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BAHIA

ANLISE & DADOS


SALVADOR v.23 n.1 JAN.-MAR. 2013

COOPERATIVISMO

ISSN 0103 8117

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

Salvador

v. 23

n. 1

p. 001-276

jan.-mar. 2013

Foto: Ascom/Setre / Marcelo Reis

BAHIA ANLISE & DADOS

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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2013.
v.23
n.1
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
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Apresentao

Seo 1:
QUESTES TORICAS, HISTRICAS E
LEGAIS

O cooperativismo como base econmica


para uma sociedade transformada
Gilton Alves Arago

Para a apreenso de um conceito


de cooperativa popular: entendendo
e discutindo as diferenas entre
cooperativas tradicionais e populares
Airton Cardoso Canado
Naldeir dos Santos Vieira

23

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares


Leila Mouro

41

Cooperativismo e desenvolvimento
regional: retomando a discusso de
aspectos doutrinrios, tericos e legais
Fernando Rios do Nascimento

57

As cooperativas de crdito e os efeitos da


smula 262 do Superior Tribunal de Justia
Maria Edite Machado Oliveira da Silva
Nara Eloy Machado da Silva

75

Seo 2:
ARTICULAES, GESTO E
CRDITO

87

O papel da comunicao na articulao


dos diferentes nveis de organizao no
modelo central-singular de cooperativas
Alex dos Santos Macedo
Diego Neves Sousa
Nora Beatriz Presno Amodeo

89

Cooperativismo de crdito: um estudo


histrico do processo de capilarizao
do Sicoob na Bahia
Vanbia de Jesus Silva
Aridne Scalfoni Rigo

107

O processo de inovao aplicado


nas cooperativas: uma anlise das
competncias transversais e especficas
Jimmy Peixe Mc Inytre
Paul Prvost
Emanuel Sampaio Silva

125

As sociedades cooperativas e a prtica


dos princpios cooperativistas: um estudo
de caso sobre a aplicao do princpio
da gesto democrtica
Eloisa Helena de Souza Cabral
Vitria Resende Soares Drumond
Fabrcio Henrique de Figueiredo

139

A governana corporativa e o
cooperativismo de crdito rural na nova
economia institucional
Ren Becker Almeida Carmo

155

Seo 3:
ECONOMIA SOLIDRIA

171

Cooperativismo social, economia


solidria e sade mental: debates e
prticas sobre polticas pblicas e
direito ao trabalho
Rita de Cssia Andrade Martins

173

A economia solidria e os embates em


torno dos sentidos do cooperativismo na
construo recente de leis e polticas
Gabriela Cavalcanti Cunha

187

As cooperativas de trabalho da
economia solidria no contexto
brasileiro: dilemas e possibilidades
Eliene Gomes dos Anjos

209

Seo 4:
ESTUDO DE CASO NA BAHIA

229

Cooperativismo e agricultura familiar no


semirido baiano: novos caminhos e
desafios da sustentabilidade
Djane Santiago de Jesus
Carla Renata Santos dos Santos
Carlos Alex de Canturia Cypriano

231

As estratgias-rede cooperativistas no
espao sisaleiro da Bahia
Agripino Souza Coelho Neto

247

Organizao socioprodutiva: impactos


da implantao de cooperativas de
agricultores familiares no Territrio
Vitria da Conquista, na Bahia
Valdemiro Conceio Jnior
Ivana Paula Ferraz Santos de Brito
Ednaldo da Silva Dantas

263

Foto: Flickr / Feiramda

SUMRIO

APRESENTAO

Foto: Stock.xchng / Janderson Araujo

cooperativismo tem um papel relevante na gerao de emprego, combate


pobreza, integrao social, alm de oferecer um modelo de negcio que contribui para o desenvolvimento socioeconmico, tanto dos cooperados quanto
das localidades onde eles residem. Permeando diferentes naes, culturas e crenas,
o cooperativismo, pautado na participao democrtica, ajuda mtua, solidariedade,
independncia e autonomia, tem demonstrado sua importncia na sociedade.
Reconhecendo o papel relevante do cooperativismo e sua possibilidade de contribuio para a reduo da pobreza e a incluso social em todo o mundo, a Organizao
das Naes Unidas (ONU) declarou 2012 como o Ano Internacional das Cooperativas.
Objetivou-se, com isso, aumentar a conscincia pblica sobre essas organizaes,
promover o seu crescimento e fortalecimento e, sobretudo, incentivar os governos a
estabelecer polticas, leis e regulamentos que propiciem s cooperativas crescimento
e estabilidade. Esta iniciativa da ONU representa o reconhecimento de um movimento
econmico que impacta a sociedade com resultados que vo alm de um modelo diferenciado de trabalho e gesto. Indica, ainda, a necessidade de se repensar o modelo
econmico atual, a fim de estabelecer princpios e prticas que se aproximem da livre
adeso, interesse pela comunidade, educao, formao e informao, pilares das
prticas cooperativistas.
No estado da Bahia, a Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo foi instituda
atravs da Lei Estadual 11.362/09, que criou o Conselho Estadual de Cooperativismo
(Cecoop), vinculado Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre), com
a finalidade de avaliar, propor e acompanhar aes desenvolvidas no mbito da prpria
poltica estadual.
Em comemorao ao Ano Internacional do Cooperativismo, o Cecoop e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) lanaram o projeto de
publicao deste nmero da revista Bahia Anlise & Dados sobre cooperativismo, que
ora se concretiza, com o propsito de contribuir para a produo e disseminao de
conhecimento sobre o tema=.
Para organizao da publicao, foram aceitos os trabalhos resultantes de estudos, pesquisas empricas ou ensaios que apresentassem convergncia com os cinco
eixos temticos da revista: bases tericas e conceituais do cooperativismo; legislao
e polticas pblicas para o cooperativismo; impactos da atividade cooperativista; gesto em cooperativas; e ensino, pesquisa e extenso em cooperativismo. Como resultado do processo de seleo dos artigos recebidos, a publicao conta com trabalhos
abordando diversos aspectos relacionados ao tema, englobando questes conceituais,
sobre redes e centrais de cooperativas, economia solidria, agricultura familiar, cooperativismo de crdito, cooperativa social, entre outros.
Na oportunidade, agradecemos a colaborao dos autores que enviaram seus
trabalhos e esperamos que os artigos aqui reunidos possam contribuir para o fortalecimento e a disseminao de concepes sobre cooperativismo e para a formulao
de polticas pblicas voltadas ao segmento.

Foto: Stock.xchng / Elvis Santana

Seo 1:
Questes tericas,
histricas e legais

Bahia
anlise & Dados

O cooperativismo como
base econmica para uma
sociedade transformada
Gilton Alves Arago*
*

Doutor em Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade Salvador (Unifacs), mestre em


Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor
assistente da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
gilton@terra.com.br

Resumo
Este artigo analisa o cooperativismo como a base econmica necessria para a transformao de uma sociedade. Inicialmente, resume o debate terico sobre a capacidade de transformao do cooperativismo. Nesse debate, Antonio Gramsci, reafirmando
Marx, defende que no h predominncia da estrutura poltica sobre a estrutura econmica: ambas esto organicamente vinculadas. Ele deixa claro que constitui um equvoco privilegiar uma em detrimento da outra. Assim, preciso construir pari passu a base
econmica e a estrutura poltica, cabendo aos empreendimentos associativos, especialmente as cooperativas, tornarem-se a essncia da construo dessa base econmica renovada. O artigo contempla tambm um comentrio sobre o desenvolvimento
sustentvel e a contribuio do cooperativismo. Na sequncia, apresenta nmeros sucintos sobre o panorama mundial e brasileiro das cooperativas, no qual se percebe a
crescente importncia desses empreendimentos, embora na Bahia no constitua um
segmento expressivo.
Palavras-chave: Cooperativismo. Base econmica. Nova sociedade.
Abstract
This article looks at cooperatives as the economic base necessary for the transformation of a society. Initially summarizes the theoretical debate on the changing capacity of
the cooperatives. In this debate, Antonio Gramsci, reaffirming Marx, argues that there
is hierarchy between the political structure and economic structure: both are organically
linked, and makes clear that constitutes a mistake to privilege one over the other. So,
we must build concomitantly, the economic base and the political structure, this way
the associative enterprises, especially cooperatives, would become the essence of the
construction of this renewed economic base. Furthermore, it includes a comment on
sustainable development and contribution of cooperatives. It then presents succinct
numbers on the cooperatives in the world and Brazilian cooperatives, in which one realizes the growing importance of these enterprises, although in Bahia does not constitute
a significant segment.
Keywords: Cooperativism. Economic Base. New model of society.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

INTRODUO
O presente artigo1 objetiva analisar o cooperativismo como a base econmica necessria para
a transformao de uma sociedade marcada por
elevadas desigualdades sociais e robustos bolses
de atrasos em outra mais justa e menos desequilibrada. Pretende tambm verificar se a cooperativa, esse tipo especial de empresa, valorizadora
da democracia, da participao e da fora de trabalho, constitui na Bahia um segmento expressivo, em relao situao da maioria dos estados
brasileiros.
Diante da persistente insatisfao com o modo
como est organizada a humanidade em termos socioeconmicos, a busca por uma nova sociedade
ou o empenho concreto na sua construo tem sido
objeto de mltiplos estudos ao longo do tempo e em
todos os espaos. Essa nova sociedade teria a direo da maioria da populao, e os desequilbrios
seriam minimizados.
Gramsci (1987, p. 146) formulou uma teoria de
construo dessa nova sociedade baseando-se
na conquista da hegemonia poltica e ideolgica
das chamadas classes subalternas. A estratgia
poltica clara: disseminam-se as novas ideias e
princpios atravs de portadores orgnicos2 a estas classes, politizam-se os movimentos sociais,
formam-se partidos polticos aderentes a essas
causas e se conquista o governo. Principalmente,
conquista-se o controle e a direo da sociedade.
Entretanto, para que esse poder poltico se torne efetivo e a transformao real possa ser feita, cabe paritariamente fomentar a organizao
econmica. Afinal, adotar exclusivamente a organizao econmica estatal, conforme os arraigados modelos de sociedade alternativa, implica
distores ditatoriais, burocrticas e ineficientes,
conforme se observou nas experincias em todo
1

Baseado nos captulos 1 e 2 da tese de doutoramento do autor defendida no Programa de Ps-Graduao de Desenvolvimento Regional
e Urbano (PPDRU) da Unifacs, em 2011 (ARAGO, 2011).
Os intelectuais orgnicos do proletariado (GRAMSCI, 1987, p. 165).

10

o mundo, sendo a mais emblemtica a da Unio


Sovitica, j desmontada (ARAGO, 2011).
Assim, considera-se que o cooperativismo pode
se tornar essa base econmica. Basta que esse tipo
empreendimento seja valorizado atravs de polticas
pblicas a ele direcionadas e pelos prprios interessados, os quais, em lugar de objeto, passariam a ser
sujeitos do processo, assumindo o associativismo
na prtica, com todos os riscos inerentes a esses
empreendimentos. Esta valorizao do cooperativismo o levaria a ocupar espaos cada vez maiores
na sociedade, convivendo com os empreendimentos
capitalistas convencionais. Esses, como resposta,
passariam a reformar suas caractersticas.
Um dos caminhos para materializar a reforma
desses empreendimentos convencionais seria fomentar a adoo da sustentabilidade como paradigma em todos os empreendimentos, ou seja, eles
passariam a se comprometer efetivamente com as
dimenses econmicas, sociais e ambientais. No
caso das cooperativas, elas j podem ser consideradas sustentveis em funo de suas caractersticas que facilitam a adeso s exigncias da sustentabilidade (ARAGO, 2011).
Na nova base econmica, a sustentabilidade
passaria a ser compulsria, redundando em mudanas nas estratgias empresariais. Essas mudanas seriam, por um lado, espontneas, movidas
pela racionalidade e pela sobrevivncia, e por outro,
foradas pelas normas restritivas, decorrentes da
cobrana radical da sociedade, numa convergncia
tendente a poupar o uso de solues coercitivas.
No arcabouo da teoria econmica neoclssica
majoritria, essa mudana seria equivalente a relativizar a busca do lucro mximo, a qual poderia ser
substituda pela busca do lucro mdio.

COOPERATIVISMO COMO BASE ECONMICA


Procura-se aqui demonstrar que o cooperativismo pode se tornar a base econmica dessa
nova sociedade na medida em que as unidades
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

produtivas que operam segundo os seus princpios socialismo russo. Ainda segundo Cruz (2006, p.
unem democracia e valorizao do trabalho.
13), Lnin (em seus ltimos meses de vida) afirmou
De acordo com a chamada concepo materia- a importncia estratgica da autogesto, especiallista da histria (MARX, 2007, p. 45), as transfor- mente no mbito dos agricultores familiares.
maes de ordem material
Sem autogesto, os gadeterminam todas as muO modo de produo da vida
nhos econmicos da coordanas de ordem ideolgica.
denao e do planejamento
material condiciona o processo
Ou seja, as foras produtivas
centralizados, entre 1925 e
em geral de vida social, poltica
e a maneira de se relacionar
1965, foram anulados por
e cultural. O econmico
capital e trabalho as chauma estagnao econmidetermina o poltico
madas relaes de produca, tpica das economias
o configuram a estrutura econmica, a qual estatais, dominadas por uma lgica burocrtica
vai determinar a superestrutura, isto , forma de de reproduo econmica e por ganhos de produgoverno, regime poltico, cincias, artes, religio, tividade decrescentes. Ou seja, Cruz deduziu do
ideologia etc.
debate exposto em sua tese, a importncia estraPara MARX (2007) e para a maioria dos mar- tgica da sobrevivncia das iniciativas econmixistas, a tomada do poder de Estado permitiria as cas associativas em meio ao capitalismo (CRUZ,
transformaes na base econmica da sociedade, 2006, p. 33).
e a hegemonia do capital (com suas estruturas)
Alm disso, privilegiar as superestruturas (a poseria um obstculo para o avano da propriedade ltica) para que viabilizem a socializao da infraessocial. Esse avano s seria possvel com a hege- trutura econmica (a economia) implica correr rismonia poltica dos trabalhadores.
cos, como aquele que Proudhon previu: gerar uma
Segundo Marx (2007, p. 45), a totalidade das re- casta de dirigentes autoritrios que governavam a
laes de produo forma a estrutura econmica economia a partir do Estado; e o Estado, a partir de
da sociedade, a base real sobre a qual se levanta seus interesses prprios. (PROUDHON, 1840 apud
uma superestrutura jurdica e poltica qual corres- CRUZ, 2006, p. 18).
pondem formas determinadas de conscincia.
O poder poltico, na medida em que antecede
Isto significa dizer que o modo de produo da a base econmica, tende a operar transformaes
vida material condiciona o processo em geral de nessa base utilizando a fora. Segundo Portelli
vida social, poltica e cultural. O econmico deter- (1977, p. 65), Lnin enfatizava a hegemonia no seu
mina o poltico.
aspecto puramente poltico enquanto que Gramsci
Entretanto, como adverte Cruz (2006, p. 13), o propunha que o terreno essencial da hegemonia
prprio Marx inverte essa formulao quando defen- fosse a sociedade civil. Isto implica dizer que Lde que a tomada do poder que originaria as trans- nin defendia a ditadura do proletariado, na qual
formaes na base econmica da sociedade. Isto caberia ao Estado autoritrio modelar e construir a
, primeiro revolucionar as superestruturas para, a nova sociedade. Ou seja, possuindo a hegemonia
partir delas, transformar a estrutura econmica.
poltica, a construo da nova sociedade adotaria
Segundo Cruz (2006, p. 13), seguir essa in- a coero. Como a hegemonia para Gramsci enverso e no transformar a estrutura econmica volveria tanto a sociedade civil quanto a sociedade
antes, ou pelo menos concomitantemente, um poltica, isto implicaria a revoluo passiva. Para
equvoco. Um exemplo disso ocorreu na antiga Aggio (2012, p. 151), esta foi a base da estratgia
Unio Sovitica: como no foi criada uma cultura da democracia como valor universal, lanada por
de autogesto, isso contribuiu para a derrocada do Enrico Berlinger em 1997, em Moscou.
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o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

COOPERATIVISMO E A CONSTRUO DA
HEGEMONIA

Para tanto, precisa da colaborao dos intelectuais, considerando-se que todo homem um
intelectual, embora nem todos tenham a funo
Gramsci (1976 apud PORTELLI, 1977, p. 56) teo- social de intelectuais. Alm disso, distinguindo o
rizou que no h predominnintelectual tradicional do
cia da infraestrutura sobre a
Os elementos culturais e de
intelectual orgnico, como
superestrutura porque ambas
pensamento [...] criam o ambiente o primeiro no se consideesto organicamente vincura representante da classe
para que se formem as alianas
ladas, e essa ltima s pode
dominante, embora o seja, a
e para que os intelectuais
evoluir nos limites da primeicolaborao viria do seguncontribuam para o consenso, a
ra. Especificamente, ressaldo, que tem compromisso
direo poltica e cultural
tou que a superestrutura no
orgnico com uma classe.
determinada pela estrutura e sim est condicioNenhuma ao da massa possvel sem
nada por ela. Sendo a superestrutura formada pela
que a prpria massa esteja convencida das
sociedade civil e pela sociedade poltica, cabe a elas
finalidades que quer alcanar e dos mtolevar a cabo as transformaes possveis, dentro dos
dos a serem aplicados. O proletariado, para
limites da estrutura existente.
ser capaz de governar como classe, deve
A reciprocidade , portanto, necessria entre
se despojar de todo resduo corporativo, de
estruturas e superestruturas; reciprocidade que
todo preconceito ou incrustao sindicalista
precisamente o processo dialtico real. Os elemen(Gramsci, 2004, p. 413).
tos culturais e de pensamento, alm do significado
Essa construo da hegemonia implica a chamanos mbitos terico e de mtodo histrico, criam o da guerra de posio, que diferente da guerra de
ambiente para que se formem as alianas e para movimento. O conceito de guerra de posio, para
que os intelectuais contribuam para o consenso, a Gramsci (1976, p. 58), parte da teoria da hegemodireo poltica e cultural. Esse processo se cons- nia e significa atuar de acordo com as novas caractitui na forma concreta como a sociedade histori- tersticas histricas da luta poltica no mundo, depois
camente evolui.
da Grande Guerra e da Revoluo de Outubro.
Essa construo depende precisamente de
Para Gramsci (1976, p. 58), a passagem da guercomo a sociedade civil se organiza, porque ela, se- ra manobrada guerra de posio surge como a
gundo Gramsci, o Estado ampliado. A sociedade questo de teoria poltica mais importante colocada
civil, para Gramsci, o conjunto dos organismos, pelo perodo do ps-guerra e a mais difcil de ser
vulgarmente ditos privados, que correspondem resolvida corretamente. Ele considerava que havia
funo de hegemonia que o grupo dominante exer- ocorrido uma mudana da guerra manobrada, aplice em toda a sociedade. A hegemonia a prtica cada no Oriente em 1917, para a guerra de posio, e
da direo intelectual e moral, atravs do poder po- que esta era a nica mudana possvel no Ocidente.
ltico (PORTELLI, 1977, p. 22).
Segundo Gramsci (1976, p. 60), no Oriente, reGramsci buscou entender como uma classe do- ferindo-se Rssia das duas primeiras dcadas do
minada, subalterna, pode tornar-se classe dirigen- sculo XX, a sociedade civil no tinha a robustez
te, exercer o poder poltico e, portanto, tornar-se da encontrada no Ocidente, referindo-se Europa
hegemnica. Isto significa dizer que um grupo so- ocidental:
cial pode e deve ser dirigente antes de conquistar
[...] No Oriente, o Estado era tudo, a socieo poder governamental e, no exerccio do poder,
dade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocitornar-se dominante.
dente, havia uma justa relao entre Estado
12

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

pelo consenso, que ela obtm graas ao controle da


sociedade civil. Esse controle caracterizado pela
difuso de sua concepo de mundo junto aos grubusta estrutura de sociedade civil. O Estado
pos sociais, tornando-se, assim, senso comum, e
era apenas uma trincheira avanada, por trs
pela constituio de um bloco
da qual se situava
A sada da crise ocorreria com a
histrico homogneo, ao qual
uma robusta cacabe a gesto da sociedade
instalao de um novo equilbrio
deia de fortalezas
civil. Esse controle ideolgientre a sociedade poltica e
e casamatas.
Ao diferenciar Oriente de
co dos outros grupos tem por
a sociedade civil, ou seja,
Ocidente, Gramsci (1976)
consequncia enfraquecer o
coero com hegemonia e
enfatiza as caractersticas
papel da sociedade poltica e,
domnio com direo
da relao entre produo e
assim, da coero.
poltica na sociedade capitalista desenvolvida e esO senso comum uma viso de mundo diclarece sobre a impossibilidade de se conceber a fundida pelas classes dominantes no interior das
revoluo socialista no Ocidente como um proces- classes subalternas que se torna um instrumenso puramente poltico.
to de construo e manuteno da hegemonia.
Assim, no seu relatrio de agosto de 1926 para A guerra de posio utilizada como estratgia
o Comit Central do PCI, afirmou:
para a obteno da direo poltica, ideolgica e
Nos pases de capitalismo avanado, a clascultural e, portanto, da hegemonia com o consenso na sociedade civil, formando um novo senso
se dominante possui reservas polticas e orcomum e criando condies de conquistar a soganizativas que no possua, por exemplo, na
ciedade poltica.
Rssia. Isto significa que tambm as crises
A sociedade civil, sendo o espao para a
econmicas gravssimas no tm imediaconstruo da hegemonia, onde se criam as
ta repercusso no campo poltico. A poltica
condies para o domnio da sociedade poltica.
est sempre atrasada e bastante atrasada
A guerra de posio objetiva gerar uma crise no
em relao economia. O aparelho de EsEstado, caracterizada pelo afastamento cada vez
tado muito mais resistente do que se pode
maior entre a sociedade poltica e a sociedade
imaginar e, com xito, capaz de organizar,
civil. Esse afastamento tende a romper o equilbrio
nos momentos de crise, foras fiis ao regime
das suas relaes. O Estado ento teria o domnio,
muito alm do que a profundidade da crise
mas no a direo, instalando-se a crise orgnica.
deixaria supor (GRAMSCI, 1926 apud VACA,
A sada da crise ocorreria com a instalao de um
2006, p. 13).
A sntese de Portelli (1977, p. 67-68) articula o novo equilbrio entre a sociedade poltica e a sopapel das relaes entre estrutura, sociedade civil e ciedade civil, ou seja, coero com hegemonia e
sociedade poltica no seio do bloco histrico3, atra- domnio com direo. Uma nova hegemonia e um
vs da noo de hegemonia.
novo bloco histrico.
Conforme essa sntese, o nvel da sociedade civil
Nesse processo no ocorreria a guerra de mocorresponde funo de hegemonia que o gru- vimento, embora no tenha sido descartada. Nespo dirigente exerce em toda a sociedade. A classe sa hiptese (sem guerra de movimento) ocorreria a
fundamental, em nvel estrutural, dirige a sociedade revoluo passiva, que, ao contrrio da revoluo
ativa, refere-se aos pases que se modernizaram
sem passar por revolues populares. A unificao
3
Consiste na unio de estrutura e superestrutura na viso marxista
italiana, atravs do ressurgimento, por exemplo, foi
que vai alm do conceito de aliana ente grupos sociais.
e sociedade civil e, diante dos abalos do Estado, podia-se divisar imediatamente uma ro-

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o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

uma revoluo passiva; diferente da Revoluo


A proporo entre ambos os tipos, a diversidade
Francesa de 1789, que imps uma nova ordem me- de tamanho, a complexidade dos empreendimentos
diante uma ruptura drstica.
e as condies dessa convivncia seriam resultante
A hegemonia exercida na revoluo passiva da formao social4 especfica, na qual predomise caracteriza pela direo
nariam os empreendimentos
moral e intelectual que faz
No pacfica a interpretao
que conseguissem seduzir a
sucumbir os adversrios sob
sociedade com seus resultado papel do cooperativismo na
o peso das novas ideias.
dos e apoiassem a hegemosociedade capitalista
[...] com a absornia conquistada.
o gradual, mas contnua, e obtida com
mtodos de variada eficcia, dos elementos
ativos surgidos dos grupos aliados e mesmo
dos adversrios e que pareciam irreconcilia-

O PAPEL DO COOPERATIVISMO NA
SOCIEDADE CAPITALISTA

velmente inimigos. Neste sentido, a direo


poltica se tornou um aspecto da funo de
domnio, uma vez que a absoro das elites dos grupos inimigos leva decapitao
destes e a sua aniquilao por um perodo
freqentemente muito longo. A partir da poltica dos moderados, torna-se claro que pode
e deve haver uma atividade hegemnica
mesmo antes da ida ao poder e que no se
deve contar apenas com a fora material que
o poder confere para exercer uma direo
eficaz [...] (GRAMSCI, 2001, p. 63).

Antonio Gramsci, embora tenha sido um intrprete da corrente marxista, no via hierarquia entre o econmico e o social, no via predominncia
da estrutura sobre a superestrutura e, principalmente, acreditava que no bastava a fora material
para exercer uma direo eficaz (PORTELLI, 1977,
p. 56).
Se no h predominncia da estrutura sobre
a superestrutura e ambas esto organicamente
vinculadas, a superestrutura s pode evoluir nos
limites da estrutura, evitando-se o equvoco de privilegiar uma em detrimento da outra. Logicamente,
isto implica dizer que preciso construir pari passu a estrutura. Os empreendimentos associativos,
especialmente as cooperativas, representariam a
essncia da construo da estrutura, a base econmica renovada, a qual conviveria com os empreendimentos capitalistas convencionais.
14

No pacfica a interpretao do papel do cooperativismo na sociedade capitalista. Esquematicamente neste artigo selecionaram-se trs grupos
de pensadores que opinaram sobre essa doutrina.
Primeiro, os franceses e ingleses, os quais, a
partir dos efeitos da revoluo industrial, formularam
seus escritos denunciando as pssimas condies
socioeconmicas dos trabalhadores, a exemplo de
Owen e Fourier. Owen foi um industrial que atuou na
Inglaterra e nos Estados Unidos implantando empreendimentos alternativos que valorizavam os trabalhadores atravs do modelo de gesto adotado e da
repartio dos resultados, e Fourier criou as colnias
chamadas de falanstrios5 (BARROS, 2011, p. 250).
Segundo, os autores envolvidos com a experincia socialista da Unio Sovitica. Berstein, que
categoricamente afirmava que o cooperativismo
era um instrumento de reforma socialista; Lnin,
que s reconheceu a contribuio positiva do cooperativismo a partir de 1921, com a nova poltica econmica; Rosa Luxemburgo, que negava s
cooperativas contribuio para a construo do socialismo e especialmente discordava de Berstein, a
4

Numa dada formao social especfica, segundo Marx (2007, p. 45),


pode coexistir mais de um modo de produo num mesmo momento,
embora um deles exera o papel dominante.
Uma comunidade onde viveriam cerca de 1.500 pessoas, formada
por pequenas unidades sociais, as falanges, e na qual todos viveriam
em harmonia. No haveria o casamento monogmico, e o modelo de
redistribuio da riqueza se basearia na qualidade do trabalho produzido por cada um.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

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quem chamava de revisionista e acusava de querer O COOPERATIVISMO E O DESENVOLVIMENTO


simploriamente transformar pobres em ricos, atra- SUSTENTVEL
vs de cooperativas e sindicatos; Kautsky (1959),
que afirmava que a tendncia da cooperativa quanDesde o seu surgimento, o cooperativismo sodo prospera e cresce a de
breviveu a diversos cenrios
se transformar em empresa
A sociedade atual convive com
mundiais. A sociedade atual
capitalista, embora, contraconvive com enormes desaenormes desafios, como a
ditoriamente, ele tambm
fios, como a excluso social,
excluso social, a competio
alertasse para a influncia
a competio empresarial
empresarial exacerbada e
benfica dessas instituies
exacerbada e a degradao
a degradao ambiental
sobre a agricultura e, anos
ambiental. O desenvolvimenmais tarde, reconheceu que as cooperativas tinham to sustentvel uma das concepes que organium papel na organizao da produo agrcola.
zam a humanidade para enfrentar esses desafios.
Terceiro, os autores brasileiros Schneider
A complexidade desses desafios impede que
(1980), Rios (1976), Fleury (1983) e Singer (2002). sejam enfrentados com o amparo da perspectiva
Schneider (1980) afirma claramente que as coo- terica convencional. Eles devem ser encarados
perativas refletem a dinmica do sistema maior e a partir de uma perspectiva terica que considere
que no conduzem a um desenvolvimento socioe- as dimenses culturais e ticas para a tomada de
conmico harmonioso da sociedade. Rios (1979), deciso, em um processo supraindividual, baseado
baseando-se no estudo das cooperativas do Nor- em aes coletivas, e no em decises individuais,
deste brasileiro, afirma que elas tm sido mais um maximizadoras do bem-estar de cada agente ecoinstrumento de controle do que de mudana social. nmico (MAY; LUSTOSA; VINHA, 2003).
Fleury (1983) aponta quatro concluses de seu esConforme May, Lustosa e Vinha (2003), a Retudo: a) para poder competir, a cooperativa pre- voluo Industrial, baseada no uso intensivo de
cisa assumir conduta empresarial; b) para resistir grandes reservas de combustveis fsseis, abriu ca monopolizao, os produtores familiares usam minho para uma expanso indita da escala das atia cooperativa como mecanismo de defesa; c) os vidades humanas. Entretanto, essa expanso tem
agricultores familiares so heterogneos: nem pressionado fortemente a base de recursos naturais
so assalariados do capital, nem esto em vias de do planeta e pode ultrapassar a qualquer momenextino; d) o Estado tem assumido uma postura to sua capacidade de carga. Os recursos podem
contraditria: se por um lado apoia o cooperativis- se exaurir, e essa presso visa reduzir o consumo
mo, por outro, o restringe, receando que provoque per capita dos recursos naturais, o que depender
alguma mudana estrutural. Para Singer (2002), o da tecnologia utilizada. O avano tecnolgico pode
cooperativismo no bojo da economia solidria se atenuar, mas no eliminar essa presso. Havendo
diferencia do cooperativismo convencional porque ultrapassagem da capacidade de carga, ocorrero
busca um novo modo de produo: A economia catstrofes ambientais.
solidria teria que gerar sua prpria dinmica em
Como a capacidade de carga no conhecida
vez de depender das contradies do modo domi- com preciso, necessrio agir preventivamente
nante de produo para lhe abrir caminho.
criando condies socioeconmicas, institucionais
Por fim, registra-se a atuao de um grupo de e culturais que estimulem a tecnologia poupadopessoas dedicadas ao cooperativismo no Brasil, ra de recursos; uma mudana que desacelere o
atravs de uma bibliografia preparada por Moura consumo per capita de recursos naturais; e a mu(1951), sendo ele prprio uma dessas pessoas.
dana de nvel de consumo mesmo, contrariando
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

15

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

e no espao, o crescimento e a eficincia ecoa lgica da acumulao capitalista, caracterizada


pela criao de novas necessidades de consumo.
nmicos, a conservao ambiental, a qualidaA natureza da mudana de atitude corresponde
de de vida e a equidade social, partindo de um
a passar da civilizao do ter para a civilizao
claro compromisso com o futuro e com a sodo ser. Em termos formais,
lidariedade entre geraes
significa criar uma estrutura
Nas sociedades democrticas,
(BUARQUE, 1995, p. 32).
regulatria que dever preCoerente com o
o dilogo social constitui um
parar a sociedade para a esinstrumento insubstituvel para se conceito de sustentabilidade
tabilizao dos nveis de conpromover o desenvolvimento com tem-se o de desenvolvimensumo per capita de acordo
to local, um processo endjustia social
com a capacidade de carga
geno registrado em pequedo planeta (MAY; LUSTOSA; VINHA, 2003).
nas unidades territoriais e agrupamentos humanos
A sustentabilidade s ser possvel com essa capazes de promover o dinamismo econmico e a
estabilizao, a qual envolver agentes econmi- melhoria da qualidade de vida da populao. Recos que possuem um comportamento complexo presenta, ento, uma singular transformao nas
em suas motivaes (incluem dimenses sociais, bases econmicas e na organizao social, em nculturais, morais e ideolgicas) e que atuam num vel local, resultante da mobilizao das energias da
contexto de incerteza e de risco de perdas irrever- sociedade, explorando as suas capacidades e as
sveis. Trata-se de um processo de escolha pblica suas potencialidades especficas.
da sociedade civil organizada, baseada em consiCom o apoio de Tapia (2005), observa-se que
deraes morais e ticas.
esse tipo de desenvolvimento requer pactos de uma
Duas correntes se destacam: a primeira, a eco- conservao social que se detalhem num plano
nomia ambiental (mainstream neoclssico), consi- com projetos prioritrios. Por extenso, demanda
dera que os recursos naturais no representam, nova governana e novas estruturas organizacioem longo prazo, um limite absoluto expanso da nais que representem espaos de compartilhameneconomia. Nela, a funo de produo, por exem- to de poder e de responsabilidades.
plo, era apresentada apenas pelo capital e trabaNas sociedades democrticas, o dilogo social
lho. S com o tempo os recursos naturais passa- constitui um instrumento insubstituvel para se proram a ser includos em termos de substitubilidade mover o desenvolvimento com justia social. Esse
perfeita entre capital, trabalho e recursos naturais. dilogo no se destina a fazer desaparecerem as
A segunda, a economia ecolgica, v o sistema diferenas ou a pr fim aos interesses especficos
econmico como um subsistema de um todo maior de cada parceiro. Ele reconhece as diferenas e
que o contm, impe uma restrio absoluta sua os interesses divergentes e procura encontrar, em
expanso, no qual o capital (construdo) e o capi- cada momento, a melhor soluo.
tal natural (recursos naturais) so essencialmente
Desenvolvimento local requer, atravs da adoo
complementares. Nessa corrente, conhecida como do planejamento participativo: a) mecanismos de
sustentabilidade forte, o progresso cientfico visto controle social sobre as aes do plano e dos projecomo fundamental para aumentar a eficincia na tos; b) aes que promovam o poderio da sociedautilizao dos recursos naturais em geral.
de, uma nova governana; e c) novas estruturas orAssim, o desenvolvimento local sustentvel ganizacionais que facilitem a gesto dos interesses
considerado como
coletivos, tais como fruns e conselhos. Esses so
[...] processo de mudana social e oportunidaespaos de negociao, construo de consensos,
gesto de conflitos, produo de projetos coletivos
des da sociedade, compatibilizando, no tempo

16

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

que expressam novas relaes de poder, amplianCruz (2008, p. 3) levanta questes a respeito
do a democracia e a cidadania, atravs do controle da economia solidria, destacando que ela desocial (TAPIA, 2005).
pende do comportamento do cenrio macroecoNesse ambiente institucional, as cooperati- nmico em cada pas, incluindo formas de gesto
vas possuem as melhores
dos mecanismos de concondies para crescer e
O setor cooperativo rene, hoje,
trole macroeconmicos; da
se fortalecer, porque suas
capacidade, por parte dos
um bilho de pessoas, em mais
caractersticas e princpios
grupos que conformam as
de 100 pases, responde pela
so apropriados natureza
iniciativas, de preservar a
gerao de mais de 100 milhes
democrtica e participativa.
solidariedade, a cooperao
de empregos e est presente nos
e a atitude proativa; e da cacinco continentes
pacidade dos grupos de se
O COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO
apropriar das ferramentas tcnicas e tecnolgiBRASIL
cas adequadas gesto de pequenas e mdias
empresas.
Viso geral

Cooperativismo no mundo

Para que o cooperativismo possa se tornar a


base econmica de uma sociedade transformada,
um dos requisitos bsicos que deve apresentar a
convergncia, ainda que no seja formal, das suas
vrias representaes em todo o mundo. A ideia
reconhecer que, embora mantenham suas concepes de cooperativismo, com maior ou menor
grau de tolerncia e assimilao com as regras e
paradigmas do capitalismo, estrategicamente esses
segmentos da sociedade devem encontrar formas
de atuar consentneas com a base poltica.
Os empreendimentos cooperativos em geral
podem se tornar essa base econmica: sejam as
cooperativas convencionais, organizadas mundialmente pela Aliana Cooperativa Internacional
(ACI) uma instituio independente e no governamental fundada em Londres, em 1895, com
sede em Genebra , e no Brasil, pela Organizao
das Cooperativas Brasileiras (OCB), sejam as cooperativas vinculadas ao movimento da economia
solidria.
Para Singer (2002, p. 116), a economia solidria teria que gerar sua prpria dinmica, em vez de
depender das contradies do modo dominante de
produo para lhe abrir caminho.

A primeira cooperativa semelhante ao modelo


contemporneo surgiu em 1844, a Sociedade dos
Probos de Rochdale, na regio de Manchester,
Inglaterra, pertencente ao ramo consumo. Doze
anos depois, j possua 3.450 associados e um
capital de 152 mil libras (ORGANIZAO DAS
COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012).
No mundo, segundo a Organizao das Cooperativas Brasileiras (2012), o setor cooperativo
rene, hoje, um bilho de pessoas, em mais de
100 pases, responde pela gerao de mais de 100
milhes de empregos e est presente nos cinco
continentes. Em 2010, as 300 maiores cooperativas do mundo tiveram uma movimentao econmico-financeira de US$ 1,6 trilho.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Cooperativismo no Brasil
Em 2009, os principais segmentos por nmero
de associados eram trabalho, agricultura e transporte. O cooperativismo estava presente no campo
e na cidade, em 13 ramos de atividades econmicas, reunindo 7.261 cooperativas, com 8.252.410
cooperados e 274.190 empregados (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012).
17

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

O setor respondeu por 5,39% do Produto Interno defende que deve ser criado um sistema democrtiBrasileiro, com uma receita de R$ 3,6 bilhes em ex- co para que o cooperativismo escolha seu represenportaes em 2009. O grande eixo do cooperativis- tante. A nova lei deve desburocratizar o sistema atual
mo brasileiro o agrorrural. E as cooperativas agr- e dar oportunidades para cooperativas menores.
colas, de produtores rurais,
O estado de So Paulo
ainda representam a grande
No mundo todo, os sistemas
possui o maior nmero de
fatia. Elas respondem, na massociados a cooperativas
cooperativos de crdito tm
dia nacional, por quase 40%
no pas, com 3,4 milhes. O
reagido melhor que os bancos
da produo agrcola do pas.
segundo estado o Rio Granaos impactos da crise mundial
No Brasil, a relao entre
de do Sul, com 1,9 milho,
desde 2008
populao vinculada a coosegundo a Organizao das
perativas e populao total das mais baixas do Cooperativas Brasileiras (2012).
mundo, e na Bahia, essa relao situa-se entre as
Em 2011, registrou-se a marca dos 10 milhes
mais baixas do pas.
de cooperados/associados (crescimento de 11%) e
Conforme levantamento da OCB realizado em 296 mil empregados (aumento de 9,3%). O nmero
2004 e disponvel no banco de dados da sua ho- de cooperativas em funcionamento regular no Brasil
mepage (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS chega a 6.586. Os ramos que mais se destacam
BRASILEIRAS, 2012), no mundo, 40% das pesso- so crdito, consumo e agropecurio. Na gerao
as esto ligadas s cooperativas. Segundo o mes- de empregos diretos, a Regio Sul a que tem o
mo levantamento, o Brasil possua naquele ano maior quadro de colaboradores 152 mil e 10% de
6.159.658 cooperados. Considerando mais dois expanso , e a Sudeste figura em segundo, com
agregados por cooperado, o pas registrava 18,5 94 mil e 13% de crescimento (ORGANIZAO DAS
milhes de pessoas vinculadas s cooperativas, o COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012).
que representa em torno de 10,6% da populao
No levantamento da OCB de dezembro de 2010,
brasileira no mesmo ano (174 milhes).
as cooperativas urbanas eram 2.953, com 3.816.026
No mundo todo, os sistemas cooperativos de associados, e as agrcolas eram 1.548, com 943.054
crdito tm reagido melhor que os bancos aos associados (ORGANIZAO DAS COOPERATIimpactos da crise mundial desde 2008. No Brasil, VAS BRASILEIRAS, 2012). As cooperativas urbanas
esse movimento ainda pequeno, apesar de repre- atuam nas reas de consumo, educao, habitao,
sentar uma forma mais acessvel ao crdito de me- infraestrutura, produo, sade, transporte, turismo
nor custo. As cooperativas de crdito tm apenas e especial (para pessoas com deficincia).
2% de participao no sistema financeiro nacional.
As cooperativas de crdito, em nmero de 1.330,
Segundo o Conselho Mundial das Cooperativas possuem mais de5,6 milhes de associados, a
de Crdito (WOCCU), em 2010, existiam no mundo grande maioria urbanos, embora a rea rural ainda
mais de 53 mil cooperativas de crdito, operando tenha maior poder econmico. As cooperativas de
em 100 pases, com 190 milhes de cooperados. trabalho, 1.024 no total, so tambm majoritariaE, no seu conjunto, representavam 7,5% do merca- mente urbanas, com seus 217 mil associados. O
do financeiro. Esses nmeros se tornam maiores nmero das que so apenas agropecurias cresceu
incluindo os bancos cooperativos, cujo market sha- 35% em dez anos, e as exclusivamente urbanas,
re na Europa, segundo a Associao Europeia dos 42%. Mas o nmero de associados das urbanas auBancos Cooperativos, chegava a 20% em 2008.
mentou 53%, enquanto que o das agropecurias,
Opinando sobre o debate a respeito da futura Lei s 13% (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS
Geral do Cooperativismo no Brasil, Singer (2002) BRASILEIRAS, 2012).
18

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

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A integrao e a colaborao entre cooperativas, (Senaes), existem 21.859 empreendimentos de ecocontraditoriamente, no so disseminadas no coo- nomia solidria no Brasil, que agregam 1.687.035
perativismo brasileiro e, assim, a fora da atuao pessoas. Na Bahia, so 1.611 empreendimentos.
conjunta no vem sendo utilizada.
Desses, pouco mais da metade (54%) possuem
As cooperativas de crdito
CNPJ, e as cooperativas so
so emblemticas nesse senO cooperativismo no tem
143 (BRASIL, 2008).
6
tido. O Sicredi congrega 113
Na Bahia, a Lei Estadual
conseguido seduzir pessoas a
cooperativas, com mais de
do Cooperativismo, criada
ponto de construir um segmento
1,1 mil pontos de atendimenem 2009, abriga no Conseeconmico expressivo
to distribudos em 10 estados
lho Estadual de Cooperati7
brasileiros. Segundo o presidente do Sicredi Pioneira vismo (Cecoop) representaes tanto das coopeRS, Mrcio Port, [...] o Brasil conta hoje com cerca rativas convencionais do sistema OCB quanto das
de 1.250 cooperativas de crdito, que constituem a pequenas cooperativas no mbito da agricultura
segunda maior rede de atendimento e o stimo maior familiar e da economia solidria, do sistema da
volume de ativos entre os bancos de varejo. Apesar Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura
desta fora que temos, quando somados, pouco fa- Familiar e Economia Solidria (Unicafes).
zemos e praticamos em termos de cooperao inAs cooperativas convencionais agregam, na
tersistmica (PORTAL DO COOPERATIVISMO DE Bahia, apenas 107.659 cooperados, portanto, 323
CRDITO, 2012).
mil pessoas, ou seja, apenas 2,5% da populao
estadual (13,5 milhes de habitantes). Quando se
Cooperativismo na Bahia
acrescentam as demais formas de associativismo,
a exemplo dos empreendimentos de economia soO associativismo tem sido relacionado a ini- lidria, esse percentual duplica.
ciativas utpicas e fora da realidade ou tpicas
De fato, os 1.611 empreendimentos de ecode organizaes caritativas. Diversos segmentos nomia solidria na Bahia agregam estimadamensociais na Bahia reagem ao associativismo como te 124.047 pessoas, o que permite calcular que
se este gerasse formas improdutivas e ineficazes 372.141 pessoas esto ligadas a esses empreendide organizao para a produo e distribuio de mentos. Somando-se os dois grupos os vinculamercadorias e servios. O cooperativismo no tem dos s cooperativas convencionais e os ligados aos
conseguido seduzir pessoas a ponto de construir empreendimentos de economia solidria , tm-se
um segmento econmico expressivo.
695.141 pessoas, o que elevaria a estimativa do
Segundo dados da Organizao das Coopera- percentual da populao estadual ligada a coopetivas do Estado da Bahia (OCEB), no estado, em rativas para 5,1%, ainda muito baixo.
2011, estavam registradas 783 cooperativas, sendo
que os ramos trabalho, agropecurio e transporte
eram os mais representativos, considerando-se os CONCLUSES
principais indicadores.
De acordo com o Perfil da Economia Solidria,
Inegavelmente, Gramsci (1987) destaca que
divulgado desde 2008 pela Secretaria Nacional dentro da sociedade civil que se trava a luta
da Economia Solidria do Ministrio do Trabalho pela hegemonia. Quem conquista o respeito e a

Sistema de Crdito Cooperativo fundado em 1902, em Nova Petrpolis, Rio Grande do Sul.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

rgo de natureza consultiva e deliberativa, vinculado Secretaria


do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre).

19

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

capacidade de direo na sociedade civil conquista


a sociedade poltica, completando a construo da
hegemonia e assim fazendo valer sua concepo
de mundo, sua organizao e sua superioridade
moral e intelectual. Desse modo, configura-se o domnio e a direo, ou seja, um bloco histrico no
qual toda a sociedade conviver com esse sistema
articulado e orgnico de alianas sociais.
O cooperativismo como empreendimento econmico pode ser considerado como a base econmica necessria para a transformao da sociedade, seja no mbito das cooperativas convencionais
seja no da economia solidria. Entretanto, a dificuldade para o alcance de resultados econmicos
tem que ser vencida, uma vez que no basta a atividade poltica que essas organizaes exercem.
Segundo Gramsci (1987, p. 146), a base poltica
no dispensa a base econmica, e s assim seria
possvel formar o novo bloco histrico. Alm disso,
percebe-se que, se esse resultado econmico no
for obtido, toda a estratgia de construo da sociedade corre o risco de fracassar ou de resvalar
para modelos nos quais o controle da sociedade
poltica se exerce pela fora. Essa estratgia no
bastaria para garantir a efetiva reduo dos desequilbrios socioeconmicos e a sustentabilidade.
Nesse caso, novas formas de gesto e controle
consentneos com a natureza desses empreendimentos associativos tero que ser adotadas. Nelas
deve ficar claro que a eficincia econmica pode
ser compatvel e no requer, necessariamente, vnculo ou assistncia permanente do Estado, evitando-se a dependncia ou um tipo de aderncia que
gere distores tpicas desse apoio.
O fortalecimento da base econmica se torna
fundamental at mesmo para que no se confunda
com o economicismo to combatido por Gramsci,
que se fundamentava no colapso do capitalismo,
sem atribuir papel central ao sujeito desse processo: o conjunto dos componentes da classe dita
subalterna.
Ficou demonstrado tambm que, na Bahia,
as cooperativas, esse tipo especial de empresa,
20

valorizadora da democracia, da participao e da


fora de trabalho, no constituem um segmento
expressivo. Sua participao na gerao do produto estadual inferior da maioria dos estados
brasileiros, evidenciando o tamanho do desafio de
transformar a sociedade baiana.

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VACA, Giusepe. A guerra de posio e de movimento. Juiz de
Fora, MG: Acessa.com. Disponvel em: <http://www.acessa.
com/gramsci/texto>. Acesso em: 18 dez. 2012.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012


e aprovado em 16 de dezembro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

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Bahia
anlise & Dados

Para a apreenso de um
conceito de cooperativa
popular: entendendo e
discutindo as diferenas entre
cooperativas tradicionais e
populares
Airton Cardoso Canado*
Naldeir dos Santos Vieira**
* Doutor em Administrao pela
Universidade Federal de Lavras
(UFLA), mestre em Administrao pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Professor da Universidade Federal do Tocantins
(UFT) e coordenador do Ncleo
de Economia Solidria (NESol/
UFT). ai r to n c a r d o s o @ya h o o.
com.br, airtoncardoso@uft.edu.br
** Doutorando em Administrao pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); mestre em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professor da
Universidade Federal dos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM) e
coordenador do Ncleo de Estudos
e Pesquisa em Gesto e Desenvolvimento Regional (Neged). naldeir.
vieira@ufvjm.edu.br

Resumo
O objetivo deste trabalho estabelecer uma conceituao inicial de cooperativa popular, diante da lacuna na literatura acerca desta temtica. Geralmente, o termo cooperativa popular usado no senso comum, no havendo na academia uma sedimentao
e um consenso acerca do seu significado. Assim, este trabalho de natureza terica
inicia-se com uma contextualizao do cooperativismo popular como expresso da
economia solidria e, posteriormente, discorre sobre suas origens em Rochdale, a
constituio da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), as origens e a evoluo dos
princpios cooperativistas e as vertentes tericas que falam da autogesto. Ao final,
proposto um conceito de cooperativa popular.
Palavras-chave: Cooperativa. Cooperativa popular. Cooperativa tradicional. Autogesto.
Abstract
The aim of this paper is to establish an initial conceptualization of Popular Cooperative, due to the existence of a gap in the literature about this subject. Actually, the term
popular cooperative is used in common sense, with no academic sedimentation and
a consensus about the meaning. Thus, this work, of theoretical nature, begins with a
contextualization of popular cooperativism as an expression of solidarity economy, and,
thereafter, will discuss their origins in Rochdale, the establishment of the International
Cooperative Alliance (ICA), the origins and evolution of the cooperatives principles and
the theoretical approaches of self-management. In the end, it will be proposed a concept for popular cooperative.
Keywords: Cooperative. Popular cooperative. Traditional cooperative. Self-management.

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Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

Introduo
a discusso deste trabalho surge em um contexto de emergncia do tema da economia solidria no
Brasil, associado, intimamente, com as mudanas no
mundo do trabalho (desemprego, flexibilizao da legislao trabalhista, economia informal) (FRANA
FILHO, 2008). A partir da dcada de 80 do sculo
passado, o tema aflorou no pas e tomou impulso na
segunda metade da dcada seguinte, diretamente
associado luta contra o desemprego em massa,
agravado com a abertura s importaes (SINGER;
SOUZA, 2003). Esta emergncia est ligada a um
contexto de aprofundamento da excluso social
(FRANA FILHO, 2002, 2008).
A organizao de populaes excludas em bases
associativo-solidrias pode ser entendida, tambm,
como uma reao deste estrato da populao e da
prpria sociedade civil organizada contra o avano
desta situao de desemprego. Diversas pesquisas
realizadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), a partir
de 1998, mostram que esta situao ainda persiste.
Mesmo com a retomada do crescimento, o nmero
de empregos formais ainda se mostra insuficiente.
Neste contexto, as cooperativas se tornaram instrumentos para que a populao que estava margem do mercado de trabalho pudesse atingir seus
objetivos, por meio da atividade produtiva de forma
coletiva. Autores como Moura e Meira (2002), Singer
(2002, 2003a, 2003), Frana Filho e Laville (2004) e
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (2004) consideram estes empreendimentos
como diferentes das cooperativas tradicionais, denominando-os de cooperativas populares. No entanto,
por no definirem este conceito, surge o questionamento: o que so cooperativas populares? A inexistncia de uma resposta a esta pergunta resultado
do fato de que tanto a economia solidria como o cooperativismo popular, como uma de suas formas de
expresso, ainda carecem de estudos mais aprofundados para delineamento e sedimentao de seus
conceitos. Em decorrncia, neste trabalho, o objetivo
24

colaborar na construo de um conceito para cooperativa popular a partir do que j foi desenvolvido
em trabalhos anteriores.
Na seo seguinte, ser apresentada a economia solidria como movimento e continuar sendo
tratado o conceito de cooperativa e das correntes tericas cooperativistas. Depois se discorrer
sobre as origens e o desenvolvimento do movimento cooperativista, passando pela criao da
Aliana Cooperativa Internacional, sua chegada
ao Brasil e a emergncia da economia solidria e
do cooperativismo popular (como uma forma de
sua expresso). Ao final, ser proposto, baseado
na literatura, um primeiro esboo do conceito de
cooperativas populares.

ECONOMIA SOLIDRIA
A literatura trata a autogesto como uma das
condicionantes de autenticidade, tanto da economia solidria como um todo quanto do cooperativismo popular como uma forma de sua expresso.
Entre os autores podem-se citar os trabalhos de
Singer (2002), Frana Filho e Laville (2004), Moura
e Meira (2002), Arruda (1996), Bocayuva (2003),
Gaiger (2000), Justino (2002), Nakano (2003) e
Oliveira (2003). Porm, em nenhum destes trabalhos existe uma definio clara acerca do conceito
de cooperativa popular.
Para Proudhon, segundo Motta (1981, p. 166),
autogesto [...] a negao da burocracia e de sua
heterogesto, que separa artificialmente uma categoria de dirigentes de uma categoria de dirigidos.
Para Mandel (1977), a autogesto tem um carter de
esforo-retorno proporcional ao trabalho, cabendo
ao trabalhador decidir sobre a amplitude deste esforo pelo menos enquanto os recursos so escassos.
Canado (2007), em um trabalho mais especfico
sobre o tema da autogesto em cooperativas populares, define autogesto como um modo de organizao do trabalho no qual no h separao entre
sua concepo e execuo, e os meios de produo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

so coletivos. Pode ser caracterizado como um processo de educao em constante construo na or-

existe consenso de que a autogesto condio


bsica para que os empreendimentos possam
ganizao. De acordo com estas definies, ento, a ser caracterizados como de economia solidria.
autogesto seria a no separao entre concepo Frana Filho (2002), Justino (2002), Singer (2002),
e execuo do trabalho.
Frana Filho e Laville (2004),
Podem ser identificadas
No pas, o governo federal j
por exemplo, compartilham
trs abordagens acerca do
esta opinio. Parece razoacena com polticas pblicas
conceito de economia solidrelacionadas ao apoio e fomento a vel, ento, entender que,
ria. Segundo Arruda (1996),
mesmo que no seja a nica
empreendimentos solidrios
a economia solidria pode
caracterstica destes empreser considerada como um outro modo de vida, endimentos, a autogesto tem papel central na
em que os valores percebidos vo muito alm da economia solidria.
competio caracterstica da sociedade capitalista.
No pas, o governo federal j acena com polOutra vertente entende o movimento da economia ticas pblicas relacionadas ao apoio e fomento a
solidria como uma alternativa ao modo de produ- empreendimentos solidrios, como a criao da Seo vigente. Este grupo, do qual faz parte Paul Sin- cretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes)1
ger (2002), acredita que outras relaes entre os e do Programa Primeiro Emprego2, que prev a inseres humanos so possveis, para alm da diviso sero de jovens no mercado de trabalho tambm
internacional do trabalho. Uma terceira abordagem atravs de empreendimentos solidrios.
caracteriza a economia solidria como uma alternaO fomento economia solidria vem sendo detiva aos setores populares, com a organizao as- senvolvido efetivamente por diversas instituies,
sociativa dos trabalhadores sendo uma sada para como as universidades, os sindicatos, as entidasobreviver ao neoliberalismo. Esta ltima aborda- des religiosas, as organizaes no governamengem mais evidente no pas e, entre os autores que tais (ONG) etc. (SINGER, 2002; SINGER; SOUZA,
abordam esta perspectiva, podem-se citar Corrag- 2003; FRANA FILHO, 2006b). As incubadoras
gio (2000) e Gaiger (2000).
tecnolgicas de cooperativas populares (ITCP)3 so
Segundo Frana Filho (2006a), a economia soli- exemplos da atuao das universidades. O Bansol
dria pode ser percebida de duas formas distintas. (uma agncia de fomento economia solidria), da
A primeira, classificada pelo autor como insercio- Escola de Administrao da Universidade Federal
nal-competitiva, acredita que os empreendimentos da Bahia (UFBA), outro exemplo. A Agncia de
solidrios devem se preparar para enfrentar o capi- Desenvolvimento Solidrio (ADS), filiada Central
tal de frente, via profissionalizao dos empreendi- nica dos Trabalhadores (CUT), mobiliza sindicamentos, em uma perspectiva prxima ao empreen- tos para apoiarem empreendimentos solidrios e
dedorismo. A segunda forma, que o autor classifica se empenha na construo de uma rede de crdito
como sustentvel-solidria, discute outras possibi- solidrio. O Movimento dos Trabalhadores Rurais
lidades para a sustentabilidade dos empreendimen- Sem Terra (MST) organiza os assentamentos em
tos de economia solidria. Ela se daria por meio da forma de cooperativas de produo agropecurias.
interao entre os prprios empreendimentos, pela
formao de redes de consumo-produo e ainda 1 Mais informaes sobre o processo de constituio da Senaes
em Oliveira (2003) e no site www.tem.gov.br/economiasolidaria/
pela insero dos empreendimentos na perspectiva
default.asp.
2
do comrcio justo.
Mais informaes sobre o PPE no site www.tem.gov.br/
Desta maneira, a economia solidria um con- 3 primeiroemprego.
Mais informaes sobre as ITCPs (ITCP-UFRJ, [199-]) e Justino
ceito ainda em construo (SINGER, 2002), porm
(2002) e no site http://www.itcp.coppe.ufrj.br/.
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Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

Entre outras instituies, podem-se citar a Critas, LAVILLE, 2004; SUPERINTENDNCIA DE ESTUda Confederao Nacional dos Bispos do Brasil DOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2004),
(CNBB); a Fase, do Rio de Janeiro; a ATC, em So possui uma dimenso poltica, como tratam Frana
Paulo; algumas prefeituras (Blumenau, Porto Alegre, Filho (2002) e Frana Filho e Laville (2004) ao caracSanto Andr etc.) e o Sindicaterizarem a economia solidto dos Metalrgicos do ABC Esta discusso sobre cooperativas ria como uma reatualizao
(SINGER: SOUZA, 2003;
histrica da economia social,
populares se torna relevante
FRANA FILHO, 2006b).
representada pelas cooperapara que se possa entend-las,
O apoio acontece efetitivas tradicionais.
e isto pode levar, por exemplo,
vamente atravs de capaciO processo de incubao5
a ajustes na legislao e/ou nas
tao, assistncia tcnica,
dessas cooperativas populametodologias de incubao
trabalho voluntrio, crdito
res, seja por meio das ITCPs,
subsidiado, ou at mesmo por doaes a fundo ONGs ou de outras instituies, faz parte desta reao
no reembolsvel. Desta maneira, estes empre- da sociedade civil organizada ao agravamento da situendimentos esto se multiplicando, no havendo, ao de desigualdade social. Segundo Singer e Souza
ainda, nmeros consolidados sobre seu tamanho e (2003), o nascimento destas organizaes requer, geimportncia econmica (SINGER; SOUZA, 2003).
ralmente, um patrocnio de apoiadores externos.
H diversas formas de expresso da economia
Porm, a heterogesto (gesto hierarquizada
4
solidria , mas se tratar, neste trabalho, especifi- de diferentes ou desiguais) o modelo hegemnicamente do cooperativismo popular. Porm, [...] no co presente na sociedade capitalista. Esta contradistrictu sensu, o cooperativismo popular no existe. o entre controle horizontal (autogesto) e controle
Existe o cooperativismo como um sistema econ- vertical (heterogesto) refora a importncia deste
mico, tanto aos olhos do Estado, quanto do ponto trabalho, na medida em que uma organizao se
de vista da legislao (INCUBADORA TECNO- prope a ser gerida de forma diferente das demais.
LGICA DE COOPERATIVAS POPULARES DA Ou seja, a ideia da autogesto em cooperativas
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, populares, para sua efetiva implantao, prope
[199- ]). Justino (2002, p. 18), tratando das diferen- a seus membros uma nova forma de organizar e
as inerentes s cooperativas populares, diz: Na realizar a produo, em que o trabalho manual e
tentativa de resolver esta contradio de criticar o o trabalho intelectual so exercidos por todos os
sistema e desenvolver-se no interior do mercado, membros da organizao.
estudiosos comearam a demarcar as diferenas
Esta discusso sobre cooperativas populares se
entre cooperativas tradicionais e as populares, torna relevante para que se possa entend-las, e
fundadas na concepo da autogesto. Desta isto pode levar, por exemplo, a ajustes na legislao
maneira, quando se tratar de cooperativa popular e/ou nas metodologias de incubao. Legalmente
neste trabalho, estar sempre presente a concep- no pas existem apenas cooperativas; no existem,
o da autogesto. Entende-se que o cooperativis- portanto, cooperativas populares. Esta situao
mo popular, como forma de expresso da economia faz com que uma cooperativa popular seja tratada
solidria (MOURA; MEIRA, 2002; SINGER, 2002, legalmente (constituio, tributos, documentao
2003a; SINGER; SOUZA, 2003; FRANA FILHO; etc.) no mesmo patamar de direitos e deveres que
4

Mais informaes sobre outras formas de expresso da economia


solidria, em Singer (2002), Singer e Souza (2003), Bocayuva (2003),
FLEM (2003), Silva Jr. e Frana Filho (2003) e Frana Filho (2006a,
2006b) e Frana Filho e Laville (2004).

26

Incubao entendida como processo temporrio de apoio


cooperativa para que ela possa se organizar e depois se
autossustentar, organizada de modo autogestionrio (CANADO,
2007).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

uma cooperativa agropecuria de grande porte, por


exemplo, que exporta toneladas de soja. Em outras
palavras, a cooperativa popular existe de fato, mas

A constituio da Cooperativa de Rochdale, em


1844, foi marcada pelo contexto da explorao do
trabalho em plena Revoluo Industrial. Esta prino de direito. Comparando com as demais so- meira experincia se deu como uma cooperativa
ciedades mercantis, em que
de consumo, formada por
existe a figura da microemPara que se avalie a situao
28 operrios (27 homens e
presa, que possui diferenas
uma mulher) qualificados de
das cooperativas populares,
(fiscais, tributrias etc.) em
diversos ofcios. Posteriorhoje, necessrio perceb-las
relao a empresas de maior
mente, o cooperativismo se
e discuti-las
porte, nota-se a necessidade
difundiu, primeiro pela Eude uma diferenciao no tratamento destas organi- ropa, e depois pelo mundo (MAURER JR., 1966;
zaes. Porm, para que se avalie a situao das CARNEIRO, 1981; SINGER, 2000, 2002).
cooperativas populares, hoje, necessrio perceRobert Owen (1771-1858) considerado como
b-las e discuti-las.
um dos precursores do cooperativismo, segundo
Na seo seguinte sero apresentadas as ori- Maurer Jr. (1966, p. 25-26). Quando se tornou digens do cooperativismo e da primeira cooperativa rigente de uma fbrica em New Lanark, passou a
moderna, a Cooperativa dos Probos Pioneiros Equi- [...] preocupar-se intensamente com o bem-estar
tativos de Rochdale.
dos trabalhadores, dedicando-se sua educao,
reduzindo as horas de trabalho, organizando armazns onde pudessem adquirir produtos a preos
ORIGENS DO COOPERATIVISMO: RESPOSTA
mdicos. Robert Owen foi mais alm e, com apoio
AOS DESMANDOS DA REVOLUO
de simpatizantes abastados, [...] criou, nos Estados
INDUSTRIAL
Unidos, uma colnia de carter comunista a New
Harmony , que terminou em malogro (MAURER
Para entender o cooperativismo popular na JR, 1966, p. 26).
atualidade, faz-se necessrio resgatar o coopeA importncia de Owen no se resume a estas
rativismo como movimento especfico, com suas experincias. Ele foi um ativo defensor da unio das
origens no sculo XIX, na Revoluo Industrial, e, classes trabalhadoras em nvel nacional e internapor outro lado, a retomada do movimento como cional. Defendeu tambm um movimento que se
cooperativismo popular, marcado pelo contexto da intitulava Novo Mundo Moral, que pregava a consexcluso social.
truo de um novo mundo atravs de colnias ou
A Cooperativa dos Probos Pioneiros Equitati- comunidades cooperativas (SCHNEIDER, 1999).
vos de Rochdale (Manchester, Inglaterra) pode ser
Segundo Schneider (1999, p. 43), alguns dos funconsiderada como a primeira cooperativa moder- dadores da Cooperativa de Rochdale j haviam parna. Diversos autores concordam com esta opinio, ticipado de outras organizaes pr-cooperativas,
pois esta cooperativa, registrada como friendly como a Friendly Rochdale Cooperative Society.
society, foi a primeira organizao desta natureza Eram tambm, segundo o autor, fiis owenistas
que sistematizou seus princpios e valores em seu e [...] outros haviam aderido antes corrente poestatuto. Entre estes autores podem-se citar Mau- ltica cartista6, mas, aps as tentativas frustradas
rer Jr. (1966), Carneiro (1981), Schneider (1999),
Singer (2000, 2002) Singer e Souza (2003), Crzio 6 O cartismo, ou movimento cartista, segundo Schneider (1999, p. 41),
pregava a emancipao do proletariado pela via poltica atravs do
(2002), Bocayuva (2003), Canado (2007) e Candireito do voto, e foi [...] a primeira importante mobilizao em prol da
ado e outros (2012).
conscientizao da classe proletria.
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Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

de insurreio, aderiram corrente moderada Na Alemanha foram criadas as primeiras cooperatide OConnor7. Alm disso, muitos dos pioneiros vas de crdito. Segundo Maurer Jr. (1966, p. 45), as
de Rochdale participavam de movimentos em cooperativas de crdito da Alemanha no nasceram
prol da melhoria das condies de trabalho. Es- da organizao popular, como na Inglaterra, mas
tas experincias anteriores
do trabalho de dois homens
proporcionaram um maior
O cooperativismo francs
oriundos da administrao
amadurecimento das ideias
pblica: Hermann Schulze,
comeou pela tentativa de criar
cooperativistas, que seriam
prefeito de Delitzsch (conhesociedades de produtores
expostas quando da consticido como Schulze-Delittuio da Cooperativa de Rochdale (CANADO et zsch), e Friederich W. Raiffeisen, burgomestre de
al., 2012).
vrias aldeias em torno de Neuwied, na Rennia.
Apesar de ser uma cooperativa de consumo, No caso de Schulze-Delitzsch, as cooperativas adseus fundadores no desejavam apenas alimentos mitiam pessoas desconhecidas entre si, no tinham
puros a preos justos. Entre seus objetivos esta- limite rgido de rea e nem recebiam apoio estatal.
va a educao dos membros e familiares, alm do Foram organizadas como [...] sociedades de cracesso moradia e ao trabalho (atravs da compra dito, com o objetivo de fornecer pequenos emprsde terra e fbricas) para os desempregados e os timos ou financiamentos destinados a atender s
mal remunerados. Desejavam tambm o estabele- necessidades da produo (MAURER, JR., 1966,
cimento de uma colnia cooperativa autossuficiente p. 45). Nestas cooperativas, [...] o capital era cons(MAURER JR., 1966; BOCAYUVA, 2003; SCHNEI- titudo pelos associados, que formavam sociedades
DER, 1999; HOLYOAKE, 2005).
de responsabilidade limitada. Eram quase sempre,
A cooperativa de Rochdale, bem como as pri- embora no exclusivamente, urbanas (MAURER,
meiras cooperativas, no possua funcionrios; os JR., 1966, p. 45). Raiffeisen, por sua vez, primeiro
prprios cooperados se revezavam nas atividades tentou algumas aes filantrpicas no campo do
da cooperativa (MAURER JR., 1966; SINGER, crdito e do consumo e posteriormente criou a Cai2002; HOLYOAKE, 2005). Na medida em que re- xa de Crdito Rural de Anhausen, na Rennia, em
alizavam o trabalho e participavam das decises, 1862. Estas organizaes [...] no tinham aes,
pode-se considerar que estas cooperativas adota- reuniam apenas pessoas que se conheciam mutuvam a autogesto, pois no havia separao entre amente, vizinhos entre si, e eram de responsabiliconcepo e execuo do trabalho.
dade ilimitada. E, ainda, [...] cada associado tinha
O xito de Rochdale proporcionou uma gran- direito a um voto, mas os lucros no eram redistribude expanso do cooperativismo na Gr-Bretanha dos, iam todos para o fundo de reserva (MAURER,
(SINGER, 2003b; HOLYOAKE, 2005). Em 1881, o JR., 1966, p. 45).
nmero de associados a cooperativas chegava a
Na Frana foram constitudas as primeiras
547 mil e, em 1900, j era de 1,707 milho (SIN- cooperativas de produo. O cooperativismo franGER, 2002). Enquanto isso, na Europa continental, cs comeou pela tentativa de criar sociedades de
o movimento tambm dava seus primeiros passos. produtores, influenciado pelas ideias de Charles
Fourrier (1772-1837), idealizador dos falanstrios
7
O irlands Feargus OConnor, segundo Schneider (1999, p. 43), era
(comunidades que abrigariam centenas de famlias,
um crtico de Owen e dos owenistas, pois os considerava utpicos,
[...] j que no conseguiam melhorar efetivamente as condies do
onde seriam promovidas a abundncia e a igualdatrabalhador. Foi um dos lderes do cartismo, porm com tendncia
de). Fourrier defendia, tambm, a extino do tramais moderada, e aps as insurreies fracassadas, optou [...] pela
criao de comunidades rurais, baseadas na propriedade privada e
balho assalariado e o respeito s aptides naturais
onde algumas funes da atividade econmica se exerciam de forma
da pessoa. Charles Gide, que considerava Fourrier
cooperativa.
28

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

como o precursor desse tipo de empreendimento, carentes e um cooperativismo legalizado, formado


tambm foi uma grande influncia no cooperativis- por estratos mais abastados. Deste modo, no coomo francs e mundial, principalmente atravs de perativismo brasileiro tambm se refletiu a diviso
sua participao na Escola de Nimes, responsvel da sociedade de classes (SILVA et al., 2003).
pela primeira sistematizaNa seo seguinte ser
o da teoria cooperativista
No Brasil, o cooperativismo
apresentada a polmica em
(MAURER JR., 1966).
torno da criao da Aliana
desembarcou com os imigrantes
O cooperativismo tam- europeus no comeo do sculo XX Cooperativa Internacional e
bm se espalhou pelo resto
os seus desdobramentos.
da Europa, chegando Sua (1851), Itlia (1864),
Dinamarca (1866), Noruega (1885), Sucia (1899)
etc. Em cada um destes pases, o cooperativismo AUTOGESTO, TRABALHO ASSALARIADO
se desenvolveu e tomou grande importncia econ- E PARTICIPAO NOS EXCEDENTES: A
mica (MAURER JR., 1966).
FUNDAO E OS RUMOS DA ALIANA
Posteriormente, o cooperativismo, a partir de COOPERATIVA INTERNACIONAL
seu bero europeu, espalhou-se pelo mundo, chegando at mesmo ao Japo, nos fins do sculo XIX,
Com o aumento do seu tamanho e da respectiatravs do visconde Shinagawa e do conde Hirata va movimentao financeira, no final do sculo XIX,
(MAURER JR., 1966).
as grandes cooperativas de consumo se distanciaNo Brasil, o cooperativismo desembarcou com ram da autogesto plena (caracterstica marcante
os imigrantes europeus no comeo do sculo XX. das primeiras cooperativas) e passaram a contratar
No seu incio no pas, tomou a forma de coope- funcionrios para atividades menos qualificadas,
rativas de consumo na cidade e de cooperativas reproduzindo, guardadas as devidas propores,
agropecurias no campo (SINGER, 2002; SILVA; a lgica de explorao do trabalho que as primeiCANADO; GHIZONI, 2012).
ras cooperativas combatiam. Posteriormente, esta
Em Limeira, interior de So Paulo, no ano de
prtica foi adotada nas grandes cooperativas agrcolas da Europa e Amrica do Norte e, finalmente,
1891, foi identificada a primeira organizao
se tornou uma prtica comum (SCHNEIDER, 1999;
cooperativa formada por colaboradores em
SINGER, 2000; SINGER; SOUZA, 2003).
uma empresa telefnica e recebeu o nome
Ademais, estas organizaes, que anteriorde Associao Cooperativa dos Empregados
mente eram autnomas e independentes nas suas
da Companhia Telefnica. De l para c, o
atividades, receberam o reconhecimento do Estacooperativismo evoluiu ao ponto de ser estado, gerando um arcabouo jurdico que separou o
belecido como poltica nacional, dispondo de
movimento associativista original em organizaes
importante apoio institucional, como demonsdistintas: cooperativa mutualista e associativa. Isto
trao de sua importncia e reconhecimento,
foi consolidado no tempo, e cada grupo passou a
frente ao sistema econmico do pas (DURse isolar por causa de seu estatuto (lei) especfico.
LO; CARLESSO, 2010, p.186 apud SILVA;
Esta separao artificial (em um primeiro momento)
CANADO; GHIZONI, 2012, p. 12).
Apesar do carter conservador em sua imple- tornou-se real na medida em que estes conjuntos
mentao, no se pode falar de um nico cooperati- de organizaes passaram a defender seus interesvismo no Brasil. O sistema foi marcado pelo desen- ses como grupos diferentes, organizados de mavolvimento desigual, que possibilitou a existncia neira distinta. Com isto, estes movimentos se insde um cooperativismo informal de classes sociais titucionalizam ao longo do sculo XX, tornando-se
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Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

praticamente um apndice do aparelho do Estado


(FRANA FILHO, 2002).

Singer e Souza (2003, p. 15-16) tem a seguinte viso:

Um debate fora particularmente incitado por

resultados, as instituies que as travam

estas iniciativas associativistas, que, ao recu-

passam a se adaptar sociedade burguesa

Na medida em que lutas anticapitalistas do

sarem a autonomia
do aspecto econmico nas suas prticas, em face dos
demais aspectos
social, poltico, cultural, etc. ficaram
mais

por uma srie de motivos, inclu-

Pretende-se que a mudana se


d atravs da multiplicao das
cooperativas [...] que passam a
operar e competir com as demais
organizaes da sociedade
capitalista

conhecidas

sob a rubrica de economia social (FRANA


FILHO, 2002, p. 12, grifo nosso).

Segundo Frana Filho e Laville (2004, p. 51),


[...] este afastamento do campo poltico, que assinala a passagem de um projeto de economia solidria para aquele de economia social, tambm
sensvel na histria das idias com a inflexo da
noo de solidariedade.
A economia social tem um ideal de transformao social que no passa pela tomada do poder poltico (Estado), mas pela multiplicao no caminho
da hegemonia do prprio modo como se operava
a economia (FRANA FILHO, 2002). Pretende-se
que a mudana se d atravs da multiplicao das
cooperativas, organizaes mutualistas e associaes, que passam a operar e competir com as demais organizaes da sociedade capitalista e, por
isso, precisam ser competitivas, assumindo contornos mais capitalistas.
Bialoskorski Neto (2004, p. 7) argumenta que
o cooperativismo economia social, defendendo
que o desenvolvimento social se faz com crescimento econmico, gerao e distribuio de
renda. Para ele, a cooperativa uma estrutura
de excelncia para os cooperados se inserirem
no mercado e/ou no emprego. As cooperativas
da Economia Social so um movimento em que
a neutralidade poltica respeitada como princpio e em que os mercados so parte integrante da
eficincia econmica que ser a responsvel pela
eficcia social dessas organizaes.
30

sive para preservar as conquistas


obtidas. Com isso, a sociedade
burguesa se democratiza e engloba instituies que promovem
o bem-estar social e ao mesmo
tempo os sindicatos, os partidos
e as cooperativas criadas pelos

trabalhadores se aburguesam.

Dessa maneira, uma das explicaes das mudanas ocorridas nestas organizaes pode ser
seu prprio instinto de sobrevivncia, ou mesmo
seu egosmo ante os resultados conseguidos at
o momento.
No caso das cooperativas, em 1895 foi criada
a Aliana Cooperativa Internacional (ACI). Esta organizao j nasceu em meio s mudanas em relao ao movimento cooperativista original (SCHNEIDER, 1999; CANADO; GONTIJO, 2009).
A constituio da ACI ocorreu no contexto de
um intenso debate entre duas correntes. Ambas
acreditavam na transformao da sociedade atravs do cooperativismo, porm com diferenas de
percepo de como se daria esta mudana. A primeira corrente, representando o cooperativismo de
produo industrial e o agrcola, defendia o ponto
de vista de que o processo de transformao da
sociedade se daria atravs das cooperativas de
produo e da abolio do trabalho assalariado,
com os trabalhadores participando dos excedentes. A outra corrente, liderada pelas cooperativas
de consumo, acreditava que essas organizaes
iriam expandir-se e assumir progressivamente os
setores produtivos industrial e agrcola, com empresas sob seu controle. Porm, esta corrente defendia a utilizao do trabalho assalariado e a no
participao dos trabalhadores nos excedentes
(BONNER, 1944; COLE, 1944 apud SCHNEIDER,
1999; SINGER, 2000).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

Como se pode notar, apesar de o objetivo ser os princpios e conceitos do cooperativismo, para
o mesmo a transformao da sociedade atra- se entender melhor este tipo de organizao.
vs do cooperativismo , a diferena bsica entre
as correntes se d na questo do trabalho assalariado e na distribuio dos
COOPERATIVISMO:
excedentes. De maneira
O cooperativismo, desde
PRINCPIOS, DEFINIES
geral, pode-se dizer que o
E DIFERENAS DAS
Rochdale, possui um modelo
primeiro grupo adotou uma
SOCIEDADES MERCANTIS
terico a ser seguido,
postura mais revolucionria,
fundamentado nos princpios
e o outro, uma posio mais
O cooperativismo, desde
cooperativistas
reformista em relao ao caRochdale, possui um modelo
pitalismo. Ou ainda, um grupo defendia que o ca- terico a ser seguido, fundamentado nos princpios
minho para a transformao da sociedade estava cooperativistas.8 Estes princpios, determinados
na autogesto, e o outro acreditava que a hetero- primeiramente pelos fundadores da Cooperativa de
gesto deveria ser mantida.
Rochdale, passaram posteriormente a ser discutiNa ocasio da fundao da ACI, o primeiro dos e controlados pela ACI (SCHNEIDER, 1999).
grupo (que defendia a autogesto) conseguiu que No 10o Congresso da ACI, realizado na Basileia,
ela fosse constituda segundo a sua orientao, em 1921, foi aprovado que as cooperativas seriam
enfrentando a oposio do outro. No ano seguin- recomendadas a se orientar pelos princpios de Rote, 1896, as cooperativas pertencentes ao grupo chdale, tornando-se este, inclusive, um critrio para
contrrio autogesto passaram a fazer parte dos afiliao (SCHNEIDER, 1999).
quadros da ACI e forneceram apoio tcnico e fiDessa maneira, a ACI [...] munida de subsdios
nanceiro, o que se mostrou fundamental para o histricos e inspirada na experincia cooperativa em
seu desenvolvimento. Voltou-se, ento, polmica vrios pases, passou a assumir formal e explicitaanterior sobre o trabalho assalariado e a partici- mente o legado de Rochdale (SCHNEIDER, 1999,
pao dos trabalhadores no excedente (SCHNEI- p. 56). A ACI passou a ser, ento, a entidade responDER, 1999).
svel pela discusso dos princpios cooperativistas.
medida que outras cooperativas centrais de
Nos anos de 1937 (Paris), 1966 (Viena) e 1995
consumo inglesas e escocesas aderiram ACI, a (Manchester), ocorreram reunies da ACI que recorrente defensora do trabalho assalariado e da sultaram nas mais importantes mudanas nos prinno participao destes trabalhadores nos resul- cpios cooperativistas (SCHNEIDER, 1999). No
tados ganhou fora e passou a ser hegemnica Quadro 19, podem-se observar as principais modi(SCHNEIDER, 1999), permanecendo com esta ficaes ocorridas nos princpios desde Rochdale.
orientao at os dias de hoje. Em seu artigo, BiaEssa evoluo dos princpios cooperativisloskorski Neto (2004, p. 9) defende a necessidade tas foi acompanhada por diversas consultas e
de que a cooperativa [...] esteja desvinculada de discusses realizadas pela ACI entre tericos do
paradigmas de origem social e poltica para que cooperativismo, dirigentes de cooperativas e reela esteja prxima da realidade da gerao de ren- presentantes das organizaes locais, havendo
da e emprego por meio da eficincia econmica,
que seu objetivo e razo de sucesso. H em 8 A evoluo destes princpios discutida em Schneider (1999) e
Canado e Gontijo (2004).
seu argumento uma interpretao da gerao de 9 Os princpios essenciais de fidelidade aos pioneiros eram obrigatrios para a adeso ACI, enquanto os mtodos essenciais de ao
emprego e no de trabalho como algo natural no
e organizao tinham apenas carter de orientao (SCHNEIDER,
movimento cooperativista. Sero tratados agora
1999).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

31

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

Estatuto de 1844
(Rochdale)
1. Adeso livre
2. Gesto democrtica
3. Retorno pro rata das operaes
4. Juro limitado ao capital
investido
5. Vendas a dinheiro
6. Educao dos membros
7. Cooperativizao global

Congressos da Aliana Cooperativa Internacional


1937 (Paris)

a) Princpios essenciais de
fidelidade aos pioneiros
1. Adeso aberta
2. Controle ou gesto
democrtica
3. Retorno pro rata das
operaes
4. Juros limitados ao capital

b) Mtodos essenciais de ao
e organizao
5. Compras e vendas vista
6. Promoo da educao
7. Neutralidade poltica e
religiosa

1966 (Viena)
1. Adeso livre (inclusive
neutralidade poltica, religiosa,
racial e social)
2. Gesto democrtica
3. Distribuio das sobras:
a) ao desenvolvimento da
cooperativa;
b) aos servios comuns;
c) aos associados pro rata das
operaes
4. Taxa limitada de juros ao
capital social

1995 (Manchester)
1. Adeso voluntria e livre
2. Gesto democrtica
3. Participao econmica dos
scios
4. Autonomia e independncia
5. Educao, formao e
informao
6. Intercooperao
7. Preocupao com a
comunidade

5. Constituio de um fundo para


a educao dos associados e
do pblico em geral
6. Ativa cooperao entre as
cooperativas em mbito local,
nacional e internacional

Quadro 1
Evoluo dos princpios cooperativistas segundo a Aliana Cooperativa Internacional
Fonte: Adaptado de Pereira e outros (2002) e Canado e Gontijo (2009).

sempre muito debate antes de alguma mudana


(SCHNEIDER, 1999; CANADO; GONTIJO, 2009;
CANADO et al., 2012).
O congresso da ACI de 1995, realizado em Manchester, trouxe algumas alteraes nos princpios
cooperativistas. A incluso de autonomia e independncia e preocupao com a comunidade
pode indicar uma tendncia de reatualizao do
cooperativismo. Com esta orientao, as cooperativas passaram formalmente a ser agentes autnomos, independentes e corresponsveis pela
comunidade. Uma das leituras desta mudana nos
princpios pode estar relacionada com a emergncia do tema da economia solidria, ou seja, o cooperativismo passou a ser, pelo menos na orientao
da ACI, um agente ativo de mudana, assumindo
uma dimenso poltica (CANADO et al., 2004).
Para se entender esta dimenso poltica, sero
analisados os dois novos princpios. A ACI, versando sobre o princpio da autonomia e independncia, considera:
As cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda mtua, controladas pelos seus
membros. Se estas firmarem acordos com

32

outras organizaes, incluindo instituies


pblicas, ou recorrerem a capital externo,
devem faz-lo em condies que assegurem
o controle democrtico pelos seus membros
e mantenham a autonomia das cooperativas
(ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011).

