocados nos grupos G4 ou G5 os municpios
cujos mananciais apresentavam Grau de Atendimento Demanda (GAD) maior que 0,8.
Municpios classificados no G4 ou G5: aqueles
que no se encaixassem nas classes G1 a G3
eram analisados considerando-se o potencial
de explorao de gua subterrnea para, ento,
serem reclassificados nas categorias restantes,
G4 ou G5. Essa anlise foi feita com base nos
seguintes dados:
Mapa de Domnios/Subdomnios Hidrogeolgico do Brasil (SERVIO GEOLGICO
DO BRASIL, 2007);
Projeto Carta Hidrogeolgica do Brasil ao
Milionsimo (SERVIO GEOLGICO DO
BRASIL, 2010): Folhas SB 24 Jaguaribe,
SC 23 Rio So Francisco, SC 24 Aracaju
e SD 4 Salvador. Nesse projeto, os aquferos haviam sido organizados de acordo com
sua produtividade, assim subdividida: produtividade elevada (poos muito produtivos,
com vazo maior que 50 m3/h), produtividade mdia (poos produtivos, com vazo entre 10 e 50 m3/h), produtividade baixa (poos
de produo moderada, com vazo entre 5
e 10 m3/h), produtividade muito baixa (poos
de produo muito baixa, com vazo menor
340
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
RESULTADOS
Para cada municpio estudado, constam informaes consolidadas no Atlas Brasil relativas demanda, populao, a sistemas produtores atuais,
a resultados da avaliao dos mananciais e dos sistemas produtores em face do balano entre oferta
e demanda de gua, com horizonte referenciado
ao ano de 2015, e indicao das principais obras e
aes de gesto para o atendimento das demandas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.335-347, abr./jun. 2013
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
a classificao nos grupos de 1 a 4. O mesmo tambm pode ser visualizado no mapa da Cartograma
4, que apresenta a distribuio espacial dos municpios destacados em cores conforme o grupo em que
se enquadram, bem como a localizao geogrfica
dos principais reservatrios da Bahia.
CONCLUSES E RECOMENDAES
A classificao dos municpios em grupos de
acordo com o grau de criticidade quantitativa do
manancial (balano entre a oferta de gua disponibilidade hdrica e a demanda humana urbana a
Cartograma 2
Planejamento de obras para o estado da Bahia
Fonte: Agencia Nacional de guas (2011).
342
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
Cartograma 3
Localizao dos principais audes do Nordeste e suas capacidades
Fonte: Agencia Nacional de guas (2011).
ela associada) foi desenvolvida em funo do universo objeto de estudo na Bahia: 266 municpios
inseridos no semirido e trs municpios localizados fora desse permetro, mas que apresentavam
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.335-347, abr./jun. 2013
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
Grfico 3
Evoluo do armazenamento do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste
Fonte: Agencia Nacional de guas (2011).
Tabela 3
Avaliao dos municpios do semirido baiano quanto ao suprimento de gua
Grupos
N de municpios
Populao urbana
(hab.) IBGE 2010
Requer ampliao
de sistema
Abastecimento
satisfatrio
G1
63
645.848
60
G2
23
297.540
22
3
0
G3
83
1.797.167
53
30
G4*
100
1.270.093
35
46
18
Total
269
4.010.648
36
181
51
casos, a classificao realizada segundo a metodologia apresentou algumas distores, exigindo uma
reavaliao dos dados. Assim, esses municpios foram submetidos a uma anlise mais criteriosa com
o intuito de esclarecer as incertezas e, quando necessrio, foram reclassificados e enquadrados em
um grupo que mais proximamente representasse
sua realidade. Para subsidiar essa reviso, foram
utilizadas informaes dos sistemas produtores de
gua para abastecimento e mapas dos domnios
hidrogeolgicos.
344
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
Cartograma 4
Mapa geral com a avaliao dos municpios do semirido baiano quanto ao suprimento de gua
Fonte: Agencia Nacional de guas (2011).
120
100
107
109
91
89
100
83
80
63
60
57
57
40
23
14
14
0
mai/12
out/12
20
Grupo 1
Grupo 2
mar/12
Grupo 3
Grupo 4
Grfico 4
Evoluo da situao da anlise das sedes
municipais do semirido baiano quanto oferta de
gua
Fonte: Instituto Nacional do Semirido (2012).
Avaliao da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, com foco na Bahia
Grupo
Ao recomendada
G1
Perfurar poos nas reas onde houvesse necessidade de ampliar a oferta de gua
G2
G3
G4
Realizar controle da irrigao, operao de reservatrios ou perfurao de poos complementares e/ou realizar
racionamento e abastecimento de gua atravs de caminhes-pipa
REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Atlas Brasil: abastecimento
urbano de gua. Braslia: ANA, 2011.
______. Atlas Nordeste: abastecimento urbano de gua.
Braslia: ANA, 2009.
______. Atlas Regies Metropolitanas: abastecimento urbano
de gua. Braslia: ANA, 2009.
Srgio R. Ayrimoraes Soares, Elizabeth Siqueira Juliatto, Grace Benfica Matos, Letcia Lemos de Moraes
347
Bahia
anlise & Dados
Resumo
As mudanas climticas, a alta frequncia de estiagens prolongadas e as altas temperaturas tm sido apontadas como responsveis pela escassez de recursos hdricos no
semirido da Bahia. Por sua vez, altas taxas de evaporao provocam o aumento da
concentrao de sais nos corpos hdricos, fenmeno este apontado por Fontes (2008)
como responsvel pela salinizao do Lago da Barragem de So Jos do Jacupe,
localizado em Vrzea da Roa (BA). Segundo Paranychianakis e Chartzoulakis (2005),
sob estas condies, a disponibilidade de gua para a agricultura decair em termos
quantitativos e qualitativos. Neste trabalho so discutidas experincias e resultados de
pesquisa sobre a utilizao de gua salina na irrigao de plantas perenes tropicais,
com nfase no cultivo de cacau, palma de leo (dend), limo-taiti e romanzeira no
semirido da Bahia.
Palavras-chave: Irrigao. Salinidade da gua. Semirido. Theobroma cacao. Elaeis
guineensis.
Abstract
Climate changes, the high frequency of prolonged droughts and high temperatures have
been identified as responsible for the scarcity of water resources in the semiarid region
of Bahia. On the other hand, high rates of evaporation cause an increase in the concentration of salts in water bodies, a phenomenon noted by Fontes (2008) as responsible
for salinization of So Jos do Jacupe Lake, located at Vrzea da Roa, state of Bahia,
Brazil. According to Paranychianakis and Chartzoulakis (2005), under these conditions,
the availability of water for agriculture will decline in quantitative and qualitative terms.
Here we discuss experiences and research results on the use of salt water for irrigation
of tropical perennials crop, with an emphasis on the cultivation of cocoa, oil palm, limes
and pomegranate in the semiarid region of Bahia.
Keywords: Irrigation. Salinity water. Semiarid. Theobroma cacao. Elaeis guineensis.
349
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
INTRODUO
O longo perodo de estiagem que acomete o semirido baiano reduziu drasticamente a disponibilidade de gua de qualidade para consumo humano
e animal e para a agricultura, trazendo srias restries de uso da gua e a necessidade de alocao imediata de polticas pblicas para os diferentes setores da economia da regio. No territrio de
Piemonte da Chapada, no centro-norte da Bahia,
medidas drsticas de reduo do fornecimento de
gua resultaram em mais de 60% de desabastecimento de gua para os agricultores irrigantes dos
permetros de irrigao de Ponto Novo/Pedras Altas e So Jos de Jacupe. Situao semelhante foi
verificada em Livramento de Brumado/Dom Baslio
e no agropolo Ibicoara/Mucug. Em Mirors, o permetro irrigado foi paralisado por absoluta falta de
gua no lago da barragem.
Como consequncia, a agricultura ser impulsionada a utilizar guas marginais, tais como gua
salina e efluente tratado para atender a sua crescente demanda. Como meio de reduzir a escassez
de gua, muitos pases tm desenvolvido tecnologias para o uso das guas marginais, notadamente
para a irrigao, o que, por sua vez, aumentar os
riscos de salinizao dos solos e de reduo das
colheitas. No Brasil, particularmente no semirido
nordestino, as experincias de campo dessa natureza ainda so incipientes.
Paranychianakis e Chartzoulakis (2005) apontam que, nas zonas semiridas e ridas afetadas
pela escassez, as fontes de gua so degradadas
ou esto em processo de degradao, o que piora
ainda mais a disponibilidade de gua para consumo. Sob estas condies, a disponibilidade de gua
para a agricultura decair em termos quantitativos
e qualitativos, portanto, a gua de baixa qualidade
ser inevitavelmente utilizada em larga escala para
fins agrcolas, visando manter a agricultura economicamente vivel.
Diante desse cenrio e da carncia de estudos
cientficos, alm da ausncia de experincia de
350
campo na Bahia sobre o uso prtico de gua salina na agricultura, este artigo tem por objetivo fazer
uma avaliao da qualidade da gua do Lago da
Barragem de So Jos do Jacupe e da sua utilizao na agricultura irrigada. A partir do referencial
dessa avaliao, so discutidos resultados de pesquisas em andamento e as experincias de campo
dos agricultores sobre o impacto da utilizao de
gua salina na irrigao de plantas sensveis e tolerantes aos sais, especialmente no cultivo de cacau
(Theobroma cacao L.), palma de leo (Elaeis guineensis Jacq.), romanzeira (Punica granatum L.), goiaba (Psidium guajava) e limo-taiti (Citrus latifolia).
Cartograma 1
Localizao dos municpios inseridos
Bacia do Rio Jacupe 2008
Fonte: Fontes (2008).
(1999), est disposto no Grfico 1. Foram utilizados dados mdios histricos dos municpios de
Mairi (11,71 S e 40,15 W), Pintadas (11,08 S e
39,09 W), So Jos do Jacupe (11,50 S e 40,07
W), Gavio (11,46 S e 39,87 W) e Capim Grosso
(11,36 S e 40,00 W).
Precipitao e evapotranspirao
O clima caracterizado como tropical semirido com precipitao mdia regional de apenas
de 450 mm/ano -1. O balano hdrico, segundo a
metodologia de Thornthwaite (1948) e utilizando
o software desenvolvido por Sentelhas e outros
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.349-367, abr./jun. 2013
Grfico 1
Balano hdrico normal mensal Vrzea da Roa
(BA) e adjacncias
Fonte: Elaborao prpria.
Ressalta-se que, nos ltimos anos, a precipitao mdia anual sequer atingiu a marca de 200
mm.ano -1, o que levou os municpios da regio a
decretarem estado de emergncia. Dados de ETP
obtidos por Hargreaves (1974) para o municpio de
Mair (11,71 S e 40,15 W) mostram um dficit hdrico de mil mm.ano -1 para a regio do estudo. Nestas
condies, a ETP crtica foi estimada em aproximadamente 200 mm.ms-1 para outubro. No vero de
2013 foram registradas temperaturas prximas de
40 C, resultando em ETP=10,0 mm.dia-1.
Geologia e geomorfologia
A rea do Distrito de Irrigao do Jacupe est
inserida na Formao Capim Grosso, que corresponde a um prolongamento da Formao Barreiras
para o interior. A unidade dos tabuleiros interioranos
a principal feio geomorfolgica dessa rea.
caracterizada por feies aplainadas, com altitudes
entre 400-450 metros, adquirindo uma forma de relevo tabular e plano.
351
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
A cobertura pedolgica dos tabuleiros do Distrito de Irrigao foi classificada como predominante
latossolo amarelo distrfico A moderado, muito profundo, textura mdia/arenosa, fase acentuadamente drenado, relevo plano, em associao com latossolo amarelo lico A fraco a moderado. So solos
desenvolvidos a partir dos sedimentos arenosos e
areno-argilosos do tercirio-quartenrio.
Na Tabela 1 so apresentados resultados de
anlises fsicas e qumicas de um perfil de solo
virgem representativo do distrito realizadas pela
Embrapa Semirido, em 1988. O solo foi classificado como latossolo amarelo distrfico, textura
franco-arenosa.
Nota-se que, de acordo com a classificao
de Bohn (Tabela 2), as anlises do solo virgem
Tabela 1
Anlises fsicas e qumicas do perfil do solo virgem representativo do Distrito de Irrigao de
So Jos do Jacupe Vrzea da Roa Bahia
Horizonte
Smbolo
Prof. (cm)
Ap
Areia total
0-25
Areia fina
87
Silte
Argila
Argila
dispersa em
gua (%)
Grau de
floculao
(%)
Relao
silte/argila
62,5
0,62
A3
25-50
87
11
63,6
0,18
B1
50-95
79
14
71,4
0,50
B21
95-155
77
18
72,2
0,27
B22
155-270
81
14
78,6
0,35
Real
Umidade (%)
1/3 ATM
15 ATM
guamtil
(%)
pH
CaCl2
CE a 25oC
Ext. Sat.
(mmhos/cm)
Carbono
(%)
Matria
orgnica
(g/dm3)
Porosidade
total (%)
1,50
2,56
4,78
2,80
1,98
6,3
0,20
0,54
0,97
41,4
1,52
2,51
5,44
2,98
2,46
4,4
0,15
0,44
0,77
39,4
1,58
2,55
7,08
3,64
3,44
4,4
0,16
38,0
1,59
2,61
7,36
4,18
2,03
4,3
0,11
39,0
1,63
2,57
7,28
3,72
3,56
4,2
0,12
Relao
(C/N)
1,96
S-SO4
mg/dm3
36,0
100.S/T
Saturao (%)
Ca++
Mg++
K+
Na+
Al+3
H+ + Al3+
SB
(%)
Al3+ (m)
Na+
0,8
1,5
0,10
0,01
0,05
0,49
2,41
2,90
83
2,0
0,3
0,11
0,4
0,3
0,07
0,01
0,25
1,81
0,78
2,59
30
24,3
0,4
0,3
0,3
0,07
0,01
0,35
1,48
0,68
2,16
31
33,9
0,5
0,2
0,1
0,06
0,01
0,45
1,48
0,37
1,85
20
54,8
0,5
0,2
0,1
0,07
0,01
0,45
1,32
0,38
1,70
22
54,2
0,6
352
Tabela 2
Classificao de solos afetados por sais
Solos
Solos normais
Solos salinos
Solos sdicos
Solos salino-sdicos
Classificao
tradicional
Classificao
proposta
CE < 4
CE < 2
PST < 15
PST < 15
pH < 8,5
pH < 8,5
CE > 4
CE > 2
PST < 15
PST < 15
pH < 8,5
pH < 8,4
CE < 4
CE < 2
PST > 15
PST > 15
pH > 8,5
pH > 8,5
CE > 4
CE > 2
PST > 15
PST > 15
pH < 8,5
pH < 8,5
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
Figura 1
Diagrama para classificao de guas para
irrigao
Fonte: Richards (1954).
Grau de problema
Nenhum
Crescente
Severo
< 0,75
0,75 3,00
> 3,00
> 0,5
0,5 0,2
< 0,2
Montmorilonita (2:1)
< 6,0
6,00 9,00
> 9,0
< 8,0
8,0 16,0
> 16,0
< 16,0
16,0 24,0
> 24,0
Salinidade
CE mmhos/cm ou dS/m
Permeabilidade
CE mmhos/cm ou dS/m
RASaj
Kaolinita (1:1)
Toxidez do on especfico
Sdio (RAS aj.)
< 3,0
3,0 9,0
> 9,0
Cloreto (meq/l)
< 4,0
4,0 10,0
> 10,0
< 0,75
0,75 2,0
> 2,0
< 1,5
1,5-8,5
> 8,5
Boro (meq/l)
Outros efeitos
HCO3 (meq/l)
pH
Faixa normal
6,5 a 8,4
Condutividade
eltrica
(EC em dS/m)
< 1,3
1,3 a 3,0
3,0 a 6,0
Plantas tolerantes
No adequado para a maioria das culturas
6,0 a 10,0
> 10,0
Quadro 1
Tolerncia de plantas salinidade do extrato de
saturao do solo
Fonte: Ayers e Westcot (1991).
Metodologia
As campanhas de coletas de gua foram realizadas em janeiro de 2006; agosto e novembro
de 2007; outubro de 2010; janeiro, fevereiro e junho de 2011; janeiro, junho e setembro de 2012
e janeiro de 2013, totalizando 13 amostragens no
perodo. As amostras de gua foram coletadas no
canal de irrigao e no lote de irrigantes dentro
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.349-367, abr./jun. 2013
Resultados e discusso
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
Sdio
(mmolc.L-1)
Potssio
(mmolc.L-1)
Classe
Amostra da
gua
pH
CE
(dS.m-1)
RAS
Clcio
(mmolc.L-1)
Magnsio
(mmolc.L-1)
30.09.1996
6,90
1,20
3,76
4,00
6,00
8,40
1,00
C3S1
17.01.2006
7,90
3,95
5,68
5,67
13,32
17,50
1,36
C4S2
09.08.2007
9,00
2,12
6,07
3,47
7,07
6,07
0,36
C3S2
23.11.2007
7,50
1,89
3,16
3,10
6,81
7,04
0,38
C3S1
23.11.2007
7,60
1,94
3,29
3,03
7,03
7,38
0,40
C3S2
23.11.2007
6,40
2,78
3,30
3,22
7,11
7,48
0,41
C3S3
15.10.2010
8,20
2,65
16,42
3,27
10,33
42,83
0,46
C4S4
14.01.2011
5,90
2,08
4,27
3,43
7,68
10,05
0,35
C3S1
07.02.2011
7,40
2,66
3,07
2,97
10,61
8,00
0,42
C4S1
27.06.2011
7,50
2,79
2,03
7,05
7,97
5,57
0,65
C4S2
18.01.2012
7,30
3,18
3,33
8,16
9,39
9,87
0,66
C4S1
14.06.2012
8,00
3,77
3,75
4,34
13,44
11,17
0,82
C4S2
14.06.2012
8,10
3,28
3,82
4,13
13,91
11,48
0,84
C4S2
10.09.2012
8,20
3,86
3,86
5,20
13,74
15,71
0,77
C4S2
15.01.2013
7,60
4,93
4,46
5,59
14,63
14,17
0,95
C4S2
Irrigao
Quadro 2
Resultados das anlises fsico-qumicas das amostras de gua jan. 2006-jan. 2013
Fonte: Elaborao prpria.
CE (dS.m)
S.D.T (g.L)
Grfico 2
Evoluo da condutividade eltrica (CE) e dos sais dissolvidos totais (SDT) da gua ofertada pelo Distrito de
Jacupe, oriunda do Lago de So Jos do Jacupe
Fonte: Elaborao prpria.
356
Grfico 3
Evoluo dos valores de pH e RAS da gua ofertada pelo Distrito de Irrigao do Jacupe, oriunda do Lago
de So Jos do Jacupe
Fonte: Elaborao prpria.
entre 1,36-1,79 g.L-1. A partir do segundo semestre de 2011 at janeiro de 2013, observa-se uma
tendncia crescente nos valores de CE e de SDT
e, consequentemente, um agravamento das condies da qualidade da gua para fins de irrigao.
A CE ultrapassa o valor de 3,0 dS.m-1 em janeiro
de 2012 at atingir um valor de, aproximadamente,
CE=5,0 dS.m-1 em janeiro de 2013. Neste mesmo
perodo, os SDT passam de 1,79 g.L-1 para 3,16
g.L-1 (Figura 1).
Os dados obtidos mostram que, em relao ao
ano de 1996, a condutividade eltrica aumentou de
valor cinco vezes, de aproximadamente 1,0 dS.m-1
para 5,0 dS.m-1, e os teores de sais dissolvidos totais, de 0,77 g.L-1 para 3,16 g.L-1 , portanto, um aumento de quatro vezes. Considerando-se o perodo
entre 2011 e o incio de 2013, a CE aumentou duas
vezes e meia, e os SDT, duas vezes.
Salienta-se que o valor da CE acima de 0,75
dS.m-1, de acordo com Ayers e Westcot (1991),
apresenta grau de problema crescente quanto
salinizao do solo, e o valor da CE maior que 3,0
dS.m-1 indica grau de problema considerado severo.
Segundo Cordeiro (2001), guas com concentrao salina entre 0,500 e 1,5 g.L-1 tm sido usadas
na irrigao de plantas sensveis a sais em solos
de boa drenagem interna ou providos de sistema
de drenagem. As guas que contm de 1,5 a 2,0
g.L-1 podem ser usadas na irrigao de culturas moderadamente tolerantes se for adotada uma maior
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.349-367, abr./jun. 2013
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
Grfico 4
Evoluo da concentrao catinica da gua
ofertada pelo Distrito de Irrigao do Jacupe,
oriunda do Lago de So Jos do Jacupe
Tabela 4
Valores mdios de salinidade, ons, RAS e SDT do Lago de So Jos do Jacupe jun. 2006-nov. 2007
Localidade
(Mdia)
Mg
Na
RAS
S.D.T
g.L
Classe
Irrigao
Risco toxidez
Cloreto
(Cl> 350 mg.L )
389
3,71
0,864
C3S1
Severo
16,5
625
3,69
1,228
C3S1
Severo
16
737
5,67
1,523
C4S1
Severo
Cl
CE
Ca
Entrada
do lago
1,35
92
52,7
140
(Montante)
Na barragem
1,92
213
88,55
180
Descarga de fundo
(Jusante)
2,38
168
113
275
mg.L
358
cacaueiro requer alta umidade relativa para crescer e produzir satisfatoriamente. Naquela poca foi
relatado por ele o cultivo do cacau sob irrigao
nas zonas desrticas do Peru (P=100 mm.ano -1 e
UR=50%) com produtividades entre 800 e 1.000
kg.ha-1 e no Vale do Cauca, na Colombia, com precipitao inferior a 1.000 mm.ano -1. No Equador,
por sua vez, h muitas plantaes de cacau sob
irrigao por inundao na zona semirida.
No atual cenrio so escassas as pesquisas
de campo, nas regies cacaueiras do mundo, sobre a adaptao dessa planta fora da zona tropical
mida, bem como no se quantificou o consumo
de gua em condio de restrio de umidade
relativa, de dficit de presso de vapor, de altas
temperaturas, de radiao solar elevada e de alta
concentrao de sais (CARR; LOCKWOOD, 2011).
Recentemente algumas experincias tm sugerido a viabilidade do cultivo do cacau fora da zona
tradicional da Bahia e dos estados amaznicos
(LEITE; MARTINS; SODRE, 2006; SANTOS; CASTRO NETO, 2012 a,b). Diczbalis e outros (2010)
obtiveram xito na comprovao agronmica do
cultivo do cacau no norte da Austrlia. Plantios
de cacaueiro a pleno sol requerem altos nveis de
insumos (irrigao e fertilizantes), mas com possibilidade de atingir produtividade potencial de 2 a 3
t.ha-1 de amndoas secas.
O cacaueiro uma planta ainda em fase de domesticao. Pouco se conhece sobre o cultivo intensivo dessa planta fora das regies tradicionais,
sobretudo, em regies semiridas tropicais, onde
as condies ambientais podem ser muito diferentes daquelas do centro de origem da espcie. Por
exemplo, a literatura internacional no registra informaes a respeito da tolerncia do cacaueiro
salinidade do extrato de saturao do solo, salinidade da gua de irrigao e salinidade provocada
diretamente pela fertirrigao intensiva. Pesquisa
realizada por Huan, Yee e Wood (1984), na Malsia,
reconheceu que o cacaueiro no suporta gua com
condutividade eltrica superior a 2,0 dS.m-1. Gattward (2010) afirma que so inexistentes estudos
359
sAlinidAde dA guA do lAgo de so jos do jAcupe e suA utilizAo nA AgriculturA irrigAdA de plAntAs perenes
tropicAis no semirido dA bAhiA
Figura 2
Clone de cacau promissor submetido gua
salina Vrzea da Roa (BA)
Foto: Digenes Santos.
Figura 3
Clone de cacau irrigado por gotejamento com
gua salina Vrzea da Roa (BA)
Foto: Digenes Santos.
sobre a influncia do sdio na nutrio, no crescimento e na produo do cacaueiro. Portanto, estima-se que este estudo seja pioneiro em submeter
plantas de cacau salinidade da gua em condio
de campo na zona semirida tropical.
A pesquisa est em andamento no Distrito de
Irrigao do Jacupe, na localidade de Vrzea da
Roa (11,60o S e 40,07o W,) no semirido da Bahia,
Brasil. O plantio foi realizado em maro de 2010
(figuras 2 e 3) e, desde ento, a precipitao mdia
anual foi de apenas 200 mm.ano -1, distribuda em
360
apenas dois eventos de chuva por ano e temperaturas diurnas na primavera/vero entre 35 e 40 C.
O solo foi classificado como latossolo amarelo
eutrfico, textura arenosa transicional para neossolo quartzarnico antropizado. Portanto, em condies totalmente desfavorveis para o cultivo do
cacau. O sistema de irrigao utilizado foi o de
gotejamento com duas fileiras de tubo gotejador
por fileira de plantio (consrcio cacau/banana).
As irrigaes foram realizadas diariamente para
manter o solo prximo da capacidade de campo e
atender a uma lmina emprica de lixiviao.
As mudas clonais de cacau foram produzidas
por meio do enraizamento de estacas de caule,
oriundas de extremidades de ramos plagiotrpicos, pelo Instituto Biofbrica de Cacau, e utilizadas
com aproximadamente 6 meses de idade. Esto
em avaliao os seguintes clones: Cepec 2004,
Ipiranga, CCN 51, SJ 02, Cepec 2002 e PH 16. O
espaamento 3,0, x 1,5 m e estande de 2.222
plantas.ha-1. Os diferentes clones foram plantados
em blocos formados por trs ou duas linhas de
plantio. Aps o plantio, as mudas receberam uma
cobertura provisria com palhas de licuri (Syagrus
coronata) por seis meses, at que o sombreamento definitivo com bananeira (3,0 x 3,0 m) atingisse o
estgio ideal de sombreamento do cacaueiro.