Esta definio deixa claro que as cooperativas


devem ser geridas somente por seus membros, ou
seja, a autonomia um dos princpios que norteiam
a organizao cooperativa. A ACI, nesta definio,
tambm evidencia a independncia que as cooperativas devem possuir, tanto diante do Estado,
quanto diante da iniciativa da privada.
A respeito do outro novo princpio, preocupao com a comunidade, a ACI diz o seguinte: As
cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado das suas comunidades atravs de polticas
aprovadas pelos membros (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011). O desenvolvimento
sustentado a que se refere esta definio traz uma
caracterstica inerente s cooperativas. Por serem
organizaes de pessoas e no de capital, as cooperativas possuem um espao geogrfico ntido, na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

medida em que estas pessoas residem em algum questo do trabalho assalariado e a distribuio dos
lugar. Quanto maior a cooperativa, menos se torna excedentes, comeando pela prpria ACI.
possvel perceber este contorno, porm ele contiSegundo a Aliana Cooperativa Internacional
nua existindo. Neste sentido, quando as coopera- (2011), [...] na tradio de seus fundadores, os
tivas passam a olhar para
membros da cooperativa
fora da prpria organizao,
Quando as cooperativas passam
acreditam nos valores ticos
projetando-se no espao
da honestidade, democracia,
a olhar para fora da prpria
pblico, emerge uma noo
transparncia, responsabiliorganizao, projetando-se no
de corresponsabilidade pela espao pblico, emerge uma noo dade social e solidariedade.
regio onde os cooperados de corresponsabilidade pela regio Ainda, [...] uma cooperativa
habitam. Outra caracterstica
uma associao de pessoonde os cooperados habitam
desta definio a meno
as que se unem, voluntariaao desenvolvimento sustentvel, avesso ao assis- mente, para satisfazer aspiraes e necessidades
tencialismo e mais prximo de aes estruturantes. econmicas, sociais e culturais comuns, atravs de
importante lembrar que as aes na comunidade uma empresa de propriedade comum e democratidevem ser aprovadas pelos membros, o que refora camente gerida.
a noo de democracia nestas organizaes.
Esta definio abre claramente a possibilidade
Em uma sntese, utilizando as definies dos de contratao de mo de obra assalariada e no
dois princpios, as cooperativas so organizaes menciona a questo dos excedentes. Entretanto,
autnomas e independentes interessadas no de- existem outras definies de cooperativa que do
senvolvimento sustentvel de suas comunidades. outros enfoques a este tipo de organizao.
Organizaes com esta natureza possuem uma
Cooperao, tambm cooperativa ou sociedimenso poltica de mudana. Segundo Singer e
dade cooperativa indica em geral qualquer
Souza (2003, p. 18), os princpios cooperativistas,
forma de trabalho em conjunto, em contraste
a partir desta ltima alterao, so [...] essencialcom concorrncia ou oposio. Em economia
mente idnticos aos da economia solidria.
e histria social o termo empregado (como
interessante, porm, notar que as questes
o adjetivo cooperativo) para descrever qualcentrais de debate na ACI, quais sejam, o trabaquer forma de organizao social ou econlho assalariado e a distribuio dos excedentes,
mica que tem por base o trabalho harmnico
no so tratadas de maneira direta pelos prinem conjunto, em oposio concorrncia
cpios. O texto dos princpios no contra nem
(SILVA, 1986, p. 232).
a favor de tais questes, o que faz com que as
Uma associao de pessoas, usualmente
cooperativas possam contratar mo de obra ascom recursos limitados, que se predispem
salariada sem contrari-los, reforando os preceia trabalhar juntas e de forma contnua, postos capitalistas, ou, usando a expresso marxista,
suem um ou mais interesses comuns e que,
expropriando a mais-valia.
por estes motivos, formam uma organizao
Parece um grande paradoxo pretender mudar
democraticamente controlada, em que cusa sociedade reforando os sistemas de dominao
tos, riscos e benefcios so eqitativamente
existentes, ou seja, corroborando a diferena de
divididos entre os membros (VERHAGEN,
distribuio de renda caracterstica da organizao
1984 apud PEREIRA et al., 2002, p. 6).
capitalista do trabalho.
Como se pode notar, Verhagen (1984) e Silva
Sero observadas agora algumas definies de (1986) tm uma viso de cooperativa mais prxima
cooperativa, tentando perceber se elas abordam a da autogesto. Silva fala em trabalho harmnico
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

33

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

em conjunto e Verhagen, de diviso equitativa dos


cooperativismo. O compartilhamento doutrincustos, riscos e benefcios. Nestes dois casos, a
rio, embora no seja homogneo e universal,
heterogesto estranha cooperativa.
criou as bases para uma linguagem comum,
Alm desses conceitos, as definies do Diciopermitindo que se faa referncia a um monrio do Pensamento Marvimento cooperativista inxista e do Dicionrio BsiAs cooperativas que optam por
ternacional, devidamente
co do Cooperativismo so
contratar mo de obra assalariada
estruturado e regido, instirespectivamente:
normalmente o fazem primeiro
tucionalmente, pela Aliana
[...] a cooperao,
para Marx, a negao do trabalho

empregando trabalhadores
no qualificados para atividades
mais simples

assalariado. O movimento cooperativo representa uma vitria


preliminar da economia poltica da classe trabalhadora sobre a dos proprietrios. A cooperao jamais poderia derrotar o monopolismo,
a menos que se desenvolvesse em dimenses nacionais (BOTTOMORE, 1983, p. 20).
[...] um movimento social, cuja sociedade
definida em funo do fator trabalho (proporo de trabalho que cada scio dedica
cooperativa), tem por objetivo realizar uma
atividade econmica, que oferea benefcios
mtuos e onde o interesse das pessoas prevalea sobre os interesses dos portadores de
capital (TECH, 2000, p. 71).

Estas duas definies tambm esto mais prximas da autogesto. Marx, segundo Bottomore
(1983, p. 20), extremamente claro: Cooperao
[...] a negao do trabalho assalariado. Tech
(2000), por sua vez, fala do fator trabalho e da
prevalncia do interesse das pessoas sobre os
interesses dos portadores de capital. Estas so posies claramente partidrias da no contratao
de mo de obra assalariada.
Porm, existem outras vises acerca das organizaes cooperativas que se aproximam mais da
posio da ACI. Zylbersztajn (2002, p. 55) considera o seguinte:
As cooperativas so arranjos institucionais
amplamente difundidos por diferentes setores da economia, cuja caracterstica comum
compartilhar os princpios fundamentais do

34

Cooperativa Internacional.

Neste caso, o autor direciona sua definio no sentido dos princpios cooperativistas regidos pela ACI. Esta posio tambm
no discute a questo do trabalho assalariado e da
diviso dos excedentes, deixando, desta maneira,
o assunto para os prprios princpios e para a ACI,
que, como foi dito, no se pronuncia diretamente
sobre ele.
Aps essas definies, observam-se duas linhas
distintas de entendimento do que seja uma cooperativa: a primeira, representada por Silva, Verhagen,
Bottomore (citando Marx) e Tech, contra o trabalho
assalariado; enquanto uma segunda linha, representada basicamente pela ACI e por autores que concordam com suas posies, no contra o trabalho
assalariado, mas tambm no se manifesta a favor,
deixando, ento, margem a este tipo de deciso.
Cabe esclarecer que se est tratando de um
assunto que possui outras particularidades e no
se resume a escolher entre autogesto e heterogesto, ou entre o bem e o mal. As cooperativas
que optam por contratar mo de obra assalariada
normalmente o fazem primeiro empregando trabalhadores no qualificados para atividades mais
simples. Mas, medida que a organizao cresce e se complexifica, passa a demandar trabalhadores mais qualificados, como administradores,
economistas ou engenheiros, que, pela prpria
natureza de sua profisso, podem no querer ser
associados de uma cooperativa agropecuria, por
exemplo. Alm destes fatores j citados, segundo
Singer (2002, p. 48), [...] a experincia autogestionria no Brasil e alhures deixa muito claro que
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

muitos trabalhadores preferem ser assalariados, fartamente mo de obra contratada. Segundo a


mesmo tendo a oportunidade de trabalhar por con- Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB)10,
ta prpria ou em cooperativas.
em dezembro de 2007, as suas 7.682 afiliadas posEntende-se que calcular a remunerao de suam 254.556 empregados, sendo que 134.579
trabalhadores (como coopeestavam alocados apenas
rados) de funes distintas
As cooperativas se diferenciam
nas cooperativas agropecuem uma cooperativa comrias (ORGANIZAO DAS
das demais empresas por serem
plexa poderia tornar-se opeCOOPERATIVAS BRASIsociedades de pessoas
racionalmente impraticvel,
LEIRAS, 2009).
e no de capital, nas quais o que
quando se entende que a coRetomando a discusso
valorizado o trabalho e no o
operativa remunera a produanterior, depois dessas obaporte de recursos financeiros
o (ou o trabalho). Surgem
servaes, ressaltam-se as
perguntas como: qual trabalho vale mais? Como diferenas entre as organizaes cooperativas e
medir a produo de um trabalhador de escritrio as demais sociedades comerciais, para entend-las
em relao a outro de cho de fbrica ou a um pro- de maneira mais clara. A princpio, as cooperativas
dutor rural? As respostas a tais questionamentos, se diferenciam das demais empresas por serem
de alguma maneira, podem remeter novamente sociedades de pessoas e no de capital, nas quais
questo do salrio (baseado no mercado).
o que valorizado o trabalho e no o aporte de
No se entrar nessa discusso, por no ser recursos financeiros.
objetivo deste trabalho, mas se deve assinalar que
O que distingue principalmente as cooperativas
as cooperativas, quando se tornam maiores e mais dos demais tipos de sociedade o personalismo
complexas, reproduzem a explorao do trabalho, de sua base, cuja consequncia um tratamento
principalmente do menos qualificado, aproximan- bem diferenciado em relao ao das sociedades
do-se muito, em termos de gesto, das demais do tipo capitalistas quanto ao voto nas deliberaempresas capitalistas.
es sociais e quanto distribuio de eventuais
Um caso emblemtico que retrata bem esta si- sobras lquidas decorrentes das operaes sociais
tuao o do Complexo Cooperativo de Mondra- (PADILHA, 1975, p. 52).
gn, sediado na cidade basca de mesmo nome.
Outro aspecto importante a ser ressaltado na
O complexo possui um grande banco, indstrias, diferena entre cooperativa e sociedade mercantil
a maior rede de supermercados da Espanha, tem so seus objetivos e gesto. Enquanto nas organi43 mil pessoas trabalhando e economicamente zaes comerciais o objetivo o lucro, e a gesto
muito eficiente. Uma parte dos trabalhadores des- definida por quem controla financeiramente a
tas cooperativas, porm, formada por funcion- organizao, nas cooperativas o propsito bsico
rios e no por cooperados. Esta situao acontece consiste em prestar servios aos cooperados, viapara que possa haver demisso quando se fizer bilizando e desenvolvendo a produo e o consumo
necessrio, pelas regras do mercado capitalista. e possibilitando a seus cooperados se apropriarem
Ou seja, para preservar a eficincia do complexo de seu trabalho sem a intermediao de terceicooperativo, existe uma populao flutuante de ros. Da mesma maneira, sua gesto tende a ser
funcionrios contratados passveis de demisso, diferenciada da das sociedades mercantis, pois,
quando necessrio (SINGER, 2000, 2001, 2002, desde o estatuto de Rochdale, as cooperativas
2003b; SINGER; SOUZA, 2003).
No caso brasileiro, as cooperativas agrope- 10
A OCB o rgo de representao do cooperativismo no pas. Mais
curias tomaram grandes dimenses e utilizam
informaes no site: http://www.ocb.org.br.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

35

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

devem ser organizaes democrticas, na medi- a cooperativa delimite seu objeto de atuao, e a
da em que cada cooperado, independentemente entrada de novos cooperados est estreitamente
do seu investimento na organizao, tem direito a vinculada a este objeto. Por exemplo, uma coopeum voto e pode ser votado para cargos de direo rativa que se defina como cooperativa de mdicos
na cooperativa.
no pode ter em seus quaEm uma viso ampla,
Atendo-se ao contexto brasileiro,
dros um cooperado que no
Carneiro (1981, p. 60) anaseja mdico, independenteobserva-seque as cooperativas
lisa a diferena primordial populares, sendo muitas informais, mente de seu tamanho e neentre esses tipos de orga- na grande maioria no fazem parte cessidades. A Consolidao
nizao que, segundo ele,
das Leis Trabalhistas (CLT)
do sistema de representao do
existe e necessariamente
tambm impossibilita que
cooperativismo no pas
deve existir:
esta cooperativa de mdicos
A cooperao, sob forma ideal, deve ir alm
possua, por exemplo, uma secretria cooperada
(BRASIL, 1971).
de promover os interesses de pessoas, mas,
As cooperativas populares, na grande maioria
sobretudo, de promover o progresso e o bemdas vezes, no dispem de recursos para contra-estar da humanidade. essa finalidade que
tar funcionrios, e, mesmo se possussem, sua
diferencia uma sociedade cooperativa de uma
prpria orientao estranha a este processo.
empresa econmica ordinria, que justifica
Para entender melhor o cooperativismo popular,
sua ao, no somente do ponto de vista de
agora se tratar deste assunto.
sua eficcia comercial, mas tambm do ponto de vista de sua contribuio aos valores
sociais e morais, que elevam a vida humana
acima do que puramente material e animal.

Segundo Schneider (1999, p. 173), Watkins


acredita que [...] a democracia no o mais importante princpio cooperativista [...] a associao
o verdadeiro fundamento da cooperao, porm
admite que [...] a democracia a diferena ou a
caracterstica principal que distingue a cooperao
como um sistema de organizao econmica.
Dessas definies, pode-se notar que, mesmo
dando maior importncia a um ou outro aspecto, o
cooperativismo, ou melhor, a cooperativa outra
forma de organizar o trabalho e distribuir os resultados. As diferenas que emergem entre cooperativas e as demais empresas, como foi visto, caminham no sentido da autogesto e da valorizao
da pessoa e do seu trabalho, distanciando-se da
contratao de mo de obra.
Trazendo esta discusso mais especificamente para o Brasil, onde o cooperativismo regido
pela Lei 5.764/71, a autogesto praticamente inviabilizada juridicamente, pois esta lei exige que
36

COOPERATIVISMO POPULAR:
CARACTERSTICAS E DELIMITAES DE UM
CONCEITO EM FORMAO
Atendo-se ao contexto brasileiro, observa-se
que as cooperativas populares, sendo muitas informais, na grande maioria no fazem parte do sistema de representao do cooperativismo no pas.
Segundo Pereira e outros (2002), em pesquisa realizada na Zona da Mata de Minas Gerais entre
2001 e 2002, para cada cooperativa registrada no
sistema de representao do cooperativismo, formado pela OCB e pelas organizaes das cooperativas dos estados (OCE), havia pelo menos uma que
no se registrou. Este estudo considerou apenas
as cooperativas constitudas formalmente. Os nmeros deste cooperativismo tendem a ser maiores
na medida em que se considera que esta formalizao requer aporte de recursos e burocracia junto
ao rgo competente, que a Junta Comercial de
cada estado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

Na Lei do Cooperativismo (BRASIL, 1971) no Paulo (informao verbal)12, que acrescenta ainda
h meno a cooperativas populares, ou seja, legal- a importncia de uma educao continuada para
mente existem apenas cooperativas.
a gesto democrtica.
Segundo Justino (2002), a diferena entre uma
Como dito anteriormente, entende-se cooperacooperativa tradicional e
tiva popular como uma forma
uma cooperativa popular
Entende-se cooperativa popular
de expresso da economia
estaria na prpria essncia
como uma forma de expresso da solidria. Baseado em Justida autogesto. Para Oliveino (2002), Oliveira (2003) e
economia solidria
ra (2003), o cooperativismo
Singer (2003b), pode-se conpopular pode ser caracterizado em termos eco- siderar a autogesto como caracterstica presente
nmicos (prtica dos princpios da cooperao), nas cooperativas populares. O prprio nome popuadministrativos (autogesto) e polticos (prticas lar traz a ideia de classes populares ou menos
coletivas democrticas para lutas de emancipao favorecidas, o que pode ser tambm descrito como
e transformao social e cultural).
classes excludas, se se entender a economia soliPara Singer (2003b), existem dois tipos de coo- dria como uma reao situao de desemprego
perativa: de um lado, a autntica, que socialista, e excluso social.
igualitria, solidria e democrtica, na qual a igualSegundo Singer e Souza (2003), o apoio ao emdade faz sentido, e, de outro, cooperativas de vi- preendimento em seu incio tambm caracteriza o
so essencialmente capitalista, como as agrcolas, cooperativismo popular, atravs de universidades,
nas quais grandes fazendeiros exploram pequenos empresas, instituies religiosas ou outros agenproprietrios.
tes. Porm, sem desmerecer a importncia destas
De acordo com Oliveira (2003), existem trs aes de incubao ou assessoria, no se generacorrentes: aquela em que o cooperativismo repre- lizar este aspecto, seno se estaria excluindo da
senta um fim em si, liderada pela ACI; a que usa o categoria de cooperativas populares aquelas que
cooperativismo para reforar os princpios liberais, no tm qualquer apoio.
representada pelos lderes das cooperativas agroComo caracterstica derivada do prprio coopepecurias brasileiras; e a corrente que entende o rativismo tradicional, a propriedade coletiva dos
cooperativismo como um instrumento para negar a meios de produo tambm se faz presente nas
ordem liberal e servir como alternativa aos efeitos cooperativas populares. A autogesto sem a pronegativos causados pelo capitalismo globalizado.
priedade coletiva dos meios de produo deixa de
Segundo a Incubadora Tecnolgica de Coope- ser uma forma de organizar o trabalho para se torrativas Populares da Universidade Federal do Rio nar uma mera concesso dos proprietrios destes
de Janeiro (informao verbal)11, em uma coope- meios de produo.
rativa popular pode haver diviso de tarefas, mas
Outra nuance do cooperativismo popular a
no diviso entre o trabalho manual e o intelectual, dimenso poltica do empreendimento. A partir
ou seja, em cooperativas populares, o modo de or- da autogesto, que pode desencadear um proganizao do trabalho a autogesto. Esta viso cesso emancipatrio, no qual o cooperado pode
compartilhada pela Incubadora Tecnolgica de reconhecer-se como protagonista de sua histria,
Cooperativas Populares da Universidade de So esta organizao ultrapassa as fronteiras das dimenses econmica e social, caractersticas das

11

Entrevista concedida ao autor, por representantes da ITCP/UFRJ em


2004, na cidade do Rio de Janeiro, RJ.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

12

Entrevista concedida ao autor, por representantes da ITCP/UFRJ em


2004, na cidade de So Paulo, SP.

37

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre


cooperativas tradicionais e populares

cooperativas tradicionais. Alm disso, a condio


de ser uma organizao que surge como reao a
uma situao de excluso social tambm tem uma
dimenso poltica.
Sintetizando essas caractersticas, podem-se
definir cooperativas populares como organizaes autogestionrias de grupos populares nas
quais a propriedade dos meios de produo
coletiva, integrando trs dimenses: econmica,
social e poltica.
Desta maneira, as principais diferenas entre cooperativas tradicionais e cooperativas populares seriam a concepo de autogesto e a dimenso poltica. No se pretende aqui esgotar o conceito acerca
das cooperativas populares, mas delinear contornos
mais visveis do que seja este tipo de organizao.
Uma melhor definio do que seriam os grupos populares, por exemplo, traria mais clareza ao conceito. Outras contribuies tambm podem ajudar
a aperfeioar esta primeira tentativa de definio.

CONSIDERAES FINAIS
Com a delimitao do conceito de cooperativas
populares, salienta-se que o objetivo no segmentar o movimento cooperativista, o que seria uma
ideia estranha ao prprio termo cooperao (operar
em conjunto), mas sim delinear algumas caractersticas que tornam diferentes das cooperativas ditas
tradicionais. Estas diferenas advm da prpria origem destas cooperativas, pois a cooperativa, para
se formalizar, delimita seu objeto de ao e passa
a ter a obrigao legal de contratar mo de obra
para as atividades no diretamente relacionadas a
este objeto. Qualquer ao contrria a este aspecto
pode expor a organizao a processos junto Justia do Trabalho. Desta maneira, as cooperativas
tradicionais, por serem organizaes formalizadas
legalmente, seguem uma conduta compatvel com
esta situao.
Pode-se argumentar ainda que esta legislao
protege os trabalhadores das falsas cooperativas
38

e da precarizao das relaes de trabalho. De


fato, existem casos em que ocorrem abusos desta
natureza, mas este no o assunto central deste trabalho. O que se quer ressaltar aqui que a
autogesto, entendida como no separao entre
concepo e execuo do trabalho, no vivel
sob esta legislao.
Outro aspecto bastante relevante s cooperativas populares a questo de sua formalizao.
A burocracia muito complexa, demorada e exige
um aporte de recursos nem sempre disponvel para
este estrato da populao. Assim, estas cooperativas, mesmo que desejem, tero grandes dificuldades para se formalizar. E, ainda, a formalizao
traz diversos desdobramentos que aumentam seus
custos de operao, como a contratao de um
contador e o pagamento de impostos, por exemplo.
No caso das sociedades comerciais, em que existe
a figura da microempresa, que tem um tratamento
diferenciado em relao s organizaes de maior
porte, estas diferenas so consideradas e h incentivos formalizao.
Finalmente, a questo da dimenso poltica
destes empreendimentos populares uma possibilidade concreta de emancipao, de assuno de
responsabilidades e participao direta nos resultados. Os cooperados podem se perceber como
protagonistas de sua prpria histria, deixando de
lado uma postura de espera de ajuda e assumindo
outra atitude, mais proativa e independente.

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Artigo recebido em 1 de novembro de 2012


e aprovado em 9 de janeiro de 2013.

40

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Bahia
anlise & Dados

Cooperativismo: utopias,
realidades e avatares
Leila Mouro*
*

Doutora em Cincias e mestre em


Planejamento do Desenvolvimento pela Universidade Federal do
Par (UFPA), graduada em Histria pela Universidade de So Paulo (USP). Professora Ass-ociada
da UFPA, desenvolve atividade de
Ensino e Pesquisa com nfase em
Histria da Amaznia.
miranda.mourao@bol.com.br

Resumo
O cooperativismo paraense teve incio no sculo XX, com a criao de cooperativas
por decretos-leis federais, como a Escola de Aprendizes Artfices do Par (1912), Cooperativa de Mutualidade (1912), Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade
Limitada A Seringueira (1914). Em 1927 foi criada a Cooperativa de Crdito Mtuo
na cidade de Bragana, inspirada no modelo alemo de Raiffeisen. As suas estruturas
organizativas e doutrinrias continham vestgios dos princpios orientadores das organizaes oriundas do medievo. Constatou-se a existncia de organizaes de auxlio
mtuo estruturadas espontaneamente: os putiruns de origem amerndia, as talheiras e
as abolicionistas. As cooperativas tiveram bom desempenho na sociedade paraense,
mas evidenciaram um universo de questes contraditrias que colocaram em xeque
sua existncia nos moldes em que foram concebidas.
Palavras-chave: Auxlio mtuo. Cooperativas. Princpios e finalidades.
Abstract
The cooperatives in the Para region were first created in XX century, with foundation
there already cooperatives that had been previously created by decreed Federal law.
For instance Escola de Aprendices Artifices do Par (1912), Cooperativa de Mutualidade (1912) and Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada in the
city of Seringueira (1914), Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada in the city of Seringueira (1914). And created in 1927 with foundation of the mutual
credit, cooperatives in the city of Bragana, which had been inspired by the German
model Raiffeisen. Their organization, particularly among those with a medievo origin.
We noticed cooperatives of mutually beneficial autonomous: The Putiruns Indians and
talheiras and abolitionists. The cooperatives in the Para region yielded good results
for the economy of its region, but highlighted a universe of divergent questions, that
indicate the molds in which they were created.
Keywords: Mutually beneficial. Cooperatives. Principle and purpose.

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Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

INTRODUO
A cooperao e a ajuda mtua ou solidria fazem parte da histria humana. Em todos os tempos os grupos sociais do planeta praticaram o auxlio mtuo e deixaram vestgios dessas relaes
sociais: na realizao das atividades de caa,
pesca, agricultura, pastoreio, na guerra e na paz.
As formas mais antigas e tradicionais desse tipo
de ajuda foram praticadas pelos diferentes grupos
sociais, em diferentes contextos, em especial nos
relacionados subsistncia e aos rituais perante
as doenas e a morte.
Na antiguidade clssica ocidental, registra-se
a existncia de organizaes coletivas de pessoas para o arrendamento de terras com finalidade
de explorao coletiva entre os babilnios, sumrios e assrios, na antiga Mesopotmia. As sociedades de auxlio mtuo para garantir os enterros
foram comuns entre os gregos e os romanos. No
medievo, essas prticas se transformaram e se
consolidaram, tornando-se usuais em muitas das
atividades cotidianas. As confrarias, as bandeiras,
as irmandades de ofcios e as ordens terceiras,
organizadas sob a proteo de santos padroeiros,
constituram-se numa forte tradio de organizaes sociais na Europa crist.1
No processo de colonizao da Amrica, os
europeus transferiram e implantaram vrias dessas prticas nas diferentes regies de suas colnias americanas. Segundo Silva (1995, p. 9),
a colonizao da poro americana que coube
aos portugueses Terra de Santa Cruz , e nela
o extremo norte, significou, alm da explorao
econmica, [...] transplantar para a Amrica portuguesa uma lngua, uma religio e uma organizao eclesistica, instituies administrativas,
leis e uma mquina judiciria, uma estrutura familiar, formas de convvio e sociabilidades (SILVA,
1995, p. 9).

Sobre o tema consultar Matoso (1992), Karasch (2000), Boschi (1986)


Russel-Wood (1981), Vianna (1905, 1992).

42

Os colonos que para c vieram cedo se organizaram, sob a forma da lei e reguladas pelas instituies responsveis pela sua operacionalizao, em
confrarias, irmandades e corporaes de ofcios,
que tinham como finalidade garantir a realizao
das atividades preconizadas pela legislao: de devoo e os festejos oficiais civis e religiosos (MARTINS, 2012). O princpio do auxlio mtuo presidia
e orientava a formao dessas organizaes e as
prticas sociais, educacionais e econmicas dos diferentes grupos sociais que a elas se associavam.
Sua origem e seus princpios operacionais derivam
das teses filantrpicas (RUSSEL-WOODE, 1991;
VIANNA, 1992).
No que se refere ao antigo estado do Maranho e, posteriormente, Gro Par e Maranho,
entre os sculos XVII e XIX, constatam-se os esforos legais civis e religiosos no sentido de criar
e manter agremiaes com finalidades diversas.
As atas das cmaras municipais de So Lus e Belm contm os registros desses empenhos oficiais,
com maior nfase nos primeiros sculos da colonizao. As corporaes de ofcios, irmandades,
fraternidades e outras foram os principais atores,
juntamente com a parca populao das vilas do
norte, nas festividades religiosas e civis oficiais.
Estas festividades tinham como objetivo reafirmar
as estruturas de poder da realeza portuguesa e
sua cultura na colnia. 2
Paralelamente s organizaes de ajuda mtua, estruturadas e regidas por lei, constatou-se
a existncia de organizaes similares entre os
amerndios, formadas espontaneamente e com
funcionamento autnomo, fora dos auspcios da
legislao portuguesa. Nelas o princpio de auxlio
mtuo era a matriz organizadora e reguladora e
seus parmetros eram oriundos da tradio e do
costume e diferiam dos europeus. A anlise da documentao dos sculos XVII e XVIII evidencia que
a prtica de manifestaes associativas entre os
amerndios e seus descendentes se caracterizava
2

Arquivo Pblico do Estado do Maranho (1993).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

pela orientao de cooperao entre os membros atividade fundamental tambm o auxlio mtuo
dos diferentes grupos na realizao de diversas entre as associadas nas situaes de crise: doatividades: trabalhos e cuidados em caso de do- enas, morte e abastecimento alimentar.
ena e/ou morte. O putirum era a associao
Essas associaes de mulheres foram organitemporria ou permanente
zaes espontneas e, ao
de membros de grupos para
No Gro Par, o grupo Estrelas do que tudo indica, informais
atividades agrcolas, consdurante muito tempo. Seu
Oriente, composto por mulheres
trues de aldeias, pesca,
registro histrico foi feito por
negras e mulatas, devotas de So
caa e rituais e festas. Escompositores,
maestros,
Benedito, fez histria
sas manifestaes, regidas
msicos e escritores, mas
pelos costumes e tradies, tinham por finalidade se refere essencialmente sua produo artstica
a sobrevivncia, vivncias e transmisso de sa- e festeira. As talheiras tm sido lembradas pelo caberes e de sociabilidades. No eram vinculadas a rter ldico de suas manifestaes. Eram devotas
estruturas de poder externas, como as praticadas de So Benedito e compareciam aos seus festejos
pelos colonos (LISBOA, 1976, p. 572-573).
tambm como grupo organizado, que ficou conheA documentao informa tambm a existncia cido como Imprio de So Benedito da Irmandade
de algumas sociedades organizadas por grupos de Nossa Senhora do Rosrio da Campina. Nesde colonos no regulamentadas pela legislao sa associao foi criada uma caixa de socorros
vigente, como as que agregavam mulheres. As mtuos, tendo como principal finalidade conceder
associaes das talheiras tinham a finalidade auxlio financeiro aos seus scios e scias. O funde auxlio mtuo nas atividades cotidianas ou ex- cionamento dessas caixas foi similar ao das atuais
cepcionais (nos casos de nascimento, trabalho, cooperativas de crdito.
doena ou morte), mas apresentavam uma pecuSalles (1988) ressalta a existncia de outras orliaridade distinta: orientar os cantos de trabalho. ganizaes das taieiras em Belm, no final do sOs cantos de trabalho, j estudados por histo- culo XIX: as bahianas e as briosas, das quais s
riadores da escravido brasileira, foram prticas foram localizadas umas poucas informaes, que
constantes e com forte tradio entre os escravos indicaram tambm a formao das caixas de soafricanos e os afro-brasileiros, para conservar a corro mtuo.
lngua ptria e se comunicar entre si.
No final do sculo XIX e nas trs primeiras dNo Gro Par, o grupo Estrelas do Oriente, cadas do XX, constata-se a existncia de certa
composto por mulheres negras e mulatas, devo- quantidade de informao das organizaes mututas de So Benedito, fez histria. Azevedo (1932) alistas, patronais e de trabalhadores, em particular
explica que talheiras (ou taieiras) era uma esp- as caixas de peclio e as caixas beneficentes,
cie de confraria de mulheres, em geral lavadeiras, com destaque para as segundas. Elas eram organique tomavam parte em festas populares, espe- zadas pelas diferentes categorias de proprietrios
cialmente as de princpio de ano, como as dos e trabalhadores. Na primeira categoria encontramReis, do Divino e no Carnaval. Seu compromisso -se comerciantes, produtores rurais, profissionais
foi lavrado em 1682 e institudo como associao liberais, donos de bondes etc., e na segunda,
legal em 1886, mas somente teve seu estatuto so- porturios (e suas respectivas subdivises), opecial sancionado pelo presidente da Provncia do rrios, grficos, sapateiros, jornalistas (grficos),
Par e publicado no Dirio Oficial, nmero 2507, maquinistas ferrovirios e de bondes, entre outros.
em 31 de janeiro de 1900 (AZEVEDO, 1932, p. Essas primeiras iniciativas orientaram a criao e
111-123). Desde a sua organizao, tinham como o desenvolvimento das cooperativas de crdito no
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Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

Par, que predominaram na primeira metade do finalidade, os objetivos, a composio, os prinsculo XX, nas capitais da regio (SALLES, 2004). cpios ticos que regem suas diretrizes, as temRessalte-se que as primeiras cooperativas para- poralidades, a espacialidade, a participao dos
enses, criadas no sculo XIX, foram poucas e tive- membros e o acesso de seus membros aos proram vida efmera. Derivaram
dutos e servios. Mas tamde duas prerrogativas sociais:
Ao longo da histria humana os
bm questes de mentalio fim da escravido e a posi- grupos sociais e/ou as sociedades dade dos que as compem,
tivao do trabalho, qualquer
as expectativas, os sonhos
tm construdo marcos de
que fosse, e da migrao de
e desejos nem sempre harreferncias [...] para organizar as
europeus com certa tradio
moniosos de seus membros
distintas atividades de suas vidas
e experincia em organiza- e dar-lhes significao, aceitao e com finalidades e objetivos
es sociais mutualistas e
estabelecidos. E por fim as
continuidade
cooperativistas europeias.
questes relativas legitimiAo longo da histria humana os grupos sociais dade e legalidade, em especial ao trato jurdico
e/ou as sociedades tm construdo marcos de re- que tem sido aplicado ao longo da histria, mas
ferncias mentais e simblicas para organizar as especialmente a relao que se estabelece entre
distintas atividades de suas vidas e dar-lhes signi- o poder pblico e essas organizaes sociais.
ficao, aceitao e continuidade. Essas referncias mentais tm conformado, para cada grupo ou
sociedade, uma determinada viso de mundo, de O COOPERATIVISMO NO PAR
si mesmo, da natureza e da interao entre elas.
Essa viso de mundo uma construo social
O estudo sobre o cooperativismo paraense, sua
que reflete de modo mais ou menos deformado histria e memria teve incio na segunda metade
a organizao da sociedade em um determinado de 1980, com o objetivo central de localizar a orambiente/habitat (WILLIMS, 1983). A concepo ganizao e a sistematizao do acervo documenque cada um tem de sua vivncia e do que ne- tal, em grande parte desconhecido e disperso em
cessita para assegura-la , tambm, uma cons- vrias instituies, arquivos pblicos e privados. O
truo mental, histrica e simblica. E nem todas eixo condutor da investigao era conhecer as exas vises culturais sobre o significado social da perincias de organizaes de cooperao mtua
ajuda/cooperao, sociabilidades e de convivn- em sentido amplo, mas privilegiando as cooperacia social tm favorecido o mesmo tipo de relao tivas na perspectiva de preservar a memria e a
dos membros da sociedade. Para compreender cultura por elas realizadas no estado do Par.3
esses processos, os historiadores devem se conA histria tem, entre as suas finalidades, a de
centrar na explicitao da lgica econmica de contribuir para a preservao dos diversos aspectos
cada grupo social, nas normas ticas e culturais da cultura material e imaterial dos povos. E a possiprprias de cada cultura e nas formas histricas bilidade de faz-lo atravs da reconstituio de inde produo, nas prticas scio-histricas utiliza- formaes experienciais, ideias, signos e smbolos
das e, em maior ou menor grau, na sustentabilida- que permitem compreender o contexto, o comum e
de dos seus processos produtivos e reprodutivos
3
A pesquisa sobre histria e memria do cooperativismo paraense
(WORSTER, 1988).
comps o programa de pesquisa Caminhos do Poder no Par,
Ao se analisar as organizaes de ajuda mrealizado pelo Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFPA
entre 1984 e 2000, e atualmente faz parte da linha de orientao
tua, constataram-se questes de diversas ordens
de monografias de concluso de curso de graduao em Histria da
que intervm em sua operacionalizao direta: a
UFPA.
44

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

o excepcional, isto , os processos sociais, cultu- investigao as discusses atuais sobre as asrais, polticos e econmicos dos diferentes grupos sociaes que se estruturam no que atualmente
sociais nos quais se efetivam, consolidam, se trans- se denomina economia solidria, entendendo tal
formam ou desaparecem. Convm lembrar que no conceito como um princpio orientador e finalidas os comportamentos e as
de de uma organizao somaneiras de pensar e sentir
Convm lembrar que no s os
cial que se aplica tambm
compem a unidade comples sociedades cooperativas.
comportamentos e as maneiras
xa do universo mental e opeA ideia de economia solidde pensar e sentir compem a
racional de uma sociedade.
ria bastante ampla e mais
unidade complexa do universo
A materialidade das coisas
abrangente que a das coomental e operacional de uma
representa uma de suas diperativas e, por isso mesmo,
sociedade
menses mais importantes,
abarca uma multiplicidade
e, neste caso, a organizao social para os diver- de organizaes sociais. Nesta perspectiva que
sos fins representa um aspecto da materialidade e foram analisados o sistema cooperativista e suas
da imaterialidade da cultura mutualista no processo prticas de economia solidria.
histrico que se realizou na regio norte.
O resultado inicial de quase dez anos (1986A localizao e a recolha da documentao 1997) de investigao resultou em um acervo
das cooperativas se desenvolveram nos acervos promissor, ainda que limitado e incompleto, em
pblicos e privados que propiciaram informaes, especial quando se trata de cooperativas criadas
dados, notcias, legislao, imagens e histrias das pelos setores mais pobres. A imprensa noticiava as
cooperativas, organizados em trs grupos. O primei- convocaes das assembleias de criao de cooro, especfico, formado pelas cooperativas, centrais perativas de crdito, consumo, produo, entre oude cooperativas e organizao das cooperativas do tras, ou para suas assembleias gerais. Mas muitas
Brasil, arquivos do Departamento Nacional do Coo- cooperativas criadas no foram legalizadas e no
perativismo (Denacoop/PA) e do Banco Nacional de constaram dos registros formais.
Crdito Cooperativo (BNCC) e o censos histricos
O acervo coletado leis, decretos, resolues,
das cooperativas do estado do Par. Esse acervo registros, fotografias, estatutos, dados estatsticos,
foi acrescido com as entrevistas e depoimentos de discursos, matrias analticas, relatrios diversos
membros de cooperativas. O segundo foi oriundo foi sendo localizado, identificado, selecionado,
das instituies a elas relacionadas: Junta Comer- catalogado, classificado e indexado na perspectiva
cial do Estado do Par, Arquivo e Biblioteca Pblica da criao de um banco de dados, sobre o qual se
do Estado do Par, cartrios de registro de docu- inicia esta anlise interpretativa. 4
mentos, jornais, sindicatos e associaes benefiNo processo executado, evidenciou-se, em
centes. E finalmente o que nos propiciou um acervo primeiro lugar, que no final do sculo XIX e incio
de imagens: os lbuns do comrcio do estado e dos do XX surgiram algumas organizaes mutualismunicpios e as colees de fotos e filmes privados. tas patronais e de trabalhadores, em particular, as
Esses estudos foram acrescidos de um levan- caixas de peclio e as caixas beneficentes. Elas
tamento bibliogrfico sobre as organizaes, a le- eram oriundas de situaes sociais que comporgislao elaborada e colocada em vigor relativa s tavam crises complexas: a) o fim da escravido e
organizaes cooperativas, em nvel federal, esta- a positivao do trabalho, criando um expressivo
dual e municipal, assim como as polticas pblicas
institudas para a promoo do cooperativismo no 4
Os resultados em fase de reviso esto sendo encaminhados para
Par, ao longo do sculo XX. Foram incorporadas
publicao OCB/Sescoop e Junta Comercial do Estado do Par.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

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Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

nmero de desempregados; e b) a migrao de eu- a existncia de scios e/ou consrcios. Nesta aborropeus, oficial e/ou espontnea, com certa tradio dagem, tornam-se evidentes as formas de organie experincia em organizaes sociais mutualistas zao que orientaram as suas composies: por
e cooperativistas, ampliando a demanda por tra- profisso ou categorias de trabalho, quase todas
balho e subsistncia tambm
elas precursoras dos sinpara os estados do extremo
A anlise documental dessas
dicatos e das cooperativas
norte do Brasil. Mediante a
contemporneas.
organizaes sociais, em
inoperncia e a ausncia de
Para facilitar a exposio
especial das cooperativas que se
polticas sociais por parte
sobre a histria e a memria
formaram nesse perodo, revelou
do estado, essa parcela da
do cooperativismo, articuduplicidade de naturezas: a
populao buscou solues
lando o seu surgimento aos
cooperao mutualista solidria e
para assegurar as condies
contextos histricos, s poa beneficente
cotidianas de subsistncia
lticas e legislao estabeatravs de organizaes de ajuda mtua, a par- lecida para orientar sua criao e funcionamento,
tir de suas tradies culturais. Entre os migrantes, construiu-se uma periodicidade para lhe dar sentido
a experincia anrquica sindical foi importante na e significado em seus contextos: o cooperativismo
conformao das cooperativas que foram sendo institudo (1912-1937), afirmao e apogeu (1938criadas como parte ou extenso dos sindicatos, 1946) e refluxo e reviso (1946-1964).
principalmente no incio sculo XX.
Sero apresentadas uma histria e uma memA anlise documental dessas organizaes ria do cooperativismo paraense na perspectiva de
sociais, em especial das cooperativas que se for- perceb-lo e compreend-lo em sua singularidade,
maram nesse perodo, revelou duplicidade de natu- discutindo as questes que foram se tornando evirezas: a cooperao mutualista solidria e a bene- dentes e intervieram nos processos histricos que
ficente. A noo de benefcio, neste caso, incorpora tornaram as cooperativas uma constante na hista ideia de doao paternalista e filantrpica, o que ria regional. Algumas destas questes se referem
se tornou incompatvel com a concepo jurdica origem, formatao e finalidade das coopedo cooperativismo. Isso no foi surpreendente, pois rativas. Outras so de ordem metodolgica e tm
as polticas orientadoras das relaes sociais, prin- a intencionalidade de provocar revises quanto
cipalmente entre as diversas categorias de traba- aplicabilidade e operacionalidade de economias
lhadores, ainda repousavam nos princpios filos- solidrias em um contexto de crise econmica, soficos da ajuda mutualista beneficente paternalista, cial, cultural e individual.
to cara aos princpios cristos em vigor. Mas essa
situao colocou em evidncia que a questo do
crdito foi majoritariamente o mobilizador e operaO COOPERATIVISMO INSTITUDO (1912-1937)
dor do cooperativismo em sua fase inicial no Par.
Vicente Sales, pesquisador da escravido negra
Foi no incio do sculo XX que o cooperativismo
no Par, dedica parte de seu livro Memorial da Ca- paraense surgiu e se consolidou, sob a gide da
banagem ao estudo dessas organizaes surgidas abolio da escravido e a promulgao da legislano bojo da abolio da escravido e da republica- o republicana. A imprensa noticiou a criao de
nizao do Par, percebendo-as como entidades associaes urbanas que mantinham caixas bede natureza poltica organizativa de trabalhadores e neficentes e, de modo geral, orientavam-se pelos
mutualistas. E no que se refere s relaes internas modelos de bancos populares tipo Luzzatti (italiaentres os membros que as compunham constatou no). As rurais organizavam-se a partir do modelo
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

Raiffeisen (alemo). As primeiras surgiram no meio n 673 de 5 de maio de 1907, que estabeleceu a
urbano e agregavam preferencialmente como s- constituio das cooperativas sob a forma de socios trabalhadores urbanos assalariados, arteses, ciedades comerciais em nome coletivo, em condita
pequenos empresrios, comerciantes e industriais, ou annimas. Essa legislao definiu e explicitou
e sua atividade era essenos objetivos e as funes
cialmente promover crdito
As primeiras leis relativas
do cooperativismo, espefinanceiro a seus associacialmente das organizaes
aos trabalhadores e suas
dos. Outras eram voltadas
surgidas no meio agrcola.
categorias profissionais eram
para os produtores rurais em
Previa inclusive a organizamuito restritivas quanto sua
geral, agregando fora de
o das cooperativas rurais
organizao em associaes
trabalho e produtos com a fiem federaes. O ramo do
nalidade de organizar, centralizar e comercializar a crdito agrcola foi, poca, o mais beneficiado,
produo de modo mais competitivo nos mercados. na medida em que incentivou a formao das caiA diferena na organizao delas estava no fato de xas rurais, por distritos e por municpios. O Decreto
que, no tipo Luzzatti, exigia-se como condio para 17.339 de 2 de junho de 1926 aprovou a criao
a associao um capital em dinheiro do pretenden- e as normas reguladoras da criao, do funcionate, independentemente das outras contribuies em mento e da fiscalizao das caixas Raiffeisen e dos
trabalho ou bens. Os dois modelos disseminaram- bancos Luzzatti em todo o Brasil.
-se no campo e na cidade. O interessante que
A formatao jurdica e administrativa que orienesses modelos de cooperativa foram trazidos e tou as organizaes cooperativistas, misto de relaimplantados no Brasil sob a orientao da Igreja es comerciais tpicas e de auxlio solidrio, por um
catlica, e sua marca paternalista muito influenciou lado, impulsionou o surgimento de cooperativas. Por
na operacionalizao dessas organizaes.
outro, juridicamente promoveu seu rpido desapareAs primeiras leis relativas aos trabalhadores e cimento, diante das questes judiciais que surgiram
suas categorias profissionais eram muito restritivas e foram julgadas tendo como base o direito comerquanto sua organizao em associaes. A Lei cial vigente, que no incorporava a nova relao soFederal n 173 de 10 de janeiro de 1893 restringia cial em vigor nas cooperativas, no caracterizada
a organizao das categorias profissionais e deter- por uma relao de mercado e sim entre scios.
minava as normas gerais a serem seguidas para o
Na primeira dcada de 1920 foi se definindo
seu reconhecimento legal. Essa lei foi alterada pelo a legislao cooperativista e sindicalista em todo
Decreto Federal n. 979 de 6 de janeiro de 1903, territrio nacional. Nos primeiros anos era comum
facultava aos trabalhadores da agricultura e da in- a vinculao entre essas organizaes. Dentre as
dstria rural a organizao em sindicatos, para a cooperativas criadas no perodo poucas foram as
defesa de seus interesses. Trazia tambm as dire- que se legalizaram e tiveram sua documentao
trizes legais para o funcionamento das cooperativas preservada. Foram encontradas as seguintes:
que fossem organizadas por essas categorias. O
a) Cooperativa Escola de Aprendizes Artfices
modelo orientador adotado foi o alemo Raiffeisen.
do Par, constituda por determinao do DeOutras leis e decretos foram sendo promulgacreto Federal de 15 de novembro de 1910,
dos. Em 1907, o Decreto n 1.637 de 5 de janeiro
organizou-se como associao cooperativa
normatizou o primeiro modelo de estatuto social
mutualista em 1912. O principal objetivo era
do cooperativismo brasileiro, caracterizando as
a preparao de jovens profissionais para
organizaes como sociedades annimas. Esta
o mercado de trabalho. Teve como primeiro
denominao foi alterada pelo Decreto-Lei Federal
presidente Raimundo da Silva Porto. Essa
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Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

cooperativa educacional teve vida longa e


A histria de sua implantao foi bastante tudeixou de existir como tal em 1965.
multuada. Fundada sob o auspcio da Revoluo de
b) Sociedade Cooperativa Annima de Res- 1930, com o apoio poltico e financeiro do interventor
ponsabilidade Ltda., A Seringueira do Par, federal Joaquim Magalhes Barata, reuniu os granfundada em 2 de mardes pecuaristas do estado.
o de 1914, por 31
Em alguns municpios do
A criao dessa cooperativa
scios seringalistas e
provocou um forte movimeninterior do estado foram criadas
comerciantes de ltex.
to de oposio por parte dos
cooperativas, mas poucas se
Teve como primeiro
marchantes, em especial daconsolidaram
presidente Manoel J.
queles que comercializavam
Rabello Jr., oriundo de uma famlia com larga carne verde em Belm. A questo central colocatradio em transporte fluvial na regio e co- da pelos comerciantes de carne era que a Socipe,
merciantes da seringa.
como rgo subsidiado pelo estado, seria explorada
c) Cooperativa Central dos Fazendeiros do por um grupo privado. Acrescente-se a este fato a
Par, criada por 25 scios em 28 de julho de concesso, feita pelo governo do estado, do mono1914, tendo como primeiro presidente Justo plio do mercado de carne verde por 30 anos, com
Leite Chermont, pertencente tambm a uma iseno de vrios impostos.
famlia tradicional da sociedade paraense,
Ocorreram protestos, manifestaes dos cocom ampla participao poltica parlamentar. merciantes, impedidos de comercializar a carne, o
d) Cooperativa Predial da Amaznia, a primei- que foi amplamente noticiado na imprensa local. A
ra do ramo de habitao criada no extremo oposio Socipe e ao governo adquiriu tal monta
norte, em 1918. No foram conseguidos in- que foi encaminhada ao presidente da Repblica,
formaes e dados sobre a sua composio Getlio Vargas, que reafirmou todas as aes e
e atuao a tempo de inclu-los neste texto.
concesses feitas por Magalhes Barata e conceEm alguns municpios do interior do estado fo- deu um vultoso emprstimo para ser aplicado, sob
ram criadas cooperativas, mas poucas se consoli- a administrao da Socipe, na melhoria dos rebadaram. Com registro e documentao preservada nhos do estado do Par.
foram encontradas a Cooperativa de ResponsabiliA sua primeira diretoria teve desfecho trgico.
dade Ilimitada Caixa Rural de Crdito de Bragana, Surgiram acusaes de fraudes, desvios, m apliorganizada por 22 scios em 26 de junho de 1927, cao de recursos, protecionismo, entre outras
presidida por Joo Paulo Ribeiro, comerciante e agri- irregularidades. No ano de 1935, a instalao de
cultor muito conhecido poca; e a Cooperativa de inquritos para apurao das denncias levou ao
Consumo Paschoal Villaboim, instalada em Monte suicdio o dirigente da cooperativa. A querela juAlegre, no Baixo Amazonas, em 28 de julho de 1928. dicial interna que se colocou, assim como as deEm Belm, em 1931, foi constituda, por 21 cises judiciais adotadas no caso, balizou-se na
scios, a Cooperativa de Produo da Indstria legislao pertinente s empresas capitalistas com
Pecuria do Par Ltda. (Socipe), com objetivo de relaes de mercado, com rebatimentos srios nos
coordenar, organizar e regularizar o mercado de patrimnios dos dirigentes.
fornecimento de carne verde em Belm, problema
Mas a Socipe continuou seu percurso e se torque afetava h mais de trs sculos a vida dos be- nou uma das entidades cooperativas de grande
lemitas. Esta cooperativa teve longa vida entre os respeitabilidade na sociedade paraense at seu
paraenses, existindo ainda, com bom funcionamen- fechamento. Na segunda metade do sculo XX,
to, no incio do sculo XXI. Extinguiu-se em 2010.
foram extintas as concesses e isenes e, como
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leila mouro

cooperativa, ela organizou redes de aougues para foi criado o servio de economia rural do Ministrio
comercializar carne diretamente aos consumido- da Agricultura, encarregado de autorizar o funciores finais e centrais de comercializao no ataca- namento das cooperativas, fiscalizando-as, nelas
do para os comerciantes, sob a generosidade dos intercedendo e at mesmo liquidando-as quando
planos de desenvolvimento
necessrio. Paralelamente
da Amaznia, promovidos
Na dcada de 1930 teve incio
criao desse servio espepelos regimes militares.
cial foram suspensas todas
o que se pode denominar de
Na dcada de 1930 teve
as autorizaes de funcioformulao de uma poltica
incio o que se pode denonamento anteriores. Mas, de
cooperativista no pas
minar de formulao de uma
modo geral, as cooperativas
poltica cooperativista no pas. A promulgao do no acataram a suspenso e funcionaram de forma
Decreto-Lei n 22.239 de 19 de dezembro de 1932, autnoma e independente at 1960.
por Getlio Vargas, definia a forma de organizao
As manifestaes dos governantes sobre a ime funcionamento das cooperativas, o que atenua- portncia do cooperativismo como promotor do deva a influncia assistencialista da fase inicial. Essa senvolvimento econmico e social estavam na imlegislao pode ser considerada um esforo para prensa de vrios estados e na nacional. No Par,
se definir juridicamente um perfil especfico para as o ento interventor federal Joaquim Magalhes
cooperativas, distinto do das demais empresas e Barata, em acordo com as orientaes do governo
associaes civis. Entretanto, este decreto foi revo- central, criou, pelo Decreto-Lei n. 3547, o Servigado em 1933, criando um vazio na legislao e a o de Assistncia ao Cooperativismo do Estado do
desqualificao jurdica para as cooperativas. Esse Par, vinculado diretoria-geral do Departamento
fato, alm de extinguir a formatao legal, possi- de Agricultura do estado.
bilitou a existncia dos consrcios profissionais
Para a direo das atividades foram designados
cooperativos. A essa mudana agregou-se outra, o poeta e escritor Bento Bruno de Menezes Costa,
pelo Decreto-Lei n 24647 de 10 de julho de 1934, como chefe, o tcnico em cooperativismo Plcido
que possibilitou tambm a criao das repblicas Portela e o tcnico do Ministrio da Agricultura Luis
sindical-cooperativas, no estudadas ainda. Com Ribeiro.
a promulgao da Constituio de 1934, na qual
Esses dirigentes, sob a orientao dos governos
foram incorporadas inmeras demandas sociais e federal, estadual e municipais, elaboraram um autrabalhistas, como o reconhecimento da cidadania dacioso plano de promoo, criao e organizao
das mulheres, o cooperativismo paraense encon- educativa e de apoio financeiro para o cooperativistrou ressonncia nas hostes dos governos federal mo paraense, com especial ateno ao incentivo
e estaduais. Em 1938, o governo federal extinguiu criao de cooperativas rurais e estruturao de
os dois decretos anteriores sobre as cooperativas, centrais de cooperativas em todo o estado.
retomando proposta de 1932.
A presena de Bruno de Meneses, ativista poltico e cultural, no universo cooperativista paraense nas dcadas de 30, 40 e 50 do sculo passaAFIRMAO E APOGEU (1938-1946)
do resultou em aes muito ativas e significativas.
Estudioso das experincias do cooperativismo
Foi sob os auspcios do Estado Novo, regime de mundial, alm de sua militncia prtica no cooperestries aos direitos civis, que o cooperativismo rativismo, elaborou farto e diversificado material
adquiriu expresso e passou a se constituir em pre- analtico, educativo e didtico sobre o cooperativisocupao, objetivo e plano de governo. Em 1939, mo. O seu esforo e a sua dedicao resultaram no
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Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

crescimento do nmero de cooperativas dos vrios


Durante os festejos foi proposto pelo governador
ramos, com nfase muito forte no cooperativismo e aprovado um slogan que seria desfraldado pelos
de crdito rural e no educacional, assim como em participantes do evento nos anos seguintes: D-nos
um processo educativo dos cooperativistas e da cooperativas e levantaremos o potencial econmico
juventude. Sua participao
da Amaznia, para que nunca
no cooperativismo paraense
Na dcada de 1940, considerada
mais se repita no Brasil que o
reconhecida e lembrada
Par e o Amazonas so filhos
como o apogeu dessa fase do
por geraes de cooperatiparalticos da nao.
cooperativismo no Par [...] o
vistas e pela intelectualidade
Ressalte-se que sob a
movimento cooperativista estava
regional. considerado um
vigncia do Servio de Asem plena atividade
importante mestre e agente
sistncia ao Cooperativismo
da histria e da memria do cooperativismo para- foi elaborada uma legislao e normas rigorosas
ense e do extremo norte do Brasil.
para a criao, funcionamento e fiscalizao das
Na dcada de 1940, considerada como o apo- cooperativas paraenses. Incluam procedimentos
geu dessa fase do cooperativismo no Par, sur- de apreciao de contas mensais e trimestrais
gido no bojo do Plano de Desenvolvimento do pelas instituies responsveis e por uma comisCooperativismo Paraense, coordenado por Bruno so governamental composta por representantes
de Meneses, o movimento cooperativista estava do Servio de Assistncia ao Cooperativismo, esem plena atividade. Em 1 de julho de 1944 foi pecialistas em contabilidade e um conselho coninstitudo e comemorado o Dia Internacional do sultivo formado por trs membros, que deveriam
Cooperativismo no Par. Reuniram-se nesse dia ser pessoas de relevo cultural e pertencentes
em Belm as cooperativas urbanas e rurais em administrao pblica, presidido inicialmente pelo
grande evento. Estiveram presentes representan- secretrio de estado Lameira Bitencourt.
tes da Sociedade Cooperativa da Indstria PecuO controle e a fiscalizao das cooperativas no
ria do Par Limitada, Cooperativa Central dos Par foram objeto de vrias matrias jornalsticas
Seringalistas do Par Limitada, Cooperativa de elaboradas pelos responsveis pelo cooperativisConsumo dos Funcionrios da SNAPP, Coopera- mo no estado. Dentre elas se destacou o trabalho
tiva de Consumo dos Bancrios do Par Limitada, de Bruno de Meneses, com o ttulo Advertncia
Cooperativa de Consumo do Instituto Agronmico aos Derrotistas: H duas espcies de inimigos do
do Norte Limitada e Cooperativa Mista Agrope- cooperativismo: os que o detratam por ignorncia
curia Paraense Limitada, com sede em Belm. e os que o combatem por m f e interesse prDos municpios do interior participaram dirigentes prio. Essa matria foi o incio de uma srie cuja
das cooperativas agrcolas de Mista de Santa Iza- finalidade foi combater o que ele denominava falbel, Monte Alegre, Mista de Castanhal, Mista de sas cooperativas, como as que se proclamavam
Igarap-Assu, Capanema, entre outras, reunindo cooperativas de lazer (clubes danantes de fins de
mais de mil cooperados. O evento contou com a semana) e aquelas que se constituam para pegar
presena do interventor federal Magalhes Barata, o dinheiro dos probos e que se extinguiam sem
representantes do Ministrio da Agricultura, prefei- maiores explicaes. Para combater essa nefasta
tos e parlamentares de vrios partidos.5
experincia foi retomado e se passou a aplicar o
estatudo pelo Artigo 138 do Decreto-Lei Federal
5
n. 5.893, de 19 de outubro de 1943: a aplicao
Optou-se por relacionar as cooperativas no texto para evidenciar a
diversidade e a complexidade de composio delas. De modo geral,
de multas. A arrecadao dessas multas fomentou
a expresso mista no nome indica que elas mantm atividades de
um fundo de apoio ao cooperativismo. Por outro
crdito/financiamento e comercializao de produtos.
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leila mouro

lado, foi criado um servio policial de natureza poltica para o combate s falsas cooperativas e aos
denominados inimigos do cooperativismo.
Sob os auspcios do entusiasmo e do controle
do cooperativismo, logo depois da comemorao, foi
proposta e criada a Cooperativa Central de Crdito do Par Limitada, fundada em 1 de setembro de
1944. A sua fundao foi precedida de outras experincias, como a do estado do Cear, que havia criado
anteriormente, nos mesmos termos, a Cooperativa
Instituto do Algodo e Crdito Agrcola do Cear.
A criao da Cooperativa Central significou o
coroamento dos esforos at ento realizados em
prol do cooperativismo local. Foi um incentivo considerado eficiente, como um instituto de crdito,
que correspondia caixa de crdito cooperativo
estabelecida pela legislao federal da poca. Sua
finalidade foi a de [...] fomentar a concesso de
crdito s cooperativas e inspirar confiana ao homem rural, que, sem recursos prprios para melhorar as condies de vida e suas lavouras, recorre a
intermedirios para favorec-lo. Mas o que ressalta
na criao da Cooperativa Central foi, em primeiro
lugar, a [...] elevada quota que o governo do estado,
apoiando no Plano de Desenvolvimento do Cooperativismo Paraense, patritica e sabiamente criou,
pelo decreto publicado pela imprensa oficial, consignando Cr 1.000.000,00 de auxlio Cooperativa
Central de Crdito. Em segundo lugar, foi a composio dos dirigentes, constituda de representantes
do governo, atravs do Servio de Assistncia ao
Cooperativismo, de polticos e empresrios.6
O que se observa historicamente uma lgica poltica vinculando o cooperativismo, o crdito financeiro, a articulao de apoio poltico e
6

Para o conselho de administrao foram eleitos: Luis Fernando Ribeiro (tcnico do Servio de Apoio ao Cooperativismo), Jos Reis
Ferreira (do Servio de Assistncia ao Cooperativismo), Otvio Meira
(poltico e parlamentar), Plcido Portela (do Servio de Assistncia
ao Cooperativismo) e Jair Gurgel do Amaral. Compuseram a diretoria
executiva Luis Fernando Ribeiro diretor-presidente; Jos dos Reis
Ferreira diretor-secretrio; e Plcido Portela diretor-gerente. O
conselho fiscal foi composto por Cssio dos Reis Viana (diretor-presidente da Cooperativa Central dos Seringalistas do Par Limitada),
Francisco Falco, Santino Ribeiro, Digenes Ferreira de Lemos, Crisntemo Sousa e Raimundo Geraldo da Silva Salles.

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governamental a certos segmentos sociais e a participao de setores da intelectualidade paraense


no processo em curso poca.
O quadro geral que se configurou no Par, nos
anos 40, foi de um aumento dos diversos ramos do
cooperativismo e uma intensa atividade que, sob
certos aspectos, consolidou uma cultura e uma mentalidade de cooperao e ajuda mtua, mas tambm
vinculou a atividade cooperativista ao poder pblico,
promovendo uma dependncia nem sempre saudvel.
Entretanto, os resultados econmicos ainda esto por ser desvendados, mas foi possvel constatar
que, apesar de todas as mudanas ocorridas nesse
processo histrico, as medidas adotadas propiciaram a criao e o funcionamento de cooperativas
que existem na contemporaneidade, como as agrcolas de Tom-Assu e Santa Izabel, no interior do
estado, e a Socipe na capital.
Na dcada de 1950, um levantamento preliminar
das cooperativas que estavam em funcionamento
no estado indicou a existncia de mais de duas centenas, sendo que 42 eram cooperativas escolares,
informao que poca rendeu ao Par o destaque
nacional pela atividade desse ramo do cooperativismo. Cabe ressaltar que o ramo de consumo cresceu muito no mesmo perodo.
A maioria dessas cooperativas teve suas liquidaes decretadas pelo INCRA nos anos de 1972/73,
sob a administrao do governo do general Mdici.
Parte delas adequou-se nova legislao e voltou a
funcionar, e outras se extinguiram literalmente.
Muito ainda est por ser esclarecido e explicitado nesta pesquisa, que, aps alguns anos de
preterimento, no por opo pessoal, vem sendo
retomada, mas esta outra histria.

REFLUXO E REVISO (1946-1964)


No contexto do perodo de ps-guerra, as polticas de incentivo e promoo das cooperativas brasileiras e paraenses pouco se alteraram. Algumas tiveram vidas efmeras; outras poucas sobrevivem at
51

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

os dias atuais. Os resultados econmicos ainda es- jurdicas como as das indstrias da construo
to por ser desvendados, mas foi possvel constatar civil no Par.
que, apesar de todas as mudanas ocorridas nesse
Muito ainda est por ser esclarecido e explicitaprocesso histrico, as medidas adotadas garantiram do nesta pesquisa sobre as cooperativas paraenses
a criao e o funcionamento
nesse perodo. Constata-se
de cooperativas que existem
Aps alguns anos de
que, aps alguns anos de
na contemporaneidade, como
preterimento, a movimentapreterimento, a movimentao
as agrcolas de Tom-Assu e
o do setor cooperativista
do setor cooperativista teve
Santa Izabel, no interior do
teve ressonncia no Conressonncia no Congresso
estado, e a Socipe, na capital.
gresso Nacional, resultando,
Nacional, resultando, em 1969,
Na dcada de 1950, foi reem 1969, na criao da Orna criao da Organizao das
alizado um levantamento preganizao das Cooperativas
Cooperativas Brasileiras
liminar das cooperativas que
Brasileiras (OCB), rgo mestavam em funcionamento no estado do Par que ximo de representao das cooperativas no pas a
indicou a existncia de mais de duas centenas, sen- partir de ento. Mas esta outra histria, em fase
do que 42 eram cooperativas escolares, informao de investigao.
que poca rendeu ao Par o destaque nacional
pela atividade desse ramo do cooperativismo. Cabe
ressaltar que o ramo de consumo cresceu no mesmo CONSIDERAES GERAIS
perodo, entretanto com existncia efmera.
Nos anos 60, especialmente na segunda meDiversos autores vm discutindo os problemas
tade, surgiram as cooperativas de empresas de que afetam as cooperativas e possveis alternaticonstruo civil, particularmente em Belm, com vas de soluo.7 Uns abordam a utopia na realiformatao jurdica que facilitava a obteno de fi- zao de suas finalidades sob a gide do capitananciamento junto ao Banco Nacional de Habitao lismo; outros focam aspectos e princpios de seu
(BNH). Essas cooperativas especiais tiveram atua- funcionamento. E alguns se voltam aos problemas
o relativamente extensa na produo de unida- da mentalidade, da educao e da cultura individes habitacionais durante a dcada de 1970. A mo- dualista, que so inadequadas realizao dos
vimentao nacional das cooperativas na criao princpios e finalidades das cooperativas. Esse
de federaes e sua efetiva participao nas ativi- leque de contribuies metodolgicas vem ao endades econmicas em todo o Brasil resultaram na contro das preocupaes da autora. Entretanto,
promulgao da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro foram adotadas outras premissas nesta discusso
1971. Essa lei definiu a Poltica Nacional do Coope- no sentido de agregar elementos constatados no
rativismo e instituiu um regime jurdico nico para cotidiano cooperativista no Par.
as sociedades cooperativas no Brasil, disciplinando
Diversas questes foram pontuadas:
a criao e os sistemas de fiscalizao.
I) A dualidade de mecanismos utilizados na
A maioria das cooperativas existentes teve sua
criao e funcionamento: oficiais (Estado,
liquidao decretada pelo Instituto Nacional de CoIgreja), espontneos (comunidades, prolonizao e Reforma Agrria (INCRA) nos anos de
fissionais liberais, empresrios, categorias
1972/73, sob a administrao do governo do geneprofissionais etc.).
ral Mdici. Parte delas adequou-se nova legislao e voltou a funcionar, e outras se extinguiram, 7
Morais e outros (2011); vora (2001); Minoru Ide (2006); Leite (2009);
em especial as que congregavam organizaes
Hellwig e Carrian (2007) entre outros.
52

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

Essas situaes evidenciam o problema


So duas questes que podem ser considerarelativo natureza das cooperativas ao se
das por alguns ingnuas, mas que so fundanconsiderarem as ideias matrizes fundadotes das dissenses, conflitos e da derrocada
ras que lhes do origem e indicam suas
de grande parte das cooperativas. Nesses cafinalidades. As coosos, a questo essencial, que
perativas legais ou
Os contextos de crises
deveria ser a promoo da
autnomas (sem vnjustia social entre os memeconmicas tm sido o
culo jurdico formal)
bros da organizao, se concenrio para a implantao ou
em
funcionamento
figura como campo de disputa
ampliao das cooperativas
caracterizam-se pelo
pelo poder da gesto financeiprincpio assistencialista e paternalista, rera ou patrimonial, no sentido da autopromoo
alizado atravs do auxlio mtuo financeiro
poltica ou do dar-se bem financeiramente.
efetivado pelas caixas de auxlio mtuo ou
III) As contradies e conflitos tm suas soludas cooperativas de crdito, sob a lgica
es analisadas e julgadas pela Justia, que,
do sistema financeiro vigente, isto , por
de modo geral, trata as cooperativas como
meio de poupana individual, subsidiado ou
uma empresa capitalista normal, ainda que
mesmo financiado pelo poder pblico. Os
haja uma legislao federal geral para orienemprstimos so feitos a juros e, em caso
tar as decises. A ausncia de uma legislade atraso, aplica-se a mesma penalidade
o que d conta da especificidade deste tipo
dos bancos.
de organizao social tem comprometido o
Trata-se de uma contradio de origem:
julgamento de muitas aes individuais, proao de solidariedade comunitria orienvocando o fechamento da organizao, em
tada, financiada e regulada pelos sistemas
prejuzo da coletividade. Essa ausncia tem
financeiro e jurdico vigentes.
sido muito eficiente no processo de burocraII) A questo metodolgica mais evidente de
tizao na operacionalizao das atividades
natureza tica, isto , a contradio impedas cooperativas. O ritual a ser seguido por
rante entre valores comunitrios de solidaelas em nada difere do de uma empresa.
riedade e cooperao, de natureza coletiva,
IV) A criao da legislao sobre direitos difusos,
e os valores, anseios e as expectativas indiainda em fase de aperfeioamento, constitui
vidualistas de cada associado. Consideranum problema mais complexo e dever ser
do que, no caso das cooperativas, a ideia
tratada parte, em outro texto. Alguns automatriz a gerao de renda ou servios,
res tm destacado em suas anlises a autoa sua busca pelas pessoas movida pela
gesto como o diferencial das cooperativas
procura de soluo de algum problema pesno processo para assegurar a realizao de
soal (individual) especfico. Ele se torna o
seus princpios. Entretanto, os modelos de
elemento orientador da ao do cooperado,
administrao previstos em lei diretoria e
resultando, de modo geral, em insatisfao,
conselho de administrao , de certo modo,
descrdito, desconfiana e revolta, e aes
implicam operaes centralizadoras na exejudiciais que so aceitas e julgadas, muitas
cuo das decises.
vezes, sem considerar a participao coV) As cooperativas renem em seus quadros
letiva nas decises, privilegiando o direito
pessoas com diferentes perspectivas, exindividual. Isso contradiz a finalidade do
pectativas, desejos e anseios e se propem
cooperativismo.
o atendimento igualitrio, o que impossvel.
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53

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

Ressalte-se que os contextos de crises econmicas tm sido o cenrio para a implantao


ou ampliao das cooperativas. As iniciativas, no
que se refere ao Par, tm sido atravs de aes
governamentais. Assim foi no final do sculo XIX e
durante o XX. Em especial aps o colapso da produo e comercializao do ltex, as cooperativas
foram apresentadas como alternativa de gerao
de renda, principalmente no ramo agrcola, com a
finalidade de abastecimento.
Cabe destacar no perodo analisado as cooperativas formadas por empresrios rurais e urbanos,
agregando os produtores e centralizando a comercializao dos produtos (carne, habitao, eletrodomsticos e crdito). Elas funcionaram semelhana dos
trustes e cartis, praticando o monoplio sob outra
aparncia a de uma forma de economia solidria.
Na segunda metade do sculo XX, particularmente na dcada de 1960, as cooperativas de empresrios urbanos se formaram em vrios ramos de
atividades, mas as de empresas de construo civil
tornaram-se prtica comum. Nessas experincias
observa-se a realizao de alguns dos princpios
fundadores atualmente arguidos sob a vaga denominao de economia solidria, mas com finalidades distintas. Enquanto as cooperativas tm, em
tese, a finalidade de atender necessidades bsicas
(financeira e fornecimento de bens ou servios), as
empresariais buscam a reproduo garantida dos
lucros, ainda que abasteam o mercado com seus
produtos e servios.
As duas formataes de cooperativas paraenses
desse perodo contriburam de distintas maneiras
para a reproduo do capital. As cooperativas comunitrias garantiram as condies de reproduo
da fora de trabalho, e as empresariais, a lucratividade. Os dois modelos cooperativistas atenderam, por
certo tempo, as suas finalidades e metas.
O debate sobre estas questes deve ser travado no sentido de esclarec-las, de reconhecer os
limites por elas impostos na operacionalizao das
cooperativas, ainda que se admita sua importncia
na prtica da autogesto.
54

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Artigo recebido em 25 de novembro de 2012


e aprovado em 29 de dezembro de 2012.

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55

Bahia
anlise & Dados

Cooperativismo e
desenvolvimento regional:
retomando a discusso
de aspectos doutrinrios,
tericos e legais
Fernando Rios do Nascimento*
*

Mestre em Economia Rural pela


Universidade Federal de Viosa
(UFV); doutorando em Cincias
Sociais do Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade pela
Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).
Professor de Economia Internacional da Universidade Estadual
de Santa Cruz (UESC).
fernandorios@uesc.br

Resumo
O cooperativismo analisado, neste estudo, sob uma perspectiva normativa, discutindo-se a questo dos desequilbrios e das desigualdades, que geram excluso, tendo
como recorte o desenvolvimento. Evidencia-se que esse desenvolvimento continuar
sendo um mito se setores atomizados no se defrontarem com segmentos concentrados, tanto do lado da demanda quanto da oferta, devido s grandes assimetrias existentes. Ao associar a excluso e o subdesenvolvimento s desigualdades, suscita-se
o cooperativismo sob uma perspectiva institucional, e se enfocam as cooperativas
como instrumentos de mudana, discutindo-se aspectos doutrinrios, tericos e legais que as diferenciam das empresas mercantis. Conclui-se sobre o papel do Estado
como mecanismo indutor, desde que conectado com as aspiraes da sociedade ao
promover polticas pblicas que tenham carter emancipacionista e com a permanncia das aes.
Palavras-chave: Imperfeies de mercado. Desigualdade. Excluso. Cooperativismo.
Desenvolvimento.
Abstract
The cooperativism is analyzed from a normative perspective, discussing the issue
of imbalances and inequalities that generate exclusion, focusing in the development,
showing that it will remain a myth if atomized sectors dont confront with concentrated
sectors, both of demand and supply, due to the large asymmetries. By associating exclusion and underdevelopment the inequalities, raise sup the cooperativism under an
institutional perspective, and cooperatives as instruments of change, and discuss doctrinal, theoretical and legal aspects that differentiate them from commercial companies.
Conclude son the role of the State a san inducing mechanism, when connected with the
aspirations of the society by promoting public policies that have emancipationist nature
and the permanence of actions.
Keywords: Marketimperfections. Inequality. Exclusion. Cooperativism. Development.

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Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

INTRODUO
Avaliar o cooperativismo e as cooperativas sem
abordagem preliminar de alguns fundamentos doutrinrios, tericos e legais que explicam o verdadeiro papel das cooperativas, distancia-se do entendimento de que essas sociedades no se justificam
isoladamente, fora do contexto dos associados,
como empresas comerciais ou meras extenses
do Estado. Por outro lado, no h como chegar a
qualquer concluso substantiva e confivel sem
contextualizar a realidade desigual com a qual se
defronta a populao no seu conjunto, problema
que, de fato, justifica a presena de cooperativas.
As dificuldades que muitas cooperativas enfrentam, por razes variadas, costumam ser entendidas de forma simplista pela opinio pblica e at
pelo senso comum. Mas, mesmo que sejam esses
problemas produto tambm do isolamento do quadro social, na verdade no so eles, isoladamente, os responsveis pelas dificuldades. Tambm
determinante o fato de se defrontarem permanentemente com interesses diferenciados, privados e
pblicos, que se opem a essas estruturas, principalmente quando atingem estgios mais avanados de organizao.
O cooperativismo como doutrina econmica e social desenvolveu-se como prtica concreta tomando
como base princpios que permanecem na sua essncia at hoje, a partir da criao da primeira cooperativa de consumo pelos pioneiros de Rochdale, na
Inglaterra, produto da Revoluo Industrial, que deixou como rastro a misria, a fome e a excluso. Alm
do forte sentimento de autonomia e conscincia da
necessidade de poupar dos seus idealizadores, o
cooperativismo nasceu sob a inspirao de valores
ticos e morais, que nortearam o movimento.
A ideologia cooperativista de mudana, entendida como crena de poder operar transformaes
nos sistemas tradicionais que dominam as vrias
interaes da atividade humana.
As cooperativas so instrumentos de viabilizao
desse iderio, que se tornar tanto mais distante
58

quanto for o afastamento dessas sociedades de postulados bsicos, o que ocorre, por exemplo, quando
elas optam por reproduzir prticas de empresas mercantis e utilizam procedimentos especulativos1.
O avano do movimento naquela poca seguramente no pode ser atribudo ao fato de as cooperativas terem se adaptado modernizao que
estava em curso, mas se deu provavelmente em
razo de os cooperativistas estarem conscientes de
que no poderiam praticar a cooperao sem adotar um comportamento racional e solidrio, mesmo
que de forma intuitiva. A adequao do cooperativismo no ocorre pelo fato de as cooperativas absorverem um conhecimento que lhes estranho, a
ttulo de modernizar-se, abolindo o que ele tem de
mais revolucionrio, mas quando o movimento efetivamente radicaliza sua postura doutrinria.
Existe uma inadequao conceitual que tem levado a erros de concepo e de operacionalizao
de cooperativas e resultado no fracasso de muitas
delas. Ao se tratar as cooperativas como empresas2, reproduzindo conceitos que no se aplicam a
tais tipos societrios, sem preocupaes com sua
eficcia transformadora, termina-se legitimando e
estimulando prticas distorcidas, o que faz pouco
sentido porque isso coloca as cooperativas na vala
comum das sociedades comerciais.
Muito dessa confuso conceitual est se disseminando nos meios acadmicos, o que termina gerando
confuso entre os interessados. Se as cooperativas
so instrumentos capazes de introduzir inovaes
tecnolgicas, gerenciais e organizacionais e so
prolongamentos dos associados, preciso compreender quando elas so, de fato, empreendimentos
1

Essa viso produz estruturas deslocadas dos objetivos do cooperativismo, como ocorre com os bancos cooperativos, que, no pice
da pirmide, pretendem integrar as cooperativas de crdito, como
sociedades annimas, em prejuzo da base, incompreensivelmente
com o apoio de instituies reguladoras oficiais, no caso, o Banco
Central do Brasil.
As cooperativas no so empresas, porque no realizam operao
de compra e venda. E a nfase a esse aspecto, apenas por modismo,
para no diferenci-las das empresas mercantis, a ttulo de que isso
lhe confira eficincia, um equvoco e termina gerando motivaes
corporativistas. E tambm no so empresas coletivas, porque se
fosse assim, as sociedades annimas, que incorporam centenas e
milhares de acionistas, tambm o seriam.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

com essa dimenso e quando so meras reprodu- O PROBLEMA DA DESIGUALDADE E DA


es de prticas de compra e venda. Nesse ltimo EXCLUSO
caso, elas nada tm a ver com o ato cooperativo,
que, segundo o que dispe o pargrafo nico do Art.
A partir dos economistas clssicos, a cincia
79 da Lei 5.764/71, [...] no
econmica desenvolveu-se
implica operao de mercaA histria do capitalismo mostra
de forma lgica, e os seus
do, nem contrato de compra e
estudos foram a base para
que a ideia de que o liberalismo
venda de produto ou mercaa aceitao de uma doutrina
poderia fazer com que as
doria (NASCIMENTO, 2007).
de liberdade, o liberalismo
pessoas, ao buscar objetivos
Essa viso de contedo
econmico. Essa doutrina
individualistas, pudessem
normativo absolutamenprega o mercado como o
conduzir a uma situao de bemte necessria. Dela deriva a estar geral est distante de ser real mecanismo de ajuste de deideia de que as cooperativas
sequilbrios conjunturais e
no esto sujeitas falncia, introduzida na legis- os indivduos como os atores sociais mais imporlao atual, no pelo fato de que isso pudesse ser tantes, o que tornaria possvel o desenvolvimento.
uma armadura para defend-las, mas porque outros As premissas clssicas de ajustamento natural
preceitos importantes surgem desse entendimento, pela interao das foras de mercado terminaram
como o caso da indivisibilidade e da variabilidade do no se concretizando, e as formas pensadas por
capital, no encontrado em outros tipos societrios3. intelectuais como Adam Smith, David Ricardo e ouCom fundamento nessas premissas, pretende- tros no se mostraram capazes de restabelecer o
-se discutir o cooperativismo como mecanismo de equilbrio. Portanto, a histria do capitalismo mostra
correo das distores de mercados imperfeitos, que a ideia de que o liberalismo poderia fazer com
a partir de elementos normativos. O trabalho est que as pessoas, ao buscar objetivos individualistas,
dividido em quatro partes. Na primeira, aborda-se a pudessem conduzir a uma situao de bem-estar
questo dos desequilbrios e da desigualdade, que geral est distante de ser real, o que verdadeiro
terminam perenizando a pobreza e o subdesenvolvi- tambm no caso do socialismo que se conhece.
mento. Na segunda, emitem-se alguns conceitos soAs foras naturais terminaram engendrando
bre desenvolvimento econmico, para que se pos- um mercado que hoje se apresenta com duas versa entender a natureza do subdesenvolvimento. Na tentes. De um lado, as estruturas concentradas,
terceira, analisa-se o funcionamento das cooperati- com fora para impor e manter as suas conquistas e
vas, do ponto de vista de sua adequao conceitual, formas de apropriao prprias, evidenciando que
como mecanismo capaz de reduzir as causas do a premissa de otimizao que seria referencial de
subdesenvolvimento. Na quarta, discute-se o papel eficincia uma fico. Do outro lado, as estrutudo Estado como indutor de um processo de desen- ras atomizadas de vendedores e compradores, que
volvimento do cooperativismo, propondo-se aes se defrontam de forma desigual, sugerindo que a
que devem ser desenvolvidas no estado da Bahia.
acumulao no se faz apenas a partir de critrios
remuneratrios dos diversos fatores em funo dos
3
custos de oportunidade existentes, mas da aproEm razo da insuficincia de conhecimento, os agentes financeiros,
para concesso de financiamentos para integralizao de quotaspriao desproporcional do excedente gerado.
-partes, esto sempre a exigir das cooperativas que convoquem assembleias gerais para aprovao do novo capital. E o pior que
Fora do mbito do conhecimento positivista, velas atendem, com custos desnecessrios de convocao (cartas
rios estudiosos tm acentuado a necessidade de se
aos scios e publicao de edital em jornais), porque, como os bancos, desconhecem que o capital social dessas entidades varivel,
considerar realidades imperfeitas. Sen (2001), por
sujeitando-se apenas ao mnimo estabelecido no estatuto, diferenteexemplo, faz observaes crticas aos mercados e,
mente das sociedades de capital.
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59

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

mesmo sem neg-los, advoga que eles no podem utilidades (SEN, 2001). Em seguida, o autor assinaficar distantes de uma boa poltica pblica, devido la que [...] se a pobreza vista como a privao de
influncia crescente de grupos de interesses que alguma satisfao mnima de capacidades elemendispem de maior poder de barganha, em detri- tares, torna-se mais fcil compreender porque ela
mento de setores com poutem tanto um aspecto absoluca ou quase nenhuma fora
A concentrao econmica, que
to quanto um relativo.
de influncia. importante
Stiglitiz (2002), por sua
culminou com a globalizao
realar que essa viso crtivez, ressalta as grandes ascapitalista, acentuando mais
ca que aponta a inexistncia
simetrias que predominam
ainda as desigualdades, tem sido
dos mercados na economia
no s nas relaes entre
abordada por muitos autores
pouco tem a ver com a ideia
empregados e empregadode capitalismo de Estado.
res, mas em determinados setores concentrados
Galbraith (2004) faz comentrios custicos so- vis--vis outros atomizados, nos pases subdesenbre o poder das grandes corporaes, menos pelo volvidos e desenvolvidos, em relao ao conhecipapel exercido pelos proprietrios do dinheiro e mento e s informaes. Isso evidencia que a demais pelo poder conferido aos monoplios e aos sigualdade produto dessa relao desequilibrada
seus executivos, com capacidade at para impor e que no pode ser resolvida apenas enfocando a
elevados salrios, mesmo que para isso tenham questo da pobreza.
que corromper, introduzir irracionalidade econmiSobre o assunto, North (1990), um dos principais
4
ca e atuar de forma predatria .
formuladores da nova economia institucional, ao nePara Sen (2001), existe uma diferena entre gar a eficcia da teoria neoclssica de crescimento
pobreza e desigualdade, questes que devem ser do ponto de vista de viabilizar convergncia gradual
tratadas de forma adequada, para no se cometer o em direo a um mesmo nvel de renda, com base
equvoco de continuar achando que a cooperao e em fundamentos que no aqueles explicitados por
a solidariedade apenas interessam a determinados Veblen, Commons e Galbraith mas seguramente
grupos. Percebe-se esse equvoco ao se propugnar com a mesma perspectiva sobre a importncia das
a adoo de polticas pblicas que privilegiem ape- relaes institucionais , assim se expressou, connas estratos inferiores de renda, como se o proces- forme Garcia e Goldbaum (2001, p. 304):
so de desigualdade no fosse comum a todos os inA questo central da histria humana dar
divduos numa sociedade que enfrenta os desvarios
conta de trajetrias de evoluo histrica
do capitalismo monopolista, e agora do capitalismo
to amplamente divergentes. Como essas
global, e todos no estivessem susceptveis a obter
sociedades se divergiram? O que explica as
rendimentos marginais decrescentes.
caractersticas de desempenho to disparataDa o tratamento que ele d desigualdade ecodas? [...] Embora possamos observar alguma
nmica, para distingui-la da pobreza em si, ao expliconvergncia entre as naes industriais decitar que [...] elas se diferenciam do foco informaciosenvolvidas [...] a caracterstica mais marcannal usado como padro na economia do bem-estar,
te [...] que [...] o hiato entre naes ricas e
que tende a concentrar-se nas rendas, riqueza e
pobres [...] to grande hoje como sempre foi
e, talvez, ainda maior do que nunca.
4

No faz muito tempo, com a crise financeira internacional de 2008,


a imprensa internacional divulgou com muita nfase os elevados salrios dos executivos da indstria automobilstica americana e dos
executivos de bancos, atribuindo-lhes parcela da responsabilidade
pela crise financeira, o que resultou na restrio de salrios por parte
do governo.

60

A concentrao econmica, que culminou com


a globalizao capitalista, acentuando mais ainda
as desigualdades, tem sido abordada por muitos
autores. Furtado (2000) chama a ateno para a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

precariedade das anlises que no levam em conta

porque no se pode classificar qualquer um deles,


isoladamente, como o problema central.
Sen (2000) define desenvolvimento como liberdade, para observar que os mercados no podem
Parece-me que as
ficar distantes de restries
O problema da desigualdade
institucionais que reduzam
idias ainda esto
as desigualdades impostas
crucial, diante da impossibilidade
pouco claras soaos indivduos pelo poder
bre o processo de
de se reduzir a excluso com as
crescente interdeformas tradicionais de interveno das grandes concentraes,
o que seria suficiente para
pendncia das ecoconcluir que, se no h desenvolvimento sem linomias nacionais chamado de globalizao.
berdade, esta no poderia ser atingida persistindo
Vivemos uma dessas pocas em que se faz
a desigualdade. Para o mesmo autor, existe difenotria a insuficincia do quadro conceiturena entre pobreza e desigualdade, questo que
al para apreender uma realidade em rpida
deve ser tratada de forma adequada, ao se propugtransformao. Se intentamos captar a esnar a adoo de polticas pblicas que busquem a
sncia do processo histrico que engendrou
equidade, face aos desvarios do capitalismo monoa civilizao moderna, vemos que o importanpolista e agora do capitalismo global.
te no foram as ideologias e nem mesmo as
Para Furtado (1996),
tecnologias. Esses foram ingredientes utiliza-

realidades historicamente dependentes, acentuadas pela ausncia de cooperao dos atores sociais e das instituies:

dos por foras sociais em confrontao (FUR-

[...] as teorias do desenvolvimento so es-

TADO, 2000, p. 27 ).

quemas explicativos dos processos sociais

O problema da desigualdade crucial, diante da


impossibilidade de se reduzir a excluso com as formas tradicionais de interveno. Assim, imprescindvel que se entenda o papel que se espera de
instituies de mudanas, como as cooperativas,
que no devem subsistir para manter a trajetria
de continuidade, como corre em muitas situaes.

em que a assimilao de novas tcnicas e


o conseqente aumento de produtividade
conduzem melhoria do bem-estar de uma
populao com crescente homogeneizao
social. [...] O conceito de homogeneizao
social [que equivale quele de equidade] no
se refere uniformizao dos padres de
vida, e sim a que membros de uma sociedade satisfazem de forma ampliada as neces-

DISCUTINDO ALGUMAS IDEIAS SOBRE O


DESENVOLVIMENTO

sidades de alimentao, vesturio, moradia,


acesso educao, ao lazer e a um mnimo
de bens culturais.

Vrios economistas tm reagido abordagem


convencional para explicar a complexidade dos sistemas econmicos e sociais, entre os quais, Furtado (2000), que diz no ser possvel compreender o
processo de desenvolvimento em pases com dependncia sem uma abordagem totalista, na mesma linha de Galbraith (2004), Tibergen (1979). Para
Lewis (1954 apud HAGEN, 1971), os problemas do
desenvolvimento no envolvem apenas aspectos tcnicos, mas organizacionais e culturais, da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Hirschman (1986), analisando a complexidade


que parece envolver a questo do desenvolvimento,
alinha dois elementos fundamentais para que essa
compreenso se torne possvel: o ponto de vista
terico, que a recusa do princpio da monoeconomia, e a afirmao do princpio da reciprocidade das vantagens. O primeiro postulado implica
reconhecer as diferenas significativas que existem
entre os pases subdesenvolvidos e os desenvolvidos; o segundo significa admitir a possibilidade de
61

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

se determinar um esforo de cooperao e coor- O QUE SE ESPERA DO COOPERATIVISMO E


denao que estabelea relaes econmicas que DAS COOPERATIVAS
sejam benficas para os diversos grupos.
Da compreender-se que a discusso do deEm pases como o Brasil, os benefcios econsenvolvimento, a par de ser
micos e sociais decorrentes
um exerccio intelectual que
A discusso do desenvolvimento
do uso de recursos pblicos
aprofunde o entendimento
no so distribudos de forma
[...] deve conter fundamentos
sobre sua complexidade,
equitativa para o conjunto da
operacionais que, de fato, ajudem
pelas especificidades cultupopulao. Em tais circunso processo de transformao,
rais que envolvem os pases,
tncias, pequenas unidades
tendo como elemento bsico a
deve conter fundamentos
tm dificuldades de se orgaliberdade das pessoas
operacionais que, de fato,
nizar de forma autnoma e
ajudem o processo de transformao, tendo como natural, contribuindo para aprofundar as diferenas
elemento bsico a liberdade das pessoas.
cada vez mais presentes entre o capitalismo conEspecificamente tratando da agricultura, Maluf correncial e o capitalismo monopolista. Assim, ao
(2000) fala que a questo alimentar est presente se defrontar com a concentrao econmica, os
no desenvolvimento e nas relaes entre o siste- setores atomizados, que constituem os estratos
ma agroalimentar e os processos econmicos e quantitativamente mais expressivos, tm dificuldasociais.
de de captar recursos, de poupar e de acumular.
Essa viso convergente com a ideia de que Isso ocorre devido ao dessas grandes unidaa industrializao nos moldes tradicionais den- des, ineficientes do ponto de vista da racionalidade
tro do modelo de substituio de importao e de econmica, mas eficientes da perspectiva poltica
ciclo do produto , fundada na acumulao de ca- em funo do enorme poder conferido pelo capitapital e de padres de consumo prevalecentes nos lismo monopolista.
pases ditos inovadores, criou mais dependncia,
O cooperativismo considerado pela ONU
elevou a concentrao de renda, ampliou a desi- como um dos mais eficientes instrumentos para
gualdade e tornou a ideia de equidade e seguran- diminuio das desigualdades sociais, por contema alimentar mais distante5.
plar a forma ideal de organizao das atividades
Concluindo, nessas condies adversas, ainda socioeconmicas da populao e, principalmente,
segundo Furtado (1996), o desenvolvimento um por se fundamentar nos princpios de ajuda mtua,
mito para os pases subdesenvolvidos. Em razo democracia, igualdade, equidade, honestidade,
disso se entende que o cooperativismo e, como transparncia, responsabilidade social e preocupaconsequncia, as cooperativas, mesmo visando a o pelo seu semelhante.
fins econmicos dos seus proprietrios, seria uma
No sem razo que o contedo educacional
forma para reduzir as desigualdades internas e do cooperativismo tem sido assinalado por vrios
entre pases, por modificar a lgica distributiva do estudiosos do desenvolvimento, como Lewis (1960),
atual modelo.
para quem [...] o valor educativo da empresa privada convencional e das agncias pblicas no se
compara ao do cooperativismo.
Por outro lado, como as cooperativas so me5
canismos que devem ser usados para a soluo de
A posio de Furtado, exposta no livro O mito do desenvolvimento,
difere substantivamente das ideias que o tornaram um dos arautos
problemas econmicos comuns, sem embargo de
da industrializao tradicional do Nordeste, como concebida pela
todas as modificaes que introduzem, bom ter
Sudene.
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

presente que tais problemas no existem apenas


nas classes menos favorecidas. Todos os atores
sociais enfrentam, em maior ou menor grau, situaes de desigualdade e discriminao que no
podero ser enfrentadas de forma isolada em funo de uma instituio maior que foi batizada como
sistema de mercado.
Fundamentos normativos
Desde a poca dos pioneiros de Rochdale, seus
criadores, os princpios do cooperativismo tm sofrido adaptaes, ajustando-se complexidade das
relaes humanas. Contudo, naquilo que essencial, continuam tendo a doutrina como fundamento,
pautados em postulados de natureza tica e moral.
Para melhor entendimento sobre os benefcios esperados da ao cooperativista, dois pressupostos
so necessrios: aspiraes econmicas, de um
lado, e aspiraes sociais, de outro, mesmo que

formalmente isso no esteja claro para a populao. So esses objetivos potenciais, encontrados
em todo ser humano, que sero o motor para que se
atinja o comportamento racional e solidrio.
Mas a condio para que isso ocorra que haja
esforo sistemtico e permanente de educao e
informao, em todos os nveis, j que a dificuldade de apreenso desses atributos no observada
apenas nos que pretendem constituir cooperativas,
mas, principalmente, nos agentes pblicos que lidam com o problema.
o comportamento racional que introduzir o
efeito de concorrncia nos mercados at se atingir
o crescimento econmico. Do outro lado, o comportamento solidrio levar prtica da democracia e
do comunitarismo (Figura 1).
Do ponto de vista terico, existe significativo
aparato lgico que tenta sistematizar o papel das
cooperativas como instrumentos antimonopolistas, pelo fato de que elas no surgem para serem

Dinamizao
da sociedade

Crescimento
econmico

Redistribuio
da renda

Pluralismo
econmico

Abastecimento
melhor

Democracia

Comunitarismo

Efeitos de
concorrncia
Efeitos de racionalizao
Comportamento racional

Comportamento solidrio

Trabalho de educao e informao


Aspiraes econmicas

Aspiraes sociais

Figura 1
Efeitos esperados da cooperao
Fonte: Benecke (1980).

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Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

simples organizaes ou por mero amor duplica- efetiva, isto , a interao da oferta e da procura
o, mas trazem a ideia de promover transforma- determinando os preos. Em mercados desse tipo,
es nas relaes tradicionais. So conhecidos os que so a tnica, a cooperativa s estaria cumprinestudos de Phillips (1953), que desenvolveu um mo- do seu papel se estivesse contribuindo para reduzir
delo terico sobre a natureza
as diferenas de poder entre
das sociedades cooperatiAs distores do mecanismo de
os segmentos que se devas, e os de Savage (1954), formao dos preos, nos diversos frontam, o que no pode ser
que se contrapem de maaferido pela simples leitura
mercados, podem ser apontadas
neira crtica aos de Phillips,
de relatrios e de balanos
como fatores que estimulam a
apenas por se basearem na
e remete para metodologia
criao de cooperativas
teoria da firma.
diferente de anlise6.
Nourse (1957) diz que as cooperativas podem
Se os mercados no so capazes de se ajustar
influenciar o ritmo de mercados imperfeitos, na- espontaneamente, os instrumentos de controle soturalmente condicionando os demais segmentos cial devem ser acionados para corrigir distores
obteno de melhores nveis de eficincia. As que emperram o processo de desenvolvimento. De
cooperativas podem induzir seus competidores a fato, no sero as ideologias e a tecnologia que
se adaptarem mais rapidamente s inovaes que operaro modificaes, mas a capacidade de os
introduzem, beneficiando no s os seus membros grupos minoritrios se organizarem em permanenproprietrios, mas tambm a populao, o que te confronto com grupos poderosos, o que exige
importante para o desenvolvimento. Do ponto de integrao em todos os nveis.
vista de setores atomizados e, principalmente, com
Por outro lado, so recentes as discusses em
baixo poder de barganha, as cooperativas so, por torno da participao de cooperativas no mercado.
isso, uma forma de organizao alternativa den- Diversas so as correntes que preconizam uma amtro dos sistemas. De modo geral, essa opinio pliao cada vez maior dos negcios nas cooperatipartilhada por Franke (1978), e por Guitton (1960), vas de primeiro grau, sem considerar trs questes
Koller e Stokdyk (1957).
bsicas: o tamanho das unidades cooperantes, as
Do ponto de vista terico, existe significativo condies das demais firmas e o ponto da curva de
aparato lgico que tenta sistematizar o papel das custo no qual se encontram (economias ou desecocooperativas como instrumentos antimonopolistas, nomias de escala)7.
pelo fato de que elas no surgem para serem simA cooperativa no pode expandir-se de forma
ples organizaes ou por mero amor duplicao, isolada, ampliando os seus tentculos e distorcenmas trazem a ideia de promover transformaes do seus objetivos. O crescimento autossustentado
nas relaes tradicionais. So conhecidos os estu- das cooperativas como tal s poder ocorrer de
dos de Phillips (1953), que desenvolveu um modelo forma sistmica, isto , com a existncia de cooterico sobre a natureza das sociedades coopera- perativas que se integram em diversos graus e ntivas, e os de Savage (1954), que se contrapem veis, horizontal e verticalmente. Esse pressuposto
de maneira crtica aos de Phillips, apenas por se
6
basearem na teoria da firma.
Ver Nascimento (2000), que props um esquema de avaliao mais
apropriado s especificidades das cooperativas, baseado em diferenAs distores do mecanismo de formao dos
ciais de preos.
preos, nos diversos mercados, podem ser aponta- 7 A firma obtm economias de escala quando os seus custos mdios
so decrescentes, o que significa que, a cada unidade acrescida
das como fatores que estimulam a criao de cooproduo, os custos unitrios so menores, at alcanar o mnimo. A
partir desse mnimo (custos constantes), ingressa numa fase de deperativas. O problema bsico consiste na inexistnseconomias de escala, quando os custos se elevam a qualquer nvel
cia do que alguns autores chamam de competio
de produo.
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Fernando Rios do Nascimento

retoma a ideia das pequenas (ou grandes) cooperativas singulares, de natureza comunitria, com
claro objetivo de atendimento ao corpo social e
no tamanho exato das demandas do grupo. Elas
crescem quando se integram a outras cooperativas de graus diferentes, criando-se sistemas, esses sim, de tamanhos ilimitados; e incham quando,
no mesmo nvel, transcendem suas comunidades
e exercem papel predatrio, muitas vezes assumindo posies oligopolistas em benefcio de um
grupo e prejuzo de outro, o que seria a negao
do cooperativismo.
Isso importante porque a errnea conceituao muitas vezes conduz cooperativas singulares
a desenvolverem atividades de centrais, e vice-versa, o que implica inadequao operacional, ao
agirem como empresas que terminam definindo
custos fixos em funo de um determinado mercado e no do grupo. Esses custos, para serem
cobertos, muitas vezes foram as cooperativas a

desenvolverem operaes comerciais e especulativas, distanciando-as do grupo que as originou.


Quando as cooperativas operam de forma eficaz, introduzem inovaes e foram as demais
firmas tambm a inovar. Isso quer dizer apenas
que, tornando as outras firmas mais eficientes, diminuem os seus graus de liberdade dentro do mercado. Nesse ponto, crucial que o quadro social
tenha conhecimento dessas limitaes, porque
haver um momento em que a cooperativa poder
reduzir as distores ao nvel mnimo, e eventuais favorecimentos das empresas convencionais
podem significar srio risco sua permanncia se
no houver convencimento doutrinrio e educao
cooperativista.
Segundo Benecke (1980), ao serem criadas, as
cooperativas vivem quatro fases distintas na sua
evoluo e crescimento, com maior ou menor grau
de dificuldade imposto pela realidade do mercado
(Figura 2).

Benefcios
Empresa cooperativa
B3
Empresa convencional
B2

B1

Tempo
1 fase

1 fase

1 fase

1 fase

Entrada

Luta

Convivncia

Inovaes

Figura 2
Benefcios oferecidos com a presena da cooperativa em concorrncia dinmica
Fonte: Benecke (1980).

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Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

A primeira fase a de entrada, que represen- tcito, mas no existem acordos esprios predeterta o ingresso da cooperativa no mercado, quando minados que descaracterizem o papel da cooperatinormalmente as condies impostas pelos con- va, como, por exemplo, dividir espaos geogrficos,
correntes ainda no resultam em confronto. Nes- praticar discriminao de preos, assumir comprosa fase, as cooperativas so
missos comerciais ou admibem-vindas e muitas vezes
Quando funcionam de forma
nistrar preos em funo do
contribuem para os demais
concorrente. Nessa fase, as
adequada, as cooperativas
agentes realizarem os seus
cooperativas exercem influobrigam os demais
negcios. Predominam as
ncia positiva dentro do merempreendimentos a se
de primeiro grau (singulares),
cado, condicionando-o forteinovarem, elevando o nvel de
com nveis baixos de escala.
mente, mas tambm sendo
eficincia da economia
Mas nessa fase que a cocondicionadas por ele, o que
eso deve ser total e absoluta, da porque elas s implicar introduzir elevados graus de eficincia no
devem ser criadas aps exaustiva discusso entre sistema econmico.
os interessados, com forte nfase em educao e
A quarta fase a de inovao, de suma iminformao, at se cristalizar a cultura esperada. portncia, pois obriga os concorrentes a deslocar a
Esse processo evita o que acontece com frequn- curva de eficincia acima do que j era esperado.
cia, de dirigentes e tcnicos acharem que mais Na verdade, a inovao que inclui novos procesfcil competir do que educar o quadro social.
sos de produo implica investimentos adicionais e
A segunda fase a de luta, perodo em que pode fazer com que se retome a fase de luta, resos obstculos esto presentes. quando uma forte tabelecendo novas condies. Isso torna absolutacultura cooperativista necessria, no para que mente necessrio o processo educacional junto ao
o associado receba o maior beneficio, mas para quadro social e o convencimento por parte dos seimpedir que ele receba o menor, mantendo uma tores pblicos da importncia da cooperativa para a
situao de equilbrio. Nessa fase, a cooperativa sociedade, o que exige alianas estratgicas.
provavelmente j se integrou a outras ou j criou
Portanto, quando funcionam de forma adenovos nveis (segundo grau), ampliando, assim, a quada, as cooperativas obrigam os demais emsua escala de operaes e elevando seu poder de preendimentos a se inovarem, elevando o nvel
barganha dentro do mercado. Por isso, ela tem que de eficincia da economia, como se observa pelo
estar preparada para a luta que ser posta por deslocamento da curva do nvel B1 para B2, com
concorrentes que buscaro todas as formas para o nvel de tecnologia existente, e de B2 para B3,
desarticul-la, muitas vezes at se utilizando de pela introduo de inovaes, como, por exemplo,
meios artificiais e antiticos. Esses meios jamais integrao vertical com agregao de valor. Isso
devero ser imitados, sob pena de a cooperativa significa que: a) os associados recebem maiores
tornar-se igual ao concorrente, descaracterizando benefcios, elevando sua renda; b) os no assoseu papel. Se a coeso na fase anterior era impor- ciados tambm se beneficiam da mesma forma,
tante, nessa segunda fase crucial, e s o conhe- com a nova referncia do mercado; c) ambos os
cimento e a informao condicionaro o quadro grupos aumentam a sua capacidade de poupar e
social a manter a fidelidade absoluta, sem a qual a de investir e de pagar mais salrios e impostos; d)
cooperativa se desmorona.
o Estado (na sua dimenso federativa) eleva sua
A terceira fase a de convivncia, na qual o arrecadao de impostos ad valorem por unidamercado entende que as prticas artificiais, tipo dum- de negociada no tempo; e) alm disso, o Estado
ping predatrio, no subsistem. H o entendimento tem referncias confiveis para definir polticas
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

macroeconmicas; f) as empresas e, portanto, a municpios, concluiu que nas cidades onde esto
economia elevam o seu nvel geral de eficincia.
presentes essas sociedades os ndices de desenSe a criao e a ao das cooperativas obede- volvimento humano (IDH) so maiores do que onde
cerem a essa lgica de crescimento, seguramente no existem cooperativas. Como se sabe, o IDH,
sero alcanados importancriado por um economista
tes resultados qualitativos.
Inmeros so os estudos que
paquistans, mais compleInmeros so os estudos
to do que o PIB per capita,
apontam as cooperativas como
que apontam as cooperativas instrumentos capazes de promover do ponto de vista qualitativo,
como instrumentos capazes
porque envolve informaes
o desenvolvimento sustentvel,
de promover o desenvolvieconmicas e sociais.
com preocupaes sociais,
mento sustentvel, com preO IDH maior nas cidades
econmicas e ambientais
ocupaes sociais, econmicooperativadas atribudo
cas e ambientais.
ao fato de que, s no ramo da sade, a renda adiComo disse Thodarson (1992, p. 3), ao assinalar cionada para os associados foi de R$ 139,86 mio carter abrangente da cooperao:
lhes, e as contribuies aos governos estaduais
Est ficando cada vez mais evidente que o
e federais somaram R$ 18,48 milhes, em 2003.
J no ramo agropecurio, a renda adicional dos
desenvolvimento sustentvel para todos os
associados foi de R$ 28,33 bilhes, e a contribuipases, no apenas para aqueles do sul,
o aos governos estaduais, de R$ 3,75 bilhes,
deve estar baseado em uma combinao de
recursos que, alm de beneficiarem diretamente
fatores econmicos, sociais e ambientais. A
scios e governo, vo gerar consumo e circulao
nfase exagerada em um deles, ou seja a
de mercadorias no comrcio local, fortes indutores
sua negligncia, com muita probabilidade
do desenvolvimento.
teria conseqncias prejudiciais para o bemDados mais recentes, no Brasil, evidenciam que
-estar de qualquer pas a longo prazo. As
o IDH em municpios sem cooperativas 0,666, e
cooperativas podem desempenhar, e esto
nos com cooperativas, de 0,701, o que se atribui
desempenhando, importante papel em todas
aos efeitos distributivos que implicaram elevao da
as trs reas.
Sem a compreenso adequada desse proces- renda e, consequentemente, bem-estar em localiso e com percepo precria dos problemas que dades com cooperativas.
justificam a presena de cooperativas, muitos se
Citando como exemplo o caso do cacau, redeixam envolver pelo modismo, ampliando a dis- sultados empricos obtidos com estudos sobre
tncia entre o que se quer com a cooperativa e o diferenciais de preo, em determinado perodo,
que verdadeiramente est se alcanando. J aqui evidenciaram que as cooperativas influenciaram
importante ressaltar o papel da educao e da positivamente os preos em todas as praas onde
formao de recursos humanos voltados para a es- elas estavam presentes, com mdias superiores
pecificidade das cooperativas8.
aos praticados pelos comerciantes. Por outro lado,
No Brasil, levantamento da Organizao das nas praas onde no existiam cooperativas, os
Cooperativas Brasileiras (OCB) que envolve preos recebidos pelos produtores foram significa7.355 cooperativas dos diversos ramos, em 5.507 tivamente menores, conforme as hipteses levantadas, o que tem repercusses macroeconmicas.
8
Os associados obtiveram renda adicional de Cr$
No basta, por exemplo, a escolha de um bem sucedido gerente
comercial para dirigir uma cooperativa de agricultores, nem de um
400 milhes, em moeda da poca, melhorando o
bancrio com grande prtica no setor para dirigir uma cooperativa de
fluxo de riqueza nos municpios, e as cooperativas
crdito.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

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Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

elevaram a receita de tributos estaduais e federais


Muito se discute sobre essa lei, como se fose a eficincia da economia, contribuindo para o se algo ruim no seu conjunto. Mas no h dvida
desenvolvimento regional (NASCIMENTO, 1981). de que ela muito melhor do que as propostas
Como os efeitos da presena das cooperativas que esto em andamento no Congresso Nacional,
se irradiam para todos, inque representam danoso
clusive para os no scios,
A fora do iderio cooperativista
retrocesso9 e, em muitas sisupe-se que a renda de
tuaes, uma mutilao do
foi elemento importante que
todos os produtores dessas
cooperativismo.
impulsionou os legisladores
cidades tenha se elevado na
Alm da legislao fedede vrios pases a colocarem o
mesma proporo.
ral, o estado da Bahia avancooperativismo no mbito do
Todas essas ideias, que
ou com a Lei n 11.362,
interesse pblico
so essenciais para uma
(BAHIA, 2009), instituindo a
compreenso do verdadeiro papel das cooperati- Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo, que
vas diante das desigualdades nas economias sub- define, entre outros, os seguintes objetivos: I - indesenvolvidas, ainda no so claras para a maioria centivar a atividade cooperativista e contribuir para
dos que lidam ou pretendem lidar com coopera- o seu desenvolvimento no Estado da Bahia (Inciso
tivismo, gerando distores nos procedimentos I do Art. 1); II - fomentar e apoiar a constituio,
operacionais.
a consolidao e a expanso de cooperativas no
Estado (Inciso II do Art. 1).
Aspectos jurdicos: legislao federal e
Sancionada pelo governador da Bahia, depois
estadual
de aprovada pela Assembleia Legislativa, a lei
uma construo da sociedade, que estabeleceu reAs cooperativas no nascem por mero amor gras impositivas que devem ser obedecidas pelos
duplicao, porque assim no se justificaria a diversos rgos e entidades da administrao disua insero no texto constitucional. No h d- reta e indireta do estado da Bahia. Logo, no cabe
vida de que a fora do iderio cooperativista foi a qualquer dirigente ou agente pblico interpretar
elemento importante que impulsionou os legislado- de forma diversa.
res de vrios pases a colocarem o cooperativismo
A lei, cujo cumprimento deve ser exigido por
no mbito do interesse pblico, consagrado nas todos os segmentos sociais, tem como princpios
constituies de vrios pases.
e diretrizes bsicas dois aspectos importantes: a
Essa preocupao do legislador tem origem na criao de mecanismos emancipacionistas e a deuniversalidade da ao do cooperativismo e na sua finio de aes de fomento permanentes, o que
capacidade de melhorar qualitativamente as rela- revela a conscincia do legislador ao condicionar
es humanas. No sem razo que a Constitui- as aes dos agentes pblicos no sentido de induzir
o Federal dispe no 2 do Art. 174 que [...] a libertao dos atores envolvidos e no simplesLei apoiar e estimular o cooperativismo e outras mente transferncia da dependncia de um setor,
formas de associativismo. J a Lei Cooperativista o privado, para outro, o estado.
5.764 (BRASIL, 1991) dispe no seu Art. 2, 2: A
importante realar ainda o que est contiao do Poder Pblico se exercer, principalmente, do nos incisos I, IV e V, do Art. 4, que torna evimediante a prestao de assistncia tcnica e de dente o reconhecimento de que o estado tem de
incentivos financeiros e creditrios especiais, ne- estimular a organizao horizontal e evitar que a
cessrios criao, desenvolvimento e integrao
9
das entidades cooperativas.
A propsito, ver comentrios mais detalhados em Nascimento (2000).
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

imposio vertical continue norteando as aes submetidos agora aos desgnios do mercado e
pblicas. Os incisos prescrevem que a Poltica de dos agentes pblicos. Como o Estado tem revelaApoio ao Cooperativismo tem como diretriz a [...] do notrias dificuldades para assumir diretamente
prevalncia de aes de natureza emancipatria e funes corretivas, deve faz-lo de forma indireta,
a perenizao das aes de
induzindo e consolidando
fomento ao cooperativismo
Deve-se ter em mente que o
meios que se prestem a esse
(incisos I e II do Art. 2).
fim, que sejam emancipapropsito a emancipao das
Deve-se ter em mente
cionistas e permanentes.
pessoas, e a lei estadual [Lei n
que o propsito a emancicrucial reconhecer a neces11.362] consagra esse primado
pao das pessoas, e a lei
sidade de uma estrutura insestadual consagra esse primado, no se justifican- titucional eficaz, que administre os desequilbrios,
do o arbtrio do agente pblico para fazer o que com o estmulo para a presena de mecanismos
quer, mas o que deve ser feito. A propsito, Maia emancipacionistas, que podem servir de referncia
(1985), ao apresentar a cooperativa como um ins- para as polticas mais gerais do prprio Estado.
trumento dos mais eficazes para o trabalho social
Se existe grande atraso cultural para a consecudiretamente vinculado s necessidades da popula- o desses fins, porque os estratos mais fracos
o, alerta para o risco de interveno tcnica ver- no tm conscincia de que s podero melhorar
tical, impositiva, que, sob o disfarce de um discurso suas condies de vida adotando posies raciode promoo social e de liberao humana, ocul- nais e solidrias, forando os centros de poder a
ta, repetidas vezes, um propsito de dominao. A tomar decises mais compatveis com o interesse
ao do tcnico, diz a autora, deve ser indutora e geral. O termo mais fraco no utilizado para exfacilitadora da ao popular, mas nunca sucedneo primir somente pobreza, mas incapacidade, includela, emprestando dimenso poltica sua ao, sive dos mais ricos, de enfrentar individualmente
sim, mas sem que isso implique engajamento pol- as condies de concentrao que tambm lhes
tico, como afirmou Steiner (2006).
so adversas.
A lei aprovada, no geral, tem boa consistncia
Na verdade, se a cooperao essencial para
tcnica, mas no suficiente. Por ser uma atividade que se alcancem relaes mais harmnicas entre
que tem aspectos mltiplos, a lei deve envolver com os diversos atores sociais, mesmo que o objetivo
o mesmo interesse todos os ramos do cooperativis- seja individual, o importante criar suportes que
mo. necessrio um grande esforo de articulao tornem a prtica cooperativista rotineira, gerando a
e coordenao, de todos os rgos do estado, tare- cultura necessria ao seu desenvolvimento pleno.
fa para a qual a Secretaria do Planejamento estaria Alis, isso est de acordo com o que dispe a lei
mais habilitada.
estadual aprovada em 2009, j que o setor pblico,
por si, em funo de limitaes de percepo ou
por presso de grupos e de interesses especficos,
O PAPEL INDUTOR DO ESTADO E DE SUAS
carece de condies objetivas para reduzir a excluINSTITUIES
so e a desigualdade nos pases subdesenvolvidos.
Da a impropriedade de qualificar o cooperatiA cooperativa , de fato, mero instrumento cor- vismo como movimento que se ope aos sistemas
retivo privado, como poderiam ser outros, de na- conhecidos como da unicidade e da multiplicidade,
tureza governamental desde que destitudos dos que tm lgica prpria, tendo apenas a funo de
desvios comuns do intervencionismo, que termi- corrigir as distores. No capitalismo, que se inspira
nam ampliando a dependncia de atores sociais, na ideologia individualista para atingir o bem-estar,
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Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

difcil supor que esse objetivo seja atingido, man- inovador, vaticinou que as doutrinas econmicas
tidas as condies de desigualdade e a ausncia de s subsistiriam mantendo o seu carter proftico,
liberdade. Por isso, o que se espera a mudana alm de cincia, o que, para alguns, envolve certo
de atitude, improvvel de ser observada na maior misticismo e utopia (PINHO, 1974). De fato, como
parte da populao, que tem
disse Henri Desroche (apud
dificuldades de se organizar
Muitas experincias mostram que
PANZUTTI, 1997), [...] no
de forma autnoma. Como a cooperativa realmente uma das cooperativismo a ausncia
disse Benecke (1980):
de utopia o mesmo que a
ferramentas mais eficazes para
A atual situao
certeza sem esperana, o
o desenvolvimento econmico e
dos pases em
social, para a estrutura competitiva cotidiano sem sonhos, a prosa sem poesia, a memria
desenvolvimento
sem imaginao, a realidade sem mudana.
gera expectativa de considervel influncia
Em muitos pases onde existe razovel compredo Estado sobre as cooperativas. Se se deenso desses elementos restritivos, o cooperativisseja alcanar xito rpido das cooperativas,
mo realado pelas constituies respectivas, e o
o compromisso do Estado torna-se inevitvel,
debate colocado tambm nas universidades, proj que freqentemente no se espera uma
piciando que o esforo de pesquisa contribua para
cooperao intensiva e espontnea dos pro entendimento da sociedade e condicione poltiprios associados.
fato que muitas das cooperativas no tiveram cas pblicas. Como disse Myrdal (apud COELHO,
o xito esperado, mas isso no se deve ao mode- 1979), em situaes de estagnao, baixo nvel de
lo cooperativo e sim sua implementao pouco renda, de educao, de estruturas econmicas e
realista, pouco adequada ao seu meio ambiente e, sociais rgidas e desiguais,
sobretudo, muito pouco conectada com a doutrina.
[...] as dificuldades para construir instituiContudo, muitas experincias mostram que a coopees de auto-governo, cooperativas e grurativa realmente uma das ferramentas mais eficazes
pos de barganha so imensas. O problema
para o desenvolvimento econmico e social, para a
fundamentalmente diferente que os estados
estrutura competitiva (organizando mercados intersubdesenvolvidos tm de enfrentar que
nos), para incentivar a iniciativa privada e para eneles justamente tm de desenvolver estas
sinar responsabilidade e participao populao.
instituies
Conforme afirma Pinho (1974, p. 37):
Para Benecke (1980), em pases em desenvolNo porque a forma de criao de coopevimento, o Estado, [...] como responsvel pela poltica econmica, j no pode se mostrar indiferente
rativas em reas subdesenvolvidas tem sido
ao xito das cooperativas [...], e nem a sociedade,
errada ou falha, na maioria dos casos, que
passiva e omissa em cobrar dos governantes medevemos repudiar o instrumento cooperativo.
didas concretas nesse sentido, pois
Mas necessrio que no se esquea que
a maioria dos tcnicos cooperativistas das

[...] a existncia de cooperativas fracassa-

reas subdesenvolvidas autodidata, no

das ou sua no existncia significa uma

receberam nenhum treinamento adequado,

oportunidade pedida para o pas, tendo em

atuando por ensaio e erros.

vista a contribuio que elas pode trazer ao

Da ser pouco provvel dar um salto qualitativo,


sair da fase de dependncia histrica, que caracteriza os pases subdesenvolvidos, sem uma perspectiva doutrinria. Schumpeter (1960), um economista
70

desenvolvimento. Por isso, nos pases que


procuram maior desenvolvimento, no cabe
perguntar se o Estado deve influenciar as cooperativas, mas como deveria faz-lo, para

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

aumentar suas possibilidades de xito e de


estabilidade (BENECKE, 1980, p. 201).

No h dvida de que existem dificuldades reais


para a implantao de cooperativas numa sociedade com caractersticas antropofgicas. Mas esse
exatamente o grande desafio, que, longe de negar o
cooperativismo, afirma-o como necessrio e, mais
do que nunca, refora a tese de Myrdal de que a
superao dos problemas passa necessariamente
pela ao indutora do Estado.
De certa forma, muito do que o Estado poder
fazer no particular est associado atitude profissional dos agentes pblicos, que, segundo o autor
citado, [...] deveriam incentivar os polticos a tomar
medidas concretas para que os impulsos ao desenvolvimento realmente cheguem a uma ampla base
da populao. Isso torna crucial a existncia de
centros de estudos e de pesquisas nas universidades que incorporem definitivamente o cooperativismo ao estudo de economia poltica e o fortalecimento de aes horizontais. Sabe-se que existe grande
debilidade de o Estado se tornar a instituio capaz
de promover mudanas, com aes diretas, alis,
como pensava no incio o prprio North.
De fato, o problema central so as desigualdades sociais, algo que o Estado, sozinho, no tem
condies de resolver no contexto das relaes
econmicas atuais, face ao poder poltico de grupos financeiros, industriais e comerciais. Concentrados, esses grupos so capazes de exercer influncia efetiva na gerao de polticas pblicas que
lhes beneficiam.

CONSIDERAES FINAIS
No Brasil, de forma geral, e na Bahia, especificamente, as cooperativas no contam com instituies de fomento articuladas para as tarefas de
educao, de assessoria e de gerenciamento impregnadas por ideologia de mudana. O desempenho dessas sociedades sempre ficou merc da
boa vontade de profissionais de outros setores, com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

as limitaes conhecidas, que terminaram improvisando e at distorcendo o verdadeiro papel das


cooperativas. Portanto, a ausncia de conhecimento especfico sobre a natureza operacional diferenciada das cooperativas no um problema apenas
dos associados, mas tambm dos seus quadros
dirigentes e gerenciais e, mais grave ainda, dos
agentes pblicos que lidam com o problema.
A produo de conhecimento e, principalmente, sua difuso uma das principais tarefas das
instituies pblicas que tratam da educao e
do desenvolvimento, para que se desenvolva uma
cultura cooperativista. Por isso, as expectativas
que a sociedade tem em relao s universidades
pblicas que esto inseridas em realidades desiguais no so as mesmas de outras populaes
que no enfrentam tal magnitude de problemas, o
que exige um nvel diferenciado de percepo dos
atores que compem essas instituies, sob pena
de isolamento.
A criao de cursos de graduao e de ps-graduao nas universidades, visando sistematizar o estudo do cooperativismo, fundamenta-se nos
objetivos dessas instituies, que, nas condies
atuais do pas, devem ser mecanismos criadores
das formas do desenvolvimento. Esses objetivos se
distanciam dos paradigmas atualmente em vigor,
que apenas reproduzem o conhecimento. Na Bahia,
conhecem-se apenas as experincias da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), com o Curso
de Ps-Graduao em Economia das Sociedades
Cooperativas, que funciona desde 2004, e da Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB),
que tem um curso de graduao sobre o tema. No
entanto, preciso que se busque sinergia institucional para que essas iniciativas, da maior importncia
para a consecuo do desenvolvimento local, no
se transformem em objeto da viso refratria e do
obscurantismo to comum no ensino e nas aes
convencionais.
essencial que o Estado, em toda sua dimenso federativa, desenvolva estruturas formais
de apoio ao cooperativismo diferentes das aes
71

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

pontuais que tm sido a tnica nas aes pblicas,


que mais tm perpetuado as situaes de excluso
do que assegurado a cidadania, preceito fundamental inserido na Constituio Federal.
Por outro lado, apenas uma boa legislao
cooperativista no suficiente. Para que a lei se
torne eficaz, necessrio que se crie um ncleo
operativo que pouco tem a ver com as funes
deliberativas do Cecoop , melhor localizado na Secretaria do Planejamento, que, em articulao com
outras secretarias e instituies de ensino, ficaria
responsvel pela elaborao de um programa de
desenvolvimento do cooperativismo no estado da
Bahia. Esse programa teria definies de longo prazo, sem embargo de medidas concretas, de curto
prazo, que pudessem adequar a situao atual das
cooperativas e as aes do governo a uma viso
maior de planejamento. Essa estrutura atuaria em
cooperao com as universidades estaduais e com
os municpios, cujo papel seria a realizao de estudos e o desenvolvimento do cooperativismo, especialmente formando competncias, por meio de
cursos regulares e de extenso, alm da concepo de projetos de empreendimentos econmicos
e orientao tcnica.
Para que os objetivos da lei sejam alcanados,
muitos outros normativos sero necessrios se
no ela no se justificaria , como a incluso do
cooperativismo como disciplina obrigatria em todos os cursos pblicos. Se realmente se busca
uma formao cooperativa, indispensvel que se
aprove uma lei com esse objetivo. As mudanas
que se espera com o trabalho educativo, que no
significa apenas o domnio conceitual, mas a absoro da capacidade de identificar os problemas
reais, alm da sistemtica e permanente gerao
de informaes, no ocorrero apenas com a legislao cooperativista.
Conclusivamente, possvel dizer que todo ser
humano tem aspiraes econmicas e sociais,
mesmo que a excluso e a desigualdade, independentemente do nvel de renda, lhe impeam de enxergar isso com clareza. Por isso, no se pode dar o
72

passo seguinte, para desenvolver o comportamento


racional e solidrio, sem que seja feito um grande
esforo de educao e informao qualificada, uma
tarefa da qual o Estado e todas as suas instituies
no devem descurar.
O comportamento racional e solidrio o vetor
que poder conduzir os grupos humanos organizados a atingir o crescimento econmico e a dinamizao da sociedade, pelas alteraes qualitativas
que engendrar, convergindo no pice para o desenvolvimento real. S com essa lgica, e no com
as suas repetidas reinvenes, que muitas vezes se
transformam em moda intelectual, o cooperativismo
atingir os seus objetivos transformadores.

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das cooperativas no processo de desenvolvimento econmico
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Artigo recebido em 25 de novembro de 2012


e aprovado em 26 de janeiro de 2013.

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73

Bahia
anlise & Dados

As cooperativas de crdito
e os efeitos da smula 262
do Superior Tribunal de
Justia
Maria Edite Machado Oliveira da Silva*
Nara Eloy Machado da Silva**
*

Tecnloga em Gesto de Cooperativas pela Universidade Federal


do Recncavo da Bahia (UFRB).
maryativa@hotmail.com

** Mestre em Sade, Ambiente e


Trabalho pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), graduada em Direito pela Universidade
Estadual de Feira de Santana
(UEFS). Professora assistente do
Curso de Tecnlogo em Gesto
de Cooperativas da Universidade
Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB). naraeloyms@gmail.com

Resumo
As cooperativas de crdito atuam como instituies que oferecem aos cooperados
melhores condies de produtos e servios financeiros. O presente estudo objetivou
analisar e discutir, por meio de pesquisa bibliogrfica de natureza qualitativa, elementos de base jurdica e cientfica acerca da normatizao das sociedades cooperativas
de crdito quanto s especificidades referentes sua atuao no mercado financeiro.
Enfatizou-se a interpretao que abrange o ato cooperativo em vista da incidncia de
tributao sobre os resultados advindos de sua execuo. Diante desse contexto, foi
possvel analisar os efeitos e as consequncias da Smula 262 do STJ para o funcionamento das cooperativas de crdito, em vista do novo entendimento que ora vem se
consolidando nos tribunais superiores quanto no incidncia de tributao sobre as
aplicaes financeiras dessas instituies.
Palavras-chave: Cooperativas de crdito. Ato cooperativo. Smula 262 do Superior
Tribunal de Justia.
Abstract
The credit unions operate as a financial institution that offers the best conditions for financial products and services.The present study aimed to analyze and discuss, through
qualitative bibliographic research, elements of legal scientific and base about the normalization of societies credit cooperative,for the specific actions in the financial market.
Emphasized the interpretation that covers the cooperative act in view of the incidence of
taxation on the proceeds from its execution.Given this context, it was possible to analyze
the effects and consequences of Precedent 262 of STJ for the operation of credit unions,
given the new understanding that now has been consolidated in the higher courts as the
non-levy of tax on financial investments of cooperatives credit.
Keywords: Cooperatives credit. Cooperative act. Precedent 262 of Superior Court of
Justice.

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AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

INTRODUO
O cooperativismo de crdito no Brasil, que
atualmente experimenta uma fase de expanso
nos mais diversos segmentos da sociedade, vem
se desenhando como um mecanismo de relevncia para a construo de uma estratgia organizacional, ampliando de forma significativa sua
performance no mercado financeiro.
As cooperativas de crdito tm por principal
finalidade oferecer melhores condies de crdito aos cooperados, atravs da prestao de bens
e servios a custos mais baixos, com o intuito de
financiar suas atividades, dando acesso a recursos financeiros e buscando promover a melhoria
da situao econmica. Discorre Moreira (2005
apud SOBRINHO; ROIK; BORTOLI, 2007, p. 5)
que [...] a cooperativa de crdito o instrumento da sociedade para ter acesso a operaes e
servios de natureza bancria, de maneira a promover a incluso social e a agregao de renda
na comunidade que a cerca.
Visando atender aos objetivos sociais dos
cooperados, essas organizaes realizam aplicaes financeiras, que so aes fundamentadas como atos tpicos dessas cooperativas que
permitem criar oportunidades de gerao de
trabalho e renda, fomentando o crescimento da
economia local, a descentralizao da renda e a
distribuio de riquezas.
Mediante esse contexto, foi possvel discutir
os efeitos e as consequncias da deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ), publicada em 8
de outubro de 2009, que adotou o entendimento
de que as aplicaes financeiras so atos essenciais s cooperativas de crdito e por isso configuram ato cooperativo, o qual, normalmente, no
pode ser tributado.
O processo que deu ensejo a esta deciso teve
como partes envolvidas a Cooperativa de Crdito Vale do Itaja (Viacredi), de Santa Catarina, e
a Fazenda Nacional e defendeu a tese de que
as aplicaes financeiras compem a essncia
76

das cooperativas de crdito, no se permitindo,


portanto, a aplicao do teor da Smula n 262
do STJ. Tal deciso estabeleceu uma exceo a
esta smula, a qual foi aprovada por unanimidade
pela 1 Sesso no dia 25 de abril de 2002 e prev
o seguinte: Incide o imposto de renda sobre os
resultados das aplicaes financeiras realizadas
pelas cooperativas (MEINEN, 2002).
importante salientar que escassa a discusso deste tema dentro da literatura cooperativista. Para tanto, foram utilizadas neste trabalho
ferramentas conceituais, normativas e doutrinrias, com a finalidade de consubstanciar elementos que permitiro melhor entendimento do tema
em questo, tendo como foco as cooperativas
de crdito, sua conceituao e suas atividades
essenciais e as concepes de ato cooperativo
e ato no cooperativo. Por fim, foi discutido o
contedo da Smula n 262 do STJ, analisando
efeitos e consequncias para o funcionamento
nas cooperativas de crdito em vista da recente
deciso do tribunal que excluiu essas instituies
desta regra.

PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVO


Este artigo tem como temtica central os efeitos e as consequncias da Smula n 262 do STJ
para o funcionamento das cooperativas de crdito,
em vista do novo entendimento adotado pelos tribunais superiores quanto no incidncia de tributao sobre as aplicaes financeiras dessas organizaes, como uma exceo referida smula.
Foram desenvolvidos os seguintes objetivos:
analisar os efeitos e as consequncias da Smula
n 262 para o funcionamento das cooperativas de
crdito; analisar a funo tpica das cooperativas
de crdito; conceituar e analisar ato cooperativo e
ato no cooperativo; analisar o contedo da Smula n 262 e identificar seus efeitos para as cooperativas de crdito no que diz respeito iseno
tributria do ato cooperativo.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

REVISO TERICA

O cooperativismo nasceu com ideal fundamentado na ajuda mtua entre indivduos, de forma associativa, por meio de sujeito personalizado, constitudo
Histrico do cooperativismo
para representar a vontade dos seus pares, reunindo melhores condies para
O cooperativismo nasceu
possvel identificar atualmente
alcanar os objetivos espeda necessidade da unio de
rados. Assim, as sociedades
a existncia de diversos tipos de
indivduos com a finalidade
cooperativas se apresentam
cooperativas, atuando nos mais
de encontrar solues para
como uma entidade-meio,
distintos setores
problemas de interesse cocom o intuito de gerenciar as
mum. Esse instinto de ajuda mtua acompanha condies de auxlio recproco entre pessoas com
os seres humanos desde tempos remotos. Contu- os mesmos objetivos (KRUEGER, 2008).
do, s a partir do sculo XVIII foram identificados
Para Franke (1973, p. 69), [...] cooperativas so
meios que permitiram o desenvolvimento de meca- grupos de pessoas que se organizem de forma lenismos que nortearam a construo de tais ideais gal em busca de melhores condies econmicas
(BECHO, 2002).
e sociais, atravs da explorao de uma empresa,
Em 1844, na Inglaterra, os pioneiros de Ro- abalizada na ajuda mnima e que satisfaam os
chdale, 27 homens e uma mulher, em plena Re- princpios de Rochdale.
voluo Industrial, organizaram-se e constituram a
Com o objetivo de ampliar e enriquecer a disprimeira cooperativa em Rochdale. Ela tinha como cusso sobre a conceituao de cooperativas,
objetivo o fornecimento de bens de consumo aos Bulgarelli (1967, p. 30) afirma:
seus integrantes, tornando-se referencial para toO que dificulta formular conceitos de coodas cooperativas do mundo, dando forma ao cooperativas que essas definies partem de
perativismo e disseminando a filosofia e ideologia
economistas, que tm o dever de apontar a
da cooperao. Foram criados os princpios que
excluso do lucro e do intermedirio nas ativiregem o cooperativismo, sendo mantidos at os
dades desenvolvidas, contudo, esses fatores
dias de hoje, com pequenas alteraes feitas em
por si no foram suficientes para descrever
1995, pela Aliana Cooperativista Internacional. Os
suas peculiaridades, apontando condies
princpios foram assim definidos: 1 adeso livre e
devidas para que possa separ-las das ouvoluntria; 2 controle democrtico pelos scios; 3
tras sociedades, e tambm pelo fato das coparticipao econmica dos scios; 4 autonomia
operativas atuarem em diversas categorias.
e independncia; 5 educao, treinamento e infor possvel identificar atualmente a existncia
mao; 6 cooperao entre cooperativas; 7 preo- de diversos tipos de cooperativas, atuando nos
cupao com a comunidade (KOSLOVSKI, 2006).
mais distintos setores, tais como consumo, crdiNo Brasil, em 1610, teve incio um movimento de to, habitacional, agropecurio, educacional, trabaautoajuda, com a chegada dos jesutas, que disse- lho, mineral, produo, sade, servios e especial.
minaram a ideia de cooperao, criando um modelo Essas organizaes desenvolvem atividades corde sociedade baseado no trabalho coletivo entre os relacionadas com as necessidades dos cooperaindgenas. Entretanto, a constituio da Colnia Te- dos que as constituem.
reza Cristina, em 1847, foi o marco do sistema cooEm 1971, houve a promulgao da Lei n
perativista nos pas. Esta organizao era compos- 5.764/71 (BRASIL, 1971), que veio definir a Polta por produtores que, atravs da ao comunitria, tica Nacional de Cooperativismo, instituindo o redefendiam seus interesses (KOSLOVSKI, 2006).
gime jurdico das sociedades cooperativas. Foi
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AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

considerado o marco histrico que estabeleceu as quotas-partes; rea de atuao restrita; ausncia de
diretrizes para a regulamentao do cooperativis- capital social; e no distribuio de sobras, excedenmo na economia brasileira, estabelecendo que [...] tes ou dividendos (PINHEIRO, 2008).
as cooperativas so sociedades de pessoas com
No ano de 1849, surgiram as cooperativas de
forma e natureza jurdicas
crdito Schulze-Delitzsch,
prprias, de natureza civil,
O cooperativismo traz na sua
idealizadas por Hermann
no sujeitas falncia, consSchulze, autor do projeto
essncia a singularidade de
titudas para prestar servios
que forneceu embasamento
uma instituio democrtica,
aos associados.
para a elaborao do priidealizada para solucionar
Conforme aborda a Ormeiro cdigo cooperativo na
dificuldades comuns e essenciais
ganizao das Cooperativas
Alemanha, em 27 de maro
ao ser humano
Brasileiras (2011), o cooperade 1867. Ele constituiu bantivismo traz na sua essncia a singularidade de uma cos populares entre os artesos, concebendo que
instituio democrtica, idealizada para solucionar a associao mecanismo criado pela sociedade
dificuldades comuns e essenciais ao ser humano. para operar de forma eficiente em segmentos que o
Sua eficcia tem sido evidenciada em toda parte Estado no consegue alcanar (PORTAL DO COOonde os seus ideais so preservados e praticados, PERATIVISMO DE CRDITO, 2011b).
ocorrendo a aderncia espontnea dos interessaAs cooperativas de crdito do tipo Luzzatti surgidos. Ao se integrarem aos objetivos da cooperativa, ram na Itlia, em 1865, idealizadas por Luigi Luzzatti
os associados passam a atender s suas necessi- e inspiradas no cooperativismo de crdito urbano da
dades e, consequentemente, fortalecer a sociedade Alemanha. No Brasil, as cooperativas Luzatti se tornos aspectos socioeconmicos, culturais e conjun- naram muito populares nas dcadas de 1940 a 1960
turais. Nesse contexto que se discute o caso es- e adotavam as caractersticas de no exigncia de
pecfico das cooperativas de crdito.
vnculo para a associao, exceto algum limite geogrfico (bairro, municpio etc.), quotas de capital de
Cooperativas de crdito
pequeno valor, concesso de crdito de pequeno
valor sem garantias reais, no remunerao dos
Em 1847, Friedrich Wilhelm Raiffeisen criou a dirigentes e responsabilidade limitada ao valor do
primeira associao de apoio populao rural, capital subscrito (PINHEIRO, 2008).
na Alemanha, no povoado de Weyerbusch/WesO cooperativismo de crdito Desjardins, idealiterwald, a qual se tornou modelo para a constituio zado por Alphonse Desjardins, surgiu no Canad,
de futuras cooperativas. Em 1864, Raiffeisen fundou em dezembro de 1900, norteado pelos padres
a primeira cooperativa, denominada Heddesdorfer Raiffeisen, Schulze-Delitzsch e Luzzatti, na tradiDarlehnskassenveirein (Associao de Caixas de o dos bancos de poupana dos Estados Unidos e
Emprstimo de Heddesdorf), embasada no princ- nos seus referenciais religiosos. O referido modelo
pio cristo de amor ao prximo e que, apesar de promovia a unio do crdito popular e poupana,
adotar o princpio de ajuda mtua, acolhia auxlio com o objetivo de, via auxilio mtuo, construir entre
de carter beneficente. Posteriormente, estas so- os cooperados o costume de praticar a economia
ciedades foram transformadas em cooperativas de ordenada. O intuito era atender s necessidades
crdito, com peculiaridades tipicamente rurais, com profissionais da famlia e pessoais, bem como conas seguintes caractersticas: responsabilidade ilimi- duzir a um patamar de autogesto democrtica e
tada e solidria dos associados; singularidade de autoproteo contra as arbitrariedades do sistema
votos dos scios, independentemente do nmero de financeiro vigente na poca (PINHEIRO, 2008).
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

O cooperativismo de crdito teve incio no Brasil no ano de 1902, na cidade de Nova Petrpolis,

Schardong (2003) afirma que essencial s


cooperativas de crdito promover e resguardar a
no Rio Grande do Sul, pela iniciativa de Theodor condio econmica dos cooperados seja na oferAmstad, um padre suo que constituiu a primei- ta de baixos custos de bens e servios, ou na inra cooperativa de crdito
sero no mercado de bens
da Amrica Latina. Assim,
As cooperativas de crdito
e servios produzidos pelos
nos anos subsequentes, as
cooperados a preos justos
revestem-se de particular
cooperativas expandirame competitivos.
relevncia para a sociedade
-se pelo estado e posteO cooperativismo de crbrasileira, na medida em que
riormente por todo o Brasil.
agenciam a aplicao de recursos dito ainda se apresenta de
Contudo, a promulgao da privados e pblicos, assumindo os forma simplificada diante do
Lei n 4.595 de 1964 (Lei da
sistema financeiro nacional.
riscos correlatos
Reforma Bancria) trouxe a
Segundo dados do Banco
decadncia s cooperativas de crdito no Brasil, Central do Brasil, em 2006, a participao desse
em virtude de medidas arbitrrias, acompanhadas segmento do cooperativismo abrangia em torno de
de cobranas, alteraes e impedimentos formata- 3% no sistema financeiro nacional (ORGANIZAdos com o intuito de limitar e controlar as aes de O DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2011).
tais sociedades cooperativas. Essas intervenes
No entanto, visando promover o empreendedoforam extremamente danosas ao cooperativismo rismo e fortalecimento da compreenso da causa
de crdito. Das 72 cooperativas atuantes em 1967 solidria, as cooperativas de crdito tm atuado
no Rio Grande do Sul, apenas 15 sobreviviam uma de maneira significativa no desenvolvimento local,
dcada depois. O desenvolvimento das cooperati- construindo iniciativas que resultam na descentravas de crdito foi recuperado mediante importan- lizao da renda e gerao de postos de trabalho,
tes conquistas consolidadas na Constituio Fede- alm do empoderamento dos cooperados (ORral de 1988, que distinguiu a importncia dessas GANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIorganizaes no cenrio nacional (PORTAL DO RAS, 2011). Segundo Azevedo e Senne (2007),
COOPERATIVISMO DE CRDITO, 2011a).
a Constituio Federal as distingue das demais
As cooperativas de crdito revestem-se de par- cooperativas, tipificando-as como instituies fiticular relevncia para a sociedade brasileira, na nanceiras subordinadas ao sistema financeiro namedida em que agenciam a aplicao de recursos cional (SFN), no sendo includas no tratamento
privados e pblicos, assumindo os riscos corre- tributrio previsto na Lei n 5.764/71, que rege as
latos em benefcio da comunidade em que esto sociedades cooperativas.
inseridas. Elas so instituies que promovem o
No Brasil, as cooperativas de crdito, em situcrescimento econmico e social, constitudas para aes especficas, precisam atuar no mercado ou
oferecer solues financeiras aos seus associados com no associados, tendo em vista atender a obpor meio de crdito com taxas menores. Propiciam jetivos sociais. Entretanto, nesse processo, os revantagens em relao aos bancos, oferecendo sultados obtidos so considerados atos no cooperecursos e servios com o objetivo de gerar em- rativos, devendo o referido evento ser contabilizado
prego e renda aos cooperados. Nesse sentido, separadamente e tributado (KRUEGER, 2008).
elas vm ocupando lugar de destaque no Brasil,
As aplicaes financeiras praticadas pelas cooconsolidando-se atualmente em quase todas as perativas de crdito com outras instituies financeiregies (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS ras no cooperativas so caracterizadas como atos
BRASILEIRAS, 2011).
no cooperativos, portanto sujeitas incidncia do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

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AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

imposto de renda sobre o resultado obtido nessas


aplicaes (AZEVEDO; SENNE, 2007).

Meinen (2003, p. 153) afirma o seguinte:


O ato cooperativo todo aquele que envolve
iniciativa da cooperativa, na estreita dimenso

Ato cooperativo

do seu objeto social, visando unicamente aos


interesses dos cooperativados,

O ato cooperativo se
O estudo do ato cooperativo
alcanando, alm das relaes
apresenta como instrumento
recente. No Brasil, ele passou
tipicamente internas (cooperativa
de grande valia, dado o cara ser identificado a partir da Lei
x associado x cooperativa), as atiter constitutivo que estabelen. 5.764/71, que o definiu em
vidades cuja natureza conforme
ce s cooperativas, com forseu Art. 79
o plano de atuao imponha a
te embasamento no princpio
participao de terceiros.
da identidade com que as sociedades levam a terBecho (2005) enfatiza os subsdios que apontam
mo o interesse dos cooperados (KRUEGER, 2008). a identificao do ato cooperativo, conforme douO estudo do ato cooperativo recente. No Brasil, trina acolhida internacionalmente, atravs da Carta
ele passou a ser identificado a partir da Lei n. 5.764/71, de Mrida, formalizada no I Congresso Continental
que o definiu em seu Art. 79.
de Direito Cooperativo, realizado na Venezuela, em
Art. 79 - Denominam-se atos cooperativos os
1969. Na ocasio, foram abordados os atos tpicos
especficos das sociedades cooperativas como subpraticados entre as cooperativas e seus assdios fundamentais que norteiam sua diferenciao
sociados, entre estes e aqueles e pelas cooperante outras classes de atos jurdicos, a saber:
perativas entre si quando associadas, para a
a) O sujeito se constitui pela presena do coconsecuo dos objetivos sociais.
operado exercendo sua condio, e a cooPargrafo nico. O ato cooperativo no imperativa legalmente estabelecida e funcioplica operao de mercado, nem contrato de
nando conforme os princpios cooperativos
compra e venda de produto ou mercadoria
mundialmente reconhecidos.
(BRASIL, 1971).
Na Argentina, o ato cooperativo disciplinado
b) O objeto, por sua vez, deve se pautar em
pelo Art. 4 da Lei n 20.337/73, que informa (BECHO,
consonncia com as finalidades que norte2005, p. 173):
aram a criao da cooperativa, seus objetos
Art.4 So atos cooperativos os realizados ensociais.
c) O servio caracteriza-se pela inexistncia de
tre as cooperativas e seus associados e por
lucro, fator basal do cooperativismo, ponto
aquelas entre si em cumprimento do objeto
fundamental que o diferencia intrinsecamensocial e da consecuo dos fins institucionais.
te do ato de comrcio. Portanto, a ausncia
Tambm o so, a respeito das cooperativas,
de lucro estabelece alcance inigualvel sobre
os atos jurdicos que com idntica finalidade
a tributao das sociedades cooperativas.
realizarem com outras pessoas.
A legislao argentina v o ato cooperativo com
Percebe-se, portanto, que a caracterstica sinmais avano e exige apenas que seu objeto social gular do ato cooperativo est presente no servio
seja cumprido. Para ela, a relao com o mercado prestado pelas cooperativas aos seus associados,
ato cooperativo, desde que cumpra os fins insti- sem inteno de lucro. Quanto ao sujeito e ao obtucionais. O Brasil permite apenas a relao entre jeto, se a cooperativa estiver de acordo com as
cooperados e cooperativas. Com isso, a Argentina finalidades para as quais foi constituda, respeialcana maiores xitos no cooperativismo e se en- tando os seus princpios, constitui-se a existncia
contra em vantagem em comparao ao Brasil.
do ato cooperativo.
80

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

Ato no cooperativo

Conforme abordado, o ato no cooperativo se


materializa a partir do momento em que, necessiO ato no cooperativo [...] aquele ato normal da tando contratar servios de indivduos ou de insticooperativa, tambm chamado de negcio-fim, ou tuies financeiras que poderiam associar-se, mas
negcio principal, realizado
que no o fizeram, a sociedentro do objetivo social da
O ato no cooperativo se
dade cooperativa oferece
empresa cooperativa, porm
seus servios a esta pessoa
materializa a partir do momento
no realizado com associado,
ou instituio, o que acarreem que, necessitando contratar
mas com terceira pessoa, a
tar a tributao do produto
servios de indivduos ou de
partir das autorizaes consou servio prestado ao no
instituies financeiras que
tantes nos artigos 85, 86 e 88
associado ou terceiro.
poderiam associar-se, mas
da Lei n 5.764/71 (BECHO,
que no o fizeram, a sociedade
2005, p. 191).
cooperativa oferece seus servios
Art. 85 As coopeMETODOLOGIA
rativas agropecurias e de pesca podero ad-

tal faculdade atenda aos objetivos sociais e

O presente trabalho de natureza qualitativa. Estes estudos tm por objetivo traduzir e expressar o
sentido dos fenmenos do mundo social. Trata-se de
reduzir a distncia entre o indicador e o indicado, entre teoria e dados, entre contexto e ao (MAANEN,
1979 apud NEVES, 1996, p. 520).
Dando enfoque pesquisa qualitativa, Godoy
(1995, p. 62) ressalta:

estejam de conformidade com a presente lei.

A diversidade existente entre os trabalhos

Art. 88 Podero as cooperativas participar

qualitativos enumera um conjunto de caracte-

de sociedades no cooperativas para melhor

rsticas essenciais capazes de identificar uma

atendimento dos prprios objetivos e de ou-

pesquisa desse tipo, a saber: O ambiente

tros de carter acessrio ou complementar.

natural como fonte direta de dados e o pes-

Pargrafo nico. As inverses decorrentes

quisador como instrumento fundamental; o

dessa participao sero contabilizadas em

carter descritivo; o significado que as pesso-

ttulos especficos e seus eventuais resulta-

as do s coisas sua vida como preocupa-

dos positivos levados ao Fundo de Assistn-

o do investigador; enfoque dedutivo.

quirir produtos de no associados, agricultores,


pecuaristas ou pescadores, para completar lotes destinados ao cumprimento de contratos
ou suprir capacidade ociosa de instalaes
industriais das cooperativas que as possuem.
Art. 86 As cooperativas podero fornecer
bens e servios a no associados, desde que

cia Tcnica, Educacional e Social.

Lima (1997, p. 56) retrata que:


Ato no cooperativo refere-se a um ajuizamento doutrinrio edificado, oriundo do
pensamento no exclusivista das relaes
entre as cooperativas e seus associados. So
aes que se materializam entre terceiros e a
cooperativa, contratadas com o intuito de alcanar um bem maior, ou objetivando buscar
elementos que proporcionem ampliar o objeto
da cooperativa.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

O trabalho foi desenvolvido por meio de reviso


bibliogrfica por ser uma forma de pesquisa que
utiliza como fonte de dados a literatura j existente
sobre determinado tema. Esse tipo de investigao
disponibiliza um resumo das evidncias relacionadas a uma estratgia de interveno especfica,
mediante a aplicao de mtodos explcitos e sistematizados de busca, apreciao crtica e sntese
da informao selecionada (SAMPAIO, 2007). Essa
metodologia foi identificada como a mais adequada
para responder a pergunta formulada neste trabalho.
81

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

A pesquisa foi elaborada mediante a utilizao de se encontram as cooperativas de crdito. Tais


livros, revistas cientficas e sites da internet, em que fo- sociedades tm por escopo apoiar o cooperado,
ram discutidos fatores relevantes que ofereceram sub- atravs de subsdio de crdito, permanecendo o
sdios s informaes coletadas. O tema selecionado dinheiro estritamente vinculado ao cerne da coopefoi As cooperativas de crdito
rativa em todas as suas etae os efeitos da Smula 262 do
Sua atuao [cooperativas
pas. Enfatiza-se que todas
Superior Tribunal de Justia.
as movimentaes execude crdito] impacta de forma
tadas, inclusive aplicaes
significativa o desenvolvimento
financeiras no mercado, tm
local, construindo
DISCUSSO
por finalidade proporcionar
iniciativas que resultam na
e oferecer melhores opes
descentralizao da renda e
Conforme Cunha (1999,
de crdito aos cooperados.
gerao de postos de trabalho
p. 124), [...] as smulas so
As movimentaes deenunciados que, sintetizando as decises assen- senvolvidas pelas instituies financeiras e coopetadas pelo respectivo tribunal em relao a deter- rativas de crdito so normatizadas pelo Conselho
minados temas especficos de sua jurisprudncia, Monetrio Nacional (CMN). Entretanto, mesmo suservem de orientao a toda comunidade jurdica.
bordinadas s mesmas regras, as cooperativas de
A Smula n 262 foi aprovada por unanimidade crdito no se assemelham aos bancos. Elas conpela 1 Seo do STJ, em 25/4/2002, e determina servam suas caractersticas de cooperativas, posto
que [...] incide o imposto de renda sobre o resultado que atuam sem a preocupao do lucro. Tudo o que
das aplicaes financeiras realizadas pelas coopera- sobra retorna, direta ou indiretamente, para quem
tivas. A referida smula concretizou o posicionamen- gerou a receita (KRUEGER, 2008).
to do STJ na poca, sobre a tributao do resultado
O ato cooperativo na cooperativa de crdito, conauferido pela aplicao financeira de sobra de caixa forme entendimento de Barros (2000), abrange o ciem sociedades cooperativas (KRUEGUER, 2008).
clo que compe a dinmica desenvolvida desde a
Objetivando identificar contextos que concreti- captao de recursos at o emprstimo realizado ao
zassem a harmonia jurisprudencial sobre o tema em cooperado, passando pela movimentao financeira
foco, foram identificados objetos recorrentes apon- da cooperativa, no intuito de resgatar os emprstimos
tando que os resultados assim obtidos apresenta- concedidos. Nesse foco, intrnseco o ato cooperavam conotao explcita de especulao financeira, tivo s cooperativas de crdito, distinto das demais
no se conjugando com a finalidade principal do cooperativas quanto movimentao de dinheiro,
sujeito societrio e caracterizando atividade adver- atravs da captao de recursos, emprstimos e aplisa ao objeto social.
caes financeiras. As sociedades cooperativas no
As razes abordadas envolvem as cooperativas demonstram aptido contributiva, por se pautarem a
de produo, comercializao agropecuria e de agir de maneira constante com o objetivo de atender
consumo. Nenhuma delas foi relacionada s ativi- s necessidades dos cooperados, que se identificam
dades desenvolvidas pelas cooperativas de crdito como os agentes beneficirios do processo.
no que se refere smula, justificando-se pelo fato
As cooperativas de crdito visam promover o
de o resultado das atividades desenvolvidas no ser empreendedorismo e o fortalecimento dos grupos
confundido ou igualado ao das outras cooperativas cooperados. Sua atuao impacta de forma signifi(KRUEGER, 2008).
cativa o desenvolvimento local, construindo iniciatiBarros (2000) faz referncia s diversas modali- vas que resultam na descentralizao da renda e gedades de sociedades cooperativas, dentre as quais rao de postos de trabalho (ORGANIZAO DAS
82

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2011). Tendo em


A partir desta determinao constitucional e da
vista a finalidade social que envolve as cooperativas ausncia de uma legislao que o defina, podede crdito e o fato de que as aplicaes financeiras -se questionar o que seria o adequado tratamento
so atos cooperativos tpicos desta categoria, justifi- tributrio ao ato cooperativo. Segundo Andrade e
ca-se que a Constituio FeNeves (2008, p. 95), devederal as distinga das demais
Alm das especificidades que
-se entender adequado
cooperativas, tipificando-as
como compatvel, de acordo,
envolvem as cooperativas de
como instituies financeiras
ajustado. Conforme Becho
crdito [...] a prpria Constituio
subordinadas ao sistema fi(2005, p. 216),
Federal [...] previu [...] que caber
nanceiro nacional (SFN), no
[...] pode ser: ajustado
a lei complementar estabelecer
sendo includas no tratamens suas caractersticas
normas gerais sobre o adequado
to tributrio previsto na Lei n
peculiares, compatvel
tratamento tributrio ao ato
5.764/71, que rege as sociecom sua finalidade socooperativo
dades cooperativas.
cial, de acordo com a
Levando-se em conta as especificidades que
natureza dos negcios praticados. impornormatizam as cooperativas de crdito, as decortante destacar que a busca para o adequado
rncias da Smula n 262 do STJ no incidem sobre
tratamento tributrio em exame uma tarefa
elas. Torna-se evidente que os resultados obtidos
complexa. Por adequado teremos, em certas
pelas cooperativas de crdito provenientes de aplicircunstncias (materialidades), a verificao
caes monetrias realizadas em cooperativas de
da incidncia e para outras circunstancias
crdito ou instituies financeiras comerciais intepoder ser de no-incidncia. Em alguma regralizam o ato cooperativo, isentando-as assim da
gra-matriz hipottica, um tipo de cooperativa
incidncia de tributao. Embora o STJ no tenha
poder ser contribuinte e, na mesma regrapromovido reformulao ou emenda Smula n
-matriz hipottica, outra cooperativa poder
262, observa-se que a 2 Turma do STJ j adotou
no ser contribuinte.
o entendimento de que as aplicaes financeiras
Em se tratando, portanto, de uma garantia consdas cooperativas de crdito no esto submetidas titucional, o adequado tratamento tributrio aos atos
incidncia de tributos, posto que seja essencial- cooperativos deve ser buscado em todas as suas
mente ato cooperativo (KRUEGER 2008), abrindo formas, a fim de que o direito das partes envolvidas
precedente para decises semelhantes.
nestas relaes seja assegurado. Tal garantia foi
Alm das especificidades que envolvem as concretizada quando, no julgamento do Recurso
cooperativas de crdito, preciso salientar que a Especial n 717.126/SC, realizado pela 2 Turma
prpria Constituio Federal, documento mais rele- do STJ, restou afastada a incidncia do imposto de
vante que qualquer ordenamento jurdico, quando renda sobre os resultados de aplicaes financeiras
tratou do sistema tributrio nacional, previu, no Arti- realizadas por cooperativas de crdito.
go 146, III, Alnea c, que caber a lei complementar
estabelecer normas gerais sobre oadequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas CONCLUSO
sociedades cooperativas. Esta lei complementar
ainda no foi promulgada, e por isso tem ficado a
O entendimento atual acerca da Smula n 262
cargo do Poder Judicirio manter o equilbrio das do STJ traz em sua essncia um vis que assegurelaes tributrias que envolvem as cooperativas, ra s cooperativas de crdito um diferencial em
em especial as de crdito.
relao s demais cooperativas, resguardando-as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

83

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

da incidncia de tributao por entender que a


aplicao financeira por estas realizada constitui
ato cooperativo tpico. Dessa forma, faz-se necessrio disseminar o conhecimento acerca da necessidade da prtica do ato cooperativo e do ato no
cooperativo, uma vez que tais aes se constituem
como o fato basilar que permite s cooperativas
de crdito atingir de modo pleno seus fins e proporcionar, da melhor forma possvel, servios aos
seus cooperados.
O STJ, por meio da Smula n 262, pacificou o
entendimento de que, embora os atos das cooperativas de um modo geral sejam isentos de imposto de
renda, quando se trata do resultado de aplicaes
financeiras realizadas por estas entidades, o tributo
incide sim, porque tais operaes no so referentes a atos cooperativos tpicos. A exceo, contudo,
fica por conta das cooperativas de crdito.
A deciso emanada pela segunda turma do
STJ acatou o recurso que tinha como objetivo definir que as aplicaes financeiras realizadas pela
cooperativa de crdito Viacredi, do Vale do Itaja,
em Santa Catarina, so isentas da incidncia do
imposto de renda. Na prtica, todas as cooperativas continuam pagando imposto de renda sobre
aplicaes financeiras, exceto as cooperativas de
crdito, uma vez que, nessa hiptese, tal ato envolve a atividade-fim da instituio (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, 2010).
Diante do cenrio econmico atual, as cooperativas de crdito, hoje presentes em quase todas
as regies do Brasil e em forte expanso, tm se
mostrado como instrumentos de emancipao e
empoderamento no que tange melhoria das condies de vida dos cooperados. Isso porque eles
se beneficiam de suas operaes, que oferecem
alternativas de crdito e/ou produtos e servios com
custos mais baixos do que os apresentados pelas
instituies financeiras pblicas e privadas.
A partir do que foi visto, percebe-se, portanto,
que as cooperativas de crdito foram beneficiadas
pelo novo entendimento dado Smula n 262 do
STJ. A no incidncia de imposto de renda promove
84

a ascenso dessas cooperativas como um importante agente de transformao, com forte impacto
social. Elas contribuem para o fortalecimento da
economia do pas medida que promovem aes
visando atender s demandas financeiras dos associados, colaborando para o equilbrio entre o fator
econmico e o social.
Em virtude das especificidades que normatizam
as cooperativas de crdito, como foi abordado pelo
presente estudo, quanto sua tributao, faz-se necessria a reformulao da Smula n 262 do STJ,
confirmando a exceo tributria aqui discutida.

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Este trabalho foi apresentado e publicado nos Anais do VII Encontro Internacional de Economia Solidria Finanas Solidrias e Desenvolvimento
Territorial, ocorrido no perodo de 24 a 26 de novembro de 2011, na Universidade de So Paulo So Paulo. Tambm foi publicado no Boletim de
Mercado de Trabalho: Conjuntura e Anlise n. 50, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2012.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012


e aprovado em 7 de fevereiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

85

Foto: Stock.xchng / Michel Meynsbrughen

Seo 2:
Articulaes, gesto e
crdito

Bahia
anlise & Dados

O papel da comunicao na
articulao dos diferentes
nveis de organizao no
modelo central-singular de
cooperativas
Alex dos Santos Macedo*
Diego Neves Sousa**
Nora Beatriz Presno Amodeo***
*

Gestor de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV).


alexmacedo.ufv@gmail.com

** Mestre em Extenso Rural e Gestor de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Analista da Embrapa Pesca e Aquicultura. diegocoop@hotmail.com
*** Doutora em Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ),
Professora do Departamento de
Economia Rural da Universidade
Federal de Viosa (UFV).
npresno@ufv.br

Resumo
Entender o papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao da produo no modelo central-singular (no qual produtores rurais, cooperativas
singulares e central de cooperativas fazem parte de um nico sistema) essencial
para o fortalecimento deste modo de integrao vertical produtiva. Assim, realizou-se
uma pesquisa de carter exploratrio descritivo, sendo utilizado um estudo de caso
numa cooperativa singular agropecuria de leite, filiada a uma central de Minas Gerais.
Observou-se que a cooperativa singular tem uma melhor comunicao com os cooperados em relao central, devido maior aproximao local, ficando aos cuidados
da central a articulao de mercados e a agregao de valor aos produtos fornecidos
pelos associados. O modelo central-singular de cooperativas foi criticado por alguns
entrevistados, porm se acredita que ele ainda seja o mais adequado, precisando apenas de alguns ajustes.
Palavras-chave: Comunicao. Cooperativas. Integrao vertical.
Abstract
Understanding the role of communication within the articulation of different levels of organization of the production through central unique model (in which farmers, unique
cooperatives and centers of cooperatives take part of unique system. It is essential for
strengthening of this way of vertical productive integration. The research done had an
exploratory descriptive sense, it has been using a study case in a unique agriculture
cooperative of milk, affiliated to a head office in Minas Gerais. It noticed that unique
cooperative has better relationship with cooperators than the head, due to greater local approximation; thus, the head is in charge of market articulation and adding price
to products provided by members. Central unique model of cooperative was criticized
by some interviewees; however, they believe that it is still suitable, it need just some
adjustments.
Keywords: Communication. Cooperatives. Vertical integration.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

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O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

Introduo
O setor leiteiro sofreu diversos impactos nas
ltimas dcadas, como apontam os estudos de
Jank e Galan (1997), Carvalho e outros (2007),
tais, como: desregulamentao do mercado de
lcteos, a abertura do mercado brasileiro s importaes destes produtos, a entrada no Mercosul, a estabilizao econmica proporcionada pelo
Plano Real e o acirramento da competio no setor
industrial. Tambm houve o processo de granelizao do leite, que teve como objetivo reduzir os custos de captao no primeiro percurso e melhorar a
qualidade do produto. Estes fatores estabeleceram
grandes desafios s cooperativas centrais que atuam no mercado nacional e tambm s pequenas
cooperativas singulares que operam regionalmente, e ambas esto sofrendo influncia da atual dinmica socioeconmica.
Neste intento, vale ressaltar que muitas cooperativas, segundo Carvalho e outros (2007), cresceram e se desenvolveram num ambiente competitivo, pois entenderam o processodeglobalizao
dos mercados. Perceberam que no bastava ser
competitivas dentro das fronteiras. Para permanecerem no mercado, foi imprescindvel antecipar tendncias, incorporar avanos tecnolgicos, buscar
eficincia na operao e na gesto e se guiar por
um planejamento estratgico. As cooperativas que
alcanaram sucesso nos ltimos anos souberam se
adaptar s perspectivas que o novo cenrio apresentava, adequaram-se s tendncias dominantes
e, por isso, conseguiram crescer.
Nesta lgica, sabe-se que, para garantir o desenvolvimento do negcio cooperativo, de vital
importncia promover um processo de comunicao eficaz entre os agentes da cadeia produtiva
para mant-los informados e conseguir efetuar
rapidamente os ajustes que se apresentem como
necessrios. Neste contexto, o modelo central-singular de cooperativas requer uma forma adequada
de estruturar os fluxos de informaes, frente
dificuldade em articular os interesses da produo
90

primria de grande nmero de produtores, da organizao da produo por parte das cooperativas singulares, com os interesses agroindustriais
da central. Coexistem nesta articulao diferentes
processos de comunicao simultneos e relacionados, destinados a harmonizar interesses,
demandas e exigncias desses trs segmentos,
e se faz crucial uma adequada escolha de canais
e de mensagens. Assim, existem mensagens bem
diferentes a serem transmitidas aos pblicos especficos envolvidos, at mesmo no controle da informao. Desta maneira, o presente estudo buscou
compreender o papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao da produo no modelo central-singular de cooperativas.
Discute-se o papel das cooperativas singulares na
agregao de valor na cadeia produtiva, uma vez
que elas no intervm mais no processo industrial.
E, sobretudo, aprofunda-se a discusso sobre o
papel das cooperativas singulares no processo de
comunicao, seja como canal de comunicao
entre a central e os produtores rurais, seja como
uma barreira no processo comunicativo.