Os resultados alcanados at a idade de 17 meses (510 dias de campo) apontaram que o clone
Ipiranga atingiu a altura de 1,55 m, destacando-se
dos demais clones, que variaram entre 1,10 m e 1,16
m. Os clones SJ 02, Cepec 2004, CCN 51 e Cepec
2002 obtiveram crescimento absoluto semelhante
entre si. A mdia geral do experimento aponta que,
no perodo analisado, a altura absoluta da planta
passa de 0,42 m para 1,14 m (Grfico 5).
Os dados de crescimento absoluto do dimetro
do tronco medido a 20 cm do solo indicam que o
clone SJ02 destacou-se dos demais alcanando
28,0 mm de dimetro. O clone PH16 atingiu o menor
dimetro entre os clones avaliados, com uma mdia
de 21,0 mm. Os demais clones so semelhantes
entre si, com dimetro mdio de 24,00 mm. A mdia
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.349-367, abr./jun. 2013
Grfico 5
Altura da planta (m) e dimetro do troco de clones de cacaueiro submetidos gua salina
Fonte: Elaborao prpria.
geral do experimento aponta que, no perodo avaliado, o dimetro mdio absoluto do tronco passa de
7,85 mm para 24,0 mm (Grfico 5).
Os resultados demonstram que, nas condies
do estudo, os clones Ipiranga e SJ02 destacaram-se em ambientes salinos, apresentando maior vigor entre os clones avaliados a partir do segundo
ano. Os demais clones so semelhantes entre si e
todos os clones aparentam possuir relativa tolerncia aos sais. Esses resultados, se confirmados ao
longo do estudo, podem indicar que determinados
gentipos de cacaueiros possuem mecanismos de
tolerncia salinidade, o que facilitaria prticas de
fertirrigao e nutrio especializada, alm de abrir
novos horizontes para o cultivo no semirido.
Os resultados de anlises foliares de plantas
aos 20 meses de campo (600 dias) indicaram que
h ntida deficincia de potssio em todos os clones estudados. relatada deficincia de potssio
em plantas perenes cultivadas em regime de salinidade devido ao efeito antagnico entre o sdio e
o potssio. Entre os micronutrientes, h destaque
para as deficincias de cobre, mangans e zinco.
Em termos de concentrao de ons, txicos sdio
(Na) e cloro (Cl) nas folhas, observou-se que h
diferenas na absoro destes ons em funo dos
diferentes gentipos avaliados.
O clone Cepec 2002 destacou-se dos demais
quanto precocidade, sendo seguido pelos clones
SJ 02 e Ipiranga nas condies deste estudo (SANTOS; CASTRO NETO, 2012 c,d).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.349-367, abr./jun. 2013
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
Material e mtodos
Este trabalho da palma de leo foi conduzido no
Distrito de Irrigao do Jacupe, na localidade de Vrzea da Roa (11,60o S e 40,07o W,) no semirido da
Bahia, Brasil. As caractersticas de solo e gua so as
mesmas descritas no experimento do cacau na seo
anterior. O sistema de gotejamento teve a configurao Q (gotejo) =1,5 L h-1; o espaamento entre emissores
= 0,40 m; a precipitao do sistema = 1,0 mm. h-1 e a
Q sistema de irrigao =10 m3. h-1. Foram utilizadas
duas fileiras de tubo gotejador por fileira de planta,
posicionadas uma de cada lado do colo da planta.
A variedade cultivada foi o hbrido tenera, proveniente de Valena (BA), no espaamento de 8,0
x 8,0 m, totalizando 11 plantas que formam a unidade de observao. As plantas foram adubadas
regularmente com NPK (10-10-10) razo de 1,0
kg/planta, 10 kg de esterco e 500 g/planta de gesso agrcola, fracionados em trs aplicaes.
O plantio foi realizado em abril de 2011. As avaliaes foram realizadas no plantio e aos 17 meses
de campo. Foram efetuadas medidas de crescimento das plantas (altura, dimetro do tronco no
colo e nmero de folhas). Registraram-se o incio
da emisso de flores (masculinas e femininas) e a
ocorrncia de pragas e doenas.
Figura 4
Cultivo de plantas de palma de leo no semirido da Bahia e detalhe do sistema de irrigao por
gotejamento
Foto: Digenes Santos.
362
Grfico 6
Altura da planta (m) e circunferncia do tronco
(cm) em plantas de palma de leo irrigadas com
gua salina no semirido da Bahia
Fonte: Elaborao prpria.
Nmero de folhas
Grfico 7
Nmero de folhas em plantas de palma de leo no
semirido da Bahia
Fonte: Elaborao prpria.
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
Figura 5
Plantas de palma de leo em incio de produo no semirido da Bahia, irrigadas com gua salina nas
condies do Distrito de Jacupe, Vrzea da Roa (BA)
Foto: Digenes Santos.
antocianinas so compostos fenlicos que contribuem para a colorao vermelha, azul e rosa das
frutas, sendo tambm responsveis pela atividade
antioxidante dessa fruta.
O Brasil no possui tradio no cultivo dessa
fruta, embora haja pesquisas em andamento realizadas pela Embrapa. Nas condies do Distrito de
Irrigao do Jacupe, plantas de romzeira irrigadas
por gotejamento esto em incio de produo com
apenas 30 meses aps o plantio definitivo (PITOMBO, 2012). Anlises das antocianinas (Tabela 5)
Figura 6
Plantas de limo-taiti e de goiabeiras no semirido da Bahia, irrigadas com gua salina nas condies do
Distrito de Jacupe, Vrzea da Roa (BA)
Foto: Digenes Santos.
364
Figura 7
Fruto da romzeira e planta em florao no semirido da Bahia, irrigados com gua salina nas condies
do Distrito de Jacupe, Vrzea da Roa (BA)
Foto: Digenes Santos.
CONCLUSO
Diante dos resultados de pesquisa obtidos at
o momento e das observaes realizadas em campo nas condies do Distrito de Irrigao do Jacupe, conclui-se que a gua do Lago de So Jos
Tabela 5
Antocianinas em miligramas por 100 g de amostra de frutos de rom
Identificao
da amostra
Rom
(suco)
Rom
(cascaliofilizada)
Delfinidina-3-5
diglicosdeo
Cianidina-3-5diglicosdeo
Delfinidina-3-5
diglicosdeo
Pelargonidina-3-5diglicosdeo
Cianidina-3-5diglicosdeo
Pelargonidina-3-5diglicosdeo
1,52
1,45
3,00
ND
7,74
0,39
ND
8,28
ND
ND
61,53
10,71
365
Salinidade da gua do Lago de So Jos do Jacupe e sua utilizao na agricultura irrigada de plantas perenes
tropicais no semirido da Bahia
REFERNCIAS
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366
367
Bahia
anlise & Dados
Avaliao da qualidade
das guas do Rio Joanes
utilizando o ndice IQACCME
Geane Silva de Almeida*
Iara Brando de Oliveira**
* Mestranda em Engenharia Ambiental Urbana pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e graduada em Engenharia Ambiental
pela Faculdade de Tecnologia e
Cincias de Salvador (FTC).
geanesa@ufba.br,
geane_19@hotmail.com
** Doutora em Environmental Engineering pela University Of Michigan e mestre em Geofsica pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Professora-associada do
Departamento de Engenharia Ambiental da Escola Politcnica da
UFBA. oliveira@ufba.br
Resumo
Este trabalho avaliou a qualidade da gua do Rio Joanes aplicando o ndice desenvolvido pelo Canadian Council of Ministers of the Environment, o IQA-CCME, um ndice
estatstico que estabelece que sejam feitas, pelo menos, quatro amostragens de quatro
parmetros, em cada ponto amostral, e que tem, tambm, carter flexvel, pois no
predefine os parmetros utilizados no clculo. A qualidade das guas do Rio Joanes,
obtida com o IQA-CCME foi, em geral, mediana, e este resultado compatvel com
os resultados do IQA Cetesb obtidos pelo Programa Monitora, do Instituto de Meio
Ambiente e Recurso Hdricos do Estado da Bahia, que utilizou vrios ndices para avaliao da qualidade da gua de vrios rios do estado. Todos os ndices utilizados pelo
Programa Monitora, inclusive este ltimo, tm como caracterstica a utilizao de uma
quantidade limitada de parmetros especficos.
Palavras-chave: Monitoramento. ndice de qualidade. Rio Joanes.
Abstract
This study evaluated the water quality of Joanes River applying the index developed
by the Canadian Council of Ministers of the Environment, the IQA-CCME, a statistical
index which establishes that, at least, four samplings of four parameters, at each sample
point, be made; and, also has a flexible characteristic, because does not predefine the
parameters used in the calculation. The water quality of Joanes River obtained with the
application of the CCME-WQI was generally average, consistent with the result from the
IQA CETESB, obtained by the Monitoring Program of the Environmental and Water Resource Institute of the State of Bahia, which used several indexes to evaluate the water
quality of many rivers of the state. All indexes used by the Monitoring Program, including
the latter, are characterized by the use of a limited quantity of specific parameters.
Keywords: Monitoring, index score, Joanes River.
369
INTRODUO
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
(BRASIL, 2006), estabelecido pela Lei n 9.433/97,
traa o planejamento estratgico do setor, tendo
suas aes executadas pelo Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH).
O objetivo estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas
para a melhoria da oferta de gua, em qualidade
e quantidade, gerenciando as demandas e considerando a gua um elemento estruturante para
a execuo das polticas setoriais, sob a tica do
desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
Diante disso, a gesto das guas superficiais e
seu monitoramento so de grande importncia
para a conservao deste recurso que tem sido
comprometido, principalmente, pela alterao de
sua qualidade natural.
No monitoramento qualitativo so utilizados vrios parmetros indicadores de qualidade de gua
para se verificar como esto as condies dos
corpos dgua. Tendo em vista o grande nmero
desses parmetros, com caractersticas diferentes, surge a questo de como se proceder para
adquirir uma informao consolidada quanto aos
problemas de poluio de gua em um dado rio ou
lago (BRAGA et al., 2005).
O Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema do estado da Bahia desenvolveu o
Programa Monitora com o fim de avaliar a evoluo espacial e temporal da qualidade das guas
de bacias hidrogrficas do estado para os diferentes usos. No mbito da Regio de Planejamento e
Gesto das guas (RPGA) do Recncavo Norte,
foi avaliada a qualidade das guas da Bacia do Rio
Joanes. A coleta e a anlise das amostras foram
realizadas pela rea de Meio Ambiente (AMA) do
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)/Centro de Tecnologia Industrial Pedro Ribeiro
- Cetind) da Federao das Indstrias do Estado da
Bahia (FIEB). Para avaliao da qualidade da gua
foram analisados vrios parmetros indicadores de
370
caractersticas fsico-qumicas, nutrientes, parmetros biolgicos, orgnicos, metais e pesticidas, perfazendo, em mdia, 50 parmetros.
Para apresentao dos resultados da qualidade da gua ao pblico, o Programa Monitora utilizou ndices de qualidade de uso consagrado no
Brasil, tais como: ndice de Qualidade de gua
(IQA)/Companhia Ambiental do Estado de So
Paulo (Cetesb) (COMPANHIA DE TECNOLOGIA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009), ndice de
Qualidade das guas para Fins de Abastecimento Pblico (IAP) (,COMPANHIA DE TECNOLOGIA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL 2009), ndice de
Contaminao por Txicos (CT) (AGNCIA NACIONAL DE GUAS, 2012), e ndice do Estado Trfico
(IET) (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009). Um ndice de qualidade da gua aparece como uma alternativa para
a agregao de parmetros monitorados em um
corpo dgua, consolidando uma informao sobre
as condies qualitativas do manancial. Segundo
Braga e outros (2005), um ndice pode ser definido como uma mdia harmnica ponderada de um
conjunto de indicadores especficos. A agregao
de vrios parmetros em um nico resultado facilita,
dentre outras coisas, a comunicao sobre a qualidade do corpo dgua em estudo e a sua tendncia
atravs dos tempos (CANADIAN COUNCIL OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, 2001b; VON
SPERLING, 2007).
No monitoramento realizado, nos anos de 2008
e 2009, para avaliar a qualidade da gua da bacia
dos rios Joanes e Ipitanga, da Regio de Planejamento e Gesto das guas (RPGA) do Recncavo
Norte, analisou-se, em geral, um valor mdio de
61 parmetros relativos a vrios usos de solo por
campanha, sendo que, para a avaliao da qualidade da gua, foram utilizados quatro ndices: IQA
Cetesb, IAP, IET e CT. Uma das caractersticas de
todos os ndices utilizados pelo Programa Monitora a quantidade limitada de parmetros que so
utilizados. Do valor mdio de 61 parmetros monitorados, somente 30 so utilizados para o clculo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.369-382, abr./jun. 2013
Parmetros de qualidade
IQA
IAP
IET
CT
Quadro 1
Parmetros de qualidade medidos nos ndices de
qualidade de gua
Fonte: Adaptado da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
(2012).
REA DE ESTUDO
O Rio Joanes o principal da bacia hidrogrfica
que leva o seu nome, localizada na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), dentro da Regio de
Planejamento e Gesto das guas (RPGA) Recncavo Norte. Possui uma rea de drenagem de 1200
km2 e formato alongado no sentido SE-NW (COSTA, 2007). Nasce na Fazenda Campinas, a 2,5 km
da cidade de So Francisco do Conde e desgua
na costa litornea do municpio de Lauro de Freitas
(Cartograma 1). Seus principais afluentes so os
rios Ipitanga e Jacarecanga, tendo sua margem
esquerda os rios Uberaba, Lamaro, Sucuricanga
e Bandeira, e, margem direita, os rios Imbirussu,
371
Cartograma 1
Pontos monitorados ao longo do Rio Joanes (RCN-JOA-050; RCN-JOA-200; RCN-JOA-400; RCN-JOA-600;
N-JOA-900)
Fonte: GeoBahia (2013).
O ponto de coleta RCN-JOA-600 est localizado em Lauro de Freitas (lat. sul 125022,4 e long.
oeste 381846,9), dentro do Condomnio guas do
Joanes, a jusante da barragem Joanes I, em ambiente ltico. A vegetao caracterstica da regio
a floresta ombrfila densa com mata ciliar preservada, composta por espcies arbreas e arbustivas.
Na margem direita do rio, a montante e a jusante do
ponto de monitoramento, foram verificados sinais
de eroso do solo (BAHIA, 2010b).
O ponto de coleta RCN-JOA-900 est localizado
no esturio do Rio Joanes, na zona urbana do municpio de Lauro de Freitas (lat. sul 125144,2 e long.
oeste 381726,0), sob a ponte na BA-099 (Estrada
do Coco), em ambiente ltico. Foi identificada uma
vegetao de formaes pioneiras com influncia
marinha. A mata ciliar apresentou-se preservada
nas duas margens do rio, sendo que, na margem
esquerda, verificou-se uma rea de manguezal. Foi
identificado lanamento de efluentes sanitrios na
margem direita do rio, a montante do ponto de monitoramento (BAHIA, 2010b).
RESULTADOS
O Cartograma 1 apresenta os cinco pontos do
Rio Joanes aos quais se aplicou a metodologia
do IQA-CCME para avaliao da qualidade das
guas. Os parmetros obtidos pelo Programa Monitora, no perodo de 2008 a 2011, foram escolhidos para atender ao mnimo exigido de quatro
campanhas.
Nos quadros 3 a 7 os parmetros apresentados
satisfizeram a condio de ter padro de referncia estabelecido em legislao para a gua doce,
classe 2. Segundo a Resoluo Conama n 357/05,
Tabela 1
Escala de categorias do CCME WQI
Categoria
Excelente
Faixa de valor
Qualidade da gua
Ameaa de impacto
Condies da gua
95-100
Protegida
Ausente
Bom
80-94
Protegida
Pequeno grau
Mediana
65-79
Normalmente protegida
Ocasionalmente ameaada
ou danificada
Marginal
45-64
Frequentemente ameaada
ou prejudicada
Frequentemente ameaada
ou prejudicada
Ruim
0-44
Tabela 2
Clculo dos fatores e do IQA-CCME
Clculo dos Fatores
Equao
Descrio
F1 (alcance)
F2 (frequncia)
F3 (amplitude)
Discrepncia
Discrepncia
Snd
F3
IQA-CCME
NOTAS
IQA-CCME
IQA-CETESB
19
20
36
37
44
45
RUIM
IMPRPRIA
51
52
64
65
MARGINAL
REGULAR
79
MEDIANA
BOM
80
94
BOM
95
100
EXCELENTE
TIMA
Quadro 2
Escalas de qualidade para os ndices IQA-CCME e IQA-Cetesb
Fonte: Oliveira et all (2012).
influncia de distintos fatores ambientais (temperatura, presso, salinidade) (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
A DBO indica a demanda de oxignio por parte
das bactrias, necessria para estabilizar a matria
orgnica em uma amostra de gua. Esse parmetro
um indicador da presena de matria orgnica
na gua, podendo atingir valores bem elevados em
corpos dgua, sujeitos a poluio orgnica decorrente do recebimento de esgotos domsticos ou de
Ano
Campanhas
2008
1
2009
3
Ponto
2010
3
2011
2
RCN-JOA-050
Fsico-qumicos
pH
Turbidez
Oxignio dissolvido
Sulfato
Fenis totais
Surfactantes
DBO
Nutrientes
Nitrognio nitrato
Nitrognio amoniacal
Fsforo total
Biolgicos
Coliformes termotolerantes
Clorofila a
Orgnicos
Metais
-
Quadro 3
Parmetros avaliados (conformes e no conformes) no ponto RCN-JOA-050
Fonte: Elaborao prpria.
376
2008
1
2009
3
Ponto
2010
3
2011
2
RCN-JOA-200
Fsico-qumicos
pH
Turbidez
STD (slidos totais dissolvidos)
Oxignio dissolvido
Sulfato
Cianeto livre
DBO
Nutrientes
Nitrognio nitrato
Nitrognio amoniacal
Fsforo total
Biolgicos
Coliformes termotolerantes
Clorofila a
Cianobactrias
Orgnicos
Fenis totais
Surfactantes
Metais
Quadro 4
Parmetros avaliados (conformes e no conformes) no ponto RCN-JOA-200
Fonte: Elaborao prpria.
377
O aumento do Alumnio dissolvido est associado com o perodo de chuvas e, portanto, com a
alta turbidez. Em pH cido h uma maior concentrao de Alumnio (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2009).
O teor de Ferro nas guas superficiais aumenta nas estaes chuvosas devido ao carreamento de solos e ocorrncia de processos
Ano
Campanhas
2008
1
2009
3
Ponto
2010
2011
RCN-JOA-400
Fsico-qumicos
pHTurbidez
STD (slidos totais dissolvidos)
Oxignio dissolvido
Sulfato
Cianeto livre
DBO
Nutrientes
Nitrognio nitrato
Nitrognio amoniacal
Fsforo total
Biolgicos
Coliformes termotolerantes
Clorofila a
Cianobactrias
Fenis totais
Surfactantes
Orgnicos
Metais
Alumnio (Al) solvel
Quadro 5
Parmetros avaliados (conformes e no conformes) no ponto RCN-JOA-400
Fonte: Elaborao prpria.
378
Ano
2008
Campanhas
2009
2010
2011
Ponto
Ano
Campanhas
RCN-JOA-600
Ponto
Fsico-qumicos
RCN-JOA
2010
2008
600
2010
2011
900
Fsico-qumicos
pH
pH
Turbidez
Turbidez
Oxignio dissolvido
DBO
DBO
Nutrientes
Nutrientes
Fsforo total
Fsforo total
Biolgicos
Biolgicos
Coliformes termotolerantes
Quadro 7
Parmetros avaliados (conformes e no
conformes) no ponto RCN-JOA-900
Coliformes termotolerantes
Clorofila a
Quadro 6
Parmetros avaliados (conformes e no
conformes) no ponto RCN-JOA-600
O Mangans ocorre naturalmente na gua superficial e subterrnea, podendo tambm ser originado das atividades antropognicas, como a das
indstrias de processamento da borracha, colas e
adesivos, resinas impregnantes, componentes eltricos (plsticos) e as siderrgicas, entre outras. O
Mangans e seus compostos so usados na indstria do ao, ligas metlicas, baterias, vidros, oxidantes para limpeza, fertilizantes, vernizes, suplementos veterinrios, entre outros usos. Tanto o Ferro
Tabela 3
Resultados do IQA-CCME e do IQA-Cetesb calculados pelo Programa Monitora
Pontos
ndices
RCN-JOA-050
IQA
CCME
2008
61
IQA
Cetesb
IQA
Cetesb
RCN-JOA-400
IQA
CCME
IQA
Cetesb
RCN-JOA-600
IQA
CCME
IQA
Cetesb
RCN-JOA-900
IQA
CCME
IQA
Cetesb
69
37
33
20
62
71
69
72
36
70
60
60
42
28
75
70
79
50
41
60
60
78
48
33
57
65
2009
RCN-JOA-200
IQA
CCME
78
58
50
79
66
70
82
24
69
23
31
39
68
42
66
60
28
67
59
64
43
34
2010
44
45
57
66
33
2011
70
72
76
71
42
379
Figura 1
Resultados do IQA-CCME para cinco pontos de
amostragem Rio Joanes
Figura 4
Resultados do IQA-Cetesb para RCN-JOA-400
Fonte: Elaborao prpria.
Figura 2
Resultados do IQA-Cetesb para RCN-JOA-050
Fonte: Elaborao prpria.
Figura 3
Resultados do IQA-Cetesb para RCN-JOA-200
Fonte: Elaborao prpria.
380
Figura 5
Resultados do IQA-Cetesb para RCN-JOA-600
Fonte: Elaborao prpria.
Figura 6
Resultados do IQA-Cetesb para RCN-JOA-900
Fonte: Elaborao prpria.
CONCLUSES
O clculo do IQA-CCME aplicado aos dados
de monitoramento das guas do Rio Joanes em 11
campanhas e em cinco pontos de monitoramento
distribudos da nascente at a foz, indicaram, em
geral, uma qualidade mediana para estas guas. De
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.369-382, abr./jun. 2013
acordo com a definio do CCME, uma gua mediana definida como normalmente protegida, ocasionalmente ameaada ou danificada, afastando-se s vezes dos nveis naturais ou desejveis. No
ponto RCN-JOA-900, prximo foz, verificou-se a
pior qualidade, indicada tanto com o clculo do IQA-CCME (ruim = 23), quanto com o clculo do IQA-Cetesb, que variou de regular (42) a imprpria (20).
A qualidade da gua indicada pelos ndices
IQA-CCME e IQA-Cetesb em quatro pontos do Rio
Joanes RCN-JOA-050, RCN-JOA-200, RCN-JOA-400 e RCN-JOA-900 apresentou compatibilidade. Entretanto, como a escala do IQA-CCME
mais restritiva do que a escala do IQA-Cetesb, em
geral, indica menor qualidade para as guas.
No ponto RCN-JOA-600, a qualidade avaliada
pelo IQA-CCME foi superior qualidade avaliada pelo IQA-Cetesb, provavelmente em virtude
do nmero reduzido de parmetros (7) medidos
em, pelo menos, quatro campanhas que foram
utilizadas para o clculo do IQA-CCME. Alm disso, considerando-se os parmetros selecionados,
esse foi o ponto de monitoramento que apresentou
menor quantidade de resultados no conformes.
Na avaliao da qualidade das guas do Rio Joanes, os parmetros fora dos limites de qualidade
so, em geral, indicativos de poluio por esgoto
sanitrio. Entretanto, a presena dos fenis nos
trs primeiros pontos de amostragem, no sentido da
nascente at a foz, , provavelmente, um indicador
de contaminao por efluentes industriais.
Na comparao da aplicabilidade dos dois ndices, IQA-CCME e IQA-Cetesb, verifica-se que o
primeiro tem a vantagem de ser flexvel (no limita
a quantidade mxima nem o tipo de parmetro escolhido). Entretanto, por ser um ndice estatstico,
exige a realizao de um mnimo de quatro campanhas e a avaliao de um mnimo de quatro parmetros, deixando de ser calculvel para uma nica
campanha. Nessa situao, o IQA-Cetesb, apesar
de inflexvel (exige nove parmetros predefinidos),
por ser um ndice de clculo analtico, passa a ser
til no processo de monitoramento.
381
REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Portal da qualidade das
guas: ndice de qualidade das guas. Braslia: ANA, 2012.
Disponvel em: <http://pnqa.ana.gov.br/IndicadoresQA/
IndiceQA.aspx>. Acesso em: 17 jun. 2012.
BRAGA, B. et al. Introduo engenharia ambiental: o desafio
do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. So Paulo: Pearson
Prentice Hall, 2005. 318 p.
BAHIA. Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
Instituto de Gesto das guas e Clima. Programa Monitora:
Programa de Monitoramento da Qualidade das guas do
Estado da Bahia: metodologia e significado ambiental dos
parmetros. Salvador: Senai; Cetind, 2008a.
______. Programa Monitora: Programa de Monitoramento da
Qualidade das guas do Estado da Bahia: relatrios. 1, 2, 3
e 4 campanhas. Salvador: Senai; Cetind, 2008b.
______. Programa Monitora: Programa de Monitoramento
da Qualidade das guas do Estado da Bahia: metodologia e
significado ambiental dos parmetros. Salvador: Senai; Cetind,
2009a.
______. Programa Monitora: Programa de Monitoramento da
Qualidade das guas do Estado da Bahia: relatrios. 1, 2, 3
e 4 campanhas. Salvador: Senai; Cetind, 2009b.
______. Programa Monitora: Programa de Monitoramento
da Qualidade das guas do Estado da Bahia: metodologia e
significado ambiental dos parmetros. Salvador: Senai; Cetind,
2010a.
______. Programa Monitora: Programa de Monitoramento
da Qualidade das guas do Estado da Bahia: rels. 1 e 2
campanhas. Salvador: Senai; Cetind, 2010b.
BAHIA. Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Relatrio
regio de planejamento e gesto das guas Recncavo Norte.
Salvador: INEMA, 2011. v. 2.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Lei N 9.433, de 8
de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13
de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989. Dirio Oficial da Unio DOU, Braslia DF,
09 de jan. de 1997, Seo 1, p. 470-474.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo n 357, de 17
de maro de 2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de
gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de
efluentes e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 mar. 2005.
382
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O presente artigo visa apresentar uma proposta para pagamento por servios ambientais na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada, situada no sul da Bahia, a qual responsvel
pelo fornecimento de gua a vrios municpios locais. O mtodo consiste em demonstrar uma forma de estruturar o programa de pagamento pelos servios ambientais,
contendo critrios ambientais de seleo, critrios de formao do fundo monetrio,
que ser responsvel pelo funcionamento do programa, bem como sua gesto. Nesse
sentido, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Leste ter o papel crucial na construo,
organizao e gesto do programa. A ideia que o fundo seja alimentado pelos consumidores finais, que contribuiro com determinado valor no seu consumo de gua, valor
este que dever ser canalizado para os agricultores contemplados pelo programa em
razo de suas prticas amigveis de conservao.
Palavras-chave: PSA. Servios ambientais. Consumidor-pagador.
Abstract
This article endeavors to present a proposal for payment for environmental services in
Almada River Hydrographic Basin located in southern Bahia, which is responsible for
supplying water to several local municipalities. The method consists of demonstrating a
way to structure the payment program for environmental services, containing environmental criteria for selection, formation criteria for the monetary funding which will be responsible for the operation of the program, as well as its management. In this sense, the
Hydrographic Basin Committee of the East will have the crucial role in the construction,
organization and management of the program. The idea is that the fund be supported by
final consumers that will contribute with a certain amount in their water consumption and
this value should be channeled to farmers who have been beneficiaries by the program
in function of their friendly conservation practices.
Keywords: PSA. Environmental services. Consumer-payer.
383
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
INTRODUO
A Mata Atlntica brasileira considerada uma
rea prioritria em termos de conservao global,
pois apresenta elevado nvel de biodiversidade ecolgica e alto grau de endemismo, constituindo um
dos 34 hotspots mundiais, alm de desempenhar
um importante papel na proviso de servios ecossistmicos. Esse bioma ocupa grande extenso do
territrio brasileiro, apresentando um conjunto de
ecossistemas com processos ecolgicos interligados com cobertura vegetal, contendo formaes
florestais (ombrfila densa, ombrfila mista, mata
de araucrias, estacional semidecidual e estacional decidual) e de ecossistemas associados, como
manguezais, restingas, brejos interioranos, campos
de altitude e ilhas costeiras e ocenicas.
Nesse bioma encontram-se sete das nove maiores bacias hidrogrficas brasileiras, desempenhando o papel de proteo e garantia dos processos
hidrolgicos responsveis pela quantidade e qualidade da gua potvel destinada a quase 3.400
municpios e aos mais diversos setores da economia nacional, como agricultura, pesca, indstria,
turismo e gerao de energia. Os rios e lagos da
Mata Atlntica abrigam ainda ricos ecossistemas
aquticos, sendo grande parte deles ameaada por
atividades antrpicas.
No sul da Bahia, a Mata Atlntica uma rea
de grande riqueza biolgica e um dos principais
centros de endemismos de todo o bioma, principalmente no que se refere s plantas, borboletas
e vertebrados em geral (MORI; BOOM; PRANCE,
1981; PRANCE, 1982; CMARA, 1991; FONSECA;
PINTO; RYLANDS, 1997). Esta regio uma das
poucas reas onde se encontram todos os seis gneros de primatas da Mata Atlntica.
Nessa mesma regio, a Mata Atlntica tambm abrange a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada (BHRA), rea foco do presente artigo, formada
pelo Rio Almada e seus afluentes, correspondendo a um dos principais sistemas naturais da regio
econmica cacaueira, com significativa vegetao
384
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
consumo, observa-se que a explorao dos recursos naturais, base para o desenvolvimento de pro-
385
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
propriedade, sensibilizar e conscientizar os indivduos quanto importncia dos servios ambientais (gua, carbono e biodiversidade) e promover
a gerao de renda.
Em Ilhus, no sul da Bahia, tramita nas instncias
polticas um programa de PSA com intuito de promover a remunerao de agricultores pela conservao de recursos hdricos que abastece a cidade.
Hupffer, Weyermuller e Waclawovsky (2011),
afirmam que a adoo de incentivos positivos
fiscais, tributrios e creditcios tem ganhado
destaque na seara ambiental, sobretudo a partir
do PSA, tendo como essncia a remunerao,
seja direta ou indiretamente, por meio de algum
incentivo fiscal, do agente que adotou a conduta
ambientalmente positiva, de acordo com a essncia do funcionamento dos programas de PSA. Os
autores acrescentam que a criao de normas
pelos estados e municpios e o comprometimento
dos atores econmicos privados e da sociedade
so os elementos centrais para estimular processos e tecnologias ambientalmente corretos, a
exemplo do PSA.
De acordo com Guedes e Seehusen (2011),
os projetos de PSA esto sendo difundidos rapidamente no Brasil e existem muitas experincias
exitosas, entretanto, existem poucas publicaes
que sistematizam essas experincias e analisam o
instrumento de PSA criticamente no Brasil. Diante
desse contexto, as autoras citadas organizaram
uma publicao visando apresentar uma sistematizao e anlise de projetos de PSA na Mata Atlntica, tendo como foco aqueles de armazenamento
ou sequestro de carbono, de proteo de servios
hidrolgicos e de conservao da biodiversidade.
Diante do exposto, percebeu-se a importncia
do PSA como instrumento econmico direcionado
para a conservao ambiental. Verificou-se tambm que a BHRA representa importante papel no
fornecimento de recursos hdricos para a regio,
contudo, tambm sofre com aes antrpicas. Estas disposies sinalizam para o desenvolvimento
de polticas pblicas que visam manuteno da
386
MateriaIS e mtodos
A rea estudada possui uma extenso de
156.818,6 hectares (ha) e localiza-se entre as coordenadas 1426 e 1450 de latitude sul e 3903
e 3944 de longitude oeste, no sul do estado da
Bahia, na microrregio geogrfica Ilhus-Itabuna,
abrangendo parte dos municpios de Almadina, Coaraci, Ibicara, Barro Preto, Itajupe, Uruuca, Itabuna e Ilhus (Cartograma 1).
Os dados utilizados so de origem primria e
secundria. Os primeiros foram obtidos atravs de
pesquisa realizada em propriedades rurais localizadas em quatro reas amostrais distribudas na
BHRA, que tiveram como objetivo a realizao de
estudos voltados para a caracterizao ambiental,
socioeconmica e fundiria. Para isso, o permetro
amostral foi constitudo de quatro reas com os
maiores fragmentos vegetais.
Selecionadas as reas, a partir da adoo de
critrios ambientais (maior quantidade de fragmentos de Mata Atlntica), buscou-se identificar
a sede dos imveis nelas localizados. Para a realizao dessa etapa, foram utilizadas imagens
de satlites geradas por programas como Google Earth e outras disponibilizadas na escala de
1:50.000.
Aps a aquisio dos dados, o procedimento
seguinte foi a organizao da base de dados geogrficos, selecionando as informaes de maior
relevncia para o mapeamento. Os dados da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene) referentes s cartas dos municpios de
Itabuna, Ibicara e Ubaitaba, contendo sistema virio, hidrografia, localidades e altimetria, foram agrupados no sistema ArcGis, na projeo cartogrfica
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.383-396, abr./jun. 2013
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
Cartograma 1
Localizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Almada Sul da Bahia
Fonte: Elaborao prpria.
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
posteriormente exportadas para o programa Microsoft Excel, a fim de receber o tratamento necessrio
para anlise e construo dos resultados.
A amostra utilizada no levantamento de dados,
ou seja, as quatro reas selecionadas para realizao dos estudos, corresponde a 16% do tamanho
da BHRA, o equivalente a 25.190,31 ha divididos
em 360 imveis visitados.
Quanto aos dados secundrios, estes foram obtidos de fontes oficiais, a exemplo da Agncia Nacional das guas (ANA), do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento (SNIS), da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI) e do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). E, a partir da coleta, foram trabalhados em planilhas eletrnicas para a confeco
das anlises especficas.
Para a montagem do modelo de PSA proposto, foram considerados os aspectos locais e as
propostas apontadas na literatura, a exemplo dos
trabalhos de Fasiaben e outros (2009), Maciel e
outros (2010) e Rodrigues e outros (2011). Tem-se tambm como instrumento para a elaborao
da presente proposta de PSA, a participao dos
autores em reunies e eventos onde se discutiram
meios de elaborao de programas de PSA para a
Bahia. Destacam-se tambm, como instrumentos
colaboradores, a organizao e a coordenao do
I Seminrio sobre Pagamento por Servios Ambientais do Sul da Bahia, realizado na cidade de Ilhus
no ano de 2009.
RESULTADOS E DISCUSSES
Tabela 1
Distribuio das classes de cobertura e uso da terra na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada 2010
Classes
Hectares
2.316,4
1,48
7.457,3
4,76
2.628,6
1,68
Restinga arbrea
1.528,0
0,97
155,7
0,10
6.376,6
4,07
102,4
0,07
rea urbanizada
852,8
0,54
Manguezal arbreo
Capoeira/Capoeiro (floresta ombrfila densa submontana alterada)
Sistema agrossilvicultural
Lavoura permanente (cacau)
Pecuria
Represas, lagos e rios
Total
5.231,3
3,34
101.575,7
64,77
27.706,0
17,67
887,8
0,57
156.818,6
100,00
388
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
Tabela 2
Distribuio das classes de cobertura e uso da terra na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada em termos
percentuais 1975, 2001, 2006 e 2010
Classes
2001
2006
2010
Floresta
5,89
4,02
23,20
7,92
Capoeira
15,51
12,13
Cacau
64,79
68,47
54,90
64,77
4,14
2,56
0,74
0,80
0,10
10,50
13,96
17,20
17,67
0,39
0,39
0,50
0,57
Outros
0,36
0,29
3,40
4,83
Total
100
100
100
100
Pecuria
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Grfico 1
Chuvas (mm/ano) na Bacia Hidrogrfica do
Rio Almada Local da Coleta: Itajupe Bahia
1976-2010
Fonte: ANA (2012).
Tabela 3
Estrutura fundiria dos imveis localizados na Bacia Hidrogrfica do Rio Almada que compuseram a
amostra
Estrutura fundiria
rea
Hectares
Imveis
%
Quantidade
Tamanho mdio
(hectares)
Minifndio
1.314,88
5,22
110,00
30,56
11,95
Pequena propriedade
6.519,60
25,88
154,00
42,78
42,34
12.749,50
50,61
85,00
23,61
149,99
Grande propriedade
4.606,33
18,29
11,00
3,06
418,76
Valores agregados
25.190,31
100,00
360,00
100,00
69,97
Mdia propriedade
390
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
Ilhus
1980
1985
Itajupe
1990
1995
Linear (Ilhus)
2000
2005
2010
Linear (Itajupe)
Grfico 2
Mdia anual de vazo de gua do Rio Almada
(m/s) Locais de coleta: Ilhus e Itajupe Bahia
1976-2010
Fonte: ANA (2012).
391
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Grfico 3
Demanda de gua (1.000 m/ano) Itabuna
1995-2010
Fonte: ANA (2012).
Enquanto a oferta apresenta tendncia de diminuio no perodo analisado, a demanda na maior cidade da regio que depende da gua do Rio Almada
apresenta-se de forma crescente, como demonstra
o Grfico 3. De acordo com o Sistema Nacional de
Informaes Sobre Saneamento (2012), o consumo
de gua na cidade de Itabuna passou de 7,3 milhes
de m/ano em 1995, para 15,6 milhes de m/ano em
2010, um crescimento mdio anual de 7,15%.
Diante desse cenrio, marcado pelo descompasso entre consumo e oferta de recursos hdricos,
tem-se o ambiente propcio para a formulao de
uma proposta de PSA visando contribuir com as
polticas ambientais.
Pagamentos por Servios Ambientais
propostos para a BHRA
A proposta de PSA aqui sugerida para a BHRA
composta da seguinte estrutura: 1) grupo de
Servios ambientais
Proteo de gua (contendo determinado
peso e representada por A)
Abrev.
a1
b1
sistema cabruca
b2
b3
b4
Quadro 1
Matriz contendo servios ambientais e atributos mensurveis
Fonte: Elaborao prpria.
392
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
Nesse sentido, a origem dos recursos financeiros dever ser includa no consumo de gua de
cada consumidor. A cada metro cbico consumido,
sugere-se a adio de determinado valor monetrio
a ttulo de PSA. Por exemplo, a cidade de Itabuna
que apresentou consumo de cerca de 16 milhes
de metros cbicos no ano de 2010, ao aplicar a poltica de PSA aqui exposta, poder gerar receitas
para o fundo de R$ 160 mil a R$ 1,6 milho, considerando R$ 0,01 e R$ 0,10 para cada metro cbico,
respectivamente. A definio do valor compete ao
Comit de Bacia, num processo de discusso com
seus entes representativos: empresas prestadoras
de servios de gua e esgoto, que representam os
principais usurios do recurso natural; pela sociedade civil, que representar os consumidores finais, e pelos representantes governamentais, que
so os responsveis pela arquitetura da legislao
necessria ao funcionamento do PSA.
A gesto do fundo compete ao definido no dilogo dos partcipes do comit, podendo, por exemplo, as prprias prestadoras de servios de gua e
esgoto realizar a gesto financeira e operacional
do fundo, diminuindo o custo de se contratar uma
outra organizao para tal fim, o que poder encarecer o processo. Entretanto, caso o comit observe a existncia de empecilhos de ordem jurdica,
administrativa ou operacional na gesto do fundo
pelas prprias prestadoras de servios, poder optar pela contratao de empresa, via processo licitatrio, em que se elabore um termo de referncia
estabelecendo os prembulos do funcionamento
do fundo de PSA.
O importante no programa de PSA que os recursos financeiros cheguem at o agricultor final e
que este observe que,, adotando prticas conservacionistas amigveis,, poder gerar, no mnimo, dois
benefcios diretos: um financeiro atravs do PSA
e outro atravs das melhorias dos recursos naturais da prpria propriedade. Nessa tica, o comit
dever defender a aplicao da maior parcela do
fundo financeiro para a atividade-fim, que a remunerao ao agricultor pelos servios ambientais
394
CONSIDERAES FINAIS
O que se pretende mostrar com a presente proposta um caminho simples e direto para iniciar o
PSA na BHRA, importante fornecedora de recursos
hdricos, onde, atravs de levantamentos fundirios
e socioeconmicos na regio, foi possvel verificar
a inexistncia de polticas pblicas slidas direcionadas especificamente proteo das nascentes
e do leito do principal vetor de recursos hdricos da
bacia, o Rio Almada.
Em razo do nvel de fragilidade em que se encontra a BHRA e a sua importncia no fornecimento
de gua para os municpios, vislumbram-se a necessidade e a oportunidade de adoo de polticas
pblicas, visando conservao dos recursos naturais da regio. Nesse sentido, o PSA apresenta-se
como uma poltica adequada, na qual o usurio final
pagar ao agricultor, que ter a obrigao de manter e melhorar a funcionalidade do fornecimento de
gua para a regio, cabendo ao gestor dos recursos
hdricos, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Leste, constitudo pelos representantes das empresas
prestadoras de servios de fornecimento de gua,
pela sociedade civil e pelo governo, a responsabilidade em construir tal poltica.
Observa-se que o modelo apresentado no
esttico, podendo ser adequado aos critrios do comit de gesto. Entretanto, o que no se pode fazer
exaurir muito tempo em discusses e esquecer
a prtica de iniciar o processo mesmo que de forma experimental. Essa situao, por mais estranha
que parea, tem sido algo presente na construo
de polticas pblicas relacionadas a instrumentos
econmicos de conservao no estado da Bahia,
para as quais se canalizam muitos esforos, recursos e modelos, mas, na prtica, pouco ou quase
nada se tem de especfico. O que se verifica so
atores privados iniciando e desenvolvendo aes
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.383-396, abr./jun. 2013
Joo Carlos de Pdua Andrade, Alessandro Coelho Marques, Paulo Srgio Vila Nova Souza
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395
Pagamento por servios ambientais: uma proposta para a Bacia Hidrogrfica do Rio Almada no sul da Bahia
396
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Completada a primeira dcada desde a implementao da cobrana pelo uso da gua
bruta em bacias hidrogrficas, o presente texto prope-se a avaliar a eficincia desse
instrumento econmico no que concerne sustentabilidade tcnico-financeira do processo de gesto. Para tal, discutem-se brevemente as orientaes tericas e conceituais que fundamentam a cobrana e, considerando critrios de simplicidade e clareza,
apresenta-se uma proposta metodolgica para o clculo de um adicional cobrana,
visando especificamente sustentabilidade. O modelo posteriormente ensaiado com
base em dados reais de usurios e do Plano Decenal de Investimentos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.
Palavras-chave: Sustentabilidade tcnico-financeira. Bacias hidrogrficas. Cobrana.
Rio So Francisco.
Abstract
After the first decade since the implementation of fresh water charging in river basins,
this paper proposes to evaluate the efficiency of this economic instrument regarding
the financial sustainability of the management process. Therefore, we discuss briefly
the conceptual, normative and technical guidelines that underlie this discussion and,
considering criteria of simplicity and clarity, we present a methodology for calculating
an additional charging in order to achieve sustainability specifically. The model is then
tested using real data from users and Ten Year Plans Investment of So Francisco
River Basin.
Keywords: Technical and financial sustainability. Water basins. Charging. So Francisco River.
397
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
INTRODUO
A primeira experincia de cobrana pelo uso
da gua bruta completou o seu primeiro decnio
em maro ltimo, regida pelos termos da Lei Federal 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos no Brasil. Os fundamentos bsicos ento estabelecidos reproduzem as principais
diretrizes da gesto de gua bruta aprovadas por
inmeros pases e ratificadas pela Organizao das
Naes Unidas (ONU).
Entre os instrumentos de gesto, a cobrana foi
apresentada como o de vis econmico, introduzindo termos e elementos tpicos da teoria econmica
que so vulgarizados nas discusses do dia a dia,
sem necessidade de preciosismo conceitual e sem
prejuzo do entendimento. Assim, nos termos da Lei
9.433/97 (BRASIL, 1997), a gua passa a ser caracterizada como um bem econmico dotado de
valor, devendo a cobrana atuar no reconhecimento
destas caractersticas, incentivando a racionalizao do seu uso e colaborando para a obteno de
recursos financeiros para a gesto.
Contudo, no processo de aplicao da lei, a
interpretao desta utilizando o senso comum ocasiona graves distores na sua implementao e,
consequentemente, na sua eficincia. Alm dos
desentendimentos conceituais decorrentes deste senso comum em que valor, preo e custo so
empregados como sinnimos, a vagueza inerente
ao termo valor torna bastante difcil sua aplicabilidade. Adicionalmente, discutem-se os limites de
exigncia e funcionalidade da cobrana, visto que,
embora esta seja indicada como um instrumento
arrecadatrio de recursos, no pode ser considerada a nica fonte para este fim, mas deve ser suficiente para estimular a racionalizao do uso do
recurso hdrico. Estes, entre outros tpicos, vm
sendo discutidos pela ONU desde 2000 atravs
do World Water Assessment Program (WWA), cabendo ao segundo relatrio (UNITED NATIONS,
2006) o debate sobre valorao e cobrana, entre
outros tpicos.
398
Na primeira seo deste trabalho dada continuidade a essa discusso, apresentando questes
conceituais e tericas que norteiam a cobrana
pelo uso da gua, de forma a construir as bases
para o entendimento e a contextualizao da proposta. Na sequncia, apresenta-se a metodologia
da proposta de cobrana para a garantia da sustentabilidade tcnico-financeira da gesto em bacias hidrogrficas, que posteriormente ensaiada
em dados reais da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco (BHSF) onde j existe a cobrana pelo
uso da gua bruta. O texto finalizado com breves
discusses dos resultados apresentados.
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
matemtica das metodologias de otimizao propostas pelos autores requer um nvel de conhecimento no trivial das teorias econmicas, o que
certamente desencoraja a sua aprovao pelos
decisores. Disto decorre tambm a constatao de
que os modelos apresentados no atendem s caractersticas de simplicidade, transparncia e prognosticidade, conforme indicado pela ONU.
correto afirmar que a inexistncia de mercados
formais e, consequentemente, os preos para os
recursos naturais em geral implicam no desenvolvimento de tcnicas especiais para a identificao
destes. Nesse contexto, os esforos para obteno
de mtricas de preos unitrios ou preos totais
mais adequados que considerem as especificidades regionais esto longe de se esgotar, devendo
ser permanentemente observado que a cobrana
atenda aos critrios bsicos estabelecidos, dentre
os quais, a sustentabilidade, para a qual apresentada uma proposta metodolgica na prxima seo.
SUSTENTABILIDADE TCNICO-FINANCEIRA
DA GESTO
O entendimento do conceito de sustentabilidade baseia-se na independncia dos decisores da
bacia1 (comit e agncia) em relao ao suporte
financeiro de longo prazo. Na implantao do processo de gesto, considerando-se os diferentes
nveis de degradao das bacias hidrogrficas, a
interpretao equivocada desse critrio pode criar
conflitos entre os vultosos recursos inicialmente
necessrios e a capacidade de pagamento dos
1
401
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
402
Em que:
stf i : montante de recursos para sustentabilidade tcnico-financeira oriundos de cada grupo
de finalidade no conjunto F={indstria; agricultura, criao animal, minerao, abastecimento
e esgotamento sanitrio};
STF: montante requerido para a sustentabilidade tcnico-financeira da bacia, conforme definido pelo plano;
: percentual da captao do grupo de finalidade de uso no volume total captado pela
bacia (Vcap), conforme definido pelos estudos de
diagnstico da bacia, previamente elaborados
implantao da cobrana.
Em etapa seguinte, para cada usurio haveria a
distribuio condominial da parcela de sustentabilidade tcnico-financeira, ou seja:
Em que:
stfui :
APLICAO E RESULTADOS
Segundo informaes da Agncia Nacional de
guas (ANA), a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (BHSF) apresenta uma rea de drenagem de
638.576 km, banhando 504 municpios dos estados de Alagoas (50), Bahia (114), Gois (3), Minas
Gerais (239), Pernambuco (69) e Sergipe (28) alm
do Distrito Federal. Dados do ltimo Censo Demogrfico (2010) informam uma populao de mais de
14 milhes de habitantes e densidade demogrfica
de 22,4 habitantes/km na bacia. A BHSF foi a terceira bacia federal a implementar a cobrana pelo
uso da gua em rios federais, iniciada em julho de
2010, e arrecadando at o momento (agosto/2010 a
maio/2013) R$ 54.589.833,46, sendo aproximadamente 39% deste montante apenas no ano de 2012.
O Cadastro Nacional de Usurios de Recursos
Hdricos (CNARH) informa que na BHSF existem
5.529 usurios registrados e identificados no sistema do CNARH, contudo apenas 4.408 destes esto sujeitos cobrana at o presente momento.
Tabela 1
Dados gerais dos usurios cadastrados na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco Abr. 2013
Grupo
N declaraes
Total
Cobrana
Usurios cadastrados
5.529
4.408
13.641.023.872,03
Total
7.719.655.823,97
Cobrana
Usos selecionados
3.949
3.007
12.717.923.663,60
6.809.503.061,52
Abastecimento
283
155
2.937.351.642,16
1.591.664.112,81
Esgotamento
116
87
1.228.208.851,67
1.113.820.009,69
Indstria
380
353
1.385.468.638,46
218.922.116,84
Minerao
164
148
163.470.801,32
106.946.344,64
Irrigao
2.220
1.602
11.038.645.561,78
5.387.008.035,79
Criao animal
1.226
1.043
1.965.770.715,82
751.550.256,43
403
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
Os usos selecionados para a aplicao da proposta correspondem a 71,42% dos registros totais e
93,23% da vazo anual captada na bacia, atestando a representatividade da amostra.
Conforme pode ser observado na Tabela 1, o
uso para irrigao o mais representativo na bacia,
no apenas no concernente ao nmero de registros, mas tambm vazo anual captada.
Criao animal
10,50%
Abastecimento
15,69%
Esgotamento
6,56%
Indstria
7,40%
Minerao
0,87%
Irrigao
58,97%
Grfico 1
Vazo anual captada por grupo de finalidade de
uso - Abr. 2013
Tabela 2
Alocao dos investimentos do Plano Decenal da
BHSF segundo componentes
Investimento
previsto (R$)
Componentes
I Implementao do Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia
(SigHri)
91.500.000,00
6.000.000,00
54.750.000,00
23.550.000,00
7.200.000,00
141.840.000,00
128.010.000,00
4.379.992.998,00
465.100.002,00
Para a aplicao da proposta, a partir dos dados da Tabela 1, obtm-se os percentuais por grupo usurio para a vazo anual captada segundo
a finalidade de uso e definem-se as bases gerais
para clculo de sustentabilidade. Conforme anteriormente definido, no so estabelecidos critrios
de iseno decorrentes de uso de pouca expressividade. Adicionalmente, a indisponibilidade de dados
detalhados para os usurios cadastrados em mais
de uma finalidade de uso resulta em uma diferena
de quase 50% no total de vazo captada, por essa
razo admite-se o somatrio das parcelas como
base para Vcap (18.718.916.211,21m/ano) distribudo
proporcionalmente entre os grupos de finalidade de
uso, conforme demonstrado no Grfico 1.