Referencial Terico

Comunicao organizacional
As organizaes, tanto privadas como pblicas,
so uma parte integrante da sociedade. A forma
que elas encontraram de informar e se relacionar
com a sociedade, dando as respostas exigidas pelos indivduos aos seus anseios, a comunicao
(REGO, 2000). Assim, as organizaes necessitam
estabelecer uma maneira prpria de se comunicar
com os indivduos.
Hoje, as organizaes sabem como imprescindvel se comunicar, logo no [...] apenas um
dever, mas um fator estratgico para conseguir
alcanar o sucesso de seus negcios e a conquista da opinio pblica (OLIVEIRA; RIBEIRO;
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Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

MOURA, 2011, p. 2). Ao se inserir num mesmo


Entre as diversas definies e abordagens de
ambiente, necessitam se comunicar por causa da comunicao organizacional, Pinho (2006) sintetizou
sua interdependncia. Para isto, valem-se de um alguns elementos que melhor a caracterizam este
sistema de comunicao que permitir, segundo conceito. Assim, o conceito operacional de comuKunsch (2003), sua contnua
nicao organizacional que
realimentao e sobrevivnO composto formado pelo
subsidia o presente estudo
cia. Caso contrrio, entrar
o seguinte:
seguinte mix: comunicao
num processo de entropia e
A comunicao organizaadministrativa, interna,
morte. Da a imprescindibilicional ocorre dentro de um
institucional e mercadolgica
dade da comunicao para
sistema aberto, o qual
uma organizao social (KUNSCH, 2003, p. 69).
influenciado e influencia o ambiente interno
Diante destes argumentos, entende-se por que a
e externo; envolvendo mensagens e fluxos,
comunicao o elemento que mantm e sustenta
propsitos, direes e mdia; alm de pessoo relacionamento no ambiente organizacional. A
as e suas atitudes, sentimentos, relacionacomunicao um ato de comunho de ideias, e o
mentos e habilidades (PINHO, 2006, p. 29).
estabelecimento de um dilogo no simplesmenNa perspectiva de Kunsch (2008a), a comunite uma transmisso de informaes, como enfatiza cao organizacional precisa ser guiada por uma
Kunsch (2003).
filosofia e uma poltica de comunicao integraNeste contexto, a comunicao organizacional das, que permitam levar em conta as demandas,
[...] pode ser percebida como um alicerce que d os interesses e as exigncias dos pblicos estraforma organizao, fazendo-a ser aquilo que ela tgicos da organizao. O composto da comunica, o que no significa dizer que a comunicao seja o integrada, desenvolvido por Kunsch (2008b),
algo autnomo, porque ela ser sempre corres- leva em considerao todos os aspectos ligados
pondente forma de ser daquilo que a engendra complexidade do fenmeno comunicacional ine(CARDOSO, 2006, p. 1132).
rente natureza das organizaes, bem como os
Desta forma, a comunicao e a organizao relacionamentos interpessoais, a dimenso da coconstituem um nico fenmeno, no qual comunica- municao humana, alm da funo estratgica e
o organizao, e organizao comunicao. instrumental. Isso permite atuar de forma sinrgica
Logo, os dois processos so isomrficos, como e integrada para a consecuo dos objetivos insapontam Putnam, Phillips e Chapman (2004).
titucionais, corporativos e de negcios organizaObserva-se que a comunicao uma parte cionais (KUNSCH, 2008b). O composto formado
importante da vida nas organizaes, considera- pelo seguinte mix: comunicao administrativa, inda como [...] multifacetada e pode ser entendida terna, institucional e mercadolgica.
como uma combinao de processos, pessoas,
A comunicao administrativa o processo
mensagens, significados e propsitos (PINHO, que contempla as atividades da administrao
2006, p 28). Por sua natureza multifacetada, a para o correto funcionamento do sistema organicomunicao organizacional, na interpretao de zacional, utilizando-se do apoio instrumental dos
Pinho (2006), oferece as bases para se enten- fluxos informativos, das redes formais e informais,
der cada processo que ocorre nas organizaes, das mdias internas e tambm considerando as
utilizando-se de ferramentas que a compem que barreiras na comunicao.
permitem lidar com questes sobre conflito, persuNa comunicao interna, diferentemente da adaso, regras, cultura, mudana, redes e tecnologia, ministrativa, se contemplam tanto os colaboradoinfluenciando, assim, o clima organizacional.
res quanto a prpria organizao, ao promover o
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O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

estabelecimento da confiana, a participao dos


colaboradores, num clima favorvel para o trabalho e o comprometimento consciente das pessoas.
Esta modalidade de comunicao organizacional
se utiliza das mesmas ferramentas e instrumentos
da comunicao administrativa.
A comunicao mercadolgica tem o objetivo de
persuadir o cliente para adquirir um bem ou servio,
estando relacionada com a divulgao e promoo
de produtos e servios. O mix dessa comunicao
compreende as seguintes ferramentas: publicidade,
promoo de vendas, feiras e exposies, marketing direto, merchandising e venda pessoal.
Ainda nesta integrao, a comunicao institucional est relacionada normatizao de relaes
confiantes e de reputao positiva com todos os
pblicos com os quais a organizao se relaciona.
Dessa forma, em qualquer tipo de organizao, existem diversas maneiras de se comunicar
em rede que permitem que a informao flua por
mltiplos canais adequados a cada realidade e
em todas as direes. No entendimento de Pinho
(2006), a comunicao pode ter duas direes: a

Fonte

Smbolos

Codifica a
mensagem

Canal

ou at interrompidas. Os superiores s passam


aquilo que eles consideram que relevante para
os subordinados. J na comunicao de fluxo ascendente, acontece a mesma coisa, embora por
razes diferentes. Os gerentes mdios no passam aos superiores as informaes irrelevantes (e
principalmente aquelas que vo de encontro com
os seus interesses), para evitar que estes fiquem
sobrecarregados com informaes desnecessrias. Pinho (2006) assevera que, para que haja um
processo de comunicao eficaz, necessrio
considerar a fonte ou transmissor, a mensagem,
o canal, o receptor, o retorno e o ambiente. Alm
disso, o processo de comunicao envolve passos, entre uma fonte e um receptor, que resultam
na transferncia e na compreenso de um significado. O referido autor enumera trs modelos de
comunicao: como ao, como interao e como
transao.
O primeiro modelo caracteriza a chamada comunicao de mo nica, na qual a comunicao
linear e sequencial, no existindo feedback, como
ilustrado na Figura 1 abaixo.

Decodifica a
mensagem

Receptor

Sinais

Figura 1
Comunicao como ao
Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 66).

horizontal, que praticada entre pessoas, grupos e


departamentos que se encontram no mesmo nvel
hierrquico; e a vertical, que percorre as cadeias
de comando da organizao. Na comunicao horizontal, fatores como rivalidade, especializao e
falta de motivao podem limitar o processo de
comunicao. Na comunicao vertical, algumas
disfunes podem ser percebidas. Por exemplo,
nas comunicaes descendentes, as informaes
normalmente so filtradas, podem ser modificadas
92

No segundo modelo, comunicao circula entre emissor e receptor, os quais podem adaptar ou
ajustar suas mensagens por meio da retroalimentao. Com a incluso do feedback, este modelo torna-se de mo dupla, pois a circularidade do
processo leva a interao a ser mais do que simples ao linear. Esse modelo no perfeitamente
completo, uma vez que a interao no transforma
a natureza esttica do evento o emissor e o receptor no trocam de papis.
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Codifica a
mensagem

Fonte

Decodifica a
mensagem

Canal

Receptor
destinatrio

Rudo

Receptor
destinatrio

Decodifica a
mensagem

Codifica a
mensagem

Canal

Fonte

Figura 2
Comunicao como interao
Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 67).

Neste sentido, a eficcia da abordagem interacionista se completa quando h dilogo entre os


partcipes do processo. Ou seja, quando h interao entre o emissor, a mensagem, o canal e o
receptor, medida que o grupo discute, internaliza
e seleciona os contedos conforme suas necessidades, objetivos e realidade.
E, por ltimo, o modelo transacional tem como
referncia o evento em si que ocorre entre pessoas. O ponto central defendido por Pinho (2006)
que ns somos, simultaneamente e continuamente, emissor e receptor, como se observa na figura
abaixo.

Sendo assim, percebe-se que o papel da comunicao nos ambientes organizacionais o de


ajudar as organizaes no cumprimento de sua
misso, na consecuo dos objetivos, na fixao
pblica dos seus valores e princpios e nas aes
para atingir seu iderio de viso no contexto de uma
percepo de mundo, sob a gide dos princpios
ticos, conclui Kunsch (2008a).
Comunicao nas organizaes cooperativas
Antes de se tratar da importncia da comunicao
no ambiente organizacional das cooperativas, ne-

Informao
interna

Informao
interna

Mensagens
no-verbais
Canal
Fonte
receptor

Informao
externa

Mensagens
verbais
Mensagens
no-verbais

Rudo

Mensagens
verbais

Fonte
receptor

Canal
Informao
externa

Figura 3
Comunicao como transao
Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 68).

Verifica-se que os objetivos individuais so menos importantes do que o estabelecimento de um


novo consenso ou compreenso, cujos padres
de intercmbios comunicativos oferecem uma
nova forma de descrever e explicar os problemas
e possveis rupturas na comunicao relacional.
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cessrio um maior entendimento do que seja uma cooperativa e quais so suas particularidades. A Aliana Cooperativa Internacional definiu as cooperativas
como [...] uma associao autnoma de pessoas
que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais
93

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

comuns, por meio de uma empresa de propriedade


coletiva e democraticamente gerida (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011).
Uma organizao cooperativa surge de um
acordo voluntrio de colaborao empresarial cooperao entre vrios indivduos , com a finalidade
principal de solucionar problemas ou satisfazer s
necessidades comuns que excedam a capacidade
individual de prover eficientemente. A inteno
melhorar a situao econmica individual por meio
da colaborao coletiva. Logo, a organizao cooperativa um
[...] empreendimento econmico de propriedade e sob controle dos seus usurios, que
realiza a intermediao dos interesses econmicos desses com o mercado, e que distribui benefcios e custos na razo da utilizao
que esses usurios-proprietrios fazem dos
servios a eles disponibilizados (VALADARES, 2006, p. 3).

Percebe-se, ento, que as sociedades cooperativas devem gerar simultaneamente resultados


econmicos e sociais para os associados, o que as
torna mais complexas e distintas de outras formas
de organizao. Neste sentido, a comunicao nas
organizaes cooperativas deve ir muito alm de
sua natureza empresarial, conforme apresentado
por Schmitz (2003). Amorim (2006) est de pleno
acordo com este argumento. Para o referido autor,
[...] os processos de comunicao organizacional
so essenciais para qualquer tipo de organizao,
para uma cooperativa, devido configurao da
sua estrutura, eles esto no seu ncleo de caracterizao enquanto tipo especfico de organizao
(AMORIM, 2006, p. 20).
A comunicao nas cooperativas essencial
para manter bem informados seus diferentes pblicos. Segundo Schmitz (2003), os pblicos de interesse para as cooperativas so todos os indivduos
ou grupos que podem, de alguma forma, afetar a
organizao ou ser afetados por ela, por meio de
aes, decises, polticas, prticas ou resultados
da cooperativa. Um dos gargalos da comunicao
94

nas sociedades cooperativas conseguir, ao mesmo tempo, informar e educar os membros envolvidos no processo de comunicao, capacitando-os
para a ao cooperativa e divulgando princpios1 e
valores do cooperativismo, tanto para o pblico interno, quanto para o externo.
Para isto, a educao cooperativista torna-se
uma ferramenta essencial para os pblicos de interesse da organizao. Valadares (2009) entende
por educao cooperativista o processo e o mtodo para formular e executar polticas de educao
e comunicao ligadas prtica da cooperao.
Este conceito no se limita a pregar a doutrina e
a defender os princpios cooperativistas, mas vai
fundo quanto questo de capacitar os associados
para melhorar o nvel de participao e de interao
no dia-a-dia da cooperativa, de modo a viabiliz-la como empresa. Assim, as cooperativas ganham
condies reais de competir nos mercados como
associaes de pessoas, promovendo o seu desenvolvimento organizacional.
Nesta conformidade, o referido autor especifica
que, em especial, no caso de cooperativas agropecurias, a comunicao e a educao so operacionalizadas, sobretudo, por meio da organizao
do quadro social (OQS). A OQS envolve a implantao de comits educativos, tambm conhecidos
como ncleos, conselhos representativos ou comisses locais, que tm como meta proporcionar uma
ponte entre o quadro social e o quadro dirigente
da organizao cooperativa. Esta OQS permite que
os dirigentes interajam mais com os cooperados,
ouvindo-os e discutindo conjuntamente seus planos
e propostas de trabalho, seus objetivos e metas, as
informaes sobre a realidade econmico-financeira da cooperativa e dos associados e as tendncias
dos mercados. Desta forma, juntos, podem encontrar solues para os problemas tanto da cooperativa quanto dos cooperados, propiciando benefcios
1

De acordo com a ACI (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL,


2011) os princpios cooperativistas so: adeso voluntria e livre; gesto democrtica; participao econmica; autonomia e independncia; educao, formao e informao; intercooperao e interesse
pela comunidade.

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para os associados e para a organizao como um


todo. Alm disso, a OQS, alm de uma significativa
ferramenta de gesto social, tambm o lcus do
desenvolvimento de trabalhos de educao cooperativista, o que permitiria sustentar comunicao,
capacitao e assistncia tcnica adequada realidade de cada cooperativa e de seus associados.
Desta forma, entende-se que a comunicao no
ambiente organizacional das cooperativas uma
ferramenta essencial no processo de gesto, permitindo que as informaes fluam de maneira mais
eficiente entre os pblicos internos (cooperados,
colaboradores e dirigentes). Ferramentas como o
trabalho de educao cooperativista, viabilizado
por meio da OQS, permitiriam uma comunicao
mais direta, inclusive conversas face a face entre
dirigentes e/ou tcnicos e os cooperados, auxiliando na fidelizao dos cooperados cooperativa
e evitando, assim, o predomnio de interesses individuais em detrimento dos interesses coletivos.
Tambm, o trabalho de OQS potencializaria as
atividades agroindustriais, fortalecendo as articulaes entre segmentos e as potencialidades das
cadeias de valor, se estiverem bem acordadas com
as organizaes do sistema.

tm a capacidade de intervir na realidade social da


populao a localizada. Ou seja, so intermedirias das economias de seus cooperados, beneficiando-os com melhores condies de negociao
de preos com a indstria de insumos, agregao
de valor e ganhos na venda final de seus produtos.
Simultaneamente, a cooperativa um dos atores locais que cumprem diversas funes para promover
melhores condies de qualidade de vida para seus
associados. o caso das cooperativas de leite, que
esto em fase de rearranjo. Desde a dcada de 90,
esto sofrendo diversos impactos no setor, como
apontam Jank e Galan (1997), Chaddad (2004) e
Carvalho (2007).
As cooperativas podem fazer parte de uma
central, integrando-se verticalmente2. Desta forma, produtores rurais, cooperativas singulares e
cooperativa central fazem parte de um nico sistema (Figura 4), mediante o qual a produo dos
associados (oferta) sofre processos de agregao
de valor que lhes permitem atender demanda
e obter maiores benefcios econmicos. Trata-se,
assim, de sistemas de coordenao entre dois ou
mais estgios sucessivos de produo, tecnologicamente separveis.

Central de
cooperativas

Cooperativa
singular

Produtor rural
(Cooperado)

Produtor rural
(Cooperado)

Cooperativa
singular

Produtor rural
(Cooperado)

Produtor rural
(Cooperado)

Cooperativa
singular

Produtor rural
(Cooperado)

Produtor rural
(Cooperado)

Figura 4
Estrutura do modelo de articulao central-singular de cooperativas
Fonte: Apresentado pelos autores com base na literatura.

As cooperativas no sistema agroindustrial


2

As cooperativas agroindustriais so organizaes tradicionais no espao rural, capazes de dar


respostas econmicas num cenrio competitivo, e
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A integrao vertical em cooperativas estimulada pela reduo de


custos atravs de maior poder de barganha na aquisio de insumos;
melhoria da posio de oferta no mercado, em especial quando se
trata de produtos perecveis; ganhos de eficincia advinda da capacidade coordenadora das cooperativas; e reduo de riscos associados a aes conjuntas (ZYLBERSZTAJN, 1994).

95

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

O grande desafio enfrentado por este modelo bens agrcolas, quanto na indstria que compra a
ordenar a cadeia produtiva de forma eficiente. Se- oferta proveniente da agricultura, para seu procesgundo Jank e Galan (1997), as cooperativas no samento, distribuio e comercializao (AMODEO,
podem arcar com os custos de sustentar peque- 1999). No entanto, nas ltimas dcadas, diante da
nos e ineficientes produtointensificao dos processos
res enquanto seus grandes
As cooperativas no podem
de modernizao na agriassociados
estabelecem
cultura, as cooperativas que
arcar com os custos de
contratos vantajosos com
so parte do sistema agroinsustentar pequenos e
empresas privadas. Neste
dustrial (SAI) tiveram que
ineficientes produtores
sentido, necessria uma
avanar por todos os elos
enquanto seus grandes
estratgia para estimular o
da cadeia produtiva, desde
associados estabelecem
pequeno produtor a crescer,
a produo de insumos at a
contratos vantajosos com
aumentando o volume e a
chegada do produto final ao
empresas privadas
qualidade do produto. Os beconsumidor, com o intuito de
nefcios s sero percebidos se estas organizaes gerar melhores resultados para seus cooperados.
conseguirem atender s necessidades dos consuSegundo Carvalho e outros (2007)
midores, captando sua preferncia, de forma que os
[...] assim como ocorre em diversos pases,
associados possam produzir de acordo com essa
as cooperativas se concentram cada vez
demanda, recebendo melhores preos pela sua
mais no suprimento de leite, na qualidade
produo. Logo, para que as cooperativas gerem
da matria-prima e na gesto do produtor,
resultados econmicos, financeiros e sociais para
ficando a indstria responsvel pelo procesos cooperados, seria necessrio, em primeira inssamento da matria-prima, transformao e
tncia, um trabalho que permitisse que, uma vez
comercializao (e, provavelmente, com a
percebidas as preferncias dos consumidores e
maior fatia da agregao de valor) (CARVAadequadas as tecnologias agroindustriais, se transLHO et al., 2007, p. 136).
ferissem as informaes sobre qual deveriam ser as
A alternativa para reverter este quadro seria a
caractersticas da oferta para os demais elos dessa
[...] verticalizao, que implica em desafios
cadeia de valor, em especial, aos cooperados. Asconsiderveis para este segmento. Neste
sim, para que haja uma adequao da oferta da macaso, a crescente concentrao na indstria,
tria-prima s especificaes do produto final, negerando grandes conglomerados, o elevado
cessrio um [...] controle do fluxo de informaes,
dinamismo, a entrada de novos grupos no
para responder agilmente s condies impostas
setor, a necessidade de escala para produpela demanda (AMODEO, 2006, p. 160). Paraleo de commodities (no caso da escolha eslamente, preciso que as caractersticas e probletratgica focada em excelncia operacional)
mticas da oferta (a realidade e a potencialidade
ou a necessidade de investimentos em P&D
da produo dos cooperados) sejam especialmente
e marketing (no caso de excelncia de proconsideradas para se posicionar adequadamente
dutos) colocam um significativo desafio para
nos mercados. Isto exige muito profissionalismo,
as cooperativas. Alianas estratgicas, visaninformaes, reduo de custos e processos de
do criao de blocos de cooperativas com
melhoria constante na qualidade.
maior flego e sade financeira, parecem um
Essas cooperativas agroindustriais funcionam,
caminho necessrio para que elas consigam
na maioria das vezes, na interface entre a agriculcompetir nesse mercado e manter as estitura e a indstria, tanto na indstria de insumos ou
mativas de captao de leite. E por ltimo, a
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Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

na gesto cooperativa influencia, diretamente, a


competitividade empresarial das cooperativas, dado
que se dever adequar a gesto econmica ao persurgem como variveis fundamentais (CARfil e s necessidades dos associados para atender
VALHO et al., 2007, p. 136).
Neste sentido, a compleeficientemente os mercados.
xidade do SAI est ligada a
A integrao horizontal formada
Para tal, seria fundamental
uma composio de inmepromover a participao e o
pela unio de duas ou mais
ras cadeias produtivas e seus
compromisso dos associaunidades produtivas na mesma
subsistemas na produo
dos para viabilizar com xito
hierarquia, constituda sob o
agropecuria e no agronegessa insero estratgica da
controle de uma empresa ou
cio, englobando o fornecedor
cooperativa em mercados
associao de produtores
de insumos e equipamentos,
competitivos.
a propriedade agrcola, as indstrias de processamento (agroindstrias) at a comercializao (atacadista e/ou varejista) (CASTRO et al., 1997).
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Segundo Bellato (1996), existem duas formas
de integrao produtiva: a horizontal e a vertical. A
A pesquisa foi de carter exploratrio-descritivo,
integrao horizontal formada pela unio de duas envolvendo uma anlise qualitativa e quantitativa
ou mais unidades produtivas na mesma hierarquia, (estatstica descritiva), tendo como base o estudo
constituda sob o controle de uma empresa ou as- de caso de uma cooperativa singular agropecuria
sociao de produtores. J a integrao vertical so no estado de Minas Gerais, filiada a uma central
estgios ou setores de produo agrupados em hie- de cooperativas de leite. Buscou-se avaliar o pararquias diferentes no mercado, sob o controle de pel da comunicao na articulao dos diferentes
uma empresa ou conglomerado.
nveis de organizao da produo neste procesDiante desta situao, alguns questionamentos so de agregao vertical da produo. De acordo
emergem: qual o papel das cooperativas singula- com Marconi e Lakatos (2007), o estudo de caso
res dentro do modelo de integrao vertical? Qual construdo por meio de um levantamento mais proo valor que elas agregam produo dos produto- fundo de determinado caso ou grupo humano sob
res rurais nesta cadeia produtiva? Como pode ser todos os seus aspectos. Alm disso, rene o maior
incrementado? As cooperativas singulares neste nmero de informaes detalhadas, valendo-se de
modelo funcionam como canal de comunicao en- diferentes tcnicas de pesquisa, com o objetivo de
tre a central e os produtores rurais ou so barreiras apreender uma determinada situao e descrever a
no processo de comunicao? Neste sentido, uma complexidade de um fato.
gesto eficiente e eficaz da cadeia produtiva do emA cooperativa singular escolhida desenvolve
preendimento cooperativo, articulando a montante junto a seus associados, h 18 anos, um trabalho
desde a produo nas propriedades rurais dos as- de OQS considerado um importante instrumento
sociados, permitiria que houvesse uma melhor ade- para melhorar a comunicao e o fluxo de inforquao do sistema de produo de leite em toda a maes entre os dirigentes da cooperativa e o seu
cadeia cooperativa s exigncias dos consumido- quadro social. Realiza este trabalho com seus asres, respondendo s necessidades dos produtores sociados e familiares, constituindo, em sua rea de
associados e promovendo as mudanas tecnolgi- ao, dez comits educativos ou comunidades cocas adequadas. Assim, segundo Sousa (2011), a operativistas, sendo nove de produtores de leite e
forma de articular a participao do quadro social uma de produtores de caf, com reunies mensais.
profissionalizao da gesto e a identificao

de novas formas de capitalizao tambm

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

97

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

Diversas outras atividades so tambm organizadas com os 1.200 produtores rurais associados.
Atualmente conta com uma equipe de 68 funcionrios e 1.200 cooperados, dos quais mais de
200 investem na atividade cafeeira, 350 na atividade leiteira e os outros trabalham com gros. Para
poder prestar servios aos cooperados, a cooperativa possui a seguinte estrutura: loja de produtos
agropecurios; escritrio administrativo; seis silos
graneleiros, com capacidade para 600 mil sacas;
fbrica de suplementos minerais; fbricas de raes; e dois galpes com capacidade para armazenamento de 160 mil sacas de caf, com mquina
de rebeneficiamento e servio de classificao e
degustao de caf. Tambm h o posto de recepo do leite, que administrado pela central. Os
produtores rurais associados realizam a compra
direta de produtos da cooperativa, como rao, sal
mineral e produtos agroveterinrios. O prazo de
pagamento desses produtos condizente com o
prazo de recebimento do leite, ou seja, o produtor
compra os produtos da cooperativa e este valor j
vem descontado na sua folha de pagamento do
leite, funcionando com um credirio, dando mais
garantia e segurana para os produtores. O foco
desta anlise foram os produtores de leite que entregavam sua produo para a central de cooperativas, ou seja, 350 cooperados. A cooperativa est
vinculada, desde 2005, a essa central, que referncia em estruturao estratgia entre cooperativas agropecurias do segmento de leite no pas.
Para obteno dos dados, foi realizada uma
amostragem no probabilstica intencional. Na cooperativa singular foram realizadas duas entrevistas
semiestruturadas, uma com o diretor presidente e
outra com o nico assessor de Comunicao, responsvel pelo trabalho de organizao do quadro
social. E na cooperativa central foram realizadas
duas entrevistas semiestruturadas com dois assessores de Comunicao.
Para a obteno dos dados junto aos produtores rurais, utilizaram-se questionrios, devido
ao grande nmero da amostra. Neste caso, a
98

pesquisa adotou ao mesmo tempo uma amostragem probabilstica aleatria e uma no probabilstica intencional. Para tanto, no primeiro caso, aleatoriamente identificavam-se produtores de leite na
sede da cooperativa e se aplicava o questionrio.
J no segundo caso, visitavam-se as reunies dos
comits educativos, e os questionrios eram aplicados aos participantes. Assim, buscava-se compreender a forma de acesso comunicao dos
produtores rurais que participavam (29) dos comits educativos e dos que no participavam (15).
Para obter uma amostra significativa e representativa dos associados cooperativa em estudo,
utilizou-se o clculo3 proposto por Martins (2002).
Para ser significativa, a amostra foi de 42 associados. Portanto, a aplicao de 44 questionrios
ultrapassa o nmero encontrado de significncia e
qualifica a amostragem desta pesquisa.
Alm destes procedimentos, se fez um levantamento de dados secundrios em referncias bibliogrficas, artigos, dissertaes, teses, livros e
relatrios que tratassem do tema pesquisado.

RESULTADOS E DISCUSSES
Discutiu-se que a comunicao nas cooperativas essencial para manter os pblicos de interesse bem informados, principalmente o pblico interno. Em estudo realizado por Sousa (2011) sobre
a comunicao na articulao do modelo central-singular de cooperativas agrrias revelou-se que
esta se assemelha muito ao processo de comunicao como ao, de mo nica, no existindo um
feedback entre o emissor e o receptor.
O modelo apresentado revela que a cooperativa
singular funciona como um canal de comunicao
entre a central e os produtores rurais. Para realizar
tais procedimentos, vale-se dos seguintes meios:
reunies dos comits educativos, programas de
3

n = Z2. p. q. N/ d(N-1) + Z2. p. q. Adotou-se 95% de nvel de confiana,


para isto, Z=1,96; q=0,5 e p=0,5. O tamanho da populao N=350 e erro
amostral d=2%.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

Reunies dos comits educativos

29

Assistncia tcnica

12

Carta (mala direta)

13

Jornal dos cooperados

23

12

com os demais cooperados/produtores (14) e jornal dos cooperados (12). Diante destes dados, fica
evidente que os produtores que participam dos comits tm um maior acesso s informaes, provavelmente indicador de maior interesse ou ateno.
A cooperativa singular e a central deveriam enfatizar suas aes nesses espaos, favorecendo o
intercmbio de informaes entre os produtores e
sua organizao. Isso porque, nesses espaos, a
comunicao se d face a face, de forma direta,
o que, segundo a literatura, o canal mais rico de
informao.
Segundo relatos dos entrevistados, a comunicao no estava sendo muito eficiente, visto
que as informaes que chegavam da central por
intermdio do presidente da cooperativa singular
estavam demorando para ser repassadas ao quadro social. Segundo eles, ainda no se sabia se a
ineficcia estava no processo comunicativo. Segue o relato:

Via telefone

12

Ns no somos to competentes em repas-

Rdio da cooperativa

sar as informaes ao produtor. Precisamos

Internet

ser mais eficientes nesta parte de comunica-

Contato com outros cooperados/


produtores

26

14

o. Falta maior agilidade nossa para fazer

Palestras

17

Dias de campo

14

Encontros

14

Com isso as informaes acabam perdendo

o valor. Na era da informao elas precisam

Emissor
Cooperativa
central

Canal

Receptor

Cooperativa
singular

Produtor rural
(cooperado)

Figura 5
Modelo de comunicao como ao
Fonte: Elaborado pelos autores, com base em Sousa (2011).

rdio, jornal, palestras, dias de campo, encontros


e outros. A fim de verificar junto ao quadro social
a eficincia de tais canais, questionaram-se os cooperados sobre os principais meios de comunicao pelos quais eles ficam informados do que est
acontecendo na cooperativa.
Por quais meios de comunicao
o Sr. (a) fica sabendo do que est
acontecendo na cooperativa*?

Outros

Part. dos
comits

No
Part. dos
comits

com que a informao chegue a tempo ao


produtor, somos ineficiente ainda nesta parte.

ser praticamente online. s vezes sentimos

Quadro 1
Meios de comunicao da cooperativa singular
com os cooperados
Fonte: Elaborado pelos autores.
* Cada entrevistado poderia indicar mais de uma resposta.

Este quadro mostra quais so os principais


meios de comunicao atravs dos quais os cooperados ficam informados do que est acontecendo na cooperativa. Observa-se que, para aqueles
que participam dos comits educativos, as reunies (29), o contato com os demais cooperados/
produtores (26) e o jornal dos cooperados (23) so
os principais meios de comunicao. Em relao
aos entrevistados que no participam dos comits
nas comunidades, os principais meios so: contato
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

dificuldade em comunicar com o produtor (informao verbal)4.

Neste sentido, questionaram-se os produtores


rurais sobre o que eles percebiam em relao s
informaes que recebiam tanto da central quanto da cooperativa singular, como se observa nos
grficos 1 e 2.
Estes grficos revelam que os produtores rurais que no participam dos comits educativos
tendem a considerar as informaes que recebem
mais confusas, provavelmente devido ao fato de
no comparecerem a essas reunies, nas quais
4

Relato do Dirigente Cooperativo concedido em outubro de 2012.

99

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Claras

Confusas

teis

Part. dos comits educativos

52%

10%

No Part. dos comits educativos

47%

13%

No
recebo

Indiferente

Inteis

24%

7%

0%

7%

7%

20%

0%

13%

Grfico 1
Qualidade das informaes recebidas pelos
produtores da cooperativa central

de mercado, tanto o preo pago ao produtor quanto


a comercializao da central (estoque, vendas, preos de produtos); e preos dos insumos (informao verbal)5.
Por outro lado, e segundo um dos entrevistados,
as demandas dos produtores rurais para a cooperativa singular so as seguintes:
Solicitam uma boa coleta do leite, mesmo no
sendo de responsabilidade da cooperativa,

Fonte: Elaborado pelo autores.

que a esta fique sempre atenta s questes


de mercado, valores, custo dos insumos prin-

80%

cipais para a produo de leite. Demanda de

60%
40%

produtos agroveterinrios, a prestao de as-

20%

sistncia tcnica. Tecnologias novas, insemi-

0%

Confusas

teis

Indiferente

Inteis

Part. dos comits educativos

69%

0%

31%

0%

0%

0%

No Part. dos comits educativos

73%

7%

20%

0%

0%

0%

Grfico 2
Qualidade das informaes recebidas pelos
produtores da cooperativa singular
Fonte: Elaborado pelo autores.

ocorrem maiores esclarecimentos. J aqueles que


participam tm a possilidade de questionar e de exigir dos representantes da cooperativa uma melhor
explicao. Este grupo tende a encontrar maior utilidade nas informaes fornecidas. Alm do mais,
percebe-se atravs dos dados que os produtores
rurais sentem que a comunicao realizada pela
cooperativa singular de certa forma melhor do que
a da central. Justifica-se este fato devido proximidade da cooperativa com os produtores, o que facilita o acesso informao. A relao mais estreita
permite adaptar as mensagens s caractersticas
dos receptores, ampliando-se as possibilidades de
retroalimentao (feedback), o que obtido nas reunies dos ncleos.
Conforme relatos dos entrevistados, as principais informaes que circulam no sentido da central
para a cooperativa singular, por meio dos delegados, baseado no que se acredita que a cooperativa
singular necessita para prestar os seus servios e
atender s exigncias dos cooperados so: tendncias do mercado de leite; informaes a respeito
100

nao artificial, compras de reprodutores para

No
recebo

Claras

melhorar a gentica (informao verbal)6.

A figura abaixo explica melhor esta dinmica do


processo de comunicao, pelo qual as informaes fluem da cooperativa central para os produtores rurais, caracterizando um fluxo descendente (de
cima para baixo). E o processo inverso, dos produtores para a central, caracteriza o fluxo ascendente
(de baixo para cima) da comunicao.
A grande questo destas informaes est na
eficcia do processo comunicativo e como estes pblicos se relacionam. A informao um dos mais
importantes recursos da organizao para que os
produtores rurais consigam entender as exigncias

Emissor

Canal

Cooperativa
central

Receptor

Cooperativa
singular

Produtor rural
(cooperado)

Figura 6
Processo de comunicao utilizado pela
cooperativa singular
Fonte: Elaborada pelos autores.

do mercado e conhecer as novas tecnologias disponveis e acessveis para atender a essa demanda. Observou-se nos relatos das entrevistas que a
5
6

Relato do Dirigente Cooperativo concedido em outubro de 2012.


Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular,
concedido em outubro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

comunicao da central com a cooperativa singular

O papel da central no realizar a educao

feita principalmente via diretor presidente, que participa das reunies mensais do conselho fiscal da
central. O principal problema apontado no processo
comunicativo se refere morosidade da cooperativa
singular em repassar as informaes para o quadro
social, podendo chegar a mais de 15 dias depois
que acontece a reunio na central.
Neste sentido, procurou-se verificar junto ao
quadro social a frequncia das informaes recebidas. No Quadro 2 esto as explicaes.

cooperativista, o papel prioritrio econmi-

Com qual frequncia o


Sr.(a) costuma receber
as informaes da
cooperativa?

co. Quem faz isso a singular. A central faz


a articulao econmico-administrativa para
que o produto do cooperado seja competitivo
no mercado. A singular assume o papel mais
social realizando a fidelizao, prestao de
assistncia tcnica, coloca a disposio os
insumos a preos melhores, de representao dos associados junto central (informao verbal)7.

Participam dos comits educativos


Nunca

Algumas
vezes

Sempre

Coop.
sing.

Situao do mercado lcteo


(preo do leite, tendncias
do mercado interno e
externo)

10,3%

0,0%

89,7%

24

Propostas de
financiamentos para a
produo

27,6%

20,7%

51,7%

Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (aumentar
a qualidade do produto e
produtividade do rebanho)

13,8%

0,0%

Informaes para planejar a


produo de leite ao longo
do ano

27,6%

10,3%

No participam dos comits educativos


Nunca

Algumas
vezes

Sempre

Coop.
sing.

Central

20,0%

26,7%

53,3%

19

73,3%

13,3%

13,3%

86,2%

16

17

46,7%

13,3%

40,0%

62,1%

13

13

60,0%

13,3%

26,7%

Central

Quadro 2
Frequncia das informaes recebidas e quem as repassa
Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se no Quadro 2 que a cooperativa central participa menos da divulgao, identificando a


importncia da cooperativa singular no papel de
emissor das informaes. A maior contribuio no
trato com os problemas dirios se explicaria pela
maior proximidade com o cooperado, j que a cooperativa singular leva alguns de seus colaboradores
para participarem das reunies de ncleos. Reconhece-se que a cooperativa singular atua no processo de organizao da produo de leite, enquanto a
central cuida da industrializao e da gesto dos produtos, das marcas e dos mercados atendidos pelo
grupo de produtores. Estes argumentos convergem
para os relatos das entrevistas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Isto, de fato, pode acabar produzindo um afastamento da cooperativa central em relao aos cooperados. Assim, geram-se algumas consequncias,
como o no sentimento de pertencimento e o no
reconhecimento da central, por parte dos cooperados, como sua propriedade. Ou seja, eles no
se sentem donos-usurios da central, e isso pode
resultar em infidelidade, com o envio da produo
para outra agroindstria que no seja a central.
Um dos entrevistados adverte que [...] um perigo quando as centrais ficam muito grandes e esto

Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular,


concedido em outubro de 2012.

101

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

muito distantes do produtor (relato do dirigente da


cooperativa singular). O Grfico 3 revela que esta
questo est presente na cooperativa estudada, a
partir da pergunta sobre o sentimento dos produtores em relao ao pertencimento central.
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

Part. dos comits educativos


No Part. dos comits educativos

sobre o papel da cooperativa singular na articulao


dos trs segmentos do modelo central-singular. As
cooperativas singulares, devido sua proximidade
com seus produtores associados, e segundo os
relatos nas entrevistas, prestam apoio ao produtor
no sentido da informao, prestao de assistncia
tcnica e facilitao do acesso a insumos a preos
diferenciados. Acrescentam que a
[...] cooperativa singular no agrega nenhum
valor na produo de leite do cooperado, quem
faz isto a central. Nossa meta na coopera-

Dono

Scio

Cliente

Fornecedor

tiva sempre foi agregar valor produo do

10,3%

37,9%

6,9%

44,8%

cooperado. Sempre tivemos em mente que

0%

6,7%

0%

93,3%

se fssemos industrializar em pequena escala

Grfico 3
Sentimento dos produtores de pertencerem
central

seramos uma preza fcil para o mercado, por


isso ingressamos na central para agregar valor

Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se que, entre os entrevistados que no


participam dos comits educativos, o principal sentimento o de fornecedor (em 93,3% dos casos),
e que o restante (6,7%) se sente scio. Percebe-se ainda que os trabalhos realizados pelos comits educativos geram melhores resultados quanto
ao sentimento de pertencimento: 10,3% sentem-se
donos da central, 37,9% dos entrevistados se veem
como scios, 6,9%, como clientes, e 44,8%, como
fornecedores. Tais dados revelam que os cooperados que esto distantes do negcio da cooperativa e que no participam das reunies dos comits
educativos sentem menor pertencimento central
e esto cada vez mais distantes do processo de
tomada de deciso dos negcios cooperativos.
Sendo assim, o questionamento sobre qual o papel das cooperativas singulares dentro deste sistema
totalmente pertinente. Com o processo de granelizao do leite, j partir da dcada de 90, pensou-se
que as cooperativas singulares que faziam a intermediao do leite (coleta, resfriamento) e posteriormente repassavam para a central iriam deixar de existir,
pois no se justificava ter vrias estruturas locais realizando essas atividades, pensando-se pelo lado da
racionalizao econmica. Foi indagada a opinio
102

ao leite em grande escala (informao verbal)8.

Ento, existiria a necessidade de tantas instituies locais exercendo atividades similares? Esse
modelo oneraria os custos finais? Seria esse o modelo adequado? A fim de se obterem estas respostas foi realizada uma entrevista com o representante legal da cooperativa singular. Segundo o relato
do dirigente da cooperativa singular,
[...] precisa haver uma unio de cooperativas,
seja regionalmente de uma forma estratgica,
tinha que haver uma forma destas cooperativas sobreviverem para fazer esta intermediao dos produtores com a central, tem que
se pensar um modelo, no sei de que forma,
talvez na parte de insumos, na parte de vendas de rao, algo do tipo, precisa haver as
cooperativas singulares, mas no tantas que
acabe aumentando os custos. A central precisa ter custos enxutos para ser competitiva,
porque se tiver vrias estruturas com muitas
cooperativas assim, o custo fica muito alto. No
nosso caso temos outros negcios que no
somente no leite (informao verbal)9.

Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular,


concedido em outubro de 2012.
Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular,
concedido em outubro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

O que se prope a construo de estruturas


mais enxutas e organizadas de forma estratgica,
para que os produtores rurais possam ter acesso a
insumos e orientao para resoluo de problemas,
como se observa no relato do mesmo informante.
A cooperativa local precisa existir para o

os cooperados favorecidos pela cooperativa. Questes da gesto social so valorizadas tanto quanto
as da gesto econmica.

CONSIDERAES FINAIS

produtor, ela est mais prxima do produtor, mas no precisa ser tantas cooperativas
iguais tem hoje, tem pequenas cooperativas
que deveriam se agrupar, estrategicamente,
regionalmente onde o produtor estaria prximo de algum quando ele tivesse problemas. Se a central est muito distante e ele
procura algum para resolver o problema
dele e no o encontra fica insatisfeito (informao verbal)10.

A fim de confrontar estes dados, questionaram-se os associados sobre as razes mais relevantes
pelas quais eles faziam parte da cooperativa. Os
resultados esto no Grfico 4.
25
20

22

17

14

15

14

5
0

cia

n
st

si

to

n
me

eb

ec

er

d
tia

ran

Ga

nic

tc

de

te

lei

2 3

1
o

Pr

10

10

10

10

As

24

22

do

a
erc

ro

gu

se

mp

Co

Part. dos comits

os

um

ins

do

eo

br

o
ss

ma

or

Inf

e
ad

te

lei

de

o
oc

en

am

ion

c
ela

a
erc

tro

ou

do

era

op

o
sc

tro

Ou

No Part. dos comits

Grfico 4
Pontos importantes para os cooperados se
manterem associados cooperativa singular
Fonte: Elaborado pelos autores.

Estas informaes reforam o posicionamento


supracitado, inclusive o fato de os produtores no
considerarem o preo dos produtos como um dos
principais itens em termos de importncia, valorizando mais, por exemplo, o relacionamento entre

10

Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular,


concedido em outubro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

As cooperativas tm uma difcil tarefa no marco


de uma concorrncia cada vez mais acirrada. De
forma permanente, precisam convencer os seus
cooperados, os quais so simultaneamente donos
e fornecedores destes empreendimentos cooperativos, de que participar ativamente dos negcios e
das atividades da cooperativa a melhor estratgia,
a que lhes brindar maiores vantagens.
A educao cooperativista uma ferramenta
essencial para promover a fidelidade dos cooperados e o seu interesse em manter uma organizao
cada dia mais coesa e fiel s suas necessidades,
alm de aproximar interesses dos cooperados e
suas cooperativas. Para tal, a cooperativa deve se
utilizar cada vez mais da comunicao, uma estratgia crucial neste processo.
Na organizao pesquisada, a comunicao
com os cooperados viabilizada principalmente
pelo trabalho de organizao do quadro social,
atravs dos comits educativos, tambm conhecidos como ncleos, formados regionalmente. Esses comits tm o propsito de aumentar a participao dos associados, de esclarecer as suas
dvidas, inform-los do que acontece na cooperativa singular e na central, capacit-los e, tambm,
de funcionar como um espao de sugesto e reclamaes. Os resultados da pesquisa permitem
perceber claramente as diferenas em grau de
informao e de senso de pertencimento entre os
produtores que participam e os que no participam
dos ncleos de OQS.
Observou-se que a maioria dos cooperados
que participam destas instncias entrega o leite
para a central. No entanto, acredita-se que a OQS
poderia ter melhor resultado se fossem disponibilizadas maiores informaes sobre as tendncias
103

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular


de cooperativas

do mercado e sobre as atividades da central. Isso


colaboraria para capacitar os produtores para
uma melhor produo de leite em qualidade e
quantidade, permitindo central cooperativa ganhar mais mercados e/ou de maior valor. Desta
forma, se promoveria uma articulao mais eficaz
desta cadeia produtiva, com maiores benefcios
para todos os seus elos.
Sobre os temas abordados nas reunies, reconhece-se a predominncia dos interesses econmicos da produo dos associados, como assistncia
tcnica, preo do leite, fornecimento de insumos.
S houve menes espordicas ao tratamento de
questes vinculadas com a filosofia e os valores cooperativistas, assim como aparentemente ainda
insuficiente a promoo de um maior envolvimento
dos cooperados nas questes da gesto do empreendimento cooperativo. Um maior planejamento do
trabalho de educao cooperativista permitiria superar estas limitaes, assim como uma maior participao de atores vinculados tanto central, quanto
cooperativa singular.
Na prtica, percebe-se no modelo central-singular a importncia de reforar a comunicao
para oferecer possibilidades de dilogo e troca de
informaes, aproximando os diferentes pblicos
da organizao na busca do cumprimento de seus
ideais e das metas estabelecidas. Esta comunicao dever ser cuidadosamente planejada e ter
objetivos claramente definidos. Observou-se na
cooperativa singular pesquisada que o processo
comunicativo pode ser melhorado, para evitar que
se converta num rudo, utilizando-se de canais ricos, como o contato face a face entre produtores
ou com o tcnico extensionista.
Sendo assim, ressalta-se a importncia que
estas organizaes deveriam dar comunicao
em seu papel de articulao dos diferentes segmentos da cadeia de valor, para que realmente associados, cooperativa singular e central atuem de
forma eficaz, no concorrendo por recursos e nem
se enfrentando. Isso promoveria maiores nveis de
potencialidade na integrao vertical produtiva. Se
104

bem realizada, a comunicao permitir maior entendimento e envolvimento entre a base e a organizao superior, capaz de proporcionar melhorias
na participao e nos mecanismos de controle e
tomada de deciso, para a consequente atuao
no mercado e promoo da vantagem competitiva
para essas organizaes.
O modelo central-singular de cooperativas foi
criticado por alguns entrevistados, seja pelo sentimento de excluso do processo de captao de leite, pela perda de vnculo com o produtor, seja pelo
custo de manuteno do modelo. Porm, acreditam
que ele ainda seja o mais adequado, s precisando
de alguns ajustes. Reconhecem os informantes da
cooperativa singular que a central oferece garantias
e que vantajosa a coleta de leite e sua posterior
industrializao. O papel da singular no atuar no
processo de agregao de valor na cadeia produtiva
do leite, embora sua participao na comunicao e
no relacionamento dos associados seja vital para a
agregao de valor. Sua atuao a jusante, articulando e promovendo a qualidade e o volume na produo primria. Assim, a central teria vantagens em
promover esse encadeamento comunicacional com
as cooperativas associadas e, consequentemente,
com os produtores, aprofundando o papel que cada
segmento tem no processo como um todo, dado
que os cooperados so, ao mesmo tempo, os donos e fornecedores desta cadeia de valor. Por isso,
a importncia de os associados participarem mais
ativamente dos negcios da cooperativa singular e
da prpria central, o que trar, consequentemente,
benefcios para todo o sistema. Caso no consigam
constituir uma eficiente cadeia de valor, o prprio
modelo de articulao poder ser questionado.

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Artigo recebido em 7 de dezembro de 2012


e aprovado em 31 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

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Bahia
anlise & Dados

Cooperativismo de crdito:
um estudo histrico do
processo de capilarizao do
Sicoob na Bahia
Vanbia de Jesus Silva*
Aridne Scalfoni Rigo**
* Graduada em Administrao pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Tcnica administrativa do
Sicoob Central BA, atuando na rea
de Planejamento Estratgico.
vanubia_fsa@hotmail.com
** Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), doutoranda em Administrao pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Professora da
Escola de Administrao da UFBA.
ariadne.rigo@ufba.br

Resumo
Este trabalho procura compreender o processo de capilarizao do Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob) no estado da Bahia, por meio de um estudo histrico descritivo, a partir de uma abordagem investigativa. Para tanto, foram estudados
os conceitos de cooperativismo em geral e de cooperativismo de crdito na Bahia em
particular. De um ponto de vista objetivo, o processo de capilarizao foi compreendido
por meio da distribuio fsica dos pontos de atendimento do sistema. E de um ponto
de vista subjetivo, procurou-se entender a ampliao e a abertura do perfil associativo
das cooperativas. As anlises levam a entender que o processo de capilarizao do
Sicoob/BA ocorreu ao longo de trs diferentes fases expanso, transio e (re)estruturao , as quais culminaram em mudanas significativas e determinaram os rumos
do sistema.
Palavras-chave: Cooperativismo. Cooperativas de crdito. Capilarizao. Sicoob/BA
Abstract
This paper aims to understand the capillarization process of the System of Credit
Cooperatives (Sicoob) in the state of Bahia (Brazil), through a descriptive historical
study and an investigative approach. Therefore, it has been studied the concepts of
cooperatives (in general) and credit cooperatives in Bahia (in particular). The capillarization process was understood under two points of view: the physical distribution of
the credit cooperatives and its services points; the expansion and opening of associative profile of the cooperatives. The analysis lead to understand that the capillarization
process of System Sicoob/BA happened over three different phases expansion,
transition and (re) structuring which culminated in significant changes and determined the direction of the system.
Keywords: Cooperativism. Credit cooperatives. Capillarization. Sicoob/BA.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

107

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

INTRODUO
As consequncias sociais negativas provocadas pelo despontamento e domnio de um modelo
de produo excludente, como a degradao do
trabalho, impulsionaram fortemente a criao de
diferentes formas de organizao social, vistas
como possibilidades para relaes mais justas e
igualitrias na sociedade. Estas iniciativas coletivas, sob a forma, por exemplo, de cooperativas,
sindicatos e associaes, ganharam espao mediante o prprio princpio da ao liberal concentradora e geradora de desigualdades e desemprego. Hoje, resistem e continuam a surgir nas
mais variadas formas e em todo o mundo (QUIJANO, 2005; ROSSO, 1996; SINGER, 2005). Dentre
estas iniciativas, destaca-se o cooperativismo.
O cooperativismo um movimento mundial,
surgido na Frana e na Inglaterra no incio do
sculo XIX, baseado em um ideal expresso por
princpios prprios, focado na valorizao do ser
humano e no desenvolvimento de comunidades
locais. O cooperativismo pode ser aplicado em diversos segmentos, como produo, agropecuria,
trabalho, sade, educao, habitao, minerao,
transporte, consumo, turismo, lazer, infraestrutura
e crdito (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2010).
O Brasil um pas com extensa dimenso territorial e que apresenta problemas de tamanho
proporcional a ela. Tais problemas, atualmente,
exigem solues que partam no apenas do Estado, mas de toda a sociedade civil, organizada ou
no. Nesse contexto, as cooperativas, inclusive as
de crdito, desempenham um papel importante,
buscando ocupar os espaos no absorvidos pelo
Estado e no disputados pelo sistema financeiro
e bancrio capitalista em geral (PINHO, 2004a).
Dentre os maiores sistemas cooperativos de
crdito no Brasil, o maior, e o que mais se destaca,
o Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob). Este sistema est presente em todas
as regies do pas e formado em sua base por
108

cooperativas singulares, cuja razo de existir so


seus associados, os quais so os prprios beneficirios das atividades realizadas pela instituio.
Na Bahia, o Sicoob/BA composto pela Cooperativa Central de Crdito da Bahia (Sicoob Central Bahia) e seus pontos de atendimento. Em sua
misso, destaca-se o trabalho pela manuteno
do sistema como instituio slida e autossustentvel, por meio das suas cooperativas singulares
instaladas em cidades estratgicas do estado.
Tendo como base a literatura atual sobre o
cooperativismo de crdito possvel perceber
o avano alcanado pelo setor, e especialmente
pelo Sicoob, seja atravs da expanso do seu territrio de atuao, seja travs da sua organizao
estratgica. Esta expanso e suas especificidades chamaram a ateno pela importncia de se
compreender, de modo geral, quais as mudanas
ocorridas no Sicoob/BA em termos da sua capilaridade e como elas ocorreram. Para fins desse
estudo, entende-se como capilarizao a distribuio espacial de forma a alcanar e atender a
principal clula do cooperativismo de crdito, o
associado.
Sendo assim, este trabalho objetiva, simplesmente, compreender historicamente o processo de expanso do Sicoob no estado da Bahia
do ponto de vista da sua capilaridade e desde a
sua criao. Para isso, entende-se ser importante especificar duas etapas principais do estudo:
conhecer as mudanas ocorridas no Sicoob/BA
e sua estratgia a partir da distribuio dos seus
pontos de atendimento e ao longo da sua histria;
e compreender o processo de transformao das
organizaes segmentadas em cooperativas de
livre admisso como forma de capilarizao.
Metodologicamente, esse trabalho pode ser
visto como estudo histrico descritivo, a partir de
uma abordagem investigativa. Para a sua realizao, foi empreendido um aprofundamento da
pesquisa bibliogrfica, para explorar as referncias tericas, contextuais e estatsticas sobre o
cooperativismo e sobre o sistema cooperativista
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

de crdito no Brasil e na Bahia. Isso foi feito atra- COOPERATIVISMO E COOPERATIVISMO


vs de leitura de livros, artigos, dissertaes, DE CRDITO: ORIGEM, CONCEITOS E
teses e revistas, levantamentos em bancos de VERTENTES HISTRICAS
dados estatsticos, peridicos, portais especiaSegundo o Portal do Coolizados, bancos de dados
internos e bibliotecas. O
O cooperativismo
perativismo de Crdito (2012),
trabalho pode ser caracterio cooperativismo um movicontemporneo iniciou-se em
zado como estudo de caso
mento mundial baseado em
1844, na cidade inglesa de
realizado no Sicoob Central
um ideal expresso por meio
Rochdale, a partir da unio de
Bahia. Como instrumentos
de princpios como adeso
28 teceles, que fundaram uma
de coleta de dados histrivoluntria e livre; gesto decooperativa de consumo
cos foram utilizados entremocrtica pelos membros;
vistas individuais semiestruturadas, com o diretor participao econmica dos associados; autonomia
operacional e a analista de Planejamento do Si- e independncia; educao, formao e informao;
coob Central Bahia, levantamento documental1 e intercooperao e interesse pela comunidade. Comconversas informais.
plementando, Abreu (2004, p. 97) afirma que [...]
Este artigo est subdividido em trs partes o cooperativismo, em seus diversos ramos, um
principais a partir desta introduo. Primeiro, instrumento de organizao da sociedade em torno
resgataram-se as origens do cooperativismo, de de empreendimentos coletivos voltados para o demodo sucinto, e do cooperativismo de crdito no senvolvimento socioeconmico de todos.
mundo e no Brasil, de modo mais detalhado. Em
O movimento cooperativista surgiu na Frana
seguida, apresentam-se algumas caractersticas e na Inglaterra entre os anos de 1820 e 1840. No
das cooperativas de crdito no Brasil e a estrutu- incio, as cooperativas desempenhavam, alm de
ra organizacional e representativa dos sistemas funes econmicas, o papel de sociedade benedo cooperativismo de crdito no pas. Especifi- ficente, de sindicato e at de universidade popular,
camente, dedica-se parte da sesso para apre- envolvendo-se, a partir do fim do sculo XIX, com
sentar o Sicoob no estado da Bahia, objeto deste setores como agricultura, comrcio varejista, pesestudo. A terceira parte deste texto dedica-se ca, construo e habitao (SERVIO DE APOIO
descrio do processo histrico de expanso e S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2010).
capilarizao do cooperativismo de crdito no
Palhares (2004) e Pinheiro (2007) possuem
estado da Bahia, por meio do Sicoob/BA. Nesta opinies convergentes afirmando que, desde a
parte, descrevem-se as fases deste processo e antiguidade, formas de cooperao j eram exsuas particularidades que marcam a histria des- perimentadas. No entanto, o cooperativismo conte sistema dentro do estado.
temporneo iniciou-se em 1844, na cidade inglesa de Rochdale, a partir da unio de 28 teceles,
que fundaram uma cooperativa de consumo. Na
1
Foram consultados os seguintes documentos: estatuto do Sicoob
realidade, era o incio da cooperao de consuCentral; portal do Sicoob Brasil e do Sicoob Bahia; Projeto Prmio
midores que procuravam resolver seus prprios
Cooperativa do Ano 2010; apresentao em comemorao aos 20
anos do Sicoob Central Bahia; projeto de regionalizao, projeto de
problemas de desemprego e fome, melhorando
transformao; propostas de alterao e ampliao da rea de ao
de cooperativas; propostas de ampliao de perfil associativo; projeto
assim sua qualidade de vida.
de alterao do projeto de regionalizao; relatrio de desempenho
De acordo com Palhares (2004), tentativas ando Sicoob Sistema Bahia em 2011; declarao de escopo do projeto
de regionalizao; banco interno de dados cadastrais do sistema;
teriores foram frustradas devido a fatores como
histrico de incorporaes, desfiliaes e demisses; e o relatrio
falta de experincias gestionrias dos associados
anual do Sicoob Central Bahia, 2011.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

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Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

e, sobretudo, por oposio empresarial e goverAs cooperativas do tipo Luzzatti possuem como
namental, setores que temiam qualquer forma de principais caractersticas a no existncia de vnatividade que levasse unio dos trabalhadores e culo para associao, exceto limites geogrficos;
a protestos quanto s pssimas condies de tra- quotas de capital de pequeno valor; concesso de
balho no incio do sculo XIX.
crdito em pequenos valores
Trs anos depois da exsem garantias reais; no reAs experincias cooperativistas
perincia
cooperativista
munerao dos dirigentes
brasileiras iniciais estavam
em Rochdale, Friedrich Wie responsabilidade limitada
ligadas a anseios de liberdade
lhelm Raiffeisen, natural da
ao valor do capital subscrito.
poltica e/ou econmica, com
Rennia, fundou a primeira
J as cooperativas do tipo
reflexo na organizao da
associao de apoio poDesjardins caracterizavamproduo e do trabalho
pulao rural, que no podia
-se pela existncia de algum
ainda ser considerada uma cooperativa, mas que vnculo entre os associados, reunindo grupos segserviria de modelo para a atividade cooperativista mentados, como trabalhadores de uma mesma
Raiffeisen. Esta constituiu a primeira cooperativa empresa, servidores pblicos, profissionais de uma
de crdito, em 1864, chamada de Associao de mesma rea etc. (PINHEIRO, 2007).
Caixas de Emprstimo de Heddesdorf (PINHEIRO,
Em 1895, foi criada em Londres a Aliana Co2007). De acordo com Pinho (2004a), esta foi a operativa Internacional (ACI), formada a partir da
primeira cooperativa de crdito rural de respon- unio de cooperativas interessadas em criar um
sabilidade ilimitada, experincia que se espalhou rgo de representao mundial das cooperatiposteriormente por toda a Europa.
vas. Seus principais objetivos eram influir coopeEm relao s cooperativas de crdito urbanas, rativamente nas polticas governamentais e nas
o pioneiro foi Herman Schulze, ao organizar, em legislaes nacionais; ajudar as cooperativas pro1856, na cidade alem de Delitzsch, a primeira as- movendo a criao de organizaes nacionais de
sociao de dinheiro antecipado, pressuposto das cpula para orientao; focar no desenvolvimento
cooperativas do tipo Schulze-Delitzsch, conheci- nacional e regional de recursos humanos; mobilizar
das mais recentemente na Alemanha como bancos recursos; estimular agncias de suporte s coopepopulares. Estas foram organizadas em reas urba- rativas e coordenar movimentos assistenciais s
nas, com o apoio de pequenos empresrios e arte- cooperativas (PINHO, 2004b).
sos, tendo como principais aspectos diferenciais o
Essas vertentes disseminaram o cooperativisretorno das sobras proporcional ao capital, rea de mo de crdito no mundo, chegando ao Brasil no
atuao no restrita e remunerao dos dirigentes incio do sculo XX, por intermdio do movimento
(PINHO, 2004a; PINHEIRO, 2007).
imigrante, especialmente alemes e italianos (PIInspirado na vertente pioneira alem, em 1865, NHO, 2004b). A evoluo do cooperativismo no
o italiano Luigi Luzzatti constituiu, em Milo, a pri- Brasil ocorre a partir de um processo de criao
meira cooperativa do tipo Luzzatti. (PINHEIRO, de uma cultura de cooperao, surgida com os pri2007). Outra vertente pioneira do cooperativismo meiros colonizadores portugueses. De modo geral,
de crdito foi a idealizada pelo jornalista Alphonse as experincias cooperativistas brasileiras iniciais
Desjardins, que criou uma cooperativa com carac- estavam ligadas a anseios de liberdade poltica e/
tersticas distintas, mas baseada nos modelos an- ou econmica, com reflexo na organizao da proteriores. A primeira organizao desse tipo foi fun- duo e do trabalho. Todo esse movimento estava
dada na cidade canadense de Quebec, em 1900 fortemente ligado a ideais de associaes religio(PINHEIRO, 2007).
sas e a utopias associacionistas que emergiram no
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

incio do sculo XIX (PINHO, 2004b). Vale ressaltar


que as primeiras experincias brasileiras de coope-

outros tipos de cooperativas de primeiro grau, formadas com caractersticas e experincias diversas
rao surgiram entre 1530 e 1879, num processo provenientes das vertentes pioneiras do cooperatiainda muito incipiente e que quase foi interrompido vismo de crdito mundial. Estas eram cooperativas
pela cultura escravista, mas
de crdito agrcola, cooperaque emergiria a partir do sO cooperativismo de crdito
tivas populares de crdito urculo XX, promovendo a criabano, cooperativas centrais
no Brasil tem se desenvolvido
o e a difuso de cooperatie cooperativas de crdito
e demonstrado que uma das
vas dos mais diversos ramos
profissionais de classe ou de
solues para as necessidades
(PINHO, 2004b).
empresa (PINHEIRO, 2007).
financeiras de vrios segmentos
Conforme Pinho (2004a),
O cooperativismo de
da economia brasileira
no Brasil, a vertente pioneira
crdito no Brasil, apesar de
do cooperativismo de crdito contou, basicamente, pioneiramente ter sido implantado em 1902, no Rio
com duas fontes principais. Uma constituda pelos Grande do Sul, e ter se espalhado por vrios estrs modelos idealistas estrangeiros, que procura- tados, renasceu nos anos 80, aps quase ter sido
vam solucionar problemas socioeconmicos: as extinto pela ditadura militar, ocupando os espaos
caixas rurais Raiffeisen e os bancos populares Lu- abandonados pelo Estado brasileiro e no dispuzzatti, no incio do sculo XX, e as cooperativas tados pelo sistema financeiro e bancrio capitade crdito mtuo, do modelo Desjardins, no final lista (PINHO, 2004a). No entanto, mesmo depois
dos anos 50. A outra fonte representada por um da abertura democrtica, a intensa oposio por
conjunto ecltico de cooperativas de crdito que parte do Banco Central (Bacen) continuou, sendo
combinavam elementos de diversas experincias. flexibilizada apenas nos anos 2000, com o apoio
Estas eram as cooperativas de crdito agrcola; do Conselho Monetrio Nacional ao microcrdito
cooperativas populares de crdito urbano; coope- cooperativo (PINHO, 2004a).
rativas de crdito de trabalhadores de determinaEssa abertura oficial ao crdito cooperativo se
da classe ou empresa; cooperativas mistas com concretizou em 2003, quando o Bacen, atravs da
seo de crdito e as cooperativas escolares de Resoluo 3.106, de 25 de junho de 2003, permitiu
crdito (PINHO, 2004a).
a criao de cooperativas de crdito de livre admisAs caixas rurais Raiffeisen foram o primeiro mo- so de associados por parte dos micro e pequenos
delo de cooperativa de crdito inserido com sucesso empresrios e empreendedores. Tambm estendeu
no Brasil, em 1902, com a criao da cooperativa essa mesma autorizao aos mdios e grandes
pioneira de crdito, pelo padre suo Theodor Ams- empresrios, atravs da Resoluo 3.140, de 27 de
tad, no municpio de Petrpolis, no Rio Grande do novembro de 2003, abrindo uma nova era para as
Sul. (PINHO, 2004a; PALHARES, 2004). As Credis cooperativas de crdito (PINHO, 2004a).
do Modelo Luzzatti foram o segundo padro introDesde ento, aps um longo perodo de bataduzido no Brasil, tambm atravs do padre Amstad, lhas polticas, o cooperativismo de crdito no Brasil
em 1906, na cidade de Lajeado, no Rio Grande do tem se desenvolvido e demonstrado que uma das
Sul, com as cooperativas denominadas de bancos solues para as necessidades financeiras de vpopulares Luzzati (PALHARES, 2004). J as coope- rios segmentos da economia brasileira. Alm disso,
rativas de crdito mtuo surgiram no Brasil em 1946, as cooperativas de crdito esto mostrando capacioriginadas do sistema Desjardins (PINHO, 2004a).
dade de prestar bons servios, de melhorar a quaAps o Decreto 22.239, de 1932, que regula a lidade de vida dos seus cooperados e de gerar reorganizao das sociedades cooperativas, surgiram torno financeiro s comunidades onde se localizam.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

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Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Caractersticas das cooperativas de


crdito brasileiras na atualidade

da assembleia geral baseado no nmero de associados e no no capital social; retorno das sobras
dos exerccios proporcionalmente s operaes reDe acordo com a Lei n 5.764 (BRASIL, 1971) alizadas pelo associado; indivisibilidade do fundo de
em seus artigos 3 e 4, as
reserva; neutralidade poltica
cooperativas de crdito so
As cooperativas de crdito so
e indiscriminao religiosa,
instituies financeiras forracial e social; prestao de
instituies financeiras formadas
madas por uma sociedade por uma sociedade de pessoas [...] servios aos associados e,
de pessoas, com forma e
quando previsto no estatuto,
tendo como principal objetivo a
natureza jurdica prprias,
aos empregados da cooperaprestao de servios financeiros
de natureza civil, sem fins
tiva; e rea de admisso de
a seus associados
lucrativos e no sujeitas faassociados limitada s poslncia, tendo como principal objetivo a prestao de sibilidades de reunio, controle, operaes e presservios financeiros a seus associados. Schardong tao de servios.
(2002) complementa afirmando que as cooperativas
Alm das caractersticas citadas, enquanto as
de crdito so instituies locais, regionais ou que demais instituies financeiras verticalizaram seus
atendem uma determinada categoria profissional. De processos operacionais a fim de atingir nveis samodo geral, as cooperativas de crdito, apesar de re- tisfatrios de competitividade no mercado em que
gularmente constitudas, dependem da autorizao atuam, as cooperativas de crdito, diante das suas
do Bacen para iniciar suas atividades, cabendo ao peculiaridades e para atingir o mesmo fim, estrurgo a fiscalizao e o controle das suas atividades. turaram-se atravs de organizaes sistmicas,
O objetivo das cooperativas de crdito promo- utilizando-se da integrao horizontal para formar
ver a captao de recursos para financiar as ativida- redes de atendimento e da integrao vertical para
des econmicas dos cooperados, a administrao alcanar nveis de especializao compatveis e esda sua poupana e a disponibilizao de produtos cala operacional (SCHARDONG, 2002). Segundo
e prestao de servios de natureza bancria por Schardong (2002), a integrao cooperativista se
eles demandados (SCHARDONG, 2002).
apresenta como um fenmeno muito mais comAs cooperativas de crdito apresentam singu- plexo do que a simples concentrao do sistema
laridades que as diferenciam das outras institui- convencional. A integrao cooperativista ascenes que integram o sistema financeiro nacional, dente, ou seja, os rgos superiores so criados e
notadamente quanto constituio do seu capital, postos a servio dos inferiores, os quais se posicioprocesso decisrio e distribuio dos resultados nam todos disposio da ltima clula do corpo
(SCHARDONG, 2002).
social da cooperativa, que o indivduo/associado.
Nos termos do Artigo 4 da Lei 5.764 (BRASIL,
Segundo Pinho (2004a), a estrutura do sistema
1971), as cooperativas de crdito distinguem-se das pioneiro do cooperativismo de crdito apresentademais sociedades pelas seguintes caractersticas: -se em forma de pirmide invertida. Na base esto
adeso voluntria; variabilidade de capital, repre- as cooperativas singulares de crdito, tambm cosentado por quotas-partes; limitao do nmero de nhecidas como cooperativas de primeiro grau; no
quotas-partes do capital para cada associado; as meio da pirmide esto as cooperativas centrais
quotas-partes de capital no podem ser cedidas a de crdito, ou cooperativas de segundo grau; e
terceiros, estranhos sociedade; singularidade de logo acima est a confederao de cooperativas
votos, podendo optar pelo critrio da proporcionali- de crdito, conhecida como cooperativa de terceidade; quorum para o funcionamento e deliberao ro grau, controladora do banco cooperativo.
112

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

Cobertura

Fundo Garantidor
de Depsitos
Contribuio

Dono
Servios

Cobertura

Fundo de Garantia
Institucional

Contribuio

Cooperativas
Populares
1 Grau

Servios

Dono

Bancos
Cooperativos

Prestao de Servios

Cooperativas
Centrais

Controle Acionrio
2 Grau

Empreendimentos

Regulao e
Superviso

Superviso

3 Grau

Operacionalizar a Implantao

Vinculao
Estatutria

Dono

Confederaes
Nacionais

Entidades Cooperativas

Figura 1
Modelo sistmico da organizao do cooperativismo de crdito organizado
Fonte: Abreu (2004, p. 112).

De acordo com Abreu (2004), o sistema cooperativo de crdito organizado apresenta esquema organizacional conforme Figura 1, a qual
mostra bem o modelo de integrao descrito por
Schardong (2002). No entanto, esse modelo trata de uma abordagem geral sobre a organizao
sistmica do cooperativismo de crdito, tendo em
vista que, individualmente, cada sistema em atividade no Brasil apresenta suas peculiaridades.
Vale esclarecer que as organizaes do sistema
cooperativista, de primeiro, segundo e terceiro grau,
desenvolvem atividade de modo a se complementarem. No entanto, possuem gesto independente e
responsabilidade prpria (PINHO, 2004a).
Conforme anlise dos dados do Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (2010), com
data base de 2008, os maiores sistemas cooperativos de crdito do Brasil, em ordem decrescente
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

de tamanho e de representatividade, so o Sicoob,


com 41% de participao do total dos sistemas cooperativistas de crdito brasileiros; o Sicredi, com
26% de participao; o Sistema Unicred, com 12%;
e o Sistema Ancosol, com 6% de participao.

O universo Sicoob
O Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil
(Sicoob) o maior sistema cooperativo de crdito
do Brasil, formado em sua base por cooperativas
singulares, localizadas em todas as regies do pas.
A forma como se apresenta a estrutura organizacional deste sistema visa privilegiar caractersticas
democrticas, de complementaridade e de nfase
no associado (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE
CRDITO DO BRASIL, 2010).
113

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Segundo o Portal do Sicoob Brasil (2012), a organizao composta por cooperativas singulares, centrais de crdito e pela confederao, como
entidades cooperativas que visam solidez e
fortificao dos processos operacionais e de controle. Alm disso, o sistema auxiliado pelo banco
cooperativo, constitudo com a finalidade de oferecer produtos e servios financeiros s cooperativas, ampliando e criando novas possibilidades de
negcios e gesto centralizada dos recursos financeiros do sistema. Tambm pelo fundo garantidor,
o qual foi implantado com o objetivo de garantir
os depsitos vista e a prazo dos associados em
caso de situao de desequilbrio patrimonial e
econmico-financeiro das cooperativas.

O banco cooperativo e o fundo garantidor so


entidades no cooperativas, complementares, importantes no que tange operacionalizao dos
processos e qualificao dos servios financeiros necessrios s atividades do cooperado.
Seguindo o modelo organizacional do cooperativismo de crdito, o Sicoob est organizacionalmente integrado de forma ascendente, conforme pode
ser observado na Figura 2.
As cooperativas do Sicoob, embora complementares possuem gesto independente e responsabilidades prprias. As atividades realizadas pelas
entidades que compem o Sicoob visam atender
s necessidades financeiras e proteo do patrimnio do cooperado, verdadeiro dono e cliente do

Figura 2
Modelo sistmico do cooperativismo de crdito organizado na perspectiva do Sicoob
Fonte: Portal Sicoob Brasil (2012).

114

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

sistema (PINHO, 2004a; SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2012).


De acordo com o portal da entidade, o Sicoob,
em dezembro de 2011, apresentava em sua estrutura uma confederao, 15 centrais, 552 cooperativas singulares e 1.397 postos de atendimento cooperativo (PAC), formando ao todo 1.949 pontos de
atendimento, que serviam a 2.138.454 associados.
Na Bahia, o Sicoob, que em 1995 possua apenas nove cooperativas e pouco mais de 3.000 scios, atualmente tem 20 cooperativas associadas,
com 38 PACs, reunindo mais de 70 mil cooperados,
de acordo com dados de maio de 2012 (SISTEMA
DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL,
2010, 2012).
Para sustentar tal estrutura, o sistema do estado
da Bahia se baseia nos norteadores estratgicos do
Sicoob, os quais so padronizados. Estes norteadores, conforme dados do Sistema de Cooperativas
de Crdito do Brasil (2010), so: sua prpria viso

Pessoa Fsica

de ser reconhecido como a principal instituio financeira propulsora do desenvolvimento econmico


e social dos seus associados; sua misso de gerar
solues financeiras adequadas e sustentveis, por
meio do cooperativismo, aos associados e s suas
respectivas comunidades; e os valores baseados na
transparncia, comprometimento, respeito, tica, solidariedade e responsabilidade. Esses norteadores
foram definidos com base no objetivo institucional de
supervisionar, assessorar e suprir suas associadas
de produtos e servios necessrios (SISTEMA DE
COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010).
Atualmente, o sistema possui um portflio de
produtos e servios consideravelmente amplo, o
qual pode ser comparado aos portflios oferecidos
pelos bancos comerciais. No entanto, conta com
produtos e servios diferenciados para atender seus
diferentes pblicos, sejam pessoas fsicas, jurdicas,
agricultores e, inclusive, no associados, conforme
pode ser exemplificado no Quadro 1 abaixo.

Pessoa Jurdica

Agricultores

No Associados

Pessoa Fsica

Adiantamento de Recebveis

Conta Corrente Rural

Cartes Sicoobcard

Conta Corrente

Capital Social

Crdito Rural

Credconsignado

Cartes Sicoobcard

Cartes Sicoobcard Empresarial

Poupana Sicoob Ruras

Sicoob Credconsignado INSS

Credconsignado

Cobrana Bancria

Poupana Sicoob

Crdito Consignado INSS

Conta Corrente Empreendedor

Sicoob Seguros

Poupana Sicoob

Conta Garantida

Sicoob Salrio

Poupana Kids

Correspondente Sicoob

Carto Empresarial

Adiantamento de Recebveis

Crdito Empresarial

Remessa Expressa

Capital Social

Depsito a Prazo

Sicoob Seguros Empreendedor

Cheque Especial

Domiclio Bancrio Sicoob

Poupana Sicoob Rural

Cobrana Bancria (cedente)

Microfinanas

Crdito Pessoal

Remessa Expressa

Depsitos a Prazo

Sicoob Salrio

Financiamentos

Sicoob Seguros

Microfinanas

Sicoobnet Empresarial

Sicoob Previ
Sicoob Consrcio
Sicoob Seguros
Sicoobnet

Quadro 1
Produtos e servios oferecidos pelo Sicoob/BA
Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2011, p. 11) e Portal Sicoob Brasil (2012).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

115

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Para fins desse estudo, ser analisado o processo de delineamento territorial sofrido pelo Sicoob/
BA ao longo da sua histria, levando em considerao caractersticas como mercado segmentado,
com algumas excees; fluxo de crescimento a partir de pequenas cidades; sobreposio de rea de
atuao e ampliao do perfil associativo.

O PROCESSO DE EXPANSO E
CAPILARIZAO SICOOB NA BAHIA
De acordo com o levantamento e as anlises
empreendidas para este trabalho, pode-se dividir
o processo de capilarizao ao longo da histria
do Sicoob na Bahia em trs diferentes fases. A
primeira se caracteriza por um ciclo de expanso,
no perodo de 1988 a 1999; a segunda se situa
temporalmente entre 1999 e 2004, perodo caracterizado por um estgio transitrio entre a primeira
e a terceira fase; e a ltima marca o processo de
reestruturao do Sicoob na Bahia, que se iniciou
a partir de 2004 e perdura at os dias atuais, conforme mostra a Figura 3.
A delimitao das fases na linha do tempo percebida na pesquisa no esttica e foi definida
para fins didticos. No entanto, apesar de estas fases terem interagido entre si e, em alguns perodos,
terem ocorrido simultaneamente, cada uma delas
caracteriza-se pela ocorrncia de eventos bastante
expressivos e determinantes no processo de capilarizao do Sicoob no estado da Bahia. Estas fases
foram sistematizadas a seguir.

As trs fases do processo de


capilarizao do Sicoob na
Bahia: expanso, transio e (re)
estruturao

Primeira fase: a expanso


A fase de expanso inicia-se em setembro de
1988 e vai at 1999 na constituio do Sicoob na
Bahia, a partir da articulao de seis cooperativas
j existentes. Inicialmente, o processo de crescimento se deu timidamente, ganhando fora a partir
de 1995, quando o Sicoob/BA contava com apenas
nove cooperativas, que acabavam de passar por
uma reestruturao (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010).
De acordo com um dos entrevistados, foi a partir
de 1995 que dirigentes do Sicoob Central da Bahia
passaram, estrategicamente (apesar de no haver
uma estratgia formalmente definida), a viajar por
todo estado da Bahia em busca de oportunidades
e de potencialidades para a criao de novas cooperativas de crdito. Esta busca, juntamente com
demandas aleatrias que surgiam e, ainda, com as
poucas exigncias do Bacen para a constituio de
novas cooperativas de crdito, influenciou o surgimento de novas organizaes. Assim, por volta de
1999, o sistema estava composto de 52 cooperativas. O entrevistado lembra, ainda, que todo este
processo se deu sem qualquer projeto de gesto
ou subdiviso das regies onde cada cooperativa
estava sendo criada.

Figura 3
Linha do tempo que caracteriza o processo de capilarizao do Sicoob na Bahia
Fonte: Elaborao prpria.

116

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

Segunda fase: a transio


Esse rpido e intensivo processo de expanso
do Sicoob na Bahia foi acompanhado por um grande desgaste da imagem institucional do sistema no
estado, ocasionado por uma forte crise tica que
atingiu a organizao, conforme relato de um dos
entrevistados. Esta crise ocorreu, principalmente,
por causa de transaes fraudulentas efetuadas
pelos prprios dirigentes e/ou fundadores de cooperativas, que se aproveitavam da boa-f dos associados. Estes fatos impactaram fortemente a credibilidade do sistema, principalmente por parte dos
associados e das cooperativas que no cometeram
nenhum ato ilcito ou fraudulento.
Alm do desgaste na imagem institucional do Sicoob/BA, conforme relatos dos entrevistados, as cooperativas singulares do sistema passavam por um
intenso processo de debilidade econmico-financeira, ocasionado, principalmente, por deficincia
de capacidade tcnica de dirigentes e funcionrios
e pela precariedade dos sistemas de superviso,
controles internos e de cumprimento das normas.
Tais debilidades culminaram, no perodo de 1999 a
2004, em uma onda de desfiliaes das cooperativas do Sicoob Central da Bahia. A desfiliao
a eliminao da cooperativa associada do quadro
social do sistema e aplicada em caso de infraes
lei, ao estatuto do Sicoob Central Bahia, regulamentao interna e deliberaes das assembleias

gerais. A ao precedida por deciso do conselho


de administrao do sistema e por comunicao
cooperativa infratora. Nesse perodo, h registros
de pelo menos 12 desfiliaes, das 52 cooperativas
pertencentes ao sistema na poca (SISTEMA DE
COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010).
A Figura 4 abaixo permite visualizar o processo de
desfiliaes ao longo deste perodo de transio.
Terceira fase: a (re)estruturao
Aps um longo processo de desfiliaes de diversas cooperativas, o Sicoob Central Bahia iniciou,
em torno de 2004, um perodo de reestruturao.
Essa fase envolveu praticamente todas as reas,
mas, para fins desse estudo, ser considerada de
forma mais expressiva a reestruturao do ponto de
vista da capilarizao. Esse procedimento de reorganizao do Sicoob/BA caracteriza a terceira fase
do processo de capilarizao, tendo-se iniciado por
volta de 2004 e perdurando at os dias atuais.
A partir de 2003, aps o falecimento do ento
presidente Jos Arnaldo Torres, a nova diretoria,
liderada por Ivo Azevedo de Brito, assumiu sua primeira grande misso, a de reestruturar o Sicoob
Central Bahia (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE
CRDITO DO BRASIL, 2010), iniciando assim um
processo de realinhamento estratgico. Para o sistema, na poca, era imprescindvel:
Captar as oportunidades do cenrio cooperativo, como a possibilidade de abertura do
quadro social das singulares, o apoio do governo federal, a melhoria do relacionamento
com o Banco Central, e a conscientizao
das comunidades unido-as em cooperativas; e atingir os objetivos do planejamento
estratgico, principalmente por meio de abertura de Pontos de Atendimento Cooperativo
(PACs) e aprimoramento dos processos

Figura 4
Histrico de desfiliaes ocorridas no Sicoob na
Bahia
Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2010, p. 17).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

(SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010, p. 21).

Para alcanar todos os objetivos definidos no


planejamento estratgico foi necessrio definir e
117

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

validar projetos que agregassem as metas almejaSendo assim, no contexto do projeto de regionadas. Nesse contexto e para fins desse estudo, no lizao do Sicoob/BA, o estado foi dividido em 21 resentido de melhor compreender o processo de ca- gies, com uma cidade polo em cada regio. Dessas
pilarizao do sistema, imprescindvel destacar 21 regies, o Sicoob/BA j atuava em 14. A Figura
dois destes planos: o projeto
5 mostra o resultado final da
de regionalizao e o projeto
No contexto do projeto de
subdiviso do estado, em funde transformao.
o do projeto de regionalizaregionalizao do Sicoob/BA,
o, para o Sicoob/BA.
o estado foi dividido em 21
O projeto de
Com as diversas desregies, com uma cidade polo
regionalizao
centralizaes, ocorridas na
em cada regio
fase 2 transio e no inPara o planejamento estratgico de 2009 a cio da fase 3 reestruturao , o Sicoob/BA con2011, o primeiro formalmente estabelecido e sis- tava com 25 cooperativas no final de 2008. Aps
temicamente distribudo, ficou definido, como um a formulao do projeto de regionalizao e condos seus objetivos que os processos de expanso forme suas diretrizes de evitar sobreposies nas
e de desenvolvimento do sistema seriam realiza- reas atendidas pelas cooperativas, cinco destas
dos por meio de cooperativas regionalizadas. Para organizaes sofreram incorporaes: trs na Retanto, foi feito um levantamento macroeconmico e gio Extremo Sul, uma na Regio do Serto e uma
financeiro do estado da Bahia, a partir do qual se na Regio do Recncavo, conforme o Quadro 2 na
pensou uma outra diviso territorial, pelas seme- pgina seguinte.
lhanas e diferenas encontradas entre os municCom as incorporaes das cooperativas Sicoob
pios (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO Itanhm, Sicoob Itabat e Sicoob Comrcio, a ReDO BRASIL; BAHIA, 2008). O intuito era que as gio do Extremo Sul no possui mais problemas de
informaes deste estudo apoiassem a reorganiza- sobreposio de rea de atuao. Tais problemas
o do Sicoob/BA, identificando oportunidades de geravam conflitos e concorrncia entre as coopecrescimento e evitando sobreposio de rea de rativas do prprio sistema, chamadas de coirms,
atuao das cooperativas associadas (SISTEMA enfraquecendo o conjunto das cooperativas sobreDE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL; postas. Vale ressaltar que, com as incorporaes,
BAHIA, 2008).
as cooperativas absorvidas no deixam de existir;
De acordo com um dos entrevistados, a diviso elas se transformam em PACs das incorporadoras,
territorial oficial do estado da Bahia, que agrega os fortalecendo assim o sistema.
municpios em 15 regies conforme suas potenciaA incorporao do Sicoob Recncavo pelo Silidades econmicas, no estava adequada ao pro- coob Credigandu alterou as definies do projeto de
cesso de transformao pretendido pelo Sicoob/ regionalizao, tendo em vista que elas pertenciam
BA. Com base nas informaes do levantamento a regies diferentes. Analisados todos os impactos,
empreendido, algumas regies foram subdivididas, a incorporao foi aprovada pelo conselho de adconsiderando os ndices demogrficos dos muni- ministrao do Sicoob Central Bahia, em fevereiro
cpios, para evitar implicaes futuras em novos de 2012. Assim, a Regio do Recncavo foi incorprocessos de mudana, j que os regulamentos porada pela Regio Litoral Sul, e o projeto de regiovigentes atribuem limites para a quantidade da po- nalizao passou a ter 20 regies, com atuao do
pulao pelas cooperativas e centrais (SISTEMA Sicoob em 13 delas.
DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL;
Duas outras mudanas significativas foram
BAHIA, 2008).
o retorno do Sicoob Grande, que no contexto de
118

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

Figura 5
Mapa com subdiviso do estado da Bahia em funo do projeto de regionalizao
Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil; Bahia (2008, p. 5).

Regio

Cooperativa Incorporadora

Cooperativa Incorporada

Data da Incorporao

Recncavo/Litoral Sul

Credigandu

Recncavo

01/04/2012

Serto

Serto

P de Serra

30/11/2011

Extremo Sul

Extremo Sul

Itanhm

30/09/2011

Itabat

29/04/2011

Comrcio

30/09/2010

Quadro 2
Histrico de incorporaes do Sicoob/BA
Fonte: Banco de dados interno do Sicoob/BA.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

119

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

elaborao do projeto de regionalizao, em 2008, 2009 e maio de 2012, 13 cooperativas sofreram alhavia se desligado do sistema, associando-se no- teraes na sua rea de ao.
vamente em 2010, e a liquidao, em dezembro de
Embora as aes propostas no projeto de regio2011, do Sicoob Credicoograp, que deixou de fazer nalizao sejam de longo prazo, esto sendo departe do quadro associativo
senvolvidas gradativamente,
do Sicoob Central Bahia, por
O projeto de regionalizao
e resultados considerveis
apresentar alto nvel de risco
j podem ser observados,
tambm prev alterao da rea
para seus associados e para
tais como a eliminao de
de ao das cooperativas e a
o prprio sistema.
sobreposies de reas, a
ampliao/abertura do perfil dos
Em relao s regies que
ampliao/abertura do perfil
associados das cooperativas
no contam com a presena
associativo de algumas coosegmentada
do Sicoob/BA, nenhuma cooperativas e a articulao para
perativa foi constituda, mas j h articulaes para constituio de novas cooperativas (SISTEMA DE
a criao em Feira de Santana, Paulo Afonso e COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010).
Barreiras. De acordo com um dos entrevistados, os
principais empecilhos para a constituio de novas O projeto de transformao
cooperativas so a forte burocratizao do Bacen,
que passou a fazer novas exigncias, e a falta de
As 20 cooperativas do Sicoob/BA so classificonfiana da sociedade no cooperativismo, ainda cadas por modalidades: as de crdito mtuo, que
decorrente da crise tica ocorrida por volta de 1999. se caracterizam por reunir grupos segmentados de
Nesse contexto, a estrutura de capilarizao trabalhadores de uma mesma empresa, profissioatual do sistema, do ponto de vista da distribuio nais de uma mesma rea, funcionrios pblicos etc.;
das cooperativas singulares e dos pontos de aten- as do tipo rural, que restringem seus associados a
dimento, conta com 20 cooperativas e 38 PACs, indivduos pertencentes a um segmento rural (como
sendo que dois esto localizados fora do estado da produtores de cana-de-acar, de leite, de caf, enBahia, um em Petrolina/PE e o outro em Aracaju/SE tre outros); e as de livre admisso, que no apresen(embora pertencentes ao sistema baiano).
tam restries em relao ao perfil do associado,
O projeto de regionalizao tambm prev alte- podendo vincular pessoas de qualquer segmento da
rao da rea de ao das cooperativas e a amplia- sociedade no seu quadro de associados. Neste unio/abertura do perfil dos associados das coopera- verso, 20% das cooperativas so de crdito mtuo
tivas segmentadas. Isso significa possibilitar que um (quatro), 35% so de livre adeso (sete) e 45% so
nmero maior de pessoas se associem, diminuindo rurais (nove) (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE
as restries relativas categoria profissional, tipo CRDITO DO BRASIL, 2011). Essas modalidades
de trabalho (como produtor rural) e outros aspec- definem a rea em que as cooperativas podem tratos que caracterizam o usurio. Assim, desde 2009, balhar. Por serem segmentadas, ou seja, terem um
duas cooperativas ampliaram seu perfil associativo: pblico associativo delimitado, muitas cooperativas
o Sicoob Cooperbom, que expandiu de funcionrios no possuem fora competitiva no mercado, chedo Bom Preo para funcionrios do Grupo Walmart, gando muitas vezes a ter seu processo de expanso
aumentando, consequentemente, sua rea de ao e/ou capilarizao estagnado.
em nvel nacional; e o Sicoob Coompeb, que, alm
O projeto de transformao prev a mudandos integrantes do Ministrio Pblico, Poder Judici- a das cooperativas segmentadas para as de lirio e Defensoria Pblica, absorveu os servidores da vre admisso. No entanto, de acordo com relatos
Polcia Civil do Estado da Bahia. Alm disso, entre dos entrevistados, o Bacen, atravs da Resoluo
120

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

3.859/2010, condiciona a transformao das coope- termos de produtos e servios competitivos e sorativas ao cumprimento de limites referentes a capi- lues de tecnologia. Alm disso, h a perspectiva
tal social, patrimnio e quantidade de habitantes na de triplicar sua estrutura a partir da situao atual.
rea de ao. Estes so vistos como os principais Uma viso moderada desse crescimento estima que
entraves para o processo.
essa meta dever ser alcanA transformao das coA transformao das cooperativas ada at 2017.
operativas segmentadas em segmentadas em de livre admisso
Um dos dirigentes partide livre admisso permite a
cipantes da pesquisa aprepermite a abertura do perfil
abertura do perfil associativo
sentou algumas estimativas.
associativo das organizaes,
das organizaes, tornandoPara ele, o ideal que o sistornando-as mais capilarizadas
-as mais capilarizadas, tendo
tema tenha o tamanho comem vista que podero chegar a outros segmentos patvel a 5% do PIB da sua rea de atuao, para
econmicos da sociedade. Complementando, um que seus nveis de crescimento sejam considerados
dos entrevistados acredita que o projeto de trans- minimamente adequados. Para isso, necessrio
formao, alm de permitir uma maior capilariza- trabalhar na profissionalizao das cooperativas aso do sistema, torna-o mais sustentvel, j que sociadas, no desenvolvimento da cultura e da viso
possibilita que as cooperativas trabalhem em diver- empreendedora dos gestores, no desenvolvimento
sos segmentos econmicos do mercado. Sob esta da governana corporativa e no resgate da confiana
perspectiva, o projeto de transformao poderia ser da sociedade baiana no cooperativismo de crdito.
visto como um ciclo. O principal empecilho seriam
Ainda sobre as perspectivas apontadas pelos enas restries de mercado, definidas pela Reso- trevistados na pesquisa, paralelamente ao processo
luo 3.859/2010, conforme citado anteriormente. de reestruturao planejado, o Sicoob/BA tem procuNo entanto, desde 2010, o Sicoob/BA conseguiu rado potencializar seu leque de produtos e servios
enquadrar sete das suas 20 cooperativas nas exi- e profissionalizar suas cooperativas singulares, a fim
gncias do Bacen para a transformao em coope- de aumentar a sua participao do mercado.
rativas de livre adeso.
Segundo um dos entrevistados, o projeto de
transformao outra grande aposta do sistema CONSIDERAES FINAIS
para viabilizar cada vez mais a sua capilarizao,
tendo em vista que cooperativas de livre admisO ponto de partida desse estudo foi responder
so possuem um maior alcance nas comunidades. ao seguinte questionamento: quais as mudanas
O desafio agora enquadrar outras cooperativas ocorridas no Sicoob no estado da Bahia em termos
nos limites exigidos pelo Bacen. Algumas aes da sua capilaridade? A partir dessa inquietao foi
j tm sido realizadas, como a adequao da rea definido como objetivo geral analisar historicamende ao das cooperativas atravs dos projetos de te o processo de expanso do Sicoob/BA do ponto
alterao estatutria.
de vista de seu crescimento e das estratgias de
De acordo com um dos entrevistados, so duas capilarizao. Para tanto, foi importante conhecer
as principais perspectivas para o sistema em termos os projetos e as mudanas sofridas pelo sistema
de capilarizao: o cumprimento da sua misso de a partir da distribuio dos seus pontos de atendiser a principal instituio financeira propulsora de mento ao longo da sua histria e compreender o
desenvolvimento econmico e social dos seus as- processo de transformao das cooperativas segsociados e o aumento de sua participao no mer- mentadas em cooperativas de livre admisso como
cado. Para isso, o sistema tem se preparado em forma de capilarizao.
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Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Para chegar estrutura atual, o Sicoob/BA


passou por um longo processo, composto por trs
fases identificadas por esse estudo. A primeira foi
a fase da expanso, na qual o sistema viveu um
rpido e intenso crescimento da sua estrutura. Por
esse processo ter ocorrido de forma desordenada,
o sistema sofreu uma crise tica, dando incio
segunda fase. Nela, o sistema, com sua imagem
fortemente abalada pela crise tica e tambm financeira, passou por descentralizaes e desfiliaes de cooperativas. Tal situao provocou a
necessidade de mudanas profundas, que deram
incio, em seguida, a uma reestruturao que dura
at os dias atuais. Esta reestruturao pode ser
vista como a terceira fase.
Esse processo envolveu todas as reas do Sicoob/BA e foi fortemente marcado pela elaborao
do projeto de regionalizao, atravs do qual o sistema passou a trabalhar com cooperativas regionalizadas, prevendo diversas aes para alcanar
uma gesto eficiente da sua rea de ao. Tambm foi implantado o projeto de transformao, que
prev a mudana das cooperativas segmentadas
para cooperativas de livre admisso de associados.
Como visto, o Sicoob/BA ainda se encontra na fase
de reestruturao e seu processo de crescimento
parece ser contnuo.
Da histria de expanso do Sicoob/BA podem-se destacar dois pontos fundamentais, que so,
na realidade, reflexes importantes para se pensar
uma poltica cooperativista mais adequada realidade do estado: a questo do planejamento e da
gesto da expanso, e a questo (ou dilema) do
controle nas cooperativas de crdito.
A primeira questo evidenciada ao se refletir
sobre o incio do processo de expanso do sistema
na Bahia, que se deu de forma consideravelmente
aleatria (e que, sob certo aspecto, influenciou na
necessidade de uma reestruturao posteriormente), ou seja, sem um planejamento e mecanismos
de gesto adequados. J num segundo momento
de expanso, caracterizado pela prpria reestruturao, foram traados planos (sob a forma de
122

projetos) de mudanas efetivas na estrutura do sistema, o que tem permitido, de acordo com as opinies dos entrevistados, um nvel de consolidao
e mesmo de sustentabilidade das cooperativas e
do sistema como um todo.
As anlises empreendidas neste estudo alertam para a importncia de se pensar e planejar
aes estratgicas para o cooperativismo em geral
e para o cooperativismo de crdito em particular.
Chamam a ateno tambm para a necessidade de
uma estrutura organizacional e representativa que
garanta credibilidade das afiliadas, sem, no entanto,
impedi-las de se caracterizarem como cooperativas
singulares que trabalham em prol dos indivduos associados, pela democracia, autonomia e equidade
entre seus membros (dentre outros princpios). No
uma tarefa simples, mas os resultados esperados
da reestruturao do Sicoob/BA podem, futuramente, apontar alguma possvel direo para este e os
demais ramos do cooperativismo brasileiro.
Por fim, este estudo limita-se pela escassez de
dados histricos sobre o processo de crescimento
dos pontos de atendimento cooperativo (PACs) e
de outras estruturas de atendimento. No entanto, a
descrio das mudanas ocorridas no Sicoob/BA
ao longo da expanso da sua capilaridade permite
considerar que, apesar de ter havido retrao no
seu crescimento em funo das diversas descentralizaes e desfiliaes ocorridas na segunda
fase, ainda assim houve expanso no sistema do
ponto de vista da sua capilaridade. Isso ocorreu
principalmente tendo em vista a diviso das regies baianas de forma mais adequada realidade
do Sicoob/BA, evitando sobreposies, e a possibilidade de beneficiar um nmero maior e mais diversificado de associados pela ampliao do perfil.
Dada relevncia do Sicoob/BA para o movimento cooperativista baiano de crdito, o presente
trabalho aponta como recomendao a continuidade de estudos mais detalhados no s sobre o
processo de capilarizao, mas tambm de expanso do Sicoob e do sistema cooperativista como
um todo. Alm disso, um estudo mais aprofundado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

seria de grande relevncia para o prprio Sicoob/


BA, como uma forma de resgatar a sua histria e
disseminar os desafios e as perspectivas do sistema cooperativista e da gesto de cooperativas.

REFERNCIAS
ABREU, Marco Aurlio Borges de Almadas. Consideraes
sobre o funcionamento do Cooperativismo de Crdito no
Brasil. In: PINHO, D. Benevides; PALHARES, V. M. Affonso. O
Cooperativismo de Crdito no Brasil do sculo XX ao sculo
XXI. Santo Andr, SP: Confebrs, 2004. p. 33-76.
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Artigo recebido em 23 de novembro de 2012


e aprovado em 10 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

123

Bahia
anlise & Dados

O processo de inovao
aplicado nas cooperativas:
uma anlise das competncias
transversais e especficas
Jimmy Peixe Mc Inytre*
Paul Prvost**
Emanuel Sampaio Silva***
Resumo
*

Ph.D. em Educao e mestre em


Gesto e Desenvolvimento de
Cooperativa pela Universidade
de Sherbrooke, Qebec-Canad,
especialista em Cooperativismo.
Psiclogo organizacional, superintendente de Gesto e Desenvolvimento de Pessoas, coordenador
e professor dos ps-graduaes
latu senso em Associativismo e
Cooperativismo da Universidade
Federal Rural de Pernambuco.
mcintyrejimmy@hotmail.com

** Ph.D. em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Lancaster,


Inglaterra, e mestre em Economia
e em Management de Sistema.
Professor associado da Faculdade de Administrao da Universidade de Sherbrooke no Canad.
pprevost56@sympatico.ca
*** Doutor em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), mestre em Administrao
Rural e Comunicao Rural pela
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). Professor da
Universidade Salgado de Oliveira
(Universo). emlu@terra.com.br

O processo de inovao nas organizaes um fenmeno complexo, com mltiplas


abordagens torico-metodolgicas. Como as cooperativas apresentam uma proposta de organizao do trabalho diferenciada, devem-se compreender as aes inovadoras, pouco abordadas na literatura. Assim, o objetivo do trabalho foi estudar as
competncias nas cooperativas que favoreceram a inovao. Para tanto, foram selecionadas, com base em dados primrios e secundrios, quatro cooperativas de porte
mdio, localizadas no Canad, consideradas inovadoras. A partir de entrevista em
profundidade e observao, identificou-se um conjunto de competncias transversais,
tais como abertura ao risco e criatividade, e especficas, como respeito pelo trabalho
realizado e transparncia. Os resultados obtidos sinalizam diretrizes para a construo de estratgias, alm de reforarem a necessidade de estudos sobre inovao nas
cooperativas.
Palavras-chave: Inovao. Competncia. Empreendimento Cooperativo.
Abstract
Innovation process in organizations is a complex phenomenon with multiple theoretical
and methodological approaches. As cooperatives present work proposed organization
differently, must understand the innovative actions, without focus in literature. The objective is visualizing the skills favor innovation in cooperatives. Four medium-sized cooperatives, located in Canada, considered innovative were selected, based on primary
and secondary data. From in-depth interviews and observation were identified a set of
soft skills, such as creativity and openness to risk, and specific, such as respect for their
work and transparency. The findings highlight on guidelines for building strategies, and
reinforce the need for innovation studies in cooperatives.
Keywords: Innovation. Competence. Cooperative.

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o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

COMPETITIVIDADE E INOVAO NAS


COOPERATIVAS
As cooperativas atuam em diferentes setores de
atividades econmicas, tendo que apresentar competitividade que permita a viabilidade e a sustentabilidade econmica e social. Para tanto, necessitam
estabelecer estratgias de ao que podem estar
baseadas no preo/custo e/ou na inovao /diferenciao, de modo a serem competitivas.
As estratgias de preo ou custo baixo podem
comprometer os resultados operacionais, mas so
facilmente alcanadas pela concorrncia. J a estratgia competitiva por inovao/diferenciao permite alcanar uma posio diferenciada no mercado (WRIGHT; KROLL; PARNELL, 2007).
Face ao exposto, a anlise dos processos de
inovao tem sido objeto de estudos, os quais
apontam em vrias direes: inovao centrada no
indivduo, nas organizaes, na interao dos dois
aspectos anteriormente citados e, por ltimo, na
relao entre o ambiente macro ou global e o ambiente interno das organizaes (JOHANNESSEN;
OLSEN; LUMPKING, 2001).
A emergncia de abordagens impe a necessidade de estabelecer parmetros diferenciados nos
programas de desenvolvimento de competncias,
de modo que as mudanas organizacionais inovadoras tendem a requerer mais que mtodos e processos preestabelecidos.
No que se refere gesto do empreendimento
cooperativo, a temtica inovao e as competncias para a sua realizao apresentam uma relevncia mpar. Neste sentido, questiona-se como
as cooperativas desenvolvem e gerenciam esses
aspectos.
O objeto do trabalho compreender a formao
do processo de inovao nas cooperativas, a partir do entendimento das competncias inovadoras
transversais e especficas. Alm de colocar em
pauta esta temtica, com ampliao do conhecimento especfico aplicado nas cooperativas, espera-se contribuir com reflexes para os programas
126

de formao que pretendam trabalhar competncias de inovao nestas organizaes.

INOVAO NAS ORGANIZACIONAIS: AS


ABORDAGENS
A compreenso do fenmeno da inovao apresenta uma diversidade de enfoques, de modo que
a relao sujeito e objeto tem sido bastante realada. Uma perspectiva de grande influncia que
enfoca o objeto a que se baseia no contedo da
inovao e se classifica em dois tipos: a) as inovaes do produto que correspondem criao
de novos produtos com certas caractersticas que
os diferem dos demais existentes no mercado; b)
as inovaes de processo que correspondem
reformulao dos mtodos de gesto e produo
(LEFEBVRE; LEFEBVRE; COLIN, 1990).
Outra perspectiva a que vincula as inovaes
a categorias, s que a partir do grau de conhecimento do sujeito acerca do fenmeno, sendo: a) entendido como dependendo da percepo e das atitudes daqueles que o utilizam, porque as decises
so tomadas em funo do custo e da rentabilidade provocada pela inovao; b) aquele dependente
das caractersticas ambientais, no qual a tomada de
deciso feita em funo do meio ambiente setorial da organizao, geralmente ligado ao setor de
atividade econmica; ou c) dependendo das caractersticas gerais, gerenciais e organizacionais, no
qual a tomada de deciso geralmente feita em
funo de vrios fatores, como nvel de crescimento, disponibilidade de informaes, tamanho da organizao, dentre outros. (JULIEN; CARRIERES;
HBERT, 1988).
Outras abordagens associam a inovao ao
trabalho ou ainda s organizaes. Assim, Boltanski e Thvenot (1991), na anlise do processo
inovador nas organizaes, efetuam a vinculao
a uma dinmica social nas relaes de trabalho,
fato que possibilita a visualizao de dois ambientes no contexto organizacional: um tradicional e o
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Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

outro inovador. Nas organizaes tradicionais, a seis fatores considerados como determinantes no
maneira de operar caracterizada por ser estti- processo de inovao nas organizaes:
ca, apresentando uma resistncia para se adaptar
a) Os fatores que so determinados pela influs mudanas provocadas pelos processos naturais
ncia do grupo de engenharia de produo
que ocorrem no contexto ore do grupo de marketing.
ganizacional. Nas organizab) Os associados
Nas organizaes inovadoras, o
es inovadoras, o modo de
influncia dos dimodo de atuar caracteriza-se por
atuar caracteriza-se por uma
rigentes que visuuma receptividade para atualizar
receptividade para atualizar
alizam um melhor
seus processos de trabalho
seus processos de trabalho,
servio clientela.
com vista a promover mudanas que permitam
c) Os fatores relacionados ao tamanho e ao
modificaes nas prticas de trabalho, atravs da
desempenho financeiro da organizao.
aprendizagem de novos conhecimentos e do ded) Os relacionados ao custo visando economisenvolvimento de competncias.
zar mo de obra, que adotam a tecnologia
Por sua vez, Bianchi (2004) assinala que o escomo uma das principais estratgias de inotudo dos processos inovadores deve centrar-se em
vao e reduo da fora de trabalho.
como as organizaes desenvolvem capacidade
e) Os de influncia externa organizao, como
de inovao. Essa construo dinmica de capaa concorrncia, fornecedores de tecnologia e
cidades especfica de cada organizao e surconsultores externos.
ge da acumulao de aprendizagens provenientes
f) Os fatores que so determinados pela imada resposta sistemtica a novos problemas que se
gem da empresa que busca se projetar a
enfrentam na produo de bens e servios. Essa
partir de novas tecnologias. Neste caso, os
aprendizagem no facilmente replicvel por ouclientes exercem uma influncia importante.
tras organizaes na medida em que se baseia em
Outro aspecto a ser considerado se refere
um forte componente de conhecimento tcito, no relao entre as inovaes tecnolgicas e o grau
comunicvel, nem codificvel.
de escolaridade. As organizaes portadoras de
Carvalho (2009) considera que o domnio na me- tecnologia de ponta so aquelas cujos dirigentes
todologia de inovao, no que se refere base da apresentam uma boa escolaridade de nvel supecincia da engenharia, envolve os sistemas de trei- rior, de formao tcnica, voltada para o meio amnamento tcnico especializado, de universidades e biente, e so bem informados sobre as tecnologias
de apoio pesquisa bsica para fornecer conheci- disponveis (DIRIBARNE, 1989). De acordo com
mento cientifico. E os fatores de transferncia, rela- autor, as equipes de trabalho tm o desafio de incionados eficcia dos modelos de aprendizagem tegrar as capacidades tericas com as de saber
numa perspectiva de anlise dos elos formais e in- fazer, combinando conhecimento tecnolgico e
formais entre empresas e seu sistemas de valores. geral, de modo que possa se instalar a aprendizaPara Lefebvre, Lefebvre e Colin (1990), entre- gem renovvel no contexto de trabalho das orgatanto, a inovao resultado da associao de v- nizaes inovadoras.
rios fatores, destacando: a) aqueles associados ao
Nesta direo, Rosanvallon (1990) ressalta
tamanho, desempenho financeiro e esforo para que, no processo de inovao, cada ator deve deinovar; b) os relacionados s estratgias organiza- senvolver suas competncias, com o objetivo de
cionais de concorrncia; c) os ligados aos proces- assegurar equipe uma capacidade coletiva de
sos de deciso; e d) os relacionados a custos e grau pilotar as inovaes, colocando disposio suas
de viabilidade econmica. A mais, o autor identifica competncias excepcionais diante dos problemas
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o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

que so desconhecidos. Neste contexto de formaNeste aspecto, Zogbi (2008) vem corroborar a
o e aprendizagem, ocorre na organizao uma perspectiva anterior, quando afirma que a organizadestruio das bases pr-construdas do trabalho o, para mergulhar no processo de inovao, prepara dar lugar a uma nova ordem alicerada na re- cisa esclarecer algumas questes como: At onde
gulao social e na autonodeve ir a mudana? Que ammia das equipes de trabalho
plitude ela deve tomar? O que
A verdadeira mudana nas
nos processos de produo.
ela deve envolver? Por que
organizaes se opera a partir
Contudo, esta passagem
inovar? O que inovao?
de um processo contnuo
necessita de contexto cultuQuem cuida da inovao?
de desconstruo e de
ral favorvel s inovaes e
Como inovar? Quando inoreconstruo do sistema social
s mudanas. As transforvar? Onde gerar a inovao?.
maes num meio inovador preconizam modificaSegundo Collerette, Delisle e Perron (2000), a sees que devem ser observadas tanto na cultura gunda fase caracterizada por um perodo de transicomo na estrutura do sistema organizacional. A o ou reconstruo das mudanas inovadoras preinovao tende a provocar dois fenmenos que tendidas. Nessa fase se instala uma nova maneira de
se apresentam claramente durante o processo de operar a organizao a partir da experimentao de
mudana organizacional: o primeiro marcado pelo novas formas de se fazer as coisas, de modo que
abandono de comportamentos e atitudes habituais as modificaes propostas somente sero materialij consolidadas no contexto de relao de trabalho zadas quando a organizao superar os obstculos
da organizao, e o segundo caracterizado por um e entrar na terceira fase, denominada de recristaliperodo de comportamentos e atitudes pouco est- zao das mudanas. Portanto, assim que as novas
veis e confusos, que tende a se consolidar a partir significaes e comportamentos se estabilizam, a
da aquisio de novos comportamentos e atitudes recristalizao de comportamento se instalar gra(COLLERETTE; DELISLE; PERRON, 2000).
dualmente. Ela corresponde busca do sistema soSegundo os autores, usualmente, o processo cial pelos ajustes de concepes e prticas, a partir
de mudana se depara com alguns componentes de uma relao dialtica para a nova reconstruo
ligados psicologia social, que levam os atores (COLLERETTE; DESLILE PERRON, 2000).
para a descristalizao de percepes, hbitos e
A verdadeira mudana nas organizaes se opecomportamentos individuais e coletivos. Esse pro- ra a partir de um processo contnuo de desconscesso compreende a fase na qual os envolvidos truo e de reconstruo do sistema social, que
comeam a formar um juzo de valor sobre seus provoca modificaes nas representaes e atitudes
sistemas de representaes, a partir da anlise do dos atores que participam do contexto organizacioque adaptvel e do que no para as prticas nal. Esses processos no devem ser operados numa
inovadoras. Nesta fase, procede-se um exame, perspectiva cronolgica, mas, sobretudo, numa viquestiona-se e se julga a pertinncia dos sistemas so dialtica e sistmica, de maneira no linear e
de representaes em relao adaptabilidade e no mecanicista.
realidade vivenciada pela organizao. Por ouAnte o exposto, a inovao, seja tecnolgica ou
tro lado, a descristalizao nem sempre conduz a organizacional, vai destruir o sistema de referncia
organizao para as mudanas, uma vez que os vigente, de maneira que a destruio geralmente
atores tendem a desenvolver um comportamento passa pela assimilao de novas tecnologias, pela
analtico em relao s propostas de mudana e adoo de novos procedimentos e pela elevao
podero ser receptivos ou refratrios s mudanas dos nveis de competncias. Este fenmeno nas
(COLLERETTE; DELISLE; PERRON, 2000).
organizaes ir se consolidar, fundamentalmente,
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Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

a partir da substituio dos saberes e do saber


fazer no contexto organizacional.

O enfoque da competncia passa a estar voltado para a resoluo de problemas e a formao


de conhecimento. Dessa forma, o saber fazer e
o saber ser dos trabalhadores assumem um paA COMPETNCIA PARA
pel preponderante no que diz
INOVAO
respeito eficcia organizaO desenvolvimento de
cional. O trabalhador passa
competncias para a gesto
A gesto de competncia
a avocar o desempenho de
vai se consolidar atravs dos
est relacionada com a forma
suas atividades e tarefas
processos de aprendizagem
de desenvolver potencial humais intelectualizadas, memano para que a organizao possa alcanar seus nos prescritivas, que exigem domnios cognitivos
resultados. O desenvolvimento de competncias que esto alm da dimenso tcnica. Tambm se
para a gesto vai se consolidar atravs dos proces- agrega a estes saberes o saber em ao, que
sos de aprendizagem para que a organizao possa consiste numa maior polivalncia no desempenho
incorporar novos valores, novas ferramentas, novas de suas atividades e exige uma maior capacidade
formas de trabalhar e novas lgicas inovadoras.
de construir competncias coletivas a partir do traO modelo das competncias que se apresenta balho em equipe, da comunicao, da participao
no contexto contemporneo encontra-se voltado e da autonomia para o planejamento, execuo e
para a flexibilidade, a transferncia, a polivalncia e o controle dos processos produtivos (LASNIER,
a empregabilidade no trabalho. E tal modelo passa 2000).
a exigir do trabalhador maleabilidade para lidar com
Segundo Ruas (2001, 2006), existem vrios timudanas no processo produtivo, capacidade de pos de competncias. No entanto, ele as classifica
enfrentar imprevistos, polivalncia no desempenho em quatro categorias, que esto imbricadas de uma
de suas atividades e constante atualizao de suas maneira complexa. So elas: as competncias de
competncias. Neste sentido, as organizaes, ao interao, que englobam as capacidades interpesdefinirem sua estratgia competitiva voltada para a soais e de liderana; as competncias para a reexcelncia operacional, passam a identificar as com- soluo de problemas, que incluem as aptides de
petncias essenciais do negcio que respondam percepo, planejamento, organizao e deciso;
composio de custo, inovao do produto e orienta- as de capacitao, a partir do reconhecimento dos
o dos servios aos clientes (SERN, 1984).
gestores sobre a necessidade de mudar a forma de
Nesta concepo voltada para a competncia, o operar a organizao; e as competncias de comucontrole da fora de trabalho se expressa a partir nicao, relacionadas habilidade dos dirigentes
da socializao e da identificao empresarial, que de se comunicar com sua equipe de forma escrita,
resulta na autogesto, na qual o controle passa a ser oral e simblica.
exercido pelo indivduo e por seus prprios colegas
No que se refere gesto do empreendimenno trabalho em equipe. Isso o contrrio do conceito to cooperativo, a temtica competncia assume a
de qualificao, que s valoriza a educao formal e mesma importncia que tem para qualquer outro
tcnica. No modelo de competncias, o importante tipo de organizao. Assim, torna-se necessrio
no somente o saber disciplinar de formao tc- que as cooperativas pensem modelos para desennico-profissional, mas, sobretudo, a capacidade que volver e gerenciar suas competncias voltadas para
cada indivduo tem para mobilizar conhecimentos e conjugar processos de trabalho com aptides gerenhabilidades na resoluo de problemas complexos ciais, a partir da capacidade de mobilizar, integrar
em situao de trabalho (LASNIER, 2000).
e colocar em ao os conhecimentos e habilidades
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o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

(RUAS, 2001, p. 249). Logo, uma atuao gerencial


adequada pelas cooperativas deve demandar alguns
atributos que so pouco explorados no mundo dos
negcios, tais como percepo, improvisao, criatividade e empatia, dentre outros (RUAS, 2006). A
partir desses fundamentos, McIntyre (2005) enfatiza
algumas dimenses privilegiadas pelo contexto organizacional das cooperativas inovadoras, a saber:
Sistema poltico-administrativo, entendido
como as informaes relacionadas s estratgicas para inovar, a partir da apropriao do
conhecimento e das habilidades necessrias
para que se instale o processo de inovao na
cooperativa.
Sistema de comunicao, que diz respeito s
mudanas ocorridas nas comunicaes, na
tomada de deciso, nas relaes de trabalho
e na formao de competncias para propiciar
as modificaes no processo de comunicao
da cooperativa.
Sistema de relaes, o qual est ligado a competncias no contexto de relaes de trabalho,
no que se refere s atitudes e aos comportamentos que facilitam procedimentos inovadores.
Sistema de articulao e coordenao, que focaliza as competncias que podem contribuir
para as modificaes estruturais, de articulao, de coordenao, de aes coletivas e de
habilidades de trabalho, no sentido de promover as inovaes na cooperativa (Figura 1).
O processo de inovao nas cooperativas est
associado a sistemas organizacionais, aos quais
est vinculado um conjunto de competncias
transversais e especficas, que possibilitam uma
(re)configurao da organizao, sem se desvencilhar dos princpios e valores do cooperativismo.

METODOLOGIA DO TRABALHO
A pesquisa utilizou uma abordagem qualitativa,
visando encontrar as competncias para inovao
nas cooperativas, sendo usados os fundamentos
130

Polticoadministrativo

Comunicao

Cooperativa
inovadora
Relaes

Articulao
e hierarquia

Figura 1
Dimenses de sistemas organizacionais nos
quais emergem as competncias inovadoras nas
cooperativas
Fonte: Elaborado pelo autor.

metodolgicos de estudo de caso do tipo exploratrio e interpretativo (YIN, 2005; MUCCHIELLI, 1996).
Para selecionar a amostra foi utilizado o mtodo
de escolha intencional, com o objetivo de elevar a
qualidade das informaes. A populao investigada
foi composta por dirigentes ligados ao nvel de deciso das cooperativas e outras pessoas diretamente
implicadas na operacionalizao das inovaes. O
exame dos dois grupos durante a coleta dos dados
permitiu dois nveis de anlise no contexto da cooperativa inovadora: o estratgico e o operacional. A
escolha metodolgica privilegiou um estudo multicaso, diante da necessidade de verificar quais so as
competncias necessrias para que uma cooperativa possa inovar seus processos de trabalho.
A pesquisa foi realizada em cooperativas localizadas na provncia do Qubec, Canad, a partir de
uma parceria entre a Universidade Federal Rural de
Pernambuco e o Institut de Recherche et Dducation
pour les Coopratives et les Mutuelles (Irecus), da
Universit de Sherbrooke. Para a seleo das organizaes inovadoras, utilizou-se a base de dados
de Irecus disponvel em 2011. Foram selecionadas
cooperativas que apresentam grande visibilidade no
Quebc, relacionadas a dois setores de atividades: o
agrcola e o de servios e assistncia ps-vida.
O primeiro grupo de cooperativas integra uma
federao, a Le Coop, constituda em 1929, a partir
da fuso de trs centrais cooperativas. Em 2001, a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

Le Coop apresentava um total de 100 cooperativas


filiadas, com aproximadamente 62 mil scios e mais
de 16 mil funcionrios. Ademais, a partir de 2008,
a Le Coop atentou para a relevncia da inovao e
passou a desenvolver um amplo programa especfico de gesto da inovao e do conhecimento, o
qual conta inclusive com edital de projetos de inovao (LA COOP FDRE, 2012). Foram selecionadas duas cooperativas que trabalham com o
referido programa desde a sua implantao.
O segundo grupo integra outra federao, a
FCFQ, constituda em 1987, com 23 cooperativas
filiadas, aproximadamente 170 mil scios, cerca
de 500 funcionrios e 315 voluntrios. A concepo, desenvolvimento e a integrao de estratgias
de crescimento, assistncia ps-vida e desenvolvimento sustentvel fizeram com que estas cooperativas tivessem inclusive adquirido empresas
privadas (FDRATION DES COOPRATIVES
FUNRAIRES DU QUBEC, 2012). Foram selecionadas duas cooperativas, que apresentam tais
programas desde a sua implantao.
A coleta dos dados ocorreu no segundo semestre de 2011, entre agosto e novembro, junto
s cooperativas selecionadas que pudessem responder ao objeto de pesquisa. O tratamento dos
dados, anlise e resultados de pesquisa foram realizados durante os meses de janeiro a junho de
2012. A populao investigada foi a de uma unidade de pesquisa composta por dirigentes ligados
ao nvel de deciso da cooperativa, diretamente
implicados na operacionalizao das inovaes. O
exame do grupo pesquisado durante a coleta dos
dados permitiu dois nveis de anlise no contexto
da cooperativa inovadora: o estratgico e o operacional. Foram realizadas entrevistas com dirigentes que se encontravam diretamente envolvidos
com o processo de inovao nas suas organizaes cooperativas (YIN, 1994).
Para tanto, em um primeiro momento, contextualizou-se cada cooperativa e, em seguida, estabeleceu-se uma estratgia de triangulao dos dados a partir de vrias fontes de informaes, como
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

documentos escritos, observao em campo e


testemunhos. Durante a escolha das cooperativas
utilizaram-se alguns critrios que identificassem a
organizao como inovadora, a saber: que tivesse
acesso tecnologia; economicamente estvel; demonstrasse relao com organismos de pesquisa,
de apoio, centros tecnolgicos e P&D; e estivesse
investindo em aprendizagem e formao para inovar
processos de trabalho.
anlise no interessou somente conhecer as
competncias para inovar, mas saber como elas
so formadas e conjugadas no interior da cooperativa. Segundo Paill (1996, p. 186), para realizar
uma anlise temtica, deve-se levar em conta alguns elementos, tais como: a) a anlise temtica
no tem por funo essencial interpretar e nem teorizar, como a anlise hermenutica; b) no pode
teorizar como a teoria fundamental; e c) no pode
extrair a essncia de uma experincia, como se faz
na anlise fenomenolgica.
O processo de anlise adotado foi a tematizao, para permitir identificar e anotar as categorias.
Em seguida, os resultados categorizados foram
reagrupados e fusionados. Finalmente, foram hierarquizados os temas centrais, representados pelas
categorias transversais e especficos na discusso,
para se chegar a uma sntese dos resultados. Assim, foi possvel confrontar e fazer um exerccio
discursivo com caractersticas qualitativas e interpretativas para responder a questo da pesquisa
(YIN, 2005; PAILL, 1996, 1997).

O MAPEAMENTO DAS COMPETENCIAS NAS


COOPERATIVAS: ESTUDO DE CASO
As competncias, quando bem construdas e
incorporadas pelos atores, vo se articular atravs
do contexto de trabalho, para formar um clima inovador na organizao cooperativa.
necessria a conjugao dos diferentes processos de trabalho para a formao de um ambiente inovador pelo contexto da organizao. E tal
131

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

clima organizacional no se apresenta de uma nisua capacidade de mobilizao de recursos


ca forma, pois cada organizao tem suas caracinternos, de modo a favorecer a inovao das
tersticas e peculiaridades na descoberta de um
prticas de gesto. No caso da cooperativa,
caminho de transformao. Portanto, a cooperatia competncia de abertura ao risco comva em processo de inovao
partilhada com o conselho
passa por transformaes
de administrao, no sentido
O saber fazer e o saber ser
de saberes no seu contexto
tendem a se imbricar no processo de promover mudanas para
de trabalho que vo implicar
fazer o novo e o diferente,
de aprendizagem, conjugando
mudanas organizacionais,
com o objetivo de superar os
diferentes competncias para
a partir das modificaes
desafios que so impostos
responder positivamente s
de rotinas, de mtodos e de
pelo mercado. Os dirigentes
mutaes e s imprevisibilidades
procedimentos habituais no
mobilizam o conselho de addo contexto de trabalho
ambiente de trabalho.
ministrao e empregados
O domnio das competncias pelas organizapara reformularem e incorporarem novas
es , portanto, resultante do processo de avacompetncias, visando promover mudanas
liao das rotinas de trabalho, de forma que o cono contexto da organizao. Os membros do
nhecimento por parte das pessoas j previsvel,
conselho de administrao, os dirigentes e
enquanto que a inovao mutante e imprevisvel.
os empregados passam a incorporar procediAssim, o saber, o saber fazer e o saber ser tendem
mentos inovadores que vo provocar mudana se imbricar no processo de aprendizagem, conas no contexto de trabalho pela introduo
jugando diferentes competncias para responder
do novo e incomum na rotina da organizapositivamente s mutaes e s imprevisibilidades
o. Na proporo que as experincias inodo contexto de trabalho.
vadoras comeam a responder de maneira
Nesta direo, as cooperativas apresentaram
positiva s expectativas dos participantes, a
competncias transversais consideradas quando
abertura ao risco passa a influenciar diretapresentes em mais de duas cooperativas , enquanmente a maneira de trabalhar e se relacionar.
to que as especficas foram observadas somente
O risco deixa de ser uma ameaa e comea a
em uma das cooperativas estudadas (Apndice).
ser visto como uma oportunidade para supeVale salientar que competncias especficas dirar as dificuldades do dia-a-dia no ambiente
zem respeito quelas relacionadas s particularidade trabalho.
des das atividades na organizao e em funo da
b) Criatividade
natureza de trabalho. No entanto, mesmo se apre Esta competncia inovadora tende a se assosentando como especficas, no se pode generalizar
ciar anterior abertura ao risco , passando
a sua irrelevncia para o processo de inovao nas
a ser um elemento preponderante para que
outras cooperativas.
o pessoal possa desenvolver suas competnAssim, dentre as competncias transversais
cias necessrias aos processos inovadores
encontradas nas cooperativas, so destacadas as
de trabalho. Por conta disso, as cooperativas
seguintes:
estruturaram programas de formao adaptaa) Abertura ao risco e a novas ideias
dos sua realidade e ao contexto de trabalho,
Segundo Boterf (2000, 2001, 2003), o procescom o intuito de desenvolver competncias
so de desenvolvimento de uma competncia
inovadoras, tendo a criatividade como um ele resultado tambm da viso dos gestores
mento transversal no processo de aprendizaante o sentido de associar conhecimentos
gem de seu pessoal (gestores e empregados).
132

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

c) Comunicao bidirecional e socializao das


informaes
Na anlise do sistema de comunicao,
pode-se constatar a presena do desenvolvimento da competncia para comunicao
bidirecional nas diferentes dimenses de
trabalho. Essa observao vem corroborar
as afirmaes de Amesse, Avadikyan e Cohendet (2006), quando argumentam que as
competncias se instalam na organizao a
partir de um processo dialtico de construo
de capacidade individual e coletiva. Portanto, supe-se que a formao da competncia
para a comunicao bidirecional tende a negligenciar os instrumentos e procedimentos
formais de comunicao para socializar as
informaes, propiciando a construo de
uma rede baseada na confiana e no respeito por parte dos atores. Ela se processa no
cotidiano dos atores, a partir da tomada de
conscincia sobre a necessidade de incorporar e consolidar as inovaes que esto
sendo processadas.
d) Sentimento de pertencimento
A competncia para a formao de um sentimento de pertencimento expressa nos extratos de entrevistas como um dos elementos
para que os atores possam superar os desafios de inovao. Assim, independentemente
do nvel hierrquico e da posio que ocupam
na cooperativa, seus participantes precisam
incorporar a misso organizacional e o projeto
de inovao como parte integrante da sua vida
no trabalho. A formao de competncia para
o sentimento de pertencimento tende a favorecer a formao de valores compartilhados
no contexto de trabalho. Ela se expressa pelo
compromisso direto dos seus participantes
com os negcios da cooperativa e leva seus
integrantes a dominarem os processos de trabalho num ambiente inovador e a se tornarem
mais autnomos e mais confiantes diante dos
riscos constantes. Segundo Prvost (1996),
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

o sentimento de pertencimento corresponde


ao envolvimento de todas as pessoas em um
projeto de desenvolvimento, de modo que a
participao ser mais fcil se j existir uma
vocao e um meio favorvel.
e) Abertura para aprendizagem
Segundo Rosanvallon (1990), as organizaes
inovadoras geralmente procuram construir a
formao em sintonia com a organizao do
trabalho, sob forma de aes explcitas, acompanhadas de medidas para realizar a transformao da organizao de maneira cada vez
mais pedaggica e formadora. Essa formao
tem por objetivo preparar competncias a partir do cotidiano de trabalho, numa busca contnua de novos conhecimentos (saber), habilidades (saber fazer) e atitudes comportamentais
(saber ser). Nas cooperativas, verificou-se
que a competncia de aprendizagem para o
saber fazer est presente no cotidiano. No entanto, essa afirmao no reduz a importncia
dos outros saberes, que tendem a se articular
ao saber fazer na execuo das atividades.
Os saberes se exprimem atravs das atitudes
comportamentais dos participantes e passam
a desempenhar um papel preponderante no
cotidiano e nas relaes de trabalho, como um
elemento integrador para a formao de um
comportamento homogneo no que diz respeito a inovar procedimentos. Assim, de acordo com Collerette, Deslile e Perron (2000), a
organizao em processo de mudana tende
a mergulhar num processo de inovao para
esclarecer questes como: at onde deve ir a
mudana? Que amplitude ela deve tomar? O
que ela deve envolver?
f) Valores cooperativos
Uma competncia transversal se exprime no
contexto da organizao cooperativa como
uma necessidade dos participantes de integrar as inovaes cultura organizacional
pautada nos sete princpios doutrinrios do
cooperativismo: adeso livre e voluntria,
133

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

controle democrtico, participao econmica, autonomia e independncia, educao-formao-informao, cooperao entre cooperados e preocupao com a comunidade.
A competncia voltada para a integrao dos
valores cooperativos s inovaes tende a
favorecer um pacto social por parte dos atores, propiciando uma homogeneidade da cultura organizacional. Esse pacto coletivo deve
contribuir para a formao e o fortalecimento
do sentimento de pertencimento, to necessrio para que a organizao possa processar as mudanas pretendidas.
No que diz respeito s competncias especficas, observaram-se nas cooperativas pesquisadas
as seguintes:
a) Respeito pelos processos de trabalho
A partir dos resultados, pode-se definir a
competncia pelo respeito aos processos
de trabalho como a tomada de conscincia
dos participantes (dirigentes e empregados)
para incorporar saberes e ferramentas inovadoras na sua prtica de trabalho. O tempo
de aprendizagem varivel de pessoa para
pessoa, de grupo de trabalho para grupo
de trabalho e de processo de trabalho para
outro inovador. Nos diferentes processos de
trabalho, cada indivduo abandona antigos
procedimentos, manipula novas tecnologias,
modifica comportamentos, incorpora novos
valores e assimila, progressivamente, novas
tcnicas de trabalho, tudo de forma interligada e progressiva.
b) Transparncia
A formao de competncia para a transparncia de atitudes se apresentou somente em
uma das cooperativas estudadas. Pode-se
defini-la como um comportamento que valoriza o conhecimento coletivo dos fatos ocorridos no contexto da organizao. Assim, essa
competncia ir contribuir para um estado
de segurana individual e coletiva no que
diz respeito a testar novos conhecimentos
134

e correr os riscos no ambiente de trabalho,


favorecendo a cada um revisar suas habilidades individuais e coletivas, tanto para maximizar como para ajustar ou ainda rejeitar
alguns procedimentos inovadores.
c) Empatia
A empatia como competncia especfica se
expressa a partir das atitudes dos atores, no
sentido de compreender as dificuldades do
trabalho de cada um diante dos desafios de
inovao. Esta competncia se encontra presente durante a construo de novos procedimentos de trabalho pelo respeito vocao
e aos limites individuais de cada pessoa, na
direo de identificar a melhor maneira de
proceder e se relacionar diante do novo. Ela
vai se agregar vocao e s habilidades
de cada um, favorecendo a formao de um
senso comum de responsabilidade.
Com base no exposto, corrobora-se Boltanski e
Thvenot (1991) e McIntyre (2005) quando afirmam
que a anlise do processo de inovao nas organizaes cooperativas encontra-se relacionada a
uma dinmica social presente de maneira bastante
intensa nas relaes de trabalho. E no caso das
competncias, sejam elas transversais ou especficas, h sinais de que ambas se articulam em funo das atividades e das relaes de trabalho, para
encontrar solues possveis para os problemas de
inovao. Ademais, as competncias transversais e
especficas encontram-se imbricadas nos sistemas
de administrao, de comunicao, de relao e de
hierarquizao, articulando-se atravs do contexto
de trabalho, para promover modificaes comportamentais e, assim, propiciar as inovaes desejadas.

CONSIDERAES FINAIS
A inovao na cooperativa mais que uma simples presso do mercado ou mais que a vontade do
dirigente de adotar novas tecnologias. Ela , sobretudo, resultado da aprendizagem que passa pelo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

contexto de trabalho, pela assimilao de novas


formas de fazer as coisas e pela descristalizao
de velhos conceitos e procedimentos para serem
recristalizados a partir do envolvimento de todos os
participantes da organizao.
O processo de descristalizao para a recristalizao das inovaes, obrigatoriamente, envolve
uma transio na qual os envolvidos procuram respostas e solues dos problemas que emergem do
contato com o novo no contexto da organizao.
Nas cooperativas, as competncias transversais
se articulam de diferentes maneiras, nos diferentes
cenrios de trabalho. A competncia de abertura ao
risco (sem ela o indivduo no se determina a inovar) articula-se com a competncia voltada para o
desenvolvimento da comunicao informal e socializao das informaes (que propicia a quebra da
hierarquia na circulao de informaes, desconsiderando instrumentos formais de comunicao), com a
competncia para a formao de um sentimento de
pertencimento (importante para que os atores incorporem a organizao como parte de sua vida) e com
a competncia para materializar os valores cooperativos na sua prtica de trabalho (necessria para a
formao de uma identidade da cooperativa, seja nas
relaes internas, seja nas externas com o mercado).
J as competncias especficas, nas cooperativas analisadas, no se fizeram muito presentes. No
entanto, no possvel generalizar este fato, uma
vez que, durante a pesquisa, estudou-se a organizao em um determinado momento do processo de inovao, ou seja, retratando uma situao
especfica de procedimento operacionalizado em
um momento determinado. Assim, supe-se que,
dependendo do contexto de trabalho e das competncias mobilizadas naquele determinado momento, elas podem se expressar ou no. Portanto,
desempenham um papel importante no trabalho,
levando os atores a um processo de busca constante de conhecimento, para aprender o novo e para
pesquisar solues concretas aos problemas de
inovao. Diante de tal situao, os atores tendem
a renunciar a outros saberes adquiridos ao longo da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

sua vida profissional, para aprender novas formas


e mtodos de trabalho, a partir da incorporao de
novos saberes.
H que destacar ainda que a aprendizagem das
inovaes pelo contexto de trabalho de uma organizao cooperativa resultante de acordos e consensos por parte dos atores, como forma de adquirir
e consolidar novos conhecimentos (saber), novas
habilidade (saber fazer) e novas atitudes (saber ser).
O estudo sobre as competncias de inovao leva
a reflexes e questionamentos que podero servir de
pistas para outras pesquisas sobre as competncias,
a exemplo de como elas se organizam e se articulam
no interior das organizaes inovadoras para poder
materializar os procedimentos de trabalho e como os
saberes se articulam para a formao de um conhecimento aplicado no cotidiano de trabalho.
Certamente o aprofundamento da compreenso
das competncias nas cooperativas tem a perspectiva de ampliar o gradiente de potencialidades para
a construo de estratgias de gesto competitivas diferenciadas, ao mesmo tempo em que instrumentaliza processos de inovao nas organizaes
como elemento integrador de novas prticas.

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Artigo recebido em 25 de novembro de 2012


e aprovado em 7 de janeiro de 2013.

136

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

Apndice
Escala de competncias mais importantes para o desenvolvimento das atividades no trabalho:
1 no importante, 2 menos importante, 3 importante e 4 muito importante
Gesto

Comunicao
no contexto de
trabalho

Relao no
contexto de
trabalho

Viso sistmica: misso e objetivos

4-3-2-4

3-2-2-4

3-1-2-4

4-4-2-3

Abertura ao risco

2-3-3-3

3-2-3-3

2-1-3-3

2-4-3-2

Abertura a novas ideias

3-1-4-4

3-4-4-4

3-3-4-4

3-2-4-2

Comportamento empreendedor

4-3-3-3

2-2-2-3

2-1-3-3

3-4-3-2

Sentimento de pertencimento

4-1-3-4

4-3-3-4

3-2-3-4

3-4-3-4

Conhecimento do mercado

4-4-3-4

3-3-3-4

3-1-3-4

4-2-3-3

Conhecimento do cliente e concorrente

4-4-2-4

3-3-2-4

3-2-2-4

4-1-2-4

Apropriao dos processos de trabalho

4-3-3-4

3-2-3-4

3-1-3-4

3-4-3-4

Raciocnio gil e lgico

4-4-4-3

3-2-4-3

3-3-4-2

4-1-4-3

Comunicao informal

2-1-3-3

3-4-3-3

4-3-3-3

2-2-3-3

Socializao das informaes

3-2-4-3

4-4-4-2

4-3-4-3

3-1-4-2

Autonomia na tomada de deciso

4-3-3-3

3-2-3-3

3-1-3-3

3-4-3-3

Viso sistmica

4-3-3-4

3-2-3-3

2-1-3-3

3-2-2-3

Capacidade de observao

3-1-4-4

3-3-4-3

3-4-4-3

3-4-2-3

Capacidade de sntese

3-3-4-4

4-2-4-3

2-1-4-3

3-1-4-3

Capacidade para obter resultados

4-4-4-4

3-3-4-4

3-2-4-4

3-4-4-3

Capacidade de motivar e delegar

3-4-4-4

4-1-4-4

3-2-4-4

3-4-3-4

Capacidade de orientar e ensinar

3-1-3-4

4-2-3-4

3-3-3-4

3-3-4-4

Capacidade para resolver conflitos

4-1-4-4

4-2-4-4

4-4-3-4

3-3-4-4

Capacidade para o engajamento organizacional

4-4-3-4

2-2-3-4

3-3-3-4

3-1-3-4

Capacidade de concretizar

3-4-3-4

3-2-3-4

3-1-3-4

3-3-3-4

Capacidade para trabalhar em equipe

4-1-2-4

4-3-2-4

4-4-2-4

4-2-2-4

Flexibilidade e tolerncia no trabalho

3-4-2-3

3-1-2-4

3-2-2-4

3-3-2-4

Criatividade

2-1-3-4

3-3-3-3

3-4-3-3

3-2-3-3

Autoconfiana e autocontrole

3-1-3-4

3-4-3-3

3-3-3-3

3-2-3-3

Gesto do tempo

4-4-4-4

3-3-4-4

2-1-4-4

4-2-4-4

Conhecimento do contexto de trabalho

4-4-3-4

3-2-4-4

3-1-3-4

4-3-3-4

Conviver com ambiguidade

2-1-2-4

3-4-2-3

3-3-2-3

3-2-2-3

Cooperao no trabalho

4-4-2-4

4-2-2-4

3-3-2-4

4-1-2-4

Predisposio para aprender

4-2-2-4

3-3-3-4

3-4-2-4

4-1-2-4

Competncias / Dimenso

Hierarquia e
articulao no
contexto de trabalho

Fonte: Adaptado de Dutra, J. S.; Fleury, M. T. L. e Lima, R. (2008); Bouteiller, D. e Morin, L. (dir), (2009).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

137

Bahia
anlise & Dados

As sociedades cooperativas
e a prtica dos princpios
cooperativistas: um estudo
de caso sobre a aplicao
do princpio da gesto
democrtica
Eloisa Helena de Souza Cabral*
Vitria Resende Soares Drumond**
Fabrcio Henrique de Figueiredo***
* Doutora em Cincias Sociais e
mestre em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC). Professora
titular de Sociologia da Faculdade de Administrao da Fundao Armando lvares Penteado.
elocabral@uol.com.br
** Mestre em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local
pelo Centro Universitrio Una,
administradora com habilitao
em Cooperativismo pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Gerente de Acompanhamento de
Cooperativas no Servio Nacional de Aprendizado do Cooperativismo do Estado de Minas Gerais
e Sindicato/Organizao das Cooperativas do Estado de Minas
Gerais, coordenadora adjunta do
MBA em Gesto de Cooperativas
na Fundao Cultural Pedro Leopoldo (FPL). vitoria.drumond@
minasgerais.coop.br
*** Ps-graduando MBA em Gesto
de Cooperativas pela Fundao
Cultural Pedro Leopoldo (FPL),
bacharel em Gesto de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Tcnico em
Acompanhamento de Cooperativas no Servio Nacional de
Aprendizado do Cooperativismo
do Estado de Minas Gerais e Sindicato/Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais.
fabricio.figueiredo@minasgerais.
coop.br

Resumo
O objetivo deste artigo discutir a importncia dos princpios cooperativistas, em especial a gesto democrtica, nas cooperativas. A Aliana Cooperativa Internacional
(ACI) a entidade responsvel pela disseminao dos princpios, porm, muito alm
de apenas teorizar sobre esses princpios, pretende-se com este trabalho discutir a
importncia e a aplicao da gesto democrtica. A metodologia utilizada foi o estudo
de caso em uma cooperativa do ramo de transporte de Belo Horizonte-MG. Compreende-se que os princpios cooperativistas no podem ser encarados como algo
distante da realidade desse tipo de sociedade. Pelo contrrio, devem ser praticados
e considerados no processo de tomada de deciso. Acompanhar a efetiva prtica da
gesto democrtica essencial para garantir a manuteno da identidade do empreendimento cooperativo.
Palavras-chave: Cooperativas. Princpios cooperativistas. Gesto democrtica.
Abstract
The objective of this paper is to discuss the importance of cooperative principles, in
particular the democratic management, in cooperatives. The International Cooperative
Alliance ICA is responsible for the dissemination of the principles, however, far beyond
just theorize about these principles, the aim of this work was to discuss the importance
and application of democratic management. The methodology used was the case study
in a cooperative transportation branch of Belo Horizonte - MG. It is understood that
cooperative principles can not be seen as something far from reality this type of society, by contrast, should be practiced and considered in the decision-making process.
Subscribe to the effective practice of democratic management is essential to ensure the
maintenance of the identity of the cooperative venture.
Keywords: Cooperatives. Cooperative principles. Democratic management.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

139

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

INTRODUO
As cooperativas so sociedades de pessoas, organizadas em bases democrticas, sem finalidade
lucrativa e identificadas por valores e caractersticas prprias, conhecidos como princpios cooperativistas (PINHO, 2004).
O objetivo principal das cooperativas auferir
ganho econmico para seus associados, dentro de
uma lgica distinta da concorrncia e da obteno
de lucros observadas nas sociedades de capital.
Por esse motivo, assumem princpios doutrinrios
que lhes conferem identidade diferenciada, com
forte vnculo social.
As cooperativas estabelecem entre si um acordo
de cooperao baseado na gesto democrtica, em
que o que valorizado o trabalho e no o capital.
Uma cooperativa para o mercado pode ser to eficiente e competitiva quanto qualquer sociedade de
capital, porm sua legitimidade est baseada em uma
gesto norteada pelos princpios cooperativistas.
As cooperativas so caracterizadas por uma srie de atributos diferenciais que as distinguem das
empresas de capital, principalmente em termos de
governana e repartio das riquezas. O primeiro
ponto a destacar que no existe um grupo de proprietrios separado dos demais pblicos. Nas cooperativas, os cooperados so ao mesmo tempo donos
do negcio e usurios dos seus servios. O segundo
que os cooperados scios dessas organizaes
relacionam-se a fim de suprir uma demanda comum
de bens ou servios, e o retorno dessas operaes
sempre proporcional sua operacionalizao com
a cooperativa, no existindo a figura do lucro.
A primeira cooperativa formalmente constituda
foi a Cooperativa dos Probos Pioneiros Equitativos
de Rochdale, em Manchester, na Inglaterra, em
1844, como uma resposta s precrias condies
econmicas vigentes durante a Revoluo Industrial. Em 1895, fundou-se a Aliana Cooperativa Internacional (ACI), que representa o rgo mximo
do cooperativismo mundial, possuindo como misso difundir os princpios.
140

Atualmente, as cooperativas necessitam adequar-se a um mercado que exige qualidade e competitividade. Porm, o cenrio mais desafiador,
pois elas devem preservar em sua gesto o iderio
cooperativista inspirado em Rochdale e a prtica
dos princpios cooperativos.
Assim, torna-se relevante este artigo, haja vista
a importncia desse tipo de sociedade no atual cenrio e a necessidade de destacar suas especificidades em relao s demais organizaes. Braga e
outros (2002) j argumentavam sobre a importncia
de se construir um referencial que discuta os critrios da autenticidade das cooperativas baseando-se nos princpios como forma de fortalecer o movimento cooperativista autntico.
O que se prope discutir sobre a aplicao
do princpio da gesto democrtica traduzido nas
prticas organizacionais do dia-a-dia das cooperativas, utilizando-se como metodologia o estudo de
caso em uma cooperativa do ramo de transporte
de Belo Horizonte.
Este estudo de caso nico e tem como objetivo
capturar as circunstncias e condies da gesto
democrtica na cooperativa estudada. Optou-se
pelo ramo de transporte por ser o mais recentemente
criado na Organizao das Cooperativas Brasileiras
(OCB), com particularidades distintas dos demais
ramos e que, segundo o Sistema Ocemg (SINDICATO E ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS, 2012), necessita de
aprimoramento na profissionalizao da gesto do
quadro social de suas cooperativas.
A definio do problema de pesquisa partiu de
vrias indagaes dos autores do artigo sobre as
cooperativas, suas dificuldades e suas particularidades como empreendimentos que promovem
uma gesto social e, ao mesmo tempo, esto inseridos em um mercado competitivo. Por que uma
organizao cooperativa se diferencia das demais
organizaes sociais? Os princpios cooperativistas trazem legitimidade para o empreendimento
cooperativo? Como praticar a gesto democrtica
nas cooperativas?
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

O presente trabalho pretende estudar a aplicaSegundo dados da Organizao das Cooperatio da gesto democrtica, tendo como pressupos- vas Brasileiras (2012), em 2011 o estado de Minas
to que a prtica dos princpios cooperativistas cria Gerais alcanou a terceira colocao em nmero
identidade para esse tipo de sociedade. Conside- de cooperativas registradas (760), representando
rando a exposio inicial, a
11,6% do total do pas, perquesto de pesquisa que se
A Organizao das Cooperativas
dendo apenas para So Pauespera responder : como a
lo (14,2%) e Bahia (11,9%).
Brasileiras (OCB), conforme
gesto democrtica praticaAs cooperativas, condetermina o Artigo 105 da
da na cooperativa estudada?
forme a OCB, esto orgaLei n. 5.764/71, a entidade
Constitui objetivo geral
nizadas em diversos ramos
mxima de representao do
deste artigo analisar, na coode atividade: agropecurio,
cooperativismo no Brasil
perativa objeto da pesquisa,
consumo, crdito, educaciocomo praticado o princpio da gesto democrti- nal, especial, habitacional, infraestrutura, mineral,
ca. Para atingir esse propsito maior, tem-se como sade, produo, trabalho, turismo e lazer e transobjetivos especficos: a) apresentar os princpios do porte. Essa diviso facilita a sua organizao verticooperativismo e sua evoluo histrica; b) mapear o cal em confederaes, centrais e federaes e se
atendimento do princpio da gesto democrtica na co- justifica pela necessidade de melhor compreender
operativa pesquisada; e c) levantar prticas de gesto a realidade das cooperativas brasileiras, identificanque representem o princpio da gesto democrtica.
do demandas comuns por segmento de atuao.
O ramo transporte, principal interesse deste artigo, constitui-se de cooperativas que se dedicam
CARACTERIZAO DO OBJETO PESQUISADO organizao e administrao dos interesses
inerentes ao grupo de profissionais cooperados em
A Organizao das Cooperativas Brasileiras atividades de transporte, angariando maior volume
(OCB), conforme determina o Artigo 105 da Lei n. de cargas e passageiros. Segundo a Organizao
5.764/711 (BRASIL, 1971), a entidade mxima de das Cooperativas Brasileiras (2012), os ramos com
representao do cooperativismo no Brasil. Defende maior destaque em 2011 foram o agropecurio
um cooperativismo voltado eficincia econmica, (1.523), transporte (1.088) e crdito (1.047).
dentro das regras do mercado, o que exige das suas
cooperativas uma gesto cada vez mais profissionalizada, focada no desenvolvimento e aprimoramen- A EVOLUO DAS COOPERATIVAS E OS
to das tcnicas de gerenciamento para o xito do PRINCPIOS
negcio cooperativo. Os nmeros divulgados pela
OCB em 2011 apontam um intenso crescimento enNo sculo XIX, por influncia de socialistas uttre 1990 e 2010. Se, em 1990, estavam registradas picos como Robert Owen, Philippe Joseph Benja3.440 cooperativas, em 2011 esse nmero quase min Buchez, Louis Blanc, Franois Marie Charles
dobrou, atingindo 6.586 registros. O nmero de as- Fourier, entre outros que lutavam por justia e lisociados ultrapassou 10 milhes, e o de emprega- berdade, nasceram algumas cooperativas ligadas
dos de aproximadamente 301 mil.
ao movimento sindical, como forma de combater as
precrias condies de vida dos operrios durante
1
o perodo da Revoluo Industrial.
Lei n. 5.764/71, Artigo 105 A representao do sistema cooperativista nacional cabe Organizao das Cooperativas Brasileiras
A Revoluo Industrial mudou, no sculo XVIII,
OCB, sociedade civil, com sede na Capital Federal, rgo tcnicoa face da Inglaterra. O processo produtivo foi
-consultivo do Governo, estruturada nos termos desta Lei [...].
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

141

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

modificado e, no lugar da produo artesanal, nas- operar. A compreenso e a prtica desses princeu a sistematizao do trabalho, que passou a ser cpios so fatores importantes para o sucesso de
realizado nas fbricas. Esse novo modo de produ- uma cooperativa.
o fabril trouxe consigo a diviso do trabalho, a
Schneider (1991, p. 61) afirma que [...] os prinmisria social e a explorao
cpios so as ideias gerais
macia da mo de obra opeA Aliana Cooperativa
que inspiram e governam a
rria. Tambm levou polariaplicao da organizao
Internacional foi criada
zao da sociedade em duas
econmica, social e tcnica
com o objetivo de discutir,
classes: a dos capitalistas
das cooperativas. Inspiram
definir, defender e divulgar
proprietrios dos meios de
um sistema que compreende
os princpios cooperativistas,
produo e a dos proletrios
uma estrutura e uma organialm de intensificar o
vendedores da sua fora de
zao prpria, com suas leis,
intercmbio entre pases
trabalho, o que levou a uma
estatutos e regimentos, conconcentrao de riquezas nas mos de uma mino- ferindo uma base de sustentao que garante uma
ria e a uma relao de oposio e de explorao do identidade, construda ao longo de anos, que difere
capital sobre o trabalho (SCHNEIDER, 1991).
da das demais sociedades de capital.
A ACI foi criada com o objetivo de discutir, deAtualmente, as cooperativas devem seguir os
finir, defender e divulgar os princpios cooperativis- princpios definidos em Manchester, na ltima retas, alm de intensificar o intercmbio entre pases. formulao da ACI. Sem negar a importncia de
Diversos congressos foram feitos desde sua funda- todos os princpios, e considerando que no existe
o, com o intuito de entender melhor o cooperati- uma hierarquia entre eles, a estrutura organizavismo e equacionar suas bases filosficas. Porm, cional das sociedades cooperativas possibilita a
em 1963, no 22 Congresso da ACI, criou-se uma democratizao da gesto atravs da participao
comisso responsvel por examinar a aplicao dos scios na administrao e fiscalizao do emdos princpios nas cooperativas dos mais variados preendimento. Assim, o grande mrito das sociedapases e economias. Essa comisso identificou des cooperativas est no seu carter democrtico
que, independentemente do pas ou do tipo de co- e, em sua essncia, consiste na aplicao do prinoperativa, todas possuam uma filosofia cooperati- cpio de gesto democrtica.
vista comum, derivando da o que se chama hoje de
O avano da prtica da gesto democrtica,
princpios cooperativistas.
atravs de uma crescente conscincia dos direitos
Schneider (1991) afirma que os princpios no e deveres de cada cooperado, ser a garantia para
devem ser seguidos de forma irracional, arbitrria uma gesto participativa, na medida em que a coou sem uma maior reflexo sobre a realidade do operativa adquire capacidade de desenvolver uma
empreendimento cooperativista, mas sim aplicados atividade econmica voltada para o atendimento
levando-se em considerao o processo histrico, das necessidades dos associados.
em uma perspectiva constante e dinmica, que asCarneiro (1981) e Schneider (1991) confirmam
segure s organizaes o seu carter cooperativo.
essa interpretao quando afirmam que as socieOs princpios so normas de conduta que ser- dades cooperativas baseiam-se nos princpios covem como base para ditar leis, regras e compor- operativistas, mas tomam como ponto de partida,
tamentos. Os princpios cooperativistas definem indispensveis ao empreendimento cooperativo,
as caractersticas das cooperativas e servem o princpio de gesto democrtica e o retorno da
de limite para descrever e delimitar como os em- participao econmica dos scios. Tais princpios
preendimentos cooperativos devem proceder e so a essncia do empreendimento cooperativo e
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

no devem ser negligenciados, sob pena de perda

A sobrevivncia da cooperativa apresenta uma


relao direta com a efetiva participao dos seus
cooperados nos processos de deciso da entidade.
No centro da cooperativa est a pessoa do scio.
Mesmo que seja importanGESTO DEMOCRTICA
A sobrevivncia da cooperativa
te a presena de capital no
empreendimento, este, por
apresenta uma relao direta
As
cooperativas
si s, no suficiente. Mais
com a efetiva participao dos
importante a pessoa do
so organizaes
seus cooperados nos processos
associado, sem cuja particidemocrticas conde deciso da entidade
pao os negcios no tm,
troladas por seus
por sua prpria estrutura, condies de viabilidade
scios, os quais participam ativamente no
ou sobrevivncia.
estabelecimento de suas polticas e na tomaSchneider (1991) ainda refora que o processo
da de decises. Homens e mulheres eleitos,
democrtico no se restringe apenas a votar e ser
como representantes, so responsveis para
votado e participar das assembleias. O cooperado
com os scios. Nas cooperativas singulares
deve assumir um envolvimento consciente e permaos scios tm igualdade na votao (um snente com a sua cooperativa:
cio, um voto); as cooperativas de outros graus
da identidade. Na sequncia, ser feita uma anlise
particular do princpio da gesto democrtica.

so tambm organizadas de maneira demo-

A democracia cooperativa no se realiza

crtica (ALIANA COOPERATIVA INTERNA-

apenas atravs da participao no voto, ele-

CIONAL, 2012, traduo nossa).

gendo seus dirigentes e fiscais, mas tambm

Pinho (1982) comenta que autogesto, em sentido etimolgico geral, pode ser entendida como a
gesto da cooperativa pelos prprios associados,
o que significa dizer que a democratizao das
decises em organizaes econmicas simples ou
complexas. Assim, o principal agente da autogesto o cooperado, que deve participar ativamente
do empreendimento. Conforme Schneider (1991),
a autogesto requer que os associados assumam
a autoridade suprema da cooperativa com poderes
para decidir sobre todos os aspectos importantes
do negcio.
A responsabilidade do associado vai alm da
prpria associao cooperativa. Ele se obriga a
contribuir no apenas com recursos, mas com seu
compromisso, seus conhecimentos, e, em contrapartida, recebe o poder e o dever de decidir sobre
os rumos do negcio. Valadares (2003) confirma
essa mesma interpretao, mostrando que a participao dos associados na tomada de deciso e na
administrao do negcio a essncia da gesto
das cooperativas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

participando diretamente da escolha dos objetivos da organizao, na definio das polticas a seguir e no controle e na peridica
prestao de contas sobre a execuo das
decises. Sem a participao nestes aspectos essenciais, a mera participao ao nvel
das eleies poder ser uma participao
incua e expressando apenas as formalidades ritualsticas da democracia, mas no de
suas exigncias mais radicais (SCHNEIDER,
1991, p. 205).

A autogesto tem como premissa a participao


e o elevado grau de envolvimento dos cooperados
com o gerenciamento da organizao. Em uma
cooperativa na qual exista gesto democrtica, os
membros dividem responsabilidades, participam do
estabelecimento de objetivos e metas, debatem decises e traam os rumos do negcio.
O Sistema Ocemg, em pesquisa realizada com
101 cooperativas do ramo transporte, apontou que
77 (76%) cooperativas no possuem nenhum tipo
de processo formalizado que estabelea objetivos
143

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

e metas visando ao crescimento do negcio. A


O princpio da gesto democrtica, configurado
mesma pesquisa mostrou que apenas 33, ou seja, na assembleia geral do empreendimento, confere
33% das cooperativas pesquisadas possuem um ao cooperado a sua caracterstica de dono do seu
processo formalizado que avalie a satisfao do negcio, ao passo que, na sociedade cooperativa,
cooperado (SINDICATO E
o cooperado tem direito a um
ORGANIZAO DAS CONas cooperativas com um
voto, independentemente de
OPERATIVAS DO ESTADO
seu capital investido. Essa
maior nmero de associados,
DE MINAS GERAIS, 2012).
uma grande diferena em reexiste a possibilidade de
Avaliar a satisfao do colao s sociedades de capiocorrer menor participao,
operado importante, tendo
tal, pois, independentemente
tendo em vista que o voto no
em vista que a cooperativa
do valor de quotas-partes que
tem o mesmo valor relativo
uma sociedade de pessoo cooperado possua, o seu
as criada para prestar servios aos seus scios, os poder de voto igual perante os demais membros.
quais decidem, administram e controlam o empreenA participao nas assembleias tende a ser
dimento. Tambm, o interesse do scio se concentra maior quando se procede a eleio de novos dirina disposio de suas prprias atividades em favor gentes e se verifica a baixa frequncia em assemdos negcios da organizao. Quando a cooperativa bleias nas quais ocorrem a mera apreciao dos
gerida com foco no associado, ela consegue suprir atos da administrao e a aprovao dos balanos
suas necessidades e se torna til para o scio, po- (SCHNEIDER, 1991).
tencializando a cooperao entre os membros.
Nas cooperativas com um maior nmero de associados, existe a possibilidade de ocorrer menor
rgos sociais nas cooperativas
participao, tendo em vista que o voto no tem o
mesmo valor relativo quando se compara com uma
Perius (2001, p. 141) avalia que
cooperativa de poucos membros. A intensidade
[...] a supremacia da assembleia geral se fundesse problema pode ser minimizada com a realizao de reunies peridicas, preparatrias para
damenta na prpria estrutura democrtica da
a assembleia (BENECKE, 1980; BIALOSKORSKI
sociedade personalstica, em oposio soNETO, 2006).
ciedade de capital. O processo da tomada de
Crzio (2000) aponta alguns problemas envoldeciso obedece ao critrio do voto unipessovendo os associados nas reunies de assembleia:
al, excluindo o capital como fator de deciso.
a presena apenas com o intuito de votar, a parA escolha da administrao da empresa
ticipao nas reunies sem conhecimento prvio,
determinada segundo o critrio democrtico.
Miranda (2007, p. 159) ainda afirma que, confor- a omisso das discordncias, a troca de votos por
me a Lei n. 5.764/71, em seu Artigo 38, [...] a As- benefcios extras, o descuido na fiscalizao dos
sembleia o rgo supremo das sociedades coope- atos de gesto.
rativas, o que decorre de sua posio no pice nos
O conselho de administrao, conforme previsto
rgos sociais. Os demais rgos sociais, como, no Artigo 47 da Lei n. 5.764/71, o rgo responspor exemplo, o conselho de administrao, tm o vel por executar a gesto do empreendimento coodever de fazer cumprir as deliberaes tomadas na perativo (MIRANDA, 2007). Crzio (2000) identifica
assembleia, e os cooperados devem obedecer ao algumas questes em relao ao conselho de admique foi discutido e aprovado pela maioria, ainda que nistrao: a tomada de decises alm da previso
discordem da deciso ou dela no tenham partici- estatutria, o no compartilhamento de decises de
pado, pela ausncia ou absteno.
interesse do quadro social, o privilgio de grupos de
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

cooperados em detrimento dos demais, a falta de METODOLOGIA


estmulo participao dos cooperados nas assembleias, a atribuio de altos valores de honorrios
Michel (2009) ressalta que a metodologia pode
sem submeter a deciso assembleia, a permisso ser entendida como um caminho a ser traado para
do ingresso de pessoas cujos
orientar o processo de investiinteresses sejam opostos aos
O conselho fiscal [...] um
gao do pesquisador. Neste
dos cooperados e a assunartigo, optou-se por utilizar a
rgo de existncia obrigatria,
o de contratos de risco sem
abordagem de natureza quaresponsvel por executar a
consultar a assembleia.
litativa para identificar e analifiscalizao da gesto
O conselho fiscal, conforsar como ocorre a prtica do
da sociedade cooperativa
me previsto no Artigo 56 da
princpio da gesto democrLei n. 5.764/71, um rgo de existncia obrigatria, tica nos empreendimentos cooperativos.
responsvel por executar a fiscalizao da gesto da
A pesquisa qualitativa possibilita a descrio
sociedade cooperativa, garantindo que os atos de detalhada de fatos e fenmenos da realidade e
gesto sejam praticados com lisura e regularidade.
capaz de buscar informaes fidedignas para exNo desempenho de suas funes, deve o con- plicar o significado e as caractersticas de cada
selho fiscal reunir-se periodicamente e verificar contexto (OLIVEIRA, 2007).
livros, documentos e informaes prestadas pela
O artigo ainda apresenta aspectos descritivos
contabilidade, apurando possveis irregularidades em relao s caractersticas da situao pertinennas operaes gerais da cooperativa. Quando ne- te ao campo de estudo, trazendo maior familiaridacessrio, deve convocar a assembleia geral e infor- de com o problema, com vistas a contribuir para a
mar aos cooperados o ocorrido, para que tomem discusso acerca da aplicao do princpio da gesas providncias que julgarem necessrias e, ain- to democrtica.
da, para elaborar parecer referente s contas da
Com relao aos meios, o mtodo utilizado foi o
cooperativa no final de cada exerccio (MIRANDA, estudo de caso. Bressan (2000) ressalta que se uti2007; CRZIO, 2000).
liza o estudo de caso quando as questes centrais
Crzio (2000) indica alguns problemas envol- da pesquisa forem como e por que, ou quando
vendo o conselho fiscal, como o desconhecimento se deseja interpretar o que aconteceu em uma deda cooperativa, do estatuto e seu papel, alm da terminada situao.
participao com a finalidade nica de oficializar
Cabe ressaltar tambm que, como se pretende
os atributos do cargo.
analisar a prtica da gesto democrtica, o estudo
Dados do Sistema Ocemg (SINDICATO E OR- de caso indicado, tendo em vista que cada cooGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO ESTADO perativa aplica o referido princpio de maneira muito
DE MINAS GERAIS, 2012), coletados em uma particular, sob a influncia de seu prprio quadro
pesquisa realizada com 101 cooperativas do ramo social, realidade econmica, tempo de fundao e
transporte, mostraram que 78% delas no capa- outras variveis. Assim, buscou-se escolher uma
citam os membros do conselho de administrao unidade de anlise que fornecesse subsdios de
nos assuntos especficos do cooperativismo e de- estudos mais completos, de forma a responder ao
mais atribuies para o desempenho das funes. problema proposto na pesquisa, qual seja: como a
Em relao ao conselho fiscal, a pesquisa tambm gesto democrtica praticada pelas cooperativas?
aponta uma situao preocupante, j que 75% das
Yin (2005) afirma que uma pesquisa de estudo
cooperativas pesquisadas no capacitam os mem- de caso inclui estudos de caso nico ou estudo de
bros do referido conselho.
casos mltiplos (que possibilitam o estabelecimento
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AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

de comparaes). Para esse autor, em pesquisas


cientficas, deve-se partir de casos nicos, pouco
investigados, analisados em profundidade, antes de
empreender anlises comparativas.
A primeira etapa de realizao desta pesquisa
consistiu em escolher, dentre os ramos do cooperativismo, qual seria pesquisado. A opo pelas cooperativas de transporte est diretamente relacionada com sua representatividade frente aos demais
ramos do cooperativismo mineiro. Para o Sistema
Ocemg (SINDICATO E ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS,
2012), o ramo transporte, apesar de representativo
em nmero de cooperativas, apresenta-se pouco
estruturado, com dificuldades na profissionalizao
da gesto e organizao do quadro social.
Criado pela OCB em 2002, esse ramo composto por cooperativas que se dedicam atividade
do transporte de cargas ou de passageiros. Antes
de 2002, essas cooperativas pertenciam ao ramo
trabalho, mas, pela especificidade de suas atividades e pela necessidade de resolver problemas da
categoria, suas lideranas se reuniram na OCB e
reivindicaram a criao de um ramo prprio.
No ano de 2011, o transporte representou
16,6% do total de cooperativas registradas na
OCB. Minas Gerais, em 2012, concentrou mais de
10% das cooperativas de transporte no Brasil (so
113 cooperativas no estado).