No que concerne ao montante financeiro para
a sustentabilidade a ser rateado entre os usurios,
o Plano Decenal da BHSF 2004-2013 estimou a
necessidade de R$ 5.206.443.000,00 para o total
de intervenes na bacia relacionadas aos cinco
404
stfi
stfui
606.910,82
2.144,56
Esgotamento
253.770,52
2.187,68
Indstria
286.263,28
753,32
Irrigao
2.280.787,00
1.027,38
33.776,07
205,95
406.164,35
331,29
3.867.672,04
---
Minerao
Criao animal
Tabela 4
Impactos da STF sobre a cobrana Usurios selecionados
CNARH
UF
Cobrana 2012
Finalidade
STF/Cobrana
260005284836
PE
142.332,48
Abastecimento pblico
1,51%
280005404631
SE
31.063,73
Abastecimento pblico
6,90%
290005712279
BA
364.536,00
Abastecimento pblico
0,59%
280005261008
SE
2.718,29
Esgotamento sanitrio
80,48%
290005262729
BA
2.591,62
Esgotamento sanitrio
84,41%
310005998677
MG
6.917,15
Esgotamento sanitrio
31,63%
270005260209
AL
5.028,84
Indstria
14,98%
280005381917
SE
3.089,05
Indstria
24,39%
290005257563
BA
9.893,77
Indstria
7,61%
310005256425
MG
16.383,16
Indstria
4,60%
260005234308
PE
1.050,85
Irrigao
97,77%
260005310500
PE
3.087,76
Irrigao
33,27%
290005639768
BA
780,96
Irrigao
131,55%
520005225228
GO
1.201,23
310005696662
MG
128,07
Irrigao
85,53%
Criao animal
258,68%
290005331984
BA
450,00
Minerao
45,77%
310005909160
MG
2.876,53
Minerao
7,16%
O plano distribua as aes e atividades previstas para o perodo de oito anos (2004-2011), resultando em uma mdia anual de R$ 11.437.500,00 de
investimentos para a gesto (Componente I). Tomando-se como base essa programao de investimentos, admite-se que j houve implementao
dos diversos elementos institucionais de gesto, reduzindo as necessidades atuais a 10% do volume
de investimentos inicial, correspondendo a gastos
anuais de R$ 1.143.750,00 para a gesto da bacia.
Adicionalmente, com a implementao da cobrana em 2010 e a indicao da Agncia Peixe Vivo
(AGB Peixe Vivo) como entidade delegatria para o
exerccio das funes de Agncia de Bacia, tm-se disponveis dados atualizados das despesas de
custeio administrativo dos rgos gestores da bacia
(agncia e comit) atravs dos relatrios de demonstraes financeiras. Segundo estes documentos, no
ano de 2012, apenas os gastos da agncia totalizaram R$ 2.723.922,04 (AGB PEIXE VIVO, 2013).
Assim, toma-se como base de condies de
sustentabilidade tcnico-financeira o montante de
R$ 3.867.672,04, correspondente ao somatrio dos
recursos de 10% das aes de gesto previstas no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.397-408, abr./jun. 2013
405
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
CONSIDERAES CONCLUSIVAS
No presente trabalho foi apresentada uma
proposta de insero na cobrana de uma parcela adicional referente sustentabilidade tcnico-financeira da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco. Como ponto de partida discutiram-se
algumas questes conceituais que, por vezes, geram desentendimentos quanto cobrana como
instrumento econmico de gesto, evidenciando
a importncia dessa cobrana no apenas como
uma frmula que resulta em determinada cifra,
mas como um mecanismo que busca explicitar a
importncia do recurso hdrico aos seus usurios,
incentivando assim seu uso racional. Adicionalmente foram tambm apresentadas as bases que
norteiam a noo de sustentabilidade tcnico-financeira da bacia, permitindo a construo de
uma proposta metodolgica especfica para esta.
Do ponto de vista normativo, as orientaes que
fundamentam essa proposta so explicitadas pela
Lei 9.433/97 quando indica como funo da cobrana a obteno de recursos para o financiamento de
programas e intervenes definidos pelo Plano de
Bacia. No contexto terico, essa proposta se adequa
406
REFERNCIAS
AGB PEIXE VIVO. Prestao de contas do Contrato de
Gesto n 014/ANA/2010: prestao de contas exerccio
2012: perodo 01 de janeiro de 2012 a 31 de dezembro de
407
Cobrana pelo uso da gua e sustentabilidade da gesto de bacias hidrogrficas: uma proposta para a Bacia do
Rio So Francisco
408
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Este artigo discute as polticas e os instrumentos de gesto das guas a partir da criao dos comits de bacias hidrogrficas como organismos de planejamento, gesto e
regulao de recursos hdricos. O estudo apresenta o modelo de gesto institudo no
Brasil, abordando a poltica nacional e estadual de recursos hdricos, e destaca as dificuldades e possibilidades de atuao dos comits criados no estado da Bahia, focando
especificamente no Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe.
Os dados relativos ao funcionamento deste comit foram obtidos atravs das atas de
reunies plenrias realizadas entre 2008 e 2012, disponveis no site do extinto Instituto
de Gesto das guas e Clima (Ing), atualmente Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema). O estudo indica que este modelo de gesto apresenta limitaes
que ainda precisam ser superadas para que possa alcanar seu pleno funcionamento,
cumprindo a sua finalidade.
Palavras-chave: Polticas de recursos hdricos. Gesto de recursos hdricos. Comits
de bacias hidrogrficas. Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe.
409
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
Abstract
This article discusses the policies and instruments for water management from the creation of the Watershed Committees as organisms for planning, management and regulation of water resources. The study presents this management model instituted in Brazil,
covering national politics and state resources, and highlighting the difficulties and possibilities of action of Basin Committees created in the state of Bahia, focusing specifically on the Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe. The data
relating to the operation of this committee were obtained through the minutes of plenary
meetings held between 2008 and 2012, available on the website of INGA (currently INEMA). The study indicates that this management model has limitations that need to be
overcome so that the committee can reach its full operation, fulfilling its purpose.
Keywords: Policies water resources, management of water resources, watershed committees; Comit de Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe.
410
INTRODUO
A gua um bem finito, indispensvel vida
humana e insubstituvel para a sobrevivncia das
populaes. Os debates em torno da problemtica
da gua, apesar de amplos e abrangentes, ainda
no esgotam todos os aspectos relativos a sua produo, distribuio e utilizao. So vrias as perspectivas atravs das quais se aborda este tema,
mesmo do ponto de vista social. As discusses caminham em torno da gua enquanto recurso natural,
elemento fsico material, sua quantidade e qualidade; e da gua enquanto servio pblico construdo
em forma de sistema e de redes de abastecimento,
tratando de questes como poluio, m utilizao,
desperdcio, direitos de uso, formas de captao,
tratamento, comercializao, conflitos, controle
social, dentre outros. Os enfoques centram-se no
campo geogrfico e territorial, do direito pblico,
da engenharia sanitria e ambiental ou, ainda, no
campo gerencial, com uma forte preocupao com
a sustentabilidade social, poltica, ambiental e econmica deste bem.
Dentre as vrias temticas pesquisadas, analisadas e discutidas nos mais diversos estudos, dois
aspectos destacam-se como essenciais para que
as sociedades e, neste caso, as comunidades brasileiras, possam desenvolver mecanismos capazes
de criar condies de domnio, controle e equilbrio
no uso da gua: trata-se, de um lado, das polticas
relacionadas aos recursos hdricos e, do outro, da
gesto deste recurso enquanto servio pblico.
Dentre os servios pblicos de infraestrutura
no Brasil, a gesto da gua peculiar e se destaca dos outros servios, quer sejam eles servios
pblicos locais, a exemplo dos transportes pblicos urbanos e da limpeza urbana, quer sejam eles
territorialmente regionais ou nacionais, a exemplo
da energia, das telecomunicaes, do petrleo e
do gs. No caso do abastecimento de recursos hdricos, da gua, o servio no foi privatizado, mas
o setor passou por transformaes estruturais e
mudanas nos paradigmas de gesto, com a Lei n
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.409-423, abr./jun. 2013
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
estado da Bahia, focando especificamente no Cosez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
mit de Bacia do Recncavo Norte e Inhambupe.
consumo humano e a dessedentao de aniPara o alcance dos objetivos, este artigo est
mais; d) a gesto dos recursos hdricos deve
estruturado em seis partes,
sempre proporcionar o uso mltiplo
a partir desta introduo, e
Os comits de bacia so
das guas; e) a bacia hidrogrfica
apresenta inicialmente o moorganismos de gesto para
a unidade territorial para impledelo de gesto por comits
determinada bacia hidrogrfica
mentao da Poltica Nacional de
de bacias hidrogrficas inscom o objetivo de realizao
Recursos Hdricos e atuao do
titudo no Brasil pela Lei n
de uma gesto participativa e
Sistema Nacional de Gerencia9433/97, mostrando quando
descentralizada dos recursos
mento de Recursos Hdricos; f) a
e como estes comearam a
hdricos em um territrio
gesto dos recursos hdricos deve
ser implantados, destacando
ser descentralizada e contar com a
as razes explcitas e implcitas para a sua criao.
participao do Poder Pblico, dos usurios e
Em seguida, o trabalho aborda as dificuldades e
das comunidades (BRASIL, 1997).
possibilidades de funcionamento dos comits de
Esta lei, que institui a poltica nacional e trata
bacias hidrogrficas, estabelecendo uma discus- do sistema de gerenciamento nacional dos recursos
so acerca dos limites e contradies de modelos hdricos, passa a ser o marco para a questo das
participativos na forma como foram institudos no guas, definindo uma multiplicidade de instrumenpas a partir da Constituio de 1988. Apresenta tos, de nveis, atores e organismos envolvidos no
o processo de institucionalizao dos comits de sistema, como se pode verificar no art. 33 da Lei n
bacia de modo geral no estado da Bahia, analisan- 9433/97, que diz:
do a dinmica da gesto no mbito do Comit de
Integram o Sistema Nacional de GerenciaBacia do Recncavo Norte e Inhambupe (CBHRN/
mento de Recursos Hdricos:
CBHRNI) no exerccio de suas competncias forI - o Conselho Nacional de Recursos Hdrimais, atravs da anlise das atas que registram os
cos; a Agncia Nacional de guas; II - os
assuntos tratados nas reunies, as deliberaes, o
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados
processo de tomada de decises e como estas se
e do Distrito Federal; III - os Comits de Bacia
efetivam no Conselho Estadual de Recursos HdriHidrogrfica; IV - os rgos dos poderes pcos (Conerh) e nos organismos estaduais. Por fim,
blicos federal, estaduais, do Distrito Federal e
o texto empreende algumas reflexes que permitem
municipais cujas competncias se relacionem
chegar s concluses acerca deste processo.
com a gesto de recursos hdricos; V - as
Agncias de gua (BRASIL, 1997).
412
tcnicos de gesto, da negociao de conflitos e um dos instrumentos, a cobrana pelo uso do recurda promoo dos usos mltiplos da gua. Dentre so, delegando aos comits a responsabilidade pela
suas competncias destacam-se: arbitrar os confli- arrecadao e pela destinao da receita.
tos relacionados aos recursos hdricos naquela baA gesto dos recursos hdricos no Brasil semcia hidrogrfica; aprovar os
pre foi constituda de forma
planos de recursos hdricos;
Os comits de bacia hidrogrfica
fragmentada, com inmeros
acompanhar a execuo do
organismos, consrcios indevero articular os diversos
plano e sugerir as providntermunicipais, associaes
agentes em caso de conflito,
cias necessrias para o cume rgos governamentais.
aprovar o plano de recursos
primento de suas metas; esA adoo deste modelo de
hdricos e a implantao da
tabelecer os mecanismos de
gerenciamento por bacias hicobrana pelo uso da gua
cobrana pelo uso de recurdrogrficas parece acompasos hdricos, sugerir os valores a serem cobrados nhar uma tendncia mundial, mas tambm encontra
e definir os investimentos a serem implementados algumas explicaes locais de ordem econmica,
com a aplicao dos recursos da cobrana.
poltica e social. Para Kettelhut, Amore e LeeuwesEnfim, os comits de bacia hidrogrfica devero tein (1998, p. 1), a existncia de conflitos relacionaarticular os diversos agentes em caso de conflito, dos ao uso de recursos hdricos est na origem da
aprovar o plano de recursos hdricos e a implanta- criao das primeiras unidades gestoras de bacias
o da cobrana pelo uso da gua.
hidrogrficas. Os autores esclarecem que foram as
De acordo com Kettelhut, Amore e Leeuwestein presses de entidades governamentais, organiza(1998),
es no governamentais e usurios que levaram
a implementao dos comits de bacias hio Estado a definir uma poltica nacional de guas,
processo este que se estendeu por quase dez anos,
drogrficas implica modificaes profundas
resultando na Lei n 9433, de 08 de janeiro de 1997.
no mbito cultural e administrativo do Estado
J Abers e Jorge (2005, p. 18), procurando enbrasileiro. Os comits marcam o incio da ruptender os fatores que levaram o pas a criar tantos
tura com polticas desenvolvimentistas e amcomits de bacia sem a devida institucionalizao
bientais pontuais e so peas fundamentais
dos instrumentos de gesto que dessem suporte
para a garantia do sucesso da gesto susteneconmico e poltico a esses organismos, constatvel dos recursos hdricos no Brasil (KETTEtam que a variedade de motivaes e iniciativas de
LHUT; AMORE; LEEUWESTEIN 1998, p. 5).
Essa constatao refora a importncia deste criao de comits intrigante, pois, primeira visestudo, no apenas do ponto de vista terico que ta, sugere a inexistncia de uma lgica sistemtica
lhe d sustentao acadmica, mas, sobretudo, do por trs da criao de quase 100 comits de bacia
ponto de vista dos seus resultados prticos, tanto no Brasil. Nessa variedade de motivaes, as auno que se refere ao entendimento desse novo mo- toras destacam ainda a perspectiva da implantao
delo, como tambm das possibilidades de aportar da cobrana pelo uso da gua, a questo ideolgica
subsdios que auxiliem o seu desenvolvimento.
ligada ao bem gua, a possibilidade de melhor arEste modelo brasileiro de gesto foi inspirado ticulao entre os atores envolvidos, o processo de
na experincia francesa de gesto de recursos descentralizao de polticas pblicas desencadehdricos e de saneamento, considerada uma das ado pela Constituio de 1988 e consolidado pela
mais bem-sucedidas da Europa central (MACHA- reforma do Estado de 1995, o estmulo tambm da
DO, 2003). A experincia francesa tem como base decorrente de criao de instncias e fruns de
a ampla participao dos usurios de gua e, como participao da sociedade. Ou seja, a existncia de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.409-423, abr./jun. 2013
413
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
conflitos pode ter sido uma das motivaes (KET- se destacam a possibilidade de controle social dos
TELHUT; AMORE; LEEUWESTEIN, 1998), mas, recursos hdricos (CAETANO; SOUZA; ENDERS,
tambm, no se podem ignorar a existncia de 2006); apresentam [...] como situao problemproblemas ambientais e htica a participao de atores
dricos, a inteno dos gover- No se podem ignorar a existncia com interesses distintos no
nos estaduais de se adequaplanejamento da bacia [...]
de problemas ambientais e
rem s leis, e a necessidade
hdricos, a inteno dos governos (FLORES; MISOCZKY, 2008,
de se criarem comits para
p. 1); discutem os fatores que
estaduais de se adequarem
se conseguir financiamento
levaram criao de comits
s leis, e a necessidade de se
ou se adequar a contratos
de bacia hidrogrfica com
criarem comits
com agncias internacionais
a adoo da lei, mas sem a
(ABERS; JORGE, 2005).
institucionalizao dos instrumentos de gesto [...]
Apesar de a Lei n 9.433/97 ser, hoje, um marco necessrios para que estes organismos tivessem
para o planejamento e a gesto das guas e uma sustentabilidade econmica e poltica (ABERS;
inovao institucional, procurando-se entender o JORGE, 2005, p. 3). Apontam tambm as contramodelo no seu aspecto operacional, a multiplicida- dies existentes entre o princpio de regulao
de de instrumentos, de nveis, de atores e de orga- tcnica e burocrtica que se encontra na base do
nismos envolvidos no sistema nacional revela uma planejamento racional para a efetivao das poltiaparente diluio de poder e de atribuies. So cas pblicas, e a participao cidad e o controle
vrios organismos cuidando do mesmo servio, democrtico que se estabelecem com a atuao
como se pode verificar no art. 33 desta lei, sendo dos comits de bacia (QUERMES, 2006).
que os comits de bacia, unidades institucionais de
Outros estudos apresentam e descrevem a polgesto, fundamentais para o sistema, no so r- tica nacional de recursos hdricos a partir da implangos com poder deliberativo, alm de funcionar em tao dos comits de bacia hidrogrfica enfatizando
estrutura colegiada e participativa. Nesse cenrio, as modificaes culturais e administrativas que este
para investigar o processo de institucionalizao modelo determina no contexto institucional brasileidos comits de bacias hidrogrficas, identificando ro (KETTELHUT; AMORE; LEEUWESTEIN, 1998),
as suas possibilidades e limitaes, as anlises apresentando o conceito de bacia hidrogrfica e as
basearam-se em dois dos pilares sobre os quais se dificuldades da gesto integrada (PORTO; PORTO,
assenta o modelo, quais sejam: descentralizao e 2008); empreendendo anlises sobre a implantao
participao.
e a atuao de alguns comits de bacia ou discutindo a cobrana pelo uso da gua a partir do estudo
de um comit de bacia (DIAS; BARROS, 2008) e,
DESCENTRALIZAO E PARTICIPAO NOS
ainda, discutindo o desenvolvimento dos servios
COMITS DE BACIA
relacionados aos recursos hdricos de forma historicamente comparada entre os servios de gua
A discusso acerca das inovaes institucio- na Europa e nas regies metropolitanas brasileiras
nais estabelecidas pela Lei das guas no campo (BARRAQU et al., 1997).
das cincias sociais e sociais aplicadas tem-se
Praticamente todos esses estudos apontam siscentrado nas modificaes empreendidas no seu tematicamente as dificuldades tcnicas, polticas,
modelo de gesto, notadamente no que tange ao culturais, administrativas, gerenciais e institucionais
processo descentralizado e participativo preconi- da operacionalizao da gesto dos recursos hzado por esta lei. Nesta discusso, alguns estudos dricos atravs de comits de bacias hidrogrficas.
414
da dcada de 90, de modelos participativos, notadamente no que tange ao encaminhamento de quesas a matter of fact, Brazil is a federation, whites urbanas, considerando-os, sobretudo, como
um instrumento para o aperfeioamento da prtica
le France is a centralised State, and Brazidemocrtica, observa-se que
lians would need
Compreender e interpretar
esta efervescncia, em certo know better the
ta medida, suplantou a pereste espao de participao e
reasons for the crecepo mais crtica sobre as
de soluo de conflitos que
ation of the Agenconsequncias reais dessa
constitudo pelos comits de
ces de leau, and
participao e os resultados
bacias auxilia a identificao dos
above all their evoque ela capaz de produzir.
lution, the conflicts
entraves existentes para o seu
nessa perspectiva de anlise
around them, so
funcionamento
do formato institucional do
as to better benefit
processo decisrio relativo aos recursos hdricos,
from the French experience to find their own
centrado nos comits de bacia, que este estudo
way (BARRAQU, 1997, p. 1).
Na poca em que elaborou o artigo, o autor busca verificar a eficincia e a eficcia do processo,
destacou que apenas trs pases europeus utiliza- apontando possveis ambiguidades e contradies,
vam os limites das bacias hidrogrficas como ins- e ainda os entraves sua ao efetiva.
tituio de gerenciamento das guas, mostrando
Levando-se em conta que os comits de bacia
que, na Europa, h uma variedade de situaes. so unidades de gesto e devem estabelecer os
Ou seja, os pases europeus no aderiram facil- procedimentos de elaborao, implementao e
mente a este modelo.
reviso do Plano de Bacia Hidrogrfica, alm de
No Brasil, a novidade deste modelo que inicial- arbitrar conflitos relacionados com o uso da gua,
mente encantou pesquisadores, polticos, gestores, esses organismos deveriam produzir polticas pblimilitantes, com a perspectiva da possibilidade de cas capazes de resolver problemas da sociedade.
interveno da populao no processo de deciso, Esta questo passa pela dimenso da competnpois permitiria vislumbrar o surgimento de novos cia tcnica desses comits para a consecuo das
padres de articulao entre a sociedade, o Estado suas atribuies. Do mesmo modo, a dinmica da
e o mercado, decorridos 15 anos da sua instituio, gesto no mbito do Comit de Bacia, no exerccio
parece, ainda, no estar trazendo os resultados de- de suas competncias formais, passa pelas contrasejados, salvo algumas excees. Estas, em geral, dies inerentes a este tipo de processo decisrio
esto situadas geograficamente em rios de domnio participativo, no qual as prioridades relativas ao infederal e que envolvem conflitos que extrapolam os teresse coletivo podem encontrar obstculos sua
limites territoriais e administrativos dos estados fe- efetivao no mbito dos rgos do Poder Executiderativos, ou em alguns comits de bacia localiza- vo, responsveis por sua implementao.
dos no Sudeste do pas.
Compreender e interpretar este espao de participao e de soluo de conflitos que constitudo PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
pelos comits de bacias auxilia a identificao dos
entraves existentes para o seu funcionamento e
Este trabalho classifica-se como qualitativo e
pode apontar elementos para o entendimento dos descritivo. Busca-se, por meio dele, descrever o
limites e possibilidades deste modelo de gesto. A processo de institucionalizao dos comits de
comear pela discusso da disseminao, a partir bacias hidrogrficas, procurando entender como
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.409-423, abr./jun. 2013
415
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
Pblico, dos usurios e de organizaes da sociedade civil (LEI n 10.432/06, art 2, V). Participam
da gesto dos comits de bacia membros do rgo
executor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
membros dos rgos da estrutura administrativa do
estado, com atuao na bacia hidrogrfica; membros de cada categoria de usurios de guas, com
atuao na bacia hidrogrfica; membros das organizaes civis de recursos hdricos; membros das
entidades de ensino e pesquisa, e membros dos
municpios situados na rea de abrangncia da bacia hidrogrfica. O texto da lei acrescenta ainda que
possvel a participao de rgos da estrutura administrativa da Unio que atuem na rea geogrfica
da bacia e representantes das comunidades indgenas nestas mesmas regies, caso existam estas
comunidades. Acrescente-se que a formao dos
comits ocorre a partir da divulgao do processo
junto comunidade, como forma de possibilitar a
participao dos interessados e garantir a legitimidade do processo. Por fim, a lei estabelece que 50%
dos membros dos comits sejam do poder pblico,
garantindo aos demais representantes o restante
das vagas para a formao do comit.
O estado da Bahia possui, conforme descrito,
poca, pelo Ing, 14 comits de bacias hidrogrficas. Cada um desses comits se ocupa de uma ou
mais Regies de Planejamento e Gesto das guas
(RPGA) que so partes do espao territorial baiano
compreendido por uma bacia, uma sub-bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas vizinhas,
com caractersticas naturais, sociais e econmicas
semelhantes em escala regional. As RPGA existem para melhor orientar o planejamento e o gerenciamento das guas.
Os comits tm, tambm, a finalidade de fundamentar a implementao dos instrumentos de gesto da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, tais
como os planos de bacia, o enquadramento dos corpos dgua, a outorga do direito do uso, a cobrana
pelo uso da gua e o sistema de informaes. Outro papel da regionalizao dos comits facilitar a
atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.409-423, abr./jun. 2013
Data de criao
Itapicuru
22/03/2006
Leste
22/03/2006
Paraguau
22/03/2006
22/03/2006
Verde/Jacar
22/03/2006
Salitre
27/12/2006
Contas
17/10/2008
Corrente
17/10/2008
Grande
17/10/2008
Sobradinho
17/10/2008
Recncavo Sul
Quadro 1
Data de criao dos comits de bacia
Fonte: Inema (2011).
Como rgo consultivo e deliberativo, o Comit de Bacia deve se reunir regularmente conforme
calendrio anual aprovado em plenria do prprio
comit. Tambm possvel que existam reunies
extraordinrias, se assim houver necessidade,
por convocao do presidente ou de um tero dos
seus membros. As decises so tomadas em reunies plenrias com a participao dos membros
417
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
do comit, que votam sobre as matrias em discusso. Pode, tambm, nessas plenrias, haver
a participao de qualquer cidado, inclusive com
direito a voz, sendo, entretanto, reservada a votao apenas para os membros.
comits. O processo eleitoral de representantes que poder pblico: Santo Amaro, Alagoinhas, Simes
iro deliberar sobre a gesto das guas na bacia , Filho, So Francisco do Conde, Entre Rios, Mata
sem dvida, importante. No entanto, este processo de So Joo e Ing.
no deveria comprometer as outras atribuies do
Conforme descrito na Lei n 11.612 de outubro
comit, definidas em lei.
de 2009, acerca da partiO comit se reuniu no
O processo eleitoral de
cipao dessas trs cateano de 2010 em trs ocasigorias, segundo o disposto
representantes que iro deliberar
es, considerando as atas sobre a gesto das guas na bacia em regulamento, a categopublicadas no site do Ing e
ria usurio pode ser com, sem dvida, importante
disponveis para anlise. As
posta por pessoa fsica ou
reunies concentraram-se, do mesmo modo, em jurdica que possuir concesso para utilizao da
discusso de aspectos administrativos e de funcio- gua para desenvolver as suas atividades, cujos
namento do comit, com assuntos como: eleio e representantes podem ser de categorias tais como:
posse da mesa diretora para o exerccio do binio indstria, abastecimento e efluentes urbanos, agri2010-2012; reviso e proposio de melhorias no cultura e agropecuria, minerao, aquicultura, turegimento interno; informao sobre o aconteci- rismo e lazer e outros. O que se observa, no caso
mento do Frum de Comits de Bacias, o qual tinha deste comit, uma presena mais marcante de
a proposio do lanamento de mais quatro comi- representantes da indstria, como a Cetrel S/A
ts at o final do ano de 2010. Na ata da segunda Empresa de Proteo Ambiental, que atua na opereunio do ano consta que o estado possua dez rao de sistemas de proteo ambiental do Polo
comits de bacias hidrogrficas (CBH Recncavo Industrial de Camaari; a Braskem S/A, que uma
Norte e Inhambupe, CBH Paraguau, CBH Verde empresa petroqumica, o Cofic, que uma associae Jacar, CBH do Salitre, CBH do Leste, CBH do o privada que representa algumas empresas do
Itapicuru, CBH do Rio Grande, CBH do Rio Corren- Polo Industrial de Camaari, e a FIEB, que uma
te, CBH do Rio das Contas e CBH do Entorno do entidade que representa as indstrias do estado da
Lago do Sobradinho). No h, no entanto, informa- Bahia. O setor de turismo e lazer representado
o em ata subsequente sobre a criao dos novos pelo Sindicato de Hotis Salvador e Litoral Norte
comits. A informao sobre a existncia de mais e a Embasa S/A, sociedade de economia mista
quatro comits j era encontrada no site o Ing em do governo do estado da Bahia que responsvel
perodo anterior a esta reunio, como pode ser vis- pela prestao de servios de gua e esgoto no
to no Quadro 1.
estado, enquadra-se na categoria abastecimento
Na segunda reunio ocorrida em junho de 2010 e efluentes urbanos. No se observa a presena
foi feita a composio da Terceira Comisso das de representantes de categorias como agricultura
Cmaras Tcnicas da seguinte forma: usurio: e agropecuria, minerao, aquicultura e outros.