Dentre os critrios para escolha das cooperativas que seriam pesquisadas, levou-se em considerao as registradas no Sistema Ocemg, sediadas
em Belo Horizonte, do segmento de txi, o mais
representativo da cidade.
Entre as nove cooperativas de txi, delimitou-se
como fator eletivo o tempo de fundao, que no deveria ser inferior a 15 anos, j que a mdia simples
em relao ao tempo de fundao das cooperativas
de txi de Belo Horizonte-MG foi de 14,88 anos, e
a quantidade de associados, que no deveria ser
inferior mdia calculada de 207 cooperados.
A data de constituio relevante, pois, com
poucos anos de fundao, seus integrantes esto
envolvidos em um processo de fortalecimento do
empreendimento que ainda no est totalmente
consolidado. A quantidade mnima de associados
necessria, dado que, em se tratando de um empreendimento coletivo, parte-se do pressuposto
de que a prtica dos princpios cooperativistas em
uma organizao com maior nmero de integrantes torna-se um desafio para os gestores. Com o
objetivo de assegurar o anonimato da cooperativa
pesquisada, foram utilizados nomes fictcios, conforme descritos na tabela abaixo.
Considerando-se os critrios acima descritos,
observa-se que as cooperativas A, E, F, G, H e
I no se encaixam no perfil necessrio. Assim,
restaram as cooperativas B, C e D. A unidade de

Tabela 1
Cooperativas de txi registradas no Sistema Ocemg Belo Horizonte
Sigla

Quantidade de
cooperados

Quantidade de
funcionrios

Data de
constituio

Anos de
fundao*

Cooperativa A

173

42

14/2/1982

29

Cooperativa B

300

47

18/12/1984

26

Cooperativa C

400

62

26/3/1988

23

Cooperativa D

310

49

12/9/1988

22

Cooperativa E

174

31

1/9/2001

Cooperativa F

250

33

4/12/1999

11

Cooperativa G

36

no possui empregados

29/12/2004

Cooperativa H

27

no possui empregados

13/2/2007

sem informao

sem informao

25/11/2006

Cooperativa I

Fonte: Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais (2011).


* Para o clculo dos anos de fundao, considerou-se a data de abril de 2011.

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Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

anlise escolhida ento foi a Cooperativa D, tendo


em vista a manifestao de interesse em ter esta
pesquisa realizada em seu empreendimento.
Inicialmente, a abordagem se deu por meio de
entrevista com os dirigentes sobre a prtica da
gesto democrtica. Em seguida, aplicou-se um
questionrio, no intuito de levantar as percepes
dos cooperados, considerando-se que o quadro
social tem influncia relevante no que se refere ao
cumprimento do referido princpio.
Para o questionrio foi utilizada a Escala Likert, que, conforme Michel (2009), um importante instrumento para quantificar opinies, pois,
alm de informar se h concordncia ou no com
determinada afirmao, mostra ainda o grau de
concordncia ou discordncia. As opes de resposta foram: discorda totalmente, discorda em
parte, indiferente, concorda em parte e concorda
plenamente.
O questionrio foi disponibilizado para todos
os cooperados, sem distino, e o convite foi feito
via radiotxi. Os pontos de txi foram percorridos
para a aplicao do questionrio, tendo em vista
que, em funo do trabalho, alguns membros no
iam com frequncia sede da cooperativa. Dessa forma, ficou mantida a representatividade da
amostra.
Para a obteno de um tamanho de amostra
mnimo e representativo, Downing e Clark (2002)
mostram que, primeiro, tem-se uma medida de
erro d (diferena observada entre a proporo
verdadeira e a estimada) e o nvel de confiana
desejado que satisfaa a condio a seguir:

PRob = d = 1
Onde P a proporo observada na populao, a proporo estimada, d a margem de
erro, e (1 ), o nvel de confiana. Dessa forma, o
tamanho da amostra dever ser igual a:

Nz2 P (1 P )
n=
Nd 2 + z2 P (1 P )
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Onde N o tamanho da populao, o valor


da tabela normal associada ao nvel de confiana
desejado, P a proporo de respostas positivas e
(1 P) a proporo de respostas negativas. Visto
que a proporo observada no conhecida, foi
adotado P = (1 P) = 50%.
No caso de distribuies aproximadamente
paramtricas, recomendvel utilizar (d = 5%) e
(1 ) = 95%. Nesse caso, est-se utilizando 95%
de confiana.
Assim, para efeito de clculo, utilizou-se
como populao o nmero de cooperados ativos que operacionalizaram com a cooperativa durante o ano de 2011, que neste estudo foi
de 293 associados. O clculo ento igual a: =
(293*1,962*0,5*0,5)/(293*0,052 +1,962 *0,5*0,5) =
166,51 ~ 167 cooperados.

A COOPERATIVA ESTUDADA
A cooperativa objeto do estudo foi constituda
em setembro de 1988, com 25 scios fundadores,
com o propsito de organizar a atividade econmica dos condutores de txi de Belo Horizonte. Possui 310 cooperados e 60 pontos de txi localizados
em vrios bairros de Belo Horizonte e regio.
A Cooperativa D administrada por um conselho de administrao com mandato de dois anos.
Ao conselho de tica cabe analisar os casos de
violao do estatuto social e do regimento interno,
alm de fiscalizar as condies de trfego, limpeza
do veculo, condies fsicas e higinicas dos cooperados, entre outras atividades.
A pesquisa de campo deste artigo utilizou-se
de uma entrevista com o presidente e com o diretor
administrativo e de um questionrio respondido por
172 cooperados, representando 59% do quadro de
scios ativos da cooperativa. A anlise dos dados
foi estruturada de modo a relacionar os trechos da
entrevista e as questes do questionrio, identificando as dificuldades, os conflitos e o atendimento
ou no do princpio da gesto democrtica.
147

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

Gesto democrtica na cooperativa estudada

Planejamento estratgico

A natureza dplice das sociedades cooperativas


A cooperativa pesquisada no possui um placonstitui uma caracterstica fundamental desse tipo nejamento estratgico com objetivos e metas
societrio, em que o cooperaformalizados, embora o
do ao mesmo tempo dono
A natureza dplice das
presidente reconhea a ime usurio do empreendimenportncia desse documento.
sociedades cooperativas
to. A anlise desse princpio
O presidente ressaltou que,
constitui uma caracterstica
tem como premissa observar
nas reunies, os assuntos
fundamental desse tipo
como a gesto democrtica
financeiros so priorizados
societrio, em que o cooperado
praticada pela cooperatie pouco se discute sobre os
ao mesmo tempo dono e usurio
va. Isso significa identificar
processos de organizao
do empreendimento
o grau de participao dos
do quadro social, educao
cooperados nas decises coletivas do empreen- cooperativista e gesto democrtica.
dimento. As variveis utilizadas para a anlise da
O cooperado, na maioria das vezes, muito
prtica do princpio da gesto democrtica na Cooindividualista, ele pensa s nele mesmo, no
perativa D esto descritas no quadro abaixo.
tem pensamento coletivo. A nossa cooperativa tem uma peculiaridade, ns temos vrios

Estatuto social

telefones de bairro, ento o que eles (os cooperados) fazem, eles vo primeiro no telefone

Na Cooperativa D, o estatuto social reflete


grande parte dos processos e das decises coletivas do grupo, sendo bastante ressaltado pelo
presidente e usado como base para tomada de
decises. O primeiro estatuto foi feito na poca
da constituio da cooperativa. Aps essa data,
a cooperativa organizou uma comisso que ficou
responsvel pela reformulao.
Nos primeiros seis meses da minha administrao, o comit estatutrio se fortaleceu junto com o conselho e conseguimos reformar
ele (o estatuto) e ele foi aprovado direitinho
em assembleia [...]. O cooperado dava as
suas sugestes na rua e queria impor algumas coisas inclusive fora da realidade [...].
Aprovamos o estatuto em assembleia, pois
tivemos que mudar artigo por artigo, foram
todos porque era um estatuto com 88 artigos
e passou para 140 (informao verbal).

Apesar da importncia do estatuto social, o


presidente afirmou que os cooperados no possuem o hbito de consultar o documento em caso
de dvidas.
148

do bairro, se no est chamando a eles atendem a cooperativa, s vezes tem dez corridas
chamando do lado dele, mas ele no defende
a cooperativa, ele volta vazio para o telefone
de bairro. Este cooperado ele no tem noo
nenhuma de educao (informao verbal).

Ao questionar, junto aos cooperados, sobre seu


grau de conhecimento a respeito dos planos de
gesto da cooperativa, a maioria deles, 43,6%, ou
seja, 75 cooperados respondentes, afirmaram conhecer o planejamento estratgico da cooperativa.
Quando perguntados sobre o grau de influncia nas
decises da cooperativa, 54,6% dos respondentes,
ou seja, 94 cooperados afirmaram que as suas sugestes so ouvidas, comprovando assim a viso
dos conselhos ao relatar que a maioria dos cooperados tem liberdade para emitir opinies e, dependendo da sugesto, as novas ideias so acatadas
pelo conselho de administrao.
As reclamaes dos cooperados, em geral, so
ligadas s questes operacionais, como chamadas
de corridas, atendimento de convnio, utilizao de
fundos e concorrncia com corridas entre pontos da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

Entrevista realizada com o conselho de administrao


1

Em sua opinio, os cooperados conhecem o estatuto da cooperativa?

Em sua opinio, o estatuto um documento importante para a cooperativa? Por qu?

Em que situaes voc precisou recorrer ao estatuto? Isso acontece com frequncia?

O estatuto social foi reformulado? Quem sugeriu as alteraes? Quantas vezes? Por qu?

O processo eleitoral da cooperativa est previsto no estatuto social?

A cooperativa possui regimento interno?

Em sua opinio, o regimento interno um documento importante para a cooperativa?

Quem fez o regimento interno?

Como so convocadas as assembleias da cooperativa?

10

Nas assembleias so discutidos outros assuntos alm dos obrigatrios da legislao especfica? Quais?

11

Com qual frequncia a cooperativa realiza assembleia geral extraordinria?

12

Nas assembleias, o conselho de administrao entrega para os cooperados um relatrio de gesto?

13

Como a presena dos cooperados em assembleia?

14

Os cooperados nas assembleias opinam sobre os assuntos em pauta, ou apenas votam?

15

Nas assembleias, o voto secreto? Existe alguma situao em que o cooperado impedido de votar?

16

O que o conselho fiscal faz na cooperativa?

17

Como voc avalia a atuao do conselho fiscal? Eles so comprometidos? Conhecem a cooperativa?

18

Qual a frequncia das reunies do conselho fiscal?

19

O conselho fiscal remunerado? Como estabelecida a sua remunerao?

20

Os cooperados se interessam em se candidatar para o cargo de conselheiro fiscal?

21

Quando um cooperado quer se candidatar para um cargo do conselho fiscal, como ele deve fazer?

22

Ao assumir o cargo, os membros do conselho fiscal participaram de capacitao para o desempenho da funo? Como essa
capacitao? Qual a carga horria desses treinamentos? Voc acha importantes esses programas de capacitao, ou melhor
fornecer informaes quando necessrio?

23

Voc convida os cooperados para planejar aes futuras da cooperativa? Como isso ocorre?

24

Voc acha isso importante ou melhor o planejamento ser feito entre os membros da diretoria?

25

Como o cooperado pode fazer sugestes ou reclamaes sobre a cooperativa? Isso acontece com frequncia? Qual o tratamento
dado para as sugestes e ou reclamaes?

26

A cooperativa possui outros conselhos? Quais? O que eles fazem?

27

Como voc avalia a atuao do conselho de administrao?

28

Qual a frequncia das reunies do conselho de administrao?

29

O conselho de administrao remunerado? Como estabelecida a sua remunerao?

30

Os cooperados se interessam em se candidatar para o cargo de conselheiro de administrao?

31

Quando um cooperado quer se candidatar para um cargo do conselho de administrao, como ele deve fazer? Existe limite de
reeleio para os membros do conselho de administrao?

32

Em sua opinio, o que poderia ser feito para melhorar a participao dos cooperados?

33

Existe uma preocupao em preparar novas lideranas?

Questionrio aplicado aos cooperados


1

Tenho livre acesso para me candidatar a cargos do conselho fiscal e diretoria.

importante participar e votar nas assembleias.

O voto na assembleia deveria ser proporcional movimentao econmica do cooperado.

Conheo e participo do planejamento das aes da cooperativa.

A gesto da minha cooperativa profissionalizada.

Eu no me preocupo em participar das assembleias porque confio na diretoria.

Tenho influncia nas decises da cooperativa e quando apresento as minhas sugestes sou ouvido.

O balano patrimonial e a prestao de contas so apresentados com clareza nas assembleias.

Quadro 2
Variveis referentes ao princpio da gesto democrtica
Fonte: Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

149

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

mesma cooperativa. O Grfico 1 apresenta a participao do cooperado na gesto do empreendimento.

29

Discordo Totalmente

34

Aqui a gente executa muito, por exemplo, o

21

Discordo em parte

33

Indiferente

diretor administrativo trabalha sozinho, toma

21

75

Concordo em parte

59
23

Concordo Totalmente

conta de 300 carros, mais os terceiros, oficina, jurdico e reboque. [...] a oficina quer
roubar, cooperado, reboque quer roubar, todo

35

mundo quer roubar, esse servio minucioso,

3
2

Branco

O presidente relatou que, apesar do empenho


do conselho, na maior parte do tempo, os diretores
se ocupam em resolver problemas operacionais,
no encontrando momento para realizar um plano
estratgico e uma avaliao sobre a gesto.

10

20

30

40

50

60

70

80

o operacional, so quarenta e duas meninas,


atestado mdico sem justificativa, chegam

Conhecimento sobre o planejamento da cooperativa


Influncia nas decises quando apresenta sugestes

Grfico 1
A influncia do quadro social quando as sugestes so
apresentadas ao conselho e sobre o conhecimento
do quadro social acerca do planejamento estratgico
da cooperativa
Fonte: Elaborao prpria.

atrasadas, clica, vai escola do menino, a


me adoeceu, folga que quer trocar. Se voc
aperta elas boicotam o servio todo, ento
voc v esta saleta aqui (sala do CPD), era
para ser l embaixo, ento quando ela ficou
l embaixo o pessoal sabotava, desligava o
servidor, reiniciava (informao verbal).

Ao analisar esse contexto, pode-se dizer que


propiciar um espao coletivo e participativo envolve
vontade poltica da cooperativa, sendo necessrio
que se abram espaos para a efetiva participao
do cooperado.
Conselho de administrao e conselho fiscal
De acordo com o presidente, os membros do
conselho de administrao so atuantes, comprometidos e conhecem bem a cooperativa. Foi identificado o baixo nvel de interesse dos cooperados em
se candidatar para os cargos de diretoria, apesar de
o estatuto social da cooperativa contemplar minuciosamente o processo eleitoral. Dos 172 cooperados entrevistados, 131, ou seja, 76,1% afirmaram ter
livre acesso candidatura de cargos para conselho
de administrao e conselho fiscal. Conforme apontado pelo presidente, os taxistas que exercem a atividade econmica de forma efetiva recebem mais
pelo seu trabalho do que receberiam se estivessem
em cargos do conselho.
150

De maneira geral, os cooperados que responderam ao questionrio consideram a gesto atual da


cooperativa profissionalizada, haja vista que 142 associados (82,5%) concordaram total ou parcialmente
com a afirmao.
De acordo com o presidente, os membros do
conselho fiscal so atuantes, porm no conhecem
com profundidade a cooperativa, reunindo-se ordinariamente uma vez por ms. Possuem acesso
aos documentos da cooperativa, porm suas reunies so realizadas com a presena do presidente,
bem como as consultas junto ao setor jurdico e a
contabilidade.
Um ponto que merece destaque o relacionamento entre o conselho fiscal e o conselho de administrao. O presidente da cooperativa estudada
acha que o desempenho e a profissionalizao dos
conselhos fiscais melhoram a cada ano, porm encontra divergncias na atuao do atual conselho,
pois afirma que os membros se preocupam com
pequenos detalhes, e alguns deles criam obstculos no que se refere aprovao dos atos de
gesto da diretoria, tendo em vista que possuem a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

inteno de disputar as prximas eleies do conselho de administrao.

Discordo Totalmente
Discordo em parte

Agora isso que a gente est fazendo, a gente

Indiferente

tem que formalizar melhor isso, pediu um docu-

Concordo em parte

mento na reunio, eu dou uma cpia para ele,

Concordo Totalmente

assina aqui que voc recebeu, e guarda, por-

Branco

que amanh ou depois quando ele (conselhei-

88

1
28
10
27
24
15

138

4
0

20

40

60

80

100

120

140

160

ro fiscal) no aprovar o balano, voc vai dizer,


voc no aprovou o balano? Por qu? Voc
teve o extrato conciliador o ano inteiro, por que
voc no apontou isso antes? Como no tem
nada escondido, a eles ficam tentando ver se
acha alguma coisa (informao verbal).

Falta de preocupao em participar das


Assembleias por confiana na diretoria
Importncia de participar nas Assembleias
da cooperativa

Grfico 2
A participao dos cooperados nas assembleias da
cooperativa
Fonte: Elaborao prpria.

Assembleias
CONCLUSO
Na cooperativa estudada, observou-se a baixa participao dos cooperados nas assembleias,
aproximadamente 10% do quadro social. Apesar
de a efetiva participao ser baixa, dos 172 cooperados que responderam ao questionrio, 162,
ou seja, 94,1% afirmaram concordar totalmente
ou em partes sobre a importncia de sua participao nas assembleias. Em complemento a essa
questo, quando indagados sobre a preocupao
de participar das assembleias, tendo em vista que
confiam na diretoria, 116 cooperados manifestaram a sua preocupao em participar do processo
assembleia, conforme demonstra o Grfico 2.
Na viso da maioria do quadro social, a explicao sobre o balano patrimonial clara, tendo em
vista que, dos 172 cooperados respondentes, 101
concordam total ou parcialmente com a forma como
as demonstraes contbeis so repassadas. importante ressaltar, porm, que 55 cooperados respondentes encontram dificuldades de entendimento.
Mesmo com o baixo qurum nas assembleias,
existe uma significativa participao por parte dos
presentes, porm o conselho de administrao
enfatiza que, por diversas vezes, a participao
do cooperado na assembleia tem como objetivo
uma disputa poltica ou a soluo de um problema
particular do participante.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

O presente artigo tratou do estudo do princpio da


gesto democrtica na cooperativa estudada. Nas
sociedades cooperativas, os princpios cooperativistas so importantes porque orientam a vida da organizao, guiando o comportamento e a rotina diria.
Observa-se, em virtude da preocupao com
a sobrevivncia das cooperativas em um ambiente competitivo, uma preocupao maior com a eficincia econmica, em detrimento da prtica dos
princpios cooperativistas. Assim, os associados
perdem o seu espao de participao, e a cooperativa acaba sendo gerida apenas pelos membros do
conselho de administrao.
Embora os objetivos econmicos sejam fundamentais, no podem constituir objeto nico, mas
sim meios para viabilizar propsitos mais importantes, ou seja, a promoo de uma gesto social democrtica pelos cooperados, com vistas a garantir
seu trabalho e consequente sustento.
Assim, a aceitao dos princpios como inspiradores da ao cotidiana das cooperativas as torna
empreendimentos diferentes das demais empresas.
o seu carter democrtico, a sua natureza social,
cujos membros votam e decidem coletivamente sobre o negcio, que as transformam num empreendimento especial.
151

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS:


Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

Um aspecto importante, que merece destaque,


que os princpios cooperativistas no expressam uma
situao j plenamente alcanada pelas cooperativas, mas uma meta, um objetivo a ser atingido. Na
medida em que as cooperativas se esforam para
continuar a se orientar segundo os ideais e valores
da cooperao, apesar das contradies e interferncias externas, reforam o seu carter social e distinto.
O artigo mostrou que a gesto democrtica
importante porque orienta a vida da cooperativa, ao
passo que guia o comportamento do quadro social
e determina a rotina diria do empreendimento. Visando a atender este princpio e com base no estudo de caso, recomenda-se que as cooperativas
adotem as seguintes prticas:
a) Mensurar e acompanhar a presena dos
cooperados nas assembleias gerais.
b) Na assembleia, devero ser utilizados mecanismos que facilitem as opinies, debates
e tomadas de deciso.
c) O conselho de administrao deve tomar
decises baseadas na vontade das assembleias gerais.
d) O conselho fiscal deve ser atuante no que
se refere anlise, ao acompanhamento
e verificao dos atos e processos da
cooperativa.
e) Nas assembleias, o direito de votar deve
ser independente da quantidade de quotas-partes que o cooperado possui.
f) A cooperativa deve utilizar seu estatuto social e regimento interno para a tomada de
decises.
g) Todas as decises que afetem diretamente
a condio financeira e patrimonial da cooperativa devem ser apresentadas, discutidas e votadas em assembleia.
h) As assembleias devem ser divulgadas atravs de edital publicado em jornal, aviso fixado nas dependncias da cooperativa e
carta enviada para os cooperados.
i) A cooperativa deve seguir um processo eleitoral formalizado em seu estatuto social.
152

j) O processo de eleio deve ocorrer atravs


do voto secreto.
k) O conselho fiscal deve se reunir mensalmente para analisar os documentos e processos da cooperativa.
l) Deve ser assegurado ao conselho fiscal o direito de solicitar explicaes contbeis e jurdicas, buscando o melhor entendimento sobre
os processos de gesto da cooperativa.
m) A cooperativa deve possuir um planejamento estratgico elaborado juntamente com os
cooperados.
n) A cooperativa deve apresentar com clareza,
nas assembleias, suas demonstraes contbeis e balano patrimonial.
Por fim, a participao do cooperado inerente cooperao, fundamental para gerar a transparncia da gesto. Entretanto, baixa satisfao,
baixo grau de organizao e pouca comunicao
podem gerar diminuio do envolvimento do quadro
social com a gesto do empreendimento.
A educao cooperativista, entendida como a
compreenso do cooperativismo, essencial para
o desenvolvimento do empreendimento e para o
fortalecimento das relaes entre os cooperados.
O desafio est em construir a ideia de bem comum
numa sociedade que estimula a individualidade e o
desejo de posse.

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Artigo recebido em 27 de novembro de 2012


e aprovado em 23 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

153

Bahia
anlise & Dados

A governana corporativa e
o cooperativismo de crdito
rural na nova economia
institucional
Ren Becker Almeida Carmo*
* Doutor em Cincias Sociais pela
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP). Professor adjunto da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
rene@uefs.br

Resumo
Este estudo busca analisar a organizao cooperativa como forma de governana particular e de adeso espontnea escolhida pelos agentes dentre um conjunto de arranjos
institucionais factveis, baseado na nova economia institucional. A governana corporativa promove aes fundamentais para a dinmica do cooperativismo de crdito rural,
na obteno de resultados econmicos e sociais positivos que revertem em benefcios
para seus scios e para a sociedade em que a cooperativa se insere. O desenvolvimento desta pesquisa se justifica em decorrncia da importncia econmica, social e
poltica do sistema cooperativista de crdito e da demanda por estudos voltados para
a governana corporativa nas cooperativas de crdito rural com fundamento na nova
economia institucional. O estudo visa ainda refletir sobre os benefcios econmicos e
sociais promovidos pela cooperativa de crdito no apoio ao produtor rural.
Palavras-chave: Nova economia institucional. Governana corporativa. Cooperativa
de crdito rural. Benefcios econmicos e sociais.
Abstract
This study seeks to analyze the cooperative organization as a form of governance and
particular spontaneous adherence that can be chosen by agents from a set of institutional arrangements feasible, based on the New Institutional Economics. Corporate
governance promotes actions that are critical to the dynamics of rural credit cooperatives in achieving positive social and economic outcomes that are of benefit to their
members and the society in which the cooperative operates. The development of this
research is justified due to the importance of economic, social and political system of
cooperative credit, and demand for existing studies focused on corporate governance
in rural credit cooperatives, based in New Institutional Economics, to reflect on the
benefits economic and social rights promoted by the credit union to support the farmer.
Keywords: New institutional economics. Corporate governance. Rural credit cooperative. Social and economic benefits.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

155

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

INTRODUO
As mudanas verificadas na economia global
com a internacionalizao das empresas transnacionais, a integrao dos mercados, a expanso
dos fluxos de capitais, do sistema de informaes
e inovaes tecnolgicas afetaram as relaes de
troca entre os pases industrializados e os pases
em desenvolvimento, que apresentam baixa taxa de
poupana interna, so dependentes de tecnologia,
bem como de recursos externos para investimentos, e tm na agricultura um dos seus principais vetores de sustentao econmica.
A agricultura brasileira vem passando por profundas transformaes sociais e econmicas. O
crdito rural, a pesquisa e a assistncia tcnica foram importantes para alavancar a sua modernizao, que, a partir da segunda metade dos anos 60,
ficou conhecida como modernizao conservadora. Esse processo foi impulsionado pelo aporte de
um grande volume de investimentos pblicos, atravs de uma poltica subsidiada de crdito do custeio
ao setor, com a captao de recursos externos a
juros favorveis, direcionados para a incorporao
de pacotes tecnolgicos com alto contedo de insumos qumicos. Os maiores beneficirios foram a
agroindstria, que absorveu boa parte dos capitais
de investimento e custeio, e a indstria de equipamentos e insumos agropecurios.
A poltica agrcola direcionada para promover o
desenvolvimento dos complexos agroindustriais
atravs da integrao da agricultura com os capitais
industriais, comerciais e financeiros privilegiou a grande propriedade rural. A pequena produo foi discriminada na obteno de crdito subsidiado e de incentivos fiscais, o que gerou uma concentrao de renda
e aumento das desigualdades sociais, com reflexos
sobre a integrao das economias rural e urbana.
Nesse processo de desenvolvimento, nenhuma
diretriz de poltica agrcola foi definida objetivando
a incorporao da pequena e da mdia propriedade, que foram excludas dos benefcios fiscais e
creditcios.
156

O problema fundirio mantido pela modernizao conservadora foi agravado pela especulao,
incentivada pelo governo na modernizao da grande propriedade em dimenses capitalistas com a
participao de grandes grupos econmicos. Houve, inclusive, a atuao do setor financeiro, que no
mantinha vinculao com a atividade rural como
principal vetor de explorao econmica.
A liberalizao do comrcio, a volatilidade do
capital financeiro global e seus reflexos sobre o custo do capital, servios e insumos foram relevantes,
com repercusses em todos os setores da economia brasileira.
A partir da dcada de 80, com o esgotamento
das fontes de recursos externos e do processo da
industrializao via substituio das importaes
associado crise da dvida externa, o setor agrcola teve que se ajustar s novas regras do mercado.
Com a interrupo do fluxo de recursos externos, a exausto da capacidade de poupana do setor pblico, a acelerao do processo inflacionrio e
a oferta de crdito oficial, a agricultura empresarial,
principal usuria desse crdito, passou por uma
profunda reestruturao. Desta forma, foi forada
a buscar a eficincia produtiva e novas fontes de
recursos sem subsdios para financiar suas atividades, num ambiente de acirrada competitividade.
Aps a consolidao desse processo de ajuste
a montante e a jusante dos complexos agroindustriais, o setor agrcola passou a contribuir significantemente com a gerao de grandes supervits
comerciais, destinados a equilibrar os dficits dos
balanos de pagamento e promover a queda relativa de preos dos produtos agrcolas no mercado
interno.
No final do sculo XX, a economia mundial passou por um processo recessivo e enfrentou crise de
liquidez do mercado financeiro globalizado, afetando todos os segmentos da nossa economia.
O setor rural, atravs da dinamicidade do agronegcio, vem contribuindo significantemente para
diminuir a vulnerabilidade brasileira da dependncia
de recursos externos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

A globalizao da economia promoveu grandes

ria e democrtica dos associados, buscando,

transformaes no setor rural brasileiro. A agriculnum esforo conjunto, a promoo econmitura empresarial sofreu um avano bem superior ao
ca, social e humana de todos (PINHO, 1997
verificado na agricultura familiar.
p. 23-24).
Nesse contexto, o cooperativismo de crdito rural se As cooperativas vm respondendo
insere, sobretudo, por sua
REFERENCIAL TERICO
competitividade do mercado
proposta de mudana social atravs da nfase na capitalizao,
a partir da autoajuda entre
O referencial terico
introduzindo novos mtodos
os agricultores familiares, a
desta pesquisa est fundaorganizacionais e gerenciais
vertente mais dependente da
mentado na nova economia
e investindo em inovaes
cooperao rural.
institucional (NEI), utilizando
tecnolgicas e na qualificao
O cooperativismo uma
as abordagens da natureda mo de obra
forma de organizao social
za da firma (COASE, 1988)
que propicia a minimizao de esforos individuais (NORTH, 1990, 1991) e da teoria dos custos de
para o alcance de objetivos comuns a uma determi- transao (WIILLIAMSON, 1985, 1996), associanada comunidade. Sua importncia est, principal- das ao conceito de governana e de estratgias
mente, no potencial de integrao e formao cidad empresariais.
e em seu perfil contrrio concentrao de renda.
As cooperativas so arranjos institucionais
Trata-se, na maioria dos casos, da organizao de amplamente difundidos por diferentes setores da
grupos cujas atividades conjuntas buscam poder de economia, cuja caracterstica comum compartibarganha num mercado dominado por grandes or- lhar os princpios fundamentais do cooperativismo
ganizaes (DEBOA; OLIVEIRA, 2002).
(ZYLBERSZTAIN, 2002).
Por sua natureza econmica, as cooperativas
O empreendimento cooperativo apresenta, envm respondendo competitividade do mercado to, aspectos especficos, com dimenses distintas
atravs da nfase na capitalizao, introduzindo no- e, muitas vezes, conflitantes. So eles o foco de
vos mtodos organizacionais e gerenciais e inves- mercado, da lgica econmica de maximizao de
tindo em inovaes tecnolgicas e na qualificao resultados, da concorrncia e dos preos, como sida mo de obra. Elas desenvolvem alianas, fuses nalizadores da alocao de fatores de produo,
e a incorporao de outras empresas, buscando de um lado, e o foco da sociedade do cooperante,
parcerias e a conquista de novos mercados, tanto da fidelidade contratual, da tica de negcios, da
no mbito interno como internacional.
transparncia e do desenvolvimento, com distribuiO sucesso das prticas cooperativas passou a o de renda, de outro, de forma a elevar a riquedepender da agilidade para responder s diferentes za e o bem-estar do associado (BIALOSKORSKI
demandas, ou seja, sua capacidade de implemen- NETO, 2002).
tar as mudanas to necessrias no atual contexto
Para Pinho (1977, p. 149),
de globalizao (SANCHES, 2002).
[...] as cooperativas atuam como importante
Assim, o cooperativismo um movimento que
instrumento de desenvolvimento econmico
objetiva promover um sistema de produo, distribuie de valorizao do homem, de educao
o e consumo, fundado no associado dono-usurio,
democrtica e de educao tcnica, de ele[...] podendo tambm ser entendido como a

vao do nvel de vida de populao e de sua

prpria tcnica utilizada pela atividade coope-

participao consciente no processo de de-

rativista, que consiste na autogesto volunt-

senvolvimento econmico.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

157

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Nesse prisma, as cooperativas de crdito, so,


A escolha do enfoque terico motivada pela
em sentido amplo, associaes que visam eliminar crescente literatura internacional que estuda as firo intermedirio, obtendo para seus scios, que so mas vistas sob a inspirao coasiana e, em particuao mesmo tempo sacadores e sacados, as vanta- lar, as organizaes cooperativas, ou seja, as firmas
gens do auxlio mtuo e da
que so vistas como arranjos
gesto direta. Dentre as
Quando se faz referncia
contratuais, cujo desempenho
suas finalidades econmiobedece a critrios de eficinao cooperativismo de crdito
cas destacam-se o fomento
cia, devendo ser constatados
rural e s estratgias
ao crdito e a concesso de
com os arranjos alternativos.
empresariais, tem-se que analisar
emprstimos aos scios a juO afastamento da tica
as diferentes dimenses
ros baixos (PINHO, 1977, p.
neoclssica apenas indica
econmicas envolvidas nessa
16-17).
que o tema ser tratado sob
discusso
Quando se faz referncia
a perspectiva da moderna
ao cooperativismo de crdito rural e s estratgias economia das organizaes com base na economia
empresariais, tem-se que analisar as diferentes di- dos custos de transao, tal como desenvolvido por
menses econmicas envolvidas nessa discusso. Williamson (1991, 1996) e aplicado por Bialoskorski
Esses focos de anlise tero que levar em conside- Neto (1994) e Zilbersztajn (1993) ao estudo das corao o ambiente institucional que cerca o empre- operativas no Brasil.
endimento cooperativo, o que leva a estabelecer esA literatura com base na nova economia institratgias muitas vezes alinhadas com o restante do tucional, em especial nos trabalhos realizados por
mercado, mas que podem constituir formas de lidar Cook (1995) e colaboradores nos Estados Unidos
tambm com o momento institucional (BIALOSKOR- e por Bialoskorski Neto (1994) no Brasil, identificou
SKI NETO, 2002).
cinco problemas tpicos das organizaes coopeUma grande contribuio de Bialoskorski Neto rativas: de horizonte, de incentivo, de portflio, de
(1994, 2002) foi mostrar que os arranjos institucio- controle e de influncia.
nais entre firmas, no que se refere s relaes ecoDe modo especial, o trabalho de Cook (1995)
nmicas, dependem da existncia e relevncia de indica que, dentro dos limites impostos pela doutritrs caractersticas das transaes estabelecidas na cooperativista, h espao para arranjos instituentre as firmas: a existncia de ativos especficos, a cionais que, ao mesmo tempo em que preservam
possibilidade de comportamentos oportunistas entre a natureza cooperativa da organizao, resolvem
firmas e a existncia de incerteza (GUEDES, 2000). ou relativizam alguns dos problemas de incentivos
Williamson (1985) considera especficos os ati- tpicos de tais arranjos.
vos (mquinas e equipamentos, instalaes) que,
Os citados aportes tericos so de carter gepor suas propriedades fsicas e locacionais, pos- nrico, podendo ser adaptados a estudos de disuem pequena possibilidade de uso alternativo versos setores da economia e conciliados a vrios
alm daquele para o qual foram construdos.
modelos de anlise.
A presena de oportunismo atribuda s reO estudo dos determinantes das formas de colaes econmicas em que pode haver m-f ou ordenao econmica entre firmas dentro de uma
engano consciente entre as partes, em geral decor- indstria vem sendo enriquecido pelas contribuies
rentes da busca do autointeresse. A incerteza diz de alguns autores filiados nova economia instituciorespeito limitao cognitiva da mente humana, que nal, em particular pelas de Williamson (1985, 1996).
a impede de avaliar, por exemplo, todas as conseA no compatibilidade da teoria dos custos de
quncias possveis de uma ao (GUEDES, 2000).
transao com outras teorias, pelo contrrio, os
158

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

seus postulados e argumentos podem ser devida- firma, como uma estrutura de governana, tende a
mente associados a outros mtodos, tais como os internalizar transaes medida que estas requede anlise da teoria microeconmica neoclssica rem ativos especficos.
(WILLIAMSON, 1985).
Assim, da mesma forma que as transaes
Um conjunto de estudos
diferem em seus atributos
est sendo realizado no mA governana corporativa
(frequncia, natureza, grau
bito da NEI, privilegiando o
de especificidade), as estruuma ampla rea de pesquisa
papel exercido pelas instituituras de governana variam
envolvendo finanas, economia,
es em relao ao desenvolem seus custos de operao
contabilidade e direito
vimento econmico. A prpria
e competncias, como, por
configurao das instituies, sejam elas as firmas exemplo, entre firmas e o mercado.
ou mesmo o mercado, tem impacto sobre o desemA questo, segundo Williamson (1996), alinhar
penho dos sistemas econmicos e performance as transaes com as correspondentes estruturas
competitiva dos seus agentes (SIFFERT, 1998).
de governana (hierarquia, contratual ou de mercaA NEI permevel s questes colocadas pelo do), de modo a atingir os custos de transao.
direito (economia do direito de propriedade), pela
O ambiente institucional compreende o conjunto
administrao (teoria das organizaes), pela his- de instituies que definem as regras do jogo. Estria (evoluo das instituies). Enfim, explicita- sas so constitudas pelas leis, normas, costumes,
mente levado em considerao que os costumes, direitos de propriedade etc., que constituem os pao ambiente legal e aplicabilidade dos direitos pos- rmetros para interao humana (WILLIAMSON,
suem efeitos sobre o desempenho econmico.
1996, p. 222).
Nesse sentido, apresenta-se como um instruUma mudana nesse ambiente institucional almento terico interessante para analisar a eco- tera os custos comparativos de governana e imnomia brasileira e seus agentes, uma vez que as pe uma reconsignao da organizao econmica
transformaes em curso desde os anos 90 tm (GUEDES, 2000).
sido, em grande parte, de natureza institucional
(SIFFERT, 1998).
Para a teoria neoclssica, a estrutura de pro- A GOVERNANA CORPORATIVA
priedade (governana) da firma no levada em
considerao, pois o pressuposto que ela possui
A governana corporativa uma ampla rea
um comportamento maximizador, dada a tecnolo- de pesquisa envolvendo finanas, economia,
gia (funo produo), no sendo afetada pelos contabilidade e direito. O movimento em torno
direitos de propriedade e pela forma legal com do tema algo recente, tanto na rea acadmica
que estes so constitudos. Nesse enfoque, ele quanto no mercado corporativo, com os debates
tem um papel passivo, de uma transformao de se intensificando a partir do final da dcada de 80
insumos em produtos, e suas aes no impactam (SILVEIRA, 2002).
a concorrncia, dispensando o emprego de outra
A discusso sobre a governana corporativa enestratgia que no a maximizao mecnica dos volve a criao de mecanismos internos e externos,
lucros (JESEN; MECKLING, 1976).
ao assegurar que as decises corporativas sero
No entanto, para a NEI e para a economia das tomadas no melhor interesse dos investidores, de
organizaes, a firma tida como uma estrutura de forma a maximizar a probabilidade dos fornecedogovernana (WILLIAMSON, 1996), ou mesmo um res de recursos obterem para si o retorno sobre o
nexo de contratos (JENSEN; MECKLING, 1976). A seu investimento (OKIMURA, 2003).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

159

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Pelo fato de as duas principais abordagens que reduzir o oportunismo e os custos de avenca eleoriginaram o que hoje se denomina governana vando a eficincia da empresa pelo incremento da
corporativa se vincularem, pelo menos parcial- preferncia da operao.
mente, teoria da firma como nexo de contratos,
Portanto, h uma estratgia particular de goRabelo e Silveira (1999, p.
vernana corporativa na co8) sugerem que o [...] ideal
A sobrevivncia do
operativa quanto reduo
seria que em uma empresa
de oportunismos contratuais
cooperativismo em um mundo
houvesse um sistema de
e assimetrias de informacada vez mais dinmico est
governana corporativa que
es e quanto transpaligada a sua profissionalizao,
minimizasse os custos de
rncia da administrao e a
transparncia e praticidade
agncia, atuando em paraleparticipao do cooperado
lo com um sistema de governana contratual que (BIALOSKORSKI NETO, 1998).
minimizasse os custos de transao.
No caso das cooperativas, tal incentivo pouco
Segundo Hart (1995, p. 678), deve haver duas relevante, pois em geral as mudanas no controle
condies bsicas para que as questes de gover- das cooperativas so incomuns.
nana corporativa possam ser aplicadas:
Na tica de Zylbersztajn (1994), nas empreA existncia de problemas de agncia ou
sas de capital aberto o risco de uma aquisio ou
mudana no corpo gerencial funciona como forte
conflitos de interesses, envolvendo memincentivo para o alinhamento das aes dos gebros da organizao (proprietrios, adminisrentes com os desejos do proprietrio do capital.
tradores, empregados ou clientes).
Enquanto para Rodrigues (1999, p. 12),
A presena de contratos incompletos, devido
existncia de problemas de agncia, todos

[...] o cooperativismo mundial est empenha-

os indivduos envolvidos em uma organi-

do na construo de um novo fluxo, uma nova

zao poderiam ser instrudos a maximizar

identidade, sob o signo do ambiente mutan-

os lucros, ou valor, ao maximizar os custos,

te de hoje em que a globalizao da econo-

e os indivduos estariam preparados para

mia e liberalizao dos mercados marca

conduzir as instrues independentemente

registrada.

de quais formas e situaes a organizao


conduzisse suas atividades. De forma mais
simples, uma estrutura de governana no
seria necessria para resolver desacordos
ou desarranjos entre os indivduos e as partes j que isso teoricamente no existiria.

O cooperado pode apresentar uma ao de


oportunismo contratual, pelo fato de ser agente
principal da mesma relao contratual e, frequentemente, poder objetivar seu prprio bem-estar
em detrimento da eficincia da cooperativa (BIALOSKORSKI NETO, 1998).
A relao de avenca entre o associado e a
cooperativa faz parte da gesto quando a cooperativa tem uma estratgia de incentivo nas relaes
de contrato com o associado. Esse membro pode
160

Essa nova identidade no Brasil tem se traduzido


por uma srie de mudanas em nvel organizacional, que, de resto, acompanham a transio vivida
pelo papel do Estado (GUEDES, 2000).
A agenda dos debates hoje entre as organizaes nacionais e mundiais de cooperativismo
(Aliana Cooperativa Internacional ACI, Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, universidades e instituies ligadas ao cooperativismo)
inclui justamente uma (re) anlise do processo de
tomada de deciso.
A sobrevivncia do cooperativismo em um mundo cada vez mais dinmico est ligada a sua profissionalizao, transparncia e praticidade. H vrios problemas associados a este ponto. Um deles
relaciona-se dificuldade que as cooperativas tm
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

em atrair investidores e parceiros. Poucas organi- proprietrio e cliente da cooperativa, o que leva,
zaes esto dispostas a participar de negcios em em muitos casos, a conflitos internos.
que o processo decisrio no seja gil e transpaNesse caso, a governana se torna mais complerente (GUEDES, 2000).
xa, e grande parte do esforo gerencial se concentra
A governana efetuada
nela. Carecendo de profissiopelas sociedades cooperaEm geral nas cooperativas
nais na gesto, distancia-se
tivas com seus associados,
do mercado, focalizando-se
brasileiras no existe a
fornecedores e consumidores
na produo. Pela heterogeseparao de propriedade
proporciona no s melhor
neidade de interesses, acaba
e controle, e na maior parte
coordenao, mas constitui
por ter problemas de escala e
dos casos, os dirigentes so
uma verdadeira vantagem
falta de foco do negcio.
associados, o que pode levar a
em relao s sociedades
Desse modo, as estratmaiores dificuldades de gesto
orientadas
simplesmente
gias que tornam mais transpara o investidor (SYKUTA; COOK, 2001).
parente a questo da participao no capital da coDiferentemente das sociedades de capital, em operativa, ou seja, quanto dimenso de investidor
que o voto proporcional ao capital de cada in- do associado, so condies interessantes para o
vestidor, a cooperativa uma sociedade de pesso- sucesso econmico do empreendimento.
as, em que cada cooperado tem direito a um voto.
Assim, podem-se classificar, inicialmente, as
Desta diferenciao fundamental decorrem diver- estratgias estabelecidas pelas sociedades coosas implicaes para o processo de gesto, em perativas quanto poltica direcionada para a diespecial na relao entre cooperado e cooperativa menso social, o bem-estar e a rentabilidade do
(BIALOSKORSKI NETO, 1997).
produtor rural associado; a governana corporatiAlm disso, em geral nas cooperativas brasileiras va, dimenso estratgica da sociedade quanto s
no existe a separao de propriedade e controle, e suas formas de capitalizao por ser o capital um
na maior parte dos casos, os dirigentes so associa- fator de produo escasso nessas sociedades ;
dos, o que pode levar a maiores dificuldades de ges- e, por ltimo, a estratgia econmica de mercado
to, na medida em que aumenta a complexidade dos (SYKUTA; COOK, 2001).
negcios nos quais a cooperativa est envolvida.
Nas cooperativas de crdito, a poltica de goAs cooperativas esto inseridas em um ambien- vernana deve se apoiar numa estrutura idntica
te institucional diferente do das sociedades mercan- demonstrada na Figura 1, como forma de assegutis e apresentam duas lgicas motoras: a social e rar o equilbrio entre as aes voltadas para a direa de mercado. J as sociedades no cooperativas o estratgica e a gesto executiva, objetivando
tm apenas uma lgica de maximizao em outro atender as expectativas dos associados.
ambiente institucional.
Portanto, h uma estratgia particular de governana corporativa na cooperativa de crdito rural, O COOPERATIVISMO DE CRDITO NO BRASIL
quanto reduo de oportunismos contratuais e
assimetrias de informao e quanto transparnO sistema de crdito cooperativo no Brasil, que
cia da administrao e a participao do cooperado est autorizado a funcionar desde 1995, pelo Con(SYKUTA; COOK, 2001).
selho Monetrio Nacional CMN, organiza-se, em
Outra particularidade das cooperativas, confor- parte, em torno de dois bancos privados de crdito
me destacado por Bialoskorski Neto (1997), que o cooperativo, o Banco Cooperativo Sicredi S.A. e o
cooperado ao mesmo tempo, contraditoriamente, Banco Cooperativo do Brasil S.A.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

161

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

ORGANOGRAMA DE UMA COOPERATIVA DE CRDITO


Assemblia Geral
Auditoria interna
e externa

Conselho de
administrao

Conselho
fiscal
Comits no
operacionais

Presidente e
vice-presidente
Direo estratgica

Comits no operacionais:
Estratgia
Pessoas
Riscos
Educao Cooperativa
Governana

Gesto executiva
Diretor
superintendente
Comunicao
Gesto de pessoas

Comits
operacionais

Diretor adjunto
desenvolvimento

Diretor adjunto
operaes

Negcios e unidades de
atendimento

Controles, administrativo
e finanas

Figura 1
Poltica de governana cooperativa
Fonte: Portal do Cooperativismo de Crdito (2012b).

A literatura tem demonstrado que o cooperativismo de crdito no Brasil apresentou avanos e retrocessos ao longo da histria. Embora tenha obtido
um grande crescimento nas dcadas de 50 e 60, a
reforma bancria (sistema financeiro) (Lei 4.595/64)
e a institucionalizao do crdito rural (Lei 4.829/65)
trouxeram restries normativas e, consequentemente, perda de competitividade para as cooperativas do setor rural. Esse fato levou as cooperativas
de crdito a se reunirem sob a forma de federaes
(centrais), constituindo, em 1996, o primeiro banco cooperativo do Brasil, o Bansicredi. Mais tarde,
se agruparam em uma confederao interestadual
(BANCO COOPERATIVO SICREDI, 2004).
As cooperativas de crdito so regulamentadas pelo Conselho Monetrio Nacional, atravs da
162

Resoluo 3.106, de 25 de junho de 2003, cabendo


ao Banco Central do Brasil (Bacen) a autorizao
do funcionamento e fiscalizao de suas atividades.
No ano de 1997, fruto da articulao de um grupo
de cooperativas singulares, federaes (centrais) e
uma confederao, surgiu o Banco Cooperativo do
Brasil (Bancoob).
Em dezembro de 2011, o Brasil possua 1.274
cooperativas de crdito, 38 centrais estaduais e
quatro confederaes, distribudas em cinco sistemas de crdito: Sicoob, Sicredi, Unicred, Cecred e
Confesol, representando as centrais Cresol, Ecosol
e Crenhor (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012).
A tmida presena do cooperativismo de crdito
no territrio nacional deve-se, entre outros, ao fato
de que, com a reforma do sistema financeiro, as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

cooperativas de crdito ficaram praticamente proibidas de funcionar durante muitos anos.


A legislao cooperativa vem sendo modificada
no mundo inteiro como forma de atender s novas
expectativas econmicas, produtivas e sociais, de
modo a permitir maior flexibilidade do movimento
frente s novas conjunturas de mercado.
No Brasil, h tambm a preocupao com a diminuio das brechas legais, de forma a inibir prticas
fraudulentas, como as chamadas cooperativas de
fachada. Os esforos de moralizao das prticas
cooperativistas se inserem dentro de um movimento
mais amplo de modernizao das atividades e de
ampliao da democracia, e ganham ressonncia
com as discusses sobre a economia solidria/terceiro setor (ZEVI; CAMPOS, 1995; PIRES, 1999).
Segundo Arajo (1996), o sistema de crdito
cooperativo uma forma pela qual a prpria sociedade promove a humanizao do sistema financeiro, colocando a remunerao do capital em um
patamar justo e eliminando a formao de grupos
de dominao com base no crdito.
A participao do Estado no desenvolvimento
cooperativista no apresenta uma uniformidade no
tempo, nem no espao. Atendendo s peculiaridades econmicas, sociais e culturais de cada poca
e de cada regio do pas, o Estado brasileiro assume, s vezes, posio paternalista, intervencionista,
fortemente centralizadora e, outras vezes, liberal.
Entretanto, tem sido uma constante no desenvolvimento do cooperativismo brasileiro a grande
ingerncia do Estado em quase todas as fases
de constituio e funcionamento das cooperativas
(SCHNEIDER; LAUSCHNER, 1980).
O cooperativismo brasileiro tem contribudo de
forma importante para a modernizao da economia, ao tempo em que cumpre um relevante papel
social. Tem permitido a integrao e a verticalizao da produo, a gerao de postos de trabalho
e a oferta de crdito, produtos e servios de qualidade ao consumidor e ao associado.
A cooperativa uma empresa de dupla natureza, que contempla o lado econmico e social de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

seus associados. O cooperado , ao mesmo tempo,


dono e usurio da cooperativa. Enquanto dono, ele
vai administrar a empresa, e como usurio, ele vai
utilizar os seus servios.
No sistema financeiro brasileiro, diversos papis
poderiam ser atribudos a um sistema financeiro cooperativo. Um tero dos municpios brasileiros no
tem sequer uma agncia bancria.
Esse espao poderia ser ocupado pelas cooperativas de crdito. Elas tambm poderiam ajudar a
incluir as micro, pequenas e mdias empresas na
pauta das exportaes brasileiras, como ocorre em
larga escala na Europa.
As cooperativas de crdito, como no tm finalidade lucrativa, poderiam ajudar a derrubar os
spreads bancrios, desde que organizadas dentro
de uma poderosa rede, em associao com um
grande banco (BERGAMASCO, 2004).
Com base em dados fornecidos pelo Banco
Central do Brasil (2012), a Figura 2 demonstra a
distribuio das cooperativas de crdito por regio,
e os quadros 1 e 2 registram os dados consolidados dos principais sistemas de crdito cooperativo
e o ranking das 20 maiores cooperativas de crdito
do Brasil, tendo como parmetro o volume de ativos administrados.

6%

10%

55%
9%
20%

Figura 2
Distribuio das cooperativas de crdito por
regio no Brasil
Fonte: Banco Central do Brasil (2012).

163

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Sicoob
Base 2010

Sicredi
Base 2010

Unicred
Base 2010

Cecred
Base 2010

Confesol
Base 2010

Total

1.921.322
24.716.000.000

1.755.839
21.429.999.000

238.015
6.635.000.000

186.000
1.040.000,00

214.467
1.650.070.000

4.129.643
54.432.109.000

15.045
584

12.770
119

3.177
117

891
13

1.489
154

30.195
987

13.738.000.000
14.033.000.000

13.055.435.000
11.865.510.000

4.878.000.000
3.774.000.000

731.000.000
604.000.000

432.573.000
916.066.000

32.835.008.000
31.192.576.000

6.146.000.000
1.884

2.755.033.000
1.170

1.636.000.000
344

234.000.000
95

377.845.000
461

11.148.878.000
3.954

667.000.000

301.052.000

278.000.000

35.000.000

9.832.648

1.290.884.648

Item
Associados
ativos totais
Colaboradores
cooperativas
Depsitos totais
operaes de crdito
Patrimnio lquido
pontos de atendimento
Sobras no ano

Quadro 1
Dados consolidados dos principais sistemas de crdito cooperativo do Brasil
Fonte: Banco Central do Brasil (2012).

Municpio
sede

Nome da cooperativa

Ativos
totais

Total
crdito

Total de
depsitos

Patrimnio
lquido

Associados

Sicoob Credicitrus

Bebedouro-SP

2.726.955.367

1.462.433.550

1.081.862.676

673.515.049

50.288

Sicoob Cocred

Sertozinho-SP

1.420.360.113

758.442.773

577.865.781

237.152.269

18.714

Viacredi

Blumenau-SC

1.124.077.788

691.848.159

725.825.167

250.478.552

187.000

Cooperforte

Braslia-DF

1.070.514.094

796.972.284

767.210.970

260.154.647

112.599

Sicredi Pioneira-RS

Nova Petrpolis-RS

820.155.551

465.835.287

621.036.941

140.509.397

72.158

Credicoamo

Campo Mouro-PR

798.811.286

439.841.822

202.369.188

190.239.886

9.007

Sicoob Coopecredi

Guariba-SP

747.982.437

280.978.495

355.908.441

96.979.125

1.991

Sicredi Unio-PR

Maring-PR

740.741.734

554.101.474

401.237.070

86.843.819

56.658

Sicredi Unio-RS

Santa Rosa-RS

736.235.262

573.679.301

429.886.945

119.792.654

108.890

10

Sicoob Credicom

Belo Horizonte-MG

718.988.909

209.309.208

625.983.326

70.994.598

36.646

11

Sicredi Cataratas do Iguacu


PR

Medianeira-PR

701.588.605

543.546.090

457.295.036

81.903.495

59.647

12

Sicredi Regio dos Vales-RS

Encantado-RS

636.050.586

359.992.192

452.967.523

105.382.799

35.445

13

Uniprime-PR

Londrina-PR

569.768.680

265.519.008

315.529.759

200.805.970

10.706

14

Sicredi Celeiro do MT

Sorriso MT

555.320.449

417.584.567

177.597.366

74.610.914

21.389

15

Sicredi Serrana-RS

Carlos Barbosa-RS

528.965.907

312.060.465

407.328.558

59.364.933

56.997

16

Sicredi Planalto Gacho-RS

Cruz Alta-RS

496.881.772

366.224.467

181.094.744

84.764.965

30.622

17

Unicred Centro-Brasileira-GO

Goinia-GO

469.101.306

310.257.391

351.575.612

85.518.710

8.413

18

Sicredi Norte-RS/SC

Erechim-RS

468.086.229

326.079.366

309.100.848

57.347.581

53.987

19

Sicoob Credicoonai

Ribeiro Preto-SP

452.543.345

319.053.751

161.435.799

72.792.165

19.379

20

Sicredi Ouro Verde

Lucas do Rio Verde-MT

447.512.315

436.769.091

100.279.200

96.685.031

18.253

16.230.641.735

9.890.528.740

8.703.390.953 3.045.836.558

968.789

26%

24%

Somatrio das 20 maiores


Percentual do Total

25%

22%

17%

Quadro 2
Maiores cooperativas de crdito do Brasil volume de ativos administrados
Fonte: Banco Central do Brasil (2012).

164

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

AS COOPERATIVAS DE CRDITO RURAL NO


BRASIL

minimizar o problema do crdito, especialmente do pequeno produtor, desde quando o


crdito continua sendo disponibilizado quela

As cooperativas de crdito rural no Brasil so re-

parcela dos agricultores que segue o padro

gulamentadas por dois conmoderno e que pode


juntos de leis. Como cooperaNesse perodo [dcada de 80],
ser caracterizado como
tivas, elas so uma sociedade
tambm induzidas pelos governos
a de produtores mais
de pessoas normatizada pelo federal e estadual, as cooperativas
consolidados.
seu estatuto social, com funA discusso sobre a impassaram a representar os
damento na Lei 5.674/71.
portncia das cooperativas
produtores rurais
Todavia, as Credis so
de crdito rural (Credis) para
tambm instituies ou empresas financeiras re- o desenvolvimento da agricultura e do meio rural
gulamentadas pelo Banco Central do Brasil, com evoluiu e ganhou novos ingredientes durante este
respaldo legal para efetuar operaes ativas e pas- processo de renascimento.
sivas com seus associados.
Na dcada de 80, o cooperativismo de crdito
Nas dcadas de 70 e 80, o governo brasileiro, colocou-se apenas a servio das Coopers. No incio
atravs da disponibilidade de crdito com taxas de dos anos 90, passou a ser encarado tambm como
juros subsidiadas, implementou aes que promo- um meio alternativo de organizao do pblico da
veram o desenvolvimento da agricultura.
agricultura familiar, permitindo s comunidades
Somente na dcada de 80 o cooperativismo de ampliar e democratizar a utilizao de recursos do
crdito rural encontrou novamente espao para se crdito rural oficial (BRIGO, 1999).
estabelecer no pas (BRIGO, 1999) e (re) nasceu,
De acordo com o Banco Cooperativo do Brasil
especialmente dentro das cooperativas agropecu- (2000, p. 10-11),
rias (Coopers) das regies Sul e Sudeste do pas. Isso
[...] as cooperativas de crdito rural so consse deu em funo da abertura poltica e das transtitudas por pessoas fsicas que desenvolvem,
formaes ocorridas no crdito rural nesse perodo,
na rea de atuao cooperativa, atividades
ocorrendo, assim, um processo de revigoramento.
agrcolas, pecuria ou de pesca, tambm com
Nesse perodo, tambm induzidas pelos goverparticipao excepcional de pessoas jurdicas.
nos federal e estadual, as cooperativas passaram
Entre produtos e servios normalmente oferea representar os produtores rurais, proporcionandocidos, destacam-se: conta corrente, cheque
-lhes maior poder de barganha a montante e a juespecial, crdito rural (financiamento de cussante da sua produo.
teio, investimento e comercializao) e RDB/
De acordo com Pinho (2000, p. 122),
CDB (depsito a prazo cooperado).
[...] as cooperativas de crdito agrcola pasNo incio da dcada de 90, surgiu uma nova concepo em torno do cooperativismo alternativo de
saram a ocupar um espao que no interessa
crdito rural no sul do pas. Esse novo modelo se
mais ao Estado e muito menos ao setor banconstituiu de forma diferenciada, com maior vincucrio capitalista, uma vez que corresponde
lao sua base social (BRIGO, 2004).
normalmente a agricultores descapitalizados
A partir da Constituio de 1988, que veta a pare com alto ndice de inadimplncia.
Nesse contexto, ainda segundo Pinho (2000, ticipao e a interferncia do Estado na atividade
p. 122),
cooperativa, e do novo Cdigo Civil, Lei 10.406, de
[...] cabem s cooperativas de crdito rural
10 de janeiro de 2002 (BRASIL, 2002), a boa governana corporativa tornou-se primordial para que
o desafio e a luta por formas alternativas de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

165

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

o sistema cooperativista, e especificamente o de


crdito rural, pudesse atuar de forma mais dinmica
no apoio ao seu associado, o produtor rural.
O cooperativismo de crdito rural tem um grande comprometimento com o desenvolvimento local,
pois retm a poupana da comunidade na qual est
inserido, fazendo-a gerar entre seus cooperados
efeitos multiplicadores.
Para Bergamasco (2004), as cooperativas de
crdito rural tm a vantagem de estar mais perto
dos agricultores e de conhecer melhor suas dificuldades, pelo fato de serem geridas no seio da prpria comunidade.
Os agentes financiadores, como bancos, so
instituies extremamente formais, que lidam com
os agricultores como um cliente qualquer, com um
grau de exigncia que muitas vezes impossibilita o
acesso s linhas de crdito.
Nesse sentido, as cooperativas de crdito rural
muitas vezes se tornam um agente intermedirio
entre os bancos e seus programas de crdito e os
pequenos agricultores, em especial os agricultores
familiares, que atualmente so apoiados pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf).
Os dados extrados do Portal do Cooperativismo
de Crdito (2012a) demonstram que, com a atuao
tanto na rea rural quanto na urbana, cresce a importncia do crdito cooperativo no sistema financeiro nacional.
As cooperativas de crdito avanam rapidamente nos financiamentos ao campo brasileiro. A carteira rural dos 1.370 pontos de atendimento dessas
sociedades superou R$ 9 bilhes em custeio, investimento e comercializao em 2011.
No ano de 2010, a conta fechou em R$ 7,67 bilhes. O Grfico 1 demonstra que, em 2007, as cooperativas de crdito rural correspondiam a 29,2%
desse segmento.
Apesar da evoluo do volume de crdito disponibilizado pelo sistema cooperativo de crdito rural
no Brasil, a experincia tem demonstrado que os
pequenos produtores rurais sempre sofreram com
166

8%

18%

29,2%

3,8%
14,7%
26,3%
Livre admisso (8%)

Empregados privados (26,3%)

Rural (29,2%)

Empregados pblicos (14,7%)

Empresrios (3,8%)

Profissionais (18%)

Grfico 1
Participao das cooperativas de crdito rural no
segmento das cooperativas de crdito mar. 2007
Fonte: Portal do Cooperativismo de Crdito (2012a).

as dificuldades na obteno de crdito. Quando


conseguem, a dificuldade para cumprir o contrato
e efetuar os pagamentos ainda maior.
Do lado das instituies financeiras, a maior
preocupao com a inadimplncia, o que as faz
ser mais exigentes quanto aos dados cadastrais,
fazendo voltar ao problema dos produtores, que
no conseguem aumentar sua produo por falta
de incentivos. um crculo vicioso que beneficia
poucos e que encontra na burocracia e no alto risco
de algumas atividades rurais o freio que impede o
crescimento do setor (RURALNEWS, 2004).

CONSIDERAES FINAIS
As cooperativas de crdito, em conjunto com os
bancos pblicos e comerciais, os bancos de investimento e desenvolvimento, as caixas econmicas,
entre outras organizaes, integram o conjunto de
instituies que executam os servios de intermediao financeira no Brasil (SCHRODER, 2004).
Duas razes explicam as vantagens das cooperativas de crdito em relao rede bancria
quando se pretende a ampliao do acesso a servios financeiros de populaes locais e de pequenos empreendimentos econmicos. Primeiro, as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

cooperativas apresentam menores custos operacionais por funcionarem em escala menor do que
os bancos, com menor nmero de funcionrios e
estrutura fsica mais enxuta. Segundo, elas operam
de acordo com a legislao cooperativista, sem fins
lucrativos.
Essa ltima caracterstica permite que, medida
que as cooperativas de crdito aumentem a captao de recursos prprios e tenham garantido a sua
sustentabilidade econmico-financeira, as taxas de
juros cobradas possam ser negociadas em patamares mais condizentes com a realidade dos seus
associados (SCHRODER, 2004).
Nesse sentido, a relevncia do sistema cooperativista de crdito rural no Brasil um dos fatores
que justificam o desenvolvimento de pesquisas
nesta rea, para analisar a importncia das mudanas institucionais e estruturais em um segmento que desempenha um papel fundamental para a
economia nacional.
A preocupao analtica foca o impacto dessas
mudanas e o seu grau de intensidade no perfil da
competitividade do setor, buscando encontrar respostas para uma questo que envolve um setor que
tem apresentado relevantes contribuies ao cenrio nacional.
Dessa forma, a suposio de que o tema da
governana corporativa e, consequentemente, do
mecanismo de estrutura de propriedade seja importante para a valorizao e a performance das
empresas e especificamente das cooperativas de
crdito rural, como o questionamento da pesquisa
justifica a tentativa desse estudo como contribuio dentro do campo da economia voltado para o
desenvolvimento do meio rural.
Por fim, a Resoluo Conselho Monetrio Nacional 3.859 (BRASIL, 2010) define que as cooperativas de crdito devem ter poltica de governana
corporativa aprovada pela assembleia geral. Cabe
ainda observar que a governana corporativa promove os mecanismos adequados de incentivos e
de monitoramento, no sentido de assegurar que
o comportamento dos gestores esteja sempre
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

identificado com as expectativas dos associados,


que so, ao mesmo tempo, usurios, proprietrios
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Artigo recebido em 23 de novembro de 2012


e aprovado em 19 de dezembro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

169

Foto: Ascom/Setre / Marcelo Reis

Seo 3:
Economia solidria

Bahia
anlise & Dados

Cooperativismo social,
economia solidria e sade
mental: debates e prticas
sobre polticas pblicas e
direito ao trabalho
Rita de Cssia Andrade Martins*
*

Mestre e doutoranda em Sociologia pela Universidade de Braslia


(UNB), graduada em Psicologia
pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ). Consultora
e pesquisadora nas reas de Cooperativismo Social e Economia
Solidria, com interesse especial
pelo tema da insero laboral de
grupos em situao de vulnerabilidade. rita_martins@unb.br

Resumo
O artigo apresenta o estado da arte do cooperativismo social no Brasil com enfoque
nas aes desenvolvidas pelo governo federal entre os anos de 2004 e 2011. Inicialmente feito um breve resgate histrico do desenvolvimento do cooperativismo social,
a partir dos movimentos de reforma psiquitrica at sua articulao com a economia
solidria. Em seguida so trazidos dados referentes ao cooperativismo social no Brasil.
Por fim, uma anlise da conjuntura atual e dos desafios relativos ao marco jurdico e s
polticas pblicas de fomento ao cooperativismo social.
Palavras-chave: Cooperativismo social. Economia solidria. Sade mental. Polticas
pblicas.
Abstract
This paper presents the state of the art of social cooperatives in Brazil with focus in the
actions carried out by the federal government during the years of 2004 to 2011. Firstly
there is a brief review of the development of social cooperatives, from its origins in the
movements of psychiatric reform until its articulation with solidarity economy. Then we
present data of social cooperatives in Brazil. Finally, we show an analysis of the current
situation and the challenges regarding judiciary issues and public policies to promote
social cooperatives.
Keywords: Social cooperatives. Solidarity economy. Mental health. Public policies.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

173

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho

INTRODUO
Este artigo apresenta as aes desenvolvidas
pelo governo federal a partir da interface entre a
economia solidria e a sade mental no campo
das polticas pblicas de trabalho, notadamente o
cooperativismo social. O processo de construo
dessa interface retomado, visando identificar seus
principais desdobramentos para a consolidao de
uma poltica pblica de insero laboral voltada
para pessoas em situao de desvantagem1.
Os movimentos de reforma psiquitrica tm protagonizado a discusso e as prticas de cooperativismo como meio para insero laboral de pessoas
em situao de desvantagem. No por acaso, foi a
partir destes movimentos que surgiu a lei que institui as cooperativas sociais no Brasil e sua aproximao com a economia solidria.
Ambas as polticas pblicas, de sade mental
e de economia solidria, so marcadamente resultados de lutas e reivindicaes de diferentes atores sociais, que apresentam como matriz comum a
busca por uma sociedade mais justa e solidria. No
campo da reforma psiquitrica, o esforo por mudanas efetivas na convivncia com a experincia
da loucura e da diferena. Na economia solidria, a
luta por mudanas efetivas nas relaes sociais e
econmicas com base em relaes solidrias, em
detrimento daquelas guiadas pela competitividade.
Os dois movimentos possuem algumas pautas
especficas e outras confluentes. O cooperativismo social tem acenado como um dos resultados
desse dilogo, no qual a experincia que vem se
desenhando no Brasil possui singularidades decorrentes, principalmente, do dilogo com a economia
solidria (MARTINS, 2009).

Utilizam-se aqui como referncia os segmentos sociais citados na Lei


9867 (BRASIL, 1999), que institui as cooperativas sociais no Brasil,
a saber: deficientes fsicos, mentais e/ou sensoriais; pessoas com
transtorno mental, pessoas que fazem uso prejudicial de lcool e/ou
outras drogas, pessoas em cumprimento de pena, adolescentes e jovens em cumprimento de medida socioeducativa e pessoas egressas
dos sistemas prisional ou socioeducativo.

174

REFORMA PSIQUITRICA, POLTICAS


PBLICAS E DIREITO AO TRABALHO
Na dcada de 1980, tendo como pano de fundo
a abertura poltica, surgiram crticas ao saber e s
prticas da psiquiatria reservados ao tratamento dos
pacientes internados em instituies manicomiais.
Diferentes categorias profissionais inseridas no
campo da sade mental aderiram causa e reivindicaram melhores condies de trabalho. Vrias denncias de familiares e pacientes vieram a pblico.
Em 1986 foi criado o Movimento dos Trabalhadores de Sade Mental, e no segundo encontro
deste movimento foi fundado o Movimento Antimanicomial (FERNANDES; MAIA, 2002, p. 159). Neste
mesmo ano ocorreu a 8 Conferncia Nacional de
Sade, que [...] um marco histrico da mobilizao instituinte da rea da sade, de afirmao do
princpio de participao, controle social, na direo
da democratizao do Estado (BRASIL, 2006d, p.
102). As propostas da conferncia foram dispostas
na Constituio Federal promulgada em 1988, que
consolidou o [...] marco legal do SUS [Sistema nico de Sade] como sistema de direito universal, descentralizado e participativo, voltado para as aes
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais (BRASIL, 2006d, p. 35). A dcada de 1980 se
configurou como um marco nas polticas pblicas de
sade e no processo de redemocratizao do pas.
A partir da, uma ampla reforma se iniciou na
assistncia sade mental, em conformidade com
a reforma sanitria e com os princpios de universalidade, humanizao e equidade dispostos pelo
SUS. Novas formas de atendimento comearam
a ocupar o lugar das prticas segregacionistas e
massificadoras comuns poltica manicomial. Neste perodo surgiram os primeiros centros de ateno
psicossocial (CAP), os lares abrigados, centros de
convivncia e cultura, os leitos em hospitais gerais
e as oficinas teraputicas. Este novo conjunto de
entidades e dispositivos de cuidado e ateno no
campo da sade mental tem como princpios a reinsero social das pessoas que sofrem de transtorno
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

mental, bem como o acesso aos direitos de cidadania (AMARANTE, 1995).


Todo este investimento no resgate da cidadania
da pessoa com transtorno mental foi fortemente in-

formada pelos pacientes do hospital, enfermeiros e


pessoas da comunidade.
Esta experincia influenciar as prticas e sentidos do trabalho no cenrio brasileiro de reforma
fluenciado pelo pensamento
psiquitrica. Nas polticas
de Franco Basaglia (1924Ainda na dcada de 1990, foi
pblicas marcaram este pe1980) e pela experincia da
apresentado o projeto de lei sobre rodo a criao dos centros
chamada psiquiatria democooperativas sociais [...]. Somente de convivncia e cooperativa
crtica italiana (AMARANTE,
em 1999 o texto final foi aprovado, (Cecco), implantados pela
1994). Basaglia foi diretor
Secretaria Municipal de Sacom a publicao da Lei 9.867
do Hospital Psiquitrico de
de de So Paulo, e os projeTrieste, experincia importantssima para os movi- tos de insero no trabalho do Programa de Sade
mentos antimanicomiais do Brasil e de outros pa- Mental de Santos/SP. Ambas as experincias iniciases da Amrica Latina, bem como da Europa.
das no ano de 1989.
Basaglia defendia que, para exercerem sua
Em 1991, o Ministrio da Sade criou a rea Tccidadania, os egressos dos manicmios precisa- nica de Sade Mental, que permitiu a institucionalizariam de uma condio material mnima para com- o da reforma psiquitrica nas polticas pblicas de
bater a dependncia gerada pela institucionaliza- sade e passou a ser responsvel pela elaborao e
o (BARROS, 1994, p. 96). Por isso tornou-se implementao da Poltica Nacional de Sade Mental.
imprescindvel rediscutir o sentido do trabalho na A reforma psiquitrica tornou-se poltica do Estado2.
vida daquelas pessoas. Aqueles que antes eram
No que diz respeito s prticas, durante a ddoentes em terapia, passaram a ser vistos como cada de 1990 surgiram as primeiras experincias
trabalhadores. Este novo status de trabalhador e de insero no trabalho nos moldes cooperativistas,
os novos sentidos atribudos s atividades exerci- tais como a Cooperativa Mista Paratodos (1994),
das por eles demandavam uma nova organizao em Santos-SP; a Cooperativa da Praia Vermelha
do trabalho. Por isso, na experincia triestina, as (1996), no Rio de Janeiro-RJ; e a GerAo-POA,
cooperativas surgiram como possibilidade de cons- em Porto Alegre-RS (1996).
truo de novas formas de se relacionar com o traAinda na dcada de 1990, foi apresentado o probalho dentro do campo da psiquiatria. Mas para jeto de lei sobre cooperativas sociais, impulsionado
romper com a antiga lgica, havia necessidade de pela constante demanda do movimento antimanicocriar novos preceitos, definidos por Barros (1994, p. mial de usurios, profissionais de sade e familia97) em quatro pontos: 1) construir uma organizao res que lutavam pela reforma psiquitrica no Brasil.
autnoma em relao administrao do hospi- Somente em 1999 o texto final foi aprovado, com a
tal; 2) conquistar um novo reconhecimento jurdico publicao da Lei 9.867 (BRASIL, 1999), que tem
para o doente mental que trabalha a cooperativa incentivado a criao de uma srie de experincias
a ser criada deveria ter as mesmas caractersticas de gerao de trabalho e renda no campo da saque as cooperativas dos trabalhadores sem hist- de mental. O texto original do projeto similar ao
ria psiquitrica ; 3) a possibilidade de contratar da lei que institui as cooperativas sociais italianas.
atividades mesmo fora do hospital; e 4) organizar Contudo, o texto sancionado ficou muito distante da
grupos de prestao de servios em todos os tra- proposta inicial, apresentando vetos importantes,
balhos realizados, recusando aqueles mais insalubres. Partindo desses princpios, em 1972 foi cria- 2
Sobre a trajetria de construo da poltica de sade mental brasileira
da a Cooperativa Lavoratori Uniti Franco Basaglia,
ver Borges e Baptista (2008).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

175

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho

que tm impedido o avano da institucionalizao cadastro, de uma oficina nacional que teve como obdo cooperativismo social no pas. Por outro lado, a jetivo principal construir coletivamente os primeiros
lei possui um valor simblico significativo para os passos de uma poltica pblica de apoio s iniciativas
movimentos de reforma pside insero laboral da sade
quitrica, pois afirma o direito
A aproximao dos grupos de
mental. A oficina contou com
ao trabalho de pessoas com
78 grupos, e no final de 2004
insero no trabalho formados
3
transtorno mental .
o Cist j somava 130 emprepor usurios da rede de sade
Ainda em 2001, aconteendimentos mapeados. Conmental dos fruns, eventos e
ceu a III Conferncia Nacioforme mostra a srie histrica
entidades da economia solidria
nal de Sade Mental, que
a seguir, em 2011, o cadastro
tem impulsionado novos arranjos
lanou um conjunto de rei- dentro da articulao sade mental j totalizava 658 iniciativas.
vindicaes dos vrios atoO Cist abrange iniciativas
e trabalho
res sociais envolvidos na luta
de diversas configuraes,
pela reforma psiquitrica no pas (BRASIL, 2002, p. desde oficinas de produo dentro dos servios de
121-123). Neste conjunto havia algumas reivindica- sade mental, projetos de insero laboral, at emes e recomendaes sobre as cooperativas so- preendimentos com nvel maior de sustentabilidade.
ciais, o que incrementou os debates sobre o tema. Os dados mostram que os grupos mapeados se
Em meados de 2004, as discusses sobre insero configuram espaos de produo e comercializao
no trabalho ganharam o apoio do governo federal, de produtos e servios realizados por usurios das
em especial da rea Tcnica de Sade Mental, l- redes pblicas de sade mental, juntamente com
cool e Outras Drogas, do Ministrio da Sade, e seus familiares e profissionais de sade. Alguns reda Secretaria Nacional de Economia Solidria, do cebem apoio de entidades de assessoria e fomento
Ministrio do Trabalho e Emprego.
do campo da economia solidria, tais como incubaA aproximao dos grupos de insero no traba- doras tecnolgicas de cooperativas populares. Nem
lho formados por usurios da rede de sade mental todas essas experincias esto articuladas ecodos fruns, eventos e entidades da economia soli- nomia solidria ou ao cooperativismo, j que o Cist
dria tem impulsionado novos arranjos dentro da tem por objetivo mapear toda e qualquer iniciativa
articulao sade mental e trabalho, retomando os de insero pelo trabalho. Por isso, a quantidade de
debates sobre o cooperativismo social e ampliando empreendimentos mapeados pelo Cist maior que
os atores sociais envolvidos nesta discusso.
o nmero levantado junto ao Sistema de Informao
da Economia Solidria (SIES)4.
Empreendimentos da sade mental em dados
Segundo dados de 2011 do Cist, todos os esta Cist
dos brasileiros contam com experincias em desenvolvimento, exceto Amap e Roraima, ambos da ReO Ministrio da Sade criou, em 2004, o Cadas- gio Norte do pas. A maior parte das experincias
tro de Iniciativas de Incluso pelo Trabalho (Cist), tem articulao com a economia solidria, seja por
que visa ao levantamento de iniciativas de insero meio de alguma parceria com entidades como inlaboral na sade mental. Os primeiros grupos ma- cubadoras, ou pelo apoio dos ncleos de economia
peados pelo Cist participaram, no ano de criao do solidria das superintendncias regionais de trabalho e emprego, ou ainda pela participao em fruns
locais de economia solidria.
3
Vale destacar que a lei de cooperativas sociais anterior lei de
reforma psiquitrica, Lei n 10.216/2001, ambas de autoria do ento
deputado Paulo Delgado.

176

Os dados do SIES sero apresentados mais adiante.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

Tabela 1
Srie histrica Iniciativas de gerao de trabalho e renda da sade mental Cist 2004-2011
Ano
N de iniciativas

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

130

151

239

256

345

380

640

658

Fonte: Sade Mental em Dados 10 (2012).

Tabela 2
Srie histrica Incentivo financeiro proveniente da Portaria 1.169/2005 2005-2010
Ano

2005

N de iniciativas
Recursos investidos (R$)

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL

19

41

148

150

370

70.000,00

190.000,00

65.000,00

275.000,00

980.000,00

1.050.000,00

2.630.000,00

Fonte: Sade Mental em Dados 10 (2012).

No que diz respeito a recursos investidos nesses empreendimentos pelo Ministrio da Sade, a
srie histrica a seguir mostra os valores repassados anualmente desde 2005.
A Portaria 1.169 (BRASIL, 2005c) foi uma das
conquistas do Grupo de Trabalho Interministerial Sade Mental e Economia Solidria, que ser
apresentado mais adiante. Vale destacar que a publicao dessa portaria demonstra uma viso de
integralidade da poltica nacional de sade mental,
que parte de uma concepo ampliada de sade,
considerando diferentes dimenses da vida dos sujeitos dessa poltica.

ECONOMIA SOLIDRIA, PRTICAS EM


DESENVOLVIMENTO E POLTICAS PBLICAS
Frana Filho (2006, p. 99) recorre economia
popular para remontar as origens da economia solidria no Brasil. Segundo o autor, ambas as experincias so formas caractersticas de organizao
comunitria popular. Apesar das origens comuns,
as prticas da economia solidria so mais abrangentes e complexas que aquelas circunscritas ao
campo da economia popular. O objetivo maior das
experincias que compem o quadro da economia
popular a gerao de renda para a sobrevivncia.
J as iniciativas da economia solidria congregam
a luta pela renda com a luta pelos direitos sociais.
Isto porque as organizaes da economia solidria
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

buscam melhores condies de vida para a sociedade como um todo. Por isso sua atuao no
se restringe comunidade; reverbera no espao
pblico.
Em consonncia com Gaiger (2006, p. 225) afirma que organizaes da economia solidria operam a partir de uma lgica ampliada de atuao,
que no est restrita reproduo imediata de renda subordinada lgica do capital. Desta forma,
as prticas no campo da economia solidria esto
atreladas ao compromisso com a sociedade e
emancipao dos trabalhadores.
A economia solidria no Brasil, como no resto do
mundo, objetiva ganhos para seus membros para
alm da dimenso econmica, atuando em reas
de interesse comum da sociedade em geral, tais
como sade, educao e meio ambiente (GAIGER,
2006). Desta forma, a economia solidria une princpios sociais e econmicos, com a criao de postos de trabalho e com a oferta de servios sociais,
envolvendo trabalhadores excludos pelos sistemas
convencionais de emprego e de distribuio de riqueza institudos pelos setores privado e estatal.
Alm disso, no campo da economia solidria,
o trabalho toma forma autogestionria, na qual os
trabalhadores compartilham a gesto do empreendimento, os processos e os meios de produo, o
que contribui com o aumento do compromisso com
a comunidade. Neste sentido, a economia solidria
estabelece uma forte crtica ao modelo econmico
capitalista, defendendo aes coletivas, prticas
177

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho

solidrias, de confiana mtua e de promoo da brasileiro redes formadas por empreendimentos,


cidadania (GAIGER, 2006, p. 226).
por gestores que atuam no campo da economia
No Brasil, o quadro da economia solidria solidria, por entidades de apoio e fomento, bem
composto por uma gama bastante diversificada de como por grupos interessados em criar espaos
atores. Frana Filho (2006,
de debate sobre o tema da
p. 60) enumera trs modaliA economia solidria como
economia solidria. Do mesdades de experincias: 1) os
mo modo que as redes, os
ao pblica federal surgiu
empreendimentos econmifruns so espaos que reoficialmente no ano de 2003, com
cos solidrios, 2) as entidanem diferentes atores, mas
a criao da Secretaria Nacional
des de apoio e fomento, e 3)
num formato mais ampliado,
de Economia Solidria
as formas de auto-organizaenvolvendo tambm a partio poltica.
cipao de representantes dos poderes pblicos.
Os empreendimentos econmicos solidrios
Cabe incluir aqui uma quarta modalidade, aque[...] so atividades primordialmente ligadas
la formada pelos rgos vinculados ao Estado, tais
como as secretarias de governo nos mbitos muniproduo e reproduo de meios de vida, seja
cipal, estadual e federal, a exemplo da Secretaria
produo de bens, prestao de servios,
Nacional de Economia Solidria (Senaes), vincuconsumo, comercializao, trocas, ou crdito
lada ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Estas
e finanas; trata-se do fazer junto dentro da
entidades tm por objetivo elaborar e implementar
atividade econmica no necessariamente
polticas pblicas de apoio e fomento aos EES, em
produo conjunta, mas tambm outras forparceria com representaes dos demais atores somas possveis, como produo individual e
ciais da economia solidria.
comercializao coletiva, produo coletiva
A economia solidria como ao pblica federal
e comercializao individual, compras consurgiu oficialmente no ano de 2003, com a criao
juntas de insumos, e remete superao da
da Secretaria Nacional de Economia Solidria, ligadiviso interna entre capital e trabalho, entre
da ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Anteriorpatro e empregado ou, no caso em que
mente Senaes, j havia experincias em desenh trabalhadores no-scios, o nmero no
volvimento em governo locais de polticas pblicas
podendo ser muito significativo diante daquede apoio economia solidria, que, com a criao
le de membros associados (CUNHA, 2009).
A segunda modalidade apresenta como desta- de uma secretaria nacional, ganharam maior visibique as incubadoras5 tecnolgicas de cooperativas lidade e organizao, com a instituio da Rede de
populares, bem como organizaes que atuam no Gestores da Economia Solidria.
apoio tcnico e no fomento aos EES e tambm na
Desde a criao da Senaes, duas conferncias
produo terica e na formao.
nacionais j foram realizadas, o que tem sido deEm terceiro lugar aparecem as formas de auto- terminante para a configurao das aes pblicas
-organizao poltica, como as redes e os fruns. empreendidas pela secretaria. Vale pontuar aqui a
As redes so formas de associao amplas, que instituio do Conselho Nacional de Economia Solienvolvem variadas experincias que compartilham dria, que tambm tem contribudo para a instituciovalores e regras. possvel identificar no cenrio nalidade das polticas de economia solidria.
Em sua anlise sobre as polticas pblicas
5
Incubadoras so atividades de extenso que visam oferecer apoio,
de economia solidria, Schiochet (2011, p. 450)
capacitao, assessoria, assessoria tcnica e de gesto e acompanhamento a empreendimentos econmicos solidrios. Alm das
pontua que, apesar dos avanos, ainda no se
incubadoras universitrias, existem tambm incubadoras pblicas,
configuram polticas de Estado e permanecem
ligadas a governos municipais ou estaduais.
178

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

dependentes das lutas e interesses polticos viAlm da importncia atribuda III Conferngentes em cada governo. O socilogo aponta cia, em 2004 ocorreu o I Congresso Brasileiro dos
duas aes importantes para o processo de ins- Centros de Ateno Psicossocial, evento de extitucionalizao dessa poltica. A primeira seria presso nacional, que reuniu mais de 2 mil parpor meio da articulao com
ticipantes e contou com a
outras polticas pblicas, e a
A parceria entre sade mental
presena do professor Paul
segunda, por intermdio de
Singer, secretrio Nacional
e economia solidria na
um marco jurdico especfide Economia Solidria do
implementao de iniciativas
co, em condies de ser efeMinistrio do Trabalho e Emdo governo federal para apoio a
tivado independentemente
prego (Senaes/MTE). Nesta
empreendimentos formados por
das foras polticas em vigor.
ocasio, o secretrio profepessoas com transtorno mental
riu uma palestra que aproe dependentes qumicos teve
ximou ainda mais a sade
incio em 2004
SADE MENTAL,
mental da economia solidECONOMIA SOLIDRIA E COOPERATIVISMO
ria, contribuindo tambm para a parceria entre os
SOCIAL
dois movimentos no mbito do governo federal.
Como resultado da I Oficina de Experincias
A parceria entre sade mental e economia so- de Gerao de Renda e Trabalho de Usurios de
lidria na implementao de iniciativas do governo Servios de Sade Mental (OGRT), organizada
federal para apoio a empreendimentos formados pela ATSMAD/MS com apoio da Senaes/MTE, foi
por pessoas com transtorno mental e dependentes publicada a Portaria Interministerial n 353 (BRASIL,
qumicos teve incio em 2004, com a realizao da 2005c). Essa portaria instituiu o Grupo de Trabalho
I Oficina Nacional de Experincias de Gerao de Interministerial Sade Mental e Economia Solidria,
Renda e Trabalho de Usurios da Sade Mental.
composto por representantes do poder pblico e da
A articulao entre sade mental e economia sociedade civil dos dois movimentos sociais. Como
solidria foi pauta da III Conferncia Nacional de recomendao do GTI (BRASIL, 2006b), foi organiSade Mental, realizada em 2001, fruto da mobi- zada a Turma Nacional de Formao em Economia
lizao de mais de 50 mil pessoas, envolvendo Solidria para Gestores Pblicos da Sade Mental.
usurios, familiares e profissionais que atuam no Aps a turma, o Ministrio da Sade celebrou concampo da sade mental (BRASIL, 2002, p. 16). vnio com a Incubadora Tecnolgica de CooperatiDentre as propostas apresentadas no relatrio final vas Populares da UFRJ para assessorar a criao
dessa conferncia, 13 deram destaque questo da Rede Nacional de Empreendimentos Econmida insero no trabalho. Esse documento atribui cos Solidrios da Sade Mental. O convnio com a
importncia ao papel das cooperativas sociais ITCP/UFRJ foi concludo no final de 2011, com a reacomo forma de insero no trabalho, bem como lizao de cursos presenciais, encontros e curso de
necessidade da regulamentao da Lei 9867 educao distncia. No encerramento do convnio
(BRASIL, 1999). Alm disso, conforme mostra a com a incubadora ocorreu a II Oficina Nacional de
proposta nmero 430 do relatrio, em 2001 j ha- Experincias de Gerao de Trabalho e Renda de
via um dilogo estabelecido entre os campos da Usurios de Servios da Sade Mental, que teve
sade mental e da economia solidria, mesmo sem como tema Rumo ao Cooperativismo Social6.
haver ainda apoio governamental, ou at mesmo
uma institucionalidade da economia solidria no 6
Encontro Nacional de Experincias de Gerao de Trabalho e Renda
governo federal.
da Sade Mental: Caia Nesta Loucura V (2011).
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cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho

Ainda em 2005, a Senaes foi convidada pela plenria, saiu como uma das propostas do docuSecretaria-Geral da Presidncia da Repblica para mento final, que se encontra em processo de traparticipar de uma cooperao entre o governo bra- mitao no governo federal.
sileiro e cinco regies italianas. Um dos temas desse acordo de cooperao
Cooperativismo social no
era o cooperativismo. Com
No intervalo entre os anos
Sistema de Informao da
a participao da Senaes,
Economia Solidria (SIES
de 2005 e 2007, em 42% das
o Ministrio da Sade foi
2005-2007)
cooperativas sociais houve
chamado a contribuir com o
aumento do nmero de
acordo, e, a partir da, o cooForam identificados 349
associados
perativismo social tornou-se
EES formados por pessopauta da cooperao com os italianos. Nessa arti- as em situao de desvantagem num universo
culao, o tema ganhou amplitude e intersetoriali- de 21.859 EES8 mapeados pelo SIES 2005-20079
dade, com a participao de outros ministrios na (MARTINS, 2009, p. 121). Deste total, somente
discusso e a criao de um grupo de trabalho7 trs se autodeclaravam cooperativas sociais, todos
sobre cooperativismo social. Em 2008 foi realiza- compostos por pessoas com algum tipo de deficida uma misso do governo brasileiro Itlia para ncia. Do conjunto da amostra, 299 grupos estavam
conhecer as experincias de cooperativismo social em funcionamento, e o restante estava em procesdesenvolvidas por l. Os trabalhos do grupo tive- so de implantao. Dos 349 EES, 207 cooperatiram continuidade aps a misso, quando surgiu a vas sociais afirmavam participar de alguma rede ou
proposta do Programa de Apoio ao Cooperativismo frum de articulao, geralmente organizaes de
Social, o Pronacoop Social.
defesa de diretos e cidadania.
Em 2010, a Senaes organizou a I Conferncia
No cenrio nacional, somente em Roraima no
Temtica de Cooperativismo Social, com o apoio foi identificada nenhuma cooperativa social. O esdos ministrios da Sade e da Justia, da Secre- tado que mais se destacou pelo nmero de expetaria-Geral da Presidncia da Repblica e da Se- rincias foi o Rio de Janeiro, com 63 cooperativas
cretaria de Direitos Humanos. O documento final sociais, sendo dois teros destes empreendimendo evento foi publicado pela Senaes e contm as tos formados por pessoas com transtorno mental.
propostas aprovadas em plenria sobre os marcos A Regio Nordeste foi a que mais apresentou coconceitual e jurdico das cooperativas sociais e so- operativas sociais, com 142 unidades, seguida da
bre polticas de apoio e fomento a esses empreen- Regio Sudeste, com 118 cooperativas sociais.
dimentos. O documento final da conferncia serviu
Do total de empreendimentos, 230 cooperativas
de subsdio para as discusses ocorridas durante a sociais atuavam no meio urbano; 61, somente no
II Conferncia Nacional de Economia Solidria e a meio rural; e 54, em ambos. Entre aquelas que opeIV Conferncia Nacional de Sade Mental, realiza- ravam no meio rural, parte significativa era formada
das logo aps a conferncia temtica.
por jovens ligados a movimentos rurais.
Durante a I Conferncia Temtica sobre CoNo que diz respeito adeso, evaso e peroperativismo Social foi apresentada a minuta do manncia dos associados no empreendimento, vedecreto do Pronacoop Social, que, aprovado em rificou-se que, no intervalo entre os anos de 2005
e 2007, em 42% das cooperativas sociais houve
7

O GT contou com a participao dos ministrios da Sade, do Trabalho e Emprego, da Fazenda, do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, da Previdncia, da Justia e do Desenvolvimento Agrrio,
alm da Secretaria de Direitos Humanos e da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica.

180

8
9

Para mais informaes ver: Brasil (2006a).


Brasil (2006c).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

aumento do nmero de associados, em 38% no


houve variao desse nmero, e no restante dos
empreendimentos, esse nmero sofreu reduo.
Parte considervel dos empreendimentos era
formada por jovens, somando 125 cooperativas sociais. Em seguida apareceram os empreendimentos constitudos por idosos, totalizando 78 grupos.
Em terceiro lugar ficaram as cooperativas sociais
formadas por pessoas com transtorno mental, contabilizando 75 EES. Vale lembrar que os idosos foram considerados na pesquisa como pblico-alvo
do cooperativismo social, apesar de no constarem
no texto da Lei 9867 (BRASIL, 1999).
Diferentemente das cooperativas sociais italianas, que apresentam em sua base social pessoas
fsicas e jurdicas (ISTITUTO NAZIONALE DE STATISTICA, 2008), 100% das cooperativas brasileiras
mapeadas a partir do SIES eram compostas por
pessoas fsicas.
No que se refere ao nmero de pessoas envolvidas nestes empreendimentos, desde voluntrios, tcnicos de apoio e pessoas em desvantagem inseridas no trabalho, totaliza 24.664
pessoas, sendo 9.517 homens e 15.147 mulheres.
Este nmero diverge do universo geral de EES,
no qual o nmero de homens supera o de mulheres. Do conjunto de 349 cooperativas sociais,
263 apresentavam composio mista de gnero.
Em seguida apareceram as cooperativas sociais
formadas somente por mulheres, com 61 empreendimentos. O restante, 24 grupos, era formado
somente por homens.
Segundo dados do SIES 2005-2007, as primeiras cooperativas sociais mapeadas pelo sistema
se constituram entre os anos de 1966 e 1979, por
grupos formados por jovens e grupos compostos
por pessoas com deficincia. Dois teros das cooperativas sociais se constituram a partir de 1999,
fato que pode estar relacionado publicao da lei
de cooperativas sociais. Como no h registros no
SIES do nmero de pessoas em desvantagem por
EES, no foi possvel afirmar quantas pessoas nessa condio havia em cada cooperativa social.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Sobre a composio dos empreendimentos,


verificou-se que apenas 10 das 349 cooperativas
sociais identificadas no SIES so formadas por
mais de um segmento em situao de desvantagem. As demais 339 configuram-se empreendimentos de insero laboral formados somente por
um segmento em situao de desvantagem. Esta
caracterstica diverge do modelo italiano, no qual
as cooperativas sociais so compostas majoritariamente por associados de diferentes segmentos
em desvantagem, o que possibilita uma maior integrao entre os grupos e a comunidade, bem
como a ajuda mtua entre os associados.
Os resultados do ltimo levantamento10 realizado pelo SIES tm previso de lanamento para o
segundo semestre de 2012. A coleta de dados nesse novo levantamento foi realizada com instrumentos11 atualizados, com questes especficas sobre
cooperativas sociais. Essa atualizao permitir
uma anlise mais refinada das caractersticas e da
evoluo desses empreendimentos.
Cooperativas sociais da sade mental
Foram identificadas 75 cooperativas sociais
formadas por pessoas com transtorno mental ou
dependncia qumica no banco de dados do SIES
(2005-2007), durante o levantamento realizado
no mestrado. A maior parte dos EES era formada por pessoas com transtorno mental. Deste total, 50 estavam localizadas no estado do Rio de
Janeiro. Conforme os dados gerais apresentados
anteriormente, o estado do Rio de Janeiro possui
o maior nmero de cooperativas sociais, e parcela
significativa destes empreendimentos formada a
partir da sade mental. Vale lembrar que a cidade
do Rio de Janeiro foi cenrio das primeiras aes
voltadas ao tratamento da doena mental no Brasil,
Referente a coletas de dados realizadas durante os anos de 2009 e
2010.
11
Os instrumentos atualizados esto disponveis no stio eletrnico do Ministrio do Trabalho e Emprego, na pgina
da
Senaes.
Ver:
http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/
sistema-nacional-de-informacoes-em-economia-solidaria/
10

181

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho

tendo abrigado o primeiro hospital psiquitrico do ser atribudo s aes de apoio e incentivo tanto do
pas, o Pedro II, bem como as primeiras colnias estado quanto do governo federal, alm da parceria
agrcolas, So Bento e Conde de Mesquita. No que com a ITCP/UFRJ, que atendeu s reivindicaes
diz respeito reforma psiquitrica, algumas aes de usurios, familiares e profissionais que atuam
merecem destaque quando focalizada a questo no campo da sade mental. Do total de 75 coopedo direito ao trabalho da pesrativas sociais, oito estavam
soa com transtorno mental.
Em relao s formas de
em processo de implantaA primeira foi a criao
o, e as demais, em funcioorganizao das cooperativas
do Ncleo de Sade Mennamento. Este conjunto de
sociais da sade mental, elas
tal e Trabalho (Nusamt) da
empreendimentos envolvia
vo desde oficinas, associaes
Secretaria de Estado de
689 homens e 821 mulheres,
e ONGs/OSCIPs, at projetos,
Trabalho e Renda (Setrab),
somando 1.510 pessoas.
grupos de produo, brechs/
a partir da demanda de pesDo total de 75 cooperalojas/bazares e cooperativas,
soas com transtorno mentivas sociais, 64 eram inforalguns ainda com finalidade
tal excludas do mercado,
mais, e 11 eram formalizadas
teraputica
oriundas das agncias da
como associao. Em relaSetrab e dos servios de ateno sade mental. o s formas de organizao das cooperativas
O ncleo, institudo pela Lei Estadual n 4.323 (RIO sociais da sade mental, elas vo desde oficinas,
DE JANEIRO, 2004), busca construir aes para associaes e ONGs/OSCIPs, at projetos, grupos
insero desse segmento no trabalho, atravs de de produo, brechs/lojas/bazares e cooperativas,
grupos de discusso, cursos de capacitao profis- alguns ainda com finalidade teraputica.
sional, abertura de postos de trabalho, procurando
combinar as potencialidades de cada candidato s
demandas dos parceiros da entidade. A segunda CONSIDERAES FINAIS
foi a criao da rede de projetos de gerao de
renda da sade mental do Rio de Janeiro, ao
Os 10 anos das primeiras aes governamenque teve incio a partir de 2005, com recursos do tais de apoio aos empreendimentos formados por
governo federal e execuo da Incubadora Tecno- usurios de servios de sade mental oferecem elelgica de Cooperativas Populares da Universidade mentos na busca de uma melhor compreenso dos
Federal do Rio de Janeiro. A criao da rede teve desdobramentos da articulao entre sade mental
como objetivo reunir diferentes iniciativas de inser- e economia solidria, tanto no que diz respeito eso no trabalho desenvolvidas a partir de servios fera das polticas pblicas, quanto no que se refere
de sade mental, com o objetivo de socializar in- s prticas cotidianas dos empreendimentos. Nesformaes sobre cooperativismo e estabelecer ar- te percurso, dois desafios permanecem essenciais
ranjos produtivos e solidrios entre os diferentes para o avano do cooperativismo social como forma
grupos que a compem. Experincia desta mesma de organizao emancipatria e inclusiva por meio
natureza est em desenvolvimento em mbito na- do trabalho: a consolidao de um marco conceitual
cional, conforme j mencionado. Estas aes so e a instituio de um marco jurdico efetivo.
resultados de polticas pblicas, configurando-se
No que diz respeito ao marco conceitual, o que
iniciativas governamentais.
se encontra hoje disponvel de forma consolidada
Sobre o perodo de fundao, 52 foram criadas o texto da Lei 9867 (BRASIL, 1999) e as resoluentre os anos de 2001 e 2005; apenas quatro, an- es da I Conferncia Temtica de Cooperativistes de 1999; e 10, entre 2006 e 2007, o que pode mo Social. O conceito est atrelado definio do
182

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

pblico-alvo da lei. Essa mesma lei sofreu vetos superar a resistncia em ampliar a discusso sobre
importantes em seu projeto original, o que tem im- trabalho como meio para incluso social, h muito
pedido a regulamentao dessa normativa e um restrita assistncia social, e traz-la para o camdesenvolvimento efetivo das cooperativas sociais po do trabalho e dos direitos sociais.
como forma de organizao associada com esA lei de cooperativas sociais e o prprio Propecificidades em relao s
nacoop Social conjugam um
demais cooperativas. A lei
O cooperativismo social busca
grupo bastante diverso de
de cooperativas sociais, que
segmentos, que j vem de
agregar a suas reivindicaes o
completa 14 anos em 2013,
um percurso longo na luta
acesso renda e a garantia de
bastante conhecida no
por reconhecimento e acesdireito ao trabalho
campo da sade mental e se
so a direitos de cidadania.
configura como marco do direito ao trabalho das Parcela significativa desse grupo confere um forte
pessoas com transtorno mental. Em contrapartida, sentido s dimenses de integrao e socializao
ainda bem pouco conhecida pelos demais seg- do trabalho, possivelmente maior que a de trabamentos includos em seu texto.
lhadores que desfrutam de outras vias de integraVale destacar que ao longo desses anos a or- o social. Por isso, polticas pblicas de trabalho
ganizao dos movimentos de reforma psiquitrica voltadas para esse grupo transbordam a questo
em torno do tema trabalho tem ganhado cada vez do acesso renda, conferindo tambm afirmao
mais fora, permitindo acmulo no s de expe- a esse grupo. Cabe explicitar aqui os exemplos
rincia, mas tambm de reflexes sobre o tema dos empreendimentos formados por pessoas com
trabalho. Cabe lembrar aqui a atuao da Rede transtorno mental, dependentes qumicos e defide Sade Mental e Economia Solidria (2012) de cientes, aos quais o trabalho confere e, certas veSo Paulo12, que rene 7613 empreendimentos de zes, legitima capacidade e, at mesmo, normalidadiferentes municpios do estado. A rede promove de (MARTINS, 2008, p. 165).
aes de cooperao, que envolvem reunies seO cooperativismo social busca agregar a suas
manais dos/as trabalhadores/as, promoo de es- reivindicaes o acesso renda e a garantia de dipaos de comercializao, articulaes polticas e reito ao trabalho, fazendo interagir atores da sade
mobilizaes para discusso sobre trabalho.
mental, que lutam por reconhecimento, e da econoO nmero de produes acadmicas sobre o mia solidria, que defendem uma economia baseada
tema trabalho atrelado s discusses sobre direi- no respeito s diferenas e na justia social. Neste
tos sociais e sade mental vem crescendo de forma sentido, o enfrentamento de injustias que afetam o
significativa, o que contribui para a disseminao e reconhecimento das especificidades dos segmentos
a troca entre as iniciativas, para o aprimoramento dispostos na Lei 9.867 (BRASIL, 1999), bem como
das prticas, bem como para subsdio a polticas de injustias advindas das desigualdades econmipblicas e aes governamentais.
cas, demanda iniciativas estatais que busquem no
No que diz respeito s polticas pblicas, o s reconhecimento, mas tambm redistribuio.
Pronacoop Social surge com a promessa de uma
nova oportunidade de trazer o debate sobre as cooperativas sociais a partir de outros parmetros. A REFERNCIAS
compreenso do trabalho na sade mental exige
Para saber mais sobre a Rede de Sade Mental e Economia Solidria
de So Paulo ver: http://saudeecosol.wordpress.com
13
Rede de Sade Mental e Economia Solidria (2012).
12

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Artigo recebido em 23 de novembro de 2012


e aprovado em 22 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

185

Bahia
anlise & Dados

A economia solidria e
os embates em torno dos
sentidos do cooperativismo
na construo recente de leis
e polticas
Gabriela Cavalcanti Cunha*
* Doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia (UNB) e
em Sociologia Econmica pelo
Laboratoire Interdisciplinaire pour
la Sociologie Economique. Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental (federal).
gabriela.cunha.br@gmail.com

Resumo
A economia solidria (ES) tem sido vista como um novo cooperativismo ou cooperativismo popular, uma construo que no Brasil vem se dando na contraposio ao
chamado cooperativismo empresarial e seus representantes oficiais, e, mais recentemente, se materializou, entre segmentos mais organizados da ES, na concepo
de cooperativismo solidrio. Um tema central nesses embates tem sido a reviso da
legislao que regula o cooperativismo brasileiro. Este artigo resgata pontos histricos
da estrutura jurdico-poltica voltada s cooperativas, com o objetivo de explicitar as
principais questes envolvidas pela tica das organizaes de ES e examinar desdobramentos mais recentes, com foco em dois exemplos concretos tidos como muito
relevantes na construo de marco legal adequado economia solidria.
Palavras-chave: Cooperativismo. Economia solidria. Marco legal. Polticas pblicas.
Abstract
Solidarity economy has been seen in Brazil as a new cooperativism or popular cooperativism, in opposition to a business co-operativism and its official representatives.
Recently, more organized segments within SE have promoted the idea of solidarity cooperativism. A crucial matter here has been the modernization of cooperativism legal
framework. This article reviews historical aspects of legal-political structure towards
cooperatives, bringing out some of the main issues from the perspective of SE organizations, and analyses recent developments setting focus on two examples seen as most
important to a solidarity economy legal framework.
Keywords: Co-operativism. Solidarity economy. Legal framework. Public policies.

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187

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

INTRODUO
A partir de meados dos anos 1990, o termo economia solidria (ES) tem se disseminado em vrios
pases para designar uma diversidade de iniciativas
econmicas de base associativa e autogestionria.
No Brasil, a expresso engloba desde grupos informais de produo artesanal at empresas em crise
recuperadas pelos ex-operrios em sistema de autogesto. Tambm abarca experincias, no campo
e na cidade, de comercializao conjunta, finanas
solidrias, trocas de produtos e saberes, manejo
partilhado de recursos naturais, entre uma infinidade de prticas novas ou novos entendimentos sobre
prticas no to novas.
Desde sua emergncia, estas iniciativas tm
sido frequentemente consideradas como um novo
cooperativismo, ou cooperativismo popular, que
viria renovar e resgatar o sentido original do projeto
cooperativista. Esse sentido tem sido desvirtuado
em grandes empresas (sobretudo agroindustriais)
sob a forma jurdica de cooperativa, bem como em
cooperativas fraudulentas, as coopergatos, que
se proliferaram no setor de servios sob imposio de empresrios interessados em burlar direitos trabalhistas.
Pode-se considerar que o tipo ideal de organizao econmica solidria seria a chamada cooperativa de produo, que pertence coletivamente
aos trabalhadores que nela produzem e democraticamente gerida por eles, segundo o princpio
uma cabea, um voto. Da porque em outros pases enfatiza-se o termo trabalho/trabalhadores
neste tipo de organizao (cooprative de travail,
workers co-operative). No caso das iniciativas recentes, muitas funcionam efetivamente como cooperativas de trabalhadores, independentemente de
serem formalizadas como tal. Outras podem no
ter a mesma vivncia coletiva de uma cooperativa
de produo a exemplo de formas histricas de
cooperao, como as de consumo, crdito ou distribuio , mas tambm podem ser reconhecidas
como formas econmicas solidrias.
188

Paralelamente ao gradual autorreconhecimento


e reconhecimento pblico na referncia ao termo, as
iniciativas de ES foram avanando rumo a novos patamares de organizao e articulao, constituindo
redes, fruns e entidades representativas de maior
abrangncia e se afirmando como alvo de polticas
pblicas. A partir de 2003, a implantao de estruturas governamentais e polticas especficas, j
existentes em alguns governos locais e estaduais,
deu-se tambm no plano federal, com a criao da
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), e com a disseminao do tema por vrias
outras reas e setores de polticas pblicas. Por volta da mesma poca data a construo do Frum
Brasileiro de Economia Solidria (FBES), tido como
articulao de referncia no campo e na interlocuo com o poder pblico, assim como a consolidao das principais ligas ou unies dos setores mais
organizados, notadamente a Unicafes1 e a Unisol2.
Um pouco mais recente a reivindicao de
parte deste campo como cooperativismo solidrio, a fim de delimitar explicitamente suas diferenas com o cooperativismo de porte empresarial de
carter oficial, isto , vinculado Organizao
das Cooperativas Brasileiras (OCB). Tais embates
em torno dos sentidos do cooperativismo se reproduzem sobretudo e cada vez mais nos processos
de construo de leis e polticas e nas interaes
entre os principais atores governamentais e no
governamentais envolvidos nestas dinmicas.
Um dos debates centrais aqui a reviso da legislao que regula o cooperativismo brasileiro
na perspectiva das demandas das organizaes
de ES, conforme o texto aprovado na Conferncia

Criada em 2005, a Unio das Cooperativas de Agricultura Familiar e


Economia Solidria (Unicafes) passaria a ser um interlocutor principal
junto s polticas de agricultura familiar. Conta com uma estrutura nacional e nove estaduais, aglutinando cerca de 1.100 cooperativas de
pequenos agricultores nas cinco regies do pas.
A Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol
Brasil) agrega cerca de 700 cooperativas e empreendimentos. Foi
criada em 2004, a partir de entidade que j existia em So Paulo desde 1999, com apoio de setores do movimento sindical, em particular
junto ao segmento das fbricas recuperadas.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

Temtica de Cooperativismo Solidrio, em maio de em Economia Solidria (BRASIL, 2007a). O baixo


2010: Para fortalecer o cooperativismo solidrio nmero de cooperativas mapeadas indica o distan necessrio aprofundar o debate e criar novas ciamento da economia solidria em relao ao chaestratgias relativas relao entre o marco regu- mado cooperativismo tradicional, geralmente ligado
latrio e as transformaes
Organizao das Cooperados movimentos sociais e o
No h dvida de que a economia
tivas Brasileiras (OCB), que
cenrio de mudanas poltiengloba principalmente gransolidria guarda grandes
cas (CONSELHO NACIOdes cooperativas agrcolas e
convergncias com a tradio
NAL DE ECONOMIA SOLIde crdito4.
cooperativista
DRIA, 2010b)3.
A OCB foi criada em
Este texto resgata pontos histricos da cons- 1969, a partir da fuso de outras duas entidades
truo da estrutura jurdico-poltica voltada s coo- que existiam desde a dcada de 1960, a Associaperativas, com o objetivo de explicitar as principais o Brasileira de Cooperativas (Abcoop), sediada
questes envolvidas pela tica das organizaes de em So Paulo, e a Unio Nacional das Associaes
economia solidria e examinar os desdobramentos de Cooperativas (Unasco), sediada no Rio de Jamais recentes. A primeira seo revisa brevemente neiro. Se, de um lado, isto foi um passo em direo
as relaes entre ES e cooperativismo, buscando consolidao e integrao do movimento coopeidentificar pontos de aproximao e de divergncia. rativista nacional, de outro, seu histrico de criao
A segunda revisita a histria de leis e polticas para mostra que a nova entidade nascida por iniciativa
o cooperativismo dito tradicional no Brasil e, mais direta do Ministrio da Agricultura estruturava-se
recentemente, a emergncia de leis e polticas para em bases historicamente vinculadas s classes doa ES. A terceira detalha embates em torno do mar- minantes, principalmente aquelas ligadas ao setor
co legal cooperativista a partir da insero da ES na agrcola, e que participavam do regime militar ento
agenda pblica federal em 2003, com foco em dois vigente. Como argumenta Eduardo Silva, que escasos concretos.
tudou aspectos polticos e jurdicos da criao da
OCB, [...] (a) declarao de que a entidade organizada colaboraria de forma franca e leal com as
ECONOMIA SOLIDRIA, COOPERATIVISMO,
autoridades constitudas sinaliza o rumo que parcela
AUTOGESTO
quantitativamente importante do movimento cooperativo assume, isto , de afirmao do Estado ditaNo h dvida de que a economia solidria guarda torial (SILVA, 2007, p. 135).
grandes convergncias com a tradio cooperativisCom este histrico de apoio oficial do Estado
ta. No Brasil, a maioria das organizaes do mundo ditatorial, no foi por acaso que, apenas dois anos
da ES faz constante aluso aos princpios original- depois de criada, a OCB conseguiu fazer aprovar
mente estabelecidos pelo movimento cooperativista, a Lei n 5.764, conhecida como Lei Geral do Coainda que s 10% dos empreendimentos mapeados operativismo, que veio substituir toda a legislao
no primeiro levantamento de abrangncia nacional, anterior relacionada ao cooperativismo. A nova lei
entre 2005 e 2007, adotem a forma jurdica de coope4
A OCB estrutura-se em 13 ramos, sendo que em 2010, das 6.652
rativa, segundo os dados do Sistema de Informaes
cooperativas registradas, quase 70% concentravam-se em quatro
3

Esta conferncia organizada por Unicafes, Unisol e outras entidades e ligas da ES, mais a Senaes/MTE e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/
MDA) constituiu-se como uma das etapas prvias da II Conferncia
Nacional de Economia Solidria, realizada no ms seguinte.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

deles: agropecurio (23,2%), crdito (16%), transportes (15,2%) e trabalho (15,3%, sendo que neste as cooperativas vm sendo fechadas
significativamente, tendo se reduzido em 27,3% em relao ao ano
anterior). Do total de 9 milhes de associados, mais de 6,3 milhes
estavam em cooperativas de consumo e de crdito. Os dados so de
2010, da OCB/Gemerc, e esto disponveis em www.ocb.org.br.

189

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

conferiu OCB o monoplio oficial de representao do cooperativismo brasileiro, fazendo com que
cooperativas sem registro junto entidade passassem a ser consideradas ilegais. Tambm criou a
obrigao de uma contribuio cooperativista em
favor da OCB, como forma de garantir recursos
sua atuao, alm de outros pontos polmicos
diante da realidade brasileira e que vm sistematicamente inviabilizando o registro de muitos empreendimentos coletivos de natureza associativa.
Em termos jurdicos, a forma natural a ser adotada pelas atuais organizaes econmicas que se
reconhecem como ES seria o estatuto de cooperativa. Porm, vrios pontos da lei em vigor impedem a formalizao como cooperativa da maioria
dos empreendimentos solidrios, sobretudo os mais
pobres e de menor porte. Entre as principais razes
esto o elevado nmero mnimo de 20 scios-cooperados para criar uma cooperativa, os processos
burocrticos demorados e caros de registro nas juntas comerciais5 e questes de ordem tributria (dupla incidncia de taxas etc.). Assim, embora muitas
organizaes solidrias funcionem na prtica como
cooperativas, no conseguem se formalizar como tal
e acabam se registrando como associao (ou nem
chegam a se registrar).6
5

Vale lembrar que a partir do novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002)


abriu-se a interpretao de que, como so consideradas sociedades
simples, independentemente de seu objeto e porte, deveriam ser
registradas em cartrio (Registro Pblico das Pessoas Jurdicas). A
questo permanece em aberto, pois no h uma definio oficial por
parte das autoridades ou da doutrina jurdica. Por ora, tanto juntas comerciais como cartrios esto registrando cooperativas, e a Receita
Federal est fornecendo o CNPJ para os dois casos.
Os dados da primeira base do SIES mostram que 36,5% das 22 mil
iniciativas ento mapeadas se encaixavam na categoria de grupo
informal, definida pela inexistncia de registro legal ou formalizao
junto a rgos pblicos municipais, estaduais ou federais (BRASIL,
2007b). Mas os 52% mapeados como associao tampouco poderiam formalmente constituir organizaes econmicas, do ponto de
vista da lei. De fato, o novo Cdigo Civil diz que associaes so pessoas jurdicas de direito privado constitudas pela unio de pessoas
que se organizem para fins no econmicos (Art. 53). Por isso, no
podem emitir notas fiscais, o que lhes impede, por exemplo, de fechar
contratos comerciais com empresas ou participar de licitaes pblicas. Caso necessitem emitir algum tipo de nota fiscal, um ou mais
membros podero optar pela via individual, por meio de recibo de
pagamento a autnomo (RPA) ou nota fiscal avulsa (dependendo da
legislao local), ou, mais recentemente, registrando-se como empreendedor individual. Em todo caso, no atual quadro legal brasileiro, no ser possvel para estes grupos e associaes realizarem a
emisso de nota fiscal de modo coletivo

190

A lei geral foi criada em grande parte em funo dos interesses das grandes cooperativas agrcolas, incluindo detalhamento sobre determinados
pontos, como armazenamento, e deixando de lado
muitos outros, como a ausncia de meno ao cooperativismo de trabalho ou ao trabalho associado.
A OCB sempre foi presidida por representantes do
cooperativismo agrcola, ainda que contasse com
integrantes de outros segmentos econmicos em
suas diretorias. Snia Mendona (2005), que estudou a progressiva consolidao da OCB dentro
dos setores dominantes da agroindstria brasileira,
fala em nova hegemonia patronal rural para caracterizar o caso da entidade, que, desde meados
dos anos 1980, teria se imposto perante as demais
agremiaes patronais no campo. Essa hegemonia patronal rural da OCB se prolongou no governo
Lula, a ponto de obter a nomeao de um de seus
expoentes como ministro da Agricultura na gesto
2003-2006.
Mas, a liberdade de associao instituda pela
Constituio Federal de 1988 eliminou a obrigatoriedade de vnculo OCB que a legislao de 1971
estabelecia. Na prtica, agora as cooperativas necessitam apenas do registro na Junta Comercial (ou
em cartrio). Hoje, a manuteno da OCB assim
como das organizaes estaduais vinculadas e do
Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), rgo de servios de assistncia e educao de natureza paraestatal criado por
medida provisria em 1998 depende de outras
fontes de recursos, incluindo taxa de 2,5% aplicada
sobre a folha de pagamento dos funcionrios assalariados da cooperativa, recolhida mensalmente
Previdncia Social e repassada ao Sescoop Nacional pelo INSS. Mas a luta contra o estabelecimento
da diviso de classes dentro das cooperativas no
uma questo central para a OCB ao contrrio
da autonomia perante o Estado, tema que assumiu
grande centralidade no discurso da organizao
(MENDONA, 2005), a despeito de sua origem ter
contado com forte apoio oficial e dos vnculos que
mantm com o Ministrio da Agricultura.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

A trajetria do cooperativismo oficial reunido


na OCB reflete de fato tendncias observadas no
movimento cooperativista internacional. A doutrina
cooperativista, que se originou na Europa no sculo
XIX7 num contexto de reestruturao das relaes
de produo com graves efeitos sociais e, ao mesmo tempo, de ascenso do iderio socialista e que
dizia respeito formao de comunidades cooperativas integrais concebidas por Owen e outros pensadores/realizadores como Fourier, acabou dando
lugar inveno de diferentes tipos de cooperativas.
O auge do crescimento do movimento cooperativista
se deu por volta da dcada de 1920, principalmente
com a multiplicao de cooperativas de consumo,
de crdito e agrcolas, depois se estendendo da Europa a outros continentes8.
Contudo, ao longo do sculo XX houve progressiva degenerao dentro do movimento cooperativista, em particular no que se refere aos
mecanismos de gesto democrtica e superao
(ao menos interna) da diviso capital-trabalho. Em
nome da competncia tcnica e competitividade
no mercado, a maioria das cooperativas de grande porte (sobretudo de agroindstria e consumo)
adotou modelos hierrquicos de gesto, contratou
empregados e admitiu grandes firmas como scias,
passando a constituir, na verdade, um hbrido entre
empresa capitalista e cooperativa. Mesmo casos
emblemticos no movimento cooperativista como
o Complexo Cooperativo de Mondragn, no Pas
Basco enfrentam dilemas, que, sem anular sua
importncia histrica, expem o constante risco de

degenerao a partir da expanso econmica. Birchall (1997, p. 30-31), um dos principais historiadores do cooperativismo, entende que a ideia inicial
do cooperativismo teria se perdido, embora no
inteiramente, mas defende que s assim o cooperativismo foi capaz de se adaptar s demandas da
sociedade e permanecer relevante.
Os debates brasileiros em torno da ES se diferenciam ainda por ressaltar um elemento originalmente presente no contexto europeu, mas hoje praticamente desaparecido naqueles pases: a ideia da
autogesto no local de trabalho compreendida aqui
em sua verso mais elementar: sem patres nem
empregados. Ligada a experincias histricas de
conselhos operrios e outras iniciativas de controle
dos meios de produo pelos prprios trabalhadores e mais alm do plano econmico, num sentido
amplo de democracia direta, em outros planos da
vida social e poltica que precedem o prprio uso
do termo, a matriz autogestionria pode ser encontrada nos debates tanto de correntes do anarquismo quanto do marxismo revolucionrio. Esta matriz
esteve presente nas discusses de pensadores
militantes, enriquecendo o pensamento socialista
com perspectivas antidogmticas e libertrias, mas
tambm retomando concretamente o projeto poltico das experincias pioneiras de base associativa e
cooperativa, que depois seria invisibilizado como
ideia e prtica em histrias oficiais do socialismo,
assim como na prpria histria do cooperativismo:
A lenda do apartidarismo do movimento
cooperativista, construda no sculo XX em
muitos pases, no tem fundamento histrico.

Os pioneiros equitativos de Rochdale (operrios do setor txtil que


fundaram armazm para compra coletiva de suprimentos) foram os
primeiros a sistematizar de modo conjunto princpios que isoladamente no eram novos, resolvendo principalmente a distribuio dos
excedentes. Por isso, sua fundao em 1844 considerada marco
de origem da doutrina cooperativista. A experincia acabou se consolidando como cooperativa de consumo, embora almejasse fins
maiores, como construo de moradias e empresas de manufatura.
Para uma discusso dos princpios originais de Rochdale, ver Birchall
(1997) e Singer (1998).
Os resultados desta expanso refletem-se na Aliana Cooperativa
Internacional, criada em 1895 e que em 2010 reunia cerca de 230
membros (a maioria grandes federaes) em 89 pases segundo dados em www.ica.coop. Para uma anlise da evoluo do movimento
cooperativista, ver Cole (1944), Birchall (1997) e Craig (1993).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

O associativismo econmico e o cooperativismo estiveram desde sempre vinculados


contestao das relaes capitalistas (CRUZ;
SANTOS, 2011, p. 59).

Tendo em vista tal histrico de relaes, que


ora se aproximam em referenciais comuns, ora se
distanciam profundamente, como tem se dado no
Brasil a construo de leis e polticas voltadas s
cooperativas e, mais recentemente, economia
solidria?
191

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

LEIS E POLTICAS PARA O COOPERATIVISMO


TRADICIONAL E PARA A ECONOMIA
SOLIDRIA

da total negao da ingerncia do Estado sobre as


cooperativas, em 1903, para a mais absoluta burocratizao das prticas afetas ao tema, obrigando
o registro no MA, como atestam as normas de 1938
As primeiras normas soe, sobretudo, de 1943, redigibre matria cooperativista no
Esta norma [Decreto n
da durante a gesto Apolnio
pas foram estabelecidas na
Salles, apelidado ministro
22.239], de 1932, considerada
primeira dcada do sculo
das cooperativas.
marco inicial da legislao
XX, durante um perodo em
Paralelamente, as reas
cooperativista no Brasil
que as primeiras cooperatide apoio ao cooperativismo
vas agrcolas e de crdito agrcola estavam sendo consolidavam-se dentro das estruturas governacriadas nas regies Sul e Sudeste. Mas foi com o mentais, centralizadas nas pastas de Agricultura
incio da era Vargas que comeou a ser construda caracterstica no s do plano federal, mas tambm
toda uma estrutura legal e institucional de apoio estadual, com a multiplicao de rgos de assise fiscalizao das cooperativas. Inicialmente, o tncia ao cooperativismo em secretarias estaduais
mesmo Estado que reprimiu e imps a tutela sobre de Agricultura. Seus principais instrumentos eram
os sindicatos conferiu-lhes o direito de organizar isenes fiscais, mas tambm a concesso de cre administrar cooperativas, por meio do Art. 5 da dito e a assistncia tcnica.
chamada Lei de Sindicalizao de 1931. Um ano
Por outro lado, a era Vargas marcou o incio da
depois, o Decreto n 22.239 afastou-se da ten- consolidao do que se pode chamar de paradigma
dncia de vincular cooperativismo e sindicalismo, do assalariamento formal, ainda hoje predominandando ampla liberdade constituio e ao funcio- te no mundo do trabalho. Por isso, no surpreende
namento das cooperativas. Esta norma, de 1932, que, a despeito de esforos de regulao e criao
considerada marco inicial da legislao cooperati- de estruturas de apoio, polticas mais expressivas
vista no Brasil, por ter sido a primeira a enumerar de fomento ao cooperativismo ou reconhecimento
as caractersticas das cooperativas, definindo suas dos direitos de trabalhadores associados estivesespecificidades em observncia aos princpios da sem ausentes da agenda pblica. Por exemplo, a
doutrina de inspirao rochdaleana. Contudo, at Consolidao das Leis do Trabalho, promulgada
1945, ela seria sucedida por nada menos que seis em 1943, no far nenhuma meno expressa aos
outros decretos.
direitos do trabalhador associado.
Na verdade, essa turbulenta evoluo jurdica
A norma rochdaleana restabelecida em 1945
revelou-se, como mostrou Mendona (2002), ex- permaneceria em vigor at 1966, quando o Estado
presso das fortes disputas polticas dentro do Es- ditatorial, que logo aps o golpe j havia estabelecitado em torno de projetos antagnicos, cujos res- do normas de forte carter controlador sobre alguns
pectivos grupos polticos alternavam-se nos cargos setores, atingindo em especial as cooperativas de
dirigentes do Ministrio da Agricultura: um vinculado crdito, daria incio a um perodo de cerceamento
proposta sindical-cooperativista, e outro defensor generalizado sobre as cooperativas.
do chamado cooperativismo livre, de base rochdaO perodo de forte fiscalizao, que coincidiu com
leana. Ao fim do Estado Novo, esta segunda viso os anos de endurecimento da ditadura militar, durou
emergeria vencedora, ainda que atrelada ao projeto pelo menos at 1971, ano de promulgao da legisnacionalizante e centralizador ento j em curso no lao cooperativista at hoje vigente. Na verdade, a
Estado brasileiro. Mendona conclui que, ao cabo do partir dos anos 1960, a presena do Estado se faagudo perodo de embates legiferantes, passou-se zia sentir em todos os ramos cooperativistas, fosse
192

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

incentivando, reprimindo, ou at se omitindo, com paA Lei n 5.764 de 1971, substituindo todas as
pel mais ou menos proeminente nas alteraes obser- normas anteriores, inaugurou uma nova fase na
vadas nas trajetrias de cada ramo. De modo geral, estruturao do cooperativismo brasileiro. Entre
houve uma quase oposio governamental s coo- aspectos mais relevantes, fixou entendimento de
perativas urbanas, na expresque cooperativas no so
so da importante estudiosa
A atual Constituio veio
entidades mercantis o
do cooperativismo brasileiro
ato cooperativo no implica
garantir a autonomia das
Pinho (1991), contrastando
operao de mercado, nem
cooperativas em seu Art. 5
com o fomento s cooperaticontrato de compra e venda
vas de produo agrcola.
de produto ou mercadoria (Art. 79) e afirmou
Os ramos mais afetados negativamente por in- claramente que no h vnculo empregatcio entre
tervenes estatais seriam os das cooperativas de cooperativa e cooperados, ponto importante para
consumo e de crdito. As primeiras aps a sbita cooperativas de trabalho e alvo de futuros desdosupresso da iseno sobre circulao de merca- bramentos, como se ver adiante.
dorias, e as segundas com as restries impostas
At 1988, o cooperativismo esteve totalmente
pela reforma bancria de 1964, que levaram sua atrelado aos rgos governamentais em termos ledrstica reduo e quase extino.
gais. Mas, a atual Constituio veio garantir a autoEm contrapartida, outros ramos cooperativistas nomia das cooperativas em seu Art. 5, criando, a
foram afetados positivamente por aes estatais, partir da, um dilema jurdico em relao Lei Geral
com destaque para o fortalecimento do cooperati- do Cooperativismo: extinguiu a interferncia estatal
vismo agrcola a partir dos 1960, em grande parte e, por outro lado, eliminou a obrigatoriedade de vnpor estmulo dos governos federal e estaduais.
culo OCB como requisito ao funcionamento das
Tambm as cooperativas de trabalho comea- cooperativas. No entanto, como a lei continua em viram a interessar mais fortemente os poderes pbli- gor mesmo depois da derrogao de vrios de seus
cos na virada dos anos 1970, embora sua grande artigos pela CF, a OCB tem feito tentativas judiciais
exploso como instrumento de gerao de postos de manter a obrigatoriedade do registro e pagamende trabalho (ou, numa perspectiva crtica, como to da contribuio cooperativista, todas sem xito. A
intermediao de mo de obra) s fosse acontecer tese de que seriam ilegais as cooperativas regisnos anos 1980. Na rea rural, uma das primeiras tradas apenas nas juntas comerciais e no na OCB
iniciativas governamentais foi a implantao das no tem se sustentado juridicamente. Como era de
chamadas cooperativas de trabalhadores volan- se esperar, porm, a entidade e suas afiliadas contes (boias-frias), sob incentivo do Ministrio do tinuam a empregar o termo ilegais ou irregulares
Trabalho e das secretarias estaduais de Trabalho, para se referir s cooperativas no registradas em
via Sistema Nacional de Emprego. Vrios autores seus documentos e publicaes, persistindo a disanalisaram criticamente este tipo de ao que puta jurdico-poltica.
permaneceria nas dcadas seguintes como utiA Constituio (BRASIL, 2012), no seu Art. 174,
lizao da forma cooperativa para burlar a legis- trouxe outras menes inovadoras, como o apoio e
lao trabalhista ou, no mnimo, alternativa pouco estmulo ao cooperativismo como princpio constituvivel para gerao de trabalho9.
cional. Contudo, na questo especfica da tributao,
apesar da garantia constitucional de tratamento dife9
Ver, por exemplo, Fleury (1983), que chamou a ateno para o parenciado, na prtica as cooperativas de produo e
pel do Estado nesse processo, criticando iniciativas governamentais
como o das cooperativas de volantes via Sine, cuja aparncia foi
de trabalho e seus scios-cooperados continuaram a
utilizada de fato para encobrir projetos cujos objetivos reais distam
sofrer a chamada bitributao, obrigadas a recolher
lguas da proposta cooperativista.
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A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

taxas como empreendimentos, enquanto seus s- a nfase no binmio eficcia/eficincia e nos escios recolhem como contribuintes individuais.
foros de reduo de custos no por acaso, muiQuando a to almejada autonomia jurdica em tos autores (e no s ligados economia solidria)
relao ao Estado finalmente chegou, o cooperati- referem-se, de forma crtica, a um cooperativismo
vismo oficial brasileiro no
empresarial. Em que petinha mais nada a ver com o
Quando a to almejada
sem as especificidades do
projeto poltico que animara
contexto brasileiro, as novas
autonomia jurdica em relao
na virada do sculo XIX para
opes das lideranas cooao Estado finalmente chegou, o
o XX as breves experincias
cooperativismo oficial brasileiro perativistas acompanharam
pioneiras inspiradas por
as tendncias do prprio cono tinha mais nada a ver com o
suas congneres europeias.
operativismo internacional,
projeto poltico que animara na
Ademais, encontrava-se enque atravessava uma crise
virada do sculo XIX para o XX
fraquecido e descapitalizade identidade, ao ponto de a
do, no s pela longa recesso e pelos impactos ACI ter chegado a debater, em 1995, a possibilidade
dos sucessivos planos econmicos, mas tambm, de mudanas nos princpios cooperativistas, diante
e de modo inter-relacionado, pelos problemas deri- do confronto com empresas capitalistas. Quando o
vados de [...] crescimento sem sustentao estru- sculo XX chegou ao fim, as antigas bases de matural de crdito cooperativo (PINHO, 2004, p. 47). triz socialista j estavam plenamente invisibilizadas,
A soluo encontrada pela OCB e pelas lideranas e a histria do cooperativismo tinha sido reescrita no
cooperativistas em especial as do cooperativis- Brasil (a exemplo de outros pases) como projeto das
mo agropecurio, j na poca principal ramo em classes dominantes.
atividade no Brasil foi tornar o cooperativismo
A partir de 1993, as OCEs passaram a se recompetitivo numa economia de mercado, con- gistrar como entidades sindicais patronais no caforme os termos que constam de documentos da dastro mantido pelo Ministrio do Trabalho, muitas
prpria entidade. Uma coisa no se desconecta da alterando a razo social para sindicato e orgaoutra: projetos poltico e econmico esto bem im- nizao das cooperativas do respectivo estado.
bricados na configurao assumida pelo discurso Na mesma linha, a OCB assumiu prerrogativas
cooperativista apropriado por elites agrrias.
de confederao sindical patronal. Com isso, as
Neste contexto, o iderio de liberalizao da entidades do sistema OCB obtiveram a proteo
economia ento em ascenso foi interpretado pela da unicidade sindical vigente na legislao trabaOCB como a abertura de novas possibilidades ao lhista e sindical, obrigando cooperativas que necooperativismo brasileiro, uma vez que este se ade- cessitassem dos servios de um sindicato patronal
quasse aos termos da economia de mercado, con- a se filiarem ao sistema OCB, mesmo que no o
forme defendeu, em entrevista a D. Pinho, o ento tivessem feito poca em que o registro ainda era
presidente da OCB e futuro ministro da Agricultura obrigatrio. Foi nesse novo contexto que a OCB se
do governo Lula, Roberto Rodrigues: As cooperati- empenhou na implantao do Sescoop, que pasvas, desde que organizadas competentemente, pro- sou a integrar o chamado sistema S, composto
fissionalmente, podem assumir os espaos vazios por servios de outros sindicatos patronais. Para
deixados pela retirada ou reduo da atividade do poder criar seu brao social, a OCB precisou se
Estado no campo econmico (RODRIGUES, 1991, adaptar Lei do Servio Social, segundo a qual s
p. 340, grifo nosso).
os sindicatos patronais administram os respectivos
Inaugurou-se, portanto, uma fase em que discur- servios sociais. Mas a grande diferena que o
sos e prticas cooperativistas passaram a assumir Sescoop presta servios s cooperativas, embora
194

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

seja sustentado por contribuies sobre a folha de


Ocorre que esta medida foi inserida num contexpagamento de funcionrios de cada cooperativa to extremamente adverso aos trabalhadores, discue, portanto, como observa Singer (2008, p. 300) tido por extensa literatura desde ento. Assim, emem [...] analogia com as demais entidades do sis- bora se possa admitir que no fosse a inteno do
tema S, o Sescoop teria de
legislador, o resultado quase
prestar servios aos empre- Na verdade, desde os anos 1990 j inevitvel foi a exploso de
gados das cooperativas. Se
cooperativas fraudulentas no
emergiam iniciativas de polticas
a funo dos rgos estatais voltadas ES [Economia Solidria] setor de servios, usadas por
diretamente ligados ao cooempresrios inescrupulosos
no plano local e estadual
perativismo havia sido marcacomo forma de burlar direitos
da pela nfase em regulao e controle (quando no trabalhistas. Na prtica, estas falsas cooperativas
represso), a partir dos anos 1980 e 90 predominou vm funcionando como agncias de intermediao
a funo de fomento, s que direcionado a setores de mo de obra, tratando seus associados como
do cooperativismo empresarial. Ao mesmo tempo, empregados assalariados, s que sem as garantias
desde 1980 no contexto da exploso de programas e direitos previstos na CLT. Apesar dos esforos do
de gerao de emprego e renda que, alicerados MTE e da Procuradoria do Trabalho para combater
em aes de qualificao e por vezes concesso de as coopergatos, e da jurisprudncia trabalhista
crdito, buscavam dar conta do acentuado desem- ter se posicionado sistematicamente contra a utiprego e informalidade , observa-se crescente es- lizao das cooperativas para mascarar o vnculo
tmulo ao cooperativismo como alternativa, na tica trabalhista, o problema persistiu e se agravou, perda chamada empregabilidade, que responsabiliza manecendo amplamente em aberto. No por acaso,
o trabalhador pela prpria situao de ocupao (ou veio a ser um dos principais temas enfrentados nas
no), em perspectiva prxima do empreendedoris- discusses sobre um marco legal apropriado ecomo individual.
nomia solidria.
Em 1994, num contexto de presso por flexibiliNos anos seguintes, permaneceriam as tendnzao das relaes de trabalho e crescentes prti- cias predominantes aqui identificadas: de um lado,
cas de terceirizao em atividades empresariais, o o entendimento policialesco do cooperativismo de
seguinte pargrafo foi includo no Art. 442 da CLT: trabalho; de outro, o apoio extensivo ao cooperatiQualquer que seja o ramo de atividade da socie- vismo agrcola de base empresarial. Mas, se o ano
dade cooperativa, no existe vnculo empregatcio de 2003 marca a chegada ao Ministrio da Agrientre ela e seus associados, nem entre estes e cultura de um expoente de peso do cooperativismo
os tomadores de servios daquela10. Note-se que empresarial e do agronegcio, tambm o ano em
a primeira parte do pargrafo j estava prevista que novos atores entram em cena, com a criao
com idnticas palavras na Lei do Cooperativismo da Secretaria Nacional de Economia Solidria no
(Art. 90), ou seja, j havia normatizao. Mas o MTE e o comeo da construo de polticas espeacrscimo da frase nem entre estes e os tomado- cficas sobre o tema na esfera federal, renovando
res de servios daquela sugere que o dispositivo os debates em torno do cooperativismo ao trazer
destinou-se, sobretudo, s chamadas cooperati- para a discusso (e para a disputa) acepes com
vas de trabalho, cujos membros s possuem a for- as quais se est lidando aqui.
a de trabalho, atuando tipicamente na prestao
Na verdade, desde os anos 1990 j emergiam
de servios.
iniciativas de polticas voltadas ES no plano local
e estadual, das quais os processos de construo
10
no nvel federal tambm seriam tributrios. Estas
Em redao dada pela Lei n 8.949, de 9/12/1994.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

195

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

polticas assumiram configuraes muito variadas, modo pontual e residual, e num processo caracterinum continuum que vai desde posturas meramen- zado por amplo experimentalismo inicial (SCHIOte reativas diante de uma realidade que no podia CHET, 2009).
mais ser ignorada em suas demandas, at o papel
A incluso da economia solidria na pauta de diproativo de gestores pblicos
ferentes gestes municipais
cuja trajetria era fortemenA incluso da economia solidria
e estaduais foi gradualmente
te marcada por sua insero
acompanhada por iniciativas
na pauta de diferentes gestes
prvia em redes de relaes
de reforar sua institucionamunicipais e estaduais foi
no mundo das prticas de
lizao por meio de leis que
gradualmente acompanhada
ES. Assim, observa-se desgarantissem a criao de
por iniciativas de reforar sua
de polticas que tendem ao
polticas, sistemas e/ou coninstitucionalizao
atendimento e apoio a segselhos de ES. At 2010 era
mentos sociais vulnerveis e marginalizados e/ou possvel identificar a existncia de leis de ES (instiao foco na gerao de trabalho e renda visando tuindo polticas e/ou conselhos estaduais) em pelo
reinsero ou complementao ao sistema produ- menos 10 estados, enquanto em outros seguiam
tivo existente, at aquelas que se posicionam numa tramitando projeto de lei (PL). Tambm alguns muperspectiva que conjuga elementos das duas an- nicpios j contam com leis que instituem conseteriores, acrescida de uma dimenso sociopoltica lhos, polticas e at fundos, enquanto em outros PLs
de projeto emancipatrio e transformador, eviden- encontram-se em tramitao.
temente de prazo muito mais longo que um ou dois
No plano federal, em pesquisa de doutorado
mandatos de governo.
(CUNHA, 2012), foi possvel identificar 24 rgos
Esta variedade de configuraes reflete a diver- federais e cinco instituies financeiras pblicas
sidade das realidades em que foram se estabele- que, entre 2003 e 2010, haviam tido ou mantinham
cendo aes pblicas para a ES, s vezes no m- interlocuo com o tema da ES, ainda que de modo
bito de um mesmo programa ou poltica de maior desigual. Em pelo menos 13 reas, estes vnculos
abrangncia, mas com distintos resultados. Assim foram fortes ou moderados, como agricultura fami que, nos anos 1990, na expanso das polticas de liar, segurana alimentar, desenvolvimento territogerao de trabalho e renda, quando o que emergia rial, cincia e tecnologia para incluso social (teccomo poltica fora da perspectiva predominante do nologias sociais).
trabalho assalariado era, sobretudo, o incentivo ao
No caso das polticas voltadas ao cooperatiautoemprego, houve uma apropriao e ressigni- vismo agrcola de base empresarial vinculado
ficao disso por parte dos trabalhadores. neste OCB, que tem interlocuo privilegiada junto ao
sentido que Schiochet (2009) diz que a economia Departamento Nacional de Cooperativismo (Denasolidria teria entrado na agenda de polticas p- coop), ligado ao Ministrio da Agricultura, houve
blicas tambm pela porta dos fundos, com em- claro esforo para tentar abrir pontes de dilogo,
preendimentos solidrios sendo criados ou fortale- mesmo sob o signo do antagonismo. Foi nesta
cidos no mbito de programas originalmente no aposta de relao, e enfrentando forte resistncia
concebidos nesta tica. Paralelamente, a ES foi de atores do prprio FBES, que os dirigentes da
entrando pela porta da frente em certos governos Senaes insistiram na participao do Denacoop e
de coalizes de esquerda ou seja, por delibera- da OCB no Conselho Nacional de Economia Soo explcita para sua incluso em planos e progra- lidria, institudo em 2006. Para o Denacoop, pomas, ainda que sob diferentes graus de prioridade rm, a criao da Senaes parece ter representado
poltico-administrativa, aparecendo muitas vezes de uma ameaa ao espao institucional consolidado,
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Gabriela Cavalcanti Cunha

e uma forma de evitar isso foi, logo no decreto de


criao da nova estrutura, garantir que Senaes
caberiam as polticas voltadas ao cooperativismo
urbano. Mas esta separao simplesmente no
se sustenta, j que parte expressiva de iniciativas
e organizaes de ES atua na zona rural, como
mostraram os dados do SIES e outros estudos
empricos, ao mesmo tempo em que as polticas
que beneficiam a agricultura familiar mantm forte
dilogo com a temtica.
Quanto elaborao e tramitao de novas
leis ou mudanas em leis existentes, esta era uma
das temticas sob maior expectativa das organizaes de ES de que se pudesse avanar em direo
a um marco jurdico mais adequado nova realidade da ES, quando da sua insero na agenda
poltica federal. Contudo, chama a ateno a grande confuso envolvida dentro do que se denomina genericamente de marco legal da economia
solidria11. Esta percepo emerge entre os prprios atores envolvidos no campo, que j a expressaram em diferentes ocasies. Um dos resultados
foi a grande dificuldade de garantir a mobilizao
em torno de propostas consensuais, ou at de chegar a construir propostas. Aos poucos, porm, foi
possvel observar progressivo encaminhamento no
sentido de separar minimamente a discusso do
marco legal entre questes societrias, sobre as
quais o Estado tem limites para impor determinados
aspectos que dizem respeito ao funcionamento das
organizaes econmicas, e a regulao da atuao do prprio Estado, relacionada institucionalizao de polticas e garantia de instrumentos e
condies para sua operacionalizao (as leis de
ES criadas no nvel municipal e estadual tm sido
desse segundo tipo).
11

Para detalhamento e especificaes sobre aspectos jurdicos relativos ao campo da economia solidria, ver Mauad (2001, 2007) e Gediel (2005, 2008), alm das edies da revista do Ncleo de Estudos
de Direito Cooperativo e Cidadania, da UFPR, sob organizao do
professor Gediel, publicadas a partir de 2005. Uma apresentao
mais sinttica e didtica das questes em jogo est no texto sobre
marco legal elaborado por Silva, Gediel e Verardo como subsdio para
os debates na IV Plenria do FBES em 2008 (FRUM BRASILEIRO
DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2007).

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Durante os anos Lula houve tentativas de caminhar nessas duas direes, propondo-se e acompanhando-se projetos de lei que atingiam no todo
ou em parte a economia solidria, a maioria dos
quais, no entanto, permaneceu tramitando dentro
do Congresso Nacional. Aqui nesse texto, so enfocadas as dinmicas relacionadas a leis do primeiro
tipo (societrias)12, por conta de suas relaes com
a legislao cooperativista, com nfase em dois
projetos considerados mais importantes pelos atores do campo: os projetos de reviso da lei geral do
cooperativismo e o projeto de lei voltado s cooperativas de trabalho.

MARCO LEGAL DA ECONOMIA SOLIDRIA E


OS EMBATES LEGIFERANTES A PARTIR DE
2003
Embora haja constante meno ao reconhecimento legal da diversidade de formas da economia
solidria frente s inadequaes e defasagens da
legislao cooperativista vigente, desde 2003 verifica-se a opo da direo poltica da Senaes e de
setores mais organizados da ES (particularmente
os reunidos em torno do cooperativismo solidrio)
por se concentrar na discusso em torno da reviso da Lei Geral do Cooperativismo. A expectativa
a de que muitos empreendimentos poderiam se
formalizar como tal caso fossem atendidas determinadas condies mesmo esprito que nortearia
a elaborao do PL das cooperativas de trabalho,
avanado principalmente pela Senaes. Como resultado, embora a demanda pelo reconhecimento
jurdico das formas especficas de ES, para alm
do estatuto de cooperativa, estivesse presente desde a Plataforma da Economia Solidria, deliberada
12

Sobre as leis que abordam a institucionalizao de polticas, com


destaque para dois decretos assinados pelo presidente Lula no fim
do seu segundo mandato, um que cria o Sistema de Comrcio Justo
e Solidrio e um que institui programa de apoio s incubadoras de
cooperativas, alm do PL para institucionalizar a poltica nacional e
criar um sistema pblico de ES (tramitando desde 2010), cf. a seo
4.5 de minha tese (CUNHA, 2012).

197

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

na I Plenria desse campo, em 2003, no houve que sejam preservados os benefcios de proteo soqualquer proposta neste sentido (por exemplo, uma cial (sob fiscalizao dos rgos e conselhos compefigura de empresa autogestionria ou mesmo de tentes), pelo menos at que os ganhos do trabalho coempreendimento solidrio)13.
operativo sejam suficientes. No entanto, pelo impasse
No caso das empresas augerado por pontos como esse,
togestionrias de grande porte
Um dos principais pontos
por exemplo, junto a setores
oriundas de processos de redos ministrios da Fazenda e
de demanda que sejam
cuperao, cabe ressaltar que
Previdncia, no houve avanpreservados os benefcios de
no s no avanaram em
o ao longo dos anos Lula para
proteo social [...] pelo menos
marco legal especfico, como
proposta de alterao e adeat que os ganhos do trabalho
ainda sofreram um revs com
quao da lei que chegasse
cooperativo sejam suficientes
a primeira norma a atingir a
ao Legislativo.
ES efetivamente aprovada no governo Lula: a nova
Portanto, o foco dos debates em torno do marco
Lei de Falncias, Lei n 11.101 de 2005, que instituiu a legal envolvendo questes societrias acabou rerecuperao judicial da empresa desde que se atenda caindo nos projetos de lei voltados s cooperativas,
prioritariamente o pagamento s instituies financei- conforme detalhamento a seguir.
ras credoras (o que na prtica inviabiliza muitos processos de recuperao a cargo dos trabalhadores).
Projetos de reviso da Lei Geral do
A nica proposta de reconhecimento legal de Cooperativismo
outras formas foi um projeto de lei complementar
que cria o Segmento Nacional de Finanas PopuQuando o governo Lula comeou, trs projetos
lares e Solidrias, propondo a figura de bancos de modernizao da Lei Geral do Cooperativismo
populares de desenvolvimento solidrio, inspirada circulavam no Senado desde 199915. Por demanda
nos atuais bancos comunitrios que hoje operam da OCB, sempre em estreita articulao com o Mimajoritariamente como sociedades sem fins lucra- nistrio da Agricultura (MAPA), cujo novo titular agora
tivos (ONGs), qualificadas como organizaes da era um ex-presidente da entidade, foi criado o Grupo
sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs)14.
de Trabalho Interministerial do Cooperativismo.
Outra figura jurdica especfica a de cooperativa
O tema do marco legal assumiu naturalmente
social, criada em 1998 para atender pblicos social- relevncia em todos os subgrupos do GTI, mas de
mente vulnerveis, como usurios da sade mental e modo geral as discusses no avanavam, pois os
presos ou egressos do sistema prisional, sob inspira- impasses eram muitos, sobretudo quanto ao monoo de lei similar na Itlia porm sem aderncia plio de representao da OCB, conforme relata o
realidade brasileira, resultando, na prtica, na no-apli- secretrio Nacional de Economia Solidria, que foi
cao da lei. Um dos principais pontos de demanda o representante titular do MTE neste GTI:
Logo aps as primeiras reunies, o GT foi con diferente, portanto, do que ocorreu em outros pases, onde houve
criao deliberada de instrumentos jurdicos que dessem conta de
realidades especficas da chamada economia social, como na Frana
(societs coopratives dintrt collectif, ou SCIC), Itlia (cooperative
sociale) ou Espanha (sociedades laborales).
14
O Projeto de Lei Complementar (PLP) n 93 foi apresentado em
2007 pela deputada Luiza Erundina. Seu relator na Comisso
de Trabalho, Administrao e Servio Pblico foi o presidente da
Frente Parlamentar de Economia Solidria, deputado Eudes Xavier,
cujo parecer ficou pronto em julho de 2008, porm no foi votado,
tendo sido arquivado. Em 2011, a matria foi desarquivada e seguiu
tramitando. Para acompanhamento, ver http://e.eita.org.br/37

vocado para ouvir uma exposio do Ministro

13

198

da Agricultura, em que este urgiu a aprovao


duma nova lei geral do cooperativismo, que
ratificasse a exclusividade da OCB na funo
15

Eram eles: o Projeto de Lei do Senado Federal (PLS) n 171/1999, do


senador Osmar Dias; PLS n 605/1999, do senador Eduardo Suplicy;
e PLS n 428/1999, do senador Jos Fogaa. Os dois primeiros,
arquivados no fim da legislatura, seriam reapresentados pelos
senadores reeleitos, respectivamente como PLS n 3/2007 e 153/2007.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

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de representar o cooperativismo brasileiro e


de controlar as cooperativas, da fundao at
a liquidao de cada uma. Esta pretenso do
agronegcio de exportao j era conhecida e
a ela se opunham as cooperativas do campo
popular, quase todas representadas no Frum
Brasileiro de Economia Solidria. A Senaes se
uniu a outros membros do GT para bloquear
a iniciativa do Mapa, em aliana com a OCB
(SINGER, [19--], p. 3).

Ao final dos trabalhos do GTI, seu relatrio


apontou para a continuidade do debate, em especial sobre as cooperativas de trabalho o que envolveria at nova proposta (ver seo 3.2), diante
das dificuldades em torno da lei geral.
Durante a primeira gesto Lula, o PL de autoria
do senador Osmar Dias, mantendo os principais
pontos de interesse da OCB alm do monoplio
de representao, tambm a abertura do aporte de
capital a pessoas e empresas externas cooperativa , ficou parado na Comisso de Agricultura
(CRA) do Senado, sob relatoria de Demstenes
Torres, histrico aliado do setor do agronegcio.
Em dezembro de 2005, o relatrio j estava pronto,
favorvel aprovao do projeto. Mas as organizaes da ES se movimentavam publicamente e nos
bastidores para alterar os pontos polmicos. Alm
da tramitao do outro PL, do senador Suplicy, mais
em consonncia com seus interesses, o PL de Dias
receberia quase 30 emendas, buscando contemplar
reivindicaes da Unicafes, Unisol e da Confederao de Cooperativas da Reforma Agrria (Concrab),
ligada ao Movimento de Trabalhadores Sem Terra.
Instalou-se ento impasse generalizado, com
direito a carta do ministro Rodrigues Casa Civil
rechaando as emendas propostas pelo rgo em
2006. As organizaes do sistema OCB passaram
imediatamente a condenar a proposta da Casa Civil como retrocesso de um processo de anos. Os
principais argumentos seguiam a linha das matrizes
discursivas que vem caracterizando a concepo de
cooperativismo da entidade, ao classificar a proposta da Casa Civil de interveno e ingerncia do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

governo (a autogesto em relao ao Estado como


uma das principais bandeiras); ameaa doutrina
cooperativista, que uma s e no duas (argumento que supostamente justifica a unicidade); e ameaa
neutralidade poltica contida nos princpios cooperativistas (outra forte matriz discursiva da OCB).
Em sua carta, Rodrigues ressaltou especificamente
a ideia de neutralidade, criticando qualquer tentativa de ideologizao do cooperativismo tese
que, como j se argumentou, no se sustenta historicamente, nem pelo lado das origens socialistas do
cooperativismo, nem pelo lado das ressignificaes
operadas sob ideologias econmicas liberais.
Foi neste quadro que a votao na CRA foi postergada para depois das eleies de 2006 e acabou
no ocorrendo naquela legislatura, permanecendo
o impasse em torno da lei geral.
No texto sobre marco legal preparado em 2007 a
pedido do FBES, para aprofundamento dos debates
que seriam travados na IV Plenria de ES, encontra-se o seguinte relato sobre questes inicialmente
trabalhadas pelo GTI do Cooperativismo e desdobramentos a respeito dos PLs no Senado, expressando-se preocupao com a paralisao dos processos no primeiro governo, que parecia continuar
no incio do segundo:
Pela falta de regularidade dos encontros, dentre outros motivos, aquele espao de discusso
no avanou muito. Por conta disso, o Ministrio da Agricultura tentou centralizar aquele
debate. [...] Os nomes dos Projetos de Lei alteram e alguns atores novos entram no cenrio,
mas as questes bsicas permanecem. []
Mais recentemente, o GT jurdico [referncia a
grupo de atores reunidos por FBES e Senaes]
buscou promover a proposta de Eduardo Suplicy e articular seu projeto com o do governo
em conversa com a Secretaria da Presidncia da Repblica. Contudo [...] as coisas no
andaram. Tudo faz crer que existem conflitos
na esfera governamental que emperram o processo (FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA
SOLIDRIA, 2007, p. 25).

199

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

Do ponto de vista dos atores da economia solidNesta tica, possvel entender tambm a
ria, os principais pontos defendidos, sob o argumento defesa de uma normativa especfica para o cooprincipal de que poderiam contribuir para reverter os perativismo de trabalho, abraada principalmenatuais baixos nveis de formalizao dos empreendi- te pela Senaes. Mas a proposta de marco legal
mentos solidrios como cooenxuto no prosperaria nos
perativas, poderiam ser resuA nova lei, aprovada em 2009,
embates legiferantes: tanto
midos nos seguintes: (1) fim
os PLs, mesmo em campos
enfim superou o quadro de
da filiao obrigatria OCB
opostos, quanto o substirestrio associativa imposto nos
(j defasada desde o restatutivo que neles se baseou
anos 1960
belecimento do livre direito
mantiveram o carter extreassociao em 1988) e da chamada unicidade de mamente detalhado, inclusive a regulao do sisrepresentao, reconhecendo outras organizaes tema de representao uma proposta que, no
representativas; (2) reduo do nmero mnimo de entendimento dos defensores da lei enxuta, pode20 scios-cooperados para criao de cooperativa; ria perfeitamente ficar de fora de uma lei geral,
(3) reviso de diretrizes de constituio e registro for- cumprindo-se apenas os preceitos j definidos na
mal das sociedades cooperativas, tornando tais pro- Constituio, ou seja, a livre associao. Nesse
cessos mais acessveis; e (4) reviso da legislao ponto, preciso reconhecer que a regulao da retributria que prejudica as cooperativas, como dupla presentao no interessava apenas OCB, mas
incidncia de taxas.
tambm s grandes organizaes, notadamente a
Do ponto de vista do governo, porm, havia outros Unicafes. Isto , o contrrio do monoplio da repontos de divergncia (internamente e com as enti- presentao no seria a livre representao, mas
dades representativas). Uma das questes, colocada sim o reconhecimento legal de outras entidades
principalmente pela Senaes, dizia respeito real ne- pertencentes ao sistema cooperativo nacional,
cessidade de tratar tudo dentro de lei to detalhada. alm da OCB. So, portanto, entendimentos difeDeste ponto de vista, o modelo de legislao adotado rentes sobre o que deve substituir o fim da unipoderia ser similar ao da Itlia, em que a lei que trata cidade: a liberdade total ou alguma regulao da
enxutamente das cooperativas o Codice Civile, e pluralidade. nesse sentido que tambm devem
os ramos especficos tm normas especficas, como se entendidos os acordos construdos nos bastias cooperativas de crdito (reguladas em 1993) e as dores em torno da pluralidade limitada envolvendo
de trabalho (em 2001). No Brasil, onde o Cdigo Civil OCB e Unicafes, enquanto outras entidades, como
de 2002 j incluiu alguns aspectos regulatrios sobre Concrab e a Associao de Trabalhadores em Emas cooperativas, uma proposta seria contar com esta presas de Autogesto (Anteag), se posicionaram
norma de forma geral e regulaes especficas para de modo mais intransigente a favor da liberdade
os ramos particulares, que, de fato, so muito diversos de representao.
(tanto que o cooperativismo de crdito, por exemplo,
J em 2006, alis, mesmo com protestos pj conta com lei especfica sendo que a nova lei, blicos da OCB e do MAPA s emendas ao PLS n
aprovada em 2009, enfim superou o quadro de restri- 171, a questo da unicidade era considerada rao associativa imposto nos anos 1960)16.
zoavelmente superada. Mas se a OCB comeou a
admitir a possibilidade, passando a repetir o mes16
A legislao do cooperativismo de crdito foi a que mais avanou
mo argumento do senador Dias de que a defesa
nos anos Lula. A livre admisso foi restabelecida (sob determinadas
anterior se devia inexistncia da pluralidade na
condies populacionais) j em 2003 com a resoluo do Copom, e
depois a nova lei (n 130) foi aprovada em 17 de abril de 2009, sendo
poca de elaborao do PL original, ainda assim
recebida positivamente por entidades ligadas ao cooperativismo de
no abria mo do registro, que o prprio Denacoop
crdito na economia solidria, como Unicafes e Ancosol.
200

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defendia que continuasse sob controle da OCB. substantivas nas questes mais polmicas, que,
Apesar da questo da unicidade ter dominado os de modo geral, favoreceram certos pontos defendidebates, os pontos que sempre foram prioritrios dos por organizaes ligadas ES. Em particular, o
para a OCB, como fica claro em debates e do- texto aprovado (BRASIL, 1999) rejeitou a unicidade
cumentos pblicos sobre
de representao e a obrigao andamento das negociaA partir da nova legislatura, a
toriedade de registro no seu
es sobre a lei geral, eram tramitao seguiu para a Comisso Art. 77 e baixou para sete o
a abertura ao aporte externo
nmero mnimo de pessoas
de Atividades Econmicas
de capital e a redefinio do
para iniciar cooperativa sinato cooperativo.
gular no Art. 4. Por outro lado, estabeleceu criEm 2007, com a reapresentao dos projetos trios para reconhecer entidades de representao
de lei na nova legislatura, e sob presso do gover- como de abrangncia nacional: 10% do total de cono e de parlamentares ligados base do governo, operativas do pas, em pelo menos quatro ramos
a tramitao saiu da CRA para passar tambm diferentes, e no mnimo trs cooperativas em cada
pelas comisses de Assuntos Econmicos (CAE) UF, como pode ser visto no Art. 79. O substitutie de Constituio e Justia (CCJ). As grandes en- vo tambm manteve a inscrio das cooperativas
tidades representativas da ES continuaram a se no Art. 8 do Registro de Empresas (Brasil, 1999).
movimentar, em especial a Unicafes, que partici- Vale ressaltar ainda que o relator excluiu do texto
paria de audincias pblicas confrontando posi- final um artigo do PLS n 3 que previa regras para a
es com a OCB.
participao de cooperativas em licitaes pblicas,
Enquanto isso, a Casa Civil, por meio da Sub- alegando que esta normatizao j estabelecida
chefia de Articulao e Monitoramento, tentava na Lei n 8.666 de 1993.
construir acordos em um GT integrado pelos quaA partir da nova legislatura, a tramitao seguiu
tro ministrios envolvidos: Trabalho (por meio da para a Comisso de Atividades Econmicas (CAE).
Senaes), Agricultura (Denacoop), Desenvolvimen- Sua nova relatora, ento senadora Gleisi Hoffman,
to Agrrio (SDT) e Fazenda (secretarias da Receita chegou a apresentar relatrio em maio de 2011,
e de Poltica Econmica). Como fruto dos acordos no qual alterou e detalhou os pontos supracitados,
deveria emergir um terceiro PL, a ser enviado pelo mantendo a liberdade de filiao, mas designando
Executivo ao Congresso, mas os impasses eram explicitamente as duas entidades que compem
tantos que, em 2008, foi enviado apenas um ante- o sistema cooperativista nacional, a OCB e a
projeto, a ttulo de subsdio. A outra articulao Unicafes17, e eliminando a meno a um nmero
na poca, principalmente sob presso da Receita, mnimo fixo de scios18. Ainda em maio de 2011,
foi pelo desmembramento entre questes socie- algumas das organizaes ligadas ou aliadas ES
trias e tributrias, passando estas ltimas a serem objeto de propostas especficas, abordadas 17 Enquanto o relatrio de Casagrande determinava que [...] livre
a filiao ou no a entidades nacionais de representao das
adiante.
organizaes cooperativas (Art. 77), estabelecendo os critrios para
seu reconhecimento (Art. 79), o relatrio de Hoffman altera para [...]
Em maro de 2009, os dois projetos seguiram
livre a filiao ou no a entidades nacionais de representao do
para a CCJ e passaram a ser analisados em consistema cooperativista nacional, sem prejuzo do registro obrigatrio
de que trata o art. 8 (Art. 82, 1), nomeando OCB e Unicafes
junto com o subsdio do Executivo, sendo reunidos
como tal ( 2). Os dois relatrios esto disponveis em: http://e.eita.
org.br/32
em substitutivo sob relatoria do senador Renato Ca18
Na nova redao dada pelo relatrio de Hoffman, as cooperativas
sagrande. Este substitutivo, que ficou parado mais
singulares so aquelas constitudas pelo nmero mnimo de pessoas
naturais necessrio composio dos rgos de administrao, sem
de um ano aguardando votao, acabou aprovado
limitao de nmero mximo, garantidas as renovaes nos termos
em dezembro de 2010 na CCJ, com alteraes
desta lei (Art. 4).
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201

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

enviaram ao Senado carta manifestando apoio ao empresarial) poderiam se aproveitar da imunidasubstitutivo do senador Casagrande.
de tributria. Ocorre que, nos debates travados,
Tendo Hoffman se licenciado para assumir como a postura extremamente rgida da Receita Fedeministra da Casa Civil, a matria foi devolvida co- ral, dominada pela lgica do insulamento tecnomisso para redistribuio
burocrtico, acabou tendo o
a novo relator. Porm, aps
O Projeto de Lei Complementar
efeito de contribuir para que
presses e requerimentos,
as prprias entidades ligan 3723 dispe sobre a tributao
voltou Comisso de Agridas ES se aproximassem
de cooperativas, isentando-as
cultura para ser reexaminada OCB embora num vis
de vrios impostos sobre os
da, tendo como relator Waldistinto, o de ampliar o ato
resultados de suas atividades
demir Moka, que tambm
cooperativo para diminuir
presidente da Frente Parlamentar de Cooperativis- impostos para as cooperativas menores e mais
mo, tradicionalmente mais alinhada aos interesses frgeis. A OCB classifica a posio do governo
da OCB. At 2012, a matria seguia tramitando na como intervencionista, por concentrar poderes
CRA, tendo sido realizada em maio nova audin- no Executivo para definir quem sero os beneficia pblica, na qual rgos e organizaes da ES ciados pelas isenes tributrias ao ato cooperamarcaram presena, incluindo o ministro de Desen- tivo, mas tambm outras entidades, como a Univolvimento Agrrio e o secretrio de Economia So- cafes, avaliaram como arbitrria esta prerrogativa
lidria, e dirigentes de Unicafes e Unisol. Quando do Executivo e criticaram a postura do governo (e
a tramitao na CRA for enfim concluda, o projeto mais especificamente da Receita) nesses termos.
ainda dever voltar CAE, qual cabe a deciso
Foi nesse ambiente de relaes que, em julho
terminativa.
de 2008, o Executivo enviou ao Congresso dois
Quanto s questes tributrias, trata-se de PLs elaborados sob superviso do MF: o Projeto
construir regulamentao especfica para o ade- de Lei Ordinria n 386 regulamenta o ato coopequado tratamento tributrio do ato cooperativo, rativo; j o Projeto de Lei Complementar n 3723
conforme se determinou na CF-88 (Art. 146), sob dispe sobre a tributao de cooperativas, isentano entendimento de que a associao voluntria en- do-as de vrios impostos sobre os resultados de
tre cooperado e cooperativa no tem natureza mer- suas atividades19, de modo a assegurar-lhes igualcantil, e que a lei geral de 1971 define como sendo dade de tratamento tributrio em relao a outras
apenas o ato praticado [...] entre as cooperativas formas jurdicas e eliminar a bitributao dos cooe seus associados, entre estes e aquelas e pelas perados, por exemplo, no pagamento do imposto
cooperativas entre si quando associadas, para a de renda pontos amplamente reivindicados por
consecuo dos objetivos sociais (Art. 79). Para entidades de representao das cooperativas da
o OCB, desde o comeo tratava-se, sobretudo, de ES. Mas permanece a questo de no limitar a
ampliar o ato cooperativo, no s para a relao co- discusso tributria iseno do ato cooperativo
operado/cooperativa, mas tambm para a relao nos termos do Estado, e sim, como vem defendencom suas parceiras comerciais.
do a Unicafes, estender o tratamento diferenciado
Aqui, por razes bvias, um dos principais ato- s cooperativas com maiores limitaes econmires institucionais interessados era o Ministrio da cas, principalmente as ligadas s populaes em
Fazenda, particularmente a Secretaria da Receita.
19
Segundo o PL, as cooperativas passariam a ser isentas de Imposto de
Do ponto de vista da SRF, no adiantava um conRenda da Pessoa Jurdica, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
ceito genrico de ato cooperativo, sob a alegao
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) e Imposto de
de que grandes cooperativas (o cooperativismo
Transmisso Intervivos.
202

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situao de vulnerabilidade. Em 2012, o PL sobre


o ato cooperativo j havia sido aprovado em duas
comisses da Cmara dos Deputados e tramitava

querer e certamente deixaro de faz-lo to


logo as condies de mercado lhes permitam
cobrar preos suficientes para cobrir o custo do

na de Finanas e Tributao (CFT), enquanto o


usufruto dos direitos trabalhistas pelos associaPL sobre tributao tramitados. As falsas cooperativas jamais
va na de Agricultura (CPAEm 2012, o PL sobre o ato
faro isso, porque elas foram criaDR), devendo ainda passar cooperativo j havia sido aprovado das precisamente para privar seus
por outras trs comisses da
em duas comisses da Cmara
scios do usufruto destes direitos.
20
Cmara .
dos Deputados e tramitava na de
[...]. O propsito do PL determi-

Finanas e Tributao

Projeto de lei sobre o


cooperativismo de trabalho

nar que os direitos trabalhistas fundamentais, que devem ser vistos


como direitos humanos, ou seja, da generalidade dos trabalhadores, sejam obrigatoriamente

A discusso especfica sobre cooperativas de


trabalho, a ponto de se transformar em projeto de
lei parte, iniciou-se no GTI do Cooperativismo
acima mencionado. O cooperativismo de trabalho
nem estava presente entre os temas iniciais, sendo
includo, assim como outros tipos, em um subgrupo
de trabalho, aps a primeira reunio do GTI.
Desde a primeira reunio do subgrupo, coordenado pela Senaes e do qual participavam representantes do cooperativismo de trabalho ligados OCB
e ao FBES, alm da Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE, do Ministrio Pblico do Trabalho e da
Magistratura do Trabalho, ficou clara a tenso entre
os juristas e fiscais do trabalho e os representantes
cooperativistas. Neste sentido, o subgrupo teria aberto dilogo at ento inexistente com a fiscalizao
do trabalho, para a distino entre cooperativas de
trabalho autnticas e fraudulentas, de modo que
as primeiras deixem de ser penalizadas por conta da
represso (correta e necessria) s segundas, estas
sim instrumentos de precarizao de trabalhadores.
O Ministrio Pblico do Trabalho e a fiscalizao do trabalho do MTE, embora tentem, no
conseguem distinguir as falsas das cooperativas autnticas e acabam destruindo ambas. A
diferena entre os dois tipos de cooperativas
consiste em que as autnticas precarizam sem
20

Para tramitao do PL sobre tributao, ver http://e.eita.org.br/35.