Comit de Fomento Industrial de Camaari (CoNo caso da categoria sociedade civil, os refic), Federao das Indstrias do Estado da Bahia presentantes que nela se enquadram podem estar
(FIEB), Empresa Baiana de gua e Saneamen- distribudos em: associaes, organizaes no
to S/A (Embasa), Central de Efluentes Lquidos governamentais e movimentos sociais e instituiS/A (Cetrel) Empresa de Proteo Ambiental, es de ensino e pesquisa que possuam atuao
Braskem S/A e Sindicato de Hotis Salvador e Lito- em recursos hdricos, povos e comunidades traral Norte; sociedade civil: Santo Amaro, Serrinha, dicionais. No caso de bacia onde existam terras
Camaari, Simes Filho, Ouriangas, Mata de So indgenas reconhecidas e legitimadas, preveemJoo e Universidade do Estado da Bahia (Uneb); -se vagas para representantes das comunidades
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.409-423, abr./jun. 2013
419
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
indgenas e da Fundao Nacional do ndio (Funai), conforme descrito na Lei n 10.432/2006, mas
este no o caso da CBHRNI. Como representantes neste comit encontram-se as comunidades locais citadas e apenas uma instituio de pesquisa
presente que a Uneb.
No caso da categoria poder pblico, a lei prev
a participao de representantes da Unio e do estado da Federao, e uma vaga garantida para o
rgo responsvel pela gesto das guas, nesse
caso, naquele momento, o Ing.
O Quadro 2 apresenta as temticas definidas em
lei que deveriam ser discutidas nas reunies deste comit e a frequncia com que esses assuntos
foram (ou no) colocados nas pautas de discusso
dessas reunies.
Temticas
2008
2009
4
2010
1
2008
2009
2010
Rateio dos custos das obras de aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos, de interesse comum e coletivo
Acompanhar a implementao do
Plano de Bacia Hidrogrfica sugerindo
as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas
Quadro 3
Frequncia dos temas discutidos nas reunies do
CBHRNI para proposio ao Conerh
10
Quadro 2
Frequncias dos temas discutidos nas reunies
do CBHRNI
Fonte: Elaborao prpria (2011), baseada na Lei das guas de 2009.
Temticas
as quais deveriam ser discutidas nas reunies deste comit, e a frequncia com que esses assuntos
foram, ou no, colocados nas pautas de discusso
dessas reunies.
O que se observa das temticas que so inseridas nas discusses do CBHRNI, nesses primeiros
anos de atuao dos quais as atas esto disponveis para anlise, que, na sua maioria, tratam,
preferencialmente, de discusses sobre questes
eleitorais e renovao dos integrantes do comit.
Percebe-se ainda que o calendrio de reunies
no parece estabelecido com regularidade, observando-se a frequncia das reunies entre os anos
analisados. Apesar de se considerar que a conduo do processo de eleio pode ser um processo
demorado, o tema percorreu, durante muito tempo,
as pautas das reunies e muitas vezes pode ter
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.409-423, abr./jun. 2013
421
Polticas e gesto de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas: uma anlise do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte e Inhambupe
REFERNCIAS
ABERS, Rebecca; JORGE Karina Dino. Descentralizao da
gesto da gua: Por que os comits de bacia esto sendo
criados? Ambiente & Sociedade, v. 8, n. 2, p. 1-26, jul./dez.
2005.
BAHIA. INEMA (Instituto do Meio Ambiente e Recursos
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______. Lei n 9.843, de 27 de dezembro de 2005. Institui os
Comits de Bacias Hidrogrficas, amplia as competncias do
CONERH e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado da
Bahia, Salvador, 28 dez. 2005. Disponvel em: < http://www.
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______. Resoluo do CONERH n 11, de 14 de fevereiro de
2006. Aprova a proposta de instituio do Comit das Bacias
Hidrogrficas do Recncavo Norte. Dirio Oficial do Estado da
Bahia, Salvador, 16 mar. 2006. Disponvel em: <http://www.
meioambiente.ba.gov.br/Legislacao/RESOLUCAOCONERH/
CONERHN11.pdf>. Acesso em: 14 abr. 2011.
BAHIA. Resoluo do CONERH n 63, de 26 de novembro
de 2009. Aprova a proposta de instituio do Comit da
Bacia Hidrogrfica dos rios Perupe, Itanham e Jucuruu.
Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no Congresso EnANPAD 2011, XXXV Encontro da ANPAD sob o ttulo: Reflexes sobre o modelo
de gerenciamento de recursos hdricos por comits de bacias hidrogrficas.
423
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O planejamento, o projeto e a operao de qualquer obra relacionada com o aproveitamento, o controle e a proteo dos recursos hdricos em uma bacia hidrogrfica
baseiam-se na avaliao da demanda ante a disponibilidade de gua na bacia. Para
uma gesto adequada, a disponibilidade hdrica na bacia, bem como sua distribuio
temporal, precisa ser bem conhecida. Com o objetivo de fornecer informaes acerca
da disponibilidade dos recursos hdricos no estado de Rondnia, realizou-se a anlise
de uma srie histrica de 19 anos da Bacia do Rio Jamari, para determinao das vazes ecolgicas Q7, 10, Q90 e Q95, antes da implantao de uma barragem. Para tal, foram utilizados modelos estatsticos de distribuies, sendo eles: Gumbel, Log-Normal
e frequncia, a fim de se obter a vazo ecolgica mais adequada para a srie de dados. Estas vazes, posteriormente, serviram de comparativo s vazes registradas na
mesma srie histrica da estao. Verificou-se que, dentre as distribuies utilizadas,
a distribuio Log-Normal foi a que apresentou melhor ajuste srie histrica para o
clculo da Q7, 10 na qual se obteve uma vazo mnima de 2,92 m/s com r2 = 0,76. A
mesma distribuio apresentou valores de Q90 e Q95 de 20 m/s e 9 m/s respectivamente, ambas com r2 = 0,81. Os valores de vazes apresentados podem servir como
referncia para processos de outorga na Bacia do Rio Jamari.
Palavras-chave: Recursos hdricos. Vazo mnima. Modelos estatsticos.
425
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como ferramenta para gesto dos recursos hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
Abstract
The planning, design and operation of any build related to the use, control and protection of water resources in a watershed are based on the assessment of demand facing
water availability in the basin. For proper management, water availability in the basin, as
well as its temporal distribution needs to be well known. With the goal of providing information concerning the availability of water resources in the state of Rondnia, analysis
was performed in a 19-year historical series of the Jamari River Basin to determine
ecological flows Q7, 10, Q90 and Q95, before the implementation of a dam. To this end,
statistical models of distributions were used, namely: Gumbel, Log-Normal and frequency in order to obtain the most appropriate ecological flow for the data series. These
flows subsequently served as a comparison to the flows recorded in the same historical
series of the station. It was verified that, among the distributions used, the Log-Normal
distribution showed the best adjustment to the historical series for calculating the Q7, 10
in which a minimum flow of 2.92 m / s with r = 0,76 was obtained. The same distribution showed values of Q90 and Q95 of 20 m / s and 9 m / s respectively, both with r =
0,81. The flow values showed can serve as a reference for grant conferment processes
in the Jamari River Basin.
Keywords: Water resources. Minimum flow. Statistical models.
426
Rafael Ranconi Bezerra, Anderson Paulo Rudke, Victor Nathan Lima da Rocha, Wesley de Souza, Nara Luisa Reis
Andrade, Dilson Henrique Ramos Evangelista
Introduo
A gua o recurso que apresenta os mais variados usos e fundamental sobrevivncia de
todos os seres que habitam a Terra. Dentre suas
funcionalidades ressaltam-se o abastecimento
pblico, a dessedentao animal, a preservao
do equilbrio de ecossistemas, a recreao e o
desenvolvimento de atividades econmicas. Segundo Santos et al (2010), a manuteno deste
recurso finito em padres de quantidade e qualidade, com o objetivo de atendimento a seus
mltiplos usos, representa um desafio para a
sociedade.
Desta maneira, uma das maiores demandas
ambientais atuais consiste no desenvolvimento de
estudos que envolvem o processo de formao do
escoamento, fornecendo subsdios para a tomada
de decises por parte dos responsveis pela gesto dos recursos hdricos (PEREIRA et al., 2007).
Assim, para a adequada gesto dos recursos
hdricos, preciso conhecer o comportamento
hidrolgico dos cursos de gua. Segundo Arnz
(2002), necessria a definio da vazo disponvel para alocao aos usurios, obtida a partir da
vazo de referncia, utilizada como base para o
processo de gesto dos recursos hdricos.
No Brasil, por questes prticas, consideram-se atualmente, para fins de outorga dos usos
mltiplos da gua, referncias baseadas exclusivamente em mtodos hidrolgicos, como a vazo observada em sete dias consecutivos com dez anos
de recorrncia (Q7, 10) ou vazes de permanncia
(Q90% ou Q95%). No entanto, a maioria dos estados
tem adotado critrios particulares, haja vista que
no h nenhuma indicao especfica que atenda
a cada particularidade por parte das metodologias
citadas acima, ficando a critrio de cada estado
seguir um dos instrumentos de gesto.
importante mencionar que decises
tomadas a partir de informaes de vazo pouco
representativas podem comprometer o curso
hdrico e impedir o fluxo normal das guas para os
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.425-435, abr./jun. 2013
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como ferramenta para gesto dos recursos hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
MATERIAL E MTODOS
rea de estudo
O presente estudo foi realizado na Bacia Hidrogrfica do Rio Jamari, localizada no estado de
Rondnia (Figura 1). A bacia localiza-se entre as
latitudes 82500 e 111000 sul e entre as longitudes 623000 e 64500 oeste, estando situada
Figura 1
Mapa de localizao da Bacia do Rio Jamari
Fonte: Agencia Nacional de guas (2013).
428
Rafael Ranconi Bezerra, Anderson Paulo Rudke, Victor Nathan Lima da Rocha, Wesley de Souza, Nara Luisa Reis
Andrade, Dilson Henrique Ramos Evangelista
O Rio Jamari nasce na Serra dos Pacas Novos, prximo localidade de Catequeam, com altitude mdia de 500 m e desemboca na margem
direita do Rio Madeira, cerca de 56 km a jusante do
municpio de Porto Velho (SANTOS, 1996).
A bacia do rio desenvolve-se no sentido norte-sul, com comprimento de 300 km e largura mxima
de aproximadamente 100 km (BRASIL, 1978). As
guas do Rio Jamari possuem caractersticas intermedirias entre as guas preta e clara, segundo a
classificao de Sioli (1968).
Com relao aos recursos hdricos, a Bacia
do Rio Jamari tem grande significado econmico
para Rondnia por ter sido o local de instalao
do reservatrio da primeira usina hidreltrica do
estado, a Usina Hidreltrica de Samuel, e servir
como importante via de transporte de passageiros
e cargas na regio compreendida entre os municpios de Porto Velho e Ariquemes (NBREGA;
SOUZA; SOUSA, 2008).
Mtodos empregados
No presente trabalho foram utilizadas sries
histricas de dados fluviomtricos da estao n
15430000 da Agncia Nacional de guas (ANA). A
estao contm dados de 1970 at 2005, no entanto foram utilizados somente dados de 1971 a 1989,
por no haver falhas nos registros de vazes dirias
e por ser um perodo anterior ao incio de funcionamento da Hidreltrica de Samuel.
Aps o ajuste e o clculo das vazes de referncias, o ajustamento do modelo mais apropriado
pode ser realizado visualmente, comparando-se a
curva entre os pontos ajustados e os observados.
A partir disto pode-se estabelecer o ndice de correlao e determinao.
Vazo Mnima Q7, 10
Para determinar a vazo mnima com durao
de sete dias em um perodo de retorno de dez anos
(Q7,10) foram aplicadas trs distribuies estatsticas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.425-435, abr./jun. 2013
F(x) =
m
N+ 1
(eq. 1)
Onde:
F(x) estimador da frequncia;
N quantidade de anos da amostra;
m ordem da classe.
O perodo retorno foi determinado pelo inverso da
funo de excedncia, 1 F(X), segundo a equao 2.
Tr =
1
1F(x)
(eq.2)
Atravs da aplicao desta metodologia foi possvel determinar o valor de vazo Q7 esperada para
um tempo de retorno de dez anos.
429
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como ferramenta para gesto dos recursos hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
Distribuio de Gumbel
A distribuio de Gumbel uma distribuio
de probabilidade. Tal metodologia a que tem
maior destaque na literatura (ROWINSKI; STRUPCZEWSKI; SINGH, 2002; BEIJO, 2002) e apresenta
dois parmetros, um de escala e outro de forma, os
quais vm sendo estimados pelo mtodo dos momentos, especificamente, os momentos de 1 e 2
ordens, que representam, respectivamente, mdia
(x) e desvio padro (s) (BEIJO, 2002).
Neste mtodo, assim como no de frequncia,
necessria a ordenao das vazes anuais em
escala crescente; alm de inserir as ordens de cada
uma delas, so necessrios ainda os clculos das
demais equaes 3 e 4.
1,2826
(eq.3)
(eq.4)
= x + 0,45 *
Qtr =
LN LN 1
Tr
(eq.5)
Distribuio Log-Normal
(eq.7)
NC = 1 + 3,3.log (N)
(eq.8)
Onde:
Qmx= vazo mxima
Qmn= vazo mnima
Posteriormente, calculou-se o nmero de classes (NC), segundo a equao 8.
AC =
Amplitude total
NC
(eq.9)
Alguns dos instrumentos que podem ser utilizados para determinar a vazo mnima necessria
430
Rafael Ranconi Bezerra, Anderson Paulo Rudke, Victor Nathan Lima da Rocha, Wesley de Souza, Nara Luisa Reis
Andrade, Dilson Henrique Ramos Evangelista
RESULTADOS E DISCUSSO
Aps a aplicao dos ajustes da srie histrica em mdias de sete em sete dias, geraram-se
os menores valores de vazes para os respectivos
anos, descritos na Tabela 1.
Grfico 1
Vazo Q7, 10 versus TR pelos mtodos estatsticos
de Gumbel, Log-Normal e frequncia dos dados
Fonte: Bezerra (2013)
Tabela 1
Valores Q7 mnimo de vazes da estao fluviomtrica 15430000 do Rio Jamari, para a srie de 19 anos
Rondnia, Brasil 1971-1989
Ano
Q7min
Ano
Q7min
Ano
Q7min
Ano
Q7min
Ano
Q7min
1971
2,823
1975
4,225
1979
11,575
1983
7,615
1987
5,924
1972
3,244
1976
3,727
1980
4,635
1984
9,415
1988
5,191
1973
5,309
1977
9,158
1981
3,657
1985
6,392
1989
11,575
1974
3,304
1978
6,671
1982
21,061
1986
26,620
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como ferramenta para gesto dos recursos hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
Tabela 2
Frequncia de ocorrncias, ano a ano, de vazes inferiores ao valor encontrado de acordo com o
percentual permitido aps a implantao da barragem no Rio Jamari Rondnia, Brasil 2013
Ano
Frequncia
Ano
Frequncia
Ano
Frequncia
Ano
Frequncia
1992
1996
2000
2004
1993
1997
2001
2005
1994
1998
2002
12
1995
1999
2003
Grfico 2
Curva de permanncia do Rio Jamari
Rondnia, Brasil 1971-1989
Fonte: Bezerra (2013)
Rafael Ranconi Bezerra, Anderson Paulo Rudke, Victor Nathan Lima da Rocha, Wesley de Souza, Nara Luisa Reis
Andrade, Dilson Henrique Ramos Evangelista
Vazes mdias
A partir do clculo da vazo mdia antes da instalao da barragem foi possvel verificar que a vazo
que escoava era de 182,78m/s, ou seja um valor
relativamente acima do valor que poderia ser outorgado. A vazo outorgvel encontrada, pelo clculo
da Q7, 10, de 0,88m/s, o que corresponde a aproximadamente 0,5% da vazo mdia. Os valores de
vazes de permanncia, Q90 e Q95, apresentaram-se
mais representativos em relao vazo mdia antes da instalao, tanto por no estarem relacionados
a eventos extremos de ocorrncia quanto por apresentarem valores de 11% e 5%, respectivamente.
Aps a instalao da barragem observaram-se
valores abaixo da vazo outorgvel, 30% da Q7, 10;
no entanto, a vazo mdia permaneceu com valores
prximos, sendo de 187,88 m/s, o que demonstra,
mais uma vez, que o volume de gua no reduziu
aps a instalao, somente houve a reduo da velocidade, o que interferiu em alguns valores de vazo.
Atravs da observao da grande discrepncia
entre os valores de vazes mnimas Q7, 10 e de vazo mdia, pode-se inferir que isso ocorre devido a
Q7, 10 gerar dados de valores extremos, o que, muitas vezes, pode no ser to representativo para as
caractersticas diferenciadas da Bacia Amaznica.
Os valores adquiridos so considerados baixos
para ambos os mtodos de vazes de referncias
se comparados com trabalhos como os de Souza
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.425-435, abr./jun. 2013
Rondnia ainda no tem nenhuma legislao referente aos critrios adotados para outorga de gua
superficial. A legislao referente a essa temtica
que se tem atualmente a Portaria da Sedam n
0038/04 (RONDNIA, 2004), que aprova as normas que disciplinam o uso dos recursos hdricos
superficiais e subterrneos do estado de Rondnia.
A ANA apresenta um valor de vazo mxima de
30% da Q7, 10 para captao a fio dgua, assegurando critrios como:
1 atendimento das primeiras necessidades da
vida;
2 abastecimento de gua s populaes, incluindo-se as dotaes especficas necessrias para suprimento domstico, de sade e
de segurana;
3 abastecimento de gua de estabelecimentos
industriais, comerciais e pblicos;
4 aquicultura; e
5 projetos de irrigao coletiva, como participao tcnica, financeira e institucional.
Para fins de observao, adotaram-se nesta
pesquisa os valores de 20% da vazo de referncia
para uso individual e 80% da vazo de referncia
para o uso coletivo. Tais valores foram utilizados
por serem os mais pleiteados em outros estados
do Brasil, como: Mato Grosso, Bahia, Piau e Braslia (Distrito Federal) (AGNCIA NACIONAL DE
GUAS, 2005).
433
Determinao da Q7, 10, Q90 e Q95 como ferramenta para gesto dos recursos hdricos: estudo de caso do Rio Jamari
Tabela 3
Vazes mnimas de referncia e limites de
concesso de outorga no Rio Jamari
Rondnia, Brasil 2013
Vazo de
referncia
Valor
total
Uso
coletivo
Uso
individual
(m/s)
Q7,10
2,94
2,35
Q90
20,00
16,00
4,00
Q95
9,00
7,20
1,800
182,78
146,22
36,56
Qmd
0,59
A Tabela 3 apresenta os valores das vazes mnimas de referncia para a concesso de outorgas
no Rio Jamari e os respectivos limites de concesso para uso coletivo e para uso individual.
Os valores limites de concesso de vazo para
uso individual no Rio Jamari, sem a adoo de armazenamento em barragens, foram relativamente
altos (variao de 0,59 a 36,56 m/s), mostrando
que o rio tem um potencial considervel para a explorao de seus recursos hdricos. Assim, para a
utilizao da gua necessria a aprovao no rgo competente, que, em Rondnia, a Secretaria
de Estado do Desenvolvimento Ambiental (Sedam).
O limite mximo de captao para uso coletivo
tambm se apresentou em valores bastante representativos, entretanto, neste possvel perceber a
discrepncia entre os valores que variam de 2,35
a 146,22m/s. Para a utilizao deste recurso para
uso coletivo necessrio tambm o pedido de outorga, que deve estar abaixo dos limites de mximo
outorgvel para uso coletivo, para que, assim, no
comprometa ambientalmente o Rio Jamari.
CONSIDERAES FINAIS
Por meio do presente trabalho foi possvel verificar que os resultados de vazo mnima definida pelos diferentes mtodos foram distintos, sendo a Q7,
igual a 2,94m/s, a Q90 igual a 20m/s e a Q95 igual
10
a 9 m/s, demonstrando que a escolha do mtodo
para o clculo da vazo mnima ir influenciar no
434
REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Diagnstico da outorga
de direito de uso de recursos hdricos no pas: diretrizes e
prioridades. Braslia: ANA, 2005. 153 p. Disponvel em <http://
www.dominiopublico.gov.br>. Acesso em: 24 abr. 2013.
______.Base de dados georrefenciados. Braslia: ANA, 2013.
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Acesso em: 13 maio 2013.
ARNZ, F. A. Anlise de critrios de outorga do uso da gua
na Bacia do Rio Santa Maria, RS. 2002. 140 f. Dissertao
(Mestrado em Engenharia de Recursos Hdricos e Saneamento
Ambiental) Instituto de Pesquisas Hidrulicas, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2002.
BAENA, L. G. N. et al. Espacializao da Q7, 10, Q90% e
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BEIJO, L. A. Distribuio de Gumbel: estudo de mtodos de
estimao dos parmetros e ajuste aos dados de precipitao
Rafael Ranconi Bezerra, Anderson Paulo Rudke, Victor Nathan Lima da Rocha, Wesley de Souza, Nara Luisa Reis
Andrade, Dilson Henrique Ramos Evangelista
435
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O artigo discute o conflito entre a condio da gua como direito e como bem econmico, recorrendo aos processos de implementao da Lei das guas no conjunto do
pas, com nfase na Bahia e na gesto das guas em Salvador. O artigo defende a tese
de que o equacionamento do referido conflito depende da construo de instncias
de participao social e da defesa de interesses coletivos e difusos. Na concluso
destaca-se o desafio de construir novas formas de regulao das guas e novos mecanismos de participao, de modo a tornar realidade a universalizao do direito
gua. As principais fontes de pesquisa deste trabalho foram documentos oficiais, particularmente os relatrios de avaliao da poltica das guas, e as principais referncias
bibliogrficas so Joachim Hirsch, Boaventura de Souza Santos, Enrique Leff, Esteban
Castro, Istvn Mszros, Erik Swyngedouw e Francisco de Oliveira.
Palavras-chave: gua. Direito. Bem econmico. Mercantilizao.
Abstract
The article discusses the conflict between the condition of the water as a right and as
an economic asset, using the process of implementing the Water Law throughout the
country, with an emphasis on Bahia and water management in Salvador. The article
defends the thesis that understanding of such conflict depends on the construction of
instances of social participation and defense of collective and diffuse interests. It concludes highlighting the challenge of building new forms of water regulation and new
mechanisms of participation, in order to make the universalization of the right to watera
reality. The main research sources of this work were official documents, particularly
the assessment reports of water policy, and key bibliographical references are Joachim
Hirsch, Boaventura de Souza Santos, Enrique Leff, Esteban Castro, Istvn Mszros,
Erik Swyngedouw and Francisco de Oliveira.
Keywords: Water. Rights. Economic good. Commodification.
437
INTRODUO
Este artigo discute o conflito entre a condio
da gua como direito e como bem econmico no
processo de implementao da Lei das guas no
conjunto do pas, com especial nfase na experincia da Bahia e na gesto das guas em Salvador.
No atual contexto de globalizao e de flexibilizao
produtiva, as questes ambientais passam para o
segundo plano da agenda internacional e nacional,
com srios desdobramentos do ponto de vista da
poltica e da problemtica ambiental. Predomina,
mesmo no mbito do chamado neodesenvolvimentismo em curso, a poltica de atribuir ao mercado a
regulao dos recursos ambientais o que, no caso
da gua, qualificada como um direito universal, tem
srias repercusses do ponto de vista das condies de vida e da qualidade ambiental, particularmente em situaes de pobreza e de precariedade
como as do estado da Bahia e de cidades como
Salvador.
Como afirmam documentos oficiais, como os da
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO) particularmente
(WORLD WATER ASSESSMENT PROGRAMME,
2012), fica cada vez mais evidente a intrnseca relao entre desenvolvimento e gua. Entretanto,
no atual contexto de crise do capitalismo mundial,
os referidos documentos reforam a necessidade
de aprimoramento dos modelos e instrumentos de
gesto adotados nas ltimas dcadas, como tambm a criao de melhores condies de atrao
de investimentos para a rea de recursos hdricos,
atualmente comprometida em funo da situao de
incerteza e de risco em relao s possibilidades
de retorno financeiro. nesse contexto de crise que
textos como os de Addams e outros (2009) reforam
o significado de inovao, informao, tecnologia,
mas tambm valuing, pricing e marketing, que cada
vez mais passam a ser ressaltados como elementos
estratgicos na gesto das guas (ADAMS, 2009).