Para tramitao do PL sobre ato cooperativo, apensado a outro que
tramitava desde 2005, ver http://e.eita.org.br/36.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

garantidos pelas cooperativas de trabalho a


seus membros (SINGER, [19--], p. 3).

As discusses evoluiriam em duas direes principais: a necessidade de alterar a legislao especfica e um plano de desenvolvimento para o setor.
Estas direes foram retomadas por grupo menor,
composto por representantes de Senaes, SIT, MPT,
e especialistas, resultando na elaborao de um PL
que trata da conceituao e funcionamento das cooperativas de trabalho (entendidas como organizaes
de produo coletiva de bens ou servios, com posse
coletiva dos meios de produo e funcionamento autogestionrio), ao mesmo tempo em que prev a extenso de direitos sociais aos trabalhadores cooperativados, e, a fim de garantir isso, prope a criao
de programa de fomento (apelidado de Pronacoop).
O projeto do Executivo foi enviado ao Congresso em
maio de 2009, sendo anexado a outros que j tramitavam21, e s ento outras entidades se aproximaram
mais da discusso, entre elas a OCB e a Confederao Brasileira de Cooperativas de Trabalho (Cootrabalho) e filiadas, alm de Unisol e Unicafes.
O trecho do texto de Singer, da pgina anterior,
revela a segunda grande tenso a permear o debate, nesse caso dentro do prprio campo da ES.
O secretrio sempre defendeu enfaticamente a
21

Os dois PLC (4622/2004 e 6265/2005, nenhum dos quais havia tido


participao da Senaes ou entidades da ES na elaborao) e o PL do
Executivo (7009/2006) foram agrupados em substitutivo do deputado
Tarcsio Zimmerman em 2007. Na tramitao, foram analisadas 41
emendas, passando por trs comisses. Ver http://e.eita.org.br/34

203

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

extenso dos direitos de trabalhadores assalariados aos trabalhadores associados, viabilizando-se


as condies para que cooperativas possam implementar estes direitos. No projeto, esta preocupao
materializou-se em artigo (7) que exige das cooperativas a adoo de regras e condies similares s
da CLT22, estabelecendo prazo para se adequarem.
A discordncia maior em relao ao projeto da
parte de setores do movimento organizado, particularmente ligados ao FBES, bem como especialistas
em direito cooperativo que atuam junto ES, como
o assessor da Unicafes, Daniel Rech, diz respeito
justamente a este ponto23. A falta de convergncia
acabaria motivando sua retirada da Resoluo 45
do texto final da II Conaes, que trata do PL das cooperativas de trabalho (CONSELHO NACIONAL DE
ECONOMIA SOLIDRIA, 2010a, p. 24).
Documentos pblicos do FBES foram sempre
bastante duros a respeito do PL, demarcando a
posio oficial do movimento organizado (embora
no fique claro qual o grau de conhecimento efetivo da maioria dos empreendimentos e entidades
sobre as propostas em discusso), a exemplo do
subsdio preparado para a IV Plenria, em que se
pedia ateno redobrada [...] para que no ocorram equvocos e retrocessos com relao aos princpios e essncia do cooperativismo. A principal
crtica se dirigia possvel associao indevida
CLT, resultando num [...] deslocamento do eixo da
associao de pessoas para a esfera da entidade
cooperativa [...], alm da potencial diviso entre gneros de cooperativa de trabalho:
As pequenas cooperativas tero condies
de atender aos compromissos trabalhistas
(para no dizer da CLT)? A elaborao de
folha de pagamento no vai facilitar a con-

to quer preservar? A presena de traos da


cultura trabalhista na legislao da cooperativa de trabalho em nome de garantir direitos
adquiridos atravs das organizaes trabalhistas no est precarizando as conquistas
histricas das legtimas organizaes cooperativistas? (FRUM BRASILEIRO DE
ECONOMIA SOLIDRIA, 2007, p. 27).

Embora os crticos reconheam que a motivao bem-intencionada destes artigos tenha sido
a garantia de direitos sociais aos trabalhadores
cooperativados, alertam para as dificuldades criadas s cooperativas mais frgeis. Para os atores
falando em nome do FBES, [...] ao invs de impor
direitos semelhantes aos da CLT na gesto interna
das cooperativas, seria mais adequado fortalecer
a efetiva fiscalizao sobre as cooperativas para
diferenciar entre as que so legtimas e democrticas de fato (BOLETIM ACONTECE SENAES,
2010). A posio amplamente divulgada como
sendo a do FBES a de que o avano maior seria
aprovar a nova lei geral, que tambm beneficia as
cooperativas de trabalho, mas permitindo mudanas mais estruturais. Entre as entidades a se posicionar publicamente sobre a matria, destaca-se
a Unicafes, que apresentou seguidas restries e
crticas ao projeto quando de sua tramitao24.
O substitutivo reunindo os trs projetos de lei,
incluindo o do Executivo, foi aprovado na Cmara
em agosto de 2008. O substitutivo aprovado chegou ao Senado como PL n 131, recebendo emenda para retirada das cooperativas de profissionais
da sade, sob presses desse segmento. O texto
final foi aprovado em dezembro de 2009, mas devido emenda recebida, retornou Cmara para
nova apreciao. Quase dois anos e meio depois,

tribuio para o sistema S que a OCB tan24

Entre elas: piso mnimo de retiradas, jornada mxima de trabalho,


repouso remunerado semanal e anual, adicional para atividades
insalubres ou perigosas e seguro de acidente de trabalho.
23
Ver, por exemplo, a carta aberta de Rech ao deputado Tarcsio
Zimmerman divulgada em dezembro de 2007, em GT Marco
Jurdico (extinto), www.fbes.org.br, ou ainda, a entrevista com o
FBES concedida, aps a aprovao do PL (BOLETIM ACONTECE
SENAES, 2010).
22

204

Ver, por exemplo, o boletim Notcias Unicafes Nacional, de 14/8/2009,


em que a entidade declara que o referido artigo poder ser base para
uma nova relao trabalhista precria e que o projeto parece ver os
associados cooperativa como trabalhadores subordinados e no seus
donos, o que afronta toda a doutrina e tradio cooperativista. Por outro
lado, a mesma nota afirma que a Unicafes considera a importncia de
existir um marco regulatrio das cooperativas de trabalho e, por isso,
decidiu no criar empecilhos para a sua tramitao e comps o consenso
necessrio para que o projeto seja finalmente aprovado.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

em junho de 2012, foi aprovado pela Cmara, tornando-se a Lei n 12.690/2012.


Em linhas gerais, o texto final manteve os pontos originais do projeto, avanando em conceituao mais adequada s concepes da ES e simplificando a constituio e registro (inclusive com
a reduo do nmero mnimo para sete scios). Na
prtica, a lei consolida a cooperativa de trabalho
como principal figura hoje existente para a construo de empreendimentos solidrios. Ao mesmo
tempo, procura coibir de modo mais rigoroso as
fraudes, sem inviabilizar as cooperativas autnticas. Nesse sentido, outro ponto a ser ressaltado
na lei aprovada a revogao do controverso pargrafo nico do Art. 442 da CLT, o mesmo que foi
utilizado amplamente como pretexto para sonegar
direitos trabalhistas.
O maior desafio agora parece ser a implementao do programa de fomento s cooperativas
de baixa renda que ainda no tm condies de
garantir aos scios seus novos direitos, de modo
que possam elevar o valor de seus produtos e servios. Segundo o secretrio Singer (2010), alm
de acesso a formao, crdito e canais de comercializao, o compromisso tambm obter para
cooperados de baixa renda benefcios tributrios
j concedidos a autnomos individuais no Supersimples e estender os benefcios do programa
Brasil sem Misria aos agrupamentos carentes da
prpria economia solidria.

CONCLUSO
A economia solidria fortemente tributria
do iderio cooperativista estabelecido por experincias pioneiras de trabalhadores associados, e
nesse sentido tem sido vista como um novo cooperativismo ou cooperativismo popular, ou at, em
certas interpretaes, como resgate de matrizes
socialistas nas razes do cooperativismo. No Brasil, esta construo vem se dando na contraposio ao chamado cooperativismo empresarial e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

seus representantes oficiais, e mais recentemente


se materializou, entre alguns setores mais organizados da ES e suas entidades representativas, na
construo de uma concepo de cooperativismo
solidrio.
Um dos debates centrais aqui, na tica das
demandas das organizaes de ES, tem sido a
reviso da legislao que regula o cooperativismo brasileiro. O histrico da construo de leis e
polticas para o cooperativismo dito tradicional
mostra como o papel de agentes e estruturas governamentais vem sendo decisivo para a configurao dos caminhos do cooperativismo e a prpria
mutao nas acepes oficiais cooperativistas
no Brasil. Mas a emergncia de novos atores governamentais e no governamentais vinculados
perspectiva da ES contribuiu para renovar os debates em torno das inadequaes do marco legal
cooperativista frente realidade brasileira e diversidade de formas econmicas solidrias.
Vrias das questes em jogo nos embates de
fundo podem ser explicitadas a partir de olhar emprico mais detalhado. Como exemplos concretos,
extrados de pesquisa de doutorado concluda em
2012, optou-se por focar dois dos mais importantes projetos acompanhados de perto por rgos
governamentais e organizaes ligadas ES, com
desdobramentos diversos.
No caso da lei geral ainda vigente, apesar de
sucessivos PLs apresentados desde as mudanas
institudas pela Constituio , mesmo avanando
em aspectos como o desmembramento das questes tributrias e o atendimento de pontos fundamentais reivindicados pelas organizaes de ES
no texto consolidado nas comisses, a tramitao
no se concluiu, dados os impasses que permanecem. Por outro lado, a elaborao de proposta especfica para cooperativas de trabalho, nascida em
parte dos prprios impasses em relao lei geral,
acabou se efetivando como a principal conquista
no marco legal adequado ES, em que pesem
as divergncias internas da prpria ES quanto
futura implementao da lei.
205

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente


de leis e polticas

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Gabriela Cavalcanti Cunha

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providncias.
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Acrescenta pargrafo ao art. 442 da Consolidao das Leis
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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
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8. Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005. Regula a
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9. Lei Complementar n 130, de 17 de abril de 2009. Dispe
sobre o Sistema Nacional de Crdito Cooperativo e revoga
dispositivos das Leis n 4.595, de 31 de dezembro de 1964,
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10. Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012. Dispe sobre a
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Trabalho; institui o Programa Nacional de Fomento s
Cooperativas de Trabalho Pronacoop; e revoga o
pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943.

Artigo recebido em 24 de novembro de 2012


e aprovado em 3 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

207

Bahia
anlise & Dados

As cooperativas de trabalho
da economia solidria no
contexto brasileiro: dilemas
e possibilidades
Eliene Gomes dos Anjos*
*

Doutora em Cincias Sociais pela


Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (Unisinos), mestre em Cincias Sociais pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). Professora do Centro Universitrio Jorge
Amado (Unijorge) e da Rede Estadual de Ensino da Bahia.
elieneanjos@yahoo.com.br

Resumo
Neste artigo, examinam-se as relaes de trabalho e o sentido que esse adquire nas
cooperativas de trabalho da economia solidria, para avaliar em que medida e baseados
em quais condies as prticas e sentidos representam avanos efetivos para a emancipao dos(as) trabalhadores(as). Para tanto, utiliza-se da pesquisa quantitativa, com
dados do Primeiro Mapeamento dos Empreendimentos Econmicos Solidrios, realizado entre 2005 e 2007. Com base no subconjunto da base de dados, formado somente
pelas cooperativas que declararam ter scios(as) trabalhando no empreendimento e que
realizavam a produo ou a prestao de servios no coletivo, dispe-se de um banco
com 1.257 cooperativas para anlise. A pesquisa demonstrou que essas cooperativas
propiciam uma situao contraditria. Ao mesmo tempo em que o trabalho associado
assume um sentido emancipatrio uma vez que os/as trabalhadores(as) participam
das tomadas de deciso, gestionam coletivamente o empreendimento e se apropriam
dos seus resultados , tambm impele intensificao desse trabalho, caracterizado
pela instabilidade e se aproximando do trabalho precrio.
Palavras-chave: Cooperativas de trabalho. Autogesto. Trabalho associado. Economia solidria.
Abstract
This article examines the labor relations and the meaning that labor takes, in order to
assess what extent and under what conditions the practices and meanings represent effective advances toward workers emancipation. Therefore, it uses quantitative research
with data from the first nationwide mapping of solidarity economy enterprises, conducted
between 2005 and 2007. From the subset of database consisting exclusively of cooperatives that claimed to have members working in the enterprise and to undertake collective production or rendering of services, we had data of 1257 cooperatives available for
analysis. In the study showed, solidarity economy labor cooperatives create a contradictory instance. While associated labor carries a sense of emancipation, since the workers
take part in the decision-making process, manage the enterprises collectively and share
their outcomes, it also promotes the intensification that sort of labor, which is marked by
instability thus resembling precarious work.
Keywords: Labor cooperatives. Selfmanagement. Associated labor. Solidarity economy.

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209

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

INTRODUO
O trabalho assalariado historicamente se constituiu na garantia da proteo social intermediada
pelo Estado. Contudo, essa realidade no foi vivenciada pela integralidade da classe trabalhadora,
predominando em alguns pases somente durante
as dcadas de vigncia do Estado do Bem-Estar
Social e estando presente para amplos segmentos
sociais apenas no imaginrio social. No caso do
Brasil, esse quadro deve-se ao desenvolvimento
econmico desigual da sociedade, alimentado pela
incapacidade de homogeneizao da estrutura
produtiva, com a expanso correlata da organizao do trabalho formal mais generalizado. Assim,
persistiram no mercado de trabalho nacional condies objetivas para a reproduo de atividades e
relaes de produo no tipicamente capitalistas.
Alm da permanncia das atividades que no
so convencionais ao capitalismo contemporneo,
como o caso da agricultura familiar e dos(as)
trabalhadores(as) autnomos(as), o desemprego
impera entre fraes que historicamente enfrentam
desvantagens no mercado de trabalho. Pesquisas
do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 2011) comprovam que o
desemprego no atinge de modo equivalente os
segmentos da classe trabalhadora, especialmente
quando observadas as caractersticas pessoais. A
despeito de o desemprego atingir as diversas fraes da fora de trabalho, as mulheres, particularmente as negras, esto mais expostas a esse fenmeno, o que mostra a dupla discriminao existente
no mercado de trabalho.
Nesse contexto, a formao de cooperativas
dissemina-se num cenrio de profunda desigualdade social, apresentadas como meios para a
constituio de uma nova relao entre o capital e
o trabalho. Essas [...] iniciativas no representam
novos modos de produo que substituam o modo
capitalista. Contudo, encarnam valores e formas de
210

organizao opostas aos do capitalismo (SANTOS,


2002, p. 31). nesse cenrio que as cooperativas
de trabalho da economia solidria emergem como
alternativa de trabalho para aqueles(as) que se encontram em formas precrias de trabalho. Alm
disso, se constituem em espaos de sociabilidade
baseados na atividade econmica e na atuao
poltica, o que possibilitaria a superao, em alguma medida, das diversas formas de subordinao
e dominao impostas s classes que vivem do
seu trabalho.
No possvel comparar o grau de autonomia
de uma cooperativa na qual os/as trabalhadores(as)
associados(as) produzem no espao da cooperativa, decidem sua jornada de trabalho e organizam seu processo laboral com o daquelas que
simplesmente agenciam a mo de obra. As cooperativas fornecedoras de fora de trabalho, ainda que tenham sido criadas pela iniciativa dos(as)
prprios(as) trabalhadores(as) e dos seus agentes
de mediao, se subordinam, em grande medida,
contratante porque ela impe suas necessidades
e as supervisiona, ou seja, elas esto submetidas
a um ente externo. Essas ltimas so cooperativas
de trabalho, mas se distinguem da grande maioria
das cooperativas do campo da economia solidria
porque o trabalho desenvolvido nelas no est subordinado a terceiros, mas prpria coletividade.
Da, prope-se uma categorizao especfica para
as cooperativas deste estudo porque o trabalho associado o elemento singular na constituio delas.
Elas so denominadas de cooperativas de trabalho associado, doravante CTA1, porque a execuo do trabalho realizada na prpria cooperativa,
sob a coordenao dos(as) trabalhadores(as) que
se associaram, e os resultados (produtos ou servios) lhes pertencem. No existe nas CTA a venda
da fora de trabalho por intermdio da cooperativa.
Nelas os trabalhadores produzem em proveito prprio, suprimindo a apropriao privada do trabalho
1

Na Espanha, todas as cooperativas nas quais os trabalhadores se


associam com a finalidade de gerar trabalho so denominadas de
cooperativas de trabalho associado (CTA).

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Eliene Gomes dos Anjos

por parte daqueles que no o produziram. Os/as banco foi recortado considerando aquelas que tm
cooperados(as) tm autonomia, em alguma medi- scios(as) trabalhando e que, no mnimo, realizam
da, na organizao do trabalho e na sua execuo no coletivo a produo ou a prestao de servios.
e, alm do mais, so os/as proprietrios(as) dos Dessa forma, disps-se de um banco com 1.257
meios de produo.
cooperativas para anlise, ou
com base nesse vis
seja, 59,5% do total das cooA partir da dcada de 1990,
analtico que se analisam
perativas mapeadas.
houve uma proliferao dessas
as cooperativas de trabalho
Em suma, este estudo
organizaes [cooperativas],
identificadas com a econotenciona verificar se as coosobretudo de intermediao de
mia solidria. No se supe
perativas de trabalho da ecomo de obra no setor industrial
que essas cooperativas, por
nomia solidria tm elemense inserirem num campo caracterizado pelo deba- tos que as constituam como uma via emancipatria
te ideolgico de busca de alternativas ao modelo para a classe trabalhadora. Assim, desenvolve-se
da sociedade capitalista, estejam isentas de con- no decorrer do artigo uma anlise dos paradoxos
tradies. Adiantam-se, como evidncias e futu- em torno das cooperativas de trabalho, que ora
ros pontos para a anlise, a prtica do trabalho so relacionadas s formas contemporneas de
precrio e a ausncia dos direitos sociais no seu precarizao social, ora apontadas como empreinterior (ANJOS, 2011). Contudo, almeja-se veri- endimentos que permitiriam em alguma medida a
ficar em que medida as cooperativas de trabalho construo de processos emancipatrios. Delimitamapeadas pela Secretaria Nacional da Economia -se o conceito de trabalho associado e suas faceSolidria (Senaes) superam a cultura assalariada tas no contexto nacional para, enfim, apresentar os
e proporcionam novos sentidos ao trabalho. Con- resultados do manuseio da base de dados formada
siderando o debate sobre a centralidade do tra- somente por cooperativas.
balho na contemporaneidade, indaga-se sobre os
elementos que garantem a coeso dos/as trabalhadores/as cooperados/as.
AS CONTROVRSIAS EM TORNO DAS
Para tanto, foram manuseados os dados do Sis- COOPERATIVAS DE TRABALHO
tema Nacional de Informaes sobre a Economia
Solidria (SIES) oriundos do primeiro mapeamento
No contexto atual, as cooperativas de trabalho
realizado pela Senaes entre 2005 e 2007. Esses suscitam anlises controversas sobre a potenciadados retratam os empreendimentos da economia lidade de gerar trabalho e renda para aqueles(as)
solidria em todas as regies do pas. Utilizando o que as tm como alternativa ao desemprego e ao
Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), trabalho informal. A partir da dcada de 1990, houprograma de anlise de dados, foi criado um filtro ve uma proliferao dessas organizaes, sobrepara dispor de um subconjunto formado somente tudo de intermediao de mo de obra no setor inpor cooperativas que possuem scios(as) atuando dustrial, tornando-se o ramo que apresenta o maior
no empreendimento e, dentro dele, um segmento crescimento no nmero de cooperativas nas ltimas
de cooperativas de trabalho. O banco disponvel duas dcadas (ORGANIZAO DAS COOPERATIpara anlise continha 2.111 cooperativas. Como VAS BRASILEIRAS, 2008).
se buscou analisar as cooperativas que tm como
Para Druck e Franco (2007), esse crescimenfinalidade o trabalho, foram levantados critrios to resultado do regime de acumulao flexvel,
para dispor de um banco no qual se pudesse ana- com a desregulamentao dos direitos trabalhislisar a configurao do trabalho associado. Logo, o tas e a utilizao das cooperativas no processo de
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As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

terceirizao. Em 1994, foi criada no Brasil uma


Na sua pesquisa, o autor supracitado detecta
lei que possibilita s empresas a contratao de que esses agentes orientam formas de vida econcooperativas constitudas por trabalhadores asso- micas j praticadas para uma lgica de ruptura com
ciados e no assalariados sem caracterizao de a condio subalterna em que se encontram, almevnculo empregatcio. Baseajando uma lgica de emandas numa pesquisa realizada
Trabalhadores excludos do
cipao
socioeconmica.
na Regio Metropolitana de
Alm desses fatores, somaemprego assalariado utiliza-se de
Salvador, as autoras citadas
-se a criao de um cenrio
estratgias de sobrevivncia
concluem que, aps essa lei,
poltico-ideolgico de recopara garantir sua reproduo e
as cooperativas de trabalho
nhecimento das demandas
resistncia ao empobrecimento
tornaram-se a modalidade de
e alternativas criadas nos
terceirizao mais utilizada pelas empresas.
setores populares, apoiadas por segmentos dos
Entretanto, outros motivos tambm contriburam movimentos sociais e na institucionalidade poltica.
para a multiplicao de cooperativas. A emergncia
Quijano (2002) tambm analisa as motivaes
de empreendimentos relacionados ao conceito de das alternativas produtivas estabelecidas pelos
economia solidria nos anos de 1990 estimulou a trabalhadores numa conjuntura adversa e de procriao de cooperativas como alternativa reduo gressiva excluso. Para esse autor, uma massa de
dos postos de trabalho. O alto ndice de desempre- trabalhadores excludos do emprego assalariado
go provocado pela reestruturao produtiva um utiliza-se de estratgias de sobrevivncia para
dos fatores que impulsionaram esse surgimento garantir sua reproduo e resistncia ao empobre(SINGER, 2003); todavia, este no o nico fator cimento. Essas estratgias so valiosas, ainda que
causal. Gaiger (2004) analisa as diversas circuns- no consigam se constituir em alternativas sisttncias que propiciaram o crescimento daqueles micas, porque contribuem para a sobrevivncia da
empreendimentos. Dentre os quais esto coopera- populao empobrecida e, em muitos casos, metivas criadas por iniciativa dos(as) trabalhadores(as) lhoram as suas condies de existncia.
e organizaes ligadas a estes(as).
numa realidade diversificada que os diversos
A emergncia dos empreendimentos solidrios tipos de cooperativas sero apreendidas como ob atribuda por Gaiger (2004) conjuno de diver- jeto emprico de anlises distintas. Nesse sentido,
sos fatores. Entre eles, destacam-se: a) as prticas Lima (2009, p. 93-94) argumenta que:
associativas, comunitrias ou de classe presentes
[...] Da mesma forma que as cooperativas fonos setores populares, as quais forjaram uma idenram organizadas pelos trabalhadores como
tidade comum, criaram laos de confiana e possireao ao desemprego e como possibilidade
bilitaram a criao de organizao para a defesa de
de construo de uma alternativa democrtica
seus interesses; b) a existncia de organizaes e
e autnoma, elas tambm foram percebidas
lideranas populares genunas que buscam assepelos empresrios como meio de rebaixagurar a interlocuo com os agentes externos; c)
mento de custos, na lgica da competitividaa existncia da possibilidade de compatibilizar as
de internacional em redes de terceirizao.
prticas econmicas associativas desenvolvidas no
Em diversos estudos sobre as cooperativas de
mbito da economia solidria com as da economia trabalho em regies distintas do Brasil, Lima (2002)
popular; e, por fim, d) a existncia de entidades e aponta a utilizao delas para flexibilizar as relagrupos de mediao que canalizam as demandas es trabalhistas e, como consequncia, provocar
dos trabalhadores para alternativas associativas e a precarizao do trabalho, expondo o trabalhador
autogestionrias.
a uma situao de vulnerabilidade. Uma pesquisa
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

realizada por esse autor na Regio Nordeste do


Neste quadro de crescimento e diversificao
Brasil demonstrou que o crescente nmero de cooda terceirizao em velhas e novas modalidaperativas de trabalho nas zonas rurais estava atredes, considera-se que o uso de cooperativas
lado poltica de estmulo de modernizao dessas
a forma mais perversa, pois precariza legalreas por parte dos governos
mente o trabalho, j que descoestaduais, com a transfernDependendo do tipo, do objeto
berta por legislao especfica, e
cia de diversas fbricas do
e das inseres sociais dos
alimenta a iluso de trabalhadores
Sul e Sudeste do pas. As
seus membros, a cooperativa
que acreditam ser a cooperativa
cooperativas eram criadas
estar mais prxima ou no dos
uma experincia de autogesto,
independentemente da vonprincpios cooperativos
de trabalho solidrio e uma altertade do trabalhador, sendo a
nativa ao desemprego.
forma mais eficaz de diminuir os custos para o capiUma anlise crtica desse fenmeno torna-se
tal. Por outro lado, Lima infere que essas cooperati- relevante, porque as cooperativas de trabalho ora
vas tambm contriburam para incluir contingentes so apresentadas como estratgia de flexibilizao
de trabalhadores na produo capitalista.
e precarizao do trabalho (ANTUNES, 2007), ora
Pesquisas recentes, realizadas por Lima (2006), como empreendimentos distintos dos mercantis com
Druck e Franco (2007) e Silva (2007) em cooperati- potencialidade de emancipao social e construo
vas de trabalho industrial em So Paulo e na Regio de um novo conceito de trabalho, no mais subordiMetropolitana de Salvador, demonstram que os/as nado ao capital, mas constitudo de forma associatitrabalhadores(as), ao optarem pelo modelo coo- va e autogestionria (TIRIBA; PICANO, 2004).
perativo como forma de garantir trabalho e renda,
A questo, no nosso entendimento, que as
esto constituindo relaes precrias de trabalho, cooperativas originam-se de diferentes motivaporque no detm autonomia sobre seu trabalho. A es e com finalidades diversas. Essa perspectimaioria dessas cooperativas segue o cronograma va compartilhada por Namorado (2009) quando
imposto pela contratante, restando ao trabalhador afirma que as cooperativas so agrupamentos de
sua subordinao empresa como forma de garan- cooperados(as) oriundos(as) de diferentes segtir contratos futuros.
mentos sociais que representam diversos setores
O crescimento das cooperativas de trabalho
produtivos. Dependendo do tipo, do objeto e das
inseres sociais dos seus membros, a cooperatie produo industrial no Brasil ps-90 [...] reva estar mais prxima ou no dos princpios cosultou dos processos de adequao da ecooperativos. Partindo dessa abordagem, percebenomia brasileira a um mundo globalizado e
-se que no possvel pesquisar todas as prticas
suas implicaes em termos de crescimento
cooperativistas sob um nico prisma de anlise,
do desemprego e da informalizao do mercomo fazem Antunes (2007), Thbaud-Mony e
cado de trabalho. Na dcada de 90, diversas
Druck (2007).
empresas passaram a demitir trabalhadores,
Existe uma vertente cooperativista associada
sugerindo que se organizassem em cooperaeconomia social e solidria que ressalta o desentivas para prestar servios como subcontravolvimento local e as formas de resistncia das
tados por essas mesmas empresas (LIMA,
populaes autctones para superar os processos
2006, p. 102).
A ascenso desse tipo de cooperativismo levou de desigualdades. Nesse caso, a nfase recai no
Thbaud-Mony e Druck (2007, p. 48) a criticarem as fortalecimento de coletividades locais baseado
cooperativas de trabalho, censurando a idealizao em uma confluncia de aes dos diversos atores
dessas prticas:
sociais ONGs, cooperativas, mercado e Estado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

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As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

capazes de oferecer alternativas s demandas


manuteno dos direitos bsicos vinculados
da sociedade atual, destacando-se, prioritaria atividade realizada sob formas coletivas de
mente, o papel poltico do cooperativismo.
gesto, havendo a possibilidade inclusive de
Diversas pesquisas demonstram que h um
ampli-los (LIMA, 2009, p. 94-95).
retorno s prticas coopeSantos (2002) tambm
rativistas como incentivo s
H diversas cooperativas que
apresenta a cooperativa
novas formas de atuao buscam promover trabalho e renda como alternativa para os/as
baseadas em um reposiciotrabalhadores(as). Segundo
a uma parcela significativa dos
namento poltico-ideolgico,
ele, essa forma de organique esto margem do mercado
impulsionando, dessa forma,
zao baseia-se em valores
de trabalho
aes como as relacionadas
e princpios no capitalistas
ao associativismo, que buscam transformaes que, ao mesmo tempo, operam numa economia
limitadas, mas concretas (LAVILLE; GAIGER, de mercado. Outro elemento a favor desse tipo
2009). Na anlise de Cesar Rodrguez (2002), as de cooperativa seria a participao ativa dos(as)
cooperativas de trabalho e empresas solidrias scios(as) trabalhadores(as), porque normalpopulares representam uma estratgia promisso- mente so pequenas empresas e, via de regra,
ra, capaz de sobreviver em um mercado crescen- integram-se com outras cooperativas e instituitemente global.
es da comunidade em que esto localizadas,
H diversas cooperativas que buscam promo- possibilitando uma interao em rede de coopever trabalho e renda a uma parcela significativa rao. Na concluso de Santos, o fato de os/as
dos que esto margem do mercado de trabalho. trabalhadores(as) serem proprietrios(as) [...] tem
Essas cooperativas, quando autogeridas pelos(as) um efeito direto sobre a distribuio da proprieprprios(as) trabalhadores(as), assumem papel de dade da economia (SANTOS, 2002, p. 37), dimiprotagonistas na esfera pblica, sendo estimuladas nuindo, assim, os desnveis econmicos. Por fim,
com base em polticas pblicas do governo, e na so- o autor defende que as cooperativas autogeridas
ciedade civil, pelos movimentos sociais e as organi- pelos(as) trabalhadores(as) proprietrios(as), alm
zaes no governamentais (ONGs). Elas tambm de gerarem benefcios econmicos para os seus
ocasionam a ampliao da participao poltica por- membros e para a comunidade em geral, ampliam
que desenvolvem aes em seu entorno local e em a democracia e estendem a cidadania gesto
demandas que dele emergem (GAIGER, 2012).
das empresas.
Lima avana no debate sobre o papel que cumQuijano no acredita que as [...] cooperativas
prem as cooperativas para os/as trabalhadores(as) so a expresso da conscincia social e poltica
afirmando que:
dos trabalhadores e da sua deciso de escapaAs cooperativas de trabalho e produo rerem s regras capitalistas de trabalho (QUIJANO,
2002, p. 494-495). Dito de outra maneira, no se
presentam uma alternativa de ocupao e
trata de uma conscincia crtica ou anticapitalista.
renda em um mercado de trabalho segmenEssa perspectiva estava presente nas iniciativas
tado e altamente informal. Apontam um cados trabalhadores no sculo XIX. Hoje, quando
minho em que a autogesto constitui uma
os(as) trabalhadores(as) estabelecem as cooperapossibilidade em frente ao assalariamento,
tivas ou decidem tomar as empresas falidas para
sem que ela necessariamente signifique preevitar a extino dos seus postos de trabalho, so
carizao. A observncia dos princpios coomovidos(as) fundamentalmente pela garantia de
perativistas para garantir melhores condies
seus postos de trabalho.
de trabalho e renda ao trabalhador, com a
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Eliene Gomes dos Anjos

Alm disso, uma extensa pesquisa sobre as DELIMITANDO O CONCEITO DE TRABALHO


cooperativas em diversos pases, como Colmbia, ASSOCIADO
Moambique, frica do Sul, ndia e Brasil (SANTOS, 2002), aponta que as cooperativas, ainda
A relao de assalariamento continua predoque se considerem as heminante, sem haver uma
terogeneidades nacionais,
Associar-se a outro uma das
tendncia homogeneizaapresentam uma grande deo do mundo social sob
formas possveis de participar da
pendncia do apoio financei- atividade produtiva, obter recursos esta forma de relao. Pelo
ro externo. Partindo dessa
contrrio, constata-se que,
econmicos e contribuir para
perspectiva, Quijano (2002)
junto s formas de trabalho
a satisfao das necessidades
nega a possibilidade de as
assalariadas e regulamensociais
cooperativas tornarem-se
tadas, tm existido outras
uma alternativa ao sistema de produo, mas nem formas, nas quais o/a trabalhador(a) o/a dono(a)
por isso diminui a importncia dessas experin- dos seus meios de produo ou permanece como
cias, porque em diversos contextos distintos elas autnomo(a), sendo patro de si mesmo. O trabarespondem s necessidades imediatas e urgentes lho associado uma das formas que perduraram
de emprego e renda. Assim, nesse campo con- no mundo do trabalho e, atualmente, essa forma
troverso sobre a potencialidade das cooperativas adquire relevncia porque um crescente contincomo um formato produtivo que se adapta ao ca- gente da classe trabalhadora, tanto nos pases
pitalismo, mas que contm em seu cerne uma pro- centrais quanto nos perifricos, utiliza-se dessa
posta anticapitalista, Quijano pondera:
modalidade para garantir sua reproduo. Alm
As relaes entre conscincia social e podisso, traz no seu devir a renovao da utopia do
trabalho libertado, ou seja, emancipado. Dessa
ltica e organizao cooperativa da produforma, faz-se necessrio explicitar o contedo,
o e do seu mercado so, sem dvida,
significado e caractersticas do trabalho associacomplexas, contraditrias e, sobretudo, to
do num contexto de ressignificao dos sentidos
heterogneas como os contextos temporais
do trabalho.
e estruturais especficos nos quais aconAssociar-se a outro uma das formas posstecem ou se estabelecem. E precisam ser
veis de participar da atividade produtiva, obter rediscutidos a partir de, e em relao a, tais
cursos econmicos e contribuir para a satisfao
contextos especficos, porque os fenmenos
das necessidades sociais. O trabalho associado
sociais no encontram explicao, nem, souma das possveis opes para quem tem de viver
bretudo, sentido, fora deles prprios (QUIJAdo seu trabalho. Nele, quem trabalha ao mesmo
NO, 2002, p. 496).
As anlises aqui realizadas mostram que as tempo proprietrio de seu trabalho e do seu resulprticas cooperativistas brasileiras esto em pro- tado, ainda que tenha de reparti-lo com outros(as)
cesso de transformao. No obstante as dificul- associados(as). Se no trabalho assalariado o/a
dades, hoje se vislumbram os germes de um novo trabalhador(a) vende a sua fora de trabalho para
cooperativismo quando se volta para as iniciativas outro(a) em troca de um salrio, no trabalho assoencetadas no campo da economia solidria. As ciado [...] es el propio trabajador el que se pone
cooperativas ressurgem num contexto de renova- al frente de la actividad productiva, con los ttulos,
o de utopias, como possibilidade de constitu- derechos y facultades que legalmente corresponrem alternativa de trabalho com autonomia e no den a quien se emplea en una empresa de su promais subordinada.
piedad [] (MURCIA, 2008, p. 11).
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As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

Este(a) trabalhador(a), em tese, no ter uma Isso porque a caracterstica primordial do trabalho
relao de subordinao. Assim, ele(a) no ser associado a existncia de um grupo de pessoas
assalariado(a) porque trabalha em seu prprio em- com um objetivo em comum. Assim sendo, esse trapreendimento. Nessa perspectiva, o trabalho asso- balho est submetido s decises do grupo, ainda
ciado se distancia do assalaque no coincida exatamente
riado e est mais prximo do
Nessa modalidade de trabalho,
com as preferncias pessotrabalho autnomo. Portanto, nenhuma pessoa, individualmente, ais. Nesse sentido, o autor
cooperativas de fachada no pode impor-se sobre a pessoa que conclui que no trabalho asse assentam sobre o trabalho
sociado sempre existir [...]
trabalha, a no ser o coletivo
associado, mas sobre a arrealgn grado de dependencia
gimentao de mo de obra empregada e fraudu- o de sujecin a reglas o directrices externas, aunlentamente registrada como scios(as) da coope- que en su formacin hubiera podido participar el
rativa, fugindo ento ao escopo dessa discusso.
propio trabajador (MURCIA, 2008, p. 12).
O/a trabalhador(a) associado(a) distancia-se
O trabalho associado uma atividade econtambm do(a) trabalhador(a) assalariado(a) no que mica produtiva ou de prestao de servios, dediz respeito organizao e estratificao social. senvolvida por uma pluralidade de pessoas que
Isso porque, sendo dono(a) dos meios de produo, coordenam suas capacidades em comum, alteran o/a prprio(a) trabalhador(a) que toma as decises do, em princpio, a relao contraditria do capital
acerca da maneira de organizar e fazer o trabalho. e trabalho, pois destinam ambos os meios a um
Contudo, preciso ressaltar que em muitos casos mesmo fim produtivo e retribuitivo, ao constituir, de
concretos o trabalho associado no diferente da forma intrnseca a essa modalidade de trabalho,
realidade do assalariado.
a dupla condio de scio(a) e trabalhador(a). No
Considerando a heterogeneidade nas iniciativas entanto, Ignacio Rodrguez (2008), em estudos jurde trabalho associado no contexto espanhol, Mur- dicos sobre as sociedades de trabalho na Espanha,
cia2 ressalta que, como todo trabalho autnomo, a conclui que a sobreposio de condies como tiadeso ao trabalho associado pode estar condi- tular de uma empresa e trabalhador(a), ao mesmo
cionada a diversos fatores, entre eles, o mercado; tempo, no exclui integralmente o conflito entre o
as possibilidades financeiras do negcio; a prefe- capital e o trabalho porque, inmeras vezes, so
rncia dos consumidores; a capacidade organiza- mantidos os interesses pessoais que contrastam
tiva etc. Todavia, nessa modalidade de trabalho, com os societrios.
nenhuma pessoa, individualmente, pode impor-se
O debate sobre o grau de dependncia no trabasobre a pessoa que trabalha, a no ser o coletivo lho associado baseado na tese da subordinao
que compartilha a titularidade do empreendimento. organizao por parte do(a) scio(a), ainda que se
admita a sua interveno nos processos decisrios
2
Murcia (2008) investiga o trabalho associado em entidades jurdicas
e a participao nos cargos diretivos. H uma dedistintas na Espanha. Essa forma de trabalho est presente nas
pendncia jurdica quando submetido ao poder orsociedades laborais, nas cooperativas de trabalho associado e nas
sociedades profissionais. O que essas entidades tm em comum
ganizativo e disciplinar da empresa cooperativa, por
que constituem sociedades de trabalho, nas quais o capital
exemplo, alm da ausncia da titularidade individual
secundrio, pelo menos no que rege a legislao. Seu principal
aporte o trabalho. No se encontram no Brasil as mesmas
da empresa. O/a scio(a) trabalhador(a)
entidades jurdicas, com exceo das cooperativas de trabalho, mas,
na realidade do pas, ainda est em trmite no Congresso Nacional
uma legislao especfica para esse ramo do cooperativismo.
Todavia, as anlises sobre as experincias econmicas que tm por
base o trabalho associado so significativas no campo da Sociologia
do Trabalho, com estudos controversos sobre a potencialidade
dessa modalidade no se configurar como trabalho precrio.

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[...] no organiza, controla ni dirige el proceso


productivo, su propio trabajo, luego se halla

inserto em el crculo organizativo, rector y


disciplinario de otra persona, que lleva a

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Eliene Gomes dos Anjos

que se ajustam ao trabalho associado: a) trata-se de


empresa cuja titularidade e organizao so assumidas pelos(as) trabalhadores(as); b) entidades de ca(GANDA, 2006, p. 48).
Nesse sentido, o trabalho associado no intei- rter societrio ou associativo, nas quais uma pluraramente autnomo, como um
lidade de pessoas se associa
trabalho libertado, emancipaO trabalho associado caracterizavoluntariamente para consdo, pois h uma subordina- se pelo trabalho em comum, uma tituir uma entidade com peso tcnica e funcional do(a)
soa jurdica prpria e separaforma de autoemprego coletivo e
scio(a) trabalhador(a); em tem a dupla condio de scio(a) e da de seus membros, na qual
outras palavras, uma subordesempenha uma atividade
trabalhador(a)
dinao associativa. Para
conjunta, com fim produtivo
Ganda (2006), dentro do trabalho associado em comum; c) constitui um mecanismo de autoemprego,
cooperativas cabe tanto o trabalho autnomo como contribuindo direta ou indiretamente para a criao e
o trabalho subordinado tecnicamente. Para ele, o manuteno de postos de trabalho remunerado para
trabalho do(a) scio(a) trabalhador(a) pode adotar seus membros; e, por fim, d) essa empresa cumpre
distintas modalidades que possibilitam diversas for- determinadas funes sociais para melhorar o desenmas de relao entre o/a scio(a) e a sociedade.
volvimento em seu entorno. Resumindo, para alm
Nessa perspectiva de anlise, o trabalho asso- das especificidades do contexto espanhol, o trabalho
ciado tem as mesmas consequncias para os/as associado caracteriza-se pelo trabalho em comum,
trabalhadores(as) assalariados(as) no que se refe- uma forma de autoemprego coletivo e tem a dupla
re ao tempo, ao meio e s condies de trabalho. condio de scio(a) e trabalhador(a).
Ele constitui o emprego e, normalmente, a atividade
Seguindo essas caractersticas, a cooperativa
econmica principal desses(as) trabalhadores(as). de trabalho na Espanha, e na realidade brasileira
Essa realidade, ou seja, a dupla condio de tambm, a modalidade de sociedade que mais
scio(a) e trabalhador(a) possibilitou que as medi- corresponde constituio do trabalho associado.
das de proteo social contempladas para os/as Isto desde que no descaracterize esse trabalho,
trabalhadores(as) associados(as) espanhis fos- como o caso do trabalho assalariado disfarasem parecidas com os direitos garantidos no assa- do em cooperativas fraudulentas, no Brasil (LIMA,
lariamento (RODRGUEZ, 2008).
2006), e do assalariado dependente, na Espanha
No obstante, Ignacio Rodrguez delimita o tra- (PANADERO, 2009). Importa ressaltar no contexbalho associado:
to contemporneo que, tanto nos pases centrais
El trabajo asociado es aquel que se desarrolla
como nos perifricos, o trabalho associado est
sendo incentivado por polticas pblicas para gerar
por un grupo de personas fsicas que realizan
trabalho e renda. E isso se d num cenrio de crise
de forma conjunta y coordinada una prestacieconmica, como o vivenciado pelo continente eun personal y profesional de servicios, con caropeu, pelas polticas ativas de emprego, nas quais
rcter habitual y lucrativo o remunerado, como
as cooperativas tm tratamento diferenciado; e no
empleo y medio de vida, a travs de la adopciBrasil, que atualmente apresenta ndices positivos
n de alguna frmula societaria de la que son
da expanso do emprego formal, mas ainda mantm
titulares, cuyo objetivo principal se constituye
um contingente significativo de trabalhadores(as)
por el desempeo en comn de una actividad
excludos(as) desse mercado.
productiva (RODRGUEZ, 2008, p. 27).
Baseado na delimitao do conceito, o autor apreNo obstante, alerta Panadero (2009), o trabasenta quatro caractersticas essenciais das empresas lho associado s se constituir em uma alternativa
cabo la direccin y control del trabajo y ejerce
los poderes de especificacin y disciplinarios

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As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

vivel de promoo pblica se for colocado em con- redes de subcontratao ou serem detentoras dos
dies de igualdade com o trabalho assalariado. seus prprios produtos (LIMA, 2004, 2010; DRUCK;
Ou seja, se no houver uma regulamentao ade- FRANCO, 2007; SILVA, 2007; LEITE, 2009).
quada que garanta a proteo social a todos(as)
Numa pesquisa realizada por Vieitez e Dal
os/as trabalhadores(as) que
Ri (2001), investigou-se
optem por esta forma de traO grande desafio impedir que
o/a scio(a) trabalhador(a)
balho, ele continuar sendo
em empresas autogesa independncia do contrato
residual, se comparado ao
tionrias, descrito/a pesubordinado no trabalho
assalariamento e ao trabalos autores como o/a
associado implique a legitimao
lho por conta prpria (intrabalhador(a) tpico da audo trabalho precrio
dividual). Alm do mais, a
togesto, associado(a) e
maioria dos(as) trabalhadores(as) associados(as) no assalariado(a). Esse/essa trabalhador(a) no
o entende como uma contraposio ao assalaria- compelido(a) a vender a sua fora de trabalho,
mento, mas nem por isso deseja abrir mo dos algo tpico da relao capitalista; ele/a o dono(a)
direitos e benefcios historicamente conquistados do seu trabalho e detentor(a) do resultado deste.
pela classe trabalhadora, regulamentados no direi- Assim sendo, estaria suprimida a mais-valia, extrato laboral. Sendo assim, o grande desafio impe- da do assalariamento, e o trabalho alienado idendir que a independncia do contrato subordinado tificado por Marx. O trabalho associado, portanto,
no trabalho associado implique a legitimao do recuperaria a integridade do(a) trabalhador(a) ao
trabalho precrio.
restitu-lo(a) como ser social que se insere num
setor produtivo para garantir, parafraseando Coraggio (2007), a reproduo ampliada da vida.
AS FACETAS DO TRABALHO ASSOCIADO NO
Ainda com base na pesquisa de Vieitez e Dal
CONTEXTO BRASILEIRO
Ri com 19 empresas autogestionrias, conclui-se
que os processos de trabalho nelas so demarcaCom essas consideraes mais amplas acerca dos pela intensificao do trabalho, com intensas
dos sentidos e caractersticas do trabalho associa- jornadas que exaurem os/as trabalhadores(as). Esdo, se seguir, mais particularmente, para as an- sas empresas esto com defasagem tecnolgica e
lises dessa modalidade de trabalho associado no apresentam dificuldades financeiras para renovar
contexto brasileiro. Para Lima (2010), o trabalho os processos de trabalho. H conflitos entre os/
associado tem uma dupla perspectiva: para os/as as trabalhadores(as) pela diferenciao na distritrabalhadores(as), destaca o fim da subordinao buio das retiradas e um baixo nvel de escolada relao assalariada por meio da autonomia e da ridade dos(as) trabalhadores(as) associados(as), o
democratizao caractersticas, em tese, das coo- que leva a uma gesto de quadros, em vez de uma
perativas; j para as empresas de capital, uma al- gesto coletiva, como apregoado pela teoria da
ternativa, porque as desresponsabiliza da gesto da autogesto (VIEITEZ; DAL RI, 2001).
fora de trabalho. Nas cooperativas, o processo de
Essa modalidade de trabalho no est isenta
trabalho seria baseado na autonomia, e o/a prprio(a) de contradies. Gaiger (2006), ao estudar os emtrabalhador(a) passaria a ser responsvel pela pro- preendimentos econmicos solidrios (EES) no
duo. Entretanto, diversas pesquisas vm demons- Rio Grande do Sul, constatou que h uma intentrando que nas cooperativas esto sendo desenvol- sificao na jornada de trabalho para garantir um
vidas novas formas de subordinao e dominao volume de produo que os torne autossuficientes.
social, independentemente de elas estarem em Alm disso, ressalta que os setores de atividades
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Eliene Gomes dos Anjos

em que se situam esses empreendimentos no Da conclui que uma nova cultura do trabalho no
demandam mo de obra altamente qualificada, depende somente da vontade poltica dos(as)
o que reduz o fator trabalho capacidade fsica excludos(as) do mercado formal de trabalho: [...]
somada dos(as) trabalhadores(as), constituindo o ms do que nunca s necesario el fortalecimientrabalho num dispndio rto de los movimientos poduo e permanente. Por outro
Um nmero significativo das
pulares (partidos polticos,
lado, esse mesmo trabalho
sindicatos, asociaciones de
pessoas que se inserem nas
institui a base da identidade
vecinos...) (TIRIBA, 2007,
cooperativas espera a garantir
coletiva, promovida pela parp. 219). Assim, Tiriba pondeos mesmos direitos que teriam
ticipao ativa nas decises
caso estivessem filiadas relao ra que, se no houver uma
cotidianas de um empreendiconjuntura poltica favorvel,
assalariada
mento associativo e coopeno se constituir outra culrativo. Esse aspecto compensaria a face penosa tura do trabalho, apartada da relao salarial. As
do trabalho, pois a atividade produtiva ficaria dota- iniciativas histricas ocorridas na economia popuda de um sentido moral e simblico elevado.
lar ou na economia solidria estariam adstritas
As diversas investigaes realizadas nas em- subsistncia dos que no encontram mais lugar
presas autogestionrias demonstram os limites no sistema de produo mercantil.
para o trabalho associado constituir-se como cultuAo buscar resgatar o sentido do trabalho como
ra de um novo trabalho. Os estudos empricos reve- realizao dos(as) seus/suas produtores(as),
lam que existe nos empreendimentos da economia em vez da alienao e estranhamento, os/as
popular e solidria uma racionalidade distinta da l- trabalhadores(as) que se inserem em empreengica capitalista, porm sujeita a contradies (TIRI- dimentos cooperativos e associativos gerem seu
BA; PICANO, 2004). Dessa forma, constatam-se labor e se desfazem, em alguma medida, da subdiversos(as) trabalhadores(as) reproduzindo no in- suno imposta pelo capital nos primrdios da
terior dessas organizaes quase a diviso do tra- Revoluo Industrial, no sculo XVIII, quando se
balho da empresa mercantil e sua hierarquizao. separaram os/as trabalhadores(as) dos meios de
Alm disso, um nmero significativo das pessoas produo, transformando-os(as) em mercadorias.
que se inserem nas cooperativas espera a garan- Assim, verifica-se que o debate sobre o trabalho
tir os mesmos direitos que teriam caso estivessem associado na realidade brasileira, antes de se
filiadas relao assalariada (NARDI, 2007). Isso, constituir objeto de argumentao jurdica sobre
a princpio, no contraditrio, mas algo lgico, sua regulamentao e sobre os direitos oriundos
uma vez que no existe legislao relacionada ao dessa forma, analisado, por um lado, num quatrabalho associado.
dro de desregulamentao e precarizao do traDiante da expanso dos empreendimentos da balho e, por outro, como uma modalidade de traeconomia solidria, Tiriba (2007) chama a ateno balho que possibilitaria a superao das relaes
para a idealizao da economia popular e solid- de dominao que marcam a histria. Essa ltima
ria, questionando o tipo de solidariedade gestada perspectiva se embasa na expanso de um connestas experincias e seu alcance em constituir junto de novas organizaes econmicas coletirelaes sociais horizontais alm dos espaos dos vas, como as cooperativas de trabalho, no bojo da
prprios empreendimentos. Alm disso, afirma economia solidria. O trabalho associado nessas
que as maiores dificuldades vivenciadas por esses iniciativas matizado pelo potencial de superao
empreendimentos no so as relaes com a co- da alienao, como projeto de emancipao somunidade, mas a fragilidade econmica e poltica. cial. Os dados oriundos do Primeiro Mapeamento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

219

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

Nacional da Economia Solidria permitiro inferir


acerca dos dilemas e potencialidades dessas cooperativas para a classe trabalhadora.

(7,6%); g) produo industrial diversa (4,9%); h)


servios relativos a crditos e finanas (3,4%). A
classificao dos setores econmicos contribui
para demonstrar que entre as 1.257 analisadas h,
com algum grau de certeza,
AS COOPERATIVAS
O Sul tem uma tradio histrica
majoritariamente cooperatiDE TRABALHO DA
vas de trabalho, embora se
com a cultura cooperativista e
ECONOMIA SOLIDRIA
reitere que nesse filtro tamcontinua liderando com o maior
percentual (28%). O Nordeste, com bm foram includas coopeO Primeiro Mapeamento
rativas de produo ou pres27%, surpreende
Nacional da Economia Solitao de servios que no
dria, realizado pela Secretaria Nacional da Eco- tm como primazia a gerao de trabalho e renda.
nomia Solidria (Senaes), analisou uma parcela
Do universo pesquisado, 93,4% das 1.257 codas pequenas e mdias cooperativas identificadas operativas analisadas estavam em funcionamento
com os EES. Nesse mapeamento esto cadastra- entre 2005 e 2007. Dessas, 9,6% iniciaram suas
dos 21.855 empreendimentos, cuja peculiaridade atividades at 1989, 41,5% foram criadas na dcaprincipal realizarem atividades econmicas com da de 1990 e 48,9% na dcada seguinte. Mesmo
base na gesto coletiva do trabalho e na diviso admitindo que cooperativas mais antigas possam
equitativa dos resultados. Desse universo, 2.111 ter fechado as portas antes do mapeamento, enso cooperativas, equivalendo a 10% dos EES. tende-se que os dados expressam um crescimento
Alm delas, 52% so associaes, e 37%, grupos no nmero de cooperativas nas duas ltimas dinformais.
cadas, explicvel por quatro fatores: a) o fortaleciO filtro realizado para construir o subconjunto mento dos empreendimentos associativos no meio
das CTA que realizam em coletivo a produo e popular como alternativa para trabalhadores(as)
a prestao de servio ou trabalho resultou em na informalidade ou parcialmente includos no asum banco com 1.257 cooperativas para anli- salariamento; b) os ndices de desemprego; c) o
se3. Com essa base constituda, realizou-se uma cenrio poltico-ideolgico aps a queda do muro
caracterizao ampla das cooperativas que tm de Berlim, que impulsionou novas formas de resistrabalhadores(as) associados(as) e buscou-se evi- tncia; d) a atuao das entidades de assessoria e
denciar as cooperativas de prestao de servios fomento na gerao de trabalho e renda.
ou trabalho com resultados econmicos positivos,
Nesse contexto, as cooperativas focalizadas
para se inferirem as possibilidades de o trabalho pela anlise esto presentes em todas as regies
associado garantir os direitos sociais.
do pas, inclusive naquelas que at ento no tiOs principais produtos e servios das coope- nham tradio conhecida na prtica cooperativa.
rativas que compem essa base, na classificao O Sul tem uma tradio histrica com a cultura
da Senaes, so: a) prestao de servios diver- cooperativista e continua liderando com o maior
sos (23,5%); b) produo agropecuria (17,3%); c) percentual (28%). O Nordeste, com 27%, surprealimentos e bebidas (16,9%); d) produo txtil e ende se se considerar que o cooperativismo nesta
confeco (11,4%); e) artefatos artesanais (9,2%); regio estava relacionado s prticas de domif) servios de coleta e reciclagem de materiais nao at pelo menos a dcada de 1970. Essa
expanso pode ser explicada pela presena majoritria das entidades de assessoria e fomento
3
A anlise dos dados consistiu fundamentalmente na extrao e no
economia solidria na regio, pela excluso
exame de frequncias e no cruzamento entre variveis.
220

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

significativa de segmentos da classe trabalhadora classe trabalhadora na informalidade, e a reduo


do assalariamento e pelo desemprego (GAIGER, das formas convencionais de sobrevivncia (CAC2004; DRUCK; FRANCO, 2007). Destaca-se ainda CIAMALI, 2000; GAIGER, 2004).
que os trs maiores estados nordestinos Bahia,
Quanto aos locais em que as cooperativas dePernambuco e Cear possenvolvem suas atividades,
suam 44% das 339 coope44,6% das cooperativas afirmaram 34,3% so cedidos ou emrativas mapeadas da regio.
prestados, 30,8% so alugaque os resultados da atividade
As demais regies Sudesdos, e 29,5% so prprios.
econmica no ano anterior
te, Norte e Centro-Oeste
Os equipamentos utilizados
permitiram o pagamento de todas
respondiam por 24%, 12%
so prprios para 80,4% deas despesas e ainda obtiveram
e 9%, respectivamente, da
las. Esses dados demonssobras
totalidade das cooperativas.
tram que mais de um tero
Quanto s reas de atuao, h uma concen- das cooperativas enfrenta limites financeiros intrao das cooperativas na zona urbana, 49,7%, clusive para custear o local em que funcionam.
destoando das demais modalidades dos empre- Contudo, nos ltimos 12 meses que antecederam
endimentos solidrios, que se concentram, em sua o mapeamento, 37,8% das cooperativas aumenmaioria, na rea rural. J 21,4% delas so exclusi- taram o nmero de scios(as), 20,3% diminuram,
vamente rurais, e 28,8% ficam entre ambas as zo- e 41,7% permaneceram com a mesma quantidanas. Mesmo o Nordeste, que tem 62,8% dos EES de. Esse quadro demonstra a resistncia dos/as
na zona rural e somente 22,9% na urbana, quando scios(as) para seguir enfrentando as fragilidades
se analisa esse subconjunto de cooperativas, h dos empreendimentos e, ainda assim, tornando-os
uma predominncia das urbanas, com 45,3%, e atrativos para adeso de novos componentes.
30,2% entre ambas as reas. Essas estatsticas
No cmputo geral, h 296.421 scios(as), sendo
vo de encontro ao banco de dados da Organi- 208.927 (70%) homens e 87.424 (30%) mulheres.
zao das Cooperativas Brasileiras (OCB), que, Em relao ao tamanho das cooperativas, 8,4%
com base no anurio de 2007, infere que o retrato delas tm entre seis e 15 membros; 35,2%, entre
do cooperativismo brasileiro ainda rural. Tal sin- 16 e 35 membros; 25,1%, entre 36 e 65 membros;
gularidade da vertente solidria evidencia que o e 13,2%, entre 101 e 300 membros. O porte das
surgimento dessas cooperativas no meio urbano cooperativas pode explicar o nmero to superior
reflete o acirramento dos processos de excluso e de scios homens. As cooperativas com o quadro
desemprego vivenciados pela populao urbana e associativo entre seis e 15 scios(as) tm 18,9%
a vitalidade das camadas populares na busca de de homens e 26,3% de mulheres. J as maiores
alternativas a esses processos.
cooperativas, aquelas que tm acima de 5 mil
Em relao aos motivos para a criao das co- membros, 0,6% tm scios homens, contra 0,1%
operativas, destaca-se o desemprego como fator de scias mulheres.
propulsor (39,4%). Ratificar ou contestar a tese que
Convm salientar, ainda, que 44,6% das cooapresenta as cooperativas como resposta redu- perativas afirmaram que os resultados da atividao dos postos de trabalho em razo do desempre- de econmica no ano anterior permitiram o pagago estrutural no o objetivo desta investigao. mento de todas as despesas e ainda obtiveram
Por outro lado, sabe-se que um dos diversos fa- sobras. J 33,9% das cooperativas saldaram suas
tores que impulsionaram essa modalidade de or- despesas, mas no tiveram excedentes, e 15,7%
ganizao produtiva foi a seletividade do mercado no conseguiram custear suas despesas. Esses
de trabalho, ao manter crescentes contingentes da dados permitiro analisar a situao do trabalho
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

221

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

associado, uma vez que o desempenho econmi- O contexto do trabalho associado


co positivo seria um dos fatores fundamentais para
garantir direitos nessa modalidade de trabalho.
J foi salientado que as 1.257 cooperativas anaA venda o modo de comercializao utiliza- lisadas atuam na produo e prestao de servios
do por 80,4% das cooperaou de trabalho. Ainda que
tivas; contudo, detectou-se
A venda o modo de
algumas no possam ser
que 61,6% delas enfrentam
enquadradas como cooperacomercializao utilizado por
dificuldades nessa atividade.
tivas de trabalho, todas tm
80,4% das cooperativas
Quanto aos recursos para
scios(as) trabalhando no
comearem suas atividades, das 1.257 cooperati- empreendimento. Dessa forma, podem-se verificar
vas analisadas, 60,5% iniciaram com recursos dos nessa base, com segurana, as condies do trabaprprios(as) scios(as), e somente 19,9% (250) lho associado, independentemente da heterogeneideclararam ter tido acesso a financiamento nos dade que possa caracterizar as atividades desenltimos 12 meses em relao ao perodo de reali- volvidas por essas cooperativas. Elas tm 51.641
zao do mapeamento. Esses dados demonstram scios(as) trabalhadores(as), doravante denominaas limitaes financeiras para que essas coopera- dos trabalhadores(as) associados(as), dos quais,
tivas tornem-se economicamente viveis e garan- 29.292 (56,7%) so homens e 22.349 (43,3%) so
tam um trabalho associado apartado do trabalho mulheres. A mesma lgica de explicao da preprecrio.
dominncia de homens no quadro associativo em
Em relao administrao, as prticas de razo do porte das cooperativas presta-se para a
gesto coletiva das iniciativas da economia solid- presena majoritria de trabalhadores associados.
ria so um dos alicerces dos(as) trabalhadores(as) As cooperativas que tm homens trabalhando entre
associados(as). A assembleia (87,1%), a diretoria 501 e 2 mil scios correspondem a 0,6% delas; j
ou conselho diretor (76,5%), o conselho adminis- as que tm mulheres com o mesmo tamanho cortrativo (56,5%) e o conselho fiscal (77,8%) so uti- respondem a 0,1%.
lizados como instncias de direo e coordenao
Quanto remunerao dos(as) trabalhadores(as)
das cooperativas. Ainda que se possam relativizar associados(as), 75,8% das cooperativas no estaesses dados com as anlises qualitativas que, em vam conseguindo garantir remunerao fixa. Esse
diversos estudos de casos, apresentam os limites ndice to elevado pode ser explicado, inicialmente,
para a participao ativa dos(as) trabalhadores(as) porque 53,5% delas remuneram por produto ou prona tomada de deciso, os nmeros sustentam uma dutividade, e 20,9%, por horas trabalhadas. Esses
prtica democrtica no interior dessas organiza- dados permitem sustentar que uma parte significaes (ANJOS, 2012, 2011).
tiva dos(as) trabalhadores(as) associados(as) no
Quanto participao dos cooperados nas atua necessariamente em regime integral; portanto,
decises, ela se d sob formas diversas: na elei- o trabalho associado na cooperativa estava sendo
o da diretoria (82,5%); no acesso prestao um complemento de renda. Alm disso, 11,1% das
de contas (78,4%); e no destino das sobras e cooperativas declararam no estar conseguindo
fundos (71,8%). Essas aes so realizadas em remunerar, e 0,3% tm scios(as) trabalhando sem
assembleia geral ou reunio do coletivo dos(as) pagamento, como voluntrios(as) ou com remunescios(as). Alm delas, destacam-se o acesso rao via autoconsumo.
ao registro e informaes do empreendimento
Sabe-se que as formas de remunerao po(73,7%) e a participao dos scios nas decises dem ser variadas numa mesma cooperativa, j
cotidianas (60,2%).
que a definio dos tipos de pagamento est
222

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

relacionada com as necessidades diversas do


uso da fora de trabalho. Todavia, a varivel remunerao fixa permite inferir, com certo grau
de certeza, que as 304 (24,2%) cooperativas que
praticam essa modalidade de pagamento constituem-se na atividade econmica principal dos(as)
trabalhadores(as) associados(as). Partindo dessa compreenso, analisam-se as formas de remunerao praticadas nas regies, objetivando
detectar onde as cooperativas constituem-se na
atividade econmica principal do trabalhador(a)
associado(a) (Tabela 1).

As cooperativas que mais remuneram por produto


ou produtividade so as do Norte (69,2%), seguidas
pelas do Centro-Oeste (60,4%), do Nordeste (58,7%),
do Sudeste (54,9%) e, por fim, as do Sul (38,9%).
Quanto remunerao por horas trabalhadas, somente o Sudeste e o Sul apresentam nmeros acima
da mdia nacional, 28,3% e 28,9%, respectivamente.
Em relao s cooperativas que no esto conseguindo remunerar, as regies Sul (3,9%) e Sudeste
(9,9%) ficaram abaixo da mdia nacional (11,1%),
enquanto as regies Centro-Oeste (18%) e Nordeste
(17,1%) ficaram bem acima.

Tabela 1
Tipos de remunerao dos(as) trabalhadores(as) associados(as) em cooperativas por regies geogrficas
Produto ou
produtividade

Fixa

Regio

Horas
trabalhadas

Sem
remunerar

Total

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

NO

116
79,5%

30
20,5%

45
30,8%

101
69,2%

135
92,5%

11
7,5%

128
87,7%

18
12,3%

146
100%

NE

278
82,0%

61
18,0%

140
41,3%

199
58,7%

292
86,1%

47
13,9%

281
82,9%

58
17,1%

339
100,0%

SE

253
83,2%

51
16,8%

137
45,1%

167
54,9%

218
71,7%

86
28,3%

274
90,1%

30
9,9%

304
100,0%

SU

217
60,8%

140
39,2%

218
61,1%

139
38,9%

254
71,1%

103
28,9%

343
96,1%

14
3,9%

357
100,0%

CO

89
80,2%

22
19,8%

44
39,6%

67
60,4%

95
85,6%

16
14,4%

91
82,0%

20
18,0%

111
100,0%

Total

953
75,8%

304
24,2%

584
46,5%

673
53,5%

994
79,1%

263
20,9%

1.117
88,9%

140
11,1%

1.257
100,0%

Fonte: Brasil (2007). Elaborao prpria.

A Regio Sul apresenta o maior nmero de cooperativas com remunerao fixa (39,2%), seguida
do Norte, com 20,5%. Considera-se que o percentual das cooperativas sulistas, quase o dobro
do segundo colocado, um indcio da viabilidade
econmica, o que, por sua vez, possibilita ao trabalho associado constituir a atividade econmica
principal dos(as) scios(as) trabalhadores(as). Em
contraponto a essa realidade, as regies Nordeste (18%), Centro-Oeste (19,8%) e Sudeste (16,8%)
apresentam percentuais abaixo dos 24,2% da mdia nacional.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Ao escrutinar o desempenho econmico e relacion-lo com as formas de pagamento, verifica-se


que as cooperativas remuneram mais por produto ou
produtividade, ainda que os resultados financeiros
tenham gerado excedentes. Das 559 cooperativas
que pagaram as despesas e tiveram sobras, 54,2%
utilizaram-se dessa modalidade de pagamento. Esse
tambm foi o procedimento de 56,7% das 425 cooperativas que pagaram as despesas, mas no tiveram
excedentes. Esses dados so relevantes ao se perceber que, das 197 cooperativas que declararam no
ter tido resultados positivos para pagar as despesas,
223

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

menos da metade (48,7%) adotam essa forma de percentuais mais baixos, 9,4% e 9,6%, so no Norpagamento. Esse contexto revela que os resultados deste e Norte, respectivamente.
econmicos oscilam nas cooperativas, impedindo-as
Em relao aos trabalhadores(as) no scios(as),
de garantir uma remunerao fixa, mas, por outro eles esto presentes em 32,9% das cooperativas.
lado, mostram que a aproSo 5.510 trabalhadores(as),
priao dos frutos do trabalho
Quanto aos direitos sociais [...]
sendo 3.563 homens e 1.947
associado est atrelada s
mulheres. Entre aquelas cosomente uma minoria dos(as)
metas de produtividade.
operativas que so empretrabalhadores(as) associados(as)
Das cooperativas que
gadoras, 47,6% mantm um
os tem assegurados
remuneram, independentecontrato permanente com
mente dos tipos de pagamento, 31% pagavam mais seus trabalhadores(as), outras 37,7% fazem conde um a dois salrios mnimos, e 29% pagavam tratos temporrios, e 14,7% contratam por ambas
de meio a um salrio mnimo vigente em 2007 aos as modalidades. As atividades desenvolvidas so:
trabalhadores(as) associados(as). As cooperati- administrao, secretaria, contabilidade, finanas,
vas da Regio Nordeste so as que apresentam gerncia, assessoria, consultoria, manuteno e
o maior percentual na faixa de at meio salrio, servios gerais, representao comercial, vendas,
28,8%, muito acima da mdia nacional (16%), e comunicao e trabalho na produo.
somente 21,3% delas remuneram em mais de um
Das cooperativas empregadoras, 16,7% cona dois salrios mnimos. Somando os percentuais tratam os/as trabalhadores(as) no scios(as) para
das remuneraes que alcanam um salrio m- prestarem servios remunerados; 16,4% delas
nimo por regio, tem-se o seguinte: Norte, 39%; contratam formalmente, ou seja, assalariam os/as
Nordeste, 53,1%; Sudeste, 46,2%; Sul, 34,4%; e trabalhadores(as); 2,1% fazem contratos de estgio;
Centro-Oeste, 60,6%.
e 2,1% tm voluntrios. A base de dados no perQuanto aos direitos sociais, aqui compreendi- mite inferir se os direitos dos(as) trabalhadores(as)
dos como os benefcios gerados pelo dispndio da no scios(as) esto sendo observados. A ausncia
fora de trabalho, somente uma minoria dos(as) de indicadores que respondessem pelos benefcios
trabalhadores(as) associados(as) os tem assegura- impe limites na anlise. Contudo, fica evidente
dos. Apenas 15,1% das cooperativas conseguem que as cooperativas que compem esse banco de
remunerar nas frias, 29,5% garantem qualificao dados tm no seu quadro laboral a grande maioprofissional, 15,8% pagam o descanso semanal, ria de trabalhadores(as) associados(as), ou seja,
11,4% tm gratificao natalina, e 19,4% garantem scios(as) que trabalham no empreendimento no
os equipamentos de segurana. Para 39,9% das obstante os limites apresentados.
cooperativas, no h garantias, benefcios e direitos
Realizada uma caracterizao geral da base
para os/as trabalhadores/as associados/as.
analisada, decidiu-se utilizar critrios para manuAnalisando os dados por regio, detecta-se sear uma base com maior probabilidade de ser
que as cooperativas do Nordeste encontram mais formada somente pelas cooperativas de trabalho.
dificuldades para garantir os direitos e benefcios. Para tanto, recortaram-se do subconjunto investigaSomente 6,2% tm gratificao natalina, seguida do somente as cooperativas que declararam como
do Centro-Oeste (9%), do Norte (10,35), do Sudes- ramo de atividade principal a prestao de servite (14,1%) e do Sul (15,1%). Quanto s frias, so os ou trabalho em coletivo e que tm scios(as)
remuneradas no Norte (5,5%), no Nordeste (9,7%), trabalhando no empreendimento. Com esse filno Centro-Oeste (9%), no Sudeste (16,4%) e no tro, as 1.257 cooperativas foram reduzidas para
Sul (24,9%). Em relao ao descanso semanal, os 766. Nesse subconjunto foi analisada a varivel
224

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

resultados da operao econmica nos ltimos 12


meses como eixo tipolgico. Essa varivel permi-

scios(as) seja considerado, pois 45% distribuem


parte dos excedentes com o quadro associativo.
te classificar as cooperativas de trabalho pelo seu
A necessidade de capitalizao pode ser uma
desempenho econmico, relacionando o seu grau das explicaes para a baixa adeso forma de
de autogesto e as reperremunerao fixa e os reduzicusses disso sobre a forma
preciso salientar que o xito
dos percentuais em relao
como os/as trabalhadores(as)
garantia dos direitos e beneeconmico no incompatvel
associados(as) se autorrefcios do trabalho associado.
com as prticas autogestionrias
muneram e investem em seu
So 18.959 trabalhadores(as)
bem-estar.
associados(as), sendo 10.358 (54,6%) homens e
No recorte da base pelo critrio desempenho 8.601 (45,4%) mulheres; e 80,4% das cooperatieconmico, focou-se na anlise daquelas que tive- vas tm at 65 trabalhadores(as) associados(as).
ram resultados positivos no ano fiscal anterior ao Dessas, 33,3% remuneram de forma fixa; 50%, por
mapeamento, que somam 342 cooperativas. Des- produto ou produtividade; 24,9%, por horas trabasas, 116 (33,9%) encontram-se na Regio Sul; 85 lhadas; e 2,6% no esto conseguindo remunerar4.
(24,9%) no Sudeste; 79 (23,1%) no Nordeste; 35 Quanto aos valores dos salrios praticados, 20,8%
(10,2%) no Norte; e 27 (7,9%) no Centro-Oeste, com das cooperativas pagam mais de meio a um salrio
53,5% delas atuando na rea urbana, destacando- mnimo; 29,5%, mais de um a dois salrios mnimos;
-se a Regio Sudeste, que tem 71,8% nesta zona.
e 24,3%, mais de dois a cinco salrios mnimos.
O desempenho financeiro positivo possibilitou
Os direitos e benefcios dos(as) trabalhadores(as)
um aumento do nmero de scios(as) para 48,2% associados(as) apresentam maiores percentuais em
das cooperativas, mostrando que a viabilidade relao base originria, mas, ainda assim, so
econmica um fator propulsor para a adeso a modestos. Das 69,6% cooperativas que garantem
esse formato de empreendimento. preciso sa- algum benefcio, 17,5% tm a gratificao natalina;
lientar que o xito econmico no incompatvel 24% remuneram as frias; 22,8% tm o descanso secom as prticas autogestionrias. Os percentuais manal remunerado; a qualificao social e profissioem relao gesto das cooperativas ratificam o nal garantida para 40,6% delas; e 24,6% tm equicarter democrtico destas. A assembleia (88,3%), pamentos de segurana. No obstante, em 30,4%
a diretoria (76,3%) e o conselho fiscal (76,3%) so das cooperativas no h direitos ou benefcios para
espaos deliberativos e de coordenao.
os/as trabalhadores(as) associados(as). Quando esConvm destacar nesse subconjunto a aloca- ses dados so desagregados por regio, verifica-se
o dos excedentes. Para iniciar as atividades, uma realidade dspar nesse cenrio. As regies Sul
67,5% das cooperativas contaram somente com os e Sudeste apresentam percentuais acima da mdia
recursos dos(as) prprios(as) scios(as). Essa in- desse subconjunto em todos os benefcios descritos.
formao expressa a necessidade de capitalizao Em contraposio, o Norte e o Nordeste exibem perdesses empreendimentos e explica o porqu das centuais inferiores a todas as mdias apresentadas.
sobras serem alocadas em maiores percentuais Salienta-se o descanso semanal, que assegurado
para os fundos previstos do que em benefcios pelo por 14,3% das cooperativas do Norte e 11,4% das
dispndio da fora de trabalho. Consta que 46,5% do Nordeste, e as frias remuneradas, somente por
das cooperativas destinam parte das sobras para
um fundo de reserva, e 37,7%, para um fundo de 4 Vale ressaltar que a pergunta do questionrio sobre o desempenho
econmico refere-se ao ano anterior, e a questo sobre a
investimento. Contudo, a necessidade de um lastro
remunerao foi respondida em relao ao momento de realizao
econmico no impede que o bem-estar dos(as)
do levantamento.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

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As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

8,6% no Norte e 12,7% no Nordeste. Baseando-se e proporcionam uma experincia de trabalho com
nessas informaes, infere-se que os/as scios(as) uma conotao emancipatria.
trabalhadores(as) das cooperativas com excedentes
As CTA so formadas por uma pluralidade de
realizam sacrifcio para capitalizar o empreendimen- pessoas que coordenam suas atividades coletivato, em detrimento dos benemente, suprimindo a relao
fcios que poderiam desfrutar
Se no possvel afirmar que se
capital e trabalho. Nelas, decom o sucesso alcanado.
sempenham uma atividade
tem a emancipao do trabalho
Enfim, mostrou-se que
conjunta, com fim produtivo
nessas experincias porque as
2/3 das cooperativas com condies materiais se constituem comum, tendo que se subexcedentes ainda no assemeter s regras acordadas
num limitador
guraram a remunerao fixa
no coletivo, pois o trabalho
aos trabalhadores(as) associados(as) nem a exten- associado no o trabalho autnomo individual.
so dos direitos sociais a todos(as) eles(as). Por Em outros termos, h algum grau de subordinao.
outro lado, o que se depreende da anlise desse H a subordinao associativa, detectada por
subconjunto a necessidade de lastro econmico, Ganda (2006), pois o/a trabalhador(a) associado(a)
uma vez que o acesso ao crdito ainda muito res- tem que se submeter s decises do coletivo, indetrito, e nos primrdios, esses empreendimentos no pendentemente da vontade individual.
puderam contar com uma capitalizao prvia. EsSe no possvel afirmar que se tem a emancises so fatores que impem ao trabalho associado pao do trabalho nessas experincias porque as
caractersticas do trabalho precrio, uma vez que condies materiais se constituem num limitador.
h incerteza nos valores praticados na remunera- Logo, o trabalho desenvolvido expressa as contrao e no h a observncia dos direitos bsicos dies inerentes a esse processo. Exemplos despelo dispndio da fora de trabalho para todas as sas contradies so: a ausncia de proteo socooperativas. No obstante esses reptos, foram cial para os/as trabalhadores(as) associados(as) e a
classificadas como cooperativas de trabalho con- intensificao do trabalho para alcanar um nvel de
solidadas, uma vez que apresentam longevidade produtividade que garanta resultados econmicos
e conseguiram conciliar a viabilidade econmica e positivos (ANJOS, 2011).
as prticas de autogesto, propiciando, assim, uma
Entende-se que a gerao de trabalho e renda
participao social ou aes nas comunidades em constituiu fator primordial para a criao das CTA,
que esto inseridas (60%). Resta como desafio al- porm as origens das pessoas que se inseriram nescanar um volume de excedente que possibilite ao tas cooperativas so variadas. Para algumas, essas
trabalho associado assegurar os direitos sociais.
so estratgias de sobrevivncia pelas dificuldades
de reemprego ou mesmo de ingresso no mercado
de trabalho. Para outras, so opes a outras forCONCLUSO
mas de trabalho, demarcadas pelo maior grau de
autonomia e melhores rendimentos econmicos se
A anlise desse subconjunto permite sustentar comparados a segmentos com atributos pessoais
que as cooperativas de trabalho da economia so- similares (idade, sexo, cor/raa, escolaridade etc.).
lidria no so difusoras da precarizao do tra- Para outras tantas, as CTA tornaram-se uma alterbalho, embora as condies objetivas do trabalho nativa com o agravamento do desemprego estrutuassociado as aproximem das modalidades do tra- ral e a falncia de empresas, a exemplo das fbribalho precrio. Por outro lado, constatou-se que cas recuperadas. Enfim, o motivo desemprego, to
essas cooperativas ampliam a participao poltica citado para justificar a criao dessas cooperativas,
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

pode ter significados diversos, desde que se busque


a causa da desocupao dos(as) trabalhadores(as)
que se inseriram nessas iniciativas.
As CTA analisadas que sobreviveram aos primeiros anos de fundao constituem atividade
econmica importante para a reproduo dos(as)
trabalhadores(as) associados(as) e suas famlias.
Ainda que algumas cooperativas no se constituam na atividade econmica principal, sabe-se que
as famlias mais vulnerveis formam sua renda de
diversas fontes (CACCIAMALI, 2007). Logo, em alguma medida, a renda obtida com as CTA tem relevncia financeira. Ademais, os dados coletados sobre essas experincias permitem afirmar que elas
enriquecem o sentido do tra