A anlise da complexa relao entre gua como
direito e como mercadoria nos situa no contexto da
438
e complementaridade entre os instrumentos de Co- development report 4: managing water under unmando & Controle (C&C) e Instrumentos Econ- certainty and risk (WORLD WATER ASSESSMENT
micos (IE). Este texto defende a tese contrria, ou PROGRAMME, 2012) e o trabalho O caminho das
seja, de que o uso de IE materializa o princpio de guas de Salvador (SANTOS, 2010), que faz uma
que a gua precisa pagar a
caracterizao da qualidade
gua e subordina os instruA demanda de gua encontra-se
das guas em Salvador. As
mentos de C&C lgica da
principais referncias teconcentrada na agricultura, na
acumulao, aos interesses
ricas so Joachim Hirsch,
produo de energia, nos usos
econmicos hegemnicos.
industriais e no consumo humano Boaventura de Souza SanIsso se traduz nas formas de
tos, Esteban Castro, Istvn
acesso aos servios de saneamento bsico, em es- Mszros, Erik Swyngedouw, Jos Luiz Fiori e
pecial ao abastecimento de gua e ao esgotamento Francisco de Oliveira.
sanitrio, como tambm ao uso da gua como insumo produtivo. Busca-se responder, ao longo deste
texto, seguinte questo: quais desafios polticos A COMMODITIZATION DAS GUAS
esto postos ao processo de implementao da Lei
das guas, que institui a gua como direito e como
As civilizaes sempre se constituram em torno
bem econmico? O artigo defende a tese de que o de algum corpo dgua e, historicamente, a fartura
principal desafio enfrentado pela referida lei consiste ou a escassez de gua tem sido associada sade
no avano da universalizao e da democratizao ou doena; ao progresso ou ao atraso. Alm da
do seu acesso, e que isso depende da construo dimenso propriamente ambiental, a gua tem um
de instncias de participao de segmentos so- significado simblico e, milenarmente, est presenciais que defendam interesses coletivos e difusos te no imaginrio de vrios sistemas religiosos como
e, consequentemente, priorizem a universalizao elemento de purificao. A quantidade de gua
do acesso gua. Desse modo, preciso construir disponvel no mundo tem diminudo e, progressinovas formas de regulao, distintas das institudas vamente, aumentado o consumo. A UNESCO, em
pelo modelo neoliberal nos anos 90, como tambm relatrio intitulado World Water Assessment Pronovos mecanismos de participao, particularmente gramme (WWAP), expressa a preocupao quanto
em realidades como as do estado da Bahia e da s incertezas e os riscos das mudanas climticas
cidade de Salvador, de modo a tornar realidade a e em relao disponibilidade de gua, refere-se
universalizao do direito gua.
aos external stressors on water resources, and
A metodologia utilizada consistiu na anlise de sources of uncertainty, como tambm em relao
dados e informaes secundrias de documentos quantidade usada e demanda futura: how much
oficiais, com especial destaque para os relatrios water are we using now? How efficiently are we usde conjuntura das guas (BRASIL, 2012), o Pacto ing it? How much will we need 30 years from now?
Nacional pela Gesto das guas I e II (BRASIL, Fifty years? (WORLD WATER ASSESSMENT
2013a, 2013b), o Plano Nacional de Recursos H- PROGRAMME, 2012, p. 45-79). Como o referido
dricos: prioridades 2012-2015 (BRASIL, 2011), o documento observa, apesar de essas questes
GEO Brasil: recursos hdricos (BRASIL, 2007), o serem aparentemente simples, as respostas no
Plano Nacional de Recursos Hdricos (BRASIL, o so. A demanda de gua encontra-se concen2006), alm de Charting our water future: econo- trada na agricultura, na produo de energia, nos
mic frameworks to inform decision-making (ADDA- usos industriais e no consumo humano. Ademais,
MS et al., 2009), The United Nations world water apesar dos avanos nos servios de saneamento,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.437-459, abr./jun. 2013
439
sobretudo nos centros urbanos, cerca de um bilho e a sociedade civil. Ainda que sob a denominao
de pessoas no tm acesso a fontes tratadas de de ambientalistas estivesse abrigado um amplo
gua potvel, e 2,6 bilhes de pessoas no dis- leque de alternativas e projetos polticos, dos verpem de servios de sanemelhos aos , nas referidas
amento de qualidade, o que
A escassez de recursos
dcadas, pelos menos para
traz srias consequncias
aqueles que assumem uma
ambientais, associada ao custo
do ponto de vista da sade
posio mais crtica em relada fora de trabalho, pode
pblica (WORLD WATER
o lgica de acumulao
comprometer as condies de
ASSESSMENT PROGRAMcapitalista, existia uma clara
reproduo do prprio sistema
ME, 2012, p. 95). No WWAP,
contraposio entre econoa UNESCO registra que:
mia e ambiente. A noo de escassez mobilizava
approximately 3.5 million deaths related to
a militncia e fundamentava a crtica s relaes
predatrias entre sociedade e natureza. Tratava-se
inadequate water supply, sanitation and hyde um perodo no qual o pacto fordista-keynesiano,
giene occur each year, predominantly in
alm de assegurar a infraestrutura necessria redeveloping countries (WHO, 2008a) (...).
produo ampliada do capital, responsabilizava-se
Diarrhoeal diseases, often related to contamipela criao das condies mnimas de reproduo
nated drinking water, are estimated to cause
da fora de trabalho. Tanto que, segundo estudos
the death of more than 1.5 million children
realizados por Esteban Castro, com base nas expeunder the age of five per year (BLACK et
rincias europeia e norte-americana, revelam que
al., 2010). The MDGs state that waterborne
a universalizao dos servios de gua e saneadiseases related to unsafe drinking water sumento tornou-se possvel no referido perodo com
pplies represent one of the major threats to
o investimento do Estado (CASTRO, 2007).
the worlds vulnerable poor (WORLD WATER
Durante muito tempo, a gua foi qualificada
ASSESSMENT PROGRAMME, 2012, p. 96).
A importncia da gua para a qualidade de vida como um bem livre e renovvel, qual todos teriam
e tambm para o desenvolvimento reiteradamente acesso e igual direito como em tempos imemoreconhecida em WWAP: it must be understood riais tinham sido as florestas e as terras. No mbito
that water is a natural resource upon which all so- da crise dos anos 70, a presso dos movimentos
cial and economic activities and ecosystem func- sociais sobre o Estado e o mercado fez com que
tions depend (WORLD WATER ASSESSMENT estes passassem a ter uma atitude mais vigilante
PROGRAMME, 2012, p. 21). O referido documento no combate degradao ambiental, dando incio
chega a prever o aumento das disparidades econ- ao processo de institucionalizao da problemtica
micas entre pases, regies e setores em funo da ambiental, qualificada at ento como externalidaescassez das guas.
de do processo produtivo. Como o relatrio do CluA configurao da problemtica das guas e da be de Roma j sugeria nos anos 70, a escassez de
crise ambiental, principalmente nas grandes cida- recursos ambientais, associada ao custo da fora
des, conduziu a crticas mais ou menos radicais ao de trabalho, pode comprometer as condies de
prprio modelo de desenvolvimento em curso, com reproduo do prprio sistema.
resultados distintos, particularmente em relao s
No contexto da referida crise e na passagem do
polticas pblicas. Ao longo das ltimas quatro d- milnio, o capitalismo globalizado mudou a forma
cadas do sculo passado, o debate em torno de de configurao da problemtica ambiental e das
questes ambientais colocou em campos tericos, guas, mudou o Estado e mudou tambm o movipolticos e ideolgicos distintos o Estado, o mercado mento social. A nova forma de regulao institui o
440
441
a pagarem por ela. Tem-se, ainda, o argumento sociais. Entre os recursos a garantir a consecuo
de que esse seria o caminho necessrio amplia- de tais objetivos esto a atribuio de valor de troca
o de investimentos na rea de recursos hdricos aos recursos ambientais e a sua materializao em
contribuindo, inclusive, com
preo posio amplamente
programas de melhoria da
defendida pelas estratgias e
A economia das riquezas naturais
qualidade ambiental.
polticas de rgos de regula[...] considera ser o bem-estar
O fato que a cobrana coletivo resultado da maximizao o e de fomento internacioda gua seria, assim, connais (NOBRE, 2004). Um insdas utilidades individuais
siderada como uma medida
tigante exemplo dessa nova
e da valorao dos bens
necessria ao combate ao
economia apresentado por
ambientais
desperdcio e escassez e
Addams (2009), quando este
ampliao de investimentos. A despeito da varieda- se refere necessidade de se construir uma viso
de de argumentos utilizados, em geral arrolados de integrada das guas, da incorporao de stakeholforma conjunta, parte-se do pressuposto de que a ders na sua gesto e necessidade de investimenatribuio de valor econmico a um bem torna sua to para o setor:
regulao mais eficaz. Esse argumento, estranhaAs a key tool to support decision-making,
mente, tem unificado segmentos do movimento amthis study developed a water-marginal cost
bientalista (originalmente crticos do sistema), como
curve, which provides a microeconomic
tambm os defensores do livre mercado.
analysis of the cost and potential of a range of
Fundamenta essa nova economia poltica da
existing technical measures to close the progua a teoria neoclssica da sustentabilidade que
jected gap between demand and supply in a
constitui uma economia da poluio e uma ecobasin (...) (ADDAM et al. 2009, p. 14).
nomia das riquezas naturais. A primeira parte do
O processo de institucionalizao da problemprincpio de que o uso privado do bem pblico pode tica ambiental nas ltimas dcadas ocorreu sob tal
gerar benefcios como tambm custos a terceiros, discurso, de inspirao (neo) liberal que se fez heque so socialmente externalizados a poluio , gemnico com o cumprimento da pauta da globaliento, compreendida como uma externalidade ne- zao, com a abertura, a flexibilizao e a liberaligativa, falha do mercado ou resultado da impossibi- zao de mercados e legislaes, sendo a Rio 92
lidade de atingir o timo social. Os instrumentos de um importante ponto de inflexo nesse processo. Na
gesto constituem-se, assim, em mecanismos de verdade, a vitria poltica da vertente econmica, de
internalizao dos custos ambientais nos clculos modo enftico, busca conciliar desenvolvimento cados agentes geradores da externalidade, fazendo pitalista com o discurso da preservao ambiental.
com que se atinja um nvel timo de poluio. A
A despeito da boa inteno que, s vezes, fundaeconomia das riquezas naturais, fundada na teoria menta tais discursos, preciso destacar o contexto
neoclssica do valor e em uma tica utilitarista-indi- econmico e poltico no qual eles esto sendo providualista, considera ser o bem-estar coletivo resul- duzidos. No se trata aqui de questionar a justeza
tado da maximizao das utilidades individuais e da da atribuio de valor econmico gua, uma vez
valorao dos bens ambientais. A sustentabilidade que ela tambm se constitui em insumo produtivo,
, assim, compreendida como otimalidade (resulta- como tambm de estabelecer uma ingnua contrado da maximizao das preferncias individuais), posio entre o Estado burocrtico (instrumentos de
como fruto da incorporao no processo produtivo comando e controle) e o Estado gerencial (instrudas externalidades ambientais do equacionamen- mentos econmicos) sabe-se que a discusso
to das assimetrias entre custos privados e danos bem mais ampla e estrutural. preciso reconhecer
442
que se est diante da constituio de uma inds- que a implementao de instrumentos econmicos
tria oligopolizada da gua, que envolve interesses no mbito da gesto no implica necessariamente
transnacionais, com a forte presena de atores a criao de um mercado das guas e que, cada
como a Veolia e Suez (que controlam 70% do mer- vez mais, h um distancimento do discurso radical
cado global da gua privatiantimercado, em busca de
zada) e Bouygues (Frana),
A atribuio de valor econmico formas inovadoras de articuRWE (Alemanha), American
lao de aspectos positivos
gua uma sempre problemtica.
Water Works (EUA), Anglican No se est falando de petrleo ou da gesto pblica e da gesWater Group, Severn Trent
to privada, em um processo
celulares, mas de um bem vital e
Kelda Group e United Utilities
de aprendizagem mtua no
de direitos universais
(Reino Unido), em permanenqual todos os lados ganham.
te disputa por novos mercados (SWYNGEDOUW,
So inmeros os exemplos de insucesso ou su2004), sobretudo nos pases da periferia do capita- cesso parcial da aplicao de instrumentos econlismo, onde a universalizao do acesso gua ain- micos na gesto das guas existem, alis, exemda se mantm como uma promessa no cumprida.
plos para todos os gostos. Segundo Castro (2007),
A atribuio de valor econmico gua uma a privatizao dos servios pblicos de distribuio
sempre problemtica. No se est falando de petr- de gua e esgotos na Europa de onde se imporleo ou celulares, mas de um bem vital e de direitos tam modelos gerou altos ndices de inadimplncia
universais ou ser que esse conceito, definitiva- e de corte do servio, tornando-se necessrio remente, entrou em desuso em tempos de flexibili- ver os mecanismos de cobrana e de regulao. As
zao produtiva? A gua sim um bem dotado de iniciativas de privatizao dos servios pblicos de
valor. Mas, em primeiro lugar, deve-se ressaltar o abastecimento de gua, a utilizao de instrumentos
seu valor vital, social, ambiental e cultural para, em econmicos e a constituio de mercados das guas
seguida, ser verificado o seu valor econmico, o seu em pases capitalistas perifricos geraram conflitos
custo marginal. Caso contrrio, seria o princpio da ainda mais profundos, tendo levado a uma maior nsubordinao da sociedade ao mercado quando, fase na recuperao dos custos e menor nfase nos
ao contrrio, deveria ser a sociedade a determinar aspectos mais especificamente ambientais, a consquais aspectos da vida devem ser regidos por essa tituio de um instrumento de guerra fiscal entre eslgica. Esse mesmo princpio, de natureza tica e tados e municpios e a estratificao do acesso aos
poltica, j abandonado no tratamento dado ao uso e servios pblicos de saneamento ambiental. O argucontrole da terra, deveria ser aplicado s florestas, mento de que a arrecadao proveniente da cobranbiodiversidade e sociodiversidade, como tambm a da gua seria capaz de fazer frente demanda
s conquistas no campo da engenharia gentica.
pela recuperao ambiental tambm se apresenta
A histria recente tem demonstrado que a utili- frgil. Um exemplo prximo, o da Bacia do Rio Parazao de instrumentos econmicos na gesto das ba do Sul, bastante ilustrativo: estudos realizados
guas eivada de controvrsia, exatamente por indicam o quo irrisria pode ser a arrecadao com
implicar, a mdio e longo prazo, uma barreira uni- a cobrana da gua diante do porte dos investimenversalizao do acesso gua. Trata-se, ento, de tos necessrios para a recuperao da bacia. Alm
discutir o significado da radicalizao de um dos disso, os maiores valores arrecadados so proveprincpios fundantes da modernidade, qual seja: a nientes de grandes empreendimentos, o que leva a
mercantilizao da relao sociedade e natureza, a uma dependncia do financiamento da gesto por
converso de bens sociais e naturais em mercado- setores intensivos na utilizao da gua, como o seria. Pode-se arguir contra esse tipo de considerao tor agroexportador e de produo de energia.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.437-459, abr./jun. 2013
443
Recentemente, a ANA, agncia reguladora vinFinalmente, deve-se acreditar na inevitabilidaculada ao Ministrio de Meio Ambiente, realizou de da falta de capacidade do Estado em promover
campanhas de regularizao de volumes outor- aes de comando e controle eficientes. Como,
gados visando emisso
ento, apostar e defender
de boletos de cobrana na- O atual cenrio de crise econmica um Estado forte, cujas instiquelas bacias onde este instuies sejam efetivamente
coloca algumas dificuldades na
trumento j se encontra em
atuantes na promoo de
concretizao dos negcios em
implementao. De maneira
polticas pblicas inclusivas
torno das guas
geral, o relatrio produzido
e distributivas? At mesmo
pela agncia sobre esta ao aponta a prtica de o Banco Mundial, que financia, em larga escala, a
constituio de reserva hdrica por parte de usu- poltica da cobrana e constituio de mercados
rios de gua interessados em garantir a segurana de gua, tem apresentado algumas ponderaes,
da disponibilidade desta para os seus empreendi- particularmente no que diz respeito ao acirramenmentos (ANA, 2012). Essa prtica ocorre atravs to da excluso social provocada pela adoo dos
da solicitao de outorgas de vazes acima da referidos mecanismos. O atual cenrio de crise
necessidade real, prtica que, segundo o relatrio, econmica coloca algumas dificuldades na concreimpede o bom planejamento da gesto das guas tizao dos negcios em torno das guas. Como
e distribuio dos usos ao longo da bacia, inclusive ressalta a UNESCO, raising commercial finance for
para outros usurios na instalao de novos empre- water has become more difficult due to the global
endimentos. Segundo a ANA, com a implantao financial situation since 2007 e essa situao tem
da cobrana pelo uso das guas:
afetado notadamente a Amrica Latina. Essa crise
os usurios avaliam mais racionalmente a
have discouraged new private interest in water infrastructure projects, and has unsettled partners in
necessidade de utilizao de recursos hdriexisting private public partnership (PPP) ventures
cos. Assim, os usos declarados tendem a um
(WORLD WATER ASSESSMENT PROGRAMME,
patamar mais real e aceitvel. Entretanto,
2012, p. 16).
ressalta-se que no se pode atribuir a esta
Segundo a UNESCO, preciso avaliar com sealterao como uma reduo real dos volugurana os riscos de no retorno do investimento, o
mes captados, e sim a uma adequao das
que significa hoje rever padres tecnolgicos, meoutorgas aos usos reais (ANA, 2012, p. 34).
Como concluso, o relatrio aponta que a co- canismos mais eficientes de recuperao de cusbrana no levou reduo da captao de guas, tos, alm do subsdio, ou seja, no contexto de crise
mas to somente ao redimensionamento do total preciso avaliar com mais segurana os riscos e as
outorgado. Vale ainda registrar que o argumento incertezas que envolvem o investimento nas guas.
minimalista de que o uso dos instrumentos econ- Uma forma de reduzir o risco e a incerteza, segundo
micos torna dispensvel a forte presena do Estado o referido documento, fazer com que tais decises
no se tem verificado, contando a gesto das guas sejam uniquely motivated by the financial bottom
com forte interveno estatal na regulao das line. A dimenso econmica da gua fica explicitaconcesses de direitos de uso, evidenciando que da quando o referido documento afirma que tools
mesmo a adoo de instrumentos econmicos no such as the proper pricing and valuation of water
descarta a necessidade de interveno do Estado, resources can drive business decisions, particularly
diante de uma regulamentao das guas que co- when water is a key input in production. They can
loca em permanente tenso padres ambientais e also help to highlight trade-offs, costs and benefits/
imperativos de mercado (SWYNGEDOUW, 2004).
co-benefits that would otherwise not be apparent to
444
445
jogo supostamente racional e equilibrado. Em se tra- de dcadas de luta pela defesa do meio ambiente e
tando de um bem pblico, o seu uso e controle devem de um lento, mas progressivo, processo de instituser discutidos e definidos na esfera da poltica en- cionalizao da agenda ambiental, de uma dcada
tendida como espao pblico,
de neoliberalismo e da imdo debate pblico e da constiCom poucas excees, o que
plementao de um projeto
tuio do interesse pblico, e
poltico situado no campo da
tem pautado a arena poltica
no na esfera da economia,
esquerda, assiste-se reedio embate entre as foras que
afinal, vale sempre lembrar
o, no mbito do Poder Ppropem uma integrao mais ou
que o mercado o locus do menos elitizada ou subordinada ao blico, em vrias escalas de
mais forte e no do mais jusgoverno, de um discurso que
cenrio da economia globalizada
to (HABERMAS, 1998). Esse
tem colocado a proteo amdebate situa-se no terreno da poltica e do embate biental como um fator limitante do desenvolvimento.
entre projetos de Estado e de sociedade distintos. O deslocamento das referidas foras polticas para
Afinal, por que a problemtica das guas passou a o centro da arena poltica esvaziou o debate sobre
ter um estatuto prprio, isso resulta da singularidade o significado poltico do projeto de desenvolvimento
desse recurso ou da lgica que a converte em capi- em curso e, pode-se dizer que, nos dias de hoje, se
tal? No se corre o risco de estar, to somente, subs- padece do esquecimento da poltica, e de certa
tituindo a antiga setorializao por uma especializa- fetichizao da tcnica, o que traz consequncias
o pretensamente mais eficiente e democratizante? do ponto de vista da compreenso e da participaVrios segmentos sociais, agregados em torno o nos processos de implementao das polticas
do Frum Nacional da Sociedade Civil, nos Comits pblicas, particularmente das polticas ambientais.
de Bacias Hidrogrficas e em vrias outras organizaCom poucas excees, o que tem pautado a
es, tm colocado a necessidade de reestruturao arena poltica o embate entre as foras que prodo Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recur- pem uma integrao mais ou menos elitizada ou
sos Hdricos (Singreh) e o Sistema Nacional do Meio subordinada ao cenrio da economia globalizada
Ambiente (Sisnama), institudo h 25 anos e que nun- (em permanente estado de crise). como se quaca foi objeto de uma reviso profunda e sistemtica se todos estivessem preocupados em administrar o
de seus fundamentos e atribuies. Ademais, muitas sistema. Nesse cenrio, ganha cada vez mais esso as vozes que questionam os fundamentos que pao, no mbito da poltica pblica, a implementainstituem a gua e as demais riquezas naturais fun- o de mecanismos econmicos, e os instrumentos
damentais como bens econmicos, o que significa de comando e controle (quando no devidamente
que, a despeito da atual crise das utopias, neces- adequados aos interesses da acumulao) passam
srio repensar a relao entre sociedade e natureza, a ser vistos como obstculos ao desenvolvimento.
entre o pblico e o privado e, consequentemente, os A lei precisa ser ajustada aos novos tempos. Haja
desafios postos pela complexa relao entre gua vista as alteraes do Cdigo Florestal, com a reducomo mercadoria e como direito.
o das reas de Proteo Permanente (APP) e de
reservas legais, a anistia a desmatadores ilegais, o
retrocesso na criao de unidades de conservao
A POLTICA DAS GUAS EM TEMPOS DE
e mesmo o licenciamento arbitrrio de obras com
FLEXIBILIZAO PRODUTIVA
problemas ambientais por todo o pas. Alm disso,
a lei de proteo Mata Atlntica passou a ser vista
Afinal, como o conflito entre a mercantilizao e como um atraso e a expanso da monocultura na
o direito gua se materializa hoje no Brasil? Depois Amaznia e no Pantanal, alm da minerao em
446
reas indgenas, como avano e desenvolvimen- importantes Comits de Bacias Hidrogrficas (CBH),
to. Os critrios para a demarcao de direitos so- como o CBH dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
bre a terra e os bens ambientais, que consideram (Bacias PCJ), na RH do Paran; o CBH do Rio Paradimenses polticas, sociais, histricas e culturais, ba do Sul, na RH Atlntico Sudeste; e o CBH do Rio
passam a ser considerados
So Francisco, na Regio Hipor demais subjetivos, quanNo resta dvida de que o modelo drogrfica (RH) do So Frando o que se tem em vista a
cisco (ANA, 2012, p. 164).
de gesto das guas que se
subordinao de tais dimenEm relao implemenconstri no pas [...] em muito
ses expanso do capital.
tao dos instrumentos de
avanou em relao ao padro
No resta dvida de que
gesto registra-se um avananteriormente existente
o modelo de gesto das
o na implantao de plaguas que se constri no pas, inicialmente nos nos de recursos hdricos e da outorga de direito de
estados do Sul e Sudeste e, em seguida, com a uso, resultado do aumento da demanda de guas.
institucionalizao da Lei no 9.433/1997, em mui- Entretanto, avana de forma lenta a cobrana pelo
to avanou em relao ao padro anteriormente uso da gua bruta no pas. Nos rios federais, a coexistente, tradicionalmente qualificado como ver- brana foi implantada na Bacia do Rio Paraba do
ticalizado e setorializado. nesse contexto que se Sul em 2001 e, em 2006, nas Bacias PCJ. O avansituam os relatrios de Conjuntura dos Recursos o em 2010 foi devido implantao da cobrana
Hdricos no Brasil (ANA, 2012), que destacam as- na Bacia do Rio So Francisco, iniciada em 1 de
pectos positivos e dificuldades de institucionaliza- julho daquele ano e da Bacia do Rio Doce, em 4 de
o da Lei no 9.433/1997. Analisado-se o proces- novembro de 2011. At 2009, esse instrumento j
so de implementao da referida lei, os relatrios havia sido implementado nas bacias do estado do
oficiais destacam avanos no campo institucional, Rio de Janeiro, nas Bacias PCJ e Paraba do Sul
a exemplo da regulamentao e da instalao do em So Paulo, e, em 2010, a cobrana teve incio
Conselho Nacional de Recursos Hdricos em 1998, na poro mineira das Bacias PCJ (Bacias PJ), na
a criao da Agncia Nacional da gua (ANA) em Bacia do Rio das Velhas e na Bacia do Rio Aragua2000, a instituio de polticas de recursos hdricos ri, no estado de Minas Gerais, assim como nas Baestaduais e dos respectivos conselhos em todas as cias do Rio Sorocaba e Mdio Tiet, no estado de
unidades da Federao, alm da criao de 169 So Paulo. Data de 2011 a cobrana nos afluentes
comits de bacia instalados em rios de domnio es- mineiros do Rio Doce (ANA, 2012, p. 157).
tadual, sete comits de bacia instalados em rios de
Quando se avalia o impacto da implementao
domnio federal e sete entidades com funes de da poltica em curso em relao qualidade das
agncia de gua (ANA, 2012, p. 201).
guas, o referido relatrio conclui que a esta resulta
O relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no do continuado investimento em saneamento bsico,
Brasil, de 2012, afirma existir uma correlao entre o do controle da poluio industrial, ou da gesto das
fortalecimento da gesto e a existncia de conflitos. vazes efluentes de reservatrios: a exemplo das
Onde existem escassez e conflito em torno dos usos Bacias dos Rios das Velhas, Tiet, Paraba do Sul,
da gua, a exemplo das regies hidrogrficas do Rio Paranapanema Piracicaba, Sorocaba e GranParan, do Atlntico Sudeste e do So Francisco, de. Onde os investimentos em saneamento bsico
caracterizadas por alta demanda consuntiva, gran- no foram suficientes, a regra a deteriorao, a
des centros urbanos e problemas quanto disponibi- exemplo das Bacias Alto Iguau, Bacia Hidrogrfica
lidade e qualidade da gua, o sistema mais forte. do Rio Mogi-Guau, Bacia do Rio Ivinhema e Bacia
Isso se deve, em parte, criao e instalao de do Rio Par. Observa-se que, dos 644 pontos onde
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.437-459, abr./jun. 2013
447
foi possvel avaliar a evoluo histrica do ndice de dos Segrehs. Nesse quadro de diversidade e de
Qualidade da gua (IQA), 49 (8%) apresentaram descompassos persiste uma grande superposio
tendncia de aumento, 55 (9%) apresentam tendn- de regras, critrios e procedimentos destinados
cia de reduo e 540 (84%)
operacionalizao dos instrumantiveram valores estveis
mentos de gesto dos recur preciso lembrar que a
ao longo do perodo (ANA,
sos hdricos, especialmente
universalizao do acesso
2012, p. 197).
a regulao, o que requer
gua implica a gerao de esgoto
Esse tipo de constatao
avanos na consolidao
sanitrio e o acesso soluo
o que justifica a criao em
da gesto integrada entre os
apropriada para a sua coleta e
2001 do Programa Despodistintos entes da Federao
tratamento
luio de Bacias Hidrogrfi(ANA, 2012, p. 202).
cas (Prodes), ou seja, a compra de esgoto tratado.
nesse contexto que o governo federal cria o
Ele consiste no pagamento pelo esgoto sanitrio, Pacto Nacional pela Gesto das guas, institudo
efetivamente tratado, aos prestadores de servios pela Resoluo no 379 da ANA, de 21 de maro de
pblicos de saneamento bsico, responsveis pela 2013. Segundo seus prprios termos, a principal moimplantao, ampliao e operao de Estaes tivao para a criao do Pacto Nacional pela Gesto
de Tratamento de Esgotos (ETE). Entre os anos de das guas superar o grande atraso no que con2000 e 2008, o percentual de esgoto sanitrio tra- cerne ao objetivo de uma gesto integrada, particutado teve um acrscimo de 10,0%, o que significa larmente no que diz respeito aos aspectos relativos
que apenas 29,9% do esgoto sanitrio gerado no quantidade e qualidade das guas, integrao
Brasil tratado e cerca de 70,0% so lanados in da gesto de guas com a gesto ambiental, intenatura no ambiente, na maioria dos casos, nos rios grao da gesto dos recursos hdricos superficiais
(ANA, 2012, p. 67). A esse respeito preciso avaliar e subterrneos, integrao da poltica de recursos
os investimentos realizados em saneamento bsico hdricos com as polticas setoriais (BRASIL, 2013a,
no mbito do Programa de Acelerao do Cresci- p. 3). Este pacto, referindo-se a princpios constitumento (PAC). Dados recentes indicam que, das 138 cionais, afirma ser a governana da gua no Brasil
obras de construo de rede de coleta e unidade de sustentada pelos pilares da gesto descentralizada,
tratamento de esgoto sanitrio, 65% encontram-se participativa e integrada, sendo este ltimo aspecto
paralisadas, atrasadas ou no foram iniciadas em considerado como frgil (BRASIL, 2013a, p. 2). Sefuno de exigncias da Caixa Econmica Federal, gundo o referido documento foroso reconhecer
da m elaborao de projetos, da necessidade de que esse pilar do modelo sistmico ainda se encondesapropriao e de licena ambiental e por incom- tra relativamente atrofiado quando comparado aos
petncia da empresa construtora. preciso lembrar outros dois os da gesto descentralizada e partique a universalizao do acesso gua implica a cipativa (BRASIL, 2013a, p.3).
gerao de esgoto sanitrio e o acesso soluo
Desse modo, o objetivo do Pacto Nacional pela
apropriada para a sua coleta e tratamento.
Gesto das guas a construo de compromisA avaliao da implementao da poltica das sos entre os entes federados, visando superao
guas no Relatrio de Conjuntura dos Recursos de desafios comuns e promoo do uso mltiplo e
Hdricos, de 2012, reafirma anlises anteriores de sustentvel dos recursos hdricos [...], o que significa
que preciso avanar na articulao institucional promover a efetiva articulao entre os processos de
entre os rgos da Federao, dadas a grande gesto das guas e de regulao dos seus usos, condiversidade regional no pas e a grande interface duzidos nas esferas nacional e estadual e, conseexistente entre o universo de atuao do Singreh e quentemente, o fortalecimento do modelo brasileiro
448
de governana das guas, integrado, descentralizado pioneirismo na criao de estruturas votadas para a
e participativo (BRASIL, 2013a, p. 8). O referido pac- regulamentao das guas e do ambiente, sendo o
to sugere a implementao de uma gesto por metas primeiro estado a criar o seu Conselho Estadual de
e pagamento por resultados, como tambm que se Proteo Ambiental (Cepram) (Lei n 3.163/1973).
d maior importncia partiEssa iniciativa deve ser comcipao do municpio, alm de
Apesar de possuir uma legislao preendida no contexto da
auscultar os estados e usuimplantao do Polo Petroestadual de recursos hdricos
rios das guas, de modo a
qumico de Camaari, que
datada de 1995, o Governo
fortalecer os mecanismos de
fez convergir para o estado
do Estado da Bahia comea a
articulao.
uma tecnologia intensiva em
implantar um sistema de gesto
Os dados apresentados
capital, poupadora de mo
das guas apenas em 1999
pelos documentos oficiais
de obra e poluidora. Foi nesso sugestivos do lento avano da ampliao do se contexto que, em 1971, foi criada a Secretaria
acesso gua e de que a implementao de pro- do Saneamento e Recursos Hdricos do Estado e,
gramas como o Prodes e mesmo a cobrana da em 1980, o Sistema Estadual de Administrao dos
gua bruta no tm alcanado os resultados pre- Recursos Ambientais (SEARA).
tendidos do ponto de vista do financiamento da
, porm, em meados da dcada de 90 que o
gesto das guas, muito menos da universalizao governo estadual cria a Superintendncia de Redo aceso a esse recurso. Nesse contexto, merece cursos Hdricos (SRH), e,em 1995, aprovada
destaque a ausncia da reflexo sobre a participa- a Lei Estadual n 6.855 que dispe sobre a polo dos usurios e da sociedade civil no cotidiano tica estadual de recursos hdricos e, de modo lada gesto elemento importante no debate sobre a cunar, no contempla um modelo de gesto para
democratizao do acesso s guas no pas.
as guas. Em 1998 criado o Conselho Estadual
de Recursos Hdricos (Conerh), rgo vinculado
A poltica das guas na Bahia e em Salvador
Secretaria de Infraestrutura, que viria a se tornar a
atual Secretaria de Meio Ambiente. Apesar de posAfinal, qual a contribuio da Lei das guas na suir uma legislao estadual de recursos hdricos
universalizao do acesso gua e na democra- datada de 1995, o Governo do Estado da Bahia cotizao da gesto em contextos perifricos, como mea a implantar um sistema de gesto das guas
na Bahia e em Salvador? Falar de acesso gua apenas em 1999. Ao integrar-se a esse processo,
na Bahia significa, a ttulo de exemplo, falar da pe- o governo estadual o faz de modo peculiar, impleculiaridade da instituio da poltica das guas no mentando uma estrutura organizacional diversa da
estado, da seca no semirido e da distribuio de- instituda pela poltica federal. Esta experincia se
sigual da gua entre o agronegcio e os pequenos materializou na Bacia do Itapicuru, com a implantaagricultores, como tambm do embate travado em o de um Consrcio de Usurios (como alternativa
torno da privatizao da Empresa Baiana de gua ao modelo de comit). Fugiu do mbito da pole Saneamento S.A. (Embasa) ao longo das ltimas tica do governo estadual a experincia de gesto
dcadas. Em Salvador, particularmente, esse deba- em curso na subbacia do Rio Salitre, um afluente
te nos reporta s diferenciadas formas de acesso estadual do Rio So Francisco (um rio de domnio
ao saneamento bsico.
da Unio), onde foi implantado o Comit de Bacia,
Frequentemente aqueles que se preocupam que se aproximava do modelo federal de gesto. A
em reconstituir o processo de institucionalizao partir de projeto financiado pelo governo federal, o
da gesto das guas na Bahia se reportam ao seu Grupo de Recursos Hdricos (GRH), vinculado ao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.437-459, abr./jun. 2013
449
se instalam (com a devastao florestal e das matas um cuidadoso dimensionamento quanto distribuiciliares, alteraes no curso dos rios e poluio pelo o do acesso e dos usos. A seca tem revelado
uso intensivo de agrotxicos, o que tem aprofun- que aes estruturantes como a construo de
dado a situao de escassez). Em regies como a sistemas de abastecimentos e adutoras e alterda Bacia Hidrogrfica do Rio
nativas como a construo
Salitre, por exemplo, situada
Os efeitos e impactos sociais
de cisternas tm sido inno Polgono das Secas:
suficientes para promover a
e econmicos da seca, bem
desde meados da
universalizao do direito de
como os desafios para a
acesso gua. certo que
dcada de 1970,
universalizao ao acesso gua
os efeitos e impactos sociais
estes recursos tm
na Bahia, devero ser objeto de
e econmicos da seca, bem
sido monopolizareflexo e anlises profundas
como os desafios para a unidos por irrigantes
versalizao ao acesso gua na Bahia, devero
do alto Salitre, com consequncias negativas
ser objeto de reflexo e anlises profundas.
para os pequenos e mdios produtores do baiAssociado ao conflito de acesso gua no sexo e mdio Salitre. Os rios da bacia, que oumirido merece registro o embate travado ao longo
trora eram permanentes, esto cada vez mais
das ltimas dcadas em torno da privatizao dos
esgotados por tcnicas inadequadas, tornando
servios pblicos de saneamento bsico no pas e,
as terras abaixo das barragens construdas
particularmente, na Bahia. Datam dos anos 90, no
com esse propsito cada vez mais ridas, e
contexto do modelo neoliberal, as tentativas mais
fazendo com que muitas comunidades fiquem
recentes de privatizao dos servios de abasteciimpedidas de plantar ou ainda tenham que
mento de gua e de esgotamento sanitrio prestarecorrer a carros-pipa para o abastecimento
dos pela Embasa. Em setembro de 1999, por meio
humano (FIOCRUZ; FASE, 2013).
Contrasta com este cenrio a pujana de ilhas do BNDES e da Caixa Econmica Federal, foi dado
de modernidade como, por exemplo, aquelas situa- incio ao processo de privatizao de companhias
das no Projeto de Irrigao do Salitre. Este projeto, estaduais, como a Companhia Pernambucana de
de iniciativa do governo federal, viabiliza uma boa Saneamento (Compesa) e a Companhia Esprito
infraestrutura de transporte rodovirio e um aero- Santense de Saneamento (Cesan), e, em dezembro
porto aparelhado para o transporte de cargas para do mesmo ano, o governo da Bahia firmou contrato
escoamento da produo [...]; alm de toda a infra- similar visando privatizao da empresa estadual.
estrutura de irrigao, o empresrio contar com o Na Bahia, visando facilitar a privatizao dos serviapoio de centros de ensino, pesquisa e tecnologia os pblicos de saneamento bsico, o governo do
(CONSRCIO SALITRE, 2013). Adiciona-se a essa estado alterou a Constituio Estadual e, de forma
infraestrutura o acesso a financiamentos pblicos aodada e sem nenhuma discusso ou consulta
para implantao e expanso dos referidos empre- sociedade, enviou mensagem Assembleia Legisendimentos que so destinados ao agronegcio. lativa, na vspera do Natal de 1998, com projeto
Com uma rea de 5.099 hectares (ha) destinados de emenda constitucional, modificando 62 artigos,
implantao da primeira etapa, o projeto desti- sendo sete relacionados ao saneamento bsico,
nou cerca de 1.600 ha a 255 lotes de agricultores solicitando que a matria fosse apreciada e aprofamiliares e o restante (3.499 ha) para 68 mdias e vada em regime de urgncia. O projeto foi aprovado
grandes empresas (PROJETO..., 2009).
como formulado pelo governo, tendo sido a Emen importante lembrar que, neste caso, se trata da Constitucional no 07/1999 publicada no DOE em
de uma regio semirida na qual a escassez exige 19/01/1999.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.437-459, abr./jun. 2013
451
Dentre itens relacionados com a rea de saneamento bsico, dois merecem destaque: o art. 59,
inciso V e o art. 228. O art. 59, que estabelece as
competncias do municpio, teve seu contedo modificado com o objetivo de transferir a titularidade
dos servios pblicos de saneamento bsico dos
municpios para o estado, passando a ter a seguinte redao:
Compete ao estado instituir diretrizes e prestar diretamente ou mediante concesso, os
servios de saneamento bsico, sempre que
os recursos econmicos ou naturais necessrios incluam-se entre os seus bens, ou ainda,
que necessitem integrar a organizao, o planejamento e a execuo de interesse comum
de mais de um municpio (BAHIA, 1989 apud
MORAES; BORJA, 2001, p. 7 grifos nossos).
A audincia pblica para discutir a modelagem de da qualidade da gua dos rios da cidade. O livro
venda da Embasa, realizada em 04/05/2001, no au- Caminho das guas em Salvador, coordenado pela
ditrio principal da Fundao Luiz Eduardo Maga- Escola de Administrao e a Escola Politcnica da
lhes, acabou em violncia fUFBA e elaborado em parcesica, envolvendo sindicalistas
ria com a prefeitura municipal
Quanto mais prximo da rea
e parlamentares da oposio
e o governo do estado, mosurbanizada e sem servio
e em ato de pancadaria protra o quadro grave da qualipblico de esgoto sanitrio, mais
movido pelos policiais colodade das guas da cidade
grave o seu comprometimento
cados no recinto pelo goverquanto mais prximo da rea
[da qualidade da gua dos
no do estado, retratados com
urbanizada e sem servio
rios da cidade]
destaque pela imprensa local
pblico de esgoto sanitrio,
(MORAES; BORJA, 2001).
mais grave o seu comprometimento.
Com a reao da sociedade local em todo o esComo resultado do processo de contaminao
tado contra a privatizao da gua e da Embasa e das guas por lanamentos de dejetos domsticos,
o enfraquecimento poltico do ex-senador Antnio o quadro de comprometimento de sua qualidade
Carlos Magalhes, os prefeitos de mais de 100 mu- o seguinte: Rio dos Seixos, ou Barra / Centenrio:
nicpios, que haviam sancionado a lei autorizando ruim; Camarajipe: ruim; Lucaia: ruim; Pedras / Pitua privatizao da Embasa, encaminharam projeto au: ruim; Paraguari: ruim; Jaguaribe: ruim. Os rios
de lei s suas cmaras municipais propondo a re- Passa Vaca, Cobre e Ipitanga apresentam uma
vogao da lei anterior, embora a Lei Estadual no qualidade considerada regular. Os rios das Ilhas
7.483/1999, que autorizava a desestatizao da Em- dos Frades e de Mar so os nicos que apresenbasa, s viesse a ser revogada recentemente, aps tam uma boa qualidade (SANTOS et al., 2010).
14 anos de solicitao aos diferentes governos por Essa situao compromete ainda o lenol fretico,
entidades da sociedade civil lideradas pelo Sindae, conforme atestam os dados, segundo os quais, a
por meio da Lei no 12.810, datada de 13/05/2013. gua das fontes de Salvador, em sua maioria, no
Depois do referido embate, nos tempos atuais, ou- est em conformidade com os padres estabeletras formas de privatizao da gua e dos servi- cidos pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente
os pblicos de saneamento bsico acontecem no (Conama). Em Salvador, as pessoas tomam banho,
estado da Bahia e em Salvador, como a Parceria lavam roupa e bebem gua contaminada por nitrato
Pblico-Privada (PPP) entre o governo do estado/ e coliformes termotolerantes. preciso lembrar que
Embasa e a Foz do Brasil/Unidade Jaguaribe (Orga- o nitrato est associado a alguns efeitos negativos
nizao Odebrecht) na construo e operao, por sobre a sade, sendo dois deles a induo me183 meses de contrato, do Sistema de Disposio temoglobinemia e formao potencial de nitrosaOcenica do Jaguaribe (segundo emissrio subma- minas e nitrosamidas carcinognicas (por exemplo,
rino de Salvador), bem como a anunciada abertura de estmago e bexiga), e as principais fontes de
do capital da Embasa ao mercado de aes.
contaminao de gua, nesse caso, so os resduEsse embate revela as disputas em torno de po- os domsticos (SANTOS et al., 2010).
lticas que compreendem ser a gua um direito e
Esse quadro mostra a estreita relao entre quauma possibilidade de investimento. A experincia na lidade das guas e saneamento inadequado. Seltima dcada revela as consequncias da no uni- gundo dados do Censo 2010, 98,88% da populao
versalizao desse servio em Salvador e, especi- de Salvador tm acesso rede de abastecimento
ficamente, o carter estratificado da sua prestao, de gua e 93,11% rede de esgotamento adequao que tem resultado, inclusive, no comprometimento do, no sendo diferenciada aqui a rede de esgotos
454
455
CONCLUSO
A Bahia e a cidade do Salvador so exemplos
tpicos do que documentos como os de World Water Assessment (2012) e Addams (2009) qualificam
456
os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH), que aglutinam usurios e interessados pelas guas e sua
gesto, constituram-se em um avano em relao
ao modelo anteriormente existente. Entretanto, essas estruturas esto prematuramente envelhecidas
e no conseguem representar interesses coletivos
e difusos, uma vez que reproduzem relaes de poder assimtricas, amparadas por um estado que,
embora em contexto de redemocratizao, mantm
uma estrutura de poder centralizada, particularmente, quando implicam e envolvem interesses de grupos econmicos hegemnicos. O que tem restado
para as esferas descentralizadas de deciso o
cotidiano da implementao da poltica, o que desonera e desresponsabiliza o estado, mas no o
democratiza, sendo visveis os seus limites.
Nesse contexto, a Bahia e a cidade do Salvador
aparecem como exemplos contraditrios de modernizao administrativa, precarizao da qualidade das
guas e degradao ambiental, predominando um
modelo de desenvolvimento e de gesto que agua e
esgara as contradies entre economia e ambiente,
reproduzindo assim, nas escalas regional e local, as
contradies suscitadas pelo chamado velho modelo
neoliberal, que se renova e se imiscui com o chamado neodesenvolvimentismo. Agrava esse quadro
o fato de que tanto o estado da Bahia como a sua
capital tm avanado de forma lenta, por vezes retrocedendo, na construo de formas e modelos de
gesto democrticas, o que revela a fora e o peso
dos interesses privados, em geral, das tradicionais
oligarquias, na vida econmica e poltica do estado
e de Salvador. Tal panorama atualiza o desafio e a
tarefa de construo de projetos polticos social e ambientalmente distintos dos que ora esto em curso.
REFERNCIAS
ADDAMS, L. et al. Charting Our Water Future. Economic
Frameworks to Inform Decision-Making: the 2030 Water
Resources Group, McKinsey. 2009. Disponvel em: <http://
www.mckinsey.com/App_Media/Reports/Water/Charting_Our_
Water_Future_Full_Report_001.pdf>. Acesso em: 17 abr. 2013.
457
458
459
Bahia
anlise & Dados
Avaliao da ocorrncia de
secas na Bahia utilizando
o ndice de Precipitao
Padronizada (SPI)
Samara Fernanda da Silva*
Fernando Genz**
Wilton Aguiar***
Nara de Melo Dantas da Silva****
Asher Kiperstok*****
Resumo
O estado da Bahia tem grande parte de sua rea inserida na regio semirida do Nordeste e sujeita ocorrncia de secas, que provocam impactos sociais, econmicos e
ambientais. O mtodo do ndice de Precipitao Padronizada (SPI) foi utilizado para
avaliar a variabilidade temporal de eventos de seca, assim como suas categorias. Os
resultados indicaram que os principais eventos de seca foram observados nas dcadas
de 1950, 1960 e 1990, sendo que espacialmente o mais abrangente foi o ocorrido em
torno de 1953 e, em maior intensidade, os eventos de seca de 1963 e 1998. Em relao
ao perodo mais recente, 2010 a 2012, foram observados eventos de seca em somente
trs regies.
Palavras-chave: ndice de seca. ndice de Precipitao Padronizada (SPI). Variabilidade. Bahia.
Abstract
The state of Bahia has much of its area included in the semi-arid region of the Northeast
and is subject to droughts, that have social, economic and environmental effects. The
method of the Standardized Precipitation Index (SPI) was used to assess the temporal
variability of drought events, as well as their categories. The results indicated that the
major drought events were observed in the 1950s, 1960s and 1990s, with the most
comprehensive one being the one that occurred around 1953 and, with greater intesity, the droughts of 1963 and 1998. Regarding the most recent period, 2010 to 2012,
drought events were observed in only three regions.
Keywords: Drought index. Standardized Precipitation Index (SPI). Variability. Bahia.
461
INTRODUO
A seca um fenmeno complexo que afeta as
mais diversas regies do mundo e provoca impactos sociais, econmicos e ambientais. A seca
corresponde a uma caracterstica temporria do
clima de uma regio, decorrente de precipitaes
abaixo da normal climatolgica em determinado
perodo (MACEDO et al., 2010). Mckee, Doesken
e Kleist (1993) afirmam que frequncia, durao
e intensidade das secas tornam-se funes que
esto acopladas s escalas de tempo implcita
ou explicitamente estabelecidas. Segundo tais
autores, no existe uma definio de seca vlida
para qualquer regio, em qualquer poca e ainda
adequada a todas as ramificaes das sociedades
humanas, o que h um senso comum de ser
uma condio de umidade insuficiente, originada
por um dficit de precipitao durante algum perodo de tempo.
H quatro definies de seca baseadas em
consideraes meteorolgicas, hidrolgicas, agrcolas e socioeconmicas. A primeira refere-se
precipitao abaixo da normal esperada. Secas hidrolgicas e agrcolas referem-se, respectivamente, a nveis de rios e reservatrios abaixo do normal e umidade do solo insuficiente para suprir a
demanda das plantas. Por sua vez, a seca econmica decorre quando o dficit de gua induz falta
de bens ou servios, seja devido ao volume inadequado, m distribuio das chuvas, ao aumento
no consumo, ou ainda falta de gerenciamento
dos recursos hdricos. O evento de seca deve ser
composto de durao, magnitude (deficincia de
gua mdia) e severidade (deficincia hdrica acumulada) (DRACUP; LEE; PAULSON, 1980).
O Nordeste brasileiro a regio do pas com a
mais baixa precipitao anual. Nesta regio, os mecanismos dinmicos que causam as chuvas podem
ser qualificados em mecanismos de micro, meso
e grande escala, sendo os de grande escala responsveis por cerca de 30% a 80% da precipitao
observada. Dentre estes, sobressaem os sistemas
462
Samara Fernanda da Silva, Fernando Genz, Wilton Aguiar, Nara de Melo Dantas da Silva, Asher Kiperstok
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-19
METODOLOGIA
O mtodo do SPI foi aplicado em 11 estaes
pluviomtricas, cada uma delas representante de
reas homogneas quanto precipitao no estado
da Bahia, parte de Minas Gerais e do Esprito Santo
(bacias hidrogrficas do Atlntico Leste), selecionadas conforme descrito a seguir.
Seleo das estaes
Inicialmente foi solicitado Superintendncia
de Gesto da Rede Hidrometeorolgica da Agncia Nacional das guas (ANA) o acesso listagem
das estaes pluviomtricas contidas no Inventrio
Estaes Pluviomtricas. Estas foram ento classificadas de acordo com a localizao no estado da
Bahia, segundo as regies caractersticas definidas
por Arajo e Rodrigues (2000) Cartograma 1. Essas regies resultaram de uma adaptao do trabalho de Braga, Melo e Melo (1998).
As sries das estaes separadas por rea foram ento classificadas quanto ao seu tamanho.
Pr-selecionaram-se aquelas que tinham 50 ou
mais anos de dados (total de 95 estaes). Aps serem baixadas as sries via Hidroweb, as com mais
de 50 anos foram classificadas de acordo com os
anos de dados hidrolgicos completos. Admitiram-se as estaes com falhas inferiores a 10%.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.461-473, abr./jun. 2013
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-46
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-36
Cartograma 1
Diviso climtica adotada pelo Instituto Estadual
de Meio Ambiente e Recursos Hdricos 2000
Fonte: Arajo e Rodrigues (2000).
Regio
Estao
Nome
Municpio
Perodo da srie
Coordenadas
Chapada
Diamantina
01241017
Porto
Lenis
Abr/1911-set/2012
-12,498
-41,296
Oeste
01244009
Barreiras
Barreiras
Jul/1919-set/2012
-12,167
-44,983
So Francisco
01444017
Cocos
Nov/1917-dez/2012
-14,268
-44,522
01740000
Carlos Chagas
Carlos Chagas
Maio/1945-set/2012
-17,706
-40,760
01641001
Itaobim
Itaobim
Nov/1945-set/2012
-16,568
-41,503
01839001
Conceio da Barra
Conceio da Barra
Jul/1930-set/2012
-18,562
-39,747
01439023
Itajupe (Piranji)
Itajupe
Jul/1938-set/2012
-14,678
-39,389
Nordeste
01039015
Queimadas
Queimadas
Abr/1911-set/2012
-10,967
-39,633
Norte
00940018
Juazeiro
Jul/1911-set/2012
-9,560
-40,647
Sudoeste
01441000
Santo Antnio
Tanha
Maio/1933-set/2012
-14,099
-41,291
Salvador-INMET
Salvador
Jan/1911-set/2012
-13,017
-38,483
Minas Gerais
Sul
Recncavo
83229
Quadro 1
Estaes pluviomtricas selecionadas, por regio climtica, com perodo de dados e localizao
geogrfica
Fonte: Elaborado pelos autores.
Determinao do SPI
(a)
Sendo:
> 0 - parmetro de forma da distribuio gama;
> 0 - parmetro de escala da distribuio
gama;
() - funo gama.
A funo gama dada por:
(a) =
00
dy
(Eq. 2)
a=
4A
1+ 1+
P
a
4A
3
(Eq. 3)
(Eq. 4)
(Eq. 5)
Sendo:
P - total da precipitao no tempo de anlise;
- valor mdio da precipitao na estao;
N - numero de observaes da amostra.
A probabilidade acumulada dada da seguinte
forma:
(Eq. 6)
q=
m
n+1
(Eq. 7)
Onde:
q - probabilidade de ocorrncia de precipitao
zero;m - nmero de observaes com chuva igual
a zero;
n - nmero de observaes.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.461-473, abr./jun. 2013
Samara Fernanda da Silva, Fernando Genz, Wilton Aguiar, Nara de Melo Dantas da Silva, Asher Kiperstok
H(x) ento transformada em uma varivel normal (valor final do SPI) por meio das equaes:
(Eq. 8)
(Eq. 9)
SPI
2,00
Categoria
Chuva extrema
1,50 a 1,99
Chuva severa
1,00 a 1,49
Chuva moderada
0 a 0,99
Chuva incipiente
0 a - 0,99
Seca incipiente
-1,00 a -1,49
Seca moderada
-1,50 a -1,99
Seca severa
-2,00
Seca extrema
Quadro 2
Valores do ndice Padronizado de Precipitao
(SPI) e categorias de seca ou de umidade
Fonte: Mckee e outros (1993).
sendo:
(
para 0,5 < H(x) 1,
(Eq. 10)
(
(Eq. 11)
RESULTADOS E DISCUSSO
A anlise dos eventos de seca no estado da
Bahia foi realizada por meio do SPI, sendo, para
isto, utilizados os critrios de classificao apresentados por Mckee, Doesken e Kleist (1993), os quais
classificam as secas em trs categorias moderada, severa e extrema, com base nos valores de SPI
465
Grfico 2
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Oeste.
Valores positivos/negativos indicam precipitao
acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 1
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio do
Recncavo. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
466
Samara Fernanda da Silva, Fernando Genz, Wilton Aguiar, Nara de Melo Dantas da Silva, Asher Kiperstok
Grfico 4
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio do So
Francisco. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 3
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio da Chapada
Diamantina. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Na estao 01440017 (Grfico 4), que representa a rea do So Francisco, a srie do SPI inicia no
ano de 1918, com um perodo mido seguido pela
seca extrema na dcada de 1930. Na escala de 12
meses, ainda se destacam eventos de categoria extrema que ocorreram nas dcadas de 1960 e 1970.
Nas demais escalas, nos primeiros 60 anos, h
secas nos perodos de maio/1934 a outubro/1944,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.461-473, abr./jun. 2013
Grfico 5
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Nordeste.
Valores positivos/negativos indicam precipitao
acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 6
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Norte.
Valores positivos/negativos indicam precipitao
acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 7
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Nordeste.
Valores positivos/negativos indicam precipitao
acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Samara Fernanda da Silva, Fernando Genz, Wilton Aguiar, Nara de Melo Dantas da Silva, Asher Kiperstok
Grfico 9
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Sul
Latitude 18S. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 8
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio Sul
Latitude 14S. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 11
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio de Minas
Gerais 17. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Grfico 10
SPI nas escalas de: (a) 12 meses, (b) 24 meses,
(c) 36 meses e (d) 48 meses Regio de Minas
Gerais 16. Valores positivos/negativos indicam
precipitao acima/abaixo da normal
Fonte: Elaborado pelos autores.
Os valores do SPI da estao 01740000 Carlos Chagas, que representa outra rea de Minas
Gerais, iniciam em 1945 (Grfico 11). Os primeiros
30 anos so marcados por certa variabilidade e
trs perodos de seca, sendo estes compreendidos entre os anos de maro/1953 a outubro/1955,
outubro/1961 a dezembro/1963 e janeiro/1968 a
maro/1971, sendo este ltimo o de maior intensidade. Os prximos 15 anos (entre 1980 e 1995)
apresentam um comportamento crescente dos
valores do SPI, sendo o perodo de maior sequncia de valores positivos (escalas de 24, 36 e 48
meses). Entre 1985 e 2000 ocorrem dois perodos
marcantes de seca, abrangendo o final da dcada
de 1980 at o incio da dcada seguinte e entre
1995 e o incio de 2000. Aps o ano 2000 h uma
reduo da amplitude de variao dos valores do
SPI, mantendo-se entre -1 e 1 (seca incipiente a
chuva incipiente).
470
Samara Fernanda da Silva, Fernando Genz, Wilton Aguiar, Nara de Melo Dantas da Silva, Asher Kiperstok
Regio
Chapada
Diamantina
Oeste
So Francisco
Minas Gerais
Estao
01241017
01244009
01440017
01740000
01641001
01839001
Porto
Barreiras
Carlos Chagas
Itaobim
Conceio da
Barra
Sul
01439023
Nordeste
Norte
Sudoeste
Recncavo
01039015
00940018
01441000
01338004
Eventos de seca
Nome
Itajupe (Piranji)
Queimadas
Campo dos
Cavalos
Santo Antnio
Salvador-INMET
Durao
Categoria(1)
Dezembro/1946 a setembro/1947
Severa
Junho/1952 a outubro/1952
Moderada
Fevereiro/1959 a dezembro/1963
Severa
Maro/1995 a fevereiro/1997
Extrema
Maro/2012 a setembro/2012
Extrema
Janeiro/1929 a maio/1932
Moderada
Maro/1941 a outubro/1942
Moderada
Abril/1949 a outubro/1954
Severa
Maro/1961 a dezembro/1963
Moderada
Maio/1934 a outubro/1944
Severa
(Janeiro/1936 a fevereiro/1940)
Extrema
Outubro/1951 a dezembro/1953
Moderada
Maro/1975 a outubro/1977
Moderada
Outubro/1987 a dezembro/1990
Moderada
Janeiro/2008 a outubro/2010
Incipiente
Maro/1953 a outubro/1955
Moderada
Outubro/1961 a dezembro/1963
Severa
Janeiro/1968 a maro/1971
Extrema
Janeiro/1987 a dezembro/1992
Severa
Janeiro/1995 a dezembro/2000
Moderada
Janeiro/1993 a dezembro/1997
Extrema
Janeiro/1983 a dezembro/1984
Severa
Janeiro/1988 a outubro/1989
Moderada
Dezembro/1997 a outubro/1999
Extrema
Dezembro/2009 a setembro/2012
Moderada
Dezembro/1949 a outubro/1957
Moderada
Agosto/1988 a julho/1989
Moderada
Dezembro/2010 a julho/2011
Severa
Dezembro/1932 a dezembro/1935
Severa
Novembro/1951 a maro/1957
Moderada
Janeiro/1963 a dezembro/1963
Extrema
Abril/1971 a fevereiro/1973
Moderada
Junho/1993 a novembro/1996
Extrema
Janeiro/1933 a dezembro/1939
Severa
Janeiro/1944 a dezembro/1944
Moderada
Outubro/1951 a janeiro/1957
Severa
Janeiro/1963 a dezembro/1963
Severa
Maro/2012 e setembro/2012
Moderada
Dezembro/1939 a fevereiro/1941
Moderada
Janeiro/1953 a outubro/1954
Moderada
Outubro/1962 a abril/1966
Extrema
Abril/1932 a maio/1933
Moderada
Abril/1953 a maro/1956
Extrema
Julho/1961 a novembro/1963
Extrema
Quadro 3
Principais eventos de seca com suas respectivas duraes e intensidades
(1) Classificao predominante entre as escalas de 12, 24, 36 e 48 meses durante o evento
Fonte: Elaborado pelos autores.
471
CONCLUSO
O SPI foi utilizado para avaliar os eventos de
seca ocorridos no estado da Bahia. Para isto, foram selecionadas 11 estaes pluviomtricas nas
diferentes regies climticas, sendo duas localizadas no estado de Minas Gerais por abrangerem
bacias hidrogrficas da rea do sul do estado da
Bahia. As sries de SPI foram geradas para as
escalas de 12, 24, 36 e 48 meses.
Os principais eventos de seca foram observados nas dcadas de 1950, 1960 e 1990, sendo que
espacialmente a mais abrangente foi aquela em torno de 1953 e em maior intensidade a seca em torno
de 1963 e 1998.
Em relao ao perodo mais recente, 2010 a
2012, foram observados valores negativos do SPI,
ou seja, eventos de seca nas estaes localizadas
nas regies norte e sul (Itajupe e Conceio da
Barra) e na Chapada Diamantina. Ressalta-se que
o aumento de intensidade de seca nesta ltima
regio vem sendo acompanhada pelo aumento da
demanda, o que poder culminar em risco de seca
hidrolgica e socioeconmica. Vale lembrar que
a regio da Chapada Diamantina aporta a maior
parte das guas do Rio Paraguau, as quais abastecem um percentual significativo da populao do
estado da Bahia, inclusive a Regio Metropolitana
de Salvador (RMS).
importante destacar que existe uma grande
variabilidade espacial na ocorrncia da precipitao
na Bahia e que as estaes selecionadas para representar as regies climticas podem no sinalizar
472
REFERNCIAS
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473
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Com objetivo de realizar levantamento bibliogrfico abordando a mudana do clima e a
desertificao e os efeitos deste fenmeno sobre o processo de gesto de recursos hdricos, este trabalho reuniu informaes sobre as reas suscetveis desertificao no
Brasil, os planos nacional e estaduais de combate desertificao e a disponibilidade
hdrica nessas reas. Em seguida, foram apresentadas, ainda que de forma incipiente,
ponderaes com a finalidade de favorecer o enfrentamento dos problemas atuais relacionados aos recursos hdricos, considerando a desertificao e a mudana do clima.
Palavras-chave: Recursos hdricos. Desertificao. Semirido. Mudana do clima.
Abstract
With the objective of producing a bibliographic survey approaching climate change and
desertification and the effects that this phenomenon has over the process of water resource management, this work gathered information on areas vulnerable to desertification in Brazil, national and state plans to combat desertification and water availability in
these areas. After this, recommendations were presented, albeit in a rudimentary way,
with the end of favoring addressing the current problems related to water resources,
considering desertification and climate change.
Keywords: Water resources. Desertification. Semi-arid. Climate change.
475
Interface entre desertificao e mudana do clima e os efeitos sobre a gesto de recursos hdricos:
levantamento bibliogrfico e abordagem conceitual
OBJETIVO
Este artigo tem como objetivos realizar um levantamento bibliogrfico referente aos temas mudana do clima e desertificao e verificar a articulao e os campos de interseco desses temas
com a gesto dos recursos hdricos no semirido
brasileiro.
Pretende-se como isso ampliar o nvel de conhecimento acerca dos efeitos da mudana do clima e da desertificao sobre os recursos hdricos,
identificar lacunas e necessidades de estudos, bem
como indicar diretrizes para a gesto de recursos
hdricos que possam aumentar a resilincia e reduzir a vulnerabilidade do semirido brasileiro aos
efeitos da mudana do clima e da desertificao.
UNCCD, art. 1, letra c: Por seca entende-se o fenmeno que ocorre naturalmente quando a precipitao registrada significativamente inferior aos valores
normais, provocando um srio desequilbrio hdrico que afeta negativamente os
sistemas de produo dependentes dos recursos da terra (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1992a).
Cartograma 1
Degradao das terras secas modificado de Organizao das Naes Unidas 2012
Fonte: ONU, 2012.
477
Interface entre desertificao e mudana do clima e os efeitos sobre a gesto de recursos hdricos:
levantamento bibliogrfico e abordagem conceitual
significativa das reas mais devastadas pela desertificao, conforme demonstrado por pesquisas de
campo e imagens de satlites, comporta solos de
alta fertilidade que foram ou esto sendo intensivamente explorados. Os mesmos pesquisadores
apontam que, no Nordeste, 200 mil km, rea maior
que o estado do Cear, j foram atingidos pela desertificao de forma grave ou muito grave. Em outros 400 mil km, ocorre a desertificao de forma
moderada. Portanto, em um tero do territrio nordestino observa-se a ocorrncia de desertificao
de intensidade muito grave, grave ou moderada (S
et al., 2010).
Cartograma 2
reas Susceptveis a Desertificao no Brasil
2007
Fonte: BRASIL, 2007a.
478
capacitao de recursos humanos e cria- naturais (forte incidncia solar que acarreta aceno de novas institucionalidades para cui- tuados nveis de evaporao e consequente ressedar da gesto das iniciativas de combate camento do solo) e processos antrpicos, onde se
desertificao.
destacam a intensa prtica de queimadas, os desO eixo que trata da ampliamatamentos, a utilizao de
o sustentvel da capacidaDe acordo com o PANculturas e tcnicas inadequade produtiva destaca a necesdas de plantio, a retirada de
Brasil, a princpio, foram
sidade de fortalecer a gesto
material para a construo
identificados quatro ncleos
dos recursos hdricos para
de estradas e produo em
de desertificao no Nordeste:
garantir a alocao eficiente
olarias, alm da minerao
Serid, Irauuba, Gilbus e
para os diferentes usos.
intensa. Os solos nessa reCabrob
gio so rasos e pedregosos
Ncleos de desertificao
e, em alguns locais, h afloramento de rochas. Os
municpios atingidos so: Currais Novos, Cruzeta,
Os impactos causados na paisagem pela de- Equador, Carnaba dos Dantas, Acara, Parelhas,
sertificao so divididos entre difusos e concen- Caic, Jardim do Serid, Ouro Branco, Santana do
trados. Os difusos caracterizam-se especialmente Serid e So Jos do Sabuji (S e outros, 2010).
pela ocorrncia de processos de degradao exNo Estado do Cear, h o Ncleo de Irauuba,
tensivos, cujos efeitos implicam alguma reduo da com 34 mil habitantes em 4.000 km. Este ncleo
qualidade de vida da populao. Os impactos con- est inserido na rea em que so registrados os
siderados concentrados abrangem os danos am- menores ndices pluviomtricos do semirido, enbientais mais evidentes, gerando eventos de pro- globando os municpios de Irauuba, Sobral, Tejufunda gravidade e aparente irreversibilidade, onde cuoca, Itapag, Canind Mirama. Sua ocupao
os prejuzos sociais evidenciam-se, especialmente, antiga e marcada por prticas inadequadas de uso
pelos movimentos migratrios e pelas determinan- do solo e pela pecuria. So observados graves
tes mudanas na estrutura familiar. As reas afeta- problemas de eroso, perda de fertilidade e expodas pelos impactos concentrados so denominadas sio dos solos, reduo na produo agrcola e
Ncleos de Desertificao (MMA, 2007).
emigrao (S e outros, 2010).
De acordo com o PAN-Brasil, a princpio, foram
O Ncleo de Gilbus, no extremo sul do Estado
identificados quatro ncleos de desertificao no de Piau, envolve os municpios de Gilbus, Monte
Nordeste (Cartograma 3): Serid, Irauuba, Gilbus Alegre do Piau, Barreiras do Piau, So Gonalo do
e Cabrob. Estes ncleos apresentam em comum Gurgueia, Santa Filomena, Alto Parnaba, totalizanapenas a ocorrncia dos processos de desertifica- do 6.131 km e 20 mil habitantes (S e outros, 2010).
o. Eles so caracterizados individualmente por Entre latossolos, areias quartzosas, solos litlicos e
aspectos bastante distintos entre si, seja com rela- laterticos, a cobertura vegetal predominantemeno s suas caractersticas geoambientais, ativi- te caracterizada como Cerrado, com restritas reas
dade antrpica responsvel pelo desencadeamento de caatinga e caractersticas zonas de transio.
do processo de degradao, ou s consequncias Sua ocupao e uso foram marcados pelo garimpo
ambientais apresentadas pela desertificao.
de diamantes e pela pecuria extensiva. O assoreO Ncleo de Serid (nos Estados de Rio Grande amento dos rios, o desmoronamento de encostas, o
do Norte e Paraba) possui 244 mil habitantes, em surgimento e a movimentao de dunas, a presen2.341 km, afetados pela desertificao causada, a macia de voorocas e a exposio de solo so
principalmente, pela associao entre processos alguns dos aspectos que evidenciam o processo de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.475-486, abr./jun. 2013
479
interfAce entre desertificAo e mudAnA do climA e os efeitos sobre A gesto de recursos hdricos:
levAntAmento bibliogrfico e AbordAgem conceituAl
Cartograma 3
Ncleos de desertificao Brasil 2007
Fonte: BRASIL, 2007a.
480
Precipitao
mdia
(mm)
Disponibilidade
hdrica
(m/s)
Vazo mdia
regularizada
(m/s)
Vazo
especfica
(L/s/km)
Capacidade de
armazenamento
(m/s)
Atlntico Leste
1.018
305
1.484
3,8
939
1.052
91,5
774
2,7
1.075
So Francisco
1.003
1886
2.846
4,5
5.183
Parnaba
1.064
379
767
2,3
1.804
Brasil
1.761
91.071
159.516
20,9
3.596
Quadro 1
Disponibilidade hdrica nas Regies Hidrogrficas do Semirido
Fonte: ANA, 2012.
interfAce entre desertificAo e mudAnA do climA e os efeitos sobre A gesto de recursos hdricos:
levAntAmento bibliogrfico e AbordAgem conceituAl
Cartograma 4
ndice de estado trfico dos reservatrios brasileiros 2010
Fonte: Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (2012).
482
de acordo com o que sinalizam os modelos de preA Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
viso climtica, esperam-se, entre outras conse- Mudana do Clima define a adaptao aos efeitos da
quncias, mudanas nos padres da precipitao, o mudana do clima como uma srie de respostas aos
que poder afetar significativamente a disponibilida- impactos atuais e potenciais da mudana climtica,
de e a distribuio temporal
com objetivo de minimizar
da vazo nos rios. Em resuOs modelos climticos
possveis danos e aproveitar
mo, estudos mostram que os
as oportunidades (ORGANIcolocam o semirido como
eventos hidrolgicos crticos,
ZAO DAS NAES UNIuma das regies do pas mais
secas e enchentes, podero
DAS, 1992b). A capacidade
vulnerveis aos efeitos da
tornar-se mais frequentes e
de adaptao de um sistema
mudana do clima
mais intensos.
depende basicamente de
Somadas aos impactos esperados no regime duas variveis: vulnerabilidade e resilincia.
hidrolgico, esto as provveis mudanas na deA vulnerabilidade pode ser entendida como sendo
manda de diversos setores usurios, que possivel- o grau de suscetibilidade do sistema para lidar com
mente aumentar acima das previses realizadas os efeitos adversos da mudana do clima. J a resilia partir da expectativa de crescimento populacio- ncia a habilidade do sistema em absorver impacnal e desenvolvimento do pas. A elevao da tem- tos e, simultaneamente, preservar a sua estrutura bperatura e da evapotranspirao poder acarretar, sica e os mesmos meios de funcionamento (BRASIL,
entre outros efeitos, maior necessidade de irriga- 2007b). De forma geral, as populaes mais pobres e
o, refrigerao, consumo humano e desseden- com piores ndices de desenvolvimento so as mais
tao de animais em determinados perodos e re- vulnerveis aos efeitos da mudana do clima.
gies, alm de afetar a capacidade de reservao
A regio semirida brasileira engloba caractee o balano hdrico.
rsticas bastante especficas de clima, solo e vegeUma decorrncia importante da mudana cli- tao que, associadas ao tipo de uso e ocupao
mtica e, por consequncia, do aumento da va- do solo e com os aspectos sociais ali presentes,
riabilidade natural dos eventos hidrolgicos a acabam por conferir regio um elevado nvel de
possvel aquisio de no estacionariedade pelas vulnerabilidade e de exposio aos efeitos da musries hidrolgicas, que afeta o planejamento e a dana do clima e uma baixa capacidade de adaptaoperao da infraestrutura hdrica para atendimen- o aos seus impactos.
to dos usos mltiplos, j que seu dimensionamento
Os modelos climticos colocam o semirido
realizado com base na premissa de que as esta- como uma das regies do pas mais vulnerveis
tsticas das sries observadas so representativas aos efeitos da mudana do clima. O Quarto Relado futuro.
trio de Avaliao do Intergovernmental Panel on
O prprio sistema de gesto dos recursos hdri- Climate Change (IPCC), lanado em 2007, destacos e a alocao destes entre os diferentes usos e cou em suas concluses o aumento de ocorrncia
usurios esto sujeitos aos impactos da mudana de eventos extremos no Nordeste e a substituio
do clima por estarem baseados na hiptese de que da vegetao tpica do semirido por vegetao
se pode prever o comportamento hidrolgico futuro de regio rida.
a partir de registros do passado.
Em 2012, o IPCC lanou o Relatrio Especial
Para fazer frente aos impactos da mudana do de Eventos Extremos. Em seguida, a Rede de Coclima, as medidas de adaptao podem ser ado- nhecimento de Clima e Desenvolvimento compilou
tadas em resposta a um efeito j percebido ou em os resultados desse relatrio referentes Amriresposta a um cenrio previamente estabelecido.
ca Latina e ao Caribe no documento Gerenciando
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.475-486, abr./jun. 2013
483
Interface entre desertificao e mudana do clima e os efeitos sobre a gesto de recursos hdricos:
levantamento bibliogrfico e abordagem conceitual
Extremos Climticos e Desastres na Amrica LaAinda no h condies seguras para determitina e no Caribe: lies do relatrio SREX IPCC. nar o grau, a extenso e o momento dos efeitos preNeste relatrio, constam dados sobre o Nordeste vistos da mudana do clima no semirido brasileiro,
brasileiro que mostram que,
o que dificulta a implementadesde 1950, houve um au- Como efeitos da mudana do clima o de medidas de adaptamento no nmero de dias e na regio, estudiosos alertam para o. Entretanto, o conhecinoites quentes. Referentemento j construdo permite
a diminuio da frequncia de
mente s mudanas projea adoo de uma estratgia
chuvas e a ocorrncia de secas
tadas de temperatura e exde adaptao mudana do
mais prolongadas e frequentes
tremos de precipitao at o
clima que tenha como foco
final do sculo XXI, para essa mesma regio, os vulnerabilidades j identificadas e o aumento da
modelos mostram, com alta confiana3, tendncias resilincia dos sistemas afetados.
de aumento no nmero de dias e noites quentes e
Nesse contexto, encaixam-se as medidas ditas
a de reduo de noites e dias frios, bem como a sem arrependimento. Essas medidas se referem
ocorrncia de ondas de calor mais longas e mais quelas que, mesmo em um cenrio sem mudanfrequentes. Alm disso, os dados revelam, com a do clima, so necessrias para enfrentar promdia confiana, tendncia de aumento no nme- blemas atuais, e, ao mesmo tempo, resultam no
ro de dias com aridez mxima e estiagem4.
aumento da capacidade dos sistemas naturais e
Caso as projees se confirmem, como efeitos humanos de lidar com as alteraes esperadas.
da mudana do clima na regio, estudiosos alerLevando-se em conta os impactos da mudantam para a diminuio da frequncia de chuvas a do clima e da desertificao, especialmente no
e a ocorrncia de secas mais prolongadas e fre- semirido brasileiro, considera-se razovel a adoquentes. Por consequncia, relacionados a esses o das seguintes medidas referentes gesto de
efeitos, podem ser identificados os seguintes im- recursos hdricos: 1) aprimorar o monitoramento
pactos: empobrecimento do solo por eroso; inten- hidrometeorolgico e o sistema de previso de
sificao do processo de desertificao; diminui- eventos hidrolgicos crticos; 2) contar com planos
o da diversidade biolgica; comprometimento da de bacias que ofeream as ferramentas necessproduo agrcola e energtica; disseminao de rias para a tomada de decises quanto ao modelo
doena e desencadeamento de ondas migratrias, de desenvolvimento pretendido para cada regio,
alm do aumento do nmero de mortes vinculadas tendo em mente os efeitos da mudana do clima e
aos calores extremos5.
da desertificao sobre a disponibilidade hdrica;
3) apontar fontes seguras de abastecimento, bem
como estabelecer medidas que convirjam para a
DISCUSSO DOS RESULTADOS
manuteno dessas fontes; 4) estabelecer estratgia de regulao que assegure os usos mltiplos
da gua; e 5) promover capacitao de gestores
3
De acordo com a Nota de Orientao do IPCC, os nveis de confiana
locais a respeito dos temas abordados.
so obtidos a partir da relao entre concordncia e evidncia. O nAlm disso, preciso considerar de forma mais
vel de confiana alto quando se tem alta concordncia e evidncia
robusta.
sistemtica os possveis efeitos da mudana do
4
Aridez refere-se a um dficit meteorolgico, enquanto estiagem,
escassez de gua estendida e contnua.
clima nos processos de desertificao. Conforme
5
Estudo que relacionou dados de mortalidade, em pases de baixa e
comentado, os estudos demonstram que as remdia rendas, com a temperatura, observou que, em dias muito quentes, houve maior mortalidade na maioria das cidades, inclusive em
as afetadas pela desertificao tendem a aumenSalvador (REDE DE CONHECIMENTO DE CLIMA E DESENVOLVItar. Assim, sugere-se que as polticas de combate
MENTO, 2012).
484
CONCLUSO
Embora no seja possvel determinar de forma
assertiva o modo pelo qual a mudana do clima se
far sentir no semirido brasileiro, h indicaes de
que seus efeitos promovero a progresso da desertificao e a reduo da disponibilidade hdrica,
que so vulnerabilidades j identificadas e sobre as
quais possvel trabalhar no sentido de estabelecer medidas sem arrependimento. Estas medidas,
de forma geral, para o semirido, so focadas em:
prevenir ou atenuar a degradao das reas susceptveis desertificao; recuperar as reas susceptveis desertificao e os solos j degradados;
garantir o acesso gua; informar constantemente
e sensibilizar a populao diretamente afetada sobre os problemas da desertificao em todos os nveis; melhorar o contexto social; combater a pobreza; melhorar a educao e as condies de sade e
desenvolver a educao sobre a gesto sustentvel
dos recursos naturais.
Apesar de existirem dados que indiquem tendncias de mudana de padro de precipitao, o
que afeta a vazo dos rios e a taxa de abastecimento dos aquferos, fica latente a necessidade de
se obterem estudos mais regionalizados, uma vez
que os impactos da mudana do clima, inclusive
para o processo de desertificao, se faro presentes de forma peculiar para cada regio ou bacia
hidrogrfica. Recomenda-se, portanto, a realizao
de estudos no mbito de bacias hidrogrficas que
demonstrem as tendncias de alterao do padro
de precipitao, da disponibilidade hdrica e da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 2, p.475-486, abr./jun. 2013
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levantamento bibliogrfico e abordagem conceitual
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autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em
letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas.
Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152).
O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:
SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao,
urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter
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Originais
